安全應(yīng)急處理預(yù)案精選(九篇)

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第1篇：安全應(yīng)急處理預(yù)案范文

關(guān)鍵詞：醫(yī)院網(wǎng)絡(luò)及信息安全；現(xiàn)存風(fēng)險(xiǎn)；應(yīng)急預(yù)案

自進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展的大背景下，我國(guó)醫(yī)院信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)技術(shù)水平已取得一定進(jìn)步及發(fā)展，社會(huì)對(duì)于醫(yī)院信息網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)，提出全新的要求及標(biāo)準(zhǔn)。與此同時(shí)，為了順應(yīng)時(shí)展潮流，滿足日益嚴(yán)格的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)要求，醫(yī)院信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)重心逐步向分析現(xiàn)存安全風(fēng)險(xiǎn)及提出應(yīng)急處理預(yù)案轉(zhuǎn)變。我國(guó)多數(shù)醫(yī)療機(jī)構(gòu)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)較為健全，以?xún)?nèi)外網(wǎng)核心交換設(shè)備及天融信網(wǎng)閘為基礎(chǔ)，逐一構(gòu)建涉及放射科、急診、病房及門(mén)診在內(nèi)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。其中，信息網(wǎng)絡(luò)指電子信息傳輸通道，不止是開(kāi)發(fā)利用信息資源及應(yīng)用信息技術(shù)的基礎(chǔ)，更是共享信息、交換信息及傳輸信息的有力手段。鑒于此，本文針對(duì)醫(yī)院網(wǎng)絡(luò)及信息安全現(xiàn)存風(fēng)險(xiǎn)及應(yīng)急處理預(yù)案的研究具有重要意義。

1醫(yī)院信息網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)存安全風(fēng)險(xiǎn)

按風(fēng)險(xiǎn)來(lái)源，醫(yī)院信息網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)可分為網(wǎng)絡(luò)病毒、黑客攻擊、軟件漏洞及操作風(fēng)險(xiǎn)。其中，網(wǎng)絡(luò)病毒可細(xì)分為無(wú)害型、無(wú)危險(xiǎn)型、危險(xiǎn)型及破壞型，具有傳播性、隱蔽性、感染性、潛伏性、可激發(fā)性、外在表現(xiàn)性及破壞性等鮮明特點(diǎn)，復(fù)制力強(qiáng)且迅速蔓延于信息網(wǎng)絡(luò)中難以徹底根除，直接威脅信息網(wǎng)絡(luò)中傳輸安全性，一旦醫(yī)療機(jī)構(gòu)殺毒軟件過(guò)于落后或更新管理重視程度不足加劇安全風(fēng)險(xiǎn)；黑客攻擊可分為破壞性攻擊及非破壞性攻擊，輕者非法擾亂計(jì)算機(jī)系統(tǒng)正常運(yùn)行，重者非法入侵信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)盜取重要信息破壞系統(tǒng)內(nèi)數(shù)據(jù)，造成不可預(yù)估性損失。

一旦醫(yī)療機(jī)構(gòu)所使用的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)最初編程設(shè)計(jì)科學(xué)性不足或缺乏全面綜合考量，存在產(chǎn)生軟件漏洞的可能性成為黑客等不法分子的利用工具，造成破壞系統(tǒng)及盜取信息等問(wèn)題，甚至設(shè)置木馬程序及網(wǎng)絡(luò)病毒入侵信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，導(dǎo)致系統(tǒng)癱瘓或穩(wěn)定性下降等問(wèn)題，大大影響醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量及服務(wù)效率。同時(shí)，IP協(xié)議中非法分子通過(guò)預(yù)測(cè)序列號(hào)等方法，可入侵信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)內(nèi)部完成信息盜取及破壞系統(tǒng)等任務(wù)。此外，操作風(fēng)險(xiǎn)屬于人為因素風(fēng)險(xiǎn)范疇，其產(chǎn)生原因與操作人員專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平存在著密切聯(lián)系，一旦操作人員操作流程不正確或操作經(jīng)驗(yàn)不足極易造成操作失誤客觀上加劇管理難度，甚至存在引入網(wǎng)絡(luò)病毒的可能性。

2醫(yī)院信息網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處理預(yù)案

2.1重視網(wǎng)絡(luò)隔離

一般說(shuō)來(lái)，醫(yī)療機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)病毒、黑客攻擊及木馬程序均來(lái)源于信息網(wǎng)絡(luò)外部，而為了保證醫(yī)院信息網(wǎng)絡(luò)安全性，以?xún)?nèi)網(wǎng)及外網(wǎng)為切入點(diǎn)采取相應(yīng)的管理措施。因此在實(shí)際處理的過(guò)程中，相關(guān)技術(shù)人員遵循實(shí)事求是的工作原則，積極轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)工作理念，利用網(wǎng)線接口切換內(nèi)網(wǎng)及外網(wǎng)，通過(guò)設(shè)置內(nèi)網(wǎng)及外網(wǎng)閘等方法，以達(dá)到有效隔離內(nèi)外網(wǎng)切斷外網(wǎng)木馬程序、黑客供給及網(wǎng)絡(luò)病毒，進(jìn)入途徑的目標(biāo)充分發(fā)揮保護(hù)作用，并且不斷擴(kuò)大成本投入，增設(shè)非法入侵監(jiān)測(cè)環(huán)節(jié)，每日定時(shí)檢查醫(yī)療機(jī)構(gòu)信息網(wǎng)絡(luò)內(nèi)多臺(tái)計(jì)算機(jī)，排除疑似入侵風(fēng)險(xiǎn)，一旦發(fā)現(xiàn)入侵問(wèn)題立刻采取隔離措施，避免非法入侵威脅數(shù)據(jù)安全。

2.2完善網(wǎng)絡(luò)協(xié)議

在實(shí)際處理的過(guò)程中，相關(guān)技術(shù)人員遵循具體問(wèn)題具體分析的工作原則，積極轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)工作理念，定期清理信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)設(shè)置相同IP地址或相同口令，將IP地址及口令與醫(yī)療機(jī)構(gòu)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)中計(jì)算機(jī)MAC相綁定，避免不法分子冒領(lǐng)IP地址，進(jìn)入醫(yī)療機(jī)構(gòu)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)盜取相關(guān)信息破壞系統(tǒng)安全性，甚至不法分子冒領(lǐng)IP地址或口令受缺少計(jì)算機(jī)MAC綁定，無(wú)法順利進(jìn)入醫(yī)療機(jī)構(gòu)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)內(nèi)部。同時(shí)，利用靜態(tài)及動(dòng)態(tài)相結(jié)合防護(hù)技術(shù)納入授權(quán)限制訪問(wèn)等機(jī)制保護(hù)靜態(tài)信息安全性，以達(dá)到限制不法分子隨意查閱及盜取相關(guān)信息的目標(biāo)。此外，通過(guò)數(shù)據(jù)加密等方法或借助RSA加密技術(shù)能實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)加密。

總而言之，醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)部構(gòu)建行之有效的信息安全風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)急處理系統(tǒng)及健全統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)配合管理機(jī)制，對(duì)于實(shí)現(xiàn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)信息網(wǎng)絡(luò)有力協(xié)調(diào)、明確分工及統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)具有不可比擬的積極作用，并且納入重大安全事故報(bào)告機(jī)制能及時(shí)有效處理修復(fù)相關(guān)重大安全問(wèn)題。

3結(jié)語(yǔ)

通過(guò)本文探究，認(rèn)識(shí)到伴隨社會(huì)不斷進(jìn)步及經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，未來(lái)信息化技術(shù)以無(wú)線網(wǎng)絡(luò)為主流發(fā)展趨勢(shì)，而如何保證信息網(wǎng)絡(luò)安全性已成為每一位無(wú)線信息網(wǎng)絡(luò)用戶(hù)的要求。因此，相關(guān)技術(shù)人員積極轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)工作理念，立足于醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理機(jī)制及實(shí)際情況，以現(xiàn)存安全風(fēng)險(xiǎn)為出發(fā)點(diǎn)，控制不法分子非法入侵系統(tǒng)行為，確保醫(yī)院信息網(wǎng)絡(luò)處于穩(wěn)定運(yùn)行狀態(tài)，為廣大醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供便捷、優(yōu)質(zhì)及快速的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，進(jìn)一步提高醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量，贏得社會(huì)及患者支持。

參考文獻(xiàn) 

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第2篇：安全應(yīng)急處理預(yù)案范文

《中華人民共和國(guó)民法通則》（下稱(chēng)“《民法通則》”）第 100 條規(guī)定: “公民享有肖像權(quán)，未經(jīng)本人同意，不得以營(yíng)利為目的使用公民的肖像?！痹谛は駲?quán)侵權(quán)案件中，困擾雙方及法官的問(wèn)題不是過(guò)錯(cuò)、損害和因果關(guān)系問(wèn)題，而是侵害肖像權(quán)的加害行為如何認(rèn)定的問(wèn)題。[1]根據(jù)對(duì)《民法通則》第 100 條進(jìn)行文義解釋?zhuān)谡J(rèn)定肖像權(quán)侵權(quán)責(zé)任的加害行為之違法性判斷上，有一個(gè)特殊的標(biāo)準(zhǔn)——加害人須以營(yíng)利為目的。這一構(gòu)成要件在《民法通則》頒布之初得到了大多數(shù)學(xué)者的支持，[2]雖然在最新的學(xué)術(shù)觀點(diǎn)上呼聲日漸減弱，但在實(shí)務(wù)中仍得到了諸多支持，認(rèn)為其應(yīng)作為認(rèn)定侵犯肖像權(quán)責(zé)任構(gòu)成的要件之一; 但同時(shí)，學(xué)術(shù)界和實(shí)務(wù)界反對(duì)的聲音亦形成針?shù)h相對(duì)之勢(shì)，認(rèn)為其不應(yīng)成為判斷肖像權(quán)侵權(quán)責(zé)任是否成立的依據(jù)。[3]由此可見(jiàn)，在以營(yíng)利為目的和肖像權(quán)侵權(quán)責(zé)任認(rèn)定這一問(wèn)題上，理論與實(shí)務(wù)存在嚴(yán)重脫節(jié)和不一致的問(wèn)題。

為了更全面展現(xiàn)這一問(wèn)題，作者收集了 108 例肖像權(quán)侵權(quán)糾紛案例，并從中選取了較具典型意義的 24 例作為分析樣本: 《最高人民法院公報(bào)》3 例、[4]《人民法院案例選》4例、[5]《人民法院審判案例要覽》17 例。[6]在其中，判決書(shū)將“以營(yíng)利為目的”作為認(rèn)定肖像權(quán)侵權(quán)責(zé)任構(gòu)成要件的案件有 12 個(gè)，[7]明確表示是否具有營(yíng)利目的不影響肖像權(quán)侵權(quán)責(zé)任認(rèn)定的案件有 9 個(gè)，[8]而以其他原因認(rèn)為不構(gòu)成侵犯肖像權(quán)的案例有 3 個(gè)。[9]

肖像權(quán)與姓名權(quán)、名譽(yù)權(quán)等一樣，是一種被廣泛認(rèn)可的人格權(quán)。從大陸法系國(guó)家和地區(qū)的民法典來(lái)看，營(yíng)利性并非肖像權(quán)侵權(quán)責(zé)任的構(gòu)成要件。以 1907 年的德國(guó)《藝術(shù)品著作權(quán)法》第 22、23 條為開(kāi)端，歐洲和拉丁美洲各國(guó)的著作權(quán)法或民法都相繼承認(rèn)了肖像權(quán)。在肖像權(quán)侵權(quán)責(zé)任的認(rèn)定上，許多國(guó)家和地區(qū)均通過(guò)法律予以明確，如《葡萄牙民法典》第 79 條、我國(guó)澳門(mén)地區(qū)民法第 80 條、《越南民法典》第 31 條、《埃塞俄比亞民法典》第27 條以及《巴西新民法典》第 20 條都認(rèn)為，使用他人的肖像必須征得他人的同意或者本人死亡或沒(méi)有民事行為能力者應(yīng)當(dāng)征得有關(guān)人士的同意，并以此作為未經(jīng)同意而使用他人肖像行為的違法性阻卻事由。日本沒(méi)有肖像權(quán)的明文規(guī)定，但判例中發(fā)展出對(duì)肖像權(quán)保護(hù)的規(guī)則，認(rèn)為肖像權(quán)包括精神利益與財(cái)產(chǎn)利益，但亦不承認(rèn)營(yíng)利性作為肖像權(quán)侵權(quán)責(zé)任之構(gòu)成要件。[10]綜觀大陸法系主要民法，都沒(méi)有類(lèi)似于我國(guó)《民法通則》第 100 條的規(guī)定，將以營(yíng)利為目的作為非法使用他人肖像之侵權(quán)責(zé)任構(gòu)成要件。

由此可見(jiàn)，這一問(wèn)題實(shí)屬分歧重大之問(wèn)題，迫切需要學(xué)術(shù)界予以回應(yīng)，以促使實(shí)務(wù)上達(dá)成共識(shí)，維護(hù)法制的統(tǒng)一與權(quán)威。本文試圖厘清“以營(yíng)利為目的”在我國(guó)肖像權(quán)侵權(quán)責(zé)任制度上的應(yīng)然地位問(wèn)題。

二、概念澄清: “肖像”、“肖像權(quán)”與“以營(yíng)利為目的”

（一）何謂“肖像”

我國(guó)法律沒(méi)有對(duì)肖像的概念作出明確的規(guī)定，學(xué)界對(duì)此也見(jiàn)解不一。一種觀點(diǎn)強(qiáng)調(diào)肖像載體所反映的是自然人的面部形象，認(rèn)為肖像并不是自然人形象本身，而是通過(guò)一定的方式所反映出來(lái)的自然人的面部形象，突出強(qiáng)調(diào)了物質(zhì)載體上所體現(xiàn)的自然人的面部或以面部為主體的形象。[11]據(jù)此，如果一個(gè)載體中沒(méi)有出現(xiàn)權(quán)利人的面部，雖足以令他人通過(guò)此載體所呈現(xiàn)的其他特征判斷出該形象源自何人，但權(quán)利人仍然無(wú)法通過(guò)肖像權(quán)侵權(quán)責(zé)任得到救濟(jì)。王澤鑒先生對(duì)此持反對(duì)觀點(diǎn)，認(rèn)為肖像固以人之面部特征為主要內(nèi)容，但應(yīng)從寬解釋?zhuān)沧阋猿尸F(xiàn)個(gè)人外部形象者，均包括在內(nèi)。[12]張俊浩也認(rèn)為，雖然肖像要反映自然人五官，但每一個(gè)肖像的形成并不必須包括自然人的五官或者面部形象，同時(shí)認(rèn)為肖像是一種反映了自然人形象的作品也就表明其并沒(méi)有將肖像本身與肖像載體加以區(qū)分。[13]本文認(rèn)為，不管是不是具有整體體現(xiàn)，只要能夠清晰體現(xiàn)外貌形象，并足以使人清楚辨認(rèn)其肖像權(quán)人者就應(yīng)該認(rèn)定構(gòu)成肖像。肖像是自然人外貌形象的完整體現(xiàn)，但肖像的清晰可辨性應(yīng)該是其最為重要的特點(diǎn)，只要符合了這一特點(diǎn)，就應(yīng)該能夠認(rèn)定其肖像，而不應(yīng)該追求是否反映了面部形象，是否完整地反映了自然人的外貌特征。

關(guān)于“肖像”、“自然人外部形象”和“肖像載體”三者的區(qū)分，實(shí)務(wù)中的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。在“吳穗湘案”中，法院認(rèn)為: 肖像是通過(guò)繪畫(huà)、照相、雕刻、錄像等藝術(shù)形式使公民外貌在物質(zhì)載體上再現(xiàn)的視覺(jué)形象。公民形象一旦固定在物質(zhì)載體上，就成為肖像，公民本人對(duì)其肖像享有肖像權(quán)。這種物質(zhì)載體可表現(xiàn)為圖片、照片、繪畫(huà)、雕塑等形式。本案被告認(rèn)為使用有原告肖像的圖片不屬使用原告肖像，是對(duì)肖像含義的錯(cuò)誤理解。關(guān)于認(rèn)定肖像的可識(shí)別性問(wèn)題，在“阿衣木汗·阿不拉案”中，一審法院認(rèn)為: 被告飲料總廠選用在桑椹果汁禮品盒上的一幀照片，表現(xiàn)的是采摘桑椹的場(chǎng)面，照片上的人物均系遠(yuǎn)距離的模糊陪襯性影像，不處于主體地位，人物有側(cè)影、背影，有的看不清，有的看不見(jiàn)。故 5 名原告稱(chēng)該照片上的人物是其肖像，被告未經(jīng)許可將其選用在包裝盒上，侵犯了他們的肖像權(quán)，并要求賠償精神損失，證據(jù)不足，理由不能成立，本院不予支持。二審法院還認(rèn)為，該照片既不是上訴人拍攝，亦不是被上訴人拍攝，而刊載于公開(kāi)發(fā)行的畫(huà)冊(cè)上，出版部門(mén)并未提出侵權(quán)問(wèn)題，上訴人認(rèn)為被上訴人侵權(quán)，并要求賠償損失，理由不足。此案確定的肖像認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)至少包含了這一方面的內(nèi)容，即肖像載體能夠表現(xiàn)人物的面部形象從而使得該載體所表現(xiàn)的內(nèi)容具有可識(shí)別性，載體所表現(xiàn)內(nèi)容能夠與肖像權(quán)人的肖像具有一一對(duì)應(yīng)的關(guān)系。

本文認(rèn)為，在認(rèn)定侵權(quán)法意義上的肖像時(shí)，需要審定的是肖像與自然人外部形象之間的關(guān)聯(lián)性，即通常所說(shuō)之可識(shí)別性。如果侵權(quán)人加害行為所指向的客體（如背影、側(cè)臉）足以使人將其與某人外部形象相聯(lián)系，那么就應(yīng)該將該客體視為某人的肖像。雖然沒(méi)有直接使用肖像權(quán)人的肖像，但是借助其他環(huán)境混淆肖像權(quán)人的肖像，同樣是借助了肖像權(quán)人的肖像進(jìn)行牟利行為。因此本文主張從肖像本質(zhì)角度對(duì)肖像進(jìn)行界定，只要肖像載體所呈現(xiàn)的自然人形象或者部分形象足以使人在該載體與這一自然人之間發(fā)生當(dāng)然聯(lián)想，那么就應(yīng)當(dāng)認(rèn)為該肖像載體的內(nèi)容因具有可識(shí)別性而構(gòu)成肖像，而不論該肖像為何種表現(xiàn)形式，其肖像的呈現(xiàn)方法、手段或載體如何，在所不問(wèn)。肖像載體可以具體表現(xiàn)為照相、繪畫(huà)、雕塑、電視、電影、電腦、漫畫(huà)、紀(jì)念金幣[14]等。

（二）何謂“肖像權(quán)”

肖像權(quán)的概念由意大利學(xué)者 Amar 于 1874 年率先提出，其由個(gè)人對(duì)其身體之所有權(quán)得出肖像權(quán)，并認(rèn)為，個(gè)人對(duì)其肖像之制作及散布享有獨(dú)自決定權(quán)。而在實(shí)務(wù)上，首度承認(rèn)肖像權(quán)者系法國(guó)法院，其從 1880 年代開(kāi)始，主張任何人對(duì)其外貌享有所有權(quán)，得禁止他人復(fù)制。[15]肖像是通過(guò)繪畫(huà)、照相、雕刻、錄像、電影等藝術(shù)形式，使公民的外貌得以在物質(zhì)載體上再現(xiàn)，它反映肖像者的真實(shí)形象和特征，與人的人格不可分離。人對(duì)于其肖像的占有、支配、使用等權(quán)利即可稱(chēng)之為肖像權(quán)。

從肖像權(quán)內(nèi)容角度看，肖像權(quán)是以自己的肖像所體現(xiàn)的利益為內(nèi)容的權(quán)利。[16]權(quán)利就其本質(zhì)而言是一種利益，肖像權(quán)所維護(hù)的利益包括精神利益和財(cái)產(chǎn)利益兩方面。因此，肖像權(quán)的內(nèi)容不僅應(yīng)包括精神利益，還應(yīng)包括由精神利益所派生的財(cái)產(chǎn)利益，這是肖像商業(yè)利用所帶來(lái)的應(yīng)然結(jié)果。因此任何人以營(yíng)利為目的使用他人肖像都是侵害他人肖像財(cái)產(chǎn)利益的違法行為。既然肖像權(quán)的保護(hù)范圍應(yīng)包括財(cái)產(chǎn)利益，有學(xué)者認(rèn)為我國(guó)民法對(duì)構(gòu)成肖像侵權(quán)責(zé)任的規(guī)定過(guò)于狹小: 一是僅保護(hù)使用權(quán)，二是只加責(zé)于營(yíng)利性使用，其他非營(yíng)利性如以人格侮辱和造謠誹謗為目的的使用等未及問(wèn)津。[17]從這一方面來(lái)說(shuō)，以營(yíng)利為目的側(cè)重于對(duì)肖像權(quán)財(cái)產(chǎn)利益的保護(hù)，因此而偏廢了肖像精神利益的保護(hù)。

任何一種獨(dú)立的權(quán)利都可以認(rèn)為具有兩個(gè)方面的權(quán)能，即積極權(quán)能和消極權(quán)能。肖像權(quán)人一方面可依其享有的肖像權(quán)而為制作、使用、公開(kāi)肖像等活動(dòng)，另一方又具有排除他人為制作、使用、公開(kāi)肖像的行為。我國(guó)學(xué)者大多承認(rèn)肖像權(quán)的積極權(quán)能和消極權(quán)能，但具體內(nèi)容方面存在差異，對(duì)比分析這些不同學(xué)說(shuō)觀點(diǎn)，我們總結(jié)肖像權(quán)的權(quán)能有以下七種。其中積極權(quán)能有: 擁有權(quán)（占有權(quán)）、再現(xiàn)（制作）權(quán)、使用權(quán)、許可權(quán)、發(fā)表（公開(kāi)）權(quán)，消極權(quán)能有: （肖像）利益維護(hù)權(quán)、禁止侵害權(quán)。[18]

（三）何謂“以營(yíng)利為目的”

《民法通則》第 100 條規(guī)定，未經(jīng)他人同意不得以營(yíng)利為目的使用他人肖像。欲正確判定侵犯肖像權(quán)的構(gòu)成要件中是否應(yīng)包括營(yíng)利性目的，首先須明確的是，何謂“以營(yíng)利為目的”? 對(duì)此，1990 年最高人民法院關(guān)于貫徹執(zhí)行《民法通則》若干問(wèn)題的意見(jiàn)（修改稿）（下稱(chēng)《民通意見(jiàn)》）第 158 條規(guī)定，以營(yíng)利為目的，未經(jīng)公民同意利用其肖像做廣告、商標(biāo)、裝飾櫥窗等，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為侵犯公民肖像權(quán)的行為。此條是關(guān)于“以營(yíng)利為目的”情形的具體列舉，但非完全列舉。事實(shí)上，肖像權(quán)的商業(yè)利用也絕非只有此三種情形，該條亦使用“等”字兜底，足以證明。故據(jù)此規(guī)定，何謂“以營(yíng)利為目的”仍然是霧里看花。

在劉翔肖像權(quán)糾紛案中，法院認(rèn)為: “肖像屬于權(quán)利人可依個(gè)人意志而自由決定支配的私人領(lǐng)域，一切違背肖像權(quán)人意志而利用其肖像的行為，都可能被視為侵權(quán)?！痹瓕徴J(rèn)為精品報(bào)社、卓越公司以劉翔的肖像進(jìn)行正當(dāng)新聞報(bào)道的行為受法律的保護(hù)，但如果未經(jīng)劉翔允許使用劉翔肖像進(jìn)行廣告經(jīng)營(yíng)便屬于侵犯肖像權(quán)。因此，是否“以營(yíng)利為目的”成為判斷是否構(gòu)成肖像權(quán)侵權(quán)責(zé)任的要件之一。但本案關(guān)鍵問(wèn)題在于，對(duì)劉翔肖像的使用行為是屬于合理使用，還是出于營(yíng)利性目的而使用，即“以營(yíng)利為目的”的認(rèn)定問(wèn)題。對(duì)此，二審法院認(rèn)為，精品報(bào)社在《精品購(gòu)物指南》中雖使用了劉翔的肖像，但不能讓讀者認(rèn)為劉翔的肖像與購(gòu)物節(jié)之間有廣告性質(zhì)的關(guān)聯(lián)性，而中友公司在《精品購(gòu)物指南》上廣告但由于其不知道劉翔的肖像用于封面，因此也無(wú)法認(rèn)為兩者之間具有關(guān)聯(lián)性。[19]

在“莫少聰案”中，二審法院認(rèn)為，“本案中上訴人美多公司系具有營(yíng)利性質(zhì)的法人單位，其在與被上訴人莫少聰?shù)氖褂眯は駨V告合約期限屆滿后，未經(jīng)被上訴人莫少聰同意，繼續(xù)在其生產(chǎn)、銷(xiāo)售的雨倩洗發(fā)露產(chǎn)品包裝上使用了被上訴人莫少聰?shù)男は?，該行為屬于從事與其經(jīng)營(yíng)相關(guān)的宣傳活動(dòng)，顯然具有營(yíng)利目的，不屬于法律許可的合理使用肖像行為?！北景钢?，法院是從侵權(quán)行為人實(shí)施的行為以及該法人的性質(zhì)來(lái)判斷是否具有營(yíng)利性目的的。美多公司是營(yíng)利性質(zhì)的法人單位，并且其使用莫少聰肖像的目的在于提升公司產(chǎn)品的市場(chǎng)影響力，從而獲取營(yíng)業(yè)利潤(rùn)，其行為屬于從事與其經(jīng)營(yíng)相關(guān)的宣傳活動(dòng)，顯然具有營(yíng)利目的，在肖像權(quán)使用合同終止后繼續(xù)使用目的與合同終止前使用肖像的目的具有一致性，因此認(rèn)定美多公司使用肖像的行為具有營(yíng)利目的。

在前文所述“以營(yíng)利為目的”應(yīng)當(dāng)作為侵權(quán)要件的 12 則案例中，因侵權(quán)人將他人肖像用于廣告宣傳而引發(fā)的糾紛有 9 例，并且均因其用于廣告這一營(yíng)利行為而被認(rèn)定具有營(yíng)利目的，從而構(gòu)成對(duì)肖像權(quán)的侵害，而其余 3 例均因使用肖像的行為不具有廣告性質(zhì)而不被認(rèn)定具有營(yíng)利目的。由此可見(jiàn)，在實(shí)踐中，對(duì)于營(yíng)利性目的的認(rèn)定一般表現(xiàn)為將他人的肖像用于廣告宣傳，從而增加自己產(chǎn)品或服務(wù)的市場(chǎng)認(rèn)可度，進(jìn)而獲利的目的或行為，這已成為一種普遍的以營(yíng)利性目的非法使用肖像的行為。[20]實(shí)務(wù)中的這一做法也被學(xué)者所支持，如有人認(rèn)為，實(shí)踐中營(yíng)利性目的通常體現(xiàn)為: （1）以他人的肖像直接做商品廣告; （2）以他人的肖像直接作為商品; （3）以他人的肖像做書(shū)籍等的裝潢、封面; （4）將他人的肖像用于展覽櫥窗或者其他營(yíng)利性的陳列; （5）將他人的肖像用于商品或服務(wù)的商標(biāo)或者標(biāo)記等。[21]故《民法通則》第 100 條規(guī)定的“以營(yíng)利為目的”使用他人肖像的行為是侵犯肖像權(quán)的一種普遍的表現(xiàn)形式，而不是肖像權(quán)侵權(quán)責(zé)任構(gòu)成的必要條件。

三、“以營(yíng)利為目的”作為肖像權(quán)侵權(quán)責(zé)任構(gòu)成要件之悖論

（一）“以營(yíng)利為目的”作為肖像權(quán)侵權(quán)責(zé)任構(gòu)成要件有違憲法

我國(guó)《憲法》第 38 條規(guī)定: “中華人民共和國(guó)公民的人格尊嚴(yán)不受侵犯，禁止用任何方法對(duì)公民進(jìn)行侮辱、誹謗和誣告陷害。”人格尊嚴(yán)不受損害是人的基本權(quán)利，人格尊嚴(yán)系人格權(quán)之核心，說(shuō)明人格權(quán)是一項(xiàng)基本人權(quán)。該條系憲法上關(guān)于人格權(quán)的一般性規(guī)定，與《憲法》第 37 條關(guān)于人身自由的規(guī)定共同構(gòu)成憲法上一般人格權(quán)之條款。[22]肖像權(quán)屬于人格權(quán)之一種，亦屬于基本人權(quán)，憲法之下位法貫徹憲法意旨而保護(hù)肖像權(quán)應(yīng)是下位法立法及解釋的基本原則，一切下位法皆不得違背此項(xiàng)基本憲法原則。

《憲法》第 38 條對(duì)公民人格尊嚴(yán)之侵權(quán)行為類(lèi)型作出具體列舉。但是，侵犯人格尊嚴(yán)的行為并不限于此條所列幾種情形。在“以營(yíng)利為目的”時(shí)才能構(gòu)成侵犯肖像權(quán)的邏輯推導(dǎo)下，對(duì)于非以營(yíng)利為目的，而以侮辱、誹謗、誣告陷害等目的使用他人肖像權(quán)的情形將不構(gòu)成侵犯肖像權(quán)，加害人將不承擔(dān)肖像權(quán)損害的侵權(quán)責(zé)任。事實(shí)上，無(wú)論是否以營(yíng)利為目的，只要使用肖像進(jìn)行侮辱、誹謗和誣告陷害，都是侵害基本人權(quán)的行為，如無(wú)法定的免責(zé)事由，都是法律應(yīng)該禁止的。因此，如果堅(jiān)持認(rèn)為以營(yíng)利為目的是肖像權(quán)侵權(quán)責(zé)任之構(gòu)成要件，則將使得《民法通則》第 100 條之規(guī)定與《憲法》第 38 條之規(guī)定相沖突，從而在法理上致前者因違憲而無(wú)效。這顯然絕非妥當(dāng)。

（二）“以營(yíng)利為目的”作為肖像權(quán)侵權(quán)責(zé)任構(gòu)成要件與生活邏輯不符

在 20 世紀(jì) 80 年代改革開(kāi)放初期，經(jīng)濟(jì)體制改革剛剛開(kāi)始，對(duì)于以營(yíng)利為目的而使用他人肖像引發(fā)糾紛的情況日漸趨多。因此將營(yíng)利目的置于認(rèn)定肖像權(quán)侵權(quán)責(zé)任構(gòu)成要件的地位在當(dāng)時(shí)的學(xué)說(shuō)和實(shí)務(wù)中也并未顯得不合時(shí)宜。進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，公民肖像上所包含的財(cái)產(chǎn)利益得到凸顯，因而以營(yíng)利為目的使用肖像的情況和由此而引發(fā)的糾紛也隨之增加。但是，肖像權(quán)絕非只有經(jīng)濟(jì)利益，因?yàn)樾は駲?quán)所歸屬的人格權(quán)本質(zhì)上是一種以維護(hù)人之尊嚴(yán)與自由為核心的權(quán)利，有著不可或缺的精神利益。

對(duì)此，國(guó)內(nèi)諸多學(xué)者從不同角度的論述提供了有力佐證。自《民法通則》頒布以來(lái)，上個(gè)世紀(jì)八九十年代就有學(xué)者對(duì)“以營(yíng)利為目的”這一條件作為肖像權(quán)侵權(quán)責(zé)任認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)提出批判，認(rèn)為: “營(yíng)利與否，只是肖像財(cái)產(chǎn)化利用的一部分，作為人格權(quán)，只要未經(jīng)同意，而就他人之肖像，公布、陳列或復(fù)制之者，皆為肖像權(quán)之侵害?！盵23]史尚寬先生認(rèn)為:“不應(yīng)當(dāng)以營(yíng)利性為標(biāo)準(zhǔn)，否則非營(yíng)利的侮辱性或其他不當(dāng)使用他人肖像的行為，無(wú)法遏制，對(duì)肖像權(quán)人極為不利。且肖像權(quán)為絕對(duì)權(quán)，對(duì)其侵害發(fā)生人格權(quán)請(qǐng)求權(quán)的效力，不問(wèn)及有無(wú)過(guò)失，對(duì)其侵害人得請(qǐng)求去除其侵害?！盵24]這一觀點(diǎn)是對(duì)生活經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，對(duì)肖像權(quán)的使用行為不僅包括以營(yíng)利為目的的使用，也包括侮辱、丑化等復(fù)仇、報(bào)復(fù)目的的形式的使用，作為肖像權(quán)的法律保護(hù)應(yīng)全面保護(hù)肖像權(quán)人的利益。因此，以營(yíng)利為目的作為構(gòu)成要件的結(jié)果只會(huì)縮小法律保護(hù)肖像權(quán)的范圍。

實(shí)踐中也存在諸多不以營(yíng)利為目的而侵害肖像權(quán)的情形，如: （1）非法制作和擁有他人肖像; （2）侮辱、毀損他人肖像; （3）未經(jīng)本人同意利用他人肖像。[25]其中，顯著的例子就是，對(duì)于以侮辱性目的而使用肖像的行為，在“以營(yíng)利為目的”要件的邏輯推導(dǎo)下勢(shì)必得不到法律的追究，受害者將無(wú)法獲得賠償。所謂侮辱性使用肖像行為，是指肖像使用人在使用他人肖像的時(shí)候，非以營(yíng)利及欣賞等為目的，而是意圖通過(guò)這一行為而侮辱該人的人格（如將他人肖像懸掛于公共廁所門(mén)口）。[26]此種情形下的未經(jīng)他人同意而使用他人肖像的行為不被認(rèn)為構(gòu)成對(duì)肖像權(quán)的侵犯是有悖于肖像權(quán)保護(hù)目的的。雖然《民通意見(jiàn)》第 159 條中明確規(guī)定: “以侮辱或者惡意丑化的形式使用他人肖像的，可以認(rèn)定為侵犯名譽(yù)權(quán)的行為?！钡⒉荒芤虼朔N將侵害肖像權(quán)精神利益的侵權(quán)責(zé)任吸收到名譽(yù)權(quán)侵權(quán)責(zé)任的做法，而認(rèn)為侵犯肖像權(quán)應(yīng)當(dāng)以營(yíng)利為目的作為侵權(quán)責(zé)任構(gòu)成要件具有合理性。

假設(shè)《民法通則》第 100 條是關(guān)于肖像權(quán)侵權(quán)責(zé)任構(gòu)成要件的規(guī)定，則侵權(quán)責(zé)任的認(rèn)定必須包含兩個(gè)部分: 一是未經(jīng)肖像權(quán)人同意使用其肖像，二是以營(yíng)利為目的使用他人肖像。據(jù)此，該條所包含的另一種含義就是未經(jīng)肖像權(quán)人同意，不以營(yíng)利為目的使用其肖像，但造成權(quán)利人精神損害也就無(wú)法通過(guò)肖像權(quán)侵權(quán)損害賠償請(qǐng)求權(quán)得到救濟(jì)。如此，肖像的精神利益將無(wú)法得到保障。這顯然絕不是立法的初衷，也與生活邏輯大相徑庭。

（三）“以營(yíng)利為目的”作為肖像權(quán)侵權(quán)責(zé)任構(gòu)成要件與法律邏輯不符

縱觀大陸法系其他國(guó)家民法，如果從侵權(quán)責(zé)任構(gòu)成要件來(lái)看，雖然法國(guó)和德國(guó)分別采取三要件說(shuō)和四要件說(shuō)，[27]但其主觀上也都僅要求行為人具有過(guò)錯(cuò)即可，并不考慮其主觀目的，以營(yíng)利為目的使用他人肖像縱然具有主觀上的過(guò)錯(cuò)，但不以此為限。關(guān)于肖像權(quán)的保護(hù)，依據(jù)《德國(guó)藝術(shù)著作權(quán)法》第 22 條的規(guī)定，肖像權(quán)之散布（Verbreitung）或公開(kāi)展示（offentliche Zurschaustellung），原則上須經(jīng)被攝影者之同意。因此德國(guó)法上原則禁止未經(jīng)同意的散布或公開(kāi)展示他人的肖像。由此看，德國(guó)肖像權(quán)的構(gòu)成要件并不考慮侵權(quán)人的主觀目的。而瑞士則由人格權(quán)的一般規(guī)定推導(dǎo)出肖像權(quán)的保護(hù)系以肖像制作為出發(fā)點(diǎn)，未經(jīng)同意，任何人原則上不得制作他人的肖像，而后除肖像的制作之外，尚包括肖像的公開(kāi)。[28]日本關(guān)于一般侵權(quán)行為責(zé)任成立要滿足五個(gè)要件，即故意或過(guò)失，權(quán)利侵害（違法性），損害事實(shí)，責(zé)任能力，因果關(guān)系。[29]根據(jù)我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)“民法”第 184 條和 187 條的規(guī)定，侵權(quán)行為成立則為廣義的七要件說(shuō)，[30]其中之一為“須有故意或過(guò)失”，這是主觀要件，但行為人主觀上有故意或者過(guò)失并不等于行為人主觀上具有“以營(yíng)利為目的”，前者對(duì)于侵權(quán)責(zé)任認(rèn)定的門(mén)檻明顯低于后者，且更有利于肖像權(quán)人合法利益的保護(hù)。從這些法律對(duì)于一般侵權(quán)行為構(gòu)成要件的規(guī)定來(lái)看，行為人的主觀目的都不能對(duì)侵權(quán)責(zé)任構(gòu)成有所約束。

我國(guó)《侵權(quán)責(zé)任法》第 2 條將肖像權(quán)納入其調(diào)整范圍，但并沒(méi)有將侵犯人格權(quán)或者肖像權(quán)這種侵權(quán)行為規(guī)定為特殊侵權(quán)行為，而是將其作為一般侵權(quán)行為而承擔(dān)一般侵權(quán)責(zé)任來(lái)處理的，因而其責(zé)任構(gòu)成要件只要符合一般的侵權(quán)責(zé)任構(gòu)成要件即可。我國(guó)大陸地區(qū)的學(xué)者認(rèn)為，在適用過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則的案件中，一般侵權(quán)責(zé)任的構(gòu)成要件需要具備加害行為、過(guò)錯(cuò)、損害、加害行為與損害之間的因果關(guān)系四個(gè)要件，而無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則案件中，一般侵權(quán)責(zé)任的構(gòu)成要件只有加害行為、損害、加害行為與損害之間的因果關(guān)系。[31]從我國(guó)侵權(quán)責(zé)任法上關(guān)于一般侵權(quán)責(zé)任構(gòu)成的規(guī)定來(lái)看，以過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則為主，無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則為輔，而適用無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任一般都有法律的明文規(guī)定，而查我國(guó)侵權(quán)責(zé)任法之規(guī)定，一般侵權(quán)行為適用一般侵權(quán)責(zé)任之規(guī)定，即適用過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則，因此侵害肖像權(quán)責(zé)任構(gòu)成須行為人主觀上具有過(guò)錯(cuò)。但行為人主觀上具有過(guò)錯(cuò)是不是就必須要求其以營(yíng)利為目的而使用肖像呢? 本文認(rèn)為這兩者之間的關(guān)系是，以營(yíng)利為目的而使用他人肖像的行為屬于主觀上具有過(guò)錯(cuò)的表現(xiàn)形式之一，但不能反過(guò)來(lái)認(rèn)為主觀上具有過(guò)錯(cuò)就是要求其主觀上“以營(yíng)利為目的”。有學(xué)者僅認(rèn)為侵害肖像權(quán)責(zé)任的構(gòu)成必須具備三個(gè)要件，即須有肖像使用行為，須未經(jīng)肖像權(quán)人同意，須無(wú)違法阻卻事由而使用。[32]有的學(xué)者直接以一般侵權(quán)責(zé)任構(gòu)成要件作為肖像權(quán)侵權(quán)責(zé)任構(gòu)成要件，認(rèn)為應(yīng)該符合未經(jīng)肖像權(quán)人同意; 有非法使用他人肖像的行為; 須使用人有過(guò)錯(cuò); 須造成損害后果。[33]本文認(rèn)為，這實(shí)際上是對(duì)一般侵權(quán)行為構(gòu)成要件的具體化。首先，行為人在沒(méi)有征得肖像權(quán)人的同意就使用他人肖像的行為主觀上必定存在故意或者過(guò)失，而不論以何種目的使用肖像，將此二者作為肖像權(quán)侵權(quán)責(zé)任構(gòu)成要件者，實(shí)際上就是否定了營(yíng)利目的作為構(gòu)成要件; 其次，在不具有違法阻卻事由下，未經(jīng)同意使用肖像的行為便構(gòu)成一般侵權(quán)責(zé)任上加害行為，只有在具有違法阻卻事由的前提下，這種未經(jīng)同意使用肖像的行為才取得了合法性。因?yàn)榍趾πは駲?quán)的行為屬于侵害人格權(quán)的行為，人格權(quán)作為一種絕對(duì)權(quán)，具有排除任何人干擾的權(quán)利，因此作為一般侵權(quán)行為必須符合一般侵權(quán)責(zé)任構(gòu)成要件，所以不管是三要件還是四要件，“以營(yíng)利為目的”都不會(huì)是肖像權(quán)侵權(quán)責(zé)任的構(gòu)成要件。

王澤鑒先生認(rèn)為構(gòu)成侵權(quán)責(zé)任的行為必須以肖像權(quán)受到不法侵害為要件，而此侵害行為則主要有三種情形，肖像的作成、肖像的公開(kāi)和以營(yíng)利為目的使用他人的肖像。[34]因此，以營(yíng)利為目的使用他人肖像僅僅是構(gòu)成肖像侵權(quán)責(zé)任的一種具體表現(xiàn)形式而不是構(gòu)成要件。王成則從肖像權(quán)保護(hù)的基本原則角度認(rèn)為，肖像權(quán)屬于私權(quán)，除非有正當(dāng)理由，任何對(duì)肖像權(quán)的使用都必須經(jīng)得肖像權(quán)人的同意，因此，非以營(yíng)利為目的本身不足以構(gòu)成正當(dāng)理由，需要具體分析各種對(duì)肖像的使用。[35]也就是說(shuō)，非以營(yíng)利為目的本身不能成為肖像權(quán)侵權(quán)責(zé)任的免責(zé)事由或者說(shuō)違法阻卻事由。

從解釋論的角度對(duì)肖像權(quán)侵權(quán)責(zé)任的現(xiàn)有法律規(guī)范進(jìn)行分析，《民法通則》第 100 條并非肖像權(quán)侵權(quán)責(zé)任構(gòu)成規(guī)范，而是一種權(quán)利宣示性規(guī)定，規(guī)定公民享有肖像權(quán)這一人格權(quán)利，意圖在于明確其權(quán)利的正當(dāng)性，并非侵權(quán)責(zé)任構(gòu)成的規(guī)范。對(duì)于處理肖像權(quán)糾紛的另一法律依據(jù)，《民通意見(jiàn)》第 158 條雖然規(guī)定在以營(yíng)利為目的的前提下所實(shí)施的若干行為應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為構(gòu)成肖像侵權(quán)行為，但不能由此得出“以營(yíng)利為目的”作為肖像權(quán)侵權(quán)責(zé)任構(gòu)成要件的結(jié)論。該條只是對(duì)具體的侵犯肖像權(quán)行為的認(rèn)定和解釋而已。并且在后來(lái)的《最高人民法院關(guān)于確定民事侵權(quán)精神損害賠償責(zé)任若干問(wèn)題的解釋》和《侵權(quán)責(zé)任法》中都不再?gòu)?qiáng)調(diào)“以營(yíng)利為目的”作為侵權(quán)行為的構(gòu)成要件，而是直接規(guī)定肖像權(quán)受到侵害的，受害人有權(quán)請(qǐng)求精神損害賠償。此外，《婦女權(quán)益保護(hù)法》第 38 條規(guī)定: “婦女的肖像權(quán)受法律保護(hù)。未經(jīng)本人同意，不得以營(yíng)利為目的，通過(guò)廣告、商標(biāo)、展覽櫥窗、書(shū)刊、雜志等形式使用婦女肖像。”此條是對(duì)婦女肖像權(quán)保護(hù)的規(guī)定，但基本是依據(jù)《民法通則》100條和《民通意見(jiàn)》第 158 條而設(shè)計(jì)的，因此兩者的立法思想和功能應(yīng)當(dāng)是一致的。又《廣告法》第 25 條規(guī)定: “廣告主或者廣告經(jīng)營(yíng)者在廣告中使用他人名義、形象的，應(yīng)當(dāng)事先取得他人的書(shū)面同意; 使用無(wú)民事行為能力人、限制民事行為能力人的名義、形象的，應(yīng)當(dāng)事先取得其監(jiān)護(hù)人的書(shū)面同意。”本條亦是關(guān)于侵犯肖像權(quán)的具體情形的認(rèn)定，但亦不能作為應(yīng)當(dāng)承認(rèn)“以營(yíng)利為目的”在侵犯肖像權(quán)責(zé)任構(gòu)成上的地位。

（四）司法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)再總結(jié)

承前文所述，在認(rèn)定是否構(gòu)成肖像權(quán)侵權(quán)責(zé)任的案件中，對(duì)于是否堅(jiān)持“以營(yíng)利為目的”作為構(gòu)成要件之一，實(shí)務(wù)中出現(xiàn)了兩種截然相反的結(jié)果。最近幾年，學(xué)者的觀點(diǎn)幾乎一致認(rèn)為“以營(yíng)利為目的”不應(yīng)當(dāng)作為肖像權(quán)侵權(quán)責(zé)任認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，然而實(shí)務(wù)中仍然有很多判決援引《民法通則》第 100 條作為裁判依據(jù)，被告因不具有營(yíng)利目的而不認(rèn)定其使用肖像的行為具有侵權(quán)性質(zhì)。在本文選取的 24 個(gè)案例中，將“以營(yíng)利為目的”作為判斷是否構(gòu)成侵犯肖像侵權(quán)的案例有 12 個(gè)，占 50%。例如在 2005 年“莫少聰案”中，二審法院認(rèn)為美多公司“顯然具有營(yíng)利目的，不屬于法律許可的合理使用肖像行為”。在 2006 年“李海峰案”中，法院認(rèn)為肖像權(quán)侵權(quán)責(zé)任構(gòu)成要件有二: 一是未經(jīng)原告肖像權(quán)人的許可而擅自使用原告的肖像; 二是被告具有以營(yíng)利為目的而使用原告肖像。在劉艷訴南方日?qǐng)?bào)、汪萬(wàn)里、南方都市報(bào)肖像權(quán)糾紛一案中，審理法院同樣認(rèn)為“以營(yíng)利為目的”不是侵犯肖像權(quán)的必要要件。[36]另有部分判決認(rèn)為，侵犯肖像權(quán)之侵權(quán)責(zé)任構(gòu)成不必須以營(yíng)利為目的作為要件，只要符合未經(jīng)權(quán)利人同意而使用其肖像，不論是否造成損害，不論是否以營(yíng)利為目的，只要不具有違法阻卻事由就應(yīng)該無(wú)一例外地認(rèn)定構(gòu)成肖像權(quán)侵權(quán)責(zé)任。從前文統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，在隨機(jī)抽取的24 則案例中，有9 則案例的審理法院明確表明“以營(yíng)利為目的”不影響肖像權(quán)侵權(quán)責(zé)任認(rèn)定，僅占 37． 5%。而有的法院同時(shí)認(rèn)為“以營(yíng)利為目的”應(yīng)當(dāng)作為認(rèn)定侵權(quán)責(zé)任大小的考量因素。[37]由此可見(jiàn)，在此問(wèn)題上，理論與實(shí)務(wù)中存在嚴(yán)重脫節(jié)。雖然大多學(xué)者已從理性的角度重新審視肖像權(quán)侵權(quán)責(zé)任構(gòu)成要件這一問(wèn)題，動(dòng)搖了“以營(yíng)利為目的”在責(zé)任構(gòu)成制度中的地位，但是實(shí)務(wù)中卻仍大量地使用這一不合理的裁判依據(jù)。

其實(shí)，早在《民法通則》頒布不久，最高人民法院（1990）民他字第 28 號(hào)復(fù)函對(duì)肖像權(quán)的法律保護(hù)提出具體意見(jiàn)，認(rèn)為在上?？萍紙?bào)社和陳貫一與朱虹侵害肖像權(quán)上訴案中，該案二被告的肖像使用行為“尚不構(gòu)成侵害肖像權(quán)”，其理由有二: 一是其目的是為了宣傳醫(yī)療經(jīng)驗(yàn)，對(duì)社會(huì)是有益的; 其二，該行為并未造成嚴(yán)重不良后果。本復(fù)函中并未直接以缺乏營(yíng)利目的而否定侵權(quán)性質(zhì)，且令人費(fèi)解的是其在最后指出: “在處理時(shí)，應(yīng)向上?？萍紙?bào)社和陳貫一指出，今后未經(jīng)肖像權(quán)人同意，不得再使用其肖像?！币簿褪钦f(shuō)，二被告在今后使用肖像的過(guò)程中，即使與本案中使用肖像的性質(zhì)同樣是不具有營(yíng)利性質(zhì)且對(duì)社會(huì)是有益的，也必須經(jīng)肖像權(quán)人同意，否則不得使用其肖像。總體上來(lái)看，該復(fù)函基本上是認(rèn)為營(yíng)利目的不應(yīng)作為肖像權(quán)侵權(quán)責(zé)任構(gòu)成要件的。在 1998 年，最高人民法院召開(kāi)的華北五?。ㄊ袇^(qū)）審理侵害著作權(quán)、名譽(yù)權(quán)、肖像權(quán)、姓名權(quán)案件工作座談會(huì)確定: 擅自使用他人肖像，不論是否營(yíng)利，均可認(rèn)定為侵害了他人的肖像權(quán)，不能認(rèn)為侵害肖像權(quán)必須以營(yíng)利為目的。[38]對(duì)此會(huì)議精神加以解讀，我們認(rèn)為在司法實(shí)務(wù)中已經(jīng)開(kāi)始轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的審判經(jīng)驗(yàn)而排除“以營(yíng)利為目的”在肖像權(quán)侵權(quán)責(zé)任構(gòu)成中的決定性作用。

本文認(rèn)為，肖像權(quán)既然作為一種絕對(duì)權(quán)利，具有對(duì)世性和排他性。法諺有云: “你的權(quán)利止于我的鼻尖”和“國(guó)王的權(quán)利止于我的柴扉”，任何人都有權(quán)做法律未禁止的事情，但以不侵害他人合法權(quán)利為限。在判斷一個(gè)人是否違法或者侵權(quán)時(shí)應(yīng)該以因果關(guān)系予以判斷，而不應(yīng)該探究侵權(quán)人侵權(quán)的動(dòng)機(jī)是否善意，侵權(quán)的目的是否營(yíng)利。如果非以營(yíng)利為目的使用他人肖像的行為構(gòu)成違法阻卻事由的話，那么將導(dǎo)致社會(huì)對(duì)肖像權(quán)保護(hù)意識(shí)的淡薄。既然非以營(yíng)利為目的使用他人肖像的行為不構(gòu)成侵權(quán)，那么權(quán)利人請(qǐng)求使用其肖像的人停止使用或者請(qǐng)求使用自己肖像的他人停止繼續(xù)使用肖像而給自己帶來(lái)的精神損害就喪失了請(qǐng)求權(quán)基礎(chǔ)，這就勢(shì)必?cái)U(kuò)張社會(huì)無(wú)視公民肖像權(quán)的價(jià)值判斷結(jié)果。

四、“以營(yíng)利為目的”作為判斷肖像權(quán)侵權(quán)責(zé)任大小之依據(jù)

（一）學(xué)說(shuō)見(jiàn)解

“以營(yíng)利為目的”雖不至于成為肖像權(quán)侵權(quán)責(zé)任的構(gòu)成要件之一，但是其在認(rèn)定肖像權(quán)侵權(quán)責(zé)任上仍然具有重要意義。對(duì)此，我國(guó)學(xué)術(shù)上也并未舍棄“以營(yíng)利為目的”這一重要的侵權(quán)責(zé)任承擔(dān)確立依據(jù)，但應(yīng)當(dāng)如何準(zhǔn)確定位“以營(yíng)利為目的”在肖像權(quán)侵權(quán)責(zé)任認(rèn)定中的地位，學(xué)術(shù)界也出現(xiàn)不同的聲音。

楊立新教授將肖像權(quán)侵權(quán)責(zé)任的財(cái)產(chǎn)責(zé)任承擔(dān)根據(jù)侵權(quán)人主觀上是否具有營(yíng)利目的而分情況處理，他認(rèn)為肖像權(quán)本身含有財(cái)產(chǎn)利益，應(yīng)當(dāng)特別說(shuō)明財(cái)產(chǎn)責(zé)任方式的適用，對(duì)于非營(yíng)利性目的情況下侵害肖像權(quán)的按照精神損害賠償?shù)囊话惴椒ù_定賠償數(shù)額，而營(yíng)利性目的情形下侵害肖像權(quán)的，則應(yīng)當(dāng)按照肖像轉(zhuǎn)讓使用權(quán)的一般費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)確定賠償數(shù)額。[39]根據(jù)此主張，“以營(yíng)利為目的”的準(zhǔn)確定位應(yīng)當(dāng)是作為損害賠償金額確定的一個(gè)因素。以營(yíng)利為目的情況下實(shí)施的侵權(quán)行為所生損害應(yīng)按肖像轉(zhuǎn)讓使用權(quán)的一般費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)確定賠償數(shù)額，從而區(qū)別于非營(yíng)利為目的情況下按精神損害賠償?shù)囊话惴椒ù_定賠償數(shù)額。根據(jù)生活經(jīng)驗(yàn)我們可以認(rèn)知到，肖像轉(zhuǎn)讓約定的費(fèi)用一般會(huì)略高于法定的精神損害賠償方法所確定的金額，因此“以營(yíng)利為目的”仍然是作為確定責(zé)任大小的一個(gè)重要依據(jù)，實(shí)務(wù)工作者在裁判損害賠償數(shù)額時(shí)應(yīng)當(dāng)審查侵權(quán)人是否具有營(yíng)利目的這一主觀因素。

《民通意見(jiàn)》第 172 條規(guī)定，對(duì)于侵害肖像權(quán)的損害賠償責(zé)任大小的確定是根據(jù)侵權(quán)人的過(guò)錯(cuò)程度、侵權(quán)行為的具體情節(jié)、后果和影響。第 173 條的規(guī)定: 侵害他人的肖像權(quán)而獲利的情況下，除應(yīng)該賠償受害人的損失外，對(duì)于其所獲非法利益也應(yīng)該予以收繳。據(jù)此，肖像權(quán)受到侵害，其精神損害賠償數(shù)額的確定應(yīng)當(dāng)綜合考慮侵權(quán)人的情況，包括侵權(quán)人的非法所得等因素。“侵權(quán)人的非法所得”顯然不能等同于“以營(yíng)利為目的”，前者強(qiáng)調(diào)的是侵權(quán)行為的結(jié)果，后者強(qiáng)調(diào)的是侵權(quán)人的主觀因素，兩者也并不必然具有因果關(guān)系，以營(yíng)利為目的不必然出現(xiàn)非法所得，獲取非法所得也并非必須具有“以營(yíng)為利目的”這一主觀要件，但是大多數(shù)的情況下侵權(quán)人都是在謀取非法利益的動(dòng)機(jī)下而實(shí)施侵害他人肖像權(quán)的行為。既然侵權(quán)人的非法所得應(yīng)當(dāng)作為認(rèn)定責(zé)任大小而非責(zé)任構(gòu)成的要件，那么在確定侵權(quán)責(zé)任承擔(dān)時(shí)也就不得不考慮“以營(yíng)利為目的”這一主觀因素。如此，其在肖像權(quán)侵權(quán)責(zé)任制度中的應(yīng)然地位應(yīng)當(dāng)是責(zé)任范圍確定依據(jù)，而非責(zé)任構(gòu)成要件。

由此，在否定“以營(yíng)利為目的”作為肖像權(quán)侵權(quán)責(zé)任構(gòu)成要件的同時(shí)肯定了其作為確定肖像權(quán)侵權(quán)責(zé)任承擔(dān)方式中的重要地位，即作為損害賠償數(shù)額確定的一個(gè)重要考量因素?！耙誀I(yíng)利為目的”主要是在肖像財(cái)產(chǎn)利益損害賠償數(shù)額確定上發(fā)生影響力。賠償損失理應(yīng)包括精神損失和財(cái)產(chǎn)損失兩方面，尤其是在侵權(quán)人具有營(yíng)利目的而使用他人肖像的行為。不以營(yíng)利為目的情況下的肖像權(quán)侵權(quán)行為一般只侵害權(quán)利人的精神利益，不涉及財(cái)產(chǎn)利益的賠償，因而按照現(xiàn)有的精神損害賠償法律法規(guī)處理，但是以營(yíng)利為目的情況下的損害賠償則應(yīng)當(dāng)包括精神利益和財(cái)產(chǎn)利益的雙重賠償，那么財(cái)產(chǎn)利益的賠償就不得不考慮侵權(quán)人的營(yíng)利目的這一主觀因素或者侵權(quán)人的違法所得情況。

（二）實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)

在司法實(shí)踐中，法院也傾向于將營(yíng)利性目的作為確定責(zé)任范圍的依據(jù)。在本文所選取的 24 個(gè)案例中，部分判決書(shū)詳細(xì)說(shuō)明了支持肖像權(quán)人損害賠償請(qǐng)求的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，還有一部分明確支持原告關(guān)于肖像權(quán)財(cái)產(chǎn)利益保護(hù)的訴訟請(qǐng)求，但沒(méi)有詳細(xì)說(shuō)明理由。以下選取其中詳細(xì)闡述以營(yíng)利為目的在損害賠償中應(yīng)然地位的三個(gè)案例加以說(shuō)明。

在“莫少聰案”中，法院確定了參照肖像使用合同約定的酬金和侵權(quán)人可能獲取的經(jīng)濟(jì)利益作為確立肖像權(quán)損害賠償數(shù)額的依據(jù)，但未區(qū)分精神利益還是財(cái)產(chǎn)利益賠償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)。福建省泉州市中級(jí)人民法院終審判決認(rèn)為: “因侵犯肖像權(quán)的賠償標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題法律并沒(méi)有明確的規(guī)定，原審法院參照雙方廣告合約中對(duì)使用肖像廣告酬金的約定并考慮被上訴人莫少聰?shù)纳鐣?huì)知名度及侵權(quán)人的侵權(quán)行為的過(guò)錯(cuò)程度和可能給上訴人帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)利益來(lái)確定賠償數(shù)額并無(wú)不當(dāng)?！边@一做法其實(shí)也就與楊立新教授的主張不謀而合，二審法院認(rèn)為原審法院根據(jù)肖像權(quán)使用合同約定的酬金和可能給侵權(quán)人帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)利益確定賠償數(shù)額的判決并無(wú)不當(dāng)，利用知名人物的肖像做廣告的目的在于提升產(chǎn)品的知名度和銷(xiāo)售量，明顯具有營(yíng)利目的，參照確定賠償金額實(shí)際是對(duì)肖像財(cái)產(chǎn)利益的保護(hù)的體現(xiàn)，而綜合考慮肖像使用合同的酬金和能給侵權(quán)人帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)利益也正是在這一營(yíng)利目的下所實(shí)施的侵權(quán)行為發(fā)生的結(jié)果之一，因此依此標(biāo)準(zhǔn)確定賠償金額實(shí)際上并沒(méi)有將《民法通則》第 100 條中關(guān)于以營(yíng)利為目的作為肖像權(quán)侵權(quán)責(zé)任認(rèn)定要件，但毫無(wú)疑問(wèn)地肯定了其在侵權(quán)責(zé)任成立后的責(zé)任承擔(dān)中的地位，其應(yīng)當(dāng)作為以營(yíng)利為目的情況下的肖像權(quán)財(cái)產(chǎn)利益賠償?shù)囊罁?jù)之一。從現(xiàn)實(shí)經(jīng)驗(yàn)出發(fā)，未經(jīng)他人同意而擅自將他人的肖像利益商業(yè)化利用都在不同程度上具有以非法手段獲取利益的目的，因此這種營(yíng)利性的目的作為確定責(zé)任范圍的依據(jù)有助于從根源上保護(hù)肖像權(quán)所體現(xiàn)的財(cái)產(chǎn)利益。

而在“張柏芝案”中，初審法院明確對(duì)于肖像權(quán)財(cái)產(chǎn)利益的損害賠償金額應(yīng)該參照一般有償使用張柏芝肖像的費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，其在判決書(shū)中寫(xiě)道: 遠(yuǎn)東公司使用張柏芝肖像顯然出于營(yíng)利目的，對(duì)于以營(yíng)利為目的的侵害肖像權(quán)的賠償金額，不僅要考慮遠(yuǎn)東公司的過(guò)錯(cuò)程度，侵權(quán)行為的具體情節(jié)，侵權(quán)后果和具體影響，還要參照一般有償使用張柏芝肖像的費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)。索芙特公司聘請(qǐng)張柏芝擔(dān)任其產(chǎn)品兩年形象代言人所支付的酬金均已超過(guò) 200萬(wàn)港幣。因此，對(duì)于遠(yuǎn)東公司侵害張柏芝肖像行為的賠償金額，本院酌定 100 萬(wàn)元為宜。至于賠償數(shù)額的問(wèn)題，二審法院認(rèn)為，生產(chǎn)銷(xiāo)售單位聘請(qǐng)身為演藝明星的張柏芝為產(chǎn)品代言，意在通過(guò)其影響力占領(lǐng)市場(chǎng)，獲取利潤(rùn)。因此，遠(yuǎn)東公司在非張柏芝代言的產(chǎn)品上使用其肖像，既損害了張柏芝的精神利益，更損害其物質(zhì)利益，原審法院參照有償使用標(biāo)準(zhǔn)酌定 100 萬(wàn)元賠償數(shù)額并無(wú)不當(dāng)。[40]初審法院在確定肖像權(quán)損害賠償金額的時(shí)候除了考慮一般要素外，強(qiáng)調(diào)了參考有償使用肖像權(quán)人肖像的費(fèi)用的一般標(biāo)準(zhǔn)，也就是說(shuō)對(duì)于肖像權(quán)的財(cái)產(chǎn)利益的賠償標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)肖像使用費(fèi)的一般標(biāo)準(zhǔn)予以確認(rèn)，二審法院也肯定了其判決。在本案中，張柏芝與侵權(quán)人之間是存在肖像權(quán)使用合同的，但合同終止后侵權(quán)人繼續(xù)使用肖像權(quán)人的肖像而生的損害賠償，這種不正當(dāng)?shù)氖褂眯は竦男袨槭遣粫?huì)產(chǎn)生精神上的損害，因?yàn)闆](méi)有侮辱或者丑化權(quán)利人的肖像，使用肖像進(jìn)行廣告代言的行為也得到過(guò)權(quán)利人的同意，表明權(quán)利人并沒(méi)有因此種方式使用肖像而受到精神痛苦，自然不會(huì)產(chǎn)生肖像權(quán)的精神利益的損害。那么本案中法院依據(jù)一般有償使用肖像的費(fèi)用和侵權(quán)人可能獲得的經(jīng)濟(jì)利益確定賠償金額是指在侵權(quán)人實(shí)施侵權(quán)行為具有營(yíng)利目的的情況下對(duì)肖像權(quán)所體現(xiàn)的財(cái)產(chǎn)利益的賠償。由于本案不涉及肖像精神利益賠償問(wèn)題，因而對(duì)于營(yíng)利目的或者侵權(quán)人的獲利情況是否也應(yīng)當(dāng)作為肖像權(quán)精神利益損害賠償考慮因素，并不能從本案的觀點(diǎn)得出明確的結(jié)論。

與上文案例不同的是，法院明確將侵權(quán)人的獲利情況同樣作為了精神損害賠償數(shù)額確立的依據(jù)。在前文所引“劉艷案”中，原審法院在民事判決書(shū)中寫(xiě)道: “至于精神損害撫慰金的金額，綜合侵權(quán)人的過(guò)錯(cuò)程度、手段、行為方式、造成的后果、獲利情況、承擔(dān)責(zé)任的經(jīng)濟(jì)能力以及法院所在地平均生活水平等各相關(guān)因素，酌定精神損害撫慰金的金額為10000 元?！倍彿ㄔ阂舱J(rèn)為，原審法院確定精神撫慰金為 10000 元并不為過(guò)。[41]此案中，法院在確定賠償金額時(shí)同樣考慮了侵權(quán)人獲利的情況，但侵權(quán)人獲利的情況同樣作為了精神損害賠償確定的依據(jù)。此觀點(diǎn)也同時(shí)在“韓留貴案”中得到了支持，初審法院認(rèn)為被告侵犯了原告的肖像權(quán)，而對(duì)于被告應(yīng)承擔(dān)的民事責(zé)任，法院則根據(jù)被告的過(guò)錯(cuò)大小和對(duì)原告的侵害程度，結(jié)合被告以營(yíng)利為目的而出版《藍(lán)鏡頭》一書(shū)這一事實(shí)，依法予以判決。終審判決侵權(quán)人一次性賠償韓留貴精神撫慰金人民幣 3 萬(wàn)元。[42]此案審理法院在確定精神損害賠償金時(shí)同樣考慮到了侵權(quán)人主觀上所追求的營(yíng)利目的。

綜上，“以營(yíng)利為目的”分別作為肖像財(cái)產(chǎn)利益賠償依據(jù)和精神利益賠償依據(jù)均有例可循。從上文分析來(lái)看，不論是肖像權(quán)的精神利益還是財(cái)產(chǎn)利益受到侵害均應(yīng)當(dāng)考慮以營(yíng)利為目的這一因素，在對(duì)于純粹的非營(yíng)利為目的情況下的肖像權(quán)侵權(quán)責(zé)任承擔(dān)范圍的確定時(shí)，“以營(yíng)利為目的”這一考慮因素實(shí)際是不發(fā)生作用的，而以營(yíng)利為目的情況下的責(zé)任承擔(dān)范圍的確定必然是要考慮到“以營(yíng)利為目的”這一因素的。而“以營(yíng)利為目的”下實(shí)施的侵害肖像權(quán)的行為并不必然同時(shí)侵害到肖像權(quán)所體現(xiàn)的精神利益和財(cái)產(chǎn)利益，有可能只侵害其中一方面的利益，“張柏芝案”中就只侵害了肖像權(quán)的財(cái)產(chǎn)利益。因此，只要侵權(quán)人侵害肖像權(quán)的行為具有以營(yíng)利為目的這一主觀因素，在確定責(zé)任范圍時(shí)就應(yīng)

五、結(jié)論

由《民法通則》第 100 條之規(guī)定所引發(fā)的“以營(yíng)利為目的”是否是肖像權(quán)侵權(quán)責(zé)任構(gòu)成要件的爭(zhēng)論一直困擾著理論界和實(shí)務(wù)界。在《民法通則》頒布實(shí)施后的一段時(shí)間內(nèi)，學(xué)說(shuō)上和實(shí)務(wù)界大多認(rèn)為按文義解釋?zhuān)耙誀I(yíng)利為目的”應(yīng)成為肖像權(quán)侵權(quán)責(zé)任的構(gòu)成要件，不符合此項(xiàng)要件則侵權(quán)責(zé)任不成立。這是由于當(dāng)時(shí)肖像權(quán)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值凸顯，非以營(yíng)利為目的的肖像侵權(quán)并未受到重視所導(dǎo)致。隨著中國(guó)社會(huì)的進(jìn)步，人們權(quán)利意識(shí)的覺(jué)醒，非以營(yíng)利為目的的肖像權(quán)侵害亦引起了重視，肖像權(quán)的精神價(jià)值獲得普遍認(rèn)同。在這種背景下，學(xué)說(shuō)上逐漸拋棄“以營(yíng)利為目的”作為肖像權(quán)侵權(quán)責(zé)任構(gòu)成要件的傳統(tǒng)見(jiàn)解，而認(rèn)為一切未經(jīng)肖像權(quán)人同意的非法利用他人肖像行為都是侵權(quán)行為。然而令人遺憾的是，雖然學(xué)說(shuō)上已經(jīng)對(duì)此撥亂反正，但實(shí)務(wù)上仍然遵循傳統(tǒng)的做法，諸多判決仍然堅(jiān)持“以營(yíng)利為目的”作為肖像權(quán)侵權(quán)責(zé)任的構(gòu)成要件。這是一個(gè)迫切需要解決的問(wèn)題。

將“以營(yíng)利為目的”作為肖像權(quán)侵權(quán)責(zé)任的構(gòu)成要件必將使得《民法通則》與《憲法》相對(duì)立，并使得《民法通則》與后來(lái)的《廣告法》以及最高人民法院的相關(guān)司法解釋不協(xié)調(diào)，如此必將造成整個(gè)法律體系內(nèi)的巨大沖突。而且，如此解讀《民法通則》第 100 條，不但與生活邏輯不符，更無(wú)法與侵權(quán)責(zé)任法的一般原理相契合，在比較法上亦是另類(lèi)。從侵權(quán)責(zé)任法原理看，“以營(yíng)利為目的”只能作為判定肖像權(quán)損失賠償?shù)囊罁?jù)。因此，學(xué)界有必要在充分解析實(shí)務(wù)案例并結(jié)合主流學(xué)說(shuō)見(jiàn)解的基礎(chǔ)上，對(duì)此問(wèn)題予以澄清，給司法實(shí)踐以明確指引，以維護(hù)法制的統(tǒng)一與尊嚴(yán)。

注釋:

[1]王成: “侵犯肖像權(quán)之加害行為的認(rèn)定及肖像權(quán)的保護(hù)原則”，載《清華法學(xué)》2008 年第 2 期。

[2]呂彥: “公民肖像權(quán)若干問(wèn)題探討”，載《現(xiàn)代法學(xué)》1990 年第 4 期; 上海市盧灣區(qū)人民法院: “審理肖像權(quán)案件的一些體會(huì)”，載《法律適用》1988 年第 3 期; 楊桂芳: “試論對(duì)侵害公民肖像權(quán)案件的審理”，載《法學(xué)評(píng)論》1988年第 1 期。

[3]王利明、楊立新主編: 《人格權(quán)與新聞侵權(quán)》，中國(guó)方正出版社 2010 年版，第 276 頁(yè); 何志: 《侵權(quán)責(zé)任判解研究與適用》，人民法院出版社 2009 年版，第 264 頁(yè); 楊立新、尹艷: “侵害肖像權(quán)及其民事責(zé)任”，載《法學(xué)研究》1994年第 1 期; 王蘭萍: “對(duì)侵犯肖像權(quán)認(rèn)定的思考”，載《法律科學(xué)》1995 年第 6 期。

[4]( 1) “葉璇與首都醫(yī)科大學(xué)附屬北京安貞醫(yī)院、人民交通出版社、北京城市聯(lián)合廣告藝術(shù)有限公司肖像權(quán)糾紛案”( “葉璇案”) ，2003 年 4 月 17 日審結(jié)。2003 年第 6 期，第 21 －22 頁(yè); ( 2) “李海峰、高平、劉磊等與六安市公安局葉集改革發(fā)展試驗(yàn)區(qū)分局、安徽電視臺(tái)、葉集改革發(fā)展試驗(yàn)區(qū)葉集實(shí)驗(yàn)學(xué)校肖像權(quán)糾紛案”( “李海峰案”) ，2007 年第 2 期，第 33 －38 頁(yè); ( 3) “卓小紅與孫德西、重慶市乳品公司肖像權(quán)糾紛案”( “卓小紅案”) ，1987 年第 1 期，第 23 頁(yè)。

[5]( 1) “張柏芝與梧州遠(yuǎn)東美容保健用品有限公司肖像權(quán)糾紛案”( “張柏芝案”) ，最高人民法院中國(guó)應(yīng)用法學(xué)研究所編: 《人民法院案例選》2006 年第 4 輯，人民法院出版社。( 2) “任瑩與周志麗、文化藝術(shù)報(bào)社、柏雨果肖像權(quán)糾紛案”( “任瑩案”) ，前引版本 2000 年第 1 輯。( 3) “繆燕與徐芒耀、遼寧美術(shù)出版社肖像權(quán)糾紛案”( “繆燕案”) ，前引版本 2004 年民事專(zhuān)輯。( 4) “貝貝與陜西三資企業(yè)專(zhuān)修學(xué)院肖像權(quán)糾紛案”( “貝貝案”) ，前引版本 2002 年第 3 輯。

[6]( 1) 陳立中案，北京市海淀區(qū)人民法院( 1996) 海民初字第 2498 號(hào)民事判決書(shū)。( 2) 長(zhǎng)沙市威威嬰兒用品廠案，湖南省長(zhǎng)沙市東區(qū)人民法院( 1994) 東民初字第 93 號(hào)民事判決書(shū)，( 3) 阿衣木汗阿不拉案，新疆維吾爾自治區(qū)吐魯番市人民法院( 1995) 吐市法民初字第 3 號(hào)民事判決書(shū)，新疆維吾爾自治區(qū)吐魯番地區(qū)中級(jí)人民法院( 1996) 吐地法民終字第39 號(hào)民事判決書(shū)。( 4) 陳雯瑜案，上海市靜安區(qū)人民法院( 1997) 靜民初字第1696 號(hào)民事判決書(shū)。( 5) 韓留貴案，云南省昆明市中級(jí)人民法院( 2002) 昆民三終字第 535 號(hào)民事判決書(shū)。( 6) 臧天朔案，北京市第二中級(jí)人民法院( 2002) 二中民終字第 397 號(hào)民事判決書(shū)。( 7) 杜久案，黑龍江省哈爾濱市南崗區(qū)人民法院( 1994) 南民字第 2261 號(hào)民事判決書(shū)，黑龍江省哈爾濱市中級(jí)人民法院( 1995) 哈民二終字第 67 號(hào)民事判決書(shū)。( 8) 賈桂花案，北京市海淀區(qū)人民法院( 1993) 海民初字第 3991 號(hào)民事判決書(shū)，北京市第一中級(jí)人民法院( 1995) 中民終字第 797 號(hào)民事判決書(shū)。( 9) 莫少聰案，福建省泉州市中級(jí)人民法院( 2005) 泉民終字第1178 號(hào)民事判決書(shū)。( 10) 劉德華案，上海市中級(jí)人民法院( 1993) 滬中民初字第 73 號(hào)民事判決書(shū)。( 11) 藍(lán)天野案，北京市東城區(qū)人民法院( 2002) 東民初字第 6226 號(hào)民事判決書(shū)。( 12) 喬義平案，陜西省榆林地區(qū)中級(jí)人民法院( 1995) 榆民初字第 15 號(hào)民事判決書(shū)，陜西省高級(jí)人民法院( 1996) 陜民終字第 40 號(hào)民事判決書(shū)。( 13)中國(guó)石油天然氣管道局石油管道報(bào)社案，河北省廊坊市中級(jí)人民法院( 1999) 廊民終字第 168 號(hào)民事判決書(shū)。( 14) 卓瑪案，呼和浩特市回民區(qū)人民法院( 1994) 回民初字第 527 號(hào)民事判決書(shū)。( 15) 楊順英案，云南省昆明市中級(jí)人民法院( 2001) 昆民初字第 29 號(hào)民事判決書(shū)。( 16) 吳穗湘案，廣東省廣州市白云區(qū)人民法院( 2000) 云法民初字第 1470 號(hào)民事判決書(shū)。( 17) 王金榮案，北京市崇文區(qū)人民法院 ( 1999) 崇民初字第1189 號(hào)民事判決書(shū)。

[7]( 1) 1987 年，“卓小紅案”; ( 2) 2000 年，“貝貝案”; ( 3) 1993 年，“劉德華案”; ( 4) 1994 年，“杜久案”; ( 5) 1994年，“長(zhǎng)沙市威威嬰兒用品廠案”; ( 6) 1995 年，“喬義平案”; ( 7) 1997 年，“陳雯瑜案”; ( 8) 2002 年，“臧天朔案”; ( 9) 2002 年，“藍(lán)天野案”; ( 10) 2003 年，“繆燕案”; ( 11) 2005 年，“莫少聰案”; ( 12) 2006 年，“李海峰案”。

[8]( 1) 1993 年，“賈桂花案”; ( 2) 1996 年，“陳立中案”; ( 3) 1998 年，“任瑩案”; ( 4) 1999 年，“王金榮案”; ( 5) 1999年，“中國(guó)石油天然氣管道局石油管道報(bào)社案”; ( 6) 2000 年，“吳穗湘案”; ( 7) 2001 年，“楊順英案”; ( 8) 2006年，“張柏芝案”; ( 9) 2002 年，“韓留貴案”。

[9]( 1) 1994 年，“卓瑪案”，法院認(rèn)為: “盡管恩和森的生活形象與所扮演的貝克托的形象無(wú)很大差別，但所扮演的貝克托的形象是特定歷史人物的藝術(shù)形象，并不是恩和森個(gè)人形象在客觀上的再現(xiàn)。因此，伊利公司為其產(chǎn)品伊利牌奶茶粉做廣告所使用的《馬可波羅》電影中恩和森所扮演的部落酋長(zhǎng)貝克托的鏡頭，并不構(gòu)成侵犯演員恩和森的肖像權(quán)?！币虼瞬粯?gòu)成肖像權(quán)侵權(quán)責(zé)任; ( 2) 1996 年，“阿衣木汗阿不拉案”，因?yàn)闆](méi)有足夠證據(jù)證明被告使用的圖片構(gòu)成原告的肖像，因而不認(rèn)定侵犯肖像權(quán)。( 3) 2003 年，“葉璇案”，因?yàn)椴荒苷J(rèn)為被告使用的照片是原告的肖像，因此不構(gòu)成侵權(quán)。此三個(gè)案例均是因?yàn)闊o(wú)法認(rèn)定侵犯的是原告的肖像而不認(rèn)為構(gòu)成侵權(quán)。

[10]五十嵐清: 《人格權(quán)概述》，東京有斐閣 2003 年版，第 163 頁(yè)。

[11]參見(jiàn)王利明: 《民法新論》上冊(cè)，中國(guó)政法大學(xué)出版社 1988 年版，第 187 頁(yè); 龍顯銘: 《私法上人格權(quán)之保護(hù)》，中華書(shū)局 1984 年版，第 93 頁(yè)。

[12]王澤鑒: “人格權(quán)保護(hù)的課題與展望( 三) ——人格權(quán)的具體化及保護(hù)范圍”，《臺(tái)灣本土法學(xué)》2006 年第 87 期。

[13]張俊浩主編: 《民法學(xué)原理》，中國(guó)政法大學(xué)出版社 1991 年版，第 149 頁(yè)。

[14]德國(guó)實(shí)務(wù)( BGH NJW 1996，593) 認(rèn)為就前德國(guó)總理 Willy Brandt 制造肖像在職或離職紀(jì)念肖像金幣( Abschiedsmedaille) ，并記載其作為一個(gè)政治家的貢獻(xiàn)時(shí)，從未得其本人或( 死后) 親屬的允諾，亦不具侵害肖像權(quán)的違法性，因 Willy Brandt 是屬于所謂時(shí)代歷史的絕對(duì)人物。

[15]vgl． G?tting，Pers?nlichkeitsrechte als Verm?gensrechte，1996，S． 15．

[16]王利明主編: 《人格權(quán)法新論》，吉林人民出版社 1994 年版，第 371 頁(yè); 楊立新: 《人身權(quán)法論》，人民法院出版社2002 年版，第 535 頁(yè)。

[17]呂彥，同注[2]引文。

[18]參見(jiàn)鄭立主編: 《民法學(xué)》( 第二版) ，北京大學(xué)出版社 1994 年版，第 511 頁(yè); 五十嵐清: 同注[10]引書(shū)，第 128 頁(yè);張俊浩主編: 同注[13]引書(shū)，第 148 頁(yè); 彭萬(wàn)林主編: 《民法學(xué)》，中國(guó)政法大學(xué)出版社 1994 年，第 152 頁(yè); 韓松主編: 《民法學(xué)》，中國(guó)政法大學(xué)出版社 2004 年版，第 281 頁(yè); 李開(kāi)國(guó)主編: 《民法原理與實(shí)務(wù)》，中國(guó)政法大學(xué)出版社 2005 年版，第 150 頁(yè); 田欣、藍(lán)鄧駿: “論肖像利益維護(hù)權(quán)的轉(zhuǎn)化”，載《河北法學(xué)》2001 年第 3 期; 王蘭萍: “對(duì)侵犯肖像權(quán)認(rèn)定的思考”，載《法律科學(xué)》1995 年第6 期; 張華: “關(guān)于肖像權(quán)若干問(wèn)題的再思考”，載《河北法學(xué)》1994 年第 5 期。

[19]參見(jiàn)“劉翔與《精品購(gòu)物指南》報(bào)社、北京精品卓越科技發(fā)展有限公司、北京中友百貨有限責(zé)任公司肖像權(quán)糾紛案”( “劉翔案”) ，北京市第一中級(jí)人民法院( 2005) 一中民終字第 8144 號(hào)民事判決書(shū)。

[20]何志: 《侵權(quán)責(zé)任判解研究與適用》，人民法院出版社 2009 年版，第 262 頁(yè)。

[21]還有學(xué)者認(rèn)為人格權(quán)商業(yè)利用的法律形式包括: ( 1) 作價(jià)投資; ( 2) 形象大使; ( 3) 贊助用名; ( 4) 用作商標(biāo)。參見(jiàn)李林啟: “人格權(quán)商業(yè)利用淺析”，載《中國(guó)經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊》2010 年第 14 期。

[22]張紅: “一項(xiàng)新的憲法上基本權(quán)利——人格權(quán)”，載《法商研究》2012 年第 1 期。

[23]何孝元: 《損害賠償之研究》，臺(tái)灣商務(wù)印書(shū)館 1982 年版，第 160 頁(yè)。

[24]史尚寬: 《債法總論》，中國(guó)政法大學(xué)出版社 2000 年版，第 156 頁(yè)。

[25]何志: 同注[3]引書(shū)，第 264 頁(yè)。另有學(xué)者認(rèn)為侵害肖像權(quán)的行為主要表現(xiàn)在: ( 1) 擅自制作他人的肖像; ( 2) 擅自擁有他人的肖像，即使不公開(kāi)也構(gòu)成侵權(quán); ( 3) 未經(jīng)他人許可而擅自使用他人的肖像; ( 4) 以侮辱的方式使用、破壞他人的肖像。參見(jiàn)申衛(wèi)星主編: 《民法學(xué)》，北京大學(xué)出版社 2003 年版，第 604 頁(yè)。

[26]楊立新: 《人格權(quán)法》，中國(guó)法制出版社 2005 年版，第 224 頁(yè)。

[27]法國(guó)的三要件說(shuō)是指行為、損害和因果關(guān)系三者，而德國(guó)四要件說(shuō)是指行為的違法性、過(guò)錯(cuò)、損害和因果關(guān)系四者。參見(jiàn)李顯冬: 《侵權(quán)責(zé)任法案例重述》，中國(guó)政法大學(xué)出版社 2005 年版，第 34 －35 頁(yè)。

[28]Basler Kommentar zum Schweizerischen Privatrecht，Zivilgesetzbuch I，Honsell / Vogel / Geiser，Art． 28，Rdnr，19．

[29]于敏: 《日本侵權(quán)行為法》，法律出版社 2006 年版，第 79 頁(yè)。

[30]此七要件為: 須有侵害行為; 須侵害他人的權(quán)利; 侵害行為須為不法; 須被害人受有損失; 侵害行為與被害人之損害之間有因果關(guān)系; 須有故意或過(guò)失; 侵害人須有責(zé)任能力。參見(jiàn)曾隆興: 《詳解損害賠償法》，中國(guó)政法大學(xué)出版社 2003 年版，第 51 頁(yè)。

[31]高圣平、管洪彥: 《侵權(quán)責(zé)任法典型判例研究》，中國(guó)法制出版社 2010 年版，第 24 頁(yè)。

[21]參見(jiàn)王利明、楊立新主編: 同注[3]引書(shū)，第 275 －276 頁(yè)。

[33]參見(jiàn)江平主編: 《民法各論》，中國(guó)法制出版社 2008 年版，第 277 －278 頁(yè)。

[34]王澤鑒，同注[12]引文。

[35]王成，同注[1]引文。

[36]廣東省中山市中級(jí)人民法院( 2005) 中法民一終字第 1003 民事號(hào)判決書(shū)。

[37]在“韓留貴案”中，法院認(rèn)為被告未經(jīng)肖像權(quán)人同意而使用其肖像構(gòu)成侵犯原告肖像權(quán)，而不以“以營(yíng)利為目的”作為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。但同時(shí)認(rèn)為將“以營(yíng)利為目的”與被告過(guò)錯(cuò)大小和對(duì)原告肖像的侵害程度等一起作為確定賠償責(zé)任大小的因素，而不是認(rèn)定侵權(quán)責(zé)任的要件之一。參見(jiàn)( 2002) 昆民三終字第 535 號(hào)民事判決書(shū)。

[38]張俊浩: 《民法學(xué)原理》( 上) ，中國(guó)政法大學(xué)出版社 2000 年版，第 150 頁(yè)。

[39]楊立新: 同注 26 引書(shū)，第 222 頁(yè)。

[40]江蘇省無(wú)錫市中級(jí)人民法院( 2005) 錫民初字第 101 號(hào)民事判決書(shū)，江蘇省高級(jí)人民法院( 2006) 蘇民終字第109 號(hào)民事判決書(shū)。

第3篇：安全應(yīng)急處理預(yù)案范文

第一條為迅速、準(zhǔn)確、有效地處理好*市城市燃?xì)庵卮笫鹿?，及時(shí)控制事態(tài)發(fā)展，最大限度地減少事故損失和影響，保障城市燃?xì)庹９?yīng)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國(guó)消防法》、《*市人民政府貫徹省政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作決定的意見(jiàn)》以及省政府、市政府和縣政府的有關(guān)要求，結(jié)合我縣城市燃?xì)夤?yīng)實(shí)際，特制定興國(guó)縣城市燃?xì)庵卮笫鹿蕬?yīng)急救援預(yù)案（以下簡(jiǎn)稱(chēng)預(yù)案）。

第二條預(yù)案為興國(guó)縣建設(shè)局處理興國(guó)縣城市燃?xì)庵卮箜?xiàng)目事故應(yīng)急救援工作的基本程序和組織原則。

第三條預(yù)案所稱(chēng)城市燃?xì)庵卮笫鹿适侵概d國(guó)縣城市燃?xì)庵信d國(guó)縣站儲(chǔ)氣設(shè)施爆裂事故。

第四條在興國(guó)縣人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，我局對(duì)興國(guó)縣各燃?xì)夤?、站建立和完善燃?xì)獍踩鹿蕬?yīng)急體系和應(yīng)急救援預(yù)案以及-實(shí)施進(jìn)行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督；全縣各燃?xì)馍a(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)必須根據(jù)預(yù)案的精神，制定企業(yè)燃?xì)獍踩鹿蕬?yīng)急救援預(yù)案，建立應(yīng)急救援組織，配備應(yīng)急救援人員。

第二章應(yīng)急組織體系與職責(zé)

第五條根據(jù)建設(shè)部和*市人民政府應(yīng)急救援工作的有關(guān)規(guī)定，興國(guó)縣建設(shè)局建立燃?xì)庵卮笫鹿蕬?yīng)急處理指揮中心（以下簡(jiǎn)稱(chēng)應(yīng)急處理指揮中心），由局長(zhǎng)任總指揮，負(fù)責(zé)對(duì)重大事故的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮，分管副局長(zhǎng)擔(dān)任副總指揮，成員包括：規(guī)劃建設(shè)股長(zhǎng)、規(guī)劃建設(shè)監(jiān)察大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)和各燃?xì)夤?、站分管安全生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)。

第六條應(yīng)急處理指揮中心主要職責(zé)：

一、擬定我縣燃?xì)獍踩鹿蕬?yīng)急工作制度，指導(dǎo)各燃?xì)夤荆ㄕ荆┙⒑屯晟迫細(xì)馐鹿蕬?yīng)急組織體系和應(yīng)急預(yù)案；

二、及時(shí)了解掌握安全事故情況，及時(shí)向縣人民政府、市規(guī)劃建設(shè)局、省建設(shè)廳和縣重特大事故應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)指揮部報(bào)告事故情況；

三、指揮、協(xié)調(diào)我縣燃?xì)獍踩鹿蕬?yīng)急救援工作，組織開(kāi)展事故應(yīng)急技術(shù)研究、應(yīng)急和知識(shí)宣傳教育工作，適時(shí)通報(bào)，將事故的原因、責(zé)任及處理意見(jiàn)公布于眾；

四、配合上級(jí)部門(mén)進(jìn)行事故調(diào)查處理工作；

五、根據(jù)事故災(zāi)害等級(jí)情況，有危及周邊單位和人員的險(xiǎn)情時(shí)，組織進(jìn)行人員和物資疏散工作；

六、根據(jù)預(yù)案在實(shí)施過(guò)程中情況的變化和存在問(wèn)題，及時(shí)對(duì)預(yù)案提出調(diào)整和補(bǔ)充。

第七條應(yīng)急處理指揮中心下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣建設(shè)局規(guī)劃建設(shè)監(jiān)察大隊(duì)，辦公室主任由分管副局長(zhǎng)擔(dān)任，辦公室副主任由規(guī)劃建設(shè)監(jiān)察大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)但任。

第八條應(yīng)急處理指揮中心辦公室主要職責(zé)：

一、密切關(guān)注燃?xì)獍踩a(chǎn)情況，加強(qiáng)對(duì)重大危險(xiǎn)源的監(jiān)控，制定重大危險(xiǎn)源的防范和監(jiān)控措施，督促燃?xì)馍a(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)對(duì)重大危險(xiǎn)源限期整改；

二、事故發(fā)生后，及時(shí)與事故單位和應(yīng)急處理指揮中心保持聯(lián)系，將所了解的情況向應(yīng)急處理指揮中心匯報(bào)，并將應(yīng)急處理指揮中心領(lǐng)導(dǎo)的指示傳達(dá)給有關(guān)單位；

三、及時(shí)辦理應(yīng)急處理指揮中心領(lǐng)導(dǎo)交辦的各種事項(xiàng)。

第九條全縣各燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)單位應(yīng)根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和本預(yù)案制定安全事故應(yīng)急預(yù)案，建立事故應(yīng)急救援組織，事故應(yīng)急救援組織應(yīng)由企業(yè)經(jīng)理牽頭，分管副經(jīng)理和有關(guān)職能部門(mén)人員組成，配備應(yīng)急、救援器材、設(shè)備，定期（每年）組織演練，組織開(kāi)展事故應(yīng)急知識(shí)培訓(xùn)教育和宣傳工作。

第三章事故預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備

第十條興國(guó)縣建設(shè)局將定期研究燃?xì)獍踩鹿蕬?yīng)急救援工作。指導(dǎo)本縣應(yīng)急救援組織及應(yīng)急救援隊(duì)伍的建立和完善，加強(qiáng)城市燃?xì)獍踩男麄鹘逃?，監(jiān)督檢查工作，防患于未然。

第十一條各燃?xì)夤尽⒄緫?yīng)根據(jù)本預(yù)案，結(jié)合實(shí)際情況，制定應(yīng)急救援預(yù)案，并根據(jù)燃?xì)獍踩鹿实淖兓蛻?yīng)急救援預(yù)案在實(shí)施中發(fā)事的問(wèn)題及時(shí)對(duì)預(yù)案進(jìn)行修訂和補(bǔ)充。

各燃?xì)夤荆ㄕ荆┢髽I(yè)的應(yīng)急救援預(yù)案報(bào)縣建設(shè)局備案。

第十二條各燃?xì)馍a(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)定期檢查本單位安全事故應(yīng)急預(yù)案的落實(shí)情況，事故應(yīng)急救援組織應(yīng)定期演練，器材、設(shè)備等應(yīng)設(shè)專(zhuān)人進(jìn)行維護(hù)。

第十三條燃?xì)獍踩鹿蕬?yīng)急搶險(xiǎn)救援工作需要相關(guān)部門(mén)配合，縣建設(shè)局應(yīng)在縣人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，與縣安監(jiān)、*、衛(wèi)生、消防、經(jīng)貿(mào)委、民政、質(zhì)監(jiān)、工商等政府有關(guān)部門(mén)及時(shí)溝通，密切合作，共同開(kāi)展應(yīng)急救援工作。

第四章事故報(bào)告與現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)

第十四條一旦城市燃?xì)獍踩鹿拾l(fā)生后，事故單位應(yīng)當(dāng)：

一、立即采取有效措施，積極組織搶救，防止事故的進(jìn)一步蔓延和擴(kuò)大；

二、立即與急救中心和臨近醫(yī)院聯(lián)系，以盡快將傷員送至醫(yī)院搶救，在急救車(chē)輛到來(lái)之前，應(yīng)對(duì)傷員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)急救；

三、立即以電話的方式向應(yīng)急處理指揮中心報(bào)告。

第十五條應(yīng)急處理指揮中心接到事故快報(bào)應(yīng)立即向縣政府、市規(guī)劃建設(shè)局報(bào)告，并將快報(bào)送縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局備案。

第十六條應(yīng)急處理指揮中心接到事故快報(bào)后，應(yīng)當(dāng)立即派人迅速趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展救援搶險(xiǎn)、事故現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)和證據(jù)收集工作，同時(shí)組織力量對(duì)事故所報(bào)快報(bào)表的內(nèi)容進(jìn)行調(diào)查核查。

第十七條任何單位和個(gè)人不得隱瞞、緩報(bào)、謊報(bào)或授意他人隱瞞、緩報(bào)、謊報(bào)重大安全事故。

第十八條為搶救人員、防止事故擴(kuò)大，需要移動(dòng)事故現(xiàn)場(chǎng)物件的，應(yīng)當(dāng)做好標(biāo)志，采取拍照、攝像、繪圖等方法詳細(xì)記錄事故現(xiàn)場(chǎng)原貌，妥善保存事故現(xiàn)場(chǎng)的重要痕跡、物證。

第十九條應(yīng)急處理指揮中心辦公室電話：*

第五章應(yīng)急救援

第二十條當(dāng)發(fā)生城市燃?xì)庵袣庹緝?chǔ)氣設(shè)施破裂等重大燃?xì)庑孤r(shí)，事故單位應(yīng)及時(shí)向當(dāng)應(yīng)急處理指揮中心辦公室報(bào)告，盡快啟動(dòng)應(yīng)急救援預(yù)案，積極組織搶險(xiǎn)隊(duì)伍，采取有效的搶救措施，進(jìn)行全方位的救援和應(yīng)急處理。

第二十一條應(yīng)急處理程序

一、當(dāng)發(fā)生重大泄漏火災(zāi)和爆炸應(yīng)立即按程序報(bào)告，并根據(jù)應(yīng)急處理指揮中心批示啟動(dòng)應(yīng)急處理預(yù)案。

二、應(yīng)急處理預(yù)案啟動(dòng)后，立即協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)，共同組建安全疏散組、安全檢測(cè)警戒組、搶修組、消防組、醫(yī)療救護(hù)組、物資供應(yīng)組等搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍，在應(yīng)急處理指揮中心的統(tǒng)一指揮下，明確分工、密切合共共同完成搶險(xiǎn)救援工作。

三、各搶險(xiǎn)救援部門(mén)都要為搶險(xiǎn)救援工作開(kāi)綠燈，全力以赴提供搶險(xiǎn)救援必需的機(jī)具設(shè)備、車(chē)輛、材料、人員和物資。

第二十二條應(yīng)急處理現(xiàn)場(chǎng)指揮小組

組長(zhǎng)：縣建設(shè)局分管燃?xì)夤ぷ鞯母本珠L(zhǎng)擔(dān)任。

副組長(zhǎng)：燃?xì)馄髽I(yè)負(fù)責(zé)人和燃?xì)鈱?zhuān)業(yè)技術(shù)人員（工程師以上級(jí)別）

成員：安監(jiān)、*、消防、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、工商、燃?xì)馄髽I(yè)安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)人等組成。

第二十三條搶修救援作業(yè)程序

1、根據(jù)事故現(xiàn)場(chǎng)情況初步劃定污染警戒區(qū)，立即疏散污染區(qū)內(nèi)的所有人員，并用警示帶進(jìn)行隔離，各主要路段設(shè)立警示牌，做好現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)控。

2、對(duì)燃?xì)庵卸净蚴軅藛T必須及時(shí)救護(hù)，嚴(yán)重者送醫(yī)院進(jìn)行搶救。

3、污染區(qū)內(nèi)嚴(yán)禁使用非防爆型的機(jī)電設(shè)備及儀器、儀表（如手機(jī)、呼機(jī)、對(duì)講機(jī)、碘鎢閃光照相機(jī)）等，嚴(yán)禁穿戴釘子鞋和化纖服裝進(jìn)行污染區(qū)。

4、施工作業(yè)應(yīng)嚴(yán)格按照中華人民共和國(guó)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)施運(yùn)行、維護(hù)和搶修安全技術(shù)規(guī)程》（GJJ51-2001）實(shí)施。

5、搶修結(jié)束后安全檢測(cè)警戒組對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)作全面清場(chǎng)檢測(cè)，防止燃?xì)飧Z入夾層、窖井、地下設(shè)施和室內(nèi)等容易積聚燃?xì)獾膱?chǎng)所，根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)安檢監(jiān)測(cè)報(bào)告確認(rèn)現(xiàn)場(chǎng)不存在不安全因素后，由現(xiàn)場(chǎng)總指揮下達(dá)命令，搶險(xiǎn)救援人員方可撤離事故現(xiàn)場(chǎng)。

第六章罰則

第二十五條未按本預(yù)案的要求履行事故報(bào)告職責(zé)，隱瞞、緩報(bào)、謊報(bào)或者指使他人隱瞞、緩報(bào)、謊報(bào)的，依照《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國(guó)消防法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》的規(guī)定，對(duì)有關(guān)責(zé)任人依法給予降級(jí)或者撤職的行政處分；造成嚴(yán)重后果的，依法給予開(kāi)除的行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十六條有下列情形之一的，依照《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》的規(guī)定，對(duì)有關(guān)責(zé)任人依法給予降級(jí)或者撤職的行政處分；造成嚴(yán)重后果的，依法給予開(kāi)除的行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

一、應(yīng)急救援工作中或臨陣脫逃、擅離職守的；

二、應(yīng)急救援搶險(xiǎn)工作中不聽(tīng)從指揮的；

三、妨礙救援搶險(xiǎn)工作的。

第二十七條各燃?xì)夤?、站在事故發(fā)生后，不履行應(yīng)急處理職責(zé)的，由縣興國(guó)縣建設(shè)局責(zé)令改正、通報(bào)批評(píng)、給予警告；對(duì)主要負(fù)責(zé)人，負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第4篇：安全應(yīng)急處理預(yù)案范文

一、適用范圍

本預(yù)案適用于食物（食品）種植、養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、包裝、倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、流通、消費(fèi)等環(huán)節(jié)中發(fā)生食源性疾患，造成社會(huì)公眾傷亡或者可能對(duì)人體健康構(gòu)成潛在的重大危害，并造成嚴(yán)重社會(huì)影響的食品安全事故。

二、事故分級(jí)

按食品安全事故的性質(zhì)、危害程度和涉及范圍，將食品安全事故分為四級(jí)。

1、特別重大食品安全事故（Ⅰ級(jí)）

(1)事故危害特別嚴(yán)重，對(duì)全省及其他省（區(qū)、市）造成嚴(yán)重威脅，并有進(jìn)一步擴(kuò)散趨勢(shì)的；

(2)發(fā)生跨地區(qū)或跨國(guó)食品安全事故，造成特別嚴(yán)重社會(huì)影響的；

(3)國(guó)務(wù)院認(rèn)定的其他特別重大食品安全事故。

2、重大食品安全事故（Ⅱ級(jí)）

(1)事故危害嚴(yán)重，影響范圍涉及省內(nèi)其他市級(jí)行政區(qū)域的；

(2)超出杭州市政府應(yīng)急處置能力水平的；

(3)造成傷害人數(shù)100人以上，并出現(xiàn)死亡病例的；

(4)造成10例以上死亡病例的；

(5)省政府認(rèn)定的其他重大食品安全事故。

3、較大食品安全事故（Ⅲ級(jí)）

(1)事故影響范圍涉及市內(nèi)2個(gè)以上區(qū)、縣（市）行政區(qū)域，給公眾飲食安全帶來(lái)嚴(yán)重危害的；

(2)造成傷害人數(shù)100人以上，或者造成傷害人數(shù)100人以下并出現(xiàn)死亡病例的；

(3)市政府認(rèn)定的其他較大食品安全事故。

4、一般食品安全事故（Ⅳ級(jí)）

(1)事故影響范圍涉及區(qū)、縣（市）行政區(qū)域內(nèi)2個(gè)以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)，給公眾飲食安全帶來(lái)嚴(yán)重危害的；

(2)造成傷害人數(shù)30—99人，未出現(xiàn)死亡病例的；

(3)區(qū)、縣（市）政府認(rèn)定的其他一般食品安全事故。

發(fā)生Ⅳ級(jí)食品安全事故時(shí)，由區(qū)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮，啟動(dòng)本《應(yīng)急預(yù)案》，開(kāi)展應(yīng)急處置工作。發(fā)生Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ級(jí)食品安全事故發(fā)生時(shí)，區(qū)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)在國(guó)家、省、市應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)統(tǒng)一指揮下開(kāi)展應(yīng)急處置工作。

對(duì)未達(dá)到啟動(dòng)本預(yù)案條件的食品安全事故，根據(jù)分段監(jiān)管的原則，由各職能部門(mén)根據(jù)各自職責(zé)開(kāi)展應(yīng)急處置工作。初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品環(huán)節(jié)由區(qū)農(nóng)業(yè)局牽頭負(fù)責(zé)；生產(chǎn)環(huán)節(jié)由江干質(zhì)監(jiān).分局牽頭負(fù)責(zé)；流通環(huán)節(jié)由江干工商分局牽頭負(fù)責(zé)；消費(fèi)環(huán)節(jié)由區(qū)衛(wèi)生局牽頭負(fù)責(zé)。

三、組織指揮機(jī)構(gòu)及其職責(zé)

我區(qū)一旦發(fā)生Ⅳ級(jí)食品安全事故，應(yīng)立即啟動(dòng)事故應(yīng)急處置組織指揮系統(tǒng)，實(shí)施統(tǒng)一組織指揮。

（一）設(shè)立區(qū)食品安全事故應(yīng)急指揮部，總指揮由區(qū)政府分管副區(qū)長(zhǎng)擔(dān)任，副總指揮由區(qū)政府辦公室分管副主任、食品藥品監(jiān)管分局局長(zhǎng)擔(dān)任，成員由區(qū)食品安全委員會(huì)成員單位分管領(lǐng)導(dǎo)組成。

指揮部總體負(fù)責(zé)全區(qū)食品安全事故應(yīng)急處理工作，其職責(zé)為：

1、研究建立食品安全事故應(yīng)急處理系統(tǒng)和保障體系；

2、研究制定食品安全事故應(yīng)急處理工作的方針、政策；

3、由總指揮或總指揮委托副總指揮啟動(dòng)我區(qū)食品安全事故應(yīng)急預(yù)案；

4、全面協(xié)調(diào)和指導(dǎo)食品安全事故的應(yīng)急處理工作；

5、向區(qū)委、區(qū)政府及上級(jí)主管部門(mén)報(bào)告事故處理情況。

（二）指揮部下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在江干食品藥品監(jiān)管分局，為指揮部的日常辦事機(jī)構(gòu)。

指揮部辦公室的職責(zé)為：

1、負(fù)責(zé)全區(qū)食品安全事故信息的收集、分析；組織建立和管理全區(qū)食品安全事故應(yīng)急處理專(zhuān)家?guī)?；組織對(duì)食品安全事故的評(píng)估，提出應(yīng)急處理建議和應(yīng)急處理措施。

2、貫徹區(qū)食品安全事故應(yīng)急指揮部的指示，協(xié)助指揮部組織應(yīng)急處理預(yù)案的實(shí)施。

3、協(xié)調(diào)解決食品安全事故應(yīng)急處理中的具體問(wèn)題。

4、檢查督促各部門(mén)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）迅速開(kāi)展食品安全事故的各項(xiàng)應(yīng)急處理工作，及時(shí)有效控制事態(tài)的蔓延擴(kuò)大。

5、及時(shí)匯總、報(bào)告食品安全事故應(yīng)急處理的進(jìn)展情況。

6、分析、總結(jié)事故發(fā)生的起因、經(jīng)過(guò)，明確責(zé)任并提出處理意見(jiàn)。

7、適時(shí)公告，公布事故的原因、責(zé)任及處理意見(jiàn)。

8、負(fù)責(zé)組織完成區(qū)食品安全事故應(yīng)急指揮部交辦的其它日常工作。

（三）指揮部下設(shè)綜合協(xié)調(diào)組、調(diào)查處理組、醫(yī)療救治組、專(zhuān)家咨詢(xún)組、信息組五個(gè)工作小組。

1、綜合協(xié)調(diào)組：根據(jù)事故發(fā)生原因和環(huán)節(jié)，由江干食品藥品監(jiān)管分局牽頭負(fù)責(zé)；組織協(xié)調(diào)各鎮(zhèn)街實(shí)施救援工作，協(xié)調(diào)其他各應(yīng)急處置工作小組、專(zhuān)家和專(zhuān)業(yè)救援隊(duì)伍及相關(guān)單位開(kāi)展工作；匯總信息，報(bào)告、通報(bào)事故情況，評(píng)估事故影響，提出事故防范意見(jiàn)。

2、調(diào)查處理組：由事故發(fā)生環(huán)節(jié)的具體監(jiān)管職能部門(mén)為主負(fù)責(zé)，調(diào)查事故發(fā)生原因，分析事故進(jìn)展，作出調(diào)查結(jié)論；依法實(shí)施行政監(jiān)督、行政處罰，監(jiān)督召回有毒有害食品，嚴(yán)格控制流通渠道。迅速查辦案件，追蹤源頭，對(duì)案件特別重大、可能涉嫌犯罪的，應(yīng)通報(bào)公安機(jī)關(guān)提前介入。涉嫌構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

3、醫(yī)療救治組：由區(qū)衛(wèi)生行政部門(mén)負(fù)責(zé)，迅速組織開(kāi)展醫(yī)療救治工作，盡快查明致病原因，提出救治措施。

4、專(zhuān)家咨詢(xún)組：由區(qū)食品藥品監(jiān)管分局負(fù)責(zé)邀請(qǐng)市食品安全事故應(yīng)急處置專(zhuān)家?guī)斐蓡T，成立區(qū)食品安全事故應(yīng)急處置專(zhuān)家組。組織專(zhuān)家為事故處置提供技術(shù)幫助，分析事故原因及可能造成的危害，提出處置和控制措施。

5、警戒保衛(wèi)組：由區(qū)公安分局負(fù)責(zé)，組織事故現(xiàn)場(chǎng)的安全保衛(wèi)、治安管理和交通疏導(dǎo)，預(yù)防和制止各種破壞活動(dòng)；配合有關(guān)部門(mén)組織營(yíng)救受害人員；阻止無(wú)關(guān)人員隨意進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)，協(xié)助有關(guān)部門(mén)采取必要的控制措施；開(kāi)展對(duì)事故涉嫌刑事犯罪的偵查、鑒定等工作，依法打擊違法犯罪活動(dòng)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

各工作小組的參加部門(mén)，由指揮部根據(jù)事故性質(zhì)和各成員單位職責(zé)確定。

其它部門(mén)在各自職責(zé)的范圍內(nèi)，根據(jù)指揮部的要求，做好食品安全事故應(yīng)急處理工作。

（四）各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處也要成立相應(yīng)的重大食品安全事故應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)，職責(zé)為：

1、負(fù)責(zé)制訂本級(jí)食品安全事故應(yīng)急處置辦法。

2、負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的食品安全事故應(yīng)急處理工作的決策和現(xiàn)場(chǎng)指揮，組織應(yīng)急救援，制定控制措施。

3、配合有關(guān)部門(mén)做好事故調(diào)查、后勤保障、信息上報(bào)、善后處理及恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序等工作。

4、落實(shí)食品生產(chǎn)（加工）經(jīng)營(yíng)企業(yè)食品安全第一責(zé)任人意識(shí)的責(zé)任。

四、食品安全事故處理程序

（一）報(bào)告

各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和區(qū)農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、工商、衛(wèi)生、商貿(mào)旅游、公安、食品藥品監(jiān)管等部門(mén)和單位，按照早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置的原則，對(duì)本轄區(qū)、本部門(mén)和本單位內(nèi)發(fā)生的食品安全事故，應(yīng)及時(shí)向區(qū)食品安全事故應(yīng)急指揮部辦公室報(bào)告，同時(shí)采取必要的措施控制事態(tài)的發(fā)展。

（二）評(píng)估

指揮部辦公室接到食品安全事故報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即組織相關(guān)部門(mén)工作人員和食品安全專(zhuān)家或責(zé)成事故發(fā)生地鎮(zhèn)（街道）人民政府（街道辦事處）食品安全事故應(yīng)急工作機(jī)構(gòu)赴現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展調(diào)查核實(shí)工作，對(duì)事故的類(lèi)別、性質(zhì)、危害程度和波及范圍進(jìn)行科學(xué)的評(píng)估確認(rèn)，并按規(guī)定及時(shí)向上級(jí)有關(guān)部門(mén)報(bào)告事故發(fā)生情況。

（三）現(xiàn)場(chǎng)處置

經(jīng)指揮部辦公室組織有關(guān)專(zhuān)家評(píng)估確認(rèn)，對(duì)符合本預(yù)案適用范圍的食品安全事故，由指揮部辦公室向指揮部提出啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案建議，由指揮部決定啟動(dòng)應(yīng)急救援預(yù)案的命令。

1、由指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、指揮事故應(yīng)急處理工作，指揮部辦公室及各工作小組應(yīng)當(dāng)根據(jù)本預(yù)案所規(guī)定的工作要求，立即履行職責(zé)，緊急調(diào)集應(yīng)急處理隊(duì)伍、物資、交通工具以及相關(guān)的設(shè)施、設(shè)備，組織實(shí)施各項(xiàng)應(yīng)急處理救援措施，并隨時(shí)將事故應(yīng)急處理情況上報(bào)上級(jí)有關(guān)部門(mén)。

2、事故發(fā)生所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，街道辦事處及相關(guān)部門(mén)在指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照有關(guān)要求認(rèn)真履行職責(zé)，落實(shí)有關(guān)控制措施；未發(fā)生事故所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處，要按照指揮部的調(diào)度，參與做好事故發(fā)生地的應(yīng)急處理工作。

3、各有關(guān)部門(mén)和單位必須從全局出發(fā)，服從指揮部的統(tǒng)一指揮，各負(fù)其責(zé)，分工協(xié)作，共同做好事故的搶救和處理工作。

（四）信息

食品安全事故應(yīng)急處理的信息按照實(shí)事求是、有利穩(wěn)定的原則，征得指揮部的同意后，由指揮部辦公室負(fù)責(zé)向社會(huì)。各有關(guān)部門(mén)按規(guī)定及時(shí)報(bào)告上級(jí)部門(mén)。

（五）事故調(diào)查

第5篇：安全應(yīng)急處理預(yù)案范文

一、適用范圍

本預(yù)案適用于蘇州市離休干部（含地市職退休干部）在保健療養(yǎng)期間可能發(fā)生的交通安全事故、食物中毒事故、突發(fā)急病事故等突發(fā)性事件。

二、基本原則

1．安全第一，預(yù)防為主的原則。認(rèn)真貫徹“安全第一、預(yù)防為主”的方針，有效控制危險(xiǎn)點(diǎn)和危險(xiǎn)源，積極應(yīng)對(duì)可能發(fā)生的各類(lèi)事故。

2．分級(jí)管理，各負(fù)其責(zé)的原則。地市職離退休干部的保健療養(yǎng)，由市委老干部局牽頭，市委、市人大、市政府、市政協(xié)辦公室，市干部保健辦共同負(fù)責(zé)組織實(shí)施；地市級(jí)及享受地市級(jí)兩項(xiàng)待遇的離休干部，由離休干部所在單位與市委老干部局共同組織實(shí)施；其他離休干部由市委老干部局統(tǒng)籌安排，并在其指導(dǎo)下由單位配合療養(yǎng)院組織實(shí)施，或由離休干部所在單位與市委老干部局共同商定組織實(shí)施。

具體保健療養(yǎng)的組織實(shí)施由療養(yǎng)院負(fù)責(zé)。療養(yǎng)期間來(lái)回接送與參觀考察活動(dòng)的汽車(chē)，原則上由療養(yǎng)院安排。各療養(yǎng)院應(yīng)選配車(chē)況好的車(chē)輛、駕駛技術(shù)過(guò)硬的司機(jī)并派醫(yī)務(wù)人員隨車(chē)確保安全。離休干部在療養(yǎng)期間一般不得請(qǐng)假，有特殊情況，經(jīng)同意后由離休干部所在單位負(fù)責(zé)安排接送。在保健療養(yǎng)期間，院方應(yīng)認(rèn)真做好離休干部的安全教育工作，樹(shù)立安全意識(shí)。

3．嚴(yán)格把關(guān)，從嚴(yán)審核的原則。各單位、各部門(mén)要按照保健療養(yǎng)的條件嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)身體狀況不符合療養(yǎng)條件的離休干部，耐心做好思想工作。老干部局要對(duì)各單位所報(bào)的療養(yǎng)人員嚴(yán)格審核，不符合條件的一律退回。離休干部的陪同人員必須身體健康，要在生活、起居、活動(dòng)等方面照顧好離休干部。

4．快速反應(yīng)，及時(shí)應(yīng)對(duì)的原則。各級(jí)各部門(mén)遇到突發(fā)事件要沉著、冷靜，妥善處理。首先依靠現(xiàn)有的條件及時(shí)處理，同時(shí)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。

三、組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)

1．組織機(jī)構(gòu)

⑴應(yīng)急處理小組

組長(zhǎng)：市委組織部副部長(zhǎng)、老干部局局長(zhǎng)

副組長(zhǎng)：市委老干部局各位副局長(zhǎng)

成員：市委老干部局各職能處室負(fù)責(zé)人、各療養(yǎng)院主要領(lǐng)導(dǎo)

⑵應(yīng)急處理小組辦公室

應(yīng)急處理小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市委老干部局綜合二處內(nèi)。市委老干部局分管局長(zhǎng)兼任辦公室主任，職能處室的處長(zhǎng)、辦公室主任為副主任，其他各有關(guān)處室人員為成員。

2．職責(zé)

⑴應(yīng)急處理小組職責(zé)。負(fù)責(zé)應(yīng)急工作中的重大事項(xiàng)研究、決策；接受事故的報(bào)告，并根據(jù)情節(jié)迅速向市委老干部工作領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告和求援；及時(shí)組織相關(guān)部門(mén)趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)，按照預(yù)案迅速開(kāi)展救助工作，力爭(zhēng)把損失降到最低程度；根據(jù)事故發(fā)生的情況以及實(shí)施預(yù)案中的變化，及時(shí)調(diào)整和采取緊急處理措施；配合有關(guān)部門(mén)做好穩(wěn)定工作、善后處理及事故的調(diào)查處理工作。

⑵應(yīng)急處理小組辦公室職責(zé)。具體負(fù)責(zé)發(fā)生重大事件后的救助實(shí)施；及時(shí)與有關(guān)部門(mén)溝通、協(xié)調(diào)；及時(shí)安排送往就近就地醫(yī)院（最低二甲以上醫(yī)院）搶救、排危，并安排專(zhuān)人全程陪同；根據(jù)需要通知病人家屬、單位等有關(guān)人員到場(chǎng)，做好各項(xiàng)應(yīng)急處理服務(wù)工作，并將發(fā)生的情況及時(shí)報(bào)上級(jí)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)；及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，建立臺(tái)賬，做好歸檔工作。

⑶療養(yǎng)院職責(zé)。各療養(yǎng)院是安全的第一責(zé)任人（單位），必須落實(shí)安全措施。要實(shí)行醫(yī)務(wù)人員24小時(shí)值班制，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理；療養(yǎng)期間，療養(yǎng)院的醫(yī)生應(yīng)每天進(jìn)行查房，了解離休干部的健康狀況，發(fā)現(xiàn)不適等情況應(yīng)及時(shí)診療處理；發(fā)生突發(fā)事件時(shí)，應(yīng)立即通報(bào)帶隊(duì)人及應(yīng)急處理小組辦公室負(fù)責(zé)人，并按相應(yīng)程序進(jìn)行處理。要加強(qiáng)駕駛員的安全教育，加強(qiáng)車(chē)輛管理，確保車(chē)況良好，行車(chē)安全。

⑷第一現(xiàn)場(chǎng)責(zé)任人職責(zé)。當(dāng)發(fā)生事故（事件）后，現(xiàn)場(chǎng)第一發(fā)現(xiàn)人即為第一現(xiàn)場(chǎng)責(zé)任人，要按照有關(guān)預(yù)案迅速實(shí)施先期處理，采取措施控制事態(tài)發(fā)展，嚴(yán)防次生、衍生事件發(fā)生。同時(shí)，要按規(guī)定程序向上級(jí)有關(guān)部門(mén)報(bào)告。

四、各類(lèi)事故（事件）應(yīng)急措施

（一）交通事故應(yīng)急措施

1．交通事故是指保健療養(yǎng)（參觀）途中發(fā)生的道路交通事故。

2．發(fā)生人員傷亡的，第一責(zé)任人應(yīng)及時(shí)電話通知“120”，及時(shí)組織搶救處理。同時(shí)將發(fā)生事故（事件）的時(shí)間、地點(diǎn)、事件的性質(zhì)，簡(jiǎn)要經(jīng)過(guò)，初步判斷事故原因，可能造成的影響等情況報(bào)告應(yīng)急處理小組。

3．應(yīng)急處理小組負(fù)責(zé)人接報(bào)告后，應(yīng)立即組織相關(guān)人員趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)，迅速組織有關(guān)部門(mén)進(jìn)行救治。

4.發(fā)生交通傷亡事故后，應(yīng)急處理小組應(yīng)會(huì)同交警、衛(wèi)生等部門(mén)做好事故處理、搶救等工作。

5．發(fā)生老干部重大交通傷亡事故的，要報(bào)告地方黨政主要負(fù)責(zé)人、省委老干部局主要領(lǐng)導(dǎo)。

6．一般的交通碰擦事故，應(yīng)在60分鐘內(nèi)報(bào)應(yīng)急處理小組辦公室，如有老干部受傷，辦公室應(yīng)組織醫(yī)療人員及時(shí)治療。

7．會(huì)同、離休干部管理單位等做好老干部及家屬的工作。

（二）食物中毒事故應(yīng)急措施

1．發(fā)生集體食物中毒應(yīng)當(dāng)即報(bào)告應(yīng)急處理小組；發(fā)生嚴(yán)重中毒事件，應(yīng)急處理小組、應(yīng)急處理小組辦公室負(fù)責(zé)人接報(bào)告后應(yīng)立即組織相關(guān)人員趕赴現(xiàn)場(chǎng)，組織慰問(wèn)、救治、調(diào)查事故原因。

2．發(fā)現(xiàn)疑似食物中毒癥狀（進(jìn)食過(guò)某種同樣食物后，短時(shí)間內(nèi)多數(shù)人出現(xiàn)惡心、嘔吐、腹痛、腹瀉、頭暈、頭痛、乏力、發(fā)熱、抽搐等相似癥狀）時(shí)，立即撥打“120”急救中心或直接送醫(yī)院診治。

3．及時(shí)向市衛(wèi)生部門(mén)、防疫中心和應(yīng)急處理小組報(bào)告發(fā)生食物中毒事件的名稱(chēng)、時(shí)間、中毒人數(shù)、可疑食物等有關(guān)內(nèi)容。

4．保護(hù)好中毒現(xiàn)場(chǎng)，做好所食用食物取樣工作，對(duì)原料、工具、設(shè)備、食品樣品封存，以備衛(wèi)生部門(mén)檢驗(yàn)，同時(shí)對(duì)病人的嘔吐物、腹瀉物實(shí)施留樣備驗(yàn)。

5．迅速排查食用致毒食物的人員名單，并檢查身體狀況。

6．根據(jù)情況及時(shí)告知病人家屬與單位，并做好家屬的工作。

7．積極配合衛(wèi)生、公安等有關(guān)部門(mén)做好診治、調(diào)查、事故處理等工作

（三）突發(fā)急病事故等傷害事件應(yīng)急措施

1．老干部在療養(yǎng)期間突感身體不適，應(yīng)當(dāng)立即向值班醫(yī)生報(bào)告，并由醫(yī)生采取相應(yīng)的救治處理。如醫(yī)生認(rèn)為有必要送醫(yī)院救治的，應(yīng)迅速撥打“120”，療養(yǎng)院派一名醫(yī)生隨工作人員一起陪同到醫(yī)院。

2．離休干部在療養(yǎng)期間突發(fā)重病，工作人員應(yīng)迅速采取果斷措施，撥打“120”將病人在第一時(shí)間送往離療養(yǎng)院最近的市級(jí)二甲醫(yī)院，盡一切力量搶救病人生命。應(yīng)急處理小組人員接到通知后應(yīng)該按事故發(fā)生程度通知有關(guān)人員到場(chǎng)，妥善處理。

3．療養(yǎng)期間離休干部突發(fā)急病遭遇不幸的，應(yīng)急處理小組負(fù)責(zé)人接報(bào)告后應(yīng)立即趕赴現(xiàn)場(chǎng)，并立即組成工作小組負(fù)責(zé)調(diào)查原因、善后處理、做好家屬思想工作。

第6篇：安全應(yīng)急處理預(yù)案范文

一、總則

（一）工作目的

為建立健全應(yīng)對(duì)食品安全事故的運(yùn)行機(jī)制，有效預(yù)防、及時(shí)控制減少食品突發(fā)事故的危害，保障公眾的身體健康和生命安全，指導(dǎo)和規(guī)范突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作，維護(hù)正常社會(huì)秩序，促進(jìn)我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，特制定本預(yù)案。

（二）工作原則

1、以人為本，最大限度地保護(hù)人民群眾的飲食安全，將危害程度降到最低。

2、以預(yù)防為主，群防群控。對(duì)各類(lèi)食品，從生產(chǎn)、流通、儲(chǔ)藏到消防等環(huán)節(jié)，要建立和健全完善的預(yù)警機(jī)制，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早控制。

3、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。鄉(xiāng)人民政府負(fù)責(zé)本地區(qū)食品安全事故處置的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，各有關(guān)部門(mén)、行政村、企事業(yè)單位按照預(yù)案規(guī)定和職責(zé)分工，嚴(yán)格履行各自職責(zé)，開(kāi)展食品安全事故應(yīng)急處置工作。

4、反應(yīng)及時(shí)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效。對(duì)食品安全事故要迅速反應(yīng)，準(zhǔn)確決策，及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，有效開(kāi)展應(yīng)急工作。

（三）編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《中華人民共和國(guó)藥品管理法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、國(guó)家食藥監(jiān)局《藥品和醫(yī)療器械突發(fā)性群體不良事件應(yīng)急預(yù)案》、《醫(yī)療器械監(jiān)督管理調(diào)理》、《省實(shí)施<中華人民共和國(guó)藥品管理法>辦法》、《市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《縣食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》等法律法律規(guī)和有關(guān)規(guī)定，制定本預(yù)案。

（四）適用范圍

本預(yù)案適用于IV級(jí)（一般）食品安全事故應(yīng)對(duì)工作，指導(dǎo)全鄉(xiāng)食品安全事故應(yīng)對(duì)工作。

二、指揮機(jī)構(gòu)與職責(zé)

（一）應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)

1、應(yīng)急指揮部：

鄉(xiāng)政府成立食品安全事故應(yīng)急指揮部。

總指揮：

副總指揮：

成員：

成員單位按職能組成警戒組、救護(hù)組、后勤保障組、調(diào)查組、善后處理組。

2、應(yīng)急指揮部辦公室：

應(yīng)急指揮部辦公室設(shè)鄉(xiāng)市政所，由分管武裝部長(zhǎng)沈彥名主管，兼任辦公室主任。（二）應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)職責(zé)：

（1）研究確定食品安全事故應(yīng)急處理工作的方針、政策和預(yù)案。

（2）統(tǒng)一協(xié)調(diào)全鄉(xiāng)各成員單位的應(yīng)急處理工作。

（3）組織指揮對(duì)重大案件的查處工作。

（4）定期聽(tīng)取各成員單位應(yīng)急處置工作情況匯報(bào)，督促指導(dǎo)各部門(mén)開(kāi)展工作。

（5）及時(shí)向鄉(xiāng)委、鄉(xiāng)政府和上級(jí)有關(guān)部門(mén)報(bào)告事態(tài)的進(jìn)展情況。

1、應(yīng)急小組的工作職責(zé)：

（1）警戒組：由派出所、綜治辦負(fù)責(zé)，組織警力對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行警戒、保護(hù)和控制。

（2）救護(hù)組：衛(wèi)生院負(fù)責(zé)，組織人員對(duì)事故人員進(jìn)行醫(yī)療救治和技術(shù)支持。

（3）后勤保障組：由財(cái)政所保障應(yīng)急救援資金、物資、運(yùn)輸?shù)轿还ぷ骱屠砉ぷ鳌?/p>

（4）事故調(diào)查組：由派出所、安監(jiān)站、衛(wèi)生院負(fù)責(zé)，依法對(duì)事故進(jìn)行調(diào)查處理和相關(guān)技術(shù)鑒定。

（5）善后組：由黨辦、民政辦、財(cái)政所、政府辦、衛(wèi)生院負(fù)責(zé)，包括人員安置、補(bǔ)償、征用物資補(bǔ)償、污染物收集、清理與處理等事項(xiàng)。

2、應(yīng)急辦公室的工作職責(zé)：

（1）貫徹落實(shí)應(yīng)急指揮部的各項(xiàng)部署，協(xié)調(diào)指揮食品安全事故的應(yīng)急處理工作。

（2）負(fù)責(zé)食品安全事故應(yīng)急處理，信息的日常管理工作。

（3）研究、協(xié)調(diào)、解決食品安全事故應(yīng)急處理工作的具體問(wèn)題。

（4）向鄉(xiāng)政府、鄉(xiāng)應(yīng)急指揮部及成員單位報(bào)告、通報(bào)事故應(yīng)急處理工作情況。

（5）完成鄉(xiāng)應(yīng)急指揮部交辦的其他任務(wù)。

三、預(yù)警和預(yù)警機(jī)制

（一）建立監(jiān)測(cè)系統(tǒng)

鄉(xiāng)、村二級(jí)建立食品管理網(wǎng)絡(luò)，企事業(yè)單位成立食品安全領(lǐng)導(dǎo)小組，構(gòu)建鄉(xiāng)域內(nèi)信息溝通網(wǎng)絡(luò)單位。實(shí)現(xiàn)與衛(wèi)生和食品藥品監(jiān)管部門(mén)建立暢通的信息監(jiān)測(cè)和通報(bào)網(wǎng)絡(luò)體系，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通和資源共享，形成統(tǒng)一、科學(xué)的預(yù)警體系。

（二）建立食品安全事故報(bào)告制度

1、食品安全事故發(fā)生單位報(bào)告：食品安全事故發(fā)生以后，事故現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員應(yīng)立即報(bào)告單位負(fù)責(zé)人。單位負(fù)責(zé)人接報(bào)后，應(yīng)按相關(guān)規(guī)定立即向當(dāng)?shù)卣?、?yīng)急指揮部辦公室及有關(guān)部門(mén)報(bào)告，必要時(shí)可以直接向上級(jí)食品安全事故應(yīng)急指揮部辦公室報(bào)告。

2、責(zé)任報(bào)告單位和責(zé)任報(bào)告人：鄉(xiāng)政府各部門(mén)，各行政村、各企事業(yè)單位，餐飲單位，食品行業(yè)從業(yè)人員，消費(fèi)者都由權(quán)利對(duì)食品安全事故進(jìn)行報(bào)告，任何單位和個(gè)人對(duì)食品安全事故不得隱瞞、緩報(bào)、疏報(bào)或阻礙他人報(bào)告。3、舉報(bào)制度：任何單位和個(gè)人有權(quán)向政府有關(guān)部門(mén)舉報(bào)食品安全事故和隱患，以及相關(guān)責(zé)任部門(mén)、單位和人員部履行或不按規(guī)定履行工作職責(zé)的行為。相關(guān)部門(mén)接到舉報(bào)后，應(yīng)該及時(shí)對(duì)舉報(bào)事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查處理。

四、突發(fā)事件的應(yīng)急保障和處理程序

（一）應(yīng)急保障

1、信息保障：鄉(xiāng)政府建立食品安全事故信息平臺(tái)，由鎮(zhèn)應(yīng)急指揮辦公室負(fù)責(zé)承擔(dān)食品安全事故信息的收集、分析、處理和通報(bào)工作。

2、人員保障：根據(jù)應(yīng)急救援的需要，鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)食品安全事故應(yīng)急處理中需要的醫(yī)務(wù)、公安、交通等人員保障。

3、物質(zhì)保障：鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急物資儲(chǔ)備制度，保障食品安全事故應(yīng)急處理所需設(shè)施、設(shè)備和物資，必要時(shí)由市政府有關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)解決。

（二）應(yīng)急處理程序

1、建立24小時(shí)值班制度。

第7篇：安全應(yīng)急處理預(yù)案范文

一、安全事故應(yīng)急處理組織機(jī)構(gòu)

(一）、安全事故應(yīng)急處理指揮機(jī)構(gòu)

1、領(lǐng)導(dǎo)小組： 總 指 揮：Xx 副總指揮：Xx 成 員：學(xué)校校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，行政領(lǐng)導(dǎo)，各年級(jí)部主任，各班主任

2、主要職責(zé)：

（1）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全組織，強(qiáng)化工作職責(zé)，完善各項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的制定和各項(xiàng)措施的落實(shí)。

（2）充分利用各種渠道進(jìn)行安全知識(shí)的宣傳教育，組織、指導(dǎo)全校安全常識(shí)的普及教育，廣泛開(kāi)展有關(guān)安全技能訓(xùn)練，不斷提高廣大師生的防范意識(shí)和基本技能。

（3）認(rèn)真搞好各項(xiàng)物資保障，嚴(yán)格按照預(yù)案要求積極配備安全設(shè)施設(shè)備，強(qiáng)化管理，使之保持良好工作狀態(tài)。

（4）采取一切必要手段，組織各方面力量全面進(jìn)行安全事故處理工作，把不良影響與損失降到最低點(diǎn)。

（5）調(diào)動(dòng)一切積極因素，全面保證和促進(jìn)學(xué)校各項(xiàng)工作持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。

（二）、安全事故應(yīng)急處理隊(duì)伍

1、安全事故應(yīng)急處理工作組

⑴、工作機(jī)構(gòu)：組長(zhǎng)：Xx 成員：學(xué)校校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，行政領(lǐng)導(dǎo)，各年級(jí)部主任，各班主任

⑵、工作職責(zé)：根據(jù)事故類(lèi)別，執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)指示或命令，由工作小組組長(zhǎng)具體負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)指揮，全面組織安全事故應(yīng)急處理工作，及時(shí)搶救被困及重要物資，最大限度地降低人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，確保師生人身安全和財(cái)產(chǎn)安全。

2、后勤保障工作組

⑴、工作機(jī)構(gòu)： 組長(zhǎng)：Xx 成員：總務(wù)處，勤管處

⑵、工作職責(zé)：根據(jù)事故類(lèi)別，執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)指示或命令，確保安全事故應(yīng)急處理設(shè)備設(shè)施及物質(zhì)供應(yīng)，負(fù)責(zé)聯(lián)系醫(yī)院對(duì)傷員進(jìn)行及時(shí)救治或進(jìn)行搶救，負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)搶修工作，安排好師生生活、學(xué)習(xí)等工作，保證學(xué)校師生水、電等正常供應(yīng)。

3、警戒疏散工作組

⑴、工作機(jī)構(gòu)： 組長(zhǎng)：Xx 成員：辦公室，政教處，教務(wù)處，各年級(jí)部主任，各班班主任

⑵、工作職責(zé)：根據(jù)事故現(xiàn)場(chǎng)情況，執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)指示或命令，負(fù)責(zé)設(shè)置警戒區(qū)，維護(hù)學(xué)校正常秩序和搶險(xiǎn)工作秩序，確?，F(xiàn)場(chǎng)的原始狀態(tài)，配合有關(guān)人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查工作，嚴(yán)格控制進(jìn)出人員及車(chē)輛，勸阻圍觀人員離開(kāi)事故現(xiàn)場(chǎng),看守?fù)尵瘸鰜?lái)的物資，預(yù)防和制止各種破壞活動(dòng)，維護(hù)社會(huì)治安，對(duì)肇事者及有關(guān)人員采取監(jiān)控措施，防止逃逸，有效、安全地疏散師生撤離危險(xiǎn)地帶，安定師生情緒。

4、善后處置工作組

⑴工作機(jī)構(gòu)：組長(zhǎng)：Xx、Xx成員：學(xué)校校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，行政領(lǐng)導(dǎo)，各年級(jí)部主任，各班主任中學(xué)各類(lèi)安全(意外)事件應(yīng)急預(yù)案范文

⑵、工作職責(zé)：根據(jù)事故現(xiàn)場(chǎng)情況，執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)指示或命令，協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)，組織對(duì)傷亡人員的處置和身份確認(rèn)，通知傷亡人員家屬，落實(shí)用于接待傷亡人員家屬的車(chē)輛和住宿，做好相應(yīng)的接待和安撫解釋工作，并及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告善后處理的動(dòng)態(tài)。搶險(xiǎn)過(guò)程中和事故結(jié)束后，負(fù)責(zé)保證現(xiàn)場(chǎng)及善后過(guò)程中的穩(wěn)定工作。

5、通訊督導(dǎo)工作組

第8篇：安全應(yīng)急處理預(yù)案范文

2021年突發(fā)事故處理應(yīng)急預(yù)案匯總

組  長(zhǎng)：xx     副組長(zhǎng)：xx

成  員：xx

職  責(zé)：

1.指揮有關(guān)教師立即到達(dá)規(guī)定崗位，采取相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施。

2.安排教師開(kāi)展相關(guān)的搶險(xiǎn)排?；蛘邔?shí)施救助工作。

3.根據(jù)需要對(duì)師生員工進(jìn)行疏散，并根據(jù)事件性質(zhì)，報(bào)請(qǐng)上級(jí)部門(mén)迅速依法采取緊急措施。

4.根據(jù)需要對(duì)事件現(xiàn)場(chǎng)采取控制措施，對(duì)應(yīng)急處理程序進(jìn)行布置、指導(dǎo)。

5.各部門(mén)或各室負(fù)責(zé)人為該項(xiàng)工作突發(fā)事件應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)小組成員。（衛(wèi)生防疫、實(shí)驗(yàn)室事故等）

6.本領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)一切突發(fā)事件的應(yīng)急處理。

賈得學(xué)校重大突發(fā)事件應(yīng)急指揮部及職責(zé)分工

總指揮：x 

職責(zé)：全面負(fù)責(zé)事故應(yīng)急處理。

副總指揮：x 

 職責(zé)：人員調(diào)動(dòng)、支配、前線指揮。 

通訊聯(lián)絡(luò)組：x   

 職責(zé)：負(fù)責(zé)及時(shí)報(bào)警，救災(zāi)人員的聯(lián)絡(luò)、與家長(zhǎng)、社會(huì)溝通信息，保證各種指令信息能夠迅速、及時(shí)、準(zhǔn)確的傳達(dá)。

建立快捷綠色通訊聯(lián)絡(luò)：應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組—→各班主任—→全班學(xué)生。（當(dāng)有災(zāi)情發(fā)生，全校師生及家長(zhǎng)必須保證24小時(shí)通訊暢通）

疏散組：x全體班主任和科任教師   

職責(zé)：負(fù)責(zé)師生疏散、轉(zhuǎn)移，按照平時(shí)演練方案進(jìn)行。

物資保障組（警戒保衛(wèi)組）：x

職責(zé)：引導(dǎo)其他急救車(chē)輛、物資、人員現(xiàn)場(chǎng)救災(zāi)，負(fù)責(zé)物資供給，保障負(fù)責(zé)搶險(xiǎn)物資設(shè)施供應(yīng)等；當(dāng)實(shí)行緊急警戒保衛(wèi)，由全體男教職工組成警戒保衛(wèi)組。 

六、搶救組：全體教師

職責(zé)：對(duì)受傷學(xué)生進(jìn)行臨時(shí)救護(hù)，及時(shí)聯(lián)系醫(yī)院或送醫(yī)院救護(hù)。

七、善后處理組：各班主任

職責(zé)：及時(shí)做好學(xué)生及家長(zhǎng)安撫工作，控制事態(tài)，維持學(xué)校教育教學(xué)秩序正常進(jìn)行。

注：本應(yīng)急指揮部適用于一切重大突發(fā)性事件，如地震、臺(tái)風(fēng)、洪水、雪災(zāi)、火災(zāi)等重大自然災(zāi)害或事故。

2021年突發(fā)事故處理應(yīng)急預(yù)案匯總

 為確保校園各類(lèi)突發(fā)事件能夠及時(shí)、迅速、高效、有序地得到處理，扎實(shí)開(kāi)展“平安校園”創(chuàng)建活動(dòng)，保障全體師生生命財(cái)產(chǎn)安全和身心健康，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，根據(jù)上級(jí)教育部門(mén)要求，結(jié)合學(xué)校實(shí)際，特制定突發(fā)事件應(yīng)急處理預(yù)案。

本預(yù)案所稱(chēng)突發(fā)事件，是指突然發(fā)生、嚴(yán)重影響學(xué)校正常教育教學(xué)及生活秩序的重大群體性事件和重大安全事故。如發(fā)生的突發(fā)事件沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的預(yù)案，則參照相近預(yù)案實(shí)施應(yīng)急處理。

突發(fā)事件應(yīng)急處理原則：

1.救人為本，救人第一。

2.快速反應(yīng)、統(tǒng)一指揮、分級(jí)負(fù)責(zé)、單位自救與社會(huì)救援相結(jié)合。

3.嚴(yán)禁學(xué)生參加搶險(xiǎn)救災(zāi)。

賈得學(xué)校學(xué)生緊急疏散預(yù)案

1.當(dāng)重大災(zāi)情來(lái)臨時(shí)，學(xué)校第一時(shí)間發(fā)出信號(hào)：報(bào)警聲長(zhǎng)鳴（電）；停電時(shí)為電聲小喇叭鳴警笛或緊急連續(xù)的哨子聲。當(dāng)學(xué)校無(wú)法發(fā)出信號(hào)時(shí)，教師要鎮(zhèn)靜判斷災(zāi)情，指導(dǎo)學(xué)生避險(xiǎn)。

2.聽(tīng)到緊急疏散信號(hào)或可以撤離時(shí)，全體教師各負(fù)其責(zé)，按照平時(shí)疏散演練方案、路線有序疏散。

3.班主任和課任老師迅速進(jìn)入各自班級(jí)，副科老師留在原班級(jí)協(xié)助，各樓梯負(fù)責(zé)老師迅速到位，幫助班主任維持秩序，防止出現(xiàn)擁堵、踩踏事件。

4.由于學(xué)校周邊環(huán)境因素，疏散的學(xué)生先到操場(chǎng)安全地帶集合，視情況再定是否向校外撤離。

5.所有人員打開(kāi)各自通訊設(shè)備，保持通訊暢通。

6.此預(yù)案用于需要緊急疏散的一切突發(fā)事件（如地震、火災(zāi)等）。

附疏散教師分工表：

總指揮： xx    副總指揮：xx

第一疏導(dǎo)小組：一樓 組長(zhǎng)：xx  

第二疏導(dǎo)小組：二樓組長(zhǎng)：xx

報(bào)警員：xx  安全場(chǎng)地（操場(chǎng)）指揮：xx

2021年突發(fā)事故處理應(yīng)急預(yù)案匯總

為了預(yù)防和減少校內(nèi)學(xué)生意外傷害事故的發(fā)生，保障學(xué)生健康成長(zhǎng)，根據(jù)教育部《學(xué)生傷害事故處理辦法》的精神，結(jié)合實(shí)際，制定本應(yīng)急處理預(yù)案。

一、可能引發(fā)校內(nèi)學(xué)生意外傷害事故的原因

課間學(xué)生追逐、打鬧；學(xué)生自行到?；顒?dòng)或放學(xué)后滯留學(xué)?；顒?dòng)；體育活動(dòng)中不慎碰撞、摔倒；學(xué)校使用的教育教學(xué)和生活設(shè)施、設(shè)備不符合安全標(biāo)準(zhǔn)；學(xué)校的場(chǎng)地、房屋和設(shè)備等維護(hù)、管理不當(dāng)；學(xué)校組織教育教學(xué)活動(dòng)未采取必要的安全防護(hù)措施或未進(jìn)行必要的安全教育；實(shí)驗(yàn)操作不當(dāng)；個(gè)別教師體罰或變相體罰學(xué)生等。

二、事故的預(yù)防

1.運(yùn)用各種形式，加強(qiáng)對(duì)學(xué)生進(jìn)行行為規(guī)范教育、安全教育，增強(qiáng)學(xué)生的自我保護(hù)意識(shí)。

2.加強(qiáng)對(duì)教師進(jìn)行師德規(guī)范教育，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)和法制意識(shí)。

3.加強(qiáng)對(duì)學(xué)校教育、教學(xué)和生活設(shè)施、設(shè)備以及場(chǎng)地、房屋和設(shè)備的安全檢查，發(fā)現(xiàn)隱患要立即整改。

三、事故的處理

1.發(fā)現(xiàn)人第一時(shí)間報(bào)學(xué)校和班主任，并報(bào)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組。以最快的速度把受傷學(xué)生送往醫(yī)院救治。

2.迅速通知家長(zhǎng)。

3.一般事故當(dāng)天內(nèi)書(shū)面報(bào)、重大事故立即報(bào)聯(lián)校、教育局。

4.調(diào)查取證。被調(diào)查人是未成年人要有班主任或監(jiān)護(hù)人在場(chǎng)并且簽名；調(diào)查人員應(yīng)2名，記錄內(nèi)容要實(shí)事求是，不誘導(dǎo)；記錄用鋼筆或水筆。

5.班主任及時(shí)通知雙方家長(zhǎng)協(xié)商友好解決有關(guān)問(wèn)題。

四、事故處理階段的原則和注意事項(xiàng)

第9篇：安全應(yīng)急處理預(yù)案范文

副組長(zhǎng)：黃松山

成 員：朱清寶

林朝慶

2、學(xué)校保衛(wèi)處為加強(qiáng)平時(shí)校園安全的預(yù)防力度，快速有效地處理各種突發(fā)事件，城廂中心學(xué)校成立保衛(wèi)處。保衛(wèi)處由應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)小組直接領(lǐng)導(dǎo)。主要職責(zé)是處理校園各種突發(fā)事件。具體名單如下：主 任：林木田（校長(zhǎng)）

副主任：黃松山

成 員：朱清寶 林朝慶

二、校園突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案（一）暴力傷害事件應(yīng)急預(yù)案1、活動(dòng)的組織者或當(dāng)班值勤者為第一責(zé)任人。2、實(shí)行“突發(fā)事件首望制度”，即暴力傷害事件一旦發(fā)生，首先看見(jiàn)突發(fā)事件的教師，應(yīng)在第一時(shí)間報(bào)告學(xué)校突發(fā)事件應(yīng)急處理小組，并盡可能阻止暴力傷害行為繼續(xù)實(shí)施。3、學(xué)校突發(fā)事件應(yīng)急處理小組一方面應(yīng)通知“保衛(wèi)處”和相關(guān)人員迅速趕往事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)，竭全力阻止暴力傷害行為繼續(xù)實(shí)施，及時(shí)疏散學(xué)生，全力保護(hù)受害師生。另一方面應(yīng)立即與當(dāng)?shù)毓膊块T(mén)和上級(jí)相關(guān)部門(mén)（鎮(zhèn)政府、縣教育局）取得聯(lián)系，要求救援。4、如發(fā)現(xiàn)學(xué)生身體受到意外傷害時(shí)，應(yīng)馬上送醫(yī)院診治，并及時(shí)通知受傷害者的家長(zhǎng)。5、公安部門(mén)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后，應(yīng)聽(tīng)從他們的指揮，積極配合救援工作。6、事件平息后，協(xié)助保護(hù)好現(xiàn)場(chǎng)，并向公安部門(mén)和上級(jí)政府部門(mén)詳細(xì)匯報(bào)情況（口頭、書(shū)面），做好有關(guān)材料。7、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和班主任要對(duì)受傷學(xué)生及時(shí)慰問(wèn)，穩(wěn)定情緒，保證校園秩序穩(wěn)定。突發(fā)事件應(yīng)急處理小組組織人員，接待受傷同學(xué)家屬并做好解釋工作。（二）消防事故應(yīng)急預(yù)案

1、配備好必備的防火安全設(shè)施、設(shè)備，及時(shí)檢查電器設(shè)備。2、發(fā)生火災(zāi)時(shí)，切斷電源，迅速搬離危險(xiǎn)品、易燃易爆物品，先用滅火器滅火；火勢(shì)蔓延，急向“119”消防指揮中心報(bào)警，并立即報(bào)告縣教育局。3、迅速開(kāi)通全部安全通道，組織、指揮師生疏散，撤離至安全地帶。4、阻止學(xué)生救火。5、配合消防部門(mén)，做好自救工作。6、盡可能地保護(hù)好現(xiàn)場(chǎng)，做好涉及本案的有關(guān)證人證事記錄。

 

（三）食物中毒事件應(yīng)急預(yù)案

1、凡就餐后，老師出現(xiàn)不明病因的肚痛、胸悶、惡心、乏力昏沉、嘔吐、腹瀉等癥狀，各生活老師、班主任、值周教師等，誰(shuí)先發(fā)現(xiàn)，誰(shuí)就應(yīng)在第一時(shí)間報(bào)告突發(fā)事件應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)小組。2、迅速與醫(yī)院聯(lián)系、診治，采取救護(hù)措施，并向教育局及衛(wèi)生防疫部門(mén)報(bào)告（包括：時(shí)間、地點(diǎn)、中毒人數(shù)、主要臨床表現(xiàn)、可能引起中毒的食物等）。

3、保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)，做好預(yù)留食品、蔬菜的取樣工作，食品用工具、容器、餐具等不急于沖洗，以備衛(wèi)生部門(mén)檢驗(yàn)。4、迅速排查食用致毒食物的師生名單，并查詢(xún)他們的身體狀況。5、根據(jù)事態(tài)發(fā)展情況，迅速與家屬聯(lián)系。6、如實(shí)匯報(bào)有關(guān)情況，積極配合有關(guān)部門(mén)做好診治、調(diào)查、事故處理工

 

（四）突發(fā)傳染性、流行性疾病應(yīng)急預(yù)案1、做好傳染性、流行性疾病的預(yù)防和公共衛(wèi)生工作，宣傳防治知識(shí)，防范突發(fā)事件的發(fā)生。2、建立重大、緊急疫情信息報(bào)告制度，對(duì)

已發(fā)生或可能發(fā)生的傳染性、流行性疾病，或發(fā)現(xiàn)不明原因的群體性疾病，及時(shí)向衛(wèi)生防疫部門(mén)和區(qū)教育局報(bào)告，聽(tīng)取衛(wèi)生防疫部門(mén)的處理意見(jiàn)。3、對(duì)傳染性、流行性疾病做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早隔離、早治療，切斷傳播途徑，防止師生交叉感染和擴(kuò)散。4、在校園、教室內(nèi)做好必要的消毒工作。對(duì)可能受到危害的該班學(xué)生和任課老師采取必要的控制措施。5、堅(jiān)決杜絕染病學(xué)生帶病來(lái)校，必須由醫(yī)院出具診斷證明已康復(fù)并不再存在傳染危害后方準(zhǔn)許來(lái)校上課。6、及時(shí)與家長(zhǎng)取得聯(lián)系，爭(zhēng)取共同配合預(yù)防和診治。學(xué)生病愈回校后，任課老師要做好補(bǔ)課輔導(dǎo)工作。