城市規(guī)劃分析報(bào)告精選(九篇)

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第1篇：城市規(guī)劃分析報(bào)告范文

【關(guān)鍵詞】城市居住區(qū)公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃設(shè)計(jì)

中圖分類(lèi)號(hào)：S611 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

城市社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施與居民生活密切相關(guān)，其設(shè)置規(guī)劃與建設(shè)是城市社區(qū)建設(shè)的重要組成部分，本文從以下幾個(gè)方面對(duì)該問(wèn)題進(jìn)行了分析。

一、居住區(qū)公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃原則

1、根據(jù)實(shí)際情況建立地方標(biāo)準(zhǔn)

首先，從地方發(fā)展差異角度看，由國(guó)家制定的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)只能起到借鑒和參考作用，因此建議各地方城市應(yīng)當(dāng)在其基礎(chǔ)上制定適合自身?xiàng)l件的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。我國(guó)一些發(fā)展較快的城市在此方面已經(jīng)先行一步，并收到了良好的效果，值得借鑒和推廣。

2、不同屬性設(shè)施項(xiàng)目的劃分與控制

從分類(lèi)上看，現(xiàn)行分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有體現(xiàn)公益性和營(yíng)利性設(shè)施的區(qū)別，為了區(qū)分不同設(shè)施對(duì)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的反應(yīng)和自身發(fā)展的自由度，增強(qiáng)規(guī)范對(duì)不同設(shè)施的適應(yīng)度，建議對(duì)分類(lèi)設(shè)施中公益性設(shè)施和營(yíng)利性設(shè)施依據(jù)營(yíng)利程度不同進(jìn)行劃分。目的在于通過(guò)理順?lè)?wù)設(shè)施的性質(zhì)和發(fā)展機(jī)制以針對(duì)性的采取不同的控制手段，避免“一刀切”的現(xiàn)象，使規(guī)范能更好的起到指導(dǎo)控制的作用。

按照上面的分類(lèi)，建議對(duì)不同屬性設(shè)施可采取以下不同的控制辦法：

1）對(duì)公益性設(shè)施應(yīng)明確項(xiàng)目的配置和規(guī)模，采取“指令性”配套的辦法保證建設(shè)實(shí)施。

2）對(duì)營(yíng)利性設(shè)施則可以采取統(tǒng)籌規(guī)劃，限定規(guī)模的辦法指導(dǎo)其建設(shè)。在控制原則上應(yīng)充分發(fā)揮市場(chǎng)的調(diào)節(jié)作用，項(xiàng)目劃分宜粗不宜細(xì)，規(guī)?？刂埔膊灰瞬扇傂缘氖侄?，應(yīng)具有充分的彈性。

3）公益性與營(yíng)利性兼有的準(zhǔn)公益性設(shè)施由于建設(shè)不受市場(chǎng)支配但經(jīng)營(yíng)管理受市場(chǎng)影響較大，從服務(wù)角度來(lái)看，如果放松對(duì)這些設(shè)施配套的控制會(huì)導(dǎo)致服務(wù)層次的缺失，給居民帶來(lái)生活上的困難。但從經(jīng)營(yíng)角度來(lái)看，若采用生搬硬套的硬性的指標(biāo)和建設(shè)原則，將容易導(dǎo)致設(shè)施空置浪費(fèi)的可能。因而對(duì)這一類(lèi)設(shè)施原則上應(yīng)當(dāng)配建，但應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行充分的前期分析后確定是否實(shí)施。這就要求我們的管理部門(mén)加強(qiáng)前期的管理和協(xié)調(diào)工作。方法上可以采用要求開(kāi)發(fā)商提出前期可行性分析報(bào)告，在報(bào)告基礎(chǔ)上由管理單位從區(qū)域角度進(jìn)行平衡管理，避免資源的浪費(fèi)。

3、不同類(lèi)型居住區(qū)設(shè)施配套的區(qū)別與協(xié)調(diào)

面對(duì)城市居住社區(qū)的空間分層及日益分化的居民生活服務(wù)需求，居住區(qū)公共服務(wù)設(shè)施配建指標(biāo)體系再籠統(tǒng)地把“居民需求”作為一個(gè)整體概念來(lái)看待，僅考慮居住社區(qū)主體在量上的不同而忽略其在質(zhì)上的差異，認(rèn)為“此千人”等于“彼千人”，己是很不合時(shí)宜。因而在公共服務(wù)設(shè)施的配置上應(yīng)體現(xiàn)出針對(duì)不同居住群體的屬性和需求的對(duì)應(yīng)關(guān)系，使公共服務(wù)設(shè)施配套作到“因量配置”的同時(shí)結(jié)合“因質(zhì)配套”，作到“量體裁衣”區(qū)別對(duì)待。

4、預(yù)留公共服務(wù)設(shè)施發(fā)展用地

從實(shí)際調(diào)研情況看，由于城市用地日趨緊張，開(kāi)發(fā)商為追求開(kāi)發(fā)利益的最大化往往在土地利用上精打細(xì)算，高層高密是在這一前提下不斷增強(qiáng)的趨勢(shì)，不少居住區(qū)內(nèi)可拓展用地基本為零。應(yīng)當(dāng)看到，居住區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)和發(fā)展應(yīng)是隨社會(huì)不斷進(jìn)步發(fā)展的動(dòng)態(tài)過(guò)程，隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，居民的生活需求將持續(xù)變化，更多的設(shè)施類(lèi)型將伴隨生活方式的轉(zhuǎn)變而出現(xiàn)。

二、城市居住區(qū)公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃存在的問(wèn)題

1、公共服務(wù)設(shè)施分布比較零散

一名普通的居民，一天需要去買(mǎi)早點(diǎn)、去買(mǎi)菜、去洗衣店、還可能去藥店、書(shū)店、去繳納水電費(fèi)等等，然而這些和居民生活息息相關(guān)的項(xiàng)目分布在不同的地方，給居民生活帶來(lái)不便，同時(shí)影響交通。由于政府部門(mén)人力有限，無(wú)法及時(shí)的對(duì)這些項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)管，一些生活必要項(xiàng)目由于經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)低而非法轉(zhuǎn)變?yōu)槠渌?xiàng)目，例如按摩房、游戲廳等。

2、社區(qū)服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、社區(qū)養(yǎng)老有待完善

居住組團(tuán)（街坊）級(jí)的配套公建最貼近居民，服務(wù)居民最便捷，而現(xiàn)有的配套面積偏小，功能不完善，無(wú)法形成規(guī)模效應(yīng)。例如，組團(tuán)級(jí)配套公建中無(wú)相關(guān)醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)置，居民無(wú)法實(shí)現(xiàn)小病不出社區(qū)的愿望。醫(yī)療衛(wèi)生功能應(yīng)在小區(qū)級(jí)配套公建中設(shè)置，而現(xiàn)實(shí)中，少數(shù)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商為追求利潤(rùn)，逃避小區(qū)級(jí)配套公建的建設(shè)，人為將小區(qū)的規(guī)模分割為若干組團(tuán)分步實(shí)施，分別立項(xiàng)，導(dǎo)致按規(guī)范只設(shè)置組團(tuán)級(jí)配套公建即可，從而小區(qū)級(jí)配套公建缺失，給居民生活帶來(lái)了諸多不便。

3、舊區(qū)配套公建面積不足，功能缺失

在中心城區(qū)，居住區(qū)規(guī)模的項(xiàng)目極少，大部分以組團(tuán)、小區(qū)形式出現(xiàn)，特別是舊區(qū)改造項(xiàng)目，周邊配套公建已無(wú)法滿(mǎn)足居民的生活要求，新建項(xiàng)目也僅僅能滿(mǎn)足自身要求，無(wú)法改善區(qū)域配套公建不足問(wèn)題。同時(shí)，有些新的配套公建項(xiàng)目并沒(méi)有及時(shí)的反應(yīng)到《城市居住區(qū)公共服務(wù)設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)》中（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《定額標(biāo)準(zhǔn)》），例如，在配套公建項(xiàng)目中沒(méi)有綜合執(zhí)法大隊(duì)的設(shè)置，但實(shí)際中確實(shí)存在。

4、《定額標(biāo)準(zhǔn)》中未體現(xiàn)保障性住房的特殊性

保障房社區(qū)的規(guī)劃與建設(shè)已經(jīng)成為我國(guó)當(dāng)前完善住房供給體系、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。保障房社區(qū)從政策、規(guī)劃、供地、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、居民結(jié)構(gòu)等多個(gè)方面與商品房存在很大的差異，而《定額標(biāo)準(zhǔn)》中未體現(xiàn)保障性住房的特殊性。

三、城市居住區(qū)公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃策略

1、界定設(shè)施層級(jí)，構(gòu)建多級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)

根據(jù)公共設(shè)施所承擔(dān)的服務(wù)職能和地域范圍的不同，將其劃分為以下四個(gè)層級(jí)：

（1）市級(jí)：位于城市中心，輻射整個(gè)城市乃至更大地區(qū)的大型綜合性中心；

（2）區(qū)級(jí)：以行政分區(qū)為主，服務(wù)于整個(gè)行政區(qū)域，具有較強(qiáng)的城市綜合職能；

（3）片區(qū)級(jí)：承擔(dān)一定區(qū)域的綜合服務(wù)職能，基本實(shí)現(xiàn)內(nèi)部自我平衡和自給自足的地區(qū)；

（4）社區(qū)級(jí)：結(jié)合我國(guó)居民當(dāng)前的生活和出行方式，從設(shè)施均衡布局和內(nèi)部服務(wù)自足性的角度出發(fā)，界定社區(qū)以半徑約500-1000m范圍為標(biāo)準(zhǔn)規(guī)模，配建較完善的能滿(mǎn)足單元內(nèi)部居民物質(zhì)與文化生活需要的公共服務(wù)設(shè)施，使各種功能活動(dòng)實(shí)現(xiàn)較均衡的混合。此類(lèi)設(shè)施主要在下一層次的社區(qū)公共設(shè)施規(guī)劃中進(jìn)行統(tǒng)一配建。

2、應(yīng)對(duì)社會(huì)分化，實(shí)現(xiàn)多元分異供給

應(yīng)對(duì)社會(huì)群體分化和公共設(shè)施需求差異，規(guī)劃研究中主要采用以下三種方法：

（1）規(guī)劃社區(qū)和服務(wù)半徑的修正。規(guī)劃社區(qū)是配置公共設(shè)施的基本單位，但對(duì)于不同的社區(qū)，由于居住密度和人群特點(diǎn)的不同，社區(qū)劃分和設(shè)施服務(wù)半徑應(yīng)體現(xiàn)一定的差異。例如，對(duì)于居住在別墅群中的高收入群體，由于居住密度相當(dāng)?shù)停跇?biāo)準(zhǔn)服務(wù)半徑內(nèi)可能沒(méi)有足夠的需求人口。考慮到這些家庭通常具有較強(qiáng)的出行能力，在規(guī)劃中可以適當(dāng)擴(kuò)大規(guī)劃單元的范圍，即提高相應(yīng)設(shè)施的服務(wù)半徑，而不是機(jī)械套用千人指標(biāo)。

（2）不同社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的差異性配置。對(duì)于不同類(lèi)型的組團(tuán)社區(qū)，由于居住群體的差異，對(duì)公共服務(wù)設(shè)施的需求也不盡相同。因此，傳統(tǒng)的公共服務(wù)設(shè)施配置僅以用地和人口總量作為參考依據(jù)顯然是不夠的，應(yīng)根據(jù)各類(lèi)社區(qū)所承載的社會(huì)群體構(gòu)成及其需求的不同，以人口密度、年齡構(gòu)成、社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位等社會(huì)特征作為配套標(biāo)準(zhǔn)的修正性參數(shù)，共同構(gòu)成體現(xiàn)差異化的公共服務(wù)設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)。

（3）特定公共服務(wù)設(shè)施的需求核算。對(duì)于面向?qū)W齡兒童、老齡人口等特定群體的服務(wù)設(shè)施，需要進(jìn)行群體總量分析和發(fā)展預(yù)測(cè)，同時(shí)結(jié)合人口流動(dòng)和分布趨勢(shì)，判斷該類(lèi)人群的相對(duì)密集聚集區(qū)，盡量集中配置公共服務(wù)設(shè)施。

結(jié)束語(yǔ)

城市居民的一生中，約有三分之二以上時(shí)間是在居住區(qū)內(nèi)度過(guò)，因而居住區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃設(shè)計(jì)必須研究居民的行為軌跡與活動(dòng)要求，同時(shí)為完善社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施，各個(gè)職能部門(mén)應(yīng)從破除部門(mén)壟斷和改革社區(qū)體制入手，真正做到以人為本，形成多方參與、責(zé)權(quán)明晰、配置合理、和諧有序、可持續(xù)發(fā)展的運(yùn)行機(jī)制，建立起覆蓋社區(qū)全體成員、服務(wù)主體多元、服務(wù)功能完善、服務(wù)質(zhì)量和管理水平較高的社區(qū)服務(wù)體系，以便為居民創(chuàng)造一個(gè)安全、衛(wèi)生、方便、舒適、優(yōu)美、和諧的居住環(huán)境。

參考文獻(xiàn)

[1] 蘇立瓊. 淺議上海中心城社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃——以長(zhǎng)寧區(qū)為例[J]. 上海城市規(guī)劃. 2007(05)

第2篇：城市規(guī)劃分析報(bào)告范文

論文摘?要根據(jù)鐵嶺市目前地下水開(kāi)發(fā)利用情況，指出地下水資源利用中存在的一些問(wèn)題，提出地下水可持續(xù)利用的建議，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)健康發(fā)展。

鐵嶺市位于遼寧省北部，是我國(guó)北方重要的糧食產(chǎn)業(yè)基地與能源產(chǎn)業(yè)基地，其地下水開(kāi)發(fā)利用程度較高。為保證鐵嶺市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，許多地方不得不超量開(kāi)采水質(zhì)穩(wěn)定、易于開(kāi)發(fā)的地下水，導(dǎo)致了一系列問(wèn)題，特別是地下水量減少和水質(zhì)下降問(wèn)題，受到社會(huì)各界的普遍關(guān)注，在提倡可持續(xù)發(fā)展的今天，長(zhǎng)期有效地利用地下水資源已成為當(dāng)務(wù)之急。

1地下水動(dòng)態(tài)特征

根據(jù)鐵嶺市地下水賦存條件和水力特征，地下水可劃分為松散巖類(lèi)孔隙水、碎屑巖類(lèi)裂隙孔隙水和基巖裂隙水。松散巖類(lèi)孔隙水為本區(qū)主要地下水類(lèi)型。

地下水的主要補(bǔ)給來(lái)源是大氣降水，基巖裂隙是大氣降水滲透補(bǔ)給地下水的主要途徑，大氣降水沿基巖裂隙滲入地下，形成基巖裂隙水，后又以地下徑流或泉的形式，補(bǔ)給第四系孔隙水或溪流。此外上游和側(cè)向高地的地下水徑流補(bǔ)給以及部分時(shí)段河水補(bǔ)給、灌溉水的滲入也是一種補(bǔ)給來(lái)源。

1）地下水水位動(dòng)態(tài)變化特征。地下水水位動(dòng)態(tài)變化受大氣降水和河水影響，呈周期性變化。地下水位1-5月份逐漸下降，6-7月份受降水影響，水位于6月份開(kāi)始回升，上升幅度約為0.50-4.0m，9、10月份水位達(dá)到最高，10月份以后到年底，水位緩慢下降，水位有較強(qiáng)的季節(jié)變化特征，受大氣降水因素影響較明顯。豐水年地下水位上升，枯水年地下水位下降，同時(shí)由于受集中開(kāi)采的影響，北水源地與八里莊種畜場(chǎng)附近地下水位較低，并形成地下水降落漏斗。

2）地下水水質(zhì)動(dòng)態(tài)變化特征。根據(jù)地下水水化學(xué)分析資料，本區(qū)局部地段鐵離子與硝酸鹽含量偏高，其次為亞硝酸鹽、硬度、礦化度、錳。由于鐵離子、硝酸鹽、亞硝酸鹽與硬度、礦化度、錳含量的偏高，導(dǎo)致本區(qū)地下水水質(zhì)較差，反映了本區(qū)地下水水質(zhì)不同程度遭受工農(nóng)業(yè)及生活污物的污染。

根據(jù)《地下水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T14848—93）的標(biāo)準(zhǔn)，本區(qū)地下水質(zhì)量可劃分為三個(gè)等級(jí)，即水質(zhì)良好、水質(zhì)較差、水質(zhì)極差。水質(zhì)良好級(jí)分布于昌圖縣付家村，水質(zhì)極差級(jí)主要分布在鐵嶺縣白旗寨鄉(xiāng)白旗寨村、昌圖縣橋頭加油站及西豐縣更刻鄉(xiāng)更刻村一帶，水質(zhì)較差級(jí)普遍分布于本區(qū)。

2地下水開(kāi)發(fā)利用的基本情況

鐵嶺市地下水開(kāi)發(fā)利用，主要是鐵嶺市、開(kāi)原市建有集中開(kāi)采的水源地，此外還有廠礦自備井的開(kāi)采以及農(nóng)田灌溉井的開(kāi)采。根據(jù)其用途及用量分兩個(gè)區(qū)，即城市用水集中開(kāi)采區(qū)和農(nóng)業(yè)及生活用水開(kāi)采區(qū)。

城市用水集中開(kāi)采區(qū)：分布于鐵嶺市銀州區(qū)（城市規(guī)劃區(qū)）及開(kāi)原市區(qū)。本區(qū)位于遼河沖積平原與柴河階地之上，以礫砂、圓礫為主體的第四系松散巖類(lèi)孔隙含水巖組，分布廣泛，層位穩(wěn)定，厚度較大，埋藏較淺，滲透性好，補(bǔ)給充足。是工農(nóng)業(yè)及生活用水的有利地段。

農(nóng)業(yè)及生活用水開(kāi)采區(qū)：廣泛分布于本區(qū)的各市、縣鄉(xiāng)村。

本區(qū)由于受長(zhǎng)期集中開(kāi)采的影響，在鐵嶺市銀州區(qū)北水源地與八里莊種畜廠附近形成兩個(gè)范圍的降落漏斗。2010年北水源地漏斗中心附近枯水期地下水埋深為10.03m，地下水水位降落漏斗面積為2.19km2，比2009年同期擴(kuò)大0.70平方公里；豐水期地下水埋深為5.10m，地下水水位降落漏斗面積為0.05km2，比2009年同期縮小4.79km2。

2010年八里莊種畜廠漏斗中心附近枯水期地下水埋深為4.77m，地下水水位降落漏斗面積為3.74km2，比2009年同期擴(kuò)大2.25km2；豐水期地下水埋深為1.40m，地下水水位降落漏斗面積為0.21km2，比2009年同期縮小2.82km2。

3地下水資源開(kāi)發(fā)利用中存在的問(wèn)題

1）局部開(kāi)采強(qiáng)度過(guò)大，形成超采區(qū)。根據(jù)多年的調(diào)查顯示，鐵嶺市銀州區(qū)北水源地與八里莊種畜廠附近皆為地下水超量開(kāi)采區(qū)，開(kāi)采井密度過(guò)大，井距過(guò)小，井與井之間必然存在的干擾，是造成地下水位下降、水量削減的根本因素。

2）水質(zhì)污染問(wèn)題。在鐵嶺地區(qū)存在混合開(kāi)采的情況，由于開(kāi)采井成井工藝不佳，不能很好的分層止水，即上部孔隙潛水和其下覆的碎屑巖孔隙裂隙水混合開(kāi)采，致使上部受到不同程度污染的松散層孔隙潛水，進(jìn)入下部碎屑巖孔隙裂隙含水層中，水質(zhì)逐漸惡化。

潛水污染主要是在混合開(kāi)采的城區(qū)和水稻種植區(qū)，主要原因是城區(qū)污水管道滲漏，郊區(qū)農(nóng)田因城市擴(kuò)大而填埋垃圾，農(nóng)田過(guò)量施用化肥農(nóng)藥等。城市生活污水和生活垃圾一樣，是導(dǎo)致和加劇城市地下水污染的一個(gè)重要因素。

3）地下水開(kāi)發(fā)利用中的“資源”浪費(fèi)現(xiàn)象。地下水資源開(kāi)發(fā)利用中，浪費(fèi)較嚴(yán)重的是農(nóng)業(yè)用水，機(jī)井利用率不超過(guò)80%，渠系管道滲漏現(xiàn)象嚴(yán)重。工業(yè)用水重復(fù)利用率較低，生活用水未全部實(shí)施定量、定額、定時(shí)供水，無(wú)序使用地下水較普遍，即粗放型用水方式，未走節(jié)水之路。

4）缺少科學(xué)管理和預(yù)警監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。鐵嶺市目前對(duì)地下水的開(kāi)發(fā)還沒(méi)有采取依法管理，對(duì)如何有效地控制地下水的開(kāi)發(fā)利用以延長(zhǎng)含水層的使用壽命沒(méi)有法律規(guī)定，從而導(dǎo)致了地下水開(kāi)采呈混亂狀態(tài)。全市還沒(méi)有形成一個(gè)完整的地下水監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)，進(jìn)而對(duì)水源井的控制性不夠，管理不合理，不能達(dá)到進(jìn)一步提高地下水資源可持續(xù)利用的要求。

4地下水可持續(xù)利用的建議

1）嚴(yán)格控制地下水開(kāi)采量。在地下水開(kāi)發(fā)利用中，要充分考慮當(dāng)?shù)氐叵滤裆顮顩r，綜合各類(lèi)影響因素，制定開(kāi)采區(qū)類(lèi)型，合理配置開(kāi)采量，避免和緩解地下水超采現(xiàn)象的發(fā)生和加重。對(duì)已經(jīng)形成的降落漏斗超采區(qū)要做到：①減少開(kāi)采井?dāng)?shù)量，按合理井距確定開(kāi)采井?dāng)?shù)；②監(jiān)測(cè)水位恢復(fù)，使其在枯水期動(dòng)水位和區(qū)域水位一致；③控制混合開(kāi)采，提高成井工藝，做到分層止水和開(kāi)采。

2）防止地下水污染。保護(hù)地下水資源，防止污染至關(guān)重要。應(yīng)加強(qiáng)工業(yè)廢水和生活污水的處理率和重復(fù)利用率，封閉廢井，杜絕混采井，防止深層水污染。加強(qiáng)地下水監(jiān)測(cè)工作，掌握地下水污染及發(fā)展和變化趨勢(shì)，并進(jìn)行科學(xué)的預(yù)測(cè)和防治。根據(jù)水源地的社會(huì)價(jià)值及其本身的脆弱性，必須科學(xué)圈定重點(diǎn)保護(hù)區(qū)，把地下水源地作為綜合保護(hù)水源區(qū)進(jìn)行保護(hù)。

3）節(jié)約用水。造成水資源浪費(fèi)有自然因素和人為因素兩種。雨季的大量降水往往容易形成洪流，成為“客水”形成浪費(fèi)，因應(yīng)積極“蓄洪”以備豐為枯用。

人為利用水資源應(yīng)迅速改變粗放式用水方式，走節(jié)水之路，其措施是：提高工業(yè)用水重復(fù)率；節(jié)約農(nóng)業(yè)用水；節(jié)約生活用水；建立合理的水價(jià)體系，充分利用經(jīng)濟(jì)杠桿，促進(jìn)節(jié)約用水。

4）加強(qiáng)地下水資源的管理。目前，鐵嶺市地下水開(kāi)采管理主要由兩個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)：市政水源部分隸屬城建部門(mén)管轄，自備水源和農(nóng)業(yè)用水由水利部門(mén)管理，這不利于地下水資源的統(tǒng)一調(diào)配，是造成地下水資源浪費(fèi)的原因之一。因此，建立統(tǒng)一的用水管理體系，是實(shí)現(xiàn)鐵嶺市地下水可持續(xù)利用的體制保證，劃分和確定水資源保護(hù)區(qū)，嚴(yán)格規(guī)范和執(zhí)行用水許可證制度，從法律上確立“誰(shuí)開(kāi)采、誰(shuí)補(bǔ)給”“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理”的原則，從源頭上遏制過(guò)量開(kāi)采地下水及污染地下水的趨勢(shì)。

5結(jié)語(yǔ)

地下水既是寶貴的自然資源，又是活躍的環(huán)境要素，而今面臨的“人口、資源、環(huán)境”三大問(wèn)題，無(wú)不與地下水密切相關(guān)。地下水水源地的可持續(xù)利用如何融入到資源、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展中是目前社會(huì)的“熱點(diǎn)”問(wèn)題。因地制宜地搞好地下水源地可持續(xù)利用研究，對(duì)利用地下水作為供水水源的城市和地區(qū)來(lái)說(shuō)，具有普遍意義。

參考文獻(xiàn)

[1]遼寧省地下水動(dòng)態(tài)年鑒.遼寧省地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站，2008.

鐵嶺市城市規(guī)劃區(qū)水文地質(zhì)勘察報(bào)告.遼寧地勘局鐵嶺工程勘察院，1995.

鐵嶺市城市遠(yuǎn)景規(guī)劃區(qū)水文地質(zhì)調(diào)查報(bào)告.遼寧地勘局鐵嶺工程勘察院，1995.

第3篇：城市規(guī)劃分析報(bào)告范文

城市的可持續(xù)發(fā)展應(yīng)是面向未來(lái)，具有精心的組織、系統(tǒng)的規(guī)劃、科學(xué)的指導(dǎo)和優(yōu)良裝備的城市，并且是一個(gè)已為可持續(xù)發(fā)展制定了相應(yīng)發(fā)展計(jì)劃的城市，它包括了:城市管理的精心到位、城市對(duì)資源的節(jié)約高效使用、城市發(fā)展的全球性戰(zhàn)略眼光、城市的生態(tài)系統(tǒng)規(guī)劃和建設(shè)。進(jìn)入21世紀(jì)，伴隨可持續(xù)的發(fā)展思想在全球各個(gè)國(guó)家廣泛傳播，學(xué)者的研究已從可持續(xù)發(fā)展理論的概念研究深入到實(shí)踐研究，人們的環(huán)境保護(hù)意識(shí)的不斷增強(qiáng)正是得益于生態(tài)文明理念的廣泛傳播。據(jù)《2013－2017年中國(guó)生態(tài)城市規(guī)劃行業(yè)深度調(diào)研與投資戰(zhàn)略規(guī)劃分析報(bào)告》的數(shù)據(jù)表明，從1996年開(kāi)始，全國(guó)各地城市推出各具特色的一系列生態(tài)城市的建設(shè)方案，對(duì)直接推動(dòng)我國(guó)生態(tài)城市的發(fā)展起到積極的作用。截止到2011年底，全國(guó)80%以上的地級(jí)以上城市提出了“生態(tài)城市”建設(shè)與發(fā)展目標(biāo)。生態(tài)城市(英文:ECO－City)，早在上世紀(jì)70年代初，由聯(lián)合國(guó)教科文組織所提出的一個(gè)重要概念。它的偉大創(chuàng)新之處是深刻反思、揚(yáng)棄了傳統(tǒng)的以工業(yè)文明為核心的城市化運(yùn)動(dòng)，是人類(lèi)自覺(jué)尋求克服“城市病”、并引導(dǎo)人類(lèi)從灰色文明走向綠色文明的思想和行動(dòng)指導(dǎo)，體現(xiàn)了工業(yè)化、城市化與現(xiàn)代文明的交融與協(xié)調(diào)。其本質(zhì)上遵循了城市可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律和要求，標(biāo)志著城市由傳統(tǒng)的唯經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式向經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、生態(tài)保護(hù)三者有機(jī)融合的多元發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變。它體現(xiàn)了城市發(fā)展理念中傳統(tǒng)的人本主義向理性的人本主義的轉(zhuǎn)變，反映出城市發(fā)展在認(rèn)識(shí)與處理人與人、人與自然關(guān)系上取得新的突破，使城市發(fā)展不再是僅僅簡(jiǎn)單地追求物質(zhì)形態(tài)上的發(fā)展，更是關(guān)注到精神和文化上的進(jìn)步，即更加注重人與人、人與自然、人與社會(huì)之間的緊密聯(lián)系。生態(tài)城市的建設(shè)，其特點(diǎn)和目標(biāo)是基于城市的可持續(xù)發(fā)展，建設(shè)一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的生態(tài)城市應(yīng)具有以下幾方面的特性:高效性、區(qū)域性、整體性、持續(xù)性、和諧性和結(jié)構(gòu)合理、關(guān)系協(xié)調(diào)。

2廈門(mén)市構(gòu)建生態(tài)體育城市的基本路徑

國(guó)家級(jí)生態(tài)城市要求廈門(mén)市的80%的區(qū)必須達(dá)到國(guó)家生態(tài)區(qū)建設(shè)指標(biāo)并獲得命名，區(qū)下轄80%的鎮(zhèn)必須達(dá)到國(guó)家生態(tài)鎮(zhèn)建設(shè)指標(biāo)并獲得命名，轄區(qū)80%的行政村必須通過(guò)市級(jí)以上生態(tài)村命名。在調(diào)查中了解到，目前島外的海滄、集美、同安、翔安四個(gè)涉農(nóng)區(qū)已全部順利通過(guò)國(guó)家級(jí)生態(tài)區(qū)考核驗(yàn)收，島外轄區(qū)的14個(gè)涉農(nóng)鎮(zhèn)已全部獲得國(guó)家級(jí)生態(tài)鎮(zhèn)的命名，另廈門(mén)轄區(qū)156個(gè)村(社區(qū))中已有146個(gè)獲得省級(jí)生態(tài)村命名。生態(tài)文明為生態(tài)體育建設(shè)提供了指導(dǎo)和依據(jù)。生態(tài)體育是廈門(mén)市建設(shè)生態(tài)城市目標(biāo)的重要組成部分。生態(tài)體育與生態(tài)城市的建設(shè)密切相關(guān)，是一個(gè)新的發(fā)展理念，促使深刻的體育發(fā)展變革，它涉及自然環(huán)境的生態(tài)建設(shè)、體育發(fā)展觀念、生活方式等多層面的變革。生態(tài)環(huán)境與體育有著密切的互動(dòng)關(guān)系，體育活動(dòng)的良性運(yùn)行和協(xié)調(diào)發(fā)展時(shí)時(shí)刻刻受到生態(tài)環(huán)境影響與制約，體育活動(dòng)也無(wú)時(shí)不刻在的改變著城市生活中自然環(huán)境的面貌，兩者之間相輔相成，互為作用。體育活動(dòng)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展將是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的永恒主題。調(diào)查表明，廈門(mén)市為實(shí)施構(gòu)建生態(tài)體育城市做了以下幾方面的工作:

2．1建立健全政策法規(guī)保障

城市良好的生態(tài)環(huán)境的建立，離不開(kāi)政府持久和堅(jiān)定的支持。廈門(mén)市始終堅(jiān)持“生態(tài)立市，文明興市，保護(hù)優(yōu)先，科學(xué)發(fā)展”的理念。

2．2生態(tài)與體育發(fā)展空間規(guī)劃的融合

城市建設(shè)發(fā)展目標(biāo)是以最少的空間開(kāi)發(fā)區(qū)獲取最大的經(jīng)濟(jì)效益，這也是城市規(guī)劃對(duì)城市可持續(xù)發(fā)展最基本的調(diào)控。規(guī)劃生態(tài)體育運(yùn)動(dòng)的場(chǎng)地設(shè)施，應(yīng)該加強(qiáng)城市、街道、社區(qū)中的體育區(qū)域合理布局，不僅能讓城市中生活的每一位居民充分享有綠色戶(hù)外運(yùn)動(dòng)空間，且能進(jìn)一步每一位居民提供全民健身服務(wù)的基礎(chǔ)保障。最終實(shí)現(xiàn)與城市的人口分布、功能規(guī)劃布局和生態(tài)環(huán)境條件互相協(xié)調(diào)發(fā)展，確保體育場(chǎng)地設(shè)施的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益得到更大程度地提高。調(diào)查顯示，從2011—2014年市區(qū)兩級(jí)財(cái)政投入到全民健身經(jīng)費(fèi)共達(dá)6．24億元，年均投入超過(guò)了1．5億元?，F(xiàn)有各類(lèi)體育設(shè)施5501個(gè)，體育場(chǎng)地總面積741萬(wàn)平方米，人均體育場(chǎng)地面積2．02平方米(數(shù)據(jù)來(lái)源:第六次全國(guó)體育場(chǎng)地普查)，位列福建省第一位，已初步構(gòu)建了市、區(qū)、街道(鎮(zhèn))、社區(qū)(村)四級(jí)以上的大型體育設(shè)施規(guī)劃。目前已著手組織各界有關(guān)專(zhuān)家對(duì)《廈門(mén)市公共體育設(shè)施布局規(guī)劃》進(jìn)行修編，將為構(gòu)建廈門(mén)市提出的市民“十五分鐘健身圈”提供有力的政策保障。在調(diào)查中了解到，廈門(mén)市在規(guī)劃城市體育生活圈、布置體育資源時(shí)，充分考慮到城市文化的特點(diǎn)、背景及其對(duì)體育項(xiàng)目開(kāi)展的影響，著重發(fā)展一些符合或突出本地地域城市文化特色的體育項(xiàng)目、設(shè)施。目前，已形成較具特色和影響力的項(xiàng)目有:廈門(mén)國(guó)際馬拉松、國(guó)際沙灘排球、沙灘足球、國(guó)際帆船、國(guó)際自行車(chē)等賽事。廈門(mén)是典型的山、水、城空間相融合的城市，集美、海滄、同安和翔安與廈門(mén)島是輔城與主城的關(guān)系。水面、山體和綠地既是四個(gè)輔城內(nèi)的有效分割，也是有效串聯(lián)，對(duì)城市生態(tài)系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建提供了天然的幫助，同時(shí)對(duì)特色鮮明的組團(tuán)城市建構(gòu)創(chuàng)造了有利條件。2011年4月，廈門(mén)市政協(xié)十一屆五次會(huì)議提案之一提出“開(kāi)設(shè)綠道—打造廈門(mén)城市建設(shè)的一條新道”。同期，就開(kāi)展了廈門(mén)市綠道與慢行系統(tǒng)總體規(guī)劃建設(shè)，建設(shè)以結(jié)合新城、小城鎮(zhèn)建設(shè)及溪流整治重點(diǎn)全面展開(kāi)。2012年初，國(guó)家住建部正式下文把廈門(mén)市列為全國(guó)第二批步行和自行車(chē)交通系統(tǒng)項(xiàng)目示范城市。廈門(mén)市以示范項(xiàng)目建設(shè)為契機(jī)，依托廈門(mén)島山體、環(huán)島、灣區(qū)等資源，已逐步形成高品質(zhì)、完善的綠道與慢行系統(tǒng)，最具代表性的是廈門(mén)市的公共自行車(chē)系統(tǒng)。

2．3宣傳全民健身生態(tài)保護(hù)意識(shí)和組織活動(dòng)

調(diào)查了解到，廈門(mén)市將生態(tài)環(huán)境教育納入到素質(zhì)教育，正式出版了《廈門(mén)市中小學(xué)環(huán)境教育知識(shí)讀本》，定期組織開(kāi)展中小學(xué)生喜聞樂(lè)見(jiàn)的各種環(huán)?；顒?dòng)，全市中小學(xué)環(huán)境教育普及率90%以上。廈門(mén)市市委、市政府把生態(tài)保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)宣傳教育納入全民教育體系，全市各中小學(xué)每年堅(jiān)持開(kāi)展不同形式、不同載體、不同主題的環(huán)保宣傳活動(dòng)，弘揚(yáng)生態(tài)文化，增強(qiáng)全民的環(huán)境保護(hù)意識(shí)和生態(tài)文明理念，使創(chuàng)建生態(tài)市成為市民的自覺(jué)行為。實(shí)現(xiàn)城市生態(tài)體育的發(fā)展，必須在社會(huì)中廣泛宣傳和普及生態(tài)意識(shí)，倡導(dǎo)城市發(fā)展的生態(tài)價(jià)值和提升城市發(fā)展的健康發(fā)展理念，使人與自然的關(guān)系得到進(jìn)一步優(yōu)化。廈門(mén)市為實(shí)現(xiàn)城市生態(tài)體育的發(fā)展，在宣傳方式上，通過(guò)宣傳冊(cè)、電視、電臺(tái)、報(bào)紙和互聯(lián)網(wǎng)等進(jìn)行宣傳普及;在宣傳形式上，通過(guò)日常教育、學(xué)校與社區(qū)教育等形式進(jìn)行宣傳，使生態(tài)教育、全民教育與終身體育融為一體;在宣傳手段上，通過(guò)富有特色的生態(tài)體育節(jié)、生態(tài)教育行動(dòng)計(jì)劃與生態(tài)體育示范工程等活動(dòng)來(lái)進(jìn)一步普及生態(tài)體育意識(shí)。調(diào)查得知，截止到2015年7月，市、區(qū)兩級(jí)的體育職能部門(mén)通過(guò)積極培育和扶持各類(lèi)群眾體育組織，強(qiáng)化體育指導(dǎo)員的培養(yǎng)，使得全市90%的社區(qū)(村)已建有社區(qū)文化體育協(xié)會(huì)，這些協(xié)會(huì)廣泛開(kāi)展適合社區(qū)特點(diǎn)形式多樣、豐富多彩、群眾廣泛參與的文藝表演、知識(shí)競(jìng)賽、體育健身、科普宣傳等文體活動(dòng)，讓社區(qū)能充分發(fā)揮城市與社區(qū)生態(tài)建設(shè)發(fā)展相適應(yīng)的全民健身場(chǎng)地的作用。

3拓寬城市生態(tài)體育空間，加強(qiáng)生態(tài)體育城市的建設(shè)

3．1依托賽事，生態(tài)體育城市的起步

廈門(mén)從2003年起連續(xù)12年舉辦國(guó)際馬拉松賽事，該賽事連續(xù)五年獲得“國(guó)際田聯(lián)路跑金牌賽事”的稱(chēng)號(hào)。廈門(mén)的賽道被譽(yù)為世界上最美的賽道之一，沿海的環(huán)島路依山傍海，風(fēng)光優(yōu)美，景點(diǎn)星羅棋布，道路平坦寬闊。廈門(mén)市歷年的“國(guó)際馬拉松”賽事充分利用各種傳播元素聚焦賽事，不斷注入新理念，確定以旅游，生態(tài)為基點(diǎn)的宣傳元素，吸引了國(guó)內(nèi)外知名運(yùn)動(dòng)員和體育愛(ài)好者的參與。同時(shí)進(jìn)行的市長(zhǎng)論壇、國(guó)際路跑大會(huì)的年會(huì)、賽事的攝影大賽、拉拉隊(duì)大賽、化妝馬拉松、花車(chē)巡游等一系列的配套活動(dòng)，讓全體市民都能參與其中，提升了市民的認(rèn)同感和自豪感。該賽事從2003年的1．2萬(wàn)人的參賽運(yùn)動(dòng)員發(fā)展到2014年的7．7萬(wàn)人(數(shù)據(jù)來(lái)源:廈門(mén)市體育局)，廈門(mén)市民的全民健身的參與度持續(xù)升溫，在環(huán)島路上時(shí)時(shí)看到市民們健步走和跑步，騎行的身影，美麗的賽道是對(duì)生態(tài)的保護(hù)和體育的完美融合，帶給人們的不僅是美景，還有鍛煉時(shí)愉快的心情。毫無(wú)疑問(wèn)，馬拉松賽掀起了新一輪“環(huán)境革命”，最終受益者是老百姓，因?yàn)槭忻駥碛懈鼉?yōu)美的生活環(huán)境，但馬拉松賽帶來(lái)更重要的效應(yīng)在于營(yíng)造一個(gè)良好的城市發(fā)展環(huán)境，因?yàn)轳R拉松賽的成功舉辦，使得廈門(mén)多了一張城市名片，這張名片需要通過(guò)不懈改善各種軟硬環(huán)境去呵護(hù)――這種巨大的壓力，將成為推動(dòng)城市永續(xù)發(fā)展的不竭動(dòng)力。調(diào)查表明，廈門(mén)國(guó)際馬拉松的賽道有著獨(dú)特的設(shè)計(jì)理念，該賽道的設(shè)計(jì)是與城市道路的有機(jī)融合，使得體育賽事向城市空間擴(kuò)展，向城市生活場(chǎng)所延伸，以此形成以自然環(huán)境和廣闊城市空間為體育競(jìng)賽舞臺(tái)背景的“景觀賽事”。賽事在吸引更多市民參與賽事活動(dòng)的同時(shí)，也展示了廈門(mén)的城市形象和生態(tài)體育文化。

3．2公共自行車(chē)系統(tǒng)—構(gòu)筑全民生態(tài)體育理念

調(diào)查顯示，2014年7月25日，廈門(mén)市島內(nèi)的公共自行車(chē)系統(tǒng)投入使用;截止到2015年7月，島內(nèi)的思明區(qū)和湖里區(qū)的公共自行車(chē)系統(tǒng)一期工程共建有355個(gè)站點(diǎn)，7000輛自行車(chē)投用，通過(guò)對(duì)舊系統(tǒng)的升級(jí)改造，讓公共自行車(chē)系統(tǒng)的線路和站點(diǎn)不斷向社區(qū)延伸，為市民解決了“最后一公里”的出行問(wèn)題。可以預(yù)見(jiàn)，未來(lái)的廈門(mén)市島內(nèi)將形成與公交、地鐵有效銜接的公共自行車(chē)系統(tǒng)。與此同時(shí)，2013年7月中旬，廈門(mén)市島外的海滄區(qū)政府率先投建公共自行車(chē)系統(tǒng)，并在2013年9月1日，第一期的公共自行車(chē)系統(tǒng)建設(shè)完成并投入使用。目前，公共自行車(chē)系統(tǒng)已覆蓋全區(qū)的海滄、新陽(yáng)和東孚三大片區(qū)，累計(jì)建成綠道總長(zhǎng)163公里，建成公共自行車(chē)道163公里、設(shè)立站點(diǎn)130個(gè)、配備自行車(chē)3200輛、辦卡3．6萬(wàn)張，有18%的生活區(qū)市民辦理了公共自行車(chē)易通卡，鎖柱的使用率高達(dá)每天6次，部分站點(diǎn)最高超過(guò)每天30次，累計(jì)騎行總量約344萬(wàn)人次，日均騎行約6056人次。調(diào)查中了解到，海滄區(qū)政府計(jì)劃在2016年5月建成150個(gè)站點(diǎn)，公共自行車(chē)增加至6000輛，重點(diǎn)打造富有特色的景點(diǎn)與鄉(xiāng)村旅游相結(jié)合的一日游游玩線路，該線路不僅可以讓游客和市民利用公共自行車(chē)系統(tǒng)出行，還可享受到城市景觀和鄉(xiāng)村田園風(fēng)光。生態(tài)環(huán)境是公共自行車(chē)運(yùn)營(yíng)源源不竭的生命力，海滄區(qū)利用獨(dú)特的海灣，規(guī)劃與建設(shè)了首條公共自行車(chē)系統(tǒng)，使海滄灣公園、市民公園和鄉(xiāng)村景點(diǎn)得到有效地串聯(lián)，吸引了廣大市民和騎行愛(ài)好者走進(jìn)海滄。在對(duì)海滄區(qū)政府相關(guān)職能部門(mén)負(fù)責(zé)人的訪談中了解到，海滄區(qū)公共自行車(chē)系統(tǒng)的運(yùn)營(yíng)將組織社會(huì)力量來(lái)探索其運(yùn)營(yíng)模式，從單純的騎行自行車(chē)，提升到與運(yùn)動(dòng)休閑、旅游和便民服務(wù)等相關(guān)業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)起來(lái)，借此帶動(dòng)旅游觀光自行車(chē)服務(wù)業(yè)、戶(hù)外運(yùn)動(dòng)休閑、自行車(chē)戶(hù)外用品、海滄湖游船和廣告等相關(guān)配套服務(wù)產(chǎn)業(yè)。調(diào)查表明，廈門(mén)市所倡導(dǎo)“公共交通為主導(dǎo)+步行與自行車(chē)共銜接”的綠色低碳出行模式，是廈門(mén)市列為緩解“行路難”問(wèn)題和生態(tài)文明建設(shè)的重要工程，作為“美麗廈門(mén)共同締造”戰(zhàn)略部署的實(shí)踐與行動(dòng)項(xiàng)目，廈門(mén)的公共自行車(chē)系統(tǒng)已經(jīng)進(jìn)入建設(shè)發(fā)展階段。它不僅為廈門(mén)市民的出行提供更大便利的同時(shí)，也提供一種健康休閑的運(yùn)動(dòng)方式。

4結(jié)語(yǔ)

第4篇：城市規(guī)劃分析報(bào)告范文

關(guān)鍵詞：采煤塌陷地；動(dòng)態(tài)調(diào)查；管理；徐州

Abstract: Coal Mining in Xuzhou city for China's economic and social development has made tremendous contributions, also caused a large area of land subsidence. Not traditional land administration mode effectively solve the problem of sustainable development in the regions of. In this paper, the collapse of many problems investigation on mining expansion are analyzed and discussed, to establish a set of effective, consistent with the actual situation in Xuzhou investigation scheme, at the same time do preliminary exploration to methods of subsidence area reclamation development information management.

Keywords:Coal mining subsidence land; dynamic management; survey; Xuzhou

中圖分類(lèi)號(hào)：TD82-9

引言

徐州是全國(guó)重要的煤炭產(chǎn)地、華東地區(qū)的電力基地，擁有煤炭、井鹽、鐵、鈦、大理石、石灰石等30多種礦產(chǎn)，儲(chǔ)量大、品位高。煤炭已探明儲(chǔ)量達(dá)39億噸以上，預(yù)測(cè)儲(chǔ)量69億噸，年產(chǎn)量2500多萬(wàn)噸。徐州有120多年的煤炭開(kāi)采史，煤炭開(kāi)采在給徐州帶來(lái)可觀經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，也造成34.5萬(wàn)畝土地塌陷，迫使村鎮(zhèn)搬遷、糧田廢棄、交通水利等基礎(chǔ)設(shè)施損壞，生態(tài)環(huán)境惡化。

2008年，省委、省政府提出振興徐州老工業(yè)基地，把對(duì)采煤塌陷地的修復(fù)與整治列為重要任務(wù)。按照“富美徐州，振興老工業(yè)基地”發(fā)展總目標(biāo)，徐州視塌陷地為城市新型資源，組織制定了礦區(qū)塌陷地生態(tài)修復(fù)和綜合利用規(guī)劃。綜合治理規(guī)劃的第一步驟就是要對(duì)礦區(qū)塌陷地做現(xiàn)狀調(diào)查，繼而進(jìn)行信息化管理。由于塌陷地的狀態(tài)不是一直不變的，而是在緩慢的發(fā)生沉降等變化，所以對(duì)于采煤塌陷地的調(diào)查要采取動(dòng)態(tài)調(diào)查和信息化管理的模式

一、采煤塌陷地現(xiàn)狀調(diào)查

采煤塌陷地調(diào)查包括采煤塌陷地土地利用現(xiàn)狀、權(quán)屬狀況、采煤塌陷地范圍、采煤塌陷地復(fù)墾利用情況、采煤塌陷地地表破壞情況等。采煤塌陷地調(diào)查對(duì)已征用和未征用范圍均進(jìn)行調(diào)查，對(duì)已經(jīng)征用范圍，無(wú)論地面沉陷如何，征用范圍內(nèi)全部按塌陷地調(diào)查；對(duì)地面出現(xiàn)明顯沉陷，且未征用的，按現(xiàn)狀調(diào)查。并且在以上調(diào)查基礎(chǔ)上，收集和完善礦區(qū)開(kāi)采相關(guān)資料和數(shù)據(jù)、收集城市規(guī)劃和其它專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃數(shù)據(jù)。

1、資料和儀器準(zhǔn)備

資料準(zhǔn)備包括：

（1）調(diào)查區(qū)范圍內(nèi)土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)；

（2）調(diào)查外業(yè)底圖；

（3）已復(fù)墾項(xiàng)目圖及相關(guān)材料；

（4）礦區(qū)開(kāi)采范圍；

（5）采煤塌陷地征遷、賠償情況；

（6）基本農(nóng)田基本情況；

（7）調(diào)查區(qū)范圍內(nèi)1：5000標(biāo)準(zhǔn)分幅影像圖。

調(diào)查所需測(cè)量?jī)x器主要包括：

GPS接收機(jī)、全站儀、測(cè)深儀、鋼（皮）尺、計(jì)算機(jī)及軟件系統(tǒng)、大型繪圖儀，以及交通工具等。

2、調(diào)查測(cè)繪內(nèi)容

（1）礦區(qū)開(kāi)采范圍（包括實(shí)際開(kāi)采、批準(zhǔn)開(kāi)采和計(jì)劃開(kāi)采范圍），并收集各礦相關(guān)數(shù)據(jù)（開(kāi)采煤層數(shù)、采煤傾角、采煤地質(zhì)數(shù)據(jù)）。

（2）采煤塌陷地土地利用現(xiàn)狀：實(shí)際地類(lèi)、范圍、面積和權(quán)屬情況（結(jié)合二次土地調(diào)查成果，調(diào)查土地所有權(quán)和實(shí)際使用權(quán)情況）。

（3）已復(fù)墾的采煤塌陷地或已立項(xiàng)復(fù)墾項(xiàng)目情況：復(fù)墾邊界、項(xiàng)目名稱(chēng)及編號(hào)、未驗(yàn)收的提供立項(xiàng)批文，已驗(yàn)收的提供驗(yàn)收批文。

（4）采煤塌陷地穩(wěn)沉狀況，并經(jīng)當(dāng)?shù)夭傻V單位確認(rèn)。

（5）采煤塌陷地破壞現(xiàn)狀：積水深度、積水類(lèi)型（常年積水、季節(jié)性積水），通過(guò)采集地表高程和水下高程，以此作為判斷塌陷地下沉程度的重要依據(jù)。

（6）采煤塌陷地征遷情況：包括征遷的時(shí)間、位置、面積、范圍等情況。

（7）矸石山分布：在土地利用現(xiàn)狀圖上，標(biāo)注采煤塌陷地范圍內(nèi)矸石山范圍，并在圖上標(biāo)注矸石上高度。

（8）地表附著情況：利用相機(jī)，對(duì)每個(gè)地塊從三個(gè)方向進(jìn)行實(shí)地拍照，以此判斷地表附著情況。

（9）收集當(dāng)?shù)赝恋乜傮w規(guī)劃數(shù)據(jù)及其他相關(guān)部門(mén)做的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃數(shù)據(jù)。

（10）采煤塌陷范圍全覆蓋高程測(cè)量，包括地表工程和水下高程。

3、調(diào)查測(cè)繪方法

調(diào)查工作可依據(jù)制作的外業(yè)調(diào)查底圖，進(jìn)行空間信息提取。通過(guò)內(nèi)業(yè)目視解譯和收集資料實(shí)地核實(shí)的方式，逐地塊調(diào)查核實(shí)塌陷地土地利用現(xiàn)狀、土地使用者、權(quán)屬性質(zhì)等信息，并結(jié)合資料對(duì)當(dāng)?shù)鼐用襁M(jìn)行走訪，調(diào)查塌陷地塌陷程度、是否穩(wěn)沉、是否常年積水、是否征用、是否應(yīng)征未征、是否基本農(nóng)田等情況。實(shí)地填寫(xiě)《采煤塌陷地調(diào)查表》并拍照，記錄下每個(gè)地塊的具體情況，要確保調(diào)查成果的現(xiàn)勢(shì)性和準(zhǔn)確性。

外業(yè)測(cè)繪采用全野外數(shù)字測(cè)圖法。利用JSCORS系統(tǒng)直接進(jìn)行圖根和高程控制測(cè)量（使用前對(duì)高等級(jí)控制點(diǎn)進(jìn)行精度檢測(cè)），利用全站儀極坐標(biāo)法在圖根控制點(diǎn)上進(jìn)行碎部測(cè)量。圖斑邊界和高程點(diǎn)測(cè)量可根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況選擇直接采用JSCORS系統(tǒng)或GPS結(jié)合全站儀。

根據(jù)采煤塌陷地綜合治理規(guī)劃要求：每個(gè)圖幅均勻測(cè)量200-250個(gè)高程點(diǎn)，地形變化大的地方適當(dāng)加密；水下高程點(diǎn)根據(jù)積水區(qū)面積布置點(diǎn)位密度，具體點(diǎn)位間距可根據(jù)公式：計(jì)算獲得，S為積水區(qū)面積，結(jié)果取整。面積小于100m的積水區(qū)，水下高程點(diǎn)不少于2個(gè)。

測(cè)量有積水的塌陷地深度時(shí)，可采用皮劃艇進(jìn)入，利用GPS或全站儀測(cè)量出平面位置及水面高程后，利用測(cè)試儀或者標(biāo)桿及鉛垂量得水深，從而計(jì)算求出其深度和塌陷地底部高程。

4、制作工作底圖

在利用此次劃分范圍的基礎(chǔ)上，疊加徐州市第二次土地調(diào)查土地利用現(xiàn)狀圖、 1：5000標(biāo)準(zhǔn)分幅影像圖、采礦界線，制作DOM，作為采煤塌陷地調(diào)查的工作底圖。

5、采煤塌陷地范圍圈定

利用2008年采煤塌陷地調(diào)查范圍結(jié)合各礦提供的采空區(qū)范圍、采煤傾角參數(shù)、征用范圍，反演出地表采煤塌陷范圍，并經(jīng)當(dāng)?shù)夭傻V部門(mén)和此次調(diào)查專(zhuān)家組的確認(rèn)，最終確定此次采煤塌陷調(diào)查范圍。

6、統(tǒng)計(jì)分析

統(tǒng)計(jì)分析主要包括填寫(xiě)采煤塌陷地調(diào)查表和相關(guān)表格。分類(lèi)統(tǒng)計(jì)匯總塌陷地穩(wěn)沉及未穩(wěn)沉面積、積水類(lèi)型（常年積水、季節(jié)性積水）面積、復(fù)墾及未復(fù)墾面積、應(yīng)征未征及已征用面積。

二、遙感調(diào)查方法

遙感影像作為遙感數(shù)據(jù)重要組成部分，在土地調(diào)查中得到廣泛的應(yīng)用。其直觀分辨特點(diǎn)可以使得非專(zhuān)業(yè)人員也可以得到直觀、準(zhǔn)確的判斷。使用遙感影像數(shù)據(jù)從以下幾個(gè)步驟進(jìn)行。

1、選擇遙感數(shù)據(jù)源

遙感調(diào)查數(shù)據(jù)源選擇主要考慮分辨率、時(shí)相、價(jià)格等因素，采用了多時(shí)相中的分辨率TM，ETM數(shù)據(jù)比較分析，遙感圖像地物光譜信息的統(tǒng)計(jì)分析，確定了遙感圖像合成的最佳技術(shù)方案，采用光譜識(shí)別模式對(duì)煤礦塌陷區(qū)的土地利用類(lèi)型進(jìn)行監(jiān)督分類(lèi)，并在GIS技術(shù)的支持下進(jìn)行修正，獲取高精度的土地利用分類(lèi)結(jié)果。

2、圖像增強(qiáng)處理、建模，疊加分析

由于該區(qū)工業(yè)生產(chǎn)的特殊性，大量的廢氣、煙塵排入了大氣中，增加了大氣的混濁度，衰減了太陽(yáng)輻射，減少了地物反射亮度，影響了成像質(zhì)量。針對(duì)該區(qū)影像，采用了線性拉伸、濾波增強(qiáng) 等方法，增強(qiáng)后塌陷區(qū)的邊緣、線條、紋理信息更易識(shí)別。對(duì)該區(qū)數(shù)據(jù)采用綜合法作了融合，融合后ETM， SPOT5 IHS ，的地物較清晰、逼真。利用遙感圖像的灰度、紋理等信息特征和數(shù)字地面模型的高程信息，通過(guò)塌陷區(qū)三維可視化模型的建立，將數(shù)字遙感圖像與DEM相疊合，對(duì)煤礦塌陷區(qū)進(jìn)行三維可視化和空間分析，生成具有高度真實(shí)感的三維地形圖，實(shí)現(xiàn)了對(duì)研究區(qū)塌陷地的形狀、數(shù)量、破壞情況以及地表變化更直觀、深入地理解；此外通過(guò)塌陷區(qū)數(shù)字地形分析，對(duì)塌陷區(qū)的坡度分級(jí)和變化進(jìn)行了研究。

3、綜合分析，信息提取

在對(duì)遙感數(shù)據(jù)進(jìn)行土地利用分類(lèi)的基礎(chǔ)上，利用GIS軟件對(duì)所得土地利用分類(lèi)數(shù)據(jù)進(jìn)行疊加，得出徐州市煤礦塌陷區(qū)各時(shí)期土地利用類(lèi)型轉(zhuǎn)移矩陣，分析土地利用變化規(guī)律。主要從土地利用的數(shù)量變化、空間變化、土地利用程度變化等幾個(gè)方面分析了煤礦塌陷區(qū)土地利用的變化過(guò)程。

對(duì)采煤塌陷區(qū)的信息提取采用計(jì)算機(jī)自動(dòng)和人工交互式提取相結(jié)合的方法來(lái)完成。自動(dòng)提取采用計(jì)算機(jī)監(jiān)督分類(lèi)法。人工交互式提取是將計(jì)算機(jī)監(jiān)督分類(lèi)后的圖像與已有資料在ARCGIS 9.3 軟件中進(jìn)行疊加處理，剔除偽信息。

將已有的土地利用（地類(lèi)）成果與標(biāo)準(zhǔn)分幅的1：5000比例尺正射影像圖相疊加，在內(nèi)業(yè)進(jìn)行適當(dāng)?shù)暮藢?duì)，標(biāo)注疑似有誤和需要特別關(guān)注的區(qū)域，外業(yè)調(diào)查人員便可開(kāi)展逐一核對(duì)，對(duì)于中地地區(qū)，將會(huì)增加關(guān)注；利用影像的直觀與實(shí)際情況對(duì)比，逐步采集、標(biāo)注或修改相關(guān)土地變化情況，實(shí)現(xiàn)圖、數(shù)、實(shí)地大體一致。對(duì)于變化地區(qū)，利用GPS、全站儀等現(xiàn)代化測(cè)量工具，開(kāi)展適當(dāng)?shù)男蕖⒀a(bǔ)、測(cè)工作，提高了工作效率。而在采煤塌陷地調(diào)查過(guò)程中，利用遙感影像，結(jié)合礦區(qū)開(kāi)采參數(shù)（煤層開(kāi)采范圍、開(kāi)采煤層分布深度、開(kāi)采傾角等參數(shù)）預(yù)判出采煤塌陷范圍，將預(yù)判塌陷范圍、土地利用、地表高程點(diǎn)等數(shù)據(jù)與遙感影像想疊加，便可以形成采煤塌陷地外業(yè)調(diào)查地圖。由此可見(jiàn)，全球定位技術(shù)（GPS）技術(shù)和遙感影像技術(shù)（P&RS）在土地調(diào)查（包括采煤塌陷地調(diào)查）過(guò)程中起到相當(dāng)重要的作用。

對(duì)外業(yè)采集回來(lái)的數(shù)據(jù)進(jìn)行編輯，包括數(shù)據(jù)編輯、圖形編輯、數(shù)據(jù)接邊、圖幅整飾等工作，并對(duì)數(shù)據(jù)成果進(jìn)行檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并改正。著重對(duì)塌陷區(qū)面積的預(yù)測(cè)和分析。同事對(duì)遙感影像數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，比對(duì)，著重比較塌陷區(qū)的范圍和變化趨勢(shì)。

對(duì)塌陷區(qū)面積的預(yù)測(cè)和分析包括：地表塌陷面積一般應(yīng)按長(zhǎng)圓形公式計(jì)算；橢圓形公式一般較適合于開(kāi)采面積小于0.5平方公里的狹長(zhǎng)形采區(qū)（a／b＞0）的塌陷面積的計(jì)算；影響塌陷面積的主要因素為開(kāi)采面積、開(kāi)采深度、開(kāi)采厚度、地表塌陷角（反映覆巖、表土層性狀和開(kāi)采、頂板管理方法等因素）；次要因素有采區(qū)形狀、地形和微地貌等；萬(wàn)噸塌陷面積（畝數(shù)）可用于根據(jù)原煤產(chǎn)量預(yù)計(jì)塌陷面積，也是一個(gè)有應(yīng)用價(jià)值的類(lèi)比性指標(biāo)；影響萬(wàn)噸塌陷面積的因素很多，除包含塌陷面積的影響因素外，還包含與原煤產(chǎn)量計(jì)算的有關(guān)因素，如回采率和煤的容重，而開(kāi)采厚度則是影響萬(wàn)噸塌陷面積最主要的因素。

塌采面積比可用于根據(jù)開(kāi)采面積估算地表塌陷面積，因而也是一個(gè)有應(yīng)用價(jià)值的類(lèi)比性參數(shù)。影響塌采比的因素與影響塌陷面積的因素相同。無(wú)論是塌采面積比或萬(wàn)噸塌陷面積，均有與開(kāi)采面積呈反比函數(shù)的性質(zhì)，即開(kāi)采面積愈大，采塌比和萬(wàn)噸塌陷面積都愈小，反之亦然。而萬(wàn)噸塌陷面積則又明顯地與綜合開(kāi)采厚度有反比函數(shù)關(guān)系，即開(kāi)采厚度愈大，萬(wàn)噸塌陷面積愈小，反之亦然。

從實(shí)際的統(tǒng)計(jì)資料來(lái)看，上述計(jì)算結(jié)果與實(shí)際統(tǒng)計(jì)結(jié)果符合較好，一般偏差不大于10％～20％。引起偏差的主要原因是面積量算誤差、原煤產(chǎn)量的計(jì)算誤差和統(tǒng)計(jì)誤差，包括回采率和煤層容重誤差。

四、數(shù)據(jù)入庫(kù)信息化管理

在徐州市的塌陷地信息化管理中，采用以ESRE公司的ArcEngine為圖形平臺(tái)、ArcSDE為空間數(shù)據(jù)引擎，以O(shè)racle為數(shù)據(jù)庫(kù)平臺(tái)，VC++為開(kāi)發(fā)工具，實(shí)現(xiàn)基于GIS的礦地一體化管理信息系統(tǒng)的總體構(gòu)架設(shè)計(jì)、系統(tǒng)功能構(gòu)架設(shè)計(jì)、系統(tǒng)安全設(shè)計(jì)等。該系統(tǒng)基于B/S和C/S的體系結(jié)構(gòu)模式，納入到徐州市國(guó)土資源局電子政務(wù)框架下，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換、圖形處理、礦山預(yù)警預(yù)測(cè)、塌陷地分析、信息、系統(tǒng)維護(hù)、決策支持等系統(tǒng)功能，在此基礎(chǔ)上進(jìn)而實(shí)現(xiàn)采煤塌陷地動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)。

在對(duì)現(xiàn)有土地資源管理和采煤塌陷地現(xiàn)狀調(diào)查及各系統(tǒng)獨(dú)立應(yīng)用的基礎(chǔ)上，分析塌陷區(qū)土地特征、分開(kāi)管理的不足及業(yè)務(wù)處理的需求，研究相關(guān)的理論、方法，利用礦地一體化管理信息系統(tǒng)的分析功能，對(duì)塌陷區(qū)情況做統(tǒng)一的管理。充分分析現(xiàn)有數(shù)據(jù)的來(lái)源、格式、尺度等問(wèn)題，按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范進(jìn)行系統(tǒng)的建設(shè)，同時(shí)結(jié)合監(jiān)控探頭進(jìn)行跟蹤管理，實(shí)時(shí)管理分析。

將采煤塌陷地同礦產(chǎn)信息、地質(zhì)信息、交通水利信息、土地信息糅合起來(lái)。在共同管理的目標(biāo)基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)的統(tǒng)一和共享。即實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)集成又避免了各部門(mén)自行建立系統(tǒng)的孤立性，同樣，在人力、物力、財(cái)力等多個(gè)方面節(jié)約了成本。

具體表現(xiàn)在：

（1）數(shù)據(jù)基準(zhǔn)統(tǒng)一，改變了以前各部門(mén)、各行業(yè)數(shù)據(jù)格式不統(tǒng)一，相互利用效率太低的特點(diǎn)。將各部門(mén)數(shù)據(jù)集中在一個(gè)平臺(tái)之上，本身就是一種格式統(tǒng)一的表現(xiàn)。

（2）數(shù)據(jù)利用效率的提升。此系統(tǒng)數(shù)據(jù)主要真對(duì)礦產(chǎn)、土地、房產(chǎn)、規(guī)劃、城市交通、水利及政府等多個(gè)部門(mén)。以平時(shí)各自為主的形式，每個(gè)部門(mén)在開(kāi)展工作或指定決策時(shí)，都需要借鑒相關(guān)部門(mén)的數(shù)據(jù)，而采煤塌陷地動(dòng)態(tài)管理平臺(tái)的出現(xiàn)，將各種數(shù)據(jù)進(jìn)行融合。多層、分層顯示的功能很好的解決數(shù)據(jù)互相借鑒的的需求。

（3）數(shù)據(jù)維護(hù)便捷。城市發(fā)展迅速，這也就要求數(shù)據(jù)跟新變化要能跟得上。沒(méi)有統(tǒng)一的平臺(tái)無(wú)法做到數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)更新。而此次系統(tǒng)平臺(tái)的設(shè)計(jì)，借用了C/S和B/S構(gòu)架，既能方便內(nèi)部專(zhuān)業(yè)人員對(duì)數(shù)據(jù)的編制和使用也很好的解決了數(shù)據(jù)的要求。

五、成果分析

采煤塌陷地動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)形成的采煤塌陷地范圍圖、穩(wěn)沉狀況圖、積水分布狀況圖、征用狀況分布圖、已進(jìn)行土地開(kāi)發(fā)復(fù)墾項(xiàng)目區(qū)圖等圖件，對(duì)采煤塌陷地土地進(jìn)行評(píng)價(jià)分析，確定土地開(kāi)發(fā)復(fù)墾新增耕地率，編制采煤塌陷地調(diào)查分析報(bào)告。

采煤塌陷地動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)的建立是大勢(shì)所趨，在基礎(chǔ)數(shù)據(jù)完善的基礎(chǔ)上，可以很好的發(fā)揮作用，為政府及各部門(mén)提供很好的技術(shù)支持，為城市未來(lái)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

總結(jié)

采煤塌陷地?cái)?shù)據(jù)動(dòng)態(tài)調(diào)查要結(jié)合遙感信息和實(shí)地調(diào)查內(nèi)容，再經(jīng)過(guò)實(shí)驗(yàn)室階段的綜合分析，利用相關(guān)軟件對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行科學(xué)比較，對(duì)塌陷地的變化作出科學(xué)的預(yù)測(cè)。本文對(duì)采煤塌陷地調(diào)查中的一些方法問(wèn)題展開(kāi)討論，試圖制定一套符合徐州實(shí)際情況的采煤塌陷地調(diào)查方案。文章結(jié)合徐州市礦地一體化管理信息系統(tǒng)，對(duì)于采煤塌陷地的信息化管理方案做了初步探討，并對(duì)結(jié)合跟蹤管理的方式提出對(duì)采煤塌陷地信息化管理提出了見(jiàn)解。

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[4] 煤炭網(wǎng),采煤塌陷區(qū)塌陷面積的預(yù)測(cè)方法與分析, 2005.10

第5篇：城市規(guī)劃分析報(bào)告范文

服務(wù)貿(mào)易附加值高、摩擦少、解決就業(yè)多,且有利于環(huán)保,能夠?yàn)閲?guó)家和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的好處,是我國(guó)商務(wù)工作新的重點(diǎn)和舞臺(tái)。上海服務(wù)貿(mào)易發(fā)展工作從1997年提出至今,創(chuàng)造了很多個(gè)第1:在全國(guó)第1個(gè)提出“服務(wù)貿(mào)易與貨物貿(mào)易并舉”的外貿(mào)工作指導(dǎo)思想;在全國(guó)第1個(gè)設(shè)立服務(wù)貿(mào)易處,在全國(guó)第1個(gè)成立服務(wù)貿(mào)易協(xié)會(huì);在全國(guó)第1個(gè)建立服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系,在全國(guó)第1個(gè)服務(wù)貿(mào)易年度發(fā)展報(bào)告等,為全國(guó)服務(wù)貿(mào)易推進(jìn)工作提供了有益的經(jīng)驗(yàn)。

與貨物貿(mào)易相比,上海服務(wù)貿(mào)易發(fā)展時(shí)間尚短、規(guī)模尚小,管理體制方面還面臨不少問(wèn)題和困難,迫切要求我們加緊研究,采取新的有效的政策措施,推動(dòng)上海服務(wù)貿(mào)易更好更快發(fā)展,為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展作出更多的貢獻(xiàn)。

一、近10年上海服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的主要特點(diǎn)

(一)服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口增長(zhǎng)速度快,對(duì)本市經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)程度不斷提升

2000～2008年,上海服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口額由79.1億美元增加到735.7億美元,年均增長(zhǎng)率達(dá)32.1%,高于同期上海貨物貿(mào)易進(jìn)出口增長(zhǎng)率,高于同期上海第三產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)率,也高于同期全國(guó)服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口增長(zhǎng)率。服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口額占上海國(guó)際貿(mào)易進(jìn)出口總額(貨物貿(mào)易+服務(wù)貿(mào)易)的比重由2000年的12.6%上升到2008年的18.6%。

(二)貿(mào)易規(guī)模全國(guó)占比不斷提高,與亞洲主要市場(chǎng)的差距逐步縮小

上海服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口額占我國(guó)(內(nèi)地)服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口總額的比重從2000年的11.2%上升到2008年的24.2%,連續(xù)8年高居內(nèi)地各省市之首。如今上海服務(wù)貿(mào)易規(guī)模不僅大大領(lǐng)先內(nèi)地諸多省市,而且與我國(guó)香港、新加坡等服務(wù)貿(mào)易較發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的差距不斷縮小。2000年,我國(guó)香港服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口額是上海的8.2倍,新加坡是上海的7.2倍,而2008年已分別降至1.83倍和2.01倍。

(三)傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易規(guī)模大,新興服務(wù)貿(mào)易增長(zhǎng)快

《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》(GATS)劃分的12個(gè)服務(wù)貿(mào)易門(mén)類(lèi),上海都已實(shí)現(xiàn)服務(wù)進(jìn)出口實(shí)績(jī)。其中,運(yùn)輸、旅游這兩項(xiàng)傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易一直是上海最主要的服務(wù)貿(mào)易項(xiàng)目,但比重持續(xù)下降:2008年這兩項(xiàng)服務(wù)出口合計(jì)占上海服務(wù)貿(mào)易出口總額的比重為54%,比2000年下降了7.6個(gè)百分點(diǎn)。與此同時(shí),新興服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口增速明顯快于傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易,2008年上海計(jì)算機(jī)和信息服務(wù)出口25.4億美元,同比增長(zhǎng)53%,高出全市服務(wù)貿(mào)易出口平均增速23.9個(gè)百分點(diǎn)。

(四)市場(chǎng)格局和貿(mào)易主體高度集中

上海服務(wù)貿(mào)易的主要市場(chǎng)是香港、美國(guó)、日本和歐盟,這一格局與貨物貿(mào)易基本相符。2007年上海服務(wù)貿(mào)易出口市場(chǎng)按占比排序依次為:美國(guó)(27.6%)、香港(25.2%)、日本(12.2%)等。外資企業(yè)占據(jù)上海服務(wù)貿(mào)易的主導(dǎo)地位。2007年在運(yùn)輸、旅游、咨詢(xún)3個(gè)規(guī)模最大的項(xiàng)目中,外資企業(yè)出口占比分別達(dá)59%、68%和87%。

(五)“走出去”與“引進(jìn)來(lái)”步伐加快,“商業(yè)存在”形式的服務(wù)貿(mào)易活躍

隨著外資對(duì)上海服務(wù)業(yè)投入的增加和上海企業(yè)“走出去”步伐的加快,“商業(yè)存在”形式的服務(wù)貿(mào)易十分活躍。2000年上海FATS(服務(wù)貿(mào)易外國(guó)附屬機(jī)構(gòu),Foreign Affiliates Trade in Services,簡(jiǎn)稱(chēng)FATS)統(tǒng)計(jì)的總收入為58億美元;其中,內(nèi)向FATS,即在上海的外國(guó)投資企業(yè)提供服務(wù)收入為46億美元;外向FATS,即上海到境外投資的企業(yè)提供服務(wù)收入為12億美元。2006年上海FATS總收入達(dá)216億美元,是2000年的3.7倍;其中,內(nèi)向FATS為179億美元,外向FATS為37億美元。

二、上海開(kāi)展服務(wù)貿(mào)易工作的主要經(jīng)驗(yàn)

(一)提高認(rèn)識(shí)深入研究,把服務(wù)貿(mào)易工作擺上重要議程

1.認(rèn)識(shí)服務(wù)貿(mào)易的重要性。上海1997年提出發(fā)展服務(wù)貿(mào)易是基于這樣的認(rèn)識(shí),第一是中國(guó)入世應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)的需要,第二是上海產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、貿(mào)易結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要,第三是上海建設(shè)國(guó)際貿(mào)易中心、提高城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力的需要。上?？恐圃鞓I(yè)、靠貨物貿(mào)易再要快速增長(zhǎng)后勁不大,一定要依靠服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展,所以,當(dāng)時(shí)市領(lǐng)導(dǎo)提出了“服務(wù)貿(mào)易、貨物貿(mào)易并舉”的思路。

2.認(rèn)識(shí)服務(wù)貿(mào)易的現(xiàn)狀。認(rèn)識(shí)服務(wù)貿(mào)易現(xiàn)狀就要從統(tǒng)計(jì)入手,沒(méi)有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)就是霧里看花,看不清楚。所以市商務(wù)委與外匯管理局上海分局和市統(tǒng)計(jì)局加強(qiáng)合作,逐步建立了上海服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系,包括一個(gè)進(jìn)出口BOP統(tǒng)計(jì)和一個(gè)商業(yè)存在FATS統(tǒng)計(jì),從2000年開(kāi)始,每年都有一份統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告。建立了統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系以后,可以對(duì)上海服務(wù)貿(mào)易現(xiàn)狀進(jìn)行分析,包括進(jìn)出口規(guī)模、增長(zhǎng)情況、部門(mén)分析、結(jié)構(gòu)分析、市場(chǎng)布局和所有的占比情況、增長(zhǎng)情況等;同時(shí)也可以對(duì)服務(wù)貿(mào)易與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系、與產(chǎn)業(yè)的關(guān)系、與貿(mào)易的關(guān)系等進(jìn)行分析。在此基礎(chǔ)上,市商務(wù)委每年都出一本《上海服務(wù)貿(mào)易發(fā)展報(bào)告》(藍(lán)皮書(shū))。

3.認(rèn)識(shí)服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展方向。在統(tǒng)計(jì)分析研究的基礎(chǔ)上,由市商務(wù)委牽頭,聯(lián)合相關(guān)部門(mén)每年開(kāi)展一些行業(yè)調(diào)研和專(zhuān)題調(diào)研。近年來(lái)先后重點(diǎn)開(kāi)展了上海服務(wù)外包發(fā)展研究、上海文化服務(wù)貿(mào)易發(fā)展研究、上海發(fā)展服務(wù)貿(mào)易戰(zhàn)略研究等工作。2005年上海成功舉辦了世界服務(wù)貿(mào)易論壇;2007年成功舉辦了首屆中國(guó)服務(wù)貿(mào)易大會(huì),認(rèn)真聽(tīng)取國(guó)內(nèi)外專(zhuān)家對(duì)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的真知灼見(jiàn)。

(二)發(fā)展產(chǎn)業(yè),擴(kuò)大開(kāi)放,為服務(wù)貿(mào)易發(fā)展打下厚實(shí)的基礎(chǔ)

貨物貿(mào)易是以制造業(yè)為基礎(chǔ),服務(wù)貿(mào)易發(fā)展同樣離不開(kāi)服務(wù)業(yè)的發(fā)展。所以,上海遵循貿(mào)易與產(chǎn)業(yè)相互關(guān)系的規(guī)律,一是抓服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展,二是抓服務(wù)業(yè)的對(duì)外開(kāi)放,取得了明顯成效,促進(jìn)了服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展。2008年,上海服務(wù)業(yè)增加值7 350.43億元人民幣,比上年增長(zhǎng)11.3%,高于同期上海GDP增幅1.6個(gè)百分點(diǎn);上海服務(wù)業(yè)增加值占全市GDP比重為53.7%,比2007年提高1.1個(gè)百分點(diǎn)。從中可見(jiàn),上海國(guó)際服務(wù)貿(mào)易的崛起,與長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展,上海加快“四個(gè)中心”建設(shè)步伐、加快發(fā)展以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)密切相關(guān)。上海服務(wù)貿(mào)易的快速發(fā)展是得益于服務(wù)業(yè)的發(fā)展和開(kāi)放,而服務(wù)貿(mào)易的快速發(fā)展反過(guò)來(lái)又拉動(dòng)了服務(wù)業(yè)的發(fā)展和服務(wù)業(yè)開(kāi)放水平的提高。服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展離不開(kāi)產(chǎn)業(yè),也離不開(kāi)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展階段。

(三)突出重點(diǎn)、分類(lèi)推進(jìn),構(gòu)建服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的立體格局

過(guò)去抓貨物貿(mào)易時(shí),從目標(biāo)預(yù)測(cè)到運(yùn)行監(jiān)測(cè)、一直到目標(biāo)任務(wù)的落實(shí),這一過(guò)程是通過(guò)分解來(lái)實(shí)現(xiàn)的,具體來(lái)講是分解到了企業(yè)、行業(yè)和區(qū)域。如:機(jī)電產(chǎn)品、紡織品、電子產(chǎn)品等每年能出口多少,怎么落實(shí),然后分到各個(gè)區(qū)縣、各個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū),最后落實(shí)到重點(diǎn)企業(yè)。服務(wù)貿(mào)易發(fā)展也要做到點(diǎn)、線、面的結(jié)合,點(diǎn)是指企業(yè),線是指行業(yè),面是指區(qū)域。

1.培育服務(wù)貿(mào)易龍頭企業(yè)。主要是通過(guò)“四個(gè)抓”來(lái)形成一批重點(diǎn)跟蹤和服務(wù)的企業(yè):一是抓重點(diǎn)企業(yè)。市商務(wù)委會(huì)同外匯管理局上海分局,每年分行業(yè)排出服務(wù)貿(mào)易重點(diǎn)企業(yè)100強(qiáng),逐步建立起重點(diǎn)企業(yè)的聯(lián)系服務(wù)。二是抓品牌培育。三是抓市場(chǎng)開(kāi)拓。四是抓平臺(tái)建設(shè),主要是網(wǎng)站和會(huì)展。

2.推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)發(fā)展。結(jié)合上海建設(shè)四個(gè)中心的實(shí)際和上?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn),把物流、金融、信息、商貿(mào)、文化等作為上海服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域,并且針對(duì)不同的行業(yè)采取不同的推進(jìn)措施。

(1)促進(jìn)服務(wù)外包發(fā)展。服務(wù)外包是服務(wù)貿(mào)易的一個(gè)重要形式,從本質(zhì)上講是服務(wù)的加工貿(mào)易。這些年,上海在發(fā)展服務(wù)貿(mào)易的過(guò)程中把服務(wù)外包作為一個(gè)重要抓手。2006年市政府印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)上海服務(wù)外包發(fā)展的若干意見(jiàn)》(滬府發(fā)[2006]26號(hào));2006年10月上海被認(rèn)定為我國(guó)首批服務(wù)外包基地城市之一。我們抓服務(wù)外包的主要工作包括:一是加強(qiáng)服務(wù)外包基地城市建設(shè),制定服務(wù)外包基地城市規(guī)劃和年度工作實(shí)施方案;制定服務(wù)外包示范區(qū)和專(zhuān)業(yè)園區(qū)的認(rèn)定和管理辦法。二是確保國(guó)家和上海市促進(jìn)服務(wù)外包的政策措施落實(shí)到位,鼓勵(lì)服務(wù)外包企業(yè)做大做強(qiáng),鼓勵(lì)服務(wù)外包公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。

(2)促進(jìn)文化出口。我們和市委宣傳部、新聞出版局、文廣局等部門(mén)單位聯(lián)合起來(lái):一是在市級(jí)層面成立了上海文化服務(wù)貿(mào)易促進(jìn)委員會(huì)。二是根據(jù)商務(wù)部和文化部等部門(mén)的部署,共同推薦了一批上海文化出口重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目。三是在外高橋保稅區(qū),建設(shè)了文化國(guó)際服務(wù)貿(mào)易平臺(tái),主要是搞文化展示、文化、文化交易的運(yùn)作。四是聯(lián)合開(kāi)展上海擴(kuò)大文化出口課題研究,在這個(gè)基礎(chǔ)上提出上海擴(kuò)大文化出口的思路和政策措施。

(3)促進(jìn)軟件出口。市政府各委、辦、局協(xié)調(diào)行動(dòng),通力合作,為本市軟件企業(yè)走出去營(yíng)造了良好的政策環(huán)境和社會(huì)環(huán)境。每年一屆的上海軟件外包國(guó)際峰會(huì)是政府搭臺(tái)、企業(yè)唱戲發(fā)展上海軟件出口的重要舉措,已經(jīng)成為上海發(fā)展軟件出口的品牌和特色之一。

(4)促進(jìn)國(guó)際貨代行業(yè)發(fā)展。近年來(lái),我們推進(jìn)上海國(guó)際貨代行業(yè)發(fā)展的主要工作包括:一是進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能,順利實(shí)行國(guó)際貨代企業(yè)經(jīng)營(yíng)資格審批制轉(zhuǎn)為備案登記制,探索建立上海國(guó)際貨代行業(yè)新型政府監(jiān)管體制。二是試點(diǎn)推行國(guó)際貨代企業(yè)誠(chéng)信評(píng)估體系。2005年開(kāi)展首批企業(yè)信用等級(jí)評(píng)估以來(lái),共計(jì)有141家企業(yè)報(bào)名參評(píng),共評(píng)出A級(jí)(含A級(jí))以上企業(yè)56家。三是制訂行業(yè)格式合同,規(guī)范國(guó)際貨代企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為。研究制訂了上海國(guó)際航空貨物運(yùn)輸格式合同。目前,在浦東機(jī)場(chǎng)從事空運(yùn)業(yè)務(wù)的大部分新設(shè)貨代企業(yè)均已接受了該合同,反映良好。四是積極開(kāi)展國(guó)際貨代行業(yè)培訓(xùn),提高從業(yè)人員素質(zhì)。五是加強(qiáng)行業(yè)管理,及時(shí)協(xié)調(diào)出現(xiàn)的新問(wèn)題。目前已經(jīng)協(xié)調(diào)解決了外資企業(yè)設(shè)立同城異地分支機(jī)構(gòu)、申請(qǐng)民用航空貨物銷(xiāo)售、到外省市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)等3大問(wèn)題。六是成功舉辦了FIATA(國(guó)際貨運(yùn)協(xié)會(huì)聯(lián)合會(huì))2006上海年會(huì),促進(jìn)了上海國(guó)際貨代行業(yè)的國(guó)際交流合作。

3.推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域發(fā)展。依托浦東新區(qū)綜合配套改革試點(diǎn),把它建設(shè)成上海服務(wù)貿(mào)易的核心示范區(qū)。依托上海現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè),要形成一批服務(wù)貿(mào)易的特色區(qū)域。要加強(qiáng)長(zhǎng)三角的區(qū)域合作。

(四)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、分工合作,形成服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的推進(jìn)機(jī)制

服務(wù)貿(mào)易的覆蓋面廣,涉及部門(mén)多,協(xié)調(diào)起來(lái)很難,但是不協(xié)調(diào)肯定做不好工作。市商務(wù)委首先是勇于牽頭,然后是建立合作網(wǎng)絡(luò),并在制度上推進(jìn)合作機(jī)制。這個(gè)機(jī)制是兩個(gè)層面:一個(gè)是政府層面,一個(gè)是協(xié)會(huì)層面。

1.政府層面。在推進(jìn)本市服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的工作過(guò)程中,市商務(wù)委已經(jīng)與相關(guān)部門(mén)和單位建立起了良好的溝通協(xié)調(diào)合作網(wǎng)絡(luò)。接下來(lái)設(shè)想成立市級(jí)層面的服務(wù)貿(mào)易聯(lián)席會(huì)議制度,辦公室設(shè)在市商務(wù)委,從而進(jìn)一步加強(qiáng)橫向和縱向的協(xié)調(diào)和聯(lián)絡(luò)。

2.協(xié)會(huì)層面。協(xié)會(huì)非常重要,有許多工作必須依靠協(xié)會(huì)去做。我們現(xiàn)在已經(jīng)建立了上海國(guó)際服務(wù)貿(mào)易協(xié)會(huì)、上?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)聯(lián)合會(huì)、上海市國(guó)際貨運(yùn)協(xié)會(huì)、上海軟件對(duì)外貿(mào)易聯(lián)盟,并在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)聯(lián)合會(huì)下成立了服務(wù)外包專(zhuān)業(yè)委員會(huì)。

三、上海服務(wù)貿(mào)易發(fā)展前景分析

(一)發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展目標(biāo)

經(jīng)過(guò)10年的探索和實(shí)踐,我們對(duì)服務(wù)貿(mào)易的認(rèn)識(shí)正在不斷深化,上海已經(jīng)成為我國(guó)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展示范城市。上海要緊緊抓住發(fā)展機(jī)遇,把推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展作為今后5～10年對(duì)外貿(mào)易發(fā)展工作的主要抓手,要把服務(wù)貿(mào)易發(fā)展與建設(shè)國(guó)際貿(mào)易中心結(jié)合起來(lái),與形成服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)結(jié)合起來(lái),與加快外貿(mào)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變結(jié)合起來(lái),與服務(wù)長(zhǎng)三角、服務(wù)全國(guó)結(jié)合起來(lái)。到2012年,預(yù)計(jì)上海服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口額可達(dá)到1 200億美元以上;服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口額占上海市國(guó)際貿(mào)易總量(貨物貿(mào)易+服務(wù)貿(mào)易)的比重達(dá)到20%左右;上海服務(wù)貿(mào)易額占全國(guó)服務(wù)貿(mào)易總額的比重達(dá)到25%左右。

(二)主要舉措

1.逐步建立起有效的服務(wù)貿(mào)易管理模式。要逐步建立起點(diǎn)―線―面相結(jié)合的服務(wù)貿(mào)易綜合管理體系。市級(jí)層面建立推進(jìn)本市服務(wù)貿(mào)易跨部門(mén)聯(lián)系機(jī)制(辦公室可設(shè)在市商務(wù)委),形成各部門(mén)、各區(qū)縣推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的合力。依托統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和鼓勵(lì)政策,與服務(wù)貿(mào)易重點(diǎn)企業(yè)建立制度化聯(lián)系機(jī)制;依托相關(guān)主管部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì),了解服務(wù)貿(mào)易重點(diǎn)行業(yè)發(fā)展情況和趨勢(shì)變化;依托區(qū)縣商務(wù)系統(tǒng),將服務(wù)貿(mào)易管理工作延伸到第一線;形成便捷化、扁平化、網(wǎng)絡(luò)化的服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)和業(yè)務(wù)管理信息系統(tǒng)。

2.進(jìn)一步深化完善服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。貫徹落實(shí)商務(wù)部《國(guó)際服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)制度》,進(jìn)一步完善上海服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。開(kāi)展抽樣調(diào)查試點(diǎn);開(kāi)展區(qū)縣統(tǒng)計(jì)試點(diǎn);豐富各專(zhuān)項(xiàng)統(tǒng)計(jì)內(nèi)容;拓展重點(diǎn)行業(yè)統(tǒng)計(jì);統(tǒng)籌技術(shù)進(jìn)出口、軟件出口和服務(wù)外包的統(tǒng)計(jì),建立全口徑服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)分析體系。根據(jù)基本統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),建立上海服務(wù)貿(mào)易綜合評(píng)估體系。

3.研究建立服務(wù)貿(mào)易政策體系。商務(wù)部、上海共同研究制訂《上海服務(wù)貿(mào)易中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》、《關(guān)于促進(jìn)上海市服務(wù)貿(mào)易全面發(fā)展的若干意見(jiàn)》,出臺(tái)促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易整體發(fā)展的配套政策措施。上海要把促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展作為全市經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重點(diǎn),納入經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃,提供財(cái)稅、金融等方面的支持措施;設(shè)立服務(wù)貿(mào)易發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金,對(duì)服務(wù)貿(mào)易重點(diǎn)企業(yè)及項(xiàng)目予以支持。

4.積極開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)服務(wù)貿(mào)易促進(jìn)工作。綜合全球服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展趨勢(shì)、國(guó)際市場(chǎng)需求前景、上海服務(wù)貿(mào)易發(fā)展?jié)摿σ约皩?duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性等多種因素,以金融保險(xiǎn)、運(yùn)輸、服務(wù)外包、文化教育等作為重點(diǎn)促進(jìn)的行業(yè),制定促進(jìn)該行業(yè)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展戰(zhàn)略和專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃,進(jìn)行重點(diǎn)推動(dòng)。

5.積極開(kāi)展服務(wù)貿(mào)易出口促進(jìn)工作。利用上海舉辦世博會(huì)的契機(jī),以展會(huì)和協(xié)會(huì)等為依托,為企業(yè)搭建服務(wù)貿(mào)易發(fā)展平臺(tái);充分發(fā)揮服務(wù)貿(mào)易協(xié)會(huì)等中介機(jī)構(gòu)的作用,積極在上海舉辦各類(lèi)推介活動(dòng),了解企業(yè)最關(guān)心的信息,為企業(yè)提供服務(wù);繼續(xù)辦好上海軟件外包國(guó)際峰會(huì)等展會(huì),提升辦會(huì)規(guī)格和國(guó)際化水平;鼓勵(lì)企業(yè)參加國(guó)內(nèi)外各類(lèi)展會(huì);充實(shí)“服務(wù)貿(mào)易指南網(wǎng)”上海子站內(nèi)容,加快信息更新,把上海子站辦成上海服務(wù)貿(mào)易信息窗口。

6.為服務(wù)貿(mào)易重點(diǎn)企業(yè)做好服務(wù)。建立專(zhuān)人聯(lián)系和服務(wù)制度,重點(diǎn)培育和發(fā)展一批實(shí)力雄厚、具有競(jìng)爭(zhēng)力的大型服務(wù)貿(mào)易企業(yè)和集團(tuán)。研究建立上海服務(wù)貿(mào)易重點(diǎn)企業(yè)名錄和評(píng)估管理辦法。

7.積極開(kāi)展服務(wù)貿(mào)易人才建設(shè)工作。落實(shí)和完善各項(xiàng)吸引和培養(yǎng)服務(wù)貿(mào)易出口人才的政策,建立健全服務(wù)貿(mào)易人才信息庫(kù)和人才服務(wù)機(jī)構(gòu),加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)和崗位技能培訓(xùn),提高從業(yè)人員素質(zhì);利用上海服務(wù)貿(mào)易人才集中的優(yōu)勢(shì),積極為國(guó)內(nèi)其他地區(qū)培訓(xùn)管理人才,發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用。

8.探索服務(wù)貿(mào)易與貨物貿(mào)易相結(jié)合的途徑。借助貨物貿(mào)易的營(yíng)銷(xiāo)體系進(jìn)行服務(wù)貿(mào)易的宣傳和推廣,帶動(dòng)服務(wù)貿(mào)易出口。組織制造業(yè)企業(yè)與服務(wù)貿(mào)易企業(yè)對(duì)接洽談,合作共享現(xiàn)有貨物對(duì)外銷(xiāo)售渠道和網(wǎng)點(diǎn),積極開(kāi)發(fā)符合貨物貿(mào)易企業(yè)需求的服務(wù)產(chǎn)品,鼓勵(lì)貨物貿(mào)易企業(yè)選擇國(guó)內(nèi)運(yùn)輸企業(yè)運(yùn)輸貨物、選擇中資保險(xiǎn)公司投保,實(shí)現(xiàn)服務(wù)貿(mào)易和貨物貿(mào)易相互促進(jìn),共同發(fā)展。

第6篇：城市規(guī)劃分析報(bào)告范文

一、放寬市場(chǎng)主體準(zhǔn)入條件，積極營(yíng)造利于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策環(huán)境

（一）放寬企業(yè)名稱(chēng)登記條件。改制企業(yè)原名稱(chēng)中未使用字號(hào)的，改制時(shí)不要求企業(yè)必須在新的名稱(chēng)中添加字號(hào)；允許改制企業(yè)在名稱(chēng)中保留原有的廠、院、所等組織形式，后綴以“有限責(zé)任公司”或“有限公司”字樣。

（二）放寬行業(yè)準(zhǔn)入條件。在符合法律法規(guī)規(guī)定的前提下，允許企業(yè)跨行業(yè)經(jīng)營(yíng)，對(duì)體現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)的新興行業(yè)和項(xiàng)目用語(yǔ)可參照版國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類(lèi)劃分行業(yè)給予登記核準(zhǔn)。對(duì)政府及相關(guān)計(jì)劃部門(mén)批準(zhǔn)籌建的企業(yè)，籌建期間急需辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照的，可先行為其核發(fā)經(jīng)營(yíng)范圍為“籌建，未經(jīng)許可審批和變更登記，不得從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)”的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，以滿(mǎn)足企業(yè)籌建期間開(kāi)設(shè)銀行賬戶(hù)、注入資金、辦理前期手續(xù)的需要。

（三）放寬企業(yè)投資領(lǐng)域。支持各類(lèi)投資主體，包括企業(yè)、事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位、社團(tuán)法人以及自然人參與重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)企業(yè)投資；除國(guó)家限制的行業(yè)外，允許非公有制資本參與國(guó)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和國(guó)有企業(yè)改制改革；允許非公有制資本進(jìn)入電力、電信、鐵路、民航、石油、公用事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施、科研、衛(wèi)生、文化、體育等社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域。

（四）放寬企業(yè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的條件。申請(qǐng)人申請(qǐng)登記時(shí)不能提交住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）房屋產(chǎn)權(quán)證書(shū)的（市區(qū)內(nèi)破窗開(kāi)店的除外），由房產(chǎn)管理部門(mén)或房屋產(chǎn)權(quán)單位、街道辦事處、居委會(huì)、村委會(huì)出具相關(guān)證明即可辦理登記。住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）設(shè)在商場(chǎng)、賓館、酒店內(nèi)的，可以用租賃協(xié)議和該商場(chǎng)、賓館、酒店的營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件作為場(chǎng)地使用證明；住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）設(shè)在納入工商部門(mén)監(jiān)管的有形市場(chǎng)內(nèi)的，可以憑市場(chǎng)開(kāi)辦方與申請(qǐng)人簽訂的租賃協(xié)議和該市場(chǎng)開(kāi)辦方的營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件作為場(chǎng)地使用證明直接辦理登記。允許城鎮(zhèn)居民購(gòu)買(mǎi)的商住房在不違反城市管理、環(huán)境保護(hù)規(guī)定、不擾民、不影響小區(qū)物業(yè)管理、征得相鄰人同意的前提下辦理經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所登記；允許經(jīng)縣級(jí)以上城市規(guī)劃和城管部門(mén)批準(zhǔn)設(shè)置的臨時(shí)商業(yè)用房辦理企業(yè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所登記。

（五）放寬企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍條件。允許企業(yè)自主選擇經(jīng)營(yíng)范圍，對(duì)屬于許可經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的，按照許可證批準(zhǔn)的內(nèi)容予以核定經(jīng)營(yíng)范圍；對(duì)一般經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，根據(jù)企業(yè)章程和企業(yè)申請(qǐng)內(nèi)容參照國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類(lèi)劃行核定；對(duì)新興行業(yè)，應(yīng)本著“法無(wú)禁止即為合法”的原則，比照新的國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類(lèi)及注釋核定經(jīng)營(yíng)范圍進(jìn)行登記注冊(cè)。

（六）放寬農(nóng)村連鎖經(jīng)營(yíng)登記條件。企業(yè)憑與農(nóng)戶(hù)簽訂的連鎖生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)合同，可申請(qǐng)帶有連鎖字樣的企業(yè)名稱(chēng)及“某某農(nóng)產(chǎn)品連鎖生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)”的經(jīng)營(yíng)范圍。農(nóng)資經(jīng)營(yíng)企業(yè)可以采取連鎖方式到農(nóng)村領(lǐng)辦化肥、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的連鎖經(jīng)營(yíng)，不受企業(yè)經(jīng)濟(jì)性質(zhì)和隸屬關(guān)系的限制。

（七）放寬企業(yè)改制注冊(cè)資本條件。對(duì)于企業(yè)整體改制為公司的，評(píng)估后的凈資產(chǎn)只要不低于法定注冊(cè)資本最低限額的，評(píng)估后的凈資產(chǎn)即可作為改制后公司的注冊(cè)資本，不受具體出資形式的限制。

（八）放寬企業(yè)出資形式。企業(yè)可以實(shí)物、土地使用權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)出資，公司設(shè)立登記時(shí)，非貨幣財(cái)產(chǎn)出資的最高比例可達(dá)公司注冊(cè)資本的。

（九）推行試營(yíng)業(yè)制度。凡營(yíng)業(yè)場(chǎng)所在平方米以上（除高危行業(yè)和從事餐飲、食品經(jīng)營(yíng)以外）的企業(yè)，可申請(qǐng)?jiān)嚑I(yíng)業(yè)，經(jīng)轄區(qū)工商所備案后，可申請(qǐng)?zhí)斓脑嚑I(yíng)業(yè)，試營(yíng)業(yè)期滿(mǎn)需繼續(xù)經(jīng)營(yíng)的，辦理正式營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

二、充分發(fā)揮工商職能，吸納盤(pán)活多種經(jīng)營(yíng)主體創(chuàng)業(yè)興商參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)

（十）鼓勵(lì)創(chuàng)辦個(gè)體工商戶(hù)。允許一人申辦多個(gè)個(gè)體工商戶(hù)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，允許已辦理變更、注銷(xiāo)登記的個(gè)體工商戶(hù)使用原有名稱(chēng)。對(duì)高校畢業(yè)生從事動(dòng)漫設(shè)計(jì)、電子商務(wù)、翻譯服務(wù)、軟件設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)開(kāi)發(fā)等不影響環(huán)境和公共安全的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目以及設(shè)立流動(dòng)經(jīng)營(yíng)的個(gè)體工商戶(hù)，允許其利用家庭住所、租賃房屋、臨時(shí)商業(yè)用房等場(chǎng)所，在符合安全、環(huán)保、消防等要求的前提下作為創(chuàng)業(yè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。

（十一）鼓勵(lì)創(chuàng)辦私營(yíng)企業(yè)。對(duì)創(chuàng)業(yè)者申辦獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)，實(shí)行注冊(cè)資金申報(bào)制，不受注冊(cè)資本限制。準(zhǔn)允創(chuàng)業(yè)者自主選擇經(jīng)營(yíng)范圍，對(duì)從事新興產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)的，本著“法無(wú)禁止即合法”的原則給予核定經(jīng)營(yíng)范圍。

（十二）支持國(guó)有集體企業(yè)改組改制改造和發(fā)展。企業(yè)改制為有限責(zé)任公司，職工入股人數(shù)超過(guò)股東法定人數(shù)的，可以以工會(huì)社團(tuán)法人或股東代表為職工持股的代表，辦理工商登記手續(xù)。

（十三）支持區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。積極推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，立足工商職能，支持區(qū)政府提出的賀蘭山東麓葡萄園長(zhǎng)廊結(jié)合酒莊文化發(fā)展產(chǎn)業(yè)政策，引導(dǎo)幫扶建設(shè)50個(gè)休閑度假村的旅游項(xiàng)目。加強(qiáng)與文化、體育、衛(wèi)生、稅務(wù)部門(mén)的協(xié)調(diào)配合，設(shè)立旅游項(xiàng)目一站式咨詢(xún)、受理窗口，做到提前介入、快速受理、快速辦證。重點(diǎn)支持發(fā)展一批影響大、有特色的旅游品牌，做強(qiáng)、做大、做響旅游產(chǎn)業(yè)。

（十四）支持服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。積極支持和扶持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)優(yōu)勢(shì)企業(yè)發(fā)展，改造提升商貿(mào)流通、餐飲服務(wù)、交通運(yùn)輸?shù)葌鹘y(tǒng)服務(wù)業(yè)，積極扶持發(fā)展文化旅游、現(xiàn)代物流、金融保險(xiǎn)、科技與信息等新興服務(wù)業(yè)。

（十五）鼓勵(lì)創(chuàng)辦農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社。允許一農(nóng)民在不違反法律規(guī)定的情況下申請(qǐng)加入多個(gè)專(zhuān)業(yè)合作社。允許農(nóng)民在土地承包期內(nèi)，在不改變集體所有制性質(zhì)、不改變土地用途、不損害農(nóng)民土地承包權(quán)益的前提下，以其土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)出資加入農(nóng)民專(zhuān)業(yè)對(duì)口合作社。

（十六）鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人。在法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)，允許農(nóng)民季節(jié)性地從事經(jīng)紀(jì)活動(dòng)，對(duì)季節(jié)性或臨時(shí)性從事經(jīng)紀(jì)活動(dòng)的農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人，給予相應(yīng)登記。為農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人實(shí)行免費(fèi)咨詢(xún)、免費(fèi)培訓(xùn)、免費(fèi)辦照，積極培育農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人骨干，鼓勵(lì)、引導(dǎo)運(yùn)銷(xiāo)大戶(hù)、種植養(yǎng)殖能手和科技人員等從事經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)，壯大發(fā)展農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍。

（十七）主動(dòng)參與招商引資活動(dòng)。積極開(kāi)展招商引資活動(dòng)，全面宣傳宣傳招商引資優(yōu)惠政策措施，積極搭建內(nèi)外企溝通聯(lián)系平臺(tái)，主動(dòng)推介招商引資項(xiàng)目，主動(dòng)承擔(dān)招商引資任務(wù)，認(rèn)真組織項(xiàng)目對(duì)接洽談活動(dòng)，努力為地方招商引資工作做出貢獻(xiàn)。

三、提高工作效率，給力服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展

（十八）把推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作為全部工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。堅(jiān)持以發(fā)展的理念統(tǒng)領(lǐng)工商工作，全心全意抓服務(wù)，一心一意促發(fā)展。做到在監(jiān)管中強(qiáng)化服務(wù)，寓服務(wù)于監(jiān)管之中。努力在服務(wù)理念、服務(wù)作風(fēng)、服務(wù)方式、服務(wù)規(guī)范、服務(wù)形象、服務(wù)效益上實(shí)現(xiàn)新突破。

（十九）開(kāi)辟登記注冊(cè)窗口綠色通道。工商行政管理機(jī)關(guān)實(shí)行“一站式”辦公、“一條龍”服務(wù)，為市場(chǎng)主體申請(qǐng)行政許可提供方便。對(duì)招商引資企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目企業(yè)、國(guó)企改制企業(yè)等，實(shí)行專(zhuān)人負(fù)責(zé)、全程指導(dǎo)、跟蹤服務(wù)，為企業(yè)落腳、生根、投產(chǎn)、發(fā)展開(kāi)辟綠色通道。

（二十）實(shí)行登記注冊(cè)窗口政務(wù)公開(kāi)。充分利用各種方式，公示登記注冊(cè)法律法規(guī)及工作制度、工作流程、工作紀(jì)律等內(nèi)容，以增強(qiáng)工作的透明度，繼續(xù)落實(shí)和完善首辦責(zé)任制、業(yè)務(wù)辦理時(shí)限制、服務(wù)承諾制、政務(wù)公開(kāi)制，推行上門(mén)年檢、集中年檢、網(wǎng)上年檢和網(wǎng)上登記，暢通注冊(cè)登記“綠色通道”，建立健全公開(kāi)、便民、高效的服務(wù)機(jī)制，提高服務(wù)效率和服務(wù)水平。

（二十一）改善登記注冊(cè)窗口服務(wù)環(huán)境。進(jìn)一步加強(qiáng)窗口環(huán)境設(shè)施建設(shè)，使登記注冊(cè)大廳布局合理、功能完善、設(shè)施齊全、清潔衛(wèi)生，為服務(wù)對(duì)象營(yíng)造優(yōu)良的服務(wù)環(huán)境。

（二十二）積極推進(jìn)“五個(gè)更加”，更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展。更加自覺(jué)服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，做到主動(dòng)服務(wù)、積極服務(wù)、創(chuàng)造；更加高效加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，做到創(chuàng)新監(jiān)管理念，拓展監(jiān)管領(lǐng)域，完善監(jiān)管機(jī)制，轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式，豐富監(jiān)管手段，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)管效能的全面提升；更加有為強(qiáng)化消費(fèi)維權(quán)，更新維權(quán)理念，暢通維權(quán)渠道，擴(kuò)展維權(quán)網(wǎng)絡(luò)，提升維權(quán)水平，維護(hù)社會(huì)和諧；更加努力推進(jìn)依法行政，轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，創(chuàng)新執(zhí)法方式，提高執(zhí)法科技手段，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督；更加嚴(yán)格鍛煉隊(duì)伍，進(jìn)一步提升隊(duì)伍素質(zhì)、轉(zhuǎn)變隊(duì)伍作風(fēng)、夯實(shí)基層基礎(chǔ)、完善管理機(jī)制，推動(dòng)“三個(gè)過(guò)硬”的干部隊(duì)伍建設(shè)不斷向更高水平邁進(jìn)。

（二十三）搭建企業(yè)用工平臺(tái)，解決企業(yè)用工荒和大學(xué)生就業(yè)難的問(wèn)題。企業(yè)在設(shè)立、年檢中簽報(bào)企業(yè)用工登記表，工商分局與勞動(dòng)就業(yè)局聯(lián)合搭建建區(qū)就業(yè)網(wǎng)，開(kāi)設(shè)區(qū)企業(yè)招工專(zhuān)欄，工商分局上傳用工信息，及時(shí)將企業(yè)用工信息傳給需就業(yè)者。在工商分局注冊(cè)大廳設(shè)置電子屏，公布就業(yè)人員信息，方便企業(yè)招工。當(dāng)好用工企業(yè)和創(chuàng)業(yè)求職者的橋梁，解決企業(yè)用工荒和大學(xué)生就業(yè)難的問(wèn)題。

（二十四）充分利用市場(chǎng)主體登記注冊(cè)基礎(chǔ)信息為政府決策服務(wù)。利用所掌握的個(gè)體工商戶(hù)、內(nèi)資企業(yè)登記注冊(cè)基礎(chǔ)信息，每半年和全年分別對(duì)市場(chǎng)主體發(fā)展變化情況進(jìn)行綜合分析利用，形成分析報(bào)告，全面反映市場(chǎng)主體數(shù)量、經(jīng)濟(jì)規(guī)模、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)等綜合情況，為政府決策和投資者提供服務(wù)。

四、加大扶持力度，幫助企業(yè)開(kāi)辟新的融資渠道

（二十五）認(rèn)真開(kāi)展股權(quán)出資、出質(zhì)登記，為企業(yè)特別是中小企業(yè)解決融資難的問(wèn)題。為辦理股權(quán)出資、出質(zhì)登記的企業(yè)提供高效登記服務(wù)，對(duì)手續(xù)齊全的當(dāng)場(chǎng)給予辦理登記。

（二十六）擴(kuò)大動(dòng)產(chǎn)抵押登記范圍。積極引導(dǎo)企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者通過(guò)動(dòng)產(chǎn)抵押，從金融機(jī)構(gòu)獲得資金支持；擴(kuò)大動(dòng)產(chǎn)抵押物范圍，在機(jī)器設(shè)備、原材料的基礎(chǔ)上，擴(kuò)展為半成品和產(chǎn)品，在確保抵押權(quán)人利益的前提下，讓企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者既獲得資金支持，又不影響正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

（二十七）放寬非貨幣財(cái)產(chǎn)出資方式和比例。允許投資人以其持有的其他公司股權(quán)，向第三方公司出資。支持投資人以知識(shí)產(chǎn)權(quán)等非貨幣財(cái)產(chǎn)出資設(shè)立企業(yè)。非貨幣財(cái)產(chǎn)出資比例最高可達(dá)公司注冊(cè)資本的。公司增加注冊(cè)資本時(shí)，新增注冊(cè)資本的非貨幣財(cái)產(chǎn)出資比例不受限制。

（二十八）按照《區(qū)注冊(cè)商標(biāo)專(zhuān)用權(quán)質(zhì)押貸款辦法》的規(guī)定，積極搭建商標(biāo)質(zhì)押融資操作平臺(tái)。大力推進(jìn)商標(biāo)權(quán)質(zhì)押融資工作，幫助指導(dǎo)符合條件的注冊(cè)商標(biāo)企業(yè)運(yùn)營(yíng)商標(biāo)質(zhì)押貸款，為企業(yè)解決融資難題開(kāi)辟新渠道。

（二十九）發(fā)揮個(gè)體私營(yíng)企業(yè)協(xié)會(huì)的作用，宣傳、鼓勵(lì)、協(xié)調(diào)、幫助創(chuàng)業(yè)者解決貸款難等困難。繼續(xù)與銀行搭建平臺(tái)為會(huì)員開(kāi)展金融服務(wù)，解決貸款難問(wèn)題；做好法律援助中心工作；與工商聯(lián)成立面向非公有制企業(yè)的人民調(diào)解委員會(huì)，化解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

（三十）協(xié)調(diào)落實(shí)創(chuàng)業(yè)資金扶持政策。牽頭勞動(dòng)就業(yè)局、農(nóng)牧局等部門(mén)，宣傳國(guó)家創(chuàng)業(yè)貼息貸款政策，核實(shí)創(chuàng)業(yè)者貼息貸款申請(qǐng)，幫助申報(bào)，作好協(xié)調(diào)，落實(shí)政府創(chuàng)業(yè)貼息貸款發(fā)放工作，給力扶持創(chuàng)業(yè)者，解決開(kāi)業(yè)資金困難。

五、減免費(fèi)用，減輕市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)

（三十一）減免項(xiàng)涉企的行政事業(yè)性收費(fèi)。通過(guò)免收營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本費(fèi)、個(gè)體工商戶(hù)營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本費(fèi)、合伙企業(yè)分支機(jī)構(gòu)年檢費(fèi)、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)登記變更和年檢費(fèi)、私營(yíng)公司分公司年檢費(fèi)、財(cái)政補(bǔ)助事業(yè)單位和科技性社會(huì)團(tuán)體從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)或設(shè)立不具備法人條件的企業(yè)變更登記費(fèi)、籌建企業(yè)注冊(cè)登記費(fèi)、分公司年檢費(fèi)、非公司制企業(yè)分支機(jī)構(gòu)年檢費(fèi)、國(guó)際注冊(cè)手續(xù)費(fèi)等項(xiàng)收費(fèi)，切實(shí)減輕企業(yè)和社會(huì)負(fù)擔(dān)。

六、實(shí)施商標(biāo)發(fā)展戰(zhàn)略，增強(qiáng)企業(yè)用知名品牌開(kāi)拓市場(chǎng)的能力

（三十二）提高全社會(huì)商標(biāo)意識(shí)，不斷增強(qiáng)市場(chǎng)主體發(fā)展商標(biāo)意識(shí)。大力開(kāi)展商標(biāo)知識(shí)普及教育活動(dòng)，努力使市場(chǎng)主體掌握商標(biāo)注冊(cè)、商標(biāo)使用、商標(biāo)管理、商標(biāo)保護(hù)等方法。大力實(shí)施“商標(biāo)興市、商標(biāo)興企”工程，不斷提高市場(chǎng)主體運(yùn)用商標(biāo)開(kāi)拓市場(chǎng)能力，積極促進(jìn)更多市場(chǎng)主體走品牌發(fā)展之路。

（三十三）指導(dǎo)企業(yè)注冊(cè)商標(biāo)。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)注冊(cè)商標(biāo)的行政指導(dǎo)，特別是加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)龍頭企業(yè)、小巨人企業(yè)、涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的指導(dǎo)，鼓勵(lì)企業(yè)積極注冊(cè)各類(lèi)商標(biāo)，特別是具有渾厚地域特色優(yōu)勢(shì)的地理商標(biāo)、集體商標(biāo)、證明商標(biāo)、服務(wù)商標(biāo)、農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)，鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)施商標(biāo)境外注冊(cè)，培養(yǎng)國(guó)際品牌，拓展國(guó)際市場(chǎng)，增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

（三十四）幫助企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)著名和馳名商標(biāo)。按照“重點(diǎn)培育、大力扶持、認(rèn)真推薦、積極協(xié)調(diào)”的原則，建立商標(biāo)品牌培育庫(kù)，做好知名、著名、馳名商標(biāo)品牌孵化工作，加速知名、著名、馳名商標(biāo)的梯隊(duì)建設(shè)。指導(dǎo)企業(yè)制定爭(zhēng)創(chuàng)規(guī)劃，建立注冊(cè)商標(biāo)管理的各項(xiàng)制度，鼓勵(lì)企業(yè)加大爭(zhēng)創(chuàng)投入，規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和開(kāi)拓市場(chǎng)行為，規(guī)范企業(yè)正確使用注冊(cè)商標(biāo)和運(yùn)用商標(biāo)開(kāi)拓市場(chǎng)。

七、寓監(jiān)管于服務(wù)，營(yíng)造良好的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境

（三十五）加大行政指導(dǎo)力度。指導(dǎo)實(shí)力強(qiáng)、服務(wù)好、信譽(yù)好、具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的廣告經(jīng)營(yíng)主體，通過(guò)參股、控股、收購(gòu)、聯(lián)營(yíng)等方式，組建企業(yè)集團(tuán)。指導(dǎo)其注冊(cè)服務(wù)商標(biāo)，實(shí)施品牌帶動(dòng)戰(zhàn)略，創(chuàng)建廣告品牌，充分發(fā)揮品牌企業(yè)在廣告業(yè)的引領(lǐng)帶頭作用。

（三十六）全面加強(qiáng)市場(chǎng)誠(chéng)信體系建設(shè)。深入推進(jìn)市場(chǎng)主體信用分類(lèi)監(jiān)管，完善市場(chǎng)主體動(dòng)態(tài)和靜態(tài)監(jiān)管數(shù)據(jù)庫(kù)，建立市場(chǎng)主體信用激勵(lì)、信用預(yù)警、失信懲戒、嚴(yán)重失信淘汰等機(jī)制，推進(jìn)市場(chǎng)主體信用分類(lèi)監(jiān)管到位。

（三十七）全力維護(hù)流通領(lǐng)域商品質(zhì)量和食品安全。強(qiáng)化流通領(lǐng)域食品安全監(jiān)管，完善食品準(zhǔn)入、轄區(qū)監(jiān)管、組織領(lǐng)導(dǎo)、歸口指導(dǎo)、社會(huì)監(jiān)督等五個(gè)責(zé)任體系，健全責(zé)任機(jī)制、自律機(jī)制、執(zhí)法機(jī)制、監(jiān)測(cè)機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制和突發(fā)事件應(yīng)急處理機(jī)制，推進(jìn)食品準(zhǔn)入規(guī)范化、巡查監(jiān)管網(wǎng)格化、食品檢測(cè)專(zhuān)業(yè)化、食品監(jiān)管信息化、經(jīng)營(yíng)主體自律化，解決食品安全的突出問(wèn)題，營(yíng)造全市安全放心的消費(fèi)環(huán)境。

（三十八）加快推進(jìn)維權(quán)體系建設(shè)。堅(jiān)持以完善和規(guī)范維權(quán)體系為重點(diǎn)，努力實(shí)現(xiàn)消費(fèi)維權(quán)由事后處理為主向事前預(yù)警和超前防范轉(zhuǎn)變。強(qiáng)化1轉(zhuǎn)辦、反饋、綜合分析、消費(fèi)引導(dǎo)等功能，使成為工商部門(mén)與消費(fèi)者信息互動(dòng)的平臺(tái)，成為工商部門(mén)暢通民意的平臺(tái)，成為工商部門(mén)接受社會(huì)監(jiān)督的平臺(tái)，成為工商部門(mén)解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)利益問(wèn)題的平臺(tái)。加強(qiáng)“一會(huì)兩站”規(guī)范化建設(shè)，真正把建設(shè)成為消費(fèi)維權(quán)的民心工程、工商執(zhí)法的形象工程。

（三十九）嚴(yán)厲查處壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。嚴(yán)厲查處供電、供水、供熱、通信、交通運(yùn)輸?shù)裙闷髽I(yè)的強(qiáng)制交易、強(qiáng)制服務(wù)、限制競(jìng)爭(zhēng)、濫收費(fèi)用行為；嚴(yán)厲打擊“傍名牌”、仿冒、假冒、虛假宣傳等商業(yè)欺詐行為；嚴(yán)厲查處醫(yī)藥購(gòu)銷(xiāo)、醫(yī)療服務(wù)以及教育、電力、體育、工程建設(shè)、產(chǎn)權(quán)交易、土地出讓、資源開(kāi)發(fā)、政府采購(gòu)等領(lǐng)域的商業(yè)賄賂行為，努力創(chuàng)建全市公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。

（四十）嚴(yán)厲打擊商標(biāo)侵權(quán)行為。堅(jiān)持以我市知名商標(biāo)、著名商標(biāo)、馳名商標(biāo)為重點(diǎn)保護(hù)對(duì)象，嚴(yán)厲打擊商標(biāo)侵權(quán)、假冒商標(biāo)等違法行為，依法保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)。

（四十一）嚴(yán)厲打擊虛假違法廣告。堅(jiān)持以直接關(guān)系人民群眾身心健康和違法集中的廣告為重點(diǎn)領(lǐng)域，嚴(yán)厲打擊制作、虛假違法廣告行為。圍繞藥品、醫(yī)療、保健食品、化妝品、美容服務(wù)以及性藥品和治療性病等商業(yè)廣告，擴(kuò)大監(jiān)測(cè)范圍，完善審查制度，加強(qiáng)日常監(jiān)管，規(guī)范經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，嚴(yán)厲查辦群眾反映強(qiáng)烈、社會(huì)危害較大的違法廣告案件。

（四十二）嚴(yán)厲打擊傳銷(xiāo)規(guī)范直銷(xiāo)活動(dòng)。堅(jiān)決遏制傳銷(xiāo)活動(dòng)向校園和農(nóng)村滲透蔓延。全面開(kāi)展“無(wú)傳銷(xiāo)社區(qū)（村）”創(chuàng)建活動(dòng)，群防群控，形成合力。加強(qiáng)對(duì)直銷(xiāo)企業(yè)的政策引導(dǎo)、行政指導(dǎo)和教育督導(dǎo)，加大直銷(xiāo)監(jiān)管力度，規(guī)范直銷(xiāo)市場(chǎng)健康發(fā)展。

（四十三）深入開(kāi)展“紅盾護(hù)農(nóng)”行動(dòng)。嚴(yán)格規(guī)范農(nóng)資市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體準(zhǔn)入行為、交易行為、競(jìng)爭(zhēng)行為和退出行為，堅(jiān)持以農(nóng)藥、化肥、種子、農(nóng)膜、農(nóng)機(jī)配件為重點(diǎn)，加大對(duì)經(jīng)銷(xiāo)假劣農(nóng)資案件查處力度，嚴(yán)厲打擊坑農(nóng)害農(nóng)違法行為。