養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展報(bào)告精選(九篇)

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第1篇：養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展報(bào)告范文

西南大學(xué)榮昌校區(qū) 402460

[摘要]2015年7月4日，國(guó)務(wù)院了《國(guó)務(wù)院關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確“互聯(lián)網(wǎng)+”重點(diǎn)發(fā)展的11個(gè)領(lǐng)域，其中一項(xiàng)就是“互聯(lián)網(wǎng)+”益民服務(wù)，意見(jiàn)指出要促進(jìn)智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展，依托現(xiàn)有互聯(lián)網(wǎng)資源和社會(huì)力量，以社區(qū)為基礎(chǔ)，搭建養(yǎng)老信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，提供護(hù)理看護(hù)、健康管理、康復(fù)照料等居家養(yǎng)老服務(wù)，提高養(yǎng)老服務(wù)水平。這為我國(guó)居家養(yǎng)老服務(wù)體系的進(jìn)一步發(fā)展提供了新的機(jī)遇。

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關(guān)鍵詞 ]互聯(lián)網(wǎng)+;居家養(yǎng)老;大數(shù)據(jù)

7月16日，中國(guó)老齡科學(xué)研究中心在京《中國(guó)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展研究報(bào)告》，這是我國(guó)的首部養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展專題研究報(bào)告。報(bào)告指出，截至2014年底，我國(guó)60歲及以上老年人口數(shù)量已達(dá)2.12億，高齡老年人口數(shù)量達(dá)到2400萬(wàn)，失能老年人口接近4000萬(wàn)，這對(duì)老齡服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提出了新要求。[1]

一、“互聯(lián)網(wǎng)+”在養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的提出

2015年7月4日，國(guó)務(wù)院了《國(guó)務(wù)院關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確“互聯(lián)網(wǎng)+”重點(diǎn)發(fā)展的11個(gè)領(lǐng)域，其中一項(xiàng)就是“互聯(lián)網(wǎng)+”益民服務(wù)，意見(jiàn)指出要促進(jìn)智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展，依托現(xiàn)有互聯(lián)網(wǎng)資源和社會(huì)力量，以社區(qū)為基礎(chǔ)，搭建養(yǎng)老信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，提供護(hù)理看護(hù)、健康管理、康復(fù)照料等居家養(yǎng)老服務(wù)，提高養(yǎng)老服務(wù)水平。[2]這為我國(guó)居家養(yǎng)老服務(wù)體系的進(jìn)一步發(fā)展提供了新的機(jī)遇。

二、居家養(yǎng)老服務(wù)實(shí)施背景

居家養(yǎng)老，是指以家庭為核心、以社區(qū)為依托、以專業(yè)化服務(wù)為依靠，為居住在家的老年人提供以解決日常生活困難為主要內(nèi)容的社會(huì)化養(yǎng)老形式。目前，我國(guó)養(yǎng)老主要是有傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老、居家養(yǎng)老三種養(yǎng)老模式。

而現(xiàn)今，由于人們思想觀念的變化、“獨(dú)生子女家庭”普遍出現(xiàn)“4-2-1”家庭結(jié)構(gòu)、人均壽命的延長(zhǎng)等原因，家庭養(yǎng)老功能逐漸弱化。至于機(jī)構(gòu)養(yǎng)老，理論上機(jī)構(gòu)養(yǎng)老模式具有一定的規(guī)模優(yōu)勢(shì)和整體效應(yīng)，它通常以適度集中的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老資源的優(yōu)化配置，從而減輕家庭養(yǎng)老的負(fù)擔(dān)。但中國(guó)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老卻存在諸多問(wèn)題，主要表現(xiàn)為收費(fèi)偏高，養(yǎng)老設(shè)施發(fā)展滯后，服務(wù)類型不夠細(xì)化，而且遠(yuǎn)離老年人熟悉的生活環(huán)境，致使老人大都缺乏“家”的感覺(jué)。隨著經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展和城鎮(zhèn)化水平的不斷提高，城市和社區(qū)成了人們工作生活的兩個(gè)重要場(chǎng)所，人們對(duì)社區(qū)服務(wù)的要求也最迫切，因此，社區(qū)居家養(yǎng)老必將成為發(fā)展的必然趨勢(shì)。

三、傳統(tǒng)居家養(yǎng)老服務(wù)存在的問(wèn)題

1、社區(qū)發(fā)展程度低、服務(wù)種類單一

我國(guó)社區(qū)發(fā)展較晚，建設(shè)本身比較落后，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比有較大差距。居家養(yǎng)老服務(wù)目前主要關(guān)注一些孤寡、高齡、獨(dú)居等生活困難的老年人，其他老人較少得到社區(qū)的特別關(guān)注，接受到的養(yǎng)老服務(wù)多為文體活動(dòng)，以活動(dòng)中心為主，其養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化程度比較低。較之國(guó)外，國(guó)內(nèi)服務(wù)主要以基本生活照料為主，尚缺乏成本較高，需要較高技術(shù)含量的基本醫(yī)療護(hù)理、房屋改造、輔助生活器械提供、家庭病床等服務(wù)。

2、服務(wù)人員缺乏專業(yè)化

目前的居家養(yǎng)老服務(wù)人員主要是下崗工人與外來(lái)就業(yè)人員，總體來(lái)看文化水平不高，且缺乏系統(tǒng)培訓(xùn)，導(dǎo)致專業(yè)化程度低。造成這種結(jié)果，主要原因一是政府在主導(dǎo)建立居家養(yǎng)老服務(wù)體系時(shí)，如果制定較高的準(zhǔn)入政策和培訓(xùn)措施，會(huì)影響當(dāng)?shù)叵聧徣藛T再就業(yè)；二是缺乏專業(yè)培訓(xùn)，加之沒(méi)有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)評(píng)鑒服務(wù)水平，不利于監(jiān)督服務(wù)人員的工作；三是助老人員待遇較低，不能吸引擁有較高水平的專業(yè)人士參與居家養(yǎng)老。

3、服務(wù)資源缺乏有效整合

當(dāng)前，居家養(yǎng)老的各項(xiàng)資源——涉老信息、社區(qū)為老服務(wù)硬件、人力、財(cái)力等方面整合不足。導(dǎo)致此種情況發(fā)生的原因，一方面是部門(mén)利益局限給合理機(jī)制的形成造成障礙，另一方面資源分割，缺少共享。居家養(yǎng)老資源分散在不同的社區(qū)及各個(gè)組織，彼此之間很少互相開(kāi)放，資源的利用效率不高，各種老年服務(wù)市場(chǎng)與服務(wù)設(shè)施的資源不能共享，阻礙了多方位、多層次的養(yǎng)老服務(wù)體系建立。

四、“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代下的居家養(yǎng)老模式新發(fā)展

1、探索多層次服務(wù)方式，實(shí)現(xiàn)居家養(yǎng)老服務(wù)全覆蓋

居家養(yǎng)老服務(wù)是老年人養(yǎng)老保障體系中不可或缺的一個(gè)部分，它不應(yīng)該只能解決部分老年人的養(yǎng)老問(wèn)題，而應(yīng)該為全體老人提供養(yǎng)老服務(wù)。積極探索多層次的服務(wù)方式，滿足不同類型的老年人各自特殊的養(yǎng)老需求。全方位地進(jìn)行養(yǎng)老服務(wù)部署，盡可能實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)的全覆蓋，滿足老年人多樣化的養(yǎng)老需求。

2、完善社區(qū)建設(shè)，提高養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)化

社區(qū)是居家養(yǎng)老服務(wù)最好的依托，隨著居家養(yǎng)老服務(wù)的進(jìn)一步發(fā)展，社區(qū)也應(yīng)該相應(yīng)地提供更為專業(yè)的養(yǎng)老服務(wù)。擴(kuò)充和完善在生活照料、醫(yī)療保健、法律援助、文化教育、體育健身、精神慰藉等方面的養(yǎng)老服務(wù)，增加專業(yè)社工人員的比例，對(duì)相關(guān)工作人員進(jìn)行入職培訓(xùn)和安排日常的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，以適應(yīng)居家養(yǎng)老不斷深入發(fā)展的需要。

3、建立大數(shù)據(jù)平臺(tái)，整合多種居家養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目

將老人基本資料全部納入數(shù)據(jù)庫(kù)，重視信息技術(shù)的管理，建立由平臺(tái)管理、呼叫中心、養(yǎng)老服務(wù)應(yīng)用、APP手機(jī)客戶端、智能終端接入等子系統(tǒng)構(gòu)成的養(yǎng)老系統(tǒng)平臺(tái)。依托信息基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)研發(fā)能力、信息產(chǎn)業(yè)環(huán)境等基礎(chǔ)，充分挖掘和整合各類公共資源，推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)信息化建設(shè)。通過(guò)整合養(yǎng)老服務(wù)，提高老年人養(yǎng)老服務(wù)的供給效率，滿足老年人不斷變化的養(yǎng)老需求。

五、結(jié)語(yǔ)

當(dāng)今時(shí)代，人口老齡化的加劇為我國(guó)養(yǎng)老行業(yè)帶來(lái)了前所未有的挑戰(zhàn)，對(duì)此，更需要依托互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，使得政府、市場(chǎng)、社會(huì)在居家養(yǎng)老服務(wù)中良性互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)公共資源的優(yōu)化配置，滿足老年人多樣化的養(yǎng)老服務(wù)需求。只有這樣，才能使得我國(guó)居家養(yǎng)老服務(wù)在互聯(lián)網(wǎng)思潮中蓬勃發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

第2篇：養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展報(bào)告范文

[關(guān)鍵詞]養(yǎng)老金會(huì)計(jì)；職工薪酬；雇員福利；養(yǎng)老金負(fù)債

[中圖分類號(hào)]F234　[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A　[文章編號(hào)]1008-2670(2009)02-0013-03

在2006年新的企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則頒布前，我國(guó)有關(guān)職工薪酬的會(huì)計(jì)處理主要通過(guò)《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》及相關(guān)規(guī)定進(jìn)行規(guī)范。2006年2月新的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則首次在一個(gè)準(zhǔn)則中(《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第9號(hào)－職工薪酬》)系統(tǒng)地規(guī)范了企業(yè)和職工建立在雇傭關(guān)系上的各種支付關(guān)系。

我國(guó)2006年2月的《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第9號(hào)一職工薪酬》是根據(jù)中國(guó)現(xiàn)行的職工薪酬有關(guān)政策、現(xiàn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、社會(huì)保障體系等實(shí)際做法，在借鑒了《國(guó)際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則第19號(hào)一雇員福利》(簡(jiǎn)稱IFRS19，下同)基礎(chǔ)上起草的，所以我國(guó)《職工薪酬》會(huì)計(jì)準(zhǔn)則在很大程度上實(shí)現(xiàn)了與國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的趨同。

盡管如此，由于國(guó)際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則是基于成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的產(chǎn)物，而我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及現(xiàn)有的社會(huì)環(huán)境狀況，使得《職工薪酬》會(huì)計(jì)準(zhǔn)則與IFRS19相比，仍存在某些方面的差異。

一、《職工薪酬》會(huì)計(jì)準(zhǔn)則與《雇員福利》國(guó)際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則的比較

(一)名稱的差異

1　員工名稱不同

IFRS19將企業(yè)員工定名為雇員，我國(guó)企業(yè)將員工稱為職工而非雇員。

2　福利名稱相同，但含義不同

IFRS19準(zhǔn)則名稱為《雇員福利》，而我國(guó)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則《職工薪酬》中所涉及的職工福利內(nèi)容卻與IFRS19有著明顯的差異。

根據(jù)IFRS19第7條對(duì)雇員福利所下的定義：“雇員福利，指企業(yè)為換取雇員提供的服務(wù)而給予的各種形式的報(bào)酬”?？梢?jiàn)IFRS19中的福利定義是寬泛的，包括了各種形式的職工報(bào)酬。而我國(guó)《職工薪酬》會(huì)計(jì)準(zhǔn)則中的職工福利特指企業(yè)職工的福利費(fèi)，它主要用于職工的醫(yī)藥費(fèi)，單位醫(yī)務(wù)人員的工資，醫(yī)務(wù)經(jīng)費(fèi)，職工因公負(fù)傷赴外地就醫(yī)路費(fèi)，職工生活困難補(bǔ)助，職工浴室、理發(fā)室、幼兒園、托兒所等集體福利部門(mén)人員的工資等。顯然，我國(guó)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則中的職工福利不包括職工工資、獎(jiǎng)金、津貼、養(yǎng)老保險(xiǎn)等，所以職工福利僅屬于企業(yè)職工報(bào)酬的一部分?？梢?jiàn)，我國(guó)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則中的職工福利相比較國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則來(lái)講，“福利”是一個(gè)十分狹義的概念。

(二)養(yǎng)老金會(huì)計(jì)差異

所謂養(yǎng)老金，是企業(yè)職工退休以后所獲取的收入，也稱退休金，它在職工退休后一次或分次支付。企業(yè)員工退休領(lǐng)取的養(yǎng)老金是以其在職時(shí)提供的服務(wù)為依據(jù)，所以，養(yǎng)老金的根本性質(zhì)是遞延工資。

當(dāng)今，人口老齡化趨勢(shì)已成為全球性問(wèn)題，世界各國(guó)一直在不斷努力尋找解決的途徑，至今已形成了各具特色的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，養(yǎng)老金會(huì)計(jì)核算也逐漸趨于成熟。但是，由于會(huì)計(jì)服務(wù)于經(jīng)濟(jì)，一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)Q定著會(huì)計(jì)完善的程度。眾所周知，近些年我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度很快，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革從1984年開(kāi)始，但因我國(guó)是一個(gè)人口大國(guó)，社會(huì)保障體系涉及面廣，究竟如何進(jìn)一步深化改革，還有待于實(shí)踐的檢驗(yàn)，具體措施也需要在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上予以完善。因此我國(guó)新頒布的《職工薪酬》會(huì)計(jì)準(zhǔn)則中，對(duì)養(yǎng)老金會(huì)計(jì)應(yīng)涉及的內(nèi)容幾乎為空白，只打了“球”，即只對(duì)企業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)、養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)、工傷保險(xiǎn)費(fèi)和生育保險(xiǎn)費(fèi)的繳納做了硬性的繳納規(guī)定，僅此而已。

而IFRS19的《雇員福利》，養(yǎng)老金會(huì)計(jì)的內(nèi)容居準(zhǔn)則的中心部分，《雇員福利》準(zhǔn)則中用了大量的篇幅闡述養(yǎng)老金會(huì)計(jì)的確認(rèn)、計(jì)量與報(bào)告問(wèn)題?？梢哉f(shuō)養(yǎng)老金會(huì)計(jì)是我國(guó)《職工薪酬》會(huì)計(jì)準(zhǔn)則與IFRS19《雇員福利》存在的最大差異。

二、國(guó)際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則下的養(yǎng)老金會(huì)計(jì)

(一)養(yǎng)老金會(huì)計(jì)的特征

由于養(yǎng)老金會(huì)計(jì)的復(fù)雜性，養(yǎng)老金的會(huì)計(jì)處理呈現(xiàn)出與一般會(huì)計(jì)處理具有明顯不同的三個(gè)基本特征。

1　遞延確認(rèn)

遞延確認(rèn)是指對(duì)某些與養(yǎng)老金相關(guān)的事項(xiàng)予以遞延確認(rèn)。企業(yè)的養(yǎng)老金給付義務(wù)和養(yǎng)老金資產(chǎn)經(jīng)常會(huì)發(fā)生變動(dòng)，這些變動(dòng)并不是在一個(gè)會(huì)計(jì)期間內(nèi)確認(rèn)的，它應(yīng)以系統(tǒng)的方法在不同的會(huì)計(jì)期間予以分?jǐn)偂?/p>

2　凈額反映

凈額反映是指養(yǎng)老金成本以凈額反映。企業(yè)的養(yǎng)老金成本包括很多方面，諸如職工的服務(wù)成本、利息成本、養(yǎng)老基金資產(chǎn)的預(yù)期報(bào)酬、未確認(rèn)養(yǎng)老金凈損益的攤銷等等，這些成本內(nèi)容，發(fā)生的借貸方向不同，數(shù)額各有差異，但最終是以凈額反映養(yǎng)老金成本。

3　互相抵消

互相抵消是指有關(guān)資產(chǎn)負(fù)債互相抵消，即企業(yè)所確認(rèn)的養(yǎng)老基金資產(chǎn)與養(yǎng)老金負(fù)債在資產(chǎn)負(fù)債表上加以抵消，以凈額列示。

(二)養(yǎng)老金會(huì)計(jì)的基本要素

1　精算假設(shè)

精算假設(shè)是指為計(jì)算養(yǎng)老金成本，對(duì)影響?zhàn)B老金成本的未來(lái)事項(xiàng)發(fā)生情況進(jìn)行的估計(jì)。養(yǎng)老金會(huì)計(jì)處理中最復(fù)雜的工作是精算。通常，這項(xiàng)工作由精算師來(lái)完成。精算師根據(jù)合理的精算假設(shè)，如職工死亡率、未來(lái)工資水平、提前退休比率、養(yǎng)老基金資產(chǎn)的報(bào)酬率、養(yǎng)老金給付義務(wù)的折現(xiàn)率等，計(jì)算出企業(yè)的養(yǎng)老金成本和各種給付義務(wù)，最后提出精算報(bào)告，企業(yè)根據(jù)精算報(bào)告，最終進(jìn)行會(huì)計(jì)處理。

2　企業(yè)的養(yǎng)老金債務(wù)

企業(yè)的養(yǎng)老金債務(wù)是職工在職期間提供服務(wù)，企業(yè)按照養(yǎng)老金計(jì)劃的規(guī)定，應(yīng)于職工退休時(shí)支付的一種酬勞債務(wù)。企業(yè)的養(yǎng)老金債務(wù)包括三種：(1)預(yù)計(jì)養(yǎng)老金債務(wù)；(2)累計(jì)養(yǎng)老金債務(wù)；(3)既得養(yǎng)老金債務(wù)。

3　養(yǎng)老基金資產(chǎn)

養(yǎng)老基金資產(chǎn)是指由企業(yè)按養(yǎng)老金計(jì)劃的規(guī)定繳存給信托機(jī)構(gòu)，并由信托機(jī)構(gòu)進(jìn)行營(yíng)運(yùn)管理，用以支付未來(lái)養(yǎng)老金義務(wù)的全部資產(chǎn)。養(yǎng)老基金資產(chǎn)包括兩個(gè)部分：一是應(yīng)用養(yǎng)老基金進(jìn)行的投資，如股票、債券和其他有價(jià)證券；二是在養(yǎng)老基金營(yíng)運(yùn)中自用的資產(chǎn)部分，如房屋、辦公設(shè)備等。

4　企業(yè)養(yǎng)老金成本

養(yǎng)老金成本包括五個(gè)組成部分：服務(wù)成本、利息費(fèi)用、養(yǎng)老基金資產(chǎn)的預(yù)計(jì)報(bào)酬、前期服務(wù)成本的攤銷額和養(yǎng)老金損益的攤銷額。企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照權(quán)責(zé)發(fā)生制的要求，將養(yǎng)老金成本于職工提供服務(wù)的當(dāng)期而不是退休后確認(rèn)。

(三)養(yǎng)老金的會(huì)計(jì)處理

按照國(guó)際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則《雇員福利》的規(guī)定，養(yǎng)老金(即退休福利)的會(huì)計(jì)處理有兩種方法：設(shè)定提存計(jì)劃和設(shè)定收益計(jì)劃。

1　設(shè)定提存計(jì)劃

在設(shè)定提存計(jì)劃下，企業(yè)向信托機(jī)構(gòu)繳存金額是確定的，但不承擔(dān)繳存金額之外的任何義務(wù)，尤其

不對(duì)未來(lái)的金額做出保證。而職工將來(lái)收到的養(yǎng)老金金額則是不確定的，職工最終的養(yǎng)老金福利僅僅取決于向職工賬戶的繳存金額和繳存金額的投資收益。因此，在設(shè)定繳存計(jì)劃下，與養(yǎng)老基金資產(chǎn)有關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)(如通貨膨脹、生活費(fèi)的上升、死亡年齡的推遲等風(fēng)險(xiǎn))一律由職工承擔(dān)。

設(shè)定提存計(jì)劃的會(huì)計(jì)處理比較簡(jiǎn)單，其基本會(huì)計(jì)處理如下：

借：養(yǎng)老金費(fèi)用(設(shè)定繳存的養(yǎng)老金)

貸：銀行存款(實(shí)際繳納數(shù))

負(fù)債(尚未繳納數(shù))

2　設(shè)定收益計(jì)劃

與設(shè)定提存計(jì)劃不同，設(shè)定收益計(jì)劃下，企業(yè)仍需要向信托機(jī)構(gòu)支付一定金額的養(yǎng)老金，通過(guò)設(shè)定收益計(jì)劃向員工承諾終生向其支付退休金。在設(shè)定收益計(jì)劃下，與基金資產(chǎn)有關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)由企業(yè)承擔(dān)，而員工可以無(wú)風(fēng)險(xiǎn)地獲得一定的養(yǎng)老金。

設(shè)定收益計(jì)劃的會(huì)計(jì)處理比較復(fù)雜，主要涉及以下幾方面：(1)如何計(jì)量由退休金產(chǎn)生的義務(wù)，即養(yǎng)老金債務(wù)的計(jì)量；(2)企業(yè)養(yǎng)老基金資產(chǎn)如何計(jì)量；(3)如何確定每年的養(yǎng)老金費(fèi)用成本；(4)養(yǎng)老金損益的攤銷(即損益平衡機(jī)制)；(5)需要在財(cái)務(wù)報(bào)表中披露的項(xiàng)目。

在設(shè)定收益計(jì)劃會(huì)計(jì)處理中，養(yǎng)老金債務(wù)的計(jì)量是一個(gè)特別重要的核算環(huán)節(jié)。企業(yè)養(yǎng)老金債務(wù)與精算現(xiàn)值有關(guān)，養(yǎng)老金債務(wù)進(jìn)行計(jì)量時(shí)，應(yīng)首先計(jì)算企業(yè)享有退休金的員工估計(jì)未來(lái)需要支付的總金額，然后根據(jù)其距退休的年限進(jìn)行折現(xiàn)，最后將其分?jǐn)偟皆搯T工工作的各會(huì)計(jì)期間。例如：甲公司根據(jù)養(yǎng)老金收益計(jì)劃，即職工每工作一年，便可以在其退休后按年領(lǐng)取職工退休前5年平均年薪的2％；假設(shè)某職工已經(jīng)在甲公司工作了10年，預(yù)計(jì)他還會(huì)為公司工作20年后才退休；預(yù)計(jì)該職工前5年的年平均工資為200000元，假設(shè)該職工退休20年后死亡。試計(jì)算該職工工作的第10年年末甲公司對(duì)該職工的預(yù)計(jì)養(yǎng)老金債務(wù)(假設(shè)該職工在職和退休期間的折現(xiàn)率分別為10％和8％)。

分析如下：在第10年末，該職工應(yīng)在將來(lái)享有的年養(yǎng)老金為：

(200000×2％)×10=40000(元)

該職工在退休時(shí)應(yīng)享有的養(yǎng)老金的現(xiàn)值為：

40000×(P／A,20,8％)=40 000×9.818147=392725.88(元)

該職工享有的養(yǎng)老金在該職工工作第10年末的現(xiàn)值為：

392725.88×(P／F，20,10％)=392 725.88×0.148644=58376.35(元)

對(duì)于養(yǎng)老基金資產(chǎn)(WRS19中稱之為計(jì)劃資產(chǎn))，如前所述，它是企業(yè)按照計(jì)劃的約定，撥存于養(yǎng)老基金托管機(jī)構(gòu)管理和投資運(yùn)營(yíng)，用來(lái)支付養(yǎng)老金的全部資產(chǎn)。該基金資產(chǎn)必須在法律上獨(dú)立，即使企業(yè)破產(chǎn)時(shí)，也不能將其資產(chǎn)支付給該企業(yè)的債權(quán)人；養(yǎng)老基金資產(chǎn)應(yīng)以公允價(jià)值計(jì)量。

第3篇：養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展報(bào)告范文

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化;農(nóng)村養(yǎng)老;養(yǎng)老服務(wù)業(yè)

中圖分類號(hào)：C913.6文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1003-0751（2015）11-0084-03

隨著新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，我國(guó)青壯年人口大量向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村人口老齡化程度明顯加劇，家庭養(yǎng)老功能弱化，社會(huì)化養(yǎng)老發(fā)展不足，農(nóng)村養(yǎng)老面臨較大壓力。在新的歷史背景下，發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老的積極作用，化解新型城鎮(zhèn)化伴生的農(nóng)村養(yǎng)老不利因素，加快農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展，從根本上提高農(nóng)民在全面建成小康社會(huì)進(jìn)程中的社會(huì)福利和獲得感，成為一個(gè)緊迫而重大的難題。本文以我國(guó)第一農(nóng)村人口大省――河南省為例，分析新型城鎮(zhèn)化對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老的影響并提出相關(guān)對(duì)策，試圖為解決這一難題做出初步探索。

一、新型城鎮(zhèn)化下河南省農(nóng)村養(yǎng)老的發(fā)展?fàn)顩r

我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老發(fā)展變化與新型城鎮(zhèn)化背景下的城鄉(xiāng)人口格局緊密相關(guān)。從河南省的情況看，改革開(kāi)放初期，該省處于農(nóng)村人口在城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)中占絕對(duì)主體、青壯年人口在人口年齡結(jié)構(gòu)中占絕對(duì)主體的傳統(tǒng)型社會(huì)，農(nóng)村居民以家庭養(yǎng)老為主體形態(tài)，以屬于社會(huì)保障范疇的集體“五保”供養(yǎng)等作為補(bǔ)充。改革開(kāi)放后，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化不斷加速，大量青壯年農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，城市人口不斷增加，農(nóng)村人口、青壯年人口在總?cè)丝谥械谋戎夭粩嘞陆?，農(nóng)村人口老齡化特征凸顯。1990年至2014年，河南省城鎮(zhèn)化率由15.3%提高到45.2%，提高了29.9個(gè)百分點(diǎn)，而人口老齡化率由8.8%提高到14.9%，提高了6.1個(gè)百分點(diǎn)，其中農(nóng)村人口老齡化率提高了7.5個(gè)百分點(diǎn)。近年來(lái)，河南省常住人口總體緩慢增長(zhǎng)，農(nóng)村人口呈現(xiàn)逐年減少的趨勢(shì)，2010年至2014年，全省年均增加7.8萬(wàn)人，農(nóng)村人口則年均減少153萬(wàn)人。①第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，2010年，河南省60歲以上老年人口1197萬(wàn)人，占常住人口比重為12.7%;其中，農(nóng)村60歲以上老年人口有802萬(wàn)人，占農(nóng)村常住人口的13.9%;②根據(jù)抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)推算，2014年河南省60歲以上老年人口達(dá)到1407萬(wàn)人，占常住人口的比重為14.9%;其中，農(nóng)村60歲以上老年人口為858萬(wàn)人，占到農(nóng)村常住人口的16.6%，比全省老年人口比重高出1.7個(gè)百分點(diǎn)。③

在新型城鎮(zhèn)化背景下，河南省農(nóng)村的養(yǎng)老狀況在全國(guó)具有一定的代表性。為應(yīng)對(duì)快速老齡化挑戰(zhàn)，滿足農(nóng)村老年人養(yǎng)老服務(wù)需求，河南省高度重視農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)，充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用和社會(huì)力量的主體作用，不斷擴(kuò)大傳統(tǒng)集體公益養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和社區(qū)、居家養(yǎng)老等新型服務(wù)設(shè)施、服務(wù)組織規(guī)模，初步實(shí)現(xiàn)了以家庭養(yǎng)老為主、集體“五保”供養(yǎng)等為補(bǔ)充的傳統(tǒng)農(nóng)村養(yǎng)老模式向現(xiàn)代社會(huì)化養(yǎng)老模式的初步轉(zhuǎn)型。目前，河南省有農(nóng)村敬老院、福利院、光榮院等公辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)3315個(gè)、床位26.17萬(wàn)張，“五保”老人集中供養(yǎng)率達(dá)到39%，以農(nóng)村幸福院為主體的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施有7706個(gè)，覆蓋率達(dá)16.8%。④但是，由于農(nóng)村人口基數(shù)大、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)處于初創(chuàng)階段等因素的影響，河南省農(nóng)村養(yǎng)老還存在一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)為：一是現(xiàn)代型居家養(yǎng)老模式尚未建立。在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的同時(shí)，農(nóng)村家庭傳統(tǒng)養(yǎng)老功能日漸弱化，現(xiàn)代型居家養(yǎng)老卻由于體制機(jī)制、配套體系不完善等問(wèn)題沒(méi)有建立起來(lái)。二是農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)不完善。以農(nóng)村幸福院為主體的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)雖已初步建立，但經(jīng)費(fèi)來(lái)源嚴(yán)重不足，服務(wù)對(duì)象覆蓋面窄，服務(wù)內(nèi)容過(guò)于簡(jiǎn)單。三是公立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)作用發(fā)揮有限。公立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在硬件上雖然有了較大改善，但管理模式落后，服務(wù)內(nèi)容單一，人員隊(duì)伍不專業(yè)，大多只提供“五?！崩先说募泄B(yǎng)服務(wù)。四是民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)育程度低。近年來(lái)，河南省農(nóng)村出現(xiàn)了一些民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，但服務(wù)設(shè)施不完善，缺乏專業(yè)護(hù)理人員，服務(wù)內(nèi)容只是簡(jiǎn)單的生活照料，在發(fā)展中存在許多需要解決的問(wèn)題。五是社會(huì)養(yǎng)老保障水平低。目前河南省已經(jīng)建立了新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，并實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，但資金來(lái)源有限、保障水平較低，每人月均養(yǎng)老保險(xiǎn)金僅有78元⑤，遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)金水平，無(wú)法滿足農(nóng)村老年人基本生活需求。

二、新型城鎮(zhèn)化對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老的多重影響

1.新型城鎮(zhèn)化加速了農(nóng)村老齡化進(jìn)程

新型城鎮(zhèn)化加速了農(nóng)村人口老齡化的進(jìn)程，使農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題更加凸顯。一是農(nóng)村人口老齡化進(jìn)程早、發(fā)展快。隨著城鎮(zhèn)化加快，農(nóng)村青壯年大量流入城市，減緩了城鎮(zhèn)人口老齡化進(jìn)程，加速了農(nóng)村人口老齡化進(jìn)程。從河南省的情況看，1998年，河南省農(nóng)村與全省同步進(jìn)入老齡化社會(huì)。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，河南省農(nóng)村人口老齡化率年均提高0.4個(gè)百分點(diǎn)，比城市高0.1個(gè)百分點(diǎn)。⑥隨著農(nóng)村加快進(jìn)入老齡化社會(huì)，農(nóng)村勞動(dòng)適齡人口減少、收入相對(duì)減少，農(nóng)村居民養(yǎng)老、醫(yī)療等支出大幅增加，農(nóng)民生活負(fù)擔(dān)明顯加重。二是農(nóng)村居民“未富先老”。城鎮(zhèn)化帶來(lái)的農(nóng)村勞動(dòng)適齡人口外流和計(jì)劃生育“少子化”的雙重影響，使農(nóng)村越過(guò)發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)“先經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、后人口老化”的歷程，在人均收入較低、公共服務(wù)不發(fā)達(dá)的基礎(chǔ)上，提前進(jìn)入老齡化社會(huì)，出現(xiàn)了人口老齡化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段不匹配的現(xiàn)象，呈現(xiàn)出明顯的“未富先老”特征。三是農(nóng)村人口老齡化對(duì)家庭社會(huì)影響更加明顯。農(nóng)村大量青壯年人口進(jìn)城務(wù)工，多數(shù)已落戶城鎮(zhèn)并成為城鎮(zhèn)常住人口，造成農(nóng)村留守老人問(wèn)題突出，村莊“空心化”、家庭“空巢化”現(xiàn)象普遍，嚴(yán)重削弱了我國(guó)傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老功能，也削弱了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“造血”功能。

2.新型城鎮(zhèn)化嚴(yán)重弱化了傳統(tǒng)農(nóng)村養(yǎng)老模式

新型城鎮(zhèn)化改變了傳統(tǒng)農(nóng)村的人口結(jié)構(gòu)、家庭經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社區(qū)組織管理模式，對(duì)農(nóng)村傳統(tǒng)養(yǎng)老模式造成了較大沖擊。一是新型城鎮(zhèn)化加速了農(nóng)村家庭人口和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化，弱化了傳統(tǒng)農(nóng)村家庭養(yǎng)老功能。隨著農(nóng)村居民在城鄉(xiāng)、地區(qū)間的流動(dòng)加快，農(nóng)村家庭生育率不斷下降，“少子化”“空巢化”、小規(guī)模成為農(nóng)村家庭人口結(jié)構(gòu)的新特征，家庭成為經(jīng)濟(jì)單元，人口生產(chǎn)功能被逐步剝離，出現(xiàn)了農(nóng)村老年人口經(jīng)濟(jì)上的養(yǎng)老供給和實(shí)際贍養(yǎng)中的生活照顧的分離，嚴(yán)重弱化了傳統(tǒng)農(nóng)村家庭養(yǎng)老功能。二是新型城鎮(zhèn)化加速了農(nóng)村生產(chǎn)要素外流，弱化了農(nóng)村基層公共服務(wù)提供能力。新型城鎮(zhèn)化加速了農(nóng)村勞動(dòng)適齡人口和資金等生產(chǎn)要素向城鎮(zhèn)的單向流動(dòng)，城市規(guī)模不斷擴(kuò)張，農(nóng)村土地資源不斷減少，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)村基層自治組織經(jīng)濟(jì)實(shí)力和對(duì)經(jīng)濟(jì)資源的掌控能力不斷下降，弱化了農(nóng)村基層的公共服務(wù)提供能力，弱化了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在傳統(tǒng)農(nóng)村養(yǎng)老中的作用。三是新型城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展增加了農(nóng)村養(yǎng)老保障壓力。與城鎮(zhèn)化快速發(fā)展有關(guān)的體制機(jī)制不健全，城鄉(xiāng)分割的戶籍管理、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障等制度，仍然固化著業(yè)已形成的城鄉(xiāng)利益失衡格局，造成城鎮(zhèn)化嚴(yán)重滯后于工業(yè)化，城鎮(zhèn)內(nèi)部出現(xiàn)新的二元結(jié)構(gòu)矛盾，大量農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口難以融入城鎮(zhèn)社會(huì)，在“碎片化”的養(yǎng)老保障制度背景下，返鄉(xiāng)養(yǎng)老人口退出勞動(dòng)大軍后缺少養(yǎng)老保險(xiǎn)的保障，額外增加了農(nóng)村養(yǎng)老壓力。在新型城鎮(zhèn)化背景下，農(nóng)村傳統(tǒng)養(yǎng)老模式難以為繼，需要建立新的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)模式，解決農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題。

3.新型城鎮(zhèn)化有利于形成解決農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題的新的制度安排

新型城鎮(zhèn)化可以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，提高農(nóng)村社會(huì)福利水平，促進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展，形成解決農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題的制度安排。一是有利于破除城鄉(xiāng)二元體制，從根本上解決農(nóng)村養(yǎng)老難題。新型城鎮(zhèn)化發(fā)展到一定程度，將進(jìn)入城鄉(xiāng)一體化發(fā)展階段，縮小城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、收入水平、社會(huì)發(fā)展和公共服務(wù)差距，化解城市內(nèi)部戶籍人口與非戶籍人口二元結(jié)構(gòu)矛盾，現(xiàn)代文明成果將由全體人民共享，從根本上解決從傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)型中形成的農(nóng)村養(yǎng)老難題。二是能增強(qiáng)以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)反哺能力，有利于提高農(nóng)村養(yǎng)老水平。新型城鎮(zhèn)化加速發(fā)展，城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷提升，推動(dòng)了我國(guó)在21世紀(jì)初期進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，具備了城市反哺農(nóng)村的實(shí)力，從而促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)步，增強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)能力，提高農(nóng)村養(yǎng)老社會(huì)化水平。三是有利于逐步完善新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，進(jìn)一步提升農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保障水平。隨著新型城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展、城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化的不斷推進(jìn)，我國(guó)建立了新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，并逐步過(guò)渡到城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老制度，實(shí)現(xiàn)了與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的銜接和轉(zhuǎn)移接續(xù)，在工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化背景下的人口大規(guī)模流動(dòng)中，農(nóng)村居民和外出務(wù)工人員養(yǎng)老得到了社會(huì)保險(xiǎn)制度的最終保障。四是有利于改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)條件，推動(dòng)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展。新型城鎮(zhèn)化擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村范圍，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，逐步實(shí)現(xiàn)水電路氣等基礎(chǔ)設(shè)施城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)、共建共享，實(shí)現(xiàn)教育、衛(wèi)生、文化、社會(huì)保障等公共服務(wù)向農(nóng)村全覆蓋，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，這些均為農(nóng)村發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)奠定了必要的公共服務(wù)基礎(chǔ)。

三、新型城鎮(zhèn)化背景下解決農(nóng)村養(yǎng)老

問(wèn)題的對(duì)策選擇

1.著力推進(jìn)城鎮(zhèn)化相關(guān)體制機(jī)制改革，形成有利于減輕農(nóng)村養(yǎng)老壓力的制度安排

積極實(shí)施《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014―2020年）》，推進(jìn)城鄉(xiāng)戶籍制度改革，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程，使產(chǎn)業(yè)集聚與人口集聚同步，城鎮(zhèn)化與工業(yè)化同步，使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口能在教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、保障性住房等方面享受到城鎮(zhèn)居民基本公共服務(wù)。同時(shí)，逐步使符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)，從根本上解決戶籍人口與外來(lái)人口的城市內(nèi)部二元結(jié)構(gòu)矛盾，保證農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)住得下、能融入、不返鄉(xiāng)，從根本上減輕農(nóng)村養(yǎng)老壓力。

2.充分發(fā)揮政府與市場(chǎng)雙重作用，促進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老由剩余型福利模式向混合型福利模式的根本轉(zhuǎn)變

適應(yīng)機(jī)構(gòu)與居家、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)一體化發(fā)展趨勢(shì)，從根本上改革以家庭為主、對(duì)特殊困難群體進(jìn)行保障和救助的農(nóng)村養(yǎng)老制度，根據(jù)農(nóng)村老齡化的現(xiàn)狀和我國(guó)財(cái)政實(shí)力，建立基于混合型福利模式的新型農(nóng)村養(yǎng)老制度，重新確定政府、市場(chǎng)、家庭、社區(qū)以及其他社會(huì)組織在農(nóng)村養(yǎng)老中的合理分工，由政府承擔(dān)特殊困難群體養(yǎng)老救助和全民社會(huì)養(yǎng)老保障體系的運(yùn)轉(zhuǎn)，由市場(chǎng)承擔(dān)營(yíng)利性的商業(yè)養(yǎng)老服務(wù)，由家庭、社區(qū)和公益性組織相互結(jié)合、共同承擔(dān)非商業(yè)性農(nóng)村居民養(yǎng)老服務(wù)，形成合理分工、有機(jī)合作的混合型養(yǎng)老模式。

3.充分發(fā)揮公共財(cái)政的積極作用，完善農(nóng)村養(yǎng)老社會(huì)保障政策

城鎮(zhèn)化進(jìn)入新階段后，政府應(yīng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)公共財(cái)政對(duì)農(nóng)村的全覆蓋，提高農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施保障水平，完善農(nóng)村公共服務(wù)體系，為養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好條件。充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，積極規(guī)劃、扶持引導(dǎo)，逐步建立完善以居家為基礎(chǔ)、以社區(qū)為依托、以機(jī)構(gòu)為支撐、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系。政府還應(yīng)積極構(gòu)建以城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度為主體，與農(nóng)村“五?！?、優(yōu)撫孤老供養(yǎng)、最低生活保障、高齡老人生活補(bǔ)貼相配套的農(nóng)村養(yǎng)老社會(huì)保障制度。

4.充分發(fā)揮農(nóng)村社區(qū)、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的重要作用，完善農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系

適應(yīng)小型化、專業(yè)化、社區(qū)化、連鎖化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展趨勢(shì)，加快發(fā)展農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老，與農(nóng)民居家養(yǎng)老相結(jié)合，形成農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)的主力軍。加快發(fā)展農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，建設(shè)老年人日間照料中心、農(nóng)村幸福院等社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，完善社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)功能，提供助餐、助浴、助潔、助急、助醫(yī)等服務(wù)。以農(nóng)村幸福院為載體，大力發(fā)展農(nóng)村互助養(yǎng)老，不斷探索農(nóng)村養(yǎng)老新模式。開(kāi)展公辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)改制試點(diǎn)，重點(diǎn)發(fā)展供養(yǎng)型、養(yǎng)護(hù)型、醫(yī)護(hù)型、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合型等養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)社會(huì)力量舉辦各類民營(yíng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，不斷提高農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)化水平。

5.充分發(fā)揮家庭、居民在農(nóng)村養(yǎng)老中的作用，營(yíng)造養(yǎng)老敬老的社會(huì)氛圍

高度重視農(nóng)村家庭在養(yǎng)老中的作用，改造傳統(tǒng)農(nóng)村家庭養(yǎng)老功能，建立健全縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，充分利用農(nóng)村社區(qū)的養(yǎng)老設(shè)施，大力發(fā)展農(nóng)村居家養(yǎng)老，為農(nóng)村老年人提供日間照料、生活護(hù)理、家政服務(wù)、精神慰藉等服務(wù)。積極引導(dǎo)農(nóng)民形成自我養(yǎng)老的觀念和意識(shí)，發(fā)揮農(nóng)民個(gè)人在養(yǎng)老中的重要作用，鼓勵(lì)勞動(dòng)年齡農(nóng)民通過(guò)積蓄、理財(cái)、參加商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)等方式，自我儲(chǔ)備進(jìn)入老年后的養(yǎng)老資金。在城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)、市場(chǎng)化不斷深入的背景下，繼續(xù)弘揚(yáng)我國(guó)尊老愛(ài)老、養(yǎng)老敬老的傳統(tǒng)美德，為發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)、發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)業(yè)營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。

注釋

①2014年以前數(shù)據(jù)來(lái)源于河南省統(tǒng)計(jì)局：《河南統(tǒng)計(jì)年鑒（2014）》，中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2014年;2014年數(shù)據(jù)由河南省統(tǒng)計(jì)局提供。

②數(shù)據(jù)來(lái)源于河南省統(tǒng)計(jì)局2011年5月的《河南省2010年第六次全國(guó)人口普查主要數(shù)據(jù)公報(bào)》。

③數(shù)據(jù)來(lái)源于河南省統(tǒng)計(jì)局2015年7月的報(bào)告《全國(guó)及河南人口現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì)》。

④⑥數(shù)據(jù)來(lái)源于河南省民政廳2015年7月《關(guān)于報(bào)送河南省老年人社會(huì)福利事業(yè)發(fā)展有關(guān)材料的報(bào)告》。

⑤數(shù)據(jù)來(lái)源于河南省人力資源和社會(huì)保障廳2015年7月的報(bào)告《河南省城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)工作情況》。

參考文獻(xiàn)

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[2]梁譽(yù).我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)的現(xiàn)狀、理念與發(fā)展路徑[J].老齡科學(xué)研究，2014，（5）.

第4篇：養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展報(bào)告范文

市十三屆人大五次會(huì)議上，這些市政府工作報(bào)告、市人大常委會(huì)工作報(bào)告、市高級(jí)人民法院工作報(bào)告、市人民檢察院工作報(bào)告中的“熱詞”也成了代表們審議中的“關(guān)鍵詞”。

在各個(gè)分組審議的現(xiàn)場(chǎng)，代表們談經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型立足小企業(yè)發(fā)展，聊城市管理聚焦各部門(mén)的社會(huì)管理創(chuàng)新，談改善民生則關(guān)注養(yǎng)老問(wèn)題。

2012年，代表們的希望是：在敬畏法律的同時(shí)，積極履職，發(fā)揮人大監(jiān)督作用，不枉“人大代表”一職。

【現(xiàn)場(chǎng)：政府工作報(bào)告審議】

關(guān)鍵詞：小企業(yè)發(fā)展

2011年，本市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)中質(zhì)量和效益進(jìn)一步提升，全市生產(chǎn)總值比上年增長(zhǎng)8%以上，地方財(cái)政收入比上年增長(zhǎng)19.4%。韓正市長(zhǎng)在上海市人民政府記者招待會(huì)上表示，上海在新一年將繼續(xù)堅(jiān)持增值稅改革、建設(shè)張江國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)等創(chuàng)新工作，使這座城市始終保持旺盛的活力。

審議中，代表討論比較多的是，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，轉(zhuǎn)型發(fā)展，中小企業(yè)可以為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)揮較大作用。丁佐宏代表說(shuō)：“這對(duì)上海四個(gè)中心建設(shè)，尤其是經(jīng)濟(jì)中心和國(guó)際貿(mào)易中心建設(shè)有很大的推動(dòng)作用?！奔緯詵|代表指出，上海民營(yíng)企業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃已經(jīng)制定，且正進(jìn)一步細(xì)化，政策的對(duì)應(yīng)性有助于促進(jìn)小企業(yè)發(fā)展。尹邦奇代表則認(rèn)為，政府部門(mén)應(yīng)擺正位置，“不是管理中小企業(yè)，是為中小企業(yè)服務(wù)”。

該扶持哪些中小企業(yè)，促進(jìn)它們發(fā)展呢？代表們建議要厘清標(biāo)準(zhǔn)。丁佐宏代表認(rèn)為，應(yīng)引入評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)，對(duì)小企業(yè)的誠(chéng)信、品牌意識(shí)等進(jìn)行評(píng)級(jí)。夏榮耀代表建議要把微小企業(yè)納入到中小企業(yè)扶持的范圍?！按笃髽I(yè)來(lái)自于中企業(yè)，中企業(yè)來(lái)自于小企業(yè)，小企業(yè)來(lái)自于微型企業(yè)?！彼J(rèn)為，把這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)定得過(guò)高，就有很大一批小企業(yè)無(wú)法納入扶持范圍。

其實(shí)，為促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展，市人大常委會(huì)已表決通過(guò)《上海市促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展條例》，并于去年6月1日正式實(shí)施。尹邦奇代表認(rèn)為，政府、人大等各方面的共同努力，為中小企業(yè)發(fā)展、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型創(chuàng)造了良好的法制環(huán)境，中小企業(yè)要倍加珍惜這樣的發(fā)展條件。

關(guān)鍵詞：城市管理

韓正市長(zhǎng)在政府工作報(bào)告中指出，去年本市城市管理和建設(shè)邁出新步伐?！敖?jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程既是社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)的過(guò)程，也是城市管理新情況新問(wèn)題不斷涌現(xiàn)的過(guò)程，必須加強(qiáng)和改進(jìn)城市的建設(shè)管理?！?/p>

“城市管理定位要準(zhǔn)確，要符合中國(guó)是發(fā)展中國(guó)家的國(guó)情。”審議中，沈國(guó)明代表認(rèn)為，上海在不斷加快城市化進(jìn)程的過(guò)程中，會(huì)遇到其他地方不可復(fù)制的問(wèn)題，例如外來(lái)人口大量涌入城市，隨后產(chǎn)生的就業(yè)、住房乃至衛(wèi)生習(xí)慣等問(wèn)題，單純依靠過(guò)去“趕”和“除”的管理方式，已鮮有效果。

改進(jìn)社會(huì)管理，劉正東代表提交書(shū)面意見(jiàn)，建議公安部門(mén)結(jié)合實(shí)有人口管理，治理群租“頑疾”。“房屋出租后竟搖身變成了盒飯公司，吵鬧不堪，影響居民的正常生活?！睆堁庞翊碓凇皟蓵?huì)”前走訪了好幾個(gè)社區(qū)，也發(fā)現(xiàn)了“群租”房屋隨意改變使用性質(zhì)是居民們反映最強(qiáng)烈的問(wèn)題。她建議，本市房屋行政管理部門(mén)應(yīng)全面排摸，為以后加大管理力度打好基礎(chǔ)。

另外，2011年，市人大常委會(huì)審議并通過(guò)《上海市實(shí)施辦法》，允許流動(dòng)攤販在指定區(qū)域和時(shí)段內(nèi)經(jīng)營(yíng)。流動(dòng)攤販這一城市管理中的“頑疾”仍是代表關(guān)注的焦點(diǎn)。何勤華代表建議立足治理流動(dòng)小販管理，推進(jìn)城市管理法律體系的完善。

何勤華表示，盡管小販合理設(shè)攤可以嘗試各種實(shí)踐模式，但事實(shí)上要真正推進(jìn)這種嘗試會(huì)有許多阻力，其中一項(xiàng)就是法律上的阻力。因此，他建議制定配套的城市管理法律法規(guī)體系，包括完善城市管理的各項(xiàng)實(shí)施細(xì)則，健全城市建設(shè)規(guī)劃前置程序等。

關(guān)鍵詞：養(yǎng)老問(wèn)題

曹道云代表給出一組數(shù)據(jù)：上海已進(jìn)入老齡化社會(huì)，老年人占到全市人口比重的23.4%，80歲以上的老年人是59.8萬(wàn)，占到全市人口的10.2%，養(yǎng)老問(wèn)題突出。韓正市長(zhǎng)在政府工作報(bào)告中指出，去年一年，上海積極發(fā)展老齡事業(yè)，新增養(yǎng)老床位5030張，新建老年人日間服務(wù)中心23家，新設(shè)社區(qū)老年人助餐點(diǎn)46個(gè)，社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)對(duì)象達(dá)到26.2萬(wàn)人。

對(duì)此，厲明代表感慨頗多。此前，他曾做過(guò)一個(gè)關(guān)于“老年人愿不愿意去養(yǎng)老院？”的調(diào)查，得到的結(jié)論是100%不愿意去養(yǎng)老院?！袄先擞X(jué)得去養(yǎng)老院就等于人生到了盡頭，還是喜歡居家養(yǎng)老?！睘榇耍瑓柮鹘ㄗh完善居家養(yǎng)老服務(wù)體系。

同時(shí)，厲明代表提出養(yǎng)老床位應(yīng)合理布點(diǎn)?！梆B(yǎng)老院的建設(shè)也要納入上海整體的規(guī)劃當(dāng)中，避免市區(qū)養(yǎng)老院擠不進(jìn)，郊區(qū)養(yǎng)老院空床位的現(xiàn)象?！彼ㄗh，鼓勵(lì)一些民營(yíng)資本，在建設(shè)商品房的時(shí)候預(yù)留好養(yǎng)老的功能或者建設(shè)帶有養(yǎng)老功能的商品房。

柏萬(wàn)青代表也心系養(yǎng)老問(wèn)題，“要多關(guān)心老年人的生活，建議成立一個(gè)全市性的老年協(xié)會(huì)組織?！痹跁?shū)面意見(jiàn)現(xiàn)場(chǎng)辦理的當(dāng)天，她匆匆忙忙趕到民政局的辦理處，向工作人員反映，目前本市已有89個(gè)街道成立了老年協(xié)會(huì)組織，民政部門(mén)應(yīng)有所籌劃，充分發(fā)揮這些組織的作用。市民政局局長(zhǎng)馬伊里當(dāng)場(chǎng)回復(fù)柏萬(wàn)青代表，同意采納意見(jiàn)，并承諾整合資源，擬設(shè)立全市性老年協(xié)會(huì)組織，且鼓勵(lì)由社會(huì)人士擔(dān)任老年協(xié)會(huì)組織的法人代表，政府部門(mén)則多予以指導(dǎo)、扶持。

關(guān)鍵詞：文化大發(fā)展大繁榮

“將上海建成一個(gè)國(guó)際文化大都市。”這是代表們共同的期盼。今年，深化文化體制改革，推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮將是政府部門(mén)的主要工作任務(wù)之一。

文化大發(fā)展大繁榮，首先要知道“文化”是什么。就這一問(wèn)題，朱利民代表回答：文化是一種思想觀念，也代表一種生活方式。楊捷代表的理解是：文化是一代代的傳承，不僅有民族性，更有獨(dú)立性。

其次，要找準(zhǔn)定位。朱利民代表說(shuō)：“海派文化必須要先定位，再列個(gè)發(fā)展的時(shí)間表?！彼J(rèn)為，若計(jì)劃在2020年將上海建成國(guó)際文化大都市，相關(guān)部門(mén)必須全面統(tǒng)籌創(chuàng)新發(fā)展的詳細(xì)計(jì)劃。

第5篇：養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展報(bào)告范文

第一條為了加強(qiáng)本市養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理，促進(jìn)社會(huì)福利事業(yè)的發(fā)展，根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本辦法。

第二條本市行政區(qū)域內(nèi)的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的設(shè)置、服務(wù)與監(jiān)督管理，適用本辦法。本辦法所稱養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，是指為老年人提供養(yǎng)護(hù)、康復(fù)等綜合的機(jī)構(gòu)。

第三條本市扶持養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)和發(fā)展，鼓勵(lì)企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、其他組織和個(gè)人以多種形式興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)在建設(shè)用地、城市建設(shè)費(fèi)用征收和公用事業(yè)收費(fèi)等方面享受國(guó)家和本市的優(yōu)惠政策。具體辦法由市人民政府另行規(guī)定。鼓勵(lì)社會(huì)捐資、捐助支持養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展。

第四條養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法保護(hù)收養(yǎng)的老年人的合法權(quán)益。

第五條本市根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)的需求，制定養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃，并將其納入本市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。

第六條市民政局是本市養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的行政主管部門(mén)，負(fù)責(zé)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理。區(qū)、縣民政局負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的日常管理。規(guī)劃、計(jì)劃、財(cái)政、稅務(wù)、工商行政管理、物價(jià)等部門(mén)，按照各自的職責(zé)，做好養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理工作。

第二章機(jī)構(gòu)的設(shè)置

第七條設(shè)置養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備以下條件：

（一）申辦組織具備法人資格；申辦個(gè)人具有完全民事行為能力；

（二）符合養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的設(shè)置規(guī)劃；

（三）有符合規(guī)定的固定場(chǎng)所和設(shè)施；其中床位不得少于30收養(yǎng)的老年人的人均居住面積不得少于5方米；

（四）有與其規(guī)模和服務(wù)相適應(yīng)的資金。

第八條申請(qǐng)?jiān)O(shè)置養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向主管部門(mén)提交下列材料：

（一）申辦者及主要負(fù)責(zé)人的資格證明文件；

（二）擬設(shè)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的名稱；

（三）申請(qǐng)書(shū)及可行性研究報(bào)告；

（四）資金來(lái)源證明文件；

（五）固定場(chǎng)所使用或者土地使用證明文件；

（六）固定設(shè)施平面圖或建筑設(shè)計(jì)平面圖；

（七）機(jī)構(gòu)章程及管理制度；

（八）租用設(shè)施的相應(yīng)擔(dān)保證明。

第九條申請(qǐng)?jiān)O(shè)置養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)向機(jī)構(gòu)所在地區(qū)、縣民政部門(mén)提出申請(qǐng)。香港、澳門(mén)、臺(tái)灣地區(qū)的組織和個(gè)人、華僑以及國(guó)外的組織和個(gè)人申請(qǐng)?jiān)诒臼幸院腺Y、合作方式設(shè)置養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的，應(yīng)當(dāng)向市民政部門(mén)提出申請(qǐng)，并報(bào)外經(jīng)貿(mào)部門(mén)審核。

第十條民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)在接到申請(qǐng)之日起10工作日內(nèi)作出審批決定。對(duì)符合條件的，發(fā)給《北京市養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置批準(zhǔn)書(shū)》；對(duì)不符合條件的，書(shū)面通知申辦者。

第十一條養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)在開(kāi)業(yè)前應(yīng)當(dāng)向核發(fā)《北京市養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置批準(zhǔn)書(shū)》的民政部門(mén)提出驗(yàn)收申請(qǐng)，使用新、改、擴(kuò)建的服務(wù)設(shè)施的，還應(yīng)當(dāng)提供工程驗(yàn)收?qǐng)?bào)告和消防、衛(wèi)生、環(huán)保等部門(mén)的驗(yàn)收文件。

第十二條民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)在收到驗(yàn)收申請(qǐng)之日起10個(gè)工作日內(nèi)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行驗(yàn)收，對(duì)符合條件的，發(fā)給《北京市養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》；對(duì)不符合條件的，應(yīng)當(dāng)提出改進(jìn)意見(jiàn)并書(shū)面通知申請(qǐng)者。未取得《北京市養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》的，不得開(kāi)展服務(wù)活動(dòng)。養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)在取得《北京市養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》后，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定到相關(guān)部門(mén)辦理注冊(cè)登記手續(xù)?！侗本┦叙B(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》由市民政部門(mén)統(tǒng)一印制，不得偽造、涂改、出借或者轉(zhuǎn)讓。

第十三條養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)變更名稱或者法定代表人，應(yīng)當(dāng)報(bào)原設(shè)置審批部門(mén)備案，并到注冊(cè)登記機(jī)關(guān)辦理相關(guān)手續(xù)。第十四條養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)解散，應(yīng)當(dāng)提前3個(gè)月向設(shè)置審批部門(mén)提出申請(qǐng)，妥善安置收養(yǎng)的老年人，依法進(jìn)行財(cái)產(chǎn)清算，并交回執(zhí)業(yè)證書(shū)。

第三章服務(wù)與監(jiān)督管理

第十五條養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照本市規(guī)定的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，為收養(yǎng)的老年人提供生活、教育、護(hù)理和康復(fù)等服務(wù)。本市養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)由市民政局?jǐn)M定，報(bào)市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局批準(zhǔn)，并向社會(huì)公布。

第十六條養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與收養(yǎng)的老年人及其近親屬或者送養(yǎng)單位（以下統(tǒng)稱送養(yǎng)人）簽訂收養(yǎng)服務(wù)合同。收養(yǎng)服務(wù)合同應(yīng)當(dāng)載明下列主要內(nèi)容：

（一）送養(yǎng)人、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)以及收養(yǎng)的老年人的姓名（名稱）和地址；

（二）服務(wù)內(nèi)容和方式；

（三）服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及費(fèi)用支付方式；

（四）服務(wù)期限和地點(diǎn)；

（五）送養(yǎng)人、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)以及被養(yǎng)護(hù)人的權(quán)利和義務(wù)；

（六）合同變更、解除與終止的條件；

（七）違約責(zé)任；

（八）當(dāng)事人雙方約定的其他事項(xiàng)。

第十七條養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)收養(yǎng)老年人應(yīng)當(dāng)要求其提供有效的身份證明和體檢證明，不得接收傳染病人和精神病患者。養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為收養(yǎng)的老年人建立健康檔案，與社區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)建立聯(lián)系，定期為老年人檢查身體，做好疾病預(yù)防工作。發(fā)現(xiàn)患傳染病的老年人，養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向衛(wèi)生防疫部門(mén)報(bào)告，并通知其送養(yǎng)人。養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)開(kāi)展適合老年人特點(diǎn)的康復(fù)活動(dòng)。

第十八條養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)配備相應(yīng)的護(hù)理服務(wù)人員，根據(jù)收養(yǎng)的老年人的生活自理能力和護(hù)理等級(jí)規(guī)范，開(kāi)展護(hù)理服務(wù)。養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)編制老年人營(yíng)養(yǎng)平衡的食譜，合理配置適宜老年人食用的膳食。老年人的膳食制作和用餐應(yīng)當(dāng)與工作人員分開(kāi)。

第十九條養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立衛(wèi)生消毒制度，定期給老年人使用的餐具消毒，定期清洗老年人的被褥和衣服。

第二十條養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)配置符合老年人特點(diǎn)的文化體育活動(dòng)設(shè)施，組織有益于老年人身心健康的文化體育活動(dòng)。

第二十一條養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立夜間值班制度，做好老年人夜間監(jiān)護(hù)工作。

第二十二條養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的專業(yè)技術(shù)人員，應(yīng)當(dāng)持有關(guān)部門(mén)頒發(fā)的專業(yè)技術(shù)等級(jí)證書(shū)上崗，非技術(shù)人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)相應(yīng)的培訓(xùn)，經(jīng)考核合格后方可上崗。

第二十三條養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)公示各類服務(wù)項(xiàng)目的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由市民政部門(mén)會(huì)同財(cái)政、物價(jià)部門(mén)按照養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的不同類別制定。

第二十四條養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)制度，定期制作財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告，接受審計(jì)監(jiān)督。

第二十五條養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)不得以該機(jī)構(gòu)的房屋、土地、設(shè)備等作其他用途的抵押。

第二十六條養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)不得改變其主要場(chǎng)地和設(shè)施的用途。改變用途的，不再享受相關(guān)的優(yōu)惠政策，由有關(guān)部門(mén)追繳已減免的相關(guān)費(fèi)用。

第二十七條養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)老年人膳食經(jīng)費(fèi)建立專門(mén)帳戶，并定期向老年人及其家屬公開(kāi)帳目。

第二十八條市和區(qū)、縣民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)范圍、服務(wù)質(zhì)量以及服務(wù)費(fèi)用的收支情況等進(jìn)行監(jiān)督和檢查，并定期通報(bào)監(jiān)督檢查結(jié)果。

第二十九條本市對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)行年檢制度。養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在市和區(qū)、縣民政部門(mén)規(guī)定的期限內(nèi)，向市或者區(qū)、縣民政部門(mén)辦理年檢手續(xù)。養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)年檢不符合條件或者逾期不辦理年檢手續(xù)的，不得繼續(xù)開(kāi)展服務(wù)活動(dòng)，由民政部門(mén)收回其執(zhí)業(yè)證書(shū)。

第四章法律責(zé)任

第三十條對(duì)未取得養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)證書(shū)擅自開(kāi)展養(yǎng)護(hù)服務(wù)的，由市或者區(qū)、縣民政部門(mén)予以取締，處以1000元以上3萬(wàn)元以下的罰款，并責(zé)令其做好善后工作。

第三十一條對(duì)違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由市或者區(qū)、縣民政部門(mén)責(zé)令限期改正；逾期不改的，可處以1000元以上3萬(wàn)元以下的罰款：

（一）養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)未向設(shè)置審批部門(mén)提出申請(qǐng)擅自解散的。

（二）養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)以該機(jī)構(gòu)的房屋、土地、設(shè)備等作其他用途的抵押的。

（三）養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)改變其主要場(chǎng)地和設(shè)施用途的。

第三十二條對(duì)違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由市或者區(qū)、縣民政部門(mén)責(zé)令限期改正，可處以500元以上1000元以下的罰款：

（一）養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)變更名稱或者法定代表人未按規(guī)定辦理備案手續(xù)的。

（二）涂改、出借或者轉(zhuǎn)讓《北京市養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》的。

第三十三條養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)未執(zhí)行本辦法規(guī)定的服務(wù)規(guī)范、不符合本市規(guī)定的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的，由市或者區(qū)、縣民政部門(mén)予以警告，責(zé)令限期改正，并可處以1000元以上1萬(wàn)元以下的罰款。

第三十四條對(duì)違反本辦法規(guī)定，屬于違反其他法律、法規(guī)行為的，由有關(guān)部門(mén)按照相關(guān)法律、法規(guī)予以處理。

第6篇：養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展報(bào)告范文

（河南大學(xué) 哲學(xué)與公共管理學(xué)院，河南 開(kāi)封 475001）

摘 要：近年來(lái)，失獨(dú)家庭的養(yǎng)老問(wèn)題逐漸成為社會(huì)各界關(guān)注的熱點(diǎn)，針對(duì)失獨(dú)家庭面臨的養(yǎng)老困境，通過(guò)比較目前幾種養(yǎng)老模式，社區(qū)養(yǎng)老模式是最適合失獨(dú)家庭實(shí)際的養(yǎng)老模式。失獨(dú)家庭社區(qū)養(yǎng)老模式的構(gòu)建，要?jiǎng)訂T全社會(huì)的力量，政府應(yīng)繼續(xù)加大對(duì)失獨(dú)家庭的幫扶力度和對(duì)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的支持力度，鼓勵(lì)社會(huì)各界資金投入，建立合理的失獨(dú)家庭養(yǎng)老服務(wù)體系。

關(guān)鍵詞 ：失獨(dú)家庭；社區(qū)養(yǎng)老；養(yǎng)老模式

中圖分類號(hào)：C913.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1673-2596（2015）02-0103-02

自計(jì)劃生育基本國(guó)策施行以來(lái)，社會(huì)人口的家庭結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大改變，獨(dú)生子女家庭比例不斷上升。雖然計(jì)劃生育從客觀上緩解了極度膨脹的人口風(fēng)險(xiǎn)，但同時(shí)也加大了獨(dú)生子女家庭的養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)。尤其當(dāng)獨(dú)生子女突然失去時(shí)，獨(dú)生子女家庭便陷入極大的痛苦并面臨老無(wú)所依的問(wèn)題。解決好失獨(dú)家庭的養(yǎng)老問(wèn)題，不僅關(guān)系到失獨(dú)家庭的幸福安康，而且關(guān)系到社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。

一、失獨(dú)家庭的養(yǎng)老困境

2013年2月,全國(guó)老齡辦《中國(guó)老齡事業(yè)發(fā)展報(bào)告(2013)》，報(bào)告中提到中國(guó)至少有100萬(wàn)個(gè)失獨(dú)家庭，且每年以約7.6萬(wàn)個(gè)的數(shù)量不斷增加。雖然我國(guó)政府盡力為失獨(dú)家庭提供更多的幫扶，但到目前為止幫扶力度還很不足，《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》只是規(guī)定對(duì)失獨(dú)家庭地方人民政府應(yīng)當(dāng)給予必要的幫助。但“幫助”不等于責(zé)任和義務(wù)，“必要的幫助”并沒(méi)有一個(gè)具體的量化標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)行起來(lái)有很大的伸縮性[1]，不能真正解決失獨(dú)家庭面臨的諸多困境。首先，物質(zhì)來(lái)源上的缺乏。自2007年中國(guó)正式出臺(tái)計(jì)劃生育家庭特別扶助制度以來(lái)，雖然政府給予失獨(dú)后未再生育或合法收養(yǎng)子女的夫妻的扶助金標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，但面對(duì)失獨(dú)家庭碰到的各種生活、醫(yī)療等養(yǎng)老問(wèn)題，每月幾百元的扶助金并不能從根本上解決失獨(dú)家庭的養(yǎng)老問(wèn)題。其次，精神慰籍上的缺失。隨著家庭結(jié)構(gòu)核心化，孩子在家庭結(jié)構(gòu)中扮演著重要的角色，“為夫婦雙方創(chuàng)造了一件共同的工作，一個(gè)共同的希望，一片共同的前途”[2]。獨(dú)生子女亡故后，其父母失去了希望和前途，普遍出現(xiàn)心理障礙，如自卑，害怕看到別人異樣的眼光，害怕與人交流涉及子女的話題，逃避社會(huì)，封閉自己，拒絕與人交往，缺乏與社會(huì)的溝通，而我國(guó)對(duì)于失獨(dú)家庭的心理救助機(jī)制幾乎沒(méi)有。再次，生活上無(wú)人照料。中國(guó)目前的養(yǎng)老模式多以家庭養(yǎng)老為主，失去了獨(dú)生子女，最直接的影響是失去了唯一可以依靠的撫養(yǎng)人。隨著他們年齡的增大，身體的每況愈下，他們不僅面臨居住養(yǎng)老院無(wú)子女可以給他們簽字的難題，而且連生病住院做手術(shù)都沒(méi)有監(jiān)護(hù)人可以簽字。

二、失獨(dú)家庭養(yǎng)老模式分析

當(dāng)前，國(guó)內(nèi)主要的養(yǎng)老模式有家庭養(yǎng)老、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老?，F(xiàn)結(jié)合失獨(dú)家庭，我們對(duì)這3種模式進(jìn)行分析。

（一）家庭養(yǎng)老不切合失獨(dú)家庭實(shí)際

家庭養(yǎng)老是中國(guó)傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式。但是，傳統(tǒng)意義上的家庭養(yǎng)老對(duì)于失獨(dú)家庭來(lái)講就顯得不切實(shí)際。首先，失獨(dú)老人沒(méi)有其他家庭成員可以依靠，他們失去了賴以養(yǎng)老的子女，也就失去了供養(yǎng)其養(yǎng)老的所有依靠。其次，家庭養(yǎng)老會(huì)給失獨(dú)家庭帶來(lái)沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，因?yàn)樗麄冎械拇蟛糠侄及炎约旱姆e蓄投放到他們獨(dú)生子女的教育和生活當(dāng)中，期望可以在他們年老時(shí)給以更好的照料，然而突如其來(lái)的變故不僅使他們的期望瞬間破滅，也使失獨(dú)者的經(jīng)濟(jì)蒙上一層陰影。再次，失獨(dú)老人在家中缺少必要的情感上的滿足。按照馬斯洛的需求層次論，作為第三層次的情感需要是失獨(dú)老人所不能被滿足的。

（二）機(jī)構(gòu)養(yǎng)老對(duì)于失獨(dú)家庭也存在很多問(wèn)題

首先，目前我國(guó)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老能力有限，提供的機(jī)構(gòu)養(yǎng)老床位數(shù)雖不斷提升，但仍難以滿足需求。國(guó)務(wù)院辦公廳在2011年底印發(fā)的《社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃(2011－2015 年)》中指出，截至2010年底，全國(guó)各類收養(yǎng)性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供的養(yǎng)老床位約314.9萬(wàn)張。在《中國(guó)老齡事業(yè)發(fā)展報(bào)告(2013)》中指出，2013年我國(guó)60歲以上老年人口數(shù)量已超過(guò)2億，其中失能老人達(dá)到3750萬(wàn)人，截至2012年底，養(yǎng)老床位數(shù)達(dá)到390萬(wàn)張。若完全依賴機(jī)構(gòu)養(yǎng)老，尚且不論老年人口總量，單與失能老人的總數(shù)相比，這個(gè)數(shù)字也無(wú)疑只是杯水車薪。其次，從主觀意愿上講，失獨(dú)老人也并不愿意離開(kāi)他們生活了一輩子的地方，他們更傾向于在他們年老之時(shí)，居住在他們所熟悉的地方。再次，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老自身面臨民辦住不起，公辦住不進(jìn)，養(yǎng)老院護(hù)理人員素質(zhì)不高，服務(wù)的專業(yè)化水平低等問(wèn)題[3]。

（三）社區(qū)養(yǎng)老是最適合失獨(dú)家庭實(shí)際的養(yǎng)老模式

社區(qū)養(yǎng)老是一種介于居家養(yǎng)老和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老之間的新型養(yǎng)老模式，它以社區(qū)為平臺(tái)，通過(guò)整合社區(qū)內(nèi)各種服務(wù)資源向居家老人提供生活照料、精神慰藉、醫(yī)療保健、文化娛樂(lè)等服務(wù)。目前，美國(guó)、英國(guó)、挪威、日本等國(guó)家相繼對(duì)社區(qū)養(yǎng)老模式進(jìn)行了探索，通過(guò)探索發(fā)現(xiàn)這是一種較為理想的適用于老齡、高齡老人的養(yǎng)老模式。依據(jù)我國(guó)現(xiàn)行的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等條件，社區(qū)養(yǎng)老模式也對(duì)失獨(dú)老人具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)可操作性。

在經(jīng)濟(jì)條件上，首先，社區(qū)養(yǎng)老在我國(guó)已具有一定的物質(zhì)載體。自2005年推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)、2006年加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)服務(wù)工作以來(lái)，社區(qū)的養(yǎng)老設(shè)施不斷得到改善，這就便于社區(qū)養(yǎng)老的開(kāi)展。其次，社區(qū)養(yǎng)老的資金來(lái)源逐漸得到拓寬，資金保障逐漸得到完善[4]。民政部早在1995年就要求區(qū)、街道福利基金利息收入的50%以上、居委會(huì)所辦經(jīng)濟(jì)年產(chǎn)值的2%以上用于發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)。民政部從2001年6月起開(kāi)始在全國(guó)實(shí)施“社區(qū)老年福利服務(wù)星光計(jì)劃”(簡(jiǎn)稱“星光計(jì)劃”)，至2005年底，“星光計(jì)劃”總投資134億元人民幣，建成“星光老年之家”3.2萬(wàn)個(gè)。再次，與家庭養(yǎng)老、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的投入和收益相比，社區(qū)養(yǎng)老成本低、收益高，是一種比較經(jīng)濟(jì)的公共消費(fèi)，可以極大減輕失獨(dú)老人的經(jīng)濟(jì)壓力。

在社會(huì)條件上，我國(guó)社區(qū)服務(wù)自發(fā)展以來(lái)，在許多方面都積累了一定的經(jīng)驗(yàn)。在服務(wù)內(nèi)容上，除提供家庭生活照料服務(wù)外，還設(shè)有老年學(xué)校、老年文體活動(dòng)、醫(yī)療保健咨詢、上門(mén)巡診、日間托老等許多服務(wù)項(xiàng)目。此外，在社區(qū)建設(shè)的實(shí)踐過(guò)程中，社區(qū)的管理體制日趨科學(xué)化，能促使社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)更切實(shí)、更快速地走進(jìn)老人的晚年生活。失獨(dú)家庭的老人在參與各種活動(dòng)的過(guò)程中可以得到比家庭養(yǎng)老、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老更多的溫暖，獲得更多的感情支持。

在文化條件上，社區(qū)養(yǎng)老符合我國(guó)的傳統(tǒng)家庭觀念，得到我國(guó)傳統(tǒng)文化的大力支持[5]。因?yàn)樯鐓^(qū)養(yǎng)老既能讓失獨(dú)老人享受到養(yǎng)老服務(wù)，解決了失獨(dú)老人無(wú)子女照顧和行動(dòng)不便的問(wèn)題，又能讓失獨(dú)老人留在熟悉的家庭和社區(qū)環(huán)境中，滿足了老人眷戀故土的心理。

三、失獨(dú)家庭社區(qū)養(yǎng)老模式的構(gòu)建

（一）政府應(yīng)繼續(xù)加大對(duì)失獨(dú)家庭的幫扶力度和對(duì)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的支持力度

首先，物質(zhì)缺乏是目前擺在失獨(dú)家庭面前最大的也是最急迫的問(wèn)題，他們十分需要政府能夠給予合適的、穩(wěn)定的物質(zhì)幫助，而建立一項(xiàng)失獨(dú)老人專項(xiàng)基金也許是較為可靠的、穩(wěn)定的、可持續(xù)的解決措施。失獨(dú)老人專項(xiàng)基金不僅能作為失獨(dú)老人的定期補(bǔ)助資金，還可以資助各個(gè)社區(qū)、單位對(duì)失獨(dú)家庭進(jìn)行特別照顧。對(duì)于失獨(dú)家庭的幫助不僅需要中央政府出臺(tái)措施，各級(jí)地方政府也應(yīng)當(dāng)積極利用本地區(qū)經(jīng)濟(jì)或政策上的優(yōu)勢(shì)對(duì)失獨(dú)家庭做出適合本地區(qū)的幫扶措施，以解決失獨(dú)家庭物質(zhì)上的困難。其次，政府應(yīng)對(duì)社區(qū)養(yǎng)老組織或者其他養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的發(fā)展提供政策和財(cái)力支持，這不僅有益于失獨(dú)家庭的老人，也會(huì)給整個(gè)社會(huì)帶來(lái)極大的便利，同時(shí)也帶動(dòng)了整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，是一個(gè)多贏的政策。

（二）合理配置資源，鼓勵(lì)社會(huì)資金投入社區(qū)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)

失獨(dú)家庭老人的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展不能僅依靠政府或者市場(chǎng)任何一個(gè)單方面力量，要?jiǎng)訂T全社會(huì)的力量，使福利事業(yè)得到平衡發(fā)展。政府可以提供較低層次的基本的養(yǎng)老服務(wù)，失獨(dú)老人可以根據(jù)自己的養(yǎng)老需求和實(shí)際購(gòu)買力，在市場(chǎng)上購(gòu)買到較高層次的服務(wù)。政府不僅是社區(qū)養(yǎng)老事業(yè)的資金提供者，還應(yīng)該是社區(qū)養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展的政策制定者和組織實(shí)施者，應(yīng)該充分發(fā)揮社會(huì)各界的力量，為社會(huì)各界參與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)創(chuàng)造條件，共同解決失獨(dú)家庭的養(yǎng)老問(wèn)題。

（三）建立合理的失獨(dú)家庭社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系

1.積極引導(dǎo)失獨(dú)家庭走出喪子陰影。一方面，各地民政部門(mén)要發(fā)揮部門(mén)優(yōu)勢(shì)探索出適合本地區(qū)的精神撫慰機(jī)制，安排專業(yè)心理咨詢工作者定期對(duì)失獨(dú)家庭進(jìn)行心理疏導(dǎo)。另一方面，動(dòng)員社會(huì)力量，組織志愿者與失獨(dú)家庭結(jié)對(duì)子，使失獨(dú)父母可以經(jīng)常感受到類似父子（女）、母子（女）情感的存在，讓他們重新得到精神的寄托。

2.建立一支專業(yè)化與社會(huì)化的養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍。養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的發(fā)展需要一支專業(yè)化與社會(huì)化的養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍，要繼續(xù)鼓勵(lì)大中專畢業(yè)生到養(yǎng)老機(jī)構(gòu)就業(yè)，提高養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍的專業(yè)化水平；要設(shè)立相應(yīng)編制，提高養(yǎng)老機(jī)構(gòu)工作人員待遇，出臺(tái)相關(guān)激勵(lì)政策以吸引高層次管理、護(hù)理人才；要加強(qiáng)從業(yè)人員技能培訓(xùn)，逐步實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)人員職業(yè)化、專業(yè)化；非政府組織也要發(fā)揮其在失獨(dú)家庭養(yǎng)老中的作用，通過(guò)愛(ài)心傳遞使失獨(dú)家庭的父母感受到社會(huì)對(duì)于他們的關(guān)懷。

3.發(fā)揮社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站的作用。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站應(yīng)通過(guò)開(kāi)展以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心為主體的專業(yè)老年醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施和醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)揮社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心就近、便捷的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，結(jié)合現(xiàn)在全科醫(yī)生團(tuán)隊(duì)的優(yōu)勢(shì)，將社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心作為失獨(dú)家庭醫(yī)療服務(wù)的主要供給主體，并采用定期巡視護(hù)理保健的方式，經(jīng)常性的為失獨(dú)家庭的父母進(jìn)行上門(mén)巡視、專業(yè)護(hù)理、康復(fù)培訓(xùn)等。

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第7篇：養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展報(bào)告范文

繼去年首次以來(lái)，清華大學(xué)就業(yè)與社會(huì)保障研究中心和記者再次聯(lián)合《中國(guó)老齡社會(huì)與養(yǎng)老保障發(fā)展報(bào)告（2014）》。報(bào)告三大指數(shù)顯示：2013年，“醫(yī)療保障發(fā)展指數(shù)”從2012年的62.7分升至63.5分，是唯一及格的;“養(yǎng)老金發(fā)展指數(shù)”得分略有提高，但仍未達(dá)及格線;尤為值得注意的是，“老齡社會(huì)與銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)”不及格，且得分比上年進(jìn)一步降低。

“這說(shuō)明中國(guó)人口老齡化形勢(shì)更加嚴(yán)峻，發(fā)展‘銀發(fā)經(jīng)濟(jì)’的戰(zhàn)略準(zhǔn)備仍然不足?！鼻迦A大學(xué)就業(yè)與社會(huì)保障研究中心主任楊燕綏對(duì)記者表示，理想的老齡社會(huì)應(yīng)當(dāng)是老齡人口占比較大，經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)，養(yǎng)老服務(wù)的消費(fèi)、供給在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中占重要地位的銀發(fā)經(jīng)濟(jì)社會(huì)，而中國(guó)“未富先老”既成事實(shí)，“未備先老”的局面應(yīng)當(dāng)及時(shí)糾正。

楊燕綏表示，根據(jù)目前總和生育率和實(shí)際贍養(yǎng)能力的數(shù)據(jù)預(yù)測(cè)，2020年，中國(guó)可能提前進(jìn)入超級(jí)老齡社會(huì)，希望國(guó)家“十三五”規(guī)劃能制定銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，為老齡社會(huì)健康發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

人口老齡化形勢(shì)更加嚴(yán)峻

部分人或?qū)⒚媾R“銀發(fā)貧困”狀態(tài)

三個(gè)指數(shù)中唯一得分下降的是“老齡社會(huì)與銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)”，從去年的52.6分，進(jìn)一步降低至52.2分，離及格線更差了一步。

該指數(shù)從人口老齡化、老年贍養(yǎng)比、養(yǎng)老保障、老齡產(chǎn)業(yè)、老齡人口紅利等5方面來(lái)評(píng)價(jià)中國(guó)的老齡社會(huì)狀況和發(fā)展戰(zhàn)略。

2013年，中國(guó)65歲以上人口占總?cè)丝诒戎貜纳弦荒甑?.4%升到9.7%;老年人口贍養(yǎng)比（老齡人口與勞動(dòng)年齡人口的比例）為13.1%。而如果按實(shí)際贍養(yǎng)比測(cè)算，中國(guó)老齡化形勢(shì)更為嚴(yán)峻。

楊燕綏向記者表示，如果從勞動(dòng)年齡人口中減去在校生、失業(yè)、低收入和提前退休的人數(shù)，老齡化情況則更加嚴(yán)重，中國(guó)在2010年之前即進(jìn)入了深度老齡社會(huì)（贍養(yǎng)比約為5：1），即5個(gè)納稅（費(fèi)）的勞動(dòng)人口供養(yǎng)1個(gè)老年人;可能在2020年提前進(jìn)入超級(jí)老齡社會(huì)（贍養(yǎng)比約為2.5：1），即2.5個(gè)納稅（費(fèi)）的勞動(dòng)人口供養(yǎng)1個(gè)老年人。

事實(shí)上，“老齡社會(huì)與銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)”分值下降，拖后腿的正是“老年贍養(yǎng)比”這個(gè)項(xiàng)目。按照國(guó)家統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)測(cè)算，該項(xiàng)目從去年的39.1分，進(jìn)一步降低至32.3分。

楊燕綏強(qiáng)調(diào)，人口老齡化不等于社會(huì)老化。如果出現(xiàn)公共政策失靈，缺乏應(yīng)對(duì)人口老齡化的戰(zhàn)略;同時(shí)，社會(huì)對(duì)此認(rèn)識(shí)不足，缺乏相應(yīng)的準(zhǔn)備，一個(gè)國(guó)家會(huì)提前老化。反之，在有備而老的情況下，如：老年人有錢（消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)）、沒(méi)病（有生活質(zhì)量）、會(huì)講故事（與青年一代溝通），老齡社會(huì)仍然充滿生機(jī)。

目前，中國(guó)存在“未富先老”“未備先老”的雙重難題：老齡人口的養(yǎng)老資產(chǎn)不足、消費(fèi)和購(gòu)買能力不足;養(yǎng)老服務(wù)體系和老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。因此，部分早退休領(lǐng)取最低養(yǎng)老金的老年人群進(jìn)入高齡失能階段后，很多人將因無(wú)力購(gòu)買護(hù)理服務(wù)而陷入“銀發(fā)貧困”狀態(tài)。

楊燕綏認(rèn)為，應(yīng)對(duì)人口老齡化，未來(lái)需提高勞動(dòng)人口的人力資本和贍養(yǎng)能力，促進(jìn)大齡人口（50歲～64歲）就業(yè)和積累養(yǎng)老資產(chǎn)，提高老齡人口消費(fèi)和購(gòu)買力。

現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度難養(yǎng)老

投資市場(chǎng)化進(jìn)程緩慢，養(yǎng)老基金在貶值

“養(yǎng)老金發(fā)展指數(shù)”得分為58.5分，該指數(shù)從政策公平性、制度效率性和基金持續(xù)性三個(gè)方面評(píng)價(jià)中國(guó)養(yǎng)老金狀況和發(fā)展趨勢(shì)。

在養(yǎng)老金政策公平性方面，2013年，城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率比2012年分別提高了2.24%和2.03%，但與此同時(shí)，由于退保、斷保、漏保以及異地遷徙攜帶難、身份轉(zhuǎn)換續(xù)保難等原因，養(yǎng)老金支付率（領(lǐng)取養(yǎng)老金人數(shù)÷養(yǎng)老制度應(yīng)保人數(shù)）有所下降。“前面參保，后面斷保，退休老人領(lǐng)不到養(yǎng)老金，說(shuō)明用工管理欠規(guī)范、社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)有漏洞?！睏钛嘟椪f(shuō)。

在養(yǎng)老金制度有效性方面，養(yǎng)老金難以養(yǎng)老的問(wèn)題仍然存在。2013年，機(jī)關(guān)及事業(yè)單位退休金替代率（養(yǎng)老金領(lǐng)取水平與退休前工資收入水平之間的比率）為57.6%，企業(yè)職工養(yǎng)老金替代率為42.52%，均未達(dá)到2005年國(guó)務(wù)院的《關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》設(shè)計(jì)的59.2%養(yǎng)老金替代率目標(biāo)。

按照國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，綜合養(yǎng)老金替代率如果大于70%，即可維持退休前的生活水平;如果達(dá)到60%～70%，即可維持基本生活水平;如果低于50%，則生活水平較退休前會(huì)有大幅下降。

楊燕綏介紹，提高養(yǎng)老金制度效率，一要調(diào)整結(jié)構(gòu)，建立國(guó)民基本養(yǎng)老金和個(gè)人儲(chǔ)蓄養(yǎng)老金（含職業(yè)養(yǎng)老金）兩個(gè)計(jì)劃，提高綜合養(yǎng)老金替代率;二要提高制度效用，以較低的費(fèi)率提供較高的養(yǎng)老金水平，這需要增加繳費(fèi)年限和延遲領(lǐng)取養(yǎng)老金，做好養(yǎng)老基金投資保值增值績(jī)效。2013年的數(shù)據(jù)顯示，養(yǎng)老金投資管理市場(chǎng)化進(jìn)程緩慢，主要投資渠道仍為銀行協(xié)議存款和購(gòu)買國(guó)債，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金仍在貶值。

在養(yǎng)老基金持續(xù)性方面，2013年數(shù)據(jù)顯示，不足3個(gè)繳費(fèi)人就要供養(yǎng)1個(gè)養(yǎng)老金領(lǐng)取人。1963年出生高峰的女職工年滿50歲大量退休后，領(lǐng)取人增速為8%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)參保人5.2%的增速。

人均醫(yī)療費(fèi)用增速偏快，個(gè)人支出比重高

醫(yī)療保障的理想狀態(tài)是，人人享有“可及的、買得起、合理的”基本醫(yī)療服務(wù)，居民走出家門(mén)在合理的半徑內(nèi)（社區(qū)內(nèi)）就能找到值得信任的醫(yī)生。

“醫(yī)療保障發(fā)展指數(shù)”從醫(yī)療保障財(cái)務(wù)合理性、醫(yī)療保險(xiǎn)政策科學(xué)性和醫(yī)療服務(wù)治理有效性三個(gè)方面來(lái)評(píng)價(jià)。需要指出的是，該指數(shù)是唯一及格且不斷改善的，分值從2012年的62.7分升至2013年的63.5分。

2013年，醫(yī)療保障的財(cái)政支出和社會(huì)支出有所增加，個(gè)人支出比重略有下降。其中，財(cái)政支出占30.14%（達(dá)到世界衛(wèi)生組織30%的標(biāo)準(zhǔn)），社會(huì)支出占35.98%（低于世界衛(wèi)生組織50%的標(biāo)準(zhǔn)），個(gè)人現(xiàn)金直接支付占比33.88%（高于世界衛(wèi)生組織20%以下的標(biāo)準(zhǔn)）?？梢?jiàn)，提高社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)和商業(yè)保險(xiǎn)在醫(yī)療總費(fèi)中的支出占比，降低個(gè)人支出占比，是我國(guó)醫(yī)療保障健康發(fā)展的治理目標(biāo)之一。

2013年，醫(yī)療保障政策科學(xué)性有所改善。醫(yī)療保險(xiǎn)城鎮(zhèn)居民覆蓋率為84.97%，比2012年有所提高;城鎮(zhèn)職工覆蓋率為71.77%，亦高于2012年;農(nóng)村居民覆蓋率基本達(dá)到100%。但是，醫(yī)療保險(xiǎn)基金收入增長(zhǎng)率低于支出增長(zhǎng)率，轉(zhuǎn)移攜帶醫(yī)保關(guān)系、異地就醫(yī)等問(wèn)題也沒(méi)有得到明顯的改善。

第8篇：養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展報(bào)告范文

4月13日，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院重大成果《中國(guó)服務(wù)業(yè)發(fā)展報(bào)告2012：新興服務(wù)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略》在北京。該報(bào)告指出，隨著經(jīng)濟(jì)規(guī)模的不斷擴(kuò)張，對(duì)資源消耗日益增加，我國(guó)資源環(huán)境承載力日益脆弱，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展迫在眉睫。

這份報(bào)告特別指出：新興服務(wù)業(yè)產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)附加值高，對(duì)資源的依賴程度較低，環(huán)境污染少，它反映了戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的趨勢(shì)和方向，是社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)的主要載體，是促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和擴(kuò)大勞動(dòng)就業(yè)的重要途徑。

家庭與養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)將成為我國(guó)最具發(fā)展?jié)摿Φ男屡d服務(wù)業(yè)

近年來(lái)，我國(guó)家庭與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)呈現(xiàn)快速發(fā)展的態(tài)勢(shì)，對(duì)家庭服務(wù)產(chǎn)業(yè)的需求主要來(lái)自于“婚育家庭”和“空巢老齡家庭”?！霸律彪y請(qǐng)已眾所周知。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，生活和工作節(jié)奏也日益加快，對(duì)家庭服務(wù)業(yè)的需求快速增加。但合格家庭服務(wù)從業(yè)者卻明顯不足。另外，“老齡家庭”特別是“空巢老人”對(duì)家庭與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的需求也在急劇增加。根據(jù)第六次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)和民政部的數(shù)據(jù)，中國(guó)老年人口規(guī)模是世界上最大的，2010年全國(guó)60歲以上老年人口達(dá)1.78億人，占全球老年人口的23.6%；65歲以上“空巢老人”有4150萬(wàn)人，占老年人口的近1/4。隨著子女出國(guó)留學(xué)和異地就業(yè)增加，“空巢家庭”將是21世紀(jì)我國(guó)城市，甚至是許多農(nóng)村地區(qū)老年人家庭的主要模式。這對(duì)于中國(guó)傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式形成了強(qiáng)烈沖擊，公眾對(duì)于社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)的需求不斷增強(qiáng)。家庭與養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)成為我國(guó)最具發(fā)展?jié)摿Φ男屡d服務(wù)業(yè)。

《中國(guó)服務(wù)業(yè)發(fā)展報(bào)告2012：新興服務(wù)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略》報(bào)告指出，加快我國(guó)家庭與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展，首先要花大力氣解決目前的薄弱環(huán)節(jié)，其次需構(gòu)筑起強(qiáng)有力的政策支持體系。解決其薄弱環(huán)節(jié)，關(guān)鍵是要建設(shè)“兩大工程”：一是家庭服務(wù)業(yè)公益性信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)工程，即設(shè)立區(qū)域性家庭服務(wù)電話號(hào)碼，整合資源、增加投入，實(shí)施公益平臺(tái)建設(shè)。依托該平臺(tái)，健全供需對(duì)接，信息咨詢、服務(wù)監(jiān)管等功能，形成便利、規(guī)范的家庭服務(wù)體系，為家庭、社區(qū)、家庭服務(wù)機(jī)構(gòu)提供公益。二是家庭服務(wù)業(yè)從業(yè)人員培訓(xùn)工程，即以家政服務(wù)員、養(yǎng)老護(hù)理員和病患陪護(hù)員服務(wù)從業(yè)人員為重點(diǎn)，開(kāi)展訂單培訓(xùn)、定向培訓(xùn)和在職培訓(xùn)。家庭與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)既有私人性質(zhì)，也有部分公益性質(zhì)，所以需要采取政府主導(dǎo)和市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合的策略推進(jìn)發(fā)展。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，搭建公共信息服務(wù)平臺(tái)，規(guī)范家庭與養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)秩序。

新興服務(wù)業(yè)的國(guó)家戰(zhàn)略

我國(guó)面臨更為復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)，著力培育發(fā)展新興服務(wù)業(yè)是重要途徑。這就需要我國(guó)更多地以新興生產(chǎn)業(yè)作為制造業(yè)的中間投入，通過(guò)市場(chǎng)和政府的雙重努力，將新興服務(wù)業(yè)和服務(wù)業(yè)新興業(yè)態(tài)培育成為帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長(zhǎng)極。

中央政策研究室經(jīng)濟(jì)研究局副局長(zhǎng)白津夫認(rèn)為，新興服務(wù)業(yè)的研究第一條要有全球的視野，要從全球經(jīng)濟(jì)格局的大調(diào)整大變革的視角來(lái)關(guān)注服務(wù)業(yè)的發(fā)展?！敖鹑谖C(jī)之后，在各國(guó)應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的過(guò)程中，新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展態(tài)勢(shì)逐步加大，這可能引發(fā)新一輪的技術(shù)改革，這正在伴隨著經(jīng)濟(jì)全球化而展開(kāi)，而且覆蓋了各個(gè)領(lǐng)域，推動(dòng)了新技術(shù)更廣泛的應(yīng)用，推動(dòng)了新產(chǎn)業(yè)的快速成長(zhǎng)，推動(dòng)了新業(yè)態(tài)大量的涌現(xiàn)，所以在一定意義上講，這一輪的技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)革命，表現(xiàn)為新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)不斷的涌現(xiàn)?！?/p>

白津夫?qū)Α督?jīng)濟(jì)》記者說(shuō)：“所謂新興服務(wù)業(yè)除了書(shū)里面概括的這些方面之外，我認(rèn)為很重要的一條就是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)或者新興服務(wù)業(yè)的核心內(nèi)含，就是傳統(tǒng)服務(wù)向智能服務(wù)的轉(zhuǎn)變。特別值得關(guān)注的就是基于互聯(lián)網(wǎng)的云計(jì)算，新興服務(wù)業(yè)或者智能服務(wù)業(yè)進(jìn)一步形成了云服務(wù)的理念。”他認(rèn)為，云計(jì)算本身就是一種云服務(wù)的概念，就是一種海量的，集成的服務(wù)，基于云計(jì)算又大量產(chǎn)生了云服務(wù)。“比方說(shuō)在生產(chǎn)領(lǐng)域云服務(wù)已經(jīng)覆蓋了生活的部分領(lǐng)域，由于有了云服務(wù)，就進(jìn)一步的把生活制造和生產(chǎn)服務(wù)融合在了一塊，我看到了很多高科技企業(yè)和一些制造企業(yè)，生產(chǎn)服務(wù)轉(zhuǎn)型為全流程服務(wù)，特別是借助網(wǎng)上平臺(tái)，遠(yuǎn)程的技術(shù)服務(wù)和維修，原有的生產(chǎn)商大大地?cái)U(kuò)大了生產(chǎn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系?！?/p>

《中國(guó)服務(wù)業(yè)發(fā)展報(bào)告2012：新興服務(wù)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略》報(bào)告中提到：我國(guó)新興服務(wù)業(yè)有四大發(fā)展的戰(zhàn)略思路。他們分別是：第一，引領(lǐng)戰(zhàn)略；第二，科技支撐戰(zhàn)略；第三，政策扶持戰(zhàn)略；第四，積極開(kāi)放的戰(zhàn)略。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)貿(mào)戰(zhàn)略研究院院長(zhǎng)助理、服務(wù)經(jīng)濟(jì)研究室主任夏杰長(zhǎng)對(duì)《經(jīng)濟(jì)》記者說(shuō)：“服務(wù)交易的是無(wú)形產(chǎn)品，其效果也是依賴事后的評(píng)價(jià)，所以相比工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)的信息不對(duì)稱更加嚴(yán)重。新興服務(wù)業(yè)更加依賴無(wú)形資產(chǎn)的作用，所以如何來(lái)提供一個(gè)更高層次的制度需求，制度創(chuàng)新和健全的市場(chǎng)機(jī)制，對(duì)于新興服務(wù)業(yè)發(fā)展是尤為重要的?！?/p>

中國(guó)正在融入經(jīng)濟(jì)全球化，夏杰長(zhǎng)認(rèn)為，這其中的一個(gè)重要表現(xiàn)就是服務(wù)的全球化浪潮非常強(qiáng)烈?！拔覀兎?wù)之所以全球化主要得益于互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)的發(fā)展，使得服務(wù)變得可貿(mào)易，這樣帶動(dòng)了服務(wù)的全球化發(fā)展?！蓖瑫r(shí)，他指出，“我們的新興服務(wù)業(yè)在這幾年做得比較成功，但是如何走出去，這一塊相對(duì)比較弱。我們?cè)诜?wù)業(yè)的積極開(kāi)放戰(zhàn)略當(dāng)中，必須秉承一個(gè)原則，就是對(duì)內(nèi)開(kāi)放和對(duì)外開(kāi)放要同等同步地進(jìn)行，不能厚外薄內(nèi)?！?/p>

關(guān)于如何推動(dòng)新興服務(wù)業(yè)加快發(fā)展？國(guó)家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司副司長(zhǎng)夏農(nóng)接受《經(jīng)濟(jì)》采訪時(shí)表示，“應(yīng)該有多方面的工作加強(qiáng)，我認(rèn)為更重要的在于加強(qiáng)創(chuàng)新，因?yàn)闆](méi)有創(chuàng)新就談不到新興服務(wù)業(yè)的產(chǎn)生和發(fā)展?！?/p>

夏農(nóng)指出，這里說(shuō)的創(chuàng)新主要體現(xiàn)在制度創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新兩個(gè)方面，而制度創(chuàng)新在現(xiàn)階段，新興服務(wù)業(yè)的發(fā)展更加依賴于知識(shí)，更加依賴于無(wú)形資產(chǎn)的發(fā)展。因此新興服務(wù)業(yè)的發(fā)展，更加需要制度創(chuàng)新和市場(chǎng)機(jī)制的健全，而且制度創(chuàng)新能夠保持和激發(fā)技術(shù)創(chuàng)新的活力和動(dòng)力。“所以‘十二五’規(guī)劃綱要中就有一條專門(mén)強(qiáng)調(diào)了要積極探索適合服務(wù)業(yè)新興業(yè)態(tài)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)管理辦法。將這方面的創(chuàng)新提到了重要的議事日程?！?/p>

當(dāng)前，由歐美經(jīng)濟(jì)新的振蕩所導(dǎo)致的全球經(jīng)濟(jì)的波動(dòng)，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度已經(jīng)呈現(xiàn)放緩局面。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長(zhǎng)高培勇指出，目前服務(wù)業(yè)和服務(wù)經(jīng)濟(jì)的需求研究非常不足?！拔覀冃枰褜?duì)服務(wù)業(yè)的研究深入下去，特別是它作為當(dāng)前應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的一個(gè)重要舉措。通過(guò)服務(wù)業(yè)的發(fā)展帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)，拉動(dòng)內(nèi)需，改善我們的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以應(yīng)對(duì)當(dāng)前金融危機(jī)蔓延?！?/p>

中國(guó)市縣招商網(wǎng)專家指導(dǎo)委員會(huì)暨企業(yè)家俱樂(lè)部成立大會(huì)在京舉行

本刊訊 3月24日，中國(guó)市縣招商網(wǎng)（省略）專家指導(dǎo)委員會(huì)暨企業(yè)家俱樂(lè)部成立大會(huì)在北京隆重舉行。來(lái)自有關(guān)部委的領(lǐng)導(dǎo)、專家、中外企業(yè)家代表300余人參加了成立大會(huì)。這兩個(gè)機(jī)構(gòu)的成立，是中國(guó)市縣招商網(wǎng)快速發(fā)展中的又一個(gè)里程碑。

中國(guó)市縣招商網(wǎng)專家指導(dǎo)委員會(huì)和企業(yè)家俱樂(lè)部，是中國(guó)市縣招商網(wǎng)根據(jù)服務(wù)于市縣政務(wù)招商引資工作的實(shí)際需要設(shè)立的權(quán)威咨詢和聯(lián)誼機(jī)構(gòu)，專家指導(dǎo)委員會(huì)由有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、專家、著名企業(yè)家組成，企業(yè)家俱樂(lè)部由中外著名企業(yè)家組成。兩個(gè)機(jī)構(gòu)旨在充分發(fā)揮有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)在指導(dǎo)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)和經(jīng)濟(jì)學(xué)家在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的真知灼見(jiàn)的影響力及企業(yè)家在業(yè)內(nèi)的引領(lǐng)作用，對(duì)中國(guó)市縣招商網(wǎng)的發(fā)展建言獻(xiàn)策，對(duì)市縣政府的招商引資工作提供科學(xué)的指導(dǎo)與咨詢，對(duì)市縣區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供資金、技術(shù)、管理等發(fā)面的支持。

中國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)報(bào)社總編張丹青在講話中指出，專家指導(dǎo)委員會(huì)和企業(yè)家俱樂(lè)部的成立，對(duì)于指導(dǎo)中國(guó)市縣招商網(wǎng)的科學(xué)決策，進(jìn)一步優(yōu)化和提升網(wǎng)站的各項(xiàng)服務(wù)功能，加強(qiáng)政府與企業(yè)的交流與合作，推動(dòng)發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)、國(guó)際資本與國(guó)內(nèi)項(xiàng)目的對(duì)接，提高各級(jí)政府招商引資工作的效率等方面有著極其重大的意義。

第9篇：養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展報(bào)告范文

為了弘揚(yáng)尊老、愛(ài)老的中華傳統(tǒng)美德,增強(qiáng)學(xué)生敬老、助老、孝老的意識(shí),學(xué)校組織學(xué)生走進(jìn)社區(qū),開(kāi)展“社區(qū)養(yǎng)老”社會(huì)調(diào)查實(shí)踐活動(dòng)。請(qǐng)你完成下列任務(wù)。

1.社區(qū)居委會(huì)王主任為你提供了下面兩則材料。請(qǐng)你根據(jù)這兩則材料提供的信息,說(shuō)出北京市開(kāi)展“社區(qū)養(yǎng)老”的原因。

【材料一】

根據(jù)聯(lián)合國(guó)教科文組織的規(guī)定,一個(gè)國(guó)家(地區(qū))65歲以上的人口占人口總數(shù)的7%以上,這個(gè)國(guó)家(地區(qū))則進(jìn)入老齡化社會(huì)。據(jù)統(tǒng)計(jì),截至2006年底,北京市戶籍總?cè)丝跒?197.6萬(wàn)人,其中65歲以上老年人口為152.9萬(wàn)人,占總?cè)丝诘?2.8%,北京市已進(jìn)入老齡化社會(huì)。然而,北京市養(yǎng)老設(shè)施十分有限,全市共有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)324所,平均每百位65歲以上老年人僅有床位2.3個(gè)。另外,調(diào)查顯示,受傳統(tǒng)文化的影響,有53.3%的市民因不愿離開(kāi)家人,首選依托社區(qū)居家養(yǎng)老,另有22.1%的市民寧愿自聘保姆也要在家養(yǎng)老。(數(shù)據(jù)來(lái)源:①《北京市2006年老年人口信息和老齡事業(yè)發(fā)展?fàn)顩r報(bào)告》②2010年5月11日《北京日?qǐng)?bào)》)

【材料二】

2007～2009年北京市戶籍人口及老年人口狀況

(數(shù)據(jù)來(lái)源:①《北京市2007年老年人口信息和老齡事業(yè)發(fā)展?fàn)顩r報(bào)告》②《北京市2008年老年人口信息和老齡事業(yè)發(fā)展?fàn)顩r報(bào)告》③2010年5月14日《北京晚報(bào)》)

2.作為社區(qū)養(yǎng)老保障的一項(xiàng)重要內(nèi)容,“老年餐桌”已經(jīng)覆蓋到北京市2600多個(gè)社區(qū)。下面是對(duì)三位老人的一段采訪記錄,請(qǐng)你從中概括出他們認(rèn)可“老年餐桌”的三條理由。(每空要用4個(gè)字回答)

張爺爺:我和老伴都80多歲了,就想著能在小區(qū)里有個(gè)地方吃飯,那多省事啊?，F(xiàn)在有了“老年餐桌”,走路用不了幾分鐘,就能吃上飯。真好!

李奶奶:“老年餐桌”價(jià)錢可便宜啦,花幾塊錢就能吃一頓飯,有葷,有素,還有湯,飯菜都不錯(cuò),吃得特可口!

趙爺爺:政府不但給補(bǔ)貼,還給指定餐館掛牌呢,要是飯菜不好,不講衛(wèi)生,服務(wù)不好,就摘它的牌。

理由一: ___________ 理由二:____________ 理由三:________________

3.在與居委會(huì)王主任交談時(shí),他說(shuō)了下面一番話。面對(duì)王主任的困難,請(qǐng)你提出有針對(duì)性的解決辦法。

王主任說(shuō):“咱們社區(qū)的老年人多,需要助老服務(wù)的內(nèi)容還多著呢。除了為老年人開(kāi)辦‘老年餐桌’以外,好多老年人因行動(dòng)不便,盼著有人能上門(mén)打掃衛(wèi)生,代買物品,幫助到醫(yī)院取藥,等等。這些我們都想做,可是為老年人服務(wù)的就那么幾個(gè)人,實(shí)在忙不過(guò)來(lái)?！?/p>

(選自2010年北京市中考語(yǔ)文試卷)

考題解析:

當(dāng)今我國(guó)正進(jìn)入老齡化社會(huì),養(yǎng)老問(wèn)題已成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)。北京市中考綜合性試題以“社區(qū)養(yǎng)老”社會(huì)調(diào)查實(shí)踐活動(dòng)為素材,這樣的試題有利于引導(dǎo)學(xué)生“走進(jìn)社區(qū),關(guān)注養(yǎng)老”,有利于學(xué)生良好道德品質(zhì)的形成。三道試題通過(guò)調(diào)查材料的探究,考查學(xué)生提取信息、分析原因、尋找對(duì)策等綜合實(shí)踐能力。

第1題,此題為材料探究題。第一則材料為文字材料,第二則材料為表格材料,探究的內(nèi)容是北京市開(kāi)展“社區(qū)養(yǎng)老”的原因。研讀文字材料時(shí),可以通過(guò)劃分層次分析各層內(nèi)容的形式來(lái)提取信息。這段材料共四句話,前兩句為第一層,主要說(shuō)明北京市已進(jìn)入老齡化社會(huì);第三句為第二層,主要說(shuō)明北京市養(yǎng)老設(shè)施十分有限;第四句為第三層,主要信息是大多數(shù)市民愿意居家養(yǎng)老。表格材料的內(nèi)容為2007～2009年北京市戶籍人口及老年人口狀況,從表格中的65歲及以上人口數(shù)占總?cè)丝诘谋壤龜?shù)據(jù)13.1%、13.2%、13.5%可以看出北京市老年人口比例還在逐年增加。因此此題答案為:①北京市已進(jìn)入老齡化社會(huì)。②北京市養(yǎng)老設(shè)施十分有限。③大多數(shù)市民愿意居家養(yǎng)老。④北京市老年人口比例還在逐年增加。