城市數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告精選(九篇)

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第1篇：城市數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告范文

關(guān)鍵詞:后奧運(yùn)時(shí)期;體育旅游產(chǎn)業(yè);可持續(xù)發(fā)展

中圖分類號:G811.21文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A文章編號:1004-4590(2010)05-0044-06

Abstract:The success of the 29th Olympic Games held in China has brought on the great opportunity: development of how to keep the Chinese sports tourism industry sustainable development in post-olympic period, is becoming more and more important. Based on analysis of Olympic host country economic how to boost tourism economy,this paper proposes strategy for sustainable development of Chinese Sports tourism industry.

Key words: post-Olympic period; sports tourism industry; sustainable development

1 奧運(yùn)旅游經(jīng)濟(jì)對拉動(dòng)主辦國經(jīng)濟(jì)的效益分析

奧運(yùn)旅游是指由于奧運(yùn)會(huì)的召開而引發(fā)的各種旅游活動(dòng)的總稱。奧運(yùn)旅游中包括了體育旅游、觀光旅游、文化旅游等多種形式,是奧運(yùn)體育盛會(huì)與各種旅游活動(dòng)的融合,是一種綜合性強(qiáng)、客流量大的旅游活動(dòng)[1]。自第23屆洛杉磯奧運(yùn)會(huì)美國人彼得•尤伯羅斯將奧運(yùn)會(huì)進(jìn)行商業(yè)化運(yùn)作并取得巨大成功后,人們逐漸意識到奧運(yùn)會(huì)所蘊(yùn)涵的潛在商業(yè)價(jià)值。奧運(yùn)會(huì)舉辦前后吸引的龐大客流以及奧運(yùn)會(huì)千金難買的旅游廣告效應(yīng),使得舉辦國旅游業(yè)受益巨大。奧運(yùn)與旅游相互交融、密不可分,每一屆奧運(yùn)會(huì)都會(huì)引發(fā)洶涌的奧運(yùn)旅游熱潮。漢城奧運(yùn)會(huì)(今首爾)是1984年奧運(yùn)會(huì)商業(yè)化運(yùn)作之后亞洲舉辦的第一屆奧運(yùn)會(huì)。在舉辦奧運(yùn)會(huì)之前,韓國旅游業(yè)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民生活水平提高、交通網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)張以及旅游資源的開發(fā)等已經(jīng)呈現(xiàn)出較好的形勢,但相對來講還不是很發(fā)達(dá)。為了準(zhǔn)備漢城奧運(yùn)會(huì),韓國興建旅游賓館設(shè)施及對外旅游宣傳的力度大大增強(qiáng)(包括促銷其傳統(tǒng)文化風(fēng)情),想法設(shè)法延長奧運(yùn)旅游者在韓國的逗留時(shí)間。漢城奧運(yùn)會(huì)盛況通過人造衛(wèi)星向全世界轉(zhuǎn)播后大大增強(qiáng)了韓國的國際知名度。與1983年相比,1988年韓國的入境旅游人數(shù)增長了96%,旅游收入增長了44.8%。在奧運(yùn)會(huì)舉辦之后兩年,入境旅游人數(shù)又分別上漲了16.4%和13.5%。奧運(yùn)會(huì)不僅為韓國帶來了3億美元的盈利,而且也使韓國奧運(yùn)旅游經(jīng)濟(jì)得以順勢快速發(fā)展。從1985至1990年,韓國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值從2300美元增加到6300美元,實(shí)現(xiàn)了從發(fā)展中國家向新興工業(yè)國家的轉(zhuǎn)變。奧運(yùn)會(huì)在韓國體育旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中起到了促進(jìn)作用,至今人們?nèi)匀幌硎苤鴬W運(yùn)旅游經(jīng)濟(jì)效應(yīng)帶來的成果。奧運(yùn)場館規(guī)劃時(shí),將主要場館和奧運(yùn)村放在了漢城市漢江南岸,使?jié)h城南部地區(qū)借著奧運(yùn)旅游經(jīng)濟(jì)契機(jī)得到了極大發(fā)展,同時(shí)擴(kuò)建了國際機(jī)場,整修了很多公路,完善了通信設(shè)施等,這些設(shè)施為后來體育旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。西班牙的巴塞羅那通過1992年奧運(yùn)會(huì),將奧運(yùn)旅游資源推向國際市場,入境游客從1992年的200多萬人增長到2000年的400多萬人,奧運(yùn)旅游的輻射功能極大地拉動(dòng)了西班牙經(jīng)濟(jì)的快速增長。2000年經(jīng)濟(jì)增長速度從4.2%上調(diào)為4.4%,2001年經(jīng)濟(jì)增長率(2.8%)保持不變,2002年經(jīng)濟(jì)增長速度從2.0%上調(diào)為2.2%,2003年經(jīng)濟(jì)增長速度從2.4%上調(diào)為2.5%。2003年西班牙國內(nèi)生產(chǎn)總值為7447.54億歐元,國民總收入為7347.48億歐元。受舉辦奧運(yùn)會(huì)的影響,1994年巴塞羅那入境游客增加了4.25%,而奧運(yùn)會(huì)10年后的2002年,巴塞羅那接待游客人次數(shù)增加了500%。在倫敦申辦2012年奧運(yùn)會(huì)獲得成功之后,倫敦大學(xué)伯克貝克學(xué)院曾經(jīng)邀請大批世界經(jīng)濟(jì)專家學(xué)者,對奧運(yùn)會(huì)給舉辦城市帶來的經(jīng)濟(jì)影響進(jìn)行探討。他們發(fā)現(xiàn),最近幾屆奧運(yùn)會(huì)中,只有巴塞羅那奧運(yùn)會(huì)給當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)帶來顯著、長期的收益。巴塞羅那奧運(yùn)會(huì)真正實(shí)現(xiàn)了社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的最好結(jié)合,被稱為“巴塞羅那效應(yīng)”。有統(tǒng)計(jì)顯示,奧運(yùn)會(huì)申辦期間,該城市的名字出現(xiàn)在全世界15000份報(bào)紙的頭版,而這些報(bào)紙的發(fā)行量據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)達(dá)135億份;而到了奧運(yùn)會(huì)召開期間,全球有30億人收看了開幕儀式,國際媒體對于巴塞羅那奧運(yùn)會(huì)的報(bào)道更是全方位、多角度、高強(qiáng)度的?？梢哉f,1992年巴塞羅那奧運(yùn)會(huì)成就了巴塞羅那。在1992年奧運(yùn)會(huì)之前,巴塞羅那的旅游收入占當(dāng)?shù)谿DP不到2%。但奧運(yùn)會(huì)之后,這座港口城市從新建的飯店、121處體育設(shè)施和兩個(gè)新的旅游景點(diǎn)奧林匹克港口和奧林匹克村中持續(xù)受益。1993年,巴塞羅那在世界旅游組織旅游目的地中的排名,就由之前的第16位躍居到第3位。而奧運(yùn)會(huì)結(jié)束10年后的2002年,這里接待的游客數(shù)量增加了5倍,如今每年吸引的游客達(dá)3000萬人次,旅游創(chuàng)匯成為當(dāng)?shù)厥杖氲闹饕獊碓粗?。悉尼奧運(yùn)會(huì)的成功舉辦給悉尼帶來巨大的經(jīng)濟(jì)投資規(guī)模效應(yīng),極大地改善和提高了悉尼城市的環(huán)境整治、生態(tài)恢復(fù)和旅游景觀的軟硬件設(shè)施建設(shè)水平,創(chuàng)造出了一流的奧運(yùn)旅游環(huán)境和高質(zhì)量的服務(wù)水平,促進(jìn)了悉尼奧運(yùn)旅游資源市場的全面提升,給悉尼奧運(yùn)旅游注入了新的活力,促進(jìn)了悉尼奧運(yùn)旅游市場的進(jìn)一步發(fā)展與成熟[2]。由于2000年悉尼奧運(yùn)會(huì)給澳大利亞旅游業(yè)帶來的興旺,悉尼奧運(yùn)會(huì)給澳大利亞和新南威爾士州帶來了63億美元的收益。奧運(yùn)會(huì)也給悉尼帶來了大批的游客,僅16天會(huì)期為悉尼帶來的旅游收益就達(dá)8.8億美元。悉尼奧運(yùn)會(huì)后由于澳大利亞政府及時(shí)出臺了后奧運(yùn)旅游促銷戰(zhàn)略,使奧運(yùn)會(huì)與旅游相關(guān)的產(chǎn)業(yè)得到進(jìn)一步的發(fā)展,在一定程度上增加了奧運(yùn)旅游在國民經(jīng)濟(jì)中的比重。2004年雅典奧運(yùn)會(huì)的成功舉辦至今奧運(yùn)旅游仍然對希臘的經(jīng)濟(jì)起到推動(dòng)作用。雅典奧運(yùn)會(huì)后來希臘體育旅游的人數(shù)持續(xù)增長,2005-2007年希臘旅游的人數(shù)分別增長了5.6%、8.44%和11.56%。2005年,希臘體育旅游業(yè)帶來的經(jīng)濟(jì)收入高達(dá)110億歐元,占國民生產(chǎn)總值的6.1%,與2004年相比,增長了6.7%。希臘從體育旅游業(yè)獲得的純收入在歐洲排名第四。2005年和2006年希臘經(jīng)濟(jì)增長率分別達(dá)到了3.7%和4.3%,高于歐盟成員的平均水平。與2005年相比,2006年希臘的投資增長了9.5%。2006年外國直接投資達(dá)到42億歐元,相當(dāng)于當(dāng)年國民生產(chǎn)總值的2%,比2005年增長了9倍。2005年和2006年出口分別增長了13.7%和18.2%。像奧運(yùn)會(huì)這樣的世界頂級大型體育賽事功能已經(jīng)超越了競技體育的范疇,逐漸成為一種規(guī)模宏大的社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。奧運(yùn)經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)了舉辦國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級,使其更加具有活力和競爭力,有效地帶動(dòng)了舉辦國的投資需求和消費(fèi)需求,促進(jìn)體育旅游產(chǎn)業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展,圍繞奧運(yùn)會(huì)產(chǎn)生的奧運(yùn)旅游經(jīng)濟(jì),已成為主辦國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種嶄新形式,它給舉辦國和城市帶來不可估量的經(jīng)濟(jì)效益,而且奧運(yùn)會(huì)對舉辦國和城市發(fā)展體育旅游產(chǎn)業(yè)影響是持久的,從奧運(yùn)籌備階段到奧運(yùn)賽后的奧運(yùn)旅游經(jīng)濟(jì)效應(yīng)可持續(xù)若干年,在這個(gè)奧運(yùn)旅游經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的黃金時(shí)期,奧運(yùn)旅游經(jīng)濟(jì)的輻射功能極大地拉動(dòng)了舉辦國經(jīng)濟(jì)的快速增長。奧運(yùn)會(huì)既是體育盛會(huì),也是旅游盛宴,可以給舉辦國帶來大量國際旅游者和旅游外匯收入。從2000年澳大利亞悉尼奧運(yùn)會(huì)和2008年北京奧運(yùn)會(huì)對澳大利亞和中國的奧運(yùn)旅游經(jīng)濟(jì)效益來看,奧運(yùn)會(huì)對澳大利亞和我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了及其重要的促進(jìn)作用(如圖1所示)。除奧運(yùn)會(huì)外,韓國和日本通過聯(lián)合舉辦2002年足球世界杯,就分別創(chuàng)造出88億美元和245億美元的產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值。這些事實(shí)就足以證明體育旅游產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展的生機(jī)和巨大的體育旅游市場潛力。

2012年倫敦奧運(yùn)會(huì)將是一個(gè)體育產(chǎn)業(yè)旅游催化劑。據(jù)有關(guān)人士預(yù)測,倫敦奧運(yùn)會(huì)對體育旅游產(chǎn)業(yè)的影響將持續(xù)至2016年或2017年,預(yù)計(jì)在2012年之前英國的旅游收入是20億英鎊,有4700萬外國人來旅游,50%都是來源于奧運(yùn)會(huì)后的體育旅游長期受益。2009年12月17日巴西國家旅游公司公布了“2020水彩計(jì)劃”,希望利用主辦2014年世界杯和2016年奧運(yùn)會(huì)的機(jī)會(huì),全力推動(dòng)體育旅游業(yè)發(fā)展。巴西獲得這兩大重要體育賽事的主辦權(quán)將帶動(dòng)巴西體育旅游業(yè)的發(fā)展。從現(xiàn)在起至2020年,預(yù)計(jì)巴西將接待1110萬名游客,旅游總收入將達(dá)到176億美元。

在今天,世界各地每天都會(huì)有各種形式和規(guī)模的體育賽事在進(jìn)行。大型體育賽事的舉辦,對一個(gè)城市甚至一個(gè)國家的體育旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展都將產(chǎn)生巨大的推動(dòng)作用。憑借舉辦大型體育賽事的機(jī)會(huì),一些國家的城市實(shí)現(xiàn)了后發(fā)超越式發(fā)展,而一舉跨入發(fā)達(dá)國家或世界名都市行列。體育旅游產(chǎn)業(yè)是消費(fèi)者的行為特征定義的旅游產(chǎn)業(yè)。目前,體育旅游產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展在國內(nèi)外都有所體現(xiàn)。21世紀(jì)前10年發(fā)達(dá)國家陸續(xù)步入“體育旅游經(jīng)濟(jì)”服務(wù)業(yè)的快速增長已經(jīng)成為公認(rèn)的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)。目前與體育相關(guān)的旅游市場每年的價(jià)值達(dá)1180億美元,到2011年,與體育相關(guān)的旅游產(chǎn)業(yè)在全球GDP的比重有望達(dá)到10%,而在一些西方發(fā)達(dá)國家,體育以及與體育相關(guān)的消遣娛樂活動(dòng)在旅游活動(dòng)中所占的比重已達(dá)到25%以上[3]。目前中國體育旅游產(chǎn)品日益豐富,層次更趨多樣化。從高端消費(fèi)的高爾夫旅游,到普通民眾可以廣泛參與的戶外、賽事特種旅游等方式應(yīng)有盡有,滿足各類不同人群需求的體育旅游產(chǎn)品體系正在逐步形成。各旅行社在旅游線路中加入了體育體驗(yàn),根據(jù)游客需要量身訂制出體育旅游線路,體育旅游整體服務(wù)水平不斷提高。盡管中國旅游產(chǎn)業(yè)還屬于起步階段,但每年正在以30%―40%的速度發(fā)展。

奧運(yùn)會(huì)規(guī)模盛大,對舉辦地社會(huì)系統(tǒng)有著深刻的影響,遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了體育本身的范疇。這些影響被國際奧組委系統(tǒng)歸納并命名為奧運(yùn)遺產(chǎn)(The Legacy of the Olympic Games)。2002年11月14―16日在瑞士洛桑召開了《1984―2000洛桑國際論壇》,論壇上奧運(yùn)遺產(chǎn)被歸納為以下幾類:城市及環(huán)境遺產(chǎn)、運(yùn)動(dòng)遺產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)及旅游遺產(chǎn)、政策遺產(chǎn)、文化及社會(huì)交往遺產(chǎn)、教育和檔案遺產(chǎn)[4]。奧運(yùn)遺產(chǎn)是指在奧林匹克運(yùn)動(dòng)實(shí)踐發(fā)展過程中,逐漸形成的具有普遍價(jià)值的物質(zhì)和非物質(zhì)的遺產(chǎn)。而最能見證奧運(yùn)歷史輝煌和代表奧運(yùn)物質(zhì)和非物質(zhì)遺產(chǎn)的,無疑是這些旅游資源?！盁o與倫比”的北京奧運(yùn)會(huì)這不僅體現(xiàn)在取得輝煌比賽成績上,更體現(xiàn)在給奧林匹克歷史傳承留下的旅游資源上[5]。后奧運(yùn)時(shí)期大約持續(xù)3-5年時(shí)間,主要是指舉辦奧運(yùn)所形成的物質(zhì)與非物質(zhì)旅游遺產(chǎn)全面發(fā)揮效應(yīng)的階段。后奧運(yùn)時(shí)期,鳥巢、水立方、奧林匹克公園等奧運(yùn)遺產(chǎn)無疑將成為北京最為特色和閃亮的新旅游景觀。后奧運(yùn)時(shí)期對中國經(jīng)濟(jì)的直接影響主要表現(xiàn)為奧運(yùn)旅游資源的全面繁榮,后奧運(yùn)旅游才是真正的奧運(yùn)旅游。奧運(yùn)旅游的主要對象不是直接參加或觀看奧運(yùn)的人群,而是更為廣大的,當(dāng)時(shí)不能直接進(jìn)京參加或觀看奧運(yùn)的人群,后奧運(yùn)時(shí)期北京奧運(yùn)旅游資源的開發(fā)利用應(yīng)具有全局性特征。因此,北京奧運(yùn)旅游行情不應(yīng)該是短期有限的井噴行情,而應(yīng)該是持續(xù)時(shí)間長,參加人數(shù)多,增長趨勢穩(wěn)健的持久行情[6]。如何以后奧運(yùn)時(shí)期中國體育旅游資源為契機(jī),科學(xué)地規(guī)劃后奧運(yùn)時(shí)期中國體育旅游資源,并采取正確的措施開發(fā)利用后奧運(yùn)時(shí)期中國體育旅游資源,推動(dòng)后奧運(yùn)時(shí)期中國體育旅游資源后續(xù)效應(yīng)的發(fā)展,使后奧運(yùn)時(shí)期中國體育旅游產(chǎn)業(yè)資源成為獨(dú)特的奧運(yùn)旅游經(jīng)濟(jì)特色和亮點(diǎn),為中國國民經(jīng)濟(jì)的又好又快發(fā)展提供支持,中國應(yīng)借成功奧運(yùn)之風(fēng),揚(yáng)體育旅游產(chǎn)業(yè)巨帆,抓住北京奧運(yùn)會(huì)帶來的后續(xù)體育旅游效應(yīng),大力發(fā)展體育旅游產(chǎn)業(yè),才可能實(shí)現(xiàn)中國體育旅游產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

2 后奧運(yùn)時(shí)期中國體育旅游產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的策略

2.1 制定長期的體育旅游產(chǎn)業(yè)生存發(fā)展策略

隨著中國體育旅游產(chǎn)業(yè)和體育事業(yè)的迅速發(fā)展,人們對體育旅游產(chǎn)業(yè)的需求日益旺盛,體育旅游產(chǎn)業(yè)在城市或地區(qū)的發(fā)展中所占地位日益顯著。2008年北京奧運(yùn)會(huì)雖然謝幕,但廣州亞運(yùn)會(huì)的腳步越來越近,后奧運(yùn)時(shí)期由于北京奧運(yùn)會(huì)的成功舉辦,對于提升中國的體育旅游形象、豐富體育旅游產(chǎn)品和完善體育旅游環(huán)境等具有極為重要的戰(zhàn)略意義。北京奧運(yùn)會(huì)后會(huì)繼續(xù)吸引大量的國內(nèi)外游客來中國舉辦城市北京觀光旅游,奧運(yùn)會(huì)對推進(jìn)舉辦城市北京和協(xié)辦城市青島等地的體育旅游形象的作用將持續(xù)提升。體育旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資源要素包括體育旅游物質(zhì)資源、體育旅游人力資源和體育旅游資本資源等。在成功舉辦北京奧運(yùn)會(huì)的推動(dòng)下,在政府和相關(guān)旅游部門的組織、協(xié)調(diào)、規(guī)劃下,后奧運(yùn)時(shí)期中國的體育旅游產(chǎn)業(yè)將迎來一發(fā)展的黃金期,中國的體育旅游產(chǎn)業(yè)市場將依然活躍,必將成為中國體育產(chǎn)業(yè)一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn),有力地推動(dòng)中國體育產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)又好又快地向前發(fā)展。國家統(tǒng)計(jì)局經(jīng)初步核實(shí),2009年國內(nèi)生產(chǎn)總值現(xiàn)價(jià)總量為340507億元,比初步核算數(shù)增加5154億元,按不變價(jià)格計(jì)算的增長速度為9.1%,比初步核算數(shù)提高了0.4個(gè)百分點(diǎn)。其中,第一產(chǎn)業(yè)增加值為35226億元,比初步核算數(shù)減少251億元,增長速度為4.2%,與初步核算速度相同。第二產(chǎn)業(yè)增加值為157639億元,比初步核算數(shù)增加681億元,增長速度為9.9%,比初步核算數(shù)提高0.4個(gè)百分點(diǎn)。第三產(chǎn)業(yè)增加值為147642億元,比初步核算數(shù)增加4724億元,增長速度為9.3%,比初步核算提高0.4個(gè)百分點(diǎn)。按初步核實(shí)數(shù)計(jì)算的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),第一產(chǎn)業(yè)占10.3%,第二產(chǎn)業(yè)占46.3%,第三產(chǎn)業(yè)占43.4%。國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速放緩不會(huì)導(dǎo)致人們放棄體育旅游計(jì)劃,出游人數(shù)仍會(huì)保持高增長。經(jīng)濟(jì)因素、時(shí)間因素和心理需求因素共同決定了人們的體育旅游消費(fèi)選擇,經(jīng)濟(jì)因素只是影響國內(nèi)體育旅游消費(fèi)需求的一個(gè)方面。盡管2009 年中國 GDP增速在9.1%,而有14個(gè)省市GDP總量超萬億。2010年國內(nèi)經(jīng)濟(jì)開始復(fù)蘇,由于對宏觀經(jīng)濟(jì)面的良好預(yù)期存在,城鄉(xiāng)居民的體育旅游消費(fèi)信心不會(huì)出現(xiàn)根本性的惡化。目前城鎮(zhèn)居民人均旅游花費(fèi)906.90 元,僅占可支配收入的 6.57%,農(nóng)村居民人均旅游花費(fèi) 222.50 元,僅占純收入的5.37%,即使收入增速下降,體育旅游消費(fèi)也不會(huì)對人們造成經(jīng)濟(jì)上的壓力。美國次貸危機(jī)逐漸演變?yōu)閲H金融危機(jī),并對包括中國在內(nèi)的世界經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易產(chǎn)生了重大影響,使中國體育旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨巨大的挑戰(zhàn),但同時(shí)也為我們帶來了難得的歷史機(jī)遇?！昂蠼鹑谖C(jī)”和“后奧運(yùn)經(jīng)濟(jì)”成為中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)和百姓生活中關(guān)注的兩大熱點(diǎn)。相比而言,我們對后奧運(yùn)時(shí)期的體育旅游產(chǎn)業(yè)思考要冷靜得多,也縝密得多,既看到長期的利好,也看到了近期的挑戰(zhàn)與危機(jī);而對后金融危機(jī)時(shí)期中國體育旅游產(chǎn)業(yè)的思考則顯得嘆聲有余,而激昂不足。在當(dāng)前,誰能面對挑戰(zhàn),搶抓機(jī)遇,制定長期的生存發(fā)展策略與相應(yīng)對策,才能保障后奧運(yùn)時(shí)期中國體育旅游產(chǎn)業(yè)的健康、穩(wěn)定和可持續(xù)的發(fā)展。

2.2 把握后奧運(yùn)時(shí)期旅游經(jīng)濟(jì)時(shí)機(jī),增加后奧運(yùn)時(shí)期旅游客源市場份額,促進(jìn)體育旅游產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展

像奧運(yùn)會(huì)這樣的大型國際體育事件活動(dòng)目前已日益成為各地發(fā)展體育旅游產(chǎn)業(yè),振興體育旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的重要方式。特別是最近20年來的歷屆奧運(yùn)會(huì)給主辦國和城市奧運(yùn)旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來的商機(jī)使人們?yōu)橹駣^。在歷屆奧運(yùn)會(huì)的籌備過程中,相關(guān)城市均投入巨資在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、交通設(shè)施建設(shè)、環(huán)境控制、安全保障建設(shè)、城市景觀建設(shè)和物質(zhì)與非物質(zhì)文化保護(hù)、旅游景區(qū)建設(shè)等方面做了大量工作,使奧運(yùn)城市的綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)、城市環(huán)境不斷優(yōu)化、旅游接待服務(wù)水平不斷提高,促使舉辦國的體育旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要素條件、需求條件和支持性旅游產(chǎn)業(yè)和相關(guān)旅游產(chǎn)業(yè)方面不斷提升,使舉辦國的體育旅游市場步入新的快車道。奧運(yùn)旅游經(jīng)濟(jì)更重要的不是為了奧運(yùn)會(huì)舉辦當(dāng)年、當(dāng)月的經(jīng)濟(jì)增長,而是借助奧運(yùn)會(huì)的后期旅游經(jīng)濟(jì)機(jī)遇效應(yīng),發(fā)展成為有世界影響的奧運(yùn)旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國,實(shí)現(xiàn)后奧運(yùn)時(shí)期體育旅游產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的價(jià)值。從多國的奧運(yùn)舉辦成功經(jīng)驗(yàn)看,奧運(yùn)旅游對拉動(dòng)舉辦國經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有很強(qiáng)的促進(jìn)作用。按照國際奧運(yùn)旅游的一般規(guī)律,主辦國的普通游客量將在奧運(yùn)會(huì)后達(dá)到峰值水平,后奧運(yùn)時(shí)期對中國體育旅游產(chǎn)業(yè)的拉動(dòng)效應(yīng)至少會(huì)持續(xù)5-10年。2001年北京申奧成功和2008年8月8日-24日在中國首都北京成功舉辦,中外游客聚集北京,極大推動(dòng)了中國旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展(見表1)。

奧運(yùn)會(huì)所具有的巨大國際影響力對其主辦地及建設(shè)現(xiàn)代國際旅游城市是一個(gè)絕好的機(jī)遇。其蘊(yùn)涵著的影響是極其深遠(yuǎn)的。奧運(yùn)會(huì)不僅是17天的活動(dòng),更是一次貫徹10年的機(jī)會(huì)。一方面,它將長時(shí)間地吸引全世界對舉辦地的強(qiáng)烈關(guān)注,極大地提升中國及北京的國際形象和知名度;另一方面,將對中國21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)的高速度發(fā)展起到巨大的推動(dòng)作用。據(jù)美國高盛公司預(yù)測,從2001年至2008年的7年間,奧運(yùn)會(huì)將額外拉動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)增長每年達(dá)0.3個(gè)百分點(diǎn),2008年北京奧運(yùn)會(huì)的成功舉辦,中國旅游產(chǎn)業(yè)是受益最大的產(chǎn)業(yè)之一,將直接促進(jìn)中國旅游產(chǎn)業(yè)在21世紀(jì)的后10年再上一個(gè)臺階。世界給予了中國一次千載難逢的發(fā)展和提升的機(jī)遇。奧運(yùn)會(huì)后,北京充足的奧運(yùn)場館將成為開展體育旅游的重要資源。為了利用后奧運(yùn)時(shí)期北京的知名度,2009年北京市推出北京旅游主題年活動(dòng),將奧運(yùn)場館與傳統(tǒng)的故宮、長城、頤和園等旅游勝地進(jìn)行組合,推出一系列傳統(tǒng)與奧運(yùn)文化結(jié)合的旅游產(chǎn)品。此外,北京市大批設(shè)施先進(jìn)的接待中心還將成為商務(wù)會(huì)展的理想場所,會(huì)獎(jiǎng)旅游具有較大的發(fā)展空間。預(yù)計(jì)到2010年北京將接待海外游客520萬人次,旅游外匯收入55億美元;接待國內(nèi)游客1.65億人次,國內(nèi)旅游收入2300億元。但受全球金融危機(jī)的影響,自北京奧運(yùn)會(huì)后,中國入境旅游人數(shù)每況愈下,目前,中國入境旅游客源主要來自香港、澳門、臺灣、韓國、日本、俄羅斯以及東南亞等周邊地區(qū)和國家(如圖2所示)。

2.3 加強(qiáng)后奧運(yùn)時(shí)期中國體育旅游產(chǎn)品資源的保險(xiǎn)市場建設(shè)

后奧運(yùn)時(shí)期中國體育旅游產(chǎn)品資源將成為一道亮麗的風(fēng)景線,吸引著來自國內(nèi)外的體育旅游客源。但隨著后奧運(yùn)時(shí)期中國體育旅游產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展,國內(nèi)外體育旅游人數(shù)迅速增長,體育旅游各環(huán)節(jié)中的自然災(zāi)害、意外事故、法律風(fēng)險(xiǎn)和違約責(zé)任等風(fēng)險(xiǎn)日益突出,如2004年東南亞海嘯、2005年的法國騷亂、2006年春節(jié)期間香港旅游團(tuán)于埃及出險(xiǎn)以及日益蔓延的禽流感疫情等旅游意外的不斷出現(xiàn)和2008年春節(jié)期間中國19個(gè)省(市、區(qū))發(fā)生了近50年來最大的雪災(zāi)、“5•12”汶川特大地震的發(fā)生和2009年4月發(fā)生的世界性甲型HINI流感等自然災(zāi)害都加強(qiáng)了各方對旅游風(fēng)險(xiǎn)的重視程度。如何規(guī)避國內(nèi)外出入境游期間發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn),已成為業(yè)內(nèi)外人士所熱切關(guān)注的話題。后奧運(yùn)時(shí)期中國體育旅游產(chǎn)品資源市場的發(fā)展和體育旅游風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生客觀上要求旅游保險(xiǎn)業(yè)務(wù)能夠相應(yīng)發(fā)展,為有關(guān)各方提供風(fēng)險(xiǎn)保障,保障游客及旅游經(jīng)營者的合法權(quán)益,規(guī)避轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險(xiǎn),保證后奧運(yùn)時(shí)期中國體育旅游產(chǎn)品資源的安全有序發(fā)展。從2008-2009年兩個(gè)“十一”黃金周的情況看,北京已經(jīng)成為國內(nèi)最受歡迎的旅游目的地,首次超過上海,成為到達(dá)人氣最旺的旅游城市。如2008年黃金周7天北京旅游總?cè)藬?shù)達(dá)到802萬人次,同比增長35%。據(jù)有關(guān)專家預(yù)測,到2020年,中國每年的旅游總收入將達(dá)3.3萬億元。由于旅途中的消費(fèi)者所要面臨的風(fēng)險(xiǎn)狀況比平時(shí)要大很多倍,因而大力發(fā)展后奧運(yùn)時(shí)期中國體育旅游產(chǎn)品資源保險(xiǎn)市場顯得格外重要。

2.4 設(shè)立專門的后奧運(yùn)時(shí)期中國體育旅游遺產(chǎn)資源開發(fā)利用安全保障部門

奧運(yùn)會(huì)將極大地促進(jìn)舉辦國及舉辦城市旅游的知名度和國際聲望的顯著提高,這已經(jīng)成為人們獲得的一種普遍共識。歷屆奧運(yùn)會(huì)后惟一保持增長的就是體育旅游服務(wù)業(yè)。北京奧運(yùn)會(huì)將進(jìn)一步推動(dòng)中國體育旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。2008北京奧運(yùn)會(huì)后,多項(xiàng)比賽場地、場館、廣場以及運(yùn)動(dòng)員村等作為“奧運(yùn)遺產(chǎn)”將成為體育旅游者競爭相前往的目的地景點(diǎn),如知名度最高的“鳥巢”和“水立方”這兩大體育場館曾經(jīng)讓無數(shù)觀眾見證奧運(yùn)場館的神奇,奧林匹克公園的園林建筑和鐘鼓樓廣場讓體育旅游者流連往返,而今這些奧運(yùn)遺產(chǎn)都帶著奧運(yùn)的余熱,變身成為北京不可或缺的體育旅游新地標(biāo),與萬里長城、故宮、十三陵等傳統(tǒng)旅游景區(qū)景點(diǎn)相得益彰。作為協(xié)辦城市奧帆賽所在地的青島則規(guī)劃將奧帆基地、銀海國際游艇俱樂部、極地海洋世界一直到石老人高爾夫球場一線打造成中國北方體育旅游休閑度假的示范區(qū)。作為奧運(yùn)馬術(shù)比賽協(xié)辦城市的香港,作為奧運(yùn)足球比賽協(xié)辦城市的上海、天津、沈陽、秦皇島等也開始有意識著手開發(fā)“奧運(yùn)遺產(chǎn)主題”的體育旅游新產(chǎn)品[7]。后奧運(yùn)時(shí)期中國體育旅游遺產(chǎn)資源開發(fā)利用既是經(jīng)濟(jì)問題,也是安全保障問題。北京奧運(yùn)會(huì)豐富的旅游資源在奧運(yùn)會(huì)前、中、后都會(huì)創(chuàng)造出源源不斷的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益,通過奧運(yùn)會(huì),來自世界各地的更多游客將親眼目睹它的風(fēng)采。奧運(yùn)會(huì)作為一個(gè)世界性的大型賽事,有著相當(dāng)?shù)拿舾行?極易受到突發(fā)事件的影響,北京奧運(yùn)會(huì)結(jié)束后,其后續(xù)效應(yīng)的發(fā)揮也將受到國際局勢的影響。因此,要建立完善的危機(jī)防范及管理機(jī)制來規(guī)避風(fēng)險(xiǎn),確保后奧運(yùn)時(shí)期中國體育旅游遺產(chǎn)資源的可持續(xù)發(fā)展。建議國家旅游局成立后奧運(yùn)時(shí)期中國體育旅游遺產(chǎn)資源開發(fā)利用安全機(jī)構(gòu),該機(jī)構(gòu)成立后協(xié)調(diào)旅游管理機(jī)構(gòu)、安全機(jī)構(gòu),建立與旅游企業(yè)和旅游者等組織、個(gè)人在體育旅游安全保障中的關(guān)系。實(shí)施系統(tǒng)性的后奧運(yùn)時(shí)期中國體育旅游遺產(chǎn)資源開發(fā)利用安全保障工程,范圍涵蓋后奧運(yùn)時(shí)期中國體育旅游遺產(chǎn)資源開發(fā)利用安全設(shè)備保障、體育旅游遺產(chǎn)危機(jī)管理系統(tǒng)及體育旅游遺產(chǎn)安全信息預(yù)警系統(tǒng)的設(shè)立與完善、體育旅游遺產(chǎn)安全人才培養(yǎng)等方面,確保北京,乃至中國的國際旅游形象。

2.5 建立以奧運(yùn)觀光旅游資源為背景,以奧運(yùn)休閑旅游資源為內(nèi)容的體育旅游資源市場

北京奧運(yùn)會(huì)將極大地促進(jìn)中國的國際聲望。國際聲望的提升無疑將帶來中國體育旅游產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。后奧運(yùn)時(shí)期中國良好的體育旅游產(chǎn)業(yè)的業(yè)績,主要依靠眾多高品位的文物古跡及奧運(yùn)資源的吸引力,這些歷史文化旅游資源和奧運(yùn)資源具有很強(qiáng)的壟斷性價(jià)值,是中國舉辦城市永久的招牌產(chǎn)品。因此不管體育旅游產(chǎn)業(yè)市場發(fā)生怎樣的變化,中國體育旅游的核心賣點(diǎn)仍然是以奧運(yùn)觀光旅游資源為背景的文化旅游產(chǎn)品。隨著后奧運(yùn)時(shí)期中國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人們生活水平的提高,單一的奧運(yùn)觀光旅游產(chǎn)品,將難以滿足旅游客源市場多方面的需求。開發(fā)奧運(yùn)旅游休閑度假產(chǎn)品是順應(yīng)國際旅游市場潮流和趨勢,加速奧運(yùn)旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整,實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)品升級換代的重要步驟,從長遠(yuǎn)發(fā)展看,發(fā)展奧運(yùn)旅游休閑度假產(chǎn)品是一項(xiàng)具有深遠(yuǎn)意義的戰(zhàn)略性任務(wù),是建設(shè)世界體育旅游強(qiáng)國的基礎(chǔ)和重要組成部分。因此,奧運(yùn)會(huì)舉辦城市豐富的歷史文化資源需要進(jìn)一步提升文明神秘性與文化沖擊力,在此基礎(chǔ)上,通過規(guī)范開發(fā)與上述格調(diào)相一致的接待系統(tǒng)和服務(wù)系統(tǒng),形成奧運(yùn)休閑旅游發(fā)展的模式:在奧運(yùn)會(huì)舉辦城市住下來,有值得看的古跡,有值得欣賞的文化。因此,需要保留奧運(yùn)觀光旅游資源,但通過組合和開發(fā),將其服務(wù)目的轉(zhuǎn)變?yōu)閵W運(yùn)休閑旅游。從而改變過去走馬觀花式的觀光形式,豐富旅游者在舉辦城市期間居停生活,提高旅游者來舉辦城市期間的旅游品質(zhì)。

2.6 制定后奧運(yùn)時(shí)期奧運(yùn)會(huì)舉辦城市北京和協(xié)辦城市數(shù)字化體育旅游資源可持續(xù)發(fā)展策略

隨著中國市民經(jīng)濟(jì)收入水平的不斷增加,體育旅游成為一種日益普及的休閑方式。但目前大眾旅游一直追求經(jīng)濟(jì)利益最大化給旅游接待地造成了嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境破壞,因此人們開始尋求新的旅游形式。后奧運(yùn)時(shí)期舉辦城市北京和其他協(xié)辦城市(以下簡稱奧運(yùn)城市)數(shù)字化體育旅游資源的可持續(xù)發(fā)展,是“環(huán)保時(shí)代”、“綠色時(shí)代”和“生態(tài)時(shí)代”主流色調(diào)的認(rèn)識自然、保護(hù)自然和不破壞自然生態(tài)平衡為基礎(chǔ)上,建立在可持續(xù)發(fā)展理念上的后奧運(yùn)時(shí)期奧運(yùn)城市數(shù)字化體育旅游資源發(fā)展的新模式。這要求后奧運(yùn)時(shí)期奧運(yùn)城市數(shù)字化體育旅游資源策略增加奧運(yùn)經(jīng)濟(jì)增長值的過程中,盡可能地減少對自然資源和能源的消耗以及對生態(tài)環(huán)境的破壞,在提高奧運(yùn)城市居民生活水平的同時(shí),規(guī)劃并設(shè)計(jì)有益于后奧運(yùn)時(shí)期奧運(yùn)城市居民身體健康且于生態(tài)資源友好環(huán)境,注重居民和游客對奧運(yùn)城市體育旅游資源獲取和分享的公平性,持續(xù)性及協(xié)調(diào)性。后奧運(yùn)時(shí)期奧運(yùn)城市數(shù)字化體育旅游資源可持續(xù)發(fā)展策略可以把它看做是一個(gè)基于空間智能體的數(shù)字化綠色生態(tài)旅游系統(tǒng)。由于后奧運(yùn)時(shí)期奧運(yùn)城市數(shù)字化體育旅游資源所依賴的網(wǎng)絡(luò)空間,也包含了體育旅游資源群體的典型特征。網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)信息的處所,也是空間智能體的處所,具備多樣性的空間智能體構(gòu)成了超大規(guī)模的群體?？臻g智能體的信息交換、互操作性、復(fù)制、淘汰,使得信息資源豐富,構(gòu)成了一幅生動(dòng)的進(jìn)化圖景。在后奧運(yùn)時(shí)期奧運(yùn)城市數(shù)字化體育旅游資源發(fā)展過程中,空間智能體是形成數(shù)字化綠色生態(tài)旅游系統(tǒng)自適應(yīng)進(jìn)化結(jié)構(gòu)的最小組成部分,也是實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)空間智能化數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)、信息融合以及知識發(fā)現(xiàn)功能的基本單元?？臻g智能體也同樣遵循“物競天擇,適者生存”的規(guī)則。它們從綠色生態(tài)環(huán)境(數(shù)據(jù)源或其它空間智能體)中接受新的信息繁衍后代,參與競爭。從結(jié)構(gòu)上講,后奧運(yùn)時(shí)期奧運(yùn)城市數(shù)字化體育旅游資源以虛擬網(wǎng)絡(luò)空間為基礎(chǔ)的數(shù)字化綠色生態(tài)旅游系統(tǒng)。從功能上看,后奧運(yùn)時(shí)期奧運(yùn)城市數(shù)字化體育旅游資源基于空間智能體的知識發(fā)現(xiàn)系統(tǒng)。因此,后奧運(yùn)時(shí)期奧運(yùn)城市數(shù)字化體育旅游資源完全符合體育旅游資源可持續(xù)發(fā)展的進(jìn)化與自我改進(jìn)的要求。后奧運(yùn)時(shí)期奧運(yùn)城市數(shù)字化體育旅游資源不僅是對現(xiàn)實(shí)奧運(yùn)城市體育旅游資源的數(shù)字化,而且要在可持續(xù)發(fā)展思想指導(dǎo)下,建設(shè)后奧運(yùn)時(shí)期奧運(yùn)城市數(shù)字化體育旅游資源系統(tǒng)的物質(zhì)流、能量流、信息流、人口流、資金流的綜合管理系統(tǒng),后奧運(yùn)時(shí)期奧運(yùn)城市數(shù)字化體育旅游資源的持續(xù)發(fā)展策略是奧運(yùn)城市數(shù)字化體育旅游資源建設(shè)的最高要求和根本設(shè)計(jì)原則,自上而下地設(shè)計(jì)奧運(yùn)城市局部子系統(tǒng),在此基礎(chǔ)上提出對數(shù)據(jù)的采集、傳輸、存儲、有效利用的要求。從后奧運(yùn)時(shí)期奧運(yùn)城市數(shù)字化體育旅游資源的實(shí)現(xiàn)角度來看,則是一個(gè)基于信息生命周期操作的綠色生態(tài)體育旅游發(fā)展策略。

作為后奧運(yùn)時(shí)期奧運(yùn)城市數(shù)字化體育旅游資源的總系統(tǒng)目標(biāo),可持續(xù)發(fā)展特別強(qiáng)調(diào)綠色生態(tài)體育環(huán)境的重要性。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo),需要對廣泛的資料進(jìn)行處理,獲取相關(guān)信息進(jìn)而使資料所代表的意義明確化。在闡明這一目標(biāo)的基礎(chǔ)上,需要分析有關(guān)論點(diǎn),把研究的問題限制時(shí)間、空間以及能力解決范圍內(nèi),以便弄清問題的實(shí)質(zhì)。作為構(gòu)成整個(gè)可持續(xù)發(fā)展策略工程本身也是綜合的系統(tǒng)工程的子系統(tǒng),后奧運(yùn)時(shí)期奧運(yùn)城市數(shù)字化體育旅游資源工程本身也是綜合的系統(tǒng)工程。它的總原則是在國家的可持續(xù)發(fā)展策略基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)后奧運(yùn)時(shí)期奧運(yùn)城市體育旅游資源的可持續(xù)發(fā)展。在這一階段,對舉辦城市北京和其他協(xié)辦城市青島等地的體育旅游資源規(guī)劃、數(shù)字化工程模式與框架進(jìn)行研究,相關(guān)的數(shù)據(jù)機(jī)制主要包括:空間數(shù)據(jù)的智能獲取、海量數(shù)據(jù)存儲技術(shù)、數(shù)據(jù)采集、建庫一體化模式、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)據(jù)生產(chǎn)流水線、數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)更新與數(shù)據(jù)共享機(jī)制建設(shè)。在這一原則下,需要對后奧運(yùn)時(shí)期奧運(yùn)城市體育旅游資源的結(jié)構(gòu)部件、操作部件和流通部件提出要求。奧運(yùn)城市的行業(yè)部門子系統(tǒng)主要以奧運(yùn)旅游經(jīng)濟(jì)活動(dòng)為主構(gòu)成的運(yùn)營管理體系。這些運(yùn)營管理體系是后奧運(yùn)時(shí)期奧運(yùn)城市數(shù)字化體育旅游資源的實(shí)施模塊。后奧運(yùn)時(shí)期奧運(yùn)城市數(shù)字化體育旅游資源能整合城市體育旅游管理信息化,更高效地進(jìn)行體育旅游資源配置,提高社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率,縮短投資周期。這些模塊按照后奧運(yùn)時(shí)期奧運(yùn)城市數(shù)字化體育旅游資源可持續(xù)發(fā)展策略的總體規(guī)劃的要求,將局部融入整體,相互協(xié)調(diào),相互作用,在數(shù)據(jù)的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和共享的機(jī)制下提出對數(shù)據(jù)的要求,明確收集數(shù)據(jù)的目標(biāo)。在城市和各行業(yè)部門的對數(shù)據(jù)利用的要求下,后奧運(yùn)時(shí)期奧運(yùn)城市數(shù)字化體育旅游資源數(shù)據(jù)平臺起著尤為重要的作用。構(gòu)建、集成、更新與共享以后奧運(yùn)體育旅游資源環(huán)境空間數(shù)據(jù)庫為主的數(shù)據(jù)倉庫是奧運(yùn)城市數(shù)字化體育旅游資源的核心內(nèi)容。這個(gè)層次的主要功能是開發(fā)奧運(yùn)城市體育旅游資源環(huán)境及旅游人口、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)空間數(shù)據(jù)庫、標(biāo)準(zhǔn)化集成各種體育旅游數(shù)據(jù)資源,以現(xiàn)代前沿空間信息技術(shù)為核心構(gòu)建奧運(yùn)城市體育旅游資源信息系統(tǒng)的技術(shù)平臺與數(shù)據(jù)平臺,通過先進(jìn)信息的技術(shù)手段,真正實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、社會(huì)的協(xié)調(diào)與可持續(xù)發(fā)展,為奧運(yùn)城市體育旅游資源在空間上的優(yōu)化配置、在時(shí)間上的合理利用最終實(shí)現(xiàn)奧運(yùn)城市體育旅游資源可持續(xù)發(fā)展提供科學(xué)的現(xiàn)代化工具,為構(gòu)建完善的后奧運(yùn)時(shí)代中國體育旅游產(chǎn)業(yè)的良好環(huán)境保駕護(hù)航,圖3構(gòu)畫出了后奧運(yùn)時(shí)期奧運(yùn)城市數(shù)字化體育旅游資源發(fā)展的策略模型。

3 結(jié)論與建議

2008年第29屆北京奧運(yùn)會(huì)的勝利閉幕也宣告了中國后奧運(yùn)時(shí)期的到來,后奧運(yùn)時(shí)期大約經(jīng)歷3-5年的時(shí)間,這個(gè)時(shí)期基本上是中國第十一個(gè)五年計(jì)劃的后期和第十二個(gè)五年計(jì)劃的前期階段。隨著后奧運(yùn)時(shí)期中國體育旅游產(chǎn)業(yè)需求的增加,后奧運(yùn)時(shí)期對中國體育旅游產(chǎn)業(yè)的“廣告效應(yīng)”不可估量,北京奧運(yùn)會(huì)的成功舉辦使賽后舉辦城市北京和其他協(xié)辦城市中的奧運(yùn)旅游元素必定會(huì)成為吸引體育游客的重要因素,賽后入境體育游必定會(huì)火爆,這將刺激體育旅游產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。后奧運(yùn)時(shí)期中國奧運(yùn)場館設(shè)施的開放對國內(nèi)外體育旅游者具有很大吸引力。后奧運(yùn)時(shí)期中國體育旅游產(chǎn)業(yè)可能會(huì)成為未來一段時(shí)間的旅游產(chǎn)業(yè)主題。奧運(yùn)旅游元素的體育旅游線路走俏。北京奧運(yùn)會(huì)結(jié)束后,舉辦城市北京和其他協(xié)辦城市的體育旅游將會(huì)升溫,北京及其他奧運(yùn)協(xié)辦城市都將會(huì)成為體育旅游游客熱捧之旅游目的地。后奧時(shí)期中國體育旅游產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展對體育旅游要素和需求條件以及管理提出了的新要求。面對奧運(yùn)后時(shí)期中國增長的體育旅游產(chǎn)業(yè)市場,旅游社如受困于線路策劃、業(yè)務(wù)人員的缺乏,將不利于挖掘后奧運(yùn)時(shí)期中國體育旅游產(chǎn)業(yè)的商機(jī)。建議在制定后奧運(yùn)時(shí)期中國體育旅游產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展策略時(shí),對那些具有一定體育旅游資源基礎(chǔ)的奧運(yùn)城市,發(fā)展具有自身特色的體育旅游產(chǎn)業(yè)是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的有效途徑。因此,務(wù)必要抓住后奧運(yùn)時(shí)期中國體育旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展機(jī)遇,建立起一種完整的可持續(xù)發(fā)展策略,塑造個(gè)性鮮明的奧運(yùn)城市體育旅游形象,培育別具一格的奧運(yùn)城市體育旅游產(chǎn)品,拓寬靈活多樣的奧運(yùn)城市體育旅游營銷渠道,營造宜居宜游的奧運(yùn)城市環(huán)境,促進(jìn)后奧運(yùn)時(shí)期中國體育旅游產(chǎn)業(yè)走上快速、健康、穩(wěn)定的可持續(xù)發(fā)展道路,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的可持續(xù)性發(fā)展。

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第2篇：城市數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告范文

2011年底城鎮(zhèn)化率達(dá)到51.27%，中國開始步入城市型社會(huì)。在中央的政策指導(dǎo)下，不少城市都提出發(fā)展成為“國際化大都市”的宏大目標(biāo)。但是城市本身的設(shè)施建設(shè)卻并不到位，經(jīng)濟(jì)效率和資源利用率低下，環(huán)境污染嚴(yán)重，交通擁堵。出現(xiàn)這種現(xiàn)象的原因是對于城市發(fā)展模式的模糊，一方面缺乏對于資源和人口的合理調(diào)控，由不合理的分布導(dǎo)致的發(fā)展平衡；另一方面，城市本身缺乏自我定位和實(shí)際考慮，盲目追求冰冷的GDP數(shù)字。

因此，當(dāng)前應(yīng)該由粗放的盲目的城市發(fā)展方式轉(zhuǎn)變成為集約的有方向的城市發(fā)展方式。按照目前城市經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論，當(dāng)城市發(fā)展到一定的規(guī)模，就會(huì)出現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)，這是相對于小規(guī)模城市的優(yōu)勢，而且這有利于提高城市的競爭力，促進(jìn)高水平的城市出現(xiàn)。本文主要從四個(gè)方面對不同城市規(guī)模做出比較，驗(yàn)證城市的規(guī)模效應(yīng)，最后就合理的符合實(shí)際的城市發(fā)展道路提出個(gè)人建議。

一、 概念說明

本文的對城市規(guī)模進(jìn)行如下劃分：市轄區(qū)人口在500萬以上城市被稱為特大城市，市轄區(qū)人口在150～500萬的被稱為大城市，市轄區(qū)人口在50～150萬的稱為中等城市，50萬人口以下的稱為小城市。

根據(jù)本文對城市規(guī)模的定義，同時(shí)參考《2011中國城市統(tǒng)計(jì)年鑒》①的數(shù)據(jù)，將除拉薩以外的286座②建制市分成四個(gè)類別，其大城市12座，大城市56座，中等城市167座，小城市51座。由于人口數(shù)量定義采用的是市轄區(qū)人口數(shù)量，為了保持一致性，所以本文使用的其他數(shù)據(jù)同樣采用市轄區(qū)內(nèi)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。

本文主要從城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，政府財(cái)政，資源消耗，污染物排放四個(gè)方面入手，對城市進(jìn)行比較分析，驗(yàn)證我們的結(jié)論。衡量城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要指標(biāo)當(dāng)然是城市GDP總量，但是城市GDP受到包括城市規(guī)模在內(nèi)的各種因素的影響。所以在此基礎(chǔ)上，通過人均GDP、地均GDP和固定資產(chǎn)投資效率三個(gè)指標(biāo)來觀察城市在GDP創(chuàng)造的效率。城市建設(shè)是地方政府的核心責(zé)任，而其財(cái)政收入是地方政府在推進(jìn)城市發(fā)展過程中的最大制約因素，但是真正決定這個(gè)城市的建設(shè)程度的是人均財(cái)政收入，人均財(cái)政收入多少顯示政府投資對個(gè)人的受益程度。城市的周圍的資源和環(huán)境是支持城市可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。資源消耗和污染物排放就能夠說明問題。資源消耗主要考慮城市的用水和用電量，這是城市賴以生存的基礎(chǔ)。如果提高了用水用電效率，那么就能在一定程度上節(jié)約水資源和能源。污染排放可以反映兩方面問題：一方面反映城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率，是否是以環(huán)境為代價(jià)換來的GDP增長；另一方面說明城市的環(huán)境狀況，也是生活質(zhì)量的部分要求。

接下來通過具體指標(biāo)上，不同類別城市的差異做出效用分析，論證城市規(guī)模效應(yīng)。

二、 效用分析

（1）城市經(jīng)濟(jì)

就市轄區(qū)GDP總量③而言，特大城市市轄區(qū)GDP和大城市市轄區(qū)GDP之和占到除拉薩以外286個(gè)建制市市轄區(qū)GDP總量70%。再考慮城市數(shù)量上的差異，那么特大城市的平均GDP總量是大城市平均GDP總量的5倍左右。如果能促進(jìn)特大城市和大城市的發(fā)展，那么對于中國GDP的總量的貢獻(xiàn)會(huì)更大。

根據(jù)數(shù)據(jù)分析，市轄區(qū)內(nèi)每增加10000人，特大城市的地區(qū)GDP會(huì)增加85489.43萬元，大城市的地區(qū)GDP會(huì)增加77383.31萬元，中等城市的地區(qū)GDP會(huì)增加46070.43萬元，小城市的地區(qū)GDP會(huì)增加42932.33萬元。只是考慮人口由小規(guī)模城市向較大規(guī)模城市流動(dòng)，假設(shè)人口帶來的GDP增長不變，不僅會(huì)帶來人口凈流入城市的GDP的顯著提升，同時(shí)也會(huì)增長城市整體GDP的凈增加。事實(shí)上，每年有數(shù)千萬的人口流動(dòng)，考慮技術(shù)進(jìn)步等因素，帶來的GDP增長將更多。從這個(gè)角度來說，特大城市和大城市轄區(qū)的人口具有更有效地GDP創(chuàng)造能力。根據(jù)麥肯錫的報(bào)告預(yù)測，到2025年，集中型模式會(huì)使得城市GDP增長4倍，會(huì)達(dá)到60萬億元，而分散型模式的城市GDP也會(huì)增長到54萬億元。從這個(gè)數(shù)字上來看，特大城市和大城市的發(fā)展會(huì)帶來6萬億的GDP凈值。

從GDP創(chuàng)造效率上來看，人均GDP、地均GDP④和固定資產(chǎn)投資效率⑤在考慮人口、土地面積還有投資規(guī)模的基礎(chǔ)上，全面衡量城市規(guī)模對GDP的影響。

從趨勢上看，上述三個(gè)效率指標(biāo)都反映城市規(guī)模增加能夠帶來GDP的創(chuàng)造效率的提高。

在城市人均GDP上，特大城市分別比其他三類城市高出24.7%、52.1%、53.2%；在地均GDP上，特大城市比大城市高出57%，然而卻是中等城市的3倍，小城市的5倍。從人均GDP和地均GDP角度來看，這四類城市的差距懸殊。

人均GDP在很大程度上決定了人均可支配收入，人均可支配收入決定了人們的物質(zhì)生活質(zhì)量。如此來看，特大城市和大城市的居民生活條件更加優(yōu)越，而且消費(fèi)能力也相對更高。但是由于這只是名義GDP數(shù)據(jù)，考慮了價(jià)格變化的因素。而且目前通貨膨脹現(xiàn)象比較嚴(yán)重，城市中物價(jià)上漲更加嚴(yán)重。同時(shí)城市居民的住房消費(fèi)占了很大比重，在城市住房價(jià)格高居不下的情況下，這種人均GDP數(shù)據(jù)顯得不那么全面和讓人信服。

但是地均GDP卻充分說明土地利用效率，從這個(gè)層面來說特大城市和大城市的優(yōu)勢已經(jīng)開始顯現(xiàn)出來。而這種優(yōu)勢的來源主要由三個(gè)方面：

1.由于特大城市和大城市已經(jīng)進(jìn)入城市的高級發(fā)展階段，不再完全依賴工業(yè)發(fā)展促進(jìn)城市GDP增長，城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也開始向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，一些傳統(tǒng)的低效率低效益的工業(yè)轉(zhuǎn)變成為高附加值高增長的新興產(chǎn)業(yè)。

2.雖然城市地方政府還未完全脫離“土地財(cái)政”的現(xiàn)象，但是相對而言，對于特大城市和大城市對于土地買賣的依賴性下降，而且由于土地資源有限，更傾向于出讓給那些高產(chǎn)出高效率低污染的高科技產(chǎn)業(yè)，以此尋找城市發(fā)展的新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)；

3.特大城市和大城市的城市規(guī)劃相對更加完整，布局更加合理。

固定資產(chǎn)投資效率更具有說服力,雖然在圖中差別不是很明顯，但是四類城市之間的固定資產(chǎn)投資效率差別至少有10個(gè)百分點(diǎn)。中小城市固定資產(chǎn)投資效率低下與地均GDP值不高存在一定的相關(guān)性。雖然可以將大型城市的重度污染企業(yè)集中安置在某個(gè)中小城市，同時(shí)利用外部性增加環(huán)保設(shè)施的投入，不僅解決了這些污染問題，同時(shí)也提高了固定資產(chǎn)投資效率，還發(fā)展了這類中小城市。但這種發(fā)展受到客觀因素的限制，無法完全復(fù)制。在短時(shí)間內(nèi)，中小城市的固定資產(chǎn)投資效率很難提高，而且即使建立高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)也無法具有和大型城市一樣的競爭力，但是這卻嚴(yán)重消耗了資源。

（2）地方財(cái)政收入

從財(cái)政收入來看，特大城市平均水平為807億元，大城市平均水平為 150億元，然而中等城市平均水平為30億元，小城市平均水平為12億元。絕對數(shù)額的巨大的差距，雖受多重因素的影響，但卻無法否定其中城市規(guī)模的作用。從下表看出，在人均財(cái)政收入上，特大城市和大城市分別是中小城市3倍和2倍。那么由此導(dǎo)致人均享受的政府提供的社會(huì)福利也會(huì)出現(xiàn)差異。

地方政府財(cái)政收入除支付必要的行政開支以外，其他部分會(huì)投入公共設(shè)施、教育科研、醫(yī)療保障、交通建設(shè)以及城市宣傳等各個(gè)方面，這些方面的投入都會(huì)提高城市居民的居住幸福感，同時(shí)也支持未來城市的發(fā)展。

以北京為例，北京市2012年公共財(cái)政支出預(yù)算合計(jì)為2295.1億元⑥。龐大的財(cái)政支出，極大地提高了城市居民的生活舒適度。就以公共交通為例，北京增加了2012年的地面公共交通的補(bǔ)貼，預(yù)算約94億元。根據(jù)北京地鐵公司數(shù)據(jù)，2010年全年客運(yùn)量15.95億人次，客運(yùn)量首次突破15億人次。這樣的政策不僅是市民減少了交通運(yùn)輸成本，同時(shí)鼓勵(lì)市民選擇公共交通。既緩解了城市交通的壓力，同時(shí)促進(jìn)了公共運(yùn)輸行業(yè)的發(fā)展。這對于北京城市的發(fā)展具有巨大的促進(jìn)作用。相比于其他的地方政府，由于財(cái)政收入比較低，無法投入如此巨大預(yù)算提高公共設(shè)施的建設(shè)。

財(cái)政穩(wěn)健的政府會(huì)更能促進(jìn)城市朝著健康的方向發(fā)展。眾所周知，2010年地方政府的負(fù)債高達(dá)10萬億。面對這種債務(wù)問題，中央開始有意識地進(jìn)行地方債的試點(diǎn)。而涉及最重要的問題就是地方政府及其融資平臺的信用等級問題。財(cái)政收入充實(shí)而且經(jīng)濟(jì)發(fā)展良好的政府具有更高等級信用，在融資方面也會(huì)具有更大優(yōu)勢。同時(shí)大型城市具有更優(yōu)質(zhì)的資源以及聲譽(yù)，還有廣大的高消費(fèi)人群，這在招商引資方面會(huì)具有比較大的吸引力。綜合上述因素，由于城市規(guī)模的影響，政府也會(huì)表的更加令人滿意。

（3）資源消耗

如果沒有資源支持經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，那么最后城市的發(fā)展還是會(huì)出現(xiàn)瓶頸。城市發(fā)展還需要解決水電節(jié)約問題。而見效最快、效益最好的解決方式就是提高水電資源的使用效率，增加循環(huán)利用。根據(jù)《城市統(tǒng)計(jì)年鑒》的數(shù)據(jù)，經(jīng)計(jì)算得到下圖。

上圖顯示，小城市單位GDP的城市供水量高于特大城市31.2%，單位GDP的城市供電量高于特大城市64%。由于中小城市還處于比較低級的發(fā)展階段，工業(yè)技術(shù)和規(guī)模效應(yīng)不明顯，導(dǎo)致單位GDP產(chǎn)值的資源消耗遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于大城市和特大城市。

小城市的資源利用效率太低，而且還將持續(xù)很長時(shí)間。重點(diǎn)發(fā)展中小城市會(huì)進(jìn)一步造成資源浪費(fèi)和分配不平衡，限制了大型城市的發(fā)展，喪失了其長期積累的優(yōu)勢。以供電來說，目前中國60%以上的供電來自于火力發(fā)電。在其他情況不變的情況下，那么煤炭的消耗和溫室氣體的排放也都會(huì)顯著增加。從環(huán)境保護(hù)角度來說，分散精力物力發(fā)展中小城市會(huì)加重環(huán)境的負(fù)擔(dān)。如果在此基礎(chǔ)上，我們對資源進(jìn)行合理分配，就能使效用最大化。

（4）污染物排放

為了考慮城市發(fā)展的污染程度，主要以單位工業(yè)產(chǎn)值廢水排放量、單位工業(yè)產(chǎn)值二氧化硫排放量和單位工業(yè)產(chǎn)值煙塵排放量衡量城市污染程度。單位工業(yè)產(chǎn)值的污染物排放，證明大城市和特大城市的工業(yè)的污染物排放比較低。

小城市的單位工業(yè)產(chǎn)值的廢水排放量是特大城市的9倍，單位工業(yè)產(chǎn)值的二氧化硫排放量是特大城市的11倍，單位工業(yè)產(chǎn)值的煙塵排放量是特大城市的13倍。同樣的工業(yè)產(chǎn)值中小城市的污染物排放量是大城市和特大城市的好幾倍，而這就造成環(huán)境的惡化。

中小城市吸引的企業(yè)污染程度較重、規(guī)模小、效益差，如果大批更換環(huán)保設(shè)備，必然增加固定成本，很有可能就是會(huì)使這些企業(yè)盈利減少甚至無利可圖。政府此時(shí)的主要目標(biāo)在于發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，缺乏環(huán)保意識，犧牲了本地區(qū)未來的發(fā)展?jié)摿?。然而特大城市和大城市卻已經(jīng)形成很強(qiáng)烈的環(huán)保意識，不管是市民還是政府，在市民的監(jiān)督下，政府也會(huì)積極促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，督促企業(yè)向低污染甚至無污染方向發(fā)展，這也有利于提高市民的生活舒適度。

在過去改革發(fā)展的三十年中，我們飽嘗由于污染造成的一系列問題，而如果繼續(xù)發(fā)展中小城市，只會(huì)重蹈覆轍。所以我們應(yīng)該吸取經(jīng)驗(yàn)，重點(diǎn)發(fā)展大型城市，進(jìn)一步促進(jìn)技術(shù)改革和廢物廢水的循環(huán)利用，同時(shí)在保證中小城市的發(fā)展的同時(shí)，降低污染程度。

三、 觀點(diǎn)總結(jié)

從上述幾個(gè)方面，我們看到最突出的特點(diǎn)不是中小城市后發(fā)優(yōu)勢，更多的是后發(fā)劣勢。相反，大型城市則由于城市規(guī)模呈現(xiàn)先發(fā)優(yōu)勢，即規(guī)模效應(yīng)――經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿薮?，政府行政效率更高，資源消耗效率和污染排放效率更低。這些優(yōu)勢決定了大型城市更能解決好將要面對的問題，比如：交通堵塞問題、公共設(shè)施增加、增加就業(yè)和社會(huì)保障問題。伴隨規(guī)模優(yōu)勢出現(xiàn)的“城市病”，對于地方政府也是巨大的考驗(yàn)和挑戰(zhàn)。但這并不意味就會(huì)抵消城市規(guī)模的優(yōu)勢。而且上述指標(biāo)是城市發(fā)展很重要的問題，只要合理處理這些規(guī)模的負(fù)面影響，那么城市規(guī)模的凈效果還是非常明顯的。

既然我們無法忽視對于GDP創(chuàng)造、財(cái)政收入、勞動(dòng)力福利還有環(huán)境友好程度上的各種優(yōu)勢，那么選擇優(yōu)先發(fā)展大城市和特大城市，以經(jīng)濟(jì)聯(lián)系帶動(dòng)中小城市發(fā)展是比較合理的。

參考文獻(xiàn):

[1]Preparing for China’s urban billion. McKinsey Global Institute. March 2009

[2]單菁菁、鐘少穎：《中國城市科學(xué)發(fā)展評價(jià)》 《中國城市發(fā)展報(bào)告NO.4》

第3篇：城市數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告范文

關(guān)鍵詞：城市化進(jìn)程 城市 持續(xù)發(fā)展 挑戰(zhàn)

改革開放30多年來，我國的城市化進(jìn)程不斷加速，城市人口從1978年的1.72億（約占總?cè)丝诘?9%）發(fā)展到2011年的6.9億（約占總?cè)丝诘?1.3%）。根據(jù)預(yù)測，到2020年，我國將有一半人口居住在城市，2050年將有75%人口居住在城市。快速的城市化進(jìn)程一方面給我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)，數(shù)據(jù)顯示，城市經(jīng)濟(jì)對我國GDP貢獻(xiàn)率已經(jīng)超過70%（武建忠等，2005）；另一方面，城市也面臨持續(xù)發(fā)展的瓶頸，特別在以下五個(gè)相互影響的領(lǐng)域內(nèi)：如何突破經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的制約；如何解決城市環(huán)境面臨的威脅；如何完善城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；如何提升城市生活質(zhì)量；如何緩解日益復(fù)雜的城市人口問題。

我國城市化進(jìn)程正在加速

改革開放以來，我國的城市化進(jìn)程不斷加速。1978年時(shí)，全國只有192個(gè)城市，城市人口約為1.72億，約占總?cè)丝诘?9%。根據(jù)預(yù)測，2011年，城市數(shù)量約為800座，城市人口約為6.9億，城市人口占全國人口的比重上升到了51.3%。我國城市化進(jìn)程不僅伴隨著城鎮(zhèn)數(shù)量和人口不斷增加，而且城鎮(zhèn)居民可支配收入、住宅人均面積、日用品擁有率、文娛、醫(yī)療開支等都呈現(xiàn)不同程度的高速增長，如表1所示。

（一）我國城市化增速加快但個(gè)別區(qū)域差異明顯

世界各國城市化進(jìn)程表明，城市化率的變化軌跡近似為一條稍被拉平的“S”形曲線。這一曲線將城市化進(jìn)程大體劃分為三個(gè)階段：一是城市化初期：城鎮(zhèn)人口的比重在30%以下，工業(yè)化剛起步，對農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的吸納有限，農(nóng)村勞動(dòng)力主要流向少量的工業(yè)部門和工礦產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，城市化的增長速度緩慢。二是城市化中期：城鎮(zhèn)人口在30%-70%。這一階段，工業(yè)化高速發(fā)展，大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移，促使城市快速發(fā)展。三是城市化后期：城鎮(zhèn)人口在70%以上，進(jìn)入后工業(yè)化階段，新增勞動(dòng)力主要為第三產(chǎn)業(yè)所吸納，由于農(nóng)村剩余勞動(dòng)力已基本完成了向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，為城市所吸納，城市化速度趨于緩慢。

自20世紀(jì)90年代中期以來，我國的城市化開始進(jìn)入中期階段，呈現(xiàn)出加快發(fā)展的趨勢。1995-2011年城鎮(zhèn)人口比重由30%提高到51.3%，年均遞增1.33個(gè)百分點(diǎn)。按照城市化的階段性發(fā)展規(guī)律，未來城市化將保持較高的增長速度，直到城市化率達(dá)到70%以后，城市化水平才會(huì)進(jìn)入緩慢增長期。但是，伴隨著我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，不同城市的城市化水平差異很大，東部地區(qū)城市化水平普遍高出全國平均水平。根據(jù)《中國統(tǒng)計(jì)年鑒2012》數(shù)據(jù)顯示，北京、上海、廣州的城鎮(zhèn)人口所占比重分別為86.2%、89.3%、93.1%，已完全符合城市化后期的標(biāo)準(zhǔn)。同期，昆明、長春與鄭州還處于城市化中前期階段，城鎮(zhèn)人口所占比重分別為45%、46%、44%。而拉薩更是剛邁出城市化初期階段，城鎮(zhèn)人口比重低至32%。

（二）城市化對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)巨大

城市聚集了豐富的人力資源和完善的基礎(chǔ)架構(gòu)。過去30多年來，我國實(shí)現(xiàn)了高速經(jīng)濟(jì)增長，城市化是我國重振內(nèi)需和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的樞紐，也是未來驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)長期增長的主要?jiǎng)恿Α３鞘谢鳛槲覈?jīng)濟(jì)增長的持久動(dòng)力主要體現(xiàn)在以下方面：

1. 城市化與GDP呈現(xiàn)顯著的正相關(guān)關(guān)系。《中國統(tǒng)計(jì)年鑒2012》數(shù)據(jù)顯示，隨著城市化水平的不斷提高，我國人均GDP已由2000年的7858元上升至2011年的35181元。對我國城市化水平和人均GDP的歷史數(shù)據(jù)進(jìn)行回歸分析，結(jié)果顯示這兩者高度相關(guān)，相關(guān)系數(shù)達(dá)到0.97，也就是說，城市化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間呈現(xiàn)顯著的正相關(guān)關(guān)系，如圖1所示。城市化水平每提高1個(gè)百分點(diǎn)，促進(jìn)人均 GDP（1978年為不變價(jià)）增長162元（李艷梅等，2007）。

2.城市化促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。2010年中國社會(huì)科學(xué)院的《宏觀經(jīng)濟(jì)藍(lán)皮書》指出，進(jìn)入21世紀(jì)以來，我國各種發(fā)展資源快速向城市集中，城市化水平的提高直接提升了第三產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)度和產(chǎn)業(yè)效率，通過城市的“規(guī)模經(jīng)濟(jì)”推動(dòng)城市的快速膨脹并進(jìn)而拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長。

從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)角度來看，城市化過程是一個(gè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出不斷地由農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向工業(yè)和服務(wù)業(yè)的過程，也是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出比例不斷提高的過程。1978-2011年間，第一產(chǎn)業(yè)占GDP的比例從28.2%持續(xù)下降到10%，而第三產(chǎn)業(yè)所占比例從23.9%持續(xù)增長到43.4%。

在城市化過程中，除了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生變動(dòng)以外，還伴隨著勞動(dòng)者的就業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變。第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)占經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口總數(shù)的比例持續(xù)減少，而第二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)所占比例增加。1978年第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)占所有產(chǎn)業(yè)的70.5%，而第二、三產(chǎn)業(yè)的總和僅為29.5%。2011年，僅第三產(chǎn)業(yè)的比重就上升至35.7%，第二產(chǎn)業(yè)為29.5%，第一產(chǎn)業(yè)減少至34.8%。

（三）我國政府對未來中國城市發(fā)展的要求

黨的十六屆六中全會(huì)提出的2020年構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的9大目標(biāo)和任務(wù)中，對城市發(fā)展方面列舉明確目標(biāo)：城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展差距擴(kuò)大的趨勢逐步扭轉(zhuǎn)；社會(huì)就業(yè)比較充分，覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系基本建立；基本公共服務(wù)體系更加完備，政府管理和服務(wù)水平有較大提高；社會(huì)管理體系更加完善，社會(huì)秩序良好；資源利用效率顯著提高，生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)。

國家十一五規(guī)劃綱要對我國城市提出了具體的指標(biāo)：2010年城鎮(zhèn)化率提高到47%，基本公共服務(wù)明顯加強(qiáng)，城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋人數(shù)達(dá)到2.23億人。防災(zāi)減災(zāi)能力增強(qiáng)，社會(huì)治安和安全生產(chǎn)狀況進(jìn)一步好轉(zhuǎn)；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和企業(yè)組織結(jié)構(gòu)更趨合理；資源利用效率顯著提高；單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗降低20%左右，單位工業(yè)增加值用水量降30%，工業(yè)固體廢物綜合利用率提高到60%；生態(tài)環(huán)境惡化趨勢基本遏制，主要污染物排放總量減少10%，森林覆蓋率達(dá)到20%，控制溫室氣體排放取得成效等。

國家十二五規(guī)劃綱要亦提出了促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化率提高4個(gè)百分點(diǎn)，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性將進(jìn)一步增強(qiáng)。

另外，我國政府在城鎮(zhèn)發(fā)展上堅(jiān)持走新型城鎮(zhèn)化道路，增強(qiáng)城市功能，構(gòu)建完備的城鎮(zhèn)體系，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，建設(shè)具有較強(qiáng)國際競爭力的世界級城市群。比如新的長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃中明確指出：“區(qū)域總體布局優(yōu)化和協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)長三角的快速發(fā)展，帶動(dòng)長江流域乃至全國全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展”。

（四）各個(gè)城市積極制定城市發(fā)展戰(zhàn)略

我國幅員遼闊，各個(gè)城市在歷史發(fā)展、經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)背景和地理位置等方面存在差異，各個(gè)城市的發(fā)展進(jìn)程存在較大差異，因此，不同類型的城市在制定自身具體的發(fā)展策略時(shí)，必須結(jié)合自身城市特點(diǎn)和發(fā)展目標(biāo)?？梢愿鶕?jù)城市不同的特點(diǎn)劃分出不同的城市類別，并結(jié)合中央政策的要求，明確各個(gè)不同類別城市的具體發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn)，確定其城市發(fā)展優(yōu)先級別，如圖2所示。比如長三角的發(fā)展中要以大型綜合型實(shí)力城市上海為龍頭，以南京、杭州為兩翼，增強(qiáng)高端要素集聚和綜合服務(wù)功能，提高自主創(chuàng)新能力和城市核心競爭力?？焖侔l(fā)展的新興經(jīng)濟(jì)城市如連云港、鹽城、溫州等，要加快其發(fā)展?jié)摿Φ耐诰?，形成新的?jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。而特色城市類別的蘇北城市發(fā)展要充分利用蘇北地區(qū)的土地、勞動(dòng)力和能源資源優(yōu)勢，建立長三角地區(qū)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品、能源、先進(jìn)制造業(yè)基地和承接勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移基地。

我國城市必須面對的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

（一）經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的制約

我國已經(jīng)進(jìn)入只有調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)才能促進(jìn)持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，與此同時(shí)，我國城市也正在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，提升持續(xù)發(fā)展水平。比如珠三角城市群主要以出口加工貿(mào)易和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，缺乏自主品牌和創(chuàng)新能力。而京津唐城市群目前尚未形成明確的產(chǎn)業(yè)分工、緊密的產(chǎn)業(yè)聯(lián)系和突出的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。必須加快沿海城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，推動(dòng)沿海城市經(jīng)濟(jì)盡快實(shí)現(xiàn)由以低勞動(dòng)力成本和低資源環(huán)境成本為主要依托的比較優(yōu)勢，向以現(xiàn)代科技和品牌效應(yīng)為主要依托的競爭優(yōu)勢轉(zhuǎn)型。在推動(dòng)?xùn)|部沿海發(fā)達(dá)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級的同時(shí)，也應(yīng)該鼓勵(lì)那些具有發(fā)展?jié)摿Φ膭趧?dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向仍然具有比較優(yōu)勢的中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。而中西部內(nèi)陸城市更應(yīng)充分利用調(diào)整時(shí)期東部城市部分產(chǎn)業(yè)和資源西進(jìn)的良好機(jī)遇，積極打造平臺，做好東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的承接工作。

在此過程中，所面臨的最大挑戰(zhàn)在于如何確定和發(fā)展哪些特定的產(chǎn)業(yè)，以形成城市的特定競爭優(yōu)勢，而不是“一窩蜂”地去盲目建設(shè)和發(fā)展一些“熱門”產(chǎn)業(yè)。城市必須根據(jù)自身的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、市場成熟度和人力情況作出相應(yīng)的競爭性分析和成熟度評估。

（二）環(huán)境面臨威脅

我國城市作為工業(yè)快速發(fā)展的載體和經(jīng)濟(jì)高速增長的引擎，也承受著環(huán)境污染的重負(fù)，經(jīng)歷來自環(huán)境污染方面的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，環(huán)保要求正在考驗(yàn)著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量。

1.城市污水排放不容忽視。2011年，全國廢水排放量659.2億噸。其中城市生活污水排放量427.9億噸，占廢水排放總量的64.9%，如表2所示。

2.城市空氣質(zhì)量令人堪憂。有研究表明，當(dāng)前我國的大氣污染結(jié)構(gòu)已由過去的煤煙型污染轉(zhuǎn)變?yōu)槊簾熜秃推囄矚鈴?fù)合型污染，具體表現(xiàn)為二氧化硫、二氧化氮、揮發(fā)性有機(jī)物（VOC）、可吸入顆粒物（PM10）和細(xì)粒子（PM2.5）等多種污染物都以高濃度同時(shí)存在的污染狀況。

據(jù)環(huán)境保護(hù)部公布的2012年上半年環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)城市環(huán)境空氣質(zhì)量狀況顯示，在113個(gè)環(huán)保重點(diǎn)城市中，33個(gè)城市空氣質(zhì)量超標(biāo)，占29.2%。環(huán)保重點(diǎn)城市空氣中二氧化硫平均濃度超標(biāo)的城市數(shù)量為12個(gè)，占10.6%。對可吸入顆粒物（PM10）的監(jiān)測表明，環(huán)保重點(diǎn)城市空氣中可吸入顆粒物平均濃度達(dá)到一級標(biāo)準(zhǔn)的城市僅?？?個(gè)；可吸入顆粒物平均濃度超標(biāo)的城市數(shù)量為26個(gè)，占23.0%。

3.垃圾處理面臨挑戰(zhàn)。2010年世界銀行預(yù)測，到2020年，我國市區(qū)人口超過100萬的大城市數(shù)量將突破80個(gè)。中國環(huán)境發(fā)展報(bào)告（2013）指出：嚴(yán)峻的環(huán)境挑戰(zhàn)已經(jīng)不再遙遠(yuǎn)和抽象，環(huán)境污染已經(jīng)成為基本生活和生存的威脅。中國城市的垃圾魔咒亟須關(guān)注—垃圾量的急速上升、處理手段的捉襟見肘、各類后續(xù)污染的層出不窮，各地近年來都加快上馬大型垃圾焚燒場。然而在垃圾分類、資源回收和無害化處理沒有較高保證的前提下，盲目推行較高的焚燒率非常危險(xiǎn)。

4.低技術(shù)重污染產(chǎn)業(yè)正在向中西部轉(zhuǎn)移。此外，在國家新一輪產(chǎn)業(yè)布局和重化工產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移的宏觀經(jīng)濟(jì)政策引導(dǎo)下，由于監(jiān)管不力等因素，眾多低技術(shù)重污染的禁止轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)，正在向中西部暗渡陳倉，對當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境造成破壞。這些破壞和污染又隨著流域和風(fēng)向，從中西部再擴(kuò)散到人口稠密的東部沿海城市群和城市圈范圍內(nèi)。特別是對水土和植被有嚴(yán)重影響的冶煉、開采和重化工產(chǎn)業(yè)，尤其值得關(guān)注。

“十二五”期間，我國正在跨越一個(gè)重要的歷史分水嶺：飛速的城市化步伐把我國送出了農(nóng)業(yè)人口為主的社會(huì)形態(tài)，步入城市化率較高的社會(huì)。水資源缺乏與污染、空氣污染、垃圾處理困境、重污染產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移擴(kuò)散等成為我國城市環(huán)境的不可承受之重，對城市化思路和模式進(jìn)行重新反省成為當(dāng)前的首要任務(wù)。

（三）城市基礎(chǔ)設(shè)施不完善

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具有所謂“乘數(shù)效應(yīng)”，即能帶來幾倍于投資額的社會(huì)總需求和國民收入。一個(gè)國家或地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施是否完善，是其經(jīng)濟(jì)是否可以長期持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的重要基礎(chǔ)。然而在城市化進(jìn)程中，由于人口的快速成長和工業(yè)化進(jìn)程不斷加劇，城市也正在面臨基礎(chǔ)設(shè)施方面的限制。

1.城市道路建設(shè)還有發(fā)展空間。2011年，全國城市人均道路面積達(dá)到13.75平方米。對比國外城市人均道路面積15-20平方米，國內(nèi)道路設(shè)施水平仍有差距。

2.鐵路方面近年來進(jìn)步很大，但還不能滿足需求。從客運(yùn)方面看，全路客車對數(shù)1184對，客座能力243萬人，2011年1-8月全路日均發(fā)送人數(shù)達(dá)到312萬人，高峰日達(dá)到445.6萬人（王鐵友，2010）。旅客乘車難問題仍有待解決。

3.電力供應(yīng)亟待加強(qiáng)，我國電力負(fù)荷屢創(chuàng)新高。2011年全國有序用電情況顯示，全年全國電力供需最大缺口為3000萬千瓦，發(fā)生在1月份；迎峰度夏期間最大缺口為2500萬千瓦，發(fā)生在7月份。數(shù)據(jù)還顯示，2011年全國共有24個(gè)省份在不同時(shí)段采取了限電措施，1月份限電地區(qū)最多，達(dá)到19個(gè)；迎峰度夏期間8月份限電地區(qū)最多，達(dá)到16個(gè)。全年累計(jì)限電量約為352億千瓦時(shí)，約占全社會(huì)用電總量的0.8%。

4.城市用水方面也存在明顯缺口。作為全球公認(rèn)的13個(gè)人均水資源最貧乏的國家之一，我國人均淡水資源只有2100立方米，僅為世界平均水平的28%，特別是隨著人口峰值的到來，我國人均水資源量將進(jìn)一步下降到1700立方米，接近國際公認(rèn)的缺水警戒線。國家發(fā)改委的數(shù)據(jù)也顯示，截至2010年3月，全國655個(gè)城市有近400個(gè)缺水，其中約200個(gè)城市嚴(yán)重缺水。在32個(gè)百萬人口以上的特大城市中，有30個(gè)城市長期受缺水困擾。

5.在通信方面，中西部地區(qū)雖有所改善，但與沿海地區(qū)相比仍有很大差距。從網(wǎng)絡(luò)普及率來看，2011年，全國排名第一的北京普及率為70.3%，而排名最后的貴州普及率僅為24.2%，如表3所示。

因此，城市必須提供充分的基礎(chǔ)設(shè)施以滿足快速發(fā)展的工業(yè)化和人口增長。一方面可以通過投資建設(shè)新的基礎(chǔ)設(shè)施來解決供需的矛盾；另一方面為了支持戰(zhàn)略定位下優(yōu)先發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，城市也應(yīng)審視配套特定產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施是否足夠。比如建設(shè)數(shù)字城市，首要任務(wù)是網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施與信息系統(tǒng)的建設(shè)，構(gòu)建信息化平臺，促進(jìn)企業(yè)的運(yùn)營效率和企業(yè)間的協(xié)作。再如發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)城市，一定要強(qiáng)化與“貨物流”有關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施，包括綜合性的貨運(yùn)物流樞紐、現(xiàn)代物流中心和“信息流”基礎(chǔ)設(shè)施等。

（四）城市生活質(zhì)量挑戰(zhàn)

我國城市雖然在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上取得顯著成就，但就城市生活綜合質(zhì)量水平而言，與世界發(fā)達(dá)國家仍有顯著差距。2010年，經(jīng)濟(jì)學(xué)人信息社（Economist Intelligence Unit）公布最新的全球最適宜居住城市排行榜，我國內(nèi)地沒有1個(gè)城市進(jìn)入50強(qiáng)。美世（Mercer）咨詢2010年全球城市生活質(zhì)量排名中，我國上海僅排名 98，北京則排名114位。

1.出行方面。交通擁堵問題已經(jīng)成為當(dāng)代我國大中型城市所面臨的普遍問題，嚴(yán)重影響民眾對城市生活質(zhì)量的滿意度。城市居民因上下班道路擁堵造成的經(jīng)濟(jì)損失，北京居首位，北京人上下班擁堵成本每月為335.6元；排在第二位的是廣州，每月265.9元；上海是第三，每月253.6元。

2.醫(yī)療方面?！翱床≠F”和“看病難”已經(jīng)成為我國普遍關(guān)注的重大民生問題。醫(yī)療保障覆蓋率不足，年城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)（包含城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)）的覆蓋率約僅僅為58.7%。另外醫(yī)療資源整體不足，特別是三級甲等醫(yī)院資源有限，與民眾持續(xù)增長的需求間差距較大，而規(guī)模較小醫(yī)院的服務(wù)范圍不全并且醫(yī)療水平還有待提升；看病流程繁瑣、復(fù)雜，就診等待時(shí)間偏長，排隊(duì)現(xiàn)象嚴(yán)重，比如上?？床∨抨?duì)一般情況下至少要兩個(gè)小時(shí)以上，而熱門的?？崎T診則要五六個(gè)小時(shí)以上。

我國快速的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過去主要依賴于產(chǎn)品相關(guān)的投資和出口，其在擴(kuò)大內(nèi)需和提升生活水平等方面的投資發(fā)展較慢。然而隨著我國城市人口的快速增長，必然要在城市公共設(shè)施和服務(wù)方面加大投資以提升整體城市生活質(zhì)量。在資源有限而需求不斷攀升下，我國城市需要利用嶄新的方法來提供這些城市所需的基礎(chǔ)服務(wù)，從而滿足市民生活期望，吸引更多的人才和投資，獲得持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（五）城市人口問題

隨著城市人口的快速膨脹，城市流動(dòng)人口管理日益成為重要的課題，并且城市人才短缺問題也正在制約其經(jīng)濟(jì)和工業(yè)的快速發(fā)展。

1.流動(dòng)人口問題。1984-2011年，我國流動(dòng)人口數(shù)量從2000萬增長到2.3億，目前占全國總?cè)丝诘?7%，達(dá)歷史新高。一方面，城市流動(dòng)人口對城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展具有積極的作用；另一方面，流動(dòng)人口的急劇增加也給城市帶來了不容忽視的消極影響，主要表現(xiàn)在以下方面：

教育化程度普遍偏低：高中及以上學(xué)歷失業(yè)比例高，小學(xué)及以下學(xué)歷失業(yè)時(shí)間長，就業(yè)技能培訓(xùn)針對性不強(qiáng)，兩者在城市產(chǎn)業(yè)升級過程中，難以找到合適的工作。

收入較低，限制其社會(huì)保險(xiǎn)參保率，約束其在城市消費(fèi)：家庭人均收入低于1000元的農(nóng)業(yè)流動(dòng)人口中，僅有11.6%參加了養(yǎng)老保險(xiǎn)。

勞動(dòng)權(quán)益維護(hù)能力差，對勞動(dòng)保障政策知曉程度低：約三成未與用工單位簽訂勞動(dòng)合同，勞動(dòng)時(shí)間偏長，平均每周工作58.2小時(shí)。社會(huì)保障現(xiàn)狀不佳，仍有39%的流動(dòng)人口未參加任何形式的社會(huì)保險(xiǎn)：在工傷風(fēng)險(xiǎn)較高的建筑行業(yè)，只有23.4%的流動(dòng)人口參加了工傷保險(xiǎn)，超過一半流動(dòng)人口未參加任何形式的醫(yī)療保險(xiǎn)。

醫(yī)療服務(wù)供給不足，異地報(bào)銷困難：患病后去流入地縣以上醫(yī)院就醫(yī)者不到70%，近一成選擇回老家治療。僅有26.8%已參加醫(yī)保流動(dòng)人口表示可部分報(bào)銷醫(yī)療費(fèi)，超過六成仍需全部自己支付。

流動(dòng)兒童入讀公立學(xué)校比例較低，大齡兒童在流入地完成義務(wù)教育存在困難：正在上學(xué)的流動(dòng)兒童中，在流入地入讀公立學(xué)校的比例僅為69%，學(xué)籍管理制度是影響在流入地接受教育的主要原因。

流動(dòng)人口這一龐大的人群正考驗(yàn)著我國現(xiàn)行的社會(huì)管理體制，流動(dòng)人口的主要特點(diǎn)是：流動(dòng)人口規(guī)模大，一些城市流動(dòng)人口的數(shù)量甚至超過了常住人口，其中經(jīng)濟(jì)性流動(dòng)人口比重高，即大量農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工形成了大規(guī)模的“民工潮”；人口流動(dòng)周期長，流動(dòng)人口在城市的滯留時(shí)間普遍加長；經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市流動(dòng)人口增長幅度較大；流動(dòng)人口的構(gòu)成日趨多樣化。因此，流動(dòng)人口的有效管理需要把握其流動(dòng)趨勢和區(qū)域分布信息，了解其需求，從而進(jìn)行有針對性的公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施與安全規(guī)劃。

2.人才問題。實(shí)施人才戰(zhàn)略是實(shí)現(xiàn)城市競爭力的重要手段，但是目前高素質(zhì)人才在供需上面臨著嚴(yán)重缺口問題。根據(jù)我國當(dāng)前7支核心人才隊(duì)伍供需比分析發(fā)現(xiàn)，核心人才隊(duì)伍如不迅速培養(yǎng)，預(yù)期到2020年都將面臨著供給小于需求的局面，如圖3所示。

另外，人才結(jié)構(gòu)和分布的不合理也導(dǎo)致人才短缺現(xiàn)象更為嚴(yán)重。第一產(chǎn)業(yè)中專業(yè)技術(shù)人才的比例明顯偏低，而第三產(chǎn)業(yè)中卻集中了大量的專業(yè)技術(shù)人才。同時(shí)，人才的地域分布失衡問題也日漸嚴(yán)重。占我國領(lǐng)土面積將近60%的西部地區(qū)所擁有的人才數(shù)量為全國的15.5%；而占我國領(lǐng)土面積11%的東部地區(qū)所擁有的人才數(shù)量為全國的43.2%（潘晨光，2012）。

結(jié)論

總的來說，我國城市在急速城市化進(jìn)程中，需要平衡地解決以上五大方面的挑戰(zhàn)。這些挑戰(zhàn)彼此交織并相互影響。一方面，快速經(jīng)濟(jì)發(fā)展會(huì)構(gòu)成對環(huán)境和資源的壓力；快速膨脹的城市人口對城市基礎(chǔ)設(shè)施與生活質(zhì)量的提升帶來巨大壓力，環(huán)境保護(hù)需求的提升對經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著一定的制約作用。另一方面，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展將賦予城市更強(qiáng)的實(shí)力來改善城市生活質(zhì)量；良好的城市基礎(chǔ)設(shè)施和不斷提升的生活質(zhì)量將有利于吸引高素質(zhì)的人才；高素質(zhì)勞動(dòng)力聚集將對城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到巨大的推動(dòng)作用。我國城市需要系統(tǒng)地、準(zhǔn)確地、及時(shí)地掌握這五大領(lǐng)域的現(xiàn)狀和變化以及相互的影響，并以嶄新的方法，更有效益和效率地調(diào)控和協(xié)調(diào)這幾大領(lǐng)域的發(fā)展，以達(dá)到持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。

我國城市在快速發(fā)展的過程中需面臨的挑戰(zhàn)有：

經(jīng)濟(jì)方面，因各城市在城市化發(fā)展進(jìn)程中的經(jīng)濟(jì)背景、地理位置等因素存在較大差異，所以城市政府在制定城市發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)必須結(jié)合自身特點(diǎn)和目標(biāo)，探尋適合自身城市特點(diǎn)和戰(zhàn)略目標(biāo)的新興產(chǎn)業(yè)并提升產(chǎn)業(yè)服務(wù)水平，提高城市服務(wù)質(zhì)量，并為企業(yè)創(chuàng)辦最優(yōu)的軟硬件環(huán)境。

環(huán)境方面，城市可以通過評估與優(yōu)化使用方式，提高自然資源（包括能源）的使用效率，并避免損害資源的再生能力；同時(shí)對污染實(shí)施監(jiān)控，及時(shí)控制污染源，靈活調(diào)配人員和設(shè)備以采取補(bǔ)救措施。

城市基礎(chǔ)設(shè)施方面，城市政府應(yīng)預(yù)測城市未來需求和供應(yīng)，對基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行合理規(guī)劃，提高資產(chǎn)管理效率，提升基礎(chǔ)設(shè)施利用率和運(yùn)營效率，從而減緩基礎(chǔ)設(shè)施的供需矛盾，延緩資金大量投入和減少對資源的壓力。

城市生活質(zhì)量方面，城市需通過有效規(guī)劃和管理對生活質(zhì)量有影響的公共服務(wù)的供應(yīng)并平衡供求；實(shí)現(xiàn)信息和資源的有效共享，創(chuàng)新便捷的、信息透明的市民公共服務(wù)模式；同時(shí)建立城市預(yù)警機(jī)制，快速響應(yīng)公共危機(jī)，加強(qiáng)公共安全和應(yīng)急管理。

人口問題方面，城市可借助現(xiàn)代信息方法和技術(shù)，實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口的有效管理，通過共享勞動(dòng)力教育和技能等多方面信息，及時(shí)掌控城市人才結(jié)構(gòu)和需求缺口，并提供有針對性的教育和培訓(xùn)，從而更好地實(shí)施城市人才策略。

參考文獻(xiàn)：

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第4篇：城市數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告范文

關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃 環(huán)境 設(shè)計(jì)管理

中圖分類號：TU986文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

2010年9月8日，國務(wù)院出臺了《國務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》，將大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料和新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。智能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為智慧城市的建設(shè)提供基礎(chǔ)的技術(shù)支持和產(chǎn)業(yè)條件；智慧城市的建設(shè)也拉動(dòng)和催化智慧技術(shù)和智能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在智慧產(chǎn)業(yè)中，很多內(nèi)容就屬于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。因此，智慧城市建設(shè)，將直接推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培養(yǎng)和發(fā)展。

在國內(nèi)，尤其是近兩年，“智慧城市”理念獲得不少地方政府的認(rèn)同，智慧城市的規(guī)劃和建設(shè)呈星火燎原之勢：北京、天津、上海、重慶、沈陽、大連、東營、南京、無錫、昆山、杭州、寧波、廈門、廣州、深圳、佛山、成都、武漢、長沙、南昌、西安、昆明、廊坊……越來越多的城市將智慧城市的建設(shè)提升到戰(zhàn)略層次。以上海市為例，“十二五”期間，上海將率先構(gòu)建以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化為主要特征的智慧城市，這也是進(jìn)一步延伸世博后續(xù)效應(yīng)的重要內(nèi)容。

一、研究目標(biāo)

依托于北京航空航天大學(xué)虛擬現(xiàn)實(shí)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)研制的實(shí)時(shí)三維圖形平臺BH_GRAPH，創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)圍繞珠三角“智慧城鎮(zhèn)”建設(shè)，以住建部“智慧城鎮(zhèn)”示范試點(diǎn)建設(shè)為切入點(diǎn)，通過1年建設(shè)集成“超大數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)三維城市呈現(xiàn)平臺”、“城市規(guī)劃設(shè)計(jì)輔助平臺”、“應(yīng)急預(yù)案設(shè)計(jì)與展示平臺”，使之成為城鎮(zhèn)管理的指揮呈現(xiàn)中心和公共安全調(diào)度中心，形成示范，并逐步向其他城市延伸和拓展。

二、研究前景

（一）研究性質(zhì)

智慧技術(shù)是指將計(jì)算機(jī)、信息網(wǎng)絡(luò)和人工智慧及物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等技術(shù)融合在一起，以形成機(jī)器“智慧”的綜合技術(shù)，智慧城市是對現(xiàn)有互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、傳感器技術(shù)、智能信息處理等信息技術(shù)的高度集成，是實(shí)體基礎(chǔ)設(shè)施與信息基礎(chǔ)設(shè)施的有效結(jié)合，是信息技術(shù)的一種大規(guī)模普適應(yīng)用。本項(xiàng)研究屬于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中的科技服務(wù)業(yè)，為智慧城市數(shù)據(jù)呈現(xiàn)應(yīng)用提供快捷的、方便易用的統(tǒng)一的框架，具有廣闊的市場前景。

（二）研究的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益

虛擬現(xiàn)實(shí)是一個(gè)新興的產(chǎn)業(yè)，智慧城市更是嶄新的領(lǐng)域，但是卻是有迫切發(fā)展需求的一個(gè)產(chǎn)業(yè)。在該領(lǐng)域的技術(shù)優(yōu)勢和已有成功經(jīng)驗(yàn)將會(huì)帶來巨大的經(jīng)濟(jì)效益，可促進(jìn)規(guī)劃園區(qū)內(nèi)以物聯(lián)網(wǎng)為代表的新興產(chǎn)業(yè)的快速健康發(fā)展，其經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益較為顯著：

1. 經(jīng)濟(jì)效益

①實(shí)施后3年內(nèi)，主營業(yè)務(wù)的業(yè)務(wù)量預(yù)計(jì)可以分別達(dá)到1000萬、2000萬和3000萬；

②5年內(nèi)，創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)承載企業(yè)的年市場份額預(yù)期可達(dá)1億元人民幣規(guī)模以上。

2. 社會(huì)效益

①掌握智慧城鎮(zhèn)建設(shè)整改解決方案，可以促進(jìn)區(qū)域內(nèi)業(yè)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型升級和幸福城鎮(zhèn)的建設(shè)；

②由于智慧城市建設(shè)涉及多個(gè)學(xué)科領(lǐng)域，能帶動(dòng)自主創(chuàng)新能力建設(shè)并培育新興產(chǎn)業(yè)，拉動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；

③通過智慧城鎮(zhèn)建設(shè)示范，利于搶占智慧城市整體解決方案的制高點(diǎn)，并向全國推廣。

三、國內(nèi)外研究情況介紹

國內(nèi)外對構(gòu)建虛擬“智慧城鎮(zhèn)”環(huán)境都有巨大的需求，但都還處在探索階段。通過“智慧城鎮(zhèn)”發(fā)展所走過的道路看，一般經(jīng)歷四個(gè)階段：第一階段是網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)階段；第二階段是政府和企業(yè)內(nèi)部信息化建設(shè)；第三階段是政府、企業(yè)上下游、相互之間借助網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)互通互聯(lián)；第四階段是網(wǎng)絡(luò)社會(huì)、網(wǎng)絡(luò)社區(qū)、“智慧城鎮(zhèn)”的形成。目前，美國、加拿大、歐洲、澳大利亞等國家和地區(qū)，已經(jīng)完成第一到第四階段的基本任務(wù)。

美國，2009年9月，美國中西部愛荷華州的迪比克市與IBM共同宣布，將建設(shè)美國第一個(gè)“智慧城市”——一個(gè)由高科技充分武裝的60000人社區(qū)。通過采用一系列IBM新技術(shù)“武裝”的迪比克市將完全數(shù)字化，并將城市的所有資源都連接起來（水、電、油、氣、交通、公共服務(wù)等等），因此可以偵測、分析和整合各種數(shù)據(jù)，并智能化地作出響應(yīng)，服務(wù)于市民的需求。IBM還提出了未來幾年內(nèi)的一個(gè)計(jì)劃：在美國愛荷華州的小城迪比克開展一個(gè)項(xiàng)目，該項(xiàng)目將通過使用傳感器、軟件和互聯(lián)網(wǎng)讓政府和市民能夠測量、檢測和調(diào)整他們使用水、電和交通的方式，以期打造更加節(jié)能、智能化的城市。2010年3月美國聯(lián)邦通信委員會(huì)（FCC）正式對外公布了未來10年美國的高速寬帶發(fā)展計(jì)劃，將目前的寬帶網(wǎng)速度提高25倍，到2020年以前，讓1億戶美國家庭互聯(lián)網(wǎng)傳輸?shù)钠骄俣葟默F(xiàn)在的每秒4兆提高到每秒100兆。而此前的20世紀(jì)90年代，克林頓政府也曾耗資2000—4000億美元，用20年時(shí)間建成美國國家信息高速公路基礎(chǔ)設(shè)施，創(chuàng)造了巨大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，并成為全球信息產(chǎn)業(yè)強(qiáng)國。

日本，004年日本總務(wù)省提出了“U-Japan”，旨在推進(jìn)日本ICT建設(shè)，發(fā)展無所不在的網(wǎng)絡(luò)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)，并由此催生新一代信息科技革命，在2010年將日本建設(shè)成一個(gè)“任何時(shí)間、任何地點(diǎn)、任何人、任何物”都可以上網(wǎng)的環(huán)境。2009年7月，日本政府IT戰(zhàn)略本部推出至2015年的中長期信息技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略“i-japan（智慧日本）戰(zhàn)略2015”。該戰(zhàn)略是日本繼“e-Japan”、“u-Japan”之后提出的更新版本的國家信息化戰(zhàn)略，其要點(diǎn)是大力發(fā)展電子政府和電子地方自治體，推動(dòng)醫(yī)療、健康和教育的電子化。戰(zhàn)略由三個(gè)關(guān)鍵部分組成，包括設(shè)置“電子政務(wù)”，“醫(yī)療保健”和“教育人才”三大核心領(lǐng)域，激活產(chǎn)業(yè)和地域的活性并培育新產(chǎn)業(yè)，以及整頓數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施。為了體現(xiàn)以人為本，創(chuàng)造使國民安心和有活力的社會(huì)，“i-japan”戰(zhàn)略有一個(gè)核心內(nèi)容——“國民個(gè)人電子文件箱”。其目的是讓國民管理自己的信息資料，通過互聯(lián)網(wǎng)安全可靠地完成工資支付等各種手續(xù)，對其進(jìn)行綜合管理，使國民享受到一站式的電子政務(wù)服務(wù)。這一項(xiàng)目要求在2013年完成。日本政府已認(rèn)識到，目前已進(jìn)入到將各種信息和業(yè)務(wù)通過互聯(lián)網(wǎng)提供的“云計(jì)算”時(shí)代。政府希望，通過執(zhí)行“i-Japan”戰(zhàn)略，開拓支持日本中長期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新產(chǎn)業(yè)，要大力發(fā)展以綠色信息技術(shù)為代表的環(huán)境技術(shù)和智能交通系統(tǒng)等重大項(xiàng)目。

與發(fā)達(dá)國家相比，我國“智慧城鎮(zhèn)”起步較晚，從國內(nèi)“智慧城鎮(zhèn)”發(fā)展?fàn)顩r來看，我國的狀況主要呈現(xiàn)為：通訊基礎(chǔ)設(shè)施的進(jìn)展速度比較快，政府和企業(yè)內(nèi)部信息化的進(jìn)展比較緩慢，且水平參差不齊，政府、企業(yè)互聯(lián)互通剛剛起步，企業(yè)信息間的互聯(lián)互通更需發(fā)展和提高。鑒于“智慧城鎮(zhèn)”的建設(shè)存在很強(qiáng)的地域性，因此國外一些企業(yè)對國內(nèi)市場不能構(gòu)成強(qiáng)大的沖擊，而我們發(fā)揮自身優(yōu)勢，不斷學(xué)習(xí)國外在此方面的長處，改善我們國家在“智慧城鎮(zhèn)”發(fā)展的不足。

研究重點(diǎn)及關(guān)鍵技術(shù)

“智慧城鎮(zhèn)”相關(guān)系列軟件平臺面向城市導(dǎo)航、規(guī)劃、應(yīng)急等應(yīng)用系統(tǒng)的具體需求，圍繞大規(guī)模、多源密集型城市可視化數(shù)據(jù)的融合、分析與交互式呈現(xiàn)等方面的系列關(guān)鍵技術(shù)，主要由三個(gè)子平臺構(gòu)成：“超大數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)三維城市呈現(xiàn)平臺”、“城市規(guī)劃設(shè)計(jì)輔助平臺”、“應(yīng)急預(yù)案設(shè)計(jì)與展示平臺”。各子平臺主要包括的內(nèi)容如下：

4.1超大數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)三維城市呈現(xiàn)平臺

超大數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)三維城市呈現(xiàn)平臺的主要功能是以逼真的三維效果為亮點(diǎn)，對城市進(jìn)行三維瀏覽功能。該平臺建立在高精度的三維場景上，承載海量數(shù)據(jù)，并且要求較高的運(yùn)行效率。通過該平臺可以完成“三維快速與精細(xì)建?！薄ⅰ皩?shí)時(shí)三維渲染”、“交互式用戶操作”等功能。平臺框架圖如圖1所示。

圖1超大數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)三維城市呈現(xiàn)平臺框架圖

（1）三維快速與精細(xì)建模

隨著國內(nèi)城市改造和城市化進(jìn)程的發(fā)展，各地基礎(chǔ)地理數(shù)字信息越來越多，越來越齊備，利用這些基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，可以采用shape數(shù)據(jù)自動(dòng)建模及人工建模相結(jié)合的方式對城市進(jìn)行快速精細(xì)的建模。

（2）實(shí)時(shí)三維渲染

由于平臺建設(shè)采用數(shù)字高程模型和正射影像數(shù)據(jù)，原始地理數(shù)據(jù)量非常大。再加上整個(gè)城市上萬棟3D建筑，三維系統(tǒng)的數(shù)據(jù)是非常龐大的。為保證虛擬場景繪制的正確性和真實(shí)性，需要較大程度地提高場景的繪制效率，主要的渲染優(yōu)化算法包括可見性剔除方法（Visibility Culling）、層次細(xì)節(jié)方法（Level of Detail，LOD）、點(diǎn)面混合繪制算法等。

（3）交互式用戶操作

與傳統(tǒng)的城市宣傳視頻相比，三維城市呈現(xiàn)平臺最大的優(yōu)勢之一即是具備良好交互性，用戶可以按照自己的意愿全方位、多角度的了解城市全貌。

4.2城市規(guī)劃設(shè)計(jì)輔助平臺

城市規(guī)劃是指預(yù)測城市的發(fā)展并管理各項(xiàng)資源以適應(yīng)其發(fā)展的具體方法或過程，用以指導(dǎo)已建環(huán)境的設(shè)計(jì)與開發(fā)。傳統(tǒng)的城市規(guī)劃多注意城市地區(qū)的實(shí)體特征。現(xiàn)代城市規(guī)劃則試圖研究各種經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境因素對土地使用模式的變化所產(chǎn)生的影響，并制訂能反映這種連續(xù)相互作用的規(guī)劃。城市規(guī)劃通常包括總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃兩個(gè)階段?！爸腔鄢擎?zhèn)”平臺的城市規(guī)劃設(shè)計(jì)輔助平臺的主要特點(diǎn)在于其三維展示方式，充分利用地理信息資源將城市規(guī)劃方案以三維的、動(dòng)態(tài)的形式展示給用戶。用戶可以非常直觀、透明的站在整個(gè)城市的角度對不同的規(guī)劃方案進(jìn)行客觀比較，降低了原有規(guī)劃方案與整個(gè)城市相融合時(shí)出現(xiàn)的狹隘性。該平臺由“規(guī)劃方案展示與分析”、“六線規(guī)劃展示”“地下管網(wǎng)分析與管理”等功能組成。

（1）規(guī)劃方案展示與分析

城市規(guī)劃設(shè)計(jì)輔助平臺可以對已有的城市規(guī)劃方案進(jìn)行三維展示，對城市建筑、園林綠化、道路橋梁、商業(yè)區(qū)、高新區(qū)、居民區(qū)、高校區(qū)等各種區(qū)塊進(jìn)行實(shí)時(shí)分層顯示和管理，從不同角度觀察城市規(guī)劃的布局和結(jié)構(gòu)，從而對城市的規(guī)劃方案進(jìn)行分析對比。

圖2 規(guī)劃方案展示于分析對比圖

（2）“六線”規(guī)劃

“六線”規(guī)劃是城市規(guī)劃的重要組成部分，也是城市規(guī)劃管理的重要內(nèi)容和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的依據(jù)。城市規(guī)劃中的“六線”是指通信紫線、道路紅線、軌道交通橙線、河道藍(lán)線、綠化綠線、電力黑線。“六線”規(guī)劃內(nèi)容應(yīng)在總體規(guī)劃和已有定線的基礎(chǔ)上，系統(tǒng)的確定線位、規(guī)模及相關(guān)規(guī)劃控制要求。城市規(guī)劃設(shè)計(jì)輔助平臺為“六線”規(guī)劃提供了一系列基于三維平臺的工具，包括距離測量、面積計(jì)算、矢量圖層導(dǎo)入等。

圖3 城市“六線”規(guī)劃圖

（3）地下管網(wǎng)分析與管理

城市規(guī)劃設(shè)計(jì)輔助平臺的地下管線模塊是一個(gè)基于三維環(huán)境的輔助管線GIS系統(tǒng)，主要是將泵站、下水道、煤氣、電力、電信、上水、排水系統(tǒng)、街道等信息源，在基礎(chǔ)地形圖上按特定符號、線型、分區(qū)、注記等分層顯示出來；對相應(yīng)的設(shè)施信息源，提供信息查詢、瀏覽、統(tǒng)計(jì)、分析等功能；根據(jù)管理業(yè)務(wù)的要求，定期或隨時(shí)輸出設(shè)施統(tǒng)計(jì)報(bào)告、設(shè)施分布圖、設(shè)施分析結(jié)果圖。可在掘路執(zhí)照審批、管線單位施工配合、道路管線緊急搶修等各項(xiàng)業(yè)務(wù)管理中，提供詳實(shí)、現(xiàn)勢的地下管線管位三維分布圖，在輔助設(shè)施管理方面，形成直觀的輔助決策資料，來提高區(qū)域市政設(shè)施行業(yè)管理和運(yùn)行水平。

圖4 地下管網(wǎng)分析與管理圖

4.3應(yīng)急預(yù)案設(shè)計(jì)與展示平臺

應(yīng)急預(yù)案設(shè)計(jì)與展示平臺將傳統(tǒng)的二維應(yīng)急管理發(fā)展到三維平臺上，把目標(biāo)區(qū)域進(jìn)行三維仿真，使其具有真實(shí)坐標(biāo)和地形，同時(shí)接入應(yīng)急資源、危險(xiǎn)源等實(shí)體三維模型，并將其放置在三維地圖上的相關(guān)地理位置，更好的實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)控和緊急調(diào)度。

（1）應(yīng)急資源管理

應(yīng)急資源是應(yīng)急平臺的基礎(chǔ)，加強(qiáng)應(yīng)急資源優(yōu)化配置是開展應(yīng)急管理的主要內(nèi)容，合理優(yōu)化的應(yīng)急資源配置對提升應(yīng)對突發(fā)事件的科學(xué)技術(shù)水平和應(yīng)急能力具有非常重要的意義。應(yīng)急資源管理模塊主要是用于綜合、集中、數(shù)字化的管理各種專題資源的所在位置、狀態(tài)與分布情況等信息，并為預(yù)案制作、應(yīng)急指揮提供數(shù)據(jù)支持。

圖5 應(yīng)急資源調(diào)度

（2）應(yīng)急預(yù)案管理

預(yù)案定制管理功能為用戶提供了一個(gè)數(shù)字化的預(yù)案平臺，用戶通過增加時(shí)間節(jié)點(diǎn)，指定該時(shí)間點(diǎn)（時(shí)間段）參與的對象與參與元素，設(shè)定完畢后在三維場景里進(jìn)行反復(fù)推演，直到達(dá)到合適效果后，再根據(jù)系統(tǒng)的最終結(jié)果，生成實(shí)際的預(yù)案腳本，用于后續(xù)演習(xí)指導(dǎo)。同時(shí)，用戶還能對已存檔的預(yù)案進(jìn)行回放查看，對在編預(yù)案根據(jù)時(shí)間節(jié)點(diǎn)進(jìn)行增刪，對所有預(yù)案進(jìn)行查詢檢索。

圖6 應(yīng)急圖標(biāo)庫圖7 應(yīng)急預(yù)案定制

（3）協(xié)同標(biāo)會(huì)

協(xié)同標(biāo)繪模塊可使地域上分離的各個(gè)不同部門之間同時(shí)以同一角度查看同一三維場景中的同一位置，對事態(tài)的發(fā)展有同一認(rèn)識。同時(shí)應(yīng)急各部門在交流過程中，直接在三維地圖上標(biāo)繪，下達(dá)指揮命令，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)控和緊急調(diào)度。

第5篇：城市數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告范文

關(guān)鍵詞：服務(wù)外包；追趕型發(fā)展戰(zhàn)略；后發(fā)優(yōu)勢。

服務(wù)外包是現(xiàn)代高端服務(wù)業(yè)的重要組成部分，目前正成為國際服務(wù)貿(mào)易的新型業(yè)態(tài)和我國城市新一輪競爭的重點(diǎn)。青島市服務(wù)外包發(fā)展起步晚，發(fā)展戰(zhàn)略不強(qiáng)勢，明顯落后于國內(nèi)同類城市，亟待采取追趕型戰(zhàn)略加快發(fā)展。

一、青島市服務(wù)外包發(fā)展現(xiàn)狀和突出問題分析。

（一）服務(wù)外包的內(nèi)涵和分類。

服務(wù)外包是指企業(yè)將價(jià)值鏈中原本由自身提供的具有基礎(chǔ)性的、共性的、非核心的it業(yè)務(wù)和基于it的業(yè)務(wù)流程剝離出來后，外包給外部專業(yè)服務(wù)提供商來完成的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。因此，服務(wù)外包應(yīng)該是基于信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，其服務(wù)性工作（包括業(yè)務(wù)和業(yè)務(wù)流程）通過計(jì)算機(jī)操作完成，并采用現(xiàn)代通信手段進(jìn)行交付，使企業(yè)通過重組價(jià)值鏈、優(yōu)化資源配置降低了成本并增強(qiáng)了企業(yè)核心競爭力。［1］按照外包的目的地是否在國內(nèi)，可分為在岸服務(wù)外包（境內(nèi)外包）和離岸服務(wù)外包（國際外包）；按照外包業(yè)務(wù)的具體內(nèi)容可分為信息技術(shù)外包（ito）①、業(yè)務(wù)流程外包（bpo）②和知識流程外包（kpo）③。

（二）青島市服務(wù)外包的發(fā)展現(xiàn)狀。

青島市服務(wù)外包始于軟件研發(fā)，現(xiàn)已逐步向信息技術(shù)外包（ito）和業(yè)務(wù)流程外包（bpo）擴(kuò)展，已經(jīng)具備較好的發(fā)展條件和基礎(chǔ)。具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1。服務(wù)外包保持穩(wěn)步增長態(tài)勢?！笆濉币詠?，全市軟件和信息服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，發(fā)展水平不斷提高，呈現(xiàn)快速增長態(tài)勢。據(jù)青島市商務(wù)局統(tǒng)計(jì)（見表1），2010年全市服務(wù)外包合同額1。92億美元，同比增長107％，合同執(zhí)行額1。56億美元，同比增長92％，與21個(gè)服務(wù)外包示范城市④相比排名分別是22位、7位、16位、8位。

表明青島市服務(wù)外包已成功起步，上升和發(fā)展的潛力較大。2010年ito合同執(zhí)行額13267。5萬美元，增長65。3％，kpo執(zhí)行額6128。5萬美元，增長181。4％。全市注冊登記服務(wù)外包企業(yè)達(dá)167家，其中，2010年新增服務(wù)外包企業(yè)50家，比2009年增長40％?？ㄌ乇死?、日松數(shù)碼、朗訊、炎煌科技、優(yōu)創(chuàng)等7家企業(yè)實(shí)現(xiàn)離岸外包收入過千萬美元。

2。信息技術(shù)外包已具雛形，發(fā)展速度快。目前，青島信息技術(shù)外包業(yè)務(wù)的主要內(nèi)容是軟件外包業(yè)務(wù)，已成功開啟對韓國、日本和歐美等市場的軟件外包業(yè)務(wù)，主要包括嵌入式軟件開發(fā)、動(dòng)漫創(chuàng)意設(shè)計(jì)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和系統(tǒng)集成、集成電路設(shè)計(jì)等。

3。業(yè)務(wù)流程外包剛剛起步，發(fā)展?jié)摿Υ?。在信息技術(shù)外包的帶動(dòng)下，青島業(yè)務(wù)流程外包成功起步。初步形成了以海爾、海信、高校軟控等公司為代表的制造業(yè)研發(fā)設(shè)計(jì)外包服務(wù)，以優(yōu)創(chuàng)數(shù)據(jù)技術(shù)等公司為代表的數(shù)據(jù)處理外包服務(wù)，以靈鏡數(shù)碼等公司為代表的創(chuàng)意動(dòng)漫外包服務(wù)，以阿爾卡特—朗訊、愛立信、大韓航空呼叫中心等為代表的跨國公司內(nèi)部離岸業(yè)務(wù)等流程外包。

（三）青島市服務(wù)外包存在的突出問題。

盡管青島市服務(wù)外包已成功起步，但還落后于國內(nèi)外先進(jìn)城市，不能適應(yīng)國際服務(wù)外包快速發(fā)展的要求，存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1。服務(wù)外包園區(qū)規(guī)模小，配套設(shè)施不完善，園區(qū)分散。與其他服務(wù)外包示范城市相比，青島園區(qū)的規(guī)劃建設(shè)理念、層次不高；各園區(qū)發(fā)展定位不夠清晰，沒有形成鮮明的園區(qū)特色；現(xiàn)有園區(qū)普遍缺少廉租公寓、專家公寓、餐飲、娛樂等配套設(shè)施；各園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的定位還不清晰，沒有形成鮮明的園區(qū)特色。這限制了現(xiàn)有本地大型軟件企業(yè)的規(guī)模擴(kuò)張和發(fā)展空間，阻礙了國內(nèi)外大型軟件企業(yè)的引進(jìn)，也制約了中小型企業(yè)進(jìn)入、發(fā)展的機(jī)會(huì)。

2。外包企業(yè)規(guī)模小，實(shí)力弱，缺乏龍頭型帶動(dòng)企業(yè)。青島現(xiàn)有服務(wù)外包企業(yè)規(guī)模小、力量分散，目前還沒有一家超過千人的企業(yè)，在國內(nèi)外的知名度和競爭力相對較低，難以承接大型國際外包項(xiàng)目，盡管制定了服務(wù)業(yè)和服務(wù)外包定向招商的有關(guān)措施，但落實(shí)起來不盡人意。

3。相關(guān)扶持政策透明度不高，缺少“一站式”

服務(wù)。目前青島業(yè)界對自身企業(yè)是否是服務(wù)外包企業(yè)，哪些企業(yè)可以享受服務(wù)外包企業(yè)政策優(yōu)惠不了解，甚至服務(wù)外包企業(yè)主管部門、招商部門也不清晰，相關(guān)政策也傳達(dá)不到服務(wù)外包企業(yè)，如：

具有服務(wù)外包屬性的網(wǎng)絡(luò)平臺運(yùn)營商，就不知服務(wù)外包行業(yè)；招商局招商工作人員對外包業(yè)務(wù)了解也不夠?qū)I(yè)。

4。人才短缺和結(jié)構(gòu)不合理。服務(wù)外包是典型的“人腦＋電腦”人才型經(jīng)濟(jì)，第一資源是人才，青島it應(yīng)用專家和系統(tǒng)分析員等高端軟件人才短缺，具有初、中級程序開發(fā)技能的終端人才總量不足，高校畢業(yè)生實(shí)際工作技能和項(xiàng)目實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)缺乏等。業(yè)務(wù)流程外包的發(fā)展需要各類專業(yè)和管理人才，特別是對英語、日語等語種的外語人才需求量大。服務(wù)外包發(fā)展最需要的具有語言、技術(shù)、管理等能力和素質(zhì)，與發(fā)包商能夠進(jìn)行良好溝通的復(fù)合型人才最為緊缺，這已成為制約服務(wù)外包快速發(fā)展的突出瓶頸。

二、青島市服務(wù)外包實(shí)施追趕型發(fā)展戰(zhàn)略的環(huán)境和條件分析。

（一）追趕型發(fā)展戰(zhàn)略的內(nèi)涵。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展一般有4種戰(zhàn)略可供選擇：跟隨戰(zhàn)略、追趕戰(zhàn)略、趕超戰(zhàn)略和超越戰(zhàn)略。［2］追趕型戰(zhàn)略本來是后進(jìn)國家追趕先進(jìn)國家、發(fā)展中國家追趕發(fā)達(dá)國家而形成的戰(zhàn)略，主要是發(fā)揮后進(jìn)國家（地區(qū)、城市）的后發(fā)優(yōu)勢。經(jīng)濟(jì)學(xué)理論研究已經(jīng)證明后進(jìn)國家和地區(qū)具有后發(fā)優(yōu)勢，后發(fā)優(yōu)勢完全是與后進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)的相對落后性共生的，是來自于落后本身的優(yōu)勢，包括技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、經(jīng)驗(yàn)借鑒、結(jié)構(gòu)調(diào)整、資本、人力資源等優(yōu)勢，如：資本優(yōu)勢是資本報(bào)酬遞減規(guī)律所產(chǎn)生的優(yōu)勢，發(fā)展中國家的資本收益率要高于發(fā)達(dá)國家；技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)勢是因?yàn)榧夹g(shù)具有很大的溢出效應(yīng)；制度方面的后發(fā)優(yōu)勢是指發(fā)展中國家學(xué)習(xí)、效仿和借鑒發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)制度和管理經(jīng)驗(yàn)，并經(jīng)本土化改造所產(chǎn)生的效率和益處。后發(fā)優(yōu)勢的實(shí)質(zhì)是后發(fā)國家在工業(yè)化和現(xiàn)代化的過程中，具有向發(fā)達(dá)國家學(xué)習(xí)的廣闊空間和強(qiáng)烈的學(xué)習(xí)動(dòng)力。追趕型戰(zhàn)略后來又?jǐn)U展到區(qū)域、城市、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)中，形成各個(gè)層面的追趕型戰(zhàn)略。

（二）青島市服務(wù)外包實(shí)施追趕型發(fā)展戰(zhàn)略的環(huán)境和條件分析青島市服務(wù)外包發(fā)展起步晚，發(fā)展戰(zhàn)略不強(qiáng)勢，已經(jīng)錯(cuò)失率先進(jìn)入全國21個(gè)外包示范城市行列的機(jī)遇，與先發(fā)城市相比，具有與落后共生的后發(fā)優(yōu)勢。實(shí)施追趕型戰(zhàn)略，以先進(jìn)城市為標(biāo)桿，有助于發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，近期形成追趕效應(yīng)，未來最終形成趕超和超越效應(yīng)。這也是青島市服務(wù)外包基于內(nèi)外部環(huán)境和自身優(yōu)勢條件的考量，追趕先發(fā)城市和地區(qū)的主動(dòng)選擇。

1。服務(wù)外包正成為國際服務(wù)貿(mào)易的新型業(yè)態(tài)，面臨難得的發(fā)展環(huán)境和機(jī)遇。

（1）服務(wù)外包在全球正處于產(chǎn)業(yè)上升通道，市場潛力巨大、前景廣闊。目前，服務(wù)外包已廣泛出現(xiàn)在人力資源、信息技術(shù)、金融保險(xiǎn)、現(xiàn)代物流、醫(yī)療服務(wù)等多個(gè)領(lǐng)域，美、歐、日等國的跨國公司極大地推動(dòng)了全球服務(wù)外包市場的發(fā)展。根據(jù)idc⑥的數(shù)據(jù)，信息技術(shù)外包將以近6％的年復(fù)合平均增長率增長；業(yè)務(wù)流程外包市場將以10。9％的年復(fù)合平均增長率增長。同時(shí)，我國企業(yè)也將把有限資源專注在自己的核心業(yè)務(wù)上，將非核心業(yè)務(wù)流程進(jìn)行外包。據(jù)bearingpoint⑦預(yù)測，我國服務(wù)外包業(yè)務(wù)將以19％的年均復(fù)合增速增長。

目前，全球it外包只有近3％進(jìn)行了離岸外包，而業(yè)務(wù)流程外包約有1％進(jìn)行了離岸外包，表明未來離岸外包市場空間巨大。［3］（2）我國正日益成為全球發(fā)包企業(yè)首選的服務(wù)外包國之一。我國在服務(wù)外包發(fā)展的軟硬環(huán)境建設(shè)方面有很大提高，就硬環(huán)境而言，通訊及交通基礎(chǔ)設(shè)施等硬件不斷改善；就軟環(huán)境而言，我國政治、經(jīng)濟(jì)形勢穩(wěn)定，開放度不斷提高、人力成本具有相對競爭力。全球越來越多的服務(wù)發(fā)包商愿意將業(yè)務(wù)發(fā)包到我國，服務(wù)外包面臨著難得的發(fā)展機(jī)遇。

（3）我國高度重視和支持服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

目前，我國政府已將服務(wù)外包作為擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易和發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重點(diǎn)，并出臺一系列扶持政策。如2007年，國務(wù)院政府工作報(bào)告中強(qiáng)調(diào)：“大力承接國際服務(wù)外包，提高我國服務(wù)業(yè)發(fā)展水平”。國家在《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》中也作出了“建設(shè)若干服務(wù)外包基地，有序承接國際服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移”的重要部署。商務(wù)部及時(shí)推出了發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的“千百十”工程，有關(guān)部委也紛紛出臺扶持外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策。

2。服務(wù)外包正成為新一輪城市競爭的重點(diǎn)和新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。目前，在國際上，印度、愛爾蘭、東歐、巴西、墨西哥等國家和地區(qū)，把服務(wù)外包作為提高國家競爭力的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)；我國國內(nèi)，東、中、西部地區(qū)也把服務(wù)外包作為新一輪對外開放的新機(jī)遇而加以重點(diǎn)發(fā)展。如：上海提出打造“中國服務(wù)外包之巨人”的戰(zhàn)略；大連提出建設(shè)“中國it外包中心”的戰(zhàn)略；西安提出打造“中國服務(wù)外包之都”的構(gòu)想；成都提出打造“中國的班加諾爾”

的定位；蘇州、南京、無錫等城市也采取措施全力促進(jìn)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展；青島也將服務(wù)外包作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)。

3。青島市服務(wù)外包發(fā)展起步晚，發(fā)展戰(zhàn)略不強(qiáng)勢。由于對服務(wù)外包發(fā)展趨勢的前瞻性把握滯后，青島服務(wù)外包2002年才真正開始起步，已經(jīng)錯(cuò)失率先進(jìn)入全國21個(gè)外包示范城市行列的機(jī)遇。不僅落后于杭州、大連、濟(jì)南等副省級城市，甚至落后于蘇州、無錫等地級市。這與青島目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平明顯不符（見表1），亟待采取追趕型戰(zhàn)略加快發(fā)展。

4。青島具有發(fā)展服務(wù)外包的比較優(yōu)勢和條件。青島具備發(fā)展服務(wù)外包需要的基本的條件，如：政治和經(jīng)濟(jì)環(huán)境穩(wěn)定、通訊和交通基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)良、人才資源儲備充裕、人力資源和房屋土地成本低廉等。與國內(nèi)相關(guān)城市相比，還具有自身的比較優(yōu)勢，如：環(huán)境和地緣優(yōu)勢，成本和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，地質(zhì)和基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)勢。

三、青島市服務(wù)外包實(shí)施追趕型發(fā)展戰(zhàn)略的對策建議。

目前，青島市服務(wù)外包已成功起步，發(fā)展?jié)摿薮?，要把它提高到更加突出的?zhàn)略地位，作為優(yōu)先扶持發(fā)展的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，與青島促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的大局相結(jié)合，使之成為青島以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要組成部分；應(yīng)加快實(shí)施追趕型戰(zhàn)略，保持不低于30％的發(fā)展速度⑧，同時(shí)注重“筑巢引鳳”和“干中學(xué)”，搞好軟硬件建設(shè)，推動(dòng)青島服務(wù)外包發(fā)展快速突破，進(jìn)入上升通道。

具體對策建議如下：

（一）進(jìn)一步發(fā)揮青島市服務(wù)外包領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，建立重大項(xiàng)目的聯(lián)席會(huì)議制度。

目前，青島已成立了服務(wù)外包工作領(lǐng)導(dǎo)小組，必要時(shí)要建立重大項(xiàng)目的服務(wù)外包聯(lián)席會(huì)議制度。要由市委、市政府的強(qiáng)勢部門牽頭，層次、規(guī)格高的領(lǐng)導(dǎo)掛帥、負(fù)責(zé)，同時(shí)建立相關(guān)責(zé)任、考核激勵(lì)制度。主要職責(zé)是發(fā)揮其在軟硬件建設(shè)和解決關(guān)鍵問題中的作用。第一，深入研究國內(nèi)外特別是世界500強(qiáng)發(fā)包企業(yè)的外包業(yè)務(wù)，對其外包業(yè)務(wù)進(jìn)行細(xì)化、歸類和排隊(duì)，結(jié)合青島本土優(yōu)勢，有針對性地招商。第二，做好有關(guān)上級部門的協(xié)調(diào)工作，做好青島服務(wù)外包的有關(guān)基礎(chǔ)性工作，爭取使青島市早日成為服務(wù)外包示范城市。第三，做好服務(wù)外包發(fā)展中的基本工作和制度建設(shè)。包括：制定服務(wù)外包十二五規(guī)劃；建設(shè)信息公共服務(wù)平臺；加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的管理和服務(wù)；建立服務(wù)外包統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系等；對有關(guān)單位實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制管理；成立服務(wù)外包行業(yè)協(xié)會(huì)和專家咨詢委員會(huì)。第四，做好推介宣傳工作。召開服務(wù)外包研討會(huì)、年會(huì)或國際論壇，借以宣傳青島市服務(wù)外包市場環(huán)境和政策信息，研討能夠加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的道路和方法；加大“青島服務(wù)”的品牌宣傳，多渠道、多形式、全方位、深層次地加以包裝、宣傳。

（二）制定統(tǒng)一的服務(wù)外包的“政策包”或“打包政策”。

從全國21個(gè)服務(wù)外包示范城市看，服務(wù)外包扶持政策基本雷同，青島已爭取到了與21個(gè)示范城市相同的優(yōu)惠政策，難以形成突出的政策優(yōu)勢。

目前優(yōu)惠政策分散在商務(wù)局、科技局、文廣新局、招商局、外專局、人社局等不同部門，企業(yè)需要到不同部門跑政策。制定服務(wù)外包的“打包政策”，有助于青島形成超越21個(gè)示范城市的政策優(yōu)勢。

具體政策設(shè)計(jì)：第一，會(huì)同相關(guān)部門，摸排服務(wù)外包涉及的政府相關(guān)部門，真正用好“聯(lián)席會(huì)議”制度，統(tǒng)一各項(xiàng)扶持政策，納入“服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)政策包”。第二，學(xué)習(xí)北京、天津、大連等城市經(jīng)驗(yàn)，設(shè)立專門服務(wù)外包網(wǎng)上平臺，對全社會(huì)，并形成多語言文件對國際。第三，借助我國使領(lǐng)館網(wǎng)上推介平臺，國際招商信息，并舉辦服務(wù)外包國際會(huì)議，吸引國內(nèi)外投資。第四，落實(shí)“政策包”內(nèi)容，設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)，表彰服務(wù)外包示范企業(yè)，并對解決大量就業(yè)的服務(wù)外包企業(yè)，提供稅收減免，政策傾斜，政策性獎(jiǎng)勵(lì)等鼓勵(lì)性扶持政策。

（三）設(shè)立服務(wù)外包“一站式服務(wù)”窗口。

第一，加大媒體宣傳，開設(shè)專題報(bào)告會(huì)邀請相關(guān)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)等了解服務(wù)外包內(nèi)涵與外延。

第二，會(huì)同有關(guān)部門，在商務(wù)局國際服務(wù)貿(mào)易處基礎(chǔ)上，采用電子商務(wù)線上平臺與線下窗口平臺同步運(yùn)轉(zhuǎn)方式，為服務(wù)外包相關(guān)企業(yè)提供集工商注冊、質(zhì)量監(jiān)督、稅收、社保、政策扶持引導(dǎo)、土地、金融支持等為一體的一站式服務(wù)平臺，使服務(wù)外包企業(yè)在青注冊和投入預(yù)備周期盡量縮短。第三，設(shè)立“一項(xiàng)一專員”的服務(wù)理念，為服務(wù)外包企業(yè)提供政策解讀、信息提供、解決問題等服務(wù)工作，并研究設(shè)立專員績效考核標(biāo)準(zhǔn)，共同推動(dòng)服務(wù)外包項(xiàng)目的開展。

（四）設(shè)立孵化器發(fā)揮其孵化功能，深挖創(chuàng)造外包本地企業(yè)。

第一，會(huì)同青島服務(wù)外包相關(guān)專業(yè)團(tuán)體、科研院所成立青島服務(wù)外包行業(yè)研究中心，財(cái)政提供專項(xiàng)資金對服務(wù)外包行業(yè)進(jìn)行深入挖掘，重點(diǎn)研究國內(nèi)外服務(wù)外包行業(yè)發(fā)展成熟的城市有關(guān)特點(diǎn)、經(jīng)驗(yàn)和方法。第二，鼓勵(lì)高校、中等技術(shù)院校、相關(guān)企業(yè)挖掘自身特色，尋找突破口，創(chuàng)造性孵化新的服務(wù)外包內(nèi)容，對在青島孵化成功的服務(wù)外包新類型新產(chǎn)品，給予重點(diǎn)獎(jiǎng)勵(lì)，形成全行業(yè)的創(chuàng)造性和研發(fā)熱情。第三，對于新開發(fā)的服務(wù)外包新類型、新產(chǎn)品的創(chuàng)業(yè)行為，政府控股的投資公司、銀行等給予風(fēng)險(xiǎn)投資、金融無息或低息貸款，并放寬還款時(shí)限。第四，對孵化成功的企業(yè)，在知識產(chǎn)權(quán)、專營權(quán)等方面給予扶持。

（五）重新規(guī)劃服務(wù)外包園區(qū)，同時(shí)對現(xiàn)有園區(qū)進(jìn)行合理分工。

目前青島服務(wù)外包園區(qū)功能不配套，已有園區(qū)如市南軟件園發(fā)展空間受限，尚缺乏一個(gè)大的服務(wù)外包園區(qū)，使項(xiàng)目無法落地。第一，重新規(guī)劃服務(wù)外包園區(qū)。服務(wù)外包園區(qū)一定要毗鄰大學(xué)和科研院所。建議在膠南大學(xué)城、即墨鰲山衛(wèi)等規(guī)劃一個(gè)成規(guī)模的服務(wù)外包園區(qū)（建議規(guī)劃面積不少于2000畝地）。第二，促進(jìn)現(xiàn)有園區(qū)形成合理的分工。第三，對具有不良資產(chǎn)和虧損的園區(qū)進(jìn)行項(xiàng)目置換、調(diào)整。

（六）加大服務(wù)外包企業(yè)特別是龍頭企業(yè)的培育和招商力度。

第一，對于解決1000席位以上的外包企業(yè)，可享受一定數(shù)量的創(chuàng)業(yè)用地配套。第二，整合現(xiàn)有企業(yè)資源，形成規(guī)模優(yōu)勢，打造代表青島服務(wù)外包整體形象的青島品牌；對于有一定基礎(chǔ)的企業(yè)，采取強(qiáng)力推進(jìn)的方式，扶持其做大做強(qiáng)。第三，加大對中小企業(yè)的扶持力度，鼓勵(lì)其形成產(chǎn)業(yè)集群。

第四，鼓勵(lì)從事國內(nèi)外包業(yè)務(wù)的企業(yè)內(nèi)外并舉，開拓國際市場，提高核心競爭力，盡快開展離岸服務(wù)外包。第五，引進(jìn)大型公司在青島設(shè)立外包中心，將其外包業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)移到青島，發(fā)揮其輻射和帶動(dòng)作用，獲取更多訂單，學(xué)習(xí)先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)。

（七）積極拓寬服務(wù)外包企業(yè)投融資渠道，構(gòu)建促進(jìn)服務(wù)外包發(fā)展的金融環(huán)境。

第一，大力開展與國家開發(fā)銀行、中國進(jìn)出口銀行、中國出口信用保險(xiǎn)公司的金融合作，通過國家政策扶持和政策性貸款支持，為服務(wù)外包企業(yè)提供方便快捷的融資渠道。第二，鼓勵(lì)各類金融機(jī)構(gòu)將服務(wù)外包納入業(yè)務(wù)范圍，對服務(wù)外包企業(yè)貸款融資給予支持；鼓勵(lì)引導(dǎo)國際和省內(nèi)外金融企業(yè)、風(fēng)險(xiǎn)投資企業(yè)及商業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)大力參與服務(wù)外包的投資、合資、融資或資本運(yùn)作，加大對青島服務(wù)外包企業(yè)的投入力度。第三，通過政府資金引導(dǎo)，加強(qiáng)市場化運(yùn)作，對成長型、擴(kuò)張型服務(wù)外包企業(yè)進(jìn)行股權(quán)投資，扶持其到資本市場融資，形成風(fēng)險(xiǎn)投資有進(jìn)有退、滾動(dòng)發(fā)展的機(jī)制。

（八）把引進(jìn)人才和本地培養(yǎng)結(jié)合起來，努力打造半島區(qū)域人才高地。

第一，繼續(xù)鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)與院校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合作培養(yǎng)人才。第二，鼓勵(lì)院?；蛘咂髽I(yè)把人才輸送到日本、美國等發(fā)包國家和印度等外包業(yè)務(wù)發(fā)達(dá)國家進(jìn)行定制培養(yǎng)。第三，引進(jìn)國外有關(guān)專家或華人工程師來青島培訓(xùn)機(jī)構(gòu)傳授有關(guān)服務(wù)外包的實(shí)踐知識。第四，建立具有外包服務(wù)經(jīng)驗(yàn)的中高級專業(yè)技術(shù)海外留學(xué)人員登記備案制度，對能夠引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的中高級人才給予重點(diǎn)跟蹤，積極指導(dǎo)就業(yè)，落實(shí)相關(guān)政策。第五，做好外包企業(yè)急需人才的引進(jìn)工作，組織日本、歐洲專場海外人才招聘會(huì)，重點(diǎn)引進(jìn)服務(wù)外包方面的專業(yè)技術(shù)人才；解決好服務(wù)外包領(lǐng)域留學(xué)回國人員相關(guān)政策的落實(shí)問題。

注釋：

①信息技術(shù)外包：指企業(yè)以長期合同的方式委托信息技術(shù)服務(wù)商向企業(yè)提供部分或全部的信息功能，如信息技術(shù)設(shè)備的引進(jìn)和維護(hù)、信息系統(tǒng)的開發(fā)和維護(hù)、通信網(wǎng)絡(luò)的管理等。

②業(yè)務(wù)流程外包：指把一個(gè)或多個(gè)信息技術(shù)密集型業(yè)務(wù)流程委托給外部提供商來完成，如人力資源服務(wù)、技術(shù)研發(fā)服務(wù)、采購、運(yùn)輸、庫存整體方案服務(wù)等。

③知識流程外包：圍繞對業(yè)務(wù)訣竅的需求而建立起來的業(yè)務(wù)，指把通過廣泛利用全球數(shù)據(jù)庫以及監(jiān)管機(jī)構(gòu)等的信息資源獲取的信息，經(jīng)過即時(shí)、綜合的分析研究，最終將報(bào)告呈現(xiàn)給客戶，作為決策的借鑒。

④中國21個(gè)服務(wù)外包示范城市包括：北京、南京、長沙、成都、大連、蘇州、大慶、廣州、哈爾濱、杭州、合肥、濟(jì)南、南昌、上海、深圳、天津、無錫、武漢、西安、廈門、重慶。

⑤拉動(dòng)就業(yè)崗位數(shù)據(jù)為各地政府計(jì)劃在“十二五”期間拉動(dòng)就業(yè)人數(shù)；青島服務(wù)外包“十二五”發(fā)展規(guī)劃正著手制定，就業(yè)數(shù)字是按目前就業(yè)3萬人、按照每年30％增長速度計(jì)算新增就業(yè)；青島服務(wù)外包還沒有規(guī)模企業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)字；因21個(gè)外包示范城市數(shù)字不全，青島位次的排序根據(jù)掌握數(shù)字排序。

⑥idc：是全球著名的信息技術(shù)、電信行業(yè)和消費(fèi)科技市場咨詢、顧問和活動(dòng)服務(wù)專業(yè)提供商。

⑦bearingpoint：全球最大的商業(yè)咨詢、系統(tǒng)集成和管理外包服務(wù)提供商之一，總部設(shè)在美國的弗吉尼亞。

⑧青島服務(wù)外包現(xiàn)在基數(shù)低，發(fā)展?jié)摿Υ螅瑓⒖紘鴥?nèi)上海、大連等外包示范城市發(fā)展速度定30％可行。

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第6篇：城市數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告范文

[關(guān)鍵詞] 城市地下管線；檔案信息化；檔案管理

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2014 . 16. 074

[中圖分類號] G275 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2014）16- 0127- 02

1 前 言

城市地下管線檔案指的是在建設(shè)城市的過程中所涉及到的地下管線的新建、擴(kuò)建以及改建工程所形成的反映真實(shí)的地下管線在建設(shè)的實(shí)際過程與現(xiàn)狀，并且保存具有價(jià)值的文字圖表以及音頻視頻等多種載體的檔案資料?？茖W(xué)完整與規(guī)范合理的地下管線檔案，可以為城市的建設(shè)與規(guī)劃提供重要的參考依據(jù)。隨著近年來的城市建設(shè)與國民經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，進(jìn)一步推進(jìn)了地下管線的敷設(shè)與空中管線的入地等工程的開展，但是一些城市的地下管道檔案的管理力度不足使得在城市建設(shè)的過程中沒有檔案可以查詢，沒有數(shù)據(jù)可以依照，導(dǎo)致地下管線的施工中反復(fù)開挖道路，常常破壞到地下管線，拉鏈?zhǔn)降鸟R路現(xiàn)象也比較嚴(yán)重，給城市的地下工程建設(shè)與管理帶來了很多問題與矛盾，給城市居民的生活帶來不便，給群眾的生命財(cái)產(chǎn)帶來安全隱患，不僅使地下管線的建設(shè)成本增加，還直接影響城市的發(fā)展，因此，加強(qiáng)城市地下管線檔案信息化管理，是城市地下工程建設(shè)發(fā)展的重要保障基礎(chǔ)。

2 城市地下管線檔案管理信息化的現(xiàn)狀與問題

2.1 沒有實(shí)行城市地下管線檔案信息化的統(tǒng)一集中管理

由于城市地下管線檔案管理所涉及到的部門比較多，因此就會(huì)出現(xiàn)多方面多頭目管理城市地下管線檔案的現(xiàn)象，使得地下管線檔案有的被城建檔案的管理部門所保管，有的被規(guī)劃檔案部門所保管，有的被測繪檔案部門所保管，有的被管線建設(shè)部門所保管，這就使得檔案東一點(diǎn)西一點(diǎn)，在使用到的時(shí)候往往要到處找才能找齊所需要的檔案。

2.2 反復(fù)建設(shè)，造成嚴(yán)重的浪費(fèi)

隨著不斷擴(kuò)大的城市規(guī)模，城市的地下管線也在不斷的擴(kuò)大與延伸，因此城市地下管線的構(gòu)造也就變得越來越復(fù)雜，種類也越來越多，有一部分城市的管線部門為了查清地下管線而重資投入，運(yùn)用一樣的核心技術(shù)，即GIS技術(shù)與計(jì)算機(jī)技術(shù)進(jìn)行多頭開發(fā)與研制，使得同一個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行了反復(fù)的投資，造成嚴(yán)重的浪費(fèi)，并且沒有顯著的查實(shí)效果。

2.3 管理不嚴(yán)格，城市地下管線的事故時(shí)有發(fā)生

受到歷史原因與現(xiàn)實(shí)原因的影響，城市的面積在發(fā)展中不斷地?cái)U(kuò)大，城市地下管線的管理水平無法跟上城市的發(fā)展水平，一些專門為了收藏與保管城市地下管線檔案的單位與部門，其收集與保管的地下管線檔案卻是少之又少，并且對這些檔案的管理不嚴(yán)格，使得地下管線檔案檔案不準(zhǔn)、無檔可查，這就使得在施工的過程中，由于沒有檔案的參照，不了解地下管線的實(shí)際情況而進(jìn)行盲目的施工，造成有挖斷地下管線的現(xiàn)象常常發(fā)生，使得地下管線的事故時(shí)有發(fā)生，造成經(jīng)濟(jì)的損失，并且危害人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。

3 解決城市地下管線檔案信息化管理的對策

城市的地下管線作為城市生存發(fā)展的“生命線”，一旦出現(xiàn)了問題，就很有可能會(huì)造成城市建設(shè)與發(fā)展的癱瘓，特別是對于城市地下管線的檔案管理問題，如果管理不到位，就會(huì)使得城市地下管線的建設(shè)與運(yùn)行的過程中發(fā)生不可預(yù)計(jì)的隱患，同時(shí)城市地下管線的檔案信息是一項(xiàng)專業(yè)化、系統(tǒng)化與信息化的工程，對于城市地下管線檔案的管理，通過信息化的管理模式，可以進(jìn)一步使得城市地下管線檔案信息管理更加有保障。因此，制定相關(guān)的管理對策刻不容緩，作為城市現(xiàn)代化建設(shè)管理中一個(gè)新的課題，對城市地下管線的檔案信息化，可以通過以下幾方面進(jìn)行。

3.1 落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)與管理機(jī)構(gòu)

要想使地下管線的信息化管理能夠更好地實(shí)現(xiàn)，就必須按照我國制定的與城市規(guī)劃、城市地下空間的開發(fā)利用管理的相應(yīng)的法律法規(guī)進(jìn)行，我國現(xiàn)階段有許多大中型城市與沿海相對發(fā)達(dá)的城市都不斷地開展地下管線的探測工作與管理工作，一些城市為了方便工作的開展與協(xié)調(diào)，成立城市地下管線的領(lǐng)導(dǎo)小組，建立起負(fù)責(zé)城市地下管線檔案信息管理的管理機(jī)構(gòu)。城市地下管線檔案信息的管理如果沒有一個(gè)具有權(quán)威性的領(lǐng)導(dǎo)部門進(jìn)行組織與管理，是很難把這項(xiàng)工作做好的，因此，可以在城市規(guī)劃行政管理部門中設(shè)立城市地下管線管理工作處，當(dāng)作是規(guī)劃行政部門的直屬獨(dú)立單位，編制組織與規(guī)劃城市的地下空間的開發(fā)與利用，實(shí)習(xí)報(bào)告城市地下管線建設(shè)工程的用地審批與工程建設(shè)報(bào)建審批，同時(shí)對城市地下管線的信息進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理與信息化管理。城市地下管線建設(shè)的相關(guān)部門要有特定的業(yè)務(wù)可以對全市的地下管線規(guī)劃區(qū)的管理負(fù)責(zé)任，并且要對城市的地下空間的開發(fā)利用進(jìn)行定期的檢查與時(shí)刻的監(jiān)督，城市地下管線的檔案信息要按照城市地下管線檔案管理的相關(guān)法律進(jìn)行管理，加強(qiáng)對城市地下管線檔案的收集、保管、編制與利用，強(qiáng)化規(guī)劃部門與建設(shè)部門以及檔案信息管理部門之間的聯(lián)系，加大部門與部門之間的信息交流，使得城市地下管線的檔案管理工作更加有序的進(jìn)行。

3.2 建立健全地下管線管理法規(guī)

城市地下管線的檔案管理工作是一個(gè)巨大并且復(fù)雜的系統(tǒng)工程，也是一項(xiàng)具有很強(qiáng)的綜合性的管理工作，所涉及的部門很多，因此在進(jìn)行管理的時(shí)候就很難統(tǒng)一協(xié)調(diào)，因此，必須建立健全城市地下管線的管理法規(guī)，通過法律的手段來進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理，要從城市地下管線檔案的報(bào)建開始，從“龍頭”抓起，控制城市地下管線檔案管理的“龍尾”，給予城市地下管線檔案信息化管理的法律支持，把地下管線的管理以及地下管線的檔案管理真正納入到法制管理的軌道中，從而加強(qiáng)城市地下管線檔案信息化管理的控制力。

3.3 加強(qiáng)人才培養(yǎng)與物力經(jīng)費(fèi)的管理

由于城市地下管線檔案管理是一項(xiàng)具有特殊性與專業(yè)技術(shù)的工作，同時(shí)與人們的生活生產(chǎn)息息相關(guān)，要想使城市的地下管線工作更加穩(wěn)定有效的進(jìn)行，保證城市的穩(wěn)定與安全，就必須在人才培養(yǎng)方面加大力度與重視程度，培養(yǎng)具有專業(yè)技能與良好職業(yè)道德素質(zhì)的人才迫在眉睫，除此之外，還要建立起城市地下管線檔案信息管理系統(tǒng)，通過技術(shù)與設(shè)備支撐的同時(shí)還要有充足的資金支撐，因此，相關(guān)的地下管線管理政府必須加大投入，保證資金到位，才能使城市的地下管線工作更加順利地進(jìn)行。

3.4 對各個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格的把關(guān)

對于城市地下管線檔案信息化管理的工作，必須嚴(yán)格把關(guān)，主要有：①地下管線的報(bào)建：必須要有規(guī)定的工作人員進(jìn)行巡視，如果有不按照規(guī)定報(bào)建的情況，就必須要執(zhí)法檢查；把好地下管線報(bào)建關(guān)。一定要組織人員巡視，發(fā)現(xiàn)未按規(guī)定報(bào)建的，要進(jìn)行執(zhí)法檢查。②簽訂協(xié)議責(zé)任書：在申請建設(shè)規(guī)劃許可證的時(shí)候，要同城市建設(shè)檔案管理的相關(guān)機(jī)構(gòu)簽訂工程檔案責(zé)任書，仔細(xì)閱讀責(zé)任書的相關(guān)條款與協(xié)議，并且及時(shí)進(jìn)行針對性的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，保證城市地下管線檔案具有準(zhǔn)確性與完整性。③竣工測量：在城市地下管線建設(shè)竣工覆土之前，建設(shè)部門要委托專業(yè)的測量單位對工程進(jìn)行測量，從而形成準(zhǔn)確完整的竣工數(shù)據(jù)與管線圖，滿足城市地下管線檔案信息管理數(shù)據(jù)庫的規(guī)定與建立起管線信息管理系統(tǒng)，因此，竣工測量是整個(gè)城市地下管線中最重要的核心關(guān)鍵。④竣工的驗(yàn)收備案：對于城市地下管線的建設(shè)中如果沒有經(jīng)過竣工的驗(yàn)收備案，就不能將工程投入使用。⑤移交：建設(shè)部門與城市地下管線管理部門以及相關(guān)的測量部門要及時(shí)向所在的城區(qū)專業(yè)檔案部門移交相關(guān)的城市地下管線檔案的相關(guān)資料與工程圖，通過電子信息與計(jì)算機(jī)信息管理的模式把檔案以紙質(zhì)檔案與電子檔案的形式同時(shí)上交，保證城市地下管線檔案的信息化管理。

3.5 建立完善的地下管線檔案管理責(zé)任追究機(jī)制

城市的地下管線作為城市基礎(chǔ)設(shè)施重要的組成部分，也是城市生存與發(fā)展賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)，城市化水平越高，對城市地下管線的要求與依賴性就越高，因此，加強(qiáng)對城市地下管線的檔案信息管理是城市進(jìn)行防災(zāi)減災(zāi)與應(yīng)急的重要條件，城市地下管線檔案信息化管理是城市數(shù)字化的重要組成因素，因此，要加強(qiáng)建設(shè)單位與施工單位以及管線工程的測量單位、檔案管理單位的法律責(zé)任意識，完善責(zé)任追究機(jī)制，讓相關(guān)的城市地下管線建設(shè)與檔案管理單位能夠更加嚴(yán)格謹(jǐn)慎的進(jìn)行工作，充分發(fā)揮城市地下管線檔案信息化管理在城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展的促進(jìn)作用。

4 結(jié)束語

城市地下管線是城市發(fā)展的大動(dòng)脈與生命線，擔(dān)負(fù)著城市能源輸送、傳遞信息、減災(zāi)排澇以及排棄廢棄物等責(zé)任，而城市地下管線檔案的管理單位是城市地下管線建設(shè)的指明燈，因此，對于城市地下管線檔案的信息化管理，是保證城市地下管線安全運(yùn)行與發(fā)揮其作用的重要手段，也是城市化發(fā)展的重要體現(xiàn)。

主要參考文獻(xiàn)

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第7篇：城市數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告范文

【關(guān)鍵詞】基礎(chǔ)測繪 ；工程項(xiàng)目；測繪監(jiān)理；

前 言

如今隨著城市的發(fā)展，測繪工作在國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展，城市規(guī)劃建設(shè)以及百姓的日常生活中的作用更是顯而易見。隨著人類建筑文明的逐步興起到發(fā)展至今，監(jiān)理工作漸漸成為所有工程項(xiàng)目中不可缺少的重要組成部分，在西方的項(xiàng)目工程發(fā)展史上，監(jiān)理制度已經(jīng)發(fā)展了較長時(shí)間并且逐步走向成熟完善，而我國自上個(gè)世紀(jì)末才開始悄然引入這個(gè)理念。所以對于我國監(jiān)理制度來說，剛剛步入初級階段，且有待逐步發(fā)展完善。更是顯而易見，隨著科技的進(jìn)步和技術(shù)的發(fā)展，各種高新科技應(yīng)運(yùn)而生，滲透到各個(gè)領(lǐng)域，針對現(xiàn)代社會(huì)對于城市數(shù)字化的要求，提出了建立城市規(guī)劃測繪綜合監(jiān)督管理的概念及必要性。 對于監(jiān)理的含義我們從字面意思上可以做出簡單的理解，即對于建筑工程項(xiàng)目的監(jiān)督管理。

1、測繪監(jiān)理工作的依據(jù)

測繪工程監(jiān)理是一項(xiàng)專業(yè)化，社會(huì)化的單位項(xiàng)目管理，它是以組織論，控制論，管理學(xué)作為理論基礎(chǔ)。它通過項(xiàng)目業(yè)主委托具有測繪監(jiān)理能力的監(jiān)理單位，對工程項(xiàng)目進(jìn)行全方位、全過程的項(xiàng)目管理。

1.1測繪工程監(jiān)理的基本依據(jù)

測繪工程監(jiān)理與其它行業(yè)的監(jiān)理一樣，有著相同的基本依據(jù)，如：《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》、《合同法》、業(yè)主與監(jiān)理單位的監(jiān)理合同、業(yè)主與承包商的生產(chǎn)合同及其他工程建設(shè)文件。此外，由于行業(yè)特點(diǎn)仍須執(zhí)行《測繪法》、各地方《測繪管理?xiàng)l例》、《測繪質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》等。

1.2測繪監(jiān)理的技術(shù)依據(jù)

作為城市測繪工程來講，它的任務(wù)主要是提供城市建設(shè)和規(guī)劃所需的基本地形圖及施工控制基準(zhǔn)，它的技術(shù)依據(jù)主要有《城市測量規(guī)范》、《國家Ⅲ、Ⅳ等水準(zhǔn)測量規(guī)范》、《1：500，1：1000，1：2000地形圖圖式》等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，以及經(jīng)過監(jiān)理單位審查過的測繪工程項(xiàng)目技術(shù)設(shè)計(jì)書和業(yè)主與生產(chǎn)方簽訂合同中明確的質(zhì)量、技術(shù)要求等。

1.3 監(jiān)理的目的任務(wù)

項(xiàng)目以工程能夠順利的依照各項(xiàng)目標(biāo)完成為目的。通過加強(qiáng)對基礎(chǔ)測繪項(xiàng)目的組織與管理，保證工程進(jìn)度、成果質(zhì)量和降低成本投入。監(jiān)理必須以保證工程投資、進(jìn)度和質(zhì)量目標(biāo)為最基本任務(wù)。

2、監(jiān)理的原則、依據(jù)、方法及程序

2.1監(jiān)理原則

監(jiān)理工作對于工作人員的職業(yè)原則，技術(shù)能力和職業(yè)道德的要求很高，按相關(guān)規(guī)定必須做到如下要求：維護(hù)國家和集體的利益，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)范和各種技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，履行監(jiān)理合同中所規(guī)定的義務(wù)和職責(zé)；堅(jiān)持絕對公正的立場、保證以科學(xué)的態(tài)度和實(shí)事求是的精神來對待工程相關(guān)問題；堅(jiān)持按合同的規(guī)定在技術(shù)上向業(yè)主提供服務(wù)；對于問題不得向任何人透露；堅(jiān)決杜絕收受可影響到對工程技術(shù)、質(zhì)量和安全進(jìn)行正常判定的酬勞。

2.2監(jiān)理依據(jù)

項(xiàng)目中用到的各項(xiàng)國家規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和圖式。

2.3基礎(chǔ)測繪項(xiàng)目監(jiān)理方法

包括目標(biāo)規(guī)劃、動(dòng)態(tài)控制、組織協(xié)調(diào)、信息管理。

3、測繪.監(jiān)理工作的性質(zhì)

測繪工程監(jiān)理是市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下以平等的合同關(guān)系依法為測繪工程項(xiàng)目的業(yè)主提供智能的監(jiān)理服務(wù)，要求從事測繪工程監(jiān)理活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵循守法、誠信、科學(xué)、公正的準(zhǔn)則。測繪工程監(jiān)理具備工程監(jiān)理共有的特性，包括服務(wù)性、獨(dú)立性、公正性和科學(xué)性。測繪監(jiān)理單位與建設(shè)單位是一種服務(wù)合同關(guān)系。根據(jù)合同，監(jiān)理單位受建設(shè)單位的委托對施測單位的生產(chǎn)全過程進(jìn)行控制、管理和服務(wù)。

對監(jiān)理人員的素質(zhì)要求

監(jiān)理在測繪工程生產(chǎn)中扮演著監(jiān)督、管理、協(xié)調(diào)等多重角色。為了保證完成好監(jiān)理任務(wù)，監(jiān)理單位應(yīng)確保其監(jiān)理人員具有良好的職業(yè)道德、扎實(shí)的專業(yè)知識功底和多學(xué)科的知識結(jié)構(gòu)、豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、較高的管理水平、較好的組織協(xié)調(diào)能力。

4、基礎(chǔ)測繪項(xiàng)目監(jiān)理具體內(nèi)容

4.1前期監(jiān)理

前期監(jiān)理工作的主要內(nèi)容是就是幫助測繪工程業(yè)主處理好開工前的各項(xiàng)事宜，首先在工程所在工作地點(diǎn)建立監(jiān)理機(jī)構(gòu)辦公室，并安排好各個(gè)監(jiān)理工作人員各司其職；根據(jù)工程實(shí)際情況，計(jì)劃監(jiān)理工作的主要步驟和部分細(xì)節(jié)；幫助工程施工單位做好前期準(zhǔn)備工作并且給予一定技術(shù)支持，幫助培訓(xùn)工程現(xiàn)場負(fù)責(zé)人，實(shí)時(shí)實(shí)地檢查作業(yè)情況。

4.2施工階段監(jiān)理

4.2.1進(jìn)度控制。在項(xiàng)目工程開工階段，監(jiān)理方必須要求施工單位及時(shí)上報(bào)項(xiàng)目計(jì)劃的總進(jìn)度和相關(guān)施工階段的分進(jìn)度，并且監(jiān)臨人員根據(jù)所上報(bào)的幾乎，不定時(shí)的對施工情況進(jìn)行檢查；對項(xiàng)目支持的資金動(dòng)態(tài)予以掌握；當(dāng)實(shí)際實(shí)施的進(jìn)度和計(jì)劃書中有很大的偏差時(shí)，監(jiān)理方有權(quán)調(diào)集工程單位召開會(huì)議研究、分析偏差原因，并要求施工方調(diào)整計(jì)劃，使得工程項(xiàng)目能夠順利完成。

4.2.2質(zhì)量控制。質(zhì)檢順序應(yīng)由測繪隊(duì)伍自檢后交由施工單位檢查驗(yàn)收最后上至監(jiān)理檢查； 工作隊(duì)必須按期提交測繪成果，監(jiān)理方要對其上交的成果質(zhì)量進(jìn)行檢查和評價(jià)；要求施工單位將成果與自檢記錄資料同時(shí)上交； 及時(shí)匯總各類檢測數(shù)據(jù)，填寫相應(yīng)的監(jiān)理表格，并將檢查意見及時(shí)反饋通報(bào)施工單位； 在檢查過程中，若施工單位所提交的成果有普遍性不符合設(shè)計(jì)書要求，果斷予以退回，由工程單位修正后提交，如再次發(fā)現(xiàn)類似問題，即認(rèn)定成果不合格，由業(yè)主下達(dá)處理辦法； 當(dāng)監(jiān)理方與施工單位在技術(shù)問題上發(fā)生矛盾且難以解決時(shí)， 應(yīng)第一時(shí)間將問題反應(yīng)之業(yè)主方，最后以業(yè)主方的技術(shù)負(fù)責(zé)人意見為準(zhǔn)； （6）在測繪工作中，若監(jiān)理方發(fā)現(xiàn)施工單位工作與技術(shù)設(shè)計(jì)要求不符，監(jiān)理有權(quán)下發(fā)停工通知，同時(shí)將情況以書面形式向業(yè)主匯報(bào)。

4.2.3監(jiān)理工作總結(jié)。工程完成后，協(xié)助業(yè)主對工程進(jìn)行竣工驗(yàn)收，審核與工程相關(guān)的資料的完備性，及其是否滿足相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范的要求，對監(jiān)理過程中形成的相關(guān)資料歸納整理，總結(jié)本次工作的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)。

5、基礎(chǔ)測繪項(xiàng)目監(jiān)理報(bào)告編寫

5.1 監(jiān)理報(bào)告的類別主要有： 會(huì)議紀(jì)要、通報(bào)、月度小結(jié)以及年度總結(jié)等。

5.2 監(jiān)理報(bào)告的內(nèi)容。①監(jiān)理會(huì)議紀(jì)要、通報(bào)的內(nèi)容主要包括監(jiān)理工作期間內(nèi)各項(xiàng)事宜的具體時(shí)間和時(shí)間段和參加的主要成員，對工程監(jiān)理檢查的主要內(nèi)容和在檢查結(jié)果中發(fā)現(xiàn)的問題，以及相應(yīng)的處理辦法，且需要對下一個(gè)施工階段提出的意見和建議等。②監(jiān)理小結(jié)和監(jiān)理總結(jié)的內(nèi)容。概述：工程概況、工作概述、監(jiān)理依據(jù)、施工隊(duì)作業(yè)狀況等；監(jiān)理工作程序與技術(shù)方法；相關(guān)的生產(chǎn)管理、技術(shù)管理等方面的監(jiān)理實(shí)施情況；對工程技術(shù)、質(zhì)量安全等方面監(jiān)理工作的概括與評述，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，對下一步工作的建議和暢想。

5.3 報(bào)告及文件的發(fā)送

監(jiān)理報(bào)告或技術(shù)文件應(yīng)在會(huì)議或工作結(jié)束后四日內(nèi)報(bào)送至業(yè)主和施工單位；報(bào)告一般為一式多份，例會(huì)文件蓋監(jiān)理辦公室印章，技術(shù)文件必須有業(yè)務(wù)技術(shù)負(fù)責(zé)人簽章，否則無效。

第8篇：城市數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告范文

1電子商務(wù)概述

電子商務(wù)（ElectronicCommerce）即通過電信網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行的生產(chǎn)、營銷和流通活動(dòng)，它不僅指基于因特網(wǎng)上的交易，而且指所有利用電子信息技術(shù)來解決擴(kuò)大宣傳、降低成本、增加價(jià)值和創(chuàng)造商機(jī)的商務(wù)活動(dòng)，包括通過網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)從原材料查詢、采購、產(chǎn)品展示、訂購到生產(chǎn)、儲運(yùn)以及電子支付等一系列的貿(mào)易活動(dòng)。電子商務(wù)主要含概了三個(gè)方面的內(nèi)容：一是政府貿(mào)易管理的電子化，即采用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)和資料的處理、傳遞和儲存；二是企業(yè)級電子商務(wù)，即企業(yè)間利用計(jì)算機(jī)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)實(shí)現(xiàn)和供貨商、用戶之間的商務(wù)活動(dòng)；三是電子購物，即企業(yè)通過網(wǎng)絡(luò)為個(gè)人提供的服務(wù)及商業(yè)行為。按照這種思想，電子商務(wù)可以分成兩大類：一類是企業(yè)與企業(yè)之間的電子商務(wù)（BtoB），另一類是企業(yè)與個(gè)人之間的電子商務(wù)（BtoC）。后者亦即我們所說的網(wǎng)上購物或在線購物。

電子商務(wù)具有全球化、方便快捷、成本低、效率高、選擇性強(qiáng)等優(yōu)點(diǎn)，因此，發(fā)展十分迅速。據(jù)美國《商業(yè)周刊》估計(jì)，1998年美國在線購物達(dá)到48億美圓，2000年，這一數(shù)字將上升到200億美圓，比1998年增加23%。商業(yè)機(jī)構(gòu)間的網(wǎng)絡(luò)貿(mào)易將會(huì)從1998年的156億美圓上升至2000年的1750美圓。據(jù)世界貿(mào)易組織（WTO）今年初對電子商務(wù)發(fā)展所作的報(bào)告預(yù)測，到2002年，電子商務(wù)交易總值將達(dá)到3000億美圓。

各個(gè)發(fā)達(dá)國家政府對電子商務(wù)的發(fā)展都比較重視。日本于1996年投入3.2億美圓推行電子商務(wù)有關(guān)計(jì)劃；新加坡成立了"新加坡一號"項(xiàng)目，目前有31家機(jī)構(gòu)與政府簽約開展電子商務(wù)活動(dòng)，每年可得到2-3億美圓的經(jīng)費(fèi)支持以研究和發(fā)展各種應(yīng)用；1997年4月，歐盟提出了《歐盟電子商務(wù)行動(dòng)方案》；1997年7月，美國提出了《全球電子商務(wù)框架》。在美國總統(tǒng)的倡議下，世界貿(mào)易組織132個(gè)成員國決定使INTERNET成為自由貿(mào)易區(qū)，期限至少為一年。我國電子商務(wù)剛剛起步，人們對電子商務(wù)的巨大潛力深信不疑；我國政府積極支持電子商務(wù)活動(dòng)的開展，先后批準(zhǔn)北京、上海、天津等城市作為我國電子商務(wù)的試點(diǎn)城市，并開始計(jì)劃制定一系列相應(yīng)的政策、法規(guī)等等。但是應(yīng)當(dāng)看到，我國還存在一些"瓶頸"問題，嚴(yán)重地阻礙著電子商務(wù)的發(fā)展。本文擬對我國電子商務(wù)環(huán)境作一分析，并簡要探討我國電子商務(wù)發(fā)展的模式與策略。

2我國電子商務(wù)環(huán)境分析

2.1政策與法律環(huán)境

總的說來，我國的信息化政策還不夠完善，尤其體現(xiàn)在電子商務(wù)方面，有關(guān)的政策不夠明朗，相應(yīng)的法律、法規(guī)，相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)還都沒有建立，跨部門、跨地區(qū)的協(xié)調(diào)存在較大問題。因?yàn)閰⑴c電子商務(wù)的不僅僅是交易雙方，更重要的涉及工商行政管理、海關(guān)、保險(xiǎn)、財(cái)稅、銀行等眾多部門和不同地區(qū)、不同國家，這就需要有統(tǒng)一的法律、政策框架，以及跨部門、跨地區(qū)的強(qiáng)有力的綜合協(xié)調(diào)組織，才能促進(jìn)電子商務(wù)的蓬勃發(fā)展。

例如，如何解決稅收是電子商務(wù)活動(dòng)中的又一大難題。在INTERNET環(huán)境下，交易實(shí)體是無形的，交易與匿名的支付系統(tǒng)聯(lián)結(jié)，沒有有型的合同，其過程和結(jié)果不會(huì)留下痕跡作為審計(jì)的線索，沒有明確的納稅人或交易數(shù)字，很難保證其服從稅法，避稅和反避稅的斗爭在電子商務(wù)中變得更加激烈。1998年5月14日，幾經(jīng)修改的Internet免稅法案在美國參議院商業(yè)委員會(huì)以41票對0票的優(yōu)勢通過，為美國本土企業(yè)鋪平了電子商務(wù)的發(fā)展道路。同年5月20日，美國又促使132個(gè)世界貿(mào)易組織成員國的部長們達(dá)成一致意見，通過了Internet零關(guān)稅狀態(tài)至少一年的協(xié)議，使通過Internet進(jìn)行國際交易的企業(yè)能夠順利地越過本國國界，在其它國家搶占市場。

在九屆人大三次會(huì)議上，上海代表團(tuán)提出了《關(guān)于急需加緊制定中國電子商務(wù)法的議案》并被列為1號提案。目前，我國的電子商務(wù)的各項(xiàng)政策、法律與法規(guī)、各種標(biāo)準(zhǔn)正在加緊制定當(dāng)中。估計(jì)關(guān)于稅收、安全、認(rèn)證等法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)將會(huì)在本年度出臺。這也是我國為加入WTO進(jìn)行的積極準(zhǔn)備。

2.2企業(yè)信息化建設(shè)

企業(yè)作為電子商務(wù)的主體，其信息化程度是電子商務(wù)運(yùn)行的基礎(chǔ)。目前，我國企業(yè)大多處于轉(zhuǎn)型階段，現(xiàn)代企業(yè)制度尚未普遍建立，企業(yè)信息化的進(jìn)展并不令人滿意。目前我國已經(jīng)上網(wǎng)的企業(yè)不到企業(yè)總數(shù)的1%。，在1，5000家國有大中型企業(yè)中，大約只有10%實(shí)現(xiàn)了企業(yè)信息化或運(yùn)用信息手段比較好。大約有70%左右的企業(yè)擁有一定的信息手段或著手向?qū)崿F(xiàn)企業(yè)信息化的方向努力，大約20%的企業(yè)只有少量的計(jì)算機(jī)，而且只從事單機(jī)工作。在1000余萬家中小企業(yè)中，只有極少的一部分擁有現(xiàn)代化的信息手段。

目前，許多網(wǎng)站建立了電子商務(wù)平臺，為企業(yè)之間以及企業(yè)與用戶之間提供了各種交易的途徑。企業(yè)只要具備了一定的信息化手段（如企業(yè)內(nèi)聯(lián)網(wǎng)、管理信息系統(tǒng)、后臺數(shù)據(jù)庫等），就可以利用這些平臺進(jìn)行電子商務(wù)運(yùn)作。這為中小企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了良好的機(jī)遇，它們可以用自己靈活、簡便、低成本的優(yōu)勢與大企業(yè)展開競爭。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)需要在內(nèi)心深處真正意識到企業(yè)信息化的必要性、可能性和良好的效益，要認(rèn)真研究本單位的實(shí)際情況，在信息化的方面最需要做什么，立即投入實(shí)際行動(dòng)，充分運(yùn)用信息手段，在運(yùn)用中進(jìn)一步了解和掌握它，不斷收到實(shí)際效益，進(jìn)而增強(qiáng)推進(jìn)信息化的信心，政府要為企業(yè)信息化做好組織工作，制定好發(fā)展規(guī)劃。

2.3網(wǎng)民的結(jié)構(gòu)比例

根據(jù)中國INTERNET網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）的資料，1999年中國的INTERNET用戶有8,900,000個(gè)，占將近中國人口的1%。相對而言，這一比例是比較低的，而且網(wǎng)民中對電子商務(wù)感興趣的比例更要低一些。但從絕對數(shù)量來講，近1000萬的網(wǎng)民是一支不容忽視的力量；對電子商務(wù)感興趣的人士大約占到網(wǎng)民總數(shù)的10%以上，而且大多集中在大中城市，比較穩(wěn)定。目前，我國的上網(wǎng)人數(shù)仍在飛速增長，人們對電子商務(wù)的認(rèn)識也在進(jìn)一步加深，可以說，我國的電子商務(wù)蘊(yùn)藏著巨大的潛力。

2.4金融電子化建設(shè)

金融體系是商務(wù)活動(dòng)的基礎(chǔ)保證。電子商務(wù)的支付與結(jié)算需要電子化金融體系的密切配合。目前我國金融服務(wù)極其電子化水平比較落后，跨區(qū)域、跨銀行的電子支付系統(tǒng)還未建立，網(wǎng)上支付、結(jié)算等問題很大程度上阻礙了我國電子商務(wù)發(fā)展的進(jìn)程。例如，上海新華書店在互聯(lián)網(wǎng)上了圖書信息，收到大量國外的訂單，但是由于國內(nèi)的電子支付手段沒有建立，生意無法成交，造成了不小的經(jīng)濟(jì)損失。

加快建立銀行間、銀行與企業(yè)間資金清算和金融管理信息系統(tǒng)，使企業(yè)和個(gè)人能夠隨時(shí)隨地方便地使用電子支付，實(shí)時(shí)完成電子交易已經(jīng)是勢在必行。各國的貨幣體系區(qū)別很大，而且存在匯率問題，因此，有必要努力將各種不同的支付方式統(tǒng)一起來，真正實(shí)現(xiàn)"一卡走世界"。我國的人民銀行作為銀行的銀行，是這一任務(wù)的主要承擔(dān)者；目前正在積極地進(jìn)行試點(diǎn)與協(xié)調(diào)，估計(jì)在年內(nèi)將出臺一個(gè)較為具體的初步方案。對于支付各方（如買者、賣者、銀行、中介機(jī)構(gòu)等）的權(quán)利與義務(wù)也要有相應(yīng)的法律予以確認(rèn)。

2.5安全保證系統(tǒng)

由于電子數(shù)據(jù)具有無形化的特征，電子商務(wù)的運(yùn)作，涉及多方面的安全問題，如資金安全、信息安全、貨物安全、商業(yè)秘密等。它要求電子商務(wù)比傳統(tǒng)的有紙貿(mào)易更安全、更可靠。而目前網(wǎng)上安全技術(shù)及其認(rèn)證機(jī)制均不完善，這也是普通消費(fèi)者對電子商務(wù)持觀望態(tài)度的重要原因。雖然計(jì)算機(jī)專家在網(wǎng)上銀行的安全問題上下了很大功夫，采用了多種措施，然而，網(wǎng)絡(luò)黑客的攻擊仍然使專家們心疼不已。安全問題仍舊是電子商務(wù)活動(dòng)中的關(guān)鍵。這個(gè)問題直接關(guān)系到電子交易各方的利益，由于種種風(fēng)險(xiǎn)的存在，各方當(dāng)事人對INTENET上從事電子交易總是不免心存疑慮。同時(shí)，網(wǎng)上交易所能帶來的巨大機(jī)遇和豐厚利潤也無時(shí)無刻不在吸引著那些喜歡冒險(xiǎn)的網(wǎng)絡(luò)入侵者，買方、賣方、銀行都必須承擔(dān)來自外部的風(fēng)險(xiǎn)。電子商務(wù)中的信息安全與一般情況下所說的信息安全有一定的區(qū)別。它除了具有一般信息的含義外，還具有金融業(yè)和商業(yè)信息的特征。所以，必須高度重視電子商務(wù)中的安全問題。

電子商務(wù)的安全問題，不僅涉及技術(shù)問題，同時(shí)也涉及管理問題和法律問題。我國目前還不能生產(chǎn)自己的網(wǎng)絡(luò)防火墻，許多銀行現(xiàn)有的技術(shù)防范措施顯然不能適應(yīng)大規(guī)模電子交易的需要。電子商務(wù)的管理標(biāo)準(zhǔn)尚未系統(tǒng)確定，法律對于電子商務(wù)違法交易行為的認(rèn)定還處于摸索階段。

政府應(yīng)當(dāng)從三方面入手，構(gòu)建電子商務(wù)安全運(yùn)作的綜合保障體系。其一，組織力量，篩選符合我國國情的電子商務(wù)安全技術(shù)。目前我國使用的網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)品基本上是"舶來品"，開發(fā)我國自己的網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)品已成為不可回避的問題。其二，強(qiáng)化電子商務(wù)安全管理，規(guī)范買賣雙方和中介方的交易行為。目前，應(yīng)抓緊制定規(guī)范的電子商務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，應(yīng)盡快有關(guān)管理標(biāo)準(zhǔn)。其三，盡快完善電子商務(wù)法律法規(guī)，明確交易各方當(dāng)事人的法律關(guān)系和法律責(zé)任，嚴(yán)厲打擊各種違法交易行為。這些問題有些是國際性問題，應(yīng)由全世界共同面對并加以解決。一個(gè)可能的解決方案是創(chuàng)建一個(gè)獨(dú)立的國際實(shí)體，負(fù)責(zé)用一種可被全世界接受的統(tǒng)一的程序來管理與協(xié)調(diào)。

2.6人力資源

電子商務(wù)實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵最終仍然是人。眼下各大企業(yè)缺乏的正是精通計(jì)算機(jī)與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的商業(yè)人才。人才的匱乏是電子商務(wù)發(fā)展的又一難題。中國社會(huì)事務(wù)所在對北京、上海、廣州等城市數(shù)千名公眾的電話調(diào)查中了解到，能熟練使用電腦的只占很少一部分，其中很多人能夠使用電腦但不懂上網(wǎng)等比較復(fù)雜操作。而對于家用電腦的用途，作文字處理與娛樂的比較多，上互聯(lián)網(wǎng)的極少。

電子商務(wù)的蓬勃發(fā)展使知識型人才缺乏，有待補(bǔ)充。關(guān)于這方面情況，目前我國尚未見到具體統(tǒng)計(jì)數(shù)字。據(jù)美國的統(tǒng)計(jì)，其國內(nèi)缺少數(shù)十萬名工程師、系統(tǒng)分析員和程序設(shè)計(jì)師。一些外國公司紛紛到中國招募軟件工程師。日本、加拿大、英國、新加坡等國都在中國的各大城市開始了行動(dòng)，特別是在北京、上海、廣州、南京、武漢等人才集中的城市。

電子商務(wù)是信息現(xiàn)代化與商務(wù)的有機(jī)結(jié)合，需要大量的掌握現(xiàn)代信息技術(shù)的現(xiàn)代商貿(mào)理論與實(shí)務(wù)的復(fù)合型人才。而一個(gè)國家、一個(gè)地區(qū)能否培養(yǎng)出大批這樣的復(fù)合人才，就成為該國、該地區(qū)發(fā)展電子商務(wù)的最關(guān)鍵因素。國家應(yīng)該鼓勵(lì)教育部門向?qū)W生普及網(wǎng)絡(luò)知識，在有條件的學(xué)校，特別是一些大專院校經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、計(jì)算機(jī)等專業(yè)院系開設(shè)電子商務(wù)等選修課程，甚至可以考慮開設(shè)電子商務(wù)專業(yè)，培養(yǎng)高素質(zhì)的復(fù)合型人才，以適應(yīng)社會(huì)的需要。

2.7我國電子商務(wù)與WTO

首先，中國加入WTO將打開國外直接在INTERNET方面投資的大門。根據(jù)中美雙邊WTO協(xié)議，國外服務(wù)提供者將能夠涉及到INTERNET服務(wù)的所有方面。在經(jīng)過同意的情況下，外方可以在合資企業(yè)中保持30%的股份，一年以后可達(dá)49%二年后達(dá)50%。中國同意按照競爭管理原則承擔(dān)WTO文件中規(guī)定的所有義務(wù)。其次WTO將會(huì)使中國的法律制度增加透明度。服務(wù)貿(mào)易總協(xié)議（GATS）要求政府出版所有相關(guān)的法律和法規(guī)，并迅速或至少按年度地將新法律法規(guī)或方針告知服務(wù)貿(mào)易理事會(huì)。第三，中國將與WTO成員國進(jìn)行更加廣泛的交流與合作，能與全球貿(mào)易伙伴互相影響，以便對電子商務(wù)形成一種統(tǒng)一的方法。

3發(fā)展我國電子商務(wù)的模式與策略

按照我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、信息產(chǎn)業(yè)水平、企業(yè)管理水平以及政治、法律、文化環(huán)境，發(fā)展電子商務(wù)必須遵循適合國情，又與國際接軌；突出重點(diǎn)，又兼顧全面的原則。

第9篇：城市數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告范文

一、指導(dǎo)思想

以創(chuàng)建“優(yōu)美環(huán)境、優(yōu)良秩序、優(yōu)質(zhì)服務(wù)”為工作目標(biāo)，以創(chuàng)建“三優(yōu)”文明城市為載體，逐步完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施，提升社會(huì)公共服務(wù)水平，努力創(chuàng)造良好的政務(wù)環(huán)境、法制環(huán)境、市場環(huán)境、社會(huì)環(huán)境、生活環(huán)境、人文環(huán)境、生態(tài)環(huán)境和社會(huì)文化環(huán)境，為把建設(shè)成更適宜人居、更適宜創(chuàng)業(yè)、更適宜人的全面發(fā)展的文明城市提供完善的環(huán)境基礎(chǔ)、良好的社會(huì)秩序、優(yōu)良的民生條件和時(shí)代的文明風(fēng)尚。

二、創(chuàng)建目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)

（一）總體目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)

總體目標(biāo)：創(chuàng)建優(yōu)美環(huán)境、創(chuàng)建優(yōu)良秩序、創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)服務(wù)，加快全市“一心、兩帶、兩大市場、六大基地”建設(shè)。

創(chuàng)建優(yōu)美環(huán)境的重點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)“四化”：硬化、綠化、凈化、亮化，做到：規(guī)劃科學(xué)、特色突出，環(huán)境整潔、道路平整，環(huán)保生態(tài)、綠化達(dá)標(biāo)。

創(chuàng)建優(yōu)良秩序的重點(diǎn)是處理好市容和繁榮的關(guān)系，做到：市容美觀、市場有序、交通遵章、素質(zhì)提升。

創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)服務(wù)的重點(diǎn)是行政管理“窗口”部門和商業(yè)經(jīng)營“窗口”行業(yè)優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量，提升城市內(nèi)在品質(zhì),做到：設(shè)施規(guī)范完善，辦事誠信高效，服務(wù)熱情周到，文化建設(shè)發(fā)展。

（二）階段目標(biāo)

根據(jù)省和市部署，我市創(chuàng)建工作采取“五年分三步走”的步驟進(jìn)行推進(jìn)。

第一步：市區(qū)實(shí)現(xiàn)治理“五亂”（亂貼亂畫、亂搭亂建、亂停亂行、亂倒亂扔、亂堆亂放）、實(shí)現(xiàn)“四凈“（市容市貌凈、主次干道凈、社區(qū)樓院凈、重點(diǎn)區(qū)域凈）的工作目標(biāo)，全面整治交通、市容秩序，全面提高優(yōu)質(zhì)規(guī)范服務(wù)水準(zhǔn)。做到城鄉(xiāng)同步推進(jìn)，在城鄉(xiāng)環(huán)境做到潔凈化的基礎(chǔ)上，切實(shí)提高綠化、美化水平。

第二步：落實(shí)全省開展“三優(yōu)”文明城市工程和市創(chuàng)建全國文明城市總目標(biāo)的要求，推進(jìn)城市數(shù)字化管理。按照要求做好文明城市創(chuàng)建工作自我測評工作。全市各行業(yè)文明指數(shù)，推動(dòng)創(chuàng)建工作深入開展。

第三步：搞好創(chuàng)建提檔升級工作，全面達(dá)到“三優(yōu)”文明城市總體要求，全力創(chuàng)建省級“三優(yōu)”文明城市。

在整個(gè)“三優(yōu)”文明城市創(chuàng)建過程中，要大力弘揚(yáng)精神，大力加強(qiáng)城鄉(xiāng)文化建設(shè)，全面提高城鄉(xiāng)現(xiàn)代文明程度、提高城鄉(xiāng)居民素質(zhì)、提高群眾生活質(zhì)量，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、工作任務(wù)和責(zé)任分工

1、創(chuàng)建優(yōu)美環(huán)境

（1）城市出城口及城鄉(xiāng)結(jié)合部環(huán)境衛(wèi)生綜合整治工程。城市出入口及城鄉(xiāng)結(jié)合部環(huán)境衛(wèi)生管理達(dá)到市容管理標(biāo)準(zhǔn)，徹底清除基建殘土、垃圾污物，建立保持環(huán)境衛(wèi)生的長效機(jī)制（鎮(zhèn)負(fù)責(zé)）；加強(qiáng)對城市建筑工地的監(jiān)管（市建設(shè)局負(fù)責(zé)）；徹底拆除違章建筑（市規(guī)劃建設(shè)管理局負(fù)責(zé)）；完善市區(qū)環(huán)衛(wèi)管理體制，合并精簡管理機(jī)構(gòu)，減少管理人員數(shù)量，增加環(huán)衛(wèi)保潔人員數(shù)量，加大環(huán)衛(wèi)日常保潔工作力度（鎮(zhèn)負(fù)責(zé)）。

（2）城市污水及生活垃圾治理工程。加快市區(qū)污水處理廠建設(shè)，力爭使污水處理廠投入試運(yùn)行（市水務(wù)局負(fù)責(zé)）。加快生活垃圾處理廠建設(shè)，完成生活垃圾處理廠一期工程建設(shè)（市規(guī)劃建設(shè)管理局負(fù)責(zé)）。達(dá)到城市污水及生活垃圾治理要求。

（3）整治城市“牛皮癬”工程。清除市區(qū)和農(nóng)村城鎮(zhèn)亂貼亂畫，清理規(guī)范商鋪門前及櫥窗上的各種廣告性招貼；采取有效措施，建立責(zé)任部門聯(lián)動(dòng)的長效機(jī)制，保證城市“牛皮癬”得到有效遏制（市規(guī)劃建設(shè)管理局負(fù)責(zé)、團(tuán)市委、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)）；堅(jiān)持清理和疏導(dǎo)相結(jié)合，在必要地段和居民住宅樓院設(shè)立便民招貼欄，為清理城市“牛皮癬”提供治本方法（市委宣傳部、市規(guī)劃建設(shè)管理局負(fù)責(zé)）。

（4）城市亮化工程。市區(qū)路燈及景觀照明積極推廣使用安全、環(huán)保、高效、節(jié)能的新型光源；城市道路裝燈率、亮燈率及設(shè)施完好率分別達(dá)到95%以上；城市主要街路、廣場周邊建筑采用景觀性亮化照明；景觀性亮化照明設(shè)施與燈光性牌匾、電子發(fā)光裝置保護(hù)完好(市規(guī)劃建設(shè)管理局負(fù)責(zé)，市房產(chǎn)住宅局配合)。

（5）城市通道整治工程。市區(qū)內(nèi)公路及河流通道環(huán)境衛(wèi)生整潔，無垃圾污物和廢棄設(shè)施；保持通道兩側(cè)建筑、樹木及水體的容貌和環(huán)境衛(wèi)生，建立完善的日常監(jiān)管制度；（鎮(zhèn)負(fù)責(zé)）市區(qū)道路發(fā)生破損及時(shí)進(jìn)行修補(bǔ)，及時(shí)修繕市政設(shè)施（市交通局、市規(guī)劃建設(shè)管理局負(fù)責(zé)）。

（6）城市園林綠化工程。河帶狀公園、新世紀(jì)廣場、迎賓廣場等休閑廣場設(shè)施維護(hù)良好（市規(guī)劃建設(shè)管理局負(fù)責(zé)）；城市新建居住小區(qū)綠地面積達(dá)30%以上，無侵占綠地、亂伐樹木和破壞綠化成果現(xiàn)象（市建設(shè)局負(fù)責(zé)，市房產(chǎn)住宅局配合）。

（7）城市水利工程。完善城市防洪體系建設(shè)，加大城市水景觀建設(shè)；加強(qiáng)城市水資源節(jié)約、保護(hù)與管理工作。（市水務(wù)局負(fù)責(zé)）。

（8）鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生整治工程。以改路、改水、改廁、改院墻，清垃圾、清柴草垛、清違章建筑，建文化活動(dòng)室、建文體活動(dòng)場地，種植花草樹木即“四改、三清、兩建、一種”作為環(huán)境整治的主要任務(wù)。制定科學(xué)的工作規(guī)劃，每年確定2個(gè)示范村，實(shí)施重點(diǎn)推進(jìn)，分步改善村屯面貌，2013年前徹底改善村鎮(zhèn)面貌。（各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)）

2、創(chuàng)建優(yōu)良秩序

（1）城市交通秩序治理工程。規(guī)范機(jī)動(dòng)車和非機(jī)動(dòng)車輛停放秩序，鼓勵(lì)城市主次干道兩側(cè)劃線停車，杜絕隨意變線行駛、掉頭等現(xiàn)象。加強(qiáng)行人和非機(jī)動(dòng)車輛交通安全管理，取締不按規(guī)定線路行走（駛）和亂闖紅燈現(xiàn)象，提高廣大市民的文明交通意識，打造文明和諧的交通環(huán)境（市公安局負(fù)責(zé)）；加強(qiáng)出租車、公交客運(yùn)車輛運(yùn)營管理，取締非法營運(yùn)車輛，逐步減少取消港轎車輛（市交通局、市公安局負(fù)責(zé)）。

（2）城市牌匾廣告綜合治理工程。規(guī)范牌匾、廣告設(shè)置。取締一店多牌和違章設(shè)置的超大型牌匾，對污濁破損嚴(yán)重、與周圍景觀不協(xié)調(diào)的牌匾要限期整改；加強(qiáng)市區(qū)地面與空間廣告的設(shè)置管理，對不符合廣告設(shè)置規(guī)范、無法定審批手續(xù)、嚴(yán)重影響周邊環(huán)境景觀的應(yīng)當(dāng)限期拆除，樹立高雅、規(guī)范的城市景觀形象，以規(guī)范促繁榮、促發(fā)展（市規(guī)劃建設(shè)管理局負(fù)責(zé)、市工商局負(fù)責(zé)）。

（3）市場綜合治理工程。加強(qiáng)占道市場監(jiān)督管理，嚴(yán)格取締未經(jīng)批準(zhǔn)隨意設(shè)置的各類占道市場經(jīng)營，對依法批準(zhǔn)的占道市場，做到按指定位置、面積和時(shí)限占用道路；取締攤位明火作業(yè)和場外經(jīng)營，積極倡導(dǎo)健康文明的經(jīng)營方式，開辟便民、利民、文明的經(jīng)營環(huán)境。（市規(guī)劃建設(shè)管理局負(fù)責(zé)，市工商局配合）

3、創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)服務(wù)

（1）行政執(zhí)法和政務(wù)服務(wù)“窗口”建設(shè)工程。加強(qiáng)行政審批中心和“一站式”服務(wù)中心建設(shè)，建立政府門戶網(wǎng)站，提高行政效能。嚴(yán)格執(zhí)行政務(wù)公開、辦事公開制度,實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)方便、快捷、高效，為廣大市民群眾提供放心滿意的服務(wù)（牽頭部門：政府辦責(zé)任部門：行政執(zhí)法和政務(wù)服務(wù)“窗口”單位）。

（2）社會(huì)公共服務(wù)“窗口”建設(shè)工程。切實(shí)加強(qiáng)市民關(guān)心的醫(yī)療、供熱、供水、公交、環(huán)衛(wèi)、郵政、通訊等“窗口”服務(wù)行業(yè)質(zhì)量建設(shè)，全面提升直接服務(wù)市民物質(zhì)、文化生活的服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)誠信、規(guī)范、便捷，提高群眾的生活質(zhì)量（牽頭部門：市紀(jì)檢委責(zé)任部門：社會(huì)公共服務(wù)“窗口”單位）。

（3）文明滿意創(chuàng)評工程。以實(shí)施“轉(zhuǎn)變作風(fēng)、優(yōu)化環(huán)境服務(wù)年”為契機(jī)，組織“窗口”單位開展文明“窗口”、文明職工創(chuàng)評活動(dòng)，增強(qiáng)服務(wù)企業(yè)、服務(wù)農(nóng)村、服務(wù)群眾的意識，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)環(huán)境。（牽頭部門：市委組織部責(zé)任部門：各“窗口”單位）。組織“爭做雪都文明市民”宣講團(tuán)深入基層宣講，組織中小學(xué)生開展演講，在媒體設(shè)立“褒貶錄”等方式，加大市民素質(zhì)教育工作力度，在全市形成人人做文明人、人人為文明城市建設(shè)獻(xiàn)計(jì)出力的局面（牽頭部門：市委宣傳部責(zé)任部門：市教育局、團(tuán)市委、市婦聯(lián)）。

四、實(shí)施步驟

創(chuàng)建“三優(yōu)”文明城市工程擬分三個(gè)階段。

1、全面啟動(dòng)階段。8月中旬開始全面動(dòng)員，召開全市動(dòng)員會(huì)議或?qū)ｍ?xiàng)推進(jìn)會(huì)議，組織市屬媒體集中宣傳“三優(yōu)”文明城市工程對于全面提高公共服務(wù)水平，全面提高城市內(nèi)在品質(zhì)，推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快發(fā)展的重大意義，動(dòng)員廣大群眾和社會(huì)各界支持、參與創(chuàng)建“三優(yōu)”文明城市工程。

2、整體推進(jìn)階段。8月下旬至10月末，全面開展城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生和社會(huì)公共秩序整治戰(zhàn)役，改變環(huán)境秩序“臟亂差”的狀況，使城區(qū)環(huán)境面貌和社會(huì)秩序發(fā)生明顯改觀；以硬化、綠化、凈化、美化為重點(diǎn)，集中推進(jìn)城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)和完善城市公共服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)污水處理、垃圾處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和日常管理，加強(qiáng)對城市建筑工地的監(jiān)管，從源頭治理“臟亂差”現(xiàn)象，打牢城區(qū)優(yōu)美環(huán)境建設(shè)的物質(zhì)和管理基礎(chǔ)；在醫(yī)療、通信、郵政等“窗口”服務(wù)行業(yè)開展“文明窗口”評選活動(dòng)，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)服務(wù)全面展開并且取得初步成果。組織開展以創(chuàng)評“雪都文明市民”為主題的市民文明行為踐行活動(dòng)，以“迎國慶、講文明、樹新風(fēng)”為內(nèi)容，引導(dǎo)人人爭當(dāng)講道德、講文明、守法紀(jì)的公民。

3、總結(jié)考核階段。11月份，組織成立創(chuàng)建工作考核驗(yàn)收組，對市直各單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作進(jìn)行全面考核，并將考核內(nèi)容納入市委、市政府考核目標(biāo)責(zé)任狀的內(nèi)容進(jìn)行重點(diǎn)考核。

五、組織領(lǐng)導(dǎo)

市委、市政府成立創(chuàng)建“三優(yōu)”文明城市工程領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在市委宣傳部，負(fù)責(zé)具體協(xié)調(diào)組織工作，制定總體方案、專項(xiàng)推進(jìn)方案和宣傳動(dòng)員、督促檢查、綜合匯總、考核評比工作。各成員單位負(fù)責(zé)制定專項(xiàng)工作方案，組織實(shí)施。

1、創(chuàng)建“三優(yōu)”文明城市工程領(lǐng)導(dǎo)小組

2、創(chuàng)建“三優(yōu)”文明城市工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

六、工作要求

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)責(zé)任。市直各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把創(chuàng)建“三優(yōu)”文明城市工程切實(shí)擺上位置，高度重視，扎實(shí)推進(jìn)。市創(chuàng)“三優(yōu)”工程領(lǐng)導(dǎo)小組要定期召開全體會(huì)議，各責(zé)任部門每季度要向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯報(bào)創(chuàng)建“三優(yōu)”工作推進(jìn)情況。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要會(huì)同有關(guān)部門組織測評考核，定期報(bào)告創(chuàng)“三優(yōu)”工程的進(jìn)展情況。各責(zé)任單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要高度重視，進(jìn)一步明確責(zé)任和分工，制定相應(yīng)工作方案，于8月20日前報(bào)送領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

2、跟蹤督導(dǎo)，嚴(yán)格考核。市“三優(yōu)”活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組將抽調(diào)人員定期進(jìn)行調(diào)查督察，組織新聞媒體進(jìn)行窗口服務(wù)行業(yè)的暗訪，組織有關(guān)部門對群眾滿意度進(jìn)行暗訪測評。