推進(jìn)改革的重要方法精選(九篇)

前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的推進(jìn)改革的重要方法主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。

第1篇：推進(jìn)改革的重要方法范文

今年，是中國(guó)全面深化改革的關(guān)鍵一年、全面完成十二五規(guī)劃的收官之年，改革無(wú)疑承載著更多的期待和更為厚重的分量。將改革置于中國(guó)發(fā)展歷史方位和世界發(fā)展大勢(shì)的坐標(biāo)系，更能準(zhǔn)確把握中國(guó)全面深化改革的方向與意義，真切感受中國(guó)推進(jìn)改革的勇氣與定力。

提出全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨的四個(gè)全面戰(zhàn)略布局。世界密切關(guān)注，研機(jī)析理。延續(xù)傳統(tǒng)，制定新目標(biāo)美聯(lián)社如此總結(jié)四個(gè)全面的意義，稱四個(gè)全面推進(jìn)了中國(guó)發(fā)展的目標(biāo)和展望，為中國(guó)深化改革指明方向。中國(guó)的改革已駛?cè)肟燔嚨?。英?guó)《金融時(shí)報(bào)》預(yù)測(cè)，中國(guó)以強(qiáng)力改革的姿態(tài)進(jìn)入改革的關(guān)鍵之年和落實(shí)之年。

描述中國(guó)改革步伐，國(guó)際輿論用得最多的表述是超預(yù)期。有目共睹，各項(xiàng)改革蹄疾步穩(wěn)、千帆競(jìng)發(fā)。2014年，改革部署出臺(tái)的數(shù)量之多、頻率之高、力度之大，前所未有。中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組確定的80個(gè)重點(diǎn)改革任務(wù)基本完成，中央有關(guān)部門還完成了108個(gè)改革任務(wù)，共出臺(tái)370條改革舉措。全面深化改革的部署，正化為新一輪改革聲勢(shì)奪人的大潮。新加坡《聯(lián)合早報(bào)》的感嘆頗具代表性：環(huán)顧世界，沒有一個(gè)國(guó)家能夠像當(dāng)今中國(guó)這樣，以一種說(shuō)到做到、只爭(zhēng)朝夕的方式全面推進(jìn)改革進(jìn)程。

世界的目光一次次聚焦于關(guān)于全面深化改革的系列重要論述，聚焦于中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組召開的每一次會(huì)議部署，聚焦于政府簡(jiǎn)政放權(quán)、國(guó)企高管限薪、城鄉(xiāng)養(yǎng)老并軌、單獨(dú)兩孩、打破一考定終身等具體行動(dòng)。英國(guó)48家集團(tuán)俱樂部主席斯蒂芬佩里說(shuō)，全面深化改革為一個(gè)全新的中國(guó)奠定了基礎(chǔ)，現(xiàn)在的中國(guó)更重視可持續(xù)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)合理增長(zhǎng)、環(huán)境保護(hù)、合理而普惠的生活水平，并通過(guò)福利制度扶持弱勢(shì)群體。

第2篇：推進(jìn)改革的重要方法范文

反腐倡廉建設(shè)面臨的新形勢(shì)新任務(wù)要求繼續(xù)解放思想

加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，目的是改進(jìn)黨風(fēng)政風(fēng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)必須繼續(xù)解放思想，是由當(dāng)前反腐倡廉建設(shè)面臨的新形勢(shì)新任務(wù)所決定的。

從反腐倡廉建設(shè)面臨的新形勢(shì)看，一方面，我們?cè)趯?shí)踐中逐步探索出一條具有中國(guó)特色的反腐倡廉道路，積累了許多寶貴經(jīng)驗(yàn)；另一方面，反腐倡廉也面臨不少新的矛盾和問(wèn)題。比如，違紀(jì)違法問(wèn)題仍然多發(fā)；腐敗問(wèn)題正向新的權(quán)力部門、新的熱點(diǎn)部門擴(kuò)散；體制機(jī)制逐步顯現(xiàn)，制度漏洞、行業(yè)壟斷、權(quán)力運(yùn)行的不公開等造成“尋租”行為；專項(xiàng)治理反反復(fù)復(fù)；等等。面對(duì)這樣的新形勢(shì)，不進(jìn)則退。“進(jìn)”，就要求我們繼續(xù)解放思想，研究新情況，解決新問(wèn)題，破解新難題，把反腐倡廉建設(shè)不斷引向深入。

從反腐倡廉建設(shè)面臨的新任務(wù)看，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧，對(duì)反腐倡廉建設(shè)提出了新要求。只有繼續(xù)解放思想，堅(jiān)持做到改革創(chuàng)新、懲防并舉、統(tǒng)籌推進(jìn)、重在建設(shè)，使反腐倡廉建設(shè)的思路方法更科學(xué)、工作部署更扎實(shí)，使反腐倡廉建設(shè)與完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、發(fā)展社會(huì)主義民主政治、推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程等相適應(yīng)，才能增強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)的整體性、協(xié)調(diào)性、系統(tǒng)性、實(shí)效性，使反腐倡廉建設(shè)向縱深推進(jìn)，開創(chuàng)反腐倡廉建設(shè)新局面。

在繼續(xù)解放思想中更加科學(xué)有效地推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)

衡量解放思想的成效，關(guān)鍵是看能否確立符合實(shí)際的思路、辦法和措施來(lái)推動(dòng)工作落實(shí)和事業(yè)發(fā)展。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)繼續(xù)解放思想，必須創(chuàng)新工作理念、拓寬工作思路、改進(jìn)工作方法，提高工作質(zhì)量和水平，更加科學(xué)有效地推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)。

更加有力地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。解放思想的著力點(diǎn)要放到促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展上。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)通過(guò)解放思想，做到在服務(wù)發(fā)展方面思想上更堅(jiān)定、工作上更自覺，加大監(jiān)督檢查的力度，堅(jiān)決糾正違背科學(xué)發(fā)展觀要求的各種行為，促進(jìn)中央確定的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大決策部署的貫徹落實(shí)，確保政令暢通，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展。

更加嚴(yán)格地維護(hù)黨紀(jì)政紀(jì)。解放思想決不是“紀(jì)律松綁”，更不是不要紀(jì)律。越是強(qiáng)調(diào)解放思想，越要嚴(yán)格執(zhí)行黨紀(jì)政紀(jì)。應(yīng)正確處理繼續(xù)解放思想與維護(hù)黨紀(jì)政紀(jì)的關(guān)系，克服怕影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展而不敢嚴(yán)格執(zhí)行紀(jì)律的問(wèn)題，理直氣壯地維護(hù)黨紀(jì)政紀(jì)；克服抓大放小、抓小放大和化大為小等現(xiàn)象，做到抓大不放小、抓小更不放大，凡是違紀(jì)政紀(jì)的都要進(jìn)行追究；克服不講工作方法的現(xiàn)象，嚴(yán)格依紀(jì)依法辦案，嚴(yán)格按照程序做好各方面工作。通過(guò)嚴(yán)格維護(hù)黨紀(jì)政紀(jì)，鼓勵(lì)改革創(chuàng)新者，保護(hù)踏實(shí)干事者，查處違規(guī)違紀(jì)者。

更加有效地預(yù)防腐敗問(wèn)題的滋生。做好預(yù)防腐敗工作，需要通過(guò)繼續(xù)解放思想，克服畏難情緒，知難而進(jìn)、破難攻堅(jiān)，積極主動(dòng)地督促和推動(dòng)預(yù)防腐敗各項(xiàng)工作的落實(shí)。應(yīng)敢于推進(jìn)改革，從實(shí)際出發(fā)提出改革措施，通過(guò)深化改革解決滋生腐敗的體制機(jī)制性問(wèn)題；善于通過(guò)制度創(chuàng)新，包括創(chuàng)新反腐倡廉教育制度、權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督制度、黨務(wù)及政務(wù)公開制度等，從源頭上防治腐敗。

第3篇：推進(jìn)改革的重要方法范文

近年來(lái)，在中央的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我省立足自身實(shí)際，深入推進(jìn)各項(xiàng)改革、積極創(chuàng)新體制機(jī)制，堅(jiān)定不移實(shí)施開放帶動(dòng)主戰(zhàn)略，在一些重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)大膽探索，思想解放不斷推進(jìn)，動(dòng)力活力不斷增強(qiáng)，全省綜合實(shí)力大幅提升，城鄉(xiāng)面貌煥然一新，人民生活持續(xù)改善，進(jìn)入了蓄勢(shì)崛起的新階段。2013年，全省生產(chǎn)總值達(dá)到3.22萬(wàn)億元、比上年增長(zhǎng)9%，財(cái)政總收入3686.8億元、增長(zhǎng)12.3%，地方公共財(cái)政預(yù)算收入2413.1億元、增長(zhǎng)18.3%，糧食生產(chǎn)克服連續(xù)干旱，總產(chǎn)達(dá)到1142.7億斤、增產(chǎn)15億斤，實(shí)現(xiàn)“十連增”。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展繼續(xù)保持好的趨勢(shì)、好的態(tài)勢(shì)、好的氣勢(shì)。河南發(fā)展成就的取得，靠的是改革開放；未來(lái)要實(shí)現(xiàn)中原崛起河南振興富民強(qiáng)省，也必須靠改革開放。

全面深化改革，是決定河南前途命運(yùn)的關(guān)鍵一招

當(dāng)前，我省正處于全面建成小康社會(huì)的決定性階段，處于爬坡過(guò)坎、攻堅(jiān)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，實(shí)現(xiàn)加快發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，打造“四個(gè)河南”，必須全面深化改革。

從打造富強(qiáng)河南看，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中諸多矛盾的根源大多來(lái)自于體制機(jī)制，比如粗放增長(zhǎng)、“三亂”頑癥、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中“玻璃門”“彈簧門”現(xiàn)象、國(guó)有企業(yè)行政化傾向，以及科技創(chuàng)新、教育、人才等方面存在的弊端，等等。能否有效解決這些問(wèn)題，決定著河南發(fā)展的質(zhì)量和速度，解決得好就發(fā)展快，解決得不好就發(fā)展不好甚至倒退。思路決定出路，解決好這些問(wèn)題、推進(jìn)富強(qiáng)河南建設(shè)的基本思路就是改革創(chuàng)新。

從打造文明河南看，我省精神文明建設(shè)領(lǐng)域還存在不少問(wèn)題，一些人道德失范、誠(chéng)信缺失、見利忘義，一些人法治觀念淡薄、行為沒有底線，有法不依、有令不行，一些機(jī)關(guān)工作人員脫離群眾、反仆為官，在崗不敬業(yè)、在位不謀政、履職不盡責(zé)；精神文明建設(shè)的體制機(jī)制、思想觀念、內(nèi)容形式、方法手段也存在不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的地方。這些都需要通過(guò)體制機(jī)制創(chuàng)新，培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，塑造昂揚(yáng)向上的中原人文精神，提高思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)，促進(jìn)全社會(huì)文明程度的提高。

從打造平安河南看，平安是老百姓解決溫飽后的第一需求，也是最基本的發(fā)展環(huán)境。當(dāng)前我省正處于工業(yè)化城鎮(zhèn)化的中期階段，進(jìn)入矛盾凸顯期，各類矛盾容易碰頭疊加、交叉影響、蔓延升級(jí)，各種利益沖突比較多，兼顧各方、調(diào)和平衡的難度增大，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的任務(wù)十分艱巨。這就要求我們把人民群眾對(duì)平安河南建設(shè)的要求作為努力方向，堅(jiān)持源頭治理、系統(tǒng)治理、綜合治理、依法治理，推進(jìn)“雙安雙基雙治”，著力解決人民群眾最關(guān)切的問(wèn)題，為中原崛起河南振興富民強(qiáng)省營(yíng)造更加和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

從打造美麗河南看，河南人口多、人均資源少，要改變以往扭曲的自然資源價(jià)值觀，以較小的資源環(huán)境代價(jià)全面建成小康社會(huì)、推進(jìn)現(xiàn)代化，必須推動(dòng)生態(tài)文明制度建設(shè)，以機(jī)制創(chuàng)新促進(jìn)資源能源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境，為全省人民建設(shè)天藍(lán)、地綠、水凈的美好家園。

改革開放初期，河南不靠海、不沿江、不沿邊，受主客觀條件的限制，改革開放慢了半拍，發(fā)展也相對(duì)滯后。而這一輪全面深化改革，對(duì)各地來(lái)說(shuō)，機(jī)遇是平等的、影響是深遠(yuǎn)的，誰(shuí)看得準(zhǔn)、行動(dòng)快、做得好，誰(shuí)就能創(chuàng)造出體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)、贏得戰(zhàn)略主動(dòng)、實(shí)現(xiàn)率先發(fā)展。我們要以強(qiáng)烈的歷史使命感，著力增強(qiáng)進(jìn)取意識(shí)、機(jī)遇意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，最大限度調(diào)動(dòng)一切積極因素，通過(guò)深化改革消除內(nèi)在障礙，不斷增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力、激發(fā)市場(chǎng)活力，努力使河南在新一輪區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)中搶占發(fā)展制高點(diǎn)。

全面深化改革。在改什么、怎么改的問(wèn)題上。必須抓住“兩個(gè)突出”、把握“兩個(gè)條件”、做到“兩個(gè)結(jié)合”

在總體部署上，河南推進(jìn)全面深化改革，要立足實(shí)際，把學(xué)習(xí)貫徹三中全會(huì)精神與全面落實(shí)十精神和一系列重要講話精神結(jié)合起來(lái)，自覺肩負(fù)起服務(wù)全國(guó)大局和推動(dòng)河南發(fā)展的雙重責(zé)任，緊緊圍繞加快中原崛起河南振興富民強(qiáng)省進(jìn)程、在實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)中讓中原更加出彩這一總目標(biāo)，把中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”總布局和全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程在河南具體化，努力打造富強(qiáng)河南、文明河南、平安河南、美麗河南，推進(jìn)社會(huì)主義民主政治制度建設(shè)、加強(qiáng)和提高黨的執(zhí)政能力制度建設(shè)，推進(jìn)糧食生產(chǎn)核心區(qū)、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)三大國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃，構(gòu)筑充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，更加有效地調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、惠民生，促進(jìn)河南經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。我們也要清醒認(rèn)識(shí)到，全面深化改革“牽一發(fā)而動(dòng)全身”，必須充分考慮全面深化改革的復(fù)雜性，從實(shí)際出發(fā)、按規(guī)律辦事，既不消極等待，也不違規(guī)搶跑，堅(jiān)決主動(dòng)有序推進(jìn)改革。

抓住“兩個(gè)突出”，就是按照郭庚茂書記的要求，抓住影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展的突出障礙和群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，率先改革突破。要強(qiáng)化問(wèn)題意識(shí)，以重大問(wèn)題為導(dǎo)向，通過(guò)一個(gè)問(wèn)題一個(gè)問(wèn)題的解決，扎扎實(shí)實(shí)推動(dòng)改革。在深化人力資源改革方面，要加快國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)，堅(jiān)持“三改一抓一構(gòu)建”，大力推進(jìn)校企合作；在深化方面，要加快實(shí)施人地掛鉤試點(diǎn)政策，充分挖掘城鄉(xiāng)建設(shè)用地潛力，加快推進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作，鼓勵(lì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)在公開市場(chǎng)上流轉(zhuǎn)；在深化金融體制改革方面，要加快省級(jí)股份制銀行“中原銀行”的籌建步伐；在深化改革促進(jìn)鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)方面，要優(yōu)化開放的軟硬環(huán)境，落實(shí)國(guó)家放寬外資準(zhǔn)人的要求，按照自由貿(mào)易區(qū)方向探索先行先試改革，帶動(dòng)全省形成全方位寬領(lǐng)域多層次開放格局；在深化行政審批體制改革方面，要以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，加快下放和取消行政審批事項(xiàng)。在作風(fēng)方面，要以深入推進(jìn)群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)為切人點(diǎn)，加強(qiáng)制度建設(shè)，健全改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化制度及懲治和預(yù)防腐敗體系，以制度約束力加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)；在社會(huì)事業(yè)方面，要深化教育領(lǐng)域綜合改革、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，健全促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)體制機(jī)制，努力縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)收入分配差距，形成合理有序的收入分配格局，建立更加公平可持續(xù)的社會(huì)保障制度，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。 把握“兩個(gè)條件”，一方面，把握職責(zé)權(quán)限，做該做的事。堅(jiān)定從大局出發(fā)考慮問(wèn)題，按照中央的頂層設(shè)計(jì)和決策部署來(lái)謀劃我省全面深化改革的具體思路舉措，在自己事權(quán)范圍內(nèi)推動(dòng)改革，不能事情還沒弄明白就盲目推進(jìn)，不能超出中央確定的界限來(lái)推進(jìn)。凡是屬于中央管的改革事項(xiàng)，要嚴(yán)格按照中央部署進(jìn)行。另一方面，把握實(shí)踐條件，做能做的事。同時(shí)，要立足人口多、底子薄、基礎(chǔ)弱、人均水平低、發(fā)展不平衡的基本省情，把握我省發(fā)展既具備跨越起飛基礎(chǔ)、又處于爬坡過(guò)坎緊要關(guān)口的形勢(shì)，看具體改革事項(xiàng)的火候到不到，從條件成熟的事情做起。

做到“兩個(gè)結(jié)合”，就是把改革與打造“四個(gè)河南”、推進(jìn)“兩項(xiàng)建設(shè)”緊密結(jié)合起來(lái)，與改進(jìn)作風(fēng)、密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系特別是與教育實(shí)踐活動(dòng)整改建制結(jié)合起來(lái)。全面審視、衡量、調(diào)整、完善、提升發(fā)展思路舉措，持續(xù)探索走好四化協(xié)調(diào)同步科學(xué)發(fā)展的路子，著眼建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大省、先進(jìn)制造業(yè)大省、高成長(zhǎng)服務(wù)業(yè)大省，把改革開放全面引向深入，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入新活力、增添新動(dòng)力，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展、增進(jìn)人民福祉。.

全面深化改革，重在真抓實(shí)干、務(wù)求實(shí)效

深刻指出，“全面完成黨的十八屆三中全會(huì)確定的改革任務(wù)還有7年時(shí)間。起跑決定后程。今年工作抓得怎么樣，對(duì)起好步、開好局意義重大。要把抓落實(shí)作為推進(jìn)改革工作的重點(diǎn)，真抓實(shí)干，蹄疾步穩(wěn)，務(wù)求實(shí)效?！笔∥艑闷叽稳珪?huì)審議通過(guò)了全面深化改革的實(shí)施意見，明確了河南中長(zhǎng)期全面深化改革的總體要求、目標(biāo)任務(wù)、基本原則、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施，確定了河南省第一批9個(gè)方面、35條重點(diǎn)改革事項(xiàng)。下一步，要加大推進(jìn)落實(shí)力度，凡事都要有人去管、去盯、去促、去干，用改革的實(shí)際成效取信于民。

要注重力度和節(jié)奏。改革進(jìn)入了深水區(qū)、處在攻堅(jiān)階段。隨著改革的深入推進(jìn)，涉及的面會(huì)越來(lái)越大，涉及的領(lǐng)域會(huì)越來(lái)越寬，觸及的利益會(huì)越來(lái)越多。如果把握不好改革的力度和節(jié)奏，就很容易引發(fā)各種不穩(wěn)定因素，影響發(fā)展大局，甚至影響社會(huì)穩(wěn)定。要按照中央膽子要大、步子要穩(wěn)的要求，分清輕重緩急，分類推進(jìn)，該中央統(tǒng)一安排的不要搶跑，該盡早推開的不要拖延，該試點(diǎn)的不要倉(cāng)促面上推開，該深人研究后再推進(jìn)的不要急于求成，該先得到法律授權(quán)的不要超前推進(jìn)。

第4篇：推進(jìn)改革的重要方法范文

全面深化改革是一項(xiàng)極為復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須遵循科學(xué)的方法來(lái)推進(jìn)。在湖北調(diào)研時(shí)指出：“必須從紛繁復(fù)雜的事物表象中把準(zhǔn)改革脈搏，把握全面深化改革的內(nèi)在規(guī)律，特別是要把握全面深化改革的重大關(guān)系?！边@是對(duì)改革經(jīng)驗(yàn)的寶貴總結(jié)，對(duì)改革方法的科學(xué)概括。十八屆三中全會(huì)《決定》，就是我們黨運(yùn)用科學(xué)方法，把握改革規(guī)律的重大成果。

一是“上”與“下”互動(dòng)。摸著石頭過(guò)河，是富有中國(guó)特色、符合中國(guó)國(guó)情的改革方法。摸著石頭過(guò)河就是摸規(guī)律，從實(shí)踐中獲得真知。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)就是要對(duì)經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會(huì)體制、生態(tài)體制等作出統(tǒng)籌設(shè)計(jì)，加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)改革關(guān)聯(lián)性的研判，努力做到全局和局部相配套、治本和治標(biāo)相結(jié)合、漸進(jìn)和突破相促進(jìn)，更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，不斷把改革開放引向深入。摸著石頭過(guò)河和加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)是辯證統(tǒng)一的，推進(jìn)局部的階段性改革開放要在加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)的前提下進(jìn)行，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)要在推進(jìn)局部的階段性改革開放的基礎(chǔ)上來(lái)謀劃。為什么要強(qiáng)調(diào)二者的統(tǒng)一？這是深刻總結(jié)我國(guó)改革開放的實(shí)踐歷程和寶貴經(jīng)驗(yàn)而得出的重要結(jié)論。

我國(guó)改革開放的偉大實(shí)踐，就是這樣一個(gè)先試驗(yàn)、后總結(jié)、再推廣的不斷積累過(guò)程，就是一個(gè)從農(nóng)村到城市、從沿海到內(nèi)地、從局部到整體不斷深化的過(guò)程。這種漸進(jìn)式改革，避免了因情況不明、舉措不當(dāng)而引起的社會(huì)動(dòng)蕩，實(shí)踐證明是成功的。改革開放初期需要摸著石頭過(guò)河，當(dāng)前和今后全面深化改革開放仍然需要摸著石頭過(guò)河。我們是一個(gè)大國(guó)大黨，決不能在根本性問(wèn)題上出現(xiàn)顛覆性失誤，一旦出現(xiàn)就無(wú)可挽回、無(wú)法彌補(bǔ)。所以，重大改革措施必須加強(qiáng)可行性研究，堅(jiān)持試點(diǎn)先行、取得經(jīng)驗(yàn)后再逐步推開，積小勝為大勝，以節(jié)約成本、減少震蕩。

二是“點(diǎn)”與“面”結(jié)合。深化改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須堅(jiān)持全面改革，在各項(xiàng)改革協(xié)同配合中推進(jìn)。改革不斷深入，各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)改革的關(guān)聯(lián)性、互動(dòng)性明顯增強(qiáng)，每項(xiàng)改革都會(huì)對(duì)其他改革產(chǎn)生重要影響，每項(xiàng)改革又都需要其他改革協(xié)同配合。這就要更加注重各項(xiàng)改革的相互促進(jìn)、良性互動(dòng)，整體推進(jìn)，重點(diǎn)突破，形成推進(jìn)改革開放的強(qiáng)大合力。同時(shí)也要認(rèn)識(shí)到，改革不能眉毛胡子一把抓，必須在不同階段、不同領(lǐng)域，抓住重點(diǎn)、難點(diǎn)、關(guān)鍵點(diǎn)，先行突破、推動(dòng)全局，以“小切口”解決“大問(wèn)題”，牽一發(fā)而動(dòng)全身。比如，黨的十以來(lái)，簡(jiǎn)政放權(quán)這一“馬前卒”疾步快跑，200多項(xiàng)行政審批事項(xiàng)取消或下放，推動(dòng)政府“自我革命”；“營(yíng)改增”漸次鋪開，對(duì)進(jìn)一步理順中央和地方財(cái)稅關(guān)系形成倒逼，這就牽住了牛鼻子，起到了“一子落而滿盤活”的效果。全面深化改革，就要把重點(diǎn)與全面、主要矛盾與次要矛盾結(jié)合起來(lái)，統(tǒng)籌規(guī)劃，重點(diǎn)實(shí)施，使各項(xiàng)改革相互促進(jìn)、良性互動(dòng)。

三是“改”與“穩(wěn)”相統(tǒng)一。在社會(huì)主義國(guó)家改革史上，一些國(guó)家急于轉(zhuǎn)制突變，采用激進(jìn)式休克療法，結(jié)果“欲速則不達(dá)”，改革陷于失敗，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大倒退，付出了慘重代價(jià)。而中國(guó)35年的改革沒有采取這種搞一步到位的作法，而是采取“小步走、快步走、不停步”的漸進(jìn)辦法，避免社會(huì)震動(dòng)過(guò)大，較好處理了改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系。

第5篇：推進(jìn)改革的重要方法范文

國(guó)企改革關(guān)系全局。國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重高、國(guó)有企業(yè)活力不足、大批職工下崗是長(zhǎng)期困擾老工業(yè)基地的難題。在東北振興中,省委、省政府抓住主要矛盾,從**5年開始,集中實(shí)施以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心的國(guó)企改革攻堅(jiān),取得了重大突破,收到明顯成效。我省一大批企業(yè)重新煥發(fā)了生機(jī)和活力,國(guó)有資產(chǎn)比重和布局更趨合理,企業(yè)發(fā)展活力和國(guó)有資本控制力明顯增強(qiáng),有力促進(jìn)了投資拉動(dòng)、招商引資和工業(yè)提速增效,為全省經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展做出重要貢獻(xiàn)。去年,全省地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)16.1%,增速居全國(guó)第2位,經(jīng)濟(jì)總量在全國(guó)的位次由第22位前移到第21位。規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)23.6%,增速進(jìn)入全國(guó)第10位,實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)增長(zhǎng)1倍。這樣好的形勢(shì),既得益于國(guó)家發(fā)展的大環(huán)境,也得益于投資拉動(dòng)特別是國(guó)企改革?？梢哉f(shuō),沒有國(guó)企改革突破,就沒有今天的發(fā)展局面。

我省正處在工業(yè)化中期。按照省九次黨代會(huì)和全省“兩會(huì)”確定的奮斗目標(biāo),實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量由5000億元到1萬(wàn)億元的跨越,任務(wù)相當(dāng)艱巨。全國(guó)“兩會(huì)”期間,總理在參加**代表團(tuán)討論時(shí)指出,“東北振興才剛剛開始,方興未艾”,“下一個(gè)五年是東北在現(xiàn)有基礎(chǔ)上的大發(fā)展時(shí)期”。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng),還要靠國(guó)企改革、投資拉動(dòng)、大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和縣域經(jīng)濟(jì)、高科技產(chǎn)業(yè),搞活存量,擴(kuò)大增量,培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。因此,必須在取得成果的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步解放思想,攻堅(jiān)克難,繼續(xù)深化國(guó)有企業(yè)改革,推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新,進(jìn)一步增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力,實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展,為全省發(fā)展振興做出新的更大貢獻(xiàn)。重點(diǎn)抓好五項(xiàng)主要工作:

一、推動(dòng)改制企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展壯大

改革是手段、途徑和動(dòng)力,發(fā)展才是目的。經(jīng)過(guò)改制,我省一大批企業(yè)具有了良好的體制機(jī)制和發(fā)展基礎(chǔ)條件,又面臨著振興老工業(yè)基地的重大機(jī)遇。要使改制企業(yè)的機(jī)制活力轉(zhuǎn)化釋放為發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力和能力,一定要緊緊抓住機(jī)遇,乘勢(shì)而上,堅(jiān)持用改革的辦法、創(chuàng)新的辦法,加大工作力度,創(chuàng)造良好環(huán)境,鞏固和擴(kuò)大改制成果,推動(dòng)和實(shí)現(xiàn)新的發(fā)展。一是加快建立完善的法人治理結(jié)構(gòu)。這是現(xiàn)代企業(yè)制度的核心。針對(duì)改制企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)不盡合理、經(jīng)營(yíng)機(jī)制轉(zhuǎn)換還不到位等問(wèn)題,建立權(quán)責(zé)明確、各司其職、有效制約、科學(xué)決策、協(xié)調(diào)運(yùn)作的法人治理結(jié)構(gòu),進(jìn)一步完善企業(yè)董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)制度和經(jīng)營(yíng)者激勵(lì)約束機(jī)制以及選人用人機(jī)制,推進(jìn)產(chǎn)權(quán)多元化。二是增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。技術(shù)創(chuàng)新是企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵所在。改制企業(yè)要加大研發(fā)投入,推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合,加快科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化,提高創(chuàng)新能力,增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。通鋼、**森工、昊融集團(tuán)、**鐵合金等大企業(yè)要緊緊把握中央企業(yè)資源整合、發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)和機(jī)遇,積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資者,強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、上下游整合,加快發(fā)展,做大做強(qiáng)。三是加大融資扶持。幫助高成長(zhǎng)性企業(yè)利用資本市場(chǎng)直接融資,力爭(zhēng)年內(nèi)有幾戶企業(yè)上市,積極培育后續(xù)上市企業(yè),探索非上市公司股權(quán)流動(dòng)問(wèn)題。充分發(fā)揮省投資公司、中小企業(yè)信用擔(dān)保公司和信托投資公司的作用,采取兼并、收購(gòu)、重組、股權(quán)置換等形式,放大國(guó)有資本融資功能,為企業(yè)發(fā)展提供資金支撐。四是幫助改制企業(yè)解決歷史遺留問(wèn)題。對(duì)改制企業(yè)遺留的不良債務(wù)和資產(chǎn)處理、土地變現(xiàn)、離退休人員社會(huì)管理、企業(yè)辦社會(huì)職能移交、養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)問(wèn)題,要認(rèn)真梳理,有針對(duì)性地研究提出解決辦法和意見。勞動(dòng)、社保、稅務(wù)、國(guó)土等有關(guān)部門要象當(dāng)初支持改革攻堅(jiān)那樣,再扶一把、再送一程,幫助企業(yè)處理好遺留問(wèn)題,輕裝前進(jìn),實(shí)現(xiàn)新的發(fā)展。

二、加快推進(jìn)改制遺留難點(diǎn)企業(yè)的改革重組

改革攻堅(jiān)后,大多數(shù)企業(yè)都轉(zhuǎn)換了機(jī)制,煥發(fā)了新的活力。但還有部分企業(yè)沒有徹底改制,影響改革成果的鞏固,影響全省發(fā)展和穩(wěn)定。全省還有13戶改制遺留難點(diǎn)企業(yè),這些企業(yè)人員多、包袱重、債務(wù)大,都屬于“老大難”問(wèn)題。單純靠企業(yè)自身力量,可能難以完成改革任務(wù)。所以,必須集中力量,解放思想,合力攻堅(jiān)。要堅(jiān)持有利于企業(yè)發(fā)展、有利于維護(hù)職工利益、有利于調(diào)動(dòng)改革者積極性的原則,堅(jiān)持前兩年改革攻堅(jiān)的好經(jīng)驗(yàn),進(jìn)一步加大措施,加快推進(jìn)這些遺留難點(diǎn)企業(yè)改革重組,爭(zhēng)取盡快走出困境。一要明確目標(biāo)。今年年底前完成納入推進(jìn)范圍的13戶企業(yè)改制重組任務(wù)。要倒排時(shí)間進(jìn)度,確保如期完成。二要建立強(qiáng)有力的工作推進(jìn)體系。按企業(yè)組成工作推進(jìn)組,由省國(guó)資委、省直有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志和市州政府分管領(lǐng)導(dǎo)同志掛帥,抽調(diào)精干人員,深入到企業(yè)具體指導(dǎo)推動(dòng)改革。各推進(jìn)組要與當(dāng)?shù)卣?、有關(guān)部門和企業(yè)認(rèn)真對(duì)接,深入調(diào)查研究,充分評(píng)估論證。從企業(yè)實(shí)際情況出發(fā),因企制宜,一廠一策,提出改革意見和方案,并組織實(shí)施。三要加大政策扶持。有關(guān)改革、發(fā)展、穩(wěn)定資金要重點(diǎn)向這些企業(yè)傾斜;有關(guān)部門和金融單位要全力支持這些企業(yè)改革,在解決職工安置、債務(wù)處置、資產(chǎn)變現(xiàn)、社會(huì)保障等方面積極研究提出具體扶持政策;各方面都要積極支持,形成合力。四要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。省國(guó)企改革領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一組織,領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室具體協(xié)調(diào),各成員單位共同推進(jìn)。要按月進(jìn)行調(diào)度,及時(shí)反饋通報(bào)進(jìn)展情況。對(duì)重大突出問(wèn)題采取“會(huì)辦制”,專題進(jìn)行研究,及時(shí)協(xié)調(diào)解決。

三、扎實(shí)推進(jìn)廠辦大集體改革試點(diǎn)

這是振興**老工業(yè)基地必須破解的一道“難題”,也是鞏固國(guó)企改革成果和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定必須解決的一大問(wèn)題。今年是我省廠辦大集體改革試點(diǎn)的關(guān)鍵一年。按照國(guó)家要求,長(zhǎng)春、四平、白山3個(gè)試點(diǎn)城市要基本完成改革試點(diǎn)任務(wù),其他市州和長(zhǎng)白山管委會(huì)要做好基礎(chǔ)工作,制定改革試點(diǎn)方案,待國(guó)家批復(fù)后適時(shí)啟動(dòng)。做好廠辦大集體改革試點(diǎn)工作,任務(wù)重,要求高,情況復(fù)雜。在工作中,一要嚴(yán)格政策界限,依法規(guī)范操作。對(duì)企業(yè)性質(zhì)界定、職工身份認(rèn)定、接續(xù)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系等環(huán)節(jié)要嚴(yán)格審查,絕不能將不符合改革試點(diǎn)范圍的企業(yè)和人員納入進(jìn)來(lái),做到“一個(gè)不多、一個(gè)不缺”,不能亂開口子,增加改革難度,增加社會(huì)不穩(wěn)定因素。二要加大政策扶持,多渠道籌措改革成本。做好土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)變現(xiàn)、稅費(fèi)減免以及“退二進(jìn)三”等工作。繼續(xù)爭(zhēng)取國(guó)家支持。我省在國(guó)企改革攻堅(jiān)中行之有效的政策,能適用于廠辦大集體改革試點(diǎn)的可比照?qǐng)?zhí)行。三要從企業(yè)實(shí)際出發(fā),多形式推進(jìn)改革。廠辦大集體企業(yè)情況千差萬(wàn)別,問(wèn)題錯(cuò)綜復(fù)雜,要從不同企業(yè)的實(shí)際情況出發(fā),采取產(chǎn)權(quán)出售、招商重組、管理層收購(gòu)、債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)、關(guān)閉破產(chǎn)等多種形式,探索改制方式和途徑。四要解決好難點(diǎn)問(wèn)題。重點(diǎn)解決好職工勞動(dòng)關(guān)系轉(zhuǎn)換和養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題。省里對(duì)這兩個(gè)問(wèn)題已經(jīng)出臺(tái)了比國(guó)有企業(yè)改革更優(yōu)惠的政策,要認(rèn)真落實(shí)好。主辦國(guó)有企業(yè)是廠辦大集體的責(zé)任主體,主辦企業(yè)已經(jīng)改制的,主管部門要切實(shí)承擔(dān)起責(zé)任。承接企業(yè)有約定的一定要履行約定。

四、進(jìn)一步深化商貿(mào)流通企業(yè)和國(guó)有農(nóng)場(chǎng)改革

現(xiàn)在,國(guó)有工業(yè)企業(yè)和大部分商貿(mào)流通企業(yè)基本完成改制,但還有一些領(lǐng)域的部分企業(yè)改制不到位,主要是國(guó)有糧食流通企業(yè)、供銷企業(yè)、城市公用企業(yè)。這些企業(yè)帶有一定公益性質(zhì),關(guān)系市場(chǎng)供給保障,關(guān)系人民群眾切身利益和社會(huì)穩(wěn)定。要積極探索,加快推進(jìn)改革。要按照市場(chǎng)化改革方向和建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求,探索實(shí)行產(chǎn)權(quán)多元化改革,完善法人治理結(jié)構(gòu),調(diào)動(dòng)積極性,增強(qiáng)發(fā)展的活力、動(dòng)力和能力。這不僅有利于企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展壯大,也有利于更好地承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。在這方面,有些地區(qū)和企業(yè)已經(jīng)進(jìn)行積極探索和實(shí)踐,走出了一條改革發(fā)展的新路子。

現(xiàn)在,要把這項(xiàng)工作提到日程上來(lái),認(rèn)真研究,總結(jié)經(jīng)驗(yàn),全面推進(jìn)。特別是要加快國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革,按照省政府已經(jīng)做出的部署,確保在年底前基本完成改制任務(wù)。**是糧食大省,搞好糧食購(gòu)銷意義重大、關(guān)系重大。要堅(jiān)定信心,堅(jiān)定不移,一抓到底,務(wù)必抓出成效,為搞好搞活糧食流通奠定體制基礎(chǔ)。省直一些部門現(xiàn)在仍然管理一部分國(guó)有企業(yè)。這些企業(yè)有的根本沒有改制,有的改革還不到位。要結(jié)合行政管理體制改革,盡快加強(qiáng)研究,進(jìn)行規(guī)范改制,推動(dòng)政企分開,轉(zhuǎn)變政府職能。

五、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

第6篇：推進(jìn)改革的重要方法范文

一、關(guān)于全面深化改革需要把握的幾個(gè)關(guān)系

會(huì)上提出，相比以往而言，全面深化改革承擔(dān)著更為復(fù)雜艱巨的雙重任務(wù)：既要改以前沒有改的地方，還要改以前改不好的地方。因此，應(yīng)從最突出的矛盾入手，從最關(guān)鍵的頂層設(shè)計(jì)著眼，明晰哪些改革要穩(wěn)步走、哪些改革要闊步行、哪些改革要撐桿跳，以此來(lái)為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展刮骨療傷、活血化瘀、打通關(guān)節(jié)，特別要著重把握好以下六個(gè)關(guān)系：

在改革目的上，把握好追求發(fā)展與共享普惠的關(guān)系。通過(guò)經(jīng)濟(jì)持續(xù)30多年的高速增長(zhǎng)，發(fā)展層面上的矛盾已初步得到化解，而共享層面上的問(wèn)題卻越來(lái)越突出。無(wú)發(fā)展即無(wú)共享之物質(zhì)，不共享則產(chǎn)生社會(huì)之對(duì)抗，有對(duì)抗則無(wú)社會(huì)之和諧。因此，在推進(jìn)新一輪改革過(guò)程中，必須把發(fā)展經(jīng)濟(jì)與成果共享辯證統(tǒng)一起來(lái)，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上，更加注重解決民生問(wèn)題，使人民群眾普遍享有改革發(fā)展成果。

在改革領(lǐng)域上，把握好經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域與其他領(lǐng)域的關(guān)系。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步確立，經(jīng)濟(jì)與政治、社會(huì)、文化等方面的相互促進(jìn)、相互制約的關(guān)系日益緊密。改革本身的整體性、系統(tǒng)性和拓展性要求進(jìn)一步提高，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域與其他領(lǐng)域的不協(xié)調(diào)問(wèn)題也日益凸顯。因此，在繼續(xù)深化經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革的同時(shí)，必須加大政治、社會(huì)、文化、生態(tài)及其他領(lǐng)域的改革力度，形成“多位一體”推進(jìn)的工作格局。

在改革層面上，把握好微觀激活與宏觀創(chuàng)新的關(guān)系。在經(jīng)濟(jì)體制改革的推動(dòng)下，單純以增強(qiáng)微觀經(jīng)濟(jì)主體活力的改革已經(jīng)不夠，也難以有效地進(jìn)行單一突破，這就要求更高層面上的制度創(chuàng)新加以配合。因此，在繼續(xù)催生、激活、做強(qiáng)更多市場(chǎng)主體的同時(shí)，必須加快推進(jìn)中觀以上層面的改革創(chuàng)新，形成政府、市場(chǎng)和社會(huì)既責(zé)任明確又有機(jī)協(xié)調(diào)的格局，切實(shí)為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展松綁解縛。

在改革方法上，把握好局部突破與協(xié)同推進(jìn)的關(guān)系。隨著市場(chǎng)化、國(guó)際化、信息化水平的不斷提高，局部試驗(yàn)、單項(xiàng)突破的改革模式，也逐步顯示出其綜合性和有機(jī)性不夠的弊端。因此，我們?cè)诳茖W(xué)使用局部突破方式的同時(shí)，必須更加注重整體謀劃和協(xié)同推進(jìn)，特別防止局部試點(diǎn)代替全面改革、政策調(diào)整代替制度規(guī)范、短期應(yīng)變代替長(zhǎng)效機(jī)制。

在改革實(shí)施上，把握好頂層設(shè)計(jì)與基層實(shí)踐的關(guān)系。現(xiàn)階段改革是一個(gè)涉及多方面關(guān)系的系統(tǒng)工程，必須通盤謀劃改革的基本思路、總體方案、行動(dòng)步驟，全面推進(jìn)各項(xiàng)改革工作，避免出現(xiàn)改革部門化、分散化、碎片化問(wèn)題。同時(shí)，必須尊重群眾的首創(chuàng)精神，充分調(diào)動(dòng)基層的改革積極性，強(qiáng)化試點(diǎn)先行先試和鼓勵(lì)基層創(chuàng)新實(shí)踐，并及時(shí)總結(jié)推廣各地改革探索經(jīng)驗(yàn)，在實(shí)踐中不斷完善和落實(shí)頂層設(shè)計(jì)。

在改革力度上，把握好大膽突破與依法依規(guī)的關(guān)系。在當(dāng)前利益日漸固化的格局下，突破利益格局，突破條條框框，顯得尤為重要和緊迫。當(dāng)然，這種突破不是無(wú)原則的蠻干，而是要在法律法規(guī)的基本框架下穩(wěn)妥推進(jìn)，更加重視運(yùn)用法制手段規(guī)范改革程序、鞏固改革成果。同時(shí)，也要充分考慮改革力度、發(fā)展速度和社會(huì)可承受程度，準(zhǔn)確把握改革的方法、時(shí)機(jī)和節(jié)奏。

二、關(guān)于全面深化改革的突破口和著力點(diǎn)

找準(zhǔn)全面深化改革的突破口和著力點(diǎn)是這次會(huì)議集中探討的重點(diǎn)之一。大家認(rèn)為，在圍繞轉(zhuǎn)變政府職能、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)公正、不斷改善民生、建設(shè)生態(tài)文明等方面做好全面改革的同時(shí)，必須結(jié)合浙江的特色和優(yōu)勢(shì)，著重在以下幾個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)深化改革，確保浙江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展繼續(xù)走在前列。

關(guān)于戶籍制度改革。當(dāng)前在實(shí)施過(guò)程中，還面臨著不少問(wèn)題。比如，與相關(guān)政策法律相沖突，操作難度較大。涉及利益調(diào)整，易引發(fā)社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題。成本較高，地方財(cái)政保障壓力加大等等。對(duì)此，一是著力調(diào)整與戶籍制度掛鉤的公共服務(wù)政策?，F(xiàn)行的戶籍制度在承擔(dān)份內(nèi)職責(zé)外，還被賦予了較多的附加功能，特別是大量的公共服務(wù)政策與戶籍相掛鉤。下一步要積極探索調(diào)整與戶籍掛鉤的公共服務(wù)政策，使其與戶籍脫鉤。二是建議制定出臺(tái)居住證配套制度。建議加快制定出臺(tái)居住證制度及配套政策，為流動(dòng)人口在本地落戶提供政策保障。三是建議修訂完善《戶口登記條例》。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，55年前制定的《中華人民共和國(guó)戶口登記條例》出臺(tái)的初衷和背景與當(dāng)前實(shí)際及發(fā)展需要已有相當(dāng)大的差別。因此，亟需對(duì)《條例》進(jìn)行修改完善，使之更符合當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的戶口管理工作。

關(guān)于激發(fā)民間資本活力。當(dāng)前，如何有效激發(fā)民間投資，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，成為地方穩(wěn)增長(zhǎng)促發(fā)展的關(guān)鍵因素。一是進(jìn)一步鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資。抓住當(dāng)前中央高度重視民間投資的機(jī)遇，盡早明確并細(xì)化促進(jìn)民間投資相關(guān)扶持政策，特別是在削減行政審批事項(xiàng)、加強(qiáng)財(cái)政稅收支持、改善金融服務(wù)等方面出臺(tái)更加靈活、開放的激勵(lì)政策。二是進(jìn)一步拓寬民間投資渠道。繼續(xù)通過(guò)強(qiáng)勁的政府投資帶給社會(huì)強(qiáng)烈的信心和信號(hào)，刺激和推動(dòng)民間資本的投入，形成“政府投資引導(dǎo)+民間投資跟進(jìn)”的格局。同時(shí)，深化投融資體制改革，在民間資本與政府性項(xiàng)目之間搭好“橋梁”，為民間資本開辟有效可靠的投資渠道。三是進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)民間投資合法權(quán)益的保障。研究制定有利于民間投資的地方法規(guī)，從法律的角度規(guī)定民間投資能夠進(jìn)入的領(lǐng)域和民間投資的方式、比例等，使民間投資有法可依。

關(guān)于績(jī)效考核工作。近年來(lái)，績(jī)效考核工作從上到下都在不斷完善，但還存在一些亟待解決的問(wèn)題。為此，一是科學(xué)發(fā)展的導(dǎo)向要更加鮮明。堅(jiān)持用經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的綜合成果來(lái)衡量政績(jī)，尤其要加大對(duì)生態(tài)保護(hù)、資源消耗、民生改善、群眾幸福感和滿意度等指標(biāo)的考核力度，真正形成倒逼機(jī)制。二是考核內(nèi)容要突出重點(diǎn)、有的放矢。列入績(jī)效考核的應(yīng)該是黨委、政府的重大決策部署、階段性重點(diǎn)任務(wù)和推進(jìn)有難度的重要工作。一般的、常規(guī)性的工作，可以視情減少甚至不列入考核。三是考核資源要有效整合。盡可能把分散在各個(gè)部門的考核資源歸并起來(lái)，避免多頭考核。對(duì)部門工作已納入黨委、政府綜合考核的，原則上不再單獨(dú)考核。四是“一票否決”要從嚴(yán)控制、謹(jǐn)慎使用。除國(guó)家層面有明確規(guī)定的否決事項(xiàng)外，其他的要綜合評(píng)估、清理規(guī)范。五是考核結(jié)果要?jiǎng)傂赃\(yùn)用。績(jī)效考核以后，要有實(shí)打?qū)嵉莫?jiǎng)懲措施，使其真正發(fā)揮激勵(lì)導(dǎo)向作用，防止一考了之。

關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制改革。當(dāng)前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)最大的難題是財(cái)政困難。對(duì)此，一是改革完善轉(zhuǎn)移支付制度。加強(qiáng)對(duì)區(qū)級(jí)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力狀況的關(guān)注和調(diào)研，擴(kuò)大因素法的應(yīng)用，增加人均財(cái)力、外來(lái)人口公共服務(wù)成本等合理因素，調(diào)整轉(zhuǎn)移支付類檔劃分，提高具有均等化作用的一般性轉(zhuǎn)移支付比重。二是加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政扶持力度。按照分稅制要求和財(cái)權(quán)事權(quán)一致原則，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政體制。充分考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)少事多、權(quán)小責(zé)大的現(xiàn)狀。在目前財(cái)稅體制未改變的情況下，盡可能地減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政負(fù)擔(dān)。三是加大對(duì)外來(lái)人口公共服務(wù)和社會(huì)管理方面的財(cái)力保障。鑒于我省外來(lái)務(wù)工人員多的現(xiàn)狀，建議省里進(jìn)一步落實(shí)相關(guān)配套政策措施，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)在外來(lái)人口公共服務(wù)支出等方面的財(cái)力保障，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

三、關(guān)于全面深化改革的對(duì)策舉措

如何高效具體地推進(jìn)全面深化改革的實(shí)施和落實(shí)，成為決定新一輪改革能否取得成功的關(guān)鍵因素。大家認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)從切實(shí)增強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展能力、不斷提高行政審批效能、充分激發(fā)市場(chǎng)主體活力、大力推動(dòng)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展以及繼續(xù)深化市場(chǎng)化改革等方面加以實(shí)現(xiàn)。

繼續(xù)推進(jìn)行政管理體制改革。重點(diǎn)是加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，“凡可以放權(quán)給舟山、義烏的，創(chuàng)造條件拓寬到所有市縣，凡廣東、江蘇、山東、上海等省市已經(jīng)下放的省級(jí)權(quán)限都要研究下放”。要以“減少審批部門、減少審批事項(xiàng)、減少審批環(huán)節(jié)、減少審批時(shí)間”為核心，著力深化行政審批制度改革，積極推進(jìn)審批方式創(chuàng)新，不斷提高行政審批效能。要積極推進(jìn)行政審批制度改革地市試點(diǎn)，支持各地行政審批制度改革，凡廣東已經(jīng)開展的改革授權(quán)各地應(yīng)先行先試。

進(jìn)一步營(yíng)造平等準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。重點(diǎn)是創(chuàng)造條件破除制約民間投資的體制障礙，真正營(yíng)造出非公有制經(jīng)濟(jì)與其他經(jīng)濟(jì)成分平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)的制度環(huán)境。特別是以放開市場(chǎng)準(zhǔn)入、鼓勵(lì)民間資本投資為突破口，加快推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域改革，著力激發(fā)各類市場(chǎng)主體發(fā)展新活力。同時(shí)，配合國(guó)有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略調(diào)整，支持和推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)通過(guò)參股、控股、并購(gòu)等多種形式，參與國(guó)有企業(yè)改革重組。

繼續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制改革。著力扭轉(zhuǎn)以往土地城鎮(zhèn)化單兵突進(jìn)、戶籍城鎮(zhèn)化落后于人口城鎮(zhèn)化、工業(yè)化超前城鎮(zhèn)化等畸形局面，率先建立城鄉(xiāng)一體化發(fā)展體制機(jī)制，促進(jìn)“城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置”。重點(diǎn)是深入推進(jìn)農(nóng)村土地制度、戶籍制度、公共服務(wù)均等化等改革，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，努力實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，推動(dòng)城鄉(xiāng)平等發(fā)展。

繼續(xù)深化資源要素配置市場(chǎng)化改革。建立健全能夠靈活反映市場(chǎng)供求關(guān)系、資源稀缺程度和環(huán)境損害成本的資源性產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。重點(diǎn)是完善水權(quán)交易制度、排污權(quán)交易制度、生態(tài)補(bǔ)償制度，積極探索工業(yè)存量用地流轉(zhuǎn)機(jī)制、單位生產(chǎn)總值能耗市場(chǎng)化配置機(jī)制等，促進(jìn)資源環(huán)境產(chǎn)權(quán)有序流轉(zhuǎn)和公開、公平、公正交易。

加快自主創(chuàng)新體制機(jī)制改革。全面貫徹落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，以全球視野加以謀劃和推動(dòng)，加快構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新體系，建立企業(yè)主導(dǎo)、市場(chǎng)導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新體制機(jī)制。加快推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型城市化和民生領(lǐng)域科技創(chuàng)新。促進(jìn)科技和金融結(jié)合，創(chuàng)新金融服務(wù)科技的方式和途徑。完善科技創(chuàng)新評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、激勵(lì)機(jī)制、轉(zhuǎn)化機(jī)制以及人才發(fā)展機(jī)制，突出加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、培養(yǎng)企業(yè)創(chuàng)新文化，促進(jìn)創(chuàng)新要素資源高效配置和綜合集成，形成持續(xù)不斷的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)浪潮。

四、關(guān)于加強(qiáng)全面深化改革的組織領(lǐng)導(dǎo)

在談到推進(jìn)全面深化改革的對(duì)策舉措問(wèn)題時(shí)，大家提出，當(dāng)前在利益主體多元、思想觀念多樣和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)多變的情況下，深化改革不僅需要智慧和理性，更需要勇氣和擔(dān)當(dāng)。面對(duì)利益固化的趨勢(shì)，如何突破“不愿改”的樊籬？面對(duì)可能出現(xiàn)的各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，如何解除“不敢改”的顧慮？面對(duì)橫亙?cè)谇斑M(jìn)道路上的險(xiǎn)灘和暗礁，如何走出“改不動(dòng)”的困境？解決這些問(wèn)題，需要秉持敢為人先、敢想會(huì)干的精神，堅(jiān)持統(tǒng)籌謀劃、重點(diǎn)突破、試點(diǎn)先行。

進(jìn)一步改進(jìn)深化改革工作的領(lǐng)導(dǎo)方式。完善和強(qiáng)化改革領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，定期研究討論和協(xié)調(diào)解決重大改革問(wèn)題。與此同時(shí)，把改革的力度、發(fā)展的速度和社會(huì)的可承受程度有機(jī)地結(jié)合在一起，統(tǒng)籌兼顧協(xié)調(diào)好改革進(jìn)程中的各種利益關(guān)系。

明確和落實(shí)深化改革工作的責(zé)任分工。研究制定周密的改革方案、改革計(jì)劃和改革項(xiàng)目，把各項(xiàng)改革工作真正落到實(shí)處、抓出成效。同時(shí)，建立與國(guó)家部委、省級(jí)部門聯(lián)動(dòng)推進(jìn)改革的合作機(jī)制，積極爭(zhēng)取國(guó)家和省里的政策支持，減少改革的摩擦阻力，拓展改革的探索空間。

根據(jù)實(shí)際需要對(duì)改革實(shí)行分類指導(dǎo)?？偨Y(jié)完善正在開展試點(diǎn)的改革，大力推進(jìn)已經(jīng)全面部署的改革，認(rèn)真準(zhǔn)備今后要推出的改革。既要大膽探索、勇于創(chuàng)新，抓住機(jī)遇、推進(jìn)改革，又要合理把握改革的時(shí)機(jī)、節(jié)奏和力度，充分考慮社會(huì)的承受程度，努力在大局總體穩(wěn)定的前提下推進(jìn)改革發(fā)展。

會(huì)上還提出要加強(qiáng)全面深化改革的政策宣傳和輿情引導(dǎo)。加強(qiáng)改革成就和改革經(jīng)驗(yàn)的宣傳，營(yíng)造全面深化改革的良好輿論氛圍和社會(huì)環(huán)境。

五、關(guān)于全面深化改革的幾點(diǎn)建議

大家在對(duì)上述問(wèn)題進(jìn)行深入分析研討的基礎(chǔ)上，還結(jié)合各市自身的實(shí)際情況和發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)省里全面深化改革提出了幾點(diǎn)建議。

提升市級(jí)統(tǒng)籌發(fā)展能力。省委十三屆三次全會(huì)明確提出，破除縣域經(jīng)濟(jì)的路徑依賴，積極向市域經(jīng)濟(jì)、都市區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。這就迫切需要進(jìn)一步提升地市級(jí)統(tǒng)籌能力。建議省委省政府賦予地市級(jí)在市域范圍合理統(tǒng)籌生產(chǎn)力布局規(guī)劃、重點(diǎn)項(xiàng)目安排和資源要素配置的調(diào)控管理權(quán)限，逐步減少縣級(jí)之間重復(fù)建設(shè)、同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)、產(chǎn)業(yè)同構(gòu)、規(guī)劃沖突等現(xiàn)象，促進(jìn)各地錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)、差異建設(shè)、融合發(fā)展。

加大推進(jìn)地方金融改革范圍。以溫州市金改為重大契機(jī)，在民間融資規(guī)范、地方金融創(chuàng)新、信用體系建設(shè)等方面先行先試，務(wù)求在加快發(fā)展民營(yíng)金融機(jī)構(gòu)、構(gòu)建多元化金融體系上取得突破，在民間金融規(guī)范化、陽(yáng)光化上取得突破，著力破解“兩多兩難”，提高金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的水平。在此基礎(chǔ)上，考慮給予其他地區(qū)溫州金改政策優(yōu)惠，支持有關(guān)地區(qū)省小微企業(yè)金融服務(wù)改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。

建立促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)科學(xué)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。著眼于山海協(xié)調(diào)同步發(fā)展，建議參照省海洋經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的形式，盡快建立省一級(jí)統(tǒng)籌山區(qū)科學(xué)發(fā)展綜合改革的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)機(jī)制，定期和不定期聽取匯報(bào)，協(xié)調(diào)解決市級(jí)層面難以解決的問(wèn)題，促進(jìn)綜合改革試驗(yàn)區(qū)總體方案的順利推進(jìn)，為增強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展能力奠定組織領(lǐng)導(dǎo)基礎(chǔ)。

第7篇：推進(jìn)改革的重要方法范文

關(guān)鍵詞：城市，事業(yè)，市場(chǎng)化，改革

Abstract: based on the problem of the consideration of orientation, at present our country city utility operation management mechanism innovation is the key point and the core should be the property right structure as a single break point of reform and innovation and basic premise, introducing competition and property right reform should go side by side with financing innovation from the main body of property right and solve the diversification of competition.

Key words: the city, career, marketization, reform

中圖分類號(hào)：F713.5文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

城市公用事業(yè)主要指包括該城市的供電、供水、供熱、燃?xì)?、城市公交、污水收集和處理、垃圾處理、園林綠化、環(huán)境衛(wèi)生、道路與橋梁。城市公用事業(yè)具有社會(huì)性、公益性、外部性、消費(fèi)排他性和自然壟斷等屬性特征。

目前，我國(guó)城市公用事業(yè)的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)從整體上看仍然是以國(guó)家所有為主，盡管在不同的行業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)在表現(xiàn)形式上有著很大的不同（戚聿東等，2007）。這種單一國(guó)有產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)往往帶來(lái)的政企不分、競(jìng)爭(zhēng)不充分、投融資渠道不暢、政府監(jiān)管不到位、價(jià)格形成機(jī)制不合理等弊端。

究其原因，其中一條是在改革的指導(dǎo)思想存在著偏頗，以及改革的核心與切入點(diǎn)沒有把握好。許多城市政府推進(jìn)公用事業(yè)改革的主要是如何吸引更多的社會(huì)資金投資，忽視了改革的整體效應(yīng)的實(shí)現(xiàn)。一些地方只注意國(guó)有資產(chǎn)的出讓、轉(zhuǎn)讓和資產(chǎn)變現(xiàn)，按照一般性國(guó)有企業(yè)改革的方法，盤活和溢價(jià)出讓城市公用事業(yè)國(guó)有資產(chǎn)，期望以此來(lái)解決資金不足的問(wèn)題；一些地方政府國(guó)過(guò)于注重推動(dòng)公用事業(yè)融資多元化，忽視了很多市場(chǎng)失靈情況的發(fā)生，出現(xiàn)“過(guò)度市場(chǎng)化”的問(wèn)題現(xiàn)，比如，個(gè)別地方政府將自來(lái)水等公用事業(yè)“一賣了之”，很多地方出現(xiàn)了政府在公用事業(yè)投資上的缺位（徐宗威，2008）；一些地方在推進(jìn)改革過(guò)程中出現(xiàn)“一刀切”現(xiàn)象，不分具體情況設(shè)定改革的最后期限，規(guī)定在某一時(shí)間之前必須完成改革。出現(xiàn)這種情況的原因：一方面是由于各地在推進(jìn)改革的探索過(guò)程中，對(duì)“公用事業(yè)”性質(zhì)的認(rèn)識(shí)存在偏差，將城市公用事業(yè)改革混同于一般的國(guó)有企業(yè)改革；另一方面也是由于各地推進(jìn)改革過(guò)程中沒有清醒地認(rèn)識(shí)到市政公用改革的系統(tǒng)性、多目標(biāo)性、往往只追求改革的單一目標(biāo)，從而導(dǎo)致改革的指導(dǎo)思想與目的認(rèn)識(shí)偏差（秦虹等，2008）。

城市公用事業(yè)市場(chǎng)化改革是一個(gè)極其復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及政府職能轉(zhuǎn)變、壟斷競(jìng)爭(zhēng)、產(chǎn)權(quán)安排、產(chǎn)品（服務(wù)）供給、投融資機(jī)制、規(guī)制創(chuàng)新、價(jià)格形成機(jī)制以及經(jīng)濟(jì)績(jī)效與社會(huì)責(zé)任的兼顧等方方面面。在改革不斷深化的過(guò)程中，這些問(wèn)題都需要研究解決，提出行之有效的改革措施。但改革不可能面面俱到，孰輕孰重、孰先孰后？應(yīng)該是首先要關(guān)注和解決的問(wèn)題。這就是說(shuō)，目前在我國(guó)城市公用事業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程中，改革要解決的核心問(wèn)題何在？

一、把破解產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)單一作為改革創(chuàng)新的切入點(diǎn)和基本前提

在城市公用行業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程中，盡管取得了顯著成績(jī)，但目前改革的廣度和深度都不足，在實(shí)際操作過(guò)程中仍然普遍存在著一些國(guó)有資本“一股獨(dú)大”、產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)單一等問(wèn)題?！耙还瑟?dú)大”必然使行政勢(shì)力難以消除，進(jìn)而使我國(guó)城市公用事業(yè)具有行政壟斷和自然壟斷同時(shí)共存的濃厚的“雙重壟斷”特征，基本上采取區(qū)域性縱向一體化的組織結(jié)構(gòu)，完全由當(dāng)?shù)卣茌?，沒有跨地區(qū)、跨所有制成分的運(yùn)營(yíng)主體，市場(chǎng)與地域的分割使企業(yè)之間因缺乏有效競(jìng)爭(zhēng)而導(dǎo)致運(yùn)營(yíng)低效，服務(wù)意識(shí)淡漠，運(yùn)營(yíng)主體經(jīng)常憑借其壟斷優(yōu)勢(shì)任意延伸壟斷范圍、損害消費(fèi)者和用戶選擇權(quán)。以行政勢(shì)力為基礎(chǔ)的自然壟斷不僅減少了社會(huì)福利，阻礙了市場(chǎng)機(jī)制作用的發(fā)揮，而且助長(zhǎng)了政治生活中的腐敗，阻礙了經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)程（張群，2008）。

從產(chǎn)權(quán)改革的實(shí)踐結(jié)果看，當(dāng)前城市公用事業(yè)國(guó)有包辦的局面沒有改變，國(guó)有資產(chǎn)仍占較高比例，產(chǎn)業(yè)內(nèi)的國(guó)有資產(chǎn)占有絕對(duì)控制地位；在先行改革的行業(yè)組建了一些國(guó)有獨(dú)資公司，但是基本沒有涉及產(chǎn)權(quán)制度改革。這些國(guó)有獨(dú)資公司實(shí)行總經(jīng)理負(fù)責(zé)制，并不設(shè)董事會(huì)，因此難以形成規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)，也難以僅通過(guò)外派監(jiān)事會(huì)的方式形成有效的監(jiān)督和制約機(jī)制，企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制尚未根本轉(zhuǎn)變，有些集團(tuán)公司還遺留著相當(dāng)程度的行政性色彩。

城市公用事業(yè)市場(chǎng)化改革，必須對(duì)產(chǎn)權(quán)制度進(jìn)行改革，把破除國(guó)有資本“一股獨(dú)大”作為改革創(chuàng)新的的切入點(diǎn)和基本前提，這是目前我國(guó)城市公用事業(yè)改革不能繞開的一個(gè)壁壘。

二、引入競(jìng)爭(zhēng)與產(chǎn)權(quán)改革應(yīng)雙管齊下

改革開放以來(lái)，城市公用事業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制改革歸結(jié)為一點(diǎn)，就是在傳統(tǒng)的集權(quán)型經(jīng)營(yíng)管理模式中打破壟斷，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，這是宏觀視角的改革；在微觀企業(yè)層面，以引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)為主導(dǎo)的市場(chǎng)化與以產(chǎn)權(quán)改革為主導(dǎo)的企業(yè)化，是引導(dǎo)我國(guó)城市公用事業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制制度創(chuàng)新和變遷的主線，這條主線也將貫徹于今后改革。

城市公用事業(yè)企業(yè)肩負(fù)的政策性負(fù)擔(dān)、經(jīng)營(yíng)目標(biāo)公益性與贏利性的二元特征以及雙重委托等問(wèn)題，既是隱藏在30多年來(lái)市場(chǎng)化改革進(jìn)程中政府與市場(chǎng)邊界“拉鋸戰(zhàn)”背后的問(wèn)題，也是目前決定改革成敗的關(guān)鍵因素，仍需要在通過(guò)市場(chǎng)化改革來(lái)完成。在目前情況下，城市公用事業(yè)產(chǎn)權(quán)改革，與引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)是同等重要的。一方面，如果微觀國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革很到位，通過(guò)控股、參股，甚至出售和轉(zhuǎn)讓，將產(chǎn)權(quán)由國(guó)有改為多元產(chǎn)權(quán)，但若引入競(jìng)爭(zhēng)不充分，產(chǎn)權(quán)改革的結(jié)果只不過(guò)是將行政壟斷改為市場(chǎng)壟斷，作為人的企業(yè)就可能利用信息優(yōu)勢(shì)牟取暴利，這與改革的初衷是背道而馳的；另一方面，如果部門內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)引入很充分，但企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革滯后，由于競(jìng)爭(zhēng)主體并非獨(dú)立自主和自負(fù)盈虧的市場(chǎng)主體，在激烈的競(jìng)爭(zhēng)面前，企業(yè)具有盲目開展惡性競(jìng)爭(zhēng)的沖動(dòng)，最終受害的還是作為委托人的消費(fèi)者和政府。

為此，著眼產(chǎn)權(quán)改革改革不到位與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分的并存問(wèn)題，城市公用事業(yè)運(yùn)行管理機(jī)制改革創(chuàng)新，應(yīng)引入競(jìng)爭(zhēng)改革與企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革應(yīng)雙管齊下，通過(guò)促進(jìn)具有自的法人實(shí)體在市場(chǎng)規(guī)則和框架約束下展開正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。

三、從投融資創(chuàng)新入手解決產(chǎn)權(quán)主體和競(jìng)爭(zhēng)主體多元化

多種形式的投資經(jīng)營(yíng)格局是加速推進(jìn)城市公用事業(yè)發(fā)展的助推器。從我國(guó)各地改革的實(shí)踐來(lái)看，城市公用事業(yè)市場(chǎng)化改革的實(shí)質(zhì)性推進(jìn)，主要是由投融資體制改革所帶動(dòng)的，由于投資主體不再是政府，融資方式也不再僅僅是銀行貸款，所以追求投資回報(bào)的機(jī)制發(fā)生了作用，迫使市政公用事業(yè)向現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營(yíng)方式改革，從經(jīng)濟(jì)機(jī)制上促進(jìn)了改革的深化。目前我國(guó)城市公用事業(yè)投融資體制還存在著不少深層次矛盾，尚未實(shí)現(xiàn)良性運(yùn)轉(zhuǎn)，融資渠道單一、融資方法單一的問(wèn)題還比較突出，財(cái)政撥款和銀行貸款還是投融資的兩個(gè)主要渠道和方式。社會(huì)資本參與城市公用事業(yè)建設(shè)、運(yùn)行和管理仍面臨許多障礙

我國(guó)城市公用事業(yè)投融資機(jī)制、渠道、方式的創(chuàng)新問(wèn)題，不僅僅是解決城市化進(jìn)程中城市公用事業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的資金不足問(wèn)題，更深層次地去考慮，要通過(guò)投融資機(jī)制的改革創(chuàng)新、投融資渠道和方式的多樣化，吸收民營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)參與到我國(guó)城市公用事業(yè)建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管理中來(lái)，從而吸納社會(huì)資本進(jìn)入城市公用事業(yè)運(yùn)營(yíng)管理領(lǐng)域，與國(guó)有資本共同形成多元化的產(chǎn)權(quán)格局，既是打破國(guó)有資本“一股獨(dú)大”、產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)單一的主要實(shí)現(xiàn)途徑，也是打破壟斷、形成多元競(jìng)爭(zhēng)主體的前提。

參考文獻(xiàn)：

[1] 徐宗威.《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》2008年1月1日

[2]張 群. 自然壟斷產(chǎn)業(yè)規(guī)制現(xiàn)狀及改革的目標(biāo)體系構(gòu)建 《北方經(jīng)濟(jì)：綜合版》2008年17期

第8篇：推進(jìn)改革的重要方法范文

根據(jù)市、鎮(zhèn)關(guān)于校長(zhǎng)績(jī)效考核的文件精神，我就2011年秋季以來(lái)的中學(xué)校長(zhǎng)崗位，進(jìn)行述職報(bào)告，請(qǐng)大家審議。

我報(bào)告的題目是“積極努力，引領(lǐng)發(fā)展”。

一、堅(jiān)持“發(fā)展教師”，帶好隊(duì)伍

沒有團(tuán)隊(duì)的努力，就沒有學(xué)校的發(fā)展。因此，我將教師團(tuán)隊(duì)精神與專業(yè)發(fā)展作為學(xué)校發(fā)展最重要的內(nèi)容。

一是種植信念樹——“只要方向?qū)?，不怕路遙遠(yuǎn)”。我以為，校長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)的首先是學(xué)校的主流思想、積極輿論。當(dāng)一個(gè)團(tuán)隊(duì)的責(zé)任感消退自信心喪失的時(shí)候，校長(zhǎng)的使命就是喚醒老師們的責(zé)任感與點(diǎn)燃自信心。我以為，xx中學(xué)教師團(tuán)隊(duì)有著“包容大氣”的優(yōu)良傳統(tǒng)，因此，我們一直堅(jiān)持“依靠教師凝聚團(tuán)隊(duì)辦學(xué)校”。

三是強(qiáng)化示范性——“領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)就是行政力”。我將班子作風(fēng)建設(shè)作為第一要?jiǎng)?wù)：站在教學(xué)第一線，站在管理最前沿；工作中堅(jiān)持“與人為善”、“主動(dòng)溝通”、“服從全局，突出中心”、“公心待人，公平處事”、“不斷學(xué)習(xí)，精益求精”。我在領(lǐng)導(dǎo)班子中倡導(dǎo)“不論我們有多么的委屈，每天都要笑容滿面；不論我們有多么疲倦，時(shí)刻都精神飽滿！”這一新的精神面貌要求。我以為，情緒是可以相互傳染的，在這樣的積極影響下，我們看到了教師團(tuán)隊(duì)的精氣神。在推行課改中，我親自示范為課改啟幕，吹響改革的號(hào)角。我為全校教師上第一節(jié)示范課，作第一個(gè)培訓(xùn)輔導(dǎo)，寫第一例評(píng)課報(bào)告，建最豐富的教育博客，帶領(lǐng)班子全員、全程、全科參與每一節(jié)研究課的備課、觀摩和評(píng)課，我和老師們一起分享課改研究的心得與趣味，就是要用領(lǐng)導(dǎo)班子的奮斗與執(zhí)著精神喚起教師參與課改、專業(yè)成長(zhǎng)的沖動(dòng)。

二、堅(jiān)持“規(guī)范有序”，優(yōu)化管理

不斷規(guī)范，不斷完善，不斷精細(xì)。在優(yōu)化學(xué)校管理上，我注重四個(gè)方面：

一是營(yíng)造小環(huán)境，讓校園成為感恩的文化氣場(chǎng)。我提出“感恩教育”這一校園主流文化構(gòu)想，不只是因?yàn)?ldquo;感恩戴義，懷欲報(bào)之心”的中華傳統(tǒng)美德之文化背景，還有學(xué)校理念文化系統(tǒng)的支撐。學(xué)將“尊重和發(fā)展每一個(gè)生命”作為教育理念，將“包容大氣，和諧共榮”作為師生的共同愿景。我以為，“感恩”是與上述理念緊密結(jié)合的關(guān)鍵詞。“感恩之心”就是人的“善心”。因此，在“感恩”的主題文化下，“尊重”是感恩的主要表現(xiàn)形態(tài)，“發(fā)展”就成為生命成長(zhǎng)的終極目標(biāo)。我相信，一個(gè)在感恩文化的熏陶和濡染下的教師團(tuán)隊(duì)、學(xué)生群體，一定會(huì)凝聚成一種“包容大氣、和諧共榮”的精神氣場(chǎng)。因此，學(xué)校開展“感恩”教育，就是以“與人為善”為出發(fā)點(diǎn)，以尊重人和自然、善待人和自然的教育促進(jìn)師生的生命成長(zhǎng)。學(xué)校選擇“感恩”為心理健康教育的切入口，能很好的將其與愛國(guó)主義教育、環(huán)境教育、生命教育、安全教育、前途理想教育等主題結(jié)合起來(lái)，成為一個(gè)有機(jī)的整體。

二是搭建聯(lián)心橋，積極公開，主動(dòng)溝通。“讓家長(zhǎng)知道我們?cè)鯓愚k教育，讓教師知道我們?cè)鯓愚k學(xué)校，讓學(xué)生知道我們做老師。”這正在成為我們學(xué)校管理的出發(fā)點(diǎn)。沒有不可以公開的，沒有不可以溝通的，沒有不可以議論的。我們搭建起三大信息公開平臺(tái)，各處室管理信息白板、學(xué)校管理交流與信息簡(jiǎn)報(bào)、校務(wù)公開專欄和學(xué)校網(wǎng)站。在學(xué)校管理過(guò)程中，多次聽取和征求老師們的意見和建議。校園網(wǎng)站做到每天一更新，內(nèi)容豐富，及時(shí)公開，位居荊州市第一名，湖北省第17名，受到省市領(lǐng)導(dǎo)高度評(píng)價(jià)。同時(shí)，在工作的推進(jìn)與落實(shí)過(guò)程中，我們積極營(yíng)造以尊重與信任為前提的對(duì)話合作的心理環(huán)境，在溝通中有效地落實(shí)工作，贏得了絕大多數(shù)教師的理解與支持。

三是落實(shí)硬舉措，凡事細(xì)做，小事做好。堅(jiān)持比方法更要，執(zhí)行比口號(hào)更重要。落實(shí)“課內(nèi)比教學(xué)”，全員比賽，立足常態(tài)，追求有效，集中講課，統(tǒng)一平臺(tái)，學(xué)校辦公室安排專人為每一名講課教師攝像記錄精彩瞬間。活動(dòng)結(jié)束后，學(xué)校將利用校報(bào)、校網(wǎng)、校宣傳櫥窗專題展示每一名教師的教學(xué)風(fēng)采。整個(gè)活動(dòng)受到市教育局多次高度評(píng)價(jià)，縣、市、省教育信息網(wǎng)均對(duì)我校的課內(nèi)比教學(xué)有過(guò)多次的推介宣傳。落實(shí)“安靜班級(jí)”，凈校風(fēng)、育學(xué)風(fēng)。落實(shí)“提前候課”，所有教師提前10分鐘進(jìn)班候課。落實(shí)“選課坐堂”，班主任每天在教室坐堂一節(jié)，任課教師每周到本班教室坐堂兩節(jié)。教師在教室備課批改輔導(dǎo)蔚然成風(fēng)。落實(shí)“打破學(xué)科界限集體磨課”，課改年級(jí)的語(yǔ)、數(shù)、英教師及校委會(huì)全體成員每周同聽3節(jié)課，同說(shuō)、同議、同研究。落實(shí)“兩操”，全新的學(xué)生精神風(fēng)貌正在展示。

三、堅(jiān)持“有效課堂”，推進(jìn)改革

今天的xx中學(xué)，最大的事是提高質(zhì)量，最艱難的事也是提高質(zhì)量。每一次全體教師會(huì)、教學(xué)工作會(huì)、領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)，教研備課組長(zhǎng)會(huì)，我反復(fù)提出的問(wèn)題是“如何提高學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性”，用一種什么樣的辦法促進(jìn)學(xué)生的自主學(xué)習(xí)。11月，我們正式啟動(dòng)了新課堂改革，堅(jiān)定不移地推進(jìn)自主學(xué)習(xí)的模式。我深切地體會(huì)到：不改變教師的精神狀態(tài)和專業(yè)面貌，不通過(guò)教師自覺推動(dòng)課堂變臉，不通過(guò)課堂變臉促進(jìn)學(xué)生自主學(xué)習(xí)，不可能實(shí)現(xiàn)學(xué)校的質(zhì)量提升。

一是引領(lǐng)學(xué)習(xí)，重要的是自覺變觀念。校長(zhǎng)變不如教師變，校長(zhǎng)強(qiáng)迫“洗腦”不如教師自覺“轉(zhuǎn)變”。事實(shí)證明，沒有教師共鳴的改革，都難以見效。為了促進(jìn)教師思想觀念的變化并能最大范圍地引起改革“共鳴”，一個(gè)月里，我們先后四次派出語(yǔ)文、數(shù)學(xué)、英語(yǔ)、思品教師到荊州市北門中學(xué)、隨州市厲山三中現(xiàn)場(chǎng)考察觀摩“高效課堂”，培訓(xùn)教師70多人次。13位教師的北門之行，老師們被這種“顛覆性”的課堂震撼了，一場(chǎng)北門中學(xué)課改觀摩反思會(huì)引起了共鳴和爭(zhēng)議。30位教師的厲山之旅，我們看到精細(xì)管理、有效德育的成功經(jīng)驗(yàn)。學(xué)校負(fù)債累累，但我們花費(fèi)二萬(wàn)多元能換來(lái)老師們教育思想的改革，值得！返校后，在老師們嘗試兩個(gè)星期后，我們隆重舉行“赴厲山三中考察反思報(bào)告會(huì)暨有效教學(xué)論壇”。通過(guò)15位教師代表的演講的聲音刺激、感染和影響全校教師。

三是精細(xì)管理，落實(shí)就是硬道理。推進(jìn)改革，重在“管理”。沒有強(qiáng)有力的行政管理作支持和保障機(jī)制，課改必“空”。認(rèn)識(shí)提升，視課改為“課題”。我積極奔走，成功將“提高學(xué)習(xí)積極性與自主模式研究”申報(bào)為荊州市教育科學(xué)十二科研課題。并親自制定課改啟動(dòng)、試點(diǎn)、推進(jìn)、總結(jié)的詳細(xì)規(guī)劃和實(shí)施方案。

第9篇：推進(jìn)改革的重要方法范文

2006年12月11日上午，四川省委在成都召開會(huì)議，傳達(dá)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神。省委書記杜青林強(qiáng)調(diào)，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，關(guān)鍵是要準(zhǔn)確把握科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵和要求，增強(qiáng)貫徹落實(shí)的自覺性和堅(jiān)定性?？茖W(xué)發(fā)展觀是我們黨從新世紀(jì)新階段黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)提出的重大戰(zhàn)略思想，是指導(dǎo)發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的重要指導(dǎo)思想。深入學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，不斷豐富科學(xué)發(fā)展觀，是一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù)。

杜青林指出，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，要倡導(dǎo)科學(xué)求實(shí)的精神，牢牢把握“又好又快”與“社會(huì)和諧”這個(gè)基本立足點(diǎn)，統(tǒng)一思想，凝聚力量，不斷推進(jìn)四川又好又快發(fā)展。要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，正確處理經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度和結(jié)構(gòu)質(zhì)量效益的關(guān)系、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展的關(guān)系、改革發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，努力實(shí)現(xiàn)速度、質(zhì)量、效益相協(xié)調(diào)，消費(fèi)、投資、出口相協(xié)調(diào)，人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，真正做到好中求快、又好又快，推動(dòng)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面納入科學(xué)發(fā)展的軌道；要堅(jiān)持務(wù)實(shí)創(chuàng)新，研究新情況，解決新問(wèn)題，不斷完善發(fā)展的新思路，不斷創(chuàng)造發(fā)展的新亮點(diǎn)，以更奮發(fā)有為的狀態(tài)，改革勇于率先、開放勇于攻堅(jiān)、發(fā)展勇于創(chuàng)新，充分整合各類優(yōu)勢(shì)資源，激活各種生產(chǎn)要素，推動(dòng)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展邁向更高的臺(tái)階；要堅(jiān)持真抓實(shí)干，把工作規(guī)劃落實(shí)在具體項(xiàng)目上，把工作責(zé)任落實(shí)到部門和人頭上，把工作著力點(diǎn)放在解決最突出的問(wèn)題上，把工作成效體現(xiàn)在推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、建設(shè)和諧四川、增進(jìn)人民福祉上，全身心地促一方發(fā)展、富一方百姓、保一方和諧、創(chuàng)一流業(yè)績(jī)，以實(shí)干興省，以實(shí)干富民。

杜青林強(qiáng)調(diào)，要牢牢把握“四個(gè)著力”的基本要求，力爭(zhēng)在發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)上有新突破。著力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，要堅(jiān)決貫徹中央宏觀調(diào)控政策，把握宏觀調(diào)控帶來(lái)的機(jī)遇，始終把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重中之重，堅(jiān)持實(shí)施工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略，建設(shè)旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省，大力發(fā)展物流、商貿(mào)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；著力加強(qiáng)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，要按照建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)的要求，突出抓好工業(yè)的節(jié)能降耗，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作，加大生態(tài)環(huán)境建設(shè)力度，不斷夯實(shí)可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)；著力推進(jìn)改革開放和自主創(chuàng)新，要向改革創(chuàng)新要發(fā)展優(yōu)勢(shì)、發(fā)展空間和發(fā)展動(dòng)力，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域的改革，加快建設(shè)“開放四川”的步伐，大力實(shí)施“科教興川”和“人才強(qiáng)省”戰(zhàn)略，全面加強(qiáng)自主創(chuàng)新，不斷提高四川區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的能力和水平；著力促進(jìn)社會(huì)發(fā)展和解決民生問(wèn)題，要重點(diǎn)在就業(yè)、最低生活保障、教育資助、醫(yī)療保障、農(nóng)村交通、人畜飲水、農(nóng)民工培訓(xùn)、農(nóng)村安居、扶貧解困及污染治理等十個(gè)方面，辦好群眾急需、受益的實(shí)事，不斷提高城鄉(xiāng)居民生活的質(zhì)量和水平，積極促進(jìn)社會(huì)和諧。