環(huán)境保護(hù)個(gè)人履職報(bào)告精選(九篇)

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第1篇：環(huán)境保護(hù)個(gè)人履職報(bào)告范文

關(guān)鍵詞：環(huán)境犯罪；“兩法銜接”；主要原因；基本舉措

近年來我國(guó)持續(xù)加大環(huán)境保護(hù)工作，多措并舉保障綠色發(fā)展，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境走循環(huán)發(fā)展之路。但是在司法領(lǐng)域中行政執(zhí)法和刑事司法的銜接問題仍然在一定程度上影響了環(huán)保工作的順利開展。所以不斷健全和完善行政司法與刑事司法銜接制度的法律體系，成為重要的研究和討論對(duì)象。

一、行政執(zhí)法與刑事司法銜接制度建設(shè)困境

近年來我國(guó)在行政執(zhí)法與刑事司法銜接（也稱“兩法銜接”）制度建設(shè)上取得了重要成果，例如新版《環(huán)境保護(hù)法》和《刑法修正案（八）》的順利出臺(tái)，都對(duì)環(huán)境違法犯罪行為給予了更嚴(yán)厲的打擊。根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行法律規(guī)定，如果行政部門在執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)所辦理案件涉嫌犯罪時(shí)，應(yīng)當(dāng)立即將該案件移送司法機(jī)關(guān)處置，這其中就需要行政執(zhí)法和刑事司法部門的密切銜接和配合。但是由于“兩法銜接”圍繞的多屬于經(jīng)濟(jì)案件，所以在處理環(huán)境犯罪案件時(shí)容易出現(xiàn)銜接不緊密或者脫節(jié)的問題。基于此，如環(huán)境犯罪追訴難的問題就會(huì)比較明顯。而之所以會(huì)出現(xiàn)上述問題，不僅包括技術(shù)領(lǐng)域的原因，而且也包括社會(huì)領(lǐng)域的原因，比如環(huán)境犯罪的隱蔽性更強(qiáng)或者環(huán)境犯罪與經(jīng)濟(jì)利益的關(guān)系更緊密等。除了技術(shù)和社會(huì)領(lǐng)域的因素以外還包括制度原因，也就是“兩法銜接”不順暢和不緊密。綜合來看，行政執(zhí)法與刑事司法的銜接問題取決于環(huán)境犯罪的行政屬性?；谛谭ɡ碚摽梢缘贸鼍哂行姓傩缘男谭ǚN類稱之為行政刑法，而行政刑法會(huì)涵蓋更復(fù)雜的法律關(guān)系，其中的主體既可能是行政案件中的行政相對(duì)人，又可能是刑事案件中的當(dāng)事人。而且行政刑法所保護(hù)的客體，既可能是行政法所規(guī)定的社會(huì)公共利益，也可能是刑法規(guī)定的個(gè)人權(quán)利。從環(huán)境犯罪角度來看，其行政屬性直接決定當(dāng)事人危害環(huán)境的行為是否構(gòu)成了犯罪，是否違反了行政法的基本規(guī)定。如此一來，在處理環(huán)境犯罪案件時(shí)先介入行政執(zhí)法，之后再?zèng)Q定是否移交給刑事司法部門。因此刑事司法案件中就有可能出現(xiàn)行政執(zhí)法干預(yù)的情形，尤其值得注意的是，很多的環(huán)境犯罪違法行為是經(jīng)濟(jì)利益事件問題的附屬物。很多環(huán)境犯罪的違法案件由于行政化，所以就難以正式進(jìn)入到刑事司法處理階段。客觀來說，我國(guó)環(huán)境保護(hù)有關(guān)部門擁有把環(huán)境犯罪案件移交給刑事司法部門的權(quán)力，但是在實(shí)際實(shí)踐中就有可能會(huì)出現(xiàn)應(yīng)當(dāng)移交的不移交，最終導(dǎo)致“兩法銜接”出現(xiàn)嚴(yán)重失衡現(xiàn)象［1］。

二、環(huán)境犯罪中行政執(zhí)法與刑事司法銜接問題的主要原因

現(xiàn)階段我國(guó)環(huán)境犯罪中行政執(zhí)法與刑事司法銜接問題是客觀存在，既有經(jīng)濟(jì)因素又有行政司法理念因素，具體內(nèi)容如下：

（一）立法銜接不足

1．立法位階低現(xiàn)如今我國(guó)開展的行政執(zhí)法和刑事司法銜接工作的規(guī)范依據(jù)，主要取決于以下三個(gè)方面的內(nèi)容：第一個(gè)是行政法規(guī)，第二個(gè)是國(guó)家層面的規(guī)范性文件，第三個(gè)是地方層面的規(guī)范性文件。首先，立法位階比較低，法律約束力不強(qiáng)。盡管“兩法銜接”制度已經(jīng)被寫入十工作報(bào)告中，但該制度的最高立法位階僅為行政法規(guī)。而且這一階段該行政法規(guī)只是對(duì)“兩法銜接”制度的總體思路進(jìn)行了闡述，具體的實(shí)踐性和可應(yīng)用性仍然相對(duì)不足，所以在解決“兩法銜接”問題和實(shí)際司法實(shí)踐中仍然有不足之處。其次，無論是中央還是地方仍然比較缺乏較為完善的“兩法銜接”制度法律體系。在2017年多部委聯(lián)合出臺(tái)的《環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》（下稱《辦法》）中，對(duì)“兩法銜接”制度的相關(guān)流程和具體內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)定，具備一定的實(shí)踐性和可應(yīng)用性。但是在關(guān)于送案和受案主體、具體程序等領(lǐng)域缺乏更為詳細(xì)的規(guī)定。所以我國(guó)各地方就要以《辦法》為依據(jù)，根據(jù)自身實(shí)際情況而制定和實(shí)施更加詳細(xì)的規(guī)定。最后，環(huán)境保護(hù)是近年來我國(guó)政府持續(xù)推動(dòng)的工作，很多地方為了能夠讓“兩法銜接”順利開展，也頒布了許多的規(guī)范性指導(dǎo)文件但大多位階低，內(nèi)容的可操作性比較低。而且即便是我國(guó)很多的省份都成功建立并運(yùn)行了“兩法銜接”信息共享系統(tǒng)，但缺乏健全的配套制度，所以其中的數(shù)據(jù)也無法做到跨部門的開放和共享［2］。2．配套制度不完善首先，不夠健全的責(zé)任追究制度。目前在已經(jīng)圍繞“兩法銜接”制度而出臺(tái)的規(guī)范性文件中，基本上是強(qiáng)調(diào)多部門之間的溝通和合作。但是卻對(duì)于如行政執(zhí)法機(jī)關(guān)不移交案件或者不接受檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督而造成的法律后果，沒有進(jìn)行明確的規(guī)定。這就導(dǎo)致了在追究責(zé)任上容易出現(xiàn)問題，而且也很容易導(dǎo)致制度運(yùn)行難以持續(xù)下去。其次，缺乏可行的激勵(lì)制度?？尚械募?lì)制度是推動(dòng)制度快速運(yùn)轉(zhuǎn)的關(guān)鍵因素，而一旦喪失了激勵(lì)性，就會(huì)降低制度執(zhí)行人員工作的主動(dòng)性，進(jìn)而影響“兩法銜接”制度有效發(fā)揮自身功能。

（二）環(huán)保執(zhí)法責(zé)任大且風(fēng)險(xiǎn)大

因?yàn)榄h(huán)境犯罪具備行政從屬性的特征，所以這就決定了環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)先處理環(huán)境違法犯罪的行為案件。從環(huán)保部門角度來說，他們向刑事司法機(jī)關(guān)移送的環(huán)境違法犯罪案件的數(shù)量越多，那么就證明環(huán)保部門自身在監(jiān)督和預(yù)防環(huán)境犯罪工作中的效果越差。近年來中央持續(xù)加大對(duì)各地環(huán)境保護(hù)部門的問責(zé)力度，對(duì)很多環(huán)境犯罪違法案件中的行為主體會(huì)追究刑事責(zé)任。除了這部分人之外，對(duì)所有與該案件有牽連的生態(tài)環(huán)境部門人員也會(huì)追究責(zé)任。由此可見，環(huán)保部門工作人員有可能擔(dān)心將所處理的案件移交到刑事司法機(jī)關(guān)后，對(duì)自己產(chǎn)生連帶責(zé)任。所以為了保護(hù)個(gè)人的利益，在執(zhí)法過程中所表現(xiàn)出來的積極性和主動(dòng)性就容易受到影響?！皟煞ㄣ暯印钡膬r(jià)值就不能夠充分地發(fā)揮出來［3］。

（三）環(huán)境案件特殊

環(huán)境犯罪案件有很大的行政從屬性，也有較為明顯的專業(yè)性和技術(shù)性的特征，所以在處理環(huán)境犯罪案件時(shí)，行政機(jī)關(guān)往往擁有特殊的優(yōu)勢(shì)。因?yàn)榄h(huán)境案件具備行政從屬性的特征，所以各地環(huán)境保護(hù)部門就能夠提前掌握有關(guān)環(huán)境案件的相關(guān)資料以及執(zhí)法工作的信息。近年來我國(guó)絕大多數(shù)省份已經(jīng)建成了“兩法銜接”信息共享系統(tǒng)，但是由于該系統(tǒng)目前只承擔(dān)著流通和交換數(shù)據(jù)的載體功能，在很多方面仍然存在著不足之處。比如關(guān)于數(shù)據(jù)錄入主體、錄入內(nèi)容的具體標(biāo)準(zhǔn)和所錄入數(shù)據(jù)的更新頻率，以及關(guān)于所錄入數(shù)據(jù)的使用和管理等領(lǐng)域。對(duì)于這些問題如果不能夠及時(shí)地進(jìn)行解決，那么將很容易導(dǎo)致信息共享系統(tǒng)的建立只是為了落實(shí)上級(jí)部門的要求，而難以起到真正的實(shí)踐效果。除此之外，環(huán)境犯罪案件有很明顯的專業(yè)性特征和技術(shù)性特征，比如認(rèn)定污染物、評(píng)估實(shí)際損失、確定環(huán)境犯罪案件出現(xiàn)的原因以及最終導(dǎo)致的影響等。關(guān)于上述問題就需要從專業(yè)的角度出發(fā)，科學(xué)地作出評(píng)判。除此之外，很多環(huán)境犯罪案件都是突發(fā)的，很難找到一定的規(guī)律，所以環(huán)保部門工作人員在執(zhí)法中能否獲取到可靠的證據(jù)或者所獲取的證據(jù)對(duì)于判定責(zé)任產(chǎn)生多大的影響，會(huì)直接關(guān)系到該環(huán)境違法行為是否屬于刑事司法部門處理的范疇。在實(shí)踐操作中一些行政執(zhí)法部門可能會(huì)利用自身所具備的技術(shù)領(lǐng)域優(yōu)勢(shì)，當(dāng)處理一些環(huán)境違法犯罪事件時(shí)弱化其影響，從而削弱了檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督效果。

三、環(huán)境犯罪中行政執(zhí)法與刑事司法銜接制度的完善舉措

根據(jù)目前的實(shí)際情況，“兩法銜接”制度的運(yùn)行多依賴于各級(jí)檢察機(jī)關(guān)和相關(guān)部門聯(lián)合出臺(tái)的規(guī)范性文件，基于此背景未來要增強(qiáng)規(guī)范性文件的實(shí)踐性。

（一）完善案件移送流程

1．送案主體本文建議送案主體由環(huán)保部門政策法律部門承擔(dān)，之所以會(huì)提出這樣的建議，主要取決于兩個(gè)方面的原因：第一，該部門的主要工作內(nèi)容是根據(jù)有關(guān)法律來落實(shí)有關(guān)行政規(guī)范，所以該部門工作人員的法律知識(shí)較為豐富，在分析環(huán)境犯罪案件時(shí)更加專業(yè)。第二，該部門不屬于執(zhí)法部門，而屬于二次審核部門，所以在處理環(huán)境違法犯罪案件時(shí)能夠站在更加客觀的角度去分析。2．受案主體在環(huán)境犯罪案件的“兩法銜接”制度建設(shè)中，公安機(jī)關(guān)屬于受案主體。因此由環(huán)保部門所移交的環(huán)境犯罪案件，由公安機(jī)關(guān)的相關(guān)機(jī)構(gòu)受理將會(huì)是較為合理的選擇。除此之外，考慮到由環(huán)保部門所移交的環(huán)境犯罪案件有可能會(huì)涉及立案監(jiān)督的問題，所以所抄送的案件移送書應(yīng)當(dāng)送交同級(jí)人民檢察院的偵查監(jiān)督部門。3．案件移送標(biāo)準(zhǔn)我國(guó)各地環(huán)保部門移送環(huán)境犯罪案件的標(biāo)準(zhǔn)主要取決于兩個(gè)方面的內(nèi)容：第一，行政執(zhí)法主體恰當(dāng)，履職程序合法合規(guī)。第二，所獲得的證據(jù)既要清晰又要合法，同時(shí)該證據(jù)證明了有關(guān)當(dāng)事人或團(tuán)體涉嫌破壞自然環(huán)境［4］。從環(huán)保部門角度來看，行政處罰對(duì)行為人主觀的判定標(biāo)準(zhǔn)要低于刑事案件，從而對(duì)行為人在主觀方面是否達(dá)到涉嫌犯罪的標(biāo)準(zhǔn)的把握能力不足。由于當(dāng)前我國(guó)加大對(duì)環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督力度，所以凡是有明確的證據(jù)證明了該行為人或行為主體涉嫌環(huán)境犯罪，那么就可以將案件移交給行政司法部門。4．案件處理期限為了能夠使環(huán)境犯罪中“兩法銜接”制度更加完善，就要對(duì)案件處理期限進(jìn)行明確的規(guī)定和進(jìn)一步的細(xì)化。同時(shí)把環(huán)境犯罪違法案件能否在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)有效地進(jìn)行處理，作為相關(guān)部門的評(píng)價(jià)和監(jiān)督原則和相關(guān)部門工作人員的考核標(biāo)準(zhǔn)，這一領(lǐng)域也是未來需要著重思考的問題。而且也要規(guī)定出有關(guān)環(huán)境犯罪案件并不能在規(guī)定期限內(nèi)得到處理的懲罰措施，從而提高有關(guān)部門以及該部門工作人員的工作積極性，提高執(zhí)法效率。

（二）完善證據(jù)收集和轉(zhuǎn)化流程

行政機(jī)關(guān)在執(zhí)法過程中對(duì)所收集的證據(jù)要進(jìn)行轉(zhuǎn)化，而轉(zhuǎn)化的目的是為了能夠有效滿足行政證據(jù)的具體要求。但由于行政機(jī)關(guān)收集的證據(jù)有著不同的種類，所以轉(zhuǎn)化方式也多種多樣。因此未來應(yīng)當(dāng)有明確的證據(jù)轉(zhuǎn)化標(biāo)準(zhǔn)、證據(jù)轉(zhuǎn)化流程以及所承擔(dān)的法律責(zé)任。在行政機(jī)關(guān)所收集到的所有證據(jù)中，言詞證據(jù)主觀性更強(qiáng)。作證主體容易受到取證主體和取證環(huán)境等多個(gè)方面因素的影響，最終讓其所表達(dá)的意思在不同的法律階段會(huì)有不同之處。基于此可以參照《刑檢規(guī)則》中有關(guān)條款的相應(yīng)規(guī)定。

（三）完善“兩法銜接”保障制度

1．提前介入制度針對(duì)那些影響范圍大、影響程度深、案情復(fù)雜的環(huán)境案件，檢察機(jī)關(guān)認(rèn)定必要時(shí)就可以提前介入，進(jìn)而確保案件能夠得到有效的處理。檢察機(jī)關(guān)提前介入方式主要是以環(huán)保部門和公安機(jī)關(guān)召開聯(lián)合會(huì)議，聽取上述兩部門對(duì)于環(huán)境保護(hù)案件的匯報(bào)情況的形式。但是對(duì)于一些案件是否涉嫌環(huán)境犯罪和對(duì)我國(guó)自然環(huán)境所造成的影響的多少等其他情況，還需要檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，努力保證提前介入的有效性和可行性。2．立案監(jiān)督機(jī)制由于檢察意見在監(jiān)督職能中主要表現(xiàn)為“柔”，缺乏法定的強(qiáng)制執(zhí)行力，所以未來在有關(guān)規(guī)定中應(yīng)當(dāng)明確相應(yīng)救濟(jì)渠道。比如如果行政機(jī)關(guān)在沒有正當(dāng)理由的前提下卻做出了拒絕履職的行為，那么就要采取可行舉措來最大限度保障檢察意見的強(qiáng)制力，給行政機(jī)關(guān)向檢察機(jī)關(guān)提出異議的權(quán)利。3．法律評(píng)價(jià)制度法律評(píng)價(jià)制度主要是針對(duì)法律時(shí)限的評(píng)價(jià)，因此可從以下幾個(gè)方面來開展工作：第一，對(duì)效果的評(píng)價(jià)。預(yù)先設(shè)定一個(gè)目標(biāo)，如果所采取的法律手段能夠達(dá)成預(yù)期的法律目標(biāo)，那么就是有效果的，反之就是沒有效果的。但效果評(píng)價(jià)并不是完全絕對(duì)化的，應(yīng)當(dāng)要根據(jù)實(shí)際情況來進(jìn)一步進(jìn)行衡量。第二，對(duì)效率的評(píng)價(jià)。在“兩法銜接”制度推行過程中，法律實(shí)施效率的高低與環(huán)保部門等其他眾多部門的工作效率以及與各部門的執(zhí)法成本之間有著緊密聯(lián)系。第三，對(duì)公平的評(píng)價(jià)。未來在推動(dòng)“兩法銜接”制度建設(shè)的過程中平衡性、公平性和效率性是極為重要的，既保障各個(gè)部門在處理環(huán)境違法犯罪案件時(shí)要有著較強(qiáng)的處理力度，而且也要保障各個(gè)部門在處理案件時(shí)具備較高的效率。第四，對(duì)法律手段本身的評(píng)價(jià)?！皟煞ㄣ暯印敝贫壬婕碍h(huán)保部門公安機(jī)關(guān)和人民檢察院，這幾個(gè)部門在很多方面都有所不同。所以在制定法律規(guī)定時(shí)，既需要考慮到“兩法銜接”制度在運(yùn)行過程中的實(shí)際要求，又要考慮到各個(gè)部門實(shí)際的運(yùn)行狀況。

四、總結(jié)

“兩法銜接”制度建設(shè)不僅對(duì)推動(dòng)我國(guó)政府依法行政產(chǎn)生重要的積極意義，而且也符合我國(guó)全面依法治國(guó)的要求。雖然在具體實(shí)踐中，圍繞環(huán)境案件的各個(gè)部門之間有效配合和順利銜接路徑并不順利，但是我國(guó)仍然持續(xù)加大“兩法銜接”制度建設(shè)力度。相信未來主要司法和執(zhí)法部門只要認(rèn)真履職，積極配合，就能夠使得“兩法銜接”制度在處理環(huán)境犯罪案件時(shí)能夠產(chǎn)生強(qiáng)大的作用。

參考文獻(xiàn)

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第2篇：環(huán)境保護(hù)個(gè)人履職報(bào)告范文

這次會(huì)議，主要是總結(jié)市人大“解放思想，改進(jìn)作風(fēng)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀”教育活動(dòng)第二階段的工作，安排部署第三階段的任務(wù)，動(dòng)員大家進(jìn)一步統(tǒng)一思想，深化認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化措施，狠抓落實(shí)，推動(dòng)教育活動(dòng)向深向?qū)嵃l(fā)展。下面，我根據(jù)全市的統(tǒng)一部署，結(jié)合人大的實(shí)際，講三點(diǎn)意見。

一、教育活動(dòng)深入推進(jìn)，第二階段的工作成效明顯

教育活動(dòng)進(jìn)入第二階段以來，常委會(huì)和機(jī)關(guān)兩級(jí)黨組按照市委和市委教育活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組的總體要求，著眼全市大局，立足人大本職，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，周密安排運(yùn)籌，各項(xiàng)工作扎實(shí)開展，富有成效。主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

（一）領(lǐng)導(dǎo)高度重視，精心組織籌劃。征求意見、查擺分析是整個(gè)教育活動(dòng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，常委會(huì)和機(jī)關(guān)兩級(jí)黨組對(duì)此高度重視。全市教育活動(dòng)轉(zhuǎn)段動(dòng)員會(huì)議結(jié)束以后，我們立即召開會(huì)議傳達(dá)市里的會(huì)議精神，對(duì)機(jī)關(guān)教育活動(dòng)第一階段的工作進(jìn)行了全面總結(jié)，對(duì)第二階段的任務(wù)進(jìn)行了安排部署。每進(jìn)行一步，都召開會(huì)議，專題研究，明確任務(wù)，細(xì)化措施，做到走上步、看下步，環(huán)環(huán)緊扣，有條不紊。每周一的常委會(huì)主任會(huì)都將教育活動(dòng)列為重要內(nèi)容，聽取匯報(bào)，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)，督查落實(shí)。特別是常委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)自己高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，帶頭落實(shí)市委的指示要求，帶頭征求群眾意見，帶頭開展談心活動(dòng)，帶頭進(jìn)行自我剖析，帶頭開展批評(píng)與自我批評(píng)，充分發(fā)揮了表率作用，影響和帶動(dòng)了這一階段工作的扎實(shí)有效開展。

（二）堅(jiān)持開門納諫，深刻查擺分析。人大兩級(jí)黨組把征求意見、查擺分析作為提升思想境界，推動(dòng)依法履職，服務(wù)科學(xué)發(fā)展的重要基礎(chǔ)和必要前提，緊抓不放，多措并舉。一方面，廣泛征求社會(huì)各層面的意見建議，召開了市人大離任老領(lǐng)導(dǎo)座談會(huì)、部分市人大代表座談會(huì)，向“一府兩院”、市直有關(guān)部門和縣區(qū)人大發(fā)放了調(diào)查問卷，廣泛發(fā)動(dòng)機(jī)關(guān)干部職工積極建言獻(xiàn)策。另一方面，縣級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部深入進(jìn)行自查，廣泛開展談心交心活動(dòng)，相互之間，上下之間溝通思想，交換意見，加深了解，增進(jìn)團(tuán)結(jié)，達(dá)成共識(shí)，在此基礎(chǔ)上，人人撰寫出了個(gè)人查擺分析材料。常委會(huì)和機(jī)關(guān)兩級(jí)黨組分別召開了專題民主生活會(huì)，對(duì)班子集體和領(lǐng)導(dǎo)成員在學(xué)風(fēng)、思想作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)、工作作風(fēng)、生活作風(fēng)等方面存在的突出問題，進(jìn)行了深刻查擺，積極開展批評(píng)與自我批評(píng)，問題找得準(zhǔn)，原因分析得透，措施制定得實(shí)，成果體現(xiàn)得好。市委書記、市人大常委會(huì)主任張秋波在市人大常委會(huì)黨組民主生活會(huì)報(bào)告上專門作出重要批示，給予了充分肯定和高度評(píng)價(jià)。

（三）注重邊查邊改，力促依法履職。查擺問題是為了解決問題，推動(dòng)工作。我們始終堅(jiān)持邊查邊改，務(wù)求實(shí)效。根據(jù)自己查、別人幫、上級(jí)點(diǎn)，對(duì)存在的問題進(jìn)行了梳理分析，逐條研究了整改意見，特別是根據(jù)張秋波書記的指示精神，確定了“抓教育、辦實(shí)事、促和諧、爭(zhēng)一流”的總體思路，突出了“三個(gè)狠下功夫”。

一是在提升思想境界上狠下功夫。根據(jù)新的形勢(shì)任務(wù)要求，特別是通過組織科級(jí)以上干部遠(yuǎn)學(xué)煙臺(tái)、近學(xué)濱州，跳出東營(yíng)看東營(yíng)，走出人大看人大，實(shí)地體驗(yàn)，接受教育，我們?cè)谟^念思路上進(jìn)行了重新審視，準(zhǔn)確定位。在如何帶頭解放思想，把握發(fā)展大局；如何與市委的決策部署同步合拍，依法推進(jìn)；如何破舊克滿，創(chuàng)新實(shí)干；如何增強(qiáng)法制理念，監(jiān)督改善發(fā)展環(huán)境；如何堅(jiān)持以人為本，維護(hù)民權(quán)民利等一系列體現(xiàn)人大履職為民的重大問題上，形成了共識(shí)，堅(jiān)定了信心。

二是在弘揚(yáng)新風(fēng)正氣上狠下功夫。在這方面，我們注重做到“三個(gè)堅(jiān)持”：第一，堅(jiān)持緊緊依靠代表，密切聯(lián)系群眾。多措并舉搭建常委會(huì)聯(lián)系代表、代表聯(lián)系選民的平臺(tái)，健全完善了常委會(huì)組成人員定期走訪聯(lián)系代表制度，規(guī)范和加強(qiáng)了閉會(huì)期間代表工作的若干意見。召開重要會(huì)議、開展重大活動(dòng)都有計(jì)劃地吸收有關(guān)方面代表參加，擴(kuò)大公民的有序參與，廣泛聽取和吸納社會(huì)各界的意見，主動(dòng)接受人大代表和人民群眾的監(jiān)督，依靠民主的力量提高依法履職水平，集中群眾的智慧推動(dòng)“一府兩院”工作的深入開展。第二，堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)，大興調(diào)研之風(fēng)。始終把調(diào)研作為實(shí)施科學(xué)決策、增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效的有效手段，作為提高依法履職能力的重要保證，貫穿于人大工作全過程。每次常委會(huì)議召開前，有關(guān)專門委員會(huì)都按照職責(zé)分工，圍繞確定的議題，深入基層、深入實(shí)際開展調(diào)查研究，了解真實(shí)情況，發(fā)現(xiàn)存在問題，提出合理建議，監(jiān)督支持“一府兩院”改進(jìn)工作。同時(shí)，根據(jù)市委階段性重點(diǎn)部署，適時(shí)組織開展視察調(diào)研和執(zhí)法檢查，積極為市委決策出主意，當(dāng)參謀。第三，堅(jiān)持用制度規(guī)范言行，靠機(jī)制激發(fā)活力。特別是根據(jù)新出臺(tái)的《監(jiān)督法》，對(duì)10多個(gè)規(guī)范性文件進(jìn)行了修訂完善，在重大事項(xiàng)的決定、監(jiān)督重點(diǎn)和方式的選擇、代表聯(lián)系和活動(dòng)渠道的拓寬、和申訴控告案件的受理與督辦、常委會(huì)審議意見和代表議案建議的落實(shí)等方面推出了一系列新的改進(jìn)舉措；健全完善了嚴(yán)格的崗位目標(biāo)管理責(zé)任制和“四環(huán)節(jié)工作法”，加強(qiáng)工作調(diào)度，加快工作節(jié)奏，狠抓工作落實(shí)，提高辦事效率，確保了各項(xiàng)工作高效有序運(yùn)轉(zhuǎn)。

三是在增強(qiáng)履職實(shí)效上狠下功夫。我們始終把握教育活動(dòng)要解決問題、推動(dòng)工作這個(gè)根本要求，努力做好人大依法履職與推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)和諧穩(wěn)定、維護(hù)民權(quán)民利有機(jī)結(jié)合的文章。前段時(shí)間，我們圍繞新農(nóng)村建設(shè)、經(jīng)濟(jì)園區(qū)發(fā)展、市場(chǎng)物價(jià)管理、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、上學(xué)看病就業(yè)、“打黑除惡”專項(xiàng)斗爭(zhēng)開展等一系列重大問題，通過聽取匯報(bào)、視察調(diào)研等多種手段依法推動(dòng)，收到了很好的效果。市委教育活動(dòng)辦公室來我們機(jī)關(guān)組織民主測(cè)評(píng)，滿意率達(dá)100％。

第二階段工作總的情況是好的，但也存在一些不足和問題。主要是對(duì)有些問題的剖析還不夠深刻；邊整邊改的力度不夠大；個(gè)別同志存有厭倦浮躁情緒，等等。對(duì)此，必須引起高度重視，認(rèn)真加以解決。

二、把握教育活動(dòng)根本要求，扎實(shí)有效地做好第三階段的工作

從現(xiàn)在開始，教育活動(dòng)將轉(zhuǎn)入制訂措施、集中整改階段，歷時(shí)1個(gè)月。關(guān)于這一階段的工作，機(jī)關(guān)教育活動(dòng)辦公室已印發(fā)了具體的實(shí)施意見。希望大家按照要求，抓好落實(shí)。在這里，我重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)以下幾點(diǎn)：

（一）要以更開闊的理念境界認(rèn)識(shí)整改。隨著教育活動(dòng)的不斷深化和實(shí)踐的逐步推進(jìn)，尤其是到煙臺(tái)、濱州學(xué)習(xí)考察后，更加充分認(rèn)識(shí)到觀念境界、思路舉措、精神狀態(tài)、工作作風(fēng)、體制機(jī)制、政策環(huán)境，對(duì)一個(gè)部門的工作、對(duì)一個(gè)地區(qū)的發(fā)展所產(chǎn)生的重大影響；更加深刻體會(huì)到市委決定在全市領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中，集中開展這次教育活動(dòng)的重要性和必要性。從整個(gè)教育活動(dòng)來看，思想認(rèn)識(shí)要再深化。最近，秋波書記在市委理論學(xué)習(xí)中心組教育活動(dòng)交流會(huì)上突出強(qiáng)調(diào)，教育活動(dòng)深層次的意義在于“四個(gè)必將”，也就是必將為東營(yíng)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展打開廣闊的思想通道；必將為東營(yíng)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的工作基礎(chǔ)；必將為東營(yíng)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的組織保證；必將為東營(yíng)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展提供有力的作風(fēng)保障。我們要認(rèn)真領(lǐng)會(huì)秋波書記對(duì)教育活動(dòng)重大意義的深刻闡釋，切實(shí)把思想統(tǒng)一到市委的部署要求上來，站在戰(zhàn)略和全局的高度，緊密結(jié)合人大工作的實(shí)際，不斷把教育活動(dòng)引向深入。就這一階段的工作而言，整改思路要明晰。制訂措施、集中整改是整個(gè)教育活動(dòng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，這個(gè)階段是鞏固和擴(kuò)大前兩階段成果，集中精力解決問題的階段。這一階段的工作抓得實(shí)不實(shí)、做得好不好，直接決定整個(gè)教育活動(dòng)的成敗。要始終必須從思想上高度重視，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，以飽滿的政治熱情、良好的精神狀態(tài)和求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)，扎扎實(shí)實(shí)搞好集中整改，認(rèn)認(rèn)真真解決突出問題，推動(dòng)人大更好地依法履職，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

（二）要以更有效的辦法措施抓好整改。這一階段工作時(shí)間緊，任務(wù)重，要求高，干部群眾高度關(guān)注。我們一定要把這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的工作抓細(xì)抓實(shí)、抓出成效。一要認(rèn)真制定整改方案，確保重點(diǎn)突出。要針對(duì)查找的突出問題，制定切合實(shí)際、操作性強(qiáng)的整改方案，切實(shí)明確整改的目標(biāo)、重點(diǎn)、責(zé)任和時(shí)限。要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，充分考慮問題的輕重緩急和難易程度，既考慮必要性，又考慮可行性，不提過高的目標(biāo)和口號(hào)。二要嚴(yán)格落實(shí)整改責(zé)任，確保履職到位。要建立橫向到邊、縱向到底、職責(zé)明確、操作性強(qiáng)的整改工作責(zé)任制，對(duì)每項(xiàng)整改措施都落實(shí)到具體委室和個(gè)人。班子主要負(fù)責(zé)同志要對(duì)整改落實(shí)負(fù)全責(zé)，班子成員要結(jié)合分管工作抓好整改。要實(shí)行整改工作公開承諾、整改情況定期通報(bào)、整改成效全程督查等制度，務(wù)求整改任務(wù)落到實(shí)處。三要集中抓好整改，確保見到實(shí)效。要按照確定的整改任務(wù)、責(zé)任分工、完成時(shí)間，列出進(jìn)度表，逐項(xiàng)抓落實(shí)。要把近期整改、中期整改、長(zhǎng)期整改有機(jī)結(jié)合起來，對(duì)具備整改條件的，馬上進(jìn)行整改；對(duì)通過努力能夠解決的問題，列出進(jìn)度表，限期搞好整改；對(duì)那些應(yīng)該解決但由于受客觀條件限制一時(shí)難以解決的問題，向干部群眾說明情況，積極采取措施逐步解決。

（三）要以更高的標(biāo)準(zhǔn)要求檢驗(yàn)整改。整改工作質(zhì)量高低、成效大小，檢驗(yàn)的標(biāo)準(zhǔn)在于是否解決問題、改進(jìn)工作，推動(dòng)發(fā)展，群眾滿意。因此，我們?cè)谡膯栴}上必須要有大思路、高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，堅(jiān)持謀大局、議大事、抓重點(diǎn)，不能在一些瑣碎小事上下氣力、費(fèi)功夫。整改的重點(diǎn)要緊緊圍繞全市工作大局，緊密結(jié)合人大依法履職的實(shí)際，突出做到“三個(gè)更加貼近”。一是依法履職要更加貼近科學(xué)發(fā)展。要圍繞黃河三角洲開發(fā)總戰(zhàn)略的實(shí)施、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、和諧社會(huì)構(gòu)建、廣利河綜合治理、“三路兩港一場(chǎng)”建設(shè)、市場(chǎng)物價(jià)等重大問題以及突破縣域經(jīng)濟(jì)、突破市屬經(jīng)濟(jì)、突破大產(chǎn)業(yè)大項(xiàng)目、突破大企業(yè)集團(tuán)、突破旅游業(yè)等六大發(fā)展關(guān)鍵，通過多種形式，大力依法推動(dòng)。近期，我們將對(duì)廣利河治理、旅游業(yè)發(fā)展情況分別進(jìn)行專題視察，幫助各有關(guān)方面總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，正視問題，強(qiáng)化措施，積極推動(dòng)市委中心工作的深入開展。二是依法履職要更加貼近和諧穩(wěn)定。要在前段對(duì)“打黑除惡”等項(xiàng)工作聽取匯報(bào)、視察調(diào)研的基礎(chǔ)上，繼續(xù)采取有效措施，針對(duì)市委關(guān)注、群眾關(guān)心的社會(huì)治安、村居換屆等問題，查民情，聽民聲，集民智，問計(jì)于代表，問計(jì)于群眾，問計(jì)于社會(huì)，為市委科學(xué)決策當(dāng)好參謀。尤其要進(jìn)一步加強(qiáng)人大工作，深入研究探討新形勢(shì)下暢通民主渠道，依法接訪處訪，化解矛盾糾紛，維護(hù)和諧穩(wěn)定的意見和措施。三是依法履職要更加貼近民生。牢固樹立宗旨觀念，切實(shí)關(guān)注民生，堅(jiān)持把群眾意愿作為第一信號(hào)，把群眾滿意作為第一要求，把群眾評(píng)判作為第一標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)解決好群眾反映的各種熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，以整改的實(shí)際成效取信于民。要繼續(xù)圍繞群眾普遍關(guān)注的子女上學(xué)、就業(yè)保障、建筑秩序整治、食品藥品監(jiān)管、傳染病防治、環(huán)境污染治理等問題，適時(shí)列入常委會(huì)會(huì)議的重要議題，聽取審議市政府的匯報(bào)，提出改進(jìn)提高的意見和建議，督促各級(jí)政府及有關(guān)部門努力為群眾辦實(shí)事，謀利益，得實(shí)惠，讓群眾真正共享發(fā)展帶來的成果。

在切實(shí)解決具體問題的同時(shí)，堅(jiān)持當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、繼承與創(chuàng)新、系統(tǒng)性與可操作性相結(jié)合，努力把這次教育活動(dòng)中的一些好經(jīng)驗(yàn)、好做法上升到制度層面，制訂更多更能體現(xiàn)時(shí)代特征的規(guī)范性要求。要針對(duì)市委提出的六個(gè)方面突出問題和干部群眾反映的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，重點(diǎn)要探索研究和健全完善領(lǐng)導(dǎo)干部理論學(xué)習(xí)機(jī)制、科學(xué)決策機(jī)制、作風(fēng)建設(shè)機(jī)制、機(jī)關(guān)效能建設(shè)機(jī)制、聯(lián)系基層服務(wù)群眾機(jī)制、干部任免和監(jiān)督機(jī)制，鞏固和擴(kuò)大教育活動(dòng)成果。真正以整改的實(shí)際效果取信于民，讓群眾滿意。

三、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保第三階段工作規(guī)范有效進(jìn)行

第三階段工作時(shí)間緊、任務(wù)重，干部群眾更加關(guān)注，必須切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化各項(xiàng)措施，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求、重質(zhì)量，求實(shí)效。

要堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)帶頭。認(rèn)真落實(shí)市委要求，從領(lǐng)導(dǎo)干部做起，帶頭搞好整改，帶頭抓好各項(xiàng)工作落實(shí)。對(duì)確定的整改事項(xiàng)，務(wù)必落實(shí)責(zé)任，加快推進(jìn)，一抓到底。

要狠抓措施落實(shí)。教育活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組要精心組織，周密安排，確保各個(gè)環(huán)節(jié)的工作環(huán)環(huán)緊扣，有序推進(jìn)。教育活動(dòng)辦公室要超前服務(wù)，當(dāng)好參謀，搞好上下左右的聯(lián)系協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮好職能作用。

第3篇：環(huán)境保護(hù)個(gè)人履職報(bào)告范文

【關(guān)鍵詞】：道路揚(yáng)塵；工地?fù)P塵；污染；環(huán)境治理

烏魯木齊是中華人民共和國(guó)新疆維吾爾自治區(qū)的首府，是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的黃金節(jié)點(diǎn)。目前烏魯木齊的發(fā)展目標(biāo)是建成西北地區(qū)特色鮮明、綠色健康、宜居和諧的現(xiàn)代化國(guó)際城市。為此，要不斷解決烏魯木齊的短板問題，特別是大氣污染，為烏魯木齊的經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。而揚(yáng)塵作為烏魯木齊市非采暖季的主要大氣污染來源，已經(jīng)引起了全市上下的高度重視。

1、闡述揚(yáng)塵

所謂揚(yáng)塵指的就是地面上的塵土在風(fēng)力、車輛、人為等外力帶動(dòng)下進(jìn)入環(huán)境空氣中形成不同粒度分布的顆粒物，是環(huán)境空氣中總懸浮顆粒物、可吸入顆粒物的重要組成部分。而揚(yáng)塵污染是指泥地以及在房屋建設(shè)施工、道路與管線施工、房屋拆除、物料運(yùn)輸、道路保潔等人為活動(dòng)中產(chǎn)生粉塵顆粒物，對(duì)大氣造成的污染。據(jù)調(diào)查，烏魯木齊揚(yáng)塵污染主要來源于道路、施工工地、堆場(chǎng)料場(chǎng)等揚(yáng)塵源點(diǎn)，是造成非采暖季期間PM10居高不下的主要原因。本文以烏魯木齊市道路、施工工地這兩類最主要的揚(yáng)塵污染源入手，就揚(yáng)塵污染現(xiàn)狀和防治對(duì)策進(jìn)行探討。

2、揚(yáng)塵的危害

曾經(jīng)有人做過一個(gè)模擬實(shí)驗(yàn)，模擬在散裝水泥裝卸過程中產(chǎn)生的揚(yáng)塵對(duì)空氣的影響，實(shí)驗(yàn)五分鐘之后，大氣污染濃度檢測(cè)儀顯示：PM10的濃度達(dá)到956微克/立方米，由此可見揚(yáng)塵對(duì)空氣污染造成的嚴(yán)重影響。而揚(yáng)塵不僅會(huì)使空氣污濁、危害環(huán)境，對(duì)身體也有很大的危害。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，許多傳染疾病的病原體都是附著在揚(yáng)塵表面進(jìn)行傳播的，對(duì)皮膚、眼睛特別是肺的傷害極大，可引起肺部功能異常甚至引發(fā)肺癌等疾病。第二，揚(yáng)塵會(huì)形成大氣中的顆粒物大大降低空氣能見度，從而形成霧霾以及濃煙等。第三，揚(yáng)塵會(huì)通過空氣的流動(dòng)附著在路邊的植物上，嚴(yán)重影響植物的生長(zhǎng)和城市的美觀。此外，空氣中的揚(yáng)塵會(huì)與空氣中的霧氣、蒸汽等形成雨雪，其中的酸性物質(zhì)會(huì)對(duì)一些金屬、建筑材料造成損害。

3、烏魯木齊市揚(yáng)塵污染現(xiàn)狀

2016年，在市委、市政府的高位推動(dòng)下，烏魯木齊市為期6個(gè)多月的“揚(yáng)塵污染防治專項(xiàng)行動(dòng)”取得了顯著成效。4月1日至10月31日，達(dá)標(biāo)天數(shù)209天，同比增加31天。但烏魯木齊市揚(yáng)塵污染問題仍然屢禁不絕，全市通報(bào)的重點(diǎn)揚(yáng)塵污染問題總數(shù)有277個(gè)，其中道路揚(yáng)塵問題76個(gè)、工地?fù)P塵問題92個(gè)，占通報(bào)總數(shù)的60%，是我市最主要的揚(yáng)塵污染源。全年P(guān)M10濃度仍然高出國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)二級(jí)濃度限值0.53倍，防治形勢(shì)不容樂觀。

3.1 道路揚(yáng)塵污染防治形勢(shì)嚴(yán)峻

據(jù)統(tǒng)計(jì)，至2016年底，烏魯木齊城市道路總里程突破1832km，機(jī)動(dòng)車保有量已達(dá)到91.6萬輛，加上過境車輛突破100萬輛，其中柴油大貨車就達(dá)7萬多輛。機(jī)動(dòng)車污染排放不僅是揚(yáng)塵污染的重要來源，同時(shí)也是我市復(fù)合型空氣污染的主要因素之一。此外，機(jī)動(dòng)車攜帶的泥塊、沙塵和裝載的散裝物料抖落遺撒，加上路面老化破損后被碾壓形成的揚(yáng)塵，在烏魯木齊市也時(shí)有出現(xiàn)。

3.2 建筑工地?fù)P塵污染問題突出

烏魯木齊市2016年在建項(xiàng)目有600余個(gè)，監(jiān)管部門雖然提出了“七個(gè)百分之百”揚(yáng)塵污染防治新要求，但部分工地落實(shí)力度仍然不足。首先，許多建筑企業(yè)環(huán)保意識(shí)薄弱，工地的管理機(jī)制不夠完善，許多行為和處理方式都不科學(xué)。工地仍然存在硬化處理不及時(shí)、易產(chǎn)生揚(yáng)塵的材料未嚴(yán)密覆蓋、灑水降塵力度不足等問題，特別是土石方開挖階段，揚(yáng)塵污染問題比較嚴(yán)重。其次，各級(jí)建設(shè)管理部門之間的溝通有待加強(qiáng)，執(zhí)法處罰力度略顯不足，使得揚(yáng)塵污染環(huán)節(jié)存在許多漏洞。此外，渣土車的管理存在缺陷，許多車輛帶有大量泥土在道路上行駛，甚至有的車輛密閉不嚴(yán)使得車內(nèi)砂石、渣土等易產(chǎn)生揚(yáng)塵的物質(zhì)四處飄撒，不僅給道路清理增加困難，還對(duì)空氣質(zhì)量造成嚴(yán)重影響。

3.3揚(yáng)塵污染防治體系有待完善

雖然目前揚(yáng)塵污染防治工作取得了一定進(jìn)步，但是仍有一些責(zé)任單位和個(gè)人未充分認(rèn)識(shí)到揚(yáng)塵污染防治的重要性和緊迫性。環(huán)境保護(hù)網(wǎng)格化管理的作用未有效發(fā)揮，對(duì)揚(yáng)塵污染源點(diǎn)缺乏統(tǒng)一的監(jiān)管，同時(shí)缺乏一些有效的管理法律和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，揚(yáng)塵防治體系有待進(jìn)一步完善。

4、烏魯木齊市揚(yáng)塵污染防治措施建議

4.1 道路交通揚(yáng)塵防治對(duì)策

針對(duì)道路交通揚(yáng)塵可以通過減少道路積灰量來有效降低揚(yáng)塵的危害。濕掃作業(yè)機(jī)械化清掃是當(dāng)前減少道路揚(yáng)塵的重要方式，不僅大大減少人力資源的浪費(fèi)還能有效降低二次污染。同時(shí)，增加道路灑水頻次，能有效減少揚(yáng)塵的流動(dòng)。除此之外，因?yàn)榫G植能夠?qū)χ苓咇R路上過往車輛釋放的部分顆粒物起吸附作用，能通過增加綠化帶面積來減少道路揚(yáng)塵。

4.2 建筑工地?fù)P塵防治對(duì)策

首先各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要加強(qiáng)揚(yáng)塵防治的重要性認(rèn)識(shí)，有效監(jiān)督各部門的工作，使其各司其職、強(qiáng)化責(zé)任互相配合。同時(shí)要強(qiáng)化監(jiān)督的力度，利用社會(huì)監(jiān)督和部門監(jiān)督的力量規(guī)范建筑施工單位的行為，對(duì)揚(yáng)塵污染進(jìn)行全面監(jiān)控。同時(shí)還要加強(qiáng)執(zhí)法檢查力度，適當(dāng)增加夜間檢查頻次，推廣在線監(jiān)測(cè)設(shè)備的使用并充分發(fā)揮其連續(xù)監(jiān)管作用，對(duì)整改落實(shí)不力、長(zhǎng)期反彈的工地，要嚴(yán)厲處罰。

4.3 加強(qiáng)揚(yáng)污染防治執(zhí)法、監(jiān)管和工作考核

建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)施工工地、渣土車等各類揚(yáng)塵源點(diǎn)的動(dòng)態(tài)管理。充分發(fā)揮環(huán)境保護(hù)網(wǎng)格化管理的作用，本著“誰的問題誰解決”的原則，建立問題清單，限期整改落實(shí)。制定并落實(shí)考核問責(zé)機(jī)制，加強(qiáng)行業(yè)部門環(huán)保履職考核，層層監(jiān)督到位。

結(jié)束語

總之，治理揚(yáng)塵污染是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不僅需要行業(yè)管理部門依法監(jiān)管、完善工作體系，同時(shí)還要積極探索揚(yáng)塵污染的防治方法和技術(shù)，更需要社會(huì)各界的理解、支持和監(jiān)督。只有通過全社會(huì)的共同努力，我們才能從根源上消除揚(yáng)塵污染，烏魯木齊市空氣質(zhì)量才能得到根本改善。

【參考文獻(xiàn)】：

[1] 魏秀芝，左嘉，魏寶梅.南昌市揚(yáng)塵污染現(xiàn)狀及防治情況報(bào)告[J].黑龍江科技信息，2016（04）

[2] 劉斌.霧霾的產(chǎn)生機(jī)理及防治對(duì)策研究[J].科技傳播，2014（18）

第4篇：環(huán)境保護(hù)個(gè)人履職報(bào)告范文

一、工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓工作的基本原則

（一）符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的原則。按照有利于調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局的原則，在產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、土地供應(yīng)計(jì)劃等方面，確保對(duì)推進(jìn)我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)具有重大作用的項(xiàng)目用地需求。嚴(yán)禁向國(guó)家產(chǎn)業(yè)目錄禁止類、淘汰類項(xiàng)目供地，從嚴(yán)控制限制類工業(yè)項(xiàng)目用地。

（二）節(jié)約集約用地的原則。工業(yè)項(xiàng)目用地應(yīng)向開發(fā)區(qū)工業(yè)園（片）區(qū)集中。工業(yè)用地供應(yīng)，要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家、省市制定的集約用地控制標(biāo)準(zhǔn)，在產(chǎn)業(yè)選擇、投資強(qiáng)度、開發(fā)利用強(qiáng)度和規(guī)模等方面嚴(yán)格把關(guān)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚、基礎(chǔ)設(shè)施共享，促進(jìn)規(guī)模化、集約化產(chǎn)業(yè)形成。鼓勵(lì)建設(shè)工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)廠房、多層廠房。

（三）依法用地原則。工業(yè)用地必須符合土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用年度計(jì)劃，對(duì)不符合規(guī)劃的項(xiàng)目不予供地。涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、征收的，要依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、征收手續(xù)。

（四）公開、公平、公正的原則。工業(yè)用地年度出讓計(jì)劃、地塊出讓方案、供地結(jié)果等信息要通過新聞媒體、政府信息網(wǎng)充分披露，接受社會(huì)監(jiān)督。土地出讓條件要充分體現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)、不得人為設(shè)置有悖公平競(jìng)爭(zhēng)的限制性條件。

二、工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓的范圍及供地方式

**市的工業(yè)用地供應(yīng)以招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓國(guó)有土地使用權(quán)。

對(duì)單獨(dú)選址的工業(yè)用地建設(shè)項(xiàng)目，可以掛牌公示方式出讓國(guó)有土地使用權(quán)。涉及集體土地征收和農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，按照項(xiàng)目?jī)?nèi)容同時(shí)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收及預(yù)供地方案審核報(bào)批。經(jīng)批準(zhǔn)后，在土地公開交易有形市場(chǎng)以掛牌公示方式將地塊用地位置、規(guī)劃設(shè)計(jì)條件、環(huán)境保護(hù)要求、擬建設(shè)項(xiàng)目類型、土地使用條件（投資強(qiáng)度、容積率控制指標(biāo)等）、擬用地單位、擬供地價(jià)格等信息向社會(huì)掛牌公示，公示時(shí)間不得少于15天。經(jīng)公示后，有兩個(gè)以上用地意向者的，轉(zhuǎn)為招標(biāo)或現(xiàn)場(chǎng)競(jìng)價(jià)方式出讓國(guó)有土地使用權(quán)。

因城鎮(zhèn)規(guī)劃實(shí)施、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)等原因需對(duì)原工業(yè)企業(yè)進(jìn)行搬遷并安置恢復(fù)重建的項(xiàng)目用地，可以采取同等價(jià)格置換方式辦理出讓供地手續(xù)；超出原土地證面積的，按市場(chǎng)價(jià)全額繳納土地出讓地價(jià)款。

原以劃撥方式取得的工業(yè)用地，因土地使用者申請(qǐng)補(bǔ)辦出讓手續(xù)或企業(yè)改制、轉(zhuǎn)讓等，可以采取劃撥補(bǔ)辦出讓方式辦理用地手續(xù)。

原辦理農(nóng)村集體建設(shè)用地使用手續(xù)的工業(yè)用地，因鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村企業(yè)改制，經(jīng)農(nóng)村集體土地所有者同意并依法辦理征收手續(xù)的，可以采取補(bǔ)辦出讓方式辦理供地手續(xù)。

三、工業(yè)用地出讓價(jià)格的確定

工業(yè)項(xiàng)目用地實(shí)行有底價(jià)招標(biāo)拍賣掛牌出讓，出讓底價(jià)應(yīng)根據(jù)土地估價(jià)結(jié)果、產(chǎn)業(yè)政策和土地市場(chǎng)情況集體決策確定，其出讓底價(jià)或標(biāo)底不得低于《全國(guó)工業(yè)用地出讓最低標(biāo)準(zhǔn)》。

土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍之外的單獨(dú)選址工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，如土地前期開發(fā)由土地使用者自行完成的，出讓價(jià)可按不低于項(xiàng)目用地所在地對(duì)應(yīng)土地等別最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的60%確定。其中，使用未列入耕地后備資源的國(guó)有沙地、裸土地、裸巖石礫地的工業(yè)項(xiàng)目用地，土地使用權(quán)出讓時(shí)出讓價(jià)可按不低于所在地土地等別相對(duì)應(yīng)最低標(biāo)準(zhǔn)的30%確定。

出讓工業(yè)用地國(guó)有土地使用權(quán)，其出讓地價(jià)收入實(shí)行收支兩條線管理，由國(guó)土資源部門按規(guī)定全額繳入國(guó)庫(kù)；成本支出及各種費(fèi)用支出等由財(cái)政部門按基金收支預(yù)算執(zhí)行。

四、工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓工作職責(zé)分工

為加強(qiáng)對(duì)工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保此項(xiàng)工作順利推進(jìn)，國(guó)土資源、發(fā)改、經(jīng)委、規(guī)劃、建設(shè)、環(huán)保、監(jiān)察等部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓相關(guān)問題，集體討論確定有關(guān)事項(xiàng)，各有關(guān)部門必須依照規(guī)定的職能劃分、各司其職、密切配合，積極做好工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓相關(guān)工作。

國(guó)土資源部門負(fù)責(zé)會(huì)同有關(guān)部門組織編制工業(yè)用地年度供應(yīng)計(jì)劃和信息，具體制訂工業(yè)用地出讓方案和報(bào)批工作，組織實(shí)施具體工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓活動(dòng)，負(fù)責(zé)簽訂國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同、收繳土地出讓價(jià)款、交付土地以及有關(guān)土地登記發(fā)證工作，參與工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目批后跟蹤管理和竣工復(fù)核檢查。

發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)會(huì)同經(jīng)委等部門編制工業(yè)產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，制訂工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入政策，參與工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的跟蹤管理和竣工復(fù)核檢查。

經(jīng)委負(fù)責(zé)會(huì)同發(fā)展改革等部門制訂年度工業(yè)項(xiàng)目投資計(jì)劃以及工業(yè)用地出讓方案中的產(chǎn)業(yè)類別、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、投資標(biāo)準(zhǔn)，會(huì)同有關(guān)部門對(duì)用地預(yù)申請(qǐng)進(jìn)行資格審查，會(huì)同發(fā)展改革管理部門負(fù)責(zé)辦理工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案，會(huì)同有關(guān)部門對(duì)工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的批后跟蹤管理和竣工復(fù)核檢查。

規(guī)劃、建設(shè)部門負(fù)責(zé)核發(fā)單獨(dú)選址工業(yè)用地選址意見書，制訂工業(yè)用地出讓方案中的規(guī)劃設(shè)計(jì)條件，辦理建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃、開工審批工作，參與工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目批后跟蹤管理和竣工復(fù)核檢查。

環(huán)境保護(hù)部門負(fù)責(zé)制訂具體工業(yè)用地出讓方案中的環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批，參與工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目批后跟蹤管理和竣工復(fù)核檢查。

監(jiān)察部門負(fù)責(zé)監(jiān)督相關(guān)部門在工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓工作中的履職情況，會(huì)同有關(guān)部門查處工業(yè)用地公開出讓中的違紀(jì)違法案件。

五、工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓組織實(shí)施基本程序

（一）編制工業(yè)用地年度供應(yīng)計(jì)劃

發(fā)改部門按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的要求，依據(jù)本區(qū)域工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和招商引資等情況，提出本年度工業(yè)項(xiàng)目固定資產(chǎn)投資規(guī)劃，并依據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)年度新建工業(yè)項(xiàng)目分門別類進(jìn)行細(xì)化，制訂各類工業(yè)項(xiàng)目年度投資計(jì)劃。

國(guó)土資源部門會(huì)同發(fā)展改革、規(guī)劃部門依據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用年度供應(yīng)計(jì)劃以及土地市場(chǎng)供求狀況、城鎮(zhèn)土地集約利用程度等，編制工業(yè)用地年度供應(yīng)計(jì)劃，落實(shí)年度供地?cái)?shù)量、供地結(jié)構(gòu)和具體供地位置。經(jīng)委和環(huán)境保護(hù)管理部門根據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和政府的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃以及國(guó)土資源和發(fā)展改革部門提供的年度供地?cái)?shù)量和地塊，分別提出各個(gè)地塊的產(chǎn)業(yè)類別、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及投資強(qiáng)度等投資建設(shè)條件和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。最后，由國(guó)土資源和發(fā)展改革部門匯總，于每年十月底提出正式的年度工業(yè)用地供應(yīng)計(jì)劃草案，報(bào)經(jīng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后，報(bào)上一級(jí)國(guó)土資源部門備案，同時(shí)，抄送同級(jí)政府相關(guān)部門，并通過新聞媒體、政府網(wǎng)站、中國(guó)土地市場(chǎng)網(wǎng)站、當(dāng)?shù)赝恋赜行问袌?chǎng)向社會(huì)公布。

（二）組織農(nóng)用地轉(zhuǎn)用征收?qǐng)?bào)批及前期開發(fā)

工業(yè)用地實(shí)行凈地出讓。納入工業(yè)用地供應(yīng)計(jì)劃的土地，由地塊所在地的縣(市)區(qū)人民政府，開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）管委會(huì)分批分期完成出讓地塊的拆遷安置、“三通一平”等前期開發(fā)工程，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收的，由國(guó)土資源部門按審批權(quán)限報(bào)批農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、征收手續(xù)。

（三）用地預(yù)申請(qǐng)

建立用地預(yù)申請(qǐng)制度。在工業(yè)用地年度供應(yīng)信息公布后，意向用地者向土地所在國(guó)土資源部門提出用地預(yù)申請(qǐng)。用地預(yù)申請(qǐng)者承諾愿意支付的土地價(jià)格和土地使用條件并經(jīng)國(guó)土資源部門進(jìn)行審查后準(zhǔn)予進(jìn)入的，預(yù)申請(qǐng)人應(yīng)向國(guó)土資源部門交納預(yù)申請(qǐng)資金，并存入指定資金專戶。國(guó)土資源部門可據(jù)此合理安排工業(yè)用地出讓的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局等，適時(shí)組織實(shí)施招標(biāo)拍賣掛牌出讓，并通知符合條件的預(yù)申請(qǐng)單位或個(gè)人參加。

（四）組織實(shí)施具體的工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓活動(dòng)

1.制訂招標(biāo)拍賣掛牌出讓方案及審核報(bào)批。國(guó)土資源部門應(yīng)在地塊實(shí)施招標(biāo)拍賣掛牌出讓公告前三十日以書面聯(lián)系單的形式征求投資項(xiàng)目立項(xiàng)、備案管理、規(guī)劃建設(shè)、環(huán)境保護(hù)等部門的意見。除法律法規(guī)及審批權(quán)限另有規(guī)定的除外，上述部門應(yīng)根據(jù)各自的職責(zé)，在接到聯(lián)系單之日起5個(gè)工作日內(nèi)出具書面意見，即由經(jīng)委出具出讓地塊競(jìng)買人的資質(zhì)、產(chǎn)業(yè)類別、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、投資強(qiáng)度等準(zhǔn)入條件以及項(xiàng)目竣工、投產(chǎn)時(shí)限等，由規(guī)劃建設(shè)部門出具出讓地塊的規(guī)劃用地紅線圖紙和規(guī)劃設(shè)計(jì)條件，環(huán)境保護(hù)部門出具環(huán)境保護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)及具體要求，最后，由國(guó)土資源管理部門匯總擬定出讓方案，依法按審批權(quán)限報(bào)批。經(jīng)批準(zhǔn)后，由國(guó)土資源管理部門組織實(shí)施。

2.工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓公告。招標(biāo)拍賣掛牌出讓方案經(jīng)批準(zhǔn)后，國(guó)土資源部門應(yīng)在中國(guó)土地市場(chǎng)網(wǎng)、當(dāng)?shù)赝恋赜行问袌?chǎng)以及新聞媒介工業(yè)用地出讓公告，并接受用地意向者的用地申請(qǐng)和投標(biāo)、競(jìng)買報(bào)名。出讓公告應(yīng)當(dāng)至少在投標(biāo)、拍賣或者掛牌開始日前20日。

3．實(shí)施工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓。國(guó)土資源部門應(yīng)按照《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)規(guī)定》及《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國(guó)有土地使用權(quán)規(guī)范》（試行）規(guī)定的程序和要求，組織實(shí)施具體工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓活動(dòng)，與競(jìng)得人簽訂《成交確認(rèn)書》或向中標(biāo)人發(fā)出《中標(biāo)通知書》。報(bào)國(guó)家和省立項(xiàng)的核發(fā)建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審批準(zhǔn)文件；其他項(xiàng)目，其土地《成交確認(rèn)書》或《中標(biāo)通知書》代替建設(shè)用地預(yù)審批準(zhǔn)文件。競(jìng)買保證金或預(yù)申請(qǐng)資金可抵作出讓價(jià)款，未作為成交、中標(biāo)受讓人的，于競(jìng)買活動(dòng)結(jié)束后5個(gè)工作日內(nèi)全額無息退還。

4.辦理項(xiàng)目立項(xiàng)、規(guī)劃、環(huán)評(píng)等報(bào)批工作。中標(biāo)人、競(jìng)得人憑《中標(biāo)通知書》或《成交確認(rèn)書》到項(xiàng)目立項(xiàng)主管部門分別申請(qǐng)辦理可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)、核準(zhǔn)或備案手續(xù)；到規(guī)劃主管部門辦理《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》；到環(huán)保主管部門辦理環(huán)評(píng)審批手續(xù)；需進(jìn)行工商注冊(cè)的，工商行政管理部門辦理工商注冊(cè)登記。各相關(guān)職能部門應(yīng)根據(jù)各自職責(zé)，于受理之日起30個(gè)工作日內(nèi)辦理完畢相關(guān)手續(xù)。

因中標(biāo)人、競(jìng)得人自身原因未能在規(guī)定時(shí)限內(nèi)完成相關(guān)報(bào)批手續(xù)的，按招標(biāo)拍賣掛牌出讓文件約定，《中標(biāo)通知書》或《成交確認(rèn)書》自然廢止。

5.簽訂土地出讓合同。建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)、規(guī)劃、環(huán)境評(píng)價(jià)等有關(guān)報(bào)批手續(xù)辦完后，用地者持相關(guān)文件到國(guó)土資源管理部門簽訂《國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同》、《國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同補(bǔ)充協(xié)議》，繳納土地出讓價(jià)款。國(guó)土資源管理部門應(yīng)在土地出讓價(jià)款和相關(guān)稅費(fèi)繳清后30個(gè)工作日內(nèi)向用地者核發(fā)《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》、交付土地，辦理土地登記，核發(fā)《國(guó)有土地使用證》。

6.公示工業(yè)用地供應(yīng)結(jié)果。在《國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同》簽訂后十個(gè)工作日內(nèi)，應(yīng)將土地出讓結(jié)果通過中國(guó)土地市場(chǎng)網(wǎng)站、當(dāng)?shù)卣W(wǎng)站和土地有形市場(chǎng)以及新聞媒介向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督。

第5篇：環(huán)境保護(hù)個(gè)人履職報(bào)告范文

全市“兩會(huì)”剛剛落下帷幕，市委、市政府緊接著召開全市優(yōu)化發(fā)展環(huán)境動(dòng)員大會(huì)，充分表明優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的極端重要性和緊迫性，充分表明市委、市政府堅(jiān)決打贏這場(chǎng)硬仗的態(tài)度和決心。一會(huì)，書記還要作重要講話，大家要認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)，狠抓貫徹落實(shí)。根據(jù)會(huì)議安排，我先作個(gè)動(dòng)員報(bào)告，講三點(diǎn)意見。

一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，全面打響優(yōu)化發(fā)展環(huán)境新戰(zhàn)役

環(huán)境是一個(gè)地區(qū)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所需要的基礎(chǔ)和條件，是一個(gè)集合基礎(chǔ)環(huán)境、政策環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、社會(huì)環(huán)境、法治環(huán)境和人文環(huán)境為一體的社會(huì)系統(tǒng)。近年來，我們晉中堅(jiān)持把優(yōu)化發(fā)展環(huán)境作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要內(nèi)容，深入開展?fàn)巹?chuàng)“七個(gè)一流”環(huán)境活動(dòng)，為全市跨越趕超發(fā)展發(fā)揮了積極作用。但是，我們也必須清醒地看到，與先進(jìn)城市相比，與基層、企業(yè)、投資者和廣大人民群眾的期望相比，我市的發(fā)展環(huán)境還有很大差距，還不能適應(yīng)實(shí)現(xiàn)“十二五”率先發(fā)展的新要求。全市上下必須統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，全力以赴投入優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的新的晉中戰(zhàn)役。

第一，實(shí)現(xiàn)率先發(fā)展迫切需要優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。環(huán)境是生產(chǎn)力、競(jìng)爭(zhēng)力，是加快發(fā)展的必要前提，是干事創(chuàng)業(yè)的基本條件。當(dāng)前我市發(fā)展正處于艱難的爬坡階段，戰(zhàn)略性項(xiàng)目較少，投資不足、后勁不足的問題依然突出。進(jìn)入“十二五”，全省各地都提出了宏偉的發(fā)展目標(biāo)，我市確立了主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)力爭(zhēng)提前一年翻番的奮斗目標(biāo)，面臨的壓力越來越大，任務(wù)異常繁重。要抓住全省轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)的機(jī)遇先行一步，要積聚更多的要素、更多的資源、更多的項(xiàng)目加速趕超，必須首先在優(yōu)化發(fā)展環(huán)境上破題。當(dāng)前區(qū)域之間的競(jìng)爭(zhēng)，集中體現(xiàn)為發(fā)展環(huán)境上的競(jìng)爭(zhēng)。我們與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距，表面上看是發(fā)展的差距，實(shí)質(zhì)是思想解放程度的差距，發(fā)展環(huán)境的差距。我們要實(shí)現(xiàn)趕超跨越發(fā)展，必須痛下決心，整治和優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，努力營(yíng)造全省乃至全國(guó)一流的發(fā)展環(huán)境，打造親商、安商、富商的投資“洼地”，打造群賢畢至的人才“高地”。只有這樣，才能在未來的發(fā)展中搶得先機(jī)，贏得主動(dòng)，爭(zhēng)得優(yōu)勢(shì)，為率先發(fā)展提供可靠支撐和保障。

第二，創(chuàng)新社會(huì)管理迫切需要優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。今年2月，總書記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)管理及其創(chuàng)新專題研討班開班式上發(fā)表重要講話，提出了加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的重大課題。

要求各級(jí)黨委、政府，以解決影響社會(huì)和諧穩(wěn)定突出問題為突破口，提高社會(huì)管理科學(xué)化水平，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局。我市當(dāng)前影響發(fā)展環(huán)境的突出問題，既有體制機(jī)制不順、干部作風(fēng)不實(shí)、機(jī)關(guān)效能不高的問題，也有基層組織薄弱、教育引導(dǎo)不夠的問題，特別像群眾反映較強(qiáng)烈的審批緩慢、城鄉(xiāng)環(huán)境、阻工鬧事等問題，說到底是政府的社會(huì)管理缺失和不到位。抓住影響和破壞發(fā)展環(huán)境的具體人和事，就等于抓住了創(chuàng)新社會(huì)管理的突破口。解決好這些問題，建立完善相關(guān)制度和機(jī)制，就能創(chuàng)造一個(gè)更加和諧、穩(wěn)定、充滿活力的發(fā)展環(huán)境。

第三，加快同城發(fā)展迫切需要優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。推進(jìn)晉中太原同城化，是省委、省政府做出的重大決策，是我市發(fā)展難得的重大機(jī)遇，晉中太原同城化發(fā)展，有利于全面提升晉中影響力和競(jìng)爭(zhēng)力。晉中建市僅僅10年，城市建設(shè)與管理比較薄弱，要實(shí)現(xiàn)與省城太原同城化發(fā)展，必須在環(huán)境同建上先行一步，才能利用省會(huì)中心城市這個(gè)更大的平臺(tái)加快發(fā)展。提高城市管理能力和水平，是當(dāng)前我們優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的一項(xiàng)重要內(nèi)容和緊迫任務(wù)。全市各級(jí)各部門尤其是市直各部門，必須進(jìn)一步轉(zhuǎn)變過去比較熟悉的思維和工作習(xí)慣，按照省會(huì)中心城市標(biāo)準(zhǔn)要求，充分利用好城市管理資源，完善各部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)和并聯(lián)工作機(jī)制，學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)的循環(huán)質(zhì)量管理理念，建立健全“決策-落實(shí)-督查-改進(jìn)-提升”全過程管理體系，推動(dòng)城市管理水平持續(xù)提升，確保優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作取得實(shí)效。

二、突出重點(diǎn)，奮力攻堅(jiān)，著力打造一流發(fā)展環(huán)境

優(yōu)化發(fā)展環(huán)境是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，既要注重過程，更要關(guān)注階段成果；既要建立長(zhǎng)效機(jī)制，也要迅速突破當(dāng)前一些重點(diǎn)難點(diǎn)，讓群眾看到實(shí)實(shí)在在的效果，贏得企業(yè)和群眾廣泛支持。按照市委、市政府《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的若干意見》，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我市優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作的總體要求是：堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，以人為本、注重實(shí)效，重點(diǎn)突破、整體推進(jìn)，標(biāo)本兼治、長(zhǎng)效管理，統(tǒng)一指揮、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)五項(xiàng)原則，重點(diǎn)打造謀事創(chuàng)業(yè)的政治環(huán)境、寬松有序的政策環(huán)境、高效務(wù)實(shí)的政務(wù)環(huán)境、公平正義的法制環(huán)境、文明和諧的社會(huì)環(huán)境和聚才集智的人才環(huán)境，努力把晉中建設(shè)成為全省“服務(wù)質(zhì)量最好、行政效能最高、投資成本最低、發(fā)展環(huán)境最優(yōu)”的城市。當(dāng)前要突出在以下三方面下功夫、見成效：

第一，干部要帶頭實(shí)干。干部是群眾的表率，領(lǐng)導(dǎo)是干部的表率。衡量一個(gè)地方、一個(gè)部門或一個(gè)單位的作風(fēng)，關(guān)鍵看領(lǐng)導(dǎo)怎樣發(fā)揮帶頭作用。各級(jí)各部門領(lǐng)導(dǎo)干部是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的“先鋒”，一定要時(shí)時(shí)處處識(shí)大體、顧大局，敢于負(fù)責(zé)，做好表率，帶頭實(shí)干，專心謀事、勇于任事、踏實(shí)干事，以實(shí)實(shí)在在的工作業(yè)績(jī)?nèi)⌒庞诿?。公?wù)員隊(duì)伍是發(fā)展環(huán)境的主力軍，要把優(yōu)化發(fā)展環(huán)境當(dāng)做神圣職責(zé)和使命，大力弘揚(yáng)調(diào)查研究、求真務(wù)實(shí)和埋頭苦干的作風(fēng)，謹(jǐn)言慎行，履職盡責(zé)，切實(shí)發(fā)揮應(yīng)有作用，努力做到以下五點(diǎn)：

一是想干事。這是一種態(tài)度。我市正處在一個(gè)重要的發(fā)展時(shí)期，建設(shè)全省“四化”率先發(fā)展區(qū)，既是晉中加快發(fā)展的機(jī)遇，也是每個(gè)公務(wù)員施展才華、報(bào)答組織培養(yǎng)和人民期望的機(jī)遇。我們一定要切實(shí)增強(qiáng)第一要?jiǎng)?wù)的發(fā)展意識(shí)、時(shí)不我待的憂患意識(shí)和轉(zhuǎn)型跨越的趕超意識(shí)，牢記發(fā)展使命，認(rèn)清肩負(fù)職責(zé)，始終保持奮發(fā)向上的精神狀態(tài)，不甘平庸，不安現(xiàn)狀，不畏困難，不計(jì)個(gè)人名利，排除一切干擾，把心思集中到干事創(chuàng)業(yè)上，少一些浮躁多一些思考，少琢磨人多琢磨事，努力干出一番事業(yè)，在奮力實(shí)現(xiàn)晉中率先發(fā)展的偉大事業(yè)中，展示和實(shí)現(xiàn)自己的人生價(jià)值。

二是敢干事。這是一種膽識(shí)。面對(duì)競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展的態(tài)勢(shì)，不進(jìn)是退，慢進(jìn)也是退。要實(shí)現(xiàn)建設(shè)全省“四化”率先發(fā)展區(qū)目標(biāo)，每一名公務(wù)員必須始終保持一種不畏艱難的信心和勇氣，樹立“爭(zhēng)為三晉先”、“敢為三晉先”的理念和工作標(biāo)準(zhǔn)，敢于負(fù)責(zé)，敢抓敢管、敢做敢當(dāng)，堅(jiān)決革除束縛發(fā)展的一切條條框框，先行先試，勇當(dāng)先鋒，爭(zhēng)當(dāng)上游。特別是在落實(shí)轉(zhuǎn)型綜改區(qū)建設(shè)政策措施上，既要扎實(shí)做好“規(guī)定動(dòng)作”，落實(shí)好已有政策，獲得最好的政策效應(yīng)；更要大膽做好“自選動(dòng)作”，抓住關(guān)鍵領(lǐng)域，大力推進(jìn)改革，爭(zhēng)取可能政策，研究潛在政策，贏得更多的政策機(jī)會(huì)，爭(zhēng)取更大的發(fā)展。

三是會(huì)干事。這是一種能力。每一名公務(wù)員都要把提升能力作為履職盡責(zé)的根本，努力在勤于學(xué)習(xí)、勇于創(chuàng)新上下功夫。勤于學(xué)習(xí)，就是要始終把學(xué)習(xí)作為履行職責(zé)的第一要?jiǎng)?wù)，堅(jiān)持理論學(xué)習(xí)與業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)相結(jié)合，向書本學(xué)習(xí)與向群眾學(xué)習(xí)相結(jié)合，努力掌握政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科技、金融、法律和管理等知識(shí)；堅(jiān)持學(xué)以致用，同晉中發(fā)展的實(shí)踐相結(jié)合，不斷提高科學(xué)判斷形勢(shì)的能力、駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力和應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面的能力。勇于創(chuàng)新，就是要堅(jiān)持解放思想，深化改革，學(xué)會(huì)運(yùn)用戰(zhàn)略思維和科學(xué)方法，謀劃新思路，解決新問題，培植新亮點(diǎn)，謀求新突破，推進(jìn)新發(fā)展。

四是干成事。這是一種效果。每一名公務(wù)員都要始終把務(wù)實(shí)奉獻(xiàn)作為不變的工作追求，把抓落實(shí)、促落實(shí)作為基本的工作方法。各部門都要建立和嚴(yán)格落實(shí)工作責(zé)任制，明確標(biāo)準(zhǔn)、進(jìn)度和完成時(shí)限，逐級(jí)落實(shí)到責(zé)任單位和責(zé)任人，一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)，形成縱向到底、橫向到邊的責(zé)任體系。特別是對(duì)重大事項(xiàng)、重大工程、重大疑難問題，都要建立領(lǐng)導(dǎo)分包責(zé)任制，組織力量，強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)，加快落實(shí)。堅(jiān)持流水到頭、落地有聲，有安排就有檢查，有要求就有結(jié)果，有承諾就有交代，確保圓滿完成每一項(xiàng)工作任務(wù)。要認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒企業(yè)管理“5W/1H”工作模式，干每一件事情都要按照六個(gè)基本要素抓落實(shí)，這就是為什么、做什么、在哪兒做、由誰來做、什么時(shí)候完成、完成的方法，確保把每一項(xiàng)工作做成、做好、做到位。

五是不出事。這是一條底線。全體公務(wù)員要堅(jiān)持把依法行政作為履職盡責(zé)的第一準(zhǔn)則，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力。堅(jiān)持把公正廉潔作為為民執(zhí)政的第一追求，牢記“兩個(gè)務(wù)必”，恪守《廉政準(zhǔn)則》，認(rèn)真執(zhí)行黨風(fēng)廉政責(zé)任制和反腐倡廉建設(shè)各項(xiàng)規(guī)定,堅(jiān)持大處著眼、小處著手，從身邊做起，從點(diǎn)滴做起，用黨紀(jì)政紀(jì)嚴(yán)格約束。領(lǐng)導(dǎo)干部要堅(jiān)持做到，要求別人做到的自己首先做到，要求別人不做的自己堅(jiān)決不做，慎獨(dú)慎微、慎情慎友，守住底線、不越“紅線”，做一名晉中人民認(rèn)可和信賴的公仆。

第二，機(jī)關(guān)要轉(zhuǎn)變作風(fēng)。機(jī)關(guān)作風(fēng)既是黨風(fēng)政風(fēng)的重要組成部分，也是一個(gè)地方投資環(huán)境的直接體現(xiàn)。機(jī)關(guān)作風(fēng)好，辦事效率高，對(duì)內(nèi)就是凝聚力，對(duì)外就是吸引力，對(duì)上就是注意力，對(duì)下就是號(hào)召力，是決定一個(gè)地方發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力的重要因素。當(dāng)前要重點(diǎn)從五個(gè)方面轉(zhuǎn)變作風(fēng)：

一是強(qiáng)化大局意識(shí)，確保政令暢通。全體公務(wù)人員都要牢固樹立一盤棋思想，考慮問題、安排工作都要從全市大局出發(fā)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，主動(dòng)溝通，做到著眼大局、服務(wù)大局、維護(hù)大局，堅(jiān)決貫徹國(guó)家、省、市頒布的各項(xiàng)法律、法規(guī)、政策，堅(jiān)決執(zhí)行市委、市政府作出的決策部署和制定的制度紀(jì)律，切實(shí)做到政令暢通，令行禁止，不打折扣。

二是強(qiáng)化以人為本，切實(shí)提高服務(wù)質(zhì)量。政府公務(wù)員的天職，就是為人民群眾辦事情、謀利益。全體公務(wù)人員，尤其是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，肩負(fù)著帶領(lǐng)群眾推動(dòng)一方發(fā)展的重大責(zé)任，必須以強(qiáng)烈的事業(yè)心和責(zé)任感，對(duì)待崗位、對(duì)待工作、對(duì)待人民群眾和市場(chǎng)主體，深懷愛民之心，常謀富民之策，力辦利民之事。市委、市政府要求，今后全市各級(jí)各部門的每一名公務(wù)員，對(duì)待事關(guān)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的大事、難事、急事，都要把“不能辦”這三個(gè)字作為工作忌語，大力倡導(dǎo)主動(dòng)出主意、想辦法的良好氛圍，多在爭(zhēng)取辦、馬上辦、怎么辦、辦成辦好上下功夫。

三是強(qiáng)化高效意識(shí)，切實(shí)提高工作效率。要堅(jiān)持立說立行，今日事、今日畢，深入推進(jìn)行政審批制度改革，繼續(xù)清理規(guī)范行政許可審批事項(xiàng)，能取消的堅(jiān)決取消，能下放的必須下放，能合并的盡量合并，同時(shí)依法創(chuàng)造辦理?xiàng)l件、精簡(jiǎn)申報(bào)材料、簡(jiǎn)化辦理程序、壓縮辦理時(shí)限。進(jìn)一步加強(qiáng)市、縣、鄉(xiāng)、村政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，健全完善“綠色通道”、網(wǎng)上審批，形成全方位、無縫隙、全天候的行政審批和電子監(jiān)察服務(wù)格局，切實(shí)提高行政審批效率。

四是強(qiáng)化法制意識(shí)，做到依法行政。認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》，健全依法決策機(jī)制和行政執(zhí)法體系，實(shí)行重大決策法律顧問制、聽證制和規(guī)范性文件合法性審查制。規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán),依法依規(guī)將自由裁量權(quán)合理化、具體化、剛性化,防止濫用行政執(zhí)法權(quán)力。要實(shí)行執(zhí)法責(zé)任制。深入開展知責(zé)、履責(zé)、問責(zé)教育，提高執(zhí)法能力和水平,加大執(zhí)法問責(zé)力度，真正做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。

五是強(qiáng)化創(chuàng)新意識(shí)，用足用活政策。要堅(jiān)持敢試敢闖，先行先試，著眼于建設(shè)“四化”率先發(fā)展區(qū)，結(jié)合晉中區(qū)位、資源、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)造性地執(zhí)行資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)政策，闖出一條綠色、清潔、低碳的率先發(fā)展之路。要在裝備制造、醫(yī)藥食品、煤焦化工等產(chǎn)業(yè)培育，晉中太原同城化建設(shè)、金融生態(tài)環(huán)境打造等重點(diǎn)領(lǐng)域，創(chuàng)新方式方法，破解土地、環(huán)境、資金等影響率先發(fā)展的難題，激發(fā)我市發(fā)展的內(nèi)在活力和內(nèi)生動(dòng)力。要從有利于晉中率先發(fā)展出發(fā)，以促進(jìn)企業(yè)發(fā)展、項(xiàng)目落地為原則，最大限度讓利于企業(yè)和投資者。

第三，優(yōu)化政務(wù)環(huán)境要率先見效。政務(wù)環(huán)境是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的重要方面。經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議組成人員審議，針對(duì)行政相對(duì)人對(duì)我市當(dāng)前行政審批工作反映較為強(qiáng)烈的問題，市政府進(jìn)一步做出如下規(guī)定：

1、繼續(xù)清理行政許可審批事項(xiàng)。凡是國(guó)務(wù)院、省政府公布已經(jīng)取消的行政許可審批事項(xiàng)，必須執(zhí)行到位，不得以任何借口繼續(xù)審批；凡是擅自增設(shè)的行政許可審批事項(xiàng)前置條件，必須堅(jiān)決取消，不得以任何借口予以保留；凡是法律法規(guī)規(guī)定辦理權(quán)限在市縣兩級(jí)，按便民高效原則一般由縣級(jí)辦理，行政相對(duì)人未申請(qǐng)或者無必需理由，市級(jí)不得以任何借口受理。

2、優(yōu)化行政許可審批事項(xiàng)辦理流程。依據(jù)法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合晉中實(shí)際情況，行政許可實(shí)施部門要嚴(yán)格按法定程序?qū)徟瑑?yōu)化辦事流程，能夠簡(jiǎn)化的環(huán)節(jié)必須簡(jiǎn)化，能夠合并辦理的必須合并辦理，縮短審批時(shí)限，提高審批效率。

3、嚴(yán)格執(zhí)行聯(lián)合審批制度。凡需要兩個(gè)以上部門辦理的行政審批事項(xiàng)，按照“一門受理、抄告相關(guān)、同步審批、限時(shí)辦結(jié)”的原則和市政府已經(jīng)出臺(tái)的相關(guān)規(guī)定，實(shí)行聯(lián)合審批辦法，相關(guān)部門要積極協(xié)調(diào)，密切配合，不得推諉扯皮，尤其避免因互為前置條件而影響許可審批。對(duì)其他需要進(jìn)行聯(lián)合審批的事項(xiàng)，市政務(wù)大廳要根據(jù)實(shí)際情況，適時(shí)提出具體意見，報(bào)市政府同意后施行。

4、嚴(yán)格實(shí)施行政許可審批事項(xiàng)集中辦理。行政許可審批實(shí)施單位所有許可審批事項(xiàng)，全部進(jìn)入市縣兩級(jí)政務(wù)大廳集中辦理，真正做到“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)、應(yīng)進(jìn)全進(jìn)”。積極推進(jìn)“兩集中、兩到位”（同一部門不同審批事項(xiàng)集中到相同科室，該科室集中到政務(wù)大廳；所有審批事項(xiàng)進(jìn)政務(wù)大廳要到位，部門對(duì)窗口授權(quán)要到位）改革，具備條件的單位，要將行政許可審批職能集中到一個(gè)科，并按照“人隨事走”的原則，將該科室集中到政務(wù)大廳并充分授權(quán)，確保進(jìn)入政務(wù)大廳的事項(xiàng)在窗口辦結(jié)，杜絕“體外循環(huán)”問題。

5、進(jìn)一步強(qiáng)化行政效能建設(shè)各項(xiàng)制度。所有進(jìn)入政務(wù)大廳的行政許可審批事項(xiàng)，必須執(zhí)行首問責(zé)任制、一次性告知制、公開公示制、服務(wù)承諾制、預(yù)約服務(wù)制、限時(shí)辦結(jié)制等制度，為行政相對(duì)人提供優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)服務(wù)。

6、落實(shí)好重大投資項(xiàng)目全程服務(wù)的規(guī)定。對(duì)符合服務(wù)條件、相對(duì)人提出申請(qǐng)的重大投資項(xiàng)目，要按照“接待咨詢、受理委托、轉(zhuǎn)送部門、限時(shí)辦理、跟蹤監(jiān)督”的程序，由市優(yōu)化發(fā)展環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)組辦公室組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門提供全程服務(wù)，保證事項(xiàng)快速辦結(jié)，加快重大投資項(xiàng)目落地建設(shè)速度。

7、建立健全重點(diǎn)投資項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。列入省、市、縣的重點(diǎn)投資項(xiàng)目，都要實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包項(xiàng)目責(zé)任制，按照重點(diǎn)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備、簽約、落地、建設(shè)“四位一體”工作機(jī)制的要求，確定市、縣政府及部門負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，強(qiáng)化協(xié)調(diào)，跟蹤服務(wù)，確保重點(diǎn)項(xiàng)目順利推進(jìn)。

8、嚴(yán)格執(zhí)行“企業(yè)寧?kù)o生產(chǎn)日制度”。在每月1—20日企業(yè)寧?kù)o生產(chǎn)日，除安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)等突發(fā)事件和上級(jí)安排的檢查以外，行政執(zhí)法單位不得對(duì)企業(yè)進(jìn)行檢查。突發(fā)事件檢查或上級(jí)安排的檢查結(jié)束后3日內(nèi)，必須向同級(jí)監(jiān)察部門備案。其他時(shí)間確需對(duì)企業(yè)檢查的，必須事先經(jīng)同級(jí)監(jiān)察部門備案，領(lǐng)取涉企檢查通知書后方可進(jìn)行。

9、認(rèn)真推行涉企收費(fèi)“兩證一卡”制度。涉企收費(fèi)單位必須公開收費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)、依據(jù)、范圍，接受社會(huì)監(jiān)督。行政執(zhí)法人員收費(fèi)時(shí)必須出示《收費(fèi)許可證》、《行政執(zhí)法證》，填寫《收費(fèi)登記卡》，使用專用收費(fèi)票據(jù)，否則企業(yè)有權(quán)拒絕。

10、暢通行政效能投訴反饋渠道。在全市重點(diǎn)工程項(xiàng)目、重點(diǎn)企業(yè)、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、基層社區(qū)設(shè)立行政效能監(jiān)測(cè)點(diǎn)，聘請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員及社會(huì)各界代表擔(dān)任效能監(jiān)測(cè)員，廣泛收集行政效能建設(shè)意見、建議，深入了解損害發(fā)展環(huán)境的突出問題。監(jiān)察部門要責(zé)成專人負(fù)責(zé)收集、整理意見、建議，反饋相關(guān)部門及時(shí)整改。

11、切實(shí)加大行政效能評(píng)議力度。開展“百家企業(yè)評(píng)服務(wù)、萬名市民評(píng)科室”活動(dòng)，通過問卷調(diào)查、網(wǎng)絡(luò)投票、走訪調(diào)研等形式，對(duì)行政執(zhí)法單位及其科室的服務(wù)態(tài)度、工作作風(fēng)、辦理效率等進(jìn)行評(píng)議，并向全社會(huì)公布評(píng)議結(jié)果。對(duì)當(dāng)年評(píng)議排名后3位的單位和后5位的科室，要通報(bào)批評(píng)，黃牌警告；連續(xù)兩年沒有改善的單位和科室，對(duì)其負(fù)責(zé)人依法進(jìn)行問責(zé)。

12、嚴(yán)肅查處損害發(fā)展環(huán)境行為。充分發(fā)揮市監(jiān)察局效能投訴電話和投資環(huán)境投訴快速查處小分隊(duì)的作用，快查快處損害發(fā)展環(huán)境的行為，做到簡(jiǎn)單投訴不過夜，一般投訴兩日辦結(jié)，重大投訴十日辦結(jié)，及時(shí)向投訴人反饋查處情況。每半年曝光一次損害發(fā)展環(huán)境典型案例。

請(qǐng)投資主體、全體市民和各級(jí)人大、政協(xié)、紀(jì)檢、監(jiān)察和新聞媒體予以監(jiān)督。市政府相信，在全市各方面廣泛參與、支持下，我市優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的良好局面一定能夠形成。

三、強(qiáng)化措施，雷厲風(fēng)行，務(wù)求優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作取得實(shí)效

確保優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作取得實(shí)實(shí)在在的效果，關(guān)鍵在加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，真抓實(shí)干，取得突破。

一要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，細(xì)化分解任務(wù)。優(yōu)化發(fā)展環(huán)境是對(duì)全市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政能力和工作作風(fēng)的檢驗(yàn)。黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓、負(fù)總責(zé)，親自主持謀劃、親自安排部署、親自督查落實(shí)；分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓、抓具體，及時(shí)協(xié)調(diào)解決發(fā)展環(huán)境中遇到的新問題；其他領(lǐng)導(dǎo)既要抓好分管業(yè)務(wù)工作，又要抓好分管部門的環(huán)境建設(shè)。各行業(yè)各部門要按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，分解任務(wù)，各司其職，各負(fù)其責(zé)。要一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)。市委、市政府成立了優(yōu)化發(fā)展環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)組和專門辦公室，各級(jí)各部門都要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，制定具體工作方案，督促協(xié)調(diào)落實(shí)。

二要強(qiáng)化輿論宣傳，營(yíng)造濃厚氛圍。這次會(huì)議后，要集中一段時(shí)間，在全市干部群眾中廣泛開展優(yōu)化發(fā)展環(huán)境大宣傳、大討論活動(dòng)，把市委、市政府的若干意見、規(guī)定和工作部署宣傳到千家萬戶，把干部群眾的思想統(tǒng)一到市委、市政府的重大決策上來，把行動(dòng)統(tǒng)一到市委、市政府的工作部署上來。市縣兩級(jí)各部門要立足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，認(rèn)真查找本部門問題，切實(shí)制定整改方案，公開作出服務(wù)承諾。電臺(tái)、電視臺(tái)、政府網(wǎng)站等媒體都要開辟專欄，深入宣傳報(bào)道，充分發(fā)揮正面典型的示范、導(dǎo)向作用，發(fā)揮反面典型警示教育作用，形成人人都是發(fā)展環(huán)境，人人關(guān)心發(fā)展環(huán)境，共同優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，個(gè)個(gè)代表晉中形象的濃厚氛圍。

三要抓好察訪評(píng)議，整改解決問題。全市廣大干部要圍繞是否有利于優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，是否有利于推進(jìn)“四化”率先發(fā)展區(qū)建設(shè)為主題，人人自查，個(gè)個(gè)反思，自覺把自己擺進(jìn)去，對(duì)照檢查自己的言行、工作、作風(fēng)，深刻觸動(dòng)思想，帶動(dòng)職工群眾開展討論，查找在維護(hù)發(fā)展環(huán)境方面存在的差距，糾正和改進(jìn)影響發(fā)展環(huán)境的問題。紀(jì)檢監(jiān)察部門要定期不定期的明察暗訪，嚴(yán)肅查處影響發(fā)展環(huán)境的突出問題。各級(jí)各部門要邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員及社會(huì)各界代表,對(duì)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作進(jìn)行評(píng)議評(píng)價(jià),每年至少一次，向社會(huì)公布結(jié)果,限期進(jìn)行整改；垂直管理部門評(píng)議評(píng)價(jià)結(jié)果要通報(bào)上級(jí)主管部門。各級(jí)各部門要按照一個(gè)問題、一種方案、一套措施的辦法，對(duì)察訪評(píng)議發(fā)現(xiàn)的問題分類排隊(duì)，逐個(gè)加以解決。對(duì)于共性問題，要著力從體制機(jī)制上解決；對(duì)于群眾評(píng)議反映的個(gè)案問題，要組織專門力量調(diào)查落實(shí)；對(duì)于條件不具備、一時(shí)難以解決的問題，要加強(qiáng)調(diào)查研究，積極創(chuàng)造條件，適時(shí)解決。

第6篇：環(huán)境保護(hù)個(gè)人履職報(bào)告范文

一般來說，“救火式”治理現(xiàn)象通常是指政府在短期出臺(tái)大量應(yīng)對(duì)措施或采取集中整治行動(dòng)，并通過這種應(yīng)急式的措施和行動(dòng)來解決困擾實(shí)際工作的一些突出問題或危機(jī)的方式。在我國(guó)的環(huán)境保護(hù)、金融管理、食品藥品監(jiān)管、安全生產(chǎn)管理、災(zāi)害管理等許多領(lǐng)域經(jīng)?？吹竭@種現(xiàn)象。筆者認(rèn)為，“救火式”治理與“運(yùn)動(dòng)式”治理有較大區(qū)別，比如，在治理對(duì)象、治理效果方面，“救火式”面臨的問題更加急迫，問題往往具有“蔓延”或“突然爆發(fā)”等特點(diǎn)，從風(fēng)險(xiǎn)防范視角來看，“救火式”治理現(xiàn)象更多體現(xiàn)的是一種危機(jī)應(yīng)對(duì)的思維和方式方法，直接效果就是要消除其危害，即“滅火”或“控火”，實(shí)際上折射出的是治理主體的一種危機(jī)管理方式；而“運(yùn)動(dòng)式”治理現(xiàn)象中的政治意味更強(qiáng)，它與政府的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制緊密相關(guān)，整體上看，運(yùn)動(dòng)式治理折射出的是一種“問題管理方式”，而問題治理的緊迫性有時(shí)并不突出，甚至可以認(rèn)為，這是一種政府日常狀況下的管理形式和運(yùn)作機(jī)制。

風(fēng)險(xiǎn)管理視角下的“救火式”治理現(xiàn)象的主要癥結(jié)

20世紀(jì)末，以德國(guó)社會(huì)學(xué)家貝克為代表的一批學(xué)者提出“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”概念，他們認(rèn)為，隨著科學(xué)技術(shù)的高速發(fā)展和全球化的擴(kuò)展，人類已進(jìn)入一個(gè)“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”時(shí)代，并與傳統(tǒng)社會(huì)中的風(fēng)險(xiǎn)相比，現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)在本質(zhì)、表現(xiàn)形式和影響范圍上已有很大的不同，它們更難預(yù)測(cè)、更難捉摸、影響也更加廣泛。目前，中外學(xué)術(shù)界對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的界定也有差異。國(guó)際風(fēng)險(xiǎn)管理理事會(huì)（IRGC）認(rèn)為，風(fēng)險(xiǎn)是一種心理建構(gòu)，它們并不是一種真實(shí)的現(xiàn)象。①有的專家如奧特·倫內(nèi)認(rèn)為，風(fēng)險(xiǎn)的定義包括三個(gè)因素：有害結(jié)果、發(fā)生的概率和現(xiàn)實(shí)狀態(tài)，并從技術(shù)測(cè)量、經(jīng)濟(jì)學(xué)、心理學(xué)、社會(huì)學(xué)、文化學(xué)等角度也都印證了這一點(diǎn)。②經(jīng)濟(jì)學(xué)家格利茨則給出關(guān)于風(fēng)險(xiǎn)的十分寬泛的定義：“風(fēng)險(xiǎn)是指結(jié)果的任何變化?！雹蹥W洲化學(xué)工業(yè)委員會(huì)認(rèn)為，風(fēng)險(xiǎn)是一個(gè)特定的危險(xiǎn)的作用發(fā)生的可能性。④目前，更普遍地被大家接受的是國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）的概念：“風(fēng)險(xiǎn)是不確定性對(duì)目標(biāo)的影響?！睆娘L(fēng)險(xiǎn)防范的視角來看，“救火式”的治理方式通常很難取得長(zhǎng)效，有的很快會(huì)反彈或失效，有的根本沒有什么效果，甚至適得其反。在此，筆者將探討影響治理體系中風(fēng)險(xiǎn)防范制度建設(shè)工作、導(dǎo)致耗費(fèi)更多資源去“滅火”的主要因素。

治理價(jià)值取向影響了政府工作導(dǎo)向?！熬然鹗健敝卫憩F(xiàn)象在一定程度上反映了政府價(jià)值取向的問題。政府在治理中秉持的價(jià)值取向直接會(huì)影響其將有限的資源和精力放在何處。具體來說，從政府價(jià)值的取向來看，究竟是“效率優(yōu)先”，還是“公平正義優(yōu)先”？這個(gè)問題一直存在較大的爭(zhēng)論，這實(shí)際上也給地方政府或干部帶來一定的錯(cuò)亂。從政府的實(shí)際運(yùn)轉(zhuǎn)來看，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中政府的角色十分吃重，特別是地方政府，既要發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，又有提供社會(huì)管理、公共服務(wù)等職責(zé)。由于價(jià)值取向的原因，在推進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過程中，有的地方甚至出現(xiàn)“全員招商型“的政府，一些地方人大系統(tǒng)、政協(xié)系統(tǒng)的公職人員都有招商任務(wù)，政府和政府公職人員把所謂“超常規(guī)、跨越式的發(fā)展”作為實(shí)際工作的核心任務(wù)，把迅速做大地方經(jīng)濟(jì)總量作為工作的基本導(dǎo)向，同時(shí)作為考核和晉升當(dāng)?shù)馗刹康闹饕笜?biāo)。不難看出，這種經(jīng)濟(jì)效益導(dǎo)向型的政府，使政府更像企業(yè)，更關(guān)注經(jīng)濟(jì)利益，勢(shì)必導(dǎo)致政府本應(yīng)承擔(dān)的社會(huì)管理、公共服務(wù)和環(huán)境保護(hù)職能被嚴(yán)重削弱，很難加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范工作。

整體制度設(shè)計(jì)不足影響風(fēng)險(xiǎn)治理。近年來，在“松花江”污染、舟曲特大山洪泥石流、“三鹿奶粉”事件等許多重大特大突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)中，這種“救火式”治理重復(fù)出現(xiàn)，很多問題大同小異，甚至完全一樣，這突出反映了“風(fēng)險(xiǎn)防范制度”設(shè)計(jì)的整體性不足。近年來，我國(guó)在金融管理、社會(huì)穩(wěn)定、廉政監(jiān)察等領(lǐng)域納入風(fēng)險(xiǎn)防范的理念和方法方面取得了一些重要進(jìn)展，但同時(shí)也暴露出政府風(fēng)險(xiǎn)管理推動(dòng)工作缺乏總體設(shè)計(jì)，導(dǎo)致政府風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管職能不明確、企業(yè)和社會(huì)組織對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理的認(rèn)知不足等一系列問題。另外，從組織內(nèi)部的文化和制度設(shè)計(jì)來看，缺乏“反思性文化”和“反思性制度設(shè)計(jì)”也是一些類似重大事件或事故不斷發(fā)生、難以根除的重要原因。

政府風(fēng)險(xiǎn)治理能力的嚴(yán)重不足?，F(xiàn)代國(guó)家治理體系的真正建立，對(duì)政策和制度設(shè)計(jì)以及政府和干部的政策設(shè)計(jì)能力要求更高，這體現(xiàn)在政府公共政策制定的能力上，反映在干部崗位履職能力上。舉例來看，2008年面臨國(guó)際金融危機(jī)，我國(guó)啟動(dòng)了4萬億的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，最終雖實(shí)現(xiàn)了2009年9.2%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，但也導(dǎo)致后續(xù)產(chǎn)能過剩、庫(kù)存積壓、通貨膨脹的危險(xiǎn)增加、地方債務(wù)飆升、資產(chǎn)泡沫膨脹等一系列問題。成思危同志事后總結(jié)分析“如果當(dāng)時(shí)在政策研究上多下一點(diǎn)功夫，分析它的利弊，把握好一個(gè)度，不要過度，可能今天遇到的困難就會(huì)少一些”。這實(shí)際上暴露出政府和干部在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)監(jiān)管中的風(fēng)險(xiǎn)管理能力嚴(yán)重不足，事后應(yīng)急準(zhǔn)備措施也不充分。此外，在信息化、城市化的進(jìn)程中，治理過程中面臨的“系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)”（Systematic Risk）加大，使得治理的難度提高，這也是不爭(zhēng)事實(shí)。當(dāng)前，政府主導(dǎo)的治理活動(dòng)已很難通過簡(jiǎn)單的“線性”治理措施就可以一蹴而就，而是需要通過體系化、規(guī)范化、科學(xué)化的治理制度設(shè)計(jì)，制定長(zhǎng)期、科學(xué)、準(zhǔn)確的施政戰(zhàn)略來解決一系列的棘手問題。

風(fēng)險(xiǎn)防范視角下的治理制度重構(gòu)的重點(diǎn)

重視治理制度的整體性、預(yù)防性和邏輯性設(shè)計(jì)?，F(xiàn)代治理體系的一個(gè)顯著特征是重視問題治理的整體結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)，根據(jù)政府內(nèi)部和外部面臨的問題的輕重緩急、公共資源的數(shù)量和質(zhì)量、治理效果等情況來完成一系列制度設(shè)計(jì)，這需要不僅關(guān)注外部的治理對(duì)象和過程，還應(yīng)關(guān)注內(nèi)部的治理結(jié)構(gòu)的邏輯設(shè)計(jì)，以形成嚴(yán)整、完善、有效的治理體系。近年來，許多國(guó)家都在作探索治理體系的整體性、預(yù)防性、邏輯性構(gòu)架。比如，美國(guó)聯(lián)邦政府一直探索如何將有效治理與財(cái)政支持、績(jī)效考核等相關(guān)制度進(jìn)行有效結(jié)合。2003年以來，美國(guó)逐步把開展國(guó)土安全風(fēng)險(xiǎn)管理與針對(duì)國(guó)土安全部的預(yù)算管理、績(jī)效管理有機(jī)結(jié)合起來，以保證聯(lián)邦預(yù)算能夠支持國(guó)土安全中面臨的最優(yōu)先性問題的解決，提高績(jī)效管理的針對(duì)性和科學(xué)化。一方面，以開展風(fēng)險(xiǎn)管理為基礎(chǔ)，把風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估作為開展國(guó)土安全項(xiàng)目建設(shè)和獲得相應(yīng)預(yù)算支持的前提條件。2007年2月，美國(guó)聯(lián)邦審計(jì)署在《應(yīng)用風(fēng)險(xiǎn)管理原則指引聯(lián)邦投資》中明確指出，美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略和國(guó)土安全部都需要基于安全風(fēng)險(xiǎn)分析和評(píng)估來配置各類安全資源，才能獲得相應(yīng)聯(lián)邦財(cái)政支持。另一方面，以促進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)管理為著力點(diǎn)，加強(qiáng)績(jī)效管理。通過加強(qiáng)對(duì)國(guó)土安全風(fēng)險(xiǎn)管理工作的績(jī)效考核，在有限公共資源情況下，根據(jù)國(guó)土安全部的計(jì)劃執(zhí)行情況，更準(zhǔn)確、便捷、科學(xué)地考核國(guó)土安全部及其相關(guān)管理人員的工作。另外，在促進(jìn)聯(lián)邦預(yù)算支持最優(yōu)先國(guó)土安全項(xiàng)目和行動(dòng)的同時(shí)，讓國(guó)土安全領(lǐng)域的相關(guān)開支和績(jī)效考核信息在統(tǒng)一的監(jiān)督程序中完成，促進(jìn)預(yù)算計(jì)劃及各項(xiàng)審查活動(dòng)，與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的實(shí)際需要有效結(jié)合，與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的結(jié)果有機(jī)對(duì)應(yīng)，并可以使國(guó)土安全項(xiàng)目管理人員的相關(guān)支出和活動(dòng)得到更有效監(jiān)督和適當(dāng)獎(jiǎng)懲；同時(shí)還對(duì)非政府組織主導(dǎo)的國(guó)土安全項(xiàng)目進(jìn)行績(jī)效考核，并作為下年度項(xiàng)目或類似項(xiàng)目對(duì)其財(cái)政撥款的重要指標(biāo)。從中國(guó)的實(shí)際情況來看，也需要加強(qiáng)包括治理價(jià)值取向在內(nèi)的一系列整體的治理制度設(shè)計(jì)，為從更基礎(chǔ)的層面上解決“救火式”治理現(xiàn)象創(chuàng)造條件。

重視“制度設(shè)計(jì)人”的風(fēng)險(xiǎn)管理能力培養(yǎng)?！熬然鹗健爆F(xiàn)象反映了政府和干部參與治理的綜合能力嚴(yán)重不足，直接體現(xiàn)在對(duì)“制度設(shè)計(jì)人”的能力培養(yǎng)中存在的問題。長(zhǎng)期以來，我國(guó)的公務(wù)員體制都是側(cè)重“學(xué)歷教育型”的培訓(xùn)體制，即主要以課堂講授為主，缺乏對(duì)其能力的專業(yè)化、專門化訓(xùn)練，這已遠(yuǎn)不能適應(yīng)現(xiàn)代公務(wù)員培訓(xùn)和治理能力的需要。從國(guó)際趨勢(shì)來看，世界上主要發(fā)達(dá)國(guó)家的公務(wù)員培訓(xùn)都是履職履崗培訓(xùn)。同時(shí)，從現(xiàn)代政府的突出特點(diǎn)是治理能力的科學(xué)化。治理能力現(xiàn)代化的特點(diǎn)集中體現(xiàn)在治理能力的科學(xué)化和規(guī)范化，這也是近些年一些國(guó)家治理體系改革的重要目標(biāo)。2005 年英國(guó)政府開始實(shí)施基于PSG勝任力框架的公務(wù)員能力建設(shè)戰(zhàn)略行動(dòng)，并于2008年以PSG勝任力框架為基礎(chǔ)，制定了公務(wù)員能力建設(shè)的推進(jìn)戰(zhàn)略。2011年美國(guó)《全國(guó)應(yīng)急準(zhǔn)備目標(biāo)》，指出能力是“提供了從特定情況下的一個(gè)或多個(gè)關(guān)鍵任務(wù)績(jī)效到績(jī)效目標(biāo)領(lǐng)域中的實(shí)現(xiàn)一種使命或功能的途徑”，并界定31項(xiàng)核心能力。從中國(guó)治理體系的建設(shè)來看，要加快推進(jìn)政府能力建設(shè)的科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化水平，建立公務(wù)員能力培養(yǎng)體制，要制定相應(yīng)的能力要求規(guī)范或指南，提升其治理的專業(yè)能力。

重視相關(guān)配套性制度的結(jié)構(gòu)性改革。一是要從戰(zhàn)略上解決政府的價(jià)值取向問題。十八屆三中全會(huì)直接把“公平正義”當(dāng)作全面深化改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，是對(duì)政府價(jià)值取向的基本定位，回答了黨的十四大報(bào)告以來長(zhǎng)期討論的“效率與公平”的關(guān)系問題。這就需要地方政府全面放棄原有的“效率導(dǎo)向型”的發(fā)展思路，中央政府要加快推進(jìn)中央和地方的財(cái)稅制度改革，促進(jìn)地方政府的“事權(quán)”和“財(cái)權(quán)”相匹配；需要加快推進(jìn)行政管理體制的改革，圍繞“公平正義”的價(jià)值取向，加強(qiáng)相應(yīng)的包括政府績(jī)效考核、公務(wù)員晉升和評(píng)價(jià)等一系列的制度設(shè)計(jì)。二是干部選任制度改革是國(guó)家吏治改革的關(guān)鍵一環(huán)。當(dāng)前，要考慮完善選任制和委任制干部選拔制度，研究領(lǐng)導(dǎo)干部的退出機(jī)制和相應(yīng)的保障機(jī)制，建立全面、規(guī)范的領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)制，建立公務(wù)員與社會(huì)統(tǒng)一、銜接的保障制度，構(gòu)建權(quán)威規(guī)范、科學(xué)適用的公務(wù)員績(jī)效考核管理制度等。三是抓緊建立公共政策的評(píng)判機(jī)制和回饋制度。政府出臺(tái)重大政策，要有前期的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)政策，并需要快速的反饋和評(píng)估，及時(shí)調(diào)整和不斷改進(jìn)公共政策，并確保公共政策的穩(wěn)健性和科學(xué)化，這就需要運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)、技術(shù)測(cè)量等工具建立快速的評(píng)判機(jī)制，使政府能夠及時(shí)從工作中得到回饋并修正政策。

全面推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)管理制度以克服“救火式”治理現(xiàn)象

推進(jìn)全面風(fēng)險(xiǎn)管理制度是完善治理體系的國(guó)際趨勢(shì)。從20世紀(jì)80年代末至今，澳大利亞、英國(guó)、加拿大、荷蘭、美國(guó)、德國(guó)、日本等國(guó)家相繼在把風(fēng)險(xiǎn)管理作為完善治理體系的一種重要手段。早在1997年，加拿大政府將“風(fēng)險(xiǎn)管理”列為公共治理現(xiàn)代化的四個(gè)主要支柱之一。最近幾年，一些國(guó)家已構(gòu)建規(guī)范、嚴(yán)密、系統(tǒng)的政府風(fēng)險(xiǎn)管理制度，政府風(fēng)險(xiǎn)管理逐步演化為政府施政的基本戰(zhàn)略，英國(guó)、加拿大、法國(guó)、美國(guó)等國(guó)開始實(shí)施戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)管理。比如，2008年2月，英國(guó)內(nèi)閣辦公室戰(zhàn)略中心《實(shí)現(xiàn)英國(guó)的潛力：未來對(duì)英國(guó)的戰(zhàn)略挑戰(zhàn)》報(bào)告，認(rèn)為英國(guó)政府面臨著公民生活條件差異、老齡化、社會(huì)安全、個(gè)性化的公共服務(wù)、氣候變化、民主創(chuàng)新等10個(gè)方面戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)的挑戰(zhàn)，強(qiáng)調(diào)英國(guó)政府要加強(qiáng)相關(guān)資源的科學(xué)和長(zhǎng)期配置，才能保障英國(guó)社會(huì)的持續(xù)安全和繁榮；2011年11月，美國(guó)開始了國(guó)家戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估（SNRA），進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)家的戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)管理，控制未來可能影響美國(guó)發(fā)展的潛在問題，更長(zhǎng)期做好國(guó)家的整體資源配置，促進(jìn)并引導(dǎo)相關(guān)社會(huì)資源的配置，進(jìn)而完善其國(guó)家治理體系。

以全面推進(jìn)政府風(fēng)險(xiǎn)管理作為重要切入點(diǎn)。一是把政府風(fēng)險(xiǎn)管理作為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一項(xiàng)基本戰(zhàn)略。研究和考慮在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組的帶領(lǐng)下，加強(qiáng)對(duì)政府風(fēng)險(xiǎn)管理建設(shè)工作的統(tǒng)一指導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)管理工作的整體性、預(yù)防性、邏輯性設(shè)計(jì)，系統(tǒng)研究和總結(jié)國(guó)內(nèi)外政府風(fēng)險(xiǎn)管理工作的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，制定國(guó)家風(fēng)險(xiǎn)管理總體規(guī)劃，建立和完善中央各有關(guān)部門參加的政府風(fēng)險(xiǎn)管理工作制度，制定政府風(fēng)險(xiǎn)管理手冊(cè)或指南，加強(qiáng)對(duì)政府風(fēng)險(xiǎn)管理推進(jìn)工作全過程的指導(dǎo)、監(jiān)督檢查和總結(jié)評(píng)估。結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況，加快建立國(guó)家風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，增強(qiáng)我國(guó)的戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)管理能力。研究和考慮在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室或相似機(jī)構(gòu)平臺(tái)基礎(chǔ)上，建立中央政府的建設(shè)政府風(fēng)險(xiǎn)管理經(jīng)驗(yàn)快速推廣平臺(tái)。抓緊開發(fā)政府風(fēng)險(xiǎn)管理的相關(guān)技術(shù)工具。二是構(gòu)建國(guó)家風(fēng)險(xiǎn)管理統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)體系。應(yīng)結(jié)合我國(guó)的城鎮(zhèn)化和信息化建設(shè)的綜合需要，加快建立標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、科學(xué)實(shí)用的國(guó)家風(fēng)險(xiǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)體系、框架和技術(shù)工具。三是強(qiáng)化和健全政府相關(guān)部門的風(fēng)險(xiǎn)管理職能。研究和明確各級(jí)政府部門的風(fēng)險(xiǎn)管理職能，探索在中央和地方政府內(nèi)部設(shè)置風(fēng)險(xiǎn)管理的職能部門，并探索建立涉及各領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)管理主體（如環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、食品安全等相關(guān)職能部門）、風(fēng)險(xiǎn)治理財(cái)政撥款（如財(cái)政部門）、風(fēng)險(xiǎn)管理績(jī)效考核和問責(zé)（如審計(jì)、監(jiān)察等）、風(fēng)險(xiǎn)管理計(jì)量和評(píng)估（如統(tǒng)計(jì)、人大等）風(fēng)險(xiǎn)管理評(píng)估等部門的政府整體性、邏輯性架構(gòu)設(shè)計(jì)。政府各相關(guān)部門要根據(jù)自身工作特點(diǎn)來完善內(nèi)部運(yùn)行的風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制，探索和確定有針對(duì)性、科學(xué)實(shí)用的風(fēng)險(xiǎn)管理流程及方式方法。強(qiáng)化政府部門針對(duì)實(shí)體和虛擬社會(huì)的綜合風(fēng)險(xiǎn)管理職能。切實(shí)增強(qiáng)各級(jí)政府和全社會(huì)的風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)，提高政府的公共風(fēng)險(xiǎn)溝通能力，努力培育良好的風(fēng)險(xiǎn)管理文化，提高公共部門、企業(yè)、個(gè)人等抗御風(fēng)險(xiǎn)的能力。指導(dǎo)和督促相關(guān)部門制定相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)管理計(jì)劃，逐步把風(fēng)險(xiǎn)管理納入到地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、公共安全等領(lǐng)域中，提高為改革開放和社會(huì)穩(wěn)定保駕護(hù)航的能力。四是完善推進(jìn)政府風(fēng)險(xiǎn)管理工作的配套制度建設(shè)。推動(dòng)政府風(fēng)險(xiǎn)管理方面的立法工作，明確政府風(fēng)險(xiǎn)管理的責(zé)任主體，規(guī)范政府風(fēng)險(xiǎn)管理行為。逐步建立政府風(fēng)險(xiǎn)管理的專業(yè)人才培養(yǎng)和選拔制度。在我國(guó)的財(cái)政、審計(jì)、績(jī)效等相關(guān)管理制度中，加快試點(diǎn)和探索政府風(fēng)險(xiǎn)管理、績(jī)效管理和預(yù)算支持相配合的制度設(shè)計(jì)。并通過建立政府風(fēng)險(xiǎn)管理工作的經(jīng)費(fèi)保障制度、后續(xù)矯正與預(yù)防分析制度、政府風(fēng)險(xiǎn)管理問責(zé)制度等體系化的制度，促進(jìn)政府風(fēng)險(xiǎn)管理制度不斷完善，以有效克服“救火式”治理現(xiàn)象。

（本文系國(guó)家自然科學(xué)基金“非常規(guī)突發(fā)事件應(yīng)急管理研究”重大研究計(jì)劃重點(diǎn)支持項(xiàng)目“新時(shí)期中國(guó)特色應(yīng)急管理體系的頂層設(shè)計(jì)和模式重構(gòu)”的成果，項(xiàng)目編號(hào)：91224009）

【注釋】

①④國(guó)際風(fēng)險(xiǎn)管理理事會(huì)：《風(fēng)險(xiǎn)治理：一種整合式的方法》，北京：中國(guó)科學(xué)技術(shù)出版社（內(nèi)部版），2005年，第16頁，第138頁。

②[英]謝爾頓·克里姆斯基，多米尼克·哥爾?。骸讹L(fēng)險(xiǎn)的社會(huì)理論學(xué)說》，北京出版社，2005年9月，第64～82頁。

第7篇：環(huán)境保護(hù)個(gè)人履職報(bào)告范文

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位 績(jī)效考核 思考 探討

隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，績(jī)效考核作為人力資源管理中的核心環(huán)節(jié)，是有效提高職工整體素質(zhì)和工作積極性，強(qiáng)化事業(yè)單位管理的有利的助手?？?jī)效考核體系是指通過績(jī)效考核內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合，有效地將考核對(duì)象、周期、方法和結(jié)果等有效連接成一個(gè)整體，最大程度的利用和轉(zhuǎn)化績(jī)效考核的價(jià)值和作用。

一、本單位（以下簡(jiǎn)稱中心）績(jī)效考核體系現(xiàn)狀概述

（一）績(jī)效考核的指導(dǎo)思想和基本原則

績(jī)效考核的指導(dǎo)思想是：以優(yōu)化人才資源配置、提高管理能力與技術(shù)服務(wù)水平為核心，充分發(fā)揮績(jī)效考核和績(jī)效分配的激勵(lì)作用，調(diào)動(dòng)本單位各類人員的積極性和創(chuàng)造性，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)事業(yè)的發(fā)展?；驹瓌t是：堅(jiān)持效率優(yōu)先、兼顧公平、促進(jìn)和諧發(fā)展的原則，客觀公正、公開公平，簡(jiǎn)便易行，堅(jiān)持定性與定量相結(jié)合，以量化考核為主。

（二）績(jī)效考核的組織機(jī)構(gòu)和實(shí)施范圍

組織機(jī)構(gòu)為中心成立考核工作小組，具體負(fù)責(zé)組織實(shí)施。組長(zhǎng)為中心主要負(fù)責(zé)人，副組長(zhǎng)為中心領(lǐng)導(dǎo)副職，成員為中心領(lǐng)導(dǎo)班子成員、中心黨支委員、各部門正職、辦公室負(fù)責(zé)人事管理人員。實(shí)施范圍為中心全體在崗人員，包括行政管理人員、專業(yè)技術(shù)人員和工勤人員。

（三）績(jī)效考核的內(nèi)容和周期

績(jī)效考核以職位職責(zé)和所承擔(dān)的工作任務(wù)為依據(jù)，及時(shí)記錄工作人員的“德、能、勤、績(jī)、廉”等方面的日常表現(xiàn)，重點(diǎn)評(píng)價(jià)完成日常工作任務(wù)、階段性工作目標(biāo)等情況，結(jié)合職位職責(zé)和工作目標(biāo)，細(xì)化為考核指標(biāo)?？?jī)效考核指標(biāo)分為共性指標(biāo)和個(gè)性指標(biāo)兩大類。共性指標(biāo)包括政治品質(zhì)、職業(yè)道德、工作作風(fēng)、廉潔自律、出勤情況等方面，是對(duì)工作人員的普遍、共性要求；個(gè)性指標(biāo)包括完成工作數(shù)量、質(zhì)量、效率以及成效和業(yè)務(wù)能力等方面?？?jī)效考核周期分為全體職工的月度考核和年度考核，中層領(lǐng)導(dǎo)干部的半年考核，中高級(jí)技術(shù)人員的年度考核。

（四）績(jī)效考核方法與步驟

采取自查自評(píng)、民主評(píng)議和考核小組評(píng)定相結(jié)合的方法進(jìn)行考核。第一步根據(jù)績(jī)效考核的內(nèi)容，被考核人填寫自查述職報(bào)告和績(jī)效考核評(píng)分表。述職報(bào)告內(nèi)容包括：個(gè)人思想品質(zhì)和政治狀況、履職崗位職責(zé)情況，存在的突出問題和改進(jìn)措施。第二步進(jìn)行民主測(cè)評(píng)，填寫述職評(píng)議測(cè)評(píng)表，并根據(jù)不同的評(píng)鑒分工和評(píng)分權(quán)重來計(jì)算被考核人的得分。第三步考核小組評(píng)定考核結(jié)果等次?？己诵〗M根據(jù)自查自評(píng)、民主評(píng)議結(jié)果等綜合評(píng)定，給出被考核人考核等次，分優(yōu)秀、合格、基本合格、不合格四檔。

（五）績(jī)效考核結(jié)果公示及運(yùn)用

中心將評(píng)議、考核結(jié)果存檔并公示，公示期5日，在公示期內(nèi)對(duì)提出異議申請(qǐng)進(jìn)行復(fù)核?？?jī)效考核的等次，將作為其績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)工資確定、崗位聘用、年度評(píng)先表彰和職位晉升的主要依據(jù)。

二、中心績(jī)效考核體系的優(yōu)勢(shì)和不足

（一）績(jī)效考核體系的優(yōu)勢(shì)

中心的績(jī)效考核現(xiàn)狀有了很大程度的提升，且績(jī)效考核指標(biāo)、方式、方法等也呈現(xiàn)出多樣化趨勢(shì)，對(duì)績(jī)效考核體系的完善起了積極的作用。首先建立了科學(xué)的考核體系，分類進(jìn)行績(jī)效考核。針對(duì)管理、專業(yè)技術(shù)、工勤不同類別的職工，根據(jù)工作職責(zé)、工作崗位、工作重點(diǎn)等分類分層制定相適應(yīng)的績(jī)效考核方案。如中層領(lǐng)導(dǎo)實(shí)施《中層領(lǐng)導(dǎo)干部工作考核辦法》，專業(yè)技術(shù)人員實(shí)施《專業(yè)技術(shù)崗位考核辦法》；工作人員實(shí)施《其他工作人員考核辦法》?？己酥芷诓扇≡露瓤己撕湍甓瓤己讼嘟Y(jié)合的方式。其次建立具體的考核體系，對(duì)績(jī)效考核指標(biāo)進(jìn)行量化。從“德、能、勤、績(jī)、廉”作為一級(jí)指標(biāo)，對(duì)職工的綜合素質(zhì)進(jìn)行考核，還設(shè)定了二級(jí)、三級(jí)指標(biāo)，加入了工作數(shù)量、質(zhì)量、效率、創(chuàng)新突破等，并制定具體的分值和權(quán)重。同時(shí)，引入加分和減分選項(xiàng)，激勵(lì)員工提升自身素質(zhì)，爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)。最后采用自查自評(píng)、民主評(píng)議和考核小組評(píng)鑒相結(jié)合的方式，并根據(jù)不同的職位確定評(píng)鑒人和評(píng)分權(quán)重，如部門正職由中心領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)評(píng)鑒，部門副職由分管領(lǐng)導(dǎo)和部門正職評(píng)鑒，工作人員由部門正職和部門副職評(píng)鑒，評(píng)分權(quán)重分別占60%和40%。同時(shí)，自查自評(píng)的評(píng)分占總體評(píng)分權(quán)重的20%。這樣避免了考核結(jié)果的失真。

（二）績(jī)效考核體系的不足

盡管中心的績(jī)效考核體系有了進(jìn)步和提升，但是仍然還存在一些不足之處。首先缺乏有效的溝通機(jī)制。在制定績(jī)效考核方案前，沒有和被考核人員有效的溝通，制定適應(yīng)的績(jī)效計(jì)劃和目標(biāo)，沒有與被考核人員在績(jī)效期望上達(dá)成共識(shí)。其次缺乏明顯的激勵(lì)機(jī)制?？?jī)效考核的根本目的就是激發(fā)職工的工作熱情和積極性，通過績(jī)效考核的結(jié)果，評(píng)估職工工作完成的情況，激勵(lì)先進(jìn)，獎(jiǎng)懲分明。然而在考核結(jié)果運(yùn)用中，存在晉升機(jī)制模糊，淘汰機(jī)制缺失，參與獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效分配的薪酬過少，忽視對(duì)職工個(gè)人的培養(yǎng)發(fā)展，導(dǎo)致達(dá)不到有效的激勵(lì)效果。最后缺乏申訴和監(jiān)督機(jī)制。當(dāng)職工在績(jī)效考核中遇到不公平待遇并申訴未果時(shí)，會(huì)導(dǎo)致職工對(duì)績(jī)效考核體系的信任喪失。監(jiān)督機(jī)制有利于績(jī)效考核的公平性、公正性、嚴(yán)肅性、權(quán)威性、真實(shí)性。

三、完善中心績(jī)效考核體系

（一）建立溝通機(jī)制

讓職工能夠參與到績(jī)效考核的整個(gè)過程中，并通過不斷的溝通來完善績(jī)效考核體系?？?jī)效考核前需要提高職工對(duì)績(jī)效考核的認(rèn)知，消除誤區(qū)，了解績(jī)效考核的作用與價(jià)值，從而提高職工的重視度和積極性。在對(duì)單位的戰(zhàn)略目標(biāo)和崗位職責(zé)劃分進(jìn)行明確之后，設(shè)置職工績(jī)效考核指標(biāo)的過程中，要充分與職工對(duì)崗位的特色和性質(zhì)，工作情況進(jìn)行雙向溝通、了解，保證設(shè)置績(jī)效考核指標(biāo)的科學(xué)合理性?？?jī)效考核過程中，要及時(shí)和職工溝通交流，針對(duì)具體情況及時(shí)反饋和糾正，幫助和引導(dǎo)職工解決問題，達(dá)到讓職工完成工作任務(wù)的目的?？己撕筢槍?duì)考核的結(jié)果應(yīng)加強(qiáng)與職工的溝通和反饋，及時(shí)進(jìn)行總結(jié)，促進(jìn)職工了解自己的不足，提高工作的熱情和主動(dòng)性，充分發(fā)揮績(jī)效考核的鞭笞作用，使考核能準(zhǔn)確的反映職工工作的真實(shí)情況，從而有利于單位的整體發(fā)展，共同推動(dòng)單位的進(jìn)步。

（二）完善激勵(lì)機(jī)制

積極有效利用考核結(jié)果，完善激勵(lì)機(jī)制。首先加強(qiáng)績(jī)效考核與績(jī)效獎(jiǎng)金的發(fā)放、福利待遇的提高、職務(wù)晉升等方面的關(guān)聯(lián)性，真正做到獎(jiǎng)罰分明，調(diào)動(dòng)職工的主觀能動(dòng)性和激發(fā)潛能，避免考核流于形式。其次建立健全優(yōu)勝劣汰的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，樹立內(nèi)部人員的危機(jī)與競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，打破“大鍋飯”，“終身制”，營(yíng)造“比學(xué)趕幫超”的工作氛圍，提高激勵(lì)效果。最后采取精神獎(jiǎng)勵(lì)和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合的方式，加大獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資的分配額度，同時(shí)注重精神獎(jiǎng)勵(lì)，如成就感，個(gè)人發(fā)展，職業(yè)規(guī)劃、培訓(xùn)開發(fā)等，為職工開拓進(jìn)取提供優(yōu)越的發(fā)展空間。

（三）構(gòu)建監(jiān)督和申訴機(jī)制

為了認(rèn)真落實(shí)績(jī)效考核，確?？己说墓焦?，推動(dòng)績(jī)效考核工作的順利開展，必須建立監(jiān)督機(jī)制。首先成立績(jī)效考核工作監(jiān)督小組，專門負(fù)責(zé)監(jiān)督績(jī)效考核工作，可以由紀(jì)檢監(jiān)察和人事部門共同承擔(dān)該項(xiàng)工作。其次認(rèn)真做好考核前、考核中及考核后的監(jiān)督工作，制定明確的規(guī)章制度，保障監(jiān)督工作在整個(gè)績(jī)效考核過程中的順利運(yùn)行。最后明確公示制度和舉報(bào)制度，對(duì)考核工作中違法違紀(jì)現(xiàn)象嚴(yán)查，并建立問責(zé)機(jī)制，對(duì)違法人員進(jìn)行追責(zé)。同時(shí)要建立完善的申訴渠道。對(duì)考核結(jié)果有異議，可以向組織申請(qǐng)復(fù)核。申請(qǐng)人有申訴和解釋的權(quán)利，并以書面的形式申請(qǐng)復(fù)核，考核小組要認(rèn)真開展調(diào)查研究，并在限期內(nèi)提出復(fù)核意見，以書面形式答復(fù)申請(qǐng)人。只有這樣才能彰顯績(jī)效考核的公平公正透明，嚴(yán)肅認(rèn)真，使得績(jī)效考核工作取得良好的效果。

四、結(jié)束語

績(jī)效考核是提高職工績(jī)效的雙刃劍，當(dāng)然，績(jī)效考核體系只是人力資源管理系統(tǒng)中的一個(gè)組成部分，并不是百治百效的靈丹妙藥，績(jī)效考核體系自身也是一個(gè)不斷完善的過程，要與其他管理措施互相補(bǔ)充才能最大限度發(fā)揮作用，促進(jìn)職工同單位共同完成績(jī)效目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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第8篇：環(huán)境保護(hù)個(gè)人履職報(bào)告范文

今天這次會(huì)議是新一屆政府組成之后召開的第一次廉政工作會(huì)議，會(huì)議的主要任務(wù)是全面貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院和省市政府廉政工作會(huì)議精神，安排部署今年我縣政府廉政建設(shè)和反腐敗工作。下面，我講三點(diǎn)意見。

一、充分認(rèn)識(shí)廉政建設(shè)的極端重要性，切實(shí)增強(qiáng)做好反腐倡廉工作的責(zé)任感和緊迫感

黨員干部為政以廉，是我們黨贏得民生的重要法寶，也是我們黨永葆先進(jìn)性的本質(zhì)要求，全面加強(qiáng)政府廉政建設(shè)，最大限度的預(yù)防和減少腐敗現(xiàn)象發(fā)生，對(duì)于加快轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提升政府行政效能，更好的踐行執(zhí)政為民宗旨，進(jìn)一步凝聚人心，匯聚民力，推動(dòng)發(fā)展具有重要意義。

第一，加強(qiáng)廉政建設(shè)是推動(dòng)新戰(zhàn)略順利實(shí)施，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展的重要保障。當(dāng)前，我縣正站在新的發(fā)展起點(diǎn)，處于大有作為的重要?dú)v史機(jī)遇期，縣委提出了實(shí)施“三大工程”、“五大戰(zhàn)略”，建設(shè)現(xiàn)代中等城市的宏偉目標(biāo)。我們政府要做到履職盡責(zé)、奮發(fā)有為、不辱使命，扎實(shí)推進(jìn)新戰(zhàn)略的順利實(shí)施，關(guān)鍵是要有一支業(yè)務(wù)精、作風(fēng)正、清正廉潔的干部隊(duì)伍做保障。近年來，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革步伐加快，各類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)越來越多，政府承擔(dān)的管理職能與日俱增，政府工作人員掌握的權(quán)力不斷增大，面臨的誘惑也越來越多。特別是隨著縣委新戰(zhàn)略的深入實(shí)施，各項(xiàng)政策扶持和資金投入力度將顯著加大，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐將明顯加快，越是在這樣的背景下，越是要加強(qiáng)廉政建設(shè)，落實(shí)廉政準(zhǔn)則，筑牢廣大干部的思想防線，這樣才能保證既干事又不出事，才能保證新戰(zhàn)略的順利實(shí)施。

第二，加強(qiáng)廉政建設(shè)是推動(dòng)各項(xiàng)工作落實(shí)，如期完成年初任務(wù)目標(biāo)的重要保障。今年是新戰(zhàn)略實(shí)施的開局之年，各項(xiàng)任務(wù)紛繁復(fù)雜，需要大量的項(xiàng)目來支撐，需要大量的投資做保障。我們今年分解確定的25項(xiàng)重點(diǎn)工作和130項(xiàng)工作任務(wù)，其中大部分是政府投資類項(xiàng)目。這就更提醒我們，越是項(xiàng)目多的時(shí)候，特別是政府主導(dǎo)項(xiàng)目、主導(dǎo)工程多的時(shí)候，越要加強(qiáng)監(jiān)管。如果廉政建設(shè)抓得不緊，一旦發(fā)生腐敗問題，不僅影響到項(xiàng)目本身建設(shè)，也將影響到全年任務(wù)目標(biāo)的如期完成，更深遠(yuǎn)的影響就是不利于我縣今后對(duì)上爭(zhēng)取資金、項(xiàng)目工作。所以，必須牢牢繃緊廉政建設(shè)這根弦，確保各項(xiàng)建設(shè)不出問題，確保各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。

第三，加強(qiáng)廉政建設(shè)是優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，提高服務(wù)效率和水平的重要保障。良好的發(fā)展環(huán)境是區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)的重要標(biāo)志。近年來，縣政府先后制定出臺(tái)了“優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的意見”、“企業(yè)安靜工作日”等一系列制度和措施，全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境有了較大程度的改善，但與發(fā)達(dá)地區(qū)相比還有相當(dāng)大的差距，還存在這樣那樣的問題，辦事效率低，服務(wù)意識(shí)差，甚至是勒拿卡要，不給好處不辦事，給了好處亂辦事，等等，這些破壞發(fā)展環(huán)境的行為，表面上看是風(fēng)氣的問題，但背后往往是與權(quán)錢交易、、等違法行為相聯(lián)系的，從根本上講是我們對(duì)干部的監(jiān)督約束不到位，只有下決心狠抓政府廉政建設(shè)，我縣的發(fā)展環(huán)境才能得到徹底改善。

二、深入貫徹國(guó)家、省市廉政建設(shè)工作會(huì)議精神，全力抓好各項(xiàng)工作任務(wù)的推進(jìn)和落實(shí)

國(guó)家和省市政府廉政工作會(huì)議都對(duì)今年廉政工作做了部署，進(jìn)一步明確了工作的總體思路和要求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)，準(zhǔn)確領(lǐng)會(huì)精神實(shí)質(zhì)，切實(shí)抓好貫徹落實(shí)。結(jié)合縣情實(shí)際，我縣廉政工作要突出抓好以下四個(gè)方面工作：

（一）深入推進(jìn)政府行政改革。重點(diǎn)抓好四項(xiàng)改革：一要扎實(shí)推進(jìn)行政審批制度改革。在去年政風(fēng)建設(shè)年活動(dòng)中，縣政風(fēng)辦組織相關(guān)部門，對(duì)全縣所有的行政審批服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行了全面核實(shí)清理，應(yīng)該說下了很大氣力，也投入了很多精力，最終確定了158項(xiàng)集中辦理項(xiàng)目、26項(xiàng)減免收費(fèi)事項(xiàng)、148項(xiàng)縮短審批時(shí)限項(xiàng)目。對(duì)于這些項(xiàng)目，一是要堅(jiān)決貫徹執(zhí)行好，防止反彈；二是要繼續(xù)推進(jìn)，做到該放的放到底，該減的減到位，該取消的一律取消，努力把我縣打造成全市各縣（市）中審批時(shí)限最短、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)最低、集中辦理最全的縣份。二要扎實(shí)推進(jìn)公共資源市場(chǎng)化改革。重點(diǎn)抓好“工程招投標(biāo)”、“土地招拍掛”和政府采購(gòu)監(jiān)管工作，嚴(yán)格執(zhí)行《方正縣政府投資類項(xiàng)目招投標(biāo)管理暫行辦法》、《政府采購(gòu)法》有關(guān)制度、法規(guī)政策，對(duì)違反規(guī)定，在工程項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施、土地礦山等公共資源市場(chǎng)化配置中搞私下交易、暗箱操作，破壞公平競(jìng)爭(zhēng)，以及為維護(hù)部門和小團(tuán)體利益而人為設(shè)置市場(chǎng)準(zhǔn)入障礙，破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境等違法違紀(jì)行為的，要堅(jiān)決查處，公開曝光。三要扎實(shí)推進(jìn)財(cái)政管理體制改革。嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，嚴(yán)格執(zhí)行《方正縣財(cái)政資金管理使用暫行辦法》，規(guī)范理財(cái)程序和理財(cái)行為。嚴(yán)格項(xiàng)目資金管理，凡對(duì)上申報(bào)項(xiàng)目，一律由會(huì)議集體研究，一律統(tǒng)籌擺布、集中投放；凡財(cái)政投資、匹配項(xiàng)目，一律周密設(shè)置前期條件，一律以競(jìng)標(biāo)方式確定承建單位，一律做到事前建立質(zhì)量監(jiān)管體系，一律實(shí)行全程跟蹤審計(jì)。全面推行部門綜合預(yù)算和國(guó)庫(kù)集中支付制度，嚴(yán)格“收支兩條線”管理，從源頭上遏制和堵塞財(cái)務(wù)管理上的漏洞。四要扎實(shí)推進(jìn)行政費(fèi)用管理改革。嚴(yán)格控制“三公”經(jīng)費(fèi)，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)確保、兩個(gè)一律、兩個(gè)嚴(yán)格”，即確保公務(wù)接待費(fèi)用、會(huì)議費(fèi)、公務(wù)車輛購(gòu)置和運(yùn)行費(fèi)、出國(guó)及出境經(jīng)費(fèi)等四項(xiàng)經(jīng)費(fèi)“零增長(zhǎng)”；一律禁止用公款購(gòu)買香煙、高檔酒，一律不許超編制配車；嚴(yán)格禁止豪華裝修辦公室，嚴(yán)格控制和規(guī)范慶典、研討會(huì)、論壇、評(píng)比達(dá)標(biāo)等活動(dòng)。特別是各職能部門下鄉(xiāng)檢查時(shí)，不允許大吃大喝，不允許鋪張浪費(fèi)，更不允許勒拿卡要?？傊?，要努力做到能少花的盡量少花，能不花的堅(jiān)決不花，把有限的資金用在刀刃上，用在項(xiàng)目建設(shè)上，用在民生改善上，用在推動(dòng)發(fā)展上。

（二）嚴(yán)格執(zhí)行政府廉政工作制度。近幾年來，國(guó)家和省市出臺(tái)了多項(xiàng)廉政工作制度，去年，我縣也調(diào)整完善了政府工作規(guī)則、政府常務(wù)會(huì)議議事規(guī)則和財(cái)政、人事、審計(jì)、招投標(biāo)四項(xiàng)制度?？梢哉f，目前無論是國(guó)家、省市還是我縣廉政建設(shè)的制度越來越完善，已經(jīng)形成了完整的體系，但有的部門把它鎖到抽屜里，有的把它掛在墻上，就是不放在心上；更有甚者，一些部門揣著明白裝糊涂，對(duì)事關(guān)本部門和個(gè)人利益的事暗箱操作，對(duì)制度立而不行，自搞一套。比如，我縣關(guān)于項(xiàng)目資金申報(bào)早有明文規(guī)定，但仍有一部分項(xiàng)目主管部門不經(jīng)縣政府主管領(lǐng)導(dǎo)同意就直接上報(bào)，影響了全縣項(xiàng)目資金的統(tǒng)籌安排。今后，對(duì)于國(guó)家和省市出臺(tái)的各項(xiàng)廉政制度，特別是我縣制定的一些辦法，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門都要認(rèn)真執(zhí)行，嚴(yán)守規(guī)矩，遵守規(guī)則，規(guī)范政務(wù)行為，最大限度地減少權(quán)力尋租的機(jī)會(huì)，減少制度執(zhí)行的漏洞。我們縣政府班子也將發(fā)揮表率，帶頭執(zhí)行各項(xiàng)制度，自覺接受人大和政協(xié)的監(jiān)督，充分尊重人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，保證政府權(quán)力在陽光下運(yùn)行。

（三）認(rèn)真解決損害群眾切身利益的突出問題。優(yōu)良的政風(fēng)行風(fēng)是反腐倡廉工作能否取得成效的關(guān)鍵所在，而政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)成果則集中體現(xiàn)在政府的服務(wù)意識(shí)上，體現(xiàn)在能否真心實(shí)意的解決群眾困難上。通過去年一年的政風(fēng)建設(shè)年活動(dòng)的開展，我縣的政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)取得了一定成績(jī)，但個(gè)別工作人員、領(lǐng)導(dǎo)干部損害群眾利益問題還時(shí)有發(fā)生。前不久，發(fā)生在會(huì)發(fā)鎮(zhèn)農(nóng)村低保被問責(zé)一事，給我們敲響了警鐘，我想在其他領(lǐng)域的問題不是沒有，而是沒暴露。必須下大力氣狠剎利用行政權(quán)力損害群眾利益的不正之風(fēng)。一要切實(shí)糾正損害群眾利益行為。堅(jiān)決取消不合法、不合理的收費(fèi)項(xiàng)目，切實(shí)減輕企業(yè)和群眾的負(fù)擔(dān)，在征地拆遷、保障住房建設(shè)、土地管理、教育收費(fèi)、食品藥品安全、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)等方面，要開展經(jīng)常性專項(xiàng)治理，及時(shí)糾正各種損害和侵占群眾利益的違法違紀(jì)行為。二要切實(shí)搞好各項(xiàng)惠民政策落實(shí)的監(jiān)管。近年來，國(guó)家出臺(tái)了很多惠民政策，廣大人民群眾得到了更多的實(shí)惠。但是在落實(shí)政策過程中，個(gè)別部門、一些公務(wù)人員不顧國(guó)法、不講原則、不守紀(jì)律，、與民爭(zhēng)利，符合條件的得不到，不符合條件的卻得到了，導(dǎo)致一些民生問題頻頻曝光，不僅嚴(yán)重影響了黨和政府在群眾中的形象，更給社會(huì)穩(wěn)定埋下了隱患。為此，要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)、社?；稹⒎鲐毢途葹?zāi)救濟(jì)資金及政府專項(xiàng)資金管理使用情況的監(jiān)督，特別要嚴(yán)肅查處采取各種手段騙領(lǐng)城鄉(xiāng)低保、惠農(nóng)補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼等涉農(nóng)資金的違法違紀(jì)行為。三要切實(shí)抓好民生工作監(jiān)督。要及時(shí)向社會(huì)公示各項(xiàng)惠民工程的推進(jìn)落實(shí)情況，公示各項(xiàng)惠民資金發(fā)放情況，公示到社區(qū)、村屯，到各家各戶，到每一個(gè)人頭，讓百姓明白，讓群眾放心。

（四）進(jìn)一步加強(qiáng)政府機(jī)關(guān)自身建設(shè)。一級(jí)政府、一個(gè)單位，作風(fēng)好不好、風(fēng)氣正不正，自身建設(shè)至關(guān)重要。我們推進(jìn)政府廉政建設(shè)，必須牢牢把握這個(gè)關(guān)鍵，既要勤政，又要廉潔；既要干事，又要干凈。一要大力轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。要堅(jiān)持少說空話、多干實(shí)事，深入群眾、調(diào)查研究，問政于民、問計(jì)于民、問需于民，使政府工作更好地切合實(shí)際、順應(yīng)民心。要迎難而上、破解難題，多到困難大、矛盾多、工作推不開的地方去，把功夫下到解決發(fā)展、民生、穩(wěn)定的突出問題上。二要增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)。當(dāng)前，我們一些部門，特別是一些領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏敢擔(dān)當(dāng)、敢負(fù)責(zé)勇氣，遇事就怕，見事就躲，推來推去，動(dòng)不動(dòng)就說“政府如何如何”、“這需要政府牽頭”、“這是政府的事，我們干不了”。政府是由政府組成部門組成的，每一個(gè)政府組成部門都是代表政府行使權(quán)利、履行職責(zé)，但是現(xiàn)在往往有些干部認(rèn)識(shí)不到這個(gè)問題，把自己游離于政府之外，把自己當(dāng)成一個(gè)局外人去看待政府工作。新一屆政府所承擔(dān)的任務(wù)重、面臨的困難多，我們只有敢于擔(dān)當(dāng)、敢于碰硬、敢于承重，才能不負(fù)群眾所盼，擔(dān)起加快發(fā)展的重任。三要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律。要注重以身作則，率先垂范，自覺遵守廉政準(zhǔn)則，堅(jiān)決執(zhí)行黨的紀(jì)律、遵守國(guó)家法律，立身不忘做人之本、為政不移公仆之心、用權(quán)不謀一己之私，在任何情況下都不逾越法律、紀(jì)律和道德的底線，自重、自省、自警、自勵(lì)，真正做到清清白白為官、堂堂正正做人、干干凈凈干事。

三、進(jìn)一步加大行政問責(zé)力度，促進(jìn)廉政工作深入開展

按照全市的統(tǒng)一要求，我們?cè)谌h上下開展了《哈爾濱市行政問責(zé)規(guī)定》學(xué)習(xí)貫徹活動(dòng)。行政問責(zé)是加強(qiáng)政府內(nèi)部監(jiān)督，保證行政權(quán)力規(guī)范運(yùn)行的重要依據(jù)，也是提高政府執(zhí)行力和公信力、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的重大舉措，更是我們建設(shè)廉潔高效政府的載體和有效途徑。強(qiáng)化問責(zé)的根本目的就是要通過問責(zé)來促進(jìn)政府部門改進(jìn)工作作風(fēng)，提高服務(wù)水平，提升行政效能。問責(zé)的重點(diǎn)主要是對(duì)那些不作為、亂作為、慢作為、假作為，破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的單位和個(gè)人，進(jìn)行最嚴(yán)格的問責(zé)，從嚴(yán)、從重、從快處理，凈化發(fā)展環(huán)境。市里對(duì)此項(xiàng)工作非常重視，特別是宋希斌市長(zhǎng)多次講話中強(qiáng)調(diào)，今年重點(diǎn)抓好兩個(gè)環(huán)境，一是衛(wèi)生環(huán)境，二是發(fā)展環(huán)境，抓發(fā)展環(huán)境就是抓政風(fēng)建設(shè)，抓政風(fēng)建設(shè)就是抓行政問責(zé)，就是抓住不落實(shí)的事兒，盯住不落實(shí)的人，找出不落實(shí)的原因，追究不落實(shí)的責(zé)任。因此，監(jiān)察部門要把行政問責(zé)作為重中之重，拿出主要精力，投入主要力量，切實(shí)抓好，抓出成效。

（一）在政府投資項(xiàng)目上加大監(jiān)督問責(zé)力度。今年《政府工作報(bào)告》分解的130項(xiàng)重點(diǎn)工作中，政府投資類項(xiàng)目有62個(gè)，包括濱水新區(qū)、道路基礎(chǔ)設(shè)施、城市綠化亮化、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)工程、學(xué)校醫(yī)院建設(shè)等多個(gè)領(lǐng)域，涉及縣級(jí)配套資金3.93億元。監(jiān)察部門要把這些政府投資項(xiàng)目作為監(jiān)督的重點(diǎn)，加大跟蹤督查力度，嚴(yán)肅查處錯(cuò)誤履行職責(zé)、未按規(guī)定程序使用資金等違規(guī)、違法行為，切實(shí)保障政府投資安全，提高政府資金的使用效率。特別是對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，要加強(qiáng)對(duì)工程監(jiān)理人員的監(jiān)督管理，絕不準(zhǔn)出現(xiàn)以前那樣，一條路剛修完就補(bǔ)，補(bǔ)完不行再重修，造成重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)，損害國(guó)家和人民群眾的利益。

（二）在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目上加大監(jiān)督問責(zé)力度。產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目是實(shí)現(xiàn)我縣發(fā)展目標(biāo)的強(qiáng)力支撐，是我縣未來發(fā)展的潛力所在，也是政府監(jiān)管的重中之重。今年，我縣列入省市重點(diǎn)項(xiàng)目8個(gè)，其中包括風(fēng)電、硅材料、肉雞、LED等6個(gè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，總投資超過21.1億元，年度投資7.9億元。對(duì)這些項(xiàng)目我們必須全力支持、跟蹤服務(wù)，促使其盡快開工建設(shè)，早日達(dá)產(chǎn)達(dá)效。今后，凡是投資3000萬元以上的項(xiàng)目，除了主要部門負(fù)責(zé)外，縣監(jiān)察局都要主動(dòng)介入，全程跟蹤，加強(qiáng)監(jiān)督，特別是對(duì)建設(shè)進(jìn)度慢、遲遲不開工的重點(diǎn)項(xiàng)目，要逐個(gè)查找原因，對(duì)人為阻礙項(xiàng)目建設(shè)的，要堅(jiān)決查處，從嚴(yán)問責(zé)，從重處理。無論是哪個(gè)部門、無論是哪名同志，只要因決策違規(guī)、執(zhí)行不力影響了項(xiàng)目建設(shè)就要受到相應(yīng)的處分。

（三）在招商引資和爭(zhēng)取資金上加大監(jiān)督問責(zé)力度。招商引資和爭(zhēng)取資金是加快發(fā)展最直接、最有效的途徑。今年縣委、縣政府把招商引資和對(duì)上爭(zhēng)取資金工作擺上全縣工作重中之重，分別召開了全縣工作會(huì)議和全縣招商引資、爭(zhēng)取資金推進(jìn)會(huì)議進(jìn)行安排、部署和推進(jìn)，可以說決心之大、力度之強(qiáng)，前所未有。能否完成確定的指標(biāo)任務(wù)，關(guān)鍵在于落實(shí)。目標(biāo)辦以及招商、財(cái)政、監(jiān)察等部門要密切配合，加強(qiáng)對(duì)招商引資和向上爭(zhēng)取資金工作的跟蹤監(jiān)督檢查，未按要求完成任務(wù)指標(biāo)的，要深挖原因，屬主觀原因造成的，就是對(duì)縣委、縣政府的決策貫徹執(zhí)行不力，就是不作為，就要問責(zé)。這一點(diǎn)我已經(jīng)在全縣招商引資、爭(zhēng)取資金推進(jìn)會(huì)議上講過，在這里再?gòu)?qiáng)調(diào)一下，也是提個(gè)醒，希望大家都心里有數(shù)。

（四）在重點(diǎn)民生領(lǐng)域上加大監(jiān)督問責(zé)力度。今年，縣政府加大投入力度，致力民生改善。特別是已向全縣人民承諾，集中財(cái)力投入7500余萬元，重點(diǎn)辦好涉及住房、就業(yè)、教育、醫(yī)療等10個(gè)方面實(shí)事，社會(huì)各界高度關(guān)注，我們必須抓好。尤其是今年要開工建設(shè)的經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房和農(nóng)村泥草房、困難家庭住房，群眾普遍關(guān)切，推進(jìn)難度大，必須加大監(jiān)管問責(zé)力度。各相關(guān)部門要迎難而上，敢于擔(dān)當(dāng)，勇于負(fù)責(zé)，主動(dòng)參與棚戶區(qū)改造，全力配合搞好住改非認(rèn)定和房屋征收，確保保障性住房按時(shí)開工建設(shè)。同時(shí)，縣監(jiān)察局也要牽好頭，組織相關(guān)部門，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，監(jiān)督好經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房的分配管理以及租房補(bǔ)貼的發(fā)放，真正把保障性住房建成民心工程。

（五）在行政服務(wù)上加大監(jiān)督問責(zé)力度。提升行政服務(wù)效能是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的內(nèi)在要求，尤其是我們的窗口單位，直接與群眾打交道，更要切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)、服務(wù)意識(shí)，堅(jiān)決杜絕門難進(jìn)、臉難看、事難辦現(xiàn)象的發(fā)生，堅(jiān)決防止公共權(quán)力部門化，部門權(quán)力個(gè)人化，個(gè)人權(quán)力利益化現(xiàn)象。要嚴(yán)格執(zhí)行“企業(yè)安靜工作日”制度，對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)入企業(yè)進(jìn)行檢查、執(zhí)法、收費(fèi)和罰款的單位工作人員要進(jìn)行嚴(yán)格問責(zé)，避免工作人員借檢查、收費(fèi)之機(jī)“吃拿卡要”，真正使這項(xiàng)制度成為改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的長(zhǎng)效機(jī)制。

第9篇：環(huán)境保護(hù)個(gè)人履職報(bào)告范文

指導(dǎo)思想：深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊扣打造“閩粵贛邊生態(tài)型物流商貿(mào)重鎮(zhèn)”的發(fā)展定位，繼續(xù)解放思想，著力解決突出問題，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、轉(zhuǎn)變思想觀念、強(qiáng)化基層組織建設(shè)、著力民生民心、加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)等方面進(jìn)行整改落實(shí)，構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

總體目標(biāo)：（1）思想認(rèn)識(shí)更加明確。通過整改，鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的重大意義、科學(xué)內(nèi)涵、精神實(shí)質(zhì)和根本要求理解要更加深刻；對(duì)龍門經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀認(rèn)識(shí)要更加全面，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的思路更加清晰，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的信心和決心進(jìn)一步堅(jiān)定；思想觀念和思維方式要更加符合科學(xué)發(fā)展觀的要求，在事關(guān)科學(xué)發(fā)展全局的重大問題上把握的更加準(zhǔn)確、到位。（2）決策能力不斷提升。通過整改，鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員自覺運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀判斷形勢(shì)、研究問題、謀劃工作、科學(xué)決策的能力有明顯提高，領(lǐng)導(dǎo)班子決策程序更加完善，發(fā)展思路得到有效落實(shí)，重點(diǎn)工作實(shí)現(xiàn)突破突圍。（3）科學(xué)發(fā)展取得實(shí)效。通過整改，洋畬品牌效應(yīng)進(jìn)一步彰顯，海西物流園區(qū)建設(shè)得以全面推進(jìn)；項(xiàng)目開發(fā)、重點(diǎn)項(xiàng)目征地拆遷實(shí)現(xiàn)較大突破；社會(huì)事業(yè)、為民辦實(shí)事項(xiàng)目、社會(huì)穩(wěn)定等方面取得長(zhǎng)足進(jìn)步，民生民心指數(shù)進(jìn)一步提高。（4）突出問題得到解決。通過全鎮(zhèn)上下齊心協(xié)力，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)、失地農(nóng)民就業(yè)保障、村級(jí)組織陣地建設(shè)等熱點(diǎn)問題在近期內(nèi)得到較好解決；鎮(zhèn)村干部基層實(shí)踐能力、群眾看病就醫(yī)、工作體制機(jī)制等問題得以逐步改善并在中期內(nèi)妥善解決；力爭(zhēng)通過長(zhǎng)期努力，促使經(jīng)濟(jì)總量偏小、區(qū)域發(fā)展不平衡、村級(jí)發(fā)展后勁匱乏等根本性問題得到全面解決，推動(dòng)龍門經(jīng)濟(jì)社會(huì)步入科學(xué)發(fā)展的良性循環(huán)軌道。

整改落實(shí)的項(xiàng)目與任務(wù)

（一）邊學(xué)邊改已解決的問題

1、龍門溪流域水污染綜合治理順利推進(jìn)，全年共關(guān)閉拆除豬圈793個(gè)，關(guān)閉拆除豬圈面積16.8673萬㎡，發(fā)放以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金1100萬元，養(yǎng)殖業(yè)污染治理成效顯著，全鎮(zhèn)水質(zhì)得到明顯改善。

2、在全鎮(zhèn)18個(gè)村（居）深入開展“農(nóng)村家園清潔行動(dòng)”，2009年，有6個(gè)村經(jīng)省級(jí)驗(yàn)收合格。推行垃圾袋裝清運(yùn)工作，聘請(qǐng)2名專職人員對(duì)龍門溪進(jìn)行集中整治和日常保潔，杜絕垃圾入河。

3、積極爭(zhēng)取省、市、區(qū)補(bǔ)助資金，逐步配套完成了龍門溪以及赤水溪防洪堤工程，完成投資700萬元，確保了汛期的防洪安全。

4、投入200多萬元對(duì)洋畬村環(huán)村路、停車場(chǎng)、公廁、排污管道、污水處理設(shè)施等各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行完善，為洋畬村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。分別投入98萬元和26萬元，完成赤水麗珠橋和朝前隔來橋的鋪設(shè)，方便群眾生產(chǎn)生活，全鎮(zhèn)各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善。

5、龍門墟舊街整治、新農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)工作全面啟動(dòng)，已經(jīng)完成征地拆遷工作，舊街占道經(jīng)營(yíng)行為得到治理。

（二）當(dāng)前著手解決的項(xiàng)目與措施

1、堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，不斷增強(qiáng)發(fā)展后勁整改項(xiàng)目1：增強(qiáng)工業(yè)發(fā)展后勁，提升項(xiàng)目運(yùn)作水平整改目標(biāo)：著力深化項(xiàng)目帶動(dòng)，提升工業(yè)水平，增強(qiáng)發(fā)展后勁，力爭(zhēng)2010年新培育規(guī)模企業(yè)4家，規(guī)模產(chǎn)值突破10億元大關(guān)。

整改措施：

（1）深入實(shí)施“百家千戶”工程，集中優(yōu)勢(shì)資源扶持企業(yè)發(fā)展壯大，著力增強(qiáng)工業(yè)發(fā)展推動(dòng)力。突出規(guī)模培育，實(shí)行中小優(yōu)質(zhì)企業(yè)后備資源動(dòng)態(tài)管理，全力培育中小優(yōu)質(zhì)企業(yè)上規(guī)模，確保新增規(guī)模企業(yè)4家，規(guī)模產(chǎn)值突破10億元大關(guān)。突出龍頭帶動(dòng)，扶持規(guī)模企業(yè)做大做強(qiáng)，充分挖掘中小優(yōu)質(zhì)企業(yè)發(fā)展?jié)摿?，著力培育主業(yè)突出，核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)，帶動(dòng)作用明顯的領(lǐng)軍企業(yè)。突出品牌提升，健全品牌培育、激勵(lì)、推介和保護(hù)機(jī)制，支持企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)更高級(jí)別品牌。

（2）建立立體招商網(wǎng)絡(luò)，堅(jiān)持“走出去和引進(jìn)來”策略，依托“6·18”、“9·8”、“11·18”等招商平臺(tái)，密切聯(lián)系龍門籍海外僑胞、外出企業(yè)家以及關(guān)心支持龍門經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各界人士，大力發(fā)展商會(huì)協(xié)作招商和網(wǎng)上招商，以項(xiàng)目帶項(xiàng)目，以企業(yè)帶企業(yè)，做到以情招商，以商招商，以產(chǎn)業(yè)鏈招商。（3）做好項(xiàng)目開發(fā)全程服務(wù)，在重大項(xiàng)目的策劃、引進(jìn)、包裝上主動(dòng)介入、全程參與，積極做好項(xiàng)目產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后“保姆式”跟蹤服務(wù)，注重引進(jìn)并重點(diǎn)扶持一批市場(chǎng)前景好、科技含量大、效益顯著的新興項(xiàng)目，全力扶持沉缸酒打造全省乃至全國(guó)行業(yè)第一品牌。

整改責(zé)任：責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：盧永先、吳凌鋒；責(zé)任部門：項(xiàng)目開發(fā)辦、企管站。整改時(shí)限：2010年年底前

整改項(xiàng)目2:有效鞏固“三農(nóng)”基礎(chǔ)

整改目標(biāo)：進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，“三農(nóng)”基礎(chǔ)得到有效鞏固，實(shí)現(xiàn)耕地流轉(zhuǎn)面積占耕地總面積的30%以上，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)達(dá)200人以上，農(nóng)民人均純收入實(shí)現(xiàn)8950元，比增6%。

整改措施：

（1）落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，加快各村“一村一品”建設(shè)，力爭(zhēng)創(chuàng)建更多品牌。積極引導(dǎo)畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推廣發(fā)展種草養(yǎng)羊、竹山養(yǎng)雞。大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)和休閑觀光農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。充分利用五星村獨(dú)特的小氣候環(huán)境，深化閩臺(tái)農(nóng)業(yè)合作，建立閩臺(tái)農(nóng)業(yè)合作交流中心，加快建設(shè)閩臺(tái)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合示范區(qū)，力促閩臺(tái)高山生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)上新水平。充分發(fā)揮洋畬村“全國(guó)生態(tài)文明村”的品牌效應(yīng)，做大做強(qiáng)生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（2）全面推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)制，圍繞“農(nóng)業(yè)項(xiàng)目化，項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)化”的發(fā)展思路，引導(dǎo)農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、股份合作等方式，全面推進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，大力推廣“公司+基地+農(nóng)戶”、“協(xié)會(huì)＋基地+農(nóng)戶”、“種養(yǎng)大戶＋農(nóng)戶”等經(jīng)營(yíng)模式，提高農(nóng)民組織化程度和農(nóng)業(yè)集約化水平，爭(zhēng)取全年實(shí)現(xiàn)耕地流轉(zhuǎn)面積占耕地總面積的30%以上。

（3）開展全民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，全面開展失地農(nóng)民、返鄉(xiāng)青年的技能培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移就業(yè)工作，全年舉辦3期以上的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、職業(yè)技能及自主創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，參訓(xùn)人員達(dá)600人次；主動(dòng)做好企業(yè)供需對(duì)接，年內(nèi)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)達(dá)250人以上。

整改責(zé)任：責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：張向陽；責(zé)任部門：土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心、農(nóng)技站、經(jīng)管站、勞動(dòng)保障所，各行政村。整改時(shí)限：2010年年底前

2、加強(qiáng)基層組織建設(shè)，夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)

整改項(xiàng)目3：改進(jìn)基層組織建設(shè)整改目標(biāo)：夯實(shí)組織基礎(chǔ)，完善組織制度，強(qiáng)化組織功能，為實(shí)現(xiàn)全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的組織保障。

整改措施：

（1）實(shí)施“基石工程”，完善村級(jí)陣地建設(shè)，完成朝前、五星、赤水、連坑、內(nèi)坂等村村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所申報(bào)、建設(shè)工作，實(shí)現(xiàn)全鎮(zhèn)所有行政村都有配套的基本活動(dòng)場(chǎng)所；抓好社區(qū)組織建設(shè)。

（2）實(shí)施“先鋒工程”，創(chuàng)新村干部選拔任用機(jī)制，改善村級(jí)班子結(jié)構(gòu)，以開展“基層組織建設(shè)年”活動(dòng)為契機(jī)，抓好組織建設(shè)，充分發(fā)揮村黨支部的戰(zhàn)斗保壘作用。

（3）實(shí)施“共建工程”，將加強(qiáng)黨建工作與建設(shè)海西龍門物流園區(qū)結(jié)合起來，積極開展黨建“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”、“城鄉(xiāng)共建、村企共建”、“雙建雙帶”等活動(dòng)，為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、項(xiàng)目開發(fā)、重點(diǎn)項(xiàng)目征地拆遷、改善民生等中心工作做好服務(wù)。

整改責(zé)任：責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：吳東明；責(zé)任部門：黨政辦、組織辦、民政辦。

整改時(shí)限：2010年年底前

3、始終立足以人為本，著力改善民生民心

整改項(xiàng)目4：困難群眾幫扶濟(jì)困

整改目標(biāo)：落實(shí)扶貧幫困政策措施，有效解決困難群眾生產(chǎn)生活難題。

整改措施：

（1）加強(qiáng)對(duì)低保、困難戶的調(diào)查摸底工作，重視因病因?yàn)?zāi)致貧返貧人口的幫扶，建立貧困家庭醫(yī)療救助制度，將農(nóng)村貧困人口和五保供養(yǎng)對(duì)象全面納入救助范圍，使農(nóng)村最低生活保障的覆蓋面達(dá)100%。

（2）深化“五個(gè)一”結(jié)對(duì)幫扶機(jī)制，在加大物質(zhì)幫扶的同時(shí)，多為困難群眾送生產(chǎn)資料、送知識(shí)、送信息、送崗位，從根本上幫助困難群眾脫貧致富。

整改責(zé)任：責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：魏蘇文；責(zé)任部門：民政辦。

整改時(shí)限：2010年年底前（三）中長(zhǎng)期整改項(xiàng)目與措施

4、繼續(xù)深化思想解放，提高科學(xué)發(fā)展能力整改項(xiàng)目5：著力轉(zhuǎn)變思想觀念

整改目標(biāo)：深化思想解放，更新發(fā)展理念、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、創(chuàng)新發(fā)展舉措。重點(diǎn)解決黨員干部對(duì)科學(xué)發(fā)展認(rèn)識(shí)片面，理念僵化陳舊、創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，向科學(xué)發(fā)展轉(zhuǎn)軌的緊迫感不足、追求不高等問題，為加快閩粵贛邊生態(tài)型物流商貿(mào)重鎮(zhèn)建設(shè)提供不竭動(dòng)力。

整改措施：

（1）堅(jiān)持深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步加深對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的理解和把握，使發(fā)展理念、發(fā)展方式、發(fā)展舉措更加符合科學(xué)發(fā)展要求。

（2）結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，就如何推進(jìn)海西龍門物流園區(qū)建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展進(jìn)行深入的思考，將思考的成果落實(shí)到實(shí)際工作中。

（3）健全完善鎮(zhèn)黨委中心組理論學(xué)習(xí)制度，對(duì)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員、各部門負(fù)責(zé)人的理論學(xué)習(xí)進(jìn)行督查，著力引導(dǎo)班子成員樹立終身學(xué)習(xí)的思想，正確處理學(xué)習(xí)與工作的關(guān)系，不斷創(chuàng)新學(xué)習(xí)方法，提高理論學(xué)習(xí)的自覺性和實(shí)際效果。

整改責(zé)任：責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：陳耿欽；責(zé)任部門：學(xué)習(xí)中心組成員，黨政辦、組織辦、宣傳服務(wù)中心。

整改時(shí)限：長(zhǎng)期

5、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體發(fā)展，加快龍門區(qū)域開發(fā)

整改項(xiàng)目6：建設(shè)海西龍門物流園區(qū)

整改目標(biāo)：加快海西龍門物流園區(qū)建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體發(fā)展，爭(zhēng)取更多資金、政策傾斜，進(jìn)一步統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、規(guī)劃建設(shè)，探索具有龍門特色的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展新路徑，在區(qū)域平衡發(fā)展上求突破，力促“農(nóng)民變市民、村莊變農(nóng)莊、家園變花園”。

整改措施：

（1）突破政策瓶頸。學(xué)深吃透國(guó)務(wù)院《關(guān)于支持海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的若干意見》精神，充分發(fā)揮老區(qū)優(yōu)勢(shì)、沿海優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)對(duì)接海西政策，把握海西戰(zhàn)略機(jī)遇，改革不利于城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機(jī)制，在海西龍門物流園區(qū)的土地審批、財(cái)稅統(tǒng)籌、社會(huì)保障及金融支持等多方面爭(zhēng)取上級(jí)政策支持。（2）推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。積極推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，加快制定新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目，打造新農(nóng)村建設(shè)新模式。以洋畬全國(guó)新農(nóng)村建設(shè)示范村為載體，全面開展舊村改造工作，對(duì)村容村貌進(jìn)行整治。

整改責(zé)任：責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：李福桂；責(zé)任部門：全體班子成員，土管所、村管站、環(huán)保站，各行政村。

整改時(shí)限：長(zhǎng)期

整改項(xiàng)目7:加快重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)

整改目標(biāo)：確保紫金山體育休閑公園建設(shè)工作順利推進(jìn)；突出抓好22萬伏變電站、閩西交易城二期、森林武警營(yíng)房、雙永高速公路項(xiàng)目建設(shè)，以投資增長(zhǎng)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

整改措施：

（1）有效扭轉(zhuǎn)征地拆遷工作體制，所有項(xiàng)目的征地拆遷工作以龍門鎮(zhèn)政府為主，項(xiàng)目業(yè)主、地產(chǎn)公司、拆遷公司等相關(guān)方配合，確保各項(xiàng)目征地拆遷工作順利推進(jìn)。

（2）嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目掛鉤責(zé)任制，成立由主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭、包干片區(qū)領(lǐng)導(dǎo)直接負(fù)責(zé)的項(xiàng)目征拆工作組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好各個(gè)項(xiàng)目征地拆遷具體事宜。

（3）加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)安全保障工作，及時(shí)調(diào)處、化解因征地拆遷引發(fā)的矛盾糾紛和突發(fā)事件，依法妥善處置好各種阻擾項(xiàng)目建設(shè)行為，為項(xiàng)目建設(shè)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

整改責(zé)任：責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：李福桂、武曉慶；責(zé)任部門：各工作片，重點(diǎn)辦、綜治辦、派出所，龍門村、湖一村、湖二村、赤水村、謝洋村。整改時(shí)限：長(zhǎng)期

6、深入深化平安建設(shè)，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定

整改項(xiàng)目8：“平安龍門”和諧建設(shè)工程

整改目標(biāo)：強(qiáng)化綜治基礎(chǔ)，做好矛盾糾紛排查、調(diào)處、化解工作，確?！靶∈虏怀龃?，大事不出鎮(zhèn)”，努力建設(shè)“平安龍門”。

整改措施：

（1）繼續(xù)加大矛盾糾紛排查調(diào)處力度，健全“五制度”（即：完善矛盾糾紛信息預(yù)警制度、組織制度、聯(lián)絡(luò)員制度、排查調(diào)處和專項(xiàng)整治制度以及督辦檢查制度），實(shí)行“五排查”（即：每月進(jìn)行一次定期排查，重大節(jié)日活動(dòng)的重點(diǎn)排查，敏感時(shí)期的超前排查，共性問題的聯(lián)合排查，突出問題的專項(xiàng)排查），編織“五張網(wǎng)”（即：鎮(zhèn)綜治服務(wù)中心、離退休老干部義務(wù)調(diào)解員、村級(jí)治保調(diào)解組織、平安中心戶長(zhǎng)、調(diào)解信息員），拓寬情報(bào)信息來源，及時(shí)掌握矛盾糾紛信息動(dòng)態(tài)，從源頭上預(yù)防和減少發(fā)生。

（2）健全完善領(lǐng)導(dǎo)干部包案制度，著力解決有關(guān)土地征用、房屋拆遷、涉法涉訴等突出問題，有效化解基層社會(huì)矛盾糾紛，努力使群眾反映的問題件件有著落、事事有回音。

（3）完善社會(huì)管理體制和應(yīng)急處置機(jī)制，組織開展治安專項(xiàng)整治行動(dòng)，抓好群防群治網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，嚴(yán)厲打擊黑惡勢(shì)力、賭博、盜竊、傳銷等違法犯罪行為，有效防止發(fā)生大規(guī)模。

整改責(zé)任：責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：武曉慶；責(zé)任部門：綜治辦、辦、司法所、派出所。

整改時(shí)限：長(zhǎng)期三、建立健全工作體制機(jī)制

在整改落實(shí)過程中，要從“海西應(yīng)先行、閩西當(dāng)前鋒、新羅走前頭、龍門作標(biāo)兵”的要求出發(fā)，進(jìn)一步理清現(xiàn)有的規(guī)章制度，逐步形成上下銜接、覆蓋面廣、保障有力的科學(xué)體制機(jī)制，著力解決制約龍門科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制問題，夯實(shí)龍門科學(xué)發(fā)展基礎(chǔ)。

一是完善村干部績(jī)效管理考評(píng)機(jī)制，按照德、能、勤、績(jī)、廉設(shè)置考核項(xiàng)目，通過村兩委干部自評(píng)，鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子、鎮(zhèn)直部門、全體黨員、村民代表、市區(qū)人大代表及政協(xié)委員測(cè)評(píng)等環(huán)節(jié)，采取看現(xiàn)場(chǎng)、查資料、走訪群眾、抽樣調(diào)查等形式進(jìn)行考評(píng)，在此基礎(chǔ)上設(shè)置績(jī)效考評(píng)基金，考評(píng)結(jié)果作為落實(shí)村干部待遇的重要依據(jù)，提高村干部工作積極性。

二是建立鎮(zhèn)干部績(jī)效管理新機(jī)制，改變陽光津補(bǔ)貼“大鍋飯”局面，實(shí)行鎮(zhèn)干部工作包干責(zé)任制，將全鎮(zhèn)各項(xiàng)工作任務(wù)細(xì)化、折算成考評(píng)分?jǐn)?shù)，并明確具體的責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任干部，在年終按照工作任務(wù)完成情況進(jìn)行量化考核，兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，提高鎮(zhèn)干部工作積極性。

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的措施

（一）健全完善工作制度。進(jìn)一步完善《龍門鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子議事規(guī)則》，落實(shí)民主集中制，充分發(fā)揚(yáng)民主，堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)提高班子科學(xué)決策、民主決策水平；認(rèn)真落實(shí)民主生活會(huì)、班子談心活動(dòng)、領(lǐng)導(dǎo)班子成員重要工作情況通報(bào)等制度，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，增強(qiáng)合作意識(shí)，努力形成既有集體領(lǐng)導(dǎo)、又有個(gè)人分工負(fù)責(zé)，既有認(rèn)真履職，又有橫向協(xié)調(diào)、主動(dòng)配合的良好局面。

（二）狠抓作風(fēng)建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子作風(fēng)建設(shè)，繼續(xù)抓好領(lǐng)導(dǎo)干部接待制度、領(lǐng)導(dǎo)包片制度以及為民辦實(shí)事制度的落實(shí)，堅(jiān)持“一線工作法”，把群眾利益擺在首位，經(jīng)常深入一線傾聽群眾意見、了解群眾呼聲、體察群眾疾苦、落實(shí)群眾意愿，在群眾中樹立鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子勤政為民的良好形象，進(jìn)一步密切黨群、干群關(guān)系。（三）抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，堅(jiān)持教育預(yù)防為主，加大黨風(fēng)廉政建設(shè)教育和檢查力度，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)費(fèi)使用、干部管理等群眾關(guān)注的重點(diǎn)工作的監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行黨內(nèi)監(jiān)督條例，認(rèn)真領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉工作制度，把黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督、組織監(jiān)督與群眾監(jiān)督結(jié)合起來，確保正確行使權(quán)力。

整改落實(shí)工作的組織保障

1、高度重視，明確責(zé)任。抓好整改工作，解決突出問題，是學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的關(guān)鍵階段，是“突出實(shí)踐特色”的集中體現(xiàn)，對(duì)龍門今后的發(fā)展意義重大、影響深遠(yuǎn)。全鎮(zhèn)廣大黨員干部，要以強(qiáng)烈的政治責(zé)任感和事業(yè)心，認(rèn)真抓好整改落實(shí)工作。要切實(shí)加強(qiáng)整改落實(shí)的組織領(lǐng)導(dǎo)，鎮(zhèn)黨委對(duì)整改落實(shí)工作負(fù)總責(zé)，鎮(zhèn)黨委書記陳耿欽為全鎮(zhèn)整改落實(shí)第一責(zé)任人，各黨支部、各單位主要負(fù)責(zé)人要親自抓、抓到底，確保學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)圓滿完成。