建設(shè)項目計劃精選(九篇)

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第1篇：建設(shè)項目計劃范文

關(guān)鍵詞：贏得值法；建設(shè)工程項目；燃機安裝調(diào)試；計劃管理

中圖分類號： F407.61 文獻標(biāo)識碼： A

前言

隨著我公司逐步中標(biāo)尼日利亞、印度、約旦、阿曼、沙特等國外電力建設(shè)工程項目，只有在質(zhì)量、進度、成本上獲取比別的EPC總承包企業(yè)更強的競爭優(yōu)勢，才能在新中標(biāo)市場中生存發(fā)展。如何在保證工程質(zhì)量的前提下，使工程進度與成本達到均衡，提高企業(yè)的經(jīng)濟效益，這是本文想要解決的問題。目前許多電力建設(shè)企業(yè)在項目進度、成本上的管理存在主要的問題是：項目進度與成本控制在不同的部門管理。進度由工程技術(shù)部門管理，成本則由財務(wù)經(jīng)營部門管理，這樣管理的缺點導(dǎo)致對項目工程的進度是否與成本匹配不清楚，有時完全靠以往的經(jīng)驗來估計。由于管理層過于偏重于對項目事后控制，造成施工項目成本失控現(xiàn)象時有發(fā)生，項目不能獲得較好的利益，甚至虧損。本文基于保證質(zhì)量的假設(shè)前提下，以如何更有效地對項目進度、成本進行一體化控制為目的，針對電力建設(shè)項目進度、成本控制存在分離的問題。

一、贏得值法及其指標(biāo)簡介

贏得值法是一種能全面衡量工程進度、成本狀況的管理方法，最初是美國國防部于1967年首次確立的。國際上先進的工程公司已普遍采用贏得值法進行工程項目的費用、進度綜合分析控制。

贏得值法的幾個重要指標(biāo)：①已完工作預(yù)算費用，簡稱BCWP，是指在某一時間已經(jīng)完成的工作（或部分工作），以批準(zhǔn)認(rèn)可的預(yù)算為標(biāo)準(zhǔn)所需要的資金總額，由于業(yè)主正是根據(jù)這個值為承包人完成的工作量支付相應(yīng)的費用，也就是承包人獲得的金額，故稱為贏得值。②計劃工作預(yù)算費用，簡稱BCWS，即根據(jù)進度計劃，在某一時刻應(yīng)該完成的工作，以預(yù)算為標(biāo)準(zhǔn)所需要的資金總額，一般來說，除非合同有變更，BCWS在工程實施過程中應(yīng)保持不變。③已完工作實際費用，簡稱ACWP，即到某一時刻為止，已完成的工作所實際花費的總金額。

贏得值法的分析指標(biāo)：①費用偏差CV=已完工作預(yù)算費用—已完工作實際費用。當(dāng)費用偏差為負(fù)值時，即表示項目運行超出預(yù)算費用；反之，則表示實際費用沒有超出預(yù)算費用。②進度偏差SV=已完工作預(yù)算費用—計劃工作預(yù)算費用。當(dāng)進度偏差為負(fù)值時，表示進度延誤，即實際進度落后于計劃進度；當(dāng)進度偏差為正值時，表示進度提前，即實際進度快于計劃進度。③費用績效指數(shù)CPI=已完工作預(yù)算費/已完工作實際費用。當(dāng)費用績效指數(shù)1時，表示節(jié)支，即實際費用低于預(yù)算費用。④進度績效指數(shù)SPI=已完工作預(yù)算費用/計劃工作預(yù)算費用。當(dāng)進度績效指數(shù)1時，表示進度提前，即實際進度比計劃進度快。

二、在電力建設(shè)企業(yè)中應(yīng)用“贏得值”法的步驟：

1、建立統(tǒng)一的工作分解結(jié)構(gòu)（WBS）和項目責(zé)任分解結(jié)構(gòu)（OBS）

工作分解結(jié)構(gòu)是一種層次化的樹狀結(jié)構(gòu)，是將一個項目劃分為可以管理的許多子項目，通過控制這些子項目的進度、成本達到有效控制該項目的目的。WBS以分解后的成本任務(wù)是可管理的、可定量檢查的、獨立的、適應(yīng)項目成本管理需要的為原則，然后按照總成本項目----子成本項目----各成本任務(wù)。這些成本任務(wù)完全是為了施工和管理、分析、控制需要而人為設(shè)置的作業(yè)點，然后為每一個作業(yè)點賦予統(tǒng)一的編碼，使其代碼化，同時根據(jù)各個成本任務(wù)分配給具體的組織單位，明確其責(zé)、權(quán)利關(guān)系，建立項目責(zé)任分解結(jié)構(gòu)。

2、建立進度、成本完成情況的測量基準(zhǔn)

把進度、成本的完成情況用同一計量單位來表示，使進度、成本在同一坐標(biāo)體系下，有利于對項目進度、成本的控制。按照已經(jīng)劃分好的作業(yè)點（WBS）估算預(yù)算單價（成本）和工作量（進度）。對項目的每項WBS進行工作量分解，人工費、材料費、運輸費進行估價，同時按照設(shè)計圖紙計算估計的工作量，為下一步的計算指標(biāo)提供依據(jù)。電力建設(shè)企業(yè)一般用《電力工程建設(shè)概算定額》或采用本單位的預(yù)算定額作為測量基準(zhǔn)。

三、實例分析如何應(yīng)用“贏得值”法

以我公司承建的尼日利亞某項目9E型燃機GT11安裝調(diào)試贏得值數(shù)據(jù)為例，研究分析贏得值法在機電工程項目進度成本控制中的應(yīng)用。首先對9E燃機GT11安裝調(diào)試工程項目進行分解，明確該項目分解后的統(tǒng)一的WBS編碼及該WBS的項目責(zé)任部門，確定每一個WBS編碼完成所要承擔(dān)的時間、費用和責(zé)任部門。如：項目編碼11UMBMBPCS1000燃?xì)馇爸脝卧惭b需要消耗人工費、材料費、機械費、措施費，根據(jù)本單位或本行業(yè)的單位定額。同時明確此項WBS工作的責(zé)任部門為項目工程部汽機專業(yè)。把（計劃或?qū)嶋H）工作量*（計劃或?qū)嶋H）單價，然后根據(jù)工程進度計算相應(yīng)的BCWS，BCWP，ACWP的數(shù)值。根據(jù)指標(biāo)的差異做出正確的決策。

下表為9E燃機GT11安裝調(diào)試贏得值歷史數(shù)據(jù)：

如上表所示可知：第3個月時，累計成本投入偏差為-191萬元，成本投入超出預(yù)算；累計進度偏差為-55萬元，計劃進度滯后；項目部立即組織相關(guān)專業(yè)專家進行分析，發(fā)現(xiàn)承包商管理人員技術(shù)水平較低，當(dāng)?shù)厥┕と藛T雇員多、效率低下，項目部即刻著手專業(yè)專家進行技術(shù)培訓(xùn)與組織協(xié)調(diào)，提高了管理人員施工技術(shù)水平，對當(dāng)?shù)毓蛦T進行了培訓(xùn)，提高當(dāng)?shù)亓斯蛦T工作能力，并淘汰部分效率較低雇員；通過以上措施，在第4個月，項目進度、成本均取得了較好的效果。由于項目部計劃管理控制目標(biāo)原定為±2%，通過過程中贏得值法的應(yīng)用，及時采取了合理措施，合同工期內(nèi)進度績效指數(shù)SPI為98.3%，進度工期較合同工期滯后1.7%；最終費用績效指數(shù)CPI為98.6%，費用超支1.4%。項目實際進度、成本符合計劃管理要求。

四、總結(jié)

贏得值法是對項目進度和成本的綜合控制，可以克服過去成本與進度分開控制的缺陷，即當(dāng)我們發(fā)現(xiàn)費用超支時，很難立即知道是由于費用超出預(yù)算還是由于進度提前。相反，當(dāng)我們發(fā)現(xiàn)費用低于預(yù)算時，也很難立即知道是由于費用節(jié)省還是由于進度拖延。而采用贏得值法就可以定性定量的判斷進度和費用的執(zhí)行效果。因而，我們更把“贏得值”法引入到電力建設(shè)企業(yè)項目進度、成本控制中，使項目進度、成本控制一體化，以提高電力建設(shè)企業(yè)在日益嚴(yán)峻的競爭環(huán)境中生存和發(fā)展的能力。

【參考文獻】

[1]牟文、徐玖平等主編。《項目成本管理》北京：經(jīng)濟管理出版社。2008

第2篇：建設(shè)項目計劃范文

集成化管理的最終目標(biāo)是保證某項項目在完成的過程中,各方面因素得到全面的利用,各方面工作得到全面的協(xié)調(diào),其本質(zhì)是從項目的全區(qū)出發(fā),將項目的最大化利益作為最終目標(biāo),將各方面工作,例如成本、質(zhì)量、范圍等工作全面協(xié)調(diào)為內(nèi)容的一項綜合性管理內(nèi)容。

1 高速公路現(xiàn)狀

1.1現(xiàn)狀分析

我國的高速公路建設(shè)始于20世紀(jì)80年代,高速公路屬于高等級公路。中國交通部《公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定,高速公路指“能適應(yīng)年平均晝夜小客車交通量為25000輛以上、專供汽車分道高速行駛、并全部控制出入的公路”。各國盡管對高速公路的命名不同,但都是專指有4車道以上、兩向分隔行駛、完全控制出入口、全部采用立體交叉的公路,中間設(shè)置分隔帶,采用瀝青混凝土或水泥混凝土高級路面,設(shè)有齊全的標(biāo)志、標(biāo)線、信號及照明裝置:禁止行人和非機動車在路上行走,與其他線路采用立體交叉、行人跨線橋或地道。通過高速公路的建設(shè)情況可以反映一個國家和地區(qū)的交通發(fā)達程度、乃至經(jīng)濟發(fā)展的整體水平。

我國高速公路建設(shè)發(fā)展經(jīng)過30年左右的時間,取得了輝煌的建設(shè)成就,但伴隨經(jīng)濟發(fā)展而來的是環(huán)境的日益惡劣,資源的日益緊張,各方面因素不斷制約著告訴公路的發(fā)展,因此,社會經(jīng)濟增長方式必然要改變粗放型的增長方式,向集約型增長方式轉(zhuǎn)變。例如:在項目管理的招標(biāo)上實行采購招標(biāo)制度,工程建設(shè)項目方面設(shè)立明確的目標(biāo)任務(wù),以及制定較為嚴(yán)密的目標(biāo)控制體系等。

1.2現(xiàn)存問題

(1)項目決策階段:在項目決策階段,介于某些項目沒有預(yù)先制定全面的策劃工作,項目的某些功能沒有進行明確的界定,工程的質(zhì)量、進度、安全、投資等目標(biāo)的分析部夠深入,制定計劃不夠全面:個別項目的可行性不夠科學(xué),項目審批脫節(jié);針對下一階段的項目計劃不能提出明確的可行性方案和建議,導(dǎo)致項目脫離目標(biāo)計劃,設(shè)計的隨意性過大,使項目運行過程逐步脫離項目目標(biāo)計劃。

(2)項目實施階段:組織結(jié)構(gòu)設(shè)置的不合理,業(yè)主、代建單位、征遷等部門管理任務(wù)分工不明確;在進度設(shè)定和管理上,其計劃和控制系統(tǒng)不夠完善,工程安排和進度混亂;在安全管理上,安全生產(chǎn)事故隱患不能消除。

(3)隨著高速公路資金來源的多元化,業(yè)主的管理能力欠缺,行為不規(guī)范;項目資金不能及時到位,影響項目工程的進度;審批難以同步;不合理的收取保證金,不支付或難以及時支付工程預(yù)付款等,在法治化進程逐步加深的今天,由于業(yè)主的不規(guī)范行為,仍然會導(dǎo)致承包商、供貨商以及農(nóng)民工等利益遭受侵害,誘發(fā)社會不安定的因素。

2 項目集成化管理評價體系

2.1集成化管理

項目管理要素的目標(biāo)是將項目各方面工作有效的配合和協(xié)調(diào),其內(nèi)容包括達到預(yù)期期望去協(xié)調(diào)各方面工作的要求、計劃、目標(biāo)而安排的項目行動方案,以及項目的變更和后續(xù)的協(xié)調(diào)工作。從全區(qū)觀點出發(fā)是項目集成管理的本質(zhì),其目標(biāo)是以項目整理利益最大化為目標(biāo),其內(nèi)容是項目時間、本、質(zhì)量、范圍、采購等各種項目專項管理的協(xié)調(diào)與整合。

集成化管理作為一種全新的管理理念,強調(diào)運用集成的思想和觀念指導(dǎo)企業(yè)的管理實踐是其核心內(nèi)容,從而實現(xiàn)各方面全方位的資源優(yōu)化,激發(fā)單項目的最大潛力,今兒最終促進整個管理活動的效果項目運行效率的提高。集成化管理的最終目標(biāo)是保證某項項目在完成的過程中,各方面因素得到全面的利用,各方面工作得到全面的協(xié)調(diào),其本質(zhì)是從項目的全區(qū)出發(fā),將項目的最大化利益作為最終目標(biāo),將各方面工作,例如成本、質(zhì)量、范圍等工作全面協(xié)調(diào)為內(nèi)容的一項綜合性管理內(nèi)容

2.2評價體系

評價體系的構(gòu)建主要由三部分組成。一是建設(shè)項目管理理論,二是國內(nèi)優(yōu)秀高速公路項目管理體系,三是其他建設(shè)項目的成功管理經(jīng)驗作,以此三部分作為標(biāo)版指導(dǎo)評價體系的構(gòu)造,具有一定的科學(xué)性和可靠性。

第3篇：建設(shè)項目計劃范文

根據(jù)省發(fā)改委、省財政廳、省以工代賑辦川賑辦[2004]46號文件通知精神，現(xiàn)將下達我縣2004年財政預(yù)算內(nèi)以工代賑資金計劃和項目建設(shè)計劃及有關(guān)事項通知如下：

一、資金及項目計劃：今年省下達我縣財政預(yù)算內(nèi)以工代賑資金計劃240萬元，其中小型農(nóng)田水利44萬元，村道公路建設(shè)192萬元，人畜飲水工程4萬元。各項目單位資金計劃和項目建設(shè)計劃詳見附表。

二、加強工程管理：我縣以工代賑項目由相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo),項目村負(fù)責(zé)實施，縣直有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門負(fù)責(zé)技術(shù)指導(dǎo)，縣以工代賑辦負(fù)責(zé)組織有關(guān)部門對工程質(zhì)量、進度等進行定期和不定期的全過程、全方位檢查、監(jiān)督。按照國家發(fā)改委有關(guān)規(guī)定和省扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組相關(guān)文件精神，根據(jù)“省管項目和計劃”原則，相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、項目實施村必須嚴(yán)格按照省下達的以工代賑資金計劃和項目建設(shè)計劃，認(rèn)真搞好“項目公告、公示制”，切實加強對以工代賑計劃項目的社會監(jiān)督，增加以工代賑項目、計劃的透明度，精心組織實施，保質(zhì)、保量、按期完成建設(shè)任務(wù)，不得隨意調(diào)整建設(shè)計劃內(nèi)容及資金計劃規(guī)模。

三、加強資金管理：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、項目實施村要按照《國務(wù)院扶貧資金管理辦法》的規(guī)定和國家發(fā)改委、財政部以工代賑資金管理要求及縣以工代賑辦、縣財政局射財發(fā)[2002]253號文件通知規(guī)定，切實加強以工代賑資金管理，實行“縣級財政報帳制”，縣以工代賑辦、縣財政局將嚴(yán)格按照工程進度審批撥款，嚴(yán)禁擠占、挪用以工代賑資金，對違反規(guī)定的單位和個人要給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分，絕不姑息遷就。

四、認(rèn)真落實以工代賑勞務(wù)報酬政策。實施勞務(wù)報酬是減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，增加貧困群眾收入的一項重要措施。以工代賑項目除技術(shù)復(fù)雜、工程難度大，確需專業(yè)施工隊伍施工外，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、項目實施村要優(yōu)先組織當(dāng)?shù)刎毨罕妳⒓庸こ探ㄔO(shè)，并認(rèn)真做好支付勞務(wù)報酬工作。

五、加強檔案管理：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要確定專人負(fù)責(zé)項目檔案工作，所有以工代賑建設(shè)項目都要分類、編號、造冊，建立健全項目檔案，從立項請示、計劃下達文件和竣工驗收等各環(huán)節(jié)，都必須嚴(yán)格按規(guī)定進行收集、整理、歸檔。

第4篇：建設(shè)項目計劃范文

關(guān)鍵詞：煤礦；改擴建；環(huán)境評價；可行性；經(jīng)濟效益

Abstract: red ditch coal mine by small kiln development, for the mouth of the well dispersed, backward coal mining method and the backward technology and equipment level, the overall economic benefit is poor. To improve the level of the mine mining, the realization of mechanization, mine production scale, and probes into its reconstruction and renovation. This ore after technical reform in mining process, equipment type, drilling parameters and drilling methods (stripping process, the development transportation system, the process operation mode), slope stability analysis, determine the optimization scheme, puts forward technical measures to ensure the safety of the slope stability. And analysis and evaluation of the mine environment such as air, water, sound, and the ecological environment, and finally the technical and economic benefit after technical reconstruction and environmental impact of economic efficiency. Through research and analysis to evaluate the technological upgrading mine is quite doable in technology and the environment, at the same time, the mine after the technical implementation in terms of environment, economy and society all have achieved a certain benefits.

Key words: coal mine; Reconstruction; Environmental assessment; The feasibility; Economic benefits

中圖分類號：TU2文獻標(biāo)識碼：A文章編號：2095-2104(2013)

一、項目概況

某公司紅溝分礦為南山煤礦下屬單位，該礦位于新疆石河子西南約75km沙灣縣東灣鄉(xiāng)境內(nèi)，行政區(qū)劃隸屬于沙灣縣管轄。礦區(qū)有15㎞簡易公路與團部瀝清公路相通，經(jīng)瀝清公路與312國道相連。東可達烏魯木齊市，西可至伊犁霍爾果斯口岸，交通極為便利。

該礦井始建于1952年，由小窯發(fā)展而來，直至70年代，在“河上”、“河下”都有小型礦井開采，1998年后年生產(chǎn)能力為80kt，以后產(chǎn)能開始逐步擴大?，F(xiàn)有+1104m平硐、+1162m平硐及+1227m南北回風(fēng)平硐，現(xiàn)生產(chǎn)水平為+1104m，回風(fēng)水平為+1227m，Ⅲ勘探線以西＋1236m水平以上33～21號煤層已全部采完，＋1173～＋1236m水平28、29、30號煤層也已采完，開采方式為前進式，采用懸移頂梁液壓支架炮采采煤法。礦井現(xiàn)開采范圍為Ⅲ勘探線以西700m的21號煤層及Ⅲ勘探線以東360m的22號煤層，準(zhǔn)備27號煤層及23號煤層工作面。

目前，紅溝煤礦開拓、開采存在以下問題：

1、井口分散，生產(chǎn)規(guī)模小，礦井整體經(jīng)濟效益差。

2、采煤方法落后，采區(qū)回采率低，資源浪費嚴(yán)重。

3、技術(shù)裝備水平落后，礦井抗災(zāi)御險能力差。

4、生產(chǎn)系統(tǒng)不健全，運營費用高。

在自治區(qū)及石河子市經(jīng)濟穩(wěn)步增長的情況下，該地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展對煤炭總量需求亦呈穩(wěn)步增長。現(xiàn)石河子市所轄礦區(qū)煤炭產(chǎn)量已不能滿足市場需求，煤炭供應(yīng)緊張的狀況嚴(yán)重制約了本地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。為了滿足經(jīng)濟發(fā)展對能源的需求，同時為保持本企業(yè)今后穩(wěn)定、持續(xù)健康的發(fā)展，該煤礦根據(jù)國家有關(guān)煤炭工業(yè)技術(shù)政策及自治區(qū)煤炭工業(yè)未來發(fā)展規(guī)劃要求，決定對本礦區(qū)資源進行改擴建整合，擴大生產(chǎn)規(guī)模，提高礦井技術(shù)裝備水平和采區(qū)回采率。

二、煤炭市場分析及礦井建設(shè)的必要性

（一）煤炭市場需求快速增長

隨著國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施，新疆的經(jīng)濟發(fā)展會有一個大的飛躍，而能源在西部大開發(fā)中占有非常重要的戰(zhàn)略地位，并隨著地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展逐漸顯露出來。“十二五”期間，隨著新疆國民經(jīng)濟的快速發(fā)展，火電廠和甲醇煤化工、煤變油項目的不斷上馬，使得傳統(tǒng)煤炭市場對煤炭的消費量也在快速增長。

（二）礦井建設(shè)的必要性

1、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的需要

石河子墾區(qū)經(jīng)濟及周邊地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展較快，煤炭需求空間增大，區(qū)域及周邊地區(qū)的經(jīng)濟飛速發(fā)展，必將帶動紅溝煤礦的全面發(fā)展。同時紅溝煤礦的技術(shù)改造也將對區(qū)域及周邊地區(qū)的發(fā)展起到一定的促進作用。

2、適應(yīng)國家煤炭產(chǎn)業(yè)政策的需要

多年來由于歷史條件的原因，當(dāng)前新疆的大部分小煤礦因其投入少，開采技術(shù)落后，裝備水平差，生產(chǎn)事故多，給職工生命安全和社會安定團結(jié)造成較大的威脅和不良影響；加之小煤礦開采工藝落后和開采順序不合理，造成回采率低，資源浪費嚴(yán)重，因此政府每年都關(guān)閉不少的小煤礦。該礦井建設(shè)后不僅可以彌補關(guān)閉小煤礦后的煤炭銷售市場的缺口，而且可以帶動相鄰礦井生產(chǎn)的技術(shù)裝備水平，提高煤炭資源回收率，增強煤炭企業(yè)效益，完全符合國家煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策。

3、企業(yè)自身發(fā)展的需要

紅溝煤礦儲量豐富，煤質(zhì)好，但生產(chǎn)系統(tǒng)不健全，安全生產(chǎn)條件較差，產(chǎn)量低，礦井整體經(jīng)濟效益差，只有通過技術(shù)改造，改革采煤方法，提高企業(yè)的技術(shù)裝備水平，把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，才能保證企業(yè)穩(wěn)定健康的發(fā)展。因此，礦井的技術(shù)改造也是礦井自身發(fā)展的需要。

綜上所述，該項目的建設(shè)不僅符合國家煤炭產(chǎn)業(yè)政策的要求，而且也是當(dāng)?shù)毓I(yè)經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展的需要，更是企業(yè)生存發(fā)展的需要。該項目的建設(shè)是必要的。

三、設(shè)計指導(dǎo)思想及原則

（一）設(shè)計的指導(dǎo)思想

根據(jù)社會主義市場經(jīng)濟的要求，以市場為導(dǎo)向，以經(jīng)濟效益為中心，以高產(chǎn)高效為標(biāo)準(zhǔn)，以安全生產(chǎn)為重點，以環(huán)境保護“三同時”為原則。結(jié)合礦井的具體條件，依照科技進步和先進的管理模式，充分利用現(xiàn)有設(shè)施，本著經(jīng)濟實用，通過生產(chǎn)系統(tǒng)合理配套，簡化地面輔助設(shè)施，力求減人增效，縮短工期，節(jié)約投資，將礦井建成高產(chǎn)高效的現(xiàn)代化礦井。

（二）設(shè)計的主要原則

1、充分利用現(xiàn)有工程和設(shè)施，發(fā)揮現(xiàn)有設(shè)備的能力，集中生產(chǎn)。

2、結(jié)合礦井條件，對礦井的開拓方式、運輸系統(tǒng)、采煤方法等主要內(nèi)容進行方案比較，堅持技術(shù)和經(jīng)濟的先進合理性。

3、簡化和集中工業(yè)場地布置，總平面布置力求功能分區(qū)明確，完善生產(chǎn)、生活等輔助設(shè)施。

4、擴建配套工程與現(xiàn)有工程設(shè)施及生產(chǎn)正常接替緊密結(jié)合，盡量為生產(chǎn)施工創(chuàng)造條件，節(jié)省工程項目投資。

5、新增改擴建能力按實際生產(chǎn)需要定崗定員，降低生產(chǎn)成本，提高全員效率。

6、煤炭運輸系統(tǒng)采用機械化運輸，以達到運輸連續(xù)化、自動化，保證礦井運輸環(huán)節(jié)暢通，確保礦井增產(chǎn)潛力。

四、設(shè)計依據(jù)

1、1996年12月由新疆地質(zhì)局第九大隊提交的《石河子南山煤礦紅溝井田精查報告》；

2、新疆維吾爾自治區(qū)礦產(chǎn)資源委員會新資準(zhǔn)[1997]14號文《石河子南山煤礦紅溝井田精查報告》批準(zhǔn)書；

3、《關(guān)于某公司南山煤礦紅溝分礦60萬噸/年改擴建項目立項的批復(fù)》——兵發(fā)改（能源）發(fā)[2005]309號；

4、采礦許可證；

5、《煤礦安全規(guī)程》（2004年版）；

6、《煤炭工業(yè)礦井設(shè)計規(guī)范》；

7、某公司紅溝煤礦提供的相關(guān)資料。

五、設(shè)計主要特點

1、礦井開拓方式為斜井-平硐開拓，初期布置三條井筒，其中改造利用原有兩個井筒，新增一個皮帶斜井。主斜井采用鋼絲繩芯帶式輸送機運輸煤炭；+900m皮帶大巷采用帶式輸送機運輸煤炭，+1104m平硐、+1104m運輸大巷及+900m軌道大巷采用5t架線式電機車運輸材料、設(shè)備及矸石。+900m水平以下的設(shè)計考慮采用大傾角下山皮帶上運至+900m水平，然后由主斜井皮帶運輸至地面。選用KFU1.1-6型固定式礦車運輸，材料車及設(shè)備運輸選用MC1–6A型1t材料車、MP1–6A型1t平板車及MPC15－6型重型平板車；斜井上下人員選用XRB15-6/6型人車首車2輛。主斜井煤炭運輸選用帶寬1m的強力膠帶輸送機，工作面運輸巷、區(qū)段石門、后期+900m皮帶大巷也采用皮帶運輸。

2、首采工作面布置于井筒附近的21號煤層中，采用走向長壁雙翼開采，首采區(qū)直接利用暗斜井作為采區(qū)軌道上山，巷道布置簡單，工程量省，從而大大縮短了建井工期，礦井的建井工期為25個月。

3、根據(jù)全國地方礦井高產(chǎn)高效的經(jīng)驗，結(jié)合本礦井的實際條件，本礦井達產(chǎn)為“一礦一區(qū)兩面”，生產(chǎn)能力0.6Mt/a，礦井全員工效為4t/工。

4、由于煤層薄、傾角大，為了確保礦井穩(wěn)產(chǎn)達產(chǎn)，初期布置兩個工作面同時生產(chǎn)，一個綜采工作面，一個炮采工作面。綜采工作面選用大傾角綜采液壓支架及配套采煤設(shè)備。炮采工作面選用懸移頂梁液壓支架及配套設(shè)備。礦井投產(chǎn)后初期布置四個掘進工作面，其中一個煤巷綜掘工作面選用了AM-50型半煤巖掘進機組，另三個炮掘工作面選用普通機械化作業(yè)，并配備相應(yīng)錨噴設(shè)備。礦井采掘機械化水平達到100%。

5、主斜井提升選用鋼絲繩芯膠帶輸送機，帶寬B=1000mm，承擔(dān)煤炭運輸任務(wù)；副提升為平硐—暗斜井，平硐采用架線式電機車牽引礦車運輸，暗斜井提升采用單滾筒提升絞車，選用JKY2.5/2B型提升機作為礦井輔助提升，承擔(dān)人員、矸石、材料、設(shè)備等任務(wù)。

6、礦井改擴建后初期利用現(xiàn)有+1162m回風(fēng)平硐作為礦井專用回風(fēng)井，后期利用+1227m回風(fēng)平硐作為礦井專用回風(fēng)井，利用+1104m平硐和皮帶主斜井進風(fēng)，通風(fēng)方式為分區(qū)式，通風(fēng)方式為抽出式。改擴建后礦井初期風(fēng)量為50m3/s，后期風(fēng)量為52m3/s。通風(fēng)機設(shè)計選用FBCZ-6-№18A型高效、節(jié)能、低噪聲煤礦專用對旋式軸流通風(fēng)機。為保證各用風(fēng)地點按需要得到足夠風(fēng)量,井下所有進回風(fēng)相交處均設(shè)有雙向雙道風(fēng)門,在需調(diào)節(jié)風(fēng)量處設(shè)調(diào)節(jié)風(fēng)門,以保證風(fēng)量分配的要求。同時，為了保證礦井出現(xiàn)災(zāi)害時能正常反風(fēng)，設(shè)計考慮了反風(fēng)系統(tǒng)所需要的反風(fēng)風(fēng)門。

7、排水方面采用集中排水方案，在+900m水平新建主排水泵房。井下水由暗斜井——副平硐排到地面進行處理。礦井正常涌水量為18m3/h，最大涌水量為27m3/h，設(shè)計選用了D80－30×9型礦用離心式排水泵3臺，作為礦井主排水。

8、本井田主要開采煤層為13、19、20、21、22－1、22－2、23、25、26、27、28、29、30、33號煤，各煤層的水份在1.08－1.6%之間，灰份平均為20.96%，揮發(fā)份30.62－44.22%，平均38.41%。礦井各煤層有害元素普遍較低。原煤中硫含量均低于1%，根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)屬于特低硫煤。原煤中27、28、33號磷含量一般小于0.01%。屬特低磷煤。29、30號煤中磷含量一般小于0.01%，屬特低磷煤。13、19、20、22－2、23、25、26號煤磷含量在0.05－0.15%之間屬中磷煤。21、22－1號煤磷含量0.15%，屬于高磷煤。各煤層均屬高發(fā)熱量煤，熱值一般為22.49－32.05MJ/kg，平均26 MJ/kg。根據(jù)煤的用途和用戶要求，設(shè)計考慮了0～+50mm、+50mm以上二級分選系統(tǒng)。

9、平面布置時礦井工業(yè)場地以主、副井為中心，其中輔助生產(chǎn)區(qū)由機修間、器材庫、坑木加工房組成，布置于場地中部，留有一定面積的裝卸場地，各種材料下井比較方便；生產(chǎn)及貯運區(qū)由儲煤場、篩分系統(tǒng)及各產(chǎn)品煤倉組成，布置于場地東部；鍋爐房位于貯運區(qū)內(nèi)，用煤方便，而且室外平場標(biāo)高較低，有利于凝結(jié)水的回收；變電所位于場地北部，靠近主要負(fù)荷。行政福利生活場地由辦公綜合樓、任務(wù)交待室、單身公寓、職工食堂、職工文化活動中心、汽車庫及職工住宅樓組成，工業(yè)場地比較開闊，配以草坪、花壇等建筑小品，給人以較好的觀感。

10、紅溝煤礦現(xiàn)有一座35/6KV2×1600KVA變電所。該變電所有二回電源。一回引自紫泥泉110/35KV變電所，最大可輸送電力9000KW，為變電所主電源。另一回電源引自水泥廠電廠，為解決該變電所的第二回電源，設(shè)計將水泥廠電廠的6KV電壓升至35KV，新建一回35KVLGJ-50砼電桿架空輸電線路20.5km，該線路建成后，最大可輸送電力4950KW，可滿足供電需要。

11、工業(yè)建筑物與構(gòu)筑物盡量采用新技術(shù)、新材料、優(yōu)先選用地方性材料，結(jié)構(gòu)構(gòu)件盡可能標(biāo)準(zhǔn)化、以方便施工。（1）主井皮帶機房、篩分樓，采用鋼筋砼框架結(jié)構(gòu)，煤倉采用砼結(jié)構(gòu)、箱形基礎(chǔ)。皮帶走廊采用磚混結(jié)構(gòu)，下部結(jié)構(gòu)10m以下采用磚墻承重，10m以上采用鋼筋砼支架，礦井機修間，綜機廠房、鍋爐房采用砼排架結(jié)構(gòu)，其它用房一般采用磚混結(jié)構(gòu)。（2）辦公與煤樣室、化驗室設(shè)計為三層聯(lián)合建筑，力求功能齊全，立面造型新穎別致，具有地方特色及民族特點；職工食堂除滿足一般的生產(chǎn)、生活需求外，同時考慮滿足不同民族的生活習(xí)慣，設(shè)置不同民族的服務(wù)窗口，使食堂餐館化，以滿足現(xiàn)代礦工的生活需要，礦燈房及浴室設(shè)計為聯(lián)合建筑。（3）建一棟面積為3000m2單身公寓樓，1層為職工食堂，2層為圖書室，3-5層為單身公寓；建職工住宅樓三棟，每戶65m2，總面積為9000m2。

11、為防止環(huán)境污染，環(huán)境保護堅持“三同時”原則，同時考慮防火、防爆、防塵、防雷擊、防觸電、防機械損傷和防噪等措施。

六、關(guān)注及建議

1、19號、20號、30號三層煤以及Ⅳ勘探線以西煤層均未進行儲量計算，礦井在改擴建期間應(yīng)及時加強地質(zhì)勘探工作，提高礦井資源儲量及級別。

2、未做鉆孔封孔質(zhì)量檢查，在將來的生產(chǎn)過程中，應(yīng)注意防范。

3、地質(zhì)報告提供的礦井涌水量計算范圍為Ⅱ勘探線以東段，未對整個礦井開采面積進行計算，礦井在未來開采時應(yīng)及時測定礦井正常涌水量。

4、地質(zhì)報告提供的火燒區(qū)范圍、火燒深度、火燒區(qū)積水情況不明確，礦井在未來開采時應(yīng)加強地質(zhì)勘查工作，探明火燒區(qū)具體情況，以便礦井未來開采時采取有針對性的防滅火和探放水措施。

參考文獻：

[1]徐永圻.煤礦開采學(xué).中國礦業(yè)大學(xué)出版社.2004（12）

第5篇：建設(shè)項目計劃范文

【關(guān)鍵詞】建設(shè)項目；規(guī)劃設(shè)計；管理

一、建設(shè)項目規(guī)劃設(shè)計的含義

建設(shè)項目的規(guī)劃設(shè)計是對城市環(huán)境所進行的設(shè)計，是以城市建筑外部公共空間環(huán)境為對象，以人為主體，以整體效應(yīng)為原則，以建立城市良好形體秩序和提高城市環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)的、融于城市規(guī)劃和建筑設(shè)計之中的思維方式及設(shè)計和管理原則。設(shè)計主要考慮建筑周圍或建筑之間的空間，包括相應(yīng)的要素，如風(fēng)景或地形形成的三維空間的規(guī)劃布局和設(shè)計。而設(shè)計的主要目的是改進人類的空間環(huán)境質(zhì)量，從而改進人的生活質(zhì)量。

二、規(guī)劃設(shè)計管理存在的問題及原因

長期以來，規(guī)劃設(shè)計工作一直不同程度地存在著規(guī)劃編制與實施管理脫節(jié)的現(xiàn)象，這種情況的產(chǎn)生原因主要有以下幾個方面：（1）建筑規(guī)劃設(shè)計主管部門既是規(guī)劃管理者，又是規(guī)劃單位的主管部門和規(guī)劃的決策者，使得規(guī)劃從編制到實施始終處于單方運作的狀態(tài)。（2）一些規(guī)劃常常注重反映專家思想，而對規(guī)劃與實際相結(jié)合重視不夠，欠缺考慮市場需求和城市發(fā)展的實際需要，使得規(guī)劃因過于強調(diào)技術(shù)合理性而導(dǎo)致缺乏可操作性。（3）規(guī)劃設(shè)計編制的目的多以落實上級指令為出發(fā)點，機械地沿襲計劃經(jīng)濟模式，教條而針對性差難以適應(yīng)多變的市場經(jīng)濟發(fā)展的需要。

三、完善規(guī)劃設(shè)計管理應(yīng)注意的幾個問題

1、建設(shè)項目規(guī)劃設(shè)計管理的依據(jù)?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》作為城鄉(xiāng)規(guī)劃管理最根本的依據(jù)，于2008年正式頒布實施?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》是在總結(jié)十幾年來《城市規(guī)劃法》和《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》施行的基礎(chǔ)上，及在總結(jié)改革開放以來，特別是近十年來我國城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，為了加強城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)空間布局，改善人居環(huán)境，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展而制定的法律?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》的施行，進一步強化了城鄉(xiāng)規(guī)劃的綜合調(diào)控作用，在城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展與建設(shè)中，加強對自然資源和文化遺產(chǎn)的保護與合理利用，加強對環(huán)境的保護，堅持社會的平衡發(fā)展，從而促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。除了《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，各相關(guān)法規(guī)、辦法、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范及各級政府眾多文件規(guī)定等也是城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作不可或缺的工具和依據(jù)。

2、注重設(shè)計前的調(diào)查研究。項目的成功策劃以及規(guī)劃設(shè)計，離不開全面細(xì)致、深入的市場調(diào)查和分析研究。成功的項目采自于詳實的調(diào)查研究，這是項目運作的出發(fā)點和根本點。（1）市場調(diào)查。委托專門的調(diào)查公司展開當(dāng)?shù)爻鞘薪ㄖ袌龅恼{(diào)查、基礎(chǔ)資料的收集工作，建立起動態(tài)的資料補充和修正機制，以期隨時準(zhǔn)確反映房建筑的變化趨勢和發(fā)展特點，并能及時反映到項目的規(guī)劃設(shè)計中。管理要著重于檢查資料的全面性、來源的可靠性、時間性、細(xì)節(jié)的準(zhǔn)確性等。同時要弄清建筑市場上的產(chǎn)品類型，以及市場發(fā)展的趨勢和市場的細(xì)分情況，便于下一步?jīng)Q策時進行判斷。（2）規(guī)劃調(diào)查。從城市規(guī)劃的角度研究建筑市場的發(fā)展和項目的規(guī)劃選址問題。土地開發(fā)和建設(shè)總是城市規(guī)劃的一部分，購買土地之前一定要弄清城市的總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃情況，對城市的現(xiàn)狀、規(guī)劃結(jié)構(gòu)和發(fā)展計劃以及城市的戰(zhàn)略要有深入的研究。另外，在進行規(guī)劃調(diào)查時，要避開規(guī)劃的細(xì)節(jié)和爭議地，要著眼于那些有潛在規(guī)劃價值和市場潛力的地段，同時，在戰(zhàn)略布局時一定要結(jié)合城市的總體規(guī)劃和發(fā)展戰(zhàn)略進行安排。

3、規(guī)劃設(shè)計的實施管理。設(shè)計任務(wù)書是建設(shè)單位對投資意圖所需功能和使用價值正確分析后，將建設(shè)項目的開發(fā)理念、營銷主題、規(guī)模、建筑風(fēng)格等需求具體化，是設(shè)計單位編制設(shè)計文件的重要依據(jù)。（1）構(gòu)思的超前性。由于市場發(fā)展變化速度快，加上建筑開發(fā)項目周期一般較長，為避免建筑產(chǎn)品對市場的滯后性，對建筑使用功能設(shè)計應(yīng)適度超前，以免建成即落后的情況發(fā)生。（2）平面布置的合理性。從目前市場需求特征來看，建筑的平面布置及戶型好壞具有十分關(guān)鍵的作用。規(guī)劃設(shè)計要依據(jù)目標(biāo)客戶群對使用功能的要求及其居住、生產(chǎn)、經(jīng)營等活動的特點與習(xí)慣，合理地對建筑進行布局。（3）建筑風(fēng)格的確定。建筑風(fēng)格的功能是美觀上的識別，要處理好建筑風(fēng)格與周邊建筑、周邊環(huán)境的協(xié)調(diào)關(guān)系，作為設(shè)計管理人員應(yīng)根據(jù)調(diào)查定位給設(shè)計人員以更多的指引，以便建筑風(fēng)格的確定既適合市場需求又有效降低成本。

4、構(gòu)建多形式并存的規(guī)劃設(shè)計模式。規(guī)劃編制和規(guī)劃設(shè)計的任務(wù)必須要有明確的界定，結(jié)合規(guī)劃編制與設(shè)計工作的不同性質(zhì)和特點，應(yīng)對編制和設(shè)計資質(zhì)實行不同的管理方式。（1）對于政府行為為主的規(guī)劃編制單位：該類單位主要側(cè)重城市發(fā)展的戰(zhàn)略研究、城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃和重大項目研究論證的編制工作。同時對專項的規(guī)劃設(shè)計成果進行有效的組織和綜合平衡工作，承擔(dān)政府應(yīng)急的指令性規(guī)劃編制任務(wù)。此類單位可成立隸屬于規(guī)劃局的事業(yè)型的城市規(guī)劃編制中心。（2）對于市場行為為主的規(guī)劃設(shè)計單位：主要承擔(dān)城市規(guī)劃設(shè)計各類市場的任務(wù)。對于該類單位主要側(cè)重于修建性詳細(xì)規(guī)劃的設(shè)計、規(guī)劃的總平面設(shè)計、城市設(shè)計等專項規(guī)劃的設(shè)計。其單位性質(zhì)可是事業(yè)性質(zhì)的，也可以是企業(yè)化管理的形式。

5、提高規(guī)劃設(shè)計水平。（1）重視多視角的切入，多目標(biāo)的統(tǒng)籌。建筑規(guī)劃牽扯到經(jīng)濟、社會倫理、生態(tài)環(huán)境、空間布局等方方面面，因此規(guī)劃強調(diào)多視角的切入，按照目標(biāo)與問題雙重導(dǎo)向的思路，強化多目標(biāo)的統(tǒng)籌。（2）以人為本，強調(diào)公眾參與的實踐規(guī)劃。建筑規(guī)劃涉及政府、公眾、開發(fā)商等多方主體，因此，規(guī)劃設(shè)計過程中要多路徑推進規(guī)劃的公眾參與。通過公眾參與能保證規(guī)劃成果能夠較為全面地反映不同主體的要求和意見，通過公眾參與實現(xiàn)不同利益主體分歧的協(xié)調(diào)，減少實施中矛盾的激化。（3）多方統(tǒng)籌，重視多部門利益的綜合協(xié)調(diào)，調(diào)動各部門參與規(guī)劃的積極性。建筑規(guī)劃設(shè)計的綜合性要求在規(guī)劃編制過程中重視多部門利益的綜合協(xié)調(diào)，突出各部門價值的導(dǎo)向，主動引導(dǎo)、明確職責(zé)，為規(guī)劃的設(shè)計和實施提供良好的基礎(chǔ)，充分發(fā)揮建筑規(guī)劃設(shè)計對社會經(jīng)濟發(fā)展的統(tǒng)籌和綜合調(diào)控作用。

6、規(guī)劃設(shè)計的承擔(dān)者及其責(zé)任劃分。規(guī)劃設(shè)計作為一種智力產(chǎn)品，具有專業(yè)性、前瞻性、技術(shù)性特點。目前，我國市場經(jīng)濟體系已經(jīng)基本確立，規(guī)劃設(shè)計也是一種智力成果，具有產(chǎn)權(quán)特征，已經(jīng)走向?qū)I(yè)化和市場化。因此，在市場經(jīng)濟條件下，規(guī)劃設(shè)計的編制與調(diào)整應(yīng)當(dāng)由國家認(rèn)可的具有相應(yīng)資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計單位來承擔(dān)。在這種情況下，規(guī)劃部門要做好兩件事：（1）充分理解和把握國家關(guān)于規(guī)劃的有關(guān)強制性條款，做好規(guī)劃監(jiān)督和審查工作；（2）剝離規(guī)劃編制職能，將凡是掛靠在規(guī)劃管理部門的下屬規(guī)劃設(shè)計院改制為企業(yè)性的社會單位或中介機構(gòu)，參與市場的競爭，同時要嚴(yán)格執(zhí)行國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，不得違反強制性標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進行規(guī)劃編制。

總之，完善我國的規(guī)劃設(shè)計管理體系具有必要性和緊迫性，但由于其內(nèi)在因素的多樣性及外在因素的復(fù)雜性，要達到真正的完善尚需要一個漫長的過程，希望相關(guān)部門和工作人員能夠?qū)ζ溥M行更加深入的研究，以推動我國城市發(fā)展和城市建設(shè)事業(yè)不斷向前發(fā)展。

參考文獻：

第6篇：建設(shè)項目計劃范文

關(guān)鍵詞：PPP模式;公共服務(wù);鄉(xiāng)鎮(zhèn)氣化

黨的十提出要堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動信息化和工業(yè)化深度融合，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動，城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。當(dāng)前新型城鎮(zhèn)化將成為中國經(jīng)濟新的增長點，積極穩(wěn)妥地推進城鎮(zhèn)化不僅是擴大內(nèi)需的重要手段，也是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長的必然途徑。近年來，隨著經(jīng)濟社會水平的不斷提高，大氣污染治理、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、空氣質(zhì)量改善等對于清潔能源的需求日趨強烈，天然氣作為清潔能源，利用的范圍和領(lǐng)域日益廣泛。目前，城市近郊的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村，大多數(shù)都輸氣管網(wǎng)覆蓋范圍，但是距離氣源相對較遠(yuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村，天然氣利用還是盲點。鄉(xiāng)鎮(zhèn)氣化工程是一項民生工程，是推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要內(nèi)容，但是受管網(wǎng)投資大、回收周期長、地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r及用戶承受能力等多方面的影響和制約，需要對氣化方式、工程實施等進行深入研究論證。

1PPP模式的基本內(nèi)涵

自從1982年P(guān)PP模式在英國提出后，歐美發(fā)達國家紛紛將該模式應(yīng)用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步在全球推廣應(yīng)用。PPP模式是一種新型融資模式，是指政府公共部門在與非政府的主體（企業(yè)、專業(yè)化機構(gòu)等）合作過程中，使非政府主體利用其所掌握的資源參與提供公共工程等公共產(chǎn)品和服務(wù)，在實現(xiàn)政府公共部門的職能的同時，民營部門獲得一定利益。PPP模式用有伙伴關(guān)系、利益共享和風(fēng)險分擔(dān)3個重要特征，具有擴大融資、規(guī)范管理、緩解地方債務(wù)壓力等功能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)氣化工程是重要的民生工程，也是地方重要的基礎(chǔ)設(shè)施，可當(dāng)采取PPP模式實施推進。

2PPP模式應(yīng)用案例-以陜西省鄉(xiāng)鎮(zhèn)氣化工程為例

2.1基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況

2008年底，陜西省開始實施“氣化陜西”工程，全面鋪開實施城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村氣化工程。截至2017年6月，全省先后建成投運輸氣干（支）線35條，長輸高壓管網(wǎng)里程近3500公里，日輸氣能力4786萬方，年輸氣規(guī)模165.75億方。建成1座天然氣調(diào)控指揮中心、2座應(yīng)急搶險器材中心、3座維搶修中心及9座壓縮天然氣（CNG）加氣母站及楊凌液化天然氣（LNG）應(yīng)急儲備調(diào)峰工廠，形成了管道天然氣（NGP）、壓縮天然氣（CNG）、液化天然氣（LNG）為主的多渠道、多產(chǎn)品的供給和服務(wù)組合。依托省內(nèi)天然氣生產(chǎn)企業(yè)和國家過境管網(wǎng)，取得資源年配置總量達186億立方米，基本形成“東、西、南、北、中”多點、多品種、多氣源的供給格局。

2.2鄉(xiāng)鎮(zhèn)氣化情況

截至目前，全省10個市及楊凌示范區(qū)、西咸新區(qū)均已通達管道天然氣，107個縣（區(qū)）、167個鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及部分城市郊區(qū)的農(nóng)村實現(xiàn)氣化，全省市級城市氣化率平均達到85%，縣城氣化率平均達到50%，已通氣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)氣化率平均達到33%。陜西成為國內(nèi)第一個實現(xiàn)省內(nèi)縣級城市天然氣全覆蓋的省份。從供氣方式上看，關(guān)中地區(qū)實現(xiàn)管道供氣的縣有18個，利用CNG氣化的縣有14個；陜北地區(qū)實現(xiàn)管道供氣的縣有17個，利用CNG氣化的縣有6個；陜南地區(qū)實現(xiàn)管道供氣的縣有7個，利用CNG氣化的縣有18個。從供氣鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基本情況來看，大多數(shù)實現(xiàn)氣化的鄉(xiāng)鎮(zhèn)分兩種，一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)為縣轄區(qū)內(nèi)的鎮(zhèn)村，如綏德縣的明州鎮(zhèn)、藍田縣的藍關(guān)鎮(zhèn)等；二是一些大中城市本身就是由區(qū)、鎮(zhèn)組成，如西安長安區(qū)的灤鎮(zhèn)、灞橋區(qū)的灞橋鎮(zhèn)等，這類鄉(xiāng)鎮(zhèn)的氣化方式與其所在城市或縣城的氣化方式相同，因為納入了大管網(wǎng)系統(tǒng)中，成本可進行分?jǐn)?，供氣企業(yè)可以承受。以這種方式通氣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)占已通氣鄉(xiāng)鎮(zhèn)約70%～80%。從人口規(guī)模來看，陜西鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口規(guī)?；驹?.4萬～0.8萬人之間，用氣用戶主要包括居民生活用氣、公福商業(yè)用氣、冬季采暖用氣三類。

2.3當(dāng)期陜西鄉(xiāng)鎮(zhèn)氣化存在的主要問題

(1)用氣規(guī)模較小。全省有鄉(xiāng)鎮(zhèn)1200余個，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均人口不足1萬人，除少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有工業(yè)用氣需求外，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅有居民用氣需求，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均年用氣量僅40萬立方米，且上升空間有限，發(fā)展?jié)摿Σ蛔?，整體用氣規(guī)模較小。(2)氣化方式需要進一步論證。采用管道方式氣化鄉(xiāng)鎮(zhèn)，需要投資超過150萬元，而按當(dāng)前天然氣價格測算，經(jīng)營企業(yè)年營業(yè)收入約20萬元。整體看，管道氣化投資大，收益低，因此運營企業(yè)建設(shè)輸氣管道的積極性不高，更傾向于選擇收益較高的CNG/LNG方式供氣，區(qū)域管道氣化進程較為緩慢。(3)鄉(xiāng)鎮(zhèn)用戶消費能力有限。據(jù)了解，鄉(xiāng)鎮(zhèn)天然氣初裝費普遍在3000元～8000元，由于用氣人數(shù)較少，導(dǎo)致分?jǐn)偘惭b費用較大，普通鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村家庭難以接受。(4)經(jīng)營方式有待細(xì)化。城市燃?xì)鈱嵤┨卦S經(jīng)營權(quán)管理，先期取得區(qū)域經(jīng)營權(quán)的部分企業(yè)，更偏好于投資經(jīng)濟基礎(chǔ)好、人口集中、設(shè)施完善的城市、縣區(qū)，忽視鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村氣化。因此，政府主管部門應(yīng)區(qū)別對待，對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村氣化工程，鼓勵采用PPP模式推進項目建設(shè)運營。

2.4PPP模式應(yīng)用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)氣化工程的可行性分析

(1)政策環(huán)境寬松。2014年以來，國家陸續(xù)出臺了一系列政策文件，鼓勵基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)采用PPP模式，陜西省也出臺了《政府和社會資本合作（PPP）項目庫管理暫行辦法》《陜西省推進政府和社會資本合作（PPP）三年行動計劃（2017-2019年）》，以及相關(guān)鼓勵政策，從水利設(shè)施、交通設(shè)施、天然氣等多個領(lǐng)域選擇了一大批PPP合作項目，近三年將開工建設(shè)300余個PPP項目，這為鄉(xiāng)鎮(zhèn)氣化PPP項目提供良好的政策支持。(2)“雙贏”或“多贏”合作機制較為成熟。PPP模式是政府部門與社會資本建立合作伙伴關(guān)系，共同推進公共項目建設(shè)或提供公共服務(wù)，需要通過簽訂相關(guān)合作協(xié)議，明確各方權(quán)利義務(wù)，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，共同承擔(dān)風(fēng)險，實現(xiàn)“雙贏”和“多贏”。目前，陜西省在交通設(shè)施、環(huán)保、天然氣等領(lǐng)域已有較多成熟的PPP項目示范案例，擁有豐富的合作建設(shè)運營經(jīng)驗和完善的推進工作機制。(3)擁有可借鑒的實踐案例。陜西渭南市氣化工程成果被國家發(fā)展改革委于列入2015年首批13個PPP項目典型案例。銅川市耀州區(qū)“美麗鄉(xiāng)村氣化工程”列入國家財政部PPP示范項目，通過公開方式，選定了投資主體，項目建設(shè)正有序?qū)嵤?，這為其他地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)氣化工程采取PPP模式提供一定的借鑒作用。

3相關(guān)建議

3.1制定完善相關(guān)法律法規(guī)，營造良好的政策環(huán)境

鄉(xiāng)鎮(zhèn)氣化PPP項目是一項較為復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及簽約、設(shè)計、建設(shè)、運營管理等諸多程序，需要相關(guān)法律法規(guī)加以規(guī)范，明確界定政府、社會資本等各方的責(zé)任義務(wù)。一是研究建立適應(yīng)PPP模式推廣應(yīng)用的配套政策措施，公開標(biāo)準(zhǔn)實施程序，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)氣化工程項目實施。二是完善風(fēng)險分擔(dān)機制和利益平衡機制，嚴(yán)格監(jiān)督已簽署PPP協(xié)議的投資主體，按照約定履行責(zé)任義務(wù)，對高效完成項目投資任務(wù)的投資主體給予一定獎勵。三是加強政策引導(dǎo)，強化項目政策、資金、土地等方面支持，營造上下聯(lián)動、齊抓共管、協(xié)同推進的工作氛圍，共同推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)氣化工作。

3.2創(chuàng)新完善投融資機制，拓寬項目融資渠道

鄉(xiāng)鎮(zhèn)氣化工程建設(shè)應(yīng)堅持采取“政府主導(dǎo)，市場運作”的方式，按照“誰投資，誰受益，誰承擔(dān)風(fēng)險”的原則，積極拓寬投資渠道。一是創(chuàng)新金融信貸服務(wù)，鼓勵鼓勵金融機構(gòu)支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)氣化PPP項目融資，提供差異化的金融服務(wù)。二是堅持國有經(jīng)濟為主導(dǎo)，采取獨資、合資、合作、股份制、BOT、PPP等多種投資建設(shè)和經(jīng)營形式，積極引入社會資本和外資，促進投資主體多元化，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)氣化工程建設(shè)。

3.3建立PPP項目儲備庫，科學(xué)選擇試點項目

各級政府主管部門應(yīng)研究設(shè)立PPP項目實施領(lǐng)導(dǎo)小組，及時向社會公開項目信息，建立PPP模式鄉(xiāng)鎮(zhèn)氣化工程項目庫，選擇投資規(guī)模較大、投資效益相對較好、合作關(guān)系長期穩(wěn)定、可研論證相對成熟的在建、擬建項目，最大程度引進各類社會資本參與，對于已建成投運的鄉(xiāng)鎮(zhèn)項目，也可研究采用PPP模式，吸引新的社會資本參與，盤活存量資產(chǎn)，化解現(xiàn)有債務(wù)。

3.4加強人才培養(yǎng)和專業(yè)機構(gòu)培育，更好服務(wù)項目建設(shè)

PPP模式要應(yīng)用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)氣化工程領(lǐng)域，涉及燃?xì)夤芫W(wǎng)設(shè)施設(shè)計、財務(wù)會計、法律事務(wù)、金融服務(wù)、運營管理等方面，既需要熟悉該模式的專業(yè)型、復(fù)合型人才，也需要經(jīng)驗豐富的專業(yè)咨詢服務(wù)機構(gòu)。因此要加強人才培養(yǎng)和專業(yè)機構(gòu)培育一方面要加強與高校院所、國外相關(guān)機構(gòu)等單位合作，加快專業(yè)人才培養(yǎng)，另一方面要培育相關(guān)專業(yè)咨詢服務(wù)機構(gòu)，建立完善PPP咨詢行業(yè)管理制度和規(guī)范，更好地服務(wù)和保障項目建設(shè)。

3.5強化安全風(fēng)險管理，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)氣化工程穩(wěn)健運營

鑒于鄉(xiāng)鎮(zhèn)氣化工程建設(shè)運營的特殊要求，在項目引資和建設(shè)運營過程中，要高度重視安全風(fēng)險管理，確保項目穩(wěn)健運營。一是深入調(diào)查、審慎選擇社會資本。政府部門、國有企業(yè)在公開引進社會資本合作時，科學(xué)設(shè)定資格門檻，嚴(yán)格要求安全生產(chǎn)，比如社會資本具有建設(shè)運營同類工程的業(yè)績、經(jīng)驗、專業(yè)資質(zhì)，具備良好的安全防范意識和技術(shù)能力，無重大生產(chǎn)安全和質(zhì)量事故記錄等。二是強化安全監(jiān)管，在股權(quán)合作項目公司中要構(gòu)建完善安全管理制度體系，設(shè)定專門機構(gòu)和人員，配備安全設(shè)施，定期監(jiān)督檢查安全工作，確保不發(fā)生安全事故。

參考文獻

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[3]白銳.城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目PPP模式應(yīng)用研究[D].重慶交通大學(xué),2012.

[4]蔡今思.借鑒國際PPP運用經(jīng)驗支持公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)[J].中國財政,2014(09).

第7篇：建設(shè)項目計劃范文

1．1農(nóng)機化項目建設(shè)是促進新階段農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的迫切需要

農(nóng)機化項目建設(shè)是把農(nóng)機化新技術(shù)、新機具轉(zhuǎn)化成現(xiàn)實生產(chǎn)力的重要方式，也是農(nóng)機推廣工作的重要工作手段。在項目管理、技術(shù)集成、機具研發(fā)推廣、管理方式、服務(wù)形式、投入機制等方面進行創(chuàng)造性的示范，典型引路，以點帶面，有利于推進新時期農(nóng)機化全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

1．2農(nóng)機化項目建設(shè)是適應(yīng)新形勢下“三農(nóng)”發(fā)展的客觀要求

目前，農(nóng)業(yè)發(fā)展在保障糧食安全、農(nóng)產(chǎn)品供求平衡方面難度不斷加大;農(nóng)村勞動力結(jié)構(gòu)性短缺，農(nóng)村空心化、農(nóng)民老齡化越來越明顯?，F(xiàn)階段只有加快推進農(nóng)業(yè)機械化，提高農(nóng)業(yè)裝備水平，才能改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高勞動生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率和資源利用率，增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，才能有效保障農(nóng)產(chǎn)品的供給，才能實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、集約化、產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)。但目前我國農(nóng)機裝備水平還不高，裝備結(jié)構(gòu)不夠合理，綜合機械化水平還較低，農(nóng)機化項目建設(shè)是改變這種現(xiàn)狀的有效途徑。

1．3農(nóng)機化項目建設(shè)是加快農(nóng)業(yè)技術(shù)集成和新型農(nóng)機具普及應(yīng)用的重要措施

農(nóng)業(yè)機械是農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)集成、創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化應(yīng)用的重要載體。一些先進適用的農(nóng)機化新技術(shù)、新機具在轉(zhuǎn)化生產(chǎn)和農(nóng)民認(rèn)可之前，生產(chǎn)企業(yè)、科研院所和推廣機構(gòu)的專家要協(xié)同攻關(guān)，結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際，研究開發(fā)先進適用、節(jié)能環(huán)保、安全可靠的農(nóng)業(yè)機械化新技術(shù)、新機具。農(nóng)機化項目建設(shè)是解決這些問題的廣闊平臺，通過農(nóng)機化項目建設(shè)的試驗集成，完善機械作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)藝規(guī)范，不斷改進質(zhì)量，為全面推廣做好準(zhǔn)備。

1．4農(nóng)機化項目建設(shè)是推進農(nóng)機化體制機制創(chuàng)新的有效途徑

近年來，各地農(nóng)業(yè)機械化取得了快速發(fā)展，農(nóng)機化快速發(fā)展的動力既有政府的因勢利導(dǎo)，積極扶持，也有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟的強烈需求。但就目前來看，各級政府在農(nóng)業(yè)機械化上的支持政策與農(nóng)業(yè)發(fā)展對機械化的需求還不對稱，農(nóng)機化管理體制、服務(wù)機制和投入機制尚不完善。要將支持和需求很好地結(jié)合，必須在體制機制創(chuàng)新上取得突破。農(nóng)機化項目建設(shè)，可以在農(nóng)機社會化服務(wù)創(chuàng)新上進行有益的探索。

2做好農(nóng)機化項目建設(shè)工作的建議

第8篇：建設(shè)項目計劃范文

[關(guān)鍵詞]信息化；建設(shè)項目；審計難點；審計對策

眾所周知，信息技術(shù)在當(dāng)下得到了大量的普及，對國家的經(jīng)濟社會發(fā)展帶來了前所未有的硬性，是各項事業(yè)開展的重要工具，在很多項目管理中得以大量運用。進入2000年以來，隨著政府投資項目的快速增加，信息化項目建設(shè)得以快速發(fā)展，對這一領(lǐng)域的資金投入也相當(dāng)巨大，為政府的投資審計提供了很多的便利，但是也存在著許多新問題。因此，研究信息化項目建設(shè)具有重要現(xiàn)實意義的同時，也帶來了新的挑戰(zhàn)。

一、當(dāng)下信息化建設(shè)項目審計的特點

信息化建設(shè)項目通常由應(yīng)用環(huán)境、應(yīng)用培訓(xùn)、應(yīng)用軟件三個部分組合而成。而應(yīng)用環(huán)境又包含了多個方面，比如：網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，硬件設(shè)備，軟件設(shè)備等多個部分，也就是系統(tǒng)；應(yīng)用軟件是為客戶的需求進行開發(fā)的，應(yīng)用培訓(xùn)是讓用戶學(xué)會使用，信息化建設(shè)項目的投入較為特殊，通常以人的智力為勞動主體，與傳統(tǒng)的建設(shè)項目區(qū)別較大，最本質(zhì)的區(qū)別在于一個是用人的智力為勞動方式，一個是以物質(zhì)材料為勞動方式。在此區(qū)別下，信息化建設(shè)項目具有以下多個特點：

1.1隱蔽性。在通常情況下，常見的工程項目的是用能看得見的物質(zhì)材料通過加工而成的，人們可以肉眼觀看和用手觸摸，而信息化建設(shè)項目則是人的智力勞動成果，工作方式大不一樣，比如：軟件開發(fā)。造成信息化建設(shè)項目具有很強的隱蔽性，工程的質(zhì)量、工程的數(shù)量的很難進行考核。

1.2與用戶緊密相連。信息化建設(shè)項目源于客戶，同時又服務(wù)于客戶。用戶直接關(guān)系到項目的滿意與否，是直接衡量項目的質(zhì)量標(biāo)尺。

1.3需求具有模糊性。建設(shè)信息化項目是為了適應(yīng)用戶對信息管理的需要，但是，用戶的需求具有很強的模糊性，具有一定的變數(shù)，或者用戶對自身的需求不直接。這就需要信息化項目制造者采取有效的方法，比如：用戶需求分析，用戶滿意程度等，不斷得出用戶的需求。

1.4更新速度快。由于信息技術(shù)的高速發(fā)展，信息化建設(shè)項目的更新周期也很快，通常壽命較短。所以，項目在設(shè)計時必須具有前瞻性，無論是哪一個部分，都必須考慮好更新?lián)Q代的空間，使項目在需要時能及時有效的升級。

二、現(xiàn)階段審計存在的問題

基于信息化建設(shè)項目的諸多特點，比如：用戶需求不明確、具有很強的隱蔽性、更新?lián)Q代的周期較短等。造成與傳統(tǒng)的工程建設(shè)項目存在著本質(zhì)上的區(qū)別。目前政府審計部門的技術(shù)人員較少，如何做好這項工作是相關(guān)部門的一大難題，就如如何開展審計、審計的多少等一直是政府審計部門面對的現(xiàn)實難題。

2.1審計理念傳統(tǒng)，相關(guān)重視程度不夠。近年來，政府加大了對審計工作的重視，各地相應(yīng)的成立了審計單位，對政府的一些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目作為重點的審計對象，造成審計的人力物力財力的集中于此。相對來說，信息化建設(shè)項目開展更難、專業(yè)性更強，部分審計部門不夠重視，審計觀念傳統(tǒng)，對一些政府建設(shè)項目審計流于形式，沒有讓審計工作落到實處。

2.2審計模式單一。當(dāng)下，國內(nèi)的信息化建設(shè)項目審計正處于起步階段，還缺乏與國情相銜接的特色理論成果，無可靠經(jīng)驗可以借鑒，沒有建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。造成信息化建設(shè)項目的審計工作開展難。

2.3審計工作者素質(zhì)底下，相關(guān)設(shè)計部門對信息化建設(shè)項目難以進行跟蹤審計。當(dāng)下的審計工作人員普遍出現(xiàn)老齡化趨勢，專業(yè)水平不高，多以財務(wù)專業(yè)人員為主，對科學(xué)知識了解很少，對計算機等不能熟練運用。由于受制于審計人才的限制，造成該項工作難以有效開展。

三、信息化建設(shè)項目跟蹤審計的措施

3.1優(yōu)化審計過程，對政府投資項目實行全面審計。（1）提前進入，審計程序前移。比如：建立專業(yè)的計算機審計小組，做好政府投資項目信息系統(tǒng)的有效管理，讓信息體統(tǒng)的建設(shè)提前留好接口、保障數(shù)據(jù)安全、數(shù)據(jù)對比系統(tǒng)等全面進行審計，做好前期的防范工作，有效預(yù)防信息管理系統(tǒng)出現(xiàn)錯誤。（2）建立審計聯(lián)動機制。信息化建設(shè)項目需要實行多部門合作，多個部門聯(lián)合進行，綜合各方力量，比如：計算機專家、合同專業(yè)人員、投標(biāo)人員等，集體對信息系統(tǒng)進行審計。（3）做好審計結(jié)果分析，實行分項統(tǒng)計。由于目前的信息化建設(shè)項目跟蹤審計還處于發(fā)展時期，每一項審計工作結(jié)束后，都應(yīng)當(dāng)立即進行總結(jié)分析，對項目的每一個模塊進行分項績效，從而總結(jié)相關(guān)的跟蹤審計經(jīng)驗。

3.2轉(zhuǎn)變審計思路，提高審計效率。信息化建設(shè)項目的審計工作與一般的財務(wù)審計區(qū)別較大。這種審計方式要求，只要有利于審計工作的有序開展，有利于審計數(shù)據(jù)的真實性，可以采取許多的審計方法，比如：對待不同的項目采用不同的審計方式，對待不同的建設(shè)主體采用不用的審計方式，做到審計具有針對性，符合審計工作的實際開展。同時，審計工作者還需要運用當(dāng)下信息技術(shù)，采用現(xiàn)代有效的審計方法，讓審計效率得到提升。

3.3對審計資源進行有效整合，提高審計效果的準(zhǔn)確性。（1）實行聯(lián)合審計機制。充分利用資源，實現(xiàn)相關(guān)的有效利用?；谛畔⒒ㄔO(shè)項目的特點，單靠一個人或者一個部門是難以完成此項工作的，需要結(jié)合多方的力量進行，共同完成。（2）建立一支高效的審計工作隊伍。對審計人才隊伍進行有效的整合，突破原有的人才調(diào)動限制，比如：讓專業(yè)性強、審計經(jīng)驗豐富的人員一起組合開展工作，實行相互的補充；同時，也應(yīng)當(dāng)利用好社會閑雜的審計資源，壯大國家審計力量；最后，完善人才引進機制，將不同專業(yè)的專家和學(xué)者引入其中，確保信息化建設(shè)項目跟蹤審計工作的有效實施。

四、總結(jié)

綜上所述，未來國內(nèi)建設(shè)項目要想健康穩(wěn)定發(fā)展，必須重視好信息化建設(shè)項目審計工作。只有解決好了目前信息化建設(shè)項目審計工作中的重難點問題，制定出科學(xué)有效的建設(shè)項目審計體系，建立一支專業(yè)性強、高素質(zhì)的審計工作人員隊伍，把現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用到建設(shè)項目審計中，制定出符合未來建設(shè)項目審計的有效對策，才能讓信息化建設(shè)項目審計工作得以有效開展，才能促進工程建設(shè)項目的穩(wěn)定長遠(yuǎn)發(fā)展。

參考文獻

[1]陳慧芝，陳靜宏，王榮敏.工程建設(shè)項目審計的現(xiàn)狀難點及對策分析[J].四川建材，2013，02：274-275.

第9篇：建設(shè)項目計劃范文

關(guān)鍵詞：PPP模式 建設(shè)項目審計 跟蹤審計 路徑研究

一、引言

PPP模式是一種為了滿足公共產(chǎn)品和服務(wù)需求，在政府和私人部門之間形成一種合作伙伴關(guān)系的融資及管理模式。隨著2014年9月財政部《關(guān)于推廣運用政府和社會資本合作模式有關(guān)問題的通知》，并在全國范圍內(nèi)進行項目示范，PPP模式在我國掀起了一股熱潮，政策、項目不斷推出。根據(jù)國家發(fā)改委上線的全國PPP綜合信息平臺項目庫顯示，截至2016年7月底，兩批公開推介的PPP項目中，已有619個項目簽約，總投資10 019.1億元，涉及市政、生態(tài)環(huán)保、交通運輸、水利、醫(yī)療等十余個領(lǐng)域。PPP項目廣泛推進，大量社會資本投入其中，投資主體趨于多元化，PPP項目在融資方式和項目管理上，都與傳統(tǒng)建設(shè)項目有很大不同，對于此類項目的審計監(jiān)督尚無明確法定授權(quán)。

根據(jù)《審計法》及《審計法實施條例》的規(guī)定，國家審計有權(quán)監(jiān)督以政府投資為主（財政資金占項目總投資的比例超過50%）的建設(shè)項目，以及政府投資在50%以下但政府擁有項目建設(shè)、運I實際控制權(quán)的建設(shè)項目。從這個法理依據(jù)出發(fā)，廣義PPP分類中的外包項目（Outsource），仍以政府投資為主，國家審計可以介入；特許經(jīng)營項目（BOT、BOOT、DBT、BTO等），國家審計機關(guān)可以根據(jù)不同投資主體的投資比例和政府是否擁有項目運營實際控制權(quán)兩個指標(biāo)確定能否審計（時現(xiàn)，2016）；而私有化項目（BOO），社會資本或項目公司承擔(dān)新建項目設(shè)計、融資、建造、運營、維護和用戶服務(wù)職責(zé)，項目公司擁有所有權(quán)，且一般不涉及期滿移交。對此類項目，現(xiàn)有法律體系并沒有賦予國家審計機關(guān)監(jiān)督的權(quán)力，但筆者認(rèn)為BOO類項目并沒有從本質(zhì)上改變政府作為最終公共服務(wù)提供者的角色，而且公共項目涉及的多為關(guān)乎國計民生的基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，作為國家治理的“免疫系統(tǒng)”，基于維護國家安全的要求，國家審計需要承擔(dān)起此類項目的審計監(jiān)督職責(zé)，確保其社會效益的實現(xiàn)。故本文基于國家審計視角，對比PPP建設(shè)項目審計與傳統(tǒng)建設(shè)項目審計的不同之處，探究PPP模式下建設(shè)項目的審計模式及審計重點，為實際審計工作開展提供一些參考。

二、 PPP建設(shè)項目與傳統(tǒng)建設(shè)項目的區(qū)別

PPP的概念有廣義和狹義之分。

廣義的PPP可以理解為政府部門與社會資本為提供公共服務(wù)或產(chǎn)品而建立的各種合作關(guān)系，狹義的PPP是指一系列項目融資模式的總稱，包含DBFO（Design-Build-Finance-Operate，設(shè)計-建造-投資-經(jīng)營）、BOT（Build-Operate-Transfer，建造-經(jīng)營-轉(zhuǎn)讓）、BOO等多種模式。根據(jù)財政部的《政府和社會資本合作模式操作指南（試行）》，PPP項目運作流程分為項目識別、項目準(zhǔn)備、項目采購、項目執(zhí)行、項目移交五個階段（見圖1）。

按照我國有關(guān)部門規(guī)定，傳統(tǒng)建設(shè)項目的建設(shè)程序則主要分為開工前期準(zhǔn)備、建設(shè)期和竣工驗收三個主要階段（見圖2）。

可見，PPP項目建設(shè)程序，增加了整個項目的參與單位，與傳統(tǒng)建設(shè)項目相比，具有如下顯著不同：

（一）參與主體增多，利益訴求多元

傳統(tǒng)建設(shè)項目的參與主體主要為政府層面和承包商層面，參與主體少，相互關(guān)系明確；而PPP項目的參與主體包括六個層面：政府層面、社會資本（包括國有企業(yè)、民營企業(yè)、外商投資企業(yè)）、項目公司、金融機構(gòu)、建筑經(jīng)營企業(yè)以及公眾，其參與主體增多，資金來源廣泛，各利益相關(guān)者的利益訴求不盡相同。政府層面追求的是項目經(jīng)濟效益和社會效益的最大化，社會資本、金融機構(gòu)、承包商等相關(guān)方追求最大化的經(jīng)濟效益，而項目最終使用者――社會公眾需要項目社會效益的最大化。利益訴求上的分歧是無法避免的，如何讓各利益相關(guān)方的利益訴求得到合理體現(xiàn)，是PPP項目運作成功的關(guān)鍵。

（二）管理層級的變化

傳統(tǒng)建設(shè)傳統(tǒng)項目的管理職能主要在政府層面，承包商一般只涉及項目的建設(shè)環(huán)節(jié)，政府絕對擁有項目的所有權(quán)和運營權(quán)；而PPP建設(shè)項目一般由政府和社會資本共同出資成立項目公司，進行項目的設(shè)計、建設(shè)、投融資、運營和維護，以項目公司為管理主體與金融機構(gòu)、承包商、咨詢機構(gòu)進行各分項工作。項目的所有權(quán)、運營權(quán)根據(jù)各PPP運作方式，依照合同進行分配和轉(zhuǎn)移。根據(jù)《關(guān)于規(guī)范政府和社會資本合作合同管理工作的通知》（財經(jīng)[2014]156號）的規(guī)定，政府在項目公司中的持股比例應(yīng)當(dāng)?shù)陀?0%且不具有實際控制權(quán)及管理權(quán)。可見在PPP項目中，政府層面對項目的控制、管理能力被弱化，更多體現(xiàn)在對項目進行指導(dǎo)和監(jiān)督，而私營部門先進的管理運營能力，則得到更大程度的發(fā)揮，以期為公眾提供更高效、優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，這也是PPP項目的初衷。

（三）基于全生命周期的項目流程

傳統(tǒng)建設(shè)項目中，各個流程環(huán)節(jié)如規(guī)劃、設(shè)計、融資、建設(shè)、運營維護是相互割裂的，容易出現(xiàn)各環(huán)節(jié)脫節(jié)的情況，某種程度上不利于項目統(tǒng)籌規(guī)劃和整體效率的提升；而PPP模式從項目識別開始，經(jīng)過項目準(zhǔn)備、項目采購，再到項目執(zhí)行和項目移交，這是一個全生命周期的過程。不同于以往各環(huán)節(jié)分裂的建設(shè)項目，PPP模式從項目的前期規(guī)劃設(shè)計環(huán)節(jié)開始就予以統(tǒng)籌考慮，以項目公司為載體，對融資、建設(shè)和運營維護等環(huán)節(jié)進行統(tǒng)一規(guī)劃與管理，從根本上改變各環(huán)節(jié)脫節(jié)的情況，也有助于實現(xiàn)項目效益最大化的目標(biāo)。

三、PPP模式對國家建設(shè)項目審計的影響

PPP建設(shè)項目參與主體增加，管理職能以項目公司為載體，并基于全生命周期對項目進行統(tǒng)籌規(guī)劃，與傳統(tǒng)建設(shè)項目存在諸多差異，這對國家審計是全新的挑戰(zhàn)。

（一）對建設(shè)項目審計定位的影響

傳統(tǒng)建設(shè)項目審計模式下，國家審計站在投資人（政府）的視角下，以維護投資人利益為主，對建設(shè)項目過程中的技術(shù)經(jīng)濟活動進行審計監(jiān)督，關(guān)注財務(wù)收支、工程造價、工程質(zhì)量以及項目效益。但在PPP模式下，社會資本作為另一投資主體介入，與政府共同成立項目公司進行項目設(shè)計、建設(shè)、投融資、運營和維護，單純站在投資人角度進行審計顯然與國家審計的定位不符，這意味著國家審計需要在PPP建設(shè)項目上轉(zhuǎn)變固有的審計思維。根據(jù)現(xiàn)代項目管理理論，建設(shè)項目的成功，應(yīng)當(dāng)滿足各利益相關(guān)者，并在長期項目收益上取得最大化。PPP建設(shè)項目大多是準(zhǔn)經(jīng)營性或非營利性的公共工程，項目利益相關(guān)者包括政府、社會資本、承包商以及社會公眾，從審計服務(wù)于項目目標(biāo)實現(xiàn)的視角出發(fā)，國家審計應(yīng)兼顧各利益相關(guān)者，在維護政府實現(xiàn)項目社會效益目標(biāo)的同時，保障社會資本的合理收益，讓項目的社會效益和經(jīng)濟效益實現(xiàn)雙贏。而社會公眾作為大多PPP項目的最終使用者，目前在PPP項目中參與度很少，項目應(yīng)當(dāng)服務(wù)于最終使用者，公眾能否滿意決定了項目的成功與否。這就需要國家審計在PPP建設(shè)項目審計中更多的考慮公眾利益的實現(xiàn)，體現(xiàn)國家審計的價值，這也是國家安全的需要。從另一個角度上講，兼顧各利益相關(guān)者，使風(fēng)險和收益在政府、社會資本之間實現(xiàn)合理分配，也有助于項目長期利益的達成。

（二）對建設(shè)項目審計內(nèi)容的影響

一直以來，政府審計在建設(shè)項目上的關(guān)注重心在于工程造價和財務(wù)收支，主要以事后審計為主，狠抓“大案要案”和“核減額”，在傳統(tǒng)建設(shè)項目審計領(lǐng)域，取得了不俗的成效。但隨著建筑市場的不斷規(guī)范，審計核減率不斷下降，尤其是大型公共工程，項目管理都很完備，原有審計模式發(fā)揮的余地越來越小，這意味著未來政府審計的重心需要調(diào)整，傳統(tǒng)建設(shè)項目審計需要變革。而在PPP模式下，尤其是特效經(jīng)營項目和私有化類項目中，社會資本主導(dǎo)了項目資金來源，資金渠道大為拓寬，證券化的方式也會逐步介入，通過成立項目公司管理整個PPP建設(shè)項目，從前期的設(shè)計、融資，到建設(shè)期的采購、施工，以及后續(xù)運營都以項目公司為主體，其財務(wù)收支可能已不屬于政府審計的監(jiān)督范疇，工程造價審計固然需要，但重點應(yīng)該在于合理確定建設(shè)成本，為后續(xù)經(jīng)營期及服務(wù)收費標(biāo)準(zhǔn)提供一個尺度。

（三）對建設(shè)項目審計模式的影響

公私合伙模式的核心，在于政府和社會資本合理分配收益，科學(xué)分擔(dān)風(fēng)險，為社會公眾提供高效的服務(wù)。社會資本提供充足資金，帶來高效的管理運營模式，并承擔(dān)融資、建設(shè)、采購、經(jīng)營、維護等環(huán)節(jié)的諸多風(fēng)險，政府在與其合作時，應(yīng)確保社會資本能獲得合理的經(jīng)濟效益，并承擔(dān)PPP建設(shè)項目的公共政策、法律變更等風(fēng)險。政府和社會資本只有作為平等的合作伙伴關(guān)系，才能最大程度地發(fā)揮PPP模式的活力，最終使得終端用戶――社會公眾得以受益。而要想實現(xiàn)這樣的目標(biāo)，作為監(jiān)督方的國家審計，依靠事后審計為主的審計模式，很難在實質(zhì)上幫助項目目標(biāo)的實現(xiàn)，因為影響項目的核心環(huán)節(jié)在于決策、設(shè)計、合同簽訂及執(zhí)行階段。而且PPP建設(shè)項目時間跨度大多很長，事后介入對于國家審計而言，無法滿足國家“免疫系統(tǒng)”的制度要求。所以，在PPP建設(shè)項目上，國家審計應(yīng)當(dāng)前移審計介入時機至決策審批階段，從項目識別階段就開始選取關(guān)鍵節(jié)點進行審計，重心放在決策、招投標(biāo)、合同簽訂環(huán)節(jié)，從源頭去把握整個PPP建設(shè)項目的審計監(jiān)督流程，也符合PPP項目全生命周期的特點。項目的建設(shè)過程，應(yīng)該由項目公司去主要負(fù)責(zé)，發(fā)揮社會資本的管理優(yōu)勢，審計和其他監(jiān)管部門主要關(guān)注質(zhì)量、進度和造價的合理性。項目的運營、維護環(huán)節(jié)，審計也應(yīng)予以重點關(guān)注，監(jiān)督其收費的合理性、服務(wù)質(zhì)量是否達到合同要求，并對項目進行績效審計。

四、PPP模式下國家建設(shè)項目審計路徑優(yōu)化

（一）采用關(guān)鍵節(jié)點切入式跟蹤審計

建設(shè)項目跟蹤審計方式在近年來得到廣泛應(yīng)用，其有效地提高了建設(shè)資金的使用效率，有效遏制了腐敗和浪費的發(fā)生，取得了較好的效益，體現(xiàn)了跟蹤審計這一審計方法的優(yōu)越性。從PPP建設(shè)項目國家審計的要求出發(fā)，無疑也需要進行項目跟蹤審計。但PPP項目歷經(jīng)項目識別、項目選取、項目采購到項目執(zhí)行、項目移交這五個階段，時間跨度大，很可能長達二三十年，運用傳統(tǒng)的全過程跟蹤審計，需要投入大量的資源，不利于國家審計績效的提升，不經(jīng)濟也不現(xiàn)實。而且在建期的建設(shè)內(nèi)容和財務(wù)收支并不屬于國家審計的監(jiān)管范疇，傳統(tǒng)跟蹤審計的優(yōu)勢不能得到體現(xiàn)。所以，針對PPP建設(shè)項目的特點，審計機關(guān)可以創(chuàng)新跟蹤審計方法，一方面將審計介入點前移至項目決策階段，另一方面根據(jù)審計重心的要求，將審計力量主要投入在項目識別、準(zhǔn)備及采購的前期階段，以及項目運營移交的后期階段，確定審計監(jiān)控的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，如可行性研究環(huán)節(jié)、合作伙伴選擇環(huán)節(jié)、合同簽訂環(huán)節(jié)、運營維護階段、項目移交節(jié)點等，進行切入式跟蹤審計。

（二）項目過程各環(huán)節(jié)審計重點監(jiān)督內(nèi)容

從PPP項目運作流程五階段――項目識別、項目準(zhǔn)備、項目采購、項目執(zhí)行、項目移交，重點把握國家審計在各環(huán)節(jié)的審計重點。

1.項目識別和項目準(zhǔn)備階段。PPP項目識別階段，包括項目發(fā)起、項目篩選、物有所值評價和財政承受能力論證；項目準(zhǔn)備階段包括管理結(jié)構(gòu)組建、實施方案編制和實施方案審核這三個流程。項目識別和項目準(zhǔn)備兩階段實質(zhì)就是整個PPP建設(shè)項目的決策階段，故將其結(jié)合統(tǒng)一考慮。項目決策階段對整個PPP建設(shè)項目的影響要高于其他任何一個階段。國家審計在項目識別階段的監(jiān)督重點是項目選擇過程審計，包括審批流程合規(guī)性審計，檢查環(huán)境影響評價報告等文件是否齊全，關(guān)注可行性研究報告的真實性和合理性，在此基礎(chǔ)上對物有所值評價和財政承受能力論證重點考量，對不合理的地方提出建議，監(jiān)督?jīng)Q策部門做出科學(xué)合理的決定，避免項目落地即損失的情況出現(xiàn)。項目準(zhǔn)備階段實質(zhì)是確立項目風(fēng)險框架、運作方式、交易結(jié)構(gòu)、合同體系、監(jiān)管框架和采購方式的階段，PPP建設(shè)項目的基本運作框架在此環(huán)節(jié)確定，是審計應(yīng)關(guān)注的重點環(huán)節(jié)。國家審計應(yīng)把握風(fēng)險共擔(dān)，考量其是否實現(xiàn)了風(fēng)險的合理分配，是否讓最有能力承擔(dān)風(fēng)險的一方，承擔(dān)了其主要風(fēng)險。審計應(yīng)監(jiān)督政府部門是否把不合理的風(fēng)險轉(zhuǎn)移給了社會資本，同時也要避免出現(xiàn)政府部門承擔(dān)過多風(fēng)險的情況出現(xiàn)。國家審計還應(yīng)把握的一個原則是利益共享，重點審計PPP項目交易結(jié)構(gòu)，包括項目融資結(jié)構(gòu)、回報機制。融資結(jié)構(gòu)的合理性是關(guān)注的一點。在回報機制的設(shè)置上，應(yīng)避免出現(xiàn)私營部門收益過高的情況出現(xiàn)，審計機關(guān)應(yīng)監(jiān)督其合理性，確保私營部門的經(jīng)濟回報在合理范圍內(nèi)，杜絕社會公眾利益、政府利益受到侵蝕，這從宏觀上不利于PPP項目的發(fā)展。這一點的審計監(jiān)督可能更多是在后續(xù)的合同簽訂環(huán)節(jié)。在采購方式環(huán)節(jié)，政府審計應(yīng)確保PPP建設(shè)項目按照合理的采購程序展開，避免出現(xiàn)權(quán)力尋租現(xiàn)象，嚴(yán)格按照《招標(biāo)法》及PPP相關(guān)政府采購辦法進行。

2.項目采購階段。項目采購階段，包括資格預(yù)審、采購文件編制、響應(yīng)文件評審和談判與合同簽署。整個環(huán)節(jié)類似于傳統(tǒng)建設(shè)項目的招投標(biāo)環(huán)節(jié)，國家審計在開展審計工作時，可以借鑒以往的招投標(biāo)審計工作。重點關(guān)注審計招標(biāo)文件的完整性、審計現(xiàn)場開標(biāo)程序的嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范性，審計評標(biāo)過程的公開透明性， 確保評標(biāo)的結(jié)果客觀、公正。因為PPP建設(shè)項目的特殊性，對中標(biāo)單位的資質(zhì)審查，是一個審計重點。由于種種利益原因，可能會有能力不足的企業(yè)參與競爭，繼而出現(xiàn)資金來源不足、不能及時完工或質(zhì)量不達標(biāo)、經(jīng)營能力不夠的情況，需要審計機關(guān)對各企業(yè)的資質(zhì)進行深入探究，確保其有勝任該PPP項目融資、實施、運作的能力。

這一階段的重中之重在于合同簽署，合同是規(guī)范雙方行為的標(biāo)準(zhǔn)，是界定發(fā)起人與承辦人責(zé)任義務(wù)和風(fēng)險分擔(dān)的核心。項目成功的關(guān)鍵在于通過合同確立恰當(dāng)?shù)募罴s束機制，合同管理的好壞直接決定PPP模式建設(shè)項目的效益。國家審計應(yīng)重點投入力量，主要審計PPP項目合同體系及其組成的全面性、合理性；審計合同規(guī)定的特定權(quán)力和義務(wù)；審計PPP合同控制權(quán)配置的合理性；審計特許經(jīng)營權(quán)及期限的恰當(dāng)性；審計經(jīng)營性項目用戶收費的合理性；審計項目合同相關(guān)的擔(dān)保、違約處罰、政府補貼、項目退出體制等約定是否完整、合理。

3.項目執(zhí)行階段。項目執(zhí)行階段從建設(shè)程序來看，包括成立項目公司、項目融資、項目建設(shè)、項目運營和維護。在這個環(huán)節(jié)中的項目建設(shè)階段，審計機關(guān)不宜過多介入，將項目建設(shè)交給私營部門去運作，發(fā)揮其高效的成本管理與建設(shè)方式，國家審計應(yīng)關(guān)注建設(shè)過程中的質(zhì)量和進度，是否按照合同約定進行。而竣工決算環(huán)節(jié)，重心在于合理確定建設(shè)成本，為后續(xù)經(jīng)營期及服務(wù)收費標(biāo)準(zhǔn)提供一個尺度，而不在于大案要案和核減額。

項目建設(shè)完成后，在特許經(jīng)營期內(nèi)的項目經(jīng)營與維護階段，審計應(yīng)關(guān)注收費是否合理，服務(wù)質(zhì)量是否達到合同要求，并且監(jiān)督其他部門對項目運營的監(jiān)管是否到位。對于需要政府補貼的PPP項目，審計還應(yīng)對補貼發(fā)放的恰當(dāng)性進行審計，避免出現(xiàn)補貼過度的情況。在這一階段，審計機關(guān)可以擇機開始對整個PPP項目開展績效審計，建立績效評價指標(biāo)體系，評價其經(jīng)濟性、效果性、效率性以及環(huán)境性，重點關(guān)注效果性――是否滿足公眾需求，是否減輕財政負(fù)擔(dān)，是否實現(xiàn)項目長期利益最大化等。

4.項目移交階段。PPP項目移交階段，包括移交準(zhǔn)備階段、性能測試階段、資產(chǎn)交割階段。移交環(huán)節(jié)的審計重點，主要在于對移交節(jié)點的資產(chǎn)進行評估價值審計，確保項目價值符合合同要求，避免政府利益受到侵蝕。

⒖嘉南祝

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