事業(yè)單位改革細則精選(九篇)

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第1篇：事業(yè)單位改革細則范文

關鍵詞：事業(yè)單位；會計；權責發(fā)生制；收付實現(xiàn)制

中圖分類號：F810.6 文獻標識碼：A 文章編號：1006-8937（2016）08-0025-02

近年來，關于我國事業(yè)單位會計制度改革的問題一直以來都是熱點問題，以收入實現(xiàn)制為代表的傳統(tǒng)會計制度，在新形勢下已經難以較好的適應事業(yè)單位財政改革要求，很多學者呼吁在事業(yè)單位財政改革中引入權責發(fā)生制。在這種背景下，一些事業(yè)單位也進行了相應的改革，在會計制度中權責發(fā)生制與收付實現(xiàn)制并存，并且取得了較好的效果。由此也可以看出，在事業(yè)單位會計改革中引入權責發(fā)生制，能夠較好的解決當前事業(yè)單位會計制度中的一些問題。

1 我國事業(yè)單位會計制度現(xiàn)狀

在當前我國事業(yè)單位的會計制度中，主要的會計核算基礎是收付實現(xiàn)制，這一會計核算基礎也是根據(jù)我國《事業(yè)單位會計準則》所建立的。所謂收付實現(xiàn)制，也就是指以款項的實際收付作為會計核算基礎來進行會計核算。我國事業(yè)單位會計核算基礎之所以選擇收付實現(xiàn)制，主要也是在考慮我國具體國情基礎上作出的，根據(jù)我國《事業(yè)單位會計準則》規(guī)定，事業(yè)單位的會計核算基礎同企業(yè)會計核算基礎不同，整體來說，一般企業(yè)的會計核算基礎均為權責發(fā)生制，而事業(yè)單位等社會性的會計核算則為收付實現(xiàn)制。這一會計核算制度基礎，為推動我國事業(yè)單位會計制度的發(fā)展也起到了很大的作用。

但是也應當看到，隨著當前我國市場經濟的不斷完善，僅僅依靠收付實現(xiàn)制來進行會計核算已經難以適應事業(yè)單位的財政需求，收付實現(xiàn)制下，一些會計信息難以被較好的反映出來。同時，從我國當前會計制度的基本情況來看，還存在著一些較為突出的問題，如會計信息的準確性有待提高，缺乏完善的成本管理體系，會計監(jiān)督考核機制不健全等等，這與收付實現(xiàn)制也有著很大關系。

2 收付實現(xiàn)制和權責發(fā)生制區(qū)別

已經提到過，收付實現(xiàn)制也就是指費用款項的實際收付為標準來進行會計核算，而權責發(fā)生制則不同，權責發(fā)生制對于款項費用的描述是指費用收取的權利以及費用支付的義務。也就是說，權責發(fā)生制對于會計信息的描述，涵蓋了其全面的內容，而不是表象，收付實現(xiàn)制對于會計信息的描述則是款項費用的收付形式。從本質上而言，收付實現(xiàn)制是表，權責發(fā)生制是里，或者說收付實現(xiàn)制描述定義的是內容，而權責發(fā)生制描述定義的則是內容。由此可見，收付實現(xiàn)制與權責發(fā)生制并不完全對立的，在某種程度上來說，收付實現(xiàn)制與權責發(fā)生制是能夠統(tǒng)一的，這也是當前會計準則中關于收付實現(xiàn)制與權責發(fā)生制并存的理論基礎。在反映會計信息方面，權責發(fā)生制與收付實現(xiàn)制也有著各自的優(yōu)勢和劣勢，例如在觀察資金流動性方面，收付實現(xiàn)制就要優(yōu)于權責發(fā)生制，以收付實現(xiàn)制為基礎的會計核算，能夠更好的反映出資金流動情況以及流動效率，也能夠較好的反映現(xiàn)金流量情況。而權責發(fā)生制在反映成本信息、資金流向內容信息等方面則有著收付實現(xiàn)制不具有的優(yōu)勢。

3 當前我國事業(yè)單位會計制度中存在的問題

3.1 會計信息準確性有待提高

在當前我國事業(yè)單位的會計制度中，會計信息準確性有待提高是一個較為突出的問題，這一問題同當前我國事業(yè)單位會計核算基礎所實行的收付實現(xiàn)制有著很大關系。在收付實現(xiàn)制下，一些會計信息雖然能夠反映出資金的流向和收付情況，但是卻不能較好的反映出資金收付內容，這就會在一定程度上造成會計信息失真。特別是在負債方面，如果僅僅以收付實現(xiàn)制為基礎來制作會計報表，那么其負債情況很難被較好的反映出來，一些事業(yè)單位的實際財政情況中，可能存在較大規(guī)模的負債，實現(xiàn)收付制對于負債情況的反映，不能夠全面真實的反映出其負債內容和負債權責。另一方面，由于收付實現(xiàn)制以款項的實際收付為基礎來進行會計核算，一些事業(yè)單位還會利用收付實現(xiàn)制在支付款項責任描述方面的漏洞，來進行財務舞弊，這就會在很大程度上降低其會計信息準確性?；蛘咴跁媹蟊碇?，由于會計信息披露不全面，也會導致會計信息準確性降低。

3.2 缺乏完善的成本管理體系

缺乏完善的成本管理體系主要是指在當前事業(yè)單位的會計核算中，并沒有較好的納入成本管理措施，事實上，在其收付實現(xiàn)制的會計核算基礎下，很多成本管理項目也沒有被描述出來。雖然事業(yè)單位財務管理有著一定的特殊性，不以營利為目的，但是同樣需要進行成本管理和成本核算，這是新時期事業(yè)單位財政管理的基本要求。

而在當前我國事業(yè)單位的會計核算中，隨著科學財務管理意識的引入，對于成本管理的要求越來越高，單一的收付實現(xiàn)制會計核算基礎，已經難以適應成本管理需求，正是在這一背景下，事業(yè)單位成本管理體系不完善的問題也逐漸的暴漏出來。同時，由于當前我國事業(yè)單位在會計核算中還缺乏統(tǒng)一的核算基礎，特別是在成本管理方面，對于會計信息披露的成本項目內容和成本管理方法也沒有統(tǒng)一的規(guī)定，因而使得事業(yè)單位在成本管理方面缺乏有效的成本控制措施，導致部分事業(yè)單位成本較高。

3.3 會計監(jiān)督考核機制不健全

第2篇：事業(yè)單位改革細則范文

【關鍵詞】新事業(yè)單位會計制度；事業(yè)單位；會計核算；問題；對策

眾所周知，事業(yè)單位會計不以盈利為目的，具有非常強烈的社會性，事業(yè)單位會計內容包括對單位內各項經濟業(yè)務、經濟對象、經濟事務的記錄、反映與監(jiān)督，以此用來保障事業(yè)單位財產安全，提高事業(yè)單位的經濟效益與社會效益。為進一步適應新時代的發(fā)展需求，積極推進事業(yè)單位財務管理工作的有序發(fā)展，保證會計核算工作的創(chuàng)新發(fā)展，提高會計信息質量，我國財政部門在2013年1月1日正式實施《新事業(yè)單位會計準則》與《事業(yè)單位會計制度》，為事業(yè)單位會計核算工作的穩(wěn)定發(fā)展奠定理論基礎與保障。

一、新事業(yè)單位會計制度下事業(yè)單位會計核算的變化

1.要素與主體發(fā)生變化

在舊事業(yè)單位會計制度中沒有對要素進行明確規(guī)定，但是在實際操作過程中卻將會計科目作為會計要素。而新事業(yè)單位會計制度則在規(guī)定與要求中進一步明確要素，并將其劃分到凈資產、支出與收支內容之中。此外，舊事業(yè)單位會計制度的會計主體是預算資金活動，這種主體內容無法將我國事業(yè)單位的整體財務狀態(tài)進行反映，并且不符合新時代的發(fā)展需求。而在新事業(yè)會計制度下，事業(yè)單位會對單位內的各項財務業(yè)務作為主體進行核算，不僅覆蓋面廣，并且會計核算的全面性可以得到體現(xiàn)，不僅可以提高事業(yè)單位資金使用效率，并且能夠保證資金的完整性。

2.會計核算內容增加

在舊事業(yè)會計制度中，財政性補貼與非財政性補貼沒有進行區(qū)分，針對這一情況新事業(yè)會計制度則根據(jù)需求增加了這方面的內容，比如像增加政府預支分類、國有資產管理與國庫集中支付等內容。

3.固定資產核算方法有所變化

在舊事業(yè)單位會計核算中為了將固定資產的價值進行反映，很多事業(yè)單位會采取固定基金項目與固定資產項目，這種方法所致使的反應計量不準確，會對會計信息質量產生影響。新事業(yè)單位會計制度將“非流動資產基金―固定資產”作為主要的資金項目，并且還融入“累計折舊”內容，這樣在計算固定資產的時候可以減少非流動資產基金。

4.財務報表結構與體系發(fā)生變化

在舊事業(yè)單位會計核算中財務報表中所設置的體系、機構無法將事業(yè)單位財務狀況進行充分顯示，這種情況會對事業(yè)單位實際財務工作造成欠缺。在新事業(yè)單位會計制度中財務報表體系與結構發(fā)生變化，主要是由會計報表與附注內容所組成，其中在會計報表中所包含的內容有資產負債表、收入支出表以及財政補助表?？偠灾?，新事業(yè)單位會計制度的出現(xiàn)實現(xiàn)了財務報表體系與會計慣例的協(xié)調、統(tǒng)一，并且針對會計報表體系中所存在的不足之處進行改進，實現(xiàn)財務報表的完整性。

二、新事業(yè)單位會計制度下事業(yè)單位會計核算加強措施

1.積極構建事業(yè)單位會計制度體系

伴隨著新事業(yè)單位會計制度的推出，我國各事業(yè)單位會計核算有了保障，并且在新制度上事業(yè)單位會計核算的目的、會計假設、會計基本要素等內容均有所增強，在事業(yè)單位的發(fā)展進程之中，需要保證會計核算工作圍繞會計核算目的。在實際工作落實中，事業(yè)單位需要不斷完善會計制度，將會計核算的職能與作用進行發(fā)揮，同時我國事業(yè)單位還要根據(jù)實際發(fā)展需求制定切實可行的運行機制與核算細則，利用這些細則穩(wěn)定事業(yè)單位會計核算基礎工作。其中值得注意的一點是如果細則一旦制成，那么則需要嚴格落實，以此保證基礎工作的完整性與真實性。事業(yè)單位還要健全內部控制制度，對不同崗位之間的權責進行明確規(guī)定，只有如此，才能對內部制度的執(zhí)行情況進行控制。

2.改善事業(yè)單位固定資產折舊與物性資產推銷會計核算工作

在事業(yè)單位中固定資產是最為主要的管理內容，特別是使用年限比較長的固定資產，事業(yè)單位需要加強重視與關注。根據(jù)對新事業(yè)單位會計制度的解讀可以得知固定資產折舊問題得到明確規(guī)定，并且固定資產折舊的變化能夠保證實用價值與消耗、磨損價值真實在反映在會計核算之中。另外，在使用固定資產的時候，會產生實際消耗，因此，為進一步保證事業(yè)單位預算管理執(zhí)行情況的全面性，則需要嚴格依據(jù)新會計制度，并采取相應的方式將固定資產的價值進行反映，以此保證我國事業(yè)單位固定資產信息的真實性。

3.將會計核算基礎設定為權責發(fā)生制

在事業(yè)單位不斷改革的進程之中，財務管理與核算工作需作為主體，權責發(fā)生制需作為基礎。之所以采取這種方式的原因是由于現(xiàn)階段我國事業(yè)單位缺少經營業(yè)務收入，會計核算只能對核算資金的收支問題進行分析，沒有將其內容涉及到資金周轉問題之上。另外，在當前我國事業(yè)單位發(fā)生轉型的過程中，市場呈現(xiàn)出不活躍現(xiàn)象，有部分事業(yè)單位為保證自身經濟利益而減少國家財政撥款，針對這種現(xiàn)象，則需要事業(yè)單位進行跟蹤調查，積極將權責發(fā)生制引入其中，將事業(yè)單位經營資金周轉情況進行充分體現(xiàn)。當前事業(yè)單位所存在的主要問題便是在實際工作中會計人員會將權責發(fā)生制與收付實現(xiàn)制相互結合，在體現(xiàn)資產管理公平性的同時，還可以將不同時期下資產進行體現(xiàn)。

三、結語

綜上所述，新事業(yè)單位會計制度的推出對事業(yè)單位會計核算內容進行了完善與修正，在轉變財務管理方式、財務管理理念的同時也將事業(yè)單位經濟活動真實反映，這種情況不僅可以實現(xiàn)會計管理模式的變革，并且也會提高事業(yè)單位會計信息質量與財務管理水平，實現(xiàn)事業(yè)單位財務管理的精細化發(fā)展，完善預算會計體系，對推動我國事業(yè)單位會計核算工作的有序發(fā)展，推進政府會計改革的發(fā)展具有十分重要的推動作用。

參考文獻：

第3篇：事業(yè)單位改革細則范文

事業(yè)單位登記管理工作是一項常抓不懈的工作，它也是機構編制部門的一項重要工作，針對這項工作，近年來，各級編辦在上級主管部門的精心指導下，切實履行職責，認真貫徹執(zhí)行《事業(yè)單位登記管理暫行條例》和《實施細則》（以下簡稱《條例》、《細則》），使事業(yè)單位登記管理工作逐步走上了規(guī)范化、制度化、程序化的健康發(fā)展軌道。但是，隨著登記管理工作的不斷深入，一些難點和問題不斷凸現(xiàn)出來，有待于我們進一步解決和完善。

問題和現(xiàn)狀：

其一、認識不到位，登記意識不強。一些事業(yè)單位法定代表人對登記管理工作的重要性認識不夠，認為登不登記無所謂，年不年檢不礙事，法律意識淡薄，登記意識不強，不清楚自己作為事業(yè)單位法人應享有的權利和應盡的義務，也因之不能規(guī)范自己的行為，不能用法律武器來保護自己。

其二、默守成規(guī)，循規(guī)蹈矩。登記方面存在就登記而登記的現(xiàn)象，過多地認識都只停留在資料的收取上，從而輕視了規(guī)范的登記工作應該按照申報、評估、論證、審批的程序進行，過于放寬了登記的條件、降低了登記的門檻，首次登記就是一個很好的例證,我想這可能是州內各縣(市)都普遍存在的現(xiàn)象。另外，在登記的過程中出現(xiàn)了看似簡單的問題簡單化處理，譬如對宗旨和業(yè)務范圍規(guī)范、用語方面，只要對于《須知》上己有規(guī)定的，照抄照搬，無可厚非，而有些事業(yè)單位特別近幾年新成立的事業(yè)單位，本身是為了適應市場經濟和改革的需要而設置，其宗旨和業(yè)務范圍無章可循，我們總不能隨意東拚西湊，更不能斷章取義，嚴格地講，在設立登記的時候就應該將其規(guī)定得詳盡一些、用語應該規(guī)范準確一些，竊以為這是一項不容忽視的工作，這關系到以后事業(yè)單位走向市場、參與競爭的過程中，如何履行自己的職責、規(guī)范自己的行為，時間久了，問題就會呈現(xiàn)得比較明顯和突出。

其三、重登記輕管理的思想沒有轉變。一直以來，我們把登記工作擺在重要位置，而忽視了管理的重要性，錯誤地認為只要把日常的三大登記工作作好了，就完成了全部工作的大半，殊不知登記是前提，管理才是重點，有時抑或我們認識到了這一點，走下去了，也只是走走看看，沒有實質性動作。比如說年檢工作，只要基層事業(yè)單位交上年檢資料，在證書上貼上年檢標識，隨意地確定一個年檢級別，一切就算完事，故而一場年度審檢工作下來，沒有取得其應有的實實在在的效果。再如，變更登記，也僅局限于《法人證書》所涉及到的內容，更多的是單位名稱或法定代表人的變更，沒有結合機構編制事項（如機構升格、增加編制等）進行審核。

辦法與對策：

事業(yè)單位登記工作作為一項基礎性工作，要把這項工作做好，筆者以為，應該從以下幾個方面著手積極地開展工作：

一要規(guī)范程序，嚴把質量。嚴格按照《條例》對事業(yè)單位登記對象、范圍、條件、類型、程序、公告和證書管理的明確規(guī)定進行登記，把握標準，做到規(guī)范、有序、合法；

二要加強輿論宣傳，提高事業(yè)單位依法登記的自覺性。要進一步加大宣傳的力度，把對事業(yè)單位登記管理工作的宣傳作為一項長期的重要工作來抓，充分利用以會代訓、橫幅標語、廣播電視新聞媒體等方式廣泛深入宣傳《事業(yè)單位登記管理暫行條例》、《事業(yè)單位登記管理暫行條例實施細則》,讓全社會都了解事業(yè)單位法人登記工作的程序、目的和意義，提高對登記管理工作的認識；同時還要舉辦事業(yè)單位登記管理培訓班，不定期地組織事業(yè)單位及其法人代表認真學習事業(yè)單位登記方面的政策法規(guī)文件，提高法定代表人的認識,增強法人意識,增強依法登記意識,切實維護法規(guī)的統(tǒng)一性和權威性，提高事業(yè)單位依法登記的自覺性。

三要注重調查研究，不斷創(chuàng)新工作方法和工作思路。要切實轉變工作作風，不斷創(chuàng)新工作方法和思路，要堅持“走下去、請進來”相結合，帶著問題經常深入基層事業(yè)單位開展調查研究，了解基層事業(yè)單位的圍繞公益目標開展工作情況、經營活動狀況以及制約其發(fā)展的體制機制障礙等方面的難點和問題，為其排憂解難，以促其更好地服務于本地經濟和社會發(fā)展。

第4篇：事業(yè)單位改革細則范文

近年來廣受非議的雙軌制，有望在深圳市率先改革。記者今天從深圳市政府官網(wǎng)了解到，《深圳市2012年改革計劃》提出將研究探索公務員制度改革，建立既與企業(yè)制度相統(tǒng)一、又體現(xiàn)公務員職業(yè)特點的公務員養(yǎng)老保障制度，并統(tǒng)籌研究事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保障制度改革。公務員和事業(yè)單位工作人員將像企業(yè)職工一樣，需要繳納社會保險。

根據(jù)《深圳市2012年改革計劃》，深圳今年將力推22個改革項目，其中包括研究探索公務員養(yǎng)老保障制度改革。但是，具體實施細則和實施時間還有待公布。

目前，我國養(yǎng)老制度實行“雙軌制”，行政序列公務員以及參照公務員法管理的事業(yè)單位職工，其養(yǎng)老金主要由國家財政統(tǒng)籌，而企業(yè)員工和社會個體勞動者的養(yǎng)老金主要靠社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結合的模式。這造成公務員、事業(yè)單位職員與企業(yè)員工的養(yǎng)老金差距較大。

2008年，國家公務員局將全國唯一的公務員分類管理改革試點任務交給深圳。而深圳公務員養(yǎng)老保障制度改革亦隨著公務員分類管理體制改革而深化，從易到難，分別從聘任制公務員和事業(yè)單位職員到委任制公務員逐步推進。此次將公務員和事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老金改革明文寫進政府改革計劃書中，被認為是破冰之舉。

實際上，兩年前深圳便已開始探索打破養(yǎng)老雙軌制，實行公務員聘任制和委任制，為聘任制公務員的社保單獨建制。目前，深圳聘任制公務員購買養(yǎng)老保險的標準為每月工資的18%，其中單位繳10%，個人繳8%。而委任制公務員沿襲之前的規(guī)定實行退休制。

今年，改革將拓展到事業(yè)單位，對2010年7月13日之后新進入事業(yè)單位的職員取消退休制度，基本養(yǎng)老和社會養(yǎng)老直接接軌。

許多市民為此叫好。在深圳某港資工作的李小姐告訴記者，希望破冰之舉能夠早日落實：“早就應該改了，憑什么我們交得多，退休時拿得少？”

也有市民表示擔心：“確實是好事，但真的能夠落到實處嗎？會不會雷聲大雨點?。俊?/p>

一位不愿意透露姓名的深圳委任制公務員，“淡定”地告訴記者，對于此次改革他并不擔心：“可能是換湯不換藥，我相信會以提高工資或者其他名目補助，真正拿到手的應該不會少。”

有網(wǎng)友則在微博上建議：“制定改革方案的人，應該從自己先改起，改革的步伐才能大。” （記者 何東霞）

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國外賭場火辣陪賭女郎

第5篇：事業(yè)單位改革細則范文

一、全市事業(yè)單位現(xiàn)狀

二、近幾年開展事業(yè)單位改革情況

(一)全面開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革。

2、主要做法。

一是打破減人、減事、減支思維定勢，創(chuàng)新管理體制和運行機制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位除保留財政所和延伸派駐機構外一律撤銷，人員買斷，整體轉制。其原來承擔的行政管理職能并入政府三辦，公共、公益服務職能由政府承擔，經營性職能走向市場。

二是緊扣管理體制和運行機制轉變，建立新型農村公益性事業(yè)服務體系。按照經營性的服務市場運作，公益性的服務政府承擔的總體思路，采取政府招標出資、公開競選主體、農戶簽單認可、縣鎮(zhèn)共同負責的運作方式，積極探索農村公益新機制。在發(fā)展公益事業(yè)上形成了三種形式：政府購買形式，公益由政府以合同形式向社會組織購買;定崗招聘制形式，確定公益崗位，人員由縣級主管部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府聘用，實行動態(tài)管理;派駐形式，由縣級業(yè)務主管部門向鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域派駐服務機構和人員。

三是以人為本，有情操作，破解人員分流難點。堅持無情改革，有情操作，在與改革對象利益攸關的解除勞務關系、養(yǎng)老保險、安置補償?shù)汝P鍵環(huán)節(jié)充分照顧群眾利益。在解除勞務關系過程中，立足規(guī)范，嚴格程序。在養(yǎng)老保險上，堅持區(qū)別對象，確定標準、簽訂協(xié)議、分期繳納的原則，落實全員保險。在安置補償上，實行貨幣補償、存量資產補償、政府兜底補償、分期分批補償?shù)绒k法，確保全員補償?shù)轿弧?/p>

(二)穩(wěn)步推進市縣事業(yè)單位改革。

按照試點先行、分步推進地原則，每年選擇部分事業(yè)單位開展改革試點，逐步探索總結經驗。改革中，把改善結構、減輕負擔、增強活力作為落腳點，開展了整合職能、重組機構、整體轉制、人員分流、重新定性等多種形式的改革。

二是改變投入渠道減負。對經營性職能較強的事業(yè)單位，或將經費形式由財政撥款改為自收自支，或整體轉制，既將事業(yè)單位推向市場，又有效減輕財政負擔，市直僅2006 年將146名在編人員退出了財政供養(yǎng)。

三是強化管理促入軌。 在改革的同時加強事業(yè)單位監(jiān)督管理，督促其按規(guī)定的業(yè)務范圍開展活動，規(guī)范其社會行為。市直對59家長期不具備法人資格、超業(yè)務范圍開展活動的事業(yè)單位進行了處理。

(三)積極探索事業(yè)單位轉企改革。

一是以經營服務類事業(yè)單位改革為突破口，逐步推進改企轉制。荊門市考慮到經營服務類事業(yè)單位政事不分、事企不分的矛盾比較突出，加上改革開放以來，國有企業(yè)改革積累的實踐經驗比較豐富，因此選擇經營服務類事業(yè)單位作為改革的突破口。從2000年開始，荊門市對22家經營服務類事業(yè)單位進行了改革試點，將原事業(yè)單位整體轉制為企業(yè)，在工商行政管理部門進行了注冊登記;注銷原事業(yè)單位法人資格，收回了事業(yè)單位法人登記證書;收回原事業(yè)單位編制851名;將原事業(yè)單位844名在職人員由單位人轉為社會人，解除了人事勞動關系，實行了一次性經濟補償安置。

二是以產權制度改革為核心，建立多元化社會事業(yè)投入機制。荊門市對具備資產出 售條件的經營服務類事業(yè)單位，通過國有資產產權置換，將單位資產出 售給內部職工，改制為股份制企業(yè)，盡量實現(xiàn)國有資本整體退出。如原荊門市東寶區(qū)物質局、原荊門市東寶區(qū)經濟協(xié)作辦公室均由事業(yè)單位改制為企業(yè)，在職人員也由單位人轉為企業(yè)人，其固定資產以估價方式賣給內部職工，抵扣在職人員欠繳的養(yǎng)老保險金、醫(yī)療保險金、住房公積金及兌現(xiàn)的一次性經濟補償金，折為內部職工入股份額，原事業(yè)單位債務一并劃入新成立的荊門市東寶區(qū)物質總公司、荊門市東寶區(qū)經協(xié)總公司。

三是以健全社會保障體系為重點，妥善處理職工的人事關系。荊門市在經營服務類事業(yè)單位改企轉制過程中，大體按照老人老辦法、新人新辦法處理各類人員社會保險關系。改企轉制前的在職人員，實行老人老辦法，繼續(xù)享受事業(yè)單位離退休人員待遇標準，由社會保險經辦機構負責發(fā)放。改企轉制后進入的人員，實行新人新辦法，執(zhí)行企業(yè)職工基本養(yǎng)老金待遇。2005年全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革實施后，荊門市根據(jù)《省人民政府關于全面推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險制度改革的通知》(鄂政發(fā)〔2005〕28號)精神，將經營服務類事業(yè)單位在職人員比照鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位參加養(yǎng)老保險，實行五年的過渡期，緩解了事業(yè)單位與企業(yè)養(yǎng)老保險待遇的差別問題。另外，對改企轉制后的原單位在職人員，統(tǒng)一辦理了人事關系解除和勞動合同簽字手續(xù)，并給予了一次性經濟補償。

四是以事業(yè)單位國有資產變現(xiàn)為主要手段，著力減輕財政負擔。從調查情況看，荊門市將盤活經營服務類事業(yè)單位國有資產存量作為籌措改革資金的主要方式。事業(yè)單位改革的成本，首先從改制單位凈資產或資產變現(xiàn)收益(含國有土地和房產)中扣除。如荊門市畜牧良種場將原單位土地以800萬元的價格出 售，變現(xiàn)的資產用于單位改企轉制，繳納職工的養(yǎng)老保險金、基本醫(yī)療保險金和住房公積金，兌現(xiàn)一次性經濟補償金，清欠單位債務，不僅做到單位改企轉制平穩(wěn)過渡，而且沒有增加財政負擔。

三、取得的主要成效

二是轉變了政府職能。通過實施事業(yè)單位分類改革，將一些行使行政管理職能和行政執(zhí)法職能的事業(yè)單位轉變?yōu)閰⒄展珓諉T管理單位，將一些從事生產經營活動的事業(yè)單位轉變?yōu)槠髽I(yè)，將一些從事社會公益活動的事業(yè)單位與行政機關脫鉤，成為獨立的法人實體，基本理清了政事、政企和事企關系，使得政府能夠從直接辦事業(yè)的繁瑣事務中解脫出來，集中精力抓好社會事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和監(jiān)督管理，集中財力投入基礎教育、基本醫(yī)療等基本公共服務領域，初步解決了政府職能缺位和越位的問題。

三是職工得到了實惠。一些有技術專長和經營特長的事業(yè)單位在職人員，因受單位職能局限和個人小富既安思想的束縛，長期過著不求有功、但求無過的日子。通過事業(yè)單位轉企改制，這部分工作人員終于走出事業(yè)單位的序列，變成了真正意義上的專業(yè)技術人才，充分發(fā)揮其專長，在各自領域充分施展其才能，取得了良好的經濟效益。在調查中，這樣的人乏善可陳，如原荊門市畜牧良種場職工黃華等四人，自己出資近百萬元，買下了種豬場經營權，刻苦鉆研豬飼料改良技術和養(yǎng)豬技能，年收入可達三十多萬元。

四、存在的主要問題和幾點建議

一是事業(yè)單位類別界定模糊。根據(jù)2006年中央編辦制定的《關于事業(yè)單位分類及相關改革的試點方案》(征求意見稿)中提出的改革思路，按照事業(yè)單位的功能和特點，將事業(yè)單位分為行政類、公益類和經營服務類。但究竟哪些事業(yè)單位劃入哪一類，省里沒有統(tǒng)一的標準，只是原則性地進行了分類。事業(yè)單位履行的職能和行政機關還存在政事不分、職責不清，部門之間職能交叉的現(xiàn)象，很難準確界定事業(yè)單位類別。這樣容易在具體劃分的單位中不盡一致，導致相同性質的事業(yè)單位在不同地方被劃入不同的事業(yè)單位類別。

二是行政機構編制總量突破。當前中央和省對行政機構設置和行政編制核定作了嚴格規(guī)定，但按照事業(yè)單位分類改革的要求，把部分行政類事業(yè)單位轉為或成建制并入行政機構，必將突破行政機構設置和行政編制核定總量。同時，行政類事業(yè)單位人員也隨之轉為行政人員，又將大幅度出現(xiàn)行政人員超編現(xiàn)象。

三是改革成本儲備差異較大。由于行業(yè)之間、部門之間特點各異，根據(jù)其職能不同，有些單位儲備了一定數(shù)量的國有資產，也有一些單位基本上沒有國有資產。在事業(yè)單位分類改革中，經營服務類事業(yè)單位改企轉制要有足夠的改革成本作保障，沒有國有資產的事業(yè)單位，其改企轉制工作很難推進。儲備了國有資產的事業(yè)單位，也要為國有資產變現(xiàn)尋找合理的處置方式，如果不充分考慮原事業(yè)單位擁有的各類資產，必然會造成國有資產的流失。

四是配套改革政策接續(xù)不上。事業(yè)單位分類改革是一項十分復雜的系統(tǒng)工程，關系經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的大局，涉及事業(yè)單位廣大職工的切身利益，如果在改革的過程中沒有建立健全養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、人員分流安置等完善的配套政策支持，廣大職工的切身利益得不到社會保障，必然會影響社會穩(wěn)定大局，致使改革難以達到預期的目標。

針對以上問題，我們建議：

1、合理劃分事業(yè)單位類型。由于同一種功能的事業(yè)活動既可以由政府來進行，也可以由市場來完成，同一事業(yè)單位往往從事兩種或兩種以上不同功能的事業(yè)活動，再加上人們對政府和市場分工有著不同的理解，在實際操作中，容易導致同一性質的事業(yè)單位被劃入不同類型，從而導致改革政策上的不統(tǒng)一。為了避免出現(xiàn)上述現(xiàn)象，建議由中央和省在總結各地實際操作經驗和問題的基礎上，進一步研究制定事業(yè)單位分類實施細則，對現(xiàn)有分類標準作進一步細化，將一些類型劃分不夠一致的事業(yè)單位，統(tǒng)一劃入一種類型。同時，建立規(guī)范化的事業(yè)單位分類審批程序，避免出現(xiàn)分類過程中事業(yè)單位與政府討價還價、隨意確定事業(yè)單位類型的行為。

2、制定統(tǒng)一配套改革政策。事業(yè)單位分類改革不僅要有縝密的實施方案和細則，而且要有一整套配套的改革政策作保障。改革之前要依法制定配套人事、財政、社會保障等政策文件。一是要研究有關社會保障政策，建立健全事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度，進一步完善工作人員在行政機關、事業(yè)單位和企業(yè)之間流動時社會保險關系的轉移和銜接辦法，切實解決事業(yè)單位職工的養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、住房公積金等后顧之憂;二是要出臺競聘上崗、鼓勵自謀職業(yè)、提前退休、一次性經濟補償?shù)热藛T安置政策，疏通出口，妥善解決好人員分流安置問題。三是建立財政投入、國有資產劃轉等制度，完善財政投入機制，保障改革成本，妥善處理事業(yè)單位撤并后的資產和債務問題。

3、變現(xiàn)資產減輕財政壓力。事業(yè)單位分類改革過程中，做好離退休職工社會保障待遇銜接和分流人員安置工作，妥善處理原事業(yè)單位的債務債權關系，需要付出大量改革成本。如果全部通過新增財政預算的方式予以解決，地方財政難以承受，必須在盤活國有資產存量上做文章。在規(guī)范國有資產處置程序，防止國有資產流失的前提下，允許有條件的地方將事業(yè)單位國有資產以公開競價的方式出 售變現(xiàn)，或以公開招標的方式出租或拍賣經營權，資產處置收益統(tǒng)一上繳財政專戶，主要用于支付事業(yè)單位改革各項成本，盡量減少新增財政支出。同時，地方政府還要平衡行業(yè)之間、部門之間資產，將單位多余的資產劃轉一部分到無資產或資產缺口較大的單位，減少地方政府的壓力。

第6篇：事業(yè)單位改革細則范文

一、基本情況

根據(jù)《**省事業(yè)單位登記管理辦法》，**市編辦于**年對市區(qū)**個事業(yè)單位實施了初始登記。**年，又根據(jù)國務院《事業(yè)單位登記管理暫行條例》，對全市事業(yè)單位實施了全國統(tǒng)一的法人登記，經重新核準登記事業(yè)單位法人**個。截止目前，我市共有事業(yè)機構*個，其中獲得法人資格的*個，還沒有取得法人資格的事業(yè)單位*個。在推行事業(yè)單位登記管理制度過程中，堅持依法實施登記，積極探索監(jiān)督管理，逐步建立完善了事業(yè)單位登記管理的各項規(guī)章制度和《事業(yè)單位法人證書》使用查驗協(xié)調機制。通過實施事業(yè)單位管理登記制度，政事分開初見成效，事業(yè)單位取得了獨立法人資格，合法權益得到保護。這些成績的取得，為我市推進事業(yè)單位市場化、社會化奠定了堅實的基礎。

二、存在的問題

1、存在非法人事業(yè)單位。這些單位的存在，在社會上產生了極為不良的影響，一是阻礙了社會組織管理法制化程度的提高。依法治國是我國的一項基本治國方略?！稐l例》的頒布實施，與國家對其他社會組織管理的法規(guī)相配套，共同組成我國對社會組織法制化管理的法規(guī)體系，使我國對社會組織的管理方式，由行政管理向法制管理轉變。二是制約了市場經濟秩序規(guī)范化程度的提高。市場經濟秩序的規(guī)范化程度如何，不僅受制于國家有關部門的管理力度，也受制于市場主體身份的明確。只有市場主體均以民事主體資格來循規(guī)蹈矩地參與到市場經濟活動當中，市場經濟秩序的規(guī)范化才能得到保證。三是遲滯了事業(yè)單位改革社會化程度的提高。事業(yè)單位在我國社會、經濟與文化生活中發(fā)揮著其他社會組織不可替代的作用是毋庸置疑的。同時因其與社會主義市場經濟大環(huán)境的某些方面不相適應，而需對其進行由外在管理體制到內部運行機制的全方位改革也是不可否認的。推進事業(yè)單位的社會化進程是事業(yè)單位管理體制改革最核心的內容。四是降低了機構編制約束科學化程度的提高。《條例》規(guī)定：縣以上各級機構編制部門是事業(yè)單位登記管理機關，全省各級事業(yè)單位登記管理機構均為各級機構編制部門的內設或直屬機構，事業(yè)單位登記管理工作效果如何，直接影響到機構編制部門的威信，制約機構編制管理科學化、標準化程度的提高。

2、登記的事業(yè)法人，對于登記管理顯得很被動。盡管全市所有事業(yè)單位都參加了登記，但事業(yè)單位對登記管理制度的認識與接受仍顯不足。事業(yè)單位甚至包括一部分舉辦單位對事業(yè)單位登記管理的必要性缺乏理解，潛意識中總感覺到登記不登記沒什么兩樣，也不影響自己開展業(yè)務活動。一些舉辦單位緣于部門小集體利益，把所屬事業(yè)單位視為自己人員的蓄水池及財力的支持庫，不愿讓其參加登記。或即使登記了也不按法人治理結構進行管理，有名無實。

三、存在問題的主要原因

事業(yè)單位作為社會事業(yè)發(fā)展的重要力量，隨著事業(yè)單位法人登記制度的不斷發(fā)展，推進和加快了事業(yè)單位自主發(fā)展的腳步，但由于部分事業(yè)單位仍然無法“長大”，其發(fā)展速度緩慢，運行不夠規(guī)范，事業(yè)單位登記管理工作很難步入良性軌道，無法實現(xiàn)真正意義上的事業(yè)單位獨立走向市場和積極參與市場競爭。概括地講主要有以下幾個方面的原因：

1、一直存在事業(yè)單位名存實亡或形同虛設的事業(yè)機構。近年來隨著社會經濟的快速發(fā)展，一些事業(yè)單位職能不在適應社會的發(fā)展，職能逐漸弱化或不能發(fā)揮應有作用，但這些事業(yè)單位一直以來沒有得到機構和編制仍然沒有變化。

2、事業(yè)單位政事不分。部分事業(yè)單位機構與主管部門內設科室重疊、職責不清、職能交叉、效率不高。人員混崗、財務不獨立、政事不分。職責不清，職能交叉重疊現(xiàn)象。

3、事業(yè)單位政企不分。一些企業(yè)行政關系仍隸屬于政府管理部門，既不利于政府職能的轉變，也不利于企業(yè)真正成為市場主體。

4、管辦不分。部分事業(yè)單位在承擔行政管理職能的同時，還承擔了事業(yè)職能，這種角色的混淆，容易弱化某方面的職能，有的單位重視執(zhí)法監(jiān)督職能，有的則主要開展事業(yè)職能，影響管理效能和執(zhí)法公正。

5、事業(yè)單位規(guī)模小，職能單一，市場競爭力弱。各事業(yè)單位其規(guī)模大小不一，承擔職能單一，服務市場業(yè)務范圍窄，規(guī)模小，實力弱，很難走出去參與外部市場競爭。這些事業(yè)單位很自然的容易過于依靠行政主管部門，無法形成規(guī)模，自主參與市場競爭，雖然登記管理工作努力提高事業(yè)單位自主承擔社會責任的能力，獨立與主管部門對外開展社會活動，但單位布局的不合理，從根本上導致其不能完全獨立與行政主管部門。

四、對策建議

針對目前我市直所屬事業(yè)單位的現(xiàn)狀和不足，按照全面貫徹落實科學發(fā)展觀的要求，為做好事業(yè)單位登記管理。為此，要突出抓好以下幾方面主要工作：

一是加大宣傳力度，提高全市上下對事業(yè)單位登記管理的認識。主要是在宣傳意識、宣傳內容及宣傳方法上要有明顯改進。在宣傳意識上，應把事業(yè)單位登記管理相關知識的宣傳作為日常工作的一部分，把宣傳工作長時間的開展下去；在宣傳內容上，要充分宣傳我國社會主義政治經濟發(fā)展和事業(yè)單位改革等大背景對事業(yè)單位登記管理的要求，在WTO新形勢下，要實現(xiàn)市場經濟全面發(fā)展，就必須與時俱進推進事業(yè)單位發(fā)展，賦予事業(yè)單位獨立法人資格，依法保護事業(yè)單位的合法權益，促使事業(yè)單位依法經營。在宣傳方法上，首先要著力抓好對事業(yè)單位法定代表人的培訓工作，其次要充分利用廣播電視、電子網(wǎng)絡、文件資料等媒體廣泛開展宣傳，為登記管理工作創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。

二是深化事業(yè)單位管理體制改革，推動事業(yè)單位登記管理規(guī)范化。以市場化、社會化為方向，不斷深化事業(yè)單位管理體制改革，使登記管理更加趨于科學規(guī)范。(1)對現(xiàn)有事業(yè)單位進行清理整頓和統(tǒng)一規(guī)范。一是整頓規(guī)范事業(yè)單位名稱和印章，保證事業(yè)單位名稱與機構編制部門文件相一致。二是準確凝練、從細從實地界定事業(yè)單位的職責任務，確保事業(yè)單位職責適應形勢發(fā)展需要，避免交叉。（2）理順關系，實現(xiàn)政事分開。將事業(yè)單位承擔的、沒有法律法規(guī)授權的行政職能交給政府職能部門，同時把黨政機關承擔的一些輔、技術性工作交由事業(yè)單位承擔；改變主管部門對事業(yè)單位的管理方式，變微觀管理為宏觀管理，主要是加強政策引導，監(jiān)管事業(yè)單位的國有資產、領導班子或法定代表人；所有事業(yè)單位實行財務獨立，單獨核算，在執(zhí)行上級有關政策規(guī)定的前提下，擁有事業(yè)發(fā)展決策權、用人權、收益分配權與內部管理權，真正確立事業(yè)單位的法人地位。（3）加大“撤并轉”力度。一是對那些長期不出成果，無社會和經濟效益，原有職能消失的事業(yè)單位予以撤銷；二是對職能交叉、重復設置、任務長期不足的事業(yè)單位進行重組合并；三是對以經營服務為主的企業(yè)化管理的事業(yè)單位，直接脫帽進入企業(yè)序列。

第7篇：事業(yè)單位改革細則范文

摘 要：審計部門作為行政事業(yè)單位至關重要的部門，然而，在審計實踐中，審計部門的作用并沒有很好地得到發(fā)揮。針對其現(xiàn)狀的不足，本文積極地想辦法解決這個問題，并提出相關對策和意見，從而改善審計效果提升審計作用。

關鍵詞 ：事業(yè)單位 審計目標 審計手段 應對措施

事業(yè)單位審計就是由單位內部的相關人員，針對所管轄的領域，對相應的財務資金運行狀況進行審查監(jiān)督。事業(yè)單位占據(jù)著國家財政資金的再分配收入，資金的利用效率實現(xiàn)國家安全的相關屬性和社會利益，由此看來事業(yè)單位審計地位很高。近年來國家也開始重視事業(yè)單位審計，并且對其進行一系列的改革，可是在實踐工作中事業(yè)單位審計還是存在很多問題。

一、事業(yè)單位審計中存在的問題

（一）審計的內容不夠豐富，過于單一。我國絕大多數(shù)事業(yè)單位審計的審計內容相對單一，目前都僅僅停留在財務會計的審計上，主要側重于會計數(shù)據(jù)的真實性和合法合規(guī)性，是否有票據(jù)混用現(xiàn)象和資金性質混淆問題，關注的是否存在現(xiàn)金坐支和挪用脫收繳納款項，這只是業(yè)務的事后監(jiān)督，然而事業(yè)單位要想有大所謂改革發(fā)展要求事業(yè)單位審計要向高層審計，管理審計，事前審計和職能審計發(fā)展，只有這樣全方位的綜合審計才能對事業(yè)單位起到有效的審計監(jiān)督作用。

（二）電算化系統(tǒng)并不完善，容易造成舞弊。由于事業(yè)單位審計環(huán)境很復雜，再加上電算化復雜的系統(tǒng)，很可能加大審計風險，系統(tǒng)的不完善會導致很多非人為錯誤。另外審計系統(tǒng)的內部控制還不完善，對于一些篡改數(shù)據(jù)的行為系統(tǒng)不會留任何痕跡，這就造成財務造假和犯罪的幾率。相關的審計電算化的法律也沒有，這都會大大增加審計電算化的風險。

（三）審計人員專業(yè)水平低。內部審計工作對從業(yè)人員的專業(yè)和素質要求很很高，我國現(xiàn)階段事業(yè)單位審計工作實施人員年齡結構老齡化嚴重，整體學歷水平偏低，而且缺少相關的審計知識和審計經驗，能通曉相關法律知識的審計人員也是屈指可數(shù)，另外審計人員的溝通能力和協(xié)調能力也有待提高，這將直接影響到審計機關的形象與威信，并在很大程度上限制和制約了審計工作的質量。

（四）審計獨立性差。由于審計工作有特殊的性質，顯然對獨立性要求很高。然而在實際工作中審計獨立性并沒有收到單位和高層的重視，甚至沒有將其單獨設置為部門，而是與其他部門合在一起，即使設立該部門，其規(guī)章制度也不明確不合理，這會嚴重影響審計的效果。

（五）事業(yè)單位審計的法律規(guī)范體系不完善。雖然我國提高了對事業(yè)單位審計的重視，但是一些體系還是不健全，不夠成熟，不夠完善，在已有的體系中也存在很多缺陷與不足等待我們去改進。任何事物如果沒有嚴格的規(guī)范體系和細則都是很難去做的，事業(yè)單位審計也是如此，使得審計工作人員毫無遵循依據(jù)，只能憑借自身經驗去判斷，有的甚至表面應付。我國也沒有關于審計程序審計報告和審計意見普遍性適用的法律法規(guī)。事業(yè)單位內部審計根本未結合自身實際制定審計計劃和建立相關的審計制度。

二 完善事業(yè)單位審計的建議與對策

（一）完善事業(yè)單位審計內容。隨著社會主義市場經濟的完善發(fā)展，養(yǎng)老院福利院等一些事業(yè)單位也逐漸由非盈利性向盈利性與服務性結合的方向發(fā)展，為此事業(yè)單位審計也應該與時俱進，首先不應該像傳統(tǒng)審計那樣，只注重基礎會計業(yè)務，還應該提高對內部控制的認識。其次在管理方式上也要宏觀地把握審計對象，同時事業(yè)單位的審計也要注重對管理層的審計，重點審查是否存在管理層的職責權限越位現(xiàn)象，遏制領導層財務舞弊和違規(guī)操作行為。最后要努力將事業(yè)單位審計由事后審計向事前審計發(fā)展，這就要求審計人員不僅要注重審計會計業(yè)務，還要注重機構設置，權責權限業(yè)務控制以及相關規(guī)定的事前制定。

（二）嚴格遵循內部控制制度，強化內部審計的獨立性。審計工作中只能有良好的獨立性才能為審計工作提供保障。所以在我看來，事業(yè)單位內部應該設立由專門人員負責監(jiān)管的審計機構，這個部門做好能夠獨立余其他部門，只有這樣才能更好地發(fā)揮審計職能。做到這些還不夠，還要建立好這個部門的權威性，并且樹立好良好的部門形象，并于其他部門有良好的溝通協(xié)調，避免不必要的誤會。只有這樣才能保證審計工作的順利開展，并且審計效果也可以得到很好的改善。

（三）加強培訓與鍛煉，提高事業(yè)單位審計人員素養(yǎng)。從事任何一門職業(yè)，都應該有相應的專業(yè)素養(yǎng)，審計工作人員更是如此，因為審計人員的專業(yè)素質高低直接影響到審計的實施與效果。如果審計人員專業(yè)水平和道德水平達不到要求的話，即使審計控制測試和實質測試再規(guī)范也會使得審計失去效果，甚至產生錯誤。由此看來加強審計人員的培訓是很有必要的，使其掌握最新業(yè)務知識和相關法律條款。不僅要對審計人員工作水平定期考而且要對人員的身心素質進行考察，加強鍛煉注重勞逸結合。同時也可以適當引入外部審計人員對事業(yè)單位審計進行研究和探討，給審計人員帶來新鮮血液，利于創(chuàng)新和改善審計工作。另外事業(yè)單位審計人員的法律知識和溝通技巧依然也是重點需要提高的對象。只有這樣才能培養(yǎng)出更多高素質的綜合型事業(yè)單位審計人員，也可以間接地避免國家資源的浪費。

（四）完善事業(yè)單位審計制度體系。要想完善審計工作，必須先規(guī)范審計體系制度。應該從制定相關的審計法法律法規(guī)開始，這樣各個部門就會有法可依，有章可循，并且可以對實物工作產生指導作用。然而僅僅有制度的保障還是不夠的，單位還應該設定相應的部門，設定專門的負責人，分清責任義務。要運用各種方式方法，通過各種渠道，首先向單位負責人大力、持續(xù)地宣傳內部審計工作對于單位發(fā)展、財務管理等方面的實際指導性作用，讓他們在思想上重視和警覺，便于日后工作的有力鋪開。與此同時國家還應加強立法出臺具體審計實施細則和審計操作規(guī)范，這樣不僅能對審計人員的工作提供指導而且還能很好地起到約束作用。

（五）加快審計電算化法規(guī)的建設。完善電算化系統(tǒng)，并且加強系統(tǒng)的控制功能，電算化審計準則是衡量審計工作的尺度和標準，也是提高審計質量的重要保證。新增加的審計內容在審計準則中又缺乏相對應的條款。總而言之，會計電算化的興旺發(fā)展給審計工作帶來的影響和促進是越來越大的。但也要看到，只有采取正確的方法，才能更好地發(fā)揮會計電算化的真實作用，提高審計的效能。

參考文獻：

[1]王水軍.規(guī)范內部審計行為提高內部審計質量.中華會計網(wǎng)校.2012-5-11.

第8篇：事業(yè)單位改革細則范文

第一條 為了加強化工行業(yè)的專利工作，保護發(fā)明創(chuàng)造的專利權，鼓勵發(fā)吸創(chuàng)造，促進技術進步以適應改革開放的需要，根據(jù)《中華人民共和國專利法》（以下簡稱《專利法》）和《中華人民共和國專利法實施細則》（以下簡稱《實施細則》），制定本辦法。

第二條 化工行業(yè)專利工作的基本任務是貫徹執(zhí)行《專利法》及其《實施細則》，運用法律和經濟手段，保護化工行業(yè)各單位的發(fā)明創(chuàng)造權，維護其合法權益，促進其技術進步。

第三條 化工行業(yè)的專利工作，包括專利管理、專利實施、專利文獻利用、專利等方面的工作。化學工業(yè)部（簡稱化工部）專利管理辦公室負責整個化工行業(yè)的專利工作；各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單位列市的化工廳（局）負責本地區(qū)、本系統(tǒng)的專利工作；化工行業(yè)各企、事業(yè)單位應根據(jù)中國專利局的《企業(yè)專利工作辦法（試行）》及本辦法的規(guī)定開展專利工作。

第四條 本辦法適用于化工行業(yè)的各單位。

第二章 專利管理

第五條 化工部專利管理辦公室是化工行業(yè)的專利管理機構，設在中國化工信息中心，在化工部知識產權領導小組領導下，負責化工行業(yè)專利管理工作。業(yè)務工作由部科技司歸口管理，具有執(zhí)法和管理的雙重職能，在中國專利局的指導下，依法從事化工行業(yè)專利執(zhí)法管理工作。其主要職責如下：

（一）執(zhí)法職能，即調解、處理下列爭議與糾紛：

1. 專利侵權糾紛；

2. 有關在發(fā)明專利申請公布后至專利授予前實施發(fā)明創(chuàng)造的費用糾紛；

3. 專利申請權糾紛和專利權屬糾紛；

4. 關于發(fā)明人或設計人與其所屬單位對其發(fā)明創(chuàng)造是否屬于職務發(fā)明創(chuàng)造及職務發(fā)明是否提出專利申請的爭議；

5. 關于專利許可合同的糾紛；

6. 對將非專利產品冒充專利產品或者將非專利方法冒充專利方法的處罰；

7. 其它可以由專利管理機關調解或處理的專利糾紛；

（二）管理職能：

1. 組織宣傳和貫徹執(zhí)行《專利法》，普及專利知識；

2. 組織協(xié)調化工企業(yè)、事業(yè)單位的專利工作，并進行業(yè)務指導；

3. 研究專利對策，擬訂專利工作計劃、規(guī)劃。

4. 管理專利許可證貿易及化工行業(yè)技術引進項目和產品、技術進出口中與有關專利工作；

5. 指導化工專利服務中心及其他專利咨詢服務機構的工作；

6. 組織協(xié)調專利工作人員的培訓、教育及考核；

7. 組織管理專利技術實施，并監(jiān)督落實《專利法》規(guī)定的對發(fā)明人和設計人的獎勵措施；

8. 審查化工行業(yè)各單位向外國轉讓專利申請權和專利權，并接受向國內其他單位轉讓專利申請權和專利權的備案；

9. 組織協(xié)調利用專權文獻的工作；

10. 負責專利信息交流工作。

第六條 各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市化工廳、局都應根據(jù)本單位的具體情況配備專職或兼職專利管理人員，負責本地區(qū)、本系統(tǒng)的專利管理工作，其專利管理人員參照第五條管理職能的規(guī)定進行工作。

第七條 化工行業(yè)各專利機構應根據(jù)《專利條例》開展工作。

第三章 專利保護

第八條 化工行業(yè)企業(yè)、事業(yè)單位的專利管理人員要依法做好本單位專利權的申請、維護、終止等有關工作，維護本單位的專利權。

第九條 化工行業(yè)各單位及職工都要保護本單位專利權不受侵害。發(fā)現(xiàn)侵權行為，應及時采取措施處理，包括請求專利管理機關調處或者直接向人民法院起訴。同時應自覺遵守《專利法》及有關規(guī)定，不得侵害他人專利權。

第十條 化工行業(yè)企業(yè)、事業(yè)單位之間，化工行業(yè)企業(yè)、事業(yè)單位與行業(yè)外企業(yè)、事業(yè)單位之間就專利申請權、專利權發(fā)生糾紛時，當事人可根據(jù)《專利法實施細則》和《專利管理機關處理專利糾紛辦法》向當?shù)赜嘘P專利管理機關或化工部專利管理辦公室請求調處，對調處結果不服的，可以向人民法院起訴。

第十一條 化工部專利管理辦公室調解、處理專利糾紛和專利侵權時，必須以事實為依據(jù)，以法律為準繩，并貫徹著重調解的原則，處理專利糾紛后應作出處理決定，并將該決定通知有關當事人。

第十二條 請求調解專利糾紛和進行專利訴訟時，應按《專利管理機關處理專利糾紛辦法》提供必要材料及繳納有關費用。

第四章 專利實施

第十三條 化工行業(yè)各單位都應根據(jù)本單位的具體情況落實專利工作的領導、組織和制度，把專利工作納入科研、開發(fā)、生產經營、技術和產品進出口等各個環(huán)節(jié)，促使專利技術盡快取得經濟效益，推進科技進步。

第十四條 化工行業(yè)企業(yè)、事業(yè)單位都應有一名副院長、副廠長（副經理）或總工程師主管專利工作。大型企業(yè)、事業(yè)單位可指定有關的工作機構，配備專職或兼職管理人員，負責本單位的專利工作；其他單位可根據(jù)工作需要，明確負責這項工作的機構和專職或兼職管理人員。

第十五條 化工行業(yè)企業(yè)、事業(yè)單位應在新產品、新技術的開發(fā)，新材料、新工藝的研究，技術改造，引進技術的消化、吸收等工作中做出的發(fā)明創(chuàng)造，凡能申請專利的，應及時申請。

第十六條 化工行業(yè)企業(yè)、事業(yè)單位從國外引進技術和進口產品時，要對該項技術和產品的專利法律狀況進行調查。在可行性報告中，必須包括專利法律狀況的檢索報告，并把此項內容作為審核批準引進項目的條件，為談判、簽約提供依據(jù)。

第十七條 化工行業(yè)企業(yè)、事業(yè)單位對擬出口的新產品、新技術，事先要研究是否在出口國（地區(qū)）申請專利，以及該項產品或技術在該出口國（地區(qū)）的法律狀況，防止被他人仿制或造成侵權。

第十八條 在專利實施許可合同和含有專利許可內容的技術轉讓合同的談判、簽約中，應有專利工作者或主管專利的領導參加。

第十九條 企業(yè)開發(fā)實施專利技術，凡符合條件的，可向有關經濟、科技管理部門申請列入新產品開發(fā)和相應的技術開發(fā)計劃。對化工行業(yè)發(fā)展影響面大的專利技術，可實行計劃實施。

第五章 重視和加強專利信息交流

第二十條 化工行業(yè)企業(yè)、事業(yè)單位在制定技術發(fā)展方向，進行技術開發(fā)、技術貿易時，要充分利用專利文獻所提供的技術、法律信息，使經營決策科學化。

第二十一條 化工部專利管理辦公室應協(xié)同有關單位定期對中國專利局批準和公告的專利進行綜合分析、研究，有條件的專業(yè)應對國外某些重要產品的專利狀況進行系統(tǒng)分析，制定適合本專業(yè)要求的專利戰(zhàn)略和發(fā)展方向。

第二十二條 為擴大專利信息交流，化工部專利管理辦公室會同各省、自治區(qū)、市化工廳（局）籌建化工專利信息協(xié)作網(wǎng)。化工專利信息協(xié)作網(wǎng)章程另訂。

第六章 附則

第9篇：事業(yè)單位改革細則范文

1.管理職責和管理主體不明確行政事業(yè)單位中國有資產的管理沒有明確國有資產到底該由誰管理、怎樣管理以及管理應遵照的原則等問題，這就使得行政事業(yè)單位國有資產管理體制中的問題更加突出。國家和財政部在管理體制和政策制定方面，沒有形成一套完整的自上而下的政策和管理體制，這就使得行政事業(yè)單位資產與財務都沒有得到統(tǒng)一有效的宏觀管理。

2.管理制度不精細，不完善由于行政事業(yè)單位和財政部門的部分資產和財務管理制度相對比較陳舊，對資產管理職責不清或是劃分不詳細，在其操作過程中，行政事業(yè)單位和財政部門在遇到具體問題時無人負責，相互推諉，這就使得資產和財務管理的主體職能模糊不清，管理實效作用不大，行政事業(yè)單位資產與財務管理沒能實現(xiàn)完美的有機結合。

3.資產和財務管理沒有統(tǒng)一結合起來，缺少有效的約束機制多年來，許多部門單位之間資產實物和財產管理嚴重脫節(jié)，資產的借用、調用頻繁，這就使得行政事業(yè)單位普遍擁有賬外資產，這種資產流動性強，其使用權與占有權分離，這就給行政事業(yè)單位正常的會計核算帶來了麻煩。現(xiàn)行財政管理體制中，資產管理，財務管理、會計管理相互脫節(jié)，一些基層財政部門在制定預算的過程中沒有細化到項目，還有部分財政部門對非稅收入不進行“收支脫鉤”管理，這導致很多部門單位只求擁有資產、不思資產和財務管理，不求資產使用效率等現(xiàn)象頻發(fā)。

二、行政事業(yè)單位資產管理體制改革思路

1.構建新的資產管理模式改革行政事業(yè)單位資產管理體制應該結合財政和行政事業(yè)單位體制改革，建立新的行政事業(yè)單位資產管理模式：構建國家所有、政府分級監(jiān)管、財政管理資產、部門獨立占有和使用的行政事業(yè)單位資產管理新模式。探索行政事業(yè)單位資產管理與相結合有效途徑，逐步發(fā)展社會主義市場經濟，使國有資產配置更加合理，使用效率更高。

2.完善政府資產采購制度建立了集中統(tǒng)一的政府采購管理體制，將政府采購作為公共支出的主要方式，是我國現(xiàn)階段的政府采購體系應該好好借鑒的。要建立比較完善的國有資產政府采購制度，以下幾個方面應該注意：完善相關實施細則，指導財政支出、資產政府采購行為；強化政府的宏觀調控功能，實現(xiàn)貨幣與實物分離，支出預算與資金分離；提高國有資產配置的合理性，使其使用效率得到最大化；提倡廉政建設，增強政府采購的透明度。行政事業(yè)單位要在合理的預算范圍內編制合適的采購計劃，上報審批，堅持先預算后支出，確保政府采購按照批準的預算嚴格執(zhí)行。

3.建立規(guī)范化的資產臺賬制度行政事業(yè)單位國有資產臺賬的主要作用是：反映實物資產的總量、分布以及資產的變動情況，記錄資產形成、占用主體轉換、處置或報廢的全過程。操作分為三個層次進行：（1）在各級財政部門宏觀管理的處室內，設立事業(yè)單位國有資產管理總臺賬；（2）在行政事業(yè)單位負責資產管理的有關處室內，設立行政事業(yè)單位國有資產分臺賬；（3）在各級行政事業(yè)單位設立國有資產使用的臺賬。