托育服務(wù)指導(dǎo)意見精選(九篇)

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第1篇：托育服務(wù)指導(dǎo)意見范文

圍繞《指導(dǎo)意見》的貫徹落實(shí)和今后一段時(shí)期的體育產(chǎn)業(yè)工作，李穎川代表總局提出了三點(diǎn)意見。

一是深刻領(lǐng)會(huì)，充分認(rèn)識(shí)發(fā)展健身休閑產(chǎn)業(yè)的重要意義。李穎川表示，健身休閑既是關(guān)系億萬群眾福祉的民生事業(yè)，更是具有巨大發(fā)展?jié)摿Φ某?yáng)產(chǎn)業(yè)。作為體育產(chǎn)業(yè)的核心和基礎(chǔ)，健身休閑產(chǎn)業(yè)是社會(huì)公眾參與體育最直接的領(lǐng)域，是體育實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展的重要?jiǎng)恿?。它以體育運(yùn)動(dòng)為載體、以參與體驗(yàn)為主要形式、以促進(jìn)身心健康為目的，涵蓋健身休閑相關(guān)服務(wù)、健身休閑設(shè)施建設(shè)、健身休閑器材裝備制造等產(chǎn)業(yè)門類，與旅游、健康、養(yǎng)老等生活業(yè)具有較強(qiáng)的關(guān)聯(lián)性，經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)作用明顯，發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>

二是審時(shí)度勢(shì)，牢牢把握健身休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的歷史機(jī)遇。李穎川指出，大力發(fā)展健身休閑產(chǎn)業(yè)，有利于培育中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)、增強(qiáng)發(fā)展新動(dòng)能，是體育引領(lǐng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要體現(xiàn)；大力發(fā)展健身休閑產(chǎn)業(yè)，有利于增強(qiáng)人民體質(zhì)、保障和改善民生，是體育服務(wù)健康中國(guó)建設(shè)的戰(zhàn)略發(fā)展方向。2014年10月國(guó)務(wù)院46號(hào)文件出臺(tái)以來，體育產(chǎn)業(yè)展現(xiàn)出強(qiáng)大的內(nèi)生動(dòng)力，一直保持著兩位數(shù)的增速，已經(jīng)逐漸成為引領(lǐng)未來我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)力。其中，以滿足城鄉(xiāng)居民消費(fèi)為主導(dǎo)的健身休閑產(chǎn)業(yè)表現(xiàn)尤為突出，滑雪、馬拉松、自行車、登山、徒步等可謂亮點(diǎn)紛呈。健身休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得可喜成績(jī)，已經(jīng)成為引領(lǐng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量，為“穩(wěn)促調(diào)惠”和“精準(zhǔn)扶貧”作出積極貢獻(xiàn)。

李穎川強(qiáng)調(diào)，2016年是“十三五”規(guī)劃的起步之年，也是籌辦北京冬奧會(huì)的起始之年，更是推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè)的開局之年。他要求，各地區(qū)、各部門都要以《指導(dǎo)意見》的貫徹落實(shí)為契機(jī)，牢牢把握健身休閑產(chǎn)業(yè)的歷史性機(jī)遇，全面深化改革，下大力氣抓好體育產(chǎn)業(yè)工作，切實(shí)推動(dòng)健身休閑產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，健康發(fā)展。

第2篇：托育服務(wù)指導(dǎo)意見范文

一、上半年社會(huì)發(fā)展情況

（一）教育發(fā)展改革持續(xù)推進(jìn)

截至2012年底，學(xué)前三年毛入園率達(dá)到64.5%，提前三年實(shí)現(xiàn)《教育規(guī)劃綱要》提出的2015年達(dá)到60%的目標(biāo)。九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到91.8%，規(guī)范農(nóng)村學(xué)校布局、推進(jìn)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、實(shí)施學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃等推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的措施進(jìn)一步完善?！蛾P(guān)于完善研究生教育投入機(jī)制的意見》出臺(tái)，高等教育內(nèi)涵式發(fā)展的各項(xiàng)機(jī)制改革加快推進(jìn)。今年普通高校高考報(bào)名人數(shù)912萬人，按高校招生計(jì)劃694萬人測(cè)算，高考錄取率可達(dá)到76%，較上年提高1個(gè)百分點(diǎn)。30個(gè)省區(qū)制定了進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育后在當(dāng)?shù)貐⒓由龑W(xué)考試的工作方案，一批非當(dāng)?shù)貞艏倪m齡青年在流入地參加了高考。支持中西部地區(qū)的普通高等教育招生“協(xié)作計(jì)劃”由2012年的17萬人擴(kuò)大到18.5萬人，面向農(nóng)村貧困地區(qū)的高等教育“定向招生計(jì)劃”由1萬人擴(kuò)大到3萬人。

（二）醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革穩(wěn)步實(shí)施

覆蓋城鄉(xiāng)的基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系不斷完善。職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合三項(xiàng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率穩(wěn)定在95%以上，城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由2012年的每人每年240元提高到280元，政策范圍內(nèi)住院費(fèi)用支付比例進(jìn)一步提高。《關(guān)于建立疾病應(yīng)急救助制度的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于鞏固完善基本藥物制度和基層運(yùn)行新機(jī)制的意見》、2012年版國(guó)家基本藥物目錄等相繼出臺(tái)，國(guó)家基本藥物目錄品種數(shù)量由307個(gè)增加到520個(gè)。全國(guó)已有600多個(gè)縣（市）、1000多家縣級(jí)公立醫(yī)院開展綜合改革試點(diǎn)。全國(guó)民營(yíng)醫(yī)院增加至10166家，較上年同比增長(zhǎng)63%。新發(fā)人感染H7N9禽流感疫情得到遏制，應(yīng)急防控工作初見成效。在堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策的同時(shí)，部分省份取消生育間隔，引發(fā)社會(huì)關(guān)注。流動(dòng)人口計(jì)劃生育基本公共服務(wù)均等化工作全面推開，免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查項(xiàng)目覆蓋范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。

（三）文化旅游繁榮發(fā)展

各級(jí)政府加快推進(jìn)重點(diǎn)文化惠民工程，完善公共文化服務(wù)體系，廣泛開展全民健身運(yùn)動(dòng)。《關(guān)于支持轉(zhuǎn)企改制國(guó)有文藝院團(tuán)改革發(fā)展的指導(dǎo)意見》出臺(tái)。第八屆中國(guó)義烏文博會(huì)、第九屆中國(guó)（深圳）國(guó)際文博會(huì)成交額分別達(dá)到48.3億元和1665億元，成為海內(nèi)外文化產(chǎn)業(yè)界交流合作的重要平臺(tái)。1—5月，主流院線電影票房90.87億元，同比增長(zhǎng)39.31%?！秶?guó)民旅游休閑綱要》和《旅游法》相繼出臺(tái)，為保障旅游休閑時(shí)間、規(guī)范旅游市場(chǎng)、拉動(dòng)居民消費(fèi)發(fā)揮了積極作用。一季度國(guó)內(nèi)旅游人數(shù)9.98億人次，比上年同期增長(zhǎng)14.1%；國(guó)內(nèi)旅游收入7657億元，增長(zhǎng)18.4%。1—5月，出境旅游人數(shù)3793萬人次，比上年同期增長(zhǎng)17.3%；入境旅游人數(shù)5355萬人次，下降2.8%；旅游外匯收入195.07億美元，下降5.5%。

（四）重點(diǎn)人群服務(wù)保障不斷加強(qiáng)

政府保障基本民生、筑牢安全網(wǎng)底的職責(zé)更加明確，從人群角度切入的社會(huì)政策加快完善，對(duì)弱勢(shì)群體的社會(huì)服務(wù)和民生保障進(jìn)一步加強(qiáng)。我國(guó)首部《國(guó)家貧困地區(qū)兒童發(fā)展規(guī)劃》啟動(dòng)編制，《關(guān)于進(jìn)一步做好棄嬰相關(guān)工作的通知》印發(fā)實(shí)施，社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系進(jìn)一步完善，殘疾人康復(fù)和托養(yǎng)設(shè)施建設(shè)得到加強(qiáng)。截至5月底，城市和農(nóng)村低保保障對(duì)象分別為2110.5萬人和5358.8萬人。其中，城市低保月人均支出水平234.7元，同比下降2.3%；農(nóng)村低保月標(biāo)準(zhǔn)101.7元，同比下降5.7%。

（五）社會(huì)事業(yè)設(shè)施條件加快改善

社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域27個(gè)專項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃全部印發(fā)，順利實(shí)施，有效發(fā)揮了統(tǒng)籌事業(yè)發(fā)展、優(yōu)化資源配置、規(guī)范投資管理的作用。截至6月份，2013年度中央預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)投資計(jì)劃基本下達(dá)完畢，共安排490多億元，支持了農(nóng)村學(xué)前教育、邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)農(nóng)村學(xué)校教師周轉(zhuǎn)宿舍、中等職業(yè)教育、特殊教育、基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系、全科醫(yī)生臨床培養(yǎng)基地、公共文化服務(wù)體系、旅游基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系、公共體育設(shè)施等建設(shè)。

（六）公共服務(wù)和社會(huì)管理統(tǒng)籌推進(jìn)

中央堅(jiān)持源頭、系統(tǒng)、綜合、依法治理，著力建設(shè)平安中國(guó)。國(guó)務(wù)院先后下發(fā)了《關(guān)于地方改革完善食品藥品監(jiān)督管理體制的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全工作的意見》，推動(dòng)解決關(guān)系群眾切身利益的食品藥品安全問題?！秶?guó)家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》全面推進(jìn)，建立了由19個(gè)部門參與的實(shí)施工作機(jī)制，正在擬定規(guī)劃綜合評(píng)估方案，研究推進(jìn)城鄉(xiāng)基層綜合公共服務(wù)設(shè)施統(tǒng)籌建設(shè)。目前已有1/3的省份印發(fā)實(shí)施了基本公共服務(wù)專項(xiàng)規(guī)劃或行動(dòng)計(jì)劃，有的還在保障符合條件的外來人口與本地居民平等享有基本公共服務(wù)方面提出了明確要求。

二、面臨的主要問題

（一）資源短缺與發(fā)展不平衡問題依然突出

例如，文化事業(yè)費(fèi)占國(guó)家財(cái)政支出的比重近年來都在0.4%以下且不斷回落。政府投入重點(diǎn)保障基本民生的方向已經(jīng)明確，但財(cái)政收支形勢(shì)給保持民生支出力度帶來壓力。隨著醫(yī)保制度完善，一些醫(yī)院病床資源明顯不足，1—4月，全國(guó)醫(yī)院病床使用率在90%以上，3月份三級(jí)醫(yī)院病床使用率高達(dá)112%。農(nóng)村公共服務(wù)人才短缺依然嚴(yán)重，例如農(nóng)村每千人口執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師僅1.40人，遠(yuǎn)低于城市的3.21人，不利于建立基層首診、分級(jí)診療、雙向轉(zhuǎn)診的制度。

（二）管理創(chuàng)新不足和內(nèi)涵建設(shè)滯后影響發(fā)展質(zhì)量

在努力加大財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入的同時(shí)，因管理基礎(chǔ)薄弱、制度執(zhí)行不嚴(yán)等原因，一些地方出現(xiàn)虛報(bào)學(xué)生人數(shù)套取財(cái)政資金、擠占挪用教育經(jīng)費(fèi)等問題。部分高職院校培養(yǎng)模式落后，培養(yǎng)質(zhì)量不高，新生“報(bào)到率”持續(xù)走低，一些學(xué)員中途退學(xué)。鞏固醫(yī)改成果和新的基層運(yùn)行機(jī)制壓力大、任務(wù)艱巨。旅游開發(fā)中文化內(nèi)涵挖掘不足、資源保護(hù)和軟件建設(shè)不夠、市場(chǎng)秩序混亂等問題依然存在。

（三）社會(huì)力量參與不夠制約事業(yè)發(fā)展活力

1—6月，社會(huì)領(lǐng)域四大行業(yè)民間固定資產(chǎn)投資同比名義增長(zhǎng)28.7%，高于全社會(huì)民間固定資產(chǎn)投資23.4%的增速，但占行業(yè)內(nèi)固定資產(chǎn)投資總額和全社會(huì)民間固定資產(chǎn)投資總額的比例僅為34.7%和2.4%。目前，一些鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本參與社會(huì)事業(yè)的政策還沒有落實(shí)到位，投資主體多元化、投資方式多樣化的辦醫(yī)體制亟待加快形成，社會(huì)辦醫(yī)床位數(shù)和服務(wù)量與2015年都要達(dá)到總量20%的目標(biāo)相比，還有不小差距。

（四）社會(huì)結(jié)構(gòu)變化和轉(zhuǎn)型加快帶來巨大挑戰(zhàn)

一是隨著經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)、社會(huì)深刻變化、人口流動(dòng)加快、弱勢(shì)群體擴(kuò)大，由收入分配不公平、社會(huì)保障不健全、公共服務(wù)不到位、發(fā)展權(quán)利不平等問題引發(fā)的社會(huì)矛盾突顯。二是食品安全、醫(yī)療糾紛以及個(gè)別地方發(fā)生的學(xué)生傷亡和教師虐童事件反響大，影響社會(huì)穩(wěn)定的“燃點(diǎn)”不斷增多。三是群眾表達(dá)意見渠道多樣，網(wǎng)絡(luò)輿情形勢(shì)復(fù)雜，管理平衡協(xié)調(diào)難度增大。四是國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)、生態(tài)環(huán)境壓力、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，都倒逼我國(guó)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，在此過程中保障和改善民生任務(wù)更為艱巨。

三、下半年政策建議

（一）創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式，提高服務(wù)水平

一是在統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)家基本公共服務(wù)體系建設(shè)中，建立健全促進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域基本公共服務(wù)均等化的體制機(jī)制，加快完善適應(yīng)基本公共服務(wù)均等化要求的公共財(cái)政體制，加強(qiáng)基層公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和專業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍建設(shè)。二是加快出臺(tái)鼓勵(lì)民間資本參與社會(huì)事業(yè)建設(shè)發(fā)展的政策意見，增強(qiáng)社會(huì)公共產(chǎn)品和服務(wù)供給能力，并以現(xiàn)有中央投資專項(xiàng)中的學(xué)前教育、職業(yè)教育、醫(yī)院建設(shè)、養(yǎng)老服務(wù)等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，采用定向、定額貼息方式支持民間資本，用于公建民營(yíng)、民辦公助等項(xiàng)目試點(diǎn)。三是推動(dòng)出臺(tái)關(guān)于政府向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)的指導(dǎo)意見，創(chuàng)新公共服務(wù)供給方式，規(guī)范并引導(dǎo)社會(huì)組織參與服務(wù)和管理。

（二）加強(qiáng)創(chuàng)新社會(huì)管理工作，推動(dòng)源頭治理

一是發(fā)揮社會(huì)領(lǐng)域投資安排和項(xiàng)目建設(shè)帶動(dòng)作用，把投資增長(zhǎng)和民生改善緊密結(jié)合起來，把惠民生與擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)緊密結(jié)合起來，完善保障和改善民生的制度安排，努力解決當(dāng)前群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。二是推動(dòng)以街道和社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施為主要內(nèi)容的城市基層社會(huì)管理和服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村基層公共服務(wù)資源整合和綜合性公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提高服務(wù)群眾、解決訴求、化解矛盾的能力。三是建立并完善社會(huì)發(fā)展輿情監(jiān)測(cè)制度和社會(huì)調(diào)查平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)政策、社會(huì)改革的跟蹤監(jiān)測(cè)，加大對(duì)重大民生熱點(diǎn)問題的輿論引導(dǎo)，了解公眾的社會(huì)心理和利益訴求。

（三）深化社會(huì)領(lǐng)域重點(diǎn)改革，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力

一是圍繞促進(jìn)教育公平、提高教育質(zhì)量，深化教育體制改革，抓緊研究推進(jìn)學(xué)生評(píng)價(jià)和招生考試制度改革，加快形成注重素質(zhì)教育、鼓勵(lì)人人成才的政策環(huán)境。二是加快推進(jìn)文化領(lǐng)域政事、政企、政資分開，完善公共文化服務(wù)體系，優(yōu)化促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的制度環(huán)境。三是深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，以縣級(jí)醫(yī)院為重點(diǎn)，加快推進(jìn)公立醫(yī)院改革，完善社會(huì)辦醫(yī)政策，逐步形成多元化辦醫(yī)格局。四是根據(jù)城市綜合承載能力和轉(zhuǎn)移人口情況，分類推進(jìn)戶籍制度改革，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，努力實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。

（四）積極發(fā)展社會(huì)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)，拉動(dòng)消費(fèi)潛力

一是推動(dòng)出臺(tái)《優(yōu)先發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)的若干意見》，落實(shí)鼓勵(lì)引導(dǎo)老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，加大對(duì)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)投入力度，支持有條件的地區(qū)開展老年人家庭住宅無障礙建設(shè)和改造，鼓勵(lì)和引導(dǎo)地方各級(jí)人民政府對(duì)經(jīng)濟(jì)困難的老年人給予養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼。二是促進(jìn)健康服務(wù)業(yè)有序快速發(fā)展，著重發(fā)揮政策、資金引導(dǎo)作用，研究提出引導(dǎo)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見，制定和完善健康服務(wù)業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，完善投融資機(jī)制，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金作用，延伸和拓展健康服務(wù)業(yè)鏈條，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是加大《旅游法》、《國(guó)民旅游休閑綱要》實(shí)施推進(jìn)力度，加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，加大資源保護(hù)，規(guī)范市場(chǎng)秩序，提升服務(wù)質(zhì)量，推動(dòng)各地旅游特色化、專業(yè)化發(fā)展。四是大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，豐富文化產(chǎn)品，健全文化市場(chǎng)，推動(dòng)文化消費(fèi)。此外，要積極梳理創(chuàng)新促進(jìn)教育培訓(xùn)業(yè)、家庭服務(wù)業(yè)、體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施。

第3篇：托育服務(wù)指導(dǎo)意見范文

提起家庭服務(wù)很多人就會(huì)想到家政服務(wù)，其實(shí)家庭服務(wù)和家政服務(wù)既有區(qū)別又有聯(lián)系。依據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)意見》（〔2010〕43號(hào)）指出“家庭服務(wù)業(yè)是以家庭為服務(wù)對(duì)象，向家庭提供各類勞務(wù)，滿足家庭生活需求的服務(wù)行業(yè)。”在《指導(dǎo)意見》“統(tǒng)籌各類業(yè)態(tài)發(fā)展”中，國(guó)務(wù)院提出要“適應(yīng)人口老齡化和生活節(jié)奏加快的趨勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展家政服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、社區(qū)照料服務(wù)和病患陪護(hù)服務(wù)等業(yè)態(tài)，滿足家庭的基本需求；加快基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，積極發(fā)展社區(qū)日間照料中心和專業(yè)化養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，支持社會(huì)力量參與公辦養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的運(yùn)營(yíng)，開展多層次的養(yǎng)老服務(wù)；鼓勵(lì)發(fā)展殘疾人居家服務(wù)。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和居民消費(fèi)變化，因地制宜發(fā)展家庭用品配送、家庭教育等業(yè)態(tài)，滿足家庭的特色需求。”顧名思義，家庭服務(wù)業(yè)，是以居民家庭為服務(wù)對(duì)象，以居民家庭事務(wù)為服務(wù)內(nèi)容，主要滿足居民家庭服務(wù)需求的服務(wù)業(yè)。主要內(nèi)容包括：家政服務(wù)，病患陪護(hù)服務(wù)，養(yǎng)老助殘服務(wù)業(yè)，家庭教育、家庭醫(yī)生、家庭管家、育嬰早教等家庭專業(yè)(特色)服務(wù)業(yè)，搬家服務(wù)、慶典服務(wù)、婚介服務(wù)等家庭外派委托服務(wù)業(yè)等等。家政服務(wù)，是以家庭為服務(wù)對(duì)象，協(xié)助家庭成員對(duì)其各類事務(wù)進(jìn)行實(shí)際操作和科學(xué)管理的過程。主要內(nèi)容包括：操持家務(wù)、護(hù)理老人、護(hù)理孕婦、產(chǎn)后新生兒、保育嬰幼兒、護(hù)理病人等家務(wù)家政服務(wù)工作。因此，家政服務(wù)只是家庭服務(wù)業(yè)中的一項(xiàng)內(nèi)容。

二、我國(guó)家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）政策支持取得成效

一是隨著家庭服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展，政府對(duì)家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展越來越重視，國(guó)務(wù)院專門成立了家庭服務(wù)業(yè)辦公室，相應(yīng)出臺(tái)了一系列政策，支持規(guī)范家庭服務(wù)業(yè)的發(fā)展。2009年7月，由人力資源和社會(huì)保障部牽頭，國(guó)家發(fā)展改革委、民政部、財(cái)政部、商務(wù)部等8個(gè)部委共同建立的“發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)促進(jìn)就業(yè)部際聯(lián)席會(huì)議”，經(jīng)國(guó)務(wù)院批復(fù)同意，還專門成立了國(guó)務(wù)院家庭服務(wù)業(yè)辦公室。并陸續(xù)推出《關(guān)于推進(jìn)家政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)的通知》；《關(guān)于實(shí)施“家政服務(wù)工程”的通知》；《關(guān)于發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)意見》；《關(guān)于“十二五”時(shí)期促進(jìn)家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》；《家庭服務(wù)業(yè)管理暫行辦法》等一系列政策規(guī)定，從規(guī)劃布局，服務(wù)領(lǐng)域，行業(yè)規(guī)范，家庭服務(wù)企業(yè)、家庭服務(wù)人員、消費(fèi)者三者的權(quán)利義務(wù)關(guān)系等全方位對(duì)家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展進(jìn)行引導(dǎo)監(jiān)管，不斷加大扶持力度，為家庭服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供了良好的外部環(huán)境。二是從2009年開始，國(guó)家財(cái)政連續(xù)三年投入了19億元，用于推動(dòng)家庭服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

（1）在全國(guó)各中心城市建立了家政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)中心，在居民和企業(yè)之間搭建起了供需平臺(tái)，深受群眾和家庭服務(wù)企業(yè)的歡迎。

（2）以品牌培育為導(dǎo)向，促進(jìn)家庭服務(wù)企業(yè)的連鎖化、規(guī)模化建設(shè)，涌現(xiàn)出山東的“陽(yáng)光大姐”，浙江的“三替”，四川的“川妹子”等品牌企業(yè)。

（3）國(guó)家通過實(shí)施“家政服務(wù)工程”，每年扶持一批城鎮(zhèn)下崗人員、農(nóng)民工從事家政服務(wù)，使得家政服務(wù)人員的服務(wù)技能和服務(wù)水平明顯的提高。

（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展初具規(guī)模

《關(guān)于“十二五”時(shí)期促進(jìn)家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》指出：我國(guó)現(xiàn)有家庭服務(wù)業(yè)企業(yè)和網(wǎng)點(diǎn)近50萬家，從業(yè)人員1500多萬，年?duì)I業(yè)額近1600億元，近幾年年均增長(zhǎng)速度保持在20%左右。家庭服務(wù)業(yè)經(jīng)過多年的自身發(fā)展，已從最初的家庭保潔、家務(wù)勞動(dòng)、老人陪護(hù)等項(xiàng)目逐步發(fā)展到家庭保姆、月子保姆、育嬰早教、幼兒接送、健康保健、家庭教育、少兒午托、營(yíng)養(yǎng)配餐、居家養(yǎng)老等20多個(gè)門類、200多個(gè)服務(wù)項(xiàng)目，家庭服務(wù)業(yè)的規(guī)模和服務(wù)范疇進(jìn)一步擴(kuò)大。盡管多數(shù)企業(yè)仍采取傳統(tǒng)的單店經(jīng)營(yíng)方式，但少數(shù)行業(yè)龍頭企業(yè)已在采用連鎖經(jīng)營(yíng)、甚至跨區(qū)域連鎖化發(fā)展，而以“懶人家政”、“e家潔”、“阿姨來了”等為代表的家政服務(wù)公司，正試圖通過互聯(lián)網(wǎng)改變?nèi)藗儷@取家政服務(wù)的方式，家政業(yè)O2O商業(yè)模式悄然興起。根據(jù)“懶人家政”市場(chǎng)數(shù)據(jù)調(diào)研與統(tǒng)計(jì)表明，2012年全國(guó)家庭服務(wù)行業(yè)市場(chǎng)總值8366.73億元，2013年已逼近萬億市場(chǎng)規(guī)模，其中保姆約占1788.08億元，育兒嫂占2247億元，保潔服務(wù)占682.64億元。

（三）市場(chǎng)需求前景巨大

一是家庭婦女的普遍就業(yè)，從根本上動(dòng)搖了傳統(tǒng)的育兒和養(yǎng)老模式，傳統(tǒng)的代際之間日常生活的互相照料已不再可能,從而增加了對(duì)家庭服務(wù)的需求；而年輕人又因?yàn)槁殘?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力，寧愿花錢買服務(wù)，以省出時(shí)間去學(xué)習(xí)培訓(xùn)發(fā)展事業(yè)，對(duì)家庭服務(wù)的需求增大。據(jù)勞動(dòng)保障部對(duì)沈陽(yáng)、青島、長(zhǎng)沙、成都四個(gè)城市1600戶居民需求的調(diào)查顯示,需要社會(huì)提供服務(wù)的家庭占到40%,而且家政服務(wù)占全部社區(qū)服務(wù)需求的30%以上。在全國(guó)大中城市社區(qū)1500萬個(gè)潛在的就業(yè)機(jī)會(huì)中,家政服務(wù)的崗位可以達(dá)到500萬個(gè)。二是隨著人口老齡化進(jìn)程的加快，老年照料、陪護(hù)需求不斷擴(kuò)大。2013年，我國(guó)有2.02億的老年人口，2050年老年人口將達(dá)到4億人。而隨著第一代獨(dú)生子女結(jié)婚生子，“421”家庭結(jié)構(gòu)的普遍，單靠家庭的力量已經(jīng)難以滿足老年人生活料理和精神慰藉的需要。2008年全國(guó)老齡辦的《我國(guó)城市居家養(yǎng)老服務(wù)研究》報(bào)告顯示，我國(guó)城市居家養(yǎng)老家政和護(hù)理服務(wù)兩項(xiàng)，潛在的市場(chǎng)規(guī)模已超過700億元，2010年增加到1300億元，到2020年將超過5000億元，給家庭服務(wù)行業(yè)帶來廣闊的發(fā)展空間。

三、我國(guó)現(xiàn)階段家庭服務(wù)業(yè)存在的問題

（一）行業(yè)小、散、亂，難以形成規(guī)模效應(yīng)

由于家庭服務(wù)業(yè)是微利行業(yè)，其進(jìn)入門檻低、技術(shù)含量不高，占90%以上的家庭服務(wù)業(yè)企業(yè)以中介制為主要經(jīng)營(yíng)模式，只有少數(shù)規(guī)范企業(yè)采取員工制管理。相當(dāng)數(shù)量的家庭服務(wù)機(jī)構(gòu)處于自發(fā)無序的粗放經(jīng)營(yíng)模式，標(biāo)準(zhǔn)化程度低，以分散、單干為主，難以形成規(guī)模效應(yīng)，這種社會(huì)零散的家庭服務(wù)嚴(yán)重影響了家庭服務(wù)行業(yè)的聲譽(yù)和整體發(fā)展水平。

（二）家庭服務(wù)業(yè)市場(chǎng)供需矛盾突出

根據(jù)宇博智業(yè)市場(chǎng)研究中心的《家政行業(yè)市場(chǎng)調(diào)查分析報(bào)告》，2013年國(guó)內(nèi)在冊(cè)家政公司達(dá)55萬余家，行業(yè)從業(yè)人員約為1600萬人，但家庭服務(wù)業(yè)市場(chǎng)供需矛盾仍很突出。一是家庭服務(wù)人員短缺、招工難是制約行業(yè)發(fā)展的最大的一個(gè)問題。其主要原因在于社會(huì)普遍對(duì)發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)的認(rèn)識(shí)不足，存在從事家庭服務(wù)業(yè)是“伺候人”、“低人一等”等傳統(tǒng)觀念。受此類觀念影響，一些居民對(duì)家庭服務(wù)行業(yè)存在歧視心理，使得家政服務(wù)人員缺乏良好的職業(yè)心態(tài)、職業(yè)道德及與雇主的溝通能力。不僅以下崗職工為代表的城市富余勞動(dòng)力大多不愿從事該類職業(yè)，而且農(nóng)民工中的年輕一代也難以接受該類職業(yè)。二是行業(yè)隊(duì)伍不穩(wěn)定，人員流動(dòng)性大。目前的家庭服務(wù)人員多以外來工為主且年齡偏大，加上家庭服務(wù)人員工資偏低和社會(huì)對(duì)家庭服務(wù)行業(yè)的偏見，愿意從事家庭服務(wù)人員減少，行業(yè)隊(duì)伍不穩(wěn)定。大專院校的家政系畢業(yè)生有一半都流失到其他行業(yè)。因此，家庭服務(wù)人員缺口較大，家庭服務(wù)供不應(yīng)求的問題在總體上凸顯出來。

（三）家庭服務(wù)業(yè)市場(chǎng)管理不規(guī)范

一是市場(chǎng)主體不規(guī)范。家庭服務(wù)業(yè)企業(yè)是家庭服務(wù)業(yè)市場(chǎng)的主體。大多數(shù)企業(yè)設(shè)施簡(jiǎn)陋，管理不規(guī)范，多數(shù)以中介模式經(jīng)營(yíng)，在運(yùn)作過程中僅僅起到信息傳遞的作用，他們?cè)谙蚬椭魇杖〗榻B費(fèi)的同時(shí)，又收取服務(wù)人員的管理費(fèi)，但缺乏后續(xù)的跟蹤管理服務(wù)工作。二是質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。國(guó)家勞動(dòng)和社會(huì)保障部于2000年就制定了《家政服務(wù)員國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》，2006年又修改制定了新的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。但這些職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)沒有在家庭服務(wù)企業(yè)中進(jìn)行有效的宣傳和推行，許多企業(yè)經(jīng)營(yíng)者甚至還不知道有規(guī)范的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。家政服務(wù)企業(yè)現(xiàn)行的服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不一，各行其是。對(duì)行業(yè)約束力差，服務(wù)質(zhì)量難以保證，雇主付出的報(bào)酬與獲得的服務(wù)不相稱。三是員工培訓(xùn)走過場(chǎng)。現(xiàn)行的家庭服務(wù)培訓(xùn)項(xiàng)目一般都由政府有關(guān)部門所屬或指定的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)來承擔(dān)，培訓(xùn)完了即可申請(qǐng)政府的培訓(xùn)補(bǔ)貼，因此，不少培訓(xùn)機(jī)構(gòu)往往只重視應(yīng)試培訓(xùn)，不注重家庭服務(wù)人員實(shí)際操作能力的培養(yǎng)，出現(xiàn)“走過場(chǎng)”的現(xiàn)象。四是勞動(dòng)關(guān)系不明確。大多數(shù)家庭服務(wù)企業(yè)自己定位為中介，缺乏誠(chéng)信度，與消費(fèi)者之間沒有規(guī)范的合同文本和工作標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)服務(wù)人員不實(shí)行員工制管理，不簽訂規(guī)范的勞動(dòng)合同，逃避給服務(wù)人員購(gòu)買社會(huì)保險(xiǎn)。如果服務(wù)人員發(fā)生工傷事故和重大疾病，或是由于工作人員責(zé)任心不強(qiáng)等因素造成服務(wù)對(duì)象身心和財(cái)物的損害等，經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者之間互相扯皮推諉，服務(wù)人員和消費(fèi)者的正當(dāng)權(quán)益無法得到保障。

四、對(duì)家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展的思考

我國(guó)的現(xiàn)代家庭服務(wù)業(yè)要想盡快適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，必須走家庭服務(wù)職業(yè)化發(fā)展和家庭服務(wù)人員專業(yè)化培養(yǎng)的道路。

（一）依法保障各方權(quán)益

由于家庭服務(wù)企業(yè)、家庭服務(wù)員和消費(fèi)者三方的責(zé)、權(quán)、利不明確，導(dǎo)致三方基本權(quán)益不能保障,糾紛不斷。致使社會(huì)對(duì)家庭服務(wù)行業(yè)的信任度下降，嚴(yán)重影響了家庭服務(wù)業(yè)規(guī)范健康發(fā)展。2012年國(guó)家商務(wù)部出臺(tái)了《家庭服務(wù)業(yè)管理暫行辦法》，對(duì)家庭服務(wù)企業(yè)、家庭服務(wù)人員和消費(fèi)者的權(quán)利和義務(wù)進(jìn)行了明確界定，對(duì)違反《暫行辦法》的家庭服務(wù)企業(yè)和個(gè)人，提出嚴(yán)厲的處罰辦法。只有這樣才能重樹行業(yè)形象，提升服務(wù)水平和質(zhì)量，增強(qiáng)行業(yè)吸引力，引導(dǎo)行業(yè)規(guī)范有序地發(fā)展。

（二）推行員工制管理

把家庭服務(wù)人員從社會(huì)自由人變成職業(yè)人，增加服務(wù)人員對(duì)企業(yè)的忠誠(chéng)度，普及員工制是未來家庭服務(wù)業(yè)的發(fā)展方向。為鼓勵(lì)家庭服務(wù)企業(yè)發(fā)展員工制，全國(guó)各地陸續(xù)出臺(tái)了社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策：對(duì)員工制家庭服務(wù)企業(yè)，根據(jù)員工規(guī)模，按月足額繳納城鎮(zhèn)職工“五險(xiǎn)”的實(shí)際繳交人數(shù)，給予適當(dāng)補(bǔ)助，扶持年限為2～3年等等優(yōu)惠政策。但對(duì)整個(gè)行業(yè)來說也只是杯水車薪。中國(guó)是社保繳交率最高的國(guó)家之一，降低社保繳交率，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，降低社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼門檻，有助于家庭服務(wù)業(yè)企業(yè)告別“小而散”向員工制發(fā)展，促進(jìn)整個(gè)行業(yè)的健康有序發(fā)展。

（三）加強(qiáng)服務(wù)人員專業(yè)化培訓(xùn)

優(yōu)質(zhì)的服務(wù)源于專業(yè)的培訓(xùn)。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，家庭服務(wù)已從過去的家務(wù)勞動(dòng)發(fā)展到科學(xué)料理家務(wù)，熟悉營(yíng)養(yǎng)搭配，懂得保健護(hù)理等高級(jí)服務(wù)上來，懂外語、能駕駛、會(huì)電腦、擅理財(cái)并能操作各類家用電器的高級(jí)家政服務(wù)人員將成為職場(chǎng)寵兒。政府部門應(yīng)加大對(duì)人才培訓(xùn)工作的監(jiān)管力度，根據(jù)《家政服務(wù)員國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》要求，注重基礎(chǔ)性和專業(yè)性相結(jié)合，在開展職業(yè)技能培訓(xùn)的同時(shí)，加強(qiáng)職業(yè)心態(tài)、職業(yè)道德培訓(xùn)，提高服務(wù)人員職業(yè)素養(yǎng)，鼓勵(lì)家庭服務(wù)人員持證上崗，從培訓(xùn)環(huán)節(jié)上穩(wěn)定從業(yè)人員隊(duì)伍，讓技能培訓(xùn)、評(píng)定等級(jí)等工作真正落到實(shí)處。依托職業(yè)技術(shù)學(xué)校，大中專院校，培養(yǎng)中高級(jí)家庭服務(wù)人才，滿足不同客戶的家庭服務(wù)需求。

（四）發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用

第4篇：托育服務(wù)指導(dǎo)意見范文

關(guān)鍵詞：寧夏；政府購(gòu)買；公共體育服務(wù)；現(xiàn)狀

中圖分類號(hào)：G80-005 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1008-2808（2017）01-0041-05

公共體育服務(wù)作為公共服務(wù)的重要內(nèi)容，在西方經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家不僅是政府職能，更是一種常規(guī)社會(huì)制度。20世紀(jì)70年代之后，發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家面臨著“滯脹”局面，社會(huì)福利制度也陷入了重重困境。自此，西方發(fā)達(dá)國(guó)家開始了社會(huì)福利制度改革，通過對(duì)公共產(chǎn)品效益的重新認(rèn)識(shí)，應(yīng)用政府購(gòu)買、配置公共產(chǎn)品的方式開始出現(xiàn)。近四十年的實(shí)踐證明，政府購(gòu)買服務(wù)有利于促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、降低服務(wù)成本、提高服務(wù)效率。在十八屆二中全會(huì)第二次全體會(huì)議上明確指出：“轉(zhuǎn)變政府職能是深化行政體制改革的核心”，處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，這對(duì)于實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。2017年1月16日國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家體育局等部門《關(guān)于做好政府向社會(huì)力量購(gòu)買公共文化服務(wù)工作的意見》（[2015]37號(hào)），其中公益性文化體育購(gòu)買目錄有38項(xiàng)，其中包含了公益性文化體育產(chǎn)品的創(chuàng)作與傳播、活動(dòng)的組織與承辦，中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化與民族民間傳統(tǒng)體育的保護(hù)、傳承與展示，公共文化體育設(shè)施的運(yùn)營(yíng)和管理及民辦文化體育機(jī)構(gòu)提供的免費(fèi)或低收費(fèi)服務(wù)。

寧夏回族自治區(qū)是全國(guó)五大少數(shù)民族自治區(qū)之一，有“塞上江南”的美譽(yù)，是中國(guó)內(nèi)陸向西開放的橋頭堡，通過網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)互通，與阿拉伯國(guó)家合作，建設(shè)造福中阿人民的網(wǎng)上絲綢之路，打造網(wǎng)上絲路寧夏樞紐工程，是中阿博覽會(huì)的永久會(huì)址，是“一帶一路”沿線阿拉伯國(guó)家“向東看”和中國(guó)“向西走”的新窗口與新平臺(tái)。寧夏深居西北內(nèi)陸高原，不沿海，不靠邊，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，交通較落后。城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，公共服務(wù)供不應(yīng)求。寧夏在政府購(gòu)買公共體育服務(wù)方面率先進(jìn)行了探索、實(shí)施，2013年12月，全國(guó)體育局長(zhǎng)會(huì)議首次對(duì)全國(guó)公共體育服務(wù)體系建設(shè)進(jìn)行安排部署，寧夏回族自治區(qū)中寧縣、彭陽(yáng)縣被列為創(chuàng)建國(guó)家級(jí)公共體育服務(wù)體系示范縣，寧夏公共體育服務(wù)體系建設(shè)從一開始就肩負(fù)著“闖出經(jīng)驗(yàn)、趟出路子”的歷史重任。目前，“彭陽(yáng)經(jīng)驗(yàn)”“寧夏路徑”已叫響全國(guó)。對(duì)寧夏回族自治區(qū)政府購(gòu)買公共體育服務(wù)現(xiàn)狀進(jìn)行研究，分析基本情況、取得的成效、存在不足及改進(jìn)策略，能夠促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，優(yōu)化資源配置，改善體育消費(fèi)結(jié)構(gòu)，并為今后的研究指明方向。

1政府購(gòu)買公共體育服務(wù)的概念界定及國(guó)內(nèi)外購(gòu)買現(xiàn)狀

1.1概念界定

關(guān)于政府購(gòu)買公共體育服務(wù)這一概念，W者對(duì)其定義、概念做了研究、闡釋，目前學(xué)術(shù)界基本不存在分歧。李震，陳元欣等認(rèn)為：政府購(gòu)買公共體育服務(wù)是“政府出資、定向購(gòu)買、契約管理、評(píng)估兌現(xiàn)”的公共體育服務(wù)的供給方式。趙蕊，程華等將政府購(gòu)買公共體育服務(wù)定義為：“打破政府對(duì)公共體育服務(wù)的直接供給的方式，把屬于政府的部分公共體育服務(wù)職能通過契約化的方式移交給體育協(xié)會(huì)、民辦非企業(yè)單位等社會(huì)體育服務(wù)組織，政府財(cái)政根據(jù)其提供公共體育服務(wù)的質(zhì)量和數(shù)量支付相應(yīng)費(fèi)用，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)于公共體育服務(wù)供給的一種新型模式”。朱毅然等認(rèn)為政府購(gòu)買公共體育服務(wù)即是政府運(yùn)用不同的市場(chǎng)手段向市場(chǎng)組織、社會(huì)組織、事業(yè)單位或政府部門內(nèi)部的各類社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)購(gòu)買公共體育服務(wù)的行為，政府主要的責(zé)任是提供資金、業(yè)務(wù)監(jiān)督以及績(jī)效考核。本文將政府購(gòu)買公共體育服務(wù)定義為：政府承擔(dān)、定項(xiàng)委托、合同管理、評(píng)估兌現(xiàn)的公共體育服務(wù)供給模式。

1.2國(guó)內(nèi)外政府購(gòu)買公共體育服務(wù)現(xiàn)狀

1.2.1西方發(fā)達(dá)國(guó)家政府購(gòu)買公共體育服務(wù)的現(xiàn)狀 西方發(fā)達(dá)國(guó)家在公共體育服務(wù)購(gòu)買方面，根據(jù)不同階段制定不同的購(gòu)買計(jì)劃。美國(guó)全民健身活動(dòng)的發(fā)展可追溯到19世紀(jì)末20世紀(jì)初的“美國(guó)休閑運(yùn)動(dòng)”。1932-1937年，美國(guó)政府在經(jīng)濟(jì)于大蕭條階段撥出15億美元專款和建立相關(guān)基金方式投資社區(qū)體育中心建設(shè)。美國(guó)“健康公民2000年”又把增加社區(qū)體育中心數(shù)量作為重要指標(biāo)。20世紀(jì)90年代諸多發(fā)達(dá)國(guó)家頒布了公共體育服務(wù)政策，諸如意大利“面向2000年的體育藍(lán)圖”、美國(guó)“健康公民2010”，加拿大“積極生活”“體育推進(jìn)計(jì)劃”，英國(guó)“國(guó)家體育振興計(jì)劃”，德國(guó)“前東德地區(qū)黃金計(jì)劃”，澳大利亞“有活力的澳大利亞”，日本“體育振興計(jì)劃”等。西方發(fā)達(dá)國(guó)家政府購(gòu)買公共體育服務(wù)起步較早，目前已經(jīng)具備了較完善的購(gòu)買體系，并且取得了卓越的成效。我國(guó)需要緊密結(jié)合實(shí)際國(guó)情，學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)，以促進(jìn)我國(guó)政府購(gòu)買公共體育服務(wù)質(zhì)量、效率的提高。

1.2.2國(guó)內(nèi)政府購(gòu)買公共體育服務(wù)的現(xiàn)狀 2014年常州市出臺(tái)了《常州市關(guān)于購(gòu)買公共體育服務(wù)的實(shí)施辦法（試行）》，公布了其購(gòu)買公共體育服務(wù)（群體類）項(xiàng)目，共有業(yè)務(wù)培訓(xùn)、群體賽事、健身活動(dòng)、管理服務(wù)和設(shè)施建設(shè)等五大類二十二項(xiàng)。自常州完成全國(guó)政府購(gòu)買公共體育服務(wù)的“第一單”后，蘇州、上海、佛山、武漢長(zhǎng)沙、廣州等省市紛紛“下單”，并且取得了卓越的成效。蘇州陸續(xù)出臺(tái)了《蘇州市政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)實(shí)施意見》《蘇州市體育局蘇州市財(cái)政局市本級(jí)向社會(huì)力量購(gòu)買公共體育服務(wù)管理辦法（試行）》等文件，并于2016年印發(fā)了《關(guān)于公布2016年政府購(gòu)買公共體育服務(wù)項(xiàng)目的通知》確定對(duì)47個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行購(gòu)買，總金額達(dá)到518.32萬元。亞運(yùn)會(huì)后，廣州市體育局出臺(tái)了《廣州亞運(yùn)場(chǎng)館賽后利用總體方案》《廣州市體育惠民總體方案》等一系列政策，2013年全年市屬體育場(chǎng)館優(yōu)惠和免費(fèi)開放時(shí)間達(dá)18萬多小時(shí)，占總開放時(shí)間41.5%；優(yōu)惠和免費(fèi)進(jìn)場(chǎng)人數(shù)達(dá)到250多萬人次，占總進(jìn)場(chǎng)人數(shù)58.92%，當(dāng)年體育場(chǎng)館公共服務(wù)政府補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)達(dá)750多萬元等。政府購(gòu)買公共體育服務(wù)在我國(guó)處于起步階段，實(shí)踐證明，政府購(gòu)買公共體育服務(wù)不僅促進(jìn)了政府職能轉(zhuǎn)變，而且推動(dòng)了體育基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、提高了政府投入的資金利用率及公共體育服務(wù)效率，是一種可取的、符合科學(xué)發(fā)展觀的服務(wù)方式。

2寧夏政府購(gòu)買公共體育服務(wù)的現(xiàn)狀

2.1加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，完善制度建設(shè)

2014年12月，寧夏回族自治區(qū)財(cái)政廳專門將政府購(gòu)買服務(wù)的文件政策做了匯編，出版了《政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)政策文件匯編》一書，該書匯編了國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)的指導(dǎo)意見》[2013]96號(hào)，財(cái)政部《關(guān)于推進(jìn)和完善服務(wù)項(xiàng)目政府采購(gòu)有關(guān)問題的通知》財(cái)庫(kù)[2014]37號(hào)等文件，文件匯編從政府購(gòu)買服務(wù)的指導(dǎo)意見、內(nèi)部工作機(jī)制、預(yù)算管理問題、暫行辦法、實(shí)施方案、指導(dǎo)目錄等方面為政府購(gòu)買公共體育服務(wù)確定了制度框架，對(duì)寧夏政府購(gòu)買公共體育服務(wù)起到指導(dǎo)作用。2014年5月23日，自治區(qū)財(cái)政廳《寧夏回族自治區(qū)政府購(gòu)買服務(wù)指導(dǎo)目錄》，《指導(dǎo)目錄》包括6類，56款，243項(xiàng)具體事項(xiàng)，涵蓋公共服務(wù)、社會(huì)管理服務(wù)、行業(yè)管理與協(xié)調(diào)、技術(shù)服務(wù)、政府履行所需輔事項(xiàng)六個(gè)大方面；2017年1月9日印發(fā)了《寧夏回族自治區(qū)體育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》圍繞滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的健身需求和體育消費(fèi)需求的總目標(biāo)，以及增強(qiáng)人民體質(zhì)、提高健康水平的根本任務(wù)，深化體育重點(diǎn)領(lǐng)域改革，促進(jìn)群眾體育、競(jìng)技體育、體育產(chǎn)業(yè)、體育文化等各領(lǐng)域全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，推進(jìn)體育發(fā)展邁上新臺(tái)階。

2.2建設(shè)體育場(chǎng)館，合理設(shè)施布局

經(jīng)過多年持續(xù)建設(shè)，寧夏現(xiàn)有公共體育場(chǎng)18個(gè)，公共體育館24個(gè)，覆蓋率分別達(dá)到66.7%和88.9%。全區(qū)縣級(jí)以上城區(qū)15min健身圈已形成，每萬人擁有體育場(chǎng)地17.65個(gè)，公共體育場(chǎng)館設(shè)施的開放率100%，市、縣（區(qū)）體育場(chǎng)地設(shè)施得到進(jìn)一步改善。社會(huì)體育指導(dǎo)員總?cè)藬?shù)11 402人，各類全民健身活動(dòng)站點(diǎn)937個(gè)，在民政部門注冊(cè)的縣級(jí)以上體育社團(tuán)264個(gè)。截止2015年底成立國(guó)家級(jí)青少年體育俱樂部110所，自治區(qū)級(jí)40所。此外，2015年自治區(qū)體育局根據(jù)健身人群的多元化、個(gè)性化需求，對(duì)體育場(chǎng)館和體育場(chǎng)地設(shè)施進(jìn)行改造和提檔升級(jí)，建設(shè)了58個(gè)社區(qū)多功能運(yùn)動(dòng)場(chǎng)，22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民體育工程，23個(gè)體育公園項(xiàng)目，改擴(kuò)建40個(gè)農(nóng)村體育健身工程，對(duì)200個(gè)農(nóng)村體育健身工程進(jìn)行了提檔升級(jí)。據(jù)國(guó)家體育總局評(píng)估報(bào)告顯示，目前我區(qū)人均體育場(chǎng)地面積達(dá)2.068m2，排名全國(guó)第二，遠(yuǎn)高于1.46m2的全國(guó)平均水平。

2.3出臺(tái)指導(dǎo)文件。實(shí)施政府購(gòu)買

寧夏回族自治區(qū)于2016年4月1日印發(fā)的《全區(qū)中小型體育場(chǎng)館和學(xué)校體育設(shè)施向社會(huì)開放的指導(dǎo)意見》嚴(yán)格規(guī)定了全區(qū)中小型體育場(chǎng)館和學(xué)校體育設(shè)施的開放范圍：凡是國(guó)家投資建設(shè)、體育部門管理經(jīng)營(yíng)并符合相應(yīng)條件的中小型體育場(chǎng)館（含小運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、田徑場(chǎng)和綜合健身房），公辦且自主經(jīng)營(yíng)的中小學(xué)校體育教學(xué)、訓(xùn)練、競(jìng)賽及課外體育活動(dòng)室內(nèi)所有體育設(shè)施、室外200m以上標(biāo)準(zhǔn)跑道田徑場(chǎng)或面積達(dá)到3600m2以上的專項(xiàng)體育場(chǎng)地均要求向社會(huì)開放。開放時(shí)間明文規(guī)定：體育場(chǎng)館和區(qū)域內(nèi)的公共體育設(shè)施年開放天數(shù)一般不少于330天，周開放時(shí)間一般不少于35個(gè)小時(shí)，國(guó)家法定節(jié)假日每天開放時(shí)間不少于8個(gè)小時(shí)。所屬戶外公共區(qū)域及戶外健身器材每天開放時(shí)間一般不少于12個(gè)小時(shí)。因維修、保養(yǎng)、安全、訓(xùn)練、賽事等原因，不能向社會(huì)開放或調(diào)整開放時(shí)間，應(yīng)提前向社會(huì)公告。校體育設(shè)施開放一般為寒暑假、雙休日及法定節(jié)假日等非教學(xué)時(shí)間，每天不少于8個(gè)小時(shí)。有條件的學(xué)?？稍诜艑W(xué)后開放，開放時(shí)段及時(shí)長(zhǎng)由學(xué)校根據(jù)實(shí)際情況確定，開放具體項(xiàng)目和時(shí)間應(yīng)提前向社會(huì)公告。各級(jí)體育場(chǎng)館對(duì)所有健身人群開放。學(xué)校體育設(shè)施優(yōu)先向青少年學(xué)生開放，同時(shí)考慮周邊居民健身需求，根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行開放。青少年學(xué)生和居民需持學(xué)生證、身份證等有效證件進(jìn)入學(xué)校，其他單位、社會(huì)團(tuán)體使用學(xué)校體育設(shè)施的，應(yīng)提前與學(xué)校進(jìn)行溝通協(xié)商，經(jīng)同意后方可在約定時(shí)間內(nèi)開放。

2.4加大資金投入，滿足群眾需求

十二五規(guī)劃期間全區(qū)各級(jí)體育部門投入場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)資金8.9億元，新建場(chǎng)館14個(gè)，在中西部地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)村級(jí)體育場(chǎng)全覆蓋。目前，全區(qū)7個(gè)大型體育場(chǎng)館、42個(gè)中小型體育場(chǎng)館已全部向社會(huì)免費(fèi)、低收費(fèi)開放，政府部門給予設(shè)備安全維護(hù)、消耗性器材更新保養(yǎng)、衛(wèi)生維護(hù)、管理人員勞務(wù)報(bào)酬等方面的補(bǔ)貼累計(jì)達(dá)到670萬元。根據(jù)《第六次全國(guó)體育場(chǎng)地普查數(shù)據(jù)公報(bào)》統(tǒng)計(jì)，全區(qū)中小學(xué)校體育設(shè)施場(chǎng)館向社會(huì)開放660個(gè)，面積4 637201.11m2，補(bǔ)貼費(fèi)用4 422萬元。目前，全區(qū)已初步形成了區(qū)、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行政村（社區(qū)）五級(jí)體育設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，基本滿足群眾日益增長(zhǎng)的健身需求。截止“十二五”末全區(qū)經(jīng)常參加體育鍛煉的人數(shù)占總?cè)丝诘?9%，城鄉(xiāng)居民達(dá)到《國(guó)民體質(zhì)測(cè)定標(biāo)準(zhǔn)》合格以上的人數(shù)比例達(dá)到87.8%以上，群眾體質(zhì)明顯提高。

2.5“評(píng)星定補(bǔ)”。促進(jìn)政社分開

寧夏回族自治區(qū)為了加快形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體系，積極探索通過政府購(gòu)買服務(wù)等方式推動(dòng)社會(huì)組織參與公共服務(wù)和社會(huì)管理，釋放政策空間，逐步形成依法自治、職能明晰、行業(yè)自律的組織結(jié)構(gòu)，引入了社會(huì)評(píng)價(jià)機(jī)制，提出并推行“評(píng)星定補(bǔ)”策略，即按照社會(huì)組織提供服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量進(jìn)行評(píng)估后，支付服務(wù)費(fèi)用，即：“政府承擔(dān)、定項(xiàng)委托、合同管理、評(píng)估兌現(xiàn)。”民政部結(jié)合實(shí)際，制定頒布了《社會(huì)組織評(píng)估管理辦法》（民政部令第39號(hào)），《寧夏回族自治區(qū)體育類社會(huì)組織評(píng)估實(shí)施細(xì)則（試行）》《寧夏回族自治區(qū)體育類社會(huì)組織量化評(píng)估評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)》和《寧夏回族自治區(qū)體育類社會(huì)組織量化自評(píng)報(bào)告格式》等文件，寧夏體育總會(huì)設(shè)立“寧夏回族自治區(qū)體育類社會(huì)組織評(píng)估委員會(huì)”和“自治區(qū)體育類社會(huì)組織評(píng)估辦公室”。評(píng)估委員會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)評(píng)估對(duì)象進(jìn)行實(shí)際指標(biāo)的初審工作。評(píng)估內(nèi)容主要包括體育類社會(huì)組織的基本l件、組織建設(shè)、工作業(yè)績(jī)、社會(huì)評(píng)價(jià)4個(gè)部分，共計(jì)900分，其中加分項(xiàng)200分。體育類社會(huì)團(tuán)體評(píng)估得分850分以上為5星級(jí)；得分751-849分為4星級(jí)；得分651v750分為3星級(jí)；得分551-650分為2星級(jí)；得分550分以下為1星級(jí)。5星級(jí)可獲10萬元經(jīng)費(fèi)支持；4星級(jí)可獲8萬元經(jīng)費(fèi)支持；3星級(jí)可獲5萬元經(jīng)費(fèi)支持；3星級(jí)以下給予3千元經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。

3寧夏政府購(gòu)買公共體育服務(wù)中存在的不足

3.1政府購(gòu)買公共體育服務(wù)的指導(dǎo)性文件有待于補(bǔ)充完善

寧夏回族自治區(qū)在政府購(gòu)買服務(wù)方面頒布了一系列的相關(guān)文件，并于2014年12月，由寧夏回族自治區(qū)財(cái)政廳匯編了《政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)政策問價(jià)匯編》一書，該書收錄了政府購(gòu)買服務(wù)的指導(dǎo)意見、內(nèi)部工作機(jī)制、預(yù)算管理問題、暫行辦法、實(shí)施方案等方面的文件，明確購(gòu)買領(lǐng)域的文件有《寧夏回族自治區(qū)政府購(gòu)買學(xué)前教育服務(wù)試點(diǎn)工作實(shí)施方案》《關(guān)于做好政府購(gòu)買殘疾人服務(wù)試點(diǎn)工作的意見》，沒有明確的關(guān)于政府購(gòu)買公共體育服務(wù)的指導(dǎo)文件。政府購(gòu)買公共體育服務(wù)作為政府職能轉(zhuǎn)變的重要措施，急需要專門的法規(guī)文件支持。

3.2政府購(gòu)買公共體育服務(wù)的模式有待于進(jìn)一步創(chuàng)新豐富

寧夏政府購(gòu)買公共體育服務(wù)活動(dòng)推行“評(píng)星定補(bǔ)”的策略，具有先進(jìn)性。但是，由于體育社會(huì)組織長(zhǎng)期受到體制束縛，很多組織原來是政府的附屬單位，因此很多地方政府把他們當(dāng)做下屬機(jī)構(gòu)，活動(dòng)經(jīng)費(fèi)幾乎全部來自政府，自身融資能力受到限制，使得寧夏政府購(gòu)買公共體育服務(wù)過程不具備競(jìng)爭(zhēng)性，從而無法保證體育社會(huì)組織是否具有提供公共體育服務(wù)、保證服務(wù)質(zhì)量的能力。寧夏各市、縣（區(qū)）體育部門通過積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)攸h委、政府的重視和支持，加強(qiáng)與部門的溝通與協(xié)調(diào)，從而實(shí)現(xiàn)體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。新時(shí)期，體育社會(huì)組織這種完全依賴政府撥款實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展是不科學(xué)的，不利于寧夏政府購(gòu)買公共體育服務(wù)模式的創(chuàng)新、豐富、可持續(xù)性發(fā)展。

3.3政府購(gòu)買公共體育服務(wù)過程中社會(huì)組織力量有待于加強(qiáng)

寧夏回族自治區(qū)擁有民政部門注冊(cè)的縣級(jí)以上體育社團(tuán)264個(gè)，數(shù)量較少，整體規(guī)模偏小，無法適應(yīng)當(dāng)前政府購(gòu)買公共體育服務(wù)需要。政府推行“評(píng)星定補(bǔ)”策略，有利于體育社會(huì)組織在政府購(gòu)買公共體育服務(wù)活又械鬧鞫性，促進(jìn)政府購(gòu)買公共體育服務(wù)的實(shí)施。但是，體育社會(huì)組織面臨著：制度限制其發(fā)展、缺乏理論實(shí)踐兩方面的人才、缺少資金、設(shè)施不齊全不先進(jìn)等困境，無法從數(shù)量與質(zhì)量?jī)蓚€(gè)方面滿足政府購(gòu)買需求，距離讓政府購(gòu)買公共體育服務(wù)過程中充滿競(jìng)爭(zhēng)性有很大的距離。作為政府購(gòu)買公共體育服務(wù)的主要承接者，體育社會(huì)組織應(yīng)具備相關(guān)要求，應(yīng)從政府扶持、體育社會(huì)組織自身謀求發(fā)展兩個(gè)方面加強(qiáng)體育社會(huì)組織力量。

3.4政府購(gòu)買公共體育服務(wù)的績(jī)效評(píng)估體系有待于建立推廣

提高公共體育服務(wù)的質(zhì)量和服務(wù)效率，是政府在購(gòu)買服務(wù)之前應(yīng)考慮到的問題。科學(xué)的績(jī)效評(píng)估體系是提高服務(wù)質(zhì)量和效率的有效措施。寧夏政府購(gòu)買公共體育服務(wù)的績(jī)效評(píng)估體系主要分為體育社會(huì)組織量化自評(píng)、評(píng)估辦公室評(píng)估兩方面內(nèi)容。體育社會(huì)組織在自評(píng)基礎(chǔ)上，填報(bào)《寧夏回族自治區(qū)體育類社會(huì)組織評(píng)估申請(qǐng)書》，向評(píng)估辦公室提出申請(qǐng)，評(píng)估辦公室收到評(píng)估申請(qǐng)后，對(duì)申報(bào)單位的參評(píng)資格進(jìn)行審查，對(duì)符合評(píng)估條件的列入評(píng)估范圍，對(duì)不符合評(píng)估條件的發(fā)出不予受理通知書，評(píng)估辦公室派出評(píng)估人員對(duì)符合評(píng)估條件的體育類社會(huì)組織實(shí)施評(píng)估，主要方法包括：聽取匯報(bào)、實(shí)地調(diào)查、查看資料、提問解答、個(gè)別訪談、量化打分。評(píng)估辦公室將評(píng)估初審意見和初評(píng)結(jié)論報(bào)評(píng)估委員會(huì)，評(píng)估委員會(huì)根據(jù)評(píng)估辦公室的初審意見，進(jìn)行最終審定，并公示5日，對(duì)公示無異議的體育類社會(huì)組織，由寧夏體育總會(huì)公告并確認(rèn)，授予評(píng)估等級(jí)，并向獲得3星以上評(píng)估等級(jí)的體育類社會(huì)組織頒發(fā)證書和牌匾。不足之處是寧夏政府購(gòu)買公共體育服務(wù)未引進(jìn)第三方評(píng)估，無法對(duì)體育社會(huì)組織和政府兩方面的工作進(jìn)行監(jiān)督。

4寧夏政府購(gòu)買公共體育服務(wù)的對(duì)策

4.1加強(qiáng)頂層建設(shè)，完善制度創(chuàng)建

在全面實(shí)施依法治國(guó)的背景下，立法顯得尤為重要。寧夏要想從根本上解決政府購(gòu)買公共體育服務(wù)制度缺失的問題，加快管理型政府向服務(wù)型政府的職能轉(zhuǎn)變，就要成立專門的政府購(gòu)買公共體育服務(wù)的立法機(jī)構(gòu)，針對(duì)目前我區(qū)政府購(gòu)買公共體育服存在的問題進(jìn)行相關(guān)法律的制定。使得寧夏政府購(gòu)買公共體育服務(wù)有法可依、相關(guān)監(jiān)督部門執(zhí)法必嚴(yán)、購(gòu)買過程違法必究。切實(shí)保證政府以最低的投入，達(dá)到最好的服務(wù)效果。

4.2加大政府投入，壯大體育社會(huì)組織

體育社會(huì)組織在政府購(gòu)買公共體育服務(wù)的過程中扮演著承接者的重要角色，是購(gòu)買過程與服務(wù)過程能否順利、高效實(shí)施的重要環(huán)節(jié)。所以，要解決寧夏目前社會(huì)力量薄弱、運(yùn)行機(jī)制不健全等問題，加大政府財(cái)力、人力資源的投入勢(shì)在必行，寧夏政府應(yīng)從體育社會(huì)組織從業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)抓起，成立培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，對(duì)業(yè)務(wù)從業(yè)人員進(jìn)行相關(guān)技能、知識(shí)、道德等方面的培訓(xùn)，通過考核的辦法確定從業(yè)人員是否具有資格；繼而，對(duì)體育社會(huì)組織的硬件設(shè)施經(jīng)行評(píng)估，包括設(shè)施是否符合標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境是否適合體育活動(dòng)、地理位置是否便民等。從理論與實(shí)踐兩個(gè)方面壯大體育社會(huì)組織。

4.3重視績(jī)效評(píng)估，建立評(píng)估體系

針對(duì)寧夏政府購(gòu)買公共體育服務(wù)缺乏科學(xué)的績(jī)效評(píng)估體系這一問題，提出建立績(jī)效評(píng)估法制化體系，從購(gòu)買設(shè)計(jì)、投標(biāo)競(jìng)標(biāo)、合同簽訂、服務(wù)實(shí)施、群眾滿意度、服務(wù)效率等幾個(gè)方面，全程監(jiān)督，任何一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，都要從嚴(yán)追究相關(guān)部門、組織、人員的法律責(zé)任。從立法、執(zhí)法兩個(gè)角度從全從嚴(yán)進(jìn)行績(jī)效監(jiān)督與評(píng)估，這對(duì)目前績(jī)效評(píng)估體系構(gòu)建有積極作用。另外，引進(jìn)第三方評(píng)估，對(duì)體育社會(huì)組織和政府部門兩方面進(jìn)行評(píng)估監(jiān)督，確保政府購(gòu)買公共體育服務(wù)活動(dòng)公平、公正、公開，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、降低服務(wù)成本、提高服務(wù)效率。

第5篇：托育服務(wù)指導(dǎo)意見范文

一、開展委托社會(huì)中介機(jī)構(gòu)審計(jì)的重要意義

（一）委托社會(huì)中介機(jī)構(gòu)審計(jì)是彌補(bǔ)現(xiàn)行審計(jì)體制缺陷的重要手段

近年來，公安現(xiàn)役部隊(duì)基層基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投資力度不斷加大，為了保證投資建設(shè)資金的安全有效運(yùn)行，提高資金使用效益，各級(jí)審計(jì)部門按照“投資資金運(yùn)用到哪里，審計(jì)就要跟進(jìn)到哪里”的要求，不斷加大對(duì)投資項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督力度。但公安現(xiàn)役部隊(duì)存在邊、遠(yuǎn)、散、小單位多，經(jīng)費(fèi)來源廣、投資項(xiàng)目雜，且各警種總隊(duì)審計(jì)編制太少，支隊(duì)專兼職審計(jì)員“兼”而不“?！薄ⅰ?！倍?不“精”現(xiàn)象突出，難以完成龐雜繁重的審計(jì)任務(wù)，審計(jì)覆蓋面、審計(jì)任務(wù)與審計(jì)資源之間的矛盾越來越突出，迫切需要有一支專業(yè)隊(duì)伍“補(bǔ)臺(tái)唱戲”。而委托社會(huì)中介機(jī)構(gòu)審計(jì)，是創(chuàng)新審計(jì)力量增長(zhǎng)點(diǎn)，是彌補(bǔ)審計(jì)力量不足的重要手段。善于用好這支“隊(duì)伍”，不僅能降低建設(shè)成本、節(jié)約有效資金，還能最大限度地從源頭上預(yù)防違紀(jì)違規(guī)問題的發(fā)生。

（二）委托社會(huì)中介機(jī)構(gòu)審計(jì)是提高審計(jì)效益的必然選擇

當(dāng)前，公安現(xiàn)役部隊(duì)審計(jì)隊(duì)伍中缺乏既精通審計(jì)，又懂工程、信息化、計(jì)算機(jī)等方面的復(fù)合型人才，不能完全滿足部隊(duì)審計(jì)范圍不斷拓展的現(xiàn)實(shí)需求。因此，要積極適應(yīng)審計(jì)全覆蓋的要求，牢固樹立“大審計(jì)”的思想，在充分利用部隊(duì)內(nèi)部審計(jì)力量的同時(shí)，大膽探索引進(jìn)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)，發(fā)揮外部人員業(yè)務(wù)過硬，經(jīng)驗(yàn)豐富的特長(zhǎng)，做到內(nèi)外結(jié)合，提高審計(jì)效益。同時(shí)采取跟班作業(yè)、現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)、實(shí)地觀摩等方式，大力培養(yǎng)懂業(yè)務(wù)、會(huì)管理的審計(jì)人才，緩解部隊(duì)審計(jì)力量“供需”矛盾，提升監(jiān)督水平，為部隊(duì)審計(jì)事業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供人才支撐。

（三）委托社會(huì)中介機(jī)構(gòu)審計(jì)是提升審計(jì)獨(dú)立性的有效途徑

社會(huì)中介機(jī)構(gòu)審計(jì)具有合法性，不僅隊(duì)伍龐大、人才較多，出具的審計(jì)結(jié)果更具法律效力，而且以“第三方”身份出現(xiàn)，身份超脫，更具獨(dú)立性、公正性、客觀性，能夠大膽開展審計(jì)工作，及時(shí)反饋問題線索，有效處理和應(yīng)對(duì)部隊(duì)內(nèi)部不好監(jiān)督的問題，切實(shí)履行好審計(jì)對(duì)項(xiàng)目業(yè)主和施工等單位的監(jiān)督職責(zé)，為部隊(duì)投資項(xiàng)目把好關(guān)、服務(wù)好，最大限度地控制廉政風(fēng)險(xiǎn)。

二、委托社會(huì)中介機(jī)構(gòu)審計(jì)存在的主要問題

（一）社會(huì)中介機(jī)構(gòu)審計(jì)程序不全面

審計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)基建工程、信息化項(xiàng)目、物資采購(gòu)等投資項(xiàng)目的審計(jì)，其審計(jì)程序分為審計(jì)準(zhǔn)備階段、審計(jì)實(shí)施階段、審計(jì)報(bào)告階段和審計(jì)后續(xù)階段，其主要目的在于規(guī)范建設(shè)程序、加強(qiáng)項(xiàng)目管理、節(jié)約建設(shè)資金，因而需要按照嚴(yán)格的工作流程和操作規(guī)范實(shí)施審計(jì)。而社會(huì)中介機(jī)構(gòu)作是以盈利為目的的專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，其實(shí)施審計(jì)活動(dòng)的最終目的是獲取經(jīng)濟(jì)效益，沒有嚴(yán)格的審計(jì)程序，其專業(yè)性體現(xiàn)在項(xiàng)目預(yù)結(jié)算審核等技術(shù)性工作，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的前期可行性研究、立項(xiàng)、初步設(shè)計(jì)與概算批復(fù)、招投標(biāo)、建設(shè)質(zhì)量以及投資效益等方面往往關(guān)注較少。現(xiàn)行的委托審計(jì)費(fèi)用的支付一般與項(xiàng)目送審造價(jià)和核減額相掛鉤，對(duì)于社會(huì)中介機(jī)構(gòu)審計(jì)建設(shè)單位管理和績(jī)效方面問題難以量化并支付相應(yīng)審計(jì)費(fèi)用，這就使得審計(jì)過程中動(dòng)力不足，積極性不高，問題分析不夠深入或不愿意花時(shí)間和精力去揭示一些深層次問題，存在“多一事不如少一事”的心理，導(dǎo)致應(yīng)該被揭示的問題未被揭示，審計(jì)的成果不夠明顯。

（二）社會(huì)中介機(jī)構(gòu)審計(jì)質(zhì)量不高

一是審計(jì)調(diào)查不深入。在審計(jì)調(diào)查階段投入的精力太少，大多數(shù)按照?qǐng)D紙計(jì)算，對(duì)建設(shè)合同的條款、各自承諾與要約閱讀不仔細(xì)、不認(rèn)真，多采用建設(shè)單位和施工單位提供的書面報(bào)告或說明，缺乏對(duì)施工過程的直觀判斷和了解，難以保證所取得審計(jì)證據(jù)有效性、真實(shí)性；二是審計(jì)組織不到位。由于把贏利作為第一目的，在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，承接更多的審計(jì)項(xiàng)目以獲得較大收益是社會(huì)中介機(jī)構(gòu)可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的關(guān)鍵，同時(shí)承接多個(gè)項(xiàng)目是社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的工作常態(tài)。在組織和分配工作任務(wù)時(shí)往往造成自身審計(jì)力量不足，甚至使用掛靠人員收取管理費(fèi)，審計(jì)質(zhì)量無法得到有效保證；三是審計(jì)時(shí)間較長(zhǎng)。對(duì)于社會(huì)中介機(jī)構(gòu)審計(jì)經(jīng)辦人員來說，每個(gè)項(xiàng)目的核減額是考量其收入的主要指標(biāo)，當(dāng)審計(jì)經(jīng)辦人員手上同時(shí)有幾個(gè)項(xiàng)目時(shí)，很難專注于審計(jì)機(jī)構(gòu)委托的項(xiàng)目，一旦碰到資料不齊全、各方意見不一致需要開會(huì)磋商的情況，很多審計(jì)經(jīng)辦人員往往不是積極地催收資料、加強(qiáng)溝通，而是采取拖延、消極等待、更換業(yè)務(wù)人員等現(xiàn)象，這些都直接影響審計(jì)工作進(jìn)度。此外，部分社會(huì)中介機(jī)構(gòu)沒有采用審計(jì)統(tǒng)一規(guī)范的文書格式，不重視審計(jì)資料的歸結(jié)，審計(jì)取證材料不全、工作底稿不完整、原始記錄缺失等。

（三）委托社會(huì)中介機(jī)構(gòu)審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)不斷加大

由于社會(huì)中介機(jī)構(gòu)長(zhǎng)期從事投資項(xiàng)目預(yù)結(jié)算審核，其豐富的專業(yè)知識(shí)是得到社會(huì)普遍認(rèn)可的，但是投資項(xiàng)目審計(jì)除了對(duì)工程結(jié)算進(jìn)行審核外，還必須對(duì)工程項(xiàng)目可行性研究、立項(xiàng)、初步設(shè)計(jì)與概算批復(fù)、招投標(biāo)、施工、監(jiān)理等過程開展審計(jì)，這就要求社會(huì)中介機(jī)構(gòu)人員不僅要有豐富的工程方面知識(shí)，還需要熟悉財(cái)務(wù)、管理、法律、計(jì)算機(jī)等方面知識(shí)，由于受到知識(shí)結(jié)構(gòu)和能力水平的制約，對(duì)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題只就事論事，不作深層次的分析審查和必要的延伸審計(jì)，極易產(chǎn)生審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，對(duì)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)相應(yīng)的管理制度、監(jiān)督制約機(jī)制還未完善，審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)中介機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理尚留有“真空地帶”，社會(huì)中介機(jī)構(gòu)審計(jì)經(jīng)辦人員往往更多關(guān)注的是自身經(jīng)濟(jì)利益，且人員流動(dòng)性較大，具有更多的自由性，而建設(shè)投資項(xiàng)目接受審計(jì)時(shí)，施工單位為了追求收益最大化，會(huì)千方百計(jì)拉攏項(xiàng)目的直接審計(jì)人員，如果審計(jì)人員自身素質(zhì)不高，經(jīng)不住誘惑，往往容易受到利益驅(qū)使，在審計(jì)過程中與施工單位串通，隱瞞掩蓋問題，置國(guó)家審計(jì)法律和審計(jì)準(zhǔn)則于不顧，進(jìn)行“錢權(quán)交易”，從而產(chǎn)生廉政風(fēng)險(xiǎn)。

三、加強(qiáng)委托社會(huì)中介機(jī)構(gòu)審計(jì)的建議和措施

（一）嚴(yán)把社會(huì)中介機(jī)構(gòu)“準(zhǔn)入關(guān)”

為了促使審計(jì)監(jiān)督管理及時(shí)、全程、有效，根據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)公安現(xiàn)役部隊(duì)委托社會(huì)中介機(jī)構(gòu)審計(jì)監(jiān)督管理的指導(dǎo)意見》，結(jié)合實(shí)際情況及投資項(xiàng)目規(guī)模，打破常規(guī)，充分整合審計(jì)資源，通過公開招標(biāo)方式，擇優(yōu)選取社會(huì)中介機(jī)構(gòu)開展委托審計(jì)。要按照公開、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用的原則，統(tǒng)一設(shè)定資格標(biāo)準(zhǔn)和商務(wù)條件，面對(duì)社會(huì)公開招聘具有甲級(jí)以上資質(zhì)、技術(shù)力量強(qiáng)、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富、社會(huì)信譽(yù)好的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)，選擇國(guó)家認(rèn)可的注冊(cè)類執(zhí)業(yè)資格、專業(yè)中（高）級(jí)技術(shù)職稱、行業(yè)項(xiàng)目相適應(yīng)的工作年限、服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等方面的執(zhí)業(yè)專家人才，努力構(gòu)建一支技術(shù)專業(yè)力量較強(qiáng)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)資源庫(kù)。

（二）嚴(yán)把社會(huì)中介機(jī)構(gòu)“監(jiān)督關(guān)”

一是簽訂委托合同。要按規(guī)定與委托社會(huì)中介機(jī)構(gòu)簽訂委托合同，合同應(yīng)當(dāng)對(duì)委托內(nèi)容、工作標(biāo)準(zhǔn)、完成時(shí)限、保密事項(xiàng)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、違約責(zé)任等要素做出清晰表述，維護(hù)部隊(duì)權(quán)益。要求指定專門人員負(fù)責(zé)項(xiàng)目審計(jì)，以及選派專業(yè)技術(shù)能力強(qiáng)的人員參與全過程審計(jì)，不得隨意更換；二是參與過程跟蹤監(jiān)督。嚴(yán)格對(duì)社會(huì)中介社會(huì)開展的審計(jì)工作進(jìn)行全程監(jiān)督，隨時(shí)掌握審計(jì)項(xiàng)目實(shí)施的最新動(dòng)態(tài)，對(duì)審計(jì)工作中的新情況、新問題進(jìn)行認(rèn)真研究、積極溝通商討，集思廣益，提出解決問題的意見和建議。不定期抽查審計(jì)項(xiàng)目檔案，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)進(jìn)行糾正、定期復(fù)核和指導(dǎo)，著力提高審計(jì)質(zhì)量，防范審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)；三是實(shí)行質(zhì)量考評(píng)。要建立年度考核制度和淘汰機(jī)制，對(duì)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)履行合同義務(wù)、人員專業(yè)素質(zhì)、審計(jì)程序執(zhí)行、工作底稿規(guī)范、審計(jì)證據(jù)把握、審計(jì)結(jié)論效果、工作時(shí)限完成、工作生活表現(xiàn)、執(zhí)行廉政紀(jì)律等方面設(shè)定考核標(biāo)準(zhǔn)，明確獎(jiǎng)懲措施。并嚴(yán)格實(shí)施監(jiān)管，對(duì)弄虛作假、徇私舞弊或?yàn)E用職權(quán)以及發(fā)生重大經(jīng)濟(jì)損失和重大違約等情況的，除追究相關(guān)責(zé)任和經(jīng)濟(jì)賠償外，一律取消繼續(xù)參與投資項(xiàng)目審計(jì)資格。

第6篇：托育服務(wù)指導(dǎo)意見范文

農(nóng)業(yè)投資有著投資大、風(fēng)險(xiǎn)高、回報(bào)期長(zhǎng)的特點(diǎn)。作為該項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人，近來張啟民遭遇到了土地、資金、政策等各方面瓶頸與障礙。正在此時(shí)，安徽省11月12日了《關(guān)于深化農(nóng)村綜合改革示范試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），讓他看到了一條被打開的政策通道。

1978年，之后，安徽鳳陽(yáng)縣小崗村開創(chuàng)了農(nóng)村，拉開了中國(guó)改革的大幕。35年后，恰在十八屆三中全會(huì)閉幕的當(dāng)天《意見》，使得安徽再一次扮演起“”先行者的角色。

歷史總有著驚人的相似。在中國(guó)新一輪改革大幕即將拉開之際，安徽能否像當(dāng)年小崗村“大包干”那樣，產(chǎn)生出震驚世人的創(chuàng)舉？

涉農(nóng)企業(yè)的困境

十八屆三中全會(huì)因給今后10年中國(guó)改革提供方向的指引而受到全球矚目。恰在全會(huì)閉幕的當(dāng)天，安徽省對(duì)外了《關(guān)于深化農(nóng)村綜合改革示范試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》，不禁讓人猜測(cè)背后的深意。

根據(jù)《意見》，安徽省確定在鳳陽(yáng)、渦陽(yáng)縣、埇橋區(qū)、潁泉區(qū)等20個(gè)縣（區(qū)），從農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、農(nóng)村土地市場(chǎng)建設(shè)、農(nóng)村集體“三資”管理、公共基礎(chǔ)設(shè)施建管、信息和金融服務(wù)6個(gè)方面開展改革試點(diǎn)。

《意見》一經(jīng)，多項(xiàng)改革內(nèi)容立刻引發(fā)熱議。有人贊譽(yù)其是自“大包干”后第二次；有人指其有打政策“球”之嫌；有人質(zhì)疑其違反現(xiàn)行政策；甚至還有人預(yù)言，即使在安徽試點(diǎn)了也難以在全國(guó)推廣。

不過，安徽帝元項(xiàng)目所在地——宿州市埇橋區(qū)被選為試點(diǎn)，卻讓張啟民看到了投資農(nóng)業(yè)的希望與前景。在《意見》中，安徽帝元這樣的企業(yè)正是被培育的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。

安徽帝元原是一家生產(chǎn)“化肥養(yǎng)分控失劑”的涉農(nóng)企業(yè)。2011年9月，該公司流轉(zhuǎn)了宿州市埇橋區(qū)朱廟、塔橋兩個(gè)村5400畝耕地，進(jìn)行規(guī)?；N植。像眾多投資者一樣，安徽帝元涉足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是看中了土地中潛藏的價(jià)值。

目前，當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶種植小麥、玉米，一畝地每年產(chǎn)值在1500元至1800元之間，各種成本總計(jì)為500元至700元不等。安徽帝元的計(jì)劃是，通過種植反季蔬菜、養(yǎng)殖畜禽以及農(nóng)產(chǎn)品深加工，每畝土地產(chǎn)值可提高到5000元，增長(zhǎng)約3倍；通過大型機(jī)械的應(yīng)用、農(nóng)藥化肥的統(tǒng)一采購(gòu)，規(guī)?；N植、集約化管理反而可使成本更低。

流轉(zhuǎn)5400畝耕地僅是安徽帝元投資的第一步。按照規(guī)劃，企業(yè)將在2016年前建成占地2.3萬畝的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)示范園項(xiàng)目，涵蓋蔬菜種植、畜禽養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品深加工、生物質(zhì)能源等五大板塊，總投資高達(dá)10.5億元。

安徽帝元僅是當(dāng)?shù)卣毙枧嘤那f個(gè)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體中的一員。根據(jù)《意見》規(guī)劃，安徽農(nóng)業(yè)種植骨干將由原來一家一戶逐漸向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為主的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系過渡，2015年后者經(jīng)營(yíng)面積將占承包耕地50%以上。

安徽省農(nóng)委合作經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)處處長(zhǎng)呂健魁表示，由于農(nóng)業(yè)投資大、風(fēng)險(xiǎn)高、回報(bào)期長(zhǎng)，目前像安徽帝元這樣愿意涉足農(nóng)業(yè)的主體仍是少數(shù)。根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，安徽省流轉(zhuǎn)耕地占耕地總面積僅有27%。

就連聞名全國(guó)的小崗村也正遭遇找不到投資者的尷尬。2012年，小崗村村委一面將4300畝耕地流轉(zhuǎn)集中，一面對(duì)外招商引資。最初，村黨委書記鄭樹銳還擔(dān)心萬一投資者掙不到錢跑了咋辦，可一年過去了，他坦言，根本就沒有人肯接盤?？墒?，承諾給農(nóng)戶的每畝每年按700斤原糧算的折價(jià)款必須兌現(xiàn)，流轉(zhuǎn)到手的土地不能撂荒，4300畝土地的經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)和風(fēng)險(xiǎn)都?jí)涸诹舜逦募缟稀?/p>

開辟政策通道

正如宿州埇橋區(qū)農(nóng)委經(jīng)管站站長(zhǎng)葛思科所言，多年來投資主體稀缺，主要因?yàn)樯孀戕r(nóng)業(yè)表面風(fēng)光，實(shí)則處處隱藏著不確定性——土地流轉(zhuǎn)、融資貸款、水利配套、農(nóng)戶安置等點(diǎn)點(diǎn)滴滴都離不開政策的扶持、政府的幫助?？涩F(xiàn)實(shí)中，很少有地方能為企業(yè)提供順暢的投資通道。

當(dāng)一個(gè)個(gè)投資農(nóng)業(yè)的典型性困境接踵而至?xí)r，張啟民也感到，現(xiàn)行政策下投資農(nóng)業(yè)遠(yuǎn)非看上去那么簡(jiǎn)單。

按照安徽帝元與農(nóng)戶簽訂的流轉(zhuǎn)合同，每畝每年支付1000斤小麥的折價(jià)款（今年1180元）。如果流轉(zhuǎn)2.23萬畝土地，每年僅此一項(xiàng)就高達(dá)2600多萬元。投資商買入城市土地后，可立刻抵押變現(xiàn)，農(nóng)業(yè)土地流轉(zhuǎn)的只是經(jīng)營(yíng)權(quán)，耗費(fèi)巨資卻無法從銀行融資貸款。

每畝1180元的流轉(zhuǎn)費(fèi)要支付、總投資10.5億元的示范園項(xiàng)目要上馬，安徽帝元一度苦于資金的短缺。

僅流轉(zhuǎn)農(nóng)田還不行。企業(yè)為了提升土地產(chǎn)值會(huì)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)曬場(chǎng)、倉(cāng)儲(chǔ)、加工廠等配套設(shè)施?，F(xiàn)行土地政策規(guī)定，耕地不能改變用途，這就需要就近改造原有的農(nóng)村建設(shè)用地。事實(shí)上，2012年安徽帝元種植玉米獲得豐收，卻因?yàn)闆]有曬場(chǎng)、倉(cāng)儲(chǔ)，導(dǎo)致大量玉米受潮霉變，虧損了數(shù)百萬元。而規(guī)劃中農(nóng)產(chǎn)品和畜禽加工廠也須另行征地。

近來，張啟民又遇到了新的難題。流轉(zhuǎn)到手的土地上墳頭眾多，阻礙大型機(jī)械設(shè)施的使用，可平墳卻遭到了千家萬戶的反對(duì)。

農(nóng)業(yè)投資大、風(fēng)險(xiǎn)高、回報(bào)期長(zhǎng)，最初三年安徽帝元無法實(shí)現(xiàn)盈利。而后續(xù)資金何時(shí)能到位、建設(shè)產(chǎn)業(yè)示范園能否流轉(zhuǎn)到連片的土地、加工廠所需工業(yè)用地指標(biāo)如何獲得、農(nóng)田水利設(shè)施能否配套到位……這些投資農(nóng)業(yè)的共性難題，同樣讓張啟民感到，企業(yè)上要面對(duì)政策諸多不確定性，中要面對(duì)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，下要面對(duì)千萬農(nóng)戶的不同訴求。

正當(dāng)張啟民困惑之時(shí)，安徽省在十八屆三中全會(huì)的最后一天了《關(guān)于深化農(nóng)村綜合改革示范試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》，《意見》中金融創(chuàng)新、集體建設(shè)用地、基礎(chǔ)設(shè)施等內(nèi)容正涉及企業(yè)眼下所亟待解決的資金、土地、水利設(shè)施等難題。

作為制定《意見》牽頭方，安徽省財(cái)政廳農(nóng)村綜合改革處處長(zhǎng)胡德林表示，這一改革政策正是針對(duì)當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展面臨的新情況、新問題來設(shè)計(jì)的。經(jīng)營(yíng)主體、土地市場(chǎng)、“三資”管理、基礎(chǔ)設(shè)施、金融服務(wù)和信息六大方面，彼此關(guān)聯(lián)、互為支撐，試圖為下一輪農(nóng)村改革在政策層面開辟一條通道。

如“推進(jìn)農(nóng)村金融創(chuàng)新”涉及到投資者的融資難題；“允許集體建設(shè)用地用于工業(yè)、商業(yè)、旅游”為農(nóng)產(chǎn)品深加工、提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)值提供了可能；“加強(qiáng)農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)統(tǒng)籌規(guī)劃”試圖為投資者提供農(nóng)田水利配套的保障；“建設(shè)統(tǒng)一的綜合信息服務(wù)平臺(tái)”則為農(nóng)業(yè)提供人才、技術(shù)方面的培訓(xùn)。所有這一切都是為了培育更多的農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體。

事實(shí)上，安徽帝元正是通過金融創(chuàng)新、化解資金的瓶頸才成為了農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體。其實(shí)，在《意見》正式之前，在此方面就做出過嘗試。安徽帝元找到中信信托有限責(zé)任公司，雙方于今年10月10日拿到了中國(guó)土地流轉(zhuǎn)第一單信托產(chǎn)品的“準(zhǔn)生證”——“中信·農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)集合信托計(jì)劃1301期”。

所謂土地流轉(zhuǎn)信托，是將農(nóng)村土地使用權(quán)作為信托財(cái)產(chǎn)，委托信托公司經(jīng)營(yíng)管理，其目的是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。

原本安徽帝元從農(nóng)戶手中流轉(zhuǎn)土地，如今土地是先流轉(zhuǎn)到中信信托，再轉(zhuǎn)交由安徽帝元經(jīng)營(yíng)。安徽帝元的身份也從原來的承包商變?yōu)榈谌椒?wù)提供商。根據(jù)雙方的協(xié)議，安徽帝元保證每畝土地的收益，中信信托承諾為產(chǎn)業(yè)示范園項(xiàng)目融資。

框架內(nèi)的探索

35年前，小崗村在試行“大包干”之初曾引來眾多非議；35年后，安徽省《意見》中“建立宅基地退出補(bǔ)償激勵(lì)機(jī)制”，“允許集體建設(shè)用地用于工業(yè)、商業(yè)、旅游”，“建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)土地交易市場(chǎng)”等諸多創(chuàng)新性內(nèi)容同樣引發(fā)了社會(huì)各界的熱議、爭(zhēng)論，甚至是質(zhì)疑。

土地是社會(huì)穩(wěn)定的基石，加之《意見》剛剛、無具體的實(shí)施細(xì)則，各種觀點(diǎn)的爭(zhēng)論與交鋒讓安徽省許多官員備感壓力，連呼“敏感”而閉口緘言。

安徽省財(cái)政廳農(nóng)村綜合改革處處長(zhǎng)胡德林對(duì)此澄清道，安徽改革起源于國(guó)務(wù)院農(nóng)村綜合改革工作小組的謀劃、部署，完全是在十八屆三中全會(huì)的框架內(nèi)。

2006年，時(shí)任總理的把鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革作為農(nóng)村綜合改革的主要任務(wù)。經(jīng)過了7年時(shí)間，三項(xiàng)任務(wù)基本完成，未來中國(guó)農(nóng)村改革應(yīng)向何處去，從去年國(guó)務(wù)院農(nóng)村綜合改革工作小組開始未雨綢繆。

2012年7月，國(guó)務(wù)院在全國(guó)選擇了10個(gè)省承擔(dān)綜合性示范試點(diǎn)工作，其中浙江（東部）、安徽（中部）、寧夏（西部）三省又被定為改革試點(diǎn)的重點(diǎn)省份。改革的主要目標(biāo)正是著力構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系和社會(huì)化服務(wù)體系，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

顯然，這一輪農(nóng)村綜合改革與7年前相比，完全不可同日而語?！叭恕亍笔亲顬楹诵牡纳鐣?huì)關(guān)系，涉及億萬農(nóng)民的生產(chǎn)、生活，涉及城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略布局，牽一發(fā)而動(dòng)全身。30多年來形成的一家一戶分散經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)模式一旦被革新，土地將釋放出巨大的紅利；可一旦改革方案有缺失，也會(huì)付出慘重的代價(jià)。

從去年7月起，安徽省由省財(cái)政廳牽頭，省農(nóng)委、省國(guó)土廳等部門共同參與，著手新一輪農(nóng)村綜合改革方案的起草。事實(shí)上，安徽省《意見》于2013年10月28日就已經(jīng)出臺(tái)，只等十八屆三中全會(huì)后對(duì)外。

對(duì)于外界的熱議和質(zhì)疑，胡德林解釋道，《意見》中所涉及的改革內(nèi)容，有些是在安徽進(jìn)行了嘗試，有些則在外省已有成功的案例。安徽的創(chuàng)新只是集成式創(chuàng)新，系統(tǒng)性推進(jìn)。

如“允許集體建設(shè)用地用于工業(yè)、商業(yè)、旅游”，小崗村已經(jīng)利用農(nóng)村建設(shè)用地建起了大包干紀(jì)念館、沈浩紀(jì)念館和商業(yè)街，涉足商業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)；同為全國(guó)十大明星村的華西村企業(yè)多達(dá)60多家，早已涉足鋼鐵、有色金屬、紡織、化纖、服裝、建筑、化工等諸多產(chǎn)業(yè)，2011年華西村GDP總量高達(dá)500多億元。

在胡德林看來，遭到廣泛質(zhì)疑的“建立宅基地退出補(bǔ)償激勵(lì)機(jī)制”絕非外界所說的“買賣”“入市”，而是為那些在其他村鎮(zhèn)生活、工作的村民就近調(diào)換宅基地提供方便，另外，也可以給自愿放棄宅基地的進(jìn)城農(nóng)民部分經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

“建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)土地交易市場(chǎng)”更是與十八屆三中全會(huì)公報(bào)中“讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果”相一致。

土地是農(nóng)民的“命根子”，但往往也是農(nóng)民利益被侵害最多的地方。目前，中國(guó)集體性質(zhì)的土地進(jìn)入市場(chǎng)的唯一途徑是由政府征用，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)卻只有“前三年平均年產(chǎn)值的30倍”。

按照一畝1000多元計(jì)算，總共只有3萬多元。經(jīng)過鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級(jí)政府留存，通常農(nóng)戶每畝只能拿到1萬多元。可政府轉(zhuǎn)手招拍掛，一畝土地卻常常拍出數(shù)百萬、甚至上千萬元的天價(jià)。安徽省希望通過改革試點(diǎn)，讓農(nóng)民更多的享有本應(yīng)屬于自己的、沉睡中的財(cái)富。

從1978年到2013年，從到十八屆三中全會(huì)，安徽再次扮演起“”探路者的角色。

第7篇：托育服務(wù)指導(dǎo)意見范文

正如吳水澎教授所言，公允價(jià)值在會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)中的應(yīng)用將推動(dòng)會(huì)計(jì)學(xué)及財(cái)務(wù)信息建設(shè)步入一個(gè)新的發(fā)展階段。2006年2月15日，財(cái)政部頒布了新的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，包括1項(xiàng)基本會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和38項(xiàng)具體會(huì)計(jì)準(zhǔn)則。新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的一大特點(diǎn)即體現(xiàn)在公允價(jià)值計(jì)量屬性在會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)中的具體應(yīng)用，會(huì)計(jì)準(zhǔn)則中對(duì)公允價(jià)值計(jì)量做出了基本的計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，但是對(duì)于通過何種途徑確認(rèn)資產(chǎn)的公允價(jià)值卻有各種不同的觀點(diǎn)。本文擬對(duì)資產(chǎn)評(píng)估學(xué)與會(huì)計(jì)學(xué)中公允價(jià)值理論的相關(guān)性進(jìn)行探討，以分析通過資產(chǎn)評(píng)估途徑對(duì)公允價(jià)值進(jìn)行確認(rèn)的可行性。

一、資產(chǎn)評(píng)估價(jià)值類型定義與會(huì)計(jì)公允價(jià)值概念的相關(guān)性

資產(chǎn)評(píng)估學(xué)中關(guān)于價(jià)值類型的分類，以評(píng)估時(shí)所依據(jù)的市場(chǎng)條件、被評(píng)估資產(chǎn)的使用狀態(tài)，以及資產(chǎn)評(píng)估使用范圍分為市場(chǎng)價(jià)值和非市場(chǎng)價(jià)值。根據(jù)國(guó)際資產(chǎn)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，資產(chǎn)評(píng)估概念定義為：“資產(chǎn)在評(píng)估基準(zhǔn)日時(shí)的交換價(jià)值。資產(chǎn)的交換是在一個(gè)適當(dāng)?shù)氖袌?chǎng)上的公開的交易，在自愿的購(gòu)買者和出售者之間進(jìn)行的，而且買賣雙方都是精明、謹(jǐn)慎、沒有人強(qiáng)迫的?！薄秶?guó)際評(píng)估準(zhǔn)則》指出，“市場(chǎng)價(jià)值是指自愿買方和自愿賣方在各自理性行事且未受任何強(qiáng)迫壓制的情況下，對(duì)在評(píng)估基準(zhǔn)日進(jìn)行正常公平交易中某項(xiàng)資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行交易的價(jià)值估計(jì)數(shù)額。”中評(píng)協(xié)價(jià)值類型評(píng)估準(zhǔn)則項(xiàng)目負(fù)責(zé)人姜楠教授認(rèn)為，“資產(chǎn)評(píng)估中的市場(chǎng)價(jià)值是指資產(chǎn)在評(píng)估基準(zhǔn)日公開市場(chǎng)上最佳使用或最有可能使用條件下，資產(chǎn)可能實(shí)現(xiàn)的交換價(jià)值的估計(jì)值。”

在2006年新頒布的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則――基本準(zhǔn)則》中，會(huì)計(jì)計(jì)量屬性增加了公允價(jià)值計(jì)量，其中對(duì)公允價(jià)值概念定義為，“在公允價(jià)值計(jì)量下，資產(chǎn)和負(fù)債按照在公平交易中，熟悉情況的交易雙方自愿進(jìn)行資產(chǎn)交換或者債務(wù)清償?shù)慕痤~計(jì)量?！眹?guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)在《國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第32號(hào)――金融工具:披露和列報(bào)》中，將公允價(jià)值定義為:“公允價(jià)值，指在一項(xiàng)公平交易中，熟悉情況、自愿的雙方交換一項(xiàng)資產(chǎn)或清償一項(xiàng)債務(wù)所使用的金額?！庇?guó)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)在《財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則第7號(hào)――購(gòu)買會(huì)計(jì)中的公允價(jià)值》中，對(duì)公允價(jià)值的定義是:“公允價(jià)值，指熟悉情況、自愿的雙方在一項(xiàng)公平交易而不是在強(qiáng)迫或清算拍賣交易中，交換一項(xiàng)資產(chǎn)或一項(xiàng)負(fù)債所使用的金額?！奔幽么筇卦S會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)在其《手冊(cè)》中對(duì)公允價(jià)值的定義是:“公允價(jià)值指沒有受到強(qiáng)制的、熟悉情況的自愿雙方，在一項(xiàng)公平交易中商定的對(duì)價(jià)的金額。”

通過以上對(duì)兩個(gè)概念的闡述，可以看到資產(chǎn)評(píng)估學(xué)中市場(chǎng)價(jià)值定義和會(huì)計(jì)學(xué)中公允價(jià)值揭示的價(jià)值內(nèi)涵具有相似性，都明確了價(jià)值的前提為交易的自主性、非脅迫性，交易的公平性、透明性，交易雙方對(duì)特定交易對(duì)象的知曉程度的一致性，體現(xiàn)了資產(chǎn)評(píng)估對(duì)資產(chǎn)價(jià)值的估算與會(huì)計(jì)學(xué)對(duì)資產(chǎn)會(huì)計(jì)計(jì)量?jī)r(jià)值確定的相近性。

二、資產(chǎn)評(píng)估目的與經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)會(huì)計(jì)公允價(jià)值計(jì)量的相關(guān)性

資產(chǎn)評(píng)估實(shí)務(wù)中，資產(chǎn)評(píng)估行為所對(duì)應(yīng)的經(jīng)濟(jì)行為主要包括資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、企業(yè)兼并、企業(yè)出售、債務(wù)重組、股份改制等，資產(chǎn)評(píng)估行為為特定的經(jīng)濟(jì)行為出具公允的價(jià)值參考依據(jù)，而會(huì)計(jì)活動(dòng)要對(duì)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)行為做出相應(yīng)的記錄，根據(jù)新的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，不同的資產(chǎn)、不同的經(jīng)濟(jì)行為要求以公允價(jià)值計(jì)量，其正與資產(chǎn)評(píng)估的評(píng)估目的相吻合。

在新頒布的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則中，涉及公允價(jià)值計(jì)量的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則具體包括長(zhǎng)期股權(quán)投資、投資性房地產(chǎn)、非貨幣易、資產(chǎn)減值、債務(wù)重組、企業(yè)合并等18項(xiàng)具體會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，而其中涉及公允價(jià)值計(jì)量同時(shí)與資產(chǎn)評(píng)估目的直接相關(guān)的，包括長(zhǎng)期股權(quán)投資中以非現(xiàn)金資產(chǎn)取得長(zhǎng)期股權(quán)投資、非貨幣性資產(chǎn)交換中符合商業(yè)性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)行為、債務(wù)重組中以非現(xiàn)金資產(chǎn)清償債務(wù)等。在國(guó)際資產(chǎn)評(píng)估領(lǐng)域中，早就有一類資產(chǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)以財(cái)務(wù)報(bào)告為目的的資產(chǎn)評(píng)估，其特為會(huì)計(jì)期末資產(chǎn)公允價(jià)值的計(jì)量提供參考依據(jù)。雖然會(huì)計(jì)準(zhǔn)則中沒有明確使用資產(chǎn)評(píng)估師的結(jié)果作為資產(chǎn)公允價(jià)值的計(jì)量依據(jù)，但專業(yè)而獨(dú)立的資產(chǎn)評(píng)估師出具的價(jià)值意見無疑具有很好的參考價(jià)值，比如投資性房地產(chǎn)關(guān)于使用公允價(jià)值計(jì)量的處理、資產(chǎn)減值關(guān)于期末資產(chǎn)減值的測(cè)算、尤其是對(duì)于上市公司以及公用型企業(yè)來說公允價(jià)值的計(jì)量采用評(píng)估結(jié)果更具有公信力。

資產(chǎn)評(píng)估目的與會(huì)計(jì)資產(chǎn)價(jià)值計(jì)量與處理都同企業(yè)經(jīng)濟(jì)行為密不可分，兩者之間也有極強(qiáng)的相關(guān)關(guān)系，資產(chǎn)評(píng)估可以為會(huì)計(jì)計(jì)量提供專業(yè)的價(jià)值參考依據(jù)，會(huì)計(jì)信息采用評(píng)估結(jié)果可以更好地體現(xiàn)資產(chǎn)的價(jià)值。

三、資產(chǎn)評(píng)估評(píng)估方法與會(huì)計(jì)公允價(jià)值確認(rèn)方法的相關(guān)性

資產(chǎn)評(píng)估基本方法包括資產(chǎn)基礎(chǔ)法、收益法、市場(chǎng)法，《企業(yè)價(jià)值評(píng)估指導(dǎo)意見（試行）》中對(duì)三種方法的概念進(jìn)行了清晰的闡述，“收益法，是指通過將被評(píng)估企業(yè)預(yù)期收益資本化或折現(xiàn)以確定評(píng)估對(duì)象價(jià)值的評(píng)估思路；市場(chǎng)法，是指將評(píng)估對(duì)象與參考企業(yè)、在市場(chǎng)上已有交易案例的企業(yè)、股東權(quán)益、證券等權(quán)益性資產(chǎn)進(jìn)行比較以確定評(píng)估對(duì)象價(jià)值的評(píng)估思路；資產(chǎn)基礎(chǔ)法，是指在合理評(píng)估企業(yè)各項(xiàng)資產(chǎn)價(jià)值和負(fù)債的基礎(chǔ)上確定評(píng)估對(duì)象價(jià)值的評(píng)估思路。”

資產(chǎn)評(píng)估基本方法與新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則中對(duì)公允價(jià)值的計(jì)量方法是一致的，《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第20號(hào)――企業(yè)合并》應(yīng)用指南中有關(guān)購(gòu)買方對(duì)取得的被購(gòu)買方各項(xiàng)資產(chǎn)、負(fù)債的公允價(jià)值計(jì)量，充分體現(xiàn)了評(píng)估方法與會(huì)計(jì)方法的一致性，如有活躍市場(chǎng)的投資性資產(chǎn)以活躍市場(chǎng)價(jià)格確定公允價(jià)值、長(zhǎng)期應(yīng)收款項(xiàng)以適當(dāng)利率折現(xiàn)后確定公允價(jià)值、產(chǎn)成品以其估計(jì)售價(jià)減去估計(jì)銷售費(fèi)用、相關(guān)稅費(fèi)等確定公允價(jià)值，這正是資產(chǎn)評(píng)估三種方法在會(huì)計(jì)公允價(jià)值計(jì)量中的應(yīng)用。

通過資產(chǎn)評(píng)估基本方法與會(huì)計(jì)公允價(jià)值計(jì)量方法的簡(jiǎn)要比較，可見資產(chǎn)評(píng)估方法已經(jīng)初步在會(huì)計(jì)計(jì)量中得到了應(yīng)用，而對(duì)于資產(chǎn)期末公允價(jià)值的計(jì)量同樣可以借鑒資產(chǎn)評(píng)估方法，為財(cái)務(wù)報(bào)告使用者確信結(jié)果（信息）的合理性提供支持。

四、資產(chǎn)評(píng)估準(zhǔn)則為會(huì)計(jì)公允價(jià)值計(jì)量提供了保障

新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則中引入了公允價(jià)值的概念以對(duì)資產(chǎn)的價(jià)值進(jìn)行確認(rèn)計(jì)量，公允價(jià)值英文表述為“fair value”，如果從人文角度考慮其含義，公允價(jià)值有公正、公平之含義，資產(chǎn)的價(jià)值如果以公允價(jià)值計(jì)量，那應(yīng)該體現(xiàn)公正的價(jià)值表述，結(jié)果為公眾所認(rèn)同，尤其現(xiàn)在隨著我國(guó)資本市場(chǎng)的成熟與完善，上市公司的資產(chǎn)計(jì)量如果以公允價(jià)值進(jìn)行確認(rèn)，那如何保證其結(jié)果為廣大股東所認(rèn)可就成為會(huì)計(jì)計(jì)量中的難點(diǎn)。

而資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)作為提供價(jià)值估值建議的專業(yè)服務(wù)行業(yè)，從其建立初始至今始終保持獨(dú)立的、專業(yè)的、客觀的行業(yè)執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并將這一標(biāo)準(zhǔn)貫穿于執(zhí)業(yè)過程中，體現(xiàn)于評(píng)估規(guī)范和評(píng)估結(jié)果中。

在資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告序言部分我們可以看到，“××（評(píng)估機(jī)構(gòu)）接受××××委托，根據(jù)國(guó)家有關(guān)資產(chǎn)評(píng)估的規(guī)定，本著客觀、獨(dú)立、公正、科學(xué)的原則，按照公認(rèn)的資產(chǎn)評(píng)估方法，對(duì)為××××（評(píng)估目的）而涉及的全部資產(chǎn)和負(fù)債進(jìn)行了評(píng)估工作。本所評(píng)估人員按照必要的評(píng)估程序?qū)ξ性u(píng)估的資產(chǎn)和負(fù)債實(shí)施了實(shí)地查勘、市場(chǎng)調(diào)查與詢證，對(duì)委估評(píng)估對(duì)象在××××年××月××日所表現(xiàn)的市場(chǎng)價(jià)值做出了公允反映?！?/p>

《資產(chǎn)評(píng)估準(zhǔn)則――基本準(zhǔn)則》中明確指出，“注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師執(zhí)行資產(chǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)對(duì)評(píng)估結(jié)論的合理性承擔(dān)責(zé)任”，“注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師應(yīng)當(dāng)在評(píng)估報(bào)告中提供必要信息，使評(píng)估報(bào)告使用者能夠合理理解評(píng)估結(jié)論”?！顿Y產(chǎn)評(píng)估職業(yè)道德準(zhǔn)則――基本準(zhǔn)則》中指出，“注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師執(zhí)行資產(chǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)獨(dú)立進(jìn)行分析、估算并形成專業(yè)意見，不受委托方或相關(guān)當(dāng)事方的影響，不得以預(yù)先設(shè)定的價(jià)值作為評(píng)估結(jié)論”，“注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師應(yīng)當(dāng)在評(píng)估報(bào)告中提供必要信息，使評(píng)估報(bào)告使用者能夠合理理解評(píng)估結(jié)論。注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師不得出具含有虛假、不實(shí)、有偏見或具有誤導(dǎo)性的分析或結(jié)論的評(píng)估報(bào)告”?！镀髽I(yè)價(jià)值評(píng)估指導(dǎo)意見（試行）》中指出，“注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師執(zhí)行企業(yè)價(jià)值評(píng)估業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)恪守獨(dú)立、客觀、公正的原則，勤勉盡責(zé)，保持應(yīng)有的職業(yè)謹(jǐn)慎，不得出現(xiàn)對(duì)評(píng)估結(jié)論具有重要影響的實(shí)質(zhì)性疏漏和錯(cuò)誤，不得以預(yù)先設(shè)定的價(jià)值作為評(píng)估結(jié)論”，“注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師執(zhí)行企業(yè)價(jià)值評(píng)估業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)獲取充分信息，并進(jìn)行審慎分析，確信信息來源是可靠和適當(dāng)?shù)摹?，“注?cè)資產(chǎn)評(píng)估師應(yīng)當(dāng)在評(píng)估報(bào)告中披露必要信息，使評(píng)估報(bào)告使用者能夠合理理解評(píng)估結(jié)論”。

資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果的公正性保證了資產(chǎn)評(píng)估工作能夠?yàn)闀?huì)計(jì)公允價(jià)值計(jì)量提供有效的參考依據(jù)，并確保評(píng)估結(jié)果為會(huì)計(jì)報(bào)告使用者所理解與認(rèn)同，更好地體現(xiàn)資產(chǎn)的價(jià)值，更好地配合會(huì)計(jì)公允價(jià)值計(jì)量工作。

綜上所述，資產(chǎn)評(píng)估與會(huì)計(jì)關(guān)于公允價(jià)值有較強(qiáng)的相關(guān)性，資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果可以作為會(huì)計(jì)公允價(jià)值計(jì)量的參考依據(jù)，但為了能夠更好地為會(huì)計(jì)計(jì)量工作服務(wù)，資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)仍然需要保持和加強(qiáng)以下工作：

1．嚴(yán)格執(zhí)行資產(chǎn)評(píng)估操作規(guī)范，保持工作的獨(dú)立性，確保結(jié)果的合理性、公正性；

2．繼續(xù)加強(qiáng)資產(chǎn)評(píng)估理論研究，完善資產(chǎn)評(píng)估準(zhǔn)則體系，指導(dǎo)資產(chǎn)評(píng)估工作。

資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)從業(yè)人員要不斷學(xué)習(xí)新的知識(shí)，進(jìn)一步提高執(zhí)業(yè)的專業(yè)水平，為更好的服務(wù)于會(huì)計(jì)計(jì)量工作，服務(wù)于國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)貢獻(xiàn)力量。

參考文獻(xiàn)：

[1]謝詩(shī)芬.公允價(jià)值：國(guó)際會(huì)計(jì)前沿問題究.湖南人民出版社，2004.

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[3]劉萍，等.“企業(yè)價(jià)值評(píng)估指導(dǎo)意見”講解.經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2005.

第8篇：托育服務(wù)指導(dǎo)意見范文

（一）論證起草《建設(shè)工程監(jiān)理管理?xiàng)l例》。關(guān)于《建設(shè)工程監(jiān)理管理?xiàng)l例》的立法計(jì)劃，部里已向國(guó)務(wù)院法制辦提出了立法建議，我們今年重點(diǎn)要做好條例的論證和起草工作，要通過立法，加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程監(jiān)理活動(dòng)的管理，保證工程監(jiān)理的工作質(zhì)量，提高建設(shè)工程管理水平和投資效益，確保建設(shè)工程質(zhì)量，保障工程監(jiān)理行業(yè)的健康發(fā)展。

（二）繼續(xù)完善工程監(jiān)理各項(xiàng)制度，促進(jìn)工程監(jiān)理工作的發(fā)展。一是研究制訂《建設(shè)工程項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)監(jiān)理人員配置管理辦法》，力求解決項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)人員不到位的問題，保證工程監(jiān)理的工作質(zhì)量和水平；二是修訂出臺(tái)《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》和《建設(shè)工程監(jiān)理委托合同》；三是組織研究起草《建設(shè)工程監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》；四是組織開展工程監(jiān)理的安全責(zé)任課題研究。

（三）繼續(xù)抓好注冊(cè)監(jiān)理工程師注冊(cè)執(zhí)業(yè)制度建設(shè)。一是會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門，研究建立全國(guó)統(tǒng)一的注冊(cè)監(jiān)理工程師考試、注冊(cè)辦法，開展監(jiān)理考試命題研究。二是繼續(xù)做好注冊(cè)監(jiān)理工程師的注冊(cè)審批工作。三是研究制訂《注冊(cè)監(jiān)理工程師信用檔案管理辦法》。

大家知道，目前在監(jiān)理工程師管理方面，除建設(shè)部和人事部實(shí)施了監(jiān)理工程師注冊(cè)執(zhí)業(yè)制度外，部分地方和有關(guān)部門、行業(yè)組織也分別實(shí)施地方或?qū)I(yè)監(jiān)理工程師許可和管理。這種多頭審批管理，加重企業(yè)和個(gè)人負(fù)擔(dān)。如企業(yè)和個(gè)人為了生存和發(fā)展，就必須多頭申報(bào)，接受多頭管理。有相當(dāng)一部分人員既取得了人事部和建設(shè)部頒發(fā)的監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)資格證書，還要取得其他部門、地方的監(jiān)理工程師資格，接受雙重的繼續(xù)教育，企業(yè)和個(gè)人負(fù)擔(dān)加重，不利于監(jiān)理企業(yè)的發(fā)展。對(duì)監(jiān)理工程師管理問題，國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)已有明確的批示，建設(shè)部和人事部已經(jīng)按照國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的批示精神，會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)行了研究，大家都認(rèn)為應(yīng)該盡快建立全國(guó)統(tǒng)一的監(jiān)理工程師制度，目前正在研究制定統(tǒng)一監(jiān)理工程師考試、注冊(cè)辦法。

為做好建立全國(guó)統(tǒng)一監(jiān)理工程師制度的相關(guān)準(zhǔn)備工作，日前，我司印發(fā)了《關(guān)于對(duì)監(jiān)理工程師制度有關(guān)情況進(jìn)行調(diào)查的函》（建市監(jiān)函〔*〕3號(hào)），一方面，我們想摸清各行業(yè)和各地設(shè)置或?qū)嵤┑谋O(jiān)理工程師資格管理情況；另一方面，對(duì)監(jiān)理工程師管理體制上，是分級(jí)管理體制好，還是按照去年我們起草的《關(guān)于加強(qiáng)工程監(jiān)理從業(yè)人員管理的意見》模式好，我們想請(qǐng)各地、各行業(yè)提出意見和建議，以便下一步正確制定相關(guān)政策。因此，請(qǐng)各行業(yè)協(xié)會(huì)的同志們回去后組織專家認(rèn)真對(duì)這個(gè)問題進(jìn)行研究，提出意見。

第9篇：托育服務(wù)指導(dǎo)意見范文

一、總體思路

以新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的和二中、三中、四中、五中全會(huì)精神以及中省市關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展工作精神，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，以人民群眾的需求為導(dǎo)向，統(tǒng)籌推進(jìn)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)事業(yè)的健康發(fā)展，建立健全促進(jìn)嬰幼兒照護(hù)發(fā)展機(jī)制體制，提高家庭嬰幼兒科學(xué)養(yǎng)育能力，支持社會(huì)力量以多種形式提供托育服務(wù)，擴(kuò)大普惠性托育服務(wù)有效供給，著力滿足廣大家庭多層次、多樣化的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)需求，促進(jìn)嬰幼兒健康成長(zhǎng)，促進(jìn)家庭和諧幸福。

二、工作目標(biāo)

堅(jiān)持以家庭為主、托育補(bǔ)充，政策引導(dǎo)、普惠優(yōu)先，安全健康、科學(xué)規(guī)范，屬地管理、分類指導(dǎo)，試點(diǎn)示范、逐步推進(jìn)的原則，按照嬰幼兒成長(zhǎng)特點(diǎn)和規(guī)律，為嬰幼兒家庭提供科學(xué)育兒指導(dǎo)，提高家庭照護(hù)能力；調(diào)動(dòng)社會(huì)各界力量，促進(jìn)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的規(guī)范發(fā)展，不斷滿足廣大嬰幼兒家庭照護(hù)服務(wù)需求。

2021年，建成1個(gè)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)試點(diǎn)機(jī)構(gòu)，初步建立嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展和綜合監(jiān)管體系，探索托幼機(jī)構(gòu)一體化服務(wù)和社區(qū)托育點(diǎn)建設(shè)。

到2022年底，完成縣婦計(jì)中心兒童早期發(fā)展示范基地創(chuàng)建任務(wù)，加強(qiáng)嬰幼兒早期發(fā)展知識(shí)的指導(dǎo)，全面推進(jìn)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，嬰幼兒照護(hù)服務(wù)水平明顯提高，基本滿足嬰幼兒家庭照護(hù)服務(wù)需求。

到2025年底，全縣以家庭為主、社會(huì)補(bǔ)充、社區(qū)支撐的全方位、多樣化的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)框架基本形成，管理規(guī)范、監(jiān)督體系基本健全，嬰幼兒早期發(fā)展知識(shí)普及率達(dá)到95%以上，嬰幼兒家長(zhǎng)和看護(hù)人接受科學(xué)育兒指導(dǎo)率達(dá)到95%以上，嬰幼兒照護(hù)服務(wù)水平全面提升。

三、主要任務(wù)

（一）加強(qiáng)對(duì)家庭嬰幼兒照護(hù)的支持和指導(dǎo)

1.全面落實(shí)休假制度。倡導(dǎo)單位職工自覺參加婚前醫(yī)學(xué)檢查和孕前優(yōu)生健康檢查，在民政婚姻登記窗口設(shè)立咨詢服務(wù)臺(tái)，嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)落實(shí)產(chǎn)假、配偶陪護(hù)假、哺乳假和生育津貼補(bǔ)貼等政策，鼓勵(lì)用人單位為職工家庭嬰幼兒照護(hù)提供便利條件，采取設(shè)置母嬰室、哺乳室，靈活安排工作時(shí)間、減少工作時(shí)長(zhǎng)、實(shí)施遠(yuǎn)程辦公等積極措施，滿足職工照護(hù)嬰幼兒需求。支持脫產(chǎn)照護(hù)嬰幼兒的父母重返工作崗位，為其提供信息服務(wù)、就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)技能培訓(xùn)。（縣總工會(huì)牽頭，縣民政局、縣衛(wèi)健局、縣婦聯(lián)、縣人社局、縣醫(yī)保局配合）

2.加強(qiáng)科學(xué)育兒指導(dǎo)。縣婦計(jì)中心和兼有嬰幼兒照護(hù)內(nèi)容的家政服務(wù)機(jī)構(gòu)要設(shè)立嬰幼兒早期發(fā)展服務(wù)指導(dǎo)中心，縣級(jí)各分娩醫(yī)療機(jī)構(gòu)和鎮(zhèn)辦衛(wèi)生院（社區(qū)服務(wù)中心）要建立優(yōu)生優(yōu)育優(yōu)教指導(dǎo)室，通過開展親子活動(dòng)、父母課堂、育兒知識(shí)講座，為嬰幼兒家庭提供科學(xué)育兒指導(dǎo)。村（社區(qū)）婦幼專干兼任嬰幼兒照護(hù)服務(wù)指導(dǎo)員，定期開展入戶指導(dǎo)服務(wù)。（縣衛(wèi)健局牽頭，縣婦聯(lián)、各鎮(zhèn)辦配合）

3.提升公共衛(wèi)生服務(wù)能力。認(rèn)真貫徹保育為主、保教結(jié)合的方針，各級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生單位要做好基本公共衛(wèi)生服務(wù)工作，為嬰幼兒創(chuàng)造良好的生活環(huán)境，為嬰幼兒家庭開展新生兒訪視、膳食營(yíng)養(yǎng)、生長(zhǎng)發(fā)育、預(yù)防接種、安全防護(hù)、疾病防控等服務(wù)，預(yù)防控制傳染病，降低常見病的發(fā)病率，關(guān)注嬰幼兒早期發(fā)展，保障嬰幼兒身心健康。各鎮(zhèn)辦要組織志愿者服務(wù)隊(duì)伍，上門為特殊困難群體的嬰幼兒父母提供育兒指導(dǎo)和照護(hù)服務(wù)。（縣衛(wèi)健局牽頭，縣婦聯(lián)、各鎮(zhèn)辦配合）

（二）建立社區(qū)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)支持體系

4.增強(qiáng)社區(qū)公共服務(wù)功能。各鎮(zhèn)辦要將社區(qū)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)納入公共服務(wù)重要內(nèi)容，保障社區(qū)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)用地用房。新建小區(qū)應(yīng)當(dāng)按照《托兒所、幼兒園建筑設(shè)計(jì)規(guī)范（2019年版）》標(biāo)準(zhǔn)，每千人不少于8個(gè)托位的要求建設(shè)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施，與住宅同步驗(yàn)收同步交付使用。已建成居住區(qū)無嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施的，用3年時(shí)間通過購(gòu)置、置換、租賃等方式完成建設(shè)。在推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)以及農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)中，配套建設(shè)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施。（縣民政局牽頭，縣資源局、縣住建局、各鎮(zhèn)辦配合）

5.加大社區(qū)社會(huì)資源投入。根據(jù)社區(qū)嬰幼兒家庭照護(hù)服務(wù)需求，積極引導(dǎo)社會(huì)力量開展社區(qū)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)，強(qiáng)化社區(qū)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施與社區(qū)服務(wù)中心（站）及社區(qū)文化、衛(wèi)生、體育等設(shè)施的功能銜接，發(fā)揮綜合效益，采取政府補(bǔ)助、公辦民營(yíng)、民辦公助等方式，支持社會(huì)力量舉辦嵌入式、分布式的社區(qū)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)中心。人社部門要在社區(qū)公共服務(wù)領(lǐng)域，設(shè)置一定比例的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)公益性崗位，用以支持機(jī)構(gòu)的發(fā)展。（縣民政局牽頭，縣人社局、縣衛(wèi)健局、各鎮(zhèn)辦配合）

（三）實(shí)施嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

6.擴(kuò)大普惠性托育服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。鼓勵(lì)支持社會(huì)力量在產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、工業(yè)園區(qū)等就業(yè)人群密集區(qū)域建立非營(yíng)利性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)、培育、推進(jìn)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)市場(chǎng)健康發(fā)展。發(fā)改部門要按照國(guó)家支持社會(huì)力量發(fā)展普惠托育服務(wù)專項(xiàng)行動(dòng)要求，積極爭(zhēng)取國(guó)家托育照護(hù)服務(wù)試點(diǎn)專項(xiàng)投資，制定托育照護(hù)服務(wù)規(guī)劃建設(shè)體系，做好中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目編報(bào)，優(yōu)先安排土地利用計(jì)劃，重點(diǎn)發(fā)展普惠性托育機(jī)構(gòu)，為嬰幼兒家庭提供價(jià)格合理、質(zhì)量保證、方便可及的托育服務(wù)。（縣發(fā)改局牽頭，縣資源局、縣衛(wèi)健局、各鎮(zhèn)辦配合）

7.鼓勵(lì)托幼一體化建設(shè)。各級(jí)幼兒園要充分發(fā)揮專業(yè)資源聚集優(yōu)勢(shì)，允許有條件的幼兒園開展托幼一體化試點(diǎn)，增設(shè)托育班，招收2-3歲以下嬰幼兒，并納入幼兒園統(tǒng)一規(guī)范管理。在新建、改擴(kuò)建幼兒園時(shí)，應(yīng)考慮增加托育班資源供給，提供嬰幼兒照護(hù)服務(wù)。縣級(jí)公立幼兒園要積極發(fā)揮帶頭示范作用，充分利用師資力量雄厚的資源優(yōu)勢(shì)，率先推行托幼一體化建設(shè)，解決城區(qū)家庭嬰幼兒照護(hù)服務(wù)需求。實(shí)行托幼一體化的幼兒園，收托前應(yīng)將收托3歲以下嬰幼兒情況及時(shí)報(bào)告縣科教體局和縣衛(wèi)健局。（縣科教體局牽頭，縣發(fā)改局、縣財(cái)政局、縣人社局、縣衛(wèi)健局、各鎮(zhèn)辦配合）

8.支持發(fā)展非營(yíng)利性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)。為方便單位職工照護(hù)嬰幼兒，鼓勵(lì)支持社會(huì)組織、工業(yè)園區(qū)和職工數(shù)較多的機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位，采取單獨(dú)或聯(lián)合舉辦的形式，在工作場(chǎng)所或就近為職工提供福利性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)，有條件的可向附近居民開放。（縣總工會(huì)牽頭，縣衛(wèi)健局、縣工業(yè)集中區(qū)管委會(huì)配合）

9.鼓勵(lì)舉辦形式多樣的照護(hù)服務(wù)。各鎮(zhèn)辦、各相關(guān)部門要積極爭(zhēng)取社會(huì)資金舉辦專業(yè)性、多層次、多種類嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，促進(jìn)社會(huì)化嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的多元化投入。各類嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)可根據(jù)家庭需求，提供全日托、半日托、計(jì)時(shí)托、臨時(shí)托等多樣化的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)，有序供給符合我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和群眾消費(fèi)水平的多層次嬰幼兒照護(hù)服務(wù)。（縣發(fā)改局牽頭，縣財(cái)政局、縣資源局、縣衛(wèi)健局、縣市場(chǎng)監(jiān)管局、縣審批局、各鎮(zhèn)辦配合）

（四）強(qiáng)化嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范管理

10.實(shí)行登記和備案制度。在我縣轄區(qū)內(nèi)舉辦的各類托育服務(wù)機(jī)構(gòu)，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《托育機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)（試行）和托育機(jī)構(gòu)管理規(guī)范（試行）》，并按照《托育機(jī)構(gòu)登記和備案辦法（試行）》要求進(jìn)行登記備案。舉辦事業(yè)單位性質(zhì)的托育機(jī)構(gòu)，應(yīng)向縣委編辦申請(qǐng)審批和登記；舉辦社會(huì)服務(wù)性質(zhì)的托育機(jī)構(gòu)，應(yīng)向縣民政局申請(qǐng)注冊(cè)登記；舉辦營(yíng)利性的托育機(jī)構(gòu)，應(yīng)向縣審批局申請(qǐng)注冊(cè)登記。核準(zhǔn)登記后，登記部門應(yīng)及時(shí)告知托育機(jī)構(gòu)到縣衛(wèi)健局進(jìn)行備案，同時(shí)，將已注冊(cè)登記的托育機(jī)構(gòu)有關(guān)信息在15個(gè)工作日內(nèi)推送到縣衛(wèi)健局，實(shí)現(xiàn)信息資源共享，共同納入管理。（縣衛(wèi)健局牽頭，縣委編辦、縣民政局、縣審批局、各鎮(zhèn)辦配合）

11.強(qiáng)化安全管理責(zé)任。各類嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)必須符合相關(guān)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)規(guī)范，并主動(dòng)落實(shí)安全管理主體責(zé)任，建立健全各類安全管理制度，配備相應(yīng)安全設(shè)施、器材及安保人員，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)等信息化手段對(duì)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)全過程加強(qiáng)監(jiān)管，管理公開透明?？h應(yīng)急局、縣市場(chǎng)監(jiān)管局要加大對(duì)托育機(jī)構(gòu)消防設(shè)施、食品安全方面的監(jiān)管，排除安全隱患。各相關(guān)部門和鎮(zhèn)辦人民政府要按照分工負(fù)責(zé)、屬地管理的原則，落實(shí)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范發(fā)展和安全監(jiān)管主要責(zé)任，對(duì)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，將嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)及人員誠(chéng)信納入信用信息共享平臺(tái)，依法實(shí)行工作人員職業(yè)資格準(zhǔn)入制度。實(shí)施守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，對(duì)虐童等行為的機(jī)構(gòu)和人員零容忍，對(duì)相關(guān)個(gè)人和直接管理人員實(shí)行終身禁入。（縣應(yīng)急局牽頭，縣住建局、縣市場(chǎng)監(jiān)管局、縣公安局、縣衛(wèi)健局、各鎮(zhèn)辦配合）

12.加強(qiáng)衛(wèi)生保健監(jiān)督管理?？h婦計(jì)中心、縣疾控中心、縣衛(wèi)生健康執(zhí)法大隊(duì)以及鎮(zhèn)辦衛(wèi)生院（社區(qū)服務(wù)中心）要加強(qiáng)對(duì)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的衛(wèi)生保健業(yè)務(wù)指導(dǎo)、咨詢服務(wù)和監(jiān)督檢查，縣計(jì)生協(xié)會(huì)要加強(qiáng)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的宣傳教育和社會(huì)監(jiān)督，不斷加強(qiáng)嬰幼兒健康管理，提升機(jī)構(gòu)健康管理水平。對(duì)新設(shè)立的托育機(jī)構(gòu)要按《托兒所幼兒園衛(wèi)生保健工作規(guī)范》及時(shí)開展衛(wèi)生合格評(píng)價(jià)，對(duì)評(píng)價(jià)不合格的，及時(shí)提出整改建議，限期整改到位后方可開展托育服務(wù)。（縣衛(wèi)健局牽頭，縣市場(chǎng)監(jiān)管局、各鎮(zhèn)辦配合）

四、保障措施

（一）加強(qiáng)政策保障。各鎮(zhèn)辦、各部門要將嬰幼兒照護(hù)服務(wù)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相關(guān)規(guī)劃，可采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)等多種形式，對(duì)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)場(chǎng)地租賃、設(shè)施改造、設(shè)備購(gòu)置、招聘人員等方面給與扶持。要全面落實(shí)財(cái)政部、稅務(wù)總局等6部委關(guān)于養(yǎng)老托育家政等社區(qū)家庭服務(wù)業(yè)稅收優(yōu)惠政策；對(duì)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)用水、用電、用氣執(zhí)行與學(xué)校、幼兒園相同的價(jià)格政策；對(duì)符合條件的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)按照國(guó)家政策享受稅收優(yōu)惠政策。認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家衛(wèi)生健康委印發(fā)的《支持社會(huì)力量發(fā)展普惠托育服務(wù)專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案（試行）》（發(fā)改社會(huì)〔2019〕1606號(hào)），對(duì)承擔(dān)一定指導(dǎo)功能的示范性托育服務(wù)機(jī)構(gòu)、社區(qū)托育服務(wù)設(shè)施，在中央預(yù)算內(nèi)投資按每個(gè)新增托位給予1萬元補(bǔ)助基礎(chǔ)上，驗(yàn)收合格后由財(cái)政部門結(jié)合實(shí)際安排適當(dāng)配套資金給予補(bǔ)助。積極做好社會(huì)資金的投入引導(dǎo)，促進(jìn)社會(huì)化嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的多元化投入。對(duì)引進(jìn)的國(guó)際國(guó)內(nèi)知名品牌機(jī)構(gòu)采取“一事一議”的辦法，給予大力支持。（縣發(fā)改局牽頭，縣財(cái)政局、縣人社局、縣資源局、縣住建局、縣應(yīng)急局、縣稅務(wù)局、縣衛(wèi)健局、各鎮(zhèn)辦配合）

（二）落實(shí)用地保障。縣自然資源主管部門要將嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施建設(shè)用地納入國(guó)土空間規(guī)劃和年度用地計(jì)劃并優(yōu)先予以保障。鼓勵(lì)利用低效土地或閑置土地建設(shè)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施，對(duì)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施和非營(yíng)利性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)用地，符合《劃撥用地目錄》的，可采取劃撥方式予以保障。（縣資源局牽頭，各鎮(zhèn)辦配合）

（三）加快人才培養(yǎng)?？h人社部門要將嬰幼兒照護(hù)從業(yè)人員列入急需緊缺職業(yè)（工種）目錄和政府補(bǔ)貼性培訓(xùn)目錄，把保育員、育嬰員等托育從業(yè)人員納入職業(yè)技能培訓(xùn)計(jì)劃，落實(shí)職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼?？h職教中心要增設(shè)嬰幼兒照護(hù)相關(guān)專業(yè)，開設(shè)兒科護(hù)理學(xué)等相關(guān)課程，加快專業(yè)人才培養(yǎng)。對(duì)已獲得嬰幼兒照護(hù)指導(dǎo)師、育嬰師、保育員從業(yè)資格并具備相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)的人員，托育機(jī)構(gòu)要擇優(yōu)錄取使用，并按崗位職責(zé)落實(shí)相應(yīng)薪酬待遇。要切實(shí)加強(qiáng)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)相關(guān)法律法規(guī)培訓(xùn)，大力開展職業(yè)道德和安全教育、職業(yè)技能培訓(xùn)，提高嬰幼兒照護(hù)服務(wù)能力和水平。深化嬰幼兒照護(hù)服務(wù)技能人才評(píng)價(jià)制度改革，做好嬰幼兒照護(hù)服務(wù)從業(yè)人員職業(yè)技能水平評(píng)價(jià)工作，依法保障從業(yè)人員合法權(quán)益，建設(shè)一支品德高尚、富有愛心、敬業(yè)奉獻(xiàn)、素質(zhì)優(yōu)良的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)隊(duì)伍。（縣人社局牽頭，縣科教體局、各鎮(zhèn)辦配合）

（四）強(qiáng)化信息支撐。充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)，結(jié)合嬰幼兒照護(hù)服務(wù)實(shí)際，應(yīng)用嬰幼兒照護(hù)服務(wù)信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)線上、線下結(jié)合，在優(yōu)化服務(wù)、加強(qiáng)管理、統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)等方面發(fā)揮積極作用。（縣經(jīng)貿(mào)局牽頭，縣民政局、縣衛(wèi)健局、縣市場(chǎng)監(jiān)管局、縣審批局、各鎮(zhèn)辦配合）

（五）加強(qiáng)社會(huì)支持。加快推進(jìn)公共場(chǎng)所無障礙設(shè)施、母嬰設(shè)施的建設(shè)和改造，開辟服務(wù)綠色通道，為嬰幼兒出行、哺乳等提供便利條件，營(yíng)造嬰幼兒照護(hù)的友好社會(huì)環(huán)境。企業(yè)利用新技術(shù)、新工藝、新材料和新裝備開發(fā)與嬰幼兒照護(hù)相關(guān)的產(chǎn)品必須經(jīng)過嚴(yán)格的安全評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，切實(shí)保障安全性。（縣住建局牽頭，縣衛(wèi)健局、縣市場(chǎng)監(jiān)管局、各鎮(zhèn)辦配合）

（六）強(qiáng)化監(jiān)督管理。按照屬地管理和分工負(fù)責(zé)的原則，落實(shí)好嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的規(guī)范發(fā)展和安全監(jiān)管責(zé)任。建立縣級(jí)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)工作備案、監(jiān)管機(jī)制，各部門按事權(quán)對(duì)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)開展綜合監(jiān)督，并對(duì)日常監(jiān)管負(fù)主要責(zé)任。嚴(yán)格落實(shí)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)注冊(cè)登記及備案制度，嚴(yán)格落實(shí)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)嬰幼兒安全和健康負(fù)主體責(zé)任制度。凡未登記、注冊(cè)或設(shè)施條件差、管理混亂、存在嚴(yán)重安全隱患的機(jī)構(gòu)，責(zé)令其限期整改，整改不合格的依法予以處罰。對(duì)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，建立健全業(yè)務(wù)指導(dǎo)、督促檢查、考核獎(jiǎng)懲、安全保障和責(zé)任追究制度，對(duì)履職不到位的、發(fā)生安全事故的，按照有關(guān)法律法規(guī)追究相關(guān)人員責(zé)任。（縣衛(wèi)健局牽頭，縣科教體局、縣公安局、縣民政局、縣應(yīng)急局、縣市場(chǎng)監(jiān)管局、縣審批局、各鎮(zhèn)辦配合）

五、組織實(shí)施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)?？h上成立以分管縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)，縣政府辦、發(fā)改、科教體、公安、民政、財(cái)政、人社、住建、自然資源、衛(wèi)健、市場(chǎng)監(jiān)管、應(yīng)急、稅務(wù)、工會(huì)、婦聯(lián)、各鎮(zhèn)辦主要負(fù)責(zé)人為成員的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣衛(wèi)健局，由縣衛(wèi)健局分管領(lǐng)導(dǎo)兼任辦公室主任，負(fù)責(zé)全縣3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)工作的組織協(xié)調(diào)。

（二）強(qiáng)化部門協(xié)作。嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展工作由縣政府統(tǒng)籌安排，縣衛(wèi)健局牽頭，政府各職能部門、各群團(tuán)組織和各鎮(zhèn)辦要按照各自職責(zé)密切合作，落實(shí)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)工作聯(lián)席會(huì)議制度，定期商議解決本縣嬰幼兒照護(hù)服務(wù)管理工作中的問題，形成政府統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)同推進(jìn)的工作格局?？h發(fā)改局、縣衛(wèi)健局要認(rèn)真調(diào)查摸底，對(duì)有意向申報(bào)普惠性托育機(jī)構(gòu)的單位或企業(yè)，按照項(xiàng)目要求收集材料及時(shí)申報(bào)，對(duì)符合申報(bào)條件的托育機(jī)構(gòu)，縣政府按規(guī)定提供支持政策清單，確保嬰幼兒照護(hù)服務(wù)項(xiàng)目有效實(shí)施，順利推進(jìn)。