節(jié)約集約用地論證分析精選(九篇)
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第1篇：節(jié)約集約用地論證分析范文
一是低效用地的現(xiàn)象較為普遍。有的項目規(guī)劃審批時，投資額報得很高，動輒幾千萬甚至幾個億，項目實施后投資額大為縮水；有的進來時說是工業(yè)高科技項目，結(jié)果是簡陋作坊低層次加工，甚至在那里養(yǎng)鴨養(yǎng)豬；有的在項目實施過程中，想方設(shè)法變更規(guī)劃，將工業(yè)用地轉(zhuǎn)為經(jīng)營性用地，待價而沽；有的將廉價拿到的土地，少部分用于生產(chǎn)，大部分則“退二進三”。目前工業(yè)園區(qū)較為普遍的情況是，寬打?qū)捰?，一層廠房居多，項目配套面積較大，建筑容積率和投資強度都比較低。
二是閑置土地比較多。征而不用，開而不發(fā)，造成土地資源的閑置和浪費。少數(shù)投資商原本手里沒有實實在在的項目，通過虛報和包裝項目進行囤積土地，謀取暴利。國內(nèi)有關(guān)專家分析指出，目前一個值得注意的動向是，一些投資商巧借各種名目，打入二三線城市展開新一輪“圈地運動”。
三是違法用地有禁難止。盡管相關(guān)法規(guī)對土地違法行為明確了處置辦法，但由于可操作性不強，往往是“發(fā)現(xiàn)容易制止難，清理容易處置難”。在供地環(huán)節(jié)，雖然要審查投資強度、容積率、建筑密度等，但企業(yè)取得土地后，達不到報批時的標準，國土、建設(shè)、規(guī)劃等部門也無有效的制約措施，監(jiān)管難以到位；在建設(shè)過程中，職能部門只能發(fā)《停工通知書》，常常有禁難止，甚至出現(xiàn)“停工通知書”下達后變成“催工通知書”，違法建筑一夜之間成為既成事實。
土地利用效率低下，閑置和浪費現(xiàn)象嚴重，不僅人為加劇了供地緊張的矛盾，更為甚者，政府花血本建起的園區(qū)投資大、回報少，沒有發(fā)揮其應(yīng)有效益，長此以往，地方財力不堪重負。
節(jié)約集約用地是貫徹科學發(fā)展觀、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的根本性要求。從一定意義上說，節(jié)約用地就是節(jié)約開發(fā)成本，節(jié)約用地就是節(jié)約地方財力，節(jié)約用地就是節(jié)約不可再生的稀缺資源。為此，特提出如下建議：
第一，切實增強節(jié)約集約用地意識。土地是財富之母，發(fā)展之基，事關(guān)經(jīng)濟社會長遠發(fā)展。提高土地利用效率，解決土地閑置浪費問題，根本出路在于大力推進節(jié)約集約用地。國家對土地的調(diào)控越來越嚴，2008年初國務(wù)院專門下發(fā)了《關(guān)于促進節(jié)約用地的通知》。要通過不斷加強對國土資源管理相關(guān)法律法規(guī)的宣傳教育，進一步增強全社會國土資源管理的國策意識，“珍惜方寸地，留與子孫耕”，形成珍惜和合理利用每一寸土地的社會輿論氛圍。要教育各級干部樹立和落實科學發(fā)展觀，切實增強資源憂患意識和土地法制意識，從思想上高度重視節(jié)約集約用地，大力促進節(jié)約集約用地，積極探索走出一條“建設(shè)占地少、利用效率高”的經(jīng)濟發(fā)展新路子。
第二，嚴把立項規(guī)劃管控關(guān)。切實發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃的整體調(diào)控功能，主要用地指標及用地布局的安排，必須服從上一級土地利用總體規(guī)劃，各類與土地利用相關(guān)的專項規(guī)劃，凡與土地利用總體規(guī)劃相抵觸的，都必須及時作出相應(yīng)調(diào)整和修訂，防止各行其是、隨意擴大用地規(guī)模的情況發(fā)生，確保用地合規(guī)、合法、合理。要著眼長遠，從招商源頭入手，變饑不擇食的招商引資為資源節(jié)約型的招商選資，更多地引進占地少、污染小、技術(shù)含量高的產(chǎn)業(yè)和項目，以提高土地投入產(chǎn)出率。
第三，嚴把投資強度關(guān)。嚴格執(zhí)行土地使用標準，項目設(shè)計、施工和建設(shè)用地審批，應(yīng)嚴格執(zhí)行國家和省出臺的各類建設(shè)用地標準，依據(jù)規(guī)定的行業(yè)、產(chǎn)業(yè)用地控制標準及單位面積的投資強度等因素，綜合確定項目供地數(shù)量。按我市目前規(guī)定，工業(yè)項目用地每畝投資強度不低于60萬元，凡是沒有達到投資強度的項目，不得超標準審批供地；項目實施沒有達到合同約定的投資標準和容積率的，應(yīng)追究相關(guān)違約責任。有關(guān)職能部門，應(yīng)探索建立批前審查、批中會審、批后跟蹤、建后驗收的土地使用全程監(jiān)管機制及批后土地使用評價機制。同時，適應(yīng)形勢發(fā)展需要，對列入供地的建設(shè)項目，通過逐步提高土地價款、增加投資強度，以及完善稅收征管等措施，促進土地利用效益的提升。
第2篇：節(jié)約集約用地論證分析范文
【關(guān)鍵詞】流域；水利工程；節(jié)約用在；案例
土地是農(nóng)民賴以生存的基礎(chǔ)，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，土地的價值正逐步攀升，特別近幾年國民經(jīng)濟的高速發(fā)展，開發(fā)區(qū)建設(shè)、房地產(chǎn)開發(fā)等經(jīng)濟活動造成土地被瘋狂式的掠奪，土地已經(jīng)成為一種稀缺資源，嚴重地影響和制約著國民經(jīng)濟的高速發(fā)展，也很大程度地損害了農(nóng)民的利益，已經(jīng)成為嚴重的社會問題。因此近幾年國家開始嚴格控制土地使用，嚴厲懲處違法用地案件，科學合理地制定土地使用政策，積極倡導土地使用資源化的觀念，在全社會形成努力建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的良好氛圍?！锻恋毓芾矸ā返?條：國家實行土地用途管制制度。國家編制土地利用總體規(guī)劃，規(guī)定土地用途，將土地分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地。嚴格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，控制建設(shè)用地總量，對耕地實行特殊保護。第31條：國家保護耕地，嚴格控制耕地轉(zhuǎn)為非耕地。
在近幾年工程建設(shè)過程管理中，認真貫徹落實中央關(guān)于土地使用的有關(guān)政策，在項目規(guī)劃設(shè)計、項目選址、開工建設(shè)等方面加強管理，在節(jié)約集約用地，嚴格保護耕地等方面取得較好成績。
1.項目規(guī)劃設(shè)計階段控制
規(guī)劃設(shè)計階段是節(jié)約集約用地、保護耕地的關(guān)鍵時期，是開工建設(shè)階段的基礎(chǔ)。規(guī)劃設(shè)計時，要能保證滿足工程建設(shè)標準、施工要求的同時力爭用地最少。
1.1漳衛(wèi)新河治理工程。漳衛(wèi)新河是海河流域南系一條主要防洪排澇河道，也是漳衛(wèi)南運河的入海通道，河道全長255公里。漳衛(wèi)新河治理工程于1999年開始實施，工程進行了8年。漳衛(wèi)新河堤防內(nèi)灘地面積較大，已經(jīng)成為兩岸居民耕作土地，有的已經(jīng)做為口糧田分配到了各戶，因此該土地的保護利用直接關(guān)系著兩岸經(jīng)濟發(fā)展。在漳衛(wèi)新河清淤工程中，嚴格依據(jù)漳衛(wèi)新河設(shè)計行洪標準恢復行洪斷面，對河道主槽進行擴挖，在滿足河道行洪標準的前提下，力爭少開挖灘地，這樣既節(jié)約了投資，又保護大片的土地。清淤方案經(jīng)過幾次論證后達到了保護耕地和控制投資的最佳結(jié)合，經(jīng)統(tǒng)計調(diào)整方案后節(jié)約土地964畝，達到了較好的社會效益。
1.2漳衛(wèi)新河河口規(guī)劃。漳衛(wèi)新河辛集閘以下為河口區(qū)，近些年河口地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展較快，左岸有在建的黃驊港，右岸有魯北化工集團。由于此處近海，海水侵蝕及倒灌，土地鹽堿化程度嚴重，無法種植，土地資源相當匱乏，當?shù)鼐用窭矛F(xiàn)有土地建設(shè)了許多鹽場和水產(chǎn)養(yǎng)殖場。原河道兩側(cè)行洪的灘涂已被開發(fā)利用，由于缺乏規(guī)劃的指導，一些開發(fā)項目侵占了灘涂的行洪斷面，河道行洪能力大副下降，嚴重影響防洪安全。在規(guī)劃設(shè)計時，根據(jù)實地勘測和計算成果進行了全面的分析和總結(jié)，河口區(qū)域河道行洪能力排澇能力下降一方面由于兩岸灘涂開發(fā)縮窄了行洪斷面，另一方面是由于河道淤積導致水位抬高，尾閭不暢；此外由于河道徑流量減少導致河口地區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化，河口的天然生態(tài)及濕地環(huán)境遭到破壞，動植物資源減少，生態(tài)環(huán)境呈現(xiàn)惡化的趨勢。
因此在河口規(guī)劃時，堅持統(tǒng)一規(guī)劃、綜合治理、確保防洪安全的原則，綜合考慮灘涂開發(fā)、水產(chǎn)養(yǎng)殖及航運，促進河口地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，改善生態(tài)環(huán)境。規(guī)劃對辛集~海豐淤積嚴重段的主槽進行清淤，對左堤海豐、右堤孟家莊以下至大口河劃定治導線，治導線以內(nèi)灘地清障，以恢復河道行洪能力，并兼顧兩岸排澇條件；沿治導線筑埝（或堤），以保護兩岸蝦池、鹽田等免遭洪潮侵害。在清淤寬度上比較50米和70米兩種方案，均能滿足河道行洪要求，優(yōu)選清淤50米方案，既減少了工程投資，又減少開挖土地724畝，從而保護大片的鹽田、水產(chǎn)養(yǎng)殖場。
2.項目選址
岳城水庫除險加固設(shè)計中，涉及占地的是水庫繞壩公路，由于水庫周邊村莊人均耕地只有0.5畝，因此土地尤為珍貴。在確定繞壩公路位置時，充分考慮了當?shù)氐耐恋鼐o張狀況，制定三個公路方案，并多次與地方政府、村委以及公路管理部門聯(lián)系。經(jīng)與地方政府、村委以及公路管理部門反復溝通，最終采用以現(xiàn)有地方公路為基礎(chǔ)，充分利用鄉(xiāng)村公路進行建設(shè)，優(yōu)化設(shè)計后節(jié)約土地75畝，維護了村民的根本利益。
3.開工建設(shè)
項目開工前，對施工單位的施工組織設(shè)計格審查，重點把關(guān)施工中可能涉及的占地問題，對于工程的永久占地嚴格控制，不突破設(shè)計指標；工程涉及的臨時占地主要為施工道路、臨建設(shè)施占地、物料倉庫占地等，根據(jù)工程現(xiàn)場特點，提出盡量利用堤防道路、現(xiàn)有公路、田間道路、灘地進行安排，根據(jù)施工進度采購建筑材料，節(jié)約物料倉庫用地；在工程的取土場取土時要保護好土地的耕作層，以利于復耕；工程進展中要注意環(huán)境保護，對于易造成污染特殊材料要采取措施，避免造成周圍水土污染。
4.完工復墾
《土地管理法》第31條規(guī)定：國家實行占用耕地補償制度。非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準占用耕地的，按照“占多少，墾多少”的原則，由占用耕地的單位負責開墾與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當?shù)母?；沒有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求的，應(yīng)當按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納耕地開墾費，專款用于開墾新的耕地。
近年來，我局多處工程建設(shè)遵循竣工后要清理好現(xiàn)場，清除占地范圍內(nèi)石硝、棄渣等廢棄物，平整土地，以利于恢復耕作，保存或恢復原耕作層土層，保證土地性質(zhì)質(zhì)量?？傊诠こ探ㄔO(shè)管理中，嚴格遵守國家關(guān)于土地使用的政策法規(guī)，貫徹落實中央關(guān)于建設(shè)節(jié)約性社會、和諧社會的精神，落實科學發(fā)展觀，堅持以人為本，在工程建設(shè)中大力倡導科學規(guī)劃，能夠節(jié)約集約土地。
參考文獻
［1］《土地管理法》.
［2］《基本農(nóng)田保護條例》.
［3］《漳衛(wèi)新河治理工程設(shè)計》.
第3篇：節(jié)約集約用地論證分析范文
【關(guān)鍵詞】城市土地利用；高效利用；對策
土地是我們“衣、食、住、行”最基本的生存資料，也是我國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的最根本的保障。而城市經(jīng)濟是國民經(jīng)濟發(fā)展的重要載體，城市土地又是城市經(jīng)濟與社會活動的物質(zhì)載體，城市土地利用既服務(wù)于城市發(fā)展，又對城市的各個方面有著重要的影響。隨著城鎮(zhèn)化的積極推進以及城市人口的不斷增加，城市土地資源的破壞、低效利用、布局不合理等成為影響和制約城市經(jīng)濟社會發(fā)展的短板和瓶頸，是建設(shè)“以人為本、資源節(jié)約型、環(huán)境友好型”和諧社會的重要挑戰(zhàn)。如何合理的利用城市土地資源直接關(guān)系到城市的興衰與區(qū)域的發(fā)展，這種合理性在很大程度上又取決于城市土地利用的高效化。
1 城市土地資源利用存在問題
1.1 外延擴張嚴重，內(nèi)涵挖潛不足
對于城市土地而言，主要存在兩種增加其經(jīng)濟供給的途徑。一種是外延式擴張，另一種是內(nèi)涵式挖潛。外延式擴張是一種直接擴大城市土地供給的方式，導致城市土地供給面積絕對增加，表現(xiàn)為城市土地的增量擴張。內(nèi)涵式挖潛是在保持城市土地數(shù)量不變的情況下擴大城市土地的有效供給，是一種值得提倡的擴大城市土地供給的方式，表現(xiàn)為城市土地的存量調(diào)整。外延式擴張屬于一種短、平、快式的擴張方式，成本低。而內(nèi)涵式挖潛式屬于長、曲、慢式的方式，耗費的人力、物力、財力大，成本高。
當今一些政府在畸形的發(fā)展觀和政績觀的主導下，采取拼資源的發(fā)展方式，城市用地呈“攤大餅”式向外擴張，大搞新城區(qū)、開發(fā)區(qū)等建設(shè)，熱衷于搞大片房地產(chǎn)開發(fā)。導致城市郊區(qū)大量的農(nóng)業(yè)用地被圈占為工業(yè)用地。甚至還存在圈而不用，造成土地的閑置、荒蕪現(xiàn)象。據(jù)調(diào)查了解，除了一些國家級開發(fā)區(qū)的土地使用效率尚可外，其他開發(fā)區(qū)的土地使用效率普遍偏低[1]。
而對于絕大多數(shù)城市內(nèi)部或多或少都有一定數(shù)量的閑置或廢棄地。同時，一些城市尤其是一些小城市中存在住宅建設(shè)項目用地、商服建設(shè)用地等建設(shè)用地的容積率普遍偏低現(xiàn)象。
1.2 土地利用效率低下
城市在建設(shè)的過程中，也在不斷的對舊城區(qū)進行改造。但是至今為止，很多城市依然存在“城中村”，城中村一般房屋破舊不堪，街巷縱橫交錯，這個原本屬于城市卻被城市忽略的實體存在土地資源利用效率低下，容積率相當?shù)偷膯栴}，給土地資源的合理、高效利用帶來諸多不便。穩(wěn)步、合理、有序的開發(fā)城中村，不僅能滿足城市建設(shè)用地供給，降低城區(qū)優(yōu)質(zhì)耕地被占用的可能性，而且也為城市土地集約利用提供了重要途徑[2]。諸如，城市開發(fā)區(qū)中的工業(yè)用地，往往存在使用一部分，其他部分不是閑置就是搞綠化，土地利用率比較低。
1.3 土地產(chǎn)出水平不高
對于城市土地的產(chǎn)出水平，國內(nèi)外許多學者常用城市國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）與城市建成區(qū)面積（平方公里）之比作為衡量城市用地產(chǎn)出的一個表征方法。大范圍看，對于我國城市的用地產(chǎn)出一直呈增長態(tài)勢，但總體水平仍遠遠低于世界發(fā)達國家和地區(qū)。土地產(chǎn)出水平都不高，土地高效利用更無從談起。
1.4 土地利用結(jié)構(gòu)與布局不合理
城市土地利用結(jié)構(gòu)的合理化，主要表現(xiàn)為城市各功能區(qū)間的分工明確、相互協(xié)調(diào)，以及各功能區(qū)較合適的用地比例，從而使城市得以高效運作。對于城市土地利用的結(jié)構(gòu)和布局問題，往往與城市規(guī)劃密切相關(guān)。由于一些地方規(guī)劃滯后，規(guī)劃意識淡薄等方面的原因，導致一些建設(shè)存在規(guī)劃布局不合理問題，從而出現(xiàn)土地利用的結(jié)構(gòu)和布局不合理。
2 城市土地利用問題的原因分析
2.1 政府走偏的發(fā)展觀與政績觀
一些地方政府緊盯任期內(nèi)的政績和地方的GDP，往往忽略科學發(fā)展觀[3]。為了地方招商引資，一些地方政府使出渾身解數(shù)，出臺各種優(yōu)惠政策來“筑巢引鳳”。比如，低廉的地價，優(yōu)惠的稅收，舒適的環(huán)境等等。在拼資源，拼土地，重復建設(shè)的情況下，最大的犧牲品還是土地。
2.2 城市規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃的法律地位薄弱及其本身存在的弊端
第一，雖然城市規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃有一定的法律地位，但其威懾力略顯不足，違法成本較低。從某些角度來看，加大了違法的可能性。第二，城市規(guī)劃以城市的總體發(fā)展為目標，而土地利用總體規(guī)劃則以城市規(guī)劃為基準，根據(jù)城市建設(shè)發(fā)展對土地的需求為參照進行編制，這樣的土地利用規(guī)劃已經(jīng)失去了其原有的作用和意義[4]。第三，城市發(fā)展缺乏合理長期規(guī)劃造成土地資源浪費。
2.3 城市土地真實價格被隱化
《土地管理法》和《 城市房地產(chǎn)管理法》均明確規(guī)定了可以以劃撥方式提供土地使用權(quán)的范圍，2001 年國土資源部頒布的《 劃撥用地目錄》進一步細化了劃撥用地的范圍，但這些規(guī)定仍較為原則，地方政府供地時的自由裁量權(quán)很大，造成用地者在取得土地時的不公平。城市土地供應(yīng)的這種“雙軌制”，造成土地供應(yīng)中有償出讓和行政劃撥取得的成本差異過大。對于劃撥取得的用地，其真實價格是被隱化的。一是劃撥用地成本低，一定程度上導致盲目圈占土地，低效、粗放利用土地的現(xiàn)象屢禁不止，節(jié)約集約用地機制難以建立；二是劃撥供地政策為一些單位和個人投機尋租留下了空間，有的甚至憑借國家劃撥供地政策圈占、囤積土地；三是劃撥供地范圍過寬，不利于土地市場的培育和完善[5]。
3 城市土地資源合理高效利用對策
3.1 政府要秉承科學發(fā)展觀，節(jié)約集約高效利用土地資源
政府要秉承科學發(fā)展觀，摒棄靠拼資源、拼土地來提高地方GDP的方式方法，避免在沒有科學論證規(guī)劃的基礎(chǔ)上，盲目招商引資、大上項目，導致城市土地資源不合理的開發(fā)利用。堅持走“以人為本，資源節(jié)約型，環(huán)境友好型”和諧社會的道路。積極的引導用地單位企業(yè)節(jié)約集約高效利用土地資源。對于城市建設(shè)用地的需求要力求走內(nèi)涵挖潛的道路，盡量減少外延擴張。積極推進“城中村”的改造和整治，一方面可以合理利用城市土地，另一方面可以提高城市土地利用效率，促進城市土地的集約利用。作為政府來講，建議對GDP的考核，應(yīng)當從政府政績考核指標中退出，從根源上修正地方政府的政績觀，以科學發(fā)展觀引領(lǐng)政府的政績觀。
3.2 加強規(guī)劃的法律地位，發(fā)揮規(guī)劃的龍頭作用
加強規(guī)劃的法律地位，提高規(guī)劃的違法成本。依法實施規(guī)劃，嚴格執(zhí)行規(guī)劃。提高規(guī)劃的科學性。加強兩個規(guī)劃的相互協(xié)調(diào)，相互銜接，發(fā)揮規(guī)劃的龍頭作用。城市土地作為城市的一個子系統(tǒng)，它同時還是城市社會、經(jīng)濟和生活等各項活動的載體，各項經(jīng)濟、社會發(fā)展指標將落實到土地的開發(fā)利用上[6]。因此，應(yīng)根據(jù)城市各經(jīng)濟、社會子系統(tǒng)發(fā)展戰(zhàn)略，制定城市土地的利用指標，并合理控制城市土地子系統(tǒng)內(nèi)各類土地的使用。所以，一個城市的土地利用規(guī)劃，只要與城市的經(jīng)濟、社會活動緊密銜接、共同發(fā)展，就能保證土地規(guī)模的擴張與用地結(jié)構(gòu)及社會經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)，促進城市系統(tǒng)的有序發(fā)展。
3.3 顯化城市土地真實價格，提高土地資源利用效益
要實現(xiàn)城市土地的有效配置，就必須充分發(fā)揮“價值規(guī)律”的作用。我國城市土地供應(yīng)的“雙軌制”，造成土地供應(yīng)中有償出讓和行政劃撥取得的成本差異過大。由于劃撥土地使用權(quán)基本是無償取得的，用地者粗放利用、浪費土地的現(xiàn)象大量存在。這是造成城市土地利用不合理的一個非常重要原因。因此，必須顯化城市土地的真實價格，取消劃撥一定程度上可以遏制粗放用地，促進土地資源的節(jié)約集約利用。實行土地有償使用制度，使地價真正成為城市土地利用的“調(diào)節(jié)器”，從而提高城市土地資源的利用效益。
3.4 立體開發(fā)土地，充分利用城市地上、地下資源
在城市化日益加強的今天，建設(shè)用地緊張、交通擁堵、環(huán)境變差等問題的解決都會涉及到用地問題。城市用地應(yīng)從滿足基本的功能需要向城市用地的合理高效利用轉(zhuǎn)變。要積極倡導城市土地綜合立體開發(fā)，充分開發(fā)利用城市土地的地上、地下空間，提高土地利用效率，合理高效利用土地資源，進而提高城市土地資源集約利用水平。
【參考文獻】
[1]董黎明. 城市土地問題與土地集約利用[J].中國土地，2005，8：5-7.
[2]李紀方，包廣靜.城中村改造中的城市土地集約利用問題探討[J].寧夏農(nóng)林科技，2011， 52（07）：73-74.
[3]郝偉，陳鴻彬.城市土地利用的問題分析與建議[J].中國城市經(jīng)濟，2009，10：42-43.
[4]王勝林.城鎮(zhèn)化過程中土地利用問題研究一以樂山沙灣為例[D].西南財經(jīng)大學，2014，4.
第4篇：節(jié)約集約用地論證分析范文
【關(guān)鍵詞】城鄉(xiāng)增減掛鉤；土地可持續(xù)利用；合理化；發(fā)展；建議
Abstract：according to the spirit of the document, approved a number of nationwide pilot, first to carry out the work of urban and rural land in areas with good conditions. In 2010, the Qinghai province included in the scope of the pilot hook. Through the development of urban and rural construction land linked to work, to promote sustainable utilization of land resources in Qinghai Province, to promote urban construction and the building of a new socialist countryside, optimize the layout of urban and rural construction, ease the contradiction between supply and demand of construction land plan targets, improve rural production conditions, is of important significance to improve the local living standards of farmers. At the same time, beginning to carry out this work in our province, by drawing on the experience of pilot city, and puts forward some suggestions.
keyword：urban and rural land; sustainable land use; rationalization; development; suggestion
中圖分類號：TU98文獻標識碼：A 文章編號：
根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發(fā)[2004]28號），《關(guān)于印發(fā)的通知》（國土資發(fā)[2005]207號），《國務(wù)院關(guān)于嚴格城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點切實做好農(nóng)村土地整治工作的通知》（國發(fā)[2010]47號）等文件精神，全國范圍內(nèi)批準一批試點，在有條件地區(qū)率先開展城鄉(xiāng)增減掛鉤工作。2010年，國土資源部在落實關(guān)于支持加快青海藏區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的有關(guān)措施中，將青海省列入掛鉤試點范圍。
1.城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤概述
1.1基本含義
城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，將若干擬復墾為耕地的農(nóng)村建設(shè)用地地塊（即拆舊地塊），和擬用于城鎮(zhèn)建設(shè)的地塊（即建新地塊）等面積，共同組成建新拆舊項目區(qū)，通過建新拆舊和土地整理復墾等措施，在保證項目區(qū)內(nèi)各類土地面積平衡的基礎(chǔ)上，最終實現(xiàn)增加耕地有效面積，提高耕地質(zhì)量，節(jié)約集約利用建設(shè)用地，城鄉(xiāng)用地布局更合理的目標。
1.2重要意義
1.2.1有利于促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。通過實施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，將城鎮(zhèn)建設(shè)用地收益反哺農(nóng)村，既拓展了新農(nóng)村建設(shè)的資金渠道，又有效緩解建設(shè)用地緊張局面，保障城鎮(zhèn)建設(shè)用地的供應(yīng)，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
1.2.2有利于加快城鎮(zhèn)化，城鄉(xiāng)一體化進程。有利于完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活環(huán)境，促進土地節(jié)約集約利用，自然村向中心村和集鎮(zhèn)聚集，加快推進小城鎮(zhèn)綜合改革建設(shè)城鎮(zhèn)化進程。
1.2.3有利于保護耕地和生態(tài)環(huán)境。結(jié)合農(nóng)田基本建設(shè)，對田、水、路、林、村進行綜合整治，將有效增加耕地面積，提高耕地質(zhì)量，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)村人居環(huán)境。
1.3基本操作過程
1.3.1掛鉤試點的土地部門根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、窗體頂端
窗體底端
城市建設(shè)總體規(guī)劃，擬定農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補充耕地方案、征地方案和供地方案，申請周轉(zhuǎn)指標，按審批權(quán)限報相應(yīng)的人民政府批準。
1.3.2將掛鉤試點區(qū)內(nèi)的若干拆舊地塊和建新地塊共同組成項目區(qū)，并制訂項目區(qū)土地的開發(fā)利用計劃。
1.3.3依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城市建設(shè)總體規(guī)劃，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用等相關(guān)方案，在不突破掛鉤周轉(zhuǎn)指標的基礎(chǔ)上，組織實施。
1.3.4在占用農(nóng)用地不突破掛鉤周轉(zhuǎn)指標的前提下，在項目區(qū)內(nèi)已確定的建新地塊上集中建設(shè)農(nóng)民新村住宅，用以安置從拆舊地塊搬遷來的農(nóng)民。
1.3.5將拆舊地塊農(nóng)民遷出后留下的農(nóng)民住宅拆除，并進行復耕，使之轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)用地，與建新地塊占用的農(nóng)用地進行等量置換。
1.3.6將通過置換節(jié)約出來的農(nóng)民住宅建設(shè)用地轉(zhuǎn)用于城鎮(zhèn)建設(shè)等其他用途，從而增加了城鎮(zhèn)建設(shè)用地。
通過上述城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的操作過程，可以看到原本相對分散、占地較多的農(nóng)民住宅建設(shè)用地被相對集中，其中農(nóng)用地總量沒有減少，建設(shè)用地總量也沒有增加，而是在結(jié)構(gòu)上將城鄉(xiāng)建設(shè)用地做了優(yōu)化，但卻產(chǎn)生了與增加建設(shè)用地數(shù)量相同的效果。
2.青海省開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤潛力
2.1開展增減掛鉤有潛力可挖
堅持群眾自愿、因地制宜、量力而行、依法推動的原則，積極穩(wěn)妥推進農(nóng)村建設(shè)用地整治，加強農(nóng)牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施配套建設(shè)，農(nóng)村居民點整治應(yīng)結(jié)合社會新農(nóng)村建設(shè)、生態(tài)移民和游牧民定居工程，引導居住分散的牧民向定居點集中，充分利用存量建設(shè)用地，構(gòu)建具有當?shù)靥厣?、文化氛圍濃厚、生活環(huán)境優(yōu)美的新農(nóng)村、新牧區(qū)。依據(jù)《青海省土地整治規(guī)劃（2011—2015年）》，我省至2015年農(nóng)村開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，實現(xiàn)掛鉤指標2731公頃。通過城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地整治，優(yōu)化城鎮(zhèn)工礦用地結(jié)構(gòu)和布局，重點加大舊城鎮(zhèn)、舊工礦、城中村改造力度，提高土地產(chǎn)出效益，降低經(jīng)濟增長對土地資源的過度消耗，土地節(jié)約集約利用水平顯著提高。
2.3增減掛鉤重點區(qū)域
依據(jù)農(nóng)村建設(shè)用地整治潛力分析，綜合青海省各區(qū)縣的自然和社會經(jīng)濟狀況，以及各地建設(shè)用地需求情況，我省城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點的重點區(qū)域為西寧市和海東地區(qū)，隨后將在黃南州、海北州和海南州的部分經(jīng)濟發(fā)展較好的縣鄉(xiāng)，開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點，在不突破城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模指標的前提下，實現(xiàn)優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)和布局，拓寬用地空間，促進節(jié)約集約用地，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件為城市化進程提供動力。
3.關(guān)于開展增減掛鉤工作的幾點建議
3.1遵循原則辦事
自愿原則。尊重農(nóng)民意愿，充分聽取群眾意見；公平原則。始終遵循公開、公平、公正的原則；循序漸進原則。這是一項長期開展的工作，要廣泛聽取群眾的意見，根據(jù)村莊特點、生活習慣、生產(chǎn)方式和經(jīng)濟文化等因素，規(guī)劃農(nóng)民居住區(qū)； 保障民生原則。保障農(nóng)民的生存權(quán)、就業(yè)權(quán)、居住權(quán)等，通過多種途徑提高農(nóng)民的生存能力。
3.2建立長效機制
按照“獨立建庫、單獨考核、封閉運行”的要求，“先大后小、先易后難”的思路，充分挖掘可復墾建設(shè)用地資源，實現(xiàn)安置用地提前滾動安排，在掛鉤復墾項目實施前落實補償、安置措施，切實保障安置用地。切實維護農(nóng)民的權(quán)益，嚴禁強行拆舊，嚴格履行有關(guān)調(diào)查確認和告知、聽證、論證等程序。建立相應(yīng)的考核、獎懲、檢查、監(jiān)督制度，制定嚴格的操作程序和科學的管理體系以及符合農(nóng)村實際的補償機制。
3.3完善資金保障體系
資金是否能夠到位，是掛鉤能否順利實施的關(guān)鍵，可以通過落實用地單位的“占一補一”責任，建立專項的掛鉤復墾基金和專門的管理體系。有條件的地方可以嘗試掛鉤復墾企業(yè)化運作，鼓勵企業(yè)或者個人參與掛鉤復墾出資。
3.4防止周轉(zhuǎn)指標難以歸還
由于土建工程周期一般較長，加上部分拆遷阻力大，建設(shè)用地復墾難度大等客觀原因，三年的周轉(zhuǎn)指標歸還期限顯得有些緊張，加之土地復墾環(huán)節(jié)，建設(shè)用地轉(zhuǎn)為農(nóng)用地具有難逆轉(zhuǎn)性，將原村址復墾為耕地并培肥，是一個相對緩慢的過程。為此，及時歸還周轉(zhuǎn)指標，并且數(shù)量不減少，質(zhì)量不降低非常困難。因此，建議加大監(jiān)控力度，防止周轉(zhuǎn)指標歸還拖延，造成事實上的生產(chǎn)能力降低。
3.5保障農(nóng)民合法權(quán)益
在實施掛鉤工程之前，必須根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況，制定切實可行的補償標準和利益分配機制，要充分尊重農(nóng)民意愿，不得搞強制拆遷，切實維護被拆遷戶的利益；做到公平、公正、公開，形成專門的利益分配機制。
第5篇：節(jié)約集約用地論證分析范文
關(guān)鍵詞：“三舊”改造；土地整合；開發(fā)強度；容積率。
中圖分類號：F301.0 文獻標識碼：A 文章編號：
1、“三舊”改造的背景
改革開放30多年來，廣東省經(jīng)濟社會快速發(fā)展，綜合實力實現(xiàn)歷史性跨越。在經(jīng)濟高速發(fā)展的同時，也消耗了大量的土地資源，粗放的土地利用方式已難以為繼，土地資源供求矛盾日益突出，嚴重制約廣東省可持續(xù)發(fā)展。廣東省人均耕地只有約0.45畝，遠遠低于聯(lián)合國糧農(nóng)組織規(guī)定的人均耕地0.8畝的警戒線，耕地保護任務(wù)和耕地占補平衡極為艱巨。為了保持增長，未來15年廣東省約需40萬畝建設(shè)用地，而國家下達給廣東的新增建設(shè)用地指標平均每年僅有29萬畝，每年缺口約11萬畝。為了破解發(fā)展難題，先行先試，2008年12月20日，《國土資源部、廣東省人民政府共同建設(shè)節(jié)約集約用地試點示范省合作協(xié)議》在廣州簽定。以舊城鎮(zhèn)、舊廠房、舊村莊為對象的“三舊”改造，正是其中的重要內(nèi)容之一。
2、土地開發(fā)強度控制的定義與作用
2.1土地開發(fā)強度的定義
土地開發(fā)強度指城市發(fā)展過程中對土地的開發(fā)使用率，主要包括土地的建筑開發(fā)容量和建筑覆蓋密度，可用容積率、建筑密度和建筑高度三個指標來進行控制。其中，容積率直接反映了用地的開發(fā)強度，容積率的合理確定對于形成項目良好的社會、經(jīng)濟和環(huán)境效益具有重要意義。
容積率表述的是規(guī)劃用地面積（俗稱“凈”地塊）上允許建設(shè)的建筑總?cè)萘?，基本公式?
R=F/A
式中:R——容積率
F——地塊上的總建筑面積(m2)
A——地塊面積(m2)
表一 廣州市增城建筑密度和容積率控制指標表
2.2土地開發(fā)強度控制的作用
在我國城市的發(fā)展過程中，土地資源稀缺和開發(fā)需求旺盛是大多城市所面臨的突出矛盾。市場機制的作用促使人們追求土地的高強度開發(fā)和高效益配置成為必然趨勢，然而城市總體開發(fā)容量是有限度的，必須以保證城市的生態(tài)環(huán)境和市民適宜生活的空間環(huán)境質(zhì)量為前提。土地是國家不可再生的重要資源，城市土地則是被投入了物化勞動(基礎(chǔ)設(shè)施)的資源，具有更高的經(jīng)濟價值。合理使用城市土地有很大的經(jīng)濟意義，同時還有重要的社會意義和環(huán)境意義。因此，必須確定城市適宜的開發(fā)容量并形成合理的空間密度分布，在滿足發(fā)展需要和保證環(huán)境質(zhì)量二者之間取得平衡。對城市開發(fā)強度進行合理控制和引導，也是塑造城市特色和城市整體景觀風貌的重要手段之一。
3、土地開發(fā)強度的傳統(tǒng)研究
3.1現(xiàn)行規(guī)劃編制對開發(fā)強度控制的不足
城市開發(fā)強度控制是一個復雜的系統(tǒng)工程，涉及經(jīng)濟、社會、文化、政策等諸多因素。目前我國的城市規(guī)劃體系中，開發(fā)強度控制主要由控制性詳細規(guī)劃確定，但在確定控制指標時一直存在著理性依據(jù)不足、隨意性過大的問題，使規(guī)劃的權(quán)威性和科學性受到質(zhì)疑和非議。
3.2現(xiàn)行規(guī)劃編制中影響開發(fā)強度的因素
（一）地塊的用地性質(zhì)。由于各種用地有不同的“功能”定位，如商業(yè)金融業(yè)用地、行政辦公用地等的容積率一般應(yīng)該高于居住用地、教育科研用地、醫(yī)療設(shè)施用地等。
（二）地塊的區(qū)位條件。城市用地由于所處位置不同，如市中心或城郊，由于公共配套服務(wù)設(shè)施的多集中于市中心，造成人口的集聚效應(yīng)。同時，市中心的環(huán)境、交通等條件較好，土地出讓價格較高的地區(qū)，為節(jié)約集約用地、提高土地利用效率，容積率應(yīng)高于其他地區(qū)。
（三）地塊的土地出讓價格，即土地出讓方期望價格。一般情況下，容積率與出讓價格成正比。期望價格高，容積率也要相應(yīng)提高。
（四）地塊的基礎(chǔ)設(shè)施條件。即開發(fā)建設(shè)的支撐條件，包括現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施的水平和自然條件(如地基、土壤、排水等)。一般說，較高的容積率需要較好的基礎(chǔ)設(shè)施條件和自然條件作為支撐。
（五）城市規(guī)劃法規(guī)與技術(shù)規(guī)范。即上層次規(guī)劃控制要求，以及城市設(shè)計上的要求，如建筑高度、間距、形體、綠化、消防通道等。
（六）人們心理環(huán)境承受能力。人們的心理承受能力，過高的高層建筑使人產(chǎn)生壓抑感和不舒適感，過小的樓間距會破壞人們生活的隱私性而產(chǎn)生不安全感。
4、“三舊”改造項目土地開發(fā)強度測算模型
“三舊”改造項目土地開發(fā)強度測算模型的理論基礎(chǔ)是投入與產(chǎn)出關(guān)系的分析?！叭f”改造政策里明確要求，政府在“三舊”改造當中充當?shù)慕巧且龑д?，以推進“三舊”改造工作為載體，促進存量建設(shè)用地“二次開發(fā)”，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，優(yōu)化人居環(huán)境，改善城鄉(xiāng)面貌等。簡單來說，就是政府在推進“三舊”項目的主要目的是為了贏得社會的效益與環(huán)境的效益，所以測算的基本原理是通過投入和產(chǎn)出間的平衡關(guān)系計算出合理容積率。通俗的說法就是政府在整個改造過程中的經(jīng)濟收入為零，政府整合土地的成本剛好等于土地出讓金的收入。
41.測算工作思路
4.2項目改造總成本
（一）土地、物業(yè)整合成本
土地、物業(yè)整合成本P主要以以下五部分構(gòu)成：土地征收補償費用p1，建筑物補償費用p2（注：未含復建安置部分），拆遷費用p3，搬遷費用p4，臨遷補助費用p5，再考慮項目改造周期，存在利息和部分不可預見費用，設(shè)比例為α。即土地、物業(yè)整合成本P=（p1＋p2＋p3＋p4＋p5）（1＋α）。
（二）回遷物業(yè)復建成本
回遷物業(yè)復建成本J主要由回遷物業(yè)的建安成本j1和物業(yè)的辦證費用j2組成，同時考慮項目改造周期，存在利息和部分不可預見費用，設(shè)比例為β。即回遷物業(yè)復建成本J= （j1 ＋j2）（1＋β）。
（三）綜合開發(fā)成本
綜合開發(fā)成本Z是指整個改造范圍內(nèi)所有的市政道路管網(wǎng)、公共服務(wù)設(shè)施等所需的總的建設(shè)費用z1，如學校、醫(yī)院、綜合文化中心、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、通信設(shè)施、公交站場、道路、廣場、停車場、公共綠地等。同時也考慮項目改造周期，存在利息和部分不可預見費用，設(shè)比例為γ。即Z= z1（1＋γ）。
綜上所述，項目改造總成本X=P+J+Z。
4.3項目經(jīng)濟平衡時所需的開發(fā)總量
通過場地周邊最新的土地出讓情況，評估項目融資地塊可出讓的樓面地價L（通常該價格為項目的起拍價），即得出項目達到經(jīng)濟平衡時所需的開發(fā)總量F0=X/L（單位：平方米）。
4.4項目經(jīng)濟平衡時融資地塊的開發(fā)強度R0推算與分析研究
（一）項目經(jīng)濟平衡時融資地塊的開發(fā)強度推算
根據(jù)容積率的定義，經(jīng)濟平衡點容積率R0= F0/A，結(jié)合城鄉(xiāng)規(guī)劃技術(shù)規(guī)范要求推算出建筑密度、建筑限高、綠地率等控制性指標。
（二）項目經(jīng)濟平衡時融資地塊的開發(fā)強度分析研究
以廣州增城市“三舊”政策為例，《增城市“三舊”改造實施辦法（試行）》（增府[2010]10號）要求，“三舊”改造以宜居為目標，改善人居環(huán)境，凈用地容積率以2.0為宜，原則上不超過2.5，結(jié)合政策我們可以得出以下結(jié)論：
（1）當經(jīng)濟平衡點容積率R0≤2.0時，項目改造可為政府帶來的經(jīng)濟收益E≥（2.0- R0）×A×L（其中政府選取2.0作為項目的開發(fā)容積率）。
（2）當經(jīng)濟平衡點容積率2.0≤R0≤2.5時，項目改造中政府的經(jīng)濟收益E可由項目的定位與政府的財政狀況綜合分析確定。項目開發(fā)的容積率大于經(jīng)濟平衡點容積率R0時，政府經(jīng)濟收益為正數(shù)；反之，項目開發(fā)的容積率小于經(jīng)濟平衡點容積率R0時，政府經(jīng)濟收益為負數(shù)，但是為了落實項目的市場定位，同時政府在財政狀況允許范圍內(nèi)，也可選擇低于經(jīng)濟平衡點容積率R0的項目開發(fā)容積率。
（3）當經(jīng)濟平衡點容積率R0≥2.5時,政府有以下幾種決策：
①以R0作為項目開發(fā)容積率，但是由于容積率增大，居住人口增多，所有的市政道路管網(wǎng)、公共服務(wù)設(shè)施等需重新加大配置，這種方式破壞了原來的項目定位與城市發(fā)展定位；
②政府財政允許情況下，以低于經(jīng)濟平衡點容積率R0的項目開發(fā)容積率進行開發(fā)，前提是政府財政資金充裕，虧得起；
③擴大改造范圍，爭取把土地整合成本較低的土地納入改造范圍，綜合降低改造成本，降低經(jīng)濟平衡點容積率R0，再次推算；
④項目目前市場條件還不成熟，暫時擱置項目，待市場條件成熟再實施改造。
4.5項目經(jīng)濟收益預測
當確定了項目的開發(fā)強度后，即可簡單估算出政府開發(fā)的收益情況。以增城市某改造項目為例，項目的估算樓面地價為2700元/平方米，經(jīng)推算項目的經(jīng)濟平衡點容積率R0為2.46，通過綜合論證，得出項目融資地塊的平均凈容積率為2.5。由于拍賣價格的浮動，具體收益分析表格如下：
5、結(jié)論
開發(fā)強度控制是一個復雜的系統(tǒng)工程，“三舊”改造項目的開發(fā)強度確認更是一個“新舊”博弈的過程?！叭f”改造的目的是為了節(jié)約集約用地，提高土地使用效率，也是為了改善人們生產(chǎn)、生活的環(huán)境，而“三舊”改造又是一盤經(jīng)濟賬。所以，為了實現(xiàn)土地的二次高效開發(fā)，避免改造后新的交通擁堵，公共服務(wù)設(shè)施配套不足等的民生問題的出現(xiàn)，避免項目的爛尾、越改越糟的情況出現(xiàn)，政府在改造項目的開發(fā)強度上，必須通盤考慮充分科學論證。
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第6篇：節(jié)約集約用地論證分析范文
第一條為規(guī)范土地利用總體規(guī)劃的編制、審查和報批，提高土地利用總體規(guī)劃的科學性，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》和《中華人民共和國土地管理法實施條例》等法律、行政法規(guī)，制定本辦法。
第二條土地利用總體規(guī)劃依法由各級人民政府組織編制，國土資源行政主管部門具體承辦。國土資源行政主管部門會同有關(guān)部門編制本級土地利用總體規(guī)劃，審查下級土地利用總體規(guī)劃，適用本辦法。
第三條土地利用總體規(guī)劃是實行最嚴格土地管理制度的綱領(lǐng)性文件，是落實土地宏觀調(diào)控和土地用途管制，規(guī)劃城鄉(xiāng)建設(shè)和統(tǒng)籌各項土地利用活動的重要依據(jù)。
各地區(qū)、各部門、各行業(yè)編制的城市、村鎮(zhèn)規(guī)劃，基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等專項規(guī)劃，應(yīng)當與土地利用總體規(guī)劃相銜接。
第四條編制和審查土地利用總體規(guī)劃，應(yīng)當貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，堅持最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約用地制度，緊密結(jié)合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的要求，不斷提高土地資源對經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的保障能力。
第五條國土資源行政主管部門會同財政等部門落實規(guī)劃編制工作經(jīng)費，保障規(guī)劃編制工作的順利開展。
第二章規(guī)劃編制
第六條土地利用總體規(guī)劃分為國家、省、市、縣和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）五級。
根據(jù)需要可編制跨行政區(qū)域的土地利用總體規(guī)劃。
村莊土地利用總體規(guī)劃是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃的重要內(nèi)容。各地應(yīng)當在編制鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃時對村莊土地利用的總體布局作出科學規(guī)劃和統(tǒng)籌安排。
第七條編制土地利用總體規(guī)劃，應(yīng)當堅持政府組織、專家領(lǐng)銜、部門合作、公眾參與、科學決策的工作方針。
第八條土地利用總體規(guī)劃編制前，國土資源行政主管部門應(yīng)當對現(xiàn)行規(guī)劃的實施情況進行評估，開展基礎(chǔ)調(diào)查、重大問題研究等前期工作。
第九條國土資源行政主管部門應(yīng)當在前期工作基礎(chǔ)上,以真實、準確、合法的土地調(diào)查基礎(chǔ)數(shù)據(jù)為依據(jù)，組織編制土地利用總體規(guī)劃大綱。
前款規(guī)定的土地利用總體規(guī)劃大綱，包括：規(guī)劃背景，指導思想和原則，土地利用戰(zhàn)略定位和目標，土地利用規(guī)模、結(jié)構(gòu)與布局總體安排，規(guī)劃實施措施等內(nèi)容。
第十條國土資源行政主管部門依據(jù)經(jīng)審查通過的土地利用總體規(guī)劃大綱，編制土地利用總體規(guī)劃。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃可以與所在地的縣級土地利用總體規(guī)劃同步編制。
第十一條在土地利用總體規(guī)劃編制過程中，對涉及資源保護與可持續(xù)發(fā)展、區(qū)域和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、土地節(jié)約集約利用、土地利用結(jié)構(gòu)布局優(yōu)化、土地生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè)等重大問題，國土資源行政主管部門應(yīng)當組織相關(guān)方面的專家進行專題研究和論證。
第十二條在土地利用總體規(guī)劃編制過程中，國土資源行政主管部門應(yīng)當建立部門協(xié)調(diào)機制，征求各有關(guān)部門的意見。
第十三條對土地利用總體規(guī)劃編制中的重大問題，可以向社會公眾征詢解決方案。
對直接涉及公民、法人和其他組織合法利益的規(guī)劃內(nèi)容，應(yīng)當舉行聽證會，充分聽取公眾的意見。
采取聽證會形式聽取意見的，按照《國土資源聽證規(guī)定》的程序進行。
第十四條國土資源行政主管部門應(yīng)當組織相關(guān)方面專家對土地利用總體規(guī)劃進行論證，論證意見及采納情況應(yīng)當作為報送審查材料一并上報。
第十五條承擔土地利用總體規(guī)劃具體編制工作的單位，應(yīng)當具備下列條件：
（一）具有法人資格；
（二）具有編制土地利用總體規(guī)劃的工作業(yè)績；
（三）有完備的技術(shù)和質(zhì)量管理制度；
（四）有經(jīng)過培訓且考核合格的專業(yè)技術(shù)人員。
國土資源部和省、自治區(qū)、直轄市國土資源行政主管部門應(yīng)當定期公布符合本條規(guī)定條件的單位目錄。
第三章規(guī)劃內(nèi)容
第十六條土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當包括下列內(nèi)容：
（一）現(xiàn)行規(guī)劃實施情況評估；
（二）規(guī)劃背景與土地供需形勢分析；
（三）土地利用戰(zhàn)略；
（四）規(guī)劃主要目標的確定，包括：耕地保有量、基本農(nóng)田保護面積、建設(shè)用地規(guī)模和土地整理復墾開發(fā)安排等；
（五）土地利用結(jié)構(gòu)、布局和節(jié)約集約用地的優(yōu)化方案；
（六）土地利用的差別化政策；
（七）規(guī)劃實施的責任與保障措施。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃可以根據(jù)實際情況，適當簡化前款規(guī)定的內(nèi)容。
第十七條省級土地利用總體規(guī)劃，應(yīng)當重點突出下列內(nèi)容：
（一）國家級土地利用任務(wù)的落實情況；
（二）重大土地利用問題的解決方案；
（三）各區(qū)域土地利用的主要方向；
（四）對市(地)級土地利用的調(diào)控；
（五）土地利用重大專項安排；
（六）規(guī)劃實施的機制創(chuàng)新。
第十八條市級土地利用總體規(guī)劃，應(yīng)當重點突出下列內(nèi)容：
（一）省級土地利用任務(wù)的落實；
（二）土地利用規(guī)模、結(jié)構(gòu)與布局的安排；
（三）土地利用分區(qū)及分區(qū)管制規(guī)則；
（四）中心城區(qū)土地利用控制；
（五）對縣級土地利用的調(diào)控；
（六）重點工程安排；
（七）規(guī)劃實施的責任落實。
前款第（四）項規(guī)定的中心城區(qū)，包括城市主城區(qū)及其相關(guān)聯(lián)的功能組團，其土地利用控制的重點是按照土地用途管制的要求，確定規(guī)劃期內(nèi)新增建設(shè)用地的規(guī)模與布局安排，劃定中心城區(qū)建設(shè)用地的擴展邊界。
第十九條縣級土地利用總體規(guī)劃，應(yīng)當重點突出下列內(nèi)容：
（一）市級土地利用任務(wù)的落實；
（二）土地利用規(guī)模、結(jié)構(gòu)和布局的具體安排；
（三）土地用途管制分區(qū)及其管制規(guī)則；
（四）城鎮(zhèn)村用地擴展邊界的劃定；
（五）土地整理復墾開發(fā)重點區(qū)域的確定。
第二十條鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃，應(yīng)當重點突出下列內(nèi)容：
（一）基本農(nóng)田地塊的落實；
（二）縣級規(guī)劃中土地用途分區(qū)、布局與邊界的落實；
（三）各地塊土地用途的確定；
（四）鎮(zhèn)和農(nóng)村居民點用地擴展邊界的劃定；
（五）土地整理復墾開發(fā)項目的安排。
第二十一條土地利用總體規(guī)劃圖件，包括：
（一）土地利用總體規(guī)劃圖；
（二）土地利用總體規(guī)劃附圖。
前款第（二）項規(guī)定的土地利用總體規(guī)劃附圖，包括規(guī)劃現(xiàn)狀圖、專題規(guī)劃圖和規(guī)劃分析圖。
第二十二條編制土地利用總體規(guī)劃，應(yīng)當依據(jù)國家、行業(yè)標準和規(guī)范。
第四章審查和報批
第二十三條土地利用總體規(guī)劃審查報批，分為土地利用總體規(guī)劃大綱審查和土地利用總體規(guī)劃審查報批兩個階段。
土地利用總體規(guī)劃大綱經(jīng)本級人民政府審查同意后，逐級上報審批機關(guān)同級的國土資源行政主管部門審查。
第二十四條國土資源行政主管部門應(yīng)當對土地利用總體規(guī)劃大綱的指導思想、戰(zhàn)略定位、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、規(guī)劃目標、土地利用結(jié)構(gòu)與空間布局調(diào)整等內(nèi)容進行審查。
第二十五條土地利用總體規(guī)劃大綱未通過審查的，有關(guān)國土資源行政主管部門應(yīng)當根據(jù)審查意見修改土地利用總體規(guī)劃大綱，重新申報審查。
土地利用總體規(guī)劃大綱通過審查后，有關(guān)國土資源行政主管部門應(yīng)當依據(jù)審查通過的土地利用總體規(guī)劃大綱，編制土地利用總體規(guī)劃。
第二十六條土地利用總體規(guī)劃按照下級規(guī)劃服從上級規(guī)劃的原則，自上而下審查報批。
第二十七條土地利用總體規(guī)劃審查報批，應(yīng)當提交下列材料：
（一）規(guī)劃文本及說明；
（二）規(guī)劃圖件；
（三）專題研究報告；
（四）規(guī)劃成果數(shù)據(jù)庫；
（五）其他材料，包括征求意見及論證情況、土地利用總體規(guī)劃大綱審查意見及修改落實情況、公眾聽證材料等。
第二十八條有關(guān)國土資源行政主管部門應(yīng)當自收到人民政府轉(zhuǎn)來的下級土地利用總體規(guī)劃之日起5個工作日內(nèi)，征求有關(guān)部門和單位意見，并自收到有關(guān)部門和單位的意見之日起15個工作日內(nèi)，完成規(guī)劃審查工作。
對土地利用總體規(guī)劃有較大分歧時，有關(guān)國土資源行政主管部門應(yīng)當組織各方進行協(xié)調(diào)。因特殊情況，確需延長規(guī)劃審查期限的，可以延長審查。
第二十九條國土資源行政主管部門依據(jù)下列規(guī)定對土地利用總體規(guī)劃進行審查：
（一）現(xiàn)行法律、法規(guī)及相關(guān)規(guī)范；
（二）國家有關(guān)土地利用和管理的各項方針、政策；
（三）上級土地利用總體規(guī)劃；
（四）土地利用相關(guān)規(guī)劃；
（五）其他可以依據(jù)的基礎(chǔ)調(diào)查資料等。
第三十條土地利用總體規(guī)劃審點內(nèi)容包括：
（一）現(xiàn)行規(guī)劃實施評價；
（二）規(guī)劃編制原則與指導思想；
（三）戰(zhàn)略定位與規(guī)劃目標；
（四）土地利用結(jié)構(gòu)、規(guī)模、布局和時序；
（五）土地利用主要指標分解情況；
（六）規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)論證情況和公眾參與情況；
（七）規(guī)劃實施保障措施。
第三十一條國土資源行政主管部門應(yīng)當根據(jù)審查情況和相關(guān)部門意見，提出明確的審查結(jié)論，提請有批準權(quán)的人民政府審批。
第五章附則
第三十二條國土資源行政主管部門根據(jù)需要可以編制土地利用專項規(guī)劃。
行業(yè)主管部門可以結(jié)合本行業(yè)特點編制行業(yè)土地利用規(guī)劃。
土地利用專項規(guī)劃、行業(yè)土地利用規(guī)劃應(yīng)當符合土地利用總體規(guī)劃。
第7篇：節(jié)約集約用地論證分析范文
一、主要成績
（一）穩(wěn)步推進土地利用總體規(guī)劃修編，前期準備工作進展順利。完成今年土地更新調(diào)查工作，對上一輪規(guī)劃實施結(jié)果進行分析評價，并對市區(qū)基本農(nóng)田和標準農(nóng)田現(xiàn)狀、土地供給與需求、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展與土地利用關(guān)系進行了調(diào)查分析。目前已制定工作計劃、確定編制單位，為下一步工作打好基礎(chǔ)。
（二）有序開發(fā)土地后備資源，耕地資源得到嚴格保護。今年土地整理項目新立項12只，規(guī)劃整理面積15704.85畝，可新增耕地2455.05畝，可建成標準農(nóng)田11093.25畝；上半年通過驗收土地整理項目58只，新增耕地10407.61畝，整治面積80471.49畝，建成標準農(nóng)田24178.8畝；土地開發(fā)墾造耕地已開工面積8341.95畝，完成6736.05畝。
（三）高度重視建設(shè)用地復墾和宅基地整治，充分爭取折抵指標。新立項建設(shè)用地復墾和宅基地整治項目6只，規(guī)劃整治面積158.55畝，可新增耕地147.3畝；已通過驗收項目59只，整治面積4116.06畝，新增耕地3775.04畝，爭取折抵指標3775.04畝。
（四）全力以赴爭取重點“戴帽”指標，努力保障經(jīng)濟發(fā)展需求。全年列入第一批省重點建設(shè)項目名單的項目19只，總面積7300.5畝，其中耕地5521.65畝；列入第二批省重點建設(shè)項目名單的項目37只，總面積9414.78畝，其中耕地7890.29畝，使用計劃指標項目14只2323.8畝。
二、主要做法
（一）認真學習、分解落實、明確責任。今年初，市政府對《政府工作報告》中指出的主要指標和任務(wù)下達到各部門后，局領(lǐng)導班子首先學習領(lǐng)會通知精神，并把有關(guān)國土工作的任務(wù)發(fā)到全局各部門。在局中層干部會議上，把任務(wù)逐條分解落實到部門，逐項分解落實到責任人，在每月的局務(wù)會議上匯報進展，并進行考核。如我們把規(guī)劃修編作為重中之重的工作來抓，及時與相關(guān)部門銜接，確定了由市各部門業(yè)務(wù)專家組成的規(guī)劃修編工作聯(lián)絡(luò)員班子，成立了局規(guī)劃修編工作組，集中力量，集中精力確保修編工作按時完成。
（二）聯(lián)系實際，開拓創(chuàng)新、務(wù)求實效。以落實政府重點工作為起點、為契機，工作目標沒有止境，高標準要求沒有止境，在更高水平、更高起點、更高力度上推進國土工作發(fā)展。千方百計加大規(guī)劃操作的力度，把全市土地利用現(xiàn)狀搞清搞實，建立信息庫，為規(guī)劃編制提供翔實的數(shù)據(jù)和科學的依據(jù)，對新規(guī)劃做到超前預測，充分論證，科學編制。千方百計加大開源的力度，在保護生態(tài)的前提下充分挖掘潛力，進一步調(diào)動各地積極性，加快推進造田造地進度，真正做到“先補后占”，并實行臺帳管理，使新增耕地數(shù)量與質(zhì)量經(jīng)得起歷史檢驗。千方百計加大保障的力度，充分認識保護耕地、依法集約不是最終目的，最終目的是保障發(fā)展，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅持發(fā)展為第一要務(wù)，在政策上充分用好重點工程指標“戴帽”下達的優(yōu)惠舉措，在用地上做好依法、集約、保障三位一體，堅定不移地樹立只有向上爭取、向內(nèi)挖潛，才能保障發(fā)展用地的觀念。千方百計加大盤活的力度，推行城市建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤的工作，實現(xiàn)建設(shè)用地復墾和宅基地整治雙豐收。
（三）深入實際、嚴格考核、服務(wù)社會。深入了解每項工作的進展情況，對重點項目進展做到了如指掌?？己藝烂C認真，對外加強對工程項目實施的考核，在保證質(zhì)量的前提下講求速度，爭取每個項目都成為優(yōu)良項目；對內(nèi)加強對職能部門執(zhí)行工作的考核，樹立主人翁的負責態(tài)度，用強烈的責任感和使命感去抓好每項工作。抓好征地安置補償?shù)裙ぷ鳎谕七M建設(shè)項目實施的同時，依法保障農(nóng)民合法權(quán)益，切實維護社會穩(wěn)定。
三、存在問題
（一）部分政策有待進一步明確。在基本農(nóng)田代保問題上，國辦文件規(guī)定：“不得進行跨市、縣的基本農(nóng)田易地代?！笔±锬壳耙矡o明確政策意見，而我市市情要求我們必須在全市市域內(nèi)統(tǒng)籌布局基本農(nóng)田，實行跨縣（市）代保。在待置換用地問題上，國土部至今未認可，可能產(chǎn)生的變數(shù)亦會對我市規(guī)劃空間產(chǎn)生重大影響。
（二）標準農(nóng)田建設(shè)有待進一步抓緊。上半年標準農(nóng)田建設(shè)僅完成全年任務(wù)的20％，究其原因，有宏觀政策影響、后備資源減少、建設(shè)成本提高等客觀因素；但主要還是受主觀影響，基層把主要精力投入村兩委換屆，延緩了土地整理工作進展，部分縣（市）片面理解用地總量控制政策，控制和減緩了土地整治步伐等。目前市區(qū)幾無后備資源，委托各縣（市）代建標準農(nóng)田勢在必行，加快推進建設(shè)步伐務(wù)必引起高度重視。
（三）用地意識轉(zhuǎn)變有待進一步加強。當前，黨和國家高度提倡節(jié)約資源，要求建設(shè)節(jié)約型社會。我們在發(fā)展用地上同樣要強調(diào)“減量化、再利用”。目前我市部分企業(yè)和部門對此還存在一些認識上的不足，需要在全市范圍內(nèi)進一步大力宣傳節(jié)約集約用地，提高土地利用率的觀念，采取措施把我市土地資源劣勢變?yōu)榧劢?jīng)濟發(fā)展的優(yōu)勢。
（四）爭“重點”的力度有待進一步加大。要加快第一、二批省重點建設(shè)項目的報批工作，包括預審、省指標的核撥、農(nóng)轉(zhuǎn)用材料報批，在繼續(xù)爭取方面下功夫，特別是杭甬運河紹興市區(qū)段，要加大向省發(fā)改委爭取的力度，爭取早日列入省重點項目。
四、下步打算
（一）抓好規(guī)劃修編。按照已制訂的工作方案，有序、分步實施下階段各項工作，保持與城市總體規(guī)劃和“十一.五”規(guī)劃的穩(wěn)定銜接與配套。爭取在年底前拿出成果，報市、省審批后實施，為依法規(guī)范用地提供進一步依據(jù)。
第8篇：節(jié)約集約用地論證分析范文
關(guān)鍵詞：工業(yè)用地；制度改革；效果評價；層次分析法
中圖分類號：D9
文獻標識碼：A
doi：10.19311/ki.16723198.2017.10.074
1引言
近年來，我國的工業(yè)化進程在快速不斷地推進，在地方經(jīng)濟的發(fā)展過程中工業(yè)生產(chǎn)發(fā)揮的作用在不斷增加。眾所周知，工業(yè)生產(chǎn)的載體就是工業(yè)用地。工業(yè)用地的供給會對區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生影響。所以，供給制度實施的效果會直接地關(guān)系工業(yè)化的進程。2006年，國務(wù)院規(guī)定工業(yè)用地將一律實行招標拍賣掛牌的方式出讓，第一次明確將工業(yè)用地納入市場化配置范圍。經(jīng)過多年的發(fā)展，我國在工業(yè)用地的市場化配置上已經(jīng)取得了一定的成果。關(guān)于工業(yè)用地制度，國外已發(fā)展得較為成熟。例如，新加坡為了解決土地資源有限問題，一直致力于將保障工業(yè)用地在可承受條件下的供應(yīng)，從而提高企業(yè)成本的國際競爭優(yōu)勢。韓國在不同的發(fā)展階段，結(jié)合國情和土地利用羈霾捎貌煌的工業(yè)用地供應(yīng)方式。日本則在市場機制的基礎(chǔ)上優(yōu)化工業(yè)用地效率，嚴格控制工業(yè)用地供應(yīng)總量。相比之下，我國的工業(yè)用地供給制度有待完善。因此，本文針對工業(yè)用地供給制度建設(shè)及其效果評價，通過實地調(diào)研、文獻回顧、調(diào)查問卷等方式全面了解蕪湖市工業(yè)用地現(xiàn)階段的供求情況和目前政府在蕪湖市實行改革的初步成效。整理相關(guān)數(shù)據(jù)，對工業(yè)用地供給制度進行績效評價，針對制度實施過程中表現(xiàn)的各種狀況，進行深入分析和總結(jié)歸納，力圖為工業(yè)用地供給制度的進一步深化提供參考意義。
2文獻綜述
至今為止，國內(nèi)學者對工業(yè)用地的研究頗多，而且也取得了一定的研究成果。研究的方向主要是工業(yè)用地供給方式的轉(zhuǎn)變以及作用效果和影響機制，較少的是對工業(yè)用地供給制度改革的效果評價。
在工業(yè)用地的供給模式方面，張衛(wèi)東（2008）詳細分析了工業(yè)廠房租賃模式必要性和可行性以及存在的問題，提出相應(yīng)的政策建議，創(chuàng)新性地提出工業(yè)用地租讓制模式。張利平，樓江（2011）論證了工業(yè)用地年租制對促進工業(yè)用地長期集約利用的重要意義，并在此基礎(chǔ)上進行推進工業(yè)用地年租制供應(yīng)模式探討，從而為工業(yè)用地集約利用的研究提供新思路。彭山桂，汪應(yīng)宏等（2016）基于地方政府工業(yè)用地供給追求經(jīng)濟增長的目標，考察工業(yè)用地的規(guī)模擴張，搜集整理山東省地級市的數(shù)據(jù)，建立門限回歸模型實證分析工業(yè)用地規(guī)模的合理性。在工業(yè)用地制度的影響機制方面，段洲鴻（2008）以社會經(jīng)濟發(fā)展水平較高的寧波市為例，針對其工業(yè)用地的利用和供給展開研究并分析貢獻作用。最后，為了促進寧波市社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，提出合理化建議調(diào)整工業(yè)用地供給機制和加強經(jīng)營管理。郭明（2009）建立聯(lián)立方程組模型展開實證檢驗，得出在近10年中國城市的經(jīng)濟增長過程中，土地對經(jīng)濟和人口的增長以及財政發(fā)揮顯著作用。在工業(yè)用地制度績效評價方面，唐焱，高明媚（2012）系統(tǒng)概括總結(jié)了國外工業(yè)用地供給方式及其相關(guān)制度特點，較全面地綜述了現(xiàn)行制度條件下我國工業(yè)用地供給實踐中所呈現(xiàn)的一系列問題，并針對這些問題提出相應(yīng)的政策建議。同時，針對已有的土地制度績效評價方法，肯定了對工業(yè)用地供給制度績效定量評價的必要性并在此基礎(chǔ)上提出創(chuàng)新性的觀點。
綜上所述，國內(nèi)學者對制度評價的定量研究比較缺乏，特別是具體到對地方的工業(yè)用地制度的研究，因此本文選擇蕪湖市作為研究的一個角度，也是對前面研究的一種創(chuàng)新。
3蕪湖市工業(yè)用地現(xiàn)狀
3.1土地出讓方式注重形式，土地前置狀況頻現(xiàn)
蕪湖市工業(yè)項目主要通過招商引資的方式，于是就有了蕪湖各地爭相設(shè)立工業(yè)開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等，形成了非理性競爭，無法產(chǎn)生有效市場競爭機制。但政策規(guī)定工業(yè)用地必須由招標拍賣掛牌方式出讓，迫于無奈，有些人就以非市場手段干預公平競爭，造成招拍掛出讓流于形式。工業(yè)用地出讓程序前置于項目審核，土地招拍掛成交后，國土部門和摘牌企業(yè)直接簽訂土地出讓合同，企業(yè)獲得土地后再辦理相關(guān)報建手續(xù)，不走正規(guī)程序，造成供地前置。最終的結(jié)果只會導致土地閑置和浪費。
3.2工業(yè)用地供需矛盾突出
蕪湖市當前工業(yè)用地的現(xiàn)狀，其中就包括工業(yè)用地供需矛盾突出，盡管蕪湖近年來由于改革致使該問題得到了一定的緩解，但是并沒有從根本上解決工業(yè)用地的供需問題。說到底，還是由于蕪湖的工業(yè)用地沒有形成有效的市場競爭機制，導致土地資源利用效率降低，分散了土地指標，使工業(yè)用地供需不平衡。
3.3用地控制標準執(zhí)行不嚴，工業(yè)用地價格偏低
隨著“1+N”模式的不斷推行，蕪湖市城鎮(zhèn)土地使用稅征收標準總體增加了34%，2011-2014年蕪湖市累積盤活工業(yè)用地項目31717畝。蕪湖市自技術(shù)開發(fā)區(qū)結(jié)合存量建設(shè)土地二次開發(fā)利用試點的開展，共清理盤活閑置低效利用工業(yè)項目用地4000畝。此外，區(qū)內(nèi)綜合容積率由試點前的0.4提至0.61，工業(yè)用地綜合容積率由試點前0.6提高到1.1，GDP總額由試點前326.5億元提高到370億元，單位GDP耗地由試點前0.0136畝/萬元降到0.0126畝/萬元。通過這些數(shù)據(jù)，我們不難發(fā)現(xiàn)蕪湖“1+N”模式在實際的應(yīng)用和推廣中取得了一定的成效。盡管如此，蕪湖是工業(yè)用地方面實際上有些政府審查不嚴。類似隨意降低招商引資門檻，變相返還土地出讓金的現(xiàn)象，還是很嚴重。
3.4供地方式過于單調(diào)，導致流轉(zhuǎn)不靈
國有建設(shè)用地主要采取出讓、租賃、入股等有償使用方式，當前使用最為廣泛的方式就是通過招拍掛方式進行土地出讓。蕪湖也不外乎如此。從調(diào)研中所取得的信息來看，蕪湖市實行改革的這幾年，對該方面依然是墨守成規(guī)，也許是改革時間推行不長的緣故，雖然有了一些改善，但在當下仍然是個隱患。
4蕪湖市工業(yè)用地供給制度績效評價
4.1建立評價的層次遞階結(jié)構(gòu)
對我國工業(yè)用地的供給制度進行改革，主要是力圖通過轉(zhuǎn)變工業(yè)用地的供給方式，從而引導土地的集約節(jié)約利用。利用制度的改革實現(xiàn)生產(chǎn)要素的優(yōu)化，從而實現(xiàn)產(chǎn)出的最大化。為了對蕪湖市工業(yè)用地供給制度進行績效評價，利用層次分析法建立綜合評價模型。首先，建立評價的層次遞階結(jié)構(gòu)如圖1。
4.2工業(yè)用地供給制度評價指標權(quán)重確定
利用評價指標的權(quán)重，我們可以判斷在工業(yè)用地供應(yīng)管理績效評價中，各項評價指標的影響程度的大小。顯然，指標的權(quán)重越大則貢獻作用力也越大。在調(diào)研中，搜集數(shù)據(jù)和發(fā)放調(diào)研問卷，利用變異系數(shù)法計算權(quán)重。計算公式如下：
vi=sixi
其中，xi=1n∑nj=1aij為第i項指標的平均值，si2=1n-1∑nj=1（aij-xi）2是第i項指標的方差。對vi進行歸一化，即可得到各指標的權(quán)重：
ωi=vi∑mi=1vi（i=1，2，…，m）
通過分析，研究計算得出各指標的權(quán)重系數(shù)見表1。
4.3蕪湖市工業(yè)用地供給制度綜合評價
不難看出，在上述的評價指標體系中，各指標分別基于不同的角度反映工業(yè)用地供給制度。在已建立的評價體系基礎(chǔ)上，針對蕪湖市的具體情況，逐層加權(quán)計算出工業(yè)用地管理現(xiàn)狀的綜合評價得分值。計算公式為：
Fj=∑mi=1ωirij（0
其中，F(xiàn)表示績效度，ω為權(quán)重系數(shù)，r為相對偏差模糊矩陣。通過計算，蕪湖市工業(yè)用地供給制度綜合得分為77.1%，其中結(jié)構(gòu)管理績效度為99.4%，經(jīng)濟效用績效度為77.2%，監(jiān)督管理績效度為63.3%。因此，湖市的工業(yè)用地供給制度總體處于較一般的水平，經(jīng)濟效用也處于一般水平，而蕪湖市的結(jié)構(gòu)管理水平相當高。但是，蕪湖市的社會監(jiān)督管理較差，監(jiān)管力度不夠。
5總結(jié)與建議
5.1總結(jié)
自從蕪湖市成為工業(yè)用地供給制度改革四大試點地區(qū)之一，到“1+N”政策的推行和實施，再到改善工業(yè)用地結(jié)構(gòu)布局，充分顯示了蕪湖市在改革進程中曾付出過的努力和獲得的成效。但是，在欣喜已有成果的同時，也不能忽略了在改革中尚且存在著的一些問題和面對的挑戰(zhàn)。雖然，當前的改革還處于試點工作階段，很多思想還處在萌芽的階段，一套完備的體系也沒有完全形成，還有很多很多的不足之處。當然，對于近年來表現(xiàn)出來的各種問題，絕對不能大意疏忽。因此，將改革工作落實到每一個方面是必須的。本文根據(jù)工業(yè)用地供給制度評價結(jié)果，分析蕪湖市工業(yè)用地在改革中的不足之處，意圖在未來試點工作結(jié)束進行推廣時，有機結(jié)合國家經(jīng)濟金融發(fā)展和蕪湖市的工業(yè)用地市場化配置，達到穩(wěn)定發(fā)展的最終目標。
研究結(jié)果顯示，蕪湖市用地監(jiān)管績效度較低，用地監(jiān)管力度不到位，導致土地的利用效益低。政府注重審批環(huán)節(jié)、輕視監(jiān)管，導致土地的閑置與浪費。與此同時，工業(yè)用地的利用粗略盲目，產(chǎn)出效益也不高。事中和事后的監(jiān)管較為隨意，土地閑置浪費的問題時時不能得以解決。因此，土地使用不合法的現(xiàn)象隨處可見。再者，改革過程中的宣傳力度不夠，致使蕪湖市區(qū)的普通市民對這些政策理解并不深刻，因此在施行過程中存在的阻力很大。市民往往分不清國家利益和個人利益的輕重緩急，各種利益糾紛不斷產(chǎn)生，進而改革阻力不斷增大。最后，在改革的最終目標問題上產(chǎn)生了一些誤區(qū)。國家實施蕪湖市工業(yè)用地的市場化配置改革，雖然是為了提高工業(yè)用地的土地節(jié)約集約利用率，以便推動蕪湖市工業(yè)用地市場體系的形成，從而逐漸推動蕪湖的工業(yè)化發(fā)展，進而推動整個蕪湖市的經(jīng)濟發(fā)展。但是，改革的內(nèi)在目的卻還是為了改善民生問題?？墒牵疬w等行為卻在一定程度上損害了市民自身利益的行為，在改革過程中也是時有發(fā)生的。
5.2建議
為了適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展的新常態(tài)，對工業(yè)用地的市場化配置進行改革深入化，全方位地推動工業(yè)化的新進程，必須圍繞工業(yè)用地資源優(yōu)化配置，節(jié)約集約使用等重要問題，提出創(chuàng)新辦法以改革和完善工業(yè)用地的市場化配置制度。在具體的實施過程中，應(yīng)該從以下幾個方面做出努力。
第一，針對監(jiān)督管理方面，應(yīng)該積極發(fā)揮政府有效性。當然，宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定、公共服務(wù)的優(yōu)化和加強、競爭的公平保障、市場監(jiān)管力度的加強、市場秩序的維護等，都離不開政府的大力支持和倡導。首先，政府要對工業(yè)用地市場準入制度和評價體系進行完善。在開放統(tǒng)一、公平競爭的現(xiàn)代市場經(jīng)濟中，堅持公平與效率相統(tǒng)一的原則是基本要求。此外，我國人多地少、資源有限的具體國情下，促進資源的合理配置和高效利用顯得更為重要。因此，建立科學完善的建設(shè)用地使用標準，強化節(jié)地控制，是深化工業(yè)用地市場化配置必須堅持的基本要求。此外，政府應(yīng)該完善規(guī)范法律法規(guī)，確保市場機制的正常運行。
第二，針對結(jié)構(gòu)管理方面，應(yīng)當靈活地選取采用工業(yè)用地多種供應(yīng)形式。例如，招拍掛出讓、協(xié)議交易等都是對供應(yīng)方式的探索和完善。從而，創(chuàng)新多元化的供地方式，解決供地方式單一的問題。堅持和完善工業(yè)用地招標拍賣掛牌出讓制度，在國家的產(chǎn)業(yè)政策要求下，靈活地采用出讓、租賃、作價入股等方式供地。以出讓、彈性出讓等出讓方式為代表，重點推行工業(yè)用地長期租賃和先租賃后出讓。
第三，針對經(jīng)濟效用方面，健全多主體供應(yīng)工業(yè)用地市場流轉(zhuǎn)體系，拓寬供應(yīng)的渠道，解決土地流轉(zhuǎn)機制不靈的問題，促進土地利用效益的提高。健全工業(yè)用地地價均衡、居住地與工業(yè)用地比價合理的價格體系，解決工業(yè)用地價格偏低的問題。制定一個體系，可以有效的促進市場競爭機制的發(fā)揮，優(yōu)化工業(yè)用地資源配置。優(yōu)化工業(yè)用地布局體系，強化對工業(yè)用地總量規(guī)?？刂?。由于對工業(yè)項目的招商引資造成的工業(yè)用地非理性競爭，導致土地資源利用率低的問題，控制工業(yè)用地總量規(guī)模就是改革中不可缺少的一步。
參考文獻
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第9篇：節(jié)約集約用地論證分析范文
Key words: coastal geological hazards; silt deposit of bay; collapse; ground fracture;sea water intrusion
關(guān)鍵詞海岸帶地質(zhì)災害、海灣淤積、崩塌、海水入侵、地裂縫
The coastal geological hazards types and evaluation of an under construction industrial park in Zhanjiang Donghaidao
Wang Wenting
(China Railway Fifth Survey And Design Institute Group Co. Ltd., Beijing 102700)
Abstract: The policy of “The economical and intensive utilization of land” has greatly advanced the Development and planning of coastal zone. The project like “reclaiming land from the sea” etc. has been massive, and which encounter the complexity and importance of coastal geological hazards between the intercross of Human economic activities and spontaneous mutation. The research and survey of inland geological hazard has relatively in depth, and the disaster prevention and mitigation system has been established, but, in the coastal zone how unsubstantial was. Based on the particularities of Land-Ocean Interactions,more and more demonstration and analysis to the coastal geological hazards are has the practical significance.
中圖分類號： F407.1 文獻標識碼： A
1 引言
為貫徹“節(jié)約集約利用土地”的重要指示， 廣東省于2008年組織開展“節(jié)約集約用地先行先試專題試點”工作，并提出湛江市等五市區(qū)作為“開展圍（填）海造地專題試點工作”地區(qū)。為了落實廣東省圍海造地試點工作的要求，湛江市提出在東海島開展圍（填）海造地試點工作，一方面通過圍海造地解決東海島土地資源緊缺的難題，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展騰挪更充足的建設(shè)用地，并以此保護島上的寶貴的耕地資源，另一方面，可通過圍海造地工作進一步挖掘東海島海洋岸線資源的價值，通過港口岸線的整合為建設(shè)大型港口群奠定基礎(chǔ)。在此背景下，湛江市積極組織東海島的圍（填）海造地論證，確定了“保護耕地，向大海爭取發(fā)展空間”的基本思路。
東海島位于湛江市南部。西臨通明海，東南與洲島隔海相望，東北為湛江港，南瀕雷州灣。該園區(qū)位于東海島西北部，總面積30.96平方公里，其中陸地面積24.24平方公里，需要填海面積6.72平方公里。園區(qū)北部需填海造地，臨海岸線漫長曲折，長約12公里，約占整個東海島海岸線總長的近50%。
2 區(qū)域地質(zhì)概況
華南沿海地殼運動經(jīng)歷了4個旋回和3個階段。即加里東、海西―印支、燕山和喜馬拉雅4個旋回。震旦紀―志留紀地槽階段、泥盆紀―中三疊紀準地臺階段和大陸邊緣后動階段。其相應(yīng)的構(gòu)造活動形跡主要是褶皺和斷裂。
加里東旋回自震旦紀開始地殼處于下沉階段，奧陶紀至志留紀期間為回返階段，志留紀末地槽封閉與褶皺造山―加里東運動。該時期粵西岸段普遍出露震旦系地層，是一套由片巖、千枚巖、黑云母片麻巖、花崗片麻巖和混雜巖組成，夾層活巖脈為基性火山巖。在廉江―楊梅一帶的南北兩側(cè)巖性為石英砂巖，片麻巖及花崗片麻巖，具有片麻構(gòu)造，巖性十分堅硬和致密，抗風化和抗侵蝕能力強，傾向南，傾角50°-80°，厚度大于1500m；泥盆紀至中三疊紀末，海南島進入海西―印支旋回，石炭紀和二疊紀中有幾個假整合面，下三疊紀與古生代混合巖呈角度不整合接觸；從晚三疊紀至白堊紀末屬燕山旋回，形成廣泛分布的火山巖帶、復式侵入體以及眾多的斷裂；第三紀和第四紀屬喜馬拉雅旋回，主要以海底擴張、南海形成、火山活動和斷裂運動反映。沉積相隨地貌單元不同而變化。
3 海岸帶地質(zhì)災害類型與特征
3.1 海岸帶地質(zhì)災害
關(guān)于海岸帶地質(zhì)災害, 至今尚無明確定義[5]。海岸帶, 一種較為籠統(tǒng)的說法是指陸地與海洋的交接、過渡地帶。廣義的概念則指直接流入海洋的流域地區(qū)和外至大陸架的整個水域, 但狹義的概念通常指海岸線向陸海兩側(cè)擴展一定距離的帶狀區(qū)域,由彼此相互強烈影響的近岸海域和海陸地組成。海岸帶的寬度無統(tǒng)一標準, 因海洋類型和研究目的不同而異。
羅元華等根據(jù)地質(zhì)災害的分布區(qū)域、自然地理條件和空間特征, 將地質(zhì)災害分為山地地質(zhì)災害、平原地質(zhì)災害、海岸地質(zhì)災害、海底地質(zhì)災害、礦井及人類工程地質(zhì)災害；劉守全等將南海災害地質(zhì)劃分為構(gòu)造的、海岸的、海底的和淺層的, 并指出海岸的災害地質(zhì)僅與海洋作用有關(guān), 不包括地面下沉；劉洪濤將地質(zhì)災害進行了更為詳細的劃分, 分為11 類48 種, 并指出海岸帶災害包括海平面升降、海水入侵、海岸侵蝕、海港淤積、風暴潮等；戴亞南等在研究江蘇沿海海洋災害類型時, 將海洋災害分為海洋地質(zhì)災害、生物災害和氣候災害三種類型。以上研究成果均提及海岸帶出現(xiàn)的各種環(huán)境問題, 并歸納了部分涉及海岸帶的地質(zhì)災害種類, 但沒有明確給出海岸帶地質(zhì)災害的涵義。此外, 在部分分類中將海洋災害、氣象災害與海岸帶地質(zhì)災害相互混淆。本文采用劉洪濤[6]對海岸帶地質(zhì)災害的分類方法。
3.2 海洋外動力不穩(wěn)定性誘發(fā)的地質(zhì)災害
由海洋動力變化導致的海底不穩(wěn)定，稱為動力不穩(wěn)定性。主要指波浪、潮汐、海流的周期性荷載導致施加于海底沉積物的應(yīng)力增加，當施加的應(yīng)力超過沉積物強度時將引發(fā)海底變形及破壞。
園區(qū)地處熱帶，常受熱帶風暴和臺風的影響，每年5-10月臺風入侵頻繁。由熱帶風暴或臺風引起的增水形成風暴潮，使潮位急劇升高，嚴重威脅圍堤工程的安全。一旦海堤決潰，對人民的生命財產(chǎn)將造成嚴重損失。北部海岸帶屬背風面的淤漲岸，呈條帶狀分布的海積平原，地勢低平，易受風暴潮危害，歷史最位標高達6.1m。
這種帶狀分布的地質(zhì)災害，由風暴潮引起的防波堤坍塌等水動力致災的海岸侵蝕線狀的地質(zhì)災害，一般存在至少三個致災因子：①筑堤前沒有經(jīng)過項目評估，沒有對該區(qū)的氣象水文要素、工程地質(zhì)環(huán)境，特別是海底地質(zhì)、地貌進行調(diào)查，海底是否存在脆弱的地質(zhì)體；①設(shè)計施工出問題，筑堤之前基礎(chǔ)沒有做過任何處理，采用材料不當；災體廢墟中未見壓浪預制件或2t以上的塊石等，造成基礎(chǔ)不牢、堤身脆弱；③地處近灣口，波浪強大，沿岸流和潮流比較強烈，平時水動力受堤壩阻止后在堤外周邊產(chǎn)生渦流加強了底流。堤底基礎(chǔ)經(jīng)沿岸流、底流的連續(xù)沖刷，從形變到蝕變，從蝕變到質(zhì)變，在略大的風力與波浪沖擊下發(fā)生塌堤，塌堤后水動力條件的改變致使大陸岸段的沙灘被侵蝕而消失，岸灘蝕退導致后方的避風塘巨礫成堆，漁船便不能在此避風[2]。
圍海造地作為建筑場地，系大面積填土和處理地基，各種建（構(gòu)）筑物的造價較高且易發(fā)生地基不均勻沉降問題，海岸淤漲明顯、漫灘寬闊，近岸2km內(nèi)水深小于2.0m，建港條件很差；在海漫灘地帶修筑的各種圍堤、泵站及水閘，因地基軟弱，易發(fā)生不均勻下沉或沉降過大，或引起建筑物的開裂，影響工程抵御暴潮的能力，各地段的圍堤和北部紅星水庫的堤壩因暴潮侵襲發(fā)生過多起決口、崩潰現(xiàn)象。因此，類似工程除保證其主體結(jié)構(gòu)的質(zhì)量外，還應(yīng)注意軟土地基的處理。
3.3海岸帶巖性――重力誘發(fā)的地質(zhì)災害
園區(qū)北部海岸帶沿海均被第四紀堆積覆蓋，民安、東山、文參等村鎮(zhèn)沿岸地貌以海蝕二級階地為主，局部為一級海蝕階地或海積平原。地形平緩，地面標高小于20m。外動力地質(zhì)作用總體較弱，物理地質(zhì)現(xiàn)象不發(fā)育，地面穩(wěn)定性好。地基土普遍存在軟粘性土，土體巖性類型和結(jié)構(gòu)也較復雜。主要巖性類型有老粘土、中粗砂、軟粘性土，局部為淤泥類土（含泥炭土）。海蝕階地主要為老粘性土/中粗砂/老粘性土，首層老粘性土厚度多為5―15m;海積平原為淤泥類土/軟粘性土/中粗砂/老粘性土、淤泥類土/泥炭土/老粘性土。
各種海洋動力條件變化造成周期性荷載，對土體的力學性質(zhì)影響很大，在不排水的條件下，孔隙水壓力增大，土體強度下降，軟弱層在動荷載下表現(xiàn)出如下特征：①觸變性：黏土顆粒接觸面膠結(jié)對沉積物力學性質(zhì)影響很大，在外動力擾動下，粒間結(jié)構(gòu)連接被破壞，土體強度降低呈軟塑至流塑狀態(tài)。當外力消失、土體處于靜置狀態(tài)時，由于顆粒間凝聚作用可使粒間結(jié)構(gòu)連接逐漸恢復。觸變可多次重復發(fā)生。②蠕變性：黏土質(zhì)海洋沉積物在恒定或連續(xù)變化的應(yīng)力作用下，在未超過臨界值條件下，隨時間增長發(fā)生了緩慢長期的變形。一旦變形和強度超過臨界值，將導致土體破壞。此類地基土的組合在外動力侵擾下易發(fā)生地裂縫以及由風暴潮引起的海岸侵蝕導致海岸崩塌、海水入侵等地質(zhì)災害。
5 結(jié)束語
對于任何災害的發(fā)生都難免帶有推測性。海岸帶沉積物的變形與荷載呈非線性關(guān)系，變形模數(shù)不是常數(shù)，而與荷載大小相關(guān)。觸發(fā)初始狀態(tài)的破壞和變形的外力因素往往是地震及波浪、潮汐的加載，其影響因素是復雜而綜合的。
海岸帶地質(zhì)災害作為一種自然現(xiàn)象，當人類的經(jīng)濟活動未觸及它時，只是地質(zhì)演化過程中的一個環(huán)節(jié)。只有當人類的發(fā)展與經(jīng)濟活動涉及到它的時候，這一過程過程才會成為危及人類生命財產(chǎn)的災害。人類越是發(fā)展，經(jīng)濟越發(fā)達，對海洋的開發(fā)利用程度就越高，災害及次生災害的種類也就越多，造成的經(jīng)濟損失也就越大。要大力開展海岸帶的災害調(diào)查及建立減災防災體系，同時做好海洋功、能區(qū)劃，加強海岸帶管理，同時適當提高海岸帶工程設(shè)計標準，采取生物學與工程學措施改善生態(tài)環(huán)境，打造穩(wěn)定和諧的海岸帶。
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The coastal geological hazards types and evaluation of an under construction industrial park in Zhanjiang Donghaidao
Wang Wenting
