財(cái)務(wù)培訓(xùn)報(bào)告精選(九篇)

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第1篇：財(cái)務(wù)培訓(xùn)報(bào)告范文

【關(guān)鍵詞】新醫(yī)院會(huì)計(jì)制度 挑戰(zhàn) 應(yīng)對(duì)策略

新醫(yī)院會(huì)計(jì)制度即將于2012年在全國公立醫(yī)院推行，加強(qiáng)新舊（指1998年印發(fā)執(zhí)行的《醫(yī)院會(huì)計(jì)制度》）會(huì)計(jì)制度的銜接，研究新會(huì)計(jì)制度實(shí)施帶來的挑戰(zhàn)與應(yīng)對(duì)策略。

一、新舊醫(yī)院會(huì)計(jì)制度的差異分析

總體來看，新舊醫(yī)院會(huì)計(jì)制度的差異主要體現(xiàn)在會(huì)計(jì)科目設(shè)置有所調(diào)整，更新加注重會(huì)計(jì)信息化，對(duì)醫(yī)院財(cái)務(wù)報(bào)告的要求進(jìn)一步提高等方面。

（1）會(huì)計(jì)科目設(shè)置有所調(diào)整。對(duì)比新舊會(huì)計(jì)制度可以發(fā)現(xiàn)，除規(guī)定在不影響會(huì)計(jì)處理和編報(bào)會(huì)計(jì)報(bào)表的前提下，可以根據(jù)需要自行設(shè)置明細(xì)科目外，部分一級(jí)會(huì)計(jì)科目發(fā)生了調(diào)整，如庫存現(xiàn)金改為現(xiàn)金；新會(huì)計(jì)制度中設(shè)置了“應(yīng)付社會(huì)保障費(fèi)”，而就會(huì)計(jì)制度則以養(yǎng)老保險(xiǎn)來進(jìn)行賬務(wù)處理。此外，新會(huì)計(jì)制度對(duì)部分一級(jí)科目進(jìn)行了細(xì)化。（2）更加注重會(huì)計(jì)信息化。新會(huì)計(jì)制度規(guī)定，醫(yī)院實(shí)行會(huì)計(jì)信息化管理，這是在信息化時(shí)代比會(huì)計(jì)電算化更高的要求。這種會(huì)計(jì)信息化一方面要求醫(yī)院的會(huì)計(jì)信息要安全、準(zhǔn)確、可靠，并且要建立完善的內(nèi)部控制制度來保證會(huì)計(jì)信息達(dá)到上述要求，另一方面也要求醫(yī)院財(cái)會(huì)軟件要能夠與其他信息管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)銜接，從而使得醫(yī)院的決策者以及需要使用會(huì)計(jì)信息的相關(guān)個(gè)人在擁有授權(quán)的情況下能夠及時(shí)的獲得這些信息。（3）對(duì)醫(yī)院財(cái)務(wù)報(bào)告的要求進(jìn)一步提高。首先，新會(huì)計(jì)制度規(guī)定醫(yī)院財(cái)務(wù)報(bào)告分為中期財(cái)務(wù)報(bào)告和年度財(cái)務(wù)報(bào)告兩種，財(cái)務(wù)報(bào)告的內(nèi)容包括會(huì)計(jì)報(bào)表、會(huì)計(jì)報(bào)表附注和財(cái)務(wù)情況說明書等組成，同時(shí)，新會(huì)計(jì)制度還規(guī)定了應(yīng)該在附表中披露的內(nèi)容，這就使得整個(gè)財(cái)務(wù)報(bào)告的規(guī)范性大為增加。其次，新會(huì)計(jì)制度規(guī)定醫(yī)院對(duì)外提供的年度財(cái)務(wù)報(bào)告必須經(jīng)過注冊(cè)會(huì)計(jì)師的審計(jì)，這一方面可以提高財(cái)務(wù)報(bào)告的真實(shí)性和準(zhǔn)確性，另一方面也可以提高財(cái)務(wù)報(bào)告的規(guī)范性。

二、新醫(yī)院會(huì)計(jì)制度實(shí)施面臨的挑戰(zhàn)

雖然新醫(yī)院會(huì)計(jì)制度已經(jīng)開始試點(diǎn)并將于2012年正式開始實(shí)施，但從實(shí)踐來看，這種會(huì)計(jì)制度的實(shí)施將可能面臨醫(yī)院內(nèi)部新舊會(huì)計(jì)制度銜接工作滯后，會(huì)計(jì)人員對(duì)新會(huì)計(jì)制度熟悉程度不夠，會(huì)計(jì)信息化工作的步伐有待加快等方面的挑戰(zhàn)。

（1）醫(yī)院內(nèi)部新舊會(huì)計(jì)制度銜接工作相對(duì)滯后?？傮w來看，目前部分醫(yī)院特別是中小型醫(yī)院對(duì)新會(huì)計(jì)制度實(shí)施的準(zhǔn)備工作還存在不足。首先，從重視程度來看，由于新醫(yī)院會(huì)計(jì)制度與舊醫(yī)院會(huì)計(jì)制度具有較強(qiáng)的關(guān)聯(lián)性，會(huì)計(jì)科目等內(nèi)容只是小幅度的調(diào)整，這就使得醫(yī)院部分領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)會(huì)人員認(rèn)為只需在具體的實(shí)施中根據(jù)新的會(huì)計(jì)科目進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整即可，而無需專門的進(jìn)行準(zhǔn)備，從而對(duì)新舊會(huì)計(jì)制度銜接工作的重視程度不夠。此外，由于當(dāng)前還處于新會(huì)計(jì)制度試點(diǎn)初期，部分醫(yī)院認(rèn)為可以在試點(diǎn)借宿總結(jié)試點(diǎn)醫(yī)院經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上再具體推動(dòng)新會(huì)計(jì)制度的實(shí)施，而無需過早的準(zhǔn)備，這也會(huì)使得對(duì)新會(huì)計(jì)制度實(shí)施的準(zhǔn)備存在不足。其次，從執(zhí)行情況來看，新舊會(huì)計(jì)制度的銜接，需要對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行盤點(diǎn)，對(duì)往來帳進(jìn)行清理，并對(duì)一些呆賬、壞賬、固定資產(chǎn)損益等做出處理，但部分醫(yī)院在這方面的準(zhǔn)備工作還不充足。再次，新會(huì)計(jì)制度的實(shí)施，需要在內(nèi)部控制制度等方面進(jìn)行調(diào)整和完善，但當(dāng)前醫(yī)院這方面的工作整體還相對(duì)滯后。（2）財(cái)會(huì)人員對(duì)新會(huì)計(jì)制度的熟悉程度不夠?？傮w來看，當(dāng)前財(cái)會(huì)人員對(duì)醫(yī)院新會(huì)計(jì)制度的熟悉程度還不夠。首先，部分財(cái)會(huì)人員由于參加培訓(xùn)與實(shí)踐相對(duì)較少，對(duì)新會(huì)計(jì)制度的理解還不透徹，這就使得其難以改變舊會(huì)計(jì)制度的影響，在進(jìn)行會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)處理或者熟悉新會(huì)計(jì)制度的過程中依然按照舊會(huì)計(jì)制度的思維模式來進(jìn)行思考，使得新會(huì)計(jì)制度難以得到有效的貫徹。其次，部分財(cái)會(huì)人員對(duì)新會(huì)計(jì)制度中新增的內(nèi)容理解不夠，如對(duì)于醫(yī)院財(cái)務(wù)報(bào)告的理解，部分財(cái)會(huì)人員沒有將財(cái)務(wù)報(bào)告與醫(yī)院整體發(fā)展聯(lián)系起來，對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)告附表中應(yīng)披露的內(nèi)容、披露的方式等理解不透徹，這就使得新會(huì)計(jì)制度的作用難以全部發(fā)揮。（3）會(huì)計(jì)信息化工作的步伐有待加快。醫(yī)院新會(huì)計(jì)制度的實(shí)施，必須有會(huì)計(jì)信息化予以配合，然而，當(dāng)前醫(yī)院會(huì)計(jì)信息化工作的步伐仍然有待加快。首先，部分醫(yī)院還沒有采購新的財(cái)務(wù)軟件，或者沒有與有關(guān)服務(wù)供應(yīng)商簽訂軟件升級(jí)協(xié)議，這就使得醫(yī)院財(cái)會(huì)人員難以有較長的時(shí)間來適應(yīng)新的財(cái)務(wù)軟件，并將兩者進(jìn)行銜接。其次，醫(yī)院新的財(cái)會(huì)軟件與醫(yī)院信息管理系統(tǒng)的銜接步伐有待加快。新的財(cái)務(wù)軟件的實(shí)施，必須為醫(yī)院的決策提供更好的服務(wù)，這就必然要求新財(cái)務(wù)軟件中相關(guān)的內(nèi)部模塊必須與醫(yī)院信息管理系統(tǒng)進(jìn)行有效的鏈接，并確保這種連接的準(zhǔn)確，但當(dāng)前部分醫(yī)院這一工作還沒有有效的開展起來。

三、推動(dòng)醫(yī)院新會(huì)計(jì)制度實(shí)施的對(duì)策建議

推動(dòng)醫(yī)院新會(huì)計(jì)制度的實(shí)施，可以從加強(qiáng)培訓(xùn)，完善相關(guān)配套制度，加強(qiáng)監(jiān)督檢查等方面著手。

（1）加強(qiáng)培訓(xùn)。首先，醫(yī)院要加強(qiáng)對(duì)新會(huì)計(jì)制度本身的培訓(xùn)，通過與中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行合作等方式，有計(jì)劃、有針對(duì)性的讓財(cái)會(huì)人員參與新會(huì)計(jì)制度理論與實(shí)踐的培訓(xùn)，以此來加深其對(duì)新會(huì)計(jì)制度的了解。其次，醫(yī)院要加強(qiáng)與財(cái)務(wù)軟件有關(guān)的培訓(xùn)，特別是對(duì)新的財(cái)務(wù)軟件與原來的財(cái)務(wù)軟件的差異，新財(cái)務(wù)軟件中與新會(huì)計(jì)制度相配套的功能等，要通過與信息化服務(wù)或者說財(cái)務(wù)軟件供應(yīng)商的合作，加強(qiáng)這方面的培訓(xùn)。（2）完善相關(guān)配套制度。首先，要進(jìn)一步完善內(nèi)部控制制度。在新的會(huì)計(jì)制度環(huán)境下，醫(yī)院的內(nèi)部控制制度必須針對(duì)財(cái)務(wù)信息公開程度更高，醫(yī)院的各項(xiàng)決策特別是投資決策必須更加科學(xué)，會(huì)計(jì)信息化水平的提升會(huì)使得醫(yī)院財(cái)會(huì)信息通過網(wǎng)絡(luò)、計(jì)算機(jī)存儲(chǔ)設(shè)備泄露的可能性加大，會(huì)計(jì)信息化條件下授權(quán)制度可能隱藏的風(fēng)險(xiǎn)等做出有針對(duì)性的安排。其次，醫(yī)院要對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)告審計(jì)等工作做出安排，如對(duì)于注冊(cè)會(huì)計(jì)師的聘請(qǐng)工作，對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)告質(zhì)量的把關(guān)等。（3）加強(qiáng)監(jiān)督檢查。首先，醫(yī)院要加強(qiáng)對(duì)新舊會(huì)計(jì)制度銜接過程的管理，特別是對(duì)于固定資產(chǎn)盤點(diǎn)，呆賬壞賬的處理等可能導(dǎo)致腐敗問題或者導(dǎo)致資產(chǎn)流失等問題的環(huán)節(jié)，要加強(qiáng)監(jiān)督和檢查，確保國有資產(chǎn)的安全。其次，要加強(qiáng)新會(huì)計(jì)制度實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，加強(qiáng)對(duì)財(cái)會(huì)人員貫徹執(zhí)行新會(huì)計(jì)制度的情況，實(shí)施過程中面臨的問題等的調(diào)研，并制定有針對(duì)性的解決方案，以此來推動(dòng)新會(huì)計(jì)制度的實(shí)施。

參考文獻(xiàn)

第2篇：財(cái)務(wù)培訓(xùn)報(bào)告范文

關(guān)鍵詞：權(quán)責(zé)發(fā)生制；政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告；政府會(huì)計(jì)改革

中圖分類號(hào)：D9

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

doi：10.19311/ki.1672-3198.2016.15.061

1 引言

我國政府會(huì)計(jì)是在適應(yīng)財(cái)政預(yù)算管理的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，以收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)，能夠準(zhǔn)確反映預(yù)算收支情況，發(fā)揮預(yù)算管理和監(jiān)督作用。然而，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形勢(shì)、政府職能新變革中，以收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)所編制的政府財(cái)務(wù)報(bào)告弊端漸顯，比如：無法反映已發(fā)生但無現(xiàn)金收支的收支項(xiàng)目，也無法反映未來收益、隱性負(fù)債和或有負(fù)債等項(xiàng)目，難以準(zhǔn)確有效地衡量政府資產(chǎn)負(fù)債情況，等等。傳統(tǒng)的政府會(huì)計(jì)制度遭遇挑戰(zhàn)，急需做出調(diào)整。為此，權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度相關(guān)文件的出臺(tái)是必要并且重要的。相關(guān)部門應(yīng)該積極配合工作，早日落實(shí)制度到實(shí)處，自主、自覺地推動(dòng)我國政府會(huì)計(jì)改革與發(fā)展，早日與國際政府會(huì)計(jì)趨同、接軌。

2 我國權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度之進(jìn)展

我國政府會(huì)計(jì)起步較晚，政府會(huì)計(jì)改革不受重視，但近幾年隨著國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及政府職能的轉(zhuǎn)變，改革進(jìn)程有所推進(jìn)。2006年“十一五”規(guī)劃中提到了“推進(jìn)政府會(huì)計(jì)改革”，2010年“十二五”規(guī)劃要求“進(jìn)一步推進(jìn)政府會(huì)計(jì)改革，逐步建立政府財(cái)務(wù)報(bào)告制度”，同年年底正式《權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告試編辦法》。

2011年，試編率先在11個(gè)省區(qū)市開展，2012年擴(kuò)大到20多個(gè)省區(qū)市及所屬的部分縣市，試編所采用的方法是：政府會(huì)計(jì)日常核算仍以收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)，權(quán)責(zé)發(fā)生制運(yùn)用于年度政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告的編制中。試編工作引入統(tǒng)計(jì)、估算等方法進(jìn)行核算，一定程度上補(bǔ)全了日常核算遺漏的會(huì)計(jì)信息，對(duì)試編地區(qū)的政府“家底”進(jìn)行了梳理；試編報(bào)告所涵蓋的政府財(cái)務(wù)信息范圍更全面、更充分，能夠反映政府整體層面的財(cái)務(wù)狀況和財(cái)政財(cái)務(wù)管理情況，這些都是試編過程中取得的成果。但是，遺憾在于：試編工作還沒有普及全國每個(gè)省市地區(qū)；試編過程中，需要將以收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)所記錄的數(shù)據(jù)信息轉(zhuǎn)換成權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)下的衡量值，工作量巨大且易出錯(cuò)，數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性難以完全保證。

針對(duì)試編工作的情況，相關(guān)部門逐漸提高了對(duì)政府會(huì)計(jì)改革的重視，更具號(hào)召力和嚴(yán)謹(jǐn)性的方案陸續(xù)頒布。十八屆三中全會(huì)明確提出了要“建立權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度”；2014年底，《權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度改革方案》出臺(tái)；2015年12月10日，財(cái)政部《政府財(cái)務(wù)報(bào)告編制辦法（試行）》和相關(guān)指南，規(guī)范權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度改革試點(diǎn)期間的政府財(cái)務(wù)報(bào)告編制工作。至此，關(guān)于權(quán)責(zé)發(fā)生制綜合財(cái)務(wù)報(bào)告的制度方案基本確定，同時(shí)財(cái)政部政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)正式成立，《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則――基本準(zhǔn)則》如期出臺(tái)，全國性行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查核實(shí)工作落實(shí)進(jìn)行，多層次、全方位的政府會(huì)計(jì)改革工作正在逐步展開。

3 政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度之國際比較

3.1 美國

美國政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告分為聯(lián)邦政府和州與地方政府兩大層級(jí)。

在聯(lián)邦政府中，試編權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告最早可追溯到上世紀(jì)70、80年代，經(jīng)過探索于1990年頒布《首席財(cái)務(wù)官法案》，確立了政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告的法律地位，從法律上對(duì)編制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告做出明文規(guī)定，推動(dòng)了美國聯(lián)邦政府的財(cái)務(wù)報(bào)告制度改革與發(fā)展。法律要求，美國聯(lián)邦政府將以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)，于每個(gè)財(cái)政年度結(jié)束編制，并向社會(huì)公眾公布聯(lián)邦政府各部門及政府整體層面的財(cái)務(wù)報(bào)表和報(bào)表附注。

其中，聯(lián)邦政府各行政部門依據(jù)法律要求編制完成各部門的年度財(cái)務(wù)報(bào)告，聘請(qǐng)外部單位進(jìn)行審計(jì)，最后提交給財(cái)政部和總統(tǒng)預(yù)算辦公室。而政府整體層面的綜合財(cái)務(wù)報(bào)告，通過政府內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)平臺(tái)下載各部門上傳的各自財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，并對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行篩選、處理、匯總，編制整體層面政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告，編制完成后交由政府問責(zé)局進(jìn)行審計(jì)，連同財(cái)務(wù)報(bào)告及財(cái)務(wù)報(bào)告審計(jì)結(jié)果一并向社會(huì)公布，提高財(cái)政透明度。

在美國州和地方政府中，政府財(cái)務(wù)報(bào)告制度改革興起時(shí)間更早，經(jīng)歷半個(gè)多世紀(jì)的探索，于20世紀(jì)末由美國政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)（GASB）頒布第34號(hào)政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，使州和地方政府財(cái)務(wù)報(bào)告模式得以統(tǒng)一，獲得法律保障。準(zhǔn)則要求美國州和地方政府以完全的權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)進(jìn)行編制，內(nèi)容以財(cái)務(wù)部分為核心，輔之以介紹（概況）部分與統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)部分，另外涉及美國聯(lián)邦政府所不涉及的基金財(cái)務(wù)報(bào)表。其編制流程大致為：（1）事前培訓(xùn)。進(jìn)行編制前的財(cái)會(huì)人員培訓(xùn)工作，由地方財(cái)政國庫部門統(tǒng)一組織教育培訓(xùn)，普及法律規(guī)定的編制要求、相關(guān)規(guī)定，提高參與編制財(cái)會(huì)人員的熟練度，樹立財(cái)會(huì)工作守法意識(shí)。（2）事中監(jiān)控。國庫部門完成年度財(cái)會(huì)人員培訓(xùn)工作后，向各部門分發(fā)工作表進(jìn)行財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的填制。工作表統(tǒng)一收回后，進(jìn)行數(shù)據(jù)整理與匯總，并編制完成州和地方政府財(cái)務(wù)報(bào)告。整個(gè)過程要求國庫部門參與，發(fā)揮監(jiān)督指導(dǎo)作用。（3）事后審計(jì)。編制完成的州和地方政府財(cái)務(wù)報(bào)告需要提交外部審計(jì)機(jī)構(gòu)，外部審計(jì)機(jī)構(gòu)依據(jù)美國政府問責(zé)局制定的《政府審計(jì)準(zhǔn)則》開展審計(jì)工作。

3.2 英國

英國政府會(huì)計(jì)推行權(quán)責(zé)發(fā)生制最早出現(xiàn)在地方政府中，但成效并不盡如人意。1999年，英國正式開始編制以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)的政府財(cái)務(wù)報(bào)告，于2004年完成第一次試編。2006年，英國政府從法律上落實(shí)了這一會(huì)計(jì)制度，推行實(shí)施《政府財(cái)務(wù)報(bào)告手冊(cè)》，規(guī)范了英國中央政府進(jìn)行會(huì)計(jì)核算與報(bào)告時(shí)的各種會(huì)計(jì)處理。

英國政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告所涉及的范圍較一般聯(lián)邦國家更為廣泛，包含了所有公共部門，工作量大，因此整個(gè)過程耗時(shí)間、耗人力。其主要內(nèi)容包括年度工作報(bào)告、內(nèi)部控制聲明、年度財(cái)務(wù)報(bào)表及其附注以及審計(jì)聲明等。編制具體過程如下：首先由劃分為四大類的1300多個(gè)公共部門分別編制其部門的財(cái)務(wù)報(bào)表，提交給審計(jì)總署進(jìn)行審計(jì)，審計(jì)通過后將相關(guān)數(shù)據(jù)及財(cái)務(wù)報(bào)表提交財(cái)政部。接著，利用CONS系統(tǒng)輸送部門數(shù)據(jù)給英國財(cái)政部，財(cái)政部對(duì)CONS系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，抵消公共部門之間的內(nèi)部交易，完成數(shù)據(jù)整理，據(jù)此編制整體層面的政府財(cái)務(wù)報(bào)告。最后，將財(cái)務(wù)報(bào)告提交給議會(huì)，結(jié)束前一年度政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告的全部工作內(nèi)容。

3.3 加拿大

1995年，加拿大聯(lián)邦政府在編制政府會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)報(bào)告中開始采用完全的權(quán)責(zé)發(fā)生制，以《加拿大公共賬目》形式呈現(xiàn)，內(nèi)含：經(jīng)審計(jì)的財(cái)務(wù)報(bào)表（政府運(yùn)行和累計(jì)赤字表、資產(chǎn)負(fù)債表、凈負(fù)債變化表及現(xiàn)金流量表）、財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)摘要及其他財(cái)務(wù)信息分析；政府各部門財(cái)務(wù)狀況；其他相關(guān)信息及其分析。值得借鑒的是，加拿大聯(lián)邦政府財(cái)務(wù)報(bào)告的財(cái)務(wù)分析豐富而全面，涉及影響到財(cái)務(wù)報(bào)表的重大事項(xiàng)概述、潛在的風(fēng)險(xiǎn)和不確定事項(xiàng)、相關(guān)趨勢(shì)分析等。

加拿大聯(lián)邦政府在編制過程中，首先由聯(lián)邦各部門于每個(gè)財(cái)政年度結(jié)束后的三個(gè)月內(nèi)完成財(cái)務(wù)報(bào)告初稿的編制工作，同時(shí)在其財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)中完成數(shù)據(jù)調(diào)整和上傳工作；初稿需進(jìn)行審計(jì)，再報(bào)送給總出納長辦公室；總出納長辦公室從核心財(cái)務(wù)管理報(bào)告系統(tǒng)中獲取來自各部門的數(shù)據(jù)，整理并編制完成政府整體層面的綜合財(cái)務(wù)報(bào)告。

綜上，美國、英國、加拿大等國的政府財(cái)務(wù)報(bào)告制度經(jīng)過探索和實(shí)踐已趨于成熟、完整，為我國提供寶貴的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和啟示。

4 建議

考慮到我國政府會(huì)計(jì)制度起步較晚、發(fā)展遲滯，推進(jìn)政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度需要總結(jié)他國經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，有針對(duì)性的進(jìn)行逐步鞏固。結(jié)合美英加等先進(jìn)國家政府會(huì)計(jì)制度、財(cái)務(wù)報(bào)告制度的改革歷程及實(shí)施現(xiàn)狀，對(duì)我國實(shí)施政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告提出以下三點(diǎn)建議。

第一，制度的完善是前提。美加英各國顯而易見都已具備成熟統(tǒng)一的政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，為其政府財(cái)務(wù)報(bào)告的編制提供正確指導(dǎo)。就目前而言，我國雖然頒布了關(guān)于權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告的方案，但整體上政府會(huì)計(jì)相關(guān)制度規(guī)定條塊分割、口徑不一，缺乏統(tǒng)一的核算標(biāo)準(zhǔn)，造成政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告所需信息與日常政府會(huì)計(jì)核算脫節(jié)。為此亟需建立起適應(yīng)權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告的政府會(huì)計(jì)制度。另一方面，我國對(duì)于政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告的推行仍處于試編階段，且覆蓋范圍未廣至全國，試編而得的經(jīng)驗(yàn)不夠充分，總結(jié)出的辦法和相關(guān)指南還有待檢驗(yàn)，應(yīng)不斷實(shí)踐，不斷修正。

第二，豐富的資源是保障。在對(duì)美英加各國政府會(huì)計(jì)制度的分析中，可以明顯的感覺到，權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告的順利推進(jìn)背后，依靠的是豐富的物力、人力、財(cái)力等各項(xiàng)資源在支持。物力上，美國、英國和加拿大都有一個(gè)很明顯的特征是，他們具備強(qiáng)大的政府會(huì)計(jì)管理信息系統(tǒng)，有效提高會(huì)計(jì)工作效率與質(zhì)量。綜合財(cái)務(wù)報(bào)告的編制，自下而上各級(jí)部門之間傳輸?shù)臄?shù)據(jù)龐雜，甚至需要轉(zhuǎn)換，僅靠人工進(jìn)行傳遞、核對(duì)及匯總難免出現(xiàn)失誤，尤其我國相關(guān)政府會(huì)計(jì)制度尚不完善，基層會(huì)計(jì)人員專業(yè)度不高，更應(yīng)積極研發(fā)一套適合我國政府會(huì)計(jì)的信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的會(huì)計(jì)信息共享，形成全國信息自下而上的匯總和合并，避免不必要的失誤，提高效率與質(zhì)量。

人力上，需要培訓(xùn)專業(yè)性更強(qiáng)的綜合型會(huì)計(jì)人才。權(quán)責(zé)發(fā)生制所涉及的政府會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)更加復(fù)雜，編制合并報(bào)告所含信息更廣泛，甚至涉及會(huì)計(jì)之外例如財(cái)政、金融等各方面的知識(shí)，因此對(duì)會(huì)計(jì)人員的知識(shí)儲(chǔ)備要求更高。除此之外，報(bào)告編制合并過程中需要交流接觸的是各個(gè)部門甚至包括上下級(jí)部門，要求會(huì)計(jì)人員在具備專業(yè)知識(shí)之外是能夠積極進(jìn)行協(xié)調(diào)溝通的，擁有強(qiáng)大的交際能力及情商。這些都是需要在不斷的培訓(xùn)、實(shí)踐過程中積累經(jīng)驗(yàn)的。

財(cái)力上，上述的信息系統(tǒng)建設(shè)、綜合型會(huì)計(jì)人才培訓(xùn)都需要大量的財(cái)力支撐。且政策推行覆蓋范圍寬廣，關(guān)系復(fù)雜，是一項(xiàng)長遠(yuǎn)持久的項(xiàng)目，在短時(shí)間內(nèi)取得顯著成效幾乎不可能，需要耐心和毅力。財(cái)力支持僅僅依靠國家財(cái)政投入不足以支撐政策推廣落實(shí)，更應(yīng)號(hào)召社會(huì)力量共同參與、共同助力。

第三，審計(jì)、公開是后續(xù)。在國外，政府財(cái)務(wù)報(bào)告需要經(jīng)審計(jì)機(jī)構(gòu)審計(jì)，部分還需要向社會(huì)公開，其透明度遠(yuǎn)高于我國?！吨腥A人民共和國審計(jì)法》、《國家審計(jì)基本準(zhǔn)則》中涉及政府審計(jì)相關(guān)的規(guī)定，但在實(shí)際實(shí)施過程中，其審計(jì)監(jiān)督效用有待加強(qiáng)。在2014年底批準(zhǔn)的《方案》中，政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告被要求與上市公司年報(bào)一樣接受審計(jì)，并與財(cái)務(wù)報(bào)告一同，按規(guī)定向社會(huì)公開。這一規(guī)定應(yīng)當(dāng)引起政府各部門的重視，自覺落實(shí)；也要求各審計(jì)機(jī)構(gòu)堅(jiān)持自身的獨(dú)立性與專業(yè)，嚴(yán)格進(jìn)行審計(jì)。另外，目前關(guān)于政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告的新聞大多于財(cái)政部官網(wǎng)、中華會(huì)計(jì)網(wǎng)校等專業(yè)媒介，一些瀏覽量大的網(wǎng)絡(luò)媒體報(bào)道甚少，對(duì)于大眾的普及率并不高，有必要加強(qiáng)宣傳力度、開展專項(xiàng)講座，向大眾普及。關(guān)注的人多了，監(jiān)督的人也就多了，政府部門在編報(bào)過程中也就會(huì)更加嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膱?zhí)行相關(guān)規(guī)定。這能夠提高政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告的公開性、透明度，有利于權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告的編報(bào)。

參考文獻(xiàn)

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[2]潘琰，吳修瑤.權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告探討：歐盟的經(jīng)驗(yàn)與啟示[J].財(cái)政研究，2015，（03）.

[3]戚艷霞.我國政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度的特點(diǎn)分析和完善建議[J].財(cái)會(huì)月刊，2015，（13）.

第3篇：財(cái)務(wù)培訓(xùn)報(bào)告范文

（一）信息披露的格式化

會(huì)計(jì)的目標(biāo)是為了提供相關(guān)信息，而表達(dá)信息的工具或信息的載體是會(huì)計(jì)報(bào)表。現(xiàn)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告采用固定的格式呈報(bào)信息，且以會(huì)計(jì)報(bào)表為主體，要求納入報(bào)告的項(xiàng)目必須符合一定的要素定義和計(jì)量原則，其信息供給量十分有限，一些應(yīng)該披露的重要信息被“省略”掉，一些新的業(yè)務(wù)無法在會(huì)計(jì)報(bào)表中找到合適的位置加以反映。這種格式化會(huì)計(jì)報(bào)表的缺陷主要表現(xiàn)為：

第一，資產(chǎn)負(fù)債表和利潤表的項(xiàng)目都必須符合會(huì)計(jì)要素的定義，所揭示的信息都必須同時(shí)滿足相關(guān)性和可靠性的質(zhì)量特征。

第二，被納入會(huì)計(jì)報(bào)表的只能是貨幣化的數(shù)量信息，對(duì)會(huì)計(jì)信息使用者決策具有重要意義的非貨幣化或非數(shù)量化信息則無法反映。

第三，會(huì)計(jì)報(bào)表的固定格式、固定項(xiàng)目以及較為固定的填列，無法反映發(fā)生的特殊經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)。會(huì)計(jì)要素出現(xiàn)的新的表現(xiàn)形式，如企業(yè)商譽(yù)、人力資源價(jià)值、綠色資產(chǎn)等，由于缺乏合適的會(huì)計(jì)規(guī)范，從而使這些價(jià)值無法確認(rèn)，致使企業(yè)堆積大量隱形資產(chǎn)。

據(jù)美國《商業(yè)周刊》1997年資料統(tǒng)計(jì)，徽軟公司的市場價(jià)值為1485.9億美元，在全球1000家大公司中排名第五，稱得上是一個(gè)實(shí)力雄厚的“航空母艦”，但其資產(chǎn)負(fù)債表上顯示的資產(chǎn)總額只有143.87億美元，只相當(dāng)于美國資產(chǎn)額最高的范尼梅公司資產(chǎn)總額（3510多億美元）的1／25，按照表列數(shù)據(jù)，微軟根本無法列入大型公司的行列。信息披露格式化的局限性可見一斑。

（二）信息披露的滯后性

按照會(huì)計(jì)期間假設(shè)，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告是定期編制和披露的。我國《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》規(guī)定，半年度中期財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告于每個(gè)會(huì)計(jì)年度前六個(gè)月結(jié)束后的60天內(nèi)編制完成并披露、年報(bào)于每個(gè)會(huì)計(jì)年度結(jié)束后的四個(gè)月內(nèi)編制完成并披露。在信息瞬息萬變的，任何與未來相關(guān)的信息，若獲取不及時(shí)，也會(huì)變成無用的信息。信息技術(shù)的迅猛，一切追求高速、高效，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告的滯后性必將成為它的“致命”缺陷，巴林銀行的破產(chǎn)也可見其影子。其次，會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)是由會(huì)計(jì)人員具體操作的，在會(huì)計(jì)技術(shù)過程中主觀的估計(jì)、判斷在所難免，不同的會(huì)計(jì)人員由于業(yè)務(wù)水平等原因可能會(huì)對(duì)類似的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)作出有差異的估計(jì)、判斷，而且對(duì)信息加工耗費(fèi)時(shí)間，降低了及時(shí)性，再加上工具的創(chuàng)新等原因，企業(yè)很可能在極短的時(shí)間內(nèi)因一筆交易而使財(cái)務(wù)狀況發(fā)生翻天覆地的變化。從目前財(cái)務(wù)報(bào)告的披露水平來看，這種變化是無法及時(shí)使決策者獲悉的。

（三）信息披露的性

現(xiàn)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告主要是提供以歷史成本為主的財(cái)務(wù)信息，這一特點(diǎn)限制了其披露的充分性。

首先，歷史成本原則使得財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表只反映已實(shí)現(xiàn)的收入和已發(fā)生的費(fèi)用等歷史性信息，但在當(dāng)今的信息社會(huì)中，不確定性信息比以前更多、更突出，而目前的報(bào)表卻無法披露與企業(yè)有關(guān)的各種不確定信息。

其次，近幾年來衍生金融工具得到了迅猛的發(fā)展。衍生金融工具可以“以小搏大”，蘊(yùn)含著無窮機(jī)會(huì)與風(fēng)險(xiǎn)，所以企業(yè)一旦參與交易，就會(huì)承受很大風(fēng)險(xiǎn)，而且這種交易可對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)狀況產(chǎn)生極大，衍生金融工具又無法用歷史成本計(jì)量，導(dǎo)致其有關(guān)信息無法在財(cái)務(wù)報(bào)表中披露。

此外，歷史成本沒有確認(rèn)一般物價(jià)水平的變化。在歷史成本會(huì)計(jì)模式下，收益的概念是以維持貨幣資本為前提的，在通貨膨脹時(shí)期，報(bào)表上的費(fèi)用項(xiàng)目并不包括維持實(shí)物資本所需要的部分賠償金額，從而使利潤虛增、信息失真。

財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告主要以提供歷史信息為主，無法反映企業(yè)未來的經(jīng)營成果及財(cái)務(wù)狀況。因此，目前的財(cái)務(wù)報(bào)表普遍缺少前瞻性信息和預(yù)測(cè)性信息，而許多信息使用者需要的恰恰是事業(yè)的前景狀況。歷史信息雖然在一定程度上可以預(yù)示未來，但決不能等同于代表將來。

（四）信息披露的人為性

我國的《財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告條例》對(duì)六大會(huì)計(jì)要素按國際慣例進(jìn)行了更的重新定義，加強(qiáng)了會(huì)計(jì)要素確認(rèn)的科學(xué)合理性，防止企業(yè)利用會(huì)計(jì)制度的疏漏，披露虛假的會(huì)計(jì)信息。但在會(huì)計(jì)核算所采用的一系列會(huì)計(jì)原則和會(huì)計(jì)處理方法中，許多會(huì)計(jì)方法都帶有人為因素，如按規(guī)定上市公司必須對(duì)應(yīng)收帳款、存貨、短期投資和長期投資等項(xiàng)目的潛在損失進(jìn)行合理估計(jì)，計(jì)提必要的損失準(zhǔn)備和減值準(zhǔn)備等。這些規(guī)定有利于上市公司執(zhí)行穩(wěn)健性原則，消化風(fēng)險(xiǎn)，提高財(cái)務(wù)報(bào)告披露的質(zhì)量。但由于會(huì)計(jì)制度給上市公司運(yùn)用會(huì)計(jì)政策和會(huì)計(jì)方法留有一定的機(jī)動(dòng)性和靈活性，致使信息披露的人為性無法克服。同時(shí)，會(huì)計(jì)政策和會(huì)計(jì)方法的選擇，還受財(cái)會(huì)人員的學(xué)識(shí)、經(jīng)驗(yàn)、職業(yè)道德水平等方面差異的制約，使財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告提供的信息容易發(fā)生一定程度的差錯(cuò)，如有舞弊行為，信息披露將會(huì)嚴(yán)重失真。

此外，還有會(huì)計(jì)信息披露者方面的原因：會(huì)計(jì)人員的整體素質(zhì)偏低，合理估計(jì)和判斷能力較差，影響了會(huì)計(jì)判斷的合理性；單位負(fù)責(zé)人、會(huì)計(jì)人員故意提供虛假信息，借助于會(huì)計(jì)上的技術(shù)處理方法，采用違規(guī)甚至違法的方式，人為地對(duì)利潤進(jìn)行虛增和虛減；CPA制度的不完善，也影響了審計(jì)的有效性。

二、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告信息披露的改進(jìn)措施

（一）采用多層次的“彩色”報(bào)告模式

所謂多層次“彩色”報(bào)告模式就是將財(cái)務(wù)報(bào)告的內(nèi)容依據(jù)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量特征劃分為五個(gè)不同的層次，并依此靈活報(bào)告會(huì)計(jì)信息的一種披露體系。這一“多彩”的報(bào)告體系的具體思路為：

第一層次，即核心層包括所有符合確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)的信息（即同時(shí)符合可定義性、相關(guān)性、可靠性和可計(jì)量性等的特征）。

第二層次，報(bào)告那些目前不能可靠計(jì)量，但符合其他所有確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)的信息，如與開發(fā)費(fèi)用等的支出，這些支出可帶來未來經(jīng)濟(jì)利益，但這種未來經(jīng)濟(jì)利益的價(jià)值很難確定。

第三層次，報(bào)告那些只符合相關(guān)性、可計(jì)量性的事項(xiàng)，如顧客滿意程度，這種滿意程度也有助于未來收益，它如與特定商標(biāo)有關(guān)聯(lián)時(shí)，可能滿足資產(chǎn)的確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)。

第四層次，報(bào)告那些符合相關(guān)性，可靠性和可計(jì)量性特征，但不符合報(bào)表要素定義的信息，比如公司進(jìn)行的風(fēng)險(xiǎn)經(jīng)營。有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)計(jì)量與，無論對(duì)公司還是外部信息相關(guān)者來說都是相關(guān)的。一方面可提供更多相關(guān)信息，另一方面也能更好地描述信息的特點(diǎn)。

第五層次，報(bào)告那些符合相關(guān)性的事項(xiàng)，如部分知識(shí)資本（譬如人力資源價(jià)值和員工培訓(xùn)價(jià)值）等。這些資本價(jià)值一般不符合資產(chǎn)的定義，因?yàn)楣締T工并不為公司所控制，而且，這些價(jià)值的估計(jì)有很高的主觀性，通常不符合可靠性特征，但有助于幫助投資者作出有效的決策和充分實(shí)現(xiàn)資本的保全。

（二）增加報(bào)表表外揭示，鼓勵(lì)披露更廣闊的信息

財(cái)務(wù)報(bào)告原則要求揭示所有對(duì)用戶的理解及決策有用的重要信息。為此，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告不僅要披露財(cái)務(wù)信息，而且還要披露非財(cái)務(wù)信息；不僅要披露定量信息，而且還要披露定性信息；不僅要披露確定性信息，還要披露不確定信息。法定會(huì)計(jì)報(bào)表囿于其固定的格式、項(xiàng)目及填列，難以滿足用戶決策所需的信息，這就需要大量增加表外揭示內(nèi)容予以彌補(bǔ)。根據(jù)安永國際會(huì)計(jì)公司前主席葛羅夫斯的一項(xiàng)調(diào)查，美國公司的年度財(cái)務(wù)報(bào)表信息量自1972年來平均每年以3.1％的速度增長，而附注的增長速度則達(dá)7.5％?？梢姳硗饨沂拘畔⒁咽谴髣?shì)所趨。在按質(zhì)按量完成法定的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告的會(huì)計(jì)報(bào)表附注等內(nèi)容外，可考慮增加披露責(zé)任信息，主要可包括：

（1）編制增值表。為社會(huì)最大限度地創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)和做出其他貢獻(xiàn)，是目標(biāo)之一。編制增值表是為了向公眾表達(dá)企業(yè)是社會(huì)財(cái)富的創(chuàng)造者這種價(jià)值觀念。企業(yè)存在不但創(chuàng)造了就業(yè)機(jī)會(huì)，使國家增加了稅收收入，還讓各類投資者得到了回報(bào)。

（2）對(duì)改善生態(tài)環(huán)境信息的揭示。隨著社會(huì)公眾和企業(yè)對(duì)環(huán)保的日益重視，企業(yè)揭示其在對(duì)環(huán)保支出方面的信息逐漸成為趨勢(shì)，有利于樹立企業(yè)社會(huì)責(zé)任感的良好形象。主要應(yīng)包括：企業(yè)對(duì)“三廢”處理投入的人、財(cái)、物；企業(yè)在綠化、凈化空氣等方面的工作及其成就；企業(yè)在降低能耗，減少不可再生資源耗用等方面的成績；企業(yè)對(duì)社會(huì)性環(huán)境治理方面提供的產(chǎn)品和服務(wù)等。

（3）對(duì)員工情況的揭示。企業(yè)的持續(xù)成功也要依賴于員工的貢獻(xiàn)。因此，對(duì)企業(yè)人力資源等方面情況予以揭示是必要的。對(duì)員工情況揭示的內(nèi)容包括企業(yè)對(duì)職工的培訓(xùn)、職工福利提高、勞動(dòng)條件改善以及企業(yè)職工的有關(guān)情況等。

（三）提高財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告的及時(shí)性

隨著市場的快速，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告的及時(shí)性變得越來越重要。倘若無法滿足及時(shí)性，即使相關(guān)的信息也會(huì)變得不相關(guān)。一些對(duì)企業(yè)有重大的事件的加速涌現(xiàn)，使得的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告編制周期過長，已經(jīng)不能夠及時(shí)地捕捉和傳遞重要發(fā)展信息。為此，在信息技術(shù)高速發(fā)展的支持下，一方面縮短財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告的時(shí)間間隔尤其是縮短上市公司年報(bào)的報(bào)送時(shí)間，盡可能及時(shí)地提供財(cái)務(wù)報(bào)告和會(huì)計(jì)信息，必要時(shí)可以縮短財(cái)務(wù)報(bào)告提供的周期，如采用季度財(cái)務(wù)報(bào)告或適當(dāng)?shù)匕l(fā)表臨時(shí)財(cái)務(wù)報(bào)告，簡化年度財(cái)務(wù)報(bào)告等；另一方面，積極創(chuàng)造條件，實(shí)行定期報(bào)告與實(shí)時(shí)報(bào)告并存的形式。在不斷提升定期報(bào)告質(zhì)量的基礎(chǔ)上，依據(jù)信息技術(shù)的支持，將審計(jì)的報(bào)告存儲(chǔ)于因特網(wǎng)上，信息用戶隨時(shí)都可以聯(lián)機(jī)上網(wǎng)，直接進(jìn)入企業(yè)報(bào)告子系統(tǒng)，及時(shí)有效地選取自己所需要的信息，從而提高會(huì)計(jì)信息的使用價(jià)值。

（四）強(qiáng)化會(huì)計(jì)人員的培訓(xùn)和職業(yè)道德

在我國上千萬的會(huì)計(jì)隊(duì)伍中，會(huì)計(jì)人員素質(zhì)低是一個(gè)不爭事實(shí)。隨著企業(yè)會(huì)計(jì)制度和具體會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的實(shí)施，提高會(huì)計(jì)人員的職業(yè)判斷能力是保證信息披露質(zhì)量的重要條件，正確運(yùn)用職業(yè)判斷是提高信息披露質(zhì)量的重要保證。當(dāng)前，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化會(huì)計(jì)人員的教育、培訓(xùn)，使他們深刻理解企業(yè)會(huì)計(jì)制度與具體會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的實(shí)質(zhì)精神，克服重視專業(yè)實(shí)務(wù)培訓(xùn)，輕視會(huì)計(jì)的，使其知所以然，以減少會(huì)計(jì)政策運(yùn)用差錯(cuò)帶來的影響。同時(shí)，加強(qiáng)會(huì)計(jì)職業(yè)道德教育，以職業(yè)道德自律約束會(huì)計(jì)人員行為、動(dòng)機(jī)，減少會(huì)計(jì)行為失范，減少會(huì)計(jì)人員的舞弊行為帶來的信息披露失真。

（五）強(qiáng)化會(huì)計(jì)信息披露監(jiān)管

為了保證會(huì)計(jì)信息披露滿足相關(guān)性和可靠性的質(zhì)量特征要求，應(yīng)采取必要的措施，強(qiáng)化會(huì)計(jì)信息披露監(jiān)管：

（1）加強(qiáng)會(huì)計(jì)法規(guī)、會(huì)計(jì)規(guī)范的建設(shè)，從源頭上杜絕制度性失真，并建立一個(gè)統(tǒng)一的規(guī)范的會(huì)計(jì)信息披露監(jiān)管體系。

第4篇：財(cái)務(wù)培訓(xùn)報(bào)告范文

關(guān)鍵詞：財(cái)務(wù)內(nèi)部控制；外資企業(yè)；規(guī)范化

企業(yè)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制是由一系列的控制方法、控制措施與程序組成的，其目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)企業(yè)管理層的經(jīng)營方針與經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。外資企業(yè)常把“股東財(cái)富最大化”作為企業(yè)生產(chǎn)的終極目標(biāo)，且該目標(biāo)始終貫穿于企業(yè)的各項(xiàng)經(jīng)營業(yè)務(wù)活動(dòng)中。

一、外資企業(yè)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制規(guī)范化管理思考

1.財(cái)務(wù)內(nèi)部控制環(huán)境良好，職責(zé)分工明確

首先，目標(biāo)明確。外資企業(yè)有著極其明確的財(cái)務(wù)目標(biāo)，即實(shí)現(xiàn)股東財(cái)富最大化，在這個(gè)定位清晰的目標(biāo)帶動(dòng)下，外資企業(yè)的各項(xiàng)內(nèi)部財(cái)務(wù)控制就有了一個(gè)準(zhǔn)則。外資公司將這個(gè)企業(yè)理念徹底貫徹到每個(gè)員工心中，這樣在各方均遵循這個(gè)理念的基礎(chǔ)上，有利于消除內(nèi)部管理中的種種分歧，從源頭上為公司創(chuàng)造了一個(gè)良好的內(nèi)部控制環(huán)境；其次，職責(zé)分工科學(xué)。外資企業(yè)有著嚴(yán)格的崗位職責(zé)分工，各個(gè)相互牽制的崗位職責(zé)規(guī)章制度完整齊全。在明確的崗位職責(zé)分離的狀況下，財(cái)務(wù)人員工作有著極高的獨(dú)立性，且對(duì)每一個(gè)人的分工、職責(zé)、權(quán)利等問題都有具體的規(guī)章可循。

2.財(cái)務(wù)賬目管理細(xì)膩

整體而言，外資企業(yè)已經(jīng)形成了一套卓有成效的財(cái)務(wù)賬目管理流程，對(duì)于財(cái)務(wù)管理的具體運(yùn)作，外資企業(yè)一般是通過司庫來進(jìn)行操作。當(dāng)前，司庫主要是負(fù)責(zé)企業(yè)資金業(yè)務(wù)的運(yùn)轉(zhuǎn)情況，包括內(nèi)部的現(xiàn)金流量管理、資金風(fēng)險(xiǎn)控制、外部投資和資金運(yùn)作等一系列與企業(yè)資金有關(guān)的業(yè)務(wù)。

司庫在執(zhí)行管理職能時(shí)，要遵循外資企業(yè)所制定的規(guī)章制度。比如說，外資企業(yè)在對(duì)外投資、資產(chǎn)處置、財(cái)務(wù)收支、新業(yè)務(wù)開展等經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)中制定了詳細(xì)的審批權(quán)限以及審批額度，這一方面限制了司庫將權(quán)限無限發(fā)揮的可能，另一方面還決定了內(nèi)部流程中的層次，將責(zé)任落到實(shí)處，保證了整個(gè)資金流程的順利運(yùn)行。

3.注重預(yù)算管理、內(nèi)部控制和業(yè)績?cè)u(píng)價(jià)三個(gè)環(huán)節(jié)

外資企業(yè)在實(shí)際財(cái)務(wù)工作中，特別注重預(yù)算管理、內(nèi)部控制和業(yè)績?cè)u(píng)價(jià)這三個(gè)環(huán)節(jié)的整體性和銜接性。一般而言，外資企業(yè)已將這三大環(huán)節(jié)搭建成一個(gè)完整的財(cái)務(wù)循環(huán)，環(huán)環(huán)相扣，缺一不可，并將其作為財(cái)務(wù)內(nèi)部控制工作的基本內(nèi)容，這從制度上保證了財(cái)務(wù)內(nèi)部控制機(jī)制的有效執(zhí)行。具體細(xì)化到這三個(gè)環(huán)節(jié)的建設(shè)，外資公司會(huì)將預(yù)算作為所有當(dāng)期財(cái)務(wù)資源配置的基礎(chǔ)和初始起點(diǎn)，為預(yù)算管理在其財(cái)務(wù)規(guī)范化管理活動(dòng)中樹立極高的目標(biāo)性和嚴(yán)肅性；而將內(nèi)部控制作為財(cái)務(wù)規(guī)范化管理活動(dòng)的一項(xiàng)日常性重要工作來開展，嚴(yán)格監(jiān)督著外資企業(yè)各項(xiàng)財(cái)務(wù)活動(dòng)的合規(guī)性和合法性。

4.員工統(tǒng)一培訓(xùn)

外資企業(yè)非常注重人力資源，強(qiáng)調(diào)員工的專業(yè)水平和業(yè)務(wù)處理能力。作為財(cái)務(wù)管理工作中的能動(dòng)性主體，外資企業(yè)在財(cái)務(wù)人員的定期強(qiáng)化培訓(xùn)工作中顯示出了較為成熟的一面。從新進(jìn)員工到資深員工，只要其在工作中有成績、對(duì)企業(yè)有所貢獻(xiàn)，外資企業(yè)都會(huì)鼓勵(lì)和幫助員工進(jìn)行各個(gè)層次的培訓(xùn)和教育。此外，外資企業(yè)員工的培訓(xùn)內(nèi)容，也已系統(tǒng)化，諸如基本業(yè)務(wù)、繼續(xù)教育、職業(yè)發(fā)展等多方面、深層次的培訓(xùn)能夠促使員工強(qiáng)化自身的競爭力。

二、外資企業(yè)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制方法對(duì)我國企業(yè)的啟示

我國企業(yè)要在激烈的市場競爭中獲得較多的競爭優(yōu)勢(shì)，需要吸取外資企業(yè)在財(cái)務(wù)內(nèi)部控制方面的成熟做法，并結(jié)合國內(nèi)實(shí)際情況，“去其糟粕”，從而達(dá)到加強(qiáng)自身財(cái)務(wù)的控制。

1.建立良好的財(cái)務(wù)控制環(huán)境

良好的財(cái)務(wù)控制環(huán)境離不開規(guī)范的制度，在國際化環(huán)境中還離不開建立在共同價(jià)值觀基礎(chǔ)之上的企業(yè)文化。就我國目前公司的現(xiàn)狀而言，有關(guān)道德規(guī)范的制度建設(shè)發(fā)展良好，大部分公司已具有豐富的經(jīng)驗(yàn)，但是，一個(gè)凸出的問題是制度的建設(shè)與執(zhí)行并沒有完全同步開展。道德規(guī)范與行為準(zhǔn)則等一些制度的建設(shè)目前還存在著嚴(yán)重的說教形式，企業(yè)空有制度。這就需要我國企業(yè)針對(duì)制度缺乏執(zhí)行的現(xiàn)狀，優(yōu)化財(cái)務(wù)控制的環(huán)境。比如說根據(jù)財(cái)務(wù)控制權(quán)配置的要求，針對(duì)各崗位的特點(diǎn)建立起具有可操作性的行為規(guī)范與準(zhǔn)則體系。

2.建立管理層財(cái)務(wù)內(nèi)部控制報(bào)告

在現(xiàn)行環(huán)境下，逐步建立管理層關(guān)于內(nèi)部控制的報(bào)告制度已經(jīng)成為必然的選擇。當(dāng)然，這種報(bào)告應(yīng)該是一種自愿報(bào)告。我國企業(yè)可以借鑒美國一些公司的做法，在有關(guān)內(nèi)部控制的報(bào)告中涉及以下兩個(gè)方面的內(nèi)容：(1)內(nèi)部控制結(jié)構(gòu)應(yīng)該為財(cái)務(wù)報(bào)表的可靠性、資產(chǎn)的保全性、倫理行為的積極性、經(jīng)營效率與效果的優(yōu)化性進(jìn)行適當(dāng)?shù)脑u(píng)估，包括管理政策的堅(jiān)持，以及預(yù)防、發(fā)現(xiàn)和糾正財(cái)務(wù)報(bào)表舞弊等信息目的的描述；(2)內(nèi)部控制程序應(yīng)包括控制活動(dòng)、內(nèi)部控制環(huán)境的持續(xù)監(jiān)控。

第5篇：財(cái)務(wù)培訓(xùn)報(bào)告范文

一機(jī)構(gòu)設(shè)置

印度審計(jì)產(chǎn)生于十九世紀(jì)中葉，1860年，英國殖民政府按照英國模式在印度設(shè)立了審計(jì)長一職，負(fù)責(zé)政府審計(jì)和會(huì)計(jì)工作。1919年為制約腐敗，避免納稅人的錢浪費(fèi)，第一次以立法的形式，規(guī)定了總審計(jì)署的職能，確立了印度審計(jì)長獨(dú)立于政府的法律地位。1935年，印度政府法頒布實(shí)施，該法規(guī)定設(shè)立審計(jì)長，成立印度審計(jì)會(huì)計(jì)部（IndianAuditandAccountsDepartment），即主計(jì)審計(jì)長公署。1950年，印度共和國成立，印度審計(jì)進(jìn)入新的發(fā)展階段。

印度審計(jì)會(huì)計(jì)部實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)和歸口管理的政府審計(jì)管理體制，主要由主計(jì)審計(jì)長公署、聯(lián)邦審計(jì)、地方審計(jì)（會(huì)計(jì)長審計(jì)辦公室）、地方會(huì)計(jì)（26個(gè)會(huì)計(jì)長賬戶與撥款審批辦公室）和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)組成。最高審計(jì)機(jī)關(guān)是主計(jì)審計(jì)長公署（theComptrollerandAuditCeneralofIndia，簡稱CAG），由主計(jì)審計(jì)長負(fù)責(zé)，設(shè)在德里，共有6萬多員工，在全國各地設(shè)有各類專業(yè)機(jī)構(gòu)104個(gè)，其中大約有3.5萬員工和68個(gè)單位從事審計(jì)上作，每年審計(jì)工作經(jīng)費(fèi)大約55億盧比（折合人民幣約9億元）。每年要審計(jì)84000多家單位，向管理部門提交77000多份調(diào)查報(bào)告并向國會(huì)和邦議會(huì)提交80份審計(jì)報(bào)告及300份專題報(bào)告。

①主計(jì)審計(jì)長公署（CAG）包括會(huì)計(jì)和審計(jì)兩部分職能，不涉及具體的審計(jì)業(yè)務(wù)，主要負(fù)責(zé)制定政策，指導(dǎo)、監(jiān)督和控制各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的工作，開展國際交流，考核和培訓(xùn)審計(jì)人員。CAG設(shè)主計(jì)審計(jì)長一名，對(duì)國會(huì)下屬的公共賬目委員會(huì)和公共企業(yè)委員會(huì)負(fù)責(zé)。

IA&AD組織結(jié)構(gòu)示意圖：

②聯(lián)邦審計(jì)機(jī)構(gòu)指CAG下設(shè)的多個(gè)“主任審計(jì)局長辦公室”和一個(gè)“企業(yè)審計(jì)局”。主任審計(jì)局長辦公室負(fù)責(zé)對(duì)中央政府部門與機(jī)構(gòu)、海外機(jī)構(gòu)、國防、印度鐵路、印度郵政電信局等聯(lián)邦政府部門的審計(jì)。企業(yè)審計(jì)局由副審計(jì)長領(lǐng)導(dǎo)，專門負(fù)責(zé)審計(jì)中央政府部門下屬公司和企業(yè)。

③印度地方審計(jì)局指“會(huì)計(jì)長審計(jì)辦公室”，負(fù)責(zé)審計(jì)邦級(jí)政府的財(cái)政財(cái)務(wù)收支賬目，審查地方國有企業(yè)和一些自治機(jī)構(gòu)的賬目，根據(jù)主計(jì)審計(jì)長公署的審計(jì)計(jì)劃，承擔(dān)對(duì)聯(lián)邦政府設(shè)在行政區(qū)范圍內(nèi)的機(jī)構(gòu)和組織的審計(jì)項(xiàng)目。

④印度地方會(huì)計(jì)局指26個(gè)“會(huì)計(jì)長賬戶與撥款審批辦公室”，主要負(fù)責(zé)邦（省）一級(jí)政府的會(huì)計(jì)和撥款審批事項(xiàng)，如為大多數(shù)邦級(jí)政府編報(bào)賬目，發(fā)放工資、津貼和退休金，制定政府會(huì)計(jì)制度和會(huì)計(jì)原則等。從1996年3月起，聯(lián)邦政府和一些邦級(jí)政府已經(jīng)開始自行負(fù)責(zé)會(huì)計(jì)賬目的編制。

⑤培訓(xùn)機(jī)構(gòu)包括CAG培訓(xùn)局、一個(gè)國際培訓(xùn)中心、國家審計(jì)會(huì)計(jì)學(xué)院和九個(gè)地區(qū)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。印度審計(jì)人員必須經(jīng)過為期兩年的培訓(xùn)，通過考核后方能分配具體工作崗位。在各個(gè)不同的工作崗位上還要進(jìn)行專業(yè)化崗位培訓(xùn)，并隨著工作的進(jìn)展不斷進(jìn)行知識(shí)更新培訓(xùn)。

二審計(jì)職責(zé)和范圍

1.審計(jì)職責(zé)

審計(jì)的職能是審計(jì)本身所固有的內(nèi)在功能，包括經(jīng)濟(jì)監(jiān)督、經(jīng)濟(jì)鑒證和經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)。根據(jù)規(guī)定，印度國家審計(jì)的職責(zé)與權(quán)力可概括如下：

（1）政府支出審計(jì)。

對(duì)中央和各邦國庫賬的所有支出進(jìn)行審計(jì)并報(bào)告，確認(rèn)各賬戶中支出的貨幣是否獲法律批準(zhǔn)，且用于法律批準(zhǔn)之用途，確定各類支出是否與批準(zhǔn)的要求一致。

（2）政府資金流動(dòng)審計(jì)。

對(duì)中央和各邦的所有資金交易進(jìn)行審計(jì)并報(bào)告，包括債務(wù)、各種存款、沉淀資金、預(yù)支、吊銷賬、匯款賬、工商業(yè)的損益賬等。

（3）負(fù)責(zé)記載中央政府的各種賬目，但與鐵路、國防及各邦有關(guān)的賬目除外。

（4）準(zhǔn)備反映中央和各邦年度收支的各種賬目，并將其交與政府有關(guān)部門。

（5）準(zhǔn)備財(cái)務(wù)總表，并交給總統(tǒng)。

該表反映每年度的各種賬目，如總統(tǒng)要求，還反映各類余額、過期未付債務(wù)及其它有關(guān)資料。除憲法中規(guī)定的這些職權(quán)外，還履行其他一些職權(quán)，包括由議會(huì)通過的法律所規(guī)定的某些與政府公司賬戶有關(guān)的職權(quán)。如對(duì)政府審計(jì)員的任命及重新任命，必須征求審計(jì)總監(jiān)的意見。有權(quán)對(duì)公司賬戶進(jìn)行補(bǔ)充性或試驗(yàn)性審計(jì)。可根據(jù)與有關(guān)政府部門達(dá)成的協(xié)議，對(duì)某些政府部門或機(jī)構(gòu)的賬戶進(jìn)行審計(jì)。要在財(cái)政管理領(lǐng)域內(nèi)捍衛(wèi)憲法和法律，不允許違反憲法和法律的支出，客觀地估價(jià)財(cái)政領(lǐng)域的執(zhí)行情況。

2.審計(jì)范圍

“審計(jì)范圍可以擴(kuò)大到這樣一些方面，諸如財(cái)務(wù)方面（會(huì)計(jì)錯(cuò)誤、舞弊、財(cái)務(wù)控制、財(cái)務(wù)報(bào)表的公正性等等），合規(guī)合法性方面（忠實(shí)地執(zhí)行管理及法律方面的要求、政策和規(guī)定等等）、以及工作績效方面（經(jīng)營控制、管理信息系統(tǒng)、項(xiàng)目等方面的經(jīng)濟(jì)性、效率和效果）（引自《審計(jì)方法與實(shí)踐——稅收審計(jì)》，印度審計(jì)署，摘自《最高審計(jì)機(jī)關(guān)國際會(huì)議文選》）。具體包括：

（1）中央和26個(gè)邦政府部門和機(jī)構(gòu)。

（2）政府性的商業(yè)機(jī)構(gòu)，如印度鐵路、印度郵政通信公司。

（3）由中央和邦政府控制的大約1200個(gè)公營企業(yè)。

（4）由中央和邦政府擁有或控制的約400個(gè)非盈利性自治機(jī)構(gòu)。

（5）4400家靠聯(lián)邦和各邦撥款的機(jī)構(gòu)和團(tuán)體。

但印度人壽保險(xiǎn)公司、印度國家銀行、印度工業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和其他國有商業(yè)銀行等不屬于主計(jì)審計(jì)長公署的審計(jì)范圍。

三印度國家審計(jì)體系的特點(diǎn)

1.地位崇高，獨(dú)立性強(qiáng)

印度國家審計(jì)體制采用的是立法型審計(jì)模式，最高審計(jì)機(jī)關(guān)CAG隸屬于立法機(jī)構(gòu)，直接對(duì)立法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，薪金及其他行政費(fèi)用由印度統(tǒng)一基金交付，勿需議會(huì)表決批準(zhǔn)，對(duì)政府機(jī)構(gòu)具有很強(qiáng)的獨(dú)立性。印度《憲法》（1949年11月26日制憲會(huì)議通過，1979年9月25日第四十四次修憲法令最后修改）專門以一章篇幅規(guī)定了印度審計(jì)長的職責(zé)權(quán)限，明確規(guī)定：總審計(jì)署在國家經(jīng)濟(jì)生活中扮演“雙重角色”，一方面代表議會(huì)立法機(jī)關(guān)，監(jiān)督和確保行政部門收支嚴(yán)格按照法律行事，另一方面代表聯(lián)邦政府，確保地方政府開支“有法必依”。作為印度審計(jì)署最高負(fù)責(zé)人，總審計(jì)長地位十分特殊，他由總統(tǒng)直接任命，監(jiān)督公共財(cái)政，并對(duì)總統(tǒng)負(fù)責(zé)，級(jí)別和待遇與印度最高法院院長等同。如果出現(xiàn)行為不當(dāng)或失職等情況，只有議會(huì)兩院以2／3票數(shù)才能罷免總審計(jì)長，程序等同于最高法院大法官和總檢察長的罷免。各邦審計(jì)長是主計(jì)審計(jì)長的代表，執(zhí)行主計(jì)審計(jì)長的命令。1971年印度還制定了《主計(jì)審計(jì)長法》，賦予審計(jì)工作廣泛而獨(dú)立的權(quán)力。正是總審計(jì)署地位獨(dú)立特殊，因此在近年來印度腐敗之風(fēng)屢禁不止的情況下，總審計(jì)署加大了對(duì)各級(jí)政府的審計(jì)力度，查起來毫不手軟，取得了顯著成效。

2.科學(xué)合理的審計(jì)準(zhǔn)則體系

只有保證審計(jì)質(zhì)量，審計(jì)才具有可信性，審計(jì)意見和建議才會(huì)受到認(rèn)真的考慮和執(zhí)行。確保審計(jì)質(zhì)量的前提是具有衡量和改進(jìn)績效的標(biāo)準(zhǔn)。主計(jì)審計(jì)長公署編制了《主計(jì)審計(jì)長公署工作守則》

（ComptrollerandAuditorGeneral′sManualStandingOrders），確保了審計(jì)實(shí)務(wù)有章可循。其內(nèi)容除審計(jì)準(zhǔn)則和審計(jì)指南外還包括審計(jì)規(guī)定和指示、審計(jì)原理和邏輯以及審計(jì)程序。印度的審計(jì)準(zhǔn)則體系包括審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和審計(jì)指南兩個(gè)層次，審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)又分為一般標(biāo)準(zhǔn)、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和報(bào)告標(biāo)準(zhǔn)：（1）一般標(biāo)準(zhǔn)，主要規(guī)定審計(jì)人員任職要求和審計(jì)機(jī)關(guān)質(zhì)量保證機(jī)制。（2）作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，是審計(jì)機(jī)關(guān)在實(shí)施審計(jì)和對(duì)審計(jì)工作進(jìn)行管理時(shí)必須遵循的基本框架。（3）報(bào)告標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)審計(jì)報(bào)告階段的框架性規(guī)定?！秾徲?jì)指南》是指導(dǎo)審計(jì)人員規(guī)范有序地開展審計(jì)工作，確保審計(jì)準(zhǔn)則得到遵守執(zhí)行的規(guī)范性文件。包括：費(fèi)用支出審計(jì)，收入審計(jì)，公共部門的附屬商業(yè)機(jī)構(gòu)審計(jì)，控制制度審計(jì)，人力資源審計(jì)，電算化審計(jì)，績效審計(jì)，中央和邦政府的預(yù)算和撥款賬戶的審簽以及鐵路等重要審計(jì)領(lǐng)域的單項(xiàng)指南（包括鐵路審計(jì)指南、郵政電信部門審計(jì)指南、聯(lián)邦政府收入審計(jì)指南、公營商業(yè)組織的審計(jì)指南等）。

3.獨(dú)具特色的補(bǔ)充審計(jì)制度

補(bǔ)充審計(jì)，即指政府審計(jì)人員運(yùn)用測(cè)試審計(jì)的方法對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)過的國有企業(yè)進(jìn)行的補(bǔ)充審計(jì)或追加審計(jì)。印度實(shí)行混合經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，國有企業(yè)生產(chǎn)總值占國民生產(chǎn)總值的20％以上，根據(jù)1971年主計(jì)審計(jì)長法，主計(jì)審計(jì)長有權(quán)對(duì)國家控股51％以上的國有企業(yè)進(jìn)行審計(jì)。印度的公營公司分為司局級(jí)企業(yè)、政府公司和法定公司（引自《公營企業(yè)的審計(jì)方法和技術(shù)》，印度審計(jì)署，摘自《最高審計(jì)機(jī)關(guān)國際會(huì)議文選》）。其中，會(huì)計(jì)師事務(wù)所或執(zhí)業(yè)會(huì)計(jì)師公司的注冊(cè)會(huì)計(jì)師根據(jù)主計(jì)審計(jì)長的指派，可對(duì)政府公司進(jìn)行審計(jì)。為了對(duì)注會(huì)審計(jì)結(jié)果的正確性負(fù)責(zé)，CAG建立了獨(dú)特的審計(jì)委員會(huì)審計(jì)制度。審計(jì)委員會(huì)由政府審計(jì)師和專家組成，有重點(diǎn)地對(duì)注會(huì)已審的國企再進(jìn)行一次補(bǔ)充審計(jì)。審計(jì)內(nèi)容包括：注冊(cè)會(huì)計(jì)師已審計(jì)的企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)表，公司會(huì)計(jì)制度，注冊(cè)會(huì)計(jì)師的審計(jì)報(bào)告及其資格等。補(bǔ)充審計(jì)完成后，國家審計(jì)人員把補(bǔ)充審計(jì)結(jié)果通知注冊(cè)會(huì)計(jì)師和被審企業(yè)，并給予兩周時(shí)間征求對(duì)補(bǔ)審結(jié)果的意見。CAG最后要把所有企業(yè)補(bǔ)充審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題報(bào)送議會(huì)。

4.卓有成效的績效審計(jì)制度

印度審計(jì)的主要類型有財(cái)務(wù)審計(jì)和績效審計(jì)。財(cái)務(wù)審計(jì)是對(duì)部門和單位的財(cái)務(wù)報(bào)告進(jìn)行審計(jì)并發(fā)表審計(jì)鑒證意見，主要審查有關(guān)單位的各項(xiàng)財(cái)務(wù)收支活動(dòng)，看其是否合規(guī)、合法，并對(duì)其資產(chǎn)負(fù)債表、損益表等報(bào)表是否公允地反映其財(cái)務(wù)收支活動(dòng)、財(cái)政狀況以及是否遵守了有關(guān)的會(huì)計(jì)制度等發(fā)表意見。績效審計(jì)是以項(xiàng)目為基礎(chǔ)，考察有關(guān)項(xiàng)目是否有效地使用資金并取得了預(yù)期的經(jīng)濟(jì)效益。印度自稱，印度已由過去的財(cái)務(wù)審計(jì)，發(fā)展到測(cè)試評(píng)價(jià)政府活動(dòng)和公共企業(yè)事業(yè)單位的總體效益，即測(cè)試其經(jīng)濟(jì)性（Economy）、效率性（Efficiency）和效果性（Effectiveness）階段。審計(jì)委員會(huì)對(duì)國企生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)進(jìn)行綜合檢查和評(píng)價(jià)，除年度財(cái)務(wù)審計(jì)外，每隔五年進(jìn)行一次績效全面評(píng)估。其內(nèi)容包括：投資決策、工程項(xiàng)目實(shí)施與管理、生產(chǎn)情況、設(shè)備能力利用率、勞動(dòng)生產(chǎn)率、物資管理、內(nèi)控制度和成本控制制度、價(jià)格及財(cái)務(wù)狀況等。由于印度績效審計(jì)往往能披露出政府或公共部門管理中的問題，所以受到了執(zhí)政黨、在野黨的重視，社會(huì)公眾也很關(guān)注政府和公共部門的服務(wù)質(zhì)量，給予了績效審計(jì)較高的評(píng)價(jià)；被審計(jì)的單位可以通過績效審計(jì)提高和豐富自己，使自己的工作做得更好，所以這項(xiàng)工作也容易得到被審計(jì)單位的認(rèn)同。例如，印度節(jié)油研究協(xié)會(huì)（具有印度官方背景）為推動(dòng)能源節(jié)約，確保石油產(chǎn)品高效合理使用，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，該協(xié)會(huì)把對(duì)企業(yè)的“能源審計(jì)”作為協(xié)會(huì)每年工作計(jì)劃中的“重點(diǎn)戰(zhàn)”。2005年底，由印度節(jié)油研究協(xié)會(huì)向政府提交的2004年石油節(jié)約項(xiàng)目成績單中，已確認(rèn)石油節(jié)約總額達(dá)到了22.7萬噸，總價(jià)值29.7億盧比（摘自2005年8月31日《人民日?qǐng)?bào)》國際版《印度能源審計(jì)顯成效》）。

5.初具規(guī)模的計(jì)算機(jī)審計(jì)制度

當(dāng)前世界審計(jì)辦公自動(dòng)化工作，主要集中于審計(jì)計(jì)劃自動(dòng)化，審計(jì)管理工作自動(dòng)化，審計(jì)統(tǒng)計(jì)自動(dòng)化，數(shù)據(jù)傳遞自動(dòng)化，計(jì)算機(jī)編制審計(jì)表格和審計(jì)報(bào)告等方面。印度是世界第一大軟件生產(chǎn)國，越來越多的政府部門和公共企業(yè)廣泛使用電子信息處理系統(tǒng)，印度審計(jì)部門已開始對(duì)被審計(jì)單位計(jì)算機(jī)系統(tǒng)進(jìn)行審計(jì)。一是電算系統(tǒng)開發(fā)審計(jì)，包括對(duì)開發(fā)計(jì)算機(jī)應(yīng)用系統(tǒng)的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的審查、對(duì)計(jì)算機(jī)應(yīng)用系統(tǒng)開發(fā)管理的審查、對(duì)計(jì)算機(jī)應(yīng)用系統(tǒng)開發(fā)成果的審查等；二是電算系統(tǒng)內(nèi)部控制制度審計(jì)，即內(nèi)部控制制度是否健全、是否有效，審計(jì)人員就必須對(duì)被審計(jì)單位的內(nèi)部控制制度進(jìn)行審查；三是對(duì)電算系統(tǒng)程序的審查，評(píng)價(jià)控制功能是否恰當(dāng)、邏輯流程是否合理、程序設(shè)計(jì)是否符合用戶的需要；四是對(duì)系統(tǒng)數(shù)據(jù)文件的審查，包括紙性數(shù)據(jù)文件和磁性數(shù)據(jù)文件的審查。例如，印度特許會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)（InstituteofCharteredAccountantsofIndia，簡稱ICAI）理事會(huì)最近在新德里召開的會(huì)議上通過了2005版《銀行審計(jì)指南注釋草案》（DraftoftheGuidanceNoteonAuditofBanks），就包括電算化審計(jì)方面的內(nèi)容。

6.比較完善的審計(jì)報(bào)告制度

印度主計(jì)審計(jì)長公署建立了一套比較完善的審計(jì)報(bào)告制度。每年，總審計(jì)長會(huì)就聯(lián)邦政府賬目向總統(tǒng)提交財(cái)政審計(jì)報(bào)告，并由總統(tǒng)轉(zhuǎn)交議會(huì)兩院審議，此外還就各邦賬目向邦長提交財(cái)政審計(jì)報(bào)告，并由邦長轉(zhuǎn)交邦議會(huì)審議。審計(jì)報(bào)告的內(nèi)容和形式由主計(jì)審計(jì)長確定，除了提交聯(lián)邦政府的預(yù)算與決算的鑒證報(bào)告、法定公司的審計(jì)報(bào)告外，還按部門行業(yè)提交分類審計(jì)報(bào)告。分類審計(jì)報(bào)告也稱專項(xiàng)審計(jì)報(bào)告或?qū)ｎ}審計(jì)報(bào)告，是對(duì)某個(gè)待定的項(xiàng)目和內(nèi)容進(jìn)行的專題審計(jì)所編寫的審計(jì)報(bào)告，如公共分配系統(tǒng)績效評(píng)估審計(jì)報(bào)告、農(nóng)村綜合發(fā)展規(guī)劃評(píng)估審計(jì)報(bào)告、掃盲績效審計(jì)報(bào)告、能源審計(jì)報(bào)告、武器裝備審計(jì)報(bào)告等。審計(jì)報(bào)告由立法機(jī)關(guān)下設(shè)的公共賬目委員會(huì)和公共企業(yè)委員會(huì)審查研究，公共賬目委員會(huì)負(fù)責(zé)審查政府直接管理的企事業(yè)單位的賬目，公共企業(yè)委員會(huì)負(fù)責(zé)獨(dú)立經(jīng)營企業(yè)的審計(jì)報(bào)告。審計(jì)報(bào)告要指出各種浪費(fèi)及資金的不恰當(dāng)適用，并按財(cái)政原則進(jìn)行明確評(píng)論。如已發(fā)生或可能發(fā)生重大損失的事項(xiàng)，新的服務(wù)支出及與各種程序及先例相背離的事項(xiàng)等。審計(jì)人員還將編寫的重要問題備忘錄（問答表形式的）隨時(shí)提供給公共賬目委員會(huì)和公共企業(yè)委員會(huì)，以便政府對(duì)審計(jì)報(bào)告中做出的調(diào)查結(jié)果給予具體的回答，并對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題采取補(bǔ)救措施和改正方法。

7.近乎苛刻的人事管理制度

CAG擁有一大批資深的審計(jì)工作人員，他們具備執(zhí)行審計(jì)職能的廣泛技能和豐富經(jīng)驗(yàn)，能夠勝任這一工作。為了保證審計(jì)人員的素質(zhì)與能力，審計(jì)人員都是通過全國范圍的激烈的競爭考試并從不同的專業(yè)和學(xué)科中挑選出來的，如金融管理、會(huì)計(jì)學(xué)、成本計(jì)算、法律和工程學(xué)等。其附屬機(jī)構(gòu)人員的更新也要通過競爭考試來完成。一方面，實(shí)行嚴(yán)格的人員招聘制度。印度國家審計(jì)人員（輔助人員除外）都是通過招聘錄用后才安排到審計(jì)員、審計(jì)監(jiān)督員、審計(jì)總署官員等崗位。其中，審計(jì)員由大學(xué)文理工商等科畢業(yè)生通過“政府人才選拔委員會(huì)的考試”錄用；審計(jì)科長（審計(jì)會(huì)計(jì)監(jiān)督員）由審計(jì)員通過“基層審計(jì)考試”或社會(huì)招聘兩種方式產(chǎn)生；審計(jì)長和會(huì)計(jì)長從審計(jì)科長（審計(jì)會(huì)計(jì)監(jiān)督員）中選拔；印度審計(jì)會(huì)計(jì)服務(wù)局官員由“聯(lián)邦公共服務(wù)委員會(huì)的競爭考試”產(chǎn)生。另一方面，實(shí)行成熟的人員培訓(xùn)制度。在印度要想正式成為一名國家審計(jì)人員，還必須經(jīng)過為期兩年的崗前培訓(xùn)，包括四個(gè)階段：（1）四個(gè)月的行政管理培訓(xùn)，在國家行政管理學(xué)院學(xué)習(xí)基礎(chǔ)理論課（在印度，所有高級(jí)官員都要學(xué)習(xí)這些基礎(chǔ)理論課程）。（2）十四個(gè)月的專業(yè)培訓(xùn)，在印度審計(jì)會(huì)計(jì)學(xué)院進(jìn)行為期一年的學(xué)習(xí)。（3）地方專業(yè)審計(jì)局、財(cái)政局、計(jì)劃委員會(huì)等單位的實(shí)習(xí)；（4）年度結(jié)業(yè)考試。實(shí)踐證明，嚴(yán)格的錄用、培訓(xùn)和晉升制度是非常有效的。它使印度政府審計(jì)人員保持著較高的素質(zhì)，確保了審計(jì)工作的高效運(yùn)行。

「參考文獻(xiàn)

[1]印度駐華大使館網(wǎng)站

[2]OfficeoftheAccountantGeneral，Haryana網(wǎng)站aghry.nic.in/

[3]印度駐上海總領(lǐng)事館.on/ch/index.htm

第6篇：財(cái)務(wù)培訓(xùn)報(bào)告范文

筆者研究了中國石油、中國中鐵、長安汽車、南京銀行等公司的上市過程，發(fā)現(xiàn)有的公司因財(cái)務(wù)部門與其他部門配合默契，準(zhǔn)備工作做得好，順利上市并發(fā)展良好；有的公司臨時(shí)組織大量人力突擊上市工作，發(fā)現(xiàn)事務(wù)千頭萬緒，效率低下。從股份有限公司設(shè)立、上市輔導(dǎo)、發(fā)行申報(bào)與審核、股票發(fā)行與掛牌上市過程看，企業(yè)若有計(jì)劃地提前做好上市準(zhǔn)備，依靠自身的財(cái)務(wù)人員就可以提供詳實(shí)的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)供證監(jiān)會(huì)審查和作為《招股說明書》素材，其工作成效對(duì)上市非常關(guān)鍵。

在我國現(xiàn)行公司上市相關(guān)法律法規(guī)框架下，總結(jié)以上案例，按照一般情況下工作要點(diǎn)先后，以財(cái)務(wù)部門為基礎(chǔ)，繪制如下工作聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)圖，圖中針對(duì)每項(xiàng)工作列舉了主要工作內(nèi)容。雙向箭頭流程表示部門間進(jìn)行雙向交流磋商，單向箭頭表示按照箭頭方向提供原始資料、信息或者成果，但是單項(xiàng)箭頭也包含了部分協(xié)商交流工作內(nèi)容，相關(guān)部門并不是教條辦理。

1．企業(yè)核心管理層

企業(yè)改制上市的設(shè)想一般由企業(yè)管理層或者上級(jí)主管部門提出，一般都成立“改制辦”，由“改制辦”牽頭，資產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)等部門配合。管理層將意圖與這些部門交流，共同初步擬定改制設(shè)立方案。企業(yè)充分研究業(yè)務(wù)方向、市場營銷、技術(shù)、財(cái)務(wù)、募股資金投資方向及發(fā)展前景等方面的風(fēng)險(xiǎn)因素，初步確定承銷商、推薦人、股票種類、發(fā)行數(shù)量、價(jià)格、方式、對(duì)象、傭金費(fèi)率、募集資金計(jì)劃、滾存利潤分配方式。本階段還未聘請(qǐng)專業(yè)中介機(jī)構(gòu)，財(cái)務(wù)部門要擔(dān)當(dāng)金融咨詢角色，提供初步意見。此外還要就此發(fā)表作為財(cái)務(wù)計(jì)劃管理、金融分析、會(huì)計(jì)信息編制部門的專業(yè)意見，可能的話還要提供以上是否符合相關(guān)經(jīng)濟(jì)法規(guī)的意見和改進(jìn)建議。

2．審計(jì)師事務(wù)所及中介機(jī)構(gòu)

企業(yè)確定要改制上市后，擬定明確的進(jìn)度目標(biāo)，聘請(qǐng)具有證券業(yè)務(wù)資格的審計(jì)師事務(wù)所及中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)和資產(chǎn)評(píng)估，并出具審計(jì)和評(píng)估報(bào)告，作為驗(yàn)資依據(jù)。財(cái)務(wù)部門全力配合審計(jì)工作，提供歷史財(cái)務(wù)報(bào)表、應(yīng)收賬款、債務(wù)、流動(dòng)資金等情況。財(cái)務(wù)部門還要配合資產(chǎn)管理部門，提供資產(chǎn)清單，供資產(chǎn)評(píng)估使用。企業(yè)重新吸納股份的，財(cái)務(wù)部門還要統(tǒng)計(jì)股份認(rèn)購情況和辦理繳納股款登記、財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移手續(xù)。

3．會(huì)計(jì)師事務(wù)所

審計(jì)師事務(wù)所的審計(jì)報(bào)告和中介機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告完成后，交給財(cái)務(wù)部門，由財(cái)務(wù)部門與具有證券業(yè)務(wù)資格的會(huì)計(jì)師事務(wù)所合作，進(jìn)行信息交換，完成股份公司驗(yàn)資報(bào)告。

4．證券輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)

企業(yè)驗(yàn)資完成后，需要接收證券輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)輔導(dǎo)。改制企業(yè)的管理人員、財(cái)務(wù)人員必須清楚了解證監(jiān)局對(duì)股份公司的要求以及相關(guān)證券、經(jīng)濟(jì)法規(guī)，因此財(cái)務(wù)部門需要派員參加輔導(dǎo)。具有證券資格的輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)人員培訓(xùn)考試合格后，頒發(fā)合格證書。輔導(dǎo)期間，輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)針對(duì)股份公司存在的問題提出整改建議，與會(huì)計(jì)信息相關(guān)的具體整改由財(cái)務(wù)部門完成。輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)除了對(duì)企業(yè)人員完成培訓(xùn)外，還要核查股份公司在設(shè)立、改制重組、股權(quán)設(shè)置和轉(zhuǎn)讓、增資擴(kuò)股、資產(chǎn)評(píng)估、資本驗(yàn)證等方面是否合法、有效，產(chǎn)權(quán)關(guān)系是否明晰，股權(quán)結(jié)構(gòu)是否符合有關(guān)規(guī)定，具有培訓(xùn)監(jiān)督雙重職能，財(cái)務(wù)部門需要緊密配合。

5．政府稅務(wù)部門

為了避免《股票發(fā)行申請(qǐng)書》和《招股說明書》中出現(xiàn)不一致，財(cái)務(wù)部門內(nèi)部提前整理公司最近3年的所得稅納稅申報(bào)表，對(duì)于不清楚或者不統(tǒng)一之處需要協(xié)調(diào)稅務(wù)部門，進(jìn)行整改?！豆善卑l(fā)行申請(qǐng)書》等書面文件需要公司最近3年是否存在稅收違規(guī)的證明文件，由財(cái)務(wù)部門向稅務(wù)部門申請(qǐng)出具。

6．政府工商部門

至此，改制企業(yè)上市工作已經(jīng)完成大半，可以著手企業(yè)工商注冊(cè)資料變更，包括企業(yè)名稱、注冊(cè)資金、股東、法人代表等內(nèi)容。一般情況由財(cái)務(wù)部門牽頭辦理這些工商注冊(cè)變更。

7．股票發(fā)行申請(qǐng)

上級(jí)主管部門每年都要組織對(duì)改制企業(yè)的內(nèi)、外部進(jìn)行審計(jì)，并出具審計(jì)報(bào)告。財(cái)務(wù)部門需要查閱歷史檔案，調(diào)閱最近3年的內(nèi)外部審計(jì)報(bào)告，并且編制本期財(cái)務(wù)報(bào)告，遞交給改制辦公室，作為《股票發(fā)行申請(qǐng)書》的組成內(nèi)容。

重大關(guān)聯(lián)交易的說明、原始財(cái)務(wù)報(bào)告、與申報(bào)財(cái)務(wù)報(bào)告的差異比較表、注冊(cè)會(huì)計(jì)師對(duì)差異情況出具的意見、歷次資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告、歷次驗(yàn)資報(bào)告、關(guān)于納稅情況的說明、注冊(cè)會(huì)計(jì)師出具的鑒證意見等材料在財(cái)務(wù)部門都有備案，需要財(cái)務(wù)部門收集整理，遞交給改制辦公室，作為《股票發(fā)行申請(qǐng)書》的組成內(nèi)容。

8．招股說明

《招股說明書》對(duì)于股票銷售非常關(guān)鍵。財(cái)務(wù)部提供的報(bào)表中每股收益、每股凈資產(chǎn)（股本）和凈資產(chǎn)收益率三個(gè)指標(biāo)一定要周密測(cè)算，經(jīng)得起推敲，對(duì)于有別于常規(guī)之處的要有特別說明，比如是否存在關(guān)聯(lián)交易、行業(yè)特殊情況、本企業(yè)特殊優(yōu)勢(shì)等。財(cái)務(wù)指標(biāo)必須經(jīng)歷社會(huì)挑剔、審查，財(cái)務(wù)部門任務(wù)艱巨，決不能出現(xiàn)前后矛盾、弄虛作假的情況。財(cái)務(wù)部門還要在《招股說明書》中提供股民關(guān)心的股利分配政策。

9．證監(jiān)局

《招股說明書》、《股票發(fā)行申請(qǐng)書》以及輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)出具的《股票發(fā)行上市輔導(dǎo)匯總報(bào)告》完成，報(bào)送到證監(jiān)局，等待批準(zhǔn)。證監(jiān)局審查過程中，可能會(huì)存在一些疑問，需要企業(yè)答復(fù)，而很多疑問與財(cái)務(wù)相關(guān)，需要財(cái)務(wù)部門答復(fù)。證監(jiān)局審查通過后，即進(jìn)入股票發(fā)行階段，投資者認(rèn)購新股。

10．會(huì)計(jì)師事務(wù)所

新股認(rèn)購資金進(jìn)入企業(yè)賬戶后，財(cái)務(wù)部門向會(huì)計(jì)師事務(wù)所提供財(cái)務(wù)報(bào)表，進(jìn)行驗(yàn)資并出具驗(yàn)資報(bào)告。

股票代碼和股票簡稱確定后，證交所上市委員會(huì)批準(zhǔn)《上市申請(qǐng)》上市通知書。簽訂上市協(xié)議、披露上市公告即可掛牌交易股票，至此上市工作完成。但是財(cái)務(wù)部門工作要點(diǎn)包含但不限于上述內(nèi)容，本文所論述的工作程序針對(duì)不同的個(gè)案還會(huì)有更多個(gè)性化的需求，工作順序也不盡相同，希望得到同行的補(bǔ)充更正。針對(duì)本網(wǎng)絡(luò)圖，在財(cái)務(wù)部門的協(xié)調(diào)下，還可多項(xiàng)工作并行處理，優(yōu)化流程，縮短準(zhǔn)備時(shí)間。

第7篇：財(cái)務(wù)培訓(xùn)報(bào)告范文

關(guān)鍵詞：權(quán)責(zé)發(fā)生制 政府會(huì)計(jì) 財(cái)務(wù)報(bào)告改革

中圖分類號(hào)：F810 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1002-5812（2016）03-0014-03

我國自十八屆三中全會(huì)明確提出“建立權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度”后，編制權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告成為推進(jìn)政府會(huì)計(jì)改革的一項(xiàng)重要實(shí)踐， 2011年就出臺(tái)了試編辦法，各地陸續(xù)都已在試編，但是在試編中不斷暴露出各種問題。2015年12月10日，財(cái)政部《政府財(cái)務(wù)報(bào)告編制辦法（試行）》和相關(guān)指南，以此規(guī)范權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度改革試點(diǎn)期間的政府財(cái)務(wù)報(bào)告編制工作?！掇k法》明確政府財(cái)務(wù)報(bào)告以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)編制，包括政府部門財(cái)務(wù)報(bào)告和政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告。根據(jù)改革方案要求，2016年至2017年開展政府財(cái)務(wù)報(bào)告編制試點(diǎn)?！掇k法》是在各地試編經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上形成，并試行一年，說明還有許多問題需要進(jìn)一步完善。國際上許多發(fā)達(dá)國家在20世紀(jì)后期就開始進(jìn)行權(quán)責(zé)發(fā)生制政府財(cái)務(wù)報(bào)告改革，各國改革的過程、改革中遇到的問題以及改革后政府財(cái)務(wù)報(bào)告體系及內(nèi)容不盡相同，都有值得借鑒的地方。其中加拿大、新西蘭和日本這三個(gè)國家的改革模式及特點(diǎn)與我國現(xiàn)狀非常相似，值得借鑒。

一、加拿大、新西蘭和日本權(quán)責(zé)發(fā)生制政府財(cái)務(wù)報(bào)告的改革模式

20世紀(jì)八、九十年代是一個(gè)世界經(jīng)濟(jì)和政治格局變化較大的年代，許多國家在這個(gè)階段的經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，傳統(tǒng)的收付實(shí)現(xiàn)制的政府會(huì)計(jì)制度已滿足不了國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展決策和國民信息的需求。加拿大、新西蘭、日本就是在這樣的背景下提出權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府會(huì)計(jì)改革的。

（一）三個(gè)國家改革中的共同點(diǎn)

三個(gè)國家的權(quán)責(zé)發(fā)生制政府財(cái)務(wù)體制改革都是從部門到中央“由下而上”的推進(jìn)方式，并在改革中強(qiáng)調(diào)政策成本、資源的利用效率、注重審慎與風(fēng)險(xiǎn)管理。

1.改革中面臨的共同問題：（1）改革過程中地方政府與中央政府的會(huì)計(jì)政策協(xié)調(diào)問題。（2）政府作為特殊會(huì)計(jì)主體，財(cái)務(wù)報(bào)表不能反映其全部資產(chǎn)負(fù)債以及其他營運(yùn)情況，一些特殊項(xiàng)目（比如文物、公共綠化植物等）的定價(jià)確認(rèn)較難。（3）如何理解以權(quán)責(zé)發(fā)生制會(huì)計(jì)準(zhǔn)則編制的政府財(cái)務(wù)報(bào)告的作用，需要長期、大量的宣傳才能獲取公眾理解。（4）改革后對(duì)政府會(huì)計(jì)編制要求的提升，導(dǎo)致財(cái)務(wù)人員培訓(xùn)及財(cái)務(wù)運(yùn)作成本的增加。

2.改革的主要成效：（1）政策的透明程度、政府的工作效率、資源的利用效率都得到不同程度的提高，政府的工作成本也得到了降低。（2）權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府會(huì)計(jì)改革使得政府的決策更為科學(xué)，使政府內(nèi)各部門的工作得到了激勵(lì)和明確，強(qiáng)調(diào)了國家財(cái)政狀況對(duì)各部門的問責(zé)，細(xì)化各部門的權(quán)利義務(wù)，以一種更明晰的方式表達(dá)政府的職能，并且體現(xiàn)出對(duì)政府運(yùn)行績效的衡量，從整體上提升政府工作的效率。

3.使用價(jià)值體現(xiàn)：（1）對(duì)社會(huì)公眾來說，可以了解政府的資產(chǎn)負(fù)債情況、政府長短期償債能力以及潛在財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；了解政府運(yùn)行的成本；了解政府當(dāng)前是否有足夠的資金或預(yù)算安排日常活動(dòng)；了解政府的收入類型和來源，政府經(jīng)濟(jì)資源的分配和使用，政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的性質(zhì)和內(nèi)容等。（2）對(duì)監(jiān)管機(jī)構(gòu)來說，如審計(jì)機(jī)構(gòu)、立法機(jī)構(gòu)等，更加方便獲得和使用政府資源的信息，更加便于核定是否與法定預(yù)算相一致，是否與法律和合同要求相一致。（3）對(duì)于外部使用者如納稅人、政府債券的投資者而言，他們有權(quán)知道政府將錢花在哪里，為他們提供了多少公共服務(wù)等績效問題，政府是否履行了其承諾，政府在提供服務(wù)的成本、效率、結(jié)果等業(yè)績的總體情況，以及如果超過預(yù)算，政府是以發(fā)行新債還是增加稅收的形式來補(bǔ)足。（4）對(duì)于特殊信息需求群體，權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府財(cái)務(wù)報(bào)告能夠提供更準(zhǔn)確的信息用于預(yù)測(cè)經(jīng)濟(jì)走勢(shì)、提供相應(yīng)的政策建議。

（二）三個(gè)國家改革的差異

三個(gè)國家最主要的區(qū)別是在改革過程的選擇上，加拿大和日本是漸進(jìn)式的改革，采取逐步推行最終實(shí)現(xiàn)完全實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)發(fā)生制；而新西蘭采取了“一步到位”的方式，直接確定完全權(quán)責(zé)發(fā)生制。

1.加拿大模式的特點(diǎn)。（1）從報(bào)告核算基礎(chǔ)看，加拿大政府財(cái)務(wù)報(bào)告以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)，預(yù)算執(zhí)行日常會(huì)計(jì)核算仍保持收付實(shí)現(xiàn)制基礎(chǔ)。用于記錄收付實(shí)現(xiàn)制的會(huì)計(jì)科目稱為授權(quán)代碼，用于記錄權(quán)責(zé)發(fā)生制賬務(wù)信息的會(huì)計(jì)科目稱為財(cái)務(wù)報(bào)告賬目，兩套科目是相互獨(dú)立的。在財(cái)政年度結(jié)束后需要進(jìn)行賬務(wù)調(diào)整，編制權(quán)責(zé)發(fā)生制政府財(cái)務(wù)報(bào)告。（2）從報(bào)告編制依據(jù)來看，有一系列的會(huì)計(jì)規(guī)范、操作指南作依據(jù)。加拿大政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制定機(jī)構(gòu)、財(cái)政預(yù)算管理部門、報(bào)告編制機(jī)構(gòu)以及各政府組成部門共同努力，制定了一系列會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和會(huì)計(jì)制度。（3）從報(bào)告編制范圍看，采取了逐步擴(kuò)大政府財(cái)務(wù)報(bào)告編制范圍的做法。政府財(cái)務(wù)報(bào)告的編制范圍有兩層含義，一個(gè)是財(cái)務(wù)報(bào)告的主體范圍，第二是納入政府財(cái)務(wù)報(bào)告編制的事項(xiàng)范圍。加拿大編制財(cái)務(wù)報(bào)告的主體范圍和合并財(cái)務(wù)報(bào)告的主體范圍都是隨著財(cái)政財(cái)務(wù)管理的需要不斷擴(kuò)大。加拿大對(duì)于政府合并財(cái)務(wù)報(bào)告的主體范圍是以控制為依據(jù)的，但隨著管理的需要，控制的具體標(biāo)準(zhǔn)也在不斷變化。按照先易后難的原則，不斷擴(kuò)大權(quán)責(zé)發(fā)生制的應(yīng)用范圍，豐富財(cái)務(wù)報(bào)告內(nèi)容。（4）從報(bào)告編制內(nèi)容看，都是圍繞政府財(cái)務(wù)報(bào)告的目標(biāo)來確定。圍繞政府財(cái)務(wù)報(bào)告的目標(biāo)、使用者信息需求以及政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)特點(diǎn)，加拿大政府財(cái)務(wù)報(bào)告中將資產(chǎn)負(fù)債表、運(yùn)行情況表、財(cái)務(wù)狀況變化表等作為主要報(bào)表，而且科學(xué)設(shè)計(jì)了各張表的格式和所要傳遞的信息內(nèi)容，以及各表之間的勾稽關(guān)系。在此基礎(chǔ)上，還編制針對(duì)一般公眾的簡化版的財(cái)務(wù)報(bào)告，將公眾所需要的財(cái)務(wù)報(bào)告信息通過概括、淺顯易懂、形象的形式表達(dá)出來。（5）注重非財(cái)務(wù)信息的披露。政府主要部門均從單純的財(cái)務(wù)報(bào)告轉(zhuǎn)變?yōu)槿娴目冃?bào)告，不僅提供財(cái)務(wù)信息，而且有績效評(píng)價(jià)，反映政府提供服務(wù)所使用的資源及非財(cái)務(wù)資源來衡量政府服務(wù)的產(chǎn)出及效果，并進(jìn)行成本效益分析。（6）通過資產(chǎn)負(fù)債表、明確稅收收入上的年度變化，加強(qiáng)了議會(huì)和民眾對(duì)政府的問責(zé)。（7）主要城市可以增減相關(guān)項(xiàng)目的明細(xì)列報(bào)。比如多倫多市政府在加拿大國家財(cái)務(wù)報(bào)告規(guī)定的基礎(chǔ)上，在報(bào)表附注中增加了五個(gè)政府資產(chǎn)明細(xì)表的列報(bào)。

2.新西蘭模式的特點(diǎn)。（1）新西蘭通過國有企業(yè)私有化和重新確定政府在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)中的職能和角色進(jìn)行的，并通過制定相應(yīng)的法律措施作保證，采用“一步到位”的方式，對(duì)政府會(huì)計(jì)的核算基礎(chǔ)直接由收付實(shí)現(xiàn)制改為完全的權(quán)責(zé)發(fā)生制。（2）在改革初期面臨來自政府官員、公眾以及經(jīng)濟(jì)學(xué)家的質(zhì)疑，存在改革成本與產(chǎn)出定價(jià)等問題。（3）政府既公布真實(shí)的政府財(cái)務(wù)報(bào)告，又及時(shí)地公布自己的政府財(cái)政預(yù)算報(bào)告，有利于政府財(cái)務(wù)報(bào)告的使用者做出正確的決定和判斷，達(dá)到對(duì)公眾負(fù)責(zé)的目的。（4）權(quán)責(zé)發(fā)生制的預(yù)算編制在緩解政府財(cái)政危機(jī)、信任危機(jī)和治理危機(jī)方面發(fā)揮了特殊作用，提高了新西蘭政府防范風(fēng)險(xiǎn)的能力。（5）主要城市可以在國家統(tǒng)一要求的基礎(chǔ)上，可以補(bǔ)充部分明細(xì)表。比如奧克蘭地區(qū)政府的財(cái)務(wù)報(bào)告在新西蘭國家政府財(cái)務(wù)報(bào)告要求的基礎(chǔ)上，增加了消費(fèi)者調(diào)查表。

3.日本模式的特點(diǎn)。（1）日本采取的是漸進(jìn)性改革的方式。但在改革的過程中出現(xiàn)了地方政府會(huì)計(jì)改革與中央政府的會(huì)計(jì)改革不同步的現(xiàn)象，地方政府由于發(fā)展水平、內(nèi)部管理等差異導(dǎo)致的地方政府之間改革不同步的現(xiàn)象，所以導(dǎo)致了日本政府的會(huì)計(jì)改革在統(tǒng)一性上有所減弱。（2）在改革過程中，要求一些省廳同時(shí)編制一般會(huì)計(jì)報(bào)表與特別會(huì)計(jì)報(bào)表，18個(gè)特別會(huì)計(jì)報(bào)表在體現(xiàn)國家政策在對(duì)某些方面注重的同時(shí)，也體現(xiàn)了日本政府會(huì)計(jì)的范圍正在逐步擴(kuò)大，在改革過程中漸進(jìn)性地涵蓋政府工作所能涉及到的方方面面。（3）編制財(cái)務(wù)報(bào)表有政府層級(jí)。日本的財(cái)務(wù)報(bào)告首先是以各省廳為單位編制財(cái)務(wù)報(bào)表后遞交財(cái)務(wù)省，由財(cái)務(wù)省將省廳級(jí)財(cái)務(wù)報(bào)表整合為國家財(cái)務(wù)報(bào)表的。（4）為結(jié)轉(zhuǎn)制度專門編制了詳盡的結(jié)轉(zhuǎn)制度詳細(xì)說明與應(yīng)用，將結(jié)轉(zhuǎn)分為明許結(jié)轉(zhuǎn)和事故結(jié)轉(zhuǎn)。其別強(qiáng)調(diào)和注意的方面主要是債務(wù)體系和預(yù)算支出的結(jié)轉(zhuǎn)系統(tǒng)，（5）能良好配合日本經(jīng)濟(jì)發(fā)展，改革在穩(wěn)中求進(jìn)步，在不帶來社會(huì)經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩的前提下使得政府效率得到了有效提高。（6）允許地方有調(diào)整。比如首都東京市的財(cái)務(wù)報(bào)表與日本政府財(cái)務(wù)報(bào)表略有不同，使用“凈資產(chǎn)變動(dòng)表”來代替“股東權(quán)益變動(dòng)表”，另外增加了“行政成本報(bào)表”。

二、借鑒之處

上述三個(gè)國家在權(quán)責(zé)發(fā)生制政府財(cái)務(wù)報(bào)告體系的推行中，盡管采取的方法有所不同，具體處理問題的措施與特殊事項(xiàng)的處理不同，但是在改革歷程、改革中遇到的困難、改革取得的成效、具體使用情況等都與我國非常相似。我國可綜合借鑒三個(gè)國家的特點(diǎn)。

（一）改革模式的選擇

我國目前推行的政府權(quán)責(zé)發(fā)生制綜合財(cái)務(wù)報(bào)告編制，采取先試行一年的漸進(jìn)性改革方式，在改革的過程中逐步統(tǒng)一地方與中央、地方各部門、內(nèi)部管理差異等改革不同步的現(xiàn)象；不拋棄收付實(shí)現(xiàn)制，而是采取一套計(jì)算機(jī)系統(tǒng)，同時(shí)按權(quán)責(zé)發(fā)生制和收付實(shí)現(xiàn)制分別進(jìn)行記錄管理成本和預(yù)算信息，并通過一定的余額調(diào)整來反映所需要的綜合信息；報(bào)告編制范圍要采取逐步擴(kuò)大政府財(cái)務(wù)報(bào)告編制范圍的做法。政府財(cái)務(wù)報(bào)告的編制范圍有兩層含義，一個(gè)是財(cái)務(wù)報(bào)告的主體范圍，第二是納入政府財(cái)務(wù)報(bào)告編制的事項(xiàng)范圍，主體范圍以“控制”為依據(jù)隨著財(cái)政財(cái)務(wù)管理的需要不斷擴(kuò)大，按照先易后難的原則，不斷擴(kuò)大應(yīng)用范圍，豐富財(cái)務(wù)報(bào)告內(nèi)容。

（二）構(gòu)建政府財(cái)務(wù)報(bào)告的要件

1.擴(kuò)充現(xiàn)有報(bào)表的內(nèi)容。引入反映政府資源狀況的資產(chǎn)負(fù)債表、反映運(yùn)營狀況的營運(yùn)業(yè)績表，同時(shí)提供現(xiàn)金流量表、政府承諾、或有事項(xiàng)表、行政成本表等。

2.擴(kuò)充預(yù)決算報(bào)告，增加管理層討論與分析，并對(duì)財(cái)務(wù)狀況以及報(bào)表附注中的事項(xiàng)進(jìn)行說明。

3.引入第三方鑒證制度，在報(bào)告體系中加入審計(jì)報(bào)告。

4.采用其他非財(cái)務(wù)信息方式披露相關(guān)情況。

（三）特殊事項(xiàng)的處理借鑒

稅收收入的確認(rèn)時(shí)點(diǎn)改為在應(yīng)納稅事項(xiàng)發(fā)生時(shí)確認(rèn)；增設(shè)“累計(jì)折舊”科目作為“固定資產(chǎn)”的備抵科目，對(duì)固定資產(chǎn)計(jì)提折舊，在預(yù)計(jì)可使用年限內(nèi)合理分?jǐn)?；?duì)文化遺產(chǎn)可計(jì)量可變現(xiàn)的可以按重置成本入賬，不可計(jì)量不能重置或者沒有同類資產(chǎn)的交易市場的，在報(bào)表附注中進(jìn)行說明；公共服務(wù)的動(dòng)植物等生物資產(chǎn)不計(jì)入資產(chǎn)負(fù)債表，只在附注中說明；基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)，初期先不計(jì)提折舊，但要在每個(gè)會(huì)計(jì)年度對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施按照當(dāng)前重置成本計(jì)價(jià)，定調(diào)增調(diào)減資產(chǎn)的賬面價(jià)值；區(qū)分政府長期負(fù)債和短期負(fù)債，編制承諾與或有事項(xiàng)表進(jìn)行披露；實(shí)行項(xiàng)目制成本核算制管理方式；建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制；實(shí)行政府績效管理；在報(bào)表附注中，按照實(shí)體劃分的有形資產(chǎn)增加五個(gè)明細(xì)表：“有形資產(chǎn)合并明細(xì)表、政府企業(yè)明細(xì)表、分部披露明細(xì)表、實(shí)體與分部披露明細(xì)表、服務(wù)以及分部披露明細(xì)表”；增加“消費(fèi)者調(diào)查”事項(xiàng)。

三、推進(jìn)權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告試行的建議

（一）先行試點(diǎn)，出臺(tái)配套制度

1.制定法律規(guī)定，保障權(quán)責(zé)發(fā)生制推行。完善的法律體系是進(jìn)行權(quán)責(zé)發(fā)生制政府會(huì)計(jì)改革的必要前提和重要保障。比如新西蘭頒布《國有企業(yè)法案》《國有部門法》《財(cái)務(wù)報(bào)告法案》等，確定了權(quán)責(zé)發(fā)生制在政府會(huì)計(jì)運(yùn)用中的法律地位。日本有《國家債權(quán)管理相關(guān)法律》《國有財(cái)產(chǎn)法》等規(guī)定了國家資產(chǎn)、負(fù)債的登記范圍。改革初期，會(huì)遇到很多困難和阻力，需要通過法律的保障來推動(dòng)。

2.建立一套統(tǒng)一的政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系。目前我國沒有統(tǒng)一的政府會(huì)計(jì)制度，現(xiàn)有的會(huì)計(jì)制度十分復(fù)雜，既有行政、事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度，又有行政、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度，還有學(xué)校、文化、體育、醫(yī)院等單位的財(cái)務(wù)制度，并且這些規(guī)定并沒有統(tǒng)一的口徑，核算方法也各不相同。因此，可以先行試點(diǎn)，盡快制定一套統(tǒng)一的政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系，全面規(guī)范政府資產(chǎn)、負(fù)債、收入與費(fèi)用等會(huì)計(jì)事項(xiàng)的范圍、確認(rèn)條件、核算方法等，有利于匯編政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告，使政府財(cái)務(wù)信息的披露更規(guī)范、更準(zhǔn)確、更有可比性。

（二）基礎(chǔ)先行，抓好軟硬件項(xiàng)目

1.建設(shè)政府會(huì)計(jì)管理信息系統(tǒng)。以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)編制政府財(cái)務(wù)報(bào)告不僅增加了財(cái)務(wù)報(bào)告的信息含量，同時(shí)也加大了對(duì)信息處理的要求，增加了信息處理的工作量和復(fù)雜程度。根據(jù)國外的經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)大的政府會(huì)計(jì)管理信息系統(tǒng)是確保政府會(huì)計(jì)改革順利推行的必要條件和支撐。目前政府以收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)的預(yù)算會(huì)計(jì)系統(tǒng)，必須按照權(quán)責(zé)發(fā)生制要求重新構(gòu)建、整合、改進(jìn)，可以先建立幾個(gè)子系統(tǒng)，然后再在不同子系統(tǒng)之間構(gòu)建聯(lián)系。

2.培訓(xùn)會(huì)計(jì)人員。一旦引入權(quán)責(zé)發(fā)生制，涉及的政府會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)、會(huì)計(jì)核算程序會(huì)更多、更復(fù)雜，報(bào)表的編制工作也會(huì)更艱巨，報(bào)告編制合并中涉及各個(gè)部門、單位、上下級(jí)關(guān)系的協(xié)調(diào)，因此對(duì)會(huì)計(jì)人員的要求會(huì)更高，因此在改革初期要注意對(duì)會(huì)計(jì)人員的培訓(xùn)，并將繼續(xù)教育形成一種長期的機(jī)制，如果有必要，在改革初期可以成立專門負(fù)責(zé)權(quán)責(zé)發(fā)生制改革的機(jī)構(gòu)，專門負(fù)責(zé)培訓(xùn)和考核政府財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)人員以及報(bào)表的編制、協(xié)調(diào)工作。

3.清查固定資產(chǎn)。固定資產(chǎn)的計(jì)量和核算工作是權(quán)責(zé)發(fā)生制政府會(huì)計(jì)改革的重中之重。現(xiàn)行政府預(yù)算會(huì)計(jì)中財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)不核算政府固定資產(chǎn)，行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)范圍過窄，不利于掌握政府公共服務(wù)資源的信息。因此在實(shí)施權(quán)責(zé)發(fā)生制政府會(huì)計(jì)之前，需要對(duì)各級(jí)政府部門的固定資產(chǎn)進(jìn)行清查，確定哪些資產(chǎn)應(yīng)該列入資產(chǎn)負(fù)債表，哪些應(yīng)該在附注中披露，對(duì)政府固定資產(chǎn)的擁有情況及其現(xiàn)行價(jià)值進(jìn)行詳細(xì)的摸底清查，充分掌握政府及部門所擁有的政府資產(chǎn)情況，重新核定固定資產(chǎn)的價(jià)值，并對(duì)其進(jìn)行準(zhǔn)確的計(jì)量和明細(xì)分類。

（三）且編制且使用，且使用且完善

從國外經(jīng)驗(yàn)可以看出，改革都不是一步到位的，都經(jīng)歷了阻力與困難、在改革中不斷完善的過程，都經(jīng)歷了讓廣大民眾理解和接受的過程，可以允許地方政府在國家統(tǒng)一的《辦法》和指南的基礎(chǔ)上增加明細(xì)項(xiàng)目列報(bào)。比如多倫多市政府在加拿大國家統(tǒng)一列報(bào)的基礎(chǔ)上增加五個(gè)資產(chǎn)明細(xì)表；奧克蘭市政府專門進(jìn)行政府財(cái)務(wù)報(bào)告滿意度調(diào)查；日本政府為了便于廣大民眾理解專門編制報(bào)告解釋，東京市政府增加了“行政成本報(bào)表”。所以，我國政府的財(cái)務(wù)綜合報(bào)告不能追求一步到位，可以在編制中使用，在使用中完善。

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第8篇：財(cái)務(wù)培訓(xùn)報(bào)告范文

關(guān)鍵詞：權(quán)責(zé)發(fā)生制；綜合財(cái)務(wù)報(bào)告；受托責(zé)任；政府會(huì)計(jì)

“十二五”規(guī)劃提出“進(jìn)一步推進(jìn)政府會(huì)計(jì)改革，逐步建立政府財(cái)務(wù)報(bào)告制度”。財(cái)政部于2010年正式《權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告試編辦法》，并選擇了11個(gè)省市進(jìn)行了試點(diǎn)，2012年試編范圍擴(kuò)大到23個(gè)省份。黨的十八屆三中全會(huì)明確提出要“建立權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度”，并將政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度提高到夯實(shí)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)的高度。2014年12月，財(cái)政部正式了《權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度改革方案》，明確了權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告改革的總體目標(biāo)、主要內(nèi)容以及時(shí)間表、路線圖等。通過分析試編工作的基礎(chǔ)和現(xiàn)狀，對(duì)進(jìn)一步做好政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告工作進(jìn)行了一些思考。

一、關(guān)于推進(jìn)權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告的現(xiàn)實(shí)意義

我國政府財(cái)政報(bào)告實(shí)行的是以收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)的決算報(bào)告制度，主要是為了反映各級(jí)政府及職能部門年度預(yù)算執(zhí)行情況，準(zhǔn)確反映年度預(yù)算收支情況、起著加強(qiáng)預(yù)算管理和財(cái)政監(jiān)督的作用。但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，政府職能向服務(wù)型政府的邁進(jìn)，僅實(shí)行決算報(bào)告提供的信息無法科學(xué)、全面、準(zhǔn)確反映政府資產(chǎn)負(fù)債的全貌，以及政府部門服務(wù)運(yùn)行成本，不利于強(qiáng)化政府資產(chǎn)管理、降低行政成本、提升運(yùn)行效率、有效防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，難以滿足建立現(xiàn)代財(cái)政制度、促進(jìn)財(cái)政長期可持續(xù)發(fā)展和推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的要求，編制權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告有如下重要意義。

一是摸清家底，為決策者提供準(zhǔn)確的信息支撐，有效防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境的發(fā)展，我們面臨的內(nèi)外部環(huán)境和風(fēng)險(xiǎn)日趨復(fù)雜，為促進(jìn)政府財(cái)政收支的長期可持續(xù)性發(fā)展，決策者在做出經(jīng)濟(jì)決策時(shí)，不僅需要了解政府當(dāng)期的財(cái)政收支，更需要準(zhǔn)確判斷政府未來的收支走勢(shì)。相關(guān)決策的信息支撐不能僅依賴于反映預(yù)算執(zhí)行情況的政府財(cái)務(wù)報(bào)告。通過會(huì)計(jì)制度的改革，建立起能夠全面反映政府當(dāng)前及未來一段時(shí)間的財(cái)政能力和責(zé)任的政府會(huì)計(jì)制度，不僅有利于決策者準(zhǔn)確判斷政府財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行走勢(shì)，立足長遠(yuǎn)、統(tǒng)籌規(guī)劃、又能充分發(fā)揮財(cái)政促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的作用，也有利于有效防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。

二是全面反映政府受托責(zé)任履行情況，推進(jìn)服務(wù)型政府的建立。建立服務(wù)性政府的一項(xiàng)重要目標(biāo)是提高政府績效、降低行政運(yùn)行成本，目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)必然要求政府會(huì)計(jì)能夠準(zhǔn)確核算反映政府各部門、各業(yè)務(wù)活動(dòng)的成本與費(fèi)用。通過引入權(quán)責(zé)發(fā)生制、客觀、準(zhǔn)確的核算政府提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的成本費(fèi)用，可以正確評(píng)價(jià)政府活動(dòng)的成本，促使政府不斷提升公共服務(wù)水平與運(yùn)行效率。

三是提高公共財(cái)政透明度，實(shí)現(xiàn)陽光財(cái)政。透明度是衡量政府治理水平的重要標(biāo)準(zhǔn)之一。不同于企業(yè)，政府作為特殊的會(huì)計(jì)實(shí)體，其責(zé)任委托方是廣泛的社會(huì)公眾，對(duì)社會(huì)公眾而言，政府財(cái)務(wù)報(bào)告是公眾作為委托方用來評(píng)價(jià)受托方責(zé)任業(yè)績的重要來源。由于信息不對(duì)稱的存在，必然對(duì)會(huì)計(jì)信息的來源和質(zhì)量有更高的要求。為滿足社會(huì)公眾的信息需求，不僅要求建立科學(xué)合理的政府財(cái)政財(cái)務(wù)信息披露機(jī)制，更重要的是還要確保信息通俗易懂，能被廣泛的社會(huì)公眾理解和接受，幫助財(cái)務(wù)報(bào)告使用者更好的理解政府財(cái)務(wù)狀況和運(yùn)營情況，切實(shí)提高財(cái)政透明度。四是提高政府財(cái)政管理水平。近年來，對(duì)于權(quán)責(zé)發(fā)生制綜合財(cái)務(wù)報(bào)告的改革一直處于探索階段。試編過程既是積累經(jīng)驗(yàn)、發(fā)現(xiàn)問題解決問題的過程，同時(shí)也是培養(yǎng)人才的過程。在探索中既能發(fā)現(xiàn)現(xiàn)行預(yù)算會(huì)計(jì)管理中的問題，為完善預(yù)算會(huì)計(jì)制度提出具有操作性的建議，同時(shí)也便于培養(yǎng)一批既熟悉財(cái)政財(cái)務(wù)管理又通曉政府財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的人才，為政府財(cái)政管理水平的提升奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二、權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告試編工作中存在的問題

1、關(guān)于合并范圍的界定不清晰政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告的編制實(shí)際是報(bào)表合并的過程，對(duì)于哪些主體應(yīng)納入政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告是合并中的重要問題，直接影響財(cái)務(wù)報(bào)告反映信息的相關(guān)性。根據(jù)財(cái)政部2012年頒布的《政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告試編辦法》，納入合并范圍的主體包括三個(gè)方面，一是本級(jí)政府財(cái)政；二是納入部門決算管理范圍的行政單位、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體；三是土地儲(chǔ)備資金、公益性國有企業(yè)、物資儲(chǔ)備資金等。這種劃分方法對(duì)相關(guān)主體缺乏清晰的界定標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致在試編過程中，各級(jí)政府對(duì)合并主體的劃定存在一定的主觀性。由于各地合并標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、范圍不一致，導(dǎo)致地方政府間的綜合財(cái)務(wù)報(bào)告數(shù)據(jù)缺乏可比性。

2、現(xiàn)行政府財(cái)務(wù)報(bào)表體系不全面我國現(xiàn)行的預(yù)算會(huì)計(jì)報(bào)告體系包括資產(chǎn)負(fù)債表、收入支出表及附表、會(huì)計(jì)報(bào)表說明書。盡管現(xiàn)行政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)表覆蓋的預(yù)算單位范圍廣，但報(bào)表體系比較單一，缺乏反映政府運(yùn)營成本和績效評(píng)價(jià)的財(cái)務(wù)報(bào)表，且較多的依賴于預(yù)算會(huì)計(jì)信息，對(duì)于具有注釋性、解釋性和分析性的非會(huì)計(jì)信息沒有給予足夠的重視?，F(xiàn)行財(cái)務(wù)報(bào)表體系的全面性與發(fā)達(dá)國家存在一定的差距。例如，美國州和地方政府年度綜合財(cái)務(wù)報(bào)報(bào)包括概況、財(cái)務(wù)和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，雖然財(cái)務(wù)報(bào)表是核心內(nèi)容，但其報(bào)告體系中也包括大量非會(huì)計(jì)、非定量的內(nèi)容。一些發(fā)達(dá)國家的政府財(cái)務(wù)報(bào)告中還提供政府或有負(fù)債以及政府承諾信息等。在當(dāng)前政府財(cái)務(wù)公開狀況下，社會(huì)公眾作為委托方難以對(duì)政府受托責(zé)任履行情況進(jìn)行全面、客觀的評(píng)價(jià)。

3、權(quán)責(zé)發(fā)生制的運(yùn)用具有局限性現(xiàn)階段我國權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告的編制，是以收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)的預(yù)算會(huì)計(jì)提供的一系列相關(guān)報(bào)表為原始數(shù)據(jù)，經(jīng)過技術(shù)性的調(diào)整匯總編制而成。由于缺乏系統(tǒng)的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則及會(huì)計(jì)制度進(jìn)行規(guī)范，因此編制方法還比較粗糙，屬于一種技術(shù)性的不同報(bào)表項(xiàng)目匯總調(diào)整合并。綜合財(cái)務(wù)報(bào)告中權(quán)責(zé)發(fā)生制的運(yùn)用不是對(duì)于日常業(yè)務(wù)核算，而僅僅是對(duì)報(bào)表相關(guān)項(xiàng)目的調(diào)整，即“調(diào)表不調(diào)賬。這導(dǎo)致了試編工作中權(quán)責(zé)發(fā)生制確認(rèn)基礎(chǔ)的運(yùn)用具有一定的局限性，因?yàn)槠溥\(yùn)用不是針對(duì)業(yè)務(wù)核算本身，而是僅局限于報(bào)表調(diào)整。4、內(nèi)部債權(quán)債務(wù)的合并抵消難以做到準(zhǔn)確全面編制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告需對(duì)內(nèi)部事項(xiàng)進(jìn)行合并抵消，防止重復(fù)計(jì)算資產(chǎn)、負(fù)債、收入、費(fèi)用。現(xiàn)行的做法是年終進(jìn)行調(diào)賬，對(duì)政府內(nèi)部各部門之間的債權(quán)、債務(wù)進(jìn)行合并抵銷，抵銷后的最終結(jié)果由財(cái)政部門匯總反映。由于不同的核算主體對(duì)于同一業(yè)務(wù)的處理方式不盡相同，抵銷處理過程必然存在人為估算，以及信息不對(duì)稱的存在，合并抵消處理時(shí)必然會(huì)存在遺漏、不全面、重復(fù)反映的情況，影響合并報(bào)表的準(zhǔn)確性。5、編報(bào)人員會(huì)計(jì)核算水平有待提升權(quán)責(zé)發(fā)生制政府會(huì)計(jì)引入了部分管理會(huì)計(jì)的理念，強(qiáng)調(diào)預(yù)算管理中政府的受托責(zé)任與透明度，因此會(huì)計(jì)核算比收付實(shí)現(xiàn)制度下的預(yù)算會(huì)計(jì)更加復(fù)雜，對(duì)財(cái)政會(huì)計(jì)的業(yè)務(wù)要求也更高。再則，受現(xiàn)行預(yù)算會(huì)計(jì)管理范疇的制約，當(dāng)前政府會(huì)計(jì)所涉及的一些業(yè)務(wù)，如公共儲(chǔ)備物資管理、政府公共基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)管理、政府公職人員養(yǎng)老負(fù)責(zé)管理等業(yè)務(wù)對(duì)于相當(dāng)一部分財(cái)政會(huì)計(jì)來說還比較陌生，這都會(huì)增加改革推進(jìn)的難度。

三、有關(guān)思考和建議

一是加快建立政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系。通過政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系，明確政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告的合并范圍、合并標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)部交易業(yè)務(wù)處理規(guī)則。綜合財(cái)務(wù)報(bào)告的合并范圍、合并標(biāo)準(zhǔn)決定著報(bào)告提供的信息整合過程和信息范圍。傳統(tǒng)預(yù)算會(huì)計(jì)立足點(diǎn)突出強(qiáng)調(diào)政府作為信息提供者，改革后的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告的立足點(diǎn)則是從信息提供者轉(zhuǎn)向了信息需求方。立法部門、政府和社會(huì)公眾等不同信息使用者的需求，國家治理的宏觀需求，財(cái)政資金的流向和結(jié)果，以及政府行為的作用范圍等都是影響合并范圍的因素，而合并標(biāo)準(zhǔn)決定了被合并方的哪些信息能夠進(jìn)入合并財(cái)務(wù)報(bào)告，直接影響到合并范圍和財(cái)務(wù)報(bào)告信息含量。國際上不同國家采用不同的合并標(biāo)準(zhǔn)，我國需要在充分考慮財(cái)政管理體系、治理目標(biāo)等基礎(chǔ)上，適當(dāng)借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，對(duì)合并標(biāo)準(zhǔn)做出恰當(dāng)?shù)倪x擇。此外，政府內(nèi)部交易的類型、交易金額的大小，內(nèi)部業(yè)務(wù)抵銷分錄的全面性和科學(xué)性直接影響到政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告信息的準(zhǔn)確性。為此，在編制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告的過程中，需要制定專門的內(nèi)部交易的會(huì)計(jì)處理準(zhǔn)則。二是建立政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告的強(qiáng)制審計(jì)與披露機(jī)制。通過外部審計(jì)和監(jiān)督降低委托風(fēng)險(xiǎn)，提高政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告的透明度與可信度。建議參照企業(yè)的做法，對(duì)政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告尤其是政府的資產(chǎn)負(fù)債情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。通過外部審計(jì)，真實(shí)反映政府的債務(wù)規(guī)模、結(jié)構(gòu)及增減變動(dòng)情況，并對(duì)政府的運(yùn)行成本及財(cái)政的可持續(xù)能力做出評(píng)價(jià)，提出促進(jìn)財(cái)政持續(xù)健康發(fā)展的建議。同時(shí)建立強(qiáng)制披露機(jī)制，定期向社會(huì)公開政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告，不僅有利于增進(jìn)社會(huì)公眾對(duì)政府財(cái)政工作的了解，還可以通過公眾監(jiān)督倒逼政府改革，采取措施降低政府運(yùn)行成本及債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。可以借鑒成熟的國際經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告與審計(jì)報(bào)告的整合與陽光財(cái)政目標(biāo)完全吻合。向委托方提供經(jīng)審計(jì)的可靠、相關(guān)、全面的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告是接受市場約束和監(jiān)督的前提，也是發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，建立問責(zé)政府、效能政府的前提。三是加大培訓(xùn)力度、提高財(cái)政會(huì)計(jì)專業(yè)勝任能力。權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告的編制是一項(xiàng)政策性強(qiáng)，涉及面廣且技術(shù)性高的工作，對(duì)專業(yè)化知識(shí)要求較高，為了保證編制工作的順利進(jìn)行，相關(guān)部門應(yīng)定期組織會(huì)計(jì)人員進(jìn)行多渠道的綜合培訓(xùn)，使會(huì)計(jì)人員對(duì)納入合并范圍的業(yè)務(wù)有全面的認(rèn)識(shí)和掌握；加強(qiáng)調(diào)研的力度，通過交流學(xué)習(xí)，增進(jìn)各地區(qū)和和部門的之間的互動(dòng)和配合，培養(yǎng)知識(shí)全面的復(fù)合型人才隊(duì)伍，為推動(dòng)政府會(huì)計(jì)改革提供有利支持，確保權(quán)責(zé)發(fā)生制綜合財(cái)務(wù)報(bào)告工作的順利開展。

參考文獻(xiàn)：

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第9篇：財(cái)務(wù)培訓(xùn)報(bào)告范文

財(cái)務(wù)分析指標(biāo)是醫(yī)院進(jìn)行財(cái)務(wù)分析的主要工具。2012年1月1日起施行的《醫(yī)院財(cái)務(wù)制度》第十四章財(cái)務(wù)報(bào)告與分析第六十九條指出：醫(yī)院應(yīng)通過相關(guān)指標(biāo)對(duì)醫(yī)院財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行分析。并列出了醫(yī)院財(cái)務(wù)分析的參考指標(biāo)，共六大類，十九項(xiàng)。除了新《醫(yī)院財(cái)務(wù)制度》中關(guān)于醫(yī)院財(cái)務(wù)分析的內(nèi)容之外，其他法規(guī)如《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》都對(duì)財(cái)務(wù)分析和財(cái)務(wù)報(bào)告作出了相關(guān)要求。而公立醫(yī)院作為典型的事業(yè)單位，當(dāng)然也需要依據(jù)以上法規(guī)進(jìn)行財(cái)務(wù)分析。2012年4月1日起施行的《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》第十章財(cái)務(wù)報(bào)告和財(cái)務(wù)分析第五十七條指出：財(cái)務(wù)分析的內(nèi)容包括預(yù)算編制與執(zhí)行、資產(chǎn)使用、收入支出狀況等。財(cái)務(wù)分析的指標(biāo)包括預(yù)算收入和支出完成率、人員支出與公用支出分別占事業(yè)支出的比率、人均基本支出、資產(chǎn)負(fù)債率等。主管部門和事業(yè)單位可以根據(jù)本單位的業(yè)務(wù)特點(diǎn)增加財(cái)務(wù)分析指標(biāo)。2013年1月1日起施行的《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》第三十九條指出：財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告是反映事業(yè)單位某一特定日期的財(cái)務(wù)狀況和某一會(huì)計(jì)期間的事業(yè)成果、預(yù)算執(zhí)行等會(huì)計(jì)信息的文件。第四十條指出：事業(yè)單位的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告包括財(cái)務(wù)報(bào)表和其他應(yīng)當(dāng)在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告中披露的相關(guān)信息和資料。由此可見，國家各項(xiàng)相關(guān)財(cái)會(huì)規(guī)范均對(duì)醫(yī)院財(cái)務(wù)分析進(jìn)行了不同程度的說明，這足以體現(xiàn)醫(yī)院財(cái)務(wù)分析工作的重要性，醫(yī)院需要加強(qiáng)財(cái)務(wù)分析工作。

二、我國公立醫(yī)院財(cái)務(wù)分析存在的問題

醫(yī)院財(cái)務(wù)分析工作是一個(gè)系統(tǒng)而復(fù)雜的工程，涉及到醫(yī)院日常工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，可以通過對(duì)醫(yī)院經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和整體財(cái)務(wù)狀況的科學(xué)、有效的分析與預(yù)測(cè)，把控醫(yī)院醫(yī)療的整體運(yùn)行情況。

1.財(cái)務(wù)分析目標(biāo)不夠明確

公立醫(yī)院財(cái)務(wù)分析使用主體具有多樣性和復(fù)雜性的雙重特點(diǎn)，而每個(gè)使用主體都有各自的分析使用目的，以便于他們各自作出有利于自身的決策?；诖?，公立醫(yī)院在進(jìn)行財(cái)務(wù)分析時(shí)就需要綜合考慮各方面的因素，否則容易出現(xiàn)財(cái)務(wù)分析目標(biāo)不明確的情況。過去公立醫(yī)院曾偏向于以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益最大化為財(cái)務(wù)分析評(píng)價(jià)目標(biāo)，財(cái)務(wù)人員在分析時(shí)沒能有效考慮公立醫(yī)院的各利益相關(guān)者，作出的財(cái)務(wù)分析和評(píng)價(jià)不夠全面且缺少側(cè)重點(diǎn)，致使財(cái)務(wù)信息使用者不能恰當(dāng)?shù)亟庾x財(cái)務(wù)報(bào)告，最終導(dǎo)致其作出錯(cuò)誤的判斷和決策。

2.財(cái)務(wù)分析人員缺乏相關(guān)的專業(yè)培訓(xùn)

（1）財(cái)務(wù)分析人員的專業(yè)知識(shí)欠缺。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，公立醫(yī)院財(cái)務(wù)部門存在一人多崗或兼任的現(xiàn)象，財(cái)務(wù)人員的專業(yè)知識(shí)欠缺，不具備相應(yīng)的財(cái)務(wù)分析能力，從而影響到公立醫(yī)院財(cái)務(wù)分析工作質(zhì)量。公立醫(yī)院財(cái)務(wù)人員專業(yè)水平較低，不能熟練運(yùn)用各種財(cái)務(wù)分析工具，財(cái)務(wù)分析方法單一。在制定醫(yī)院的財(cái)務(wù)分析報(bào)告時(shí)，往往只采用一種分析方法，不能科學(xué)全面地對(duì)公立醫(yī)院的財(cái)務(wù)狀況作出客觀地評(píng)價(jià)，從而可能會(huì)對(duì)醫(yī)院財(cái)務(wù)分析報(bào)告的真實(shí)性和準(zhǔn)確性產(chǎn)生影響。

（2）財(cái)務(wù)人員的基礎(chǔ)工作不到位。公立醫(yī)院財(cái)務(wù)人員日常工作大多局限于收費(fèi)、記賬等，不能正確認(rèn)識(shí)財(cái)務(wù)分析的重要性，而且缺乏對(duì)財(cái)務(wù)進(jìn)行恰當(dāng)分析的動(dòng)力以及能力，從而影響了財(cái)務(wù)分析的參考性、準(zhǔn)確性、可用性和權(quán)威性。例如，有的單位在財(cái)務(wù)分析中重核算、輕分析，或者以財(cái)務(wù)報(bào)表代替財(cái)務(wù)分析，或者僅對(duì)已有結(jié)果進(jìn)行總結(jié)，而缺乏對(duì)其成因的分析等。

（3）財(cái)務(wù)人員對(duì)國家政策等相關(guān)信息動(dòng)態(tài)把握不到位。國家對(duì)于公立醫(yī)院的相關(guān)政策每年都會(huì)有所變化。公立醫(yī)院財(cái)務(wù)工作人員對(duì)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部環(huán)境和政策變化、國家總體經(jīng)濟(jì)形勢(shì)都不了解，對(duì)醫(yī)院相關(guān)的財(cái)務(wù)規(guī)則把握不準(zhǔn)確，這些都會(huì)導(dǎo)致其在日常財(cái)務(wù)工作中不能清晰地認(rèn)識(shí)和分析公立醫(yī)院的財(cái)務(wù)狀況，不能準(zhǔn)確找到薄弱環(huán)節(jié)，不能恰當(dāng)理清公立醫(yī)院財(cái)務(wù)工作中各個(gè)要素之間的關(guān)系，無法得到關(guān)于公立醫(yī)院財(cái)務(wù)工作整套的分析和解決方案，最終會(huì)導(dǎo)致公立醫(yī)院的運(yùn)營背離其成本和效益的最優(yōu)組合，也無法達(dá)到公立醫(yī)院社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的雙贏效果。

3.財(cái)務(wù)分析指標(biāo)體系不完善

財(cái)務(wù)分析指標(biāo)是醫(yī)院進(jìn)行財(cái)務(wù)分析的主要工具。2012年1月1日起施行的《醫(yī)院財(cái)務(wù)制度》第十四章財(cái)務(wù)報(bào)告與分析第六十九條指出：醫(yī)院應(yīng)通過相關(guān)指標(biāo)對(duì)醫(yī)院財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行分析。并列出了醫(yī)院財(cái)務(wù)分析的參考指標(biāo)，共六類，十九項(xiàng)。公立醫(yī)院財(cái)務(wù)分析指標(biāo)前后指標(biāo)不協(xié)調(diào)。如資產(chǎn)運(yùn)營指標(biāo)中只有總資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率、存貨周轉(zhuǎn)率、應(yīng)收賬款周轉(zhuǎn)天數(shù)，沒有根據(jù)固定資產(chǎn)的運(yùn)營狀況構(gòu)建相應(yīng)的指標(biāo)，即固定資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率。然而，在發(fā)展能力分析指標(biāo)中又出現(xiàn)了固定資產(chǎn)凈值率，出現(xiàn)了前后指標(biāo)不協(xié)調(diào)的情況。另外，資產(chǎn)運(yùn)營指標(biāo)中缺乏關(guān)于流動(dòng)資產(chǎn)運(yùn)營狀況的指標(biāo)，即流動(dòng)資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率。

4.財(cái)務(wù)分析工作流程不規(guī)范

財(cái)政部規(guī)定，2014年1月1日起開始執(zhí)行《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》。然而，行政事業(yè)單位內(nèi)部控制只有基本規(guī)范，沒有制定分行業(yè)的《內(nèi)部控制應(yīng)用指引》《內(nèi)部控制評(píng)價(jià)指引》《內(nèi)部控制審計(jì)指引》等配套指引。因此，行政事業(yè)單位尚未建成規(guī)范的內(nèi)部控制制度體系。而公立醫(yī)院作為典型的事業(yè)單位，其內(nèi)部控制體系尚不健全，這也就導(dǎo)致了在實(shí)際工作過程中對(duì)于財(cái)務(wù)制度的依賴性較差，從而影響到醫(yī)院整體的財(cái)務(wù)管理工作和日后的長期發(fā)展。而且，制度上的不健全最終會(huì)導(dǎo)致財(cái)務(wù)分析流程的不規(guī)范。公立醫(yī)院在進(jìn)行醫(yī)院的財(cái)務(wù)分析時(shí)不能按照標(biāo)準(zhǔn)流程，存在做假賬現(xiàn)象，使得財(cái)務(wù)信息真實(shí)性大大降低，致使財(cái)務(wù)分析報(bào)告不能準(zhǔn)確地反映公立醫(yī)院資金的使用情況。因此，公立醫(yī)院的財(cái)務(wù)分析工作流程還有待規(guī)范。

三、加強(qiáng)我國公立醫(yī)院財(cái)務(wù)分析的建議

1.進(jìn)一步明確公立醫(yī)院財(cái)務(wù)分析目標(biāo)

公立醫(yī)院財(cái)務(wù)分析使用者的不同會(huì)導(dǎo)致財(cái)務(wù)分析目標(biāo)具有多樣性。首先，需要明確公立醫(yī)院財(cái)務(wù)分析的使用者主要有以下幾方面。

（1）公立醫(yī)院內(nèi)部分析主體及其財(cái)務(wù)分析目標(biāo)。公立醫(yī)院的管理者為了更好地經(jīng)營管理醫(yī)院，就需要對(duì)其進(jìn)行全面、深入、準(zhǔn)確的財(cái)務(wù)分析，為此內(nèi)部分析主體幾乎需要關(guān)心外部利益相關(guān)者關(guān)心的所有問題，主要從資產(chǎn)規(guī)模、成本水平、收益能力、可持續(xù)發(fā)展能力和社會(huì)貢獻(xiàn)能力等方面了解公立醫(yī)院的運(yùn)營狀況，從而有助于管理者做出科學(xué)的運(yùn)營規(guī)劃和下一步的發(fā)展戰(zhàn)略。

（2）公立醫(yī)院外部分析主體及其財(cái)務(wù)分析目標(biāo)。公立醫(yī)院債權(quán)債務(wù)關(guān)系人。公立醫(yī)院的供應(yīng)商、債權(quán)人、貸款提供者等債權(quán)債務(wù)關(guān)系人關(guān)注的是醫(yī)院資金流動(dòng)性、償債能力、信用度等，并以此評(píng)估公立醫(yī)院的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，從而決定是否收回債權(quán)或繼續(xù)保持長期合作。政府監(jiān)管部門。政府監(jiān)管部門在履行職能制定公立醫(yī)院醫(yī)療服務(wù)價(jià)格、資源配置、財(cái)政補(bǔ)償政策以及制定績效考核辦法時(shí)要依據(jù)公立醫(yī)院的運(yùn)營管理狀況、預(yù)算執(zhí)行程度、成本控制能力以及業(yè)務(wù)工作特點(diǎn)等信息。醫(yī)療保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)。醫(yī)療保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)合理使用醫(yī)療保險(xiǎn)資金，需要了解公立醫(yī)院的醫(yī)療費(fèi)用、成本水平、資源使用效率、服務(wù)質(zhì)量等，確保能以較低的成本購買到質(zhì)量較好的醫(yī)療服務(wù)。社會(huì)公眾。社會(huì)公眾作為公立醫(yī)院的主要顧客，他們比較關(guān)心的是公立醫(yī)院的收費(fèi)價(jià)格、技術(shù)水平、服務(wù)效率以及服務(wù)質(zhì)量等，以便于其選擇合理的醫(yī)療消費(fèi)。社會(huì)中介機(jī)構(gòu)。社會(huì)中介機(jī)構(gòu)因接受公立醫(yī)院的受托審計(jì)、咨詢服務(wù)等業(yè)務(wù)，會(huì)比較關(guān)注反映公立醫(yī)院財(cái)務(wù)狀況的相關(guān)財(cái)務(wù)信息。其他競爭者。醫(yī)療服務(wù)市場中的競爭者希望通過了解其他公立醫(yī)院收入、成本、費(fèi)用、資產(chǎn)規(guī)模等指標(biāo)，作為參照來判斷相互之間的差距及優(yōu)勢(shì)，以期提升自身競爭能力。綜上所述，不同的財(cái)務(wù)分析主體都有著各自的分析目的，需要通過公立醫(yī)院的財(cái)務(wù)分析報(bào)告作出相應(yīng)的決策。因此，公立醫(yī)院在進(jìn)行財(cái)務(wù)分析時(shí)，應(yīng)注意對(duì)財(cái)務(wù)分析目標(biāo)進(jìn)行創(chuàng)新和界定，改變過去僅僅實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益最大化的財(cái)務(wù)分析目標(biāo)，需要綜合考慮所有財(cái)務(wù)分析主體對(duì)公立醫(yī)院分析的要求，以及公立醫(yī)院各利益相關(guān)者的關(guān)注點(diǎn)，既全面又有側(cè)重地進(jìn)行財(cái)務(wù)分析，使信息使用者更好地解讀財(cái)務(wù)報(bào)表、附注以及其他資料，從而有助于做出準(zhǔn)確判斷和決策。

2.加強(qiáng)對(duì)公立醫(yī)院財(cái)務(wù)人員的專業(yè)培訓(xùn)

公立醫(yī)院的財(cái)務(wù)分析工作主要由財(cái)務(wù)工作人員進(jìn)行。公立醫(yī)院的財(cái)務(wù)分析人員應(yīng)作為一個(gè)學(xué)習(xí)型組織，不斷學(xué)習(xí)和傳遞新知識(shí)、新思想。

（1）加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員的職業(yè)道德和素質(zhì)修養(yǎng)。提高醫(yī)院的財(cái)務(wù)分析水平，在加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員專業(yè)素質(zhì)培養(yǎng)的同時(shí)，還要提高思想道德修養(yǎng)，樹立財(cái)務(wù)人員的主人翁意。通過對(duì)醫(yī)院財(cái)務(wù)人員的專業(yè)培訓(xùn)和道德培育，提高財(cái)務(wù)分析質(zhì)量，充分發(fā)揮財(cái)務(wù)分析在改善公立醫(yī)院運(yùn)營中的作用。

（2）加強(qiáng)督促財(cái)務(wù)人員的基礎(chǔ)工作。公立醫(yī)院的財(cái)務(wù)分析要想達(dá)到一個(gè)更高的層次，就必須加強(qiáng)管理者對(duì)財(cái)務(wù)人員的領(lǐng)導(dǎo)，可以通過定期舉辦培訓(xùn)或者鼓勵(lì)自學(xué)并將理論與業(yè)務(wù)活動(dòng)相聯(lián)系等方式，加強(qiáng)督促財(cái)務(wù)人員對(duì)于財(cái)務(wù)專業(yè)知識(shí)、醫(yī)院會(huì)計(jì)制度以及相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，不斷提高財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)分析能力，真正落實(shí)其在單位正常運(yùn)作中的重要作用。

（3）及時(shí)掌握相關(guān)國家政策等動(dòng)態(tài)。公立醫(yī)院還應(yīng)該要求財(cái)務(wù)人員及時(shí)了解國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策，特別是醫(yī)療保險(xiǎn)改革政策，掌握相關(guān)動(dòng)態(tài)，增強(qiáng)財(cái)務(wù)分析的深度與廣度,提升財(cái)務(wù)分析工作質(zhì)量和水平。（4）加強(qiáng)對(duì)新的財(cái)會(huì)規(guī)范的學(xué)習(xí)。隨著國家政府會(huì)計(jì)改革的不斷深入，公立醫(yī)院作為典型的事業(yè)單位，其財(cái)會(huì)制度隸屬于政府財(cái)會(huì)規(guī)范。財(cái)務(wù)人員應(yīng)加強(qiáng)學(xué)習(xí)新《醫(yī)院會(huì)計(jì)制度》《醫(yī)院財(cái)務(wù)制度》《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制基本規(guī)范》等相關(guān)規(guī)范，不斷更新知識(shí)，增強(qiáng)工作的指導(dǎo)性。

3.完善公立醫(yī)院財(cái)務(wù)分析指標(biāo)體系

依據(jù)前述對(duì)表1財(cái)務(wù)指標(biāo)存在不協(xié)調(diào)性的分析，增加固定資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率、流動(dòng)資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率指標(biāo)，完善公立醫(yī)院的財(cái)務(wù)分析指標(biāo)。

（1）固定資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率。固定資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率反映醫(yī)院固定資產(chǎn)的運(yùn)營能力。該比率越高，說明固定資產(chǎn)的利用率越高，管理水平較好。

（2）流動(dòng)資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率。流動(dòng)資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率反映醫(yī)院流動(dòng)資產(chǎn)的周轉(zhuǎn)速度，周轉(zhuǎn)次數(shù)越多，醫(yī)院對(duì)流動(dòng)資產(chǎn)的利用能力越強(qiáng)。

4.規(guī)范公立醫(yī)院財(cái)務(wù)分析流程

建立公立醫(yī)院規(guī)范、合理有序的財(cái)務(wù)分析工作流程，是財(cái)務(wù)分析工作順利實(shí)施的基礎(chǔ)和保證。公立醫(yī)院應(yīng)根據(jù)自身實(shí)際運(yùn)營情況建立財(cái)務(wù)分析工作流程，一般包括以下幾個(gè)方面。

（1）明確財(cái)務(wù)分析目標(biāo)，制定工作方案。公立醫(yī)院制定財(cái)務(wù)分析工作流程，首先要明確財(cái)務(wù)分析目標(biāo)，圍繞分析目標(biāo)所確定的范圍和側(cè)重點(diǎn)，根據(jù)公立醫(yī)院自身的實(shí)際運(yùn)營情況，制定相應(yīng)的工作方案。

（2）收集并整理材料。財(cái)務(wù)分析工作方案制定完成以后，就要根據(jù)方案的內(nèi)容收集、整理資料，以財(cái)務(wù)報(bào)表、財(cái)務(wù)報(bào)表附注、財(cái)務(wù)情況說明書為主要資料，輔助以公立醫(yī)院醫(yī)療業(yè)務(wù)、人力資源等方面的信息資料，了解宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、行業(yè)信息，參考其他公立醫(yī)院的運(yùn)營信息等，對(duì)全部資料進(jìn)行分類選擇、整理，便于使用。