農(nóng)村公路現(xiàn)狀調(diào)研報告精選(九篇)

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第1篇：農(nóng)村公路現(xiàn)狀調(diào)研報告范文

一、我州鄉(xiāng)道村道養(yǎng)護現(xiàn)狀

(一)農(nóng)村公路基本情況

截至底，全州農(nóng)村公路管養(yǎng)里程共21801.822公里(其中10967.106公里未納入省統(tǒng)計里程)，其中省道68公里、縣道3677.67公里、鄉(xiāng)道5400.191公里、村道12138.34公里、專用道517.621公里。

(二)現(xiàn)階段養(yǎng)護方式

1.現(xiàn)行農(nóng)村公路管養(yǎng)體制

我州共設(shè)置農(nóng)村公路管養(yǎng)部門一處八段，即文山州地方公路管理處，文山縣、硯山縣、丘北縣、西疇縣、麻栗坡縣、馬關(guān)縣、廣南縣、富寧縣地方公路管理段。長期以來，我州的農(nóng)村公路養(yǎng)護一直沿襲以縣農(nóng)村公路管理段為養(yǎng)護責(zé)任主體，負責(zé)農(nóng)村公路路政管理、小修保養(yǎng)和日常養(yǎng)護的管養(yǎng)體制。

2.養(yǎng)護補助標(biāo)準(zhǔn)

以前，省下?lián)莛B(yǎng)護補助資金一直按云南省交通廳云交計1996135號文件執(zhí)行(兩個養(yǎng)護體制改革試點縣除外)。即省道1400元/年公里;重點縣道1200元/年公里;一般縣道1000元/年公里;鄉(xiāng)道只有905.2公里有養(yǎng)路費，為300元/年公里;村道沒有養(yǎng)路費。養(yǎng)護體制改革實施后，省補養(yǎng)護標(biāo)準(zhǔn)為：縣道7000元/年公里、鄉(xiāng)道3500元/年公里、村道1000元/年公里。

3.養(yǎng)護資金來源渠道和投入使用情況

一直以來，我州農(nóng)村公路管理養(yǎng)護資金來源渠道為：省級交通主管部門、地方財政和收繳的拖拉機養(yǎng)路費。由于我州財政困難，地方財政補助極為有限。加之農(nóng)村公路建設(shè)大都屬于以工代賑項目，屬補質(zhì)所建，修建標(biāo)準(zhǔn)低，配套設(shè)施不完善，未進行過大中修，抗災(zāi)能力弱，導(dǎo)致歷年水毀較多，養(yǎng)護成本不斷加大，所以長期以來都存在養(yǎng)護經(jīng)費投入明顯不足的問題。

投入使用情況為：以前，州地方公路管理處給各縣的養(yǎng)護補助費是按各縣的縣道里程和部分鄉(xiāng)道里程下達，未下達到具體路線。開始，省公路局把農(nóng)村公路納入了考核范圍。初云南省公路局與州交通局簽訂縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護管理責(zé)任書，州交通局與各縣交通局簽訂縣鄉(xiāng)公路管理責(zé)任書，確定養(yǎng)護管理指標(biāo)，明確責(zé)任。按省州縣簽訂責(zé)任書的要求，我州縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護按各縣各條線路的交通量、經(jīng)濟地位，分為重點養(yǎng)護、一般養(yǎng)護、突擊性養(yǎng)護三個層次進行考核管理。養(yǎng)護補助經(jīng)費根據(jù)劃分的三個層次，按線路、里程及工作內(nèi)容、工程數(shù)量下達指標(biāo)，按季度核撥到各縣，實行養(yǎng)護管理工程費用制，并進行考核。

二、現(xiàn)行農(nóng)村公路管養(yǎng)中存在的主要問題

(一)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護的主體責(zé)任未落實。養(yǎng)護體制改革明確各級人民政府是農(nóng)村公路管理養(yǎng)護責(zé)任主體，這在責(zé)任劃分的定位上是一個重大轉(zhuǎn)變，但目前我州機制還未理順，主體責(zé)任還未落實。

(二)管養(yǎng)分離不落實。農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革實施后，對養(yǎng)護機構(gòu)及職能進行了調(diào)整，縣地方公路管理段只承擔(dān)管理職能，而不具體實施養(yǎng)護。以前的管理養(yǎng)護模式已經(jīng)不再適應(yīng)新的職能要求,所以必須順應(yīng)改革發(fā)展需要，探尋新的管養(yǎng)方式，真正落實“縣道縣養(yǎng)、鄉(xiāng)道鄉(xiāng)養(yǎng)、村道村養(yǎng)”的責(zé)任主體。

(三)未引入競爭機制和激勵機制，養(yǎng)護方式單一，養(yǎng)護資金使用效率不高。依靠地方公路管理段來實施養(yǎng)護這一單一方式，不僅增加養(yǎng)護成本，還存在人力物力不足的問題，管理上難以面面俱到，造成管理“盲區(qū)”。同時“一刀切”的養(yǎng)護資金撥付方式不能有效調(diào)動養(yǎng)護積極性，并容易造成由于管理不善等原因出現(xiàn)養(yǎng)護資金雖然投入但養(yǎng)護效果不明顯等問題。

(四)養(yǎng)護資金來源渠道單一，地方財政配套資金困難，導(dǎo)致養(yǎng)護資金投入嚴重不足,不能實施有效養(yǎng)護。雖然養(yǎng)護體制改革明確的“縣道7000元/年公里、鄉(xiāng)道3500元/年公里、村道1000元/年公里”的養(yǎng)護資金省補標(biāo)準(zhǔn)較以往有了大幅度提高，但是如果不能從其他渠道籌措小修保養(yǎng)資金，省補資金就難以全額用于農(nóng)村公路養(yǎng)護大中修工程，從而影響到我州農(nóng)村公路改造進程和路況質(zhì)量，不能達到改革的預(yù)期效果。同時由于我州有11250.718公里的村道沒有納入省統(tǒng)計里程，沒有省補養(yǎng)路費(“7，3.5，1”工程以省統(tǒng)計里程為準(zhǔn))，造成養(yǎng)護資金缺口較大。

(五)縣、鄉(xiāng)兩級政府及村委會對農(nóng)村公路養(yǎng)護自我意識缺乏。縣鄉(xiāng)兩級政府未認真理解“縣道縣養(yǎng)、鄉(xiāng)道鄉(xiāng)養(yǎng)、村道村養(yǎng)”的真正含義，總認為公路的管養(yǎng)是交通部門的事，當(dāng)?shù)卣皇桥浜隙?。加之由于長期以來沒有調(diào)動群眾養(yǎng)護參與性，導(dǎo)致群眾愛路護路意識較差，這對鄉(xiāng)道、村道的養(yǎng)護極為不利。

三、深化農(nóng)村公路管養(yǎng)的幾點思考

面對我州農(nóng)村公路管養(yǎng)的現(xiàn)狀和存在的主要問題，如何落實地方政府管養(yǎng)主體責(zé)任，把養(yǎng)護引入激勵機制，有效整合社會資源，建立行之有效的目標(biāo)考核機制和管養(yǎng)激勵機制，以及穩(wěn)定的養(yǎng)護資金來源渠道，以充分調(diào)動政府、行業(yè)(來源：文秘站 ）主管部門和社會參與諸多積極因素，以科學(xué)發(fā)展的態(tài)度投入農(nóng)村公路管養(yǎng)中，有效破解“有路必管、管必規(guī)范，有路必養(yǎng)、養(yǎng)必到位”這一難題，我認為當(dāng)務(wù)之急應(yīng)著重解決好以下幾個方面的問題：

(一)真正落實縣、鄉(xiāng)兩級政府的職責(zé)職能，是深化農(nóng)村公路養(yǎng)護的前提?！对颇鲜∞r(nóng)村公路養(yǎng)護管理辦法》和《文山州農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革實施方案(試行)》都明確了“縣人民政府是本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護的責(zé)任主體，負責(zé)籌措和管理農(nóng)村公路養(yǎng)護資金，對農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作負總責(zé)”，“鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府負責(zé)參與、協(xié)助交通部門做好本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路的建、管、養(yǎng)工作及農(nóng)村公路的道路交通安全工作”。 但是，在現(xiàn)實的農(nóng)村公路管養(yǎng)中，縣、鄉(xiāng)兩級政府的職責(zé)、職能尚未落到實處，養(yǎng)護資金籌措基本為零，整個管養(yǎng)工作依然如故?；旧隙际怯煽h級交通部門地方公路管理段承擔(dān)，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))交通管理所的職責(zé)不明晰、不統(tǒng)一，五花八門，且作用發(fā)展不明顯。因此，全州各縣、鄉(xiāng)黨委、政府對農(nóng)村公路的管養(yǎng)應(yīng)引起高度重視，把抓農(nóng)村公路的管養(yǎng)與抓其他經(jīng)濟工作并駕齊驅(qū)，確保人、財、物的投入，切實履行好自身的職責(zé)、職能。只有這樣，才能真正實現(xiàn)“有路必管、管必規(guī)范，有路必養(yǎng)、養(yǎng)必到位”這一目標(biāo)。另外，在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))交通管理所的職責(zé)、職能規(guī)范上，經(jīng)調(diào)研后認為，應(yīng)主要涵蓋的內(nèi)容是：一是宣傳交通政策、法規(guī);二是制定轄區(qū)交通規(guī)劃;三是負責(zé)轄區(qū)道路交通建、管、養(yǎng)、綠、安的組織、指揮、協(xié)調(diào)與監(jiān)管;四是維護路產(chǎn)路權(quán);五是搶險保通;六是發(fā)動群眾;七是信息采集報送;八是交通站點建設(shè)。通過對鄉(xiāng)(鎮(zhèn))交通管理所職責(zé)職能規(guī)范明確，并切實履行，農(nóng)村公路管養(yǎng)才能真正落到實處。

(二)推行一個責(zé)任目標(biāo)考核長效機制是確保農(nóng)村公路管養(yǎng)的內(nèi)在動力。實行責(zé)任目標(biāo)管理，建立長效監(jiān)督機制是搞好農(nóng)村公路養(yǎng)護的內(nèi)在需要。至全州農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革全面推行后，各縣在落實縣鄉(xiāng)養(yǎng)護主體責(zé)任上做了一些工作，但大多是表現(xiàn)在形式上、面上，以責(zé)任目標(biāo)考核落實下來的很少。這次我們在對廣南的調(diào)研中了解到，廣南縣對農(nóng)村交通工作高度重視，與其他經(jīng)濟工作并重，在全州率先把鄉(xiāng)(鎮(zhèn))交通工作納入全縣經(jīng)濟綜合考核范圍，縣鄉(xiāng)(鎮(zhèn))簽訂了交通工作目標(biāo)考核責(zé)任書，年末進行百分量化考核，公路養(yǎng)護、公路建設(shè)、客運站點建設(shè)分別占40分、40分和20分，年末按考核結(jié)果進行獎懲。廣南縣的這一做法，初步實現(xiàn)了縣鄉(xiāng)養(yǎng)護責(zé)任主體的落實，顯現(xiàn)了交通工作與其他經(jīng)濟工作有機結(jié)合，為推動實現(xiàn)“縣道縣養(yǎng)、鄉(xiāng)道鄉(xiāng)養(yǎng)、村道村養(yǎng)”的農(nóng)村公路養(yǎng)護方式邁出了堅實的一步。按照國務(wù)院和省州的要求，層層落實責(zé)任并進行目標(biāo)考核是農(nóng)村公路建管養(yǎng)發(fā)展的必然趨勢和要求，若各縣都能把交通工作責(zé)任目標(biāo)量化考核推行到縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村，農(nóng)村公路管養(yǎng)的責(zé)任落實就能覆蓋全州，農(nóng)村公路管養(yǎng)體制改革就能從真正意義上得到深化，有路必養(yǎng)才會得到落實。

(三)建立穩(wěn)定的管養(yǎng)資金來源渠道是確保農(nóng)村公路管養(yǎng)的保障。建立一個良好的體制，形成一個高效的機制，是辦好任何一件事的前提條件，而其能否達到最理想的效果，還要看有無適量的資本投入，農(nóng)村公路管養(yǎng)也不例外。對于農(nóng)村公路養(yǎng)護的資金保障，國家和省已明確了縣道7000元/年公里、鄉(xiāng)道3500元/年公里、村道1000元/年公里的定額補助標(biāo)準(zhǔn)，而州縣兩級的管養(yǎng)資金補助，在州人民政府印發(fā)的《文山州農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革實施方案(試行)》中是這樣明確的：“州人民政府應(yīng)隨著本級財政預(yù)算收入的逐年增加而適當(dāng)安排農(nóng)村公路養(yǎng)護資金補助”、“縣人民政府應(yīng)根據(jù)農(nóng)村公路養(yǎng)護的實際需要，統(tǒng)籌本級財政預(yù)算并逐年增加，負責(zé)籌措解決日常小修保養(yǎng)和水毀工程等專項經(jīng)費”。但從我州目前農(nóng)村公路養(yǎng)護資金補助的情況看，全州養(yǎng)護資金補助實給幾乎為零，這就形成了農(nóng)村公路長期帶病運行的現(xiàn)狀，特別是鄉(xiāng)道、村道養(yǎng)護資金嚴重匱缺，養(yǎng)護“盲區(qū)”大量存在，晴通雨阻、斷橋斷路普遍發(fā)生，安全隱患十分突出。這些問題要得以逐步解決，僅靠體制和機制的建立是無濟于事的,而治理良藥只能是州、縣、鄉(xiāng)三級政府認真貫徹執(zhí)行州人民政府《文山州農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革實施方案(試行)》(文政發(fā)〔〕69號)中所明確的農(nóng)村公路養(yǎng)護資金補助要求，適當(dāng)給予養(yǎng)護資金補助，加上省上的定額補助資金和社會參與成分，逐年投入到全州農(nóng)村公路養(yǎng)護中，只有這樣上述提到的疑難問題才會得到真正的破解。

(四)尋找一個切實可行的管養(yǎng)激勵機制，是深化農(nóng)村公路管養(yǎng)的有效途徑。針對落實管養(yǎng)責(zé)任主體，轉(zhuǎn)變地方公路管養(yǎng)機構(gòu)職能，發(fā)揮鄉(xiāng)(鎮(zhèn))交通管理所作用和調(diào)動廣大群眾參與，有效整合農(nóng)村公路養(yǎng)護資源等的工作要求，通過調(diào)研，我認為在深化農(nóng)村公路管養(yǎng)體制改革，特別是鄉(xiāng)村公路管養(yǎng)上，應(yīng)一改長期以來縣級農(nóng)村公路養(yǎng)護機構(gòu)完全包攬農(nóng)村公路管養(yǎng)的單一方式，遵循“縣道縣養(yǎng)、鄉(xiāng)道鄉(xiāng)養(yǎng)、村道村養(yǎng)”的新的管養(yǎng)原則，除縣道由縣公路養(yǎng)護機構(gòu)管養(yǎng)外，鄉(xiāng)、村公路擬采取“以獎代補”的激勵機制進行管養(yǎng)，真正把權(quán)、責(zé)落實到鄉(xiāng)、到村、到人。

1.“以獎代補”主要內(nèi)容：“以獎代補”，顧名思義就是把現(xiàn)有的定額補助變?yōu)殪`活的獎勵資金，通過“以獎代補”的激勵機制，建立有效利用公路沿線勞動力資源(包括建制村、村小組、自然人及社會其他力量)投入農(nóng)村公路養(yǎng)護的長效、規(guī)范養(yǎng)護模式，以多層次、多元化的養(yǎng)護方式代替單一的一家包攬的養(yǎng)護模式，充分發(fā)揮鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村及社會力量的作用，提高農(nóng)村公路養(yǎng)護效率，確保管養(yǎng)目標(biāo)的實現(xiàn)。

2.運行方式：

(1)資金來源：主要以省補資金和縣人民政府配套資金為主。省補資金為“7，3.5，1”工程的20%，縣財政配套標(biāo)準(zhǔn)為：縣道每年每公里不低于500元，鄉(xiāng)道每年每公里不低于200元，村道每年每公里不低于100元。僅依靠省補小修保養(yǎng)資金難以運作“以獎代補”方式，加之還要填補未納入養(yǎng)護里程10967.106公里村道的養(yǎng)護資金缺口。因此財政配套資金對“以獎代補”方式的運行起著舉足輕重的作用。

(2)資金使用管理：縣地方公路管理段以納入省統(tǒng)計管養(yǎng)里程的鄉(xiāng)道村道里程為標(biāo)準(zhǔn)，按“鄉(xiāng)道每年每公里不低于500元、村道每年每公里不低于100元”的標(biāo)準(zhǔn)安排“以獎代補”資金，采取先預(yù)撥后結(jié)算的方式，年終根據(jù)考評結(jié)果兌現(xiàn)獎懲。“以獎代補”資金劃撥到鄉(xiāng)(鎮(zhèn))交通管理所。

第2篇：農(nóng)村公路現(xiàn)狀調(diào)研報告范文

精準(zhǔn)扶貧工作調(diào)研報告范文(一)

201X年，XX縣被列為全省精準(zhǔn)扶貧示范縣以來，因地制宜，精準(zhǔn)施策，強化措施，扎實推進1236扶貧攻堅行動。以解決群眾突出問題為重點，加快貧困群眾脫貧致富步伐，堅決打好統(tǒng)籌扶貧、精準(zhǔn)扶貧、開放扶貧、造血扶貧和生態(tài)扶貧整體戰(zhàn)。至201X年底，全縣農(nóng)牧民人均純收入達到 5050元，較上年增加651元，增長14.8%，比201X年增加 1851元，全縣新扶貧標(biāo)準(zhǔn)下的貧困人口由201X年的8.76萬人減少到4.1萬人，累計減少4.66萬人，年均減少1.55萬人，貧困發(fā)生率由50.8%下降到24.6%累計下降26.2個百分點，年均減少8.73個百分點。

一、201X年以來的扶貧成效

一是加大整合資源力度，不斷改善貧困群眾生產(chǎn)生活條件。近年來全縣以專項扶貧為著力點，積極構(gòu)建專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧三位一體的大扶貧格局，整合投入抓扶貧，加快推進貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。201X年以來，襯砌渠道243.6公里，新增農(nóng)田灌溉面積11100畝，發(fā)展牧草節(jié)灌面積2000畝，恢復(fù)和改善灌溉面積4.70萬畝，治理河道40.28公里(防洪堤)，治理小流域1.6平方公里，建成梯田2.32萬畝，解決了5.79萬農(nóng)村人口的飲水安全問題，農(nóng)村自來水普及率達到82.9%;實施農(nóng)村公路建設(shè)項目119項715.25公里，其中新改建通鄉(xiāng)油路6條151.13公里，通村油路(水泥路)79條434.8公里，通村砂礫路34條129.34公里;100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通了油路(水泥路)，49.5%的建制村實現(xiàn)了通暢;先后投入電力建設(shè)資金3.9億元，先后建設(shè)主變11臺、容量756.6兆伏安，安裝配變93臺、容量12.22兆伏安;新建330千伏、110千伏輸電線路241公里，新建改造35千伏及以下輸配電線路180公里，全縣村組通電率達100%。貧困村基礎(chǔ)設(shè)施日臻完善，發(fā)展條件明顯改善。

二是積極培育發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)，不斷拓寬貧困群眾增收渠道。201X年以來，縣上每年安排1億元以上財政資金扶持設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展，同時累計注入擔(dān)保資金1.83億元，發(fā)放婦女小額貸款6.86億元、雙聯(lián)貸款8.54億元、雙業(yè)貸款10.66億元，積極引進甘肅銀行、鑫隆小額貸款公司和中國扶貧基金會中和農(nóng)信項目，為貧困群眾提供無擔(dān)保、無抵押、高效便捷的小額貸款服務(wù)，有效緩解了貧困群眾發(fā)展資金不足的問題。有效整合人社、扶貧、教育等部門培訓(xùn)資源，組織開展各類實用技術(shù)技能培訓(xùn)，使群眾自我發(fā)展能力進一步提升。扶持建成華藏寺鎮(zhèn)栗家莊高原設(shè)施林果效益試驗示范園、打柴溝鎮(zhèn)上河?xùn)|日光溫室示范點等一批產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，初步形成了以人參果、紅提葡萄、高原夏菜、馬鈴薯、食用菌、XX白牦牛和XX肉用細毛羊為主的基地化生產(chǎn)格局。201X年，扎實推進設(shè)施農(nóng)牧業(yè)+特色林果業(yè)主體生產(chǎn)模式，開工建設(shè)日光溫室4908.6畝，養(yǎng)殖暖棚38980.3畝;推廣以小黑麥、紫花苜蓿為主的優(yōu)質(zhì)牧草28萬畝，完成以馬鈴薯全膜壟作栽培技術(shù)為主的旱作農(nóng)業(yè)5.1萬畝;大力推行公司+基地+農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式，全縣農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟合作組織達到577個，發(fā)展會員3062人，帶動非成員農(nóng)戶5209戶。全縣特色種植面積達到38.35萬畝，建成高原夏菜生產(chǎn)基地9.1萬畝，旱作農(nóng)業(yè)種植面積達到5.1萬畝，飼草料種植面積達到28.15萬畝。設(shè)施農(nóng)業(yè)累計達到8.54萬畝，規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)達到780個，設(shè)施農(nóng)業(yè)實現(xiàn)從無到有，從有到強的跨越式發(fā)展，已成為農(nóng)牧民增收致富的支柱產(chǎn)業(yè)。特色種植業(yè)產(chǎn)值達9.66億元，畜牧業(yè)產(chǎn)值達5.02億元，特色農(nóng)牧業(yè)收入占到農(nóng)牧民人均純收入的60%以上。組建農(nóng)村經(jīng)濟合作組織462個，培育和引進縣級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)8家，多個無公害蔬菜品種和白牦牛系列產(chǎn)品分別得到國家綠色食品質(zhì)量認證、產(chǎn)地認證、有機食品認證。

三是全力實施下山入川，加快推進高深山區(qū)貧困群眾脫貧致富步伐?？h上多年來持之以恒地把移民搬遷作為解決貧困的有效途徑，積極整合各類項目資金，集中力量辦實事、辦大事，移民工作取得了前所未有的成績。201X年以來，縣上研究制定了生態(tài)移民規(guī)劃和安置方案，動員各方力量深入實施下山入川工程，全力打好生態(tài)移民攻堅戰(zhàn)。通過市內(nèi)農(nóng)林場安置、毛藏庫區(qū)移民新村安置、縣城安置、縣內(nèi)易地搬遷安置、縣外安置、勞務(wù)移民和教育移民等多種方式搬遷安置移民，先后建成了華藏寺鎮(zhèn)紅大口、華藏寺鎮(zhèn)黃草川、松山鎮(zhèn)紅山根等生態(tài)移民安置點28個，搬遷移民5881戶27077人。同時，整合農(nóng)牧、人社、教育、扶貧等部門培訓(xùn)資源，不斷強化職業(yè)技能培訓(xùn)，千方百計擴大勞務(wù)輸轉(zhuǎn)規(guī)模，201X年以來累計輸轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)富余勞動力20.1萬人，實現(xiàn)勞務(wù)收入24.59億元。生態(tài)移民工程和勞務(wù)輸轉(zhuǎn)工程的深入實施，使全縣累計退出耕地10.7萬畝,建成草原圍欄面積510萬畝，禁牧160萬畝，草畜平衡427萬畝，從根本上解決了高深山區(qū)農(nóng)牧民群眾生產(chǎn)生活困難問題。

四是持續(xù)加強智力扶貧，不斷增強貧困群眾自我發(fā)展能力。始終堅持把貧困人口的教育和培訓(xùn)作為扶貧開發(fā)一項重要工作，逐步探索形成了項目+產(chǎn)業(yè)+科技三位一體科技扶貧模式。深入開展農(nóng)業(yè)實用技術(shù)培訓(xùn)，每年培訓(xùn)農(nóng)牧民10萬人次以上，骨干培訓(xùn)5000人以上，累計培育科技示范戶1.45萬戶，培養(yǎng)了一大批懂科技、會管理、善經(jīng)營的新型農(nóng)牧民。不斷加強農(nóng)牧業(yè)科技創(chuàng)新，先后完成各類農(nóng)作物新品種新技術(shù)試驗328項(次)，示范163項(次)，示范面積達75萬多畝，旱作農(nóng)業(yè)、測土配方施肥、大田高效節(jié)水等新技術(shù)得到廣泛應(yīng)用，農(nóng)作物良種覆蓋率達96%以上，良種良法的增產(chǎn)增收效果十分明顯。認真開展以兩后生為主的貧困勞動力技能培訓(xùn)，先后組織輸送貧困家庭兩后生2180名，培訓(xùn)雨露計劃2236人，基本實現(xiàn)了就業(yè)一人、脫貧一家的目標(biāo)。

五是著力提升公共服務(wù)均等化水平，統(tǒng)籌推進各項社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。201X年以來，新改建中小學(xué)校舍面積達16.7萬平方米，學(xué)前幼兒毛入園率、義務(wù)教育鞏固率、高中階段毛入學(xué)率分別達到63.8%、99.34%、89.64%，12075名農(nóng)村中小學(xué)生全部吃上了營養(yǎng)餐，率先在全省實現(xiàn)了由小學(xué)到高中階段12年的免費教育，辦學(xué)條件明顯改善，學(xué)校布局日趨合理，教育教學(xué)質(zhì)量進一步提高。建成衛(wèi)生業(yè)務(wù)技術(shù)綜合服務(wù)樓、遷址建設(shè)了藏醫(yī)院、新建縣醫(yī)院門診醫(yī)技大樓和9所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、73所村衛(wèi)生室，今年開工建設(shè)婦保院和藏醫(yī)院住院部樓，醫(yī)療衛(wèi)生條件明顯改善。社會保障標(biāo)準(zhǔn)和水平明顯提高，城市和農(nóng)村低保對象分別達到7381人和51627人，五保供養(yǎng)人數(shù)達1525人，供養(yǎng)規(guī)模位居全省前列。新農(nóng)合參合率、城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險參保率、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險參保率分別達到98.62%、97.64%、99.7%。建成保障性住房14188套、游牧民定居工程2480套，改造農(nóng)村危舊房10500套，城鄉(xiāng)居民人均住房面積達21.82平方米，廣播、電視綜合覆蓋率達90%以上。

六是不斷加大社會扶貧，努力形成扶貧開發(fā)合力。201X年以來，各對口幫扶單位高度重視，扎實開展幫扶工作。先后落實各類對口幫扶資金6862.16萬元，重點實施了黃草川生態(tài)移民示范園、紅山根生態(tài)移民示范園、打柴溝鎮(zhèn)設(shè)施農(nóng)業(yè)示范園、工業(yè)園區(qū)給水工程、小城鎮(zhèn)建設(shè)、道路建設(shè)和人才培訓(xùn)等幫扶項目，為貧困群眾幫辦了一大批看得見、摸得著的實事、好事，為全縣扶貧開發(fā)注入新的活力。在全省開展的聯(lián)村聯(lián)戶為民富民行動中，省市縣鄉(xiāng)245個單位、7334名干部聯(lián)系我縣176個貧困村和10289戶特困戶，各聯(lián)村單位和聯(lián)戶干部協(xié)調(diào)落實富民項目475項，落實資金2.61億元，受益群眾8.4萬余人;為貧困村、貧困戶興辦實事2500多件，捐款捐物折合資金2353.87萬元，201X年爭取財政專項扶貧資金4986萬元，組織實施扶貧項目8大類30余項，減少貧困人口1.53萬人，扶貧開發(fā)取得了顯著成效。

二、201X年奮斗目標(biāo)

1、增加農(nóng)牧民收入。全縣農(nóng)牧民人均純收入達到武威市平均水平，貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)牧民人均純收入年均增長15%以上。社會事業(yè)、公共服務(wù)、生態(tài)建設(shè)全面推進，農(nóng)牧民綜合素質(zhì)和自我發(fā)展能力明顯提升。

2、減少貧困人口。到201X年底，力爭全縣基本實現(xiàn)穩(wěn)定解決溫飽的目標(biāo)，貧困人口大幅減少，減少貧困人口2.5萬人，年均減貧0.5萬人，返貧率控制在30%以內(nèi)。

3、201X年內(nèi)組織實施貧困村整村推進項目17個，貧困戶新建設(shè)施農(nóng)牧業(yè)1900畝，實現(xiàn)全縣貧困戶戶均3畝棚的目標(biāo)，力爭使祁連、東坪等7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和華藏寺鎮(zhèn)岔口驛村、松山鎮(zhèn)松山村、天堂鎮(zhèn)天堂村等35個貧困村實現(xiàn)整體脫貧。

4、力爭完成建制村道路通暢工程360公里，建成15個鄉(xiāng)村客運停靠點和河?xùn)|公路、石門鎮(zhèn)至寬溝工業(yè)園區(qū)二級公路、石門鎮(zhèn)至火石溝公路，基本形成金強川四縱六橫路網(wǎng)架構(gòu);全面建成石門河調(diào)蓄引水和南陽山片下山入川生態(tài)移民小康供水兩大骨干水利工程，加快二道墩注入式水庫、抗旱應(yīng)急引水工程、松山灌區(qū)改造、南陽山片2.3萬畝高效節(jié)水灌溉工程建設(shè)，解決6萬農(nóng)村人口飲水不安全問題，新增節(jié)水灌溉面積1.3萬畝。

5、積極推進移民搬遷，解決惡劣環(huán)境人口生存問題。堅持把勞務(wù)移民作為扶貧開發(fā)的重要舉措，整合易地扶貧搬遷、游牧民定居、石羊河流域生態(tài)移民和教育移民等項目，以縣外移民和本縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村內(nèi)實施易地搬遷、插花移民、區(qū)域內(nèi)調(diào)整相結(jié)合，加大移民搬遷和勞力輸轉(zhuǎn)力度。到201X年底力爭完成生態(tài)移民2萬人。做好《居住在海拔2800米以上的10977戶44566人易地搬遷規(guī)劃》;為部分貧困人口有計劃地移居到公路沿線、中心城鎮(zhèn)和生產(chǎn)生活條件較好的縣內(nèi)外川區(qū)，實現(xiàn)穩(wěn)步脫貧，奠定基礎(chǔ);四是力爭實現(xiàn)勞務(wù)輸轉(zhuǎn)20萬人(次)、兩后生培訓(xùn)4000人、勞務(wù)技能培訓(xùn)10000人的目標(biāo)。

精準(zhǔn)扶貧工作調(diào)研報告范文(二)

為切實抓好精準(zhǔn)扶貧工作，按照XX扶貧搬遷辦發(fā)〔XXXX〕X號文件精神，我街道結(jié)合黨的群眾路線教育實踐活動，深入開展精準(zhǔn)扶貧調(diào)研?，F(xiàn)將調(diào)研結(jié)果報告如下。

一、基本情況

青龍街道位于全縣政治經(jīng)濟文化中心，是一個城鄉(xiāng)結(jié)合的街道，屬城市建設(shè)規(guī)劃區(qū)域。幅員面積X平方公里，常住人口X萬人(其中農(nóng)村人口占X萬人，建卡貧困戶X戶X人)。

截止XXXX年，街道農(nóng)村村級公路里程X公里，其中硬化公路里程X公里。耕地面積X畝，其中撂荒土地X畝。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)主要以種植玉米、水稻、蔬菜、柑橘，養(yǎng)殖牛羊兔魚等第一產(chǎn)業(yè)為主。

二、貧困戶貧困成因

通過開展貧困戶相關(guān)信息調(diào)查。我們發(fā)現(xiàn)貧困戶之所以難脫貧、易返貧主要存在以下幾個方面的原因：

一地理位置偏遠，地形復(fù)雜交通不便，生存條件差。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)部分偏遠貧困戶往返一趟集鎮(zhèn)需要步行3個小時以上。居住環(huán)境惡劣、資源貧乏，生產(chǎn)生活資料嚴重匱乏，即使有資源也多因交通閉塞、信息不暢，難以得到有效開發(fā)。

二受教育程度低，脫貧意識低，缺乏發(fā)展技能。

農(nóng)村貧困人口多數(shù)為初中以下文化。相當(dāng)一部分貧困人口思想觀念陳舊，傳統(tǒng)小農(nóng)意識根深蒂固，思維方式和行為方式落后。生活上往往靠幫靠救濟，脫貧意識極其薄弱。幾乎沒有懂現(xiàn)代農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)的人員，缺乏自我發(fā)展的能力和動力。

三產(chǎn)業(yè)附加值不高，缺乏勞動力，收入水平低。

多數(shù)貧困戶是從事第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)戶，家庭經(jīng)濟收入主要依靠責(zé)任田，缺技術(shù)、缺資金、缺門路，日常生活比較艱難。加之第一產(chǎn)業(yè)要有產(chǎn)出，主要依靠人工勞力，且產(chǎn)業(yè)附加值不高、收入低，費力不討好，兩相對比之下青壯勞力大多選擇外出務(wù)工。在家的多為老弱病殘，即便想要發(fā)展產(chǎn)業(yè)也是有心無力。

四教育負擔(dān)重，抗風(fēng)險能力低，因?qū)W因災(zāi)因病返貧現(xiàn)象嚴重。

再窮不能窮教育。文化知識的培養(yǎng)是貧困戶最終改變貧困命運的關(guān)鍵。目前國家已免去了義務(wù)教育階段的主要費用。但就讀高中、大學(xué)階段的貧困學(xué)生家庭負擔(dān)仍然相當(dāng)重。一個高中生每年需支出一萬元左右，有些貧困戶家庭往往為了孩子上學(xué)負債累累。二是在貧困戶收入來源中農(nóng)業(yè)收入所占比重過大，缺乏抗風(fēng)險能力。一旦遇到干旱洪澇等自然災(zāi)害，收入便大幅下降，迅速返貧。三是家庭收入主要靠勞力。一遇到家庭中有住院或慢性病的，既要支出高額醫(yī)療費用，又減少了家庭收入，這一增一減，對于貧困戶家庭無異于雪上加霜。因?qū)W因災(zāi)因病返貧現(xiàn)象嚴重。

三、思路和建議

一加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，靈活運用搬遷政策。

一是針對貧困戶地理位置偏遠，地形復(fù)雜交通不便，生存條件差的問題。加強道路交通、人畜飲水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)戶生產(chǎn)生活條件。二是對于確實過于偏遠的農(nóng)戶，要靈活運用扶貧搬遷、生態(tài)移民等扶貧政策。將農(nóng)戶調(diào)整集中安置到自然條件較好，交通便利的地區(qū)居住。三是遷入地要積極為搬遷戶協(xié)調(diào)解決宅基地，土地以及上學(xué)、衛(wèi)生等必須的生產(chǎn)生活配套設(shè)施，并積極為搬遷戶規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展，確保搬遷戶搬得出、安得穩(wěn)、能致富。

二加強教育培訓(xùn)，提高產(chǎn)業(yè)技能。

一是認真組織各種短期技能培訓(xùn)，培訓(xùn)堅持就近就地原則，分散辦班，分類指導(dǎo)。為使學(xué)習(xí)勞動兩不誤，盡量安排農(nóng)閑時間組織招生，要針對不同地區(qū)農(nóng)村的特點，實行隨到隨學(xué)，只要達到要求和學(xué)習(xí)目的就行，在課程安排上以當(dāng)?shù)刂饕a(chǎn)業(yè)的管理為主，增強學(xué)習(xí)的針對性和實用性。二是同時對當(dāng)?shù)囟夹g(shù)、有經(jīng)驗、能力強的致富帶頭人，要鼓勵他們積極幫扶貧困農(nóng)戶并給以適當(dāng)?shù)莫剟睢?/p>

三優(yōu)化產(chǎn)業(yè)模式，提高收入水平，吸引勞動力回巢。

一是引進產(chǎn)業(yè)附加值高，有市場競爭力的龍頭企業(yè)。鼓勵企業(yè)安排扶貧對象勞動力就業(yè)和輻射帶動周邊扶貧對象發(fā)展生產(chǎn)，吸引勞動力回鄉(xiāng)就業(yè)。二是通過土地流轉(zhuǎn)，統(tǒng)一規(guī)劃。以本地區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為依托，擴規(guī)模，提檔次，集中力量整合產(chǎn)業(yè)項目，打造地區(qū)產(chǎn)業(yè)品牌。改變農(nóng)戶個人自產(chǎn)自銷、粗放經(jīng)營的低競爭力模式，提升產(chǎn)業(yè)競爭力。從而提高農(nóng)戶收入。

第3篇：農(nóng)村公路現(xiàn)狀調(diào)研報告范文

我受市人民政府委托，現(xiàn)將我市20*年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況和2009年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃（草案）提請各位代表審議，并請市政協(xié)委員和其他列席的同志提出意見。

一、20*年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況

20*年，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下認真貫徹科學(xué)發(fā)展觀，團結(jié)一心、奮力拼搏、扎實工作，克服了年初歷史罕見低溫雨雪冰凍災(zāi)害不利因素影響，沉著應(yīng)對國際金融危機和國內(nèi)經(jīng)濟波動等復(fù)雜多變的環(huán)境，全市經(jīng)濟總體上保持了平穩(wěn)健康的發(fā)展態(tài)勢，并呈現(xiàn)出發(fā)展更加協(xié)調(diào)、結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化、后勁持繼增強、人民生活水平明顯提高等顯著特點，較好完成了20*年全市經(jīng)濟社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)和任務(wù)（見附表）。

（一）三次產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷改善

經(jīng)濟總量進一步擴大。全市經(jīng)濟仍保持了較快增長，經(jīng)濟總量首次登上700億元新臺階，按可比價格計算增長12.5%，人均生產(chǎn)總值達14790元（約合2200美元）。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由上年的13.9:53.2:32.9調(diào)整為12.0:54.9:33.1，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟持續(xù)增長。全年實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增加值83.86億元，比上年增長3.2%。糧棉油等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)中有增，其中糧食總產(chǎn)144.98萬噸，比上年增加7.8萬噸，實現(xiàn)連續(xù)5年增產(chǎn)，總產(chǎn)超過歷史最高的1990年；棉花產(chǎn)量達8.23萬噸，增長15.3%，油料產(chǎn)量達13.55萬噸，增長15.3%。生豬生產(chǎn)能力快速回升，全年生豬出欄和存欄量分別增長7.5%和4.3%，已恢復(fù)到年初災(zāi)前水平。水產(chǎn)、水梨、蔬菜等六大特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)進一步壯大，新增水梨面積6.16萬畝，水產(chǎn)品總產(chǎn)量達35.7萬噸，增長8.6%。

工業(yè)經(jīng)濟健康運行。全年實現(xiàn)全部工業(yè)增加值302億元，增長17.2%，規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)增加值228.05億元，增長20.3%。工業(yè)化水平進一步提高，比上年提高2個百分點。園區(qū)經(jīng)濟對全市工業(yè)發(fā)展的拉動作用明顯提升，園區(qū)實現(xiàn)增加值180億元，增長27%，園區(qū)增加值占全部工業(yè)增加值比重達59.6%，比上年提高3.7個百分點。

服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。全年實現(xiàn)第三產(chǎn)業(yè)增加值231.79億元，增長11.8%，比重上升0.2個百分點，對經(jīng)濟增長貢獻不斷增強。商貿(mào)、餐飲、旅游等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)發(fā)展勢頭良好，總部經(jīng)濟、樓宇經(jīng)濟、電子商務(wù)、金融保險業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展有了新起色。

（二）三大需求同時拉動增長，經(jīng)濟活力明顯增強

投資需求快速增長。全年完成城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資439.76億元，增長31.7%。工業(yè)投資高速增長，完成投資291.17億元，增長61.7%；房地產(chǎn)投資呈現(xiàn)明顯回落趨勢，完成投資35.3億元，下降7%。

消費需求日趨旺盛。全年實現(xiàn)社會消費品零售總額201.9億元，增長23.3%，再創(chuàng)歷史新高。消費升級明顯加快，家用汽車快速進入家庭，電子通訊類產(chǎn)品等升級換代步伐不斷加快，經(jīng)濟增長的內(nèi)生動力不斷增強。市場物價呈現(xiàn)前高后低逐步回落走勢，全年居民消費價格總水平上漲5.7%，低于全國、全省平均水平。

外貿(mào)需求總體平穩(wěn)。外貿(mào)出口受到國際金融危機和國際市場需求下降的影響，全年完成出口總額2.64億美元，增長6.2%。全年實際利用外資4.36億美元，增長5.6%。

（三）三項建設(shè)快速推進，經(jīng)濟基礎(chǔ)進一步夯實

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)強力推進。圍繞綜合交通體系和能源基地建設(shè)，重點推進公、鐵、水、電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，銅九鐵路、武吉高速正式通車，昌九城際鐵路、九瑞高速、彭湖高速等重大項目正在快速推進；都昌磯山湖風(fēng)電已并網(wǎng)發(fā)電，廬山區(qū)長嶺風(fēng)電年底投產(chǎn)，彭澤核電征地移民搬遷快速推進，已完成大量前期工作，進入正常審批程序。

城市建設(shè)有序推進。中心城區(qū)續(xù)建了14條城區(qū)主干道及延伸線，啟動了100條背街小巷整治工程。市長途客運中心、公交總站、兩湖活化引水工程等城市功能項目積極推進，潯陽東路和塔嶺路人行地下通道工程進展順利，城市供水、供電、供氣、公交等市政設(shè)施不斷完善，城市框架不斷拉大，服務(wù)功能得到提升，人居環(huán)境得到改善。省級園林城市、衛(wèi)生城市成功創(chuàng)建，南湖公園成為全省第一個國家級重點公園，武寧縣榮獲國家級園林縣城。

新農(nóng)村建設(shè)成效顯著。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不斷加強，新增農(nóng)村油路（水泥路）1773公里，新增310個行政村通水泥路，農(nóng)村公路通暢率達86%；48座病險水庫除險加固工作加緊實施，將在主汛期前完成主體工程；村莊整治快速推進，改水改廁改路工作順利實施，“走平坦路、喝干凈水、上衛(wèi)生廁、住整潔房、用潔凈能源”正在成為現(xiàn)實；優(yōu)勢農(nóng)業(yè)不斷發(fā)展，全市80%以上的新農(nóng)村試點村初步形成了“一村一品”產(chǎn)業(yè)。

（四）三項收入有增有減，生活水平有所提高

財政收入平穩(wěn)增長。受國內(nèi)外宏觀經(jīng)濟環(huán)境變化影響，我市財政增收克服支柱稅源持續(xù)減收、重點企業(yè)減收面擴大、稅收政策調(diào)整導(dǎo)致稅收減收等不利因素影響，全年財政總收入完成66.17億元，增長15%，地方財政收入完成38.42億元，增長19.8%，均實現(xiàn)了計劃預(yù)期目標(biāo)。

企業(yè)盈利大幅下降。由于受國際原油、電煤等初級產(chǎn)品價格波動影響，主要支柱企業(yè)效益大幅度下滑，全年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利稅總額26.1億元，比上年下降53.6%。

城鄉(xiāng)居民收入快速增長。全年城鎮(zhèn)居民可支配收入達12889元，增長14.3%，農(nóng)民人均純收入達4417元，增長12.2%，城鄉(xiāng)居民收入增速高于計劃預(yù)期目標(biāo)6.3個和4.2個百分點。

20*年,全市經(jīng)濟社會發(fā)展凸現(xiàn)以下幾大亮點:

——鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)前期工作全面推進。積極跟進省委、省政府作出的鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)重大戰(zhàn)略，認真開展各項前期工作。加強課題調(diào)研，形成了與全省對接的1個綜合調(diào)研報告和18個專題調(diào)研報告，全面完成*鄱陽湖濱湖保護區(qū)的主體功能區(qū)劃調(diào)查工作。加強項目的籌備與上報工作，鄱陽湖湖控工程、*繞城高速等一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項目進入全省規(guī)劃籠子。共青城發(fā)展得到了團中央和省委、省政府的高度重視和大力支持，編制了《共青城產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。開展農(nóng)村垃圾無害化處理，啟動一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)。全面啟動造林綠化“一大四小”工程建設(shè)，完成植樹造林56萬畝。

——沿江開發(fā)取得實質(zhì)進展。一是規(guī)劃工作繼續(xù)深化，在完成總規(guī)和專規(guī)后，20*年重點抓好了《城西港區(qū)控制性詳細規(guī)劃》等六個板塊控制性詳細規(guī)劃和專項規(guī)劃。二是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面推進。沿江通道基本形成，城西港區(qū)港城大道竣工通車，沿江高速開工建設(shè)，園區(qū)路網(wǎng)基本形成。城西港區(qū)兩個5000噸級集裝箱碼頭建成投入運營，港區(qū)物流園區(qū)一期工程完工,中央商務(wù)區(qū)口岸通關(guān)中心開工建設(shè)。一批電力、供水、防洪設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施項目已開工建設(shè)或建成投產(chǎn)。金砂灣板塊環(huán)境監(jiān)控中心已建成，污水處理廠啟動建設(shè)。三是產(chǎn)業(yè)積聚初顯成效。六大板塊全年新增億元以上項目115個，其中投資10億元以上重大項目11個，新開工、投產(chǎn)億元以上項目分別達57個和8個。龍達年產(chǎn)20萬噸粘膠、海天船舶機械設(shè)備制造、諾貝爾磁磚、亞東水泥四期等一批重大項目正在加快推進。

——項目建設(shè)成效顯著。堅持以項目建設(shè)為主抓手，把科學(xué)發(fā)展落實到項目上，高位推進，科學(xué)調(diào)度項目建設(shè)，著力改善商務(wù)環(huán)境，項目建設(shè)取得了重大進展。全市新增簽約以上重大項目201個，其中投產(chǎn)項目16個，開工項目107個，投產(chǎn)開工率達61.2%。引進省外5000萬元以上工業(yè)項目118個，實際進資113.*億元，增長19%?？偼顿Y47億元的巨石集團年產(chǎn)35萬噸玻纖、總投資5億美元的旭陽雷迪年產(chǎn)500兆瓦多晶硅切片、總投資8億元的*福鑫造船等一批重大項目相繼開工建設(shè)；五洲電路、華錦電子、三水好幫手導(dǎo)航儀、信源通手機、志高空調(diào)等一批高新技術(shù)項目加快推進。爭資爭項成效不菲，全年共爭取中央補助資金10.56億元，涉及農(nóng)林水、交通能源、社會事業(yè)等行業(yè)共129個項目，帶動總投資41億元。全年通過國家核準(zhǔn)項目2個，總投資7.4億元,省級核準(zhǔn)項目37個,總投資102億元,市本級核準(zhǔn)項目142個,總投資67.8億元。

——產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟不斷壯大。圍繞“主攻大工業(yè)，打造大產(chǎn)業(yè)”的要求，著力推進石油化工、紡織服裝、冶金建材、電力能源、機械制造等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展。船舶產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展之勢，全年新引進億元以上船舶制造項目6個，全市船舶生產(chǎn)能力由38萬載重噸提升到88萬載重噸，我市瑞昌、湖口、彭澤三個縣（市）被授予全省船舶產(chǎn)業(yè)示范基地。武寧節(jié)能燈產(chǎn)業(yè)快速集聚，初具規(guī)模。鋼鐵產(chǎn)業(yè)不斷壯大，已形成240萬噸生產(chǎn)能力。全年船舶、鋼鐵產(chǎn)業(yè)增加值分別增長77.6%和24%。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)蓄勢待發(fā)，紅鷹直升機、三諾電子、正瀚電子、保華電子等一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、核心競爭力強的高新技術(shù)企業(yè)迅速成長，將成為支撐*經(jīng)濟發(fā)展的重要增長極。

——現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展勢頭良好。成功引進了沃爾瑪、蘇寧電器、洪客隆百貨等知名零售業(yè)入駐*，華東市場三期竣工開業(yè)。上海匯川船舶總部、亞東水泥等總部經(jīng)濟落戶，16幢商務(wù)樓宇正式投入商業(yè)運營。文化旅游業(yè)亮點紛呈，圍繞“打造文化旅游勝地”目標(biāo)，著力推進“*十景”、“廬山十景”等文化旅游項目招商，廬山西海國際溫泉度假村、東林大佛宗教文化旅游區(qū)、廬山西海鹿角尖國際會議中心、共青格林云天五星級酒店等一批文化旅游項目建設(shè)進展順利；成功舉辦了真如禪寺建寺1200周年慶典、第二屆星子（廬山）溫泉旅游節(jié)等文化旅游活動，全年實現(xiàn)旅游總收入96.7億元，比上年增長8.8％。投融資平臺建設(shè)不斷加強，組建了城建投資公司、沿江投資公司和投資擔(dān)保公司，融資成效顯著，簽訂貸款合同63.69億元。浦發(fā)銀行、招商銀行成功落戶*，新引進了新華人壽、都邦財險等7家保險公司。*商業(yè)銀行順利更名為*銀行，實現(xiàn)跨地區(qū)發(fā)展，業(yè)務(wù)得到迅速擴展；上市工作快速推進，上市后備企業(yè)資源已擴大至18家，江洲聯(lián)合造船已在香港聯(lián)交所完成借殼上市。

——節(jié)能減排和環(huán)保生態(tài)建設(shè)強力推進。加強對重點耗能企業(yè)和工業(yè)園區(qū)的節(jié)能監(jiān)察和考核；大力推進企業(yè)節(jié)能項目技術(shù)改造，加大淘汰落后燃煤鍋爐和落后產(chǎn)能的力度，實現(xiàn)了全年萬元GDP能耗降低4%的控制目標(biāo)。加大污染減排力度。建成了全市重點污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)，實現(xiàn)了在線自動監(jiān)控的全覆蓋；全市治污工程建設(shè)穩(wěn)步推進，十一個縣（市、區(qū)）已全面啟動污水處理廠建設(shè)，市區(qū)鶴問湖污水處理廠一期工程已投入試運行，鑫山水泥余熱發(fā)電、*電廠5號機組脫硫工程、星火有機硅廠鍋爐脫硫、金源化纖鍋爐脫硫工程建設(shè)按既定時間節(jié)點有條不紊地進行；積極推進清潔生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，全年二氧化硫排放下降5.95%，化學(xué)需氧量排放下降4.7%。

——民生工程和各項社會事業(yè)取得積極進展。就業(yè)再就業(yè)工作整體推進，全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員6.8萬人、城鎮(zhèn)凈增就業(yè)人員4.8萬人、“零就業(yè)”家庭實現(xiàn)了動態(tài)清“零”，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.3%。全年城鎮(zhèn)參加失業(yè)保險3.4萬人，城鎮(zhèn)職工參加基本養(yǎng)老保險人數(shù)6.34萬人，參加基本醫(yī)療保險人數(shù)5.23萬人，均超額完成了全年的目標(biāo)?！敖鹚{領(lǐng)工程”共培訓(xùn)農(nóng)村勞動力7.84萬人。新型農(nóng)村合作醫(yī)療已覆蓋了全市，參合農(nóng)民達314.5萬人，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)券已發(fā)放50.8萬張，對7個縣級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、112個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、1119個村衛(wèi)生室進行了改擴建，疾病控制工作進一步加強。經(jīng)濟適用房建設(shè)進展順利，并由市本級向各縣（市、區(qū)）拓展。全市小學(xué)適齡兒童入學(xué)率達99.99％，初中階段入學(xué)率達98％，高中階段教育普及率達70％。全市共獲省科技進步獎4項，行業(yè)科技進步獎2項。競技體育取得歷史性突破，高玉蘭勇奪北京奧運會賽艇女子雙人單槳銀牌，張麗萍獲殘奧會女子舉重75公斤級比賽銅牌。市公安局榮獲全國公安系統(tǒng)先進單位。文化、民政、扶貧、老齡、殘疾人等各項事業(yè)又有了新發(fā)展。

二、當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展中存在的主要問題

總體來看，當(dāng)前我市經(jīng)濟發(fā)展的基本面是好的，但也存在一些深層次的矛盾與問題，需要認真加以解決。一是經(jīng)濟總量不大，尤其是中心城區(qū)帶動輻射能力不強。工業(yè)化水平較低，制造業(yè)大多仍處于產(chǎn)業(yè)鏈中低環(huán)節(jié)，市場競爭力不強，企業(yè)抵御市場風(fēng)險能力弱。二是工業(yè)園區(qū)仍需做大做強。20*年我市工業(yè)園區(qū)主營業(yè)務(wù)收入僅占全省的9.6%，與*工業(yè)地位不相符；全省年主營業(yè)務(wù)收入過百億的工業(yè)園區(qū)有13個，我市僅有一個剛過百億。三是縣域經(jīng)濟實力亟待增強?？h域經(jīng)濟仍是我市經(jīng)濟的“短腿”，與全省各地差距較大，全省財政收入5億元以上的縣區(qū)有30個，10億元以上有12個，貴溪市、南昌縣財政總收入突破20億元，我市只有修水縣上5億元。四是創(chuàng)業(yè)氛圍不濃，投資環(huán)境有待改善。

三、2009年經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)和措施

2009年，由美國次貸危機引發(fā)的全球性金融危機對實體經(jīng)濟的影響正在逐步顯現(xiàn)，何時見底尚難預(yù)料，世界經(jīng)濟形勢仍將進一步惡化。我國宏觀經(jīng)濟面臨的國內(nèi)外環(huán)境將更加復(fù)雜，世界經(jīng)濟形勢發(fā)生的不利因素對我國經(jīng)濟的影響將進一步加重，我國將突出面臨外部需求減少、傳統(tǒng)競爭優(yōu)勢逐步減弱的壓力，股市樓市將會繼續(xù)波動，中小企業(yè)的生存環(huán)境趨緊，就業(yè)形勢異常嚴峻，財政收支平衡面臨前所未有的壓力。但是，我國仍處在發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期，“保增長”將會是全年經(jīng)濟工作的主線，“保民生、保穩(wěn)定”也將成為宏觀經(jīng)濟政策的落腳點。對此，我們要充分認識，深度關(guān)注，切實增強憂患意識和風(fēng)險意識，靈活審慎應(yīng)對。

（一）2009年總體發(fā)展思路和目標(biāo)

2009年我市經(jīng)濟社會發(fā)展總體思路是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，深入貫徹落實黨的十七大和十七屆三中全會精神，圍繞“保增長、保民生、保穩(wěn)定”的總要求，按照市委九屆七次全會提出的“兩區(qū)互動、強工興城，科學(xué)發(fā)展、奮起趕超，三年財政收入翻番，五年實現(xiàn)全面進位”的目標(biāo)，堅定信心，應(yīng)對挑戰(zhàn)，化危機為生機，化波動為發(fā)展；以項目建設(shè)為抓手，努力提高工業(yè)化和城市化水平，大力推進沿江開發(fā)和鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，繁榮文化旅游產(chǎn)業(yè)；更加注重“三農(nóng)”工作，加強綠色生態(tài)建養(yǎng)，大力實施民生工程，努力促進社會和諧，不斷提高綜合實力、經(jīng)濟競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力，努力保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長。

2009年我市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)如下：

經(jīng)濟發(fā)展協(xié)調(diào)性進一步增強。全市生產(chǎn)總值820億元，增長13%，其中第一產(chǎn)業(yè)增長3.6%，第二產(chǎn)業(yè)增長16%，第三產(chǎn)業(yè)增長12%；財政總收入76.1億元，增長15%；地方財政一般預(yù)算收入44.2億元，增長15%；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長20%，單位GDP能耗下降4%。

經(jīng)濟增長動力進一步提高。城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資增長30%，社會消費品零售總額增長18%，外貿(mào)出口總額增長15%，實際引進市外資金增長10%，實際利用外資增長10%。

人民生活繼續(xù)改善。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長10%，農(nóng)民人均純收入增長10%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)，人口自然增長率控制在8‰以內(nèi)，全年物價總水平漲幅控制在4%以內(nèi)。

2009年，是應(yīng)對國際金融危機、保增長促發(fā)展的關(guān)鍵之年，也是加快發(fā)展、爭得*應(yīng)有地位的起步之年。確定2009年全市生產(chǎn)總值增長13%這一目標(biāo)，主要依據(jù)是：從三大需求看，根據(jù)現(xiàn)有項目和資金落實情況，預(yù)計今年城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資可增長30%，總量為572億元，可拉動經(jīng)濟增長8個百分點；根據(jù)國家將出臺的相關(guān)政策和我市消費增長趨勢，預(yù)計今年我市社會消費品零售總額可增長18%，總量可達到238億元，可拉動經(jīng)濟增長5.9個百分點；根據(jù)重點出口企業(yè)已落實的訂單預(yù)計，今年我市外貿(mào)出口可達到3億美元，增長15%，可拉動經(jīng)濟增長0.1個百分點。以上合計可以拉動經(jīng)濟增長14個百分點，考慮到金融危機等不確定因素影響，安排13%的增長目標(biāo)是可行的。

（二）2009年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要措施

1、抓好重大項目，加大固定資產(chǎn)投入

緊緊圍繞我市產(chǎn)業(yè)布局和基礎(chǔ)設(shè)施布局，全方位、寬領(lǐng)域地狠抓項目建設(shè)，積極加大投資總量，拉動經(jīng)濟增長，奠定發(fā)展基礎(chǔ)。

爭資爭項，支持發(fā)展。緊緊抓住國家加大投入，擴大內(nèi)需的機遇，積極向上爭資爭項。按照竣工一批、續(xù)建一批、開工一批、準(zhǔn)備一批等“四個一批”的要求，瞄準(zhǔn)中央補助資金投向，加快包裝和上報一批重大交通、公用事業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項目。積極做好昌九城際鐵路、京九電氣化改造、武九電氣化改造、杭瑞高速（*至瑞昌段）、星子大嶺風(fēng)電、西氣東輸二線工程、鄱湖治理二期第五個單項等項目續(xù)建。開工建設(shè)廬山西海高速公路、長江公路大橋、214碼頭改擴建、國家農(nóng)村公路改造等項目。積極推進彭澤核電主體工程、都昌老爺廟風(fēng)電、廬山區(qū)長嶺風(fēng)電二期等一批重大項目前期工作。抓緊儲備一批符合我市實際需要的基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)項目，以及符合我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的產(chǎn)業(yè)項目，建立項目庫。安排專門人員跟蹤項目申報進度，千方百計促進項目和資金落實。加強國家投資項目管理和監(jiān)督，確保項目快速建成。

擴大開放，增強后勁。通過產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)鏈招商上項目，進一步加大固定資產(chǎn)投入。重點引進符合我市產(chǎn)業(yè)布局、投資強度高、環(huán)保型、科技含量高的大項目。加快推進巨石玻纖、九鋼150萬噸板材、旭陽雷迪多晶硅、龍達30萬噸化纖、諾貝爾陶瓷、賽得利二期等項目，確保年內(nèi)投產(chǎn)。積極做好亞泥四期、海天船用設(shè)備、城門山銅礦擴能、恒基偉業(yè)太陽能、L－乳酸、正瀚電子等項目續(xù)建工作。力爭江銅60萬噸硫鐵礦和40萬噸鉛鋅冶煉、五洲電路板制造、鴨鴨創(chuàng)新基地、30萬噸植物油、維科印染退城進園等項目年內(nèi)開工。積極跟進*電廠四期、化工倉儲物流等項目，圍繞太陽能光伏、鋼鐵深加工、汽配船配、建材等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，有針對性地包裝、重組一批項目。

改善環(huán)境，創(chuàng)優(yōu)服務(wù)。突出抓好軟環(huán)境建設(shè)，認真落實好我市招商引資的各項政策，對于重大項目，采取“一事一議”的辦法，千方百計爭取項目落戶。強化服務(wù)，建立市、縣兩級的客商投資服務(wù)中心，確保有專門機構(gòu)和專人負責(zé)，為外來投資者提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，解決項目落戶后顧之憂。不斷提高我市干部隊伍執(zhí)行政策的操作力，提高辦事效率，提高辦事透明度，做到公平、公正、公開，取信于客商。繼續(xù)加大安商力度，強化“三分招商，七分安商”的工作理念，營造良好的招商引資氛圍。

2、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)工業(yè)跨越發(fā)展

緊緊圍繞主攻工業(yè)、決戰(zhàn)園區(qū)的目標(biāo)，不斷擴張工業(yè)總量，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，扶優(yōu)扶強，培植新的經(jīng)濟增長點，增強經(jīng)濟發(fā)展后勁。

壯大園區(qū)，夯實平臺。進一步做實做大做強開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)，結(jié)合城鎮(zhèn)建設(shè)，科學(xué)規(guī)劃、合理布局開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)，真正使開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)成為全市經(jīng)濟發(fā)展的“火車頭”，經(jīng)濟發(fā)展的大舞臺。集中財力以及引導(dǎo)社會資本參與園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過資本運作的方式解決園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投入不足問題，著力推進園區(qū)水、電、路、燃氣、通訊和污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并著力發(fā)展倉儲、物流、技術(shù)研發(fā)、員工之家等配套設(shè)施。進一步理順*開發(fā)區(qū)管理體制，建立“三區(qū)合一”的行政管理機制。改善服務(wù)方式，爭取行政服務(wù)中心進園區(qū)。抓住園區(qū)發(fā)展過程中的主要矛盾，著力解決項目的開工率、投產(chǎn)率和達產(chǎn)達標(biāo)率。

抓好龍頭，推進集聚。合理規(guī)劃一批有基礎(chǔ)、有優(yōu)勢、有競爭力的產(chǎn)業(yè)，積極推進城西、城東、金砂灣、碼頭、馬垱、赤湖六大沿江板塊產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)。積極培育壯大一批重點企業(yè)，發(fā)揮龍頭企業(yè)集聚帶動作用，抓好*石化、星火有機硅、江洲造船、亞東水泥、*鋼廠、巨石集團、共青鴨鴨等一批重點企業(yè)建設(shè)，促進企業(yè)管理、規(guī)模和效益不斷提升。全面落實中央幫扶企業(yè)政策，在信貸融資、企業(yè)用工等方面支持企業(yè)，積極幫扶困難企業(yè)渡過難關(guān)，鼓勵企業(yè)開展科技創(chuàng)新，打造自主品牌，提升競爭力。

圍繞高新，調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)。走“傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高新化、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化”的路子，利用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)品技術(shù)含量和附加值，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)市場競爭力，提高高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化率，加速技術(shù)向產(chǎn)品轉(zhuǎn)化。突出發(fā)展太陽能光伏、電子信息、汽車制造、硅化工、生物制藥等高新產(chǎn)業(yè)，重點扶持清華同方713廠、6354所、星火有機硅、昌河汽車等高新企業(yè)，加快推進旭陽雷迪多晶硅、蓋拉斯電子、志高空調(diào)等一批高新項目，不斷壯大高新產(chǎn)業(yè)規(guī)模，逐步形成產(chǎn)業(yè)集聚。發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，通過政策、資金引導(dǎo)我市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，繼續(xù)發(fā)揮好高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金作用，在項目報批、規(guī)費、用地等方面向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)傾斜。

3、加快城市建設(shè)，提升城市競爭力

堅持以城市基礎(chǔ)設(shè)施的適度超前發(fā)展作為繁榮城市經(jīng)濟的重大戰(zhàn)略舉措，用城市建設(shè)的杠桿撬動發(fā)展，加快城市建設(shè)，逐步把*建設(shè)成為一個山水輝映、環(huán)境優(yōu)美、功能完善、宜居宜業(yè)的沿江港口城市。

做大中心城區(qū)。拉大城市框架，加快城市“西拓、東延、南移、中疏”步伐，大力推動城市由甘棠湖、南湖時代走向八里湖時代。進一步發(fā)揮規(guī)劃的龍頭作用，調(diào)整、完善好城市發(fā)展總體規(guī)劃和專項規(guī)劃，推動城市發(fā)展由擴散式向組團式發(fā)展轉(zhuǎn)變。啟動八里湖區(qū)域的規(guī)劃修編，高起點、高標(biāo)準(zhǔn)搞好八里湖新區(qū)規(guī)劃，通過續(xù)建、新建和儲備一批城建項目，把八里湖區(qū)域建成一個功能齊全、設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)美，同時又有新型產(chǎn)業(yè)支撐的現(xiàn)代化新城區(qū)。

完善城市功能。盡快完成長虹西大道、環(huán)八里湖道路、九蓮南路、螺絲山路、南山路等道路建設(shè)，繼續(xù)推進體育中心、八里湖污水處理廠配套管網(wǎng)、龍開故道、勝利公園景觀和綠化配套等工程建設(shè)，開工建設(shè)十里河整治、南山公園、濂溪大道、桃園路、三馬路南段，鼓勵支持各縣（市、區(qū)）加強縣城及中心集鎮(zhèn)建設(shè)，實現(xiàn)新老城區(qū)、中心城區(qū)、縣城協(xié)調(diào)發(fā)展。全面推進中心城區(qū)凈化、綠化、美化工作，加強交通整治和環(huán)境保護，不斷提升城市管理水平。大力開展國家級文明城市、衛(wèi)生城市、園林城市和歷史文化名城的創(chuàng)建活動。

盤活城市土地。增強城市經(jīng)營能力，發(fā)揮土地資源帶動作用，壯大城市經(jīng)營資本。加大土地收儲力度，在有效壟斷土地一級市場基礎(chǔ)上，加強城市閑置土地的清理和收儲，做到應(yīng)收盡收，做大土地儲備總量。加大以地融資力度。變賣地籌資為儲地融資，盤活城市“鬧區(qū)”的土地、房屋等國有資產(chǎn)，通過開發(fā)、改善環(huán)境，最大限度地使土地升值，確?！伴_發(fā)一片、建設(shè)一片、成功一片”，逐步使城市建設(shè)走上一個滾動發(fā)展的良性循環(huán)軌道。加大城市規(guī)費收繳力度，做到應(yīng)收盡收。

4、推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，增強縣域經(jīng)濟實力

堅持以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為目標(biāo)，圍繞農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村繁榮，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程，不斷提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，扎實推進新農(nóng)村建設(shè)，加速縣域經(jīng)濟發(fā)展，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

著力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。大力實施“沃土工程”，改造中低產(chǎn)田8萬畝，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，確保糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在27億斤以上。按照扶龍頭、強產(chǎn)業(yè)、富農(nóng)戶的思路，重點扶持仙客萊食用菌、鄱湖水產(chǎn)、博萊集團等一批輻射帶動能力強、產(chǎn)品市場前景廣闊的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，發(fā)揮帶動作用。本著“市場連公司、公司連基地，基地連農(nóng)戶”的思路，以全國“雙低”油菜基地建設(shè)為重點，強化大宗和特色農(nóng)產(chǎn)品原料基地建設(shè)以及農(nóng)副產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化建設(shè)，對土地治理項目進行優(yōu)先扶持。力爭新增綠色、有機、無公害食品30個，新增國家級、省級名牌農(nóng)產(chǎn)品和著名、馳名商標(biāo)10個以上。

進一步深化新農(nóng)村建設(shè)。新增1134個新農(nóng)村建設(shè)點，大力發(fā)展“一村一品”產(chǎn)業(yè)，力爭80%的建設(shè)點有特色產(chǎn)業(yè)。完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施，新建農(nóng)村水泥路1500公里、砂石路280公里，實現(xiàn)100%行政村通公路，95%的行政村通水泥路，加快推進農(nóng)村渡改橋。繼續(xù)實施農(nóng)村安全飲水工程，新增解決農(nóng)村6萬人口的飲水安全。按照“三清三綠七改五普及一處理”的要求，大力推進建設(shè)點整治建設(shè)，加大村莊綠化力度，推進鄉(xiāng)村垃圾無害化處理，進一步改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。

聚力發(fā)展縣域經(jīng)濟。全力改變我市縣域經(jīng)濟“短腿”現(xiàn)狀，以強縣為根本，以增收為目標(biāo)，以產(chǎn)業(yè)為手段，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，提升縣域經(jīng)濟整體競爭力。做大做強產(chǎn)業(yè)特色縣，每個縣（區(qū)）依據(jù)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，狠抓一到兩個特色產(chǎn)業(yè)，不斷做大產(chǎn)業(yè)總量，形成競爭優(yōu)勢，努力打造一批服裝大縣、鋼鐵大縣、造船大縣等產(chǎn)業(yè)大縣。創(chuàng)優(yōu)縣域經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，制定和落實促進縣域經(jīng)濟發(fā)展的各項獎勵措施，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展快、財政增長快的縣（區(qū)）實行以獎代補，激發(fā)縣域經(jīng)濟發(fā)展的動力。加大縣域?qū)徟?，在法?guī)允許的范圍內(nèi)，堅決下放審批權(quán)限，給予縣（區(qū)）更大的發(fā)展空間和更多的自。切實推動全民創(chuàng)業(yè)，按照“非禁即入”的原則，最大限度放寬準(zhǔn)入條件，積極為回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員提供咨詢、辦證、貸款、擔(dān)保等服務(wù)，努力創(chuàng)優(yōu)全民創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

5、推進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，有效擴大內(nèi)需

以壯大總量、提升結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量為目標(biāo)，不斷加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，發(fā)揮服務(wù)業(yè)促進經(jīng)濟增長的積極作用，突出抓好旅游、物流、金融業(yè)等產(chǎn)業(yè)，加大培育消費市場，擴大內(nèi)需。

做強旅游經(jīng)濟。堅持不懈打好“廬山牌”，進一步整合全市旅游資源，加快旅游景點、景區(qū)開發(fā)，提升旅游品牌。加快推進廬山南北山園門、廬山西海國際藝術(shù)園、東林大佛景區(qū)等重大旅游項目建設(shè)。大力開發(fā)符合現(xiàn)代生活方式需求的溫泉洗浴、野營探險、森林吸氧、綠色農(nóng)業(yè)觀光等生態(tài)旅游項目，著力打造生態(tài)休閑游、潯陽歷史文化游、宗教朝圣游、農(nóng)業(yè)觀光游、地質(zhì)科普游、候鳥濕地游、農(nóng)家樂城郊游等精品線路。進一步理順旅游管理體制，創(chuàng)新旅游發(fā)展機制，加快*旅游由景點、景區(qū)游向旅游強市跨越，推動旅游業(yè)大發(fā)展。

做實物流經(jīng)濟。積極創(chuàng)造條件，出臺扶持措施，加快樓宇經(jīng)濟發(fā)展，吸引勝雅、亞東水泥等企業(yè)總部落戶，支持龍翔國貿(mào)、信華國際、遠洲等商務(wù)樓宇完善功能，提升服務(wù)水平。發(fā)揮我市區(qū)位優(yōu)勢，加快市場服務(wù)體系建設(shè)，支持糧食批發(fā)市場、國際汽車城、*果品市場等重點市場加快發(fā)展。

推動金融業(yè)發(fā)展。創(chuàng)新金融工具、金融品種和金融手段，提高資金融通和資本營運效率，實現(xiàn)金融資源的合理配置。搭建好融資平臺，走多元化投融資的路子，開展政策融資、商業(yè)金融融資、信托產(chǎn)品融資、債券融資、項目融資，做實做強做大各投融資公司。鼓勵國內(nèi)股份制商業(yè)銀行、外資銀行、保險公司、證券公司、擔(dān)保公司、評估機構(gòu)等來*設(shè)立分支機構(gòu)，開展各項業(yè)務(wù)。繼續(xù)推進18家擬上市企業(yè)的上市工作。

促進消費需求。把促進消費作為擴大內(nèi)需的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，著力改善消費結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)消費和投資的“雙拉動”。充分發(fā)揮*市區(qū)消費市場的優(yōu)勢，加快消費結(jié)構(gòu)升級，增強城鄉(xiāng)居民消費能力，擴大外來消費規(guī)模，促進消費總量擴張。引導(dǎo)企業(yè)圍繞汽車、建材家居、數(shù)字產(chǎn)品等消費熱點，提高供給能力和服務(wù)質(zhì)量，積極推進“家電下鄉(xiāng)”活動。

6、強化生態(tài)文明，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展

堅持節(jié)約、集約、循環(huán)、生態(tài)保護并舉，不斷加強生態(tài)環(huán)境保護，堅決推進節(jié)能減排，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

加強生態(tài)環(huán)境保護。繼續(xù)推進鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，積極規(guī)劃、建設(shè)一批項目。加強林業(yè)建設(shè)，大力推進“一大四小”工程，實施好鄱陽湖生態(tài)林建設(shè)，推進血防林工程、長江防護林工程、自然保護區(qū)工程等林業(yè)工程和水土保持工程建設(shè)。加快環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快全市污水處理建設(shè)，確保市區(qū)兩個污水處理廠正常運行，各縣（市、區(qū)）生活污水處理廠今年投入使用，推進城市第二垃圾處理場建設(shè)，因地制宜地搞好鄉(xiāng)村生活垃圾無害化處理。加強重點流域污染治理，加強工業(yè)污水排放監(jiān)測和治理，推進畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖污染治理，控制農(nóng)業(yè)面源污染。逐步建立和完善生態(tài)環(huán)保綜合監(jiān)測體系，加強鄱陽湖流域和八里湖城市水源地水質(zhì)監(jiān)測。繼續(xù)推進“修河環(huán)保行”活動。

大力推進節(jié)能減排。采取結(jié)構(gòu)減排、工程減排、管理減排等措施，堅決完成省政府下達的主要污染物減排工作任務(wù)。突出抓好工業(yè)、建筑、交通三大領(lǐng)域，石化、電力、鋼鐵、紡織、建材等行業(yè)節(jié)能，嚴格執(zhí)行省能耗限額，加快淘汰落后生產(chǎn)能力、工藝、技術(shù)和設(shè)備。大力推動實施工業(yè)燃煤鍋爐（窯爐）改造、電機系統(tǒng)能量優(yōu)化、余熱余壓利用、綠色照明、區(qū)域系統(tǒng)能量優(yōu)化等“十大重點節(jié)能工程”。推動企業(yè)積極調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加快節(jié)能技術(shù)改造，降低能源消耗。以全省百戶重點耗能企業(yè)為試點，逐步推廣能源審計。

積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。實施煤炭、建材、電力等行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟推進計劃，在鋼鐵、石化等重點行業(yè)設(shè)立循環(huán)經(jīng)濟高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化專項。抓好循環(huán)經(jīng)濟試點工程，組織實施好星火有機硅基地國家循環(huán)經(jīng)濟試點工作，推進我市重點循環(huán)經(jīng)濟試點項目建設(shè)，抓好重點企業(yè)的資源綜合利用和重點企業(yè)的再生資源回收利用。

7、保民生促就業(yè)，建設(shè)和諧*

在確保經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的同時，繼續(xù)抓好民生工程建設(shè)，讓廣大群眾分享發(fā)展成果。實施更加積極的就業(yè)政策，千方百計擴大就業(yè)。依托“金藍領(lǐng)工程”、“陽光工程”、“雨露計劃”，加大就業(yè)培訓(xùn)力度，完成城鎮(zhèn)職業(yè)培訓(xùn)5.1萬人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)6.55萬人，城鄉(xiāng)殘疾人培訓(xùn)1540人。完成“4050”人員再就業(yè)5400人，確保“零就業(yè)家庭”就業(yè)安置率100%，為殘疾人購買公益性就業(yè)崗位390個。新增就業(yè)5.21萬人，新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力4.3萬人。鼓勵下崗失業(yè)人員和大學(xué)生自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)。切實采取有效措施，促進返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)、創(chuàng)業(yè)。進一步完善城鄉(xiāng)社會保障體系，擴大城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險覆蓋范圍，參保人數(shù)51.2萬人。提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療保障水平，參合農(nóng)民315萬人，擴大新農(nóng)合門診統(tǒng)籌和異地直補。完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，進一步適當(dāng)提高城鄉(xiāng)低保對象人均月補助水平，財政月人均補差分別達到155元、65元以上。提高精簡退職老職工救濟水平，城市月人均達到200元，農(nóng)村160元。提高農(nóng)村五保戶供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，年人均提高60元，集中供養(yǎng)率84%以上。提高城鎮(zhèn)“三無”特困群眾供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，月人均提高到300元。加快廉租住房和經(jīng)濟適用住房建設(shè)步伐，力爭新建廉租住房25萬平方米5000套，發(fā)放廉租住房租賃補貼12160戶，力爭新建經(jīng)濟適用住房11萬平方米1570套。啟動中心城區(qū)20萬平方米危舊低洼房和棚戶區(qū)改造。逐步解決中低收入家庭住房困難，讓民生工程深入人心，溫暖民心。