績效管理指導(dǎo)意見精選(九篇)

前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的績效管理指導(dǎo)意見主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。

第1篇：績效管理指導(dǎo)意見范文

[關(guān)鍵詞]高職院校；鐵道機(jī)車車輛專業(yè)；實(shí)訓(xùn)基地；建設(shè)；管理

中圖分類號：X734.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-914X（2016）01-0213-01

一、 校內(nèi)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)的重要作用

近年來，教育部頒布了新的高等職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量意見，其中明確規(guī)定了高職院校的教育目標(biāo)，應(yīng)始終遵循建設(shè)主體多元化的目標(biāo)，與行業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)緊密聯(lián)系，積極完善實(shí)訓(xùn)與實(shí)習(xí)基地的條件。與此同時(shí)，還提出了學(xué)校教育的最終目標(biāo)。教育不僅僅是培養(yǎng)專業(yè)人才，同時(shí)還應(yīng)將科學(xué)教育素質(zhì)作為核心，重視培養(yǎng)學(xué)生思考、分析與動(dòng)手實(shí)踐的能力[1]。

而鐵道機(jī)車車輛專業(yè)的高職教育，主要的目標(biāo)就是培養(yǎng)高層次的技能實(shí)用型、高素質(zhì)鐵路司機(jī)專業(yè)人才，注重學(xué)生實(shí)際操作技能的培養(yǎng)。因此，為更好實(shí)現(xiàn)該教學(xué)目標(biāo)，就必須將實(shí)踐教學(xué)融入學(xué)習(xí)過程中。由此可見，鐵道機(jī)車車輛實(shí)訓(xùn)基地的建設(shè)對于鐵道機(jī)車車輛專業(yè)的實(shí)踐教學(xué)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

校內(nèi)實(shí)訓(xùn)基地主要是實(shí)訓(xùn)教學(xué)的實(shí)施場地，同時(shí)，利用該場地可以完成實(shí)訓(xùn)教學(xué)同相關(guān)職業(yè)技能的培養(yǎng)，具體的作用表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

第一，使學(xué)生職業(yè)技能與綜合素質(zhì)得到提高。實(shí)訓(xùn)基地的建設(shè)能夠有效地為鐵道機(jī)車車輛專業(yè)的學(xué)生提供良好的實(shí)踐學(xué)習(xí)環(huán)境，可以提高其基本技能與專業(yè)技能，并使其綜合能力得到提升。而學(xué)生在實(shí)訓(xùn)基地中進(jìn)行學(xué)習(xí)，可以進(jìn)入到真實(shí)的工作環(huán)境，一定程度上使學(xué)生職業(yè)技能得到提升[2]。在此過程中，學(xué)生能夠有效地獲取工作經(jīng)驗(yàn)，并且培養(yǎng)了學(xué)生的溝通與協(xié)作以及管理能力。

第二，更好地提高學(xué)生就業(yè)能力。在實(shí)訓(xùn)基地中進(jìn)行專業(yè)學(xué)習(xí)與實(shí)踐鍛煉，能夠使學(xué)生的思考與分析能力得到增強(qiáng)，并且培養(yǎng)了其動(dòng)手實(shí)踐與解決問題能力。這樣，在學(xué)生畢業(yè)后，很容易使其在短時(shí)間內(nèi)適應(yīng)工作環(huán)境并投入到工作中。

第三，利于建設(shè)高素質(zhì)“雙師型”教師團(tuán)隊(duì)。建設(shè)實(shí)訓(xùn)基地，對于學(xué)生來講可以更好地實(shí)現(xiàn)培養(yǎng)目標(biāo)，而對于教師來講則可以提高其自身的業(yè)務(wù)水平。其中，教師業(yè)務(wù)水平主要涉及到理論與實(shí)踐能力。然而，要想提升教師的實(shí)踐能力就應(yīng)該對其進(jìn)行實(shí)訓(xùn)，使其在實(shí)訓(xùn)基地中進(jìn)行長期鍛煉，并將工作任務(wù)落實(shí)到個(gè)人，這樣不僅可以使教師對行業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行實(shí)時(shí)全面地了解，同時(shí)還能夠使其在實(shí)踐過程中不斷積累相應(yīng)的經(jīng)驗(yàn)，對于其未來實(shí)踐教學(xué)的順利開展具有重要的意義。

第四，可以有效提高專業(yè)的科研水平。學(xué)校教育不僅需要完成人才培養(yǎng)的教學(xué)目標(biāo)，同時(shí)還應(yīng)該進(jìn)行技術(shù)攻關(guān)與改造的工作。通過與實(shí)訓(xùn)基地相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)科研工作的有效合作，不僅可以幫助教師更好地利用實(shí)訓(xùn)基地發(fā)揮項(xiàng)目自身優(yōu)勢，而且還可以有效地提高理論研究工作的深度，不斷擴(kuò)大實(shí)踐研究的涵蓋范圍[3]。與此同時(shí)，兩者的有機(jī)結(jié)合對于企業(yè)的管理者來講，能夠利用教師自身的理論知識為企業(yè)技術(shù)難題提供解決措施，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)兩者的互利共贏，共同得到提升。

二、 鐵道機(jī)車車輛專業(yè)校內(nèi)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)建議

鐵道機(jī)車車輛專業(yè)的校內(nèi)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)對學(xué)生的專業(yè)學(xué)習(xí)具有重要的作用。目前，雖然已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了校內(nèi)實(shí)訓(xùn)基地的建設(shè)，但是，仍需為其提供具有價(jià)值的優(yōu)化措施。

第一，鐵道機(jī)車車輛專業(yè)的教師需要親自進(jìn)入到機(jī)務(wù)段等合作的單位進(jìn)行現(xiàn)場的調(diào)研，全面掌握職業(yè)崗位能力與素質(zhì)的具體要求[4]。在此基礎(chǔ)上需要與企業(yè)的專家對職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)與崗位的要求進(jìn)行分析，而后總結(jié)出具有代表性的工作任務(wù)，進(jìn)而制訂出符合專業(yè)技能與職業(yè)態(tài)度的規(guī)定，積極明確不同模塊的教學(xué)目標(biāo)與計(jì)劃，并將專業(yè)課程教學(xué)內(nèi)容劃分成不同的模塊進(jìn)行訓(xùn)練。除此之外，還需要同企業(yè)的專家共同開發(fā)出鐵道機(jī)車車輛專業(yè)的實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)教材。

第二，執(zhí)行績效考核制度。為了更好地保證鐵道機(jī)車車輛專業(yè)校內(nèi)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)的順利開展，應(yīng)積極建立并健全規(guī)章制度，保證建設(shè)工作的規(guī)范性與標(biāo)準(zhǔn)性。制定并執(zhí)行績效考評制度，對實(shí)訓(xùn)基地的建設(shè)狀況進(jìn)行定期考評，同時(shí)對實(shí)訓(xùn)基地的建設(shè)進(jìn)行全面的過程管理，確保績效考核與實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)的人才培養(yǎng)模式以及實(shí)踐教學(xué)的管理制度相適應(yīng)，進(jìn)而有效保障鐵道機(jī)車車輛專業(yè)校內(nèi)實(shí)訓(xùn)基地的正常建設(shè)，并為學(xué)生的校內(nèi)實(shí)訓(xùn)提供平臺[5]。

第三，實(shí)現(xiàn)教育培訓(xùn)服務(wù)。鐵道機(jī)車車輛專業(yè)與鐵路的發(fā)展具有緊密的聯(lián)系，同時(shí)也需要學(xué)校與企業(yè)之間的合作與協(xié)作，這樣才能取得專業(yè)教學(xué)的預(yù)想效果。學(xué)校應(yīng)該同相關(guān)部門與企業(yè)實(shí)現(xiàn)合作，進(jìn)而更好地為學(xué)生提供教學(xué)培訓(xùn)的服務(wù)。此外，專業(yè)教師應(yīng)與合作企業(yè)或者部門進(jìn)行合作，進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新或者是技術(shù)攻關(guān)，不斷提升自己，促進(jìn)校企間的進(jìn)一步合作。

三、 鐵道機(jī)車車輛實(shí)訓(xùn)基地管理建議

實(shí)訓(xùn)基地的管理應(yīng)重視實(shí)現(xiàn)企業(yè)化與市場化，并建立健全校內(nèi)的實(shí)訓(xùn)基地運(yùn)作體系，確保規(guī)章制度的科學(xué)合理，對基地結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，構(gòu)建質(zhì)量監(jiān)控的體系，進(jìn)而積極實(shí)現(xiàn)科學(xué)化的管理，充分發(fā)揮其綜合性的功能。

基地的內(nèi)部管理需要實(shí)現(xiàn)集中管理，簡單地說就是對實(shí)踐教學(xué)的資源進(jìn)行集中性的管理，并積極建立實(shí)訓(xùn)中心，進(jìn)而對資源進(jìn)行優(yōu)化配置，防止出現(xiàn)重復(fù)投資的現(xiàn)象，有效提高設(shè)備的利用效率。與此同時(shí)，在對外管理方面應(yīng)采取共享機(jī)制，也就是實(shí)現(xiàn)企業(yè)化的管理，實(shí)行市場化的運(yùn)作[6]。積極引進(jìn)現(xiàn)代化的企業(yè)理念和價(jià)值觀念，為企業(yè)化的管理營造良好氛圍。同時(shí)，實(shí)訓(xùn)的主要內(nèi)容和項(xiàng)目來源于企業(yè)內(nèi)部，而實(shí)際的訓(xùn)練方式和過程應(yīng)實(shí)現(xiàn)企業(yè)化。根據(jù)市場化的需求應(yīng)進(jìn)行實(shí)訓(xùn)的成本核算，進(jìn)而積極推動(dòng)教學(xué)、設(shè)備以及工具和材料的管理，保證實(shí)訓(xùn)教學(xué)質(zhì)量與高效率，實(shí)現(xiàn)社會(huì)與經(jīng)濟(jì)效益的同步性。

根據(jù)企業(yè)內(nèi)部的運(yùn)作機(jī)制來進(jìn)行勞動(dòng)管理，并為學(xué)生營造良好的勞動(dòng)環(huán)境，使其能夠在做事中更好地進(jìn)行思考，不斷提高自身的職業(yè)素養(yǎng)。

結(jié)束語

綜上所述，要想更好地建設(shè)鐵道機(jī)車車輛專業(yè)的實(shí)訓(xùn)基地就應(yīng)對其建設(shè)與管理工作予以一定的重視。鐵道機(jī)車車輛專業(yè)的實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)對于其專業(yè)的發(fā)展與教學(xué)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，可以有效地提高專業(yè)教學(xué)的質(zhì)量與效率，進(jìn)而積極地推動(dòng)鐵道機(jī)車車輛專業(yè)教學(xué)的發(fā)展與創(chuàng)新。

參考文獻(xiàn)

[1] 牛春林.校企合作建設(shè)軌道類專業(yè)實(shí)訓(xùn)基地的實(shí)踐與探索――以湖南鐵路科技職業(yè)技術(shù)學(xué)院鐵道機(jī)車車輛實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)為例[J].商情，2011（51）：146-146.

[2] 李向超.高速鐵道技術(shù)專業(yè)課程項(xiàng)目化教學(xué)設(shè)計(jì)--以動(dòng)車組控制系統(tǒng)維護(hù)與檢修課程為例[J].課程教育研究，2014（7）：239-239.

[3] 李作奇.高職鐵道機(jī)車車輛專業(yè)群建設(shè)研究與實(shí)踐①--以南京鐵道職業(yè)技術(shù)學(xué)院為例[J].科技創(chuàng)新導(dǎo)報(bào)，2015（19）：141-142.

[4] 王峰，鄧文華.鐵道機(jī)車車輛專業(yè)實(shí)踐教學(xué)考核評價(jià)體系研究[J].科教導(dǎo)刊-電子版（中旬），2015（4）：71-72.

第2篇：績效管理指導(dǎo)意見范文

關(guān)鍵詞：義務(wù)教育學(xué)校；教師績效工資；績效考核；績效管理

教育部頒布了《關(guān)于做好義務(wù)教育學(xué)校教師績效考核工作的指導(dǎo)意見》(教人[2008]15號，以下簡稱《指導(dǎo)意見》)，決定從2009年1月1日起，在全國義務(wù)教育學(xué)校實(shí)施績效工資制度，現(xiàn)在有些地方教育行政部門和義務(wù)教育學(xué)校已經(jīng)著手實(shí)施。但是，有些問題還不甚清楚，需要做些商討。

一、績效不是考核出來的而是管理出來的

《指導(dǎo)意見》的主題思想很明確，就是通過“建立符合教育教學(xué)規(guī)律和教師職業(yè)特點(diǎn)的教師績效考核制度”，對教師績效進(jìn)行“考核”，來“加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)(義務(wù))教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展”。我們認(rèn)為，這是一個(gè)單純強(qiáng)調(diào)績效考核的績效管理系統(tǒng)，這樣做有可能事與愿違。因?yàn)榭冃Э己朔从车氖且粋€(gè)人過去的績效，僅對教師一段時(shí)間內(nèi)的績效進(jìn)行的總結(jié)性評價(jià)，而不是著眼于提高未來的績效，盡管在績效管理的各個(gè)環(huán)節(jié)中，績效考核所牽涉的利益最大、所占分量很足，單獨(dú)來看也是最難實(shí)施的部分，畢竟績效考核只是績效管理的一個(gè)環(huán)節(jié)，只有實(shí)行系統(tǒng)的績效管理，才能帶來未來績效的提高，才能提高教師素質(zhì)，提升學(xué)校的競爭優(yōu)勢，“加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)義務(wù)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展”，所以，績效考核與績效管理是不同的，《指導(dǎo)意見》混淆了“績效管理”與“績效考核”的內(nèi)涵與意義，過于強(qiáng)調(diào)“績效考核”，是典型的“績效考核主義”。

(一)教師績效管理與績效考核的區(qū)別

1　人性觀不同

績效考核主義把人性看作是“惡”的，認(rèn)為多數(shù)人本性懶惰，厭惡工作，必須用強(qiáng)制辦法乃至懲罰、威脅，才能使他們?yōu)檫_(dá)到組織目標(biāo)而努力，把教師當(dāng)作實(shí)現(xiàn)教育目標(biāo)的一種手段、工具，只有通過“考核”才能促使教師完成教育教學(xué)工作，這很顯然是片面的?？冃Ч芾淼娜诵杂^是“善”的，是以人為本的理念，教師是教育事業(yè)又好又快發(fā)展的保障，實(shí)現(xiàn)教師自身價(jià)值也是目標(biāo)，重要的是當(dāng)學(xué)校利益與教師自身利益趨于一致時(shí)，教師為了實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值，能夠在被激勵(lì)的條件下自覺地發(fā)揮其積極性、能動(dòng)性和創(chuàng)造性。

2　內(nèi)容不同

績效考核僅強(qiáng)調(diào)教師的績效結(jié)果，并且只在特定時(shí)間(一般在學(xué)期末)進(jìn)行，強(qiáng)調(diào)教育教學(xué)任務(wù)結(jié)束后的評價(jià)。而績效管理包含的內(nèi)容更豐富，不僅包括上述內(nèi)容，還著重強(qiáng)調(diào)教育行政部門、學(xué)校管理者與教師在教育教學(xué)任務(wù)開始之前對教育教學(xué)目標(biāo)的溝通，強(qiáng)調(diào)任務(wù)過程中教育教學(xué)信息的分析，任務(wù)結(jié)束后教師行為、思想和效果的總結(jié)與改進(jìn)，是一個(gè)循環(huán)往復(fù)的過程，伴隨著教育教學(xué)管理的全過程，強(qiáng)調(diào)的是事先的溝通與事后的反饋。

3　目的不同

績效考核的作用主要是通過“考核”，掌握每個(gè)教師的工作情況，以便于做出某些教師“績效工資分配”、“教師人事制度”決策，“也要作為教師資格認(rèn)定、崗位聘任、職務(wù)晉升、培養(yǎng)培訓(xùn)、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等工作的重要依據(jù)”。而績效管理除了有以上的作用之外，績效管理的結(jié)果更多的是用于開發(fā)教師教育教學(xué)潛能、培養(yǎng)教師教育教學(xué)的技能與技巧，使教師認(rèn)識到自己成功與不足之處，并在此基礎(chǔ)上幫助教師制定職業(yè)生涯發(fā)展規(guī)劃，以進(jìn)一步提高績效。其更深層的目的是為了有效地推動(dòng)教師個(gè)人的行為表現(xiàn)，引導(dǎo)學(xué)校全體教職員工從每個(gè)人到各個(gè)部門，共同朝著學(xué)校教書育人的目標(biāo)邁進(jìn)。

4　效果不同

績效考核按照教師的業(yè)績進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰，因而考核過程常常使教師感到緊張、產(chǎn)生反感，難免有的教師在考評的過程中弄虛作假，使績效考評的結(jié)果無法全面客觀地反映真實(shí)的情況。而績效管理在考核結(jié)果之后，還要針對教師的情況對其評估結(jié)果進(jìn)行診斷和反饋，幫助教師認(rèn)識和改進(jìn)自己，從而真正達(dá)到提高績效的目的。

(二)教師績效管理與績效考核的聯(lián)系

雖然教師績效考核和績效管理有許多區(qū)別，我們必須承認(rèn)，績效考核是績效管理不可或缺的一個(gè)重要的環(huán)節(jié)，有效的績效考核有賴于整個(gè)績效管理活動(dòng)的成功開展，而成功的績效管理也需要有效的績效考核來支撐。從管理的角度看，通過教師績效考核可以為學(xué)校的績效管理提供很多基本信息和資料，使績效管理真正幫助教育行政部門、學(xué)校管理者改善管理水平，從而幫助學(xué)校獲得理想的績效水平，提高整個(gè)地區(qū)義務(wù)教育的質(zhì)量。從教師發(fā)展的角度看，通過績效考核來肯定教師過去教育教學(xué)的績效使教師增強(qiáng)自信，同時(shí)找出不足及時(shí)給予教師反饋，使教師明了未來需要改進(jìn)的地方，給予其發(fā)展的方向和目標(biāo)，這正是績效管理所要達(dá)到的目的。

總之，單純強(qiáng)調(diào)績效考核的績效管理系統(tǒng)就如同一個(gè)沒有油的發(fā)動(dòng)機(jī)一樣，轉(zhuǎn)得越快越急，摩擦就越大，對機(jī)器的傷害也就越大。在義務(wù)教育學(xué)校實(shí)施績效的目的不是為了“績效”，而是為了通過績效的認(rèn)定從而為義務(wù)教育事業(yè)服務(wù)，它的目的不在于考核本身，而在于提高我國義務(wù)教育的質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)國家素質(zhì)教育的戰(zhàn)略目標(biāo)?？冃Э己酥皇且粋€(gè)衡量手段，在績效管理環(huán)節(jié)中是一個(gè)承上啟下的作用，一方面以教育教學(xué)的計(jì)劃為標(biāo)尺，來評判教師的行為、態(tài)度和結(jié)果，另一方面又根據(jù)這些評價(jià)結(jié)果，對教師的優(yōu)缺點(diǎn)、強(qiáng)弱項(xiàng)做出翔實(shí)的歸納與總結(jié)，為進(jìn)一步改進(jìn)與提高教育教學(xué)質(zhì)量提供依據(jù)。高績效不能純粹靠考核，而是包括績效考核過程在內(nèi)的績效管理系統(tǒng)。

二、績效考核的目的是什么

從《指導(dǎo)意見》中分析，績效考核的目的大致有以下三個(gè)，有些目的是非常有益的，但有的目的卻未必有利于教師職業(yè)發(fā)展，未必有利于義務(wù)教育學(xué)校的建設(shè)與管理。

第一個(gè)目的是“績效工資分配”。績效考核可以為甄別高效和低效教師提供標(biāo)準(zhǔn)，為學(xué)校的獎(jiǎng)懲系統(tǒng)提供依據(jù)，從而確定獎(jiǎng)金和晉升機(jī)會(huì)在教師個(gè)人之間的分配。研究表明，盡管影響一個(gè)人績效的因素有很多，但是報(bào)酬仍然是最重要的因素之一，將績效結(jié)果與薪酬聯(lián)系起來，建立一種付出與回報(bào)之間的條件關(guān)系，能夠增強(qiáng)個(gè)人對工作的投入程度，可以大幅度地提高個(gè)人的績效?？冃Э己伺c薪酬的關(guān)系也提高了物質(zhì)利益分配的客觀性和邏輯性，如果績效考核結(jié)果與薪酬之間沒有關(guān)系，出現(xiàn)“平均”式的工資分配機(jī)制，必然導(dǎo)致教師對績效考核重要性與薪酬分配公平性的質(zhì)疑，影響教師教育教學(xué)的積極性和工作熱情以及奉獻(xiàn)精神。從這個(gè)層面來說，非常有益于義務(wù)教育事業(yè)的發(fā)展。

可是《指導(dǎo)意見》有些過分強(qiáng)調(diào)這一點(diǎn)，在此文件的第一句話就是“為深化教育人事制度改革，推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)?？冃ЧべY制度順利實(shí)施”，強(qiáng)調(diào)的是“績效工資制度的順利實(shí)施”，換句話說，指導(dǎo)義務(wù)教育學(xué)校教師“績效考核”的最終目的是為工資分配和發(fā)放服務(wù)的。如果是這樣，這個(gè)目的就是非常錯(cuò)誤的。工資作為最重要的激勵(lì)手段，績效考核與之關(guān)聯(lián)對教師績

效的提高有著非常直接的作用。但是如果過分強(qiáng)調(diào)工資的激勵(lì)性，把工資的分配和發(fā)放作為績效考核的目的，只會(huì)將績效考核引向歧途。實(shí)踐證明，過分依賴于物質(zhì)的激勵(lì)會(huì)使教師做出不符合學(xué)校長遠(yuǎn)發(fā)展的短期行為，教師之間還可能鉤心斗角，不利于和諧校園文化的建立，不利于素質(zhì)教育的實(shí)施?？冃Ч芾沓税l(fā)揮工資的激勵(lì)作用外，還要滿足教師其他方面的需要，如歸屬安全需要、社會(huì)交往需要、尊重需要和自我實(shí)現(xiàn)的需要，只有需要得到滿足，才有可能實(shí)現(xiàn)教育教學(xué)的高績效，教師才肯甘心情愿地為我國義務(wù)教育事業(yè)付出。

第二個(gè)目的是，“提高教師隊(duì)伍素質(zhì)”，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)。毫無疑問，這一點(diǎn)是非常正確的。通過績效考核去開發(fā)那些工作優(yōu)秀的教師，通過對教師進(jìn)行甄選與區(qū)分，保證優(yōu)秀人才能夠脫穎而出，而脫穎而出的教師就會(huì)得到獎(jiǎng)勵(lì)性績效工資的傾斜，能夠賺得更多的工資，同時(shí)，也會(huì)得到“職務(wù)晉升、培養(yǎng)培訓(xùn)、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等”，便會(huì)“吸引和鼓勵(lì)優(yōu)秀人才長期從教、終身從教”；同樣，通過績效考核也會(huì)甄選出低效的教師，如果教師的業(yè)績沒有預(yù)想的那樣好，那么，績效管理也會(huì)幫助他們分析自己存在的缺點(diǎn)和不足，以便于提高未來的業(yè)績。激勵(lì)先進(jìn)教師，鞭策低效教師，在學(xué)校內(nèi)部就會(huì)形成一種無形的競爭，教師們爭先恐后地學(xué)習(xí)與實(shí)踐，并且要學(xué)得快、學(xué)得有成效，教師的素質(zhì)就會(huì)得到不斷提高。正如彼得?圣吉在《第五項(xiàng)修煉》中說的：“未來唯一持久的競爭優(yōu)勢，是有能力比你的競爭對手學(xué)習(xí)得更快”?？冃Ч芾硗ㄟ^有效的引導(dǎo)機(jī)制和反饋機(jī)制，提高了教師素質(zhì)。從這一點(diǎn)上可以認(rèn)為績效管理是一種促進(jìn)教師職業(yè)發(fā)展而進(jìn)行的教育人力資源的開發(fā)與投資。有利于教師隊(duì)伍加強(qiáng)與建設(shè)。

第三個(gè)目的是，“依法保障教師收入水平”。這個(gè)目的，我們有些疑問，似乎找不到績效考核與“依法保障”教師工資之間的因果關(guān)系。不過，在績效考核中高績效的教師或骨干教師會(huì)得到較高的工資，但是，這個(gè)較高工資是因?yàn)楦邩I(yè)績得來的，與“依法”“不依法”似乎沒有直接的聯(lián)系。而能不能依法獲得工資關(guān)鍵是看能不能貫徹執(zhí)行《義務(wù)教育法》《教師法》《教育法》等教育法律法規(guī)，與績效考核無直接的關(guān)系。如《教育法》中明文規(guī)定“確保義務(wù)教育教師平均工資水平不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資水平”，但是仍有一些政府拖欠、挪用教師工資，這些地方不乏有高質(zhì)量、高水平的學(xué)校，也不乏有嘔心瀝血、甘愿奉獻(xiàn)、殫精竭慮的優(yōu)秀教師，但是政府就是不按照教育法律規(guī)定去發(fā)放“不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資”，即使教師績效再高，有些政府也不會(huì)被感動(dòng)。

三、績效考核中怎么處理“不合格”教師和“低效末位”教師

既然是考核，根據(jù)考核指標(biāo)體系和內(nèi)容，會(huì)甄選出合格教師、優(yōu)秀教師和高績效教師，自然也會(huì)區(qū)分出另外的兩類教師：一類是不合格的教師，就是沒有履行崗位職責(zé)、沒有完成學(xué)校規(guī)定的教育教學(xué)工作任務(wù)的教師；一類是“低效末位”教師，就是低績效、且處于整個(gè)教師績效末尾的教師，這兩類教師有別于低效但是合格的老師。對于這兩類教師，我們該怎么辦呢?

《指導(dǎo)意見》中明確指出，“績效考核結(jié)果要作為績效工資分配的主要依據(jù)”，“也要作為教師資格認(rèn)定、崗位聘任、職務(wù)晉升、培養(yǎng)培訓(xùn)、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等工作的重要依據(jù)”。這是《指導(dǎo)意見》中唯一找到可以處理這兩類教師的意見。我們理解有三種處理辦法：

第一，讓這些教師去接受“培訓(xùn)”，找出自己工作中的不足，向高績效教師取經(jīng)，學(xué)習(xí)教育教學(xué)能力，使自己的素質(zhì)得到更快提高，由不合格到合格，由低效到高效。

第二，不聘請這兩類教師擔(dān)任現(xiàn)在的崗位，轉(zhuǎn)崗、換崗，由教學(xué)第一線調(diào)整到后勤服務(wù)部門，或教務(wù)崗，或?qū)嶒?yàn)員崗，或在這些教學(xué)服務(wù)崗之間輪崗。

第三，不認(rèn)定這兩類教師“教師資格”。教師資格是國家對專門從事教育教學(xué)工作人員最基本的要求，它規(guī)定著從事教師工作所必須具備的條件，教師資格制度是國家對教師實(shí)行的一種特定的職業(yè)許可制度。不認(rèn)定教師資格，就意味著不能再作教師了。但是不是就意味著被學(xué)校辭退了呢，《指導(dǎo)意見》并沒有說清楚。

實(shí)際上，只要是考核，必然有不合格的教師出現(xiàn)，也總會(huì)出現(xiàn)排名倒數(shù)的幾位，對于這些教師，能不能淘汰出教師隊(duì)伍，能不能被辭退，幾次不合格能被辭退等問題，亟須我們認(rèn)真考慮，否則，又如何“深化教育人事制度改革”呢?

四、獎(jiǎng)勵(lì)性績效工資如何發(fā)放

第3篇：績效管理指導(dǎo)意見范文

（蘇州健雄職業(yè)技術(shù)學(xué)院　215411）

【摘要】文章以財(cái)政部征求意見稿為基礎(chǔ)，指出在管理會(huì)計(jì)體系建設(shè)中應(yīng)注意以下三個(gè)問題：管理會(huì)計(jì)的決策支持功能是價(jià)值創(chuàng)造和績效管理的基礎(chǔ)，要強(qiáng)化管理會(huì)計(jì)在決策支持中的地位和作用；高校為我國管理會(huì)計(jì)實(shí)踐提供智囊支持，要明確其分工和作用，形成政產(chǎn)研協(xié)同效應(yīng)；實(shí)踐應(yīng)用是管理會(huì)計(jì)的價(jià)值所在，要強(qiáng)化實(shí)踐應(yīng)用機(jī)制建設(shè)，提升我國單位管理會(huì)計(jì)實(shí)際應(yīng)用水平。

【關(guān)鍵詞】 管理會(huì)計(jì)　體系建設(shè)　決策支持

為改變我國管理會(huì)計(jì)發(fā)展相對滯后局面，充分發(fā)揮其在單位預(yù)決策、控制和評價(jià)等管理活動(dòng)中的重要作用，全面提升會(huì)計(jì)工作總體水平，財(cái)政部于2014 年年初下發(fā)了《財(cái)政部關(guān)于全面推進(jìn)管理會(huì)計(jì)體系建設(shè)的指導(dǎo)意見（征求意見稿）》（以下簡稱《意見稿》），對管理會(huì)計(jì)體系建設(shè)的原則、目標(biāo)和主要任務(wù)措施進(jìn)行了全面闡述和部署。但在以下幾個(gè)方面，筆者認(rèn)為尚需進(jìn)一步明確和細(xì)化。

一、管理會(huì)計(jì)決策支持功能的地位和作用

（一）決策支持是管理會(huì)計(jì)的首要目標(biāo)

從管理會(huì)計(jì)的產(chǎn)生和發(fā)展來看，管理會(huì)計(jì)源于企業(yè)的內(nèi)部管理需求，是為企業(yè)內(nèi)部決策服務(wù)的。它通過對財(cái)務(wù)信息的加工和利用，將會(huì)計(jì)核算與業(yè)務(wù)活動(dòng)融合起來，實(shí)現(xiàn)了業(yè)務(wù)活動(dòng)的貨幣化、定量化描述，方便企業(yè)采用特定的管理會(huì)計(jì)工具，如本量利分析、成本差異分析、凈現(xiàn)值等來進(jìn)行輔助決策，避免主觀判斷所造成的決策失誤，保證決策方案的效益最優(yōu)。

但在企業(yè)實(shí)踐中，由于管理會(huì)計(jì)應(yīng)用普及程度不高，很多企業(yè)在經(jīng)營決策中過于倚重主觀經(jīng)驗(yàn)，缺乏科學(xué)論證。對長期投資項(xiàng)目，不懂得利用現(xiàn)金流、凈現(xiàn)值、內(nèi)部收益率等管理會(huì)計(jì)工具進(jìn)行可行性評估分析；對短期經(jīng)營決策，不懂得利用差量分析、邊際貢獻(xiàn)分析等進(jìn)行備選方案擇優(yōu)判斷，由此導(dǎo)致決策的科學(xué)化、規(guī)范化水平不高，難以滿足現(xiàn)代企業(yè)管理要求。而隨著國內(nèi)外市場競爭的加劇和不確定因素增多，企業(yè)所處外部環(huán)境日趨復(fù)雜，社會(huì)化大生產(chǎn)使得分工和生產(chǎn)流程日趨精細(xì)，要求企業(yè)必須善于利用管理會(huì)計(jì)尋求決策支持，提升決策水平，保證決策質(zhì)量。

（二）決策支持是單位價(jià)值創(chuàng)造和績效管理的基礎(chǔ)

在管理會(huì)計(jì)體系建設(shè)的緊迫性和重要性方面，意見稿指出單位面臨兩大內(nèi)部需求：一是增強(qiáng)價(jià)值創(chuàng)造力，建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度；二是推進(jìn)績效管理，建立事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)。為此，需要大力發(fā)展管理會(huì)計(jì)，提升單位內(nèi)部管理水平。《意見稿》把價(jià)值創(chuàng)造力與績效管理作為管理會(huì)計(jì)在單位實(shí)施的目標(biāo)與重心，體現(xiàn)了財(cái)務(wù)與業(yè)務(wù)的融合，意在實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)職能由核算到?jīng)Q策支持的轉(zhuǎn)變，拓寬會(huì)計(jì)服務(wù)的領(lǐng)域。那么如何推進(jìn)單位價(jià)值創(chuàng)造力和績效管理水平提升呢？《意見稿》沒有明確。筆者認(rèn)為還是應(yīng)從發(fā)揮管理會(huì)計(jì)的決策支持功能著手。

因?yàn)閺哪撤N意義來講，價(jià)值創(chuàng)造力體現(xiàn)了單位可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，而績效管理則體現(xiàn)了持續(xù)發(fā)展的效率。兩者的共同基礎(chǔ)是決策支持。企業(yè)首要的內(nèi)部需求，是藉由管理會(huì)計(jì)決策支持提升決策質(zhì)量。如果管理會(huì)計(jì)不能對決策提供支持、輔助，那么決策的質(zhì)量和效益就無法保障，由決策而產(chǎn)生的價(jià)值創(chuàng)造也就無從談起；同樣道理，沒有科學(xué)決策提供的績效標(biāo)準(zhǔn)和考核辦法，績效管理也就成為無本之木，無源之水。因此，推動(dòng)單位價(jià)值創(chuàng)造力和績效水平的提升，必須充分發(fā)揮管理會(huì)計(jì)的決策支持功能。決策支持是價(jià)值創(chuàng)造力和績效管理的基礎(chǔ)。

二、高校在管理會(huì)計(jì)體系建設(shè)中的作用及分工

管理會(huì)計(jì)體系建設(shè)涉及政府、社會(huì)、單位三方主體，需要明確其各自分工，發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)，推進(jìn)管理會(huì)計(jì)體系建設(shè)整體推進(jìn)。為此，意見稿在指導(dǎo)思想部分指出要“合理構(gòu)建政府、社會(huì)、單位協(xié)同機(jī)制”，在具體執(zhí)行中要“重視發(fā)揮財(cái)政部門的指導(dǎo)和推動(dòng)作用，充分發(fā)揮會(huì)計(jì)團(tuán)體的行業(yè)服務(wù)作用，更加尊重單位的主體作用”。上述表述強(qiáng)調(diào)了管理體系建設(shè)的整體性和協(xié)同性，但卻忽略了高校、學(xué)界在協(xié)同機(jī)制的作用分工，不利于發(fā)揮其理論引領(lǐng)、智囊支持的重要作用。

（一）高校理論研究是推動(dòng)管理會(huì)計(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿?/p>

眾所周知，管理會(huì)計(jì)起源發(fā)展于西方，是在科學(xué)管理和現(xiàn)代管理科學(xué)理論的基礎(chǔ)上，不斷發(fā)展和完善起來的。在管理會(huì)計(jì)的形成發(fā)展中，高校學(xué)術(shù)界的理論研究，是推動(dòng)現(xiàn)代管理會(huì)計(jì)體系形成的重要力量。如20 世紀(jì)初，美國的哈里森（G.C.Harrison）對標(biāo)準(zhǔn)成本和預(yù)算控制的研究，奠定了管理會(huì)計(jì)早期的思想基礎(chǔ)，為提高勞動(dòng)生產(chǎn)力、改善企業(yè)經(jīng)營管理作出了貢獻(xiàn)，開辟了將會(huì)計(jì)信息服務(wù)應(yīng)用于企業(yè)內(nèi)部管理的先河。此后，隨著科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展及企業(yè)經(jīng)營的日趨復(fù)雜，業(yè)績會(huì)計(jì)、決策會(huì)計(jì)、作業(yè)管理會(huì)計(jì)等管理會(huì)計(jì)分支的研究，進(jìn)一步推動(dòng)了管理會(huì)計(jì)的完善及發(fā)展，使得管理會(huì)計(jì)成為現(xiàn)代管理體系的重要組成部分。

因此，沒有高校學(xué)術(shù)界對管理會(huì)計(jì)理論的持續(xù)研究，管理會(huì)計(jì)體系的建立也就無從談起。高校對管理會(huì)計(jì)的理論研究，一方面可以將西方國家先進(jìn)的管理會(huì)計(jì)理論和方法，如全面質(zhì)量管理、平衡積分卡、作業(yè)成本法等介紹并引入到國內(nèi)，與中國企業(yè)實(shí)踐相結(jié)合，形成有中國特色的管理會(huì)計(jì)體系；另一方面高校學(xué)術(shù)界可以總結(jié)提升國內(nèi)管理會(huì)計(jì)做法和經(jīng)驗(yàn)，形成管理會(huì)計(jì)的課程案例，并通過宣傳、推廣好的做法和經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)管理會(huì)計(jì)與企業(yè)經(jīng)營決策的整合，從而全面提升企業(yè)績效管理和價(jià)值創(chuàng)造水平。從這個(gè)角度來講，高校的理論研究是推動(dòng)管理在企業(yè)應(yīng)用、發(fā)展的重要?jiǎng)恿Α?/p>

（二）高校為我國企業(yè)管理會(huì)計(jì)實(shí)踐提供智囊支持

與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一規(guī)范不同，管理會(huì)計(jì)沒有統(tǒng)一范式，更強(qiáng)調(diào)個(gè)性應(yīng)用。由于企業(yè)規(guī)模、發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展水平各不相同，如何將先進(jìn)的管理會(huì)計(jì)工具同企業(yè)的實(shí)際情況結(jié)合，便成為當(dāng)下管理會(huì)計(jì)應(yīng)用的難點(diǎn)。以作業(yè)成本法為例，不少企業(yè)都希望通過建立以作業(yè)成本法為基礎(chǔ)的產(chǎn)品成本核算體系，來強(qiáng)化成本控制，降低產(chǎn)品成本。但由于企業(yè)生產(chǎn)工藝、操作流程、管理要求有別，即使相同的業(yè)務(wù)如采購、生產(chǎn)、質(zhì)檢在成本驅(qū)動(dòng)因素方面也存在差異。實(shí)踐中，不少企業(yè)在成本動(dòng)因的甄別和確立方面存在困惑。因此，在管理會(huì)計(jì)實(shí)際應(yīng)用中，企業(yè)迫切需要得到專業(yè)的咨詢和指導(dǎo)，以解決將管理會(huì)計(jì)理論與企業(yè)實(shí)際相互整合的問題。

與企業(yè)相比，高校在管理會(huì)計(jì)的應(yīng)用研究方面具有明顯優(yōu)勢。依靠其在管理會(huì)計(jì)理論研究及管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、行為學(xué)等相關(guān)基礎(chǔ)學(xué)科領(lǐng)域的研究優(yōu)勢，高?？赏ㄟ^國外管理會(huì)計(jì)應(yīng)用案例研究，系統(tǒng)性探討我國企業(yè)在管理會(huì)計(jì)應(yīng)用中的主要問題、原因和對策，從而為管理會(huì)計(jì)的本土化實(shí)踐提供智囊支持，指導(dǎo)企業(yè)科學(xué)、高效地利用管理會(huì)計(jì)工具。此外，高校還可通過與企業(yè)組建產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟方式，整合高校、企業(yè)雙方優(yōu)勢資源。這樣，高校既可以向企業(yè)推廣管理會(huì)計(jì)的先進(jìn)做法和經(jīng)驗(yàn)，又能分析解決企業(yè)在實(shí)際應(yīng)用中遇到的主要問題，從而為我國企業(yè)的管理會(huì)計(jì)實(shí)踐提供智囊支持，切實(shí)提高企業(yè)的管理水平和發(fā)展能力。

三、實(shí)踐運(yùn)用機(jī)制建設(shè)是管理會(huì)計(jì)體系建設(shè)的重點(diǎn)

管理會(huì)計(jì)體系建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，涉及的任務(wù)和環(huán)節(jié)較多。為全面、深入推進(jìn)管理會(huì)計(jì)體系建設(shè)，意見稿指出了四項(xiàng)主要舉措，即“管理會(huì)計(jì)理論體系建設(shè)、管理會(huì)計(jì)指引體系建設(shè)、管理會(huì)計(jì)人才隊(duì)伍建設(shè)和管理會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)建設(shè)”。上述舉措，指出了當(dāng)前我國管理會(huì)計(jì)體系建設(shè)的重點(diǎn)和任務(wù)，但筆者認(rèn)為當(dāng)前管理會(huì)計(jì)體系建設(shè)不能忽視單位實(shí)踐應(yīng)用機(jī)制建設(shè)，這是當(dāng)前管理體系建設(shè)的重點(diǎn)，建議將其做為第五條舉措。

（一）實(shí)踐應(yīng)用是管理會(huì)計(jì)的價(jià)值所在

管理會(huì)計(jì)作為與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)并行的會(huì)計(jì)分支，從其產(chǎn)生伊始便是為內(nèi)部管理服務(wù)的，是為單位預(yù)決策、控制、考核等活動(dòng)提供輔助支持服務(wù)的。因此，從其本質(zhì)來看，管理會(huì)計(jì)是一種決策支持系統(tǒng)，是為確保資源合理使用和管理層履行經(jīng)營受托責(zé)任而存在的。這就決定了管理會(huì)計(jì)不能脫離企業(yè)實(shí)踐，不能脫離現(xiàn)實(shí)應(yīng)用。實(shí)踐應(yīng)用是管理會(huì)計(jì)的價(jià)值所在，也是我國當(dāng)前管理會(huì)計(jì)體系建設(shè)的目標(biāo)之一和中心環(huán)節(jié)。

但長期以來，管理會(huì)計(jì)在我國企業(yè)的實(shí)踐應(yīng)用開展不多，對決策支持的程度有限，導(dǎo)致管理會(huì)計(jì)發(fā)展相對滯后。現(xiàn)代管理科學(xué)理論認(rèn)為：管理的重心在經(jīng)營，經(jīng)營的重心在決策。管理會(huì)計(jì)實(shí)踐應(yīng)用的滯后局面，一方面限制了企業(yè)決策水平的提高，制約了企業(yè)價(jià)值創(chuàng)造力提升；另一方面也弱化了企業(yè)績效管理水平，不利于激發(fā)管理活力，建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度。因此，在推進(jìn)管理會(huì)計(jì)體系建設(shè)的舉措中，不應(yīng)忽視我國管理會(huì)計(jì)的應(yīng)用現(xiàn)狀，要通過管理會(huì)計(jì)經(jīng)驗(yàn)、成果的應(yīng)用推廣，提升我國管理會(huì)計(jì)發(fā)展的水平和層次。

（二）實(shí)踐應(yīng)用機(jī)制建設(shè)有助于形成管理會(huì)計(jì)發(fā)展合力

前已述及，管理會(huì)計(jì)發(fā)展需要政府、社會(huì)、單位三方形成合力，發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)。而在這三方中，單位是管理會(huì)計(jì)改革的主體，也是實(shí)踐應(yīng)用機(jī)制建設(shè)的載體。單位管理會(huì)計(jì)實(shí)踐改革的效果，直接關(guān)系到政府、社會(huì)能否與其形成發(fā)展合力，關(guān)系到我國管理會(huì)計(jì)改革的各項(xiàng)目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)。因?yàn)檎闹笇?dǎo)和推動(dòng)作用，中介團(tuán)體的行業(yè)服務(wù)作用以及學(xué)界的智囊支持作用，都是以單位的管理會(huì)計(jì)應(yīng)用為前提的，都是服務(wù)于單位的管理會(huì)計(jì)應(yīng)用的。脫離單位的實(shí)際應(yīng)用，管理會(huì)計(jì)體系的協(xié)同效應(yīng)便無從談起。

因此，當(dāng)前管理會(huì)計(jì)實(shí)踐應(yīng)用機(jī)制建設(shè)，重在形成以單位實(shí)踐為中心的協(xié)同機(jī)制，多措并舉，整合政府、社會(huì)和單位的管理會(huì)計(jì)改革合力。具體實(shí)施中，可從以下幾個(gè)方面著手：其一，政府財(cái)政部門通過會(huì)計(jì)指引體系建設(shè)，各種政策支持措施，指導(dǎo)和推動(dòng)單位管理會(huì)計(jì)實(shí)踐機(jī)制建設(shè)，塑造和形成管理會(huì)計(jì)改革氛圍；其二，各類會(huì)計(jì)團(tuán)體、管理會(huì)計(jì)組織，通過組織學(xué)習(xí)、管理會(huì)計(jì)咨詢、培訓(xùn)認(rèn)證等手段，發(fā)揮中介行業(yè)服務(wù)作用；其三，高校、科研院所通過管理會(huì)計(jì)理論研究、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和案例推廣，為單位管理會(huì)計(jì)實(shí)踐提供智囊支持，切實(shí)解決單位在實(shí)際應(yīng)用中遇到的突出問題。最終，在全社會(huì)形成以管理會(huì)計(jì)實(shí)踐應(yīng)用為中心，多方參與的管理會(huì)計(jì)發(fā)展合力，全面提升我國單位的管理會(huì)計(jì)應(yīng)用水平。

參考文獻(xiàn)

[1] 財(cái)政部. 財(cái)政部關(guān)于全面推進(jìn)管理會(huì)計(jì)體系建設(shè)的指導(dǎo)意見（征求意見稿）[EB/OL]. (2014-01-29).kjs.mof.gov.cn/zhengwuxinxi/gongzuotongzhi/201401/t20140129_1040548.htm.

第4篇：績效管理指導(dǎo)意見范文

一、西方發(fā)達(dá)國家績效預(yù)算的經(jīng)驗(yàn)

績效預(yù)算起源于20世紀(jì)30年代的美國，農(nóng)業(yè)部提出“績效預(yù)算”一詞，當(dāng)時(shí)的田納西流域管理局采納并實(shí)施了與項(xiàng)目和任務(wù)要求適應(yīng)的預(yù)算分類計(jì)劃，隨后“績效”理念開始深入人心。但戰(zhàn)后績效預(yù)算推行的成效并不顯著，表明并不能適應(yīng)當(dāng)時(shí)公共預(yù)算發(fā)展趨勢。1949年胡佛政府在“預(yù)算與會(huì)計(jì)報(bào)告”中提出要采用以功能、活動(dòng)和項(xiàng)目為基礎(chǔ)的預(yù)算，首次將成本理念引入了公共預(yù)算領(lǐng)域，但績效預(yù)算并未得到廣泛應(yīng)用。直到20世紀(jì)80年代，美國政府由于開支過大、效率低下引發(fā)了公眾與政府的各種矛盾。為了逆轉(zhuǎn)這種形勢，擺脫財(cái)政困境，以美國為首的西方各國紛紛開始研究一種適應(yīng)歷史發(fā)展的新型公共預(yù)算管理體制。1992年，克林頓政府提出“再造政府”；1993年，美國聯(lián)邦政府成立國家績效評估委員會(huì)并頒布了《政府績效成果法案》，把績效預(yù)算理念開始廣泛在國內(nèi)實(shí)行并進(jìn)入了一個(gè)全面發(fā)展的新時(shí)代。

英國從20世紀(jì)70年代起開始進(jìn)行績效預(yù)算的改革，經(jīng)歷了從效率優(yōu)先到質(zhì)量優(yōu)先的階段。1994年開始，英國實(shí)施以權(quán)責(zé)發(fā)生制為核算基礎(chǔ)的“資源會(huì)計(jì)與預(yù)算制度”，英國政府預(yù)算的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向成果和產(chǎn)出。2000年，英國議會(huì)通過了《2000年政府資源與賬戶法案》，真正確立了權(quán)責(zé)發(fā)生制在績效預(yù)算中的地位。英國政府預(yù)算采取分權(quán)制度，各個(gè)部門制定預(yù)算實(shí)施細(xì)則，對財(cái)政部負(fù)責(zé)。這就給各部門合適的權(quán)力來列明本部門工作目標(biāo)，并制定相應(yīng)指標(biāo)，來對部門的產(chǎn)出成果進(jìn)行評價(jià)。英國政府績效預(yù)算不斷完善通過對各部門權(quán)限的制約來保持中央對預(yù)算執(zhí)行效果的監(jiān)控，把預(yù)算與績效緊密結(jié)合起來。

意大利上世紀(jì)90年代進(jìn)行了針對于公共預(yù)算管理的改革，對預(yù)算管理制度進(jìn)行了更深的探討和制定。其績效預(yù)算管理跨度為3年，第一年主要是預(yù)算編制和議會(huì)審批；第二年是預(yù)算分配執(zhí)行以及對預(yù)算執(zhí)行完成后的決算報(bào)告；第三年提交最高審計(jì)法院，并為下一年度作參考。這是一種流程清晰、各階段任務(wù)明確的預(yù)算管理方式，以績效目標(biāo)為手段，充分進(jìn)行信息反饋，參與部委設(shè)立獨(dú)立評估辦公室，科學(xué)合理設(shè)計(jì)選擇評估指標(biāo)，同時(shí)在預(yù)算支出的完成和績效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)之間尋求一種平衡。意大利經(jīng)濟(jì)財(cái)政部是負(fù)責(zé)政策制定的部門，并組織協(xié)調(diào)好各部門之間的制約關(guān)系，對各部績效評價(jià)報(bào)告進(jìn)行審核，確保及時(shí)反映具體情況。

由此可見，西方政府績效預(yù)算的發(fā)展有著一定的時(shí)代意義和現(xiàn)實(shí)意義，其規(guī)律有章可循。首先，通過立法方式推動(dòng)績效預(yù)算制度的改革。政府通過的法律有了一定的公眾基礎(chǔ)，作為其行使權(quán)力的依據(jù)。有助于減少改革阻力，增強(qiáng)社會(huì)認(rèn)可度和政府透明度，便于公眾監(jiān)督政府行為。其次，改革的導(dǎo)向都是逐步建立以產(chǎn)出和結(jié)果為基礎(chǔ)的政府績效預(yù)算。傳統(tǒng)的投入為主導(dǎo)的政府預(yù)算體系并不能滿足復(fù)雜的公共管理體系對制度的需求。而把部門權(quán)力分配給專業(yè)部門進(jìn)行預(yù)算管理，一方面使得信息反饋更有效率，另一方面也增強(qiáng)了各部門的自主性和創(chuàng)造性，實(shí)現(xiàn)了中央預(yù)算部門對各部門責(zé)任履行情況的監(jiān)督和控制。最后，西方社會(huì)采用的權(quán)責(zé)發(fā)生制會(huì)計(jì)核算更加合理的測算出投入與產(chǎn)出的效果，為制定科學(xué)合理的規(guī)劃和探索更好的預(yù)算管理模式提供了依據(jù)和保障。

二、我國政府績效預(yù)算的探索

近年來，我國績效預(yù)算管理工作也取得了一些進(jìn)展。各級財(cái)政部門認(rèn)真貫徹財(cái)政部提出的各項(xiàng)要求，并根據(jù)我國國情和各地區(qū)實(shí)際情況積極探索和改革績效預(yù)算管理體制和方式，并在工作實(shí)踐中不斷完善。2009年，財(cái)政部出臺了《財(cái)政支出績效評價(jià)暫行辦法》，對績效評價(jià)的內(nèi)容、對象、目標(biāo)、指標(biāo)、方法和程序等各方面進(jìn)行了初步的設(shè)定，為之后的績效預(yù)算體系創(chuàng)造了條件。2011年，又出臺了《關(guān)于推進(jìn)預(yù)算績效管理的指導(dǎo)意見》，對績效這一理念進(jìn)行了更深層次的解釋和細(xì)化。2012年又草擬了《預(yù)算績效管理工作規(guī)劃（2012-2015）》，這就更加明確了我國預(yù)算績效管理工作的目標(biāo)，任務(wù)和重點(diǎn)工作。

隨著中央對預(yù)算績效工作的不斷推進(jìn)，各地區(qū)財(cái)政部門也根據(jù)各自情況制定了一系列指導(dǎo)意見和實(shí)施細(xì)則，并設(shè)立了績效預(yù)算相關(guān)部門進(jìn)行監(jiān)督和管理。全國已有多個(gè)省份財(cái)政部門專門設(shè)立了預(yù)算管理機(jī)構(gòu)，部分省份的市縣級財(cái)政部門也相應(yīng)設(shè)立機(jī)構(gòu)，為更好的推進(jìn)預(yù)算管理工作提供了條件。

以河北省和江蘇省為例。河北省財(cái)政局為更好實(shí)現(xiàn)財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化管理，不斷加強(qiáng)對績效工作的改革。2009年，部門市級單位開始進(jìn)行績效試點(diǎn)，對績效評價(jià)開始投入嘗試。2010年印發(fā)《關(guān)于深化推進(jìn)預(yù)算績效管理的意見》、《河北省預(yù)算績效管理辦法》、《河北省預(yù)算績效管理問責(zé)辦法》三個(gè)文件，把績效管理的相關(guān)工作以文件的形式傳達(dá)給各級財(cái)政部門，其中對內(nèi)容、程序等方方面面都有了一定的細(xì)化。各級財(cái)政部門也都編制了《2011年部門預(yù)算績效計(jì)劃》，積極推進(jìn)績效改革。2012印發(fā)績效管理辦法進(jìn)行試行，取得不少成效。充分調(diào)動(dòng)市縣財(cái)政部門，通過開座談會(huì)等方式征求意見，并對相關(guān)工作人員進(jìn)行了專業(yè)培訓(xùn)，不斷完善評價(jià)指標(biāo)，開展績效問責(zé)制度、獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制等。江蘇省也是比較規(guī)范推行績效預(yù)算省份之一，首先從各部委開始實(shí)行績效管理工作，出臺了《江蘇省專項(xiàng)資金預(yù)算績效目標(biāo)管理暫行辦法》，按照財(cái)政部相關(guān)文件的要求步步推進(jìn)，其工作范圍涉及到建設(shè)、農(nóng)業(yè)、科技等各個(gè)方面，在積累經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)也根據(jù)本省情況做出了相應(yīng)的改進(jìn)。試點(diǎn)部門的預(yù)算按照“二上二下”編報(bào)的步驟，對專項(xiàng)資金的的績效目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審核，評分，調(diào)整或者取消。經(jīng)過長時(shí)間的努力，把績效管理工作從事后環(huán)節(jié)調(diào)整至事前環(huán)節(jié)，解決長期以來導(dǎo)致的監(jiān)控?zé)o力、依據(jù)不足等問題，初步實(shí)現(xiàn)了對政府全過程績效管理，為提高政府效率，節(jié)約政府成本，推進(jìn)科學(xué)化精細(xì)化管理奠定了基礎(chǔ)。

三、對我國績效預(yù)算管理工作的建議

以上兩省的績效管理工作基本體現(xiàn)了我國大部分省份的績效管理狀況和近年來取得的成效和進(jìn)步。為了更順暢的執(zhí)行績效預(yù)算管理工作，使績效理念更加深入人心，建立以結(jié)果為導(dǎo)向的績效管理制度，可以從以下幾個(gè)方面入手。第一，完善績效規(guī)章制度，加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督。通過財(cái)政部以及各省市對績效工作的試點(diǎn)和推行，一個(gè)良好的制度約束是前提?？偨Y(jié)各個(gè)績效業(yè)務(wù)部門的經(jīng)驗(yàn)，自下而上進(jìn)行匯總，然后再通過上級部門的調(diào)研和考察，把制度進(jìn)一步完善。第二，強(qiáng)調(diào)績效結(jié)果的問責(zé)和披露，接受公眾的監(jiān)督。對績效預(yù)算執(zhí)行得力的單位進(jìn)行鼓勵(lì)和嘉獎(jiǎng)，對未達(dá)到績效效果的部門進(jìn)行問責(zé)制度，通過批評、整改、取消資格等方式進(jìn)行處分。把績效理念真正融入部門工作中，并接受公眾的監(jiān)督，對降低行政成本和提高行政效率起到重要作用。第三，借鑒西方發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)，完善政府會(huì)計(jì)制度。通過對西方國家績效經(jīng)驗(yàn)的學(xué)習(xí)，取長補(bǔ)短，賦予各部門相應(yīng)權(quán)利，增強(qiáng)靈活性的同時(shí)加強(qiáng)上級部門的監(jiān)督，并廣泛接受公共部門和公眾的監(jiān)督，完善公共預(yù)算機(jī)制。第四，完善績效評價(jià)指標(biāo)體系。這是一個(gè)國際公認(rèn)的難題，我國同樣面臨。政府部門作為一個(gè)公共部門，行為的成果時(shí)間周期長且并對某些領(lǐng)域并沒有很強(qiáng)的控制力，短期難見其成果，衡量方式也不單單從其經(jīng)濟(jì)利益方面著手，這就需要財(cái)政部門對績效全過程進(jìn)行跟蹤考察，制定一系列更貼合實(shí)際的績效指標(biāo)。第五，循序漸進(jìn)按照步驟進(jìn)行績效工作。我國各省市政治經(jīng)濟(jì)各方面發(fā)展都不均衡，實(shí)行績效預(yù)算不能生搬硬套，必須按照步驟執(zhí)行。一些比較發(fā)達(dá)的省市率先進(jìn)行試點(diǎn)，從本省市具體情況出發(fā)，以經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)，進(jìn)一步提高公共預(yù)算管理的精細(xì)化和規(guī)范化，對我國的績效預(yù)算管理工作進(jìn)行更深一步的探索。

參考文獻(xiàn)：

[1]呂昕陽.典型發(fā)達(dá)國家績效預(yù)算改革研究[M].北京：中國社會(huì)科學(xué)出版社，2011.

[2]趙中青.加強(qiáng)預(yù)算績效監(jiān)督，建立健全預(yù)算績效管理制度[C]./北京市預(yù)算會(huì)計(jì)研究會(huì)，2011年預(yù)算會(huì)計(jì)優(yōu)秀論文選[D].北京：北京科學(xué)技術(shù)出版社，2012.

[3]海淀區(qū)財(cái)政局課題組.關(guān)于海淀區(qū)實(shí)行全過程預(yù)算績效管理初探[C].北京市預(yù)算會(huì)計(jì)研究會(huì).2011年預(yù)算會(huì)計(jì)優(yōu)秀論文選[M].北京：北京科學(xué)技術(shù)出版社，2012.

[4]許安拓.績效預(yù)算改革啟示與借鑒[J].人民論壇學(xué)術(shù)前沿，2011（29）.

[5]河北省財(cái)政預(yù)算與公共會(huì)計(jì)研究會(huì).預(yù)算績效管理的實(shí)踐探索[J].預(yù)算管理與會(huì)計(jì)，2013（1）.

第5篇：績效管理指導(dǎo)意見范文

目前，全世界已有包括美國、英國、澳大利亞等50多個(gè)發(fā)達(dá)市場經(jīng)濟(jì)國家實(shí)行了績效預(yù)算，績效預(yù)算管理模式正逐漸形成世界性的改革潮流。我國從2000年起開始實(shí)行部門預(yù)算改革，并在廣東、上海、甘肅等地進(jìn)行績效預(yù)算管理改革試點(diǎn)，取得了顯著成效。2011年，財(cái)政部頒布了《財(cái)政支出績效評價(jià)管理暫行辦法》（財(cái)預(yù)（2011）285號）和《財(cái)政部關(guān)于推進(jìn)預(yù)算績效管理的指導(dǎo)意見》（財(cái)預(yù)（2011）416號），這標(biāo)志著預(yù)算績效管理改革即將在全國全面推行。預(yù)算績效是指預(yù)算資金所達(dá)到的產(chǎn)出和結(jié)果。預(yù)算績效管理是一種以支出結(jié)果為導(dǎo)向的預(yù)算管理模式，強(qiáng)調(diào)預(yù)算支出的效率和責(zé)任，要求在預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督的全過程中更加關(guān)注預(yù)算資金的產(chǎn)出和結(jié)果。因此，高校實(shí)施預(yù)算績效管理改革，需要徹底改變過去“投入型”預(yù)算管理模式，取而代之的是“結(jié)果導(dǎo)向”的預(yù)算績效管理模式。高校預(yù)算管理模式的改變，相應(yīng)的思維方式也必須改變。常言道，思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，正確的思維方式將是決定高校推行預(yù)算績效管理成敗、效果的重要因素之一。眾所周知，系統(tǒng)論是繼愛因斯坦相對論和量子力學(xué)之后又一次“徹底地改變了世界科學(xué)圖景和當(dāng)代科學(xué)家的思維方式”。以系統(tǒng)論為基礎(chǔ)的系統(tǒng)思維方法能站在時(shí)代前列，高屋建瓴，綜觀全局，為人們認(rèn)識當(dāng)代復(fù)雜問題提供了一種有效的思維方法。系統(tǒng)思維就是把認(rèn)識對象作為一個(gè)系統(tǒng)，從系統(tǒng)和要素、要素與要素、系統(tǒng)與環(huán)境的相互聯(lián)系、相互作用中綜合地認(rèn)識對象的一種思維方法，具有整體性、結(jié)構(gòu)性、立體性、動(dòng)態(tài)性等特點(diǎn)。基于此，本文擬從系統(tǒng)思維的整體性、結(jié)構(gòu)性、立體性、動(dòng)態(tài)性四個(gè)維度對高校預(yù)算績效管理系統(tǒng)進(jìn)行多角度的探討，這對于全面把握高校預(yù)算績效管理的精髓，在高校順利推行預(yù)算績效管理改革具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、高校預(yù)算績效管理系統(tǒng)整體性

整體性是系統(tǒng)的本質(zhì)特征。系統(tǒng)是由若干要素組成的、具有一定功能的有機(jī)整體。系統(tǒng)的整體性思維要求把研究對象作為一個(gè)系統(tǒng)，站在整體、全局的高度，通過對系統(tǒng)的要素、結(jié)構(gòu)、層次、功能、組織、環(huán)境等分析，從而達(dá)到對系統(tǒng)的總體特征和總體規(guī)律的認(rèn)識。

（一）高校預(yù)算績效管理系統(tǒng)是一個(gè)完整的有機(jī)整體 高?！邦A(yù)算績效管理是一個(gè)由績效目標(biāo)管理、績效運(yùn)行跟蹤監(jiān)控管理、績效評價(jià)實(shí)施管理、績效評價(jià)結(jié)果反饋和應(yīng)用管理共同組成的綜合系統(tǒng)”。高校預(yù)算績效管理系統(tǒng)的四個(gè)構(gòu)成要素相互聯(lián)系，環(huán)環(huán)緊扣，缺一不可，共同構(gòu)成了高校預(yù)算績效管理一個(gè)完整有機(jī)系統(tǒng)。首先，績效目標(biāo)管理是高校預(yù)算績效管理系統(tǒng)運(yùn)行的基礎(chǔ)和前提，包括績效目標(biāo)設(shè)定、績效目標(biāo)審核和績效目標(biāo)批復(fù)。其中，績效目標(biāo)設(shè)定是績效目標(biāo)管理的關(guān)鍵，決定了高校提出的績效目標(biāo)能否通過財(cái)政部門的審核與批復(fù)。經(jīng)財(cái)政部門批復(fù)的高?？冃繕?biāo)是高?？冃н\(yùn)行跟蹤監(jiān)控管理的依據(jù)，同時(shí)還是績效評價(jià)實(shí)施管理的參照標(biāo)準(zhǔn)。此外，高校在制定每一年度績效目標(biāo)過程中，需要充分考慮上一年度高校預(yù)算績效管理評價(jià)結(jié)果的反饋，以及與高校有關(guān)職能部門之間進(jìn)行持續(xù)的多方管理溝通，使預(yù)期的績效目標(biāo)、績效指標(biāo)設(shè)定形成共識，以便有效地實(shí)施績效目標(biāo)管理。其次，績效運(yùn)行跟蹤監(jiān)控管理是高校預(yù)算績效管理系統(tǒng)運(yùn)行耗時(shí)最長和最為重要的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，直接影響著高校預(yù)算績效管理的效果。高校預(yù)算績效管理成功的關(guān)鍵在于落實(shí)，這就需要高校建立起有效的績效運(yùn)行跟蹤監(jiān)管機(jī)制，時(shí)時(shí)掌控高校各部門、各項(xiàng)目績效目標(biāo)運(yùn)行情況，對其申報(bào)的預(yù)期績效目標(biāo)是否逐一貫徹落實(shí)。同時(shí)，高校還需要在各部門之間進(jìn)行有效溝通，加強(qiáng)績效運(yùn)行過程指導(dǎo)和監(jiān)督，對發(fā)生的問題及時(shí)予以解決，并根據(jù)實(shí)際情況的變化或可能發(fā)生的變化對績效目標(biāo)進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。高?？冃н\(yùn)行跟蹤監(jiān)控管理的質(zhì)量好壞，在某種程度上決定著高校預(yù)算績效評價(jià)的效果。再次，績效評價(jià)實(shí)施管理是高校預(yù)算績效管理系統(tǒng)的核心。預(yù)算績效管理是一種以績效為導(dǎo)向的管理體制，主要關(guān)注的不是預(yù)算的執(zhí)行過程，而是預(yù)算執(zhí)行的結(jié)果和效果，因此，高校預(yù)算績效管理評價(jià)的關(guān)鍵是建立起一套客觀、準(zhǔn)確地反映高校各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)效能的評價(jià)指標(biāo)體系、評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評價(jià)方法。年度結(jié)束和預(yù)算項(xiàng)目實(shí)施完成后，高校要及時(shí)對預(yù)算資金的產(chǎn)出和結(jié)果的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效益性進(jìn)行績效自我評價(jià)，同時(shí)，還要做好迎接財(cái)政部門或第三方的績效評估。高校通過認(rèn)真總結(jié)和分析績效運(yùn)行存在的問題，努力查找沒有實(shí)現(xiàn)績效目標(biāo)的原因、資金使用和管理中的薄弱環(huán)節(jié)，在此基礎(chǔ)上提交完整的預(yù)算績效自評報(bào)告。高質(zhì)量的高校預(yù)算績效管理自評報(bào)告，既是財(cái)政部門或第三方對高校預(yù)算績效管理評價(jià)的基礎(chǔ)，也是反映高校預(yù)算績效管理水平的重要依據(jù)。最后，績效評價(jià)結(jié)果反饋和應(yīng)用管理是實(shí)施高校預(yù)算績效管理的最終目的和重要環(huán)節(jié)。高校預(yù)算績效管理的成敗與否，關(guān)鍵在于績效評估結(jié)果如何應(yīng)用。一方面，評價(jià)機(jī)構(gòu)（如財(cái)政部門或第三方）將預(yù)算績效評價(jià)發(fā)現(xiàn)或存在的問題反饋給高校，高校據(jù)此改進(jìn)業(yè)務(wù)流程、完善財(cái)務(wù)管理制度、提高資金管理水平、降低財(cái)務(wù)支出成本、強(qiáng)化財(cái)務(wù)支出責(zé)任；另一方面，根據(jù)高校預(yù)算績效評價(jià)的結(jié)果，財(cái)政部門作為安排高校以后年度預(yù)算資金撥款和高校主管部門（或其他相關(guān)部門）作為實(shí)施行政問責(zé)的重要依據(jù)，從而充分調(diào)動(dòng)高校有效使用財(cái)政資金的積極性和創(chuàng)造性。

（二）高校預(yù)算績效管理系統(tǒng)是一個(gè)有序整體 高校預(yù)算績效管理系統(tǒng)還是環(huán)環(huán)緊扣的有序管理系統(tǒng)。在這個(gè)有序管理系統(tǒng)中，績效目標(biāo)管理是整個(gè)管理系統(tǒng)的起點(diǎn)、第一環(huán)節(jié)，該環(huán)節(jié)主要是績效目標(biāo)的設(shè)定、績效預(yù)算的編制，是該系統(tǒng)后續(xù)其他管理的基礎(chǔ)和前提；績效運(yùn)行跟蹤監(jiān)控管理是整個(gè)管理系統(tǒng)的第二環(huán)節(jié)，該環(huán)節(jié)主要是如何有效保障高?？冃繕?biāo)的實(shí)現(xiàn)；績效評價(jià)實(shí)施管理是整個(gè)管理系統(tǒng)的第三環(huán)節(jié)，該環(huán)節(jié)主要是構(gòu)建預(yù)算績效評價(jià)指標(biāo)體系，并通過績效評價(jià)重點(diǎn)揭示高校資金運(yùn)用產(chǎn)出和效果的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效益性，同時(shí)提出進(jìn)一步改進(jìn)高校預(yù)算管理、提高高校預(yù)算支出績效的意見和建議；績效評價(jià)結(jié)果反饋和應(yīng)用管理是整個(gè)管理系統(tǒng)的最后環(huán)節(jié)，這個(gè)環(huán)節(jié)有兩個(gè)功能：一是將高校預(yù)算績效評價(jià)結(jié)果反饋給高校，使之進(jìn)一步完善和整改；二是建立激勵(lì)機(jī)制，將預(yù)算績效評價(jià)結(jié)果與高校財(cái)政撥款掛鉤，優(yōu)化財(cái)政資源配置，同時(shí)對預(yù)算績效評價(jià)較差、很差、甚至出現(xiàn)違法亂紀(jì)的高校，則進(jìn)行行政問責(zé)。

第6篇：績效管理指導(dǎo)意見范文

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；預(yù)算績效管理；應(yīng)用

中圖分類號：F230 文獻(xiàn)識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）030-000-01

從十六屆三中全會(huì)一來，積極完善財(cái)政預(yù)算績效管理體系已經(jīng)發(fā)展成為了現(xiàn)階段最為主要的內(nèi)容。尤其在近幾年的發(fā)展中，積極做好預(yù)算績效管理工作已經(jīng)成為了重要的發(fā)展趨勢[1]。在2011年我國財(cái)政部門印發(fā)了《財(cái)政部關(guān)于推進(jìn)預(yù)算績效管理的指導(dǎo)意見》，根據(jù)對該項(xiàng)意見的分析與了解可以得知，預(yù)算績效管理已經(jīng)成為了當(dāng)前財(cái)政管理工作的發(fā)展趨勢，且能夠推動(dòng)各個(gè)部門的有序發(fā)展。面對這一發(fā)展趨勢，我國行政事業(yè)單位則需要加強(qiáng)分析，積極探究預(yù)算績效管理的相關(guān)內(nèi)容。

一、對預(yù)算績效管理的基本概述

1.預(yù)算績效管理的主要內(nèi)容

第一，預(yù)算績效管理中績效評價(jià)的主體便是政府以及財(cái)政部門，其中政府是公共資金的主要委托者，是對公共資金進(jìn)行監(jiān)督與管理的責(zé)任人。第二公共資產(chǎn)是績效評價(jià)的主要對象。眾所周知，公共資產(chǎn)往往是納稅人每年交稅所獲得的，是人民群眾的財(cái)產(chǎn)，政府部門需要合理且科學(xué)對公共資產(chǎn)進(jìn)行應(yīng)用，保證公共資產(chǎn)能夠應(yīng)用到改用的地方。第三是在進(jìn)行預(yù)算績效考評的時(shí)候需要嚴(yán)格按照相關(guān)的程序以及要求，作為一項(xiàng)比較科學(xué)的管理方法，預(yù)算績效管理需要制定福特的管理程序，并且要在整個(gè)執(zhí)行過程中遵循相關(guān)要求。當(dāng)然，在財(cái)政預(yù)算的執(zhí)行過程中需要嚴(yán)格遵循公平與公正的原則。

2.預(yù)算績效管理的主要流程

所謂的預(yù)算績效管理主要是由預(yù)算績效目標(biāo)、預(yù)算撥款、預(yù)算執(zhí)行等多個(gè)角度所組成的，在預(yù)算績效管理的整個(gè)過程中需要以預(yù)算績效作為主要的目標(biāo)，要保證績效內(nèi)容、績效指標(biāo)、績效標(biāo)準(zhǔn)能夠形成統(tǒng)一性，形成良性循環(huán)。其中績效指標(biāo)評價(jià)的重點(diǎn)是要保證設(shè)置的細(xì)化、量化以及可操作化，只有這樣才能形成比較完善的績效評價(jià)指標(biāo)，并且才能對公共資金的使用效率加以分析[2]。在對預(yù)算資金進(jìn)行評價(jià)的時(shí)候，需要分析該項(xiàng)資金是否落實(shí)到位，是否具有價(jià)值，其中對于公共Y金使用率比較低的單位需要對申報(bào)的預(yù)算加以控制。

二、行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理中所存在的問題

1.設(shè)計(jì)績效指標(biāo)比較困難

眾所周知，預(yù)算績效管理關(guān)系到財(cái)政使用效率的公平性，從基本角度分析，我國行政事業(yè)單位在進(jìn)行預(yù)算的時(shí)候需要嚴(yán)格遵循公平公正的基本原則，并且要在定性轉(zhuǎn)變定向的時(shí)候保證有效性。另外，雖然我國行政事業(yè)單位是一個(gè)整體，但是從整體角度分析，在具體的工作中不能掉以輕心，需要對其工作進(jìn)行梳理與分析。

2.預(yù)算績效評價(jià)結(jié)果比較困難

在行政事業(yè)單位的發(fā)展中離不開預(yù)算績效評價(jià)，這是反映我國公共資金使用情況的主要內(nèi)容，能夠?qū)ι弦粋€(gè)季度以及本季度的實(shí)際情況有所認(rèn)識，且可以將其中所存在的問題進(jìn)行分析與討論[3]。在行政事業(yè)單位的發(fā)展中，所采取的績效評價(jià)結(jié)果沒有真正發(fā)揮出自身的價(jià)值，存在諸多缺陷，對評價(jià)結(jié)果有所限制。

三、行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理有效性的探究

1.預(yù)算編制階段

在行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理中預(yù)算編制階段十分重要，尤其在設(shè)計(jì)過程中要遵循三個(gè)原則：第一是要保證每一項(xiàng)指標(biāo)都能夠應(yīng)用在每一項(xiàng)內(nèi)容中，從而能夠形成綜合。只有將一系列的指標(biāo)構(gòu)成一個(gè)整體，才能對全面預(yù)算工作加以評價(jià)，并且會(huì)保證各項(xiàng)指標(biāo)不會(huì)出現(xiàn)重復(fù)。第二是在設(shè)計(jì)評價(jià)指標(biāo)的時(shí)候保證統(tǒng)一性，尤其是在數(shù)據(jù)歸納與收集中大多數(shù)都是分?jǐn)?shù)、小數(shù)，需要在指標(biāo)比較階段對數(shù)據(jù)進(jìn)行歸一化處理。第三是保證設(shè)置權(quán)值的科學(xué)性。其中在設(shè)置權(quán)值的時(shí)候要從根本上保證每一項(xiàng)權(quán)值都為1，如果指標(biāo)比較重要，那么權(quán)值則需要大。

2.預(yù)算執(zhí)行階段

在預(yù)算執(zhí)行階段需要積極制定績效運(yùn)行跟蹤機(jī)制，并且要積極采集相關(guān)的數(shù)據(jù)，對其進(jìn)行分類處理。還需要對績效目標(biāo)的實(shí)際情況加以分析與監(jiān)督，從根本上保證績效目標(biāo)的有序完成[4]。另外，還要考慮到預(yù)算是由風(fēng)險(xiǎn)的，所以在預(yù)算編制的時(shí)候要針對各項(xiàng)活動(dòng)進(jìn)行科學(xué)處理，且現(xiàn)實(shí)工作環(huán)境是不斷變化的，因此在預(yù)算制定的過程中往往會(huì)受到影響，會(huì)存在偏差。筆者認(rèn)為針對這種情況需要加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督以及控制。其中預(yù)算執(zhí)行中所制定的監(jiān)督與控制體系需要做到兩點(diǎn)：第一績效跟蹤與控制屬于事中控制，事中控制是將風(fēng)險(xiǎn)控制以及管理提前，這樣便可以對預(yù)算執(zhí)行的過程加以分析與掌握。第二是在對數(shù)據(jù)信息進(jìn)行采集的時(shí)候，需要從根本上保證數(shù)據(jù)的真實(shí)性，且要保證數(shù)據(jù)采集中數(shù)據(jù)要來源于現(xiàn)場，如果出現(xiàn)數(shù)據(jù)不一致的現(xiàn)象，那么還要對其中所存在的問題進(jìn)行分析，及時(shí)處理。

3.預(yù)算評價(jià)階段

在行政事業(yè)單位預(yù)算評價(jià)階段主要是將績效評價(jià)工作進(jìn)行整合，能夠?qū)⒖冃гu價(jià)的內(nèi)容進(jìn)行強(qiáng)化，從而將預(yù)算評價(jià)的作用與價(jià)值進(jìn)行發(fā)揮，甚至還可以將績效評價(jià)的結(jié)果積極應(yīng)用到下一年度的預(yù)算管理工作之中[5]。在預(yù)算評價(jià)階段中所涉及到的內(nèi)容比較多，其中評價(jià)內(nèi)容、指標(biāo)設(shè)計(jì)、評價(jià)時(shí)間均在其中，要真正從實(shí)際角度出發(fā)，并獲得相關(guān)評價(jià)人的配合，只有做到這一點(diǎn)，才能保證預(yù)算績效評價(jià)工作的有序開展，才能實(shí)現(xiàn)預(yù)算績效評價(jià)工作的有效性。還有一點(diǎn)行政事業(yè)單位預(yù)算評價(jià)的時(shí)候需要根據(jù)數(shù)據(jù)的分析，將不適合生產(chǎn)力發(fā)展的情況及時(shí)調(diào)整。

參考文獻(xiàn)：

[1]李琨.內(nèi)部控制視角下對行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理的思考[J].中國注冊會(huì)計(jì)師，2014，02：99-101.

[2]王尚集.基于內(nèi)部控制視角的行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理探析[J].中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會(huì)計(jì)，2014，12：85-86.

[3]徐東波.預(yù)算績效管理在行政事業(yè)單位的應(yīng)用探討[J].財(cái)經(jīng)界（學(xué)術(shù)版），2014，23：76+81.

第7篇：績效管理指導(dǎo)意見范文

【關(guān)鍵詞】事業(yè)單位 國有資產(chǎn) 管理對策

一、事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的重要意義

我國事業(yè)單位國有資產(chǎn)是我國經(jīng)濟(jì)高效運(yùn)行的重要組成部分，事業(yè)單位日常工作的正常開展，關(guān)系到社會(huì)事務(wù)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)；資產(chǎn)管理的正常運(yùn)行，又關(guān)系到事業(yè)單位各項(xiàng)工作的有序進(jìn)行。因此，事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的優(yōu)劣，影響到事業(yè)單位正常業(yè)務(wù)的開展，是保證社會(huì)事務(wù)正常運(yùn)轉(zhuǎn)和促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)良好發(fā)展的必然要求。

我國著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家文宗瑜認(rèn)為，相較于世界主要經(jīng)濟(jì)體，我國國民經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出國有資產(chǎn)數(shù)額最大和國有資產(chǎn)比重最大的“兩大”特征，這“兩大”暗示著我們在社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展的道路上，要時(shí)刻關(guān)注我國國有資產(chǎn)的有效管理和運(yùn)營。而事業(yè)單位在目前我國行政事業(yè)單位中也占了很大的比重，我國事業(yè)單位中國有固定資產(chǎn)總額占總資產(chǎn)的比例也很大。因此，2006年5月和2008年3月，財(cái)政部分別頒布了《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》和《中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》。這是我國為適應(yīng)當(dāng)時(shí)國有資產(chǎn)管理的要求而制定的，為我國當(dāng)時(shí)國有資產(chǎn)的安全有效運(yùn)行提供了依據(jù)。隨著我國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，為了更好適應(yīng)國有資產(chǎn)管理的形勢，2015年12月財(cái)政部出臺《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的指導(dǎo)意見》，為加快建立與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化相適應(yīng)的事業(yè)單位資產(chǎn)管理體系，更好地保障事業(yè)單位國有資產(chǎn)有效運(yùn)轉(zhuǎn)和高效履職，進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)事業(yè)單位資產(chǎn)管理提出了指導(dǎo)意見。

二、事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的主要問題

從目前情況來看，許多事業(yè)單位對國有資產(chǎn)重視購置、輕視管理，國有資產(chǎn)的使用效率較低、閑置率較高，資產(chǎn)的購置、使用、處置、調(diào)撥、調(diào)劑等處理流程不順暢，國有資產(chǎn)的實(shí)物數(shù)與資產(chǎn)賬面數(shù)普遍存在不相符的現(xiàn)象。一些事業(yè)單位沒有制定適合本單位的國有資產(chǎn)管理制度，事業(yè)單位內(nèi)部沒有設(shè)立專門的資產(chǎn)管理部門，甚至沒有專職資產(chǎn)管理人員，資產(chǎn)管理權(quán)限職責(zé)與財(cái)務(wù)管理權(quán)限職責(zé)有時(shí)混淆不清。下面就事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的主要問題進(jìn)行分析。

（一）資產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作較為薄弱

事業(yè)單位管理人員資產(chǎn)管理意識淡薄，不能把國有資產(chǎn)管理當(dāng)作重要事項(xiàng)來抓。與其他工作事項(xiàng)比較，總是把資產(chǎn)管理工作放在次要的位置，甚至忽略不管。認(rèn)為資產(chǎn)管理只是單位負(fù)責(zé)人和財(cái)會(huì)人員的事情，與其他人員無關(guān)。有的單位沒有配備專職資產(chǎn)管理人員，資產(chǎn)管理人員與財(cái)務(wù)管理工作人員分工不明確、職責(zé)不清晰。有的資產(chǎn)管理人員責(zé)任心不強(qiáng)、業(yè)務(wù)能力偏低，沒有很好的接受培訓(xùn)學(xué)習(xí)，導(dǎo)致資產(chǎn)管理較為混亂。有的單位沒有建立起準(zhǔn)確、詳細(xì)的固定資產(chǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息，在日常使用中缺乏很好的監(jiān)管，使國有資產(chǎn)損壞、丟失。

（二）資產(chǎn)使用效率不高、存在大量閑置資產(chǎn)

有的單位盲目預(yù)算項(xiàng)目資金，由于預(yù)算審批不嚴(yán)，獲得大量預(yù)算審批資金，形成大量閑置資產(chǎn)。有的單位資產(chǎn)更新后，清退下來的舊資產(chǎn)閑置在庫，無人問津，沒有作進(jìn)一步的分類處理。對長期閑置的資產(chǎn)，沒有建立起有效的共享機(jī)制，缺少一個(gè)能夠?qū)崿F(xiàn)資產(chǎn)信息共享的交流平臺，單位不能把自己的閑置資產(chǎn)與其他單位共享。在制度不完善的情況下，與其他單位共享使用資產(chǎn)，會(huì)增加資產(chǎn)的管理、使用成本，所以寧愿將資產(chǎn)閑置，也不愿與其他單位調(diào)劑或共享使用，表現(xiàn)為資產(chǎn)使用效率低下。

（三）實(shí)物資產(chǎn)與賬面資產(chǎn)不相符

事業(yè)單位在對固定資產(chǎn)的購置及使用過程中，由于種種原因，實(shí)物資產(chǎn)與賬面資產(chǎn)不相符，會(huì)計(jì)賬面數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確、不真實(shí)。有的事業(yè)單位實(shí)物資產(chǎn)與賬面資產(chǎn)名稱不統(tǒng)一，有的資產(chǎn)名稱相符，但規(guī)格型號不相符，從而導(dǎo)致不易管理。有的單位實(shí)物資產(chǎn)在甲單位存放或使用，但與之對應(yīng)的賬目在乙單位，從而導(dǎo)致實(shí)物與賬面分離，使賬目信息失實(shí)。

（四）尚未建立起完善的國有資產(chǎn)管理評價(jià)體系

目前有的事業(yè)單位尚未建立較完善的國有資產(chǎn)管理評價(jià)體系，沒有明確的績效管理目標(biāo)，績效評價(jià)指標(biāo)過于簡單，而有的指標(biāo)評價(jià)操作起來難度又較大。有的事業(yè)單位雖已建立資產(chǎn)管理評價(jià)體系，但只是為了應(yīng)付、走過場，不能真正發(fā)揮績效評價(jià)的作用。有的單位績效評價(jià)工作起步晚，沒有經(jīng)驗(yàn)積累，工作推進(jìn)緩慢。

事業(yè)單位國有資產(chǎn)績效管理，需要專業(yè)的、綜合性的管理人才，因?yàn)樯婕暗浇?jīng)濟(jì)學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)、會(huì)計(jì)學(xué)、計(jì)算機(jī)技術(shù)等各方面的知識。所以目前的實(shí)際情況是，大多凳亂檔ノ幻揮猩枇⒆ㄒ檔摹⒆ㄖ暗淖什績效管理人員。

三、事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的對策

（一）加強(qiáng)國有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理工作

1.重視資產(chǎn)管理，明確職責(zé)分工。事業(yè)單位負(fù)責(zé)人以及各部門管理人員思想上要高度重視，自覺高效地推動(dòng)國有資產(chǎn)管理，制定適合于本單位的資產(chǎn)管理制度，在制度中明確資產(chǎn)的購置、登記、盤點(diǎn)、存放、使用、維護(hù)、報(bào)廢、調(diào)撥、損失賠償、責(zé)任追究等內(nèi)容，并且強(qiáng)有力的執(zhí)行。單位的資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理工作人員以及資產(chǎn)的使用人員應(yīng)分工明確，明確各責(zé)任人的職責(zé)范圍，將資產(chǎn)管理責(zé)任落實(shí)到具體的人。

2.建立國有資產(chǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。利用現(xiàn)有的事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，建立事業(yè)單位國有資產(chǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，便于對固定資產(chǎn)進(jìn)行實(shí)時(shí)高效的管理，為管理決策提供參考依據(jù)。通過建立資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫，并進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，隨時(shí)掌握本單位資產(chǎn)以及下屬單位的資產(chǎn)信息，全面掌握單位資產(chǎn)的使用狀況。

第8篇：績效管理指導(dǎo)意見范文

舊體制的殉葬品

孔子曰：“不患寡而患不均?！痹谵r(nóng)信社蹣跚而行的漫長歲月里，模糊的所有制形式、貌似行政化的管理體制，使“大鍋飯”找到了合理存在的土壤。

然而必須承認(rèn)，“大鍋飯”所暗示的“平均主義”并不公平，亦不能對員工形成有效的激勵(lì)和約束。面對日趨激烈的市場競爭，員工潛能卻囿于“大鍋飯”的束縛而無法充分釋放。同時(shí)，由“大鍋飯”催生的“破窗效應(yīng)”使“老好人”、違規(guī)現(xiàn)象等司空見慣，農(nóng)信社風(fēng)險(xiǎn)管控的壓力越來越大。

順應(yīng)內(nèi)部體制變革和外部市場變化的薪酬激勵(lì)機(jī)制創(chuàng)新既是農(nóng)信社生存與發(fā)展的需要，也是對員工利益訴求和價(jià)值實(shí)現(xiàn)的理性呼應(yīng)。隨著產(chǎn)權(quán)制度改革的推進(jìn)，“大鍋飯”等不合時(shí)宜的機(jī)制最終唯有淪為舊體制的殉葬品。

從“施舍”到“依靠”

馬斯洛的需求層次理論告訴我們，人是渴望被尊重的。近十年，特別自2008年國際金融危機(jī)爆發(fā)以來，各地農(nóng)信社針對薪酬激勵(lì)機(jī)制創(chuàng)新的腳步從未停止，且愈來愈快。創(chuàng)新的過程，是企業(yè)對員工價(jià)值愈來愈尊重的過程，是從不對稱的“施舍”到“依靠”員工并與之共同發(fā)展的過程。

一方面，績效考評體系不斷由粗放走向精細(xì)。結(jié)構(gòu)工資制取代了行員等級制，進(jìn)而形成了以現(xiàn)代績效管理理論和科技手段為支撐、較為精細(xì)而科學(xué)的績效考評體系。另一方面，用人機(jī)制更加開放、靈活，基本兼顧了內(nèi)部公平和外部公平，人才聚集效應(yīng)逐步顯現(xiàn)。

讓我們仔細(xì)梳理一下整個(gè)脈絡(luò)。在初級階段績效管理模式下，員工工資由“固定”向“浮動(dòng)”轉(zhuǎn)變，“基本工資+可變工資+福利性收入”的多元化結(jié)構(gòu)工資模式替代了“行員等級工資制”，原來的“干好干壞一個(gè)樣”變成了“按勞分配”，個(gè)人收益與企業(yè)效益實(shí)現(xiàn)了第一次接軌。

然而，由于過于注重短期效益和業(yè)務(wù)量的增長，忽視了風(fēng)險(xiǎn)的滯后性及對資產(chǎn)質(zhì)量的把控，缺乏對人才的中長期激勵(lì)和約束設(shè)計(jì)，加之固有的“大鍋飯”思維仍然存在，這一單純考核財(cái)務(wù)指標(biāo)的績效管理模式越來越不適應(yīng)農(nóng)信社發(fā)展的要求。

全面績效管理應(yīng)運(yùn)而生。相對于簡單績效管理，這一模式更加系統(tǒng)、精細(xì)和科學(xué)。

首先，按照企業(yè)的價(jià)值創(chuàng)造目標(biāo)及流程建設(shè)要求來優(yōu)化組織架構(gòu)和崗位體系，并根據(jù)崗位需要合理配置人力資源，規(guī)避了“人浮于事”等現(xiàn)象。

其次，選人用人方式逐步與市場接軌，員工能上能下、能進(jìn)能出，有為才有位，制度公平推進(jìn)了用人公平。

其三，績效管理手段更加先進(jìn)。建立了KPI（關(guān)鍵績效指標(biāo)法）考核體系；引入“平衡計(jì)分卡”技術(shù)，將農(nóng)信社發(fā)展戰(zhàn)略落實(shí)為可操作的衡量指標(biāo)和目標(biāo)值，從而實(shí)現(xiàn)“戰(zhàn)略制導(dǎo)”。

其四，實(shí)行了薪酬延期支付、追索扣回制度和中長期激勵(lì)。通過企業(yè)年金、股權(quán)激勵(lì)、職務(wù)晉升激勵(lì)等手段，將員工價(jià)值實(shí)現(xiàn)與企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)相統(tǒng)一；通過對中長期激勵(lì)方案的科學(xué)設(shè)計(jì)和員工考核結(jié)果的合理運(yùn)用，克服短期行為，實(shí)現(xiàn)薪酬管理與風(fēng)險(xiǎn)管理的有機(jī)融合；通過獎(jiǎng)懲并舉，對員工行為形成了有效約束。

同時(shí)，隨著大數(shù)據(jù)時(shí)代的來臨，科技支撐在績效考核中的作用日益凸顯，績效管理的嚴(yán)謹(jǐn)度和科學(xué)性進(jìn)一步提高。

最適合的就是最好的

近年來，對于農(nóng)信社薪酬改革，監(jiān)管部門從未袖手旁觀。2006年，銀監(jiān)會(huì)出臺了《關(guān)于優(yōu)化農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)人力資源結(jié)構(gòu)的指導(dǎo)意見》，2010年3月份印發(fā)了《商業(yè)銀行穩(wěn)健薪酬監(jiān)管指引》，2012年7月又制訂了《銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)績效考評監(jiān)管指引》，在規(guī)范包括農(nóng)信社在內(nèi)的商業(yè)銀行薪酬管理的同時(shí)，對銀行薪酬機(jī)制改革起到了明確的導(dǎo)向作用。

根據(jù)銀監(jiān)會(huì)監(jiān)管框架和自身發(fā)展需要，全國農(nóng)信社不斷健全薪酬激勵(lì)機(jī)制，但目前，各家法人機(jī)構(gòu)適用標(biāo)準(zhǔn)不盡相同?？傮w來看，東部沿海地區(qū)相對成熟，中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)仍較為粗放。

第9篇：績效管理指導(dǎo)意見范文

【關(guān)鍵詞】 高校項(xiàng)目支出；　績效目標(biāo)；　績效指標(biāo)；　評審指標(biāo)

一、引言

自1998年我國政府提出構(gòu)建公共財(cái)政管理體制以來，財(cái)政部相繼實(shí)施了部門預(yù)算、收支兩條線、國庫集中收付制度、政府采購、政府收支科目分類、非稅收入管理等多項(xiàng)改革，并取得了顯著的成效。2011年，財(cái)政部了《財(cái)政支出績效評價(jià)管理暫行辦法》（財(cái)預(yù)［2011］285號）和《財(cái)政部關(guān)于推進(jìn)預(yù)算績效管理的指導(dǎo)意見》（財(cái)預(yù)［2011］416號）兩個(gè)重要文件，這標(biāo)志著將在全國全面推行預(yù)算績效管理改革。

預(yù)算績效管理是一種以“支出結(jié)果”為導(dǎo)向的預(yù)算管理模式，包括績效目標(biāo)管理、績效運(yùn)行跟蹤監(jiān)控管理、績效評價(jià)實(shí)施管理、績效評價(jià)結(jié)果反饋和應(yīng)用管理四個(gè)組成部分。其中，績效目標(biāo)管理包括績效目標(biāo)設(shè)定、績效目標(biāo)審核和績效目標(biāo)批復(fù)三個(gè)重要環(huán)節(jié)?？冃繕?biāo)管理是整個(gè)預(yù)算績效管理的起點(diǎn)、基礎(chǔ)和前提，它對后續(xù)績效預(yù)算編制、績效目標(biāo)評審、績效運(yùn)行監(jiān)控和績效評價(jià)等具有重要的影響?？冃繕?biāo)管理的關(guān)鍵是績效目標(biāo)如何設(shè)定和績效目標(biāo)如何評審兩個(gè)問題，這又取決于績效指標(biāo)體系和績效目標(biāo)評審指標(biāo)體系的構(gòu)建。

目前，我國預(yù)算績效管理工作總體上處于起步階段，無論是政府管理部門還是高校，在理論認(rèn)識、實(shí)際操作、組織管理等方面尚不具備對高校全部支出（基本支出和項(xiàng)目支出）實(shí)施全面的預(yù)算績效管理，因此，現(xiàn)階段高校預(yù)算績效管理的重點(diǎn)應(yīng)該是項(xiàng)目支出的預(yù)算績效管理。

完整的預(yù)算績效管理是一種“前評審、中監(jiān)督、后評價(jià)”的預(yù)算績效管理模式。其中，“前評審”是重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，在這個(gè)環(huán)節(jié)中需要關(guān)注項(xiàng)目支出績效目標(biāo)申報(bào)、審核和批復(fù)，使項(xiàng)目預(yù)期績效與預(yù)算安排相結(jié)合，明確項(xiàng)目資金管理責(zé)任，促進(jìn)項(xiàng)目按預(yù)定績效目標(biāo)實(shí)施。由于項(xiàng)目績效目標(biāo)包括項(xiàng)目績效內(nèi)容、績效指標(biāo)和績效標(biāo)準(zhǔn)，因此，高校項(xiàng)目支出績效目標(biāo)的申報(bào)質(zhì)量主要取決于能否構(gòu)建全面、系統(tǒng)的項(xiàng)目支出績效指標(biāo)體系。此外，如何客觀、公正、科學(xué)地評審高校申報(bào)的項(xiàng)目支出績效目標(biāo)也是績效目標(biāo)管理的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，該環(huán)節(jié)不僅涉及項(xiàng)目支出績效目標(biāo)評審的正確導(dǎo)向，而且還關(guān)系到財(cái)政資金的有效配置。也就是說，項(xiàng)目支出績效目標(biāo)評審既是一個(gè)政治問題，也是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題。

然而，從目前各地出臺的關(guān)于項(xiàng)目支出績效目標(biāo)申報(bào)的有關(guān)文件看，只是籠統(tǒng)地要求報(bào)送明確、具體的績效目標(biāo)，但沒有出臺針對各行各業(yè)特點(diǎn)及其履行基本職責(zé)的、反映績效目標(biāo)的指標(biāo)體系框架。同時(shí)，也沒有出臺相應(yīng)的、能夠科學(xué)地評審項(xiàng)目支出績效目標(biāo)的評審指標(biāo)體系。此外，現(xiàn)有發(fā)表的專著和論文也很少對此問題進(jìn)行探討?；诖耍疚囊愿咝榫唧w對象，從多個(gè)不同維度探討了高校項(xiàng)目支出績效目標(biāo)及其評審的指標(biāo)體系構(gòu)建問題。

二、高校項(xiàng)目支出績效指標(biāo)體系的構(gòu)建

項(xiàng)目支出績效目標(biāo)是項(xiàng)目支出績效管理的基礎(chǔ)，是項(xiàng)目支出整個(gè)績效管理的前提，包括項(xiàng)目支出績效內(nèi)容、績效指標(biāo)和績效標(biāo)準(zhǔn)。其中，項(xiàng)目支出績效內(nèi)容是指描述申報(bào)項(xiàng)目計(jì)劃在一定期限內(nèi)達(dá)到的產(chǎn)出和效果，可細(xì)分為項(xiàng)目長期績效目標(biāo)（概括描述項(xiàng)目整個(gè)計(jì)劃期內(nèi)的總體產(chǎn)出和效果）和項(xiàng)目年度績效目標(biāo)（概括描述項(xiàng)目在本年度所計(jì)劃達(dá)到的產(chǎn)出和效果）；項(xiàng)目支出績效指標(biāo)是對項(xiàng)目支出績效目標(biāo)的細(xì)化和量化，對應(yīng)于項(xiàng)目長期績效目標(biāo)和項(xiàng)目年度績效目標(biāo)，項(xiàng)目支出績效指標(biāo)可細(xì)分為項(xiàng)目長期績效指標(biāo)和項(xiàng)目年度績效指標(biāo)；項(xiàng)目支出績效標(biāo)準(zhǔn)是指對項(xiàng)目支出績效指標(biāo)內(nèi)容確定的具體值，其中，可量化的用數(shù)值描述，不可量化的以定性描述。

（一）高校項(xiàng)目的遴選和類別

高校要申報(bào)項(xiàng)目支出績效目標(biāo)，前提是遴選好項(xiàng)目。高校項(xiàng)目的遴選，一是必須符合國家相關(guān)的政策、財(cái)政支出的方向和重點(diǎn)；二是必須符合高校事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和基本職能的要求。高校事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略為項(xiàng)目的遴選指明了方向，而高校基本職能則為項(xiàng)目的遴選明確了具體的類別和內(nèi)容?？倳浽?011年4月24日慶祝清華大學(xué)建校100周年大會(huì)上的講話中明確指出了我國高校的四項(xiàng)基本職能：人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)和文化傳承創(chuàng)新。因此，高校應(yīng)根據(jù)其事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和基本職能，按照國家相關(guān)的政策、財(cái)政支出的方向和重點(diǎn)的要求，結(jié)合高校自身的客觀實(shí)際情況，在深入調(diào)查研究、集思廣益的基礎(chǔ)上提煉、遴選形成建設(shè)項(xiàng)目，編制項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告，經(jīng)科學(xué)論證、民主決策后列入學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目儲(chǔ)備庫，擇機(jī)向財(cái)政部門等有關(guān)部門申報(bào)，取得建設(shè)資金。

高校建設(shè)項(xiàng)目，一般可分為硬項(xiàng)目和軟項(xiàng)目，前者為提高高校硬實(shí)力的項(xiàng)目，如基建工程項(xiàng)目、校園征地項(xiàng)目、圖書購置項(xiàng)目、設(shè)備購置項(xiàng)目、實(shí)驗(yàn)室建設(shè)項(xiàng)目、大型修繕項(xiàng)目、信息化建設(shè)項(xiàng)目等；后者為提高高校軟實(shí)力的項(xiàng)目，如學(xué)科專業(yè)建設(shè)項(xiàng)目、科學(xué)研究項(xiàng)目、社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目、文化傳承創(chuàng)新項(xiàng)目、大型會(huì)議項(xiàng)目和其他項(xiàng)目（圖1）。

（二）高校項(xiàng)目支出績效目標(biāo)的內(nèi)容及其要求