城鄉(xiāng)結(jié)合部治理方案精選(九篇)

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第1篇：城鄉(xiāng)結(jié)合部治理方案范文

城鄉(xiāng)結(jié)合部是我國(guó)城市化進(jìn)程中由于特定的土地征收政策及二元戶籍制度產(chǎn)生的特殊地理空間。從歷史和發(fā)展的視角來(lái)看，城鄉(xiāng)結(jié)合部在我國(guó)城市化進(jìn)程中至少有以下幾個(gè)方面的功能：一是為進(jìn)城農(nóng)民工提供一種“正?！钡纳a(chǎn)生活空間。城鄉(xiāng)結(jié)合部集結(jié)著大量為追求更好的生活來(lái)到城市謀生的外來(lái)人口，但因教育程度和勞動(dòng)技能的缺乏，他們要么以臨時(shí)工的身份在城市從事低端的、無(wú)多大技術(shù)含量的體力活，要么在城鄉(xiāng)結(jié)合部租種本地居民的菜地謀生。他們收入不高，無(wú)力承擔(dān)也不愿承擔(dān)市區(qū)高額的房租；臨時(shí)工的身份也使他們無(wú)法獲得工廠、單位提供的“集體宿舍”，他們只能選擇城鄉(xiāng)結(jié)合部廉價(jià)的租房。

而城鄉(xiāng)結(jié)合部的本地居民在喪失耕地缺乏專業(yè)技術(shù)與其他謀生技能難以實(shí)現(xiàn)城市就業(yè)的情況下，將多余房間或原有農(nóng)村宅基地上的老房子進(jìn)行擴(kuò)建和改造，出租給外來(lái)人口，自己“轉(zhuǎn)變?yōu)槭杖∽饨鸬姆繓|，仰賴房租而活”，形成一種新興的“農(nóng)民收租階級(jí)”。⑥雖然這種出租房非常簡(jiǎn)陋，并存在很大的安全隱患，但相較于“宿舍勞動(dòng)體制”下的集體宿舍，顯然給城鄉(xiāng)結(jié)合部的外來(lái)人口帶來(lái)了很大的便利?！八奚釀趧?dòng)體制”是南中國(guó)工業(yè)區(qū)中普遍存在的利用宿舍安置外來(lái)勞動(dòng)者的一種“工作一生活”一體化的另類社會(huì)空間形態(tài)。這是一種獨(dú)特而有效的勞動(dòng)控制與管理形態(tài)，把工人置于軍營(yíng)式的管束中，對(duì)工人的控制從勞動(dòng)過(guò)程延伸到日常生活，嚴(yán)密的“宿舍管理”紀(jì)律置工人于“?？率降摹俺ㄊ娇臻g”’，沒(méi)有任何個(gè)人隱私可藏。①與之相比，城鄉(xiāng)結(jié)合部為進(jìn)城農(nóng)民提供的是一種“正?！钡厣a(chǎn)生活空間，在這簡(jiǎn)陋的空間里，他們能有正常的家庭生活，能在勞累之余享受家庭的溫馨，實(shí)現(xiàn)了流動(dòng)人口的“家居化”。二是緩解了城市化速度過(guò)陜與城市基礎(chǔ)設(shè)施不足的矛盾。城市化率每提高一個(gè)百分比，就意味著有1500萬(wàn)左右的人從農(nóng)村流人城市，同時(shí)將伴隨著城市住房、道路、管網(wǎng)等城市基礎(chǔ)設(shè)施的大規(guī)模建設(shè)和鋼鐵、水泥的大量消耗。②但是我國(guó)城市化表現(xiàn)出明顯的“快速化”特征，“為擴(kuò)大消費(fèi)和投資需求提供了強(qiáng)大的機(jī)遇和動(dòng)力，同時(shí)也給節(jié)約資源、改善城鎮(zhèn)發(fā)展的質(zhì)量和水平帶來(lái)了前所未有的挑戰(zhàn)”。③由于其低廉的房租及相對(duì)較低的生活成本，外來(lái)農(nóng)民工大都選擇在城鄉(xiāng)結(jié)合部作為臨時(shí)棲居之所，這在很大程度上緩解了城市基礎(chǔ)設(shè)施方面的壓力。由于當(dāng)前戶籍制度的作用，外來(lái)農(nóng)民工只是城市的匆匆過(guò)客，他們“擁有在城市工廠中打工的自由，因?yàn)檎麄€(gè)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要農(nóng)村的勞動(dòng)人口；然而城市卻拒絕(或者是無(wú)力)承擔(dān)無(wú)產(chǎn)階級(jí)化及其世代再生產(chǎn)的成本，它不允許農(nóng)民工在城市中生根，戶籍制度連同勞動(dòng)力控制一起，共同建構(gòu)出一種特殊的權(quán)力形態(tài)，一方面限制了他們的自由，另一方面也塑造出農(nóng)民工模糊的身份認(rèn)同。

換句話說(shuō)，他們不擁有在城市中長(zhǎng)期生活下去的自由。由于城市政府不為這些臨時(shí)居民提供住房、教育以及其他環(huán)境設(shè)施?！雹艹青l(xiāng)結(jié)合部恰恰彌補(bǔ)了城市政府這方面的缺陷，緩解了快速城市化和基礎(chǔ)設(shè)施不足的矛盾?！叭藗兊纳鐣?huì)地位及其所擁有資源將最終決定他們以怎樣的方式生活和工作在城市的哪些地點(diǎn)?！雹萃鈦?lái)農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工的原因就在于希望通過(guò)自己的一技之長(zhǎng)或體力獲取比農(nóng)作更高的收入，他們希望以最低的生活成本獲取更高的回報(bào)，城鄉(xiāng)結(jié)合部這一特殊地域空間恰好滿足了這一需求。三是為本地居民順利市民化提供了預(yù)演場(chǎng)所。城市化不僅僅是將郊區(qū)的農(nóng)民納入城市管轄范疇，也不僅僅是戶籍的“非農(nóng)化”，而是有內(nèi)在的更深層次的社會(huì)和文化層面的內(nèi)涵，這就涉及到農(nóng)民市民化問(wèn)題。從廣義的角度來(lái)看，農(nóng)民市民化是指“在中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)過(guò)程中，借助于工業(yè)化和城市化的推動(dòng)，使現(xiàn)有的傳統(tǒng)農(nóng)民在身份、地位、價(jià)值觀、權(quán)利以及生產(chǎn)生活方式等方面向城市市民轉(zhuǎn)化，以實(shí)現(xiàn)城市文明的社會(huì)變遷過(guò)程”。農(nóng)民市民化不僅僅是農(nóng)民生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變和居住場(chǎng)所的轉(zhuǎn)換，更是“農(nóng)民社會(huì)文化屬性與角色內(nèi)涵的轉(zhuǎn)型和城鄉(xiāng)關(guān)系的重構(gòu)過(guò)程”。⑥就城鄉(xiāng)結(jié)合部的本地居民而言，土地被征占，不再?gòu)氖罗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)，經(jīng)濟(jì)收入主要依靠房租和打臨工，在生產(chǎn)方式和居住方式上實(shí)現(xiàn)了城市化，但離實(shí)際意義上的市民化相距甚遠(yuǎn)。經(jīng)濟(jì)生活層面，雖然實(shí)現(xiàn)了職業(yè)身份的“非農(nóng)化”，但在消費(fèi)層面并未學(xué)會(huì)城市居民的理性化，很多失地農(nóng)民拿到征地補(bǔ)償款后很快揮霍一空；社會(huì)交往層面，城鄉(xiāng)結(jié)合部的本地居民找不到滿意的方式與城市市民群體相處，也瞧不起外來(lái)農(nóng)民工，僅僅在本地居民之間，即原有的社會(huì)交往圈來(lái)往，依然保留原有“熟人社會(huì)”的生活邏輯；對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部的本地居民而言，身份認(rèn)知是他們能否積極融入城市的關(guān)鍵，這意味著他們?cè)诔青l(xiāng)不同的社會(huì)情境中要重新界定自己的身份，確定自己的社會(huì)角色。城鄉(xiāng)結(jié)合部特殊的社會(huì)樣態(tài)為他們的市民化提供了預(yù)演場(chǎng)所。房租收入可使其有足夠的時(shí)間和經(jīng)濟(jì)實(shí)力去學(xué)習(xí)城市生活技能；其接近城市的天然地域優(yōu)勢(shì)，使其可在較短時(shí)間內(nèi)開(kāi)辟新的社會(huì)交往圈，并重新進(jìn)行自我身份定位。

二

城鄉(xiāng)結(jié)合部的“村落終結(jié)”并不僅僅是城鄉(xiāng)形態(tài)的簡(jiǎn)單轉(zhuǎn)換，其城鄉(xiāng)關(guān)系“呈現(xiàn)出更加復(fù)雜的樣態(tài)”，“村落終結(jié)”已“遠(yuǎn)遠(yuǎn)不是簡(jiǎn)單的‘空間變遷’和一般意義的‘關(guān)系變動(dòng)’，也不是農(nóng)民群體單一的‘去農(nóng)為工’，而是一個(gè)非常復(fù)雜的總體變遷過(guò)程，其中充滿著激烈的矛盾沖突和利益重組”，①而正是這一系列矛盾沖突和利益重組，構(gòu)筑了城鄉(xiāng)結(jié)合部“村落終結(jié)”的難題。一是村集體“三資”的收益與分配問(wèn)題。村集體“三資”包括資產(chǎn)、資金和資源，這是理解城鄉(xiāng)結(jié)合部“村落終結(jié)”難題的關(guān)鍵所在，而資產(chǎn)又是“三資”中的重中之重。其來(lái)源主要有三個(gè)渠道：安置補(bǔ)助費(fèi)的村集體提留、原集體機(jī)動(dòng)地被征占后的土地補(bǔ)償金以及村集體房產(chǎn)的出租所得和利用土地補(bǔ)償金興辦的集體企業(yè)收益。城鄉(xiāng)結(jié)合部的村集體往往擁有巨額資產(chǎn)。這份資產(chǎn)的財(cái)產(chǎn)關(guān)系并不明確，財(cái)務(wù)運(yùn)作很不透明，圍繞集體資產(chǎn)的收益和分配問(wèn)題村集體和村民糾纏不休。矛盾癥結(jié)就在于對(duì)“集體”概念的界定上?！凹w”概念首先表現(xiàn)為“集體”代表的是村委會(huì)成員還是全體村民。由于村委會(huì)成員(主要指村支書(shū)和村長(zhǎng))掌握著政策信息的來(lái)源，壟斷著上下級(jí)之間溝通渠道，在村集體資產(chǎn)的收益和分配上更有主動(dòng)權(quán)和壟斷性，導(dǎo)致村干部的腐敗貪污現(xiàn)象層出不窮。村干部在利用集體資產(chǎn)進(jìn)行投資大都以失敗告終，導(dǎo)致村集體資產(chǎn)的大量縮水；“全體村民”意義上的“集體”也有兩層不同涵義，即“集體成員內(nèi)部平等地享受土地利益的權(quán)利”和“非集體成員不享受集體土地的任何權(quán)利”?！凹w對(duì)其內(nèi)部成員的平等開(kāi)放和對(duì)外部成員的不開(kāi)放是合二為一的”。②

在城鄉(xiāng)結(jié)合部，“非集體成員”包括外來(lái)農(nóng)民工和“自理口糧”兩大群體。由于群體特性外來(lái)農(nóng)民工根本不可能具備村集體資產(chǎn)收益和分配的資格。自理口糧群體是一種市民和農(nóng)民身份之外的“另類身份”群體。自1980年代開(kāi)始，我國(guó)農(nóng)村結(jié)束了集體化時(shí)代，開(kāi)始實(shí)行的。與此同時(shí)，戶籍制度對(duì)人口流動(dòng)的限制開(kāi)始松動(dòng)，一些“不安分”或者是不甘現(xiàn)狀、善于把握形勢(shì)和機(jī)會(huì)的農(nóng)民開(kāi)始向城市流動(dòng)，他們或是進(jìn)城做臨時(shí)工，或是在城郊承包菜地。為解決這些人的戶口問(wèn)題，國(guó)務(wù)院于1984年10月13日頒布《關(guān)于農(nóng)民進(jìn)入集鎮(zhèn)落戶問(wèn)題的通知》，規(guī)定“凡申請(qǐng)到集鎮(zhèn)務(wù)工、經(jīng)商、辦服務(wù)業(yè)的農(nóng)民和家屬，在集鎮(zhèn)有固定住所，有經(jīng)營(yíng)能力，或在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企事業(yè)單位長(zhǎng)期務(wù)工的，公安部門(mén)應(yīng)準(zhǔn)予落常住戶口，及時(shí)辦理入戶手續(xù)，發(fā)給‘自理口糧’戶口薄，統(tǒng)計(jì)為非農(nóng)業(yè)人口。”這一戶口是特殊的歷史背景下形成的一種“轉(zhuǎn)人不轉(zhuǎn)糧”，不享受國(guó)家供應(yīng)糧，自己解決口糧的一種特殊的戶口類型，是當(dāng)時(shí)國(guó)務(wù)院為解決進(jìn)城農(nóng)民的實(shí)際困難采取的一種臨時(shí)性戶口政策。這一群體雖然在城鄉(xiāng)結(jié)合部落戶并長(zhǎng)期在此生產(chǎn)生活，但“坐地戶”們并不把他們納入“集體成員”范疇。城鄉(xiāng)結(jié)合部的村落對(duì)“集體成員”的資格認(rèn)定取決于人“大幫哄”集體生產(chǎn)時(shí)期是否參與集體勞動(dòng)，由此他們拒絕承認(rèn)“自理口糧”群體的“村民身份”，更談不上參與村集體資產(chǎn)的收益和分配?！白岳砜诩Z”群體則圍繞“村民身份”的認(rèn)定及村集體資產(chǎn)收益和分配不斷抗?fàn)?，采取一系列訴求活動(dòng)。概括來(lái)說(shuō)，城鄉(xiāng)結(jié)合部“村落終結(jié)”集體資產(chǎn)方面的難題集中在三個(gè)方面：一是村集體資產(chǎn)財(cái)產(chǎn)關(guān)系不明確及資產(chǎn)總額的大量縮水，村財(cái)政狀況無(wú)法公開(kāi)，而村落終結(jié)的前提則是村集體資產(chǎn)在村民之間的平等分配；二是城鄉(xiāng)結(jié)合部的“坐地戶”們依靠村集體資產(chǎn)收益每年能享受不少分紅，他們亦不愿意進(jìn)行村落終結(jié)；三是圍繞集體資產(chǎn)各群體之間錯(cuò)綜復(fù)雜的矛盾沖突，特別是“坐地戶”們與“自理口糧”身份群體之間的利益糾葛，導(dǎo)致政府和開(kāi)發(fā)商輕易不敢介入。二是開(kāi)發(fā)成本過(guò)高問(wèn)題。開(kāi)發(fā)成本包括行政成本和資金成本。城鄉(xiāng)結(jié)合部的征地開(kāi)發(fā)包括土地、宅基地和住房三個(gè)方面的內(nèi)容。在征地過(guò)程中，地方政府和開(kāi)發(fā)商不僅要與村委會(huì)談判確定征地方案，在涉及到農(nóng)戶宅基地和住房拆遷方面如何進(jìn)行拆遷和補(bǔ)償，往往需要拆遷方與農(nóng)戶家庭單獨(dú)談判。由于個(gè)體意愿與需求的不同，加上拆遷方與農(nóng)戶之間利益或價(jià)碼的不一致，導(dǎo)致這個(gè)過(guò)程極其復(fù)雜，也異常漫長(zhǎng)和艱難，很容易出現(xiàn)拆遷補(bǔ)償?shù)牟痪l(fā)村民的不滿，舉措不當(dāng)極易引發(fā)暴力沖突，導(dǎo)致城鄉(xiāng)結(jié)合部終結(jié)過(guò)程中行政成本極高。城鄉(xiāng)結(jié)合部的村民們?cè)谡鞯夭疬w跡象出現(xiàn)之初，就開(kāi)始著手準(zhǔn)備拆遷征地的補(bǔ)償問(wèn)題。首先是在宅地基上大肆的混搭亂建，充分利用自家宅地基上的每寸空間。他們要么向高空發(fā)展，要么充分利用地面建造平房。

這些住房當(dāng)然不可能獲取產(chǎn)權(quán)證和土地使用證，但在征地拆遷的過(guò)程中依然要賠付不低的補(bǔ)償款，無(wú)疑增加了巨額資金成本。其次是村民在自家承包地上蓋大棚或高密度種植經(jīng)濟(jì)作物。在拆遷補(bǔ)償條例中，大棚和經(jīng)濟(jì)作物的補(bǔ)償款大大高于農(nóng)地和糧食作物。城鄉(xiāng)結(jié)合部到處覆蓋著簡(jiǎn)易大棚，有些僅僅簡(jiǎn)單的用磚頭壘個(gè)。在這些簡(jiǎn)易大棚里，高密度地種植著諸如葡萄、藍(lán)莓等經(jīng)濟(jì)作物，這就導(dǎo)致了城鄉(xiāng)結(jié)合部征地拆遷的資金成本大大提高，開(kāi)發(fā)商往往不愿意承擔(dān)這些成本，常常繞過(guò)這一地帶迂回向擴(kuò)張，延緩了城鄉(xiāng)結(jié)合部村落終結(jié)的進(jìn)程。三是各大利益主體之間錯(cuò)綜復(fù)雜的矛盾和利益糾葛。城鄉(xiāng)結(jié)合部至少存在三大利益主體，包括城市政府、村委會(huì)與村民，由此產(chǎn)生三大矛盾：城市政府與村委會(huì)之間的矛盾、城市政府與村民之間的矛盾以及村委會(huì)與村民之間的矛盾。第一個(gè)矛盾主要是由于村委會(huì)希望在征地拆遷過(guò)程中獲取更大的土地級(jí)差收益。在開(kāi)發(fā)過(guò)程中，城市政府往往需要與村委會(huì)談判確定征地拆遷方案，村委會(huì)掌握著主動(dòng)權(quán)和壟斷權(quán)，希望在這個(gè)過(guò)程中為村集體，甚至是個(gè)人謀取更大的經(jīng)濟(jì)利益；第二個(gè)矛盾是由于宅地基和住房屬于村民私人所有，他們希望通過(guò)征地拆遷獲取最大程度的補(bǔ)償；第三個(gè)矛盾原因錯(cuò)綜復(fù)雜。村干部在征地拆遷過(guò)程中“往往會(huì)扮演兩面的角色，一方面村干部會(huì)鼓勵(lì)農(nóng)民團(tuán)結(jié)起來(lái)以獲取更多的土地補(bǔ)償及更優(yōu)惠的征地條件，一方面城市政府往往希望村干部來(lái)說(shuō)服村民，并可能通過(guò)給村干部好處來(lái)收買(mǎi)村干部服務(wù)大局”，①村干部在征地拆遷過(guò)程中可能會(huì)得到巨額好處，由此導(dǎo)致村民的猜忌和懷疑，引發(fā)村委會(huì)與村民之間的矛盾和沖突。這兩大主體之間的矛盾還在于村委會(huì)對(duì)土地安置補(bǔ)助費(fèi)的不合理分配和使用。征地拆遷的補(bǔ)償款一般包括青苗費(fèi)、土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)三個(gè)部分，其中安置補(bǔ)助費(fèi)占絕大部分。青苗費(fèi)和土地補(bǔ)償費(fèi)歸屬權(quán)在于村民毫無(wú)疑義，但安置補(bǔ)助費(fèi)一般都是支付給村委會(huì)，構(gòu)成村集體資產(chǎn)的主體，然后由村委會(huì)興辦集體企業(yè)安置村民，但由于村干部往往將這筆巨額補(bǔ)償金用于不合理方面，甚至貪污，或者村干部在村集體資產(chǎn)收益分紅方面存在不公，引起村民對(duì)村委會(huì)的極度不滿。這三大利益主體之間的三對(duì)矛盾往往在征地拆遷的過(guò)程中集中爆發(fā)，引發(fā)激烈的矛盾沖突，甚至導(dǎo)致大規(guī)模。鑒于這些顧慮，城市政府輕易不敢啟動(dòng)城鄉(xiāng)結(jié)合部“村落終結(jié)”的進(jìn)程。四是從農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)制及農(nóng)民市民化的難題。

第2篇：城鄉(xiāng)結(jié)合部治理方案范文

一、整治目標(biāo)

通過(guò)開(kāi)展城區(qū)環(huán)境綜合整治活動(dòng)，徹底治理城區(qū)居民樓院、城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部環(huán)境衛(wèi)生臟亂差問(wèn)題，治理亂倒建筑垃圾行為，進(jìn)一步改善城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生面貌，提高人居環(huán)境水平，做到居民樓院環(huán)境整潔，全面提高城區(qū)的面貌。

二、主要任務(wù)及責(zé)任分工（具體責(zé)任分工和整治標(biāo)準(zhǔn)附后）

（一）整治居民樓院、小街小巷的環(huán)境衛(wèi)生

徹底清除居民樓院、樓道和小街小巷的亂搭亂建，亂堆亂放，亂貼亂畫(huà)及衛(wèi)生死角，清理居民樓院綠地內(nèi)的垃圾和雜草。對(duì)照《**區(qū)城市管理轄區(qū)責(zé)任制考核辦法》中居民樓院的考核標(biāo)準(zhǔn)逐樓、逐院全面進(jìn)行清理整治。

責(zé)任單位：各社區(qū)

（二）整治城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部的環(huán)境衛(wèi)生

徹底清除小街小巷及城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部亂搭亂建，亂堆亂放，亂貼亂畫(huà)及衛(wèi)生死角，切實(shí)改善群眾的生活環(huán)境。

責(zé)任單位：街道辦同有關(guān)社區(qū)、城管中隊(duì)

（三）治理亂倒建筑垃圾行為

徹底清理樓院及周邊長(zhǎng)期積存的居民裝修建筑垃圾。

責(zé)任單位：街道辦事處同有關(guān)社區(qū)

三、整治步驟

城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工作共分三個(gè)階段：

（一）宣傳發(fā)動(dòng)及組織準(zhǔn)備階段（7月20日至7月25日）

各社區(qū)要通過(guò)各種形式廣泛宣傳本次整治活動(dòng)，組織發(fā)動(dòng)群眾及社會(huì)各界廣泛參與。對(duì)各轄區(qū)環(huán)境衛(wèi)生存在問(wèn)題進(jìn)行自查摸底，制定整治計(jì)劃，落實(shí)責(zé)任和進(jìn)度安排，對(duì)整治難點(diǎn)及反復(fù)出現(xiàn)問(wèn)題的區(qū)域進(jìn)行有針對(duì)性的重點(diǎn)整治。同時(shí)，合理調(diào)配人力物力，確保活動(dòng)順利開(kāi)展。

（二）整治實(shí)施階段（7月26日至9月25日）

根據(jù)前期準(zhǔn)備情況，按計(jì)劃內(nèi)容組織開(kāi)展全面整治，集中人力、物力清理整治居民樓院、城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部的環(huán)境衛(wèi)生，確保任務(wù)落實(shí)到位，整治效果明顯。

（三）檢查驗(yàn)收階段（9月25日至9月30日）

辦事處城管科對(duì)各社區(qū)整治情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收，對(duì)未達(dá)到整治要求的社區(qū)，進(jìn)行督辦，限期整改。

四、保障措施

（一）提高認(rèn)識(shí)，全面發(fā)動(dòng)。各社區(qū)必須從構(gòu)建和諧社會(huì)的高度，從切實(shí)改善廣大人民群眾生活環(huán)境的角度出發(fā)，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，結(jié)合區(qū)城區(qū)建設(shè)管理年活動(dòng)相關(guān)工作，圓滿完成此次整治任務(wù)。進(jìn)行廣泛深入地宣傳，使廣大群眾切實(shí)體會(huì)到黨和政府為民辦實(shí)事、辦好事的決心和行動(dòng)。廣泛組織發(fā)動(dòng)廣大群眾及社會(huì)各界積極參與到整治中來(lái)，增強(qiáng)全社會(huì)的城市意識(shí)、公德意識(shí)、文明意識(shí)、職業(yè)道德意識(shí)，提高社會(huì)各界和市民參與環(huán)境整治工作的主動(dòng)性、自覺(jué)性、積極性，共同改善人居環(huán)境。

（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。各社區(qū)必須切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合各自責(zé)任分工，制定具體實(shí)施方案，細(xì)化、量化各項(xiàng)工作任務(wù)，做到目標(biāo)明確、責(zé)任清楚，全面抓好落實(shí)，按期保質(zhì)保量地完成集中整治任務(wù)。嚴(yán)格落實(shí)街道城市管理屬地化管理主體地位，建立健全社區(qū)城市管理綜合隊(duì)伍，明確責(zé)任職能和工作制度，充分發(fā)揮監(jiān)督管理、協(xié)調(diào)落實(shí)的作用，使之真正成為基層城市管理工作的主力隊(duì)伍，形成齊抓共管的工作局面。

（三）突出重點(diǎn)，整體推進(jìn)。此次活動(dòng)共分三個(gè)階段，時(shí)間緊、任務(wù)重、要求高。要結(jié)合實(shí)際，集中人、財(cái)、物三方面力量，逐樓、逐院、逐路進(jìn)行整治，突出重點(diǎn)，兼顧全局，切實(shí)做到不漏一處，不留死角。要以點(diǎn)帶面，確保責(zé)任范圍內(nèi)的各項(xiàng)整治任務(wù)全面落實(shí)，使轄區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生面貌在短期內(nèi)顯著改觀。

第3篇：城鄉(xiāng)結(jié)合部治理方案范文

認(rèn)真落實(shí)各級(jí)政府、部門(mén)和單位的消防平安領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任和主體責(zé)任，減少火災(zāi)隱患“存量”嚴(yán)控火災(zāi)隱患“增量”全力提升消防平安管理水平，為 的建設(shè)發(fā)明良好的消防平安環(huán)境。認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。堅(jiān)持“以人為本、關(guān)注民生、標(biāo)本兼治、綜合治理”工作方針，依照“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與”消防工作原則。

二、工作目標(biāo)

力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)“四個(gè)100%和“四個(gè)確?！惫ぷ髂繕?biāo)：此次整治的重點(diǎn)地域是指城鄉(xiāng)結(jié)合部、棚戶區(qū)、城中村”及出租屋、三合一”場(chǎng)所、務(wù)工人員聚集地等。通過(guò)消防平安專項(xiàng)整治。

（一）四個(gè)100%

1．未經(jīng)消防驗(yàn)收合格投入使用的違法建筑、影響滅火火救援的違章建筑、未經(jīng)消防平安檢查合格營(yíng)業(yè)的場(chǎng)所、三合一”場(chǎng)所、存在消防平安隱患的出租屋和務(wù)工人員聚集地的整改率達(dá)到100%

2．消防設(shè)施設(shè)備完好率達(dá)到100%

3．安全出口、疏散通道、消防車通道合格率達(dá)到100%

4．城鄉(xiāng)結(jié)合部、棚戶區(qū)、城中村”及出租屋、三合一”場(chǎng)所、務(wù)工人員聚集地滅火救援訓(xùn)練、研究。

（二）四個(gè)確?！?/p>

確保市政消火栓裝置到位；確保消防車通道疏通；確保居民用火用電基本規(guī)范；確保消防監(jiān)管責(zé)任落實(shí)到位。

三、時(shí)間及步驟

至 年 月 日結(jié)束，消防平安環(huán)境專項(xiàng)整治工作從 年 月 日開(kāi)始。分為動(dòng)員部署、摸底排查、集中整治、檢查驗(yàn)收四個(gè)階段。

（一）動(dòng)員部署階段

制訂消防平安專項(xiàng)整治工作實(shí)施方案，各縣（市、區(qū)）人民政府和市政府有關(guān)部門(mén)依照市政府統(tǒng)一部署。組織召開(kāi)動(dòng)員部署大會(huì)，分解工作任務(wù)，層層落實(shí)責(zé)任。通過(guò)媒體消防平安專項(xiàng)整治工作公告，營(yíng)造消防平安專項(xiàng)整治工作的強(qiáng)大聲勢(shì)。

（二）摸底排查階段

對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患要登記造冊(cè)，各縣（市、區(qū)）人民政府集中組織開(kāi)展“拉網(wǎng)式”消防平安大排查。對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部、棚戶區(qū)、城中村”及出租屋、三合一”場(chǎng)所、務(wù)工人員聚集地要全部建立檔案資料和基礎(chǔ)臺(tái)賬。做到底數(shù)清、情況明。同時(shí)，要將檢查和隱患情況逐級(jí)上報(bào)當(dāng)?shù)睾蜕霞?jí)人民政府，抄送上級(jí)主管部門(mén)或企事業(yè)單位。市政府有關(guān)部門(mén)要積極配合、主動(dòng)履職，加大對(duì)基層工作指導(dǎo)力度，確保消防平安專項(xiàng)整治工作穩(wěn)步推進(jìn)。

（三）集中整治階段

針對(duì)排查整治中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，各縣（市、區(qū)）人民政府以省運(yùn)會(huì)前為重點(diǎn)整治時(shí)段。制定針對(duì)性的整治措施，分解任務(wù)、明確進(jìn)度、落實(shí)責(zé)任，不時(shí)強(qiáng)化全市各級(jí)各部門(mén)及各社會(huì)單位的消防平安監(jiān)管責(zé)任和主體責(zé)任，強(qiáng)力推進(jìn)消防平安專項(xiàng)整治工作，確保取得實(shí)效。

（四）檢查驗(yàn)收階段

將結(jié)果納入市政府對(duì)各縣（市、區(qū)） 年度平安生產(chǎn)考核內(nèi)容和領(lǐng)導(dǎo)干部的政績(jī)考核內(nèi)容。各縣（市、區(qū)）人民政府和市政府有關(guān)部門(mén)要對(duì)消防平安專項(xiàng)整治工作進(jìn)行自查、總結(jié)。市防火平安委員會(huì)、市政府督查室對(duì)各縣（市、區(qū)）人民政府和市政府有關(guān)部門(mén)的消防平安專項(xiàng)整治工作情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收。

四、整治重點(diǎn)及內(nèi)容

（一）三合一”場(chǎng)所

1．在生產(chǎn)、加工、維修企業(yè)的車間或倉(cāng)庫(kù)內(nèi)設(shè)置員工宿舍的生產(chǎn)型“三合一”場(chǎng)所；

2．在貯存可燃、易燃或具有爆炸危險(xiǎn)性物品的倉(cāng)庫(kù)內(nèi)設(shè)置員工宿舍的生產(chǎn)型“三合一”場(chǎng)所；

3．在商場(chǎng)（商店）市場(chǎng)、超市等經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所內(nèi)設(shè)置員工宿舍的經(jīng)營(yíng)型“三合一”場(chǎng)所；

4．設(shè)置在城鄉(xiāng)結(jié)合部、出租房屋內(nèi)集住宿、生產(chǎn)為一體的作坊式生產(chǎn)加工場(chǎng)所。

（二）城鄉(xiāng)結(jié)合部、棚戶區(qū)、城中村”及出租屋

1.建筑規(guī)劃是否雜亂無(wú)章。

2.室外消火栓、消防水池等市政基礎(chǔ)消防設(shè)施是否設(shè)置；

3.居民用火用電是否規(guī)范。消防平安意識(shí)是否淡薄

4.行政區(qū)域街道的消防平安監(jiān)管責(zé)任是否落實(shí)、消防管理制度是否建立健全、措施是否到位；

5.出租屋是否納入所轄公安派出所管理。

（三）務(wù)工人員聚集地

1.務(wù)工人員是否進(jìn)行消防平安教育；

2.務(wù)工人員集中住宿場(chǎng)所是否配置必要的消防設(shè)施。用電用火是否規(guī)范；

3.務(wù)工人員集中生產(chǎn)場(chǎng)所是否符合消防平安要求；

4.務(wù)工人員所屬單位及行政區(qū)域街道的消防平安監(jiān)管責(zé)任是否落實(shí)、消防管理制度是否建立健全、措施是否到位。

五、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)消防工作的領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)把此次消防平安專項(xiàng)整治工作擺上重要的議事日程。要嚴(yán)格實(shí)行主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)“一崗雙責(zé)”和平安監(jiān)管任期責(zé)任追究制。要依照本方案制訂本部門(mén)、外地區(qū)的消防平安專項(xiàng)整治工作方案，細(xì)化工作措施，把責(zé)任落實(shí)到行業(yè)、系統(tǒng)，以及鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）街道、社區(qū)和各社會(huì)單位，落實(shí)到人頭和工作的每個(gè)環(huán)節(jié)。市政府有關(guān)部門(mén)要將消防平安專項(xiàng)整治工作方案的制訂情況納入各縣（市、區(qū)）人民政府平安生產(chǎn)和“平安 ”建設(shè)的考核內(nèi)容，予以考核評(píng)價(jià)。

（二）加強(qiáng)隱患排查。組織開(kāi)展消防平安大排查，采取強(qiáng)有力的措施和手段，依法查處消防違法違章行為，強(qiáng)力整治各類火災(zāi)隱患。對(duì)“三合一”場(chǎng)所的火災(zāi)隱患和違法行為，要嚴(yán)格依照工作要求，強(qiáng)力督促整改；對(duì)未經(jīng)消防驗(yàn)收合格投入使用的建筑，經(jīng)責(zé)令限期整改不合格的堅(jiān)決責(zé)令停止使用；對(duì)占用消防通道、影響滅火救援的違章建筑應(yīng)立即拆除；對(duì)存在重大火災(zāi)隱患的經(jīng)營(yíng)性場(chǎng)所，不能按期整改銷案的一律實(shí)施關(guān)停，對(duì)直接責(zé)任人員實(shí)施拘留。

（三）加強(qiáng)協(xié)作配合。依照職責(zé)分工，各司其職、各負(fù)其責(zé)、分兵把口、主動(dòng)作為，狠抓工作落實(shí)。要對(duì)照工作目標(biāo)，將屬于外地區(qū)、本部門(mén)、本單位職責(zé)范圍內(nèi)的整治工作，制訂具體整治方案。需要聯(lián)合整治的應(yīng)明確牽頭部門(mén)，開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法，形成齊抓共管、互相配合的消防平安專項(xiàng)整治工作局面。

（四）加強(qiáng)督查檢查。做到企業(yè)自查、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）普查、縣（市、區(qū)）復(fù)查、行業(yè)部門(mén)抽查和市政府督查“五查并舉”其中，企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）自查、普查率要達(dá)到100%縣（市、區(qū)）復(fù)查率要達(dá)到50%行業(yè)部門(mén)抽查率要達(dá)到50%.對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要分清原因、劃清責(zé)任、落實(shí)措施、督促整改，確保消防平安專項(xiàng)整治工作取得實(shí)效。市政府將對(duì)全市各級(jí)各部門(mén)消防平安專項(xiàng)整治工作開(kāi)展情況進(jìn)行綜合督查，凡查出重大平安隱患沒(méi)有進(jìn)入全市隱患監(jiān)管系統(tǒng)、或沒(méi)有實(shí)行掛牌整治的將依照失職瀆職追究有關(guān)部門(mén)、單位責(zé)任人的責(zé)任。

第4篇：城鄉(xiāng)結(jié)合部治理方案范文

為了進(jìn)一步加強(qiáng)水清溝街道辦事處城市管理工作，改善本轄區(qū)面貌，提升轄區(qū)形象，迎接2008年奧帆賽，落實(shí)區(qū)委、區(qū)政府決定**年集中開(kāi)展“城區(qū)建設(shè)管理年”活動(dòng)。結(jié)合本管區(qū)實(shí)際，制定《水清溝街道**年城市管理工作實(shí)施方案》，內(nèi)容如下：

一、指導(dǎo)思想

以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的**精神，堅(jiān)持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞建設(shè)和諧**的總體目標(biāo)，以**市迎辦2008年奧帆賽為契機(jī)，優(yōu)化發(fā)展秩序，提升城區(qū)品位，增強(qiáng)轄區(qū)綜合競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)街道經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

二、目標(biāo)要求

（一）深化城管理念。進(jìn)一步深化城市管理體制改革，強(qiáng)化“規(guī)劃城管、法制城管、信息城管、精細(xì)城管、人本城管”的管理理念，推進(jìn)“大城管”工作進(jìn)程，全面落實(shí)城市管理各項(xiàng)工作。

（二）突出整治重點(diǎn)。集中力量切實(shí)抓好示范社區(qū)的建設(shè)與管理；深入開(kāi)展創(chuàng)建城管示范達(dá)標(biāo)路活動(dòng)；繼續(xù)做好修車點(diǎn)、洗車點(diǎn)、廢品收購(gòu)點(diǎn)“三點(diǎn)”整治及亭體清理工作；重點(diǎn)抓好鐵路沿線及兩側(cè)、城鄉(xiāng)結(jié)合部的環(huán)境綜合整治。

（三）強(qiáng)化依法執(zhí)法。嚴(yán)格落實(shí)《**市城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)條例》，牢固樹(shù)立“以人為本、執(zhí)政為民”的思想，按照人本生態(tài)的原則，實(shí)行高標(biāo)準(zhǔn)的人性化管理，切實(shí)解決城市管理中群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題，進(jìn)一步提高為民服務(wù)的水平。

（四）提升管理水平。進(jìn)一步建立健全規(guī)范高效的城市管理體制和運(yùn)作機(jī)制，不斷加強(qiáng)制度創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、手段創(chuàng)新，積極探索法規(guī)建管、社會(huì)化共建共管、專業(yè)執(zhí)法管理的新思路、新辦法，建立“結(jié)構(gòu)合理、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、監(jiān)管有力、公眾參與、和諧有序”的大城管格局，進(jìn)一步提升城市管理水平。

三、工作任務(wù)

（一）市容環(huán)境治理

1、環(huán)境衛(wèi)生整治

（1）加大對(duì)道路保潔、垃圾收集與運(yùn)輸、公廁保潔工作的管理力度，提高環(huán)境衛(wèi)生清掃保潔覆蓋率，將環(huán)境衛(wèi)生管理延伸到社區(qū)、樓院，建立樓院衛(wèi)生清掃保潔制度和監(jiān)督考核制度。

（2）協(xié)調(diào)有關(guān)職能部門(mén)切實(shí)抓好垃圾中轉(zhuǎn)站的管理。加大環(huán)衛(wèi)日常巡查督導(dǎo)力度，協(xié)調(diào)環(huán)衛(wèi)公司，做到生活垃圾日產(chǎn)日清。

2、園林綠化整治

（3）協(xié)調(diào)有關(guān)職能部門(mén)大力推進(jìn)城區(qū)綠地管理。重點(diǎn)抓好道路綠化、庭院綠化等綠化工作，努力提升城區(qū)綠化檔次。

（4）抓好行道樹(shù)枯枝死株的園林修剪管護(hù)工作，避免出現(xiàn)遮擋交通標(biāo)志、信號(hào)燈等現(xiàn)象；落實(shí)小區(qū)、庭院專業(yè)管護(hù)，解決行道樹(shù)缺株、死株及小區(qū)庭院病死樹(shù)木問(wèn)題；搞好病蟲(chóng)害防治，杜絕病蟲(chóng)害尤其是國(guó)際防疫性病蟲(chóng)害的大面積發(fā)生和蔓延，提高生物防治率。

（5）進(jìn)一步落實(shí)防火責(zé)任制，重點(diǎn)抓好轄區(qū)內(nèi)孤山、東山等山林防火為重點(diǎn)的防火安全工作，做到預(yù)防為主。

3、養(yǎng)犬治理

（6）協(xié)調(diào)有關(guān)職能部門(mén)，組織清理違法養(yǎng)犬專項(xiàng)查處行動(dòng)，重點(diǎn)查處無(wú)證養(yǎng)（繁育）犬、無(wú)證售犬、養(yǎng)犬?dāng)_民、養(yǎng)犬破壞市容環(huán)境等違法行為。

（二）道路交通治理

4、市政道路整治

（7）落實(shí)道路巡查制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并整改存在的問(wèn)題。

5、交通秩序整治

（8）按照停車場(chǎng)建設(shè)計(jì)劃，加快轄區(qū)新建停車場(chǎng)建設(shè)步伐。

（9）對(duì)有條件的人行道進(jìn)行改造，緩解停車難問(wèn)題。

（10）積極開(kāi)展“我做文明行路人”和“車讓人、人讓車、車讓車”活動(dòng);清理占用盲道設(shè)置亭體、擺攤經(jīng)營(yíng)等行為，確保盲道暢通；實(shí)施科學(xué)交通管制，合理調(diào)配停車資源，加強(qiáng)占道停車治理，嚴(yán)厲查處車行道、消防車通道亂停車行為。

（三）景觀燈飾亮化治理

6、戶外廣告整治

（11）設(shè)置小區(qū)公眾信息欄，進(jìn)一步規(guī)范小區(qū)戶外廣告設(shè)置。

（12）協(xié)調(diào)城管中隊(duì)，開(kāi)展戶外廣告設(shè)施專項(xiàng)治理活動(dòng)，逐步清理拆除違法設(shè)置的各類戶外廣告設(shè)施。對(duì)戶外廣告、招牌標(biāo)識(shí)、門(mén)頭牌匾缺字、掉字、銹字等現(xiàn)象進(jìn)行普查整治，拆除低檔次的戶外廣告和殘損、停用、廢棄的霓虹燈，規(guī)范達(dá)標(biāo)路戶外廣告、招牌標(biāo)識(shí)、門(mén)頭牌匾的設(shè)置，清理窗花。

（13）落實(shí)戶外廣告設(shè)施安檢制度，推廣使用新材料，新工藝、新形式設(shè)置戶外廣告、門(mén)頭牌匾、霓虹燈。

7、街道景觀整治

（14）繼續(xù)開(kāi)展創(chuàng)建城管示范達(dá)標(biāo)路活動(dòng)。

（四）重點(diǎn)區(qū)域綜合治理

8、窗口單位周邊區(qū)域整治

（15）做好賓館及其周邊區(qū)域的環(huán)境綜合整治，努力打造窗口及周邊區(qū)域的良好形象。

9、社區(qū)環(huán)境整治

（16）繼續(xù)清理整治居民樓院內(nèi)的違法建筑和亂堆亂放問(wèn)題，搞好樓院的綠化、美化、硬化，進(jìn)一步完善樓院的公共設(shè)施，改善居住環(huán)境，年內(nèi)創(chuàng)建3個(gè)“兩無(wú)三化”樓院。

（17）加強(qiáng)小區(qū)物業(yè)管理的督促檢查。大力推進(jìn)城管執(zhí)法進(jìn)社區(qū)工作。

（18）加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，按照**市和諧社區(qū)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，積極開(kāi)展和諧社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)。

（19）推行每個(gè)社區(qū)建立一支城市管理綜合服務(wù)隊(duì)伍的模式，加強(qiáng)日常的環(huán)境保潔，及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的各類城市管理問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)全覆蓋無(wú)縫隙管理。

10、校園周邊環(huán)境治理

（20）依法取締校園周邊非法個(gè)體攤點(diǎn)、游商浮販、各類亭體；大力整治校園周邊交通秩序，嚴(yán)防各類道路交通事故。

（21）開(kāi)展中小學(xué)生拒買(mǎi)、拒吃學(xué)校周邊攤點(diǎn)銷售的煎炸小食品活動(dòng)；教育學(xué)生積極配合，共同維持好學(xué)校周邊秩序。

11、集貿(mào)市場(chǎng)及周邊環(huán)境整治

（22）加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)大華市場(chǎng)、開(kāi)平路等農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的建設(shè)與管理，重點(diǎn)解決經(jīng)營(yíng)設(shè)施不完善、衛(wèi)生臟亂差、排水不規(guī)范、管理不到位、市場(chǎng)冒市等問(wèn)題。

12、城鄉(xiāng)結(jié)合部整治

（23）開(kāi)展城鄉(xiāng)結(jié)合部環(huán)境衛(wèi)生整治，及時(shí)查處亂排污水、亂倒垃圾、亂堆物料、亂建棚屋、亂開(kāi)店鋪等行為；督促完善垃圾的收集、清運(yùn)工作制度，建立適合城鄉(xiāng)結(jié)合部的管理體制和機(jī)制，“四害”密度控制在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)之內(nèi)。

13、鐵路沿線及兩側(cè)區(qū)域整治

（24）加強(qiáng)鐵路沿線及兩側(cè)區(qū)域整治力度，組織人力、物力，集中清理整治鐵路兩側(cè)（鐵路管轄范圍以外）環(huán)境衛(wèi)生。

（五）城管執(zhí)法專項(xiàng)

14、城管執(zhí)法專項(xiàng)治理

（25）落實(shí)亭體規(guī)劃定點(diǎn)，組織招、投標(biāo)和日常管理，及時(shí)清理拆除非法亭體。

（26）嚴(yán)格落實(shí)修車點(diǎn)、洗車點(diǎn)和廢品收購(gòu)點(diǎn)定點(diǎn)規(guī)劃制度，加大對(duì)非法修車點(diǎn)、洗車點(diǎn)、廢品收購(gòu)點(diǎn)的查處，鞏固專項(xiàng)整治成果。對(duì)已整治的廢品點(diǎn)、修車點(diǎn)和洗車點(diǎn)，繼續(xù)做好規(guī)范管理工作；對(duì)新增設(shè)的廢品點(diǎn)、修車點(diǎn)和洗車點(diǎn)，嚴(yán)格審查其合法經(jīng)營(yíng)證件，并做好法規(guī)和整治宣傳；對(duì)無(wú)證經(jīng)營(yíng)或證件不全的廢品點(diǎn)、修車點(diǎn)和洗車點(diǎn)，予以堅(jiān)決取締。

（27）依法加大違章建筑拆除力度，年內(nèi)完成轄區(qū)5000平方米違章建筑的拆除任務(wù)；加強(qiáng)監(jiān)督檢查,杜絕新生違法建筑的產(chǎn)生。進(jìn)一步建立健全違法建筑清理拆除工作機(jī)制。

（28）嚴(yán)厲查處非法早夜市、攤點(diǎn)群、游商浮販以及臨街設(shè)置遮陽(yáng)篷帳妨礙行人通行等行為。

（29）嚴(yán)厲查處沿街焚燒垃圾、廢棄物以及非法挖掘道路、運(yùn)輸撒漏、破壞綠地、露天燒烤、室外噪聲擾民等行為。

（30）嚴(yán)格按照《規(guī)范建筑垃圾管理及執(zhí)法工作的實(shí)施意見(jiàn)》，加大對(duì)亂倒建筑垃圾的查處力度。

（31）大力開(kāi)展治理“三亂”（亂貼亂畫(huà)、亂堆亂放、亂搭亂建）和婚慶禮花影響市容環(huán)境等問(wèn)題，突出抓好“三個(gè)規(guī)范”（牌匾櫥窗設(shè)置、建筑垃圾清運(yùn)、車輛停放規(guī)范）。

（32）嚴(yán)肅查處人行道亂停車行為。

（六）制度建設(shè)

15、法規(guī)制度建設(shè)

（33）全面落實(shí)《**城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)條例》，建立健全行政許可告知制度和行政執(zhí)法案件查處反饋制度。

16、規(guī)劃城管

（34）樹(shù)立城市管理和執(zhí)法應(yīng)有規(guī)劃的“規(guī)劃城管”理念，加快戶外廣告、門(mén)頭牌匾、亭體、洗車點(diǎn)、修車點(diǎn)、廢品收購(gòu)點(diǎn)等專項(xiàng)規(guī)劃的編制步伐，依據(jù)規(guī)劃開(kāi)展和深化城市管理專項(xiàng)整治。

四、實(shí)施步驟

（一）發(fā)動(dòng)部署階段（3月中旬）。街道組織召開(kāi)動(dòng)員大會(huì)，印發(fā)《水清溝街道辦事處**年城市管理工作實(shí)施方案》，明確任務(wù)分工。宣傳科要加大宣傳報(bào)道力度，營(yíng)造良好的社會(huì)輿論環(huán)境。各部門(mén)、單位要結(jié)合各自工作實(shí)際，建立健全組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，制定城市管理工作方案及各專項(xiàng)治理方案。

（二）組織實(shí)施階段（3月中旬至11月）。全面開(kāi)展專項(xiàng)整治工作，期間要集中時(shí)間、人員、設(shè)備，按照本方案要求和責(zé)任分工進(jìn)行全面的清理整治。責(zé)任單位每個(gè)月要向街道城市管理工作辦公室報(bào)送責(zé)任目標(biāo)進(jìn)展情況，及時(shí)查找問(wèn)題進(jìn)行整改，做到邊整治、邊鞏固，全面落實(shí)本方案的各項(xiàng)任務(wù)。

（三）督查驗(yàn)收階段（11月至12月）。全面落實(shí)城市管理工作方案的各項(xiàng)任務(wù)，確保取得顯著成效。各部門(mén)、單位要按照本方案和責(zé)任分工進(jìn)行自查，認(rèn)真組織回頭看，對(duì)一些回潮問(wèn)題，要限時(shí)整改。街道辦事處將統(tǒng)一組織檢查驗(yàn)收。

（四）總結(jié)表彰階段。對(duì)街道辦事處城市管理工作做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人向區(qū)推薦進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。為更好的開(kāi)展城市管理各項(xiàng)工作，確保各項(xiàng)任務(wù)順利完成，成立街道辦事處城市管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由辦事處主任擔(dān)任組長(zhǎng)，分管副主任擔(dān)任副組長(zhǎng)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在城管科，由潘維峰同志兼任辦公室主任，日常工作由城管科負(fù)責(zé)。各部門(mén)、單位要按照實(shí)施方案要求，明確責(zé)任分工，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，全力以赴做好城市管理的各項(xiàng)工作。

（二）高效聯(lián)動(dòng)，形成合力。各部門(mén)、單位要強(qiáng)化屬地管理，按照責(zé)任分工，切實(shí)抓好城市管理各項(xiàng)工作的落實(shí)，要分析形勢(shì)，調(diào)配力量，查擺問(wèn)題，全面整治。同時(shí)，要及時(shí)受理群眾投訴，解決出現(xiàn)的各類問(wèn)題。在推進(jìn)工作過(guò)程中，要切實(shí)搞好部門(mén)、單位間的溝通協(xié)調(diào)，形成團(tuán)結(jié)協(xié)作、齊抓共管的合力。

第5篇：城鄉(xiāng)結(jié)合部治理方案范文

一、指導(dǎo)思想

以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以改變農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生落后面貌，提高廣大農(nóng)民生活質(zhì)量和衛(wèi)生水平，預(yù)防各類傳染疾病的發(fā)生和傳播為中心，以綜合治理農(nóng)村臟、亂、差為重點(diǎn)，為全市社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的環(huán)境基礎(chǔ)。

二、主要任務(wù)和目標(biāo)

農(nóng)村環(huán)境建設(shè)的主要任務(wù)是“三增”、“四治”、“五改”。“三增”，即：不斷增強(qiáng)農(nóng)村廣大干部和群眾的衛(wèi)生意識(shí)、文明意識(shí)和環(huán)境意識(shí)；“四治”，即：集中治理糞堆、垃圾堆、柴草堆及村屯和田地之間的結(jié)合部；“五改”，即：改水、改廁、改畜禽圈舍、改不良衛(wèi)生習(xí)慣、改不文明行為。具體內(nèi)容包括：

（一）加大居住環(huán)境整治。農(nóng)民的居室和庭院要保持清潔達(dá)到無(wú)垃圾、無(wú)污物、無(wú)畜禽糞便。每戶都備有垃圾筐（袋），垃圾集中收集。每個(gè)村（屯）都要設(shè)固定垃圾排放填埋場(chǎng)所，對(duì)垃圾定期焚燒、分解、填埋。糞堆、糞坑要及時(shí)清理，柴草垛要按規(guī)劃地點(diǎn)堆放，達(dá)到安全、防火、整齊、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。

（二）加強(qiáng)畜禽及糞便管理。畜禽要有舍或圍欄飼養(yǎng)，畜禽舍要定期消毒。其糞便要定期清除村外，在田間地頭進(jìn)行高溫堆肥的無(wú)害化處理?；蚪ù笾行驼託獬?，進(jìn)行厭氧發(fā)酵的無(wú)害化處理。

（三）加強(qiáng)廁所管理。農(nóng)戶要有衛(wèi)生廁所，廁房、廁具、廁內(nèi)清潔無(wú)蠅蛆，對(duì)糞便實(shí)行無(wú)害化處理。有條件的要建沼氣池解決人畜糞便污染環(huán)境等問(wèn)題。

（四）加強(qiáng)城鄉(xiāng)結(jié)合部、村田結(jié)合部的衛(wèi)生管理。要制定管理制度，徹底解決垃圾圍城、圍村問(wèn)題。

（五）加強(qiáng)以滅鼠為重點(diǎn)的除“四害”工作。堅(jiān)持環(huán)境治理與藥物消殺相結(jié)合，大面積殺滅與局部重點(diǎn)殺滅相結(jié)合的防治措施，有效控制病媒生物傳播疾病的暴發(fā)流行。

（六）加強(qiáng)村民住宅和個(gè)人衛(wèi)生管理。通過(guò)開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，加大對(duì)廣大農(nóng)民衛(wèi)生知識(shí)和健康知識(shí)的宣傳力度，不斷提高廣大農(nóng)民的衛(wèi)生意識(shí)和自我防護(hù)意識(shí)。

（七）加強(qiáng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街公共場(chǎng)所的衛(wèi)生管理。農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、餐飲娛樂(lè)場(chǎng)所、食品店、理發(fā)店、學(xué)校、醫(yī)院必須達(dá)到衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。

（八）加強(qiáng)水源地治理。做到水源地50米以內(nèi)無(wú)污染源。柴河、沙河、寇河、遼河流域禁止傾倒一切垃圾。本著屬地管理原則，指定專門(mén)單位和個(gè)人管理。對(duì)現(xiàn)有的各種垃圾立即清除，確保達(dá)到河流水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村的自來(lái)水廠點(diǎn)要按衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)對(duì)自來(lái)水進(jìn)行消毒，達(dá)到飲用衛(wèi)生水標(biāo)準(zhǔn)。

總的目標(biāo)是：全市農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生要達(dá)到“五凈、五無(wú)、五有”的標(biāo)準(zhǔn)?！拔鍍簟奔矗航致穬?、庭院凈、邊溝凈、廁所凈、禽畜糞便凈?！拔鍩o(wú)”即：街路兩側(cè)無(wú)垃圾堆、無(wú)柴草堆、無(wú)糞堆、無(wú)違章建筑、門(mén)前無(wú)雜物?！拔逵小保矗河协h(huán)境衛(wèi)生村規(guī)民約、有專（兼）職保潔人員、有垃圾清運(yùn)設(shè)備、有公廁、有固定的垃圾排放場(chǎng)。

三、完成時(shí)限

1．農(nóng)村生活垃圾筐（袋）集中收集，專（兼）職保潔人員到崗工作，要在今年年末前實(shí)施。

2．生活垃圾排放場(chǎng)點(diǎn)的確定，今年年底前要達(dá)到80%以上，*年底前要全部完成。

3．農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)要常年保持整潔，達(dá)到場(chǎng)清地凈。各公共場(chǎng)所，保持常年衛(wèi)生達(dá)標(biāo)。

4．城鄉(xiāng)結(jié)合部、村（屯）和田地結(jié)合部要在10月末前徹底清除垃圾。難點(diǎn)問(wèn)題要在*年5月前徹底解決，真正解決垃圾圍城、圍村等問(wèn)題。

5．各河流域垃圾的清理，責(zé)任單位責(zé)任人的確定，自來(lái)水廠的整治要在今年6月30日前完成。

6．衛(wèi)生廁所的普及到*年末要達(dá)到60%的標(biāo)準(zhǔn)。

7．其他方面的工作要在*年10月1日前完成。

四、保證措施

（一）明確目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任。為把工作落到實(shí)處，到*年真正實(shí)現(xiàn)“五凈、五無(wú)、五有”的規(guī)劃，就要明確分工，落實(shí)責(zé)任。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街及村（屯）的環(huán)境整治，專兼職保潔人員，生活垃圾筐（袋）裝，垃圾排放場(chǎng)點(diǎn)的確定，由市建環(huán)委負(fù)責(zé)。環(huán)保局、綜合執(zhí)法局配合。春秋季滅鼠、改廁工作，由市農(nóng)委負(fù)責(zé)。農(nóng)村公路沿線的環(huán)境整治由市公路局負(fù)責(zé)。公共場(chǎng)所餐飲娛樂(lè)、醫(yī)院診所、學(xué)校等單位的專業(yè)衛(wèi)生由市衛(wèi)生局負(fù)責(zé)，綜合執(zhí)法局、教育局、文化局配合。農(nóng)村環(huán)境內(nèi)河道治理，落實(shí)責(zé)任，自來(lái)水廠點(diǎn)整治由市水利局牽頭，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街具體負(fù)責(zé)。村民農(nóng)戶衛(wèi)生由市文明辦負(fù)責(zé)，市婦聯(lián)、團(tuán)市委配合。村民的衛(wèi)生知識(shí)普及、健康教育工作由市衛(wèi)生局負(fù)責(zé)，市委宣傳部、市廣電局配合。市發(fā)改委、財(cái)政局要把農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生建設(shè)納入規(guī)劃，給予財(cái)力上的支持。

（二）加大宣傳力度，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。新聞部門(mén)要開(kāi)辟專欄、宣傳典型、介紹經(jīng)驗(yàn)。充分利用各種宣傳工具進(jìn)行宣傳，不斷提高廣大干部群眾對(duì)環(huán)境衛(wèi)生建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)。

（三）采取多種形式，促進(jìn)均衡發(fā)展。要大力開(kāi)展衛(wèi)生鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街、衛(wèi)生村、十星級(jí)衛(wèi)生戶、文明生態(tài)村建設(shè)等競(jìng)賽評(píng)比活動(dòng)，以此推動(dòng)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生建設(shè)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街要注意培養(yǎng)和發(fā)掘各具特色、不同層次的先進(jìn)典型。市愛(ài)衛(wèi)會(huì)將在適當(dāng)時(shí)機(jī)組織召開(kāi)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生建設(shè)典型推廣會(huì)，不斷深入推動(dòng)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生建設(shè)的深入發(fā)展。

第6篇：城鄉(xiāng)結(jié)合部治理方案范文

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格落實(shí)工作責(zé)任。街道將“創(chuàng)建工作納入重要議事日程，對(duì)照創(chuàng)建工作目標(biāo)，細(xì)化和制訂具體的目標(biāo)任務(wù)、工作措施，層層量化分解，層層明確責(zé)任，切實(shí)把每一項(xiàng)工作落實(shí)到位，確保各項(xiàng)工作有序推進(jìn)。

（二）完善制度，建立健全工作機(jī)制。分別制定街道創(chuàng)建工作方案，完善三年規(guī)劃。制定創(chuàng)建工作包保手冊(cè)70份，無(wú)縫對(duì)接包保部門(mén)，清晰工作職責(zé)和目標(biāo)成果，充分調(diào)動(dòng)各方面積極性，共同推進(jìn)創(chuàng)建工作。

（三）深入推動(dòng)機(jī)制創(chuàng)新，增強(qiáng)城市發(fā)展活力。將創(chuàng)建工作切實(shí)當(dāng)作一項(xiàng)“民心工程”、“書(shū)記一號(hào)工程”來(lái)抓，聯(lián)合包保部門(mén)開(kāi)展微信“集贊換禮”宣傳活動(dòng)，發(fā)放垃圾桶1000個(gè)，文章轉(zhuǎn)發(fā)量達(dá)3000余次；入戶宣傳2140余戶，發(fā)放宣傳單5600余份、倡議書(shū)12000余份，通過(guò)宣傳引導(dǎo)，形成主體的自覺(jué)性，讓廣大居民積極支持、參與創(chuàng)建。

（四）突出重點(diǎn)，全面開(kāi)展專項(xiàng)整治工作。一是以治臟為重點(diǎn)，堅(jiān)持周三創(chuàng)衛(wèi)勞動(dòng)日制度，開(kāi)展30余次環(huán)境集中整治，出動(dòng)830余人次，全面清理鐵路兩側(cè)的白色垃圾和三小五堆。拆除露天廁所12處，清理各式柵欄2500余延長(zhǎng)米，拆除木板房1處，清理各類垃圾300余噸，治理區(qū)域面積10000平方米。二是以綠化為重點(diǎn)，清理和翻耕花池子5000多平方米，清理碎石60余噸，栽種花草3000余株，栽種花池子面積500平方米。

二、存在的問(wèn)題

（一）城鄉(xiāng)結(jié)合部“臟亂差”問(wèn)題較多。街道是典型的城鄉(xiāng)結(jié)合部，轄區(qū)內(nèi)有一條棄管鐵路。受棄管鐵路和340戶平房未拆遷完畢的影響，**街道的臟亂差現(xiàn)象比較嚴(yán)重。

（二）居民素質(zhì)參差不齊。亂扔雜物、車輛亂停亂放，小廣告亂貼等現(xiàn)象比較嚴(yán)重，管理難度較大。

三、下一步工作打算

一是落實(shí)“五化”工作法。將創(chuàng)建工作任務(wù)和工作目標(biāo)細(xì)化分解到各個(gè)社區(qū)、村和人頭，積極搭建“人人肩上有指標(biāo)、個(gè)個(gè)身上有任務(wù)”的組織體系，切實(shí)建立起領(lǐng)導(dǎo)包保、分片包干、綜合檢查、跟蹤督辦的管理體制，努力形成一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)的良好機(jī)制和干事氛圍，定期開(kāi)展督導(dǎo)工作，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)協(xié)調(diào)，促進(jìn)各項(xiàng)創(chuàng)建工作的落實(shí)。

第7篇：城鄉(xiāng)結(jié)合部治理方案范文

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持“以人為本，規(guī)范管理、依法治理”的原則，按照“條塊結(jié)合、以塊為主、專群結(jié)合、全民參與”的工作方針，加大秋季市容環(huán)境衛(wèi)生整治力度，凈化、美化城市環(huán)境，全面提高城市市容環(huán)境衛(wèi)生管理水平。

二、組織機(jī)構(gòu)

為加強(qiáng)秋季市容環(huán)境衛(wèi)生整治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立**市秋季市容環(huán)境衛(wèi)生整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，成員名單如下：

趙雙科市市政市容局副局長(zhǎng)

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市市政市容局，主要負(fù)責(zé)秋季市容環(huán)境衛(wèi)生整治的組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、檢查等日常工作。

（一）指揮協(xié)調(diào)組

主要負(fù)責(zé)全市義務(wù)勞動(dòng)日和秋季市容環(huán)境衛(wèi)生整治活動(dòng)的總體協(xié)調(diào)、聯(lián)絡(luò)和具體實(shí)施工作。

（二）組織動(dòng)員組：

主要負(fù)責(zé)全市義務(wù)勞動(dòng)活動(dòng)的宣傳組織動(dòng)員工作，及時(shí)向市屬各委、局、辦，各縣級(jí)事業(yè)單位、人民團(tuán)體、大中型企業(yè)，中央、自治區(qū)、兵團(tuán)、軍區(qū)、武警駐烏各單位傳達(dá)秋季市容環(huán)境衛(wèi)生和義務(wù)勞動(dòng)活動(dòng)的通知精神，確?；顒?dòng)的順利開(kāi)展。

（三）設(shè)施保障組：

主要負(fù)責(zé)全市義務(wù)勞動(dòng)日和秋季市容環(huán)境衛(wèi)生整治活動(dòng)機(jī)械、車輛、設(shè)備的調(diào)配工作。

（四）信息宣傳組：

主要負(fù)責(zé)全市義務(wù)勞動(dòng)日和秋季市容環(huán)境衛(wèi)生整治活動(dòng)的宣傳工作，動(dòng)員全社會(huì)積極參與秋季市容環(huán)境衛(wèi)生整治，及時(shí)宣傳報(bào)道全市義務(wù)勞動(dòng)日和秋季市容環(huán)境衛(wèi)生整治活動(dòng)進(jìn)展情況。

（五）安全執(zhí)法組：

主要負(fù)責(zé)全市義務(wù)勞動(dòng)日和秋季市容環(huán)境衛(wèi)生整治的安全保障及市容環(huán)境的執(zhí)法監(jiān)督工作。

三、整治標(biāo)準(zhǔn)

（一）整治重點(diǎn)路段、城鄉(xiāng)結(jié)合部、衛(wèi)生死角的環(huán)境衛(wèi)生，做到垃圾進(jìn)場(chǎng)。

（二）清理整頓單位院落、居民住宅區(qū)內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生，做到不留死角。

（三）加強(qiáng)單位內(nèi)部、居民樓宇的衛(wèi)生保潔，做到樓凈窗明。

（四）清理整頓人行天橋、地下通道、公廁、公交車站、候車棚等城市公用設(shè)施的環(huán)境衛(wèi)生，做到干凈整潔。

（五）沿街建筑物干凈、整潔，廣告牌匾無(wú)臟污、破損、陳舊現(xiàn)象。

四、整治重點(diǎn)

五、職責(zé)劃分

（一）各區(qū)（縣）人民政府：負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)地段、衛(wèi)生死角的環(huán)境衛(wèi)生整治。天山區(qū)工作重點(diǎn)是做好巷道內(nèi)的垃圾及白色污染物和東山垃圾場(chǎng)周邊白色污染清理工作；沙依巴克區(qū)工作重點(diǎn)是做好整治城市南出口的環(huán)境衛(wèi)生和西山垃圾場(chǎng)周邊白色污染清理工作，同時(shí)要做好義務(wù)勞動(dòng)日整治西山至水泥廠鐵路11公里沿線環(huán)境衛(wèi)生的任務(wù)劃分工作；新市區(qū)工作重點(diǎn)是整治城鄉(xiāng)結(jié)合部和城市北出口周邊的環(huán)境衛(wèi)生；水磨溝區(qū)工作重點(diǎn)是整治鄉(xiāng)村衛(wèi)生死角。

（二）市愛(ài)衛(wèi)辦：負(fù)責(zé)組織全市愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)的開(kāi)展，并會(huì)同市市政市容局等有關(guān)部門(mén)抓好市容環(huán)境衛(wèi)生集中整治、義務(wù)勞動(dòng)日的組織發(fā)動(dòng)、督促、落實(shí)工作。

（三）市林業(yè)（園林）局：負(fù)責(zé)全市范圍內(nèi)的公園、街頭游園、人民廣場(chǎng)、河灘快速路綠化帶的環(huán)境衛(wèi)生整治。

（四）市交警支隊(duì)：負(fù)責(zé)交通護(hù)欄、交警崗?fù)さ冉煌ㄔO(shè)施的清洗。

（五）市水務(wù)局：負(fù)責(zé)河道內(nèi)垃圾的清理，重點(diǎn)做好和平渠和湟渠周邊垃圾的清理。

（六）市城市交通局：負(fù)責(zé)整治公交車站、候車棚、站牌及中巴車、公交車、出租車的站容站貌和車容車貌。

（七）市行政執(zhí)法局：負(fù)責(zé)加強(qiáng)對(duì)市容環(huán)境衛(wèi)生的執(zhí)法監(jiān)督。各級(jí)市政市容部門(mén)和行政執(zhí)法部門(mén)要密切配合，對(duì)破損的、臟污的廣告牌匾限期整改；對(duì)非法設(shè)置、過(guò)期的戶外廣告、無(wú)證占道經(jīng)營(yíng)、隨意擺攤設(shè)點(diǎn)現(xiàn)象進(jìn)行清理整治；對(duì)環(huán)境衛(wèi)生治理不重視、不及時(shí)的單位依法給予處罰。

（八）市總工會(huì)負(fù)責(zé)市屬各級(jí)工會(huì)的組織、發(fā)動(dòng)、協(xié)調(diào)和劃分整治任務(wù)工作。

（九）市直機(jī)關(guān)工委負(fù)責(zé)做好市屬各委、局、辦機(jī)關(guān)干部職工的組織、發(fā)動(dòng)、協(xié)調(diào)和劃分整治任務(wù)工作。

（十）團(tuán)市委：負(fù)責(zé)發(fā)動(dòng)學(xué)校、部隊(duì)團(tuán)員青年清理城市公用設(shè)施的亂涂寫(xiě)、亂刻畫(huà)、亂張貼現(xiàn)象，拾揀“白色垃圾”。

（十一）市市政市容局：負(fù)責(zé)秋季市容環(huán)境衛(wèi)生整治的組織、監(jiān)督、檢查工作及河灘快速路、人行天橋、高架橋、立交橋橋體、地下通道的清理整頓和清掃保潔工作。

六、時(shí)間安排

（一）9月22日召開(kāi)全市秋季市容環(huán)境衛(wèi)生整治動(dòng)員大會(huì)，開(kāi)展秋季市容環(huán)境衛(wèi)生整治宣傳活動(dòng)。

（二）9月23日至9月30日，全市開(kāi)展整治活動(dòng)。重點(diǎn)集中治理市區(qū)主次道路兩側(cè)綠化帶、人行道以及公共地帶、巷道、城鄉(xiāng)結(jié)合部的白色污染物、垃圾和公廁衛(wèi)生。對(duì)非法設(shè)置、過(guò)期的戶外廣告、亂涂寫(xiě)亂刻畫(huà)亂張貼、無(wú)證占道經(jīng)營(yíng)、隨意擺攤設(shè)點(diǎn)進(jìn)行清理整治，對(duì)臟污牌匾、亂涂寫(xiě)亂刻畫(huà)亂張貼、沿街建筑物、交通護(hù)欄進(jìn)行清洗粉刷。整治單位庭院、居民住宅區(qū)、辦公樓和工廠廠區(qū)周邊的垃圾和庭院衛(wèi)生，各街道辦事處（鄉(xiāng)）要積極組織社區(qū)居民，搞好單位庭院、居民住宅區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生。

9月26日為全市義務(wù)勞動(dòng)日，集中力量整治水泥廠至西山燒堿廠鐵路沿線13公里30米范圍內(nèi)的衛(wèi)生死角、垃圾、渣土、白色污染物等。

（三）10月1日至10月9日，各區(qū)（縣）人民政府對(duì)轄區(qū)內(nèi)秋季環(huán)境衛(wèi)生整治工作進(jìn)行自查，對(duì)沒(méi)有達(dá)到要求的地段及時(shí)整改，并將整改結(jié)果以書(shū)面形式上報(bào)市秋季市容環(huán)境衛(wèi)生整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（四）10月10日至10月15日，市人民政府對(duì)各區(qū)（縣）秋季市容環(huán)境衛(wèi)生整治情況進(jìn)行全面檢查，對(duì)檢查中不符合要求的單位由新聞媒體進(jìn)行通報(bào)，同時(shí)，各區(qū)（縣）要做好冬季冰雪清除的準(zhǔn)備工作。

七、工作要求

（一）各區(qū)（縣）人民政府、市屬各有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)秋季市容環(huán)境衛(wèi)生整治工作的領(lǐng)導(dǎo)，并提出具體整治措施，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，及時(shí)監(jiān)督檢查，各街道辦事處要在各區(qū)（縣）人民政府的領(lǐng)導(dǎo)和市政市容管理部門(mén)的指導(dǎo)下，認(rèn)真組織發(fā)動(dòng)轄區(qū)單位，發(fā)揮專業(yè)隊(duì)伍的作用，形成專群共同治理環(huán)境的局面。

（二）大力開(kāi)展市容環(huán)境衛(wèi)生的宣傳活動(dòng)，利用各種形式，大造聲勢(shì)，營(yíng)造濃厚的整治氛圍，加強(qiáng)對(duì)《**市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)的宣傳，增強(qiáng)愛(ài)護(hù)環(huán)境衛(wèi)生的意識(shí)，強(qiáng)化單位和個(gè)人的責(zé)任。加強(qiáng)宣傳報(bào)道和信息督查工作，積極宣傳整治成效，表?yè)P(yáng)行動(dòng)快，治理徹底的單位，對(duì)不按規(guī)定整治或達(dá)不到整治要求的單位給予通報(bào)批評(píng)或曝光。對(duì)存在問(wèn)題和一些長(zhǎng)期治理難見(jiàn)成效的片區(qū)，要進(jìn)行跟蹤督查，限期治理。

（三）加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成合力。各有關(guān)單位和部門(mén)要相互支持，協(xié)同作戰(zhàn)，共同搞好市容環(huán)境衛(wèi)生整治工作。

（四）進(jìn)一步加強(qiáng)檢查考核評(píng)比工作。各級(jí)市政市容部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)市容環(huán)境衛(wèi)生整治的檢查，做到日常檢查和集中檢查結(jié)合，明查與暗查結(jié)合，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整改。市秋季市容環(huán)境衛(wèi)生整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將按照《**市市政市容檢查評(píng)比標(biāo)準(zhǔn)》組織專人和檢查組對(duì)各區(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生情況進(jìn)行檢查、評(píng)比，檢查評(píng)比結(jié)果記入各區(qū)年度考評(píng)總分。

第8篇：城鄉(xiāng)結(jié)合部治理方案范文

一、指導(dǎo)思想

以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的**精神，堅(jiān)持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞建設(shè)和諧**的總體目標(biāo)，以**市迎辦2008年奧帆賽為契機(jī)，優(yōu)化發(fā)展秩序，提升城區(qū)品位，增強(qiáng)城區(qū)綜合競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

二、目標(biāo)要求

（一）深化城管理念。進(jìn)一步深化城市管理體制改革，強(qiáng)化“規(guī)劃城管、法制城管、信息城管、精細(xì)城管、人本城管”的管理理念，推進(jìn)“大城管”工作進(jìn)程，全面落實(shí)城市管理各項(xiàng)工作。

（二）突出整治重點(diǎn)。集中力量切實(shí)抓好特色街區(qū)、示范社區(qū)的建設(shè)與管理；深入開(kāi)展創(chuàng)建10條城管示范達(dá)標(biāo)路活動(dòng)；繼續(xù)做好修車點(diǎn)、洗車點(diǎn)、廢品收購(gòu)點(diǎn)“三點(diǎn)”整治及亭體清理工作；重點(diǎn)抓好鐵路沿線及兩側(cè)、城鄉(xiāng)結(jié)合部的環(huán)境綜合整治。

（三）強(qiáng)化依法執(zhí)法。嚴(yán)格落實(shí)《**市城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)條例》，牢固樹(shù)立“以人為本、執(zhí)政為民”的思想，堅(jiān)持“政治合格、業(yè)務(wù)過(guò)硬、執(zhí)法為民、服務(wù)熱情”的工作理念，按照人本生態(tài)的原則，實(shí)行高標(biāo)準(zhǔn)的人性化管理，切實(shí)解決城市管理中群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題，進(jìn)一步提高為民服務(wù)的水平。

（四）提升管理水平。進(jìn)一步建立健全規(guī)范高效的城市管理體制和運(yùn)作機(jī)制，不斷加強(qiáng)制度創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、手段創(chuàng)新，積極探索法規(guī)建管、社會(huì)化共建共管、專業(yè)執(zhí)法管理的新思路、新辦法，建立“結(jié)構(gòu)合理、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、監(jiān)管有力、公眾參與、和諧有序”的大城管格局，進(jìn)一步提升城市管理水平。

三、工作任務(wù)

（一）市容環(huán)境治理

1、環(huán)境衛(wèi)生整治

（1）加大對(duì)道路保潔、垃圾收集與運(yùn)輸、公廁保潔工作的管理力度，提高環(huán)境衛(wèi)生清掃保潔覆蓋率，將環(huán)境衛(wèi)生管理延伸到社區(qū)、樓院，建立樓院衛(wèi)生清掃保潔制度和監(jiān)督考核制度。

（2）切實(shí)抓好環(huán)衛(wèi)設(shè)施的建設(shè)及垃圾中轉(zhuǎn)站的管理。加大環(huán)衛(wèi)日常巡查督導(dǎo)力度，做到生活垃圾日產(chǎn)日清。

2、園林綠化整治

（3）大力推進(jìn)城區(qū)綠地建設(shè)和管理，構(gòu)筑分布合理、植被多樣、景觀優(yōu)美、文化內(nèi)涵豐富的高水準(zhǔn)、高品位的綠地系統(tǒng)。重點(diǎn)抓好道路綠化、垂直綠化、山頭整治、庭院綠化等綠化工作，努力提升城區(qū)綠化檔次。

（4）完善道路行道樹(shù)建設(shè)，新植、更換大規(guī)格優(yōu)良樹(shù)種，形成特色景觀道路；抓好行道樹(shù)枯枝死株的園林修剪管護(hù)工作，避免出現(xiàn)遮擋交通標(biāo)志、信號(hào)燈等現(xiàn)象；落實(shí)小區(qū)、庭院專業(yè)管護(hù)，解決行道樹(shù)缺株、死株及小區(qū)庭院病死樹(shù)木問(wèn)題；搞好病蟲(chóng)害防治，杜絕病蟲(chóng)害尤其是國(guó)際防疫性病蟲(chóng)害的大面積發(fā)生和蔓延，提高生物防治率。

（5）抓好山林防火基礎(chǔ)設(shè)施和專業(yè)管護(hù)隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步落實(shí)防火責(zé)任制，加強(qiáng)以山林防火為重點(diǎn)的防火安全工作，做到預(yù)防為主。

3、城市水系和大氣治理

（6）加大河道治理力度，實(shí)施李村河截污工程和鄭州路河下游等河道整治工程。

（7）加大大氣污染防治工作力度，做好煙塵控制區(qū)管理工作，建成區(qū)內(nèi)煙控區(qū)覆蓋率達(dá)到100％。

（8）加強(qiáng)揚(yáng)塵、噪音、油煙污染控制，采取有效降塵措施，切實(shí)加強(qiáng)城區(qū)揚(yáng)塵污染防治，環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)全年保持在330天以上。加大噪音、油煙擾民的檢查力度，嚴(yán)厲查處未經(jīng)環(huán)保部門(mén)審批或雖經(jīng)環(huán)保部門(mén)審批但仍存在噪聲、油煙擾民的行為。

4、養(yǎng)犬治理

（9）組織清理違法養(yǎng)犬專項(xiàng)查處行動(dòng)，重點(diǎn)查處無(wú)證養(yǎng)（繁育）犬、無(wú)證售犬、養(yǎng)犬?dāng)_民、養(yǎng)犬破壞市容環(huán)境等違法行為。

（二）道路交通治理

5、市政道路整治

（10）積極推進(jìn)轄區(qū)超期服役道路改造步伐。

（11）加強(qiáng)道路檢查井的日常管理維護(hù)，落實(shí)道路巡查制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并整改存在的問(wèn)題。

6、交通秩序整治

（12）按照停車場(chǎng)建設(shè)計(jì)劃，加快轄區(qū)新建停車場(chǎng)建設(shè)步伐。

（13）對(duì)有條件的人行道進(jìn)行改造，緩解停車難問(wèn)題；加強(qiáng)已建停車場(chǎng)的監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)厲查處擅自改變停車場(chǎng)使用性質(zhì)的行為。

（14）積極開(kāi)展“我做文明行路人”和“車讓人、人讓車、車讓車”活動(dòng);清理占用盲道設(shè)置亭體、擺攤經(jīng)營(yíng)等行為，確保盲道暢通；實(shí)施科學(xué)交通管制，合理調(diào)配停車資源，加強(qiáng)占道停車治理，嚴(yán)厲查處車行道、消防車通道亂停車行為。

（三）景觀燈飾亮化治理

7、戶外廣告整治

（15）編制完成轄區(qū)戶外廣告總體規(guī)劃，規(guī)范建設(shè)工地及其他場(chǎng)所的圍擋廣告設(shè)置。

（16）設(shè)置小區(qū)公眾信息欄，進(jìn)一步規(guī)范小區(qū)戶外廣告設(shè)置。

（17）開(kāi)展戶外廣告設(shè)施專項(xiàng)治理活動(dòng)，逐步清理拆除違法設(shè)置的各類戶外廣告設(shè)施。對(duì)戶外廣告、招牌標(biāo)識(shí)、門(mén)頭牌匾缺字、掉字、銹字等現(xiàn)象進(jìn)行普查整治，拆除低檔次的戶外廣告和殘損、停用、廢棄的霓虹燈，規(guī)范達(dá)標(biāo)路戶外廣告、招牌標(biāo)識(shí)、門(mén)頭牌匾的設(shè)置，清理窗花。

（18）落實(shí)戶外廣告設(shè)施安檢制度，推廣使用新材料，新工藝、新形式設(shè)置戶外廣告、門(mén)頭牌匾、霓虹燈。

8、街道景觀整治

（19）繼續(xù)開(kāi)展創(chuàng)建城管示范達(dá)標(biāo)路活動(dòng)。年內(nèi)完成10條城管示范達(dá)標(biāo)路的創(chuàng)建工作。

（四）重點(diǎn)區(qū)域綜合治理

9、窗口單位周邊區(qū)域整治

（20）做好火車站、汽車站、星級(jí)賓館及其周邊區(qū)域的環(huán)境綜合整治，努力打造窗口及周邊區(qū)域的良好形象。

10、社區(qū)環(huán)境整治

（21）清理整治居民樓院內(nèi)的違法建筑和亂堆亂放問(wèn)題，搞好樓院的綠化、美化、硬化，進(jìn)一步完善樓院的公共設(shè)施，改善居住環(huán)境，年內(nèi)創(chuàng)建20個(gè)“兩無(wú)三化”樓院。

（22）加強(qiáng)小區(qū)物業(yè)管理。嚴(yán)格落實(shí)《物業(yè)管理?xiàng)l例》，開(kāi)展創(chuàng)建品牌物業(yè)小區(qū)、物業(yè)管理服務(wù)質(zhì)量競(jìng)賽等活動(dòng)，大力推進(jìn)城管執(zhí)法進(jìn)社區(qū)工作。

（23）加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，按照**市和諧社區(qū)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，積極開(kāi)展和諧社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)。

（24）推行每個(gè)社區(qū)（村莊）建立一支城市管理綜合服務(wù)隊(duì)伍的模式，加強(qiáng)日常的環(huán)境保潔，及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的各類城市管理問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)全覆蓋無(wú)縫隙管理。

11、校園周邊環(huán)境治理

（25）嚴(yán)厲打擊搶劫、傷害、敲詐勒索等侵害師生人身和財(cái)產(chǎn)安全的違法犯罪活動(dòng)及教唆、引誘學(xué)生違法犯罪的不法分子；依法取締校園周邊非法個(gè)體攤點(diǎn)、游商浮販、各類亭體；大力整治校園周邊交通秩序，嚴(yán)防各類道路交通事故。

（26）加強(qiáng)學(xué)生文明素質(zhì)和安全教育，開(kāi)展中小學(xué)生拒買(mǎi)、拒吃學(xué)校周邊攤點(diǎn)銷售的煎炸小食品活動(dòng)；教育學(xué)生積極配合，共同維持好學(xué)校周邊秩序。

12、集貿(mào)市場(chǎng)及周邊環(huán)境整治

（27）加強(qiáng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的規(guī)劃、建設(shè)與管理，推進(jìn)區(qū)內(nèi)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)升級(jí)改造步伐。重點(diǎn)解決經(jīng)營(yíng)設(shè)施不完善、衛(wèi)生臟亂差、排水不規(guī)范、管理不到位、市場(chǎng)冒市等問(wèn)題。

（28）推行“四位一體網(wǎng)格化”市場(chǎng)監(jiān)管模式，落實(shí)市場(chǎng)開(kāi)辦單位第一責(zé)任人制度。嚴(yán)肅查處無(wú)照經(jīng)營(yíng)、證件過(guò)期繼續(xù)經(jīng)營(yíng)等行為，逐步建立適應(yīng)群眾消費(fèi)需求和經(jīng)營(yíng)規(guī)范有序的市場(chǎng)體系。

13、建設(shè)工地整治

（29）規(guī)范市政建設(shè)施工現(xiàn)場(chǎng)，工地圍擋規(guī)范、整潔；工地各類散狀雜料堆放必須覆蓋，渣土清運(yùn)車輛必須覆蓋。

（30）加強(qiáng)駐區(qū)單位、部隊(duì)建設(shè)工地及周邊監(jiān)管力度，確保各類工程項(xiàng)目嚴(yán)格按國(guó)家和**市有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)；切實(shí)做好施工現(xiàn)場(chǎng)及周邊環(huán)境治理。

（31）做好建設(shè)工程執(zhí)法監(jiān)督檢查工作，糾正和查處各類違法建設(shè)行為。

14、城鄉(xiāng)結(jié)合部整治

（32）開(kāi)展城鄉(xiāng)結(jié)合部環(huán)境衛(wèi)生整治，及時(shí)查處亂排污水、亂倒垃圾、亂堆物料、亂建棚屋、亂開(kāi)店鋪等行為；完善垃圾收集、清運(yùn)工作制度，建立適合城鄉(xiāng)結(jié)合部的管理體制和機(jī)制，“四害”密度控制在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)之內(nèi)。

15、鐵路沿線及兩側(cè)區(qū)域整治

（33）加強(qiáng)鐵路沿線及兩側(cè)區(qū)域整治力度，組織人力、物力，集中清理整治鐵路兩側(cè)（鐵路管轄范圍以外）環(huán)境衛(wèi)生。

16、公路沿線及兩側(cè)區(qū)域整治

（34）及時(shí)修復(fù)破損路面，切實(shí)做好轄區(qū)路段兩側(cè)可視范圍的環(huán)境治理工作。

（35）及時(shí)清理公路兩側(cè)的垃圾和衛(wèi)生死角，加大日常保潔力度。

（五）城管執(zhí)法專項(xiàng)

17、城管執(zhí)法專項(xiàng)治理

（36）落實(shí)亭體規(guī)劃定點(diǎn)，組織招、投標(biāo)和日常管理，及時(shí)清理拆除非法亭體。

（37）嚴(yán)格落實(shí)修車點(diǎn)、洗車點(diǎn)和廢品收購(gòu)點(diǎn)定點(diǎn)規(guī)劃制度，加大對(duì)非法修車點(diǎn)、洗車點(diǎn)、廢品收購(gòu)點(diǎn)的查處，鞏固專項(xiàng)整治成果。對(duì)已整治的廢品點(diǎn)、修車點(diǎn)和洗車點(diǎn)，繼續(xù)做好規(guī)范管理工作；對(duì)新增設(shè)的廢品點(diǎn)、修車點(diǎn)和洗車點(diǎn)，嚴(yán)格審查其合法經(jīng)營(yíng)證件，并做好法規(guī)和整治宣傳；對(duì)無(wú)證經(jīng)營(yíng)或證件不全的廢品點(diǎn)、修車點(diǎn)和洗車點(diǎn)，予以堅(jiān)決取締。

（38）依法加大違章建筑拆除力度，年內(nèi)完成全區(qū)5萬(wàn)平方米違章建筑的拆除任務(wù)；加強(qiáng)監(jiān)督檢查,杜絕新生違法建筑的產(chǎn)生。進(jìn)一步建立健全違法建筑清理拆除工作機(jī)制。

（39）嚴(yán)厲查處非法早夜市、攤點(diǎn)群、游商浮販以及臨街設(shè)置遮陽(yáng)篷帳妨礙行人通行等行為。

（40）嚴(yán)厲查處沿街焚燒垃圾、廢棄物以及非法挖掘道路、運(yùn)輸撒漏、破壞綠地、露天燒烤、室外噪聲擾民等行為。

（41）嚴(yán)格按照《規(guī)范建筑垃圾管理及執(zhí)法工作的實(shí)施意見(jiàn)》，加大對(duì)亂倒建筑垃圾的查處力度。

（42）大力開(kāi)展治理“三亂”（亂貼亂畫(huà)、亂堆亂放、亂搭亂建）和婚慶禮花影響市容環(huán)境等問(wèn)題，突出抓好“三個(gè)規(guī)范”（牌匾櫥窗設(shè)置、建筑垃圾清運(yùn)、車輛停放規(guī)范）。

（43）嚴(yán)肅查處人行道亂停車行為。

（六）制度建設(shè)

18、法規(guī)制度建設(shè)

（44）全面落實(shí)《**城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)條例》，建立健全行政許可告知制度和行政執(zhí)法案件查處反饋制度。

19、規(guī)劃城管

（45）樹(shù)立城市管理和執(zhí)法應(yīng)有規(guī)劃的“規(guī)劃城管”理念，加快戶外廣告、門(mén)頭牌匾、亭體、洗車點(diǎn)、修車點(diǎn)、廢品收購(gòu)點(diǎn)等專項(xiàng)規(guī)劃的編制步伐，依據(jù)規(guī)劃開(kāi)展和深化城市管理專項(xiàng)整治。

（七）公眾參與

20、社會(huì)救助

（46）積極開(kāi)展城市生活無(wú)著落的流浪乞討人員救助管理工作，認(rèn)真履行告知、勸導(dǎo)、護(hù)送流浪乞討人員到救助站接受救助的職能；適時(shí)開(kāi)展集中救助行動(dòng)。

四、實(shí)施步驟

（一）發(fā)動(dòng)部署階段（1月至2月）。區(qū)委、區(qū)政府組織召開(kāi)動(dòng)員大會(huì)，印發(fā)《**區(qū)**年城市管理工作實(shí)施方案》，明確任務(wù)分工。宣傳部門(mén)要加大宣傳報(bào)道力度，營(yíng)造良好的社會(huì)輿論環(huán)境。各部門(mén)、單位要結(jié)合各自工作實(shí)際，建立健全組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，制定城市管理工作方案及各專項(xiàng)治理方案。

（二）組織實(shí)施階段（3月至11月）。全面開(kāi)展專項(xiàng)整治工作，期間要集中時(shí)間、人員、設(shè)備，按照本方案要求和責(zé)任分工進(jìn)行全面的清理整治。責(zé)任單位每個(gè)月要向區(qū)城市管理工作辦公室報(bào)送責(zé)任目標(biāo)進(jìn)展情況，及時(shí)查找問(wèn)題進(jìn)行整改，做到邊整治、邊鞏固，全面落實(shí)本方案的各項(xiàng)任務(wù)。

（三）督查驗(yàn)收階段（11月至12月）。全面落實(shí)城市管理工作方案的各項(xiàng)任務(wù)，確保取得顯著成效。各部門(mén)、單位要按照本方案和責(zé)任分工進(jìn)行自查，認(rèn)真組織回頭看，對(duì)一些回潮問(wèn)題，要限時(shí)整改。區(qū)政府將統(tǒng)一組織檢查驗(yàn)收。

（四）總結(jié)表彰階段。召開(kāi)全區(qū)會(huì)議，對(duì)全區(qū)城市管理工作進(jìn)行總結(jié)，并對(duì)做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。為更好的開(kāi)展城市管理各項(xiàng)工作，確保各項(xiàng)任務(wù)順利完成，成立區(qū)城市管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)，分管副區(qū)長(zhǎng)擔(dān)任副組長(zhǎng)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在區(qū)建管局，由建管局局長(zhǎng)王可剛同志兼任辦公室主任，日常工作由區(qū)建管局負(fù)責(zé)。各部門(mén)、單位要按照實(shí)施方案要求，明確責(zé)任分工，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，全力以赴做好城市管理的各項(xiàng)工作。

（二）高效聯(lián)動(dòng)，形成合力。各部門(mén)、單位要強(qiáng)化屬地管理，按照責(zé)任分工，切實(shí)抓好城市管理各項(xiàng)工作的落實(shí)，要分析形勢(shì)，調(diào)配力量，查擺問(wèn)題，全面整治。同時(shí)，要及時(shí)受理群眾投訴，解決出現(xiàn)的各類問(wèn)題。在推進(jìn)工作過(guò)程中，要切實(shí)搞好部門(mén)、單位間的溝通協(xié)調(diào)，形成團(tuán)結(jié)協(xié)作、齊抓共管的合力。

第9篇：城鄉(xiāng)結(jié)合部治理方案范文

【關(guān)鍵詞】倉(cāng)儲(chǔ)；物流場(chǎng)；消防安全

0.前言

據(jù)工商部門(mén)登記在冊(cè)的昆明市倉(cāng)儲(chǔ)和物流企業(yè)有1236家，其中只有云南空港物流有限公司、昆明盛達(dá)物流有限公司、云南新儲(chǔ)物流有限公司和螺螄灣國(guó)際商貿(mào)城一、二期倉(cāng)儲(chǔ)等12家倉(cāng)儲(chǔ)物流場(chǎng)所為消防部門(mén)列管的重點(diǎn)單位，其余均為派出所列管單位，監(jiān)督對(duì)象和監(jiān)督警力嚴(yán)重失調(diào)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全市違章倉(cāng)儲(chǔ)物流場(chǎng)所約有12000余家，此類場(chǎng)所普遍具有體量大、業(yè)戶眾多、儲(chǔ)存物品種類繁雜、人員高度聚集、管理混亂等特點(diǎn)，加上經(jīng)營(yíng)業(yè)主片面追求經(jīng)濟(jì)利益，消防安全意識(shí)淡薄，普遍存在消防安全責(zé)任不夠明確、消防設(shè)施缺失或維修保養(yǎng)不到位、消防安全通道堵塞等問(wèn)題，給昆明市的消防安全管理工作帶來(lái)了巨大壓力和挑戰(zhàn)。

1.違章倉(cāng)儲(chǔ)物流場(chǎng)所狀況及主要存在形式分析

近年來(lái)，違章倉(cāng)儲(chǔ)物流場(chǎng)所發(fā)展趨勢(shì)迅猛且長(zhǎng)期難以根治，各級(jí)公安、消防部門(mén)多次部署開(kāi)展專項(xiàng)整治，但收效甚微，這與其錯(cuò)綜復(fù)雜的社會(huì)原因和時(shí)代背景不無(wú)關(guān)聯(lián)。其主要原因有以下幾個(gè)方面：一是違章倉(cāng)儲(chǔ)物流場(chǎng)所帶來(lái)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)效應(yīng)與地方政府之間的發(fā)展矛盾使其成為一塊難啃的骨頭。有的地方政府為加快地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，無(wú)視人民生命財(cái)產(chǎn)安全付出的巨大代價(jià)，對(duì)違章倉(cāng)儲(chǔ)物流場(chǎng)所“睜一只眼暗，閉一只眼”，視若無(wú)睹，不愿意下力氣進(jìn)行整改，致使違章倉(cāng)儲(chǔ)物流場(chǎng)所屢治不見(jiàn)成效。二是“小本經(jīng)營(yíng)、芝麻開(kāi)花”的理念根深蒂固。隨著經(jīng)濟(jì)、社會(huì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，人們的價(jià)值觀念和生產(chǎn)方式發(fā)生了復(fù)雜的變化，因此人力資源少、占地面積小、投資低、高效益、高回報(bào)的違章倉(cāng)儲(chǔ)物流場(chǎng)所就如“雨后春筍”般應(yīng)需而生。由于期望以最簡(jiǎn)單的生產(chǎn)方式和最少的資金投入在最短的時(shí)間內(nèi)完成資本積累和獲取巨大的利潤(rùn)，舍不得在安全方面加大投入，有的甚至不顧員工安危，違章作業(yè)、帶險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)，致使安全隱患突出。

2.昆明市倉(cāng)儲(chǔ)物流場(chǎng)所消防安全管理存在的問(wèn)題

隨著倉(cāng)儲(chǔ)物流行業(yè)的逐步繁榮，業(yè)主對(duì)倉(cāng)庫(kù)的容量要求也越來(lái)越大，為緩解倉(cāng)庫(kù)不足的矛盾，經(jīng)營(yíng)者往往臨時(shí)租用不符合消防安全要求的建筑，稍作修整即作倉(cāng)庫(kù)使用。在經(jīng)濟(jì)利益和市場(chǎng)需求不斷增加的雙重驅(qū)使下，違章倉(cāng)儲(chǔ)物流場(chǎng)所大量增加。表現(xiàn)在消防安全上，顯示出如下特征：

2.1倉(cāng)儲(chǔ)物流場(chǎng)所多集中在城鄉(xiāng)結(jié)合部，消防基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

倉(cāng)儲(chǔ)物流場(chǎng)所由于其行業(yè)的特殊性，大多集中在城郊、城鄉(xiāng)結(jié)合部、棚戶區(qū)和村鎮(zhèn)，這些地區(qū)市政消防栓欠賬嚴(yán)重，消防供水壓力不足，即使在新建道路兩側(cè)，新增的市政消防栓也被盜嚴(yán)重，無(wú)法正常取水使用；倉(cāng)儲(chǔ)物流場(chǎng)所聚集地區(qū)房屋防火間距普遍不足，消防通道狹窄，火災(zāi)發(fā)生后不能及時(shí)到達(dá)。

2.2倉(cāng)儲(chǔ)物流場(chǎng)所多為臨時(shí)或違章建筑，火災(zāi)隱患存量較大

經(jīng)營(yíng)者往往為了追求低投入、高回報(bào)，倉(cāng)儲(chǔ)物流場(chǎng)所幾乎都是農(nóng)民自建房或租地建蓋的臨時(shí)建筑，施工前大部分既未經(jīng)規(guī)劃、建設(shè)等相關(guān)部門(mén)審批，也未經(jīng)消防部門(mén)審核、驗(yàn)收，建筑消防安全條件普遍無(wú)法滿足要求。建構(gòu)筑物耐火等級(jí)低，不少場(chǎng)所幾乎沒(méi)有消防設(shè)施，用電線路、設(shè)施設(shè)備老化、簡(jiǎn)陋，嚴(yán)重不符合規(guī)定，火災(zāi)隱患存量較大。

2.3從業(yè)人員消防安全意識(shí)淡薄，自身防范不到位

倉(cāng)儲(chǔ)物流場(chǎng)所的從業(yè)人員多數(shù)沒(méi)有經(jīng)過(guò)崗前消防安全培訓(xùn)，消防安全意識(shí)淡薄，防火意識(shí)、防火知識(shí)缺乏，不懂得預(yù)防火災(zāi)，在遇到火災(zāi)時(shí)不懂撲救方法，不會(huì)火場(chǎng)逃生。

2.4“三合一”“多合一”現(xiàn)象突出

倉(cāng)儲(chǔ)物流場(chǎng)所從業(yè)人員大多數(shù)是農(nóng)民工和外來(lái)打工者。在社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的今天，他們只要有工作能掙錢(qián)，就可以完全忽視自身的安全，更談不上消防安全意識(shí)和維護(hù)自身安全利益，這也就成了滋潤(rùn)“三合一”成長(zhǎng)擴(kuò)大的溫床，倉(cāng)儲(chǔ)物流場(chǎng)所連片生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和住宿，從業(yè)人員在場(chǎng)所內(nèi)吸煙，對(duì)火源缺乏統(tǒng)一管理，閑雜人員隨意進(jìn)出倉(cāng)庫(kù)等現(xiàn)象普遍存在，一旦發(fā)生火災(zāi)，極易引發(fā)群死群傷事故。

2.5滅火救援難度較大

城鄉(xiāng)結(jié)合部和違章倉(cāng)儲(chǔ)物流場(chǎng)所一旦發(fā)生火災(zāi)后，具有撲救難度大、社會(huì)影響大、容易造成人員傷亡等特點(diǎn)。火災(zāi)發(fā)生后，涉及人員眾多，理賠關(guān)系復(fù)雜，火災(zāi)損失核定難，容易引發(fā)上訪、鬧事等社會(huì)不穩(wěn)定因素，事故善后處理難度大、牽涉精力多。

2.6政府部門(mén)監(jiān)管權(quán)責(zé)不清，推諉扯皮現(xiàn)象嚴(yán)重

大部分倉(cāng)儲(chǔ)物流場(chǎng)所都沒(méi)有通過(guò)政府立項(xiàng)、審批，大多屬私自建設(shè)或違章搭建，點(diǎn)多面廣，租賃關(guān)系變化快，規(guī)劃、工商、公安、消防等行政管理部門(mén)一是缺乏實(shí)施監(jiān)管的法律依據(jù)，二是沒(méi)有足夠的監(jiān)管力量，三是部門(mén)之間尚未形成監(jiān)管合力，部門(mén)監(jiān)管權(quán)責(zé)不清，致使此類場(chǎng)所大多失控漏管。

3.提高倉(cāng)儲(chǔ)物流場(chǎng)所消防安全工作的對(duì)策

倉(cāng)儲(chǔ)物流場(chǎng)所火災(zāi)隱患的形成，關(guān)鍵是源頭沒(méi)有控住，過(guò)程監(jiān)管又不力，導(dǎo)致隱患叢生，整治無(wú)從下手。因此，要徹底整治必須從源頭抓起，既要抓隱患源頭，又要抓管理源頭。

3.1徹底摸清底數(shù)和隱患情形，制定切實(shí)可行的整治方案

在整治之初，要先進(jìn)行全覆蓋排摸，徹底摸清底數(shù)和隱患情形，分析致患因素，確定整改目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，制定整改計(jì)劃書(shū)，明確整改主體、責(zé)任人和整改期限，確保有的放矢、步步推進(jìn)。從解決問(wèn)題的角度來(lái)講，治理一些久治不愈、久拖不決的頑癥難題，任何一家部門(mén)單打獨(dú)斗都難有成效。一是從政府層面來(lái)說(shuō)，首先要把城鄉(xiāng)結(jié)合部火災(zāi)隱患整治與地區(qū)發(fā)展規(guī)劃及公共安全體系建設(shè)相結(jié)合，確定正確的切實(shí)可行的整改方案，明確各部門(mén)督改責(zé)任和各階段整改目標(biāo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)，分階段實(shí)施。同時(shí)引入整改效能監(jiān)察機(jī)制，全程監(jiān)察督辦，對(duì)落實(shí)不力的部門(mén)實(shí)行監(jiān)察問(wèn)責(zé)，提高職能部門(mén)主動(dòng)作為的意識(shí)。二是作為公安消防部門(mén)，要擔(dān)當(dāng)“主推手、主力軍”角色，分類評(píng)估火患成因，定期通報(bào)工作進(jìn)度，切實(shí)當(dāng)好政府參謀，提請(qǐng)政府督促相關(guān)部門(mén)履行消防工作職責(zé)，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，強(qiáng)化責(zé)任倒逼，切實(shí)推動(dòng)消防工作社會(huì)化。同時(shí)，要組織轄區(qū)消防中隊(duì)開(kāi)展六熟悉調(diào)研，掌握區(qū)域?qū)嵡?，并根?jù)現(xiàn)狀制作滅火救援預(yù)案，進(jìn)行實(shí)戰(zhàn)演練，切實(shí)提升城鄉(xiāng)結(jié)合部和違章倉(cāng)儲(chǔ)物流場(chǎng)所火災(zāi)撲救效率。

3.2完善消防工作網(wǎng)絡(luò)體系

健全派出所消防工作責(zé)任體系，將小場(chǎng)所、沿街店面納入派出所監(jiān)管范疇；發(fā)揮街道、社區(qū)居委會(huì)消防工作積極性，完善基層消防工作組織體系；發(fā)揮街道的安全生產(chǎn)監(jiān)管體系優(yōu)勢(shì)，將消防安全檢查、火災(zāi)隱患整改納入安全生產(chǎn)工作范疇，形成全面覆蓋、不留死角的消防工作網(wǎng)絡(luò)體系。通過(guò)建立網(wǎng)格管理、定期巡查、實(shí)時(shí)督改和責(zé)任倒查等長(zhǎng)效管理機(jī)制進(jìn)一步鞏固整改成果，并切實(shí)加強(qiáng)日常管理、常抓不懈，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、整改、消除火災(zāi)隱患和違法行為，堅(jiān)決杜絕隱患重生、死灰復(fù)燃。

3.3加強(qiáng)消防宣傳教育

各級(jí)政府部門(mén)要以務(wù)實(shí)的思路和方法，把違章倉(cāng)儲(chǔ)物流生產(chǎn)場(chǎng)所和小規(guī)模的、作坊式的家庭小企業(yè)引導(dǎo)到消防工作的正軌上來(lái)，一是強(qiáng)化意識(shí)，解決“要去干”的問(wèn)題，辦事處、社區(qū)、村委會(huì)和派出所要大張旗鼓、不厭其煩地在各個(gè)層面、各種場(chǎng)合對(duì)違章倉(cāng)儲(chǔ)物流生產(chǎn)場(chǎng)所和小規(guī)模的、作坊式的家庭小企業(yè)應(yīng)負(fù)的消防安全主體責(zé)任進(jìn)行宣傳，將消防安全宣傳貫穿于消防監(jiān)督管理的始終；同時(shí)要改進(jìn)消防宣傳教育方式，變抽象型宣傳為形象型、通俗型、簡(jiǎn)明型宣傳。二是明確標(biāo)準(zhǔn)，解決“干什么”的問(wèn)題。要讓違章倉(cāng)儲(chǔ)物流生產(chǎn)場(chǎng)所和小規(guī)模的、作坊式的家庭小企業(yè)履行消防安全主體責(zé)任，首先要讓其知道到底需要做什么，各級(jí)各部門(mén)應(yīng)該將更多的注意力集中于此。一方面是進(jìn)一步加強(qiáng)法制和制度建設(shè)，確保宣傳工作的實(shí)際性、鮮活性和可操作性；另一方面，要讓違章倉(cāng)儲(chǔ)物流生產(chǎn)場(chǎng)所和小規(guī)模的、作坊式的家庭小企業(yè)知道現(xiàn)行法律、政策、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的框架內(nèi)，以明確、簡(jiǎn)潔為指導(dǎo)原則，分門(mén)別類梳理出單位履行消防安全責(zé)任的明確標(biāo)準(zhǔn)和辦事流程。三是強(qiáng)化培訓(xùn)，解決“怎么干”的問(wèn)題。針對(duì)一些違章倉(cāng)儲(chǔ)物流生產(chǎn)場(chǎng)所和小規(guī)模的、作坊式的家庭小企業(yè)不知道怎么干、想干不會(huì)干等問(wèn)題，切實(shí)改進(jìn)以往工作中較為嚴(yán)重的大雜燴等形式主義培訓(xùn)方法，以務(wù)實(shí)的理念開(kāi)展多層次、多渠道的分級(jí)分類教育培訓(xùn)和宣傳。

3.4加強(qiáng)派出所消防監(jiān)督工作，完善業(yè)務(wù)指導(dǎo)機(jī)制

全市383735家個(gè)體工商戶、11343家內(nèi)資企業(yè)和120796家私營(yíng)單位中除了消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)列管的2444家消防安全重點(diǎn)單位外，其余都是社區(qū)、辦事處和派出所列管的單位。派出所消防監(jiān)督工作水平直接反映了基層火災(zāi)隱患排查整治的水平，支、大隊(duì)要強(qiáng)化派出所民警業(yè)務(wù)培訓(xùn)，大力提升民警消防業(yè)務(wù)素質(zhì)，將消防業(yè)務(wù)知識(shí)納入派出所民警崗前培訓(xùn)、年度輪訓(xùn)和晉職、晉銜培訓(xùn)內(nèi)容，真正成為消防工作的行家里手；要強(qiáng)化業(yè)務(wù)指導(dǎo)，消防部門(mén)作為消防工作的主力軍和派出所的業(yè)務(wù)指導(dǎo)機(jī)關(guān)，切不可越俎代庖，對(duì)單位實(shí)行大包大攬的保姆式管理，要通過(guò)分包聯(lián)系派出所、定期幫扶、聯(lián)合執(zhí)法等形式，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)派出所消防工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，將消防執(zhí)法人員和文員與派出所分包捆綁，將分包派出所消防工作開(kāi)展情況作為消防執(zhí)法人員和文員的年度考核內(nèi)容，切實(shí)沉下身子深入派出所進(jìn)行指導(dǎo)幫扶，切實(shí)提高派出所消防監(jiān)督工作水平。

3.5大力發(fā)展多種形式消防隊(duì)伍

發(fā)展社區(qū)志愿消防隊(duì)伍，是提高城市抗御火災(zāi)能力的一個(gè)有力補(bǔ)充。城鄉(xiāng)結(jié)合部的違章倉(cāng)儲(chǔ)物流場(chǎng)所和小型企業(yè)、加工作坊的防火工作僅憑幾個(gè)保安員是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，要通過(guò)建立巡查隊(duì)伍，加強(qiáng)日常巡查工作，將隱患排查、消防宣傳、疏散演練等工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)。在社區(qū)、村委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下組建消防安全巡查隊(duì)，強(qiáng)化崗前專業(yè)培訓(xùn)，并具備組織應(yīng)急疏散演練的能力。每個(gè)消防安全巡查隊(duì)員負(fù)責(zé)一個(gè)片區(qū)，既是巡查工作的執(zhí)行者，同時(shí)也是消防安全宣講師，動(dòng)員培訓(xùn)每個(gè)業(yè)主發(fā)展成為志愿消防隊(duì)的一員，既突出防范具有同一火災(zāi)危險(xiǎn)特征的功能區(qū)域，又利于形成一專多能的巡防隊(duì)員結(jié)構(gòu)層次，便于相鄰業(yè)戶之間的交流學(xué)習(xí)和互防互助，構(gòu)建無(wú)縫隙區(qū)域聯(lián)防。