城鄉(xiāng)規(guī)劃治理精選(九篇)

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第1篇：城鄉(xiāng)規(guī)劃治理范文

關鍵詞：山水；理想；城市特色；中心城區(qū)；控制性詳細規(guī)劃

Abstract: regulatory control of the text into the central city for the text county "livable should swim ecological county" and "Wenzhou metropolitan garden" development strategy implementation to provide a starting point, planning to follow the ecological features, cultural principle and integration to create landorganic functional space network, rational utilization of regional resources of the landscape, prominent urban design guide and features regional shape, while depicting the ideal blueprint for urban construction in a landscape, but also an expression of our expectations and hopes for a better city life.

Key words: landscape; ideal; city's character; Center City; controlling detailed planning

中圖分類號：[F292] 文獻標識碼：A 文章編號：2095-2104（2012）

1、引言

隨著中國城市化進程的推進，農村城鎮(zhèn)化也進入了快速發(fā)展時期，據(jù)中國社科院的城市藍皮書顯示，截止2009年，中國城鎮(zhèn)化率為46.6%，城鎮(zhèn)人口達6.2億，城鎮(zhèn)化規(guī)模居全球第一。但是我們看到在城鎮(zhèn)建設蓬勃發(fā)展的同時，也出現(xiàn)了一些令人堪憂的現(xiàn)象，比如人居環(huán)境大幅度下降，自然資源過度浪費，生態(tài)系統(tǒng)遭受破壞，城鎮(zhèn)風貌特色喪失等問題。

依山傍水是文成縣城的先天資源優(yōu)勢，然而在不少游客看來，如今的縣城大峃鎮(zhèn)卻“城不像城，鎮(zhèn)不像鎮(zhèn)”，除泗溪河治理工程等少數(shù)景觀外，文成縣城鮮有獨特的城市景觀可稱道。同時，縣城近年來暴露的交通擁堵、旅游住宿難等問題，也凸顯了規(guī)劃建設的滯后和配套設施承載能力的薄弱，與文成縣“宜居宜游生態(tài)縣”及“溫州大都市后花園”的發(fā)展戰(zhàn)略格格不入。因此，我們試圖通過融合河流、山地及城市 “三元素”，引入國際視角的規(guī)劃設計理念，營建一個賦予精神理想的品質生活之城。

2、區(qū)位及概況

文成縣中心城區(qū)位于溫州市中西部，地處文成縣中東部地區(qū)，是文成縣政府所在地，東至樟臺，西至龍川，北臨苔湖山，南臨龍麗溫高速公路，區(qū)內有新56省道和泗溪東西向穿越而過，距溫州市區(qū)約60km。包含大峃、樟臺、龍川3個片區(qū)共58個行政村，戶籍人口合計約7萬人。同時，文成縣也是全國著名的僑鄉(xiāng)，目前全縣約有10萬多海外華僑，主要分布在意大利、荷蘭、西班牙等50多個國家和地區(qū)。跟溫州沿海其他縣市不同，文成縣地處丘陵山區(qū)，縣域面積1292平方公里，人口37萬。其中山地面積占縣域面積80%以上，由于沒有更多平原腹地可拓展，拉開縣域空間受到制約。

根據(jù)縣域總體規(guī)劃明確的框架，為控制和協(xié)調縣城核心區(qū)的建設和開發(fā)，實現(xiàn)經濟、社會、生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)縣政府以及規(guī)劃建設局的要求，在滿足《文成縣域總體規(guī)劃》明確的強制性控制要求的前提下，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設，對中心城區(qū)用地功能布局及道路網絡系統(tǒng)進行優(yōu)化調整，開展中心城區(qū)控規(guī)的編制。由于文成縣中心城區(qū)用地范圍涉及大峃鎮(zhèn)區(qū)及龍川片區(qū)、樟臺片區(qū)，局部區(qū)域規(guī)劃編制的時期和深度又各不相同，且未能實現(xiàn)控規(guī)全覆蓋，不利于總體空間布局、設施配套及舊村改造建設等，因此需按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的要求，進行全區(qū)域范圍內控規(guī)層面的整合，為實施建設及管理提供依據(jù)。

3、發(fā)展條件（SWOT）分析

3.1優(yōu)勢

文成中心城區(qū)四周為蔥郁山體所包圍，空間上總體為盆地狀，有著清晰的城市邊界，區(qū)內泗溪、龍溪、鳳溪、象溪“四水合一”，東西向從城區(qū)中部蜿蜒穿越，豐富的自然資源是塑造山水城市的必要條件。同時文成還有著700年的劉基文化、100年的紅楓文化、70年的僑鄉(xiāng)文化，以及畬鄉(xiāng)文化等悠久歷史文化積淀，極具文化內涵。其次，政府對中心城區(qū)舊城改造及更新大力支持，建立與成熟開發(fā)商合作的方式，整體設計，成片開發(fā)，破除單一地塊開發(fā)建設各自為戰(zhàn)的局面。

3.2劣勢

與大多數(shù)城鎮(zhèn)一樣，文成中心城區(qū)也屬于自發(fā)形成的城鎮(zhèn)，系統(tǒng)性和結構性不強，用地功能布不合理，產業(yè)結構不清晰；城鎮(zhèn)人口結構、商業(yè)業(yè)態(tài)、基礎及公共配套設施等仍停留在小縣城檔次，遠遠不能滿足城鎮(zhèn)未來發(fā)展需求；對外目前僅56省道與甬臺溫高速相連，交通通達性欠佳；由于缺乏旅游市場系統(tǒng)性開發(fā)策略與營銷，旅游景點開發(fā)及旅游配套設施嚴重滯后，沿泗溪兩岸的濱水區(qū)域未能體現(xiàn)最大商業(yè)價值及景觀價值。

3.3機遇

上文提到文成縣是全國著名的僑鄉(xiāng)，濃厚的鄉(xiāng)情是僑胞回到家鄉(xiāng)繼續(xù)生活的動力，而大量的海外創(chuàng)業(yè)資本回歸給城市建設帶來了新的開發(fā)與舊城改造機會；同時僑胞帶回來的還有國際化的生活方式，他們對特色鮮明的社區(qū)、生態(tài)環(huán)境、品質生活、旅游配套設施等具有大量的需求，隨著時間的推移，也會潛移默化地影響和改變城市總體形象及當?shù)鼐用駛鹘y(tǒng)的生活方式。

3.4挑戰(zhàn)

當然，城市建設也不可避免地帶來城市更新與自然環(huán)境保護的平衡、水源保護與水源利用的平衡、土地用途與場地特性的兼容性、拆遷及改造政策如何落實等問題。

4、規(guī)劃思路和功能定位

通過上述對文成中心城區(qū)的發(fā)展條件分析，我們大致可以確定中心城區(qū)未來城市發(fā)展的幾方面主要訴求，并制定相應的對策。

4.1山水特色

“山水”既指自然環(huán)境中真實存在的山和水，同時，山水也蘊含著豐富的文化內涵。規(guī)劃利用GIS地理信息系統(tǒng)、城市設計等技術手段優(yōu)化控規(guī)設計，重點突出濱水區(qū)域和山坡地區(qū)域的相互聯(lián)系和綜合利用。把城市廣場、綠地等開敞空間靠近山體與水系布置，增加人們與自然環(huán)境接觸的機會。其次借助山勢與水勢，把道路系統(tǒng)、用地布局與山體水系很好的結合起來。

第2篇：城鄉(xiāng)規(guī)劃治理范文

關鍵詞：中小城市；控制性；規(guī)劃；編制；管理

中圖分類號：C93文獻標識碼： A

近些年來，隨著我國經濟的迅猛發(fā)展，我國城市規(guī)模越來越大，與大城市相比，中小城市規(guī)模適中，其自然生態(tài)環(huán)境及社會環(huán)境問題相對較為簡單，具有明顯的宜居城市優(yōu)勢?？刂菩栽敿氁?guī)劃編制作為城市規(guī)劃過程中的主要操作平臺，是優(yōu)化城鎮(zhèn)布局，推進中小城市可持續(xù)發(fā)展的關鍵。

一、現(xiàn)階段中小城市規(guī)劃中的不足及缺陷

近年來,伴隨著我國社會、經濟的快速發(fā)展,控規(guī)的內涵悄然發(fā)生了變化,控規(guī)不再只是政府出讓劃撥土地的技術依據(jù)和控制引導城市開發(fā)的管理手段,其主要任務在于協(xié)調不同社會群體利益,調節(jié)相關矛盾。控規(guī)從單純的技術層面為主導逐漸發(fā)展為以復雜的社會層面為主導。

（一）無法滿足市場需求

據(jù)相關的調查資料顯示：目前，我國多數(shù)中小城市的規(guī)劃編制與管理均無法滿足當前市場的實際需求。眾所周知，傳統(tǒng)控規(guī)缺失中觀層面的公共設施規(guī)劃，僅依靠用地布局中編制的公共設施用地規(guī)劃很難保障其最終的可實施性。但是，城市規(guī)劃編制管理并不是靜態(tài)的，而是一個動態(tài)的過程。而現(xiàn)階段我國中小城市規(guī)劃編制與管理過程中僅僅是強調了空間層面調整控制的重要性，而忽視了城市規(guī)劃編制本身所具有的動態(tài)性及時效性。從而導致中小城市規(guī)劃編制與管理流于形式和表面，并未發(fā)揮其應有的實際價值。城市開發(fā)建設中，市場的不可預見性和市場對資源配置的彈性要求與傳統(tǒng)的大而全、事無巨細的控制性詳細規(guī)劃存在著矛盾。

（二）控制編制與管理技術老舊

隨著我國城市化進程的快速發(fā)展，中小城市控制性詳細規(guī)劃編制研究是必不可少的，而落后的編制技術造成較弱的可操作性，不能與中小城市控制性規(guī)劃管理完全契合在一起。我國城市化發(fā)展的進程越來越快，在不斷地發(fā)展過程中紅，如果做好中小城市控制性規(guī)劃編制成為新型城鎮(zhèn)化進程中中小城市人居環(huán)境的發(fā)展路徑和模式創(chuàng)新面臨的首要問題。“從歷史上看，但凡中小城市發(fā)育良好的國家，其社會經濟發(fā)展協(xié)調性、可持續(xù)性都比較好?！敝行〕鞘锌刂菩栽敿氁?guī)劃對控制內容要求統(tǒng)一并且還要面面俱到，缺乏彈性的控制內容不能良好的適應復雜多變的市場經濟，因此，面對控制內容的編制要保證其充分的彈性和應變范圍，使我國中小城市控制性詳細規(guī)劃達到“控而不死，變而不亂”的境界。

（三）編制與管理方案不符合群眾需求

目前，我國的中小城市控制性詳細規(guī)劃編制研究中存在一個十分嚴重的現(xiàn)象，對規(guī)劃編制的隨意變更打亂的規(guī)劃編制過程，同時也降低了公眾對控制性詳細規(guī)劃編制和實施管理的參與程度。因此，關于中小城市控制性詳細規(guī)劃編制研究要打破傳統(tǒng)的管理模式―當?shù)卣虺鞘幸?guī)劃行政主管部門進行組織編制和審批工作，要大力增加公眾參與度，擴大公眾參與的途徑，通過公共的參與來對規(guī)劃編制進行監(jiān)督與保障，提高中小城市控制性詳細規(guī)劃編制的透明度，杜絕越權批審以及任何牽扯利益的事情發(fā)生。

二、規(guī)劃控制優(yōu)化策略及途徑

（一）結合地塊實際情況因區(qū)施工

控制性詳細規(guī)劃究竟應該控制哪些內容，而哪些內容可以作為指導性要素，在具體管理實踐中相應調整，這是我們規(guī)劃師面臨的思考。不同性質地塊的控制重點不同。按照城市范圍內每一地塊性質的不同，合理的對地塊的控制方向進行制定。例如，中小城市在規(guī)劃編制城市中心區(qū)與管理過程中，應該將重點主要集中于如何提高城市空間利用率及合理性，如何提高土地經濟性，提高城市內景觀的科學性以及如何通過規(guī)劃與管理表現(xiàn)出城市設計意圖等。中小城市在規(guī)劃編制歷史文化區(qū)時應該將重點主要集中在如何結合城市底蘊及歷史文化背景，確立建筑風貌及形式，以及城市人口容量。而中小城市在規(guī)劃編制政府區(qū)時需要將重點集中于如何根據(jù)當下市場實際發(fā)展趨勢，群眾需求，當?shù)禺a業(yè)結構及群眾從業(yè)結構變化等因素綜合考量，從而保證城市編制規(guī)劃的科學性及可行性，加強產業(yè)引導，營造良好空間，提高公共服務和基礎設施水平。

（二）優(yōu)化編制方法及管理方案

城市國有土地使用權出讓前應當編制控規(guī)，出讓地塊必須具有城市規(guī)劃行政主管部門提出的規(guī)劃設計條件及附圖。應對多變市場的最好途徑就是擴大控規(guī)的覆蓋面，這樣，無論市場如何變化，都有管理的依據(jù)。當然，在實施控規(guī)全覆蓋可行性較弱的地區(qū)，也可采取重點地塊全覆蓋、一般地塊制定通則的管理形式。在城市控制性詳細規(guī)劃與管理過程中，對城市內的每一個地塊進行編號，從而保證中小型城市范圍內每一個地塊的獨立性和針對性，避免在城市規(guī)劃編制與管理過程中出現(xiàn)因地塊規(guī)劃重復，不明出現(xiàn)的相關部分相互扯皮的現(xiàn)象，為中小城市可持續(xù)發(fā)展奠定堅實的基礎。同時，明確中小城市內每一個地塊的編號，也為城市后期信息化健康提供了方便，是城市規(guī)劃與管理方案制定過程中可以參考的真實數(shù)據(jù)及資料，保證了控制性規(guī)劃中的基本空間單位。提高了中小城市規(guī)劃的科學性及合理性。

（三）動員群眾共同參與

中小城市控制性詳細規(guī)劃編制不可缺少的就是公眾參與環(huán)節(jié)，首先在擬定計劃草案時要對公眾的意見進行征詢并且召開聽證會;，在根據(jù)當前社會群眾所面臨的壓力的基礎上進行城市規(guī)劃與管理；其次審批成果應當擬出公告公布于眾，努力做到公開，透明，城市規(guī)劃編制與管理方案屬于法定性文件，一經公布，需要按照其制定的內容嚴格執(zhí)行與實施，任何部門及個人均不得在未經同意的情況下對城市控制性規(guī)劃編制與管理方案進行調整，如果確實需要調整的，需經相關部門審查確認后，方能在研究討論的基礎上對原定的城市規(guī)劃編制與管理方案進行調整及修正； 最后，中小城市控制性詳細規(guī)劃編制研究過程中，一定要加強公眾參與力度,從開始組織控規(guī)編制起,即在主管部門的組織下引入政府相關部門、苑⑸獺⑸緇峁眾等利益群體參與控規(guī)的運行,協(xié)調各方訴求,并貫穿控規(guī)運行始終。通過對現(xiàn)行控規(guī)編制辦法面臨問題、中小城市規(guī)劃特有問題進行有針對性的深入分析后，我們發(fā)現(xiàn)只有從其控規(guī)的源頭―中小城市控規(guī)編制辦法入手，才能從根本上解決中小城市現(xiàn)有的控規(guī)編制、管理及實施問題。

結語：

由于中小城市發(fā)展階段和現(xiàn)實條件不同，對于控規(guī)的要求也相應不同。這就要求我們在工作中從實際出發(fā)，分析現(xiàn)實問題和矛盾，以目標為導向，提出適宜的工作方法和編制思路，并通過實踐總結不斷完善和探索新的技術方法。只有采取差異化的編制策略，增強控規(guī)的地域適用性，才能不斷提高控規(guī)的可操作性，對城市建設起到切實的引導作用。

參考文獻：

[1] 吳怡芳.淺析中小城市控制性詳細規(guī)劃管理存在的問題[J].城市建設理論研究（電子版），2013（6）.

[2] 張麗芬.中小城市控制性詳細規(guī)劃編制的創(chuàng)新思考[J].城市建筑，2014（12）.

[3] 羅海燕.淺析中小城市控制性詳細規(guī)劃管理存在的問題[J].城市建設理論研究（電子版），2013（24）.

[4] 鄭萍，程娜.中小城市控制性詳細規(guī)劃編制的創(chuàng)新思考[J].華中建筑，2010，28（3）.

第3篇：城鄉(xiāng)規(guī)劃治理范文

關鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃；聽證制度；法律

中圖分類號：F294文獻標志碼：A文章編號：1673－291X（2009）10－0160－03

聽證制度（hearing system）是指行政機關在作出影響行政相對人合法權益的決定前，由行政機關告知決定理由和聽證權利，行政相對人表達意見，接納證據(jù)的程序所構成的一種法律制度[1]。它源于英美普通法中的自然公正原則，即任何人或團體在行使權力可能使別人受到不利影響時，必須聽取對方意見，每個人都有為自己辯護和防衛(wèi)的權利[2]。

聽證制度最初適用于司法領域，稱為司法聽證（judicial hearing）,后來逐漸擴展到立法領域，稱為立法聽證（legislature hearing）。20 世紀初，隨著行政權力的不斷擴張，聽證程序開始在行政領域得到運用，稱為行政聽證（administrative hearing）。行政聽證有廣義和狹義之分，廣義的聽證是指行政機關在制作行政決定的過程中征求有關利害關系人意見的活動；狹義的聽證則僅指聽證會，也叫正式聽證（formal hearing）,即行政機關為了合理、有效地制作和實施行政決定，公開舉行由利害關系人參加的聽證會，廣泛聽取各方意見的活動[3]。

一、聽證制度在城鄉(xiāng)規(guī)劃中的適用情形

從各國行政程序法關于聽證制度的規(guī)定來看，對于聽證適用范圍的規(guī)定可以區(qū)分為三種類型，第一種是以美國為代表的，對于聽證適用的情形完全由行政程序法之外的單行法律規(guī)定，即具體在什么情形下適用聽證程序由單行法律規(guī)定，而有關聽證程序的具體規(guī)定則在《聯(lián)邦行政程序法》中作出。第二種是由單行法律作出規(guī)定之外，行政機關也可根據(jù)需要自行決定是否適用聽證程序，如韓國。第三種則是采用列舉適用情形和賦予行政機關自由裁量權相結合的做法，如日本《行政程序法》的規(guī)定[4]。由于中國目前尚未制定行政程序法，雖然新修訂的城鄉(xiāng)規(guī)劃法第26條和第50條對于聽證程序的適用情形作出了概括式的規(guī)定，但是對于聽證程序的細節(jié)方面并未作出規(guī)定，可見未來在制定城鄉(xiāng)規(guī)劃立法時有必要對聽證制度的具體程序在實施細則或有關行政法規(guī)中加以明確規(guī)定。

至于城鄉(xiāng)規(guī)劃在哪些階段和事項中應當適用聽證制度，從目前世界各國和中國有關立法中聽證制度的規(guī)定來看,聽證主要有三種類型:立法聽證(包括國家法律和地方性法規(guī)、自治條例、單行條例的聽證)；行政決策聽證(包括行政法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件和其他抽象行政行為、政策的聽證)；具體行政行為聽證(包括行政處罰、行政許可、行政強制、行政征收、行政給付等行政處理決定的聽證)。結合以上聽證類型的劃分，可見城鄉(xiāng)規(guī)劃涉及的內容十分復雜，規(guī)劃的編制和審批階段類似于規(guī)范性文件的制定，應適用行政決策聽證的方式，而規(guī)劃的許可和實施階段關系到相對人的權利義務實現(xiàn)，應適用具體行政行為聽證方式。因此總體來說，對于城鄉(xiāng)規(guī)劃的各個階段都應設立聽證程序，使它成為相對方的一項權利。但考慮到所有的城鄉(xiāng)規(guī)劃的程序中都適用聽證程序可能會影響行政行為的效率，可以參照美國聯(lián)邦行政程序法的做法，將城鄉(xiāng)規(guī)劃中的聽證制度區(qū)分為正式聽證與非正式聽證兩種方式，對于城鄉(xiāng)規(guī)劃中總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃的編制、審批等階段，由于其制定的規(guī)劃內容較為抽象，并未直接影響相對人權利義務，可以采取非正式聽證的方式，如聽取意見，召開座談會、論證會等；而對于城市規(guī)劃中的詳細規(guī)劃的編制和規(guī)劃的許可、實施階段中行政機關采取的具體行政行為，對一定范圍內的相對人利益產生影響，應當適用正式聽證的方式。

\二、排除聽證適用的特殊事由

公眾參與應當成為城鄉(xiāng)規(guī)劃程序中的一項基本原則，但是法律明確規(guī)定排除聽證程序的適用時，應當適用該法的規(guī)定。如德國《聯(lián)邦行政程序法》第28條第1款規(guī)定：“干涉當事人權利之行政處分作出前，應給予當事人對與決定有關之重要事實，表示意見之機會。”但是如果根據(jù)案件的情況，沒有聽證的必要的，可以不舉行聽證。特別是在下列情況下，行政機關可以免除聽證：（1）于急迫的情形，或為公共利益有必要應立即決定的；（2）如舉行聽證將難遵守對決定有重大關系的期限的；（3）官署拒絕當事人的請求，而且對當事人在申請或聲明中所作的關于事實的陳述，作出不同的對其并無不利的認定的；（4）官署作一般處分，或作大量相同種類的行政處分，或通過自動機器設備作出行政處分時，不適用聽證；（5）行政執(zhí)行時所采取的措施；（6）與公益的強制性要求相抵觸時。日本、葡萄牙、韓國、澳門地區(qū)等國家和地區(qū)也采取了與德國相同的做法。

中國城鄉(xiāng)規(guī)劃立法中應當明確哪些情形不適用聽證程序，總體來說，舉行聽證會的事項應當是涉及公民較重要利益且利害方有較大的分歧的事項，結合外國行政程序法的規(guī)定和城鄉(xiāng)規(guī)劃的特點，筆者認為，中國城鄉(xiāng)規(guī)劃立法時可以考慮作出列舉式規(guī)定，排除適用聽證的情形包括：（1）規(guī)劃內容涉及國家秘密的；（2）規(guī)劃事項關系重大公共利益，且規(guī)劃實施具有緊迫性的；（3）規(guī)劃的制定、實施對于相關人沒有產生不利影響的；（4）法律、法規(guī)規(guī)定的其他不適用聽證的情形。此外，對于涉及總體規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃的編制行為等對相對人利益不產生直接影響的抽象性行政行為，可以參照規(guī)范性文件的制定程序，宜采用非正式聽證方式，而不需要適用嚴格的正式聽證程序

三、聽證制度中的當事人和參加人

擴大公眾參與的范圍是當代行政程序法發(fā)展的基本趨勢，在聽證程序方面，有關利害關系人的范圍也在不斷擴大。對利害關系人范圍的確定從中國立法及司法實踐來看，目前主要有兩種觀點，一是認為法律上的利害關系必然是一種直接的、嚴格的權利義務關系，具體行政行為只有對相對人的權利義務已經產生或將會產生實際影響時，才能被認定為有利害關系；而另一種觀點則認為，對于利害關系人的認定并不是看行政行為對相對人利益是否產生法律上的直接影響，而應當擴及到凡是因規(guī)劃行為可能產生不利影響的人，都應當認定為利害關系人。筆者贊同后一種觀點，將間接利益相對人排除在聽證之外不符合公正原則，與城鄉(xiāng)規(guī)劃的公眾參與的理念也不一致。而對于有直接利益影響的人和間接利益影響人也可以進一步作出區(qū)分，前者一般稱為當事人，后者被稱為參加人。從英美法系國家的判例看，參加聽證的利害關系人有逐步擴大趨勢。如美國哥倫比亞特區(qū)上訴法院認為，“為了保證聽證能夠有效率地進行，方法不在于排除有權參加聽證的利害關系人，而在于控制聽證的進程，要求所有參加聽證的人不偏離所爭論的問題，不提出重復的或無關的證據(jù)。”[5]

各國行政程序法對于聽證中當事人和參加人的規(guī)定也有所不同，有的對當事人和參加人分別作出規(guī)定，如日本《行政程序法》第17條第1款規(guī)定，聽證主持人認為有必要時，對當事人以外之人，依該不利益處分所依據(jù)之法令認為與該不利益處分有利害關系者,得要求其參加該聽證程序或許可其參加該聽證之相關程序。有的則將當事人的范圍進一步擴大，包括了參加人在內都由行政機關依申請或依職權，通知其參加為當事人，如德國和中國臺灣地區(qū)《行政程序法》對當事人的界定。德國《行政程序法》第13條規(guī)定則采用了聽證參與人的概念，聽證參與人包括：（1）申請人和被申請人；（2）行政機關的行政行為擬指向的或已指向的人；（3）行政機關擬與之或已與之訂立合同的人；（4）行政機關可依職權或應請求，通知可因行政程序結果而損害利益的人作為參與人；（5）程序結果對第三人有影響的，應其請求亦應通知其為參與人；行政機關知道該等人的，應在行政程序開始時即對其作出通知。所以，中國在城鄉(xiāng)規(guī)劃立法中應當明確聽證程序當事人與參加人，范圍包括一切受規(guī)劃直接影響其利益的人和因規(guī)劃實現(xiàn)產生不利影響的人。

結合各國行政程序法的規(guī)定，城鄉(xiāng)規(guī)劃聽證程序中的當事人一般應享有以下權利：（1）獲得相關規(guī)劃信息的權利?？梢杂梢?guī)劃機關在擬定、初步決定時發(fā)出公告，也可以由當事人申請獲得，公告和申請內容一般應包括聽證所要涉及的主要事實和法律問題。（2）委托人的權利。城鄉(xiāng)規(guī)劃的內容既涉及很多技術問題，同時又涉及事實認定和法律問題，因此，應允許當事人和參加人委托專家進行論證和律師。（3）陳述意見和提出異議的權利。聽證的內涵即體現(xiàn)為聽取當事人的意見，因此，當事人有權陳述其意見并可提出異議，對于異議聽證機關應當在限期內給予書面答復。（4）提出證據(jù)和質證的權利。證據(jù)是行政程序的核心問題，行政決定要根據(jù)被聽證主持人所接受的證據(jù)作出，因此，當事人應有權提出證據(jù)，并對不利于自己的證據(jù)進行質證，以防止行政機關只根據(jù)一面之詞作決定[5]。

四、城鄉(xiāng)規(guī)劃中聽證制度的主要內容

按照上文關于城鄉(xiāng)規(guī)劃聽證程序的分類可以將聽證程序區(qū)分為正式聽證和非正式聽證兩種形式。然而，城鄉(xiāng)規(guī)劃中的聽證程序與一般的正式聽證程序相比，又存在特殊性，一般程序中的正式聽證程序主要涉及一個行政機關與一個或少數(shù)幾個當事人的關系，而城鄉(xiāng)規(guī)劃事項不僅涉及其他相關行政機關的職權，還與多個利害關系人有關。規(guī)劃程序中的聽證不僅是發(fā)表意見的機會，還是一個多種利益協(xié)調的過程。所以城鄉(xiāng)規(guī)劃的聽證除了適用聽證程序的一般要求外，理應有更為縝密的特殊規(guī)定[6]。在德國和中國臺灣地區(qū)對于一定地區(qū)內土地的特定利用或重大公共設施的設置，涉及到多數(shù)不同利益人及不同行政機關權限的，應當采取規(guī)劃確定裁決程序，必須經過公開和聽證，最終作出的規(guī)劃確定裁決具有核準規(guī)劃實施、集中事權和形成效果。有鑒于此，筆者認為，在中國對于城市總體規(guī)劃和跨區(qū)域性的規(guī)劃編制、審批一般屬于宏觀性、概括性的方案，不宜采用正式聽證的方式，而對于各城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的詳細規(guī)劃、特定區(qū)域內的規(guī)劃、重大公共設施的建設規(guī)劃和舊城改造規(guī)劃等方案應當采用正式聽證的方式，城鄉(xiāng)規(guī)劃中正式聽證的主要步驟如下：

1.聽證機關接到規(guī)劃擬定主體的規(guī)劃草案后，首先應當向規(guī)劃事項所涉及的其他行政機關送達規(guī)劃草案，征求這些機關的意見。這些機關在收到聽證機關的通知和材料之日起的法定期限內發(fā)表意見。表達的意見必須充分具體，主要是表明規(guī)劃是否影響其利益，以及如何考慮該利益。

2.規(guī)劃草案的公開。聽證機關應當把規(guī)劃草案公布在受規(guī)劃影響的地方政府網站、地方日報或是公告欄上。程序法應當規(guī)定規(guī)劃草案被陳列的時間，以保證社會公眾有足夠的機會能夠了解該規(guī)劃的內容。例如德國《行政程序法》規(guī)定，聽證機關可以決定將規(guī)劃展示于預計受規(guī)劃影響的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一個月，以供人查閱。

3.提出異議。所有認為自己的利益受到規(guī)劃影響的人都可以提出異議。利害關系人提出異議可以采取書面或口頭的形式，如果是口頭方式提出的異議，聽證機關應當制作記錄。

4.舉行聽證會。在異議期限屆滿之后，聽證機關應當組織規(guī)劃擬定主體、利害關系人和與規(guī)劃事項相關的其他行政機關進行聽證，根據(jù)單行法律的規(guī)定或者聽證機關認為必要時，還可以邀請專門問題的專家或是為本規(guī)劃提供鑒定結論的專家參加聽證會。規(guī)劃確定程序中聽證會的目的就是要權衡與規(guī)劃事項相關的各種利益。所以，聽證會不僅僅具有聽證功能，還具有協(xié)調功能；聽證會不僅給予了各方以發(fā)表意見的機會，而且使彼此沖突的意見盡量得以協(xié)調，從而使最終的規(guī)劃確定裁決的內容更為理性。規(guī)劃確定中的聽證程序除了適用針對規(guī)劃的特殊規(guī)定之外，也要遵守聽證程序的一般規(guī)則。

5.聽證機關作出聽證結論。聽證結束后，聽證機關應當作出聽證報告書，遞交規(guī)劃確定機關[6]。

以上是正式聽證程序的主要內容，而對于城鄉(xiāng)規(guī)劃的擬定、初步方案的公布等階段和總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃編制等抽象性行政行為，應當采用非正式聽證的方式以提高行政效率。非正式聽證的方式主要有聽取公眾意見，召開座談會，論證會等方式，這些方式的內容方面可以參照正式聽證中的有關內容，主要目的不是對規(guī)劃涉及的利益進行協(xié)調，而主要是就規(guī)劃內容與公眾磋商，以做到事先使公眾了解規(guī)劃的內容，取得公眾的認同和理解。

五、聽證結論的法律效果

在聽證過程之中聽證機關應將規(guī)劃草案內容、各方表達的意見、已經達成一致的意見、沒有消除的異議和聽證機關自身對聽證結果的意見予以記載形成聽證報告書，聽證報告書的性質類似于一般聽證程序中的聽證記錄。對于聽證記錄是否具有約束力主要有兩種規(guī)定，一種是以美國《聯(lián)邦行政程序法》為代表，明確規(guī)定了案卷排他原則，亦即行政機關的決定應當根據(jù)案卷作出，不能在案卷之外，以當事人不知道或沒有論證的事實為根據(jù)，否則行政裁決無效。另一種是以德國《行政程序法》為代表，日、韓等國行政程序法也有相似規(guī)定，規(guī)定了聽證記錄對行政機關的決定有一定的約束力，行政機關應斟酌聽證記錄作出行政決定，但行政機關不是必須以聽證記錄為根據(jù)，只有在行政程序法之外的其他法律明確規(guī)定以聽證記錄為根據(jù)的，行政機關才必須以聽證記錄為根據(jù)。

而規(guī)劃聽證報告書對于行政機關是否具有約束力不可一概而論，結合前文所述對于規(guī)劃的正式聽證程序和非正式聽證程序的區(qū)分，筆者認為，對于城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃的編制、審批應當采取非正式聽證方式，因而聽證機關作出的聽證報告書（聽證筆錄）可借鑒德國的做法，所作的聽證報告書不是最終的規(guī)劃決定，不是已經完成的行政行為，不具有外部法律效果，當事人不能對聽證報告書提起行政訴訟。聽證報告書只是輔的，最終的行政決定應由規(guī)劃職能機關作出。但是聽證報告書絕不是無足輕重的，因為聽證機關有義務在聽證報告書中闡明其對規(guī)劃所涉及的各方利益沖突的癥結所在，各種利益的權衡，比較合理的規(guī)劃方案等的看法，以供決定機關參考。而對于城鄉(xiāng)規(guī)劃的確定和許可應當采取正式聽證方式，由于這兩類行為都屬于具體行政行為，涉及到具體相對人利益，因而有必要確立案卷排他原則，在行政機關在作出規(guī)劃確定裁決和規(guī)劃許可時，聽證記錄應當作為唯一的依據(jù)。

參考文獻：

[1]章劍生.行政程序法比較研究[M].杭州：杭州大學出版社，1997：148.

[2]王名揚.英國行政法[M].北京：中國政法大學出版社，1987：152.

[3]金明浩,張鵬.關于在中國城市規(guī)劃行政管理中引入聽證制度的思考[J].甘肅政法成人教育學院學報，2001，（4）：37.

第4篇：城鄉(xiāng)規(guī)劃治理范文

關鍵詞：規(guī)劃管理 執(zhí)法 問題

中圖分類號:F290 文獻標識碼:A

文章編號:1004-4914（2012）01-229-01

一、山西規(guī)劃管理執(zhí)法問題的現(xiàn)狀分析與兄弟省市的借鑒

城鄉(xiāng)規(guī)劃是引導城鄉(xiāng)有序建設和發(fā)展的重要公共政策，科學編制和實施城鄉(xiāng)規(guī)劃對于有效配置公共資源，保護資源環(huán)境，協(xié)調利益關系，維護社會公平，確保城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展，具有十分重要的作用，在整個城鄉(xiāng)建設中處于龍頭地位。城鄉(xiāng)規(guī)劃管理執(zhí)法主要是通過對違法建設的制止和依法查處來保障規(guī)劃實施的權威性、嚴肅性，確保城鄉(xiāng)建設的有序發(fā)展。違法建設的存在干擾城市秩序破壞城市規(guī)則，對城市構成建設性破壞，浪費社會資源，加大了建設管理成本，形成社會不公，毒化社會風氣，激化社會矛盾，降低政府公信力，損害了廣大人民群眾的根本利益和社會公共利益，危害十分巨大。因此城鄉(xiāng)規(guī)劃管理執(zhí)法在整個城鄉(xiāng)規(guī)劃制定、實施中占有舉足輕重的作用。

但是在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理執(zhí)法中出現(xiàn)難題，違法建設屢禁不止，甚至部分地區(qū)呈現(xiàn)高發(fā)態(tài)勢，突出表現(xiàn)在以下幾個方面：一是規(guī)劃管理立法方面上存在不完善的地方，許多規(guī)定過于原則化，為自由裁量留有較大空間。例如我省在對違法建設的行政處罰方面中處罰標準并未作出明確的法律規(guī)定。北京市按照違法建設所在區(qū)域及違法建設的性質，制定出了處罰標準。根據(jù)土地地價情況，本市行政區(qū)域劃分為七類，其中，東城區(qū)、西城區(qū)、朝陽區(qū)被定為A類區(qū)域。依據(jù)違法建設對規(guī)劃的影響程度、情節(jié)輕重等具體情況，設置固定的系數(shù)，相應減輕或加重處罰。二是我省規(guī)劃編制工作與社會經濟發(fā)展相比存在一定的滯后性，一些地區(qū)的總體規(guī)劃已經嚴重落后于經濟發(fā)展，而新的城市總體規(guī)劃還未制定，同時控制性詳細規(guī)劃并未做到全覆蓋，甚至一些地區(qū)并無編制控規(guī)，導致規(guī)劃管理執(zhí)法無規(guī)劃可依，規(guī)劃管理執(zhí)法成為一句空話。三是違法建設責任追究制度不健全，尤其是對違法建設的設計單位、建設單位、施工單位的行政責任追究制度并未建立。廣州市在違法建設查處條例中在對違法建設的建設單位、設計單位和施工單位的直接責任人和主管人員，屬行政監(jiān)察對象的，城市規(guī)劃部門和綜合行使城市管理行政處罰權機關可以向有管轄權的行政監(jiān)察機關提出行政處分建議。行政監(jiān)察機關查證屬實后，應當視情節(jié)輕重給予行政處分。四是在對違法建設的處罰力度過小，導致違法建設的守法成本高而違法成本低，尤其是在房地產開發(fā)領域，不斷出現(xiàn)越證，擅自加高、加胖。重慶市為加大違法建設查處力度，提高違法建設成本，在建設工程規(guī)劃違法建設處罰標準中對主城區(qū)（2737平方公里）內的商品房工程違法建設行為，按違法建筑每平方米500元罰款；不能以面積計算的，按違法建設工程造價的50%罰款。對主城區(qū)外的商品房工程違法建設行為，按違法建筑每平方米不低于400元罰款；不能以面積計算的，按不低于違法建設工程造價的40%罰款。五是部門聯(lián)動機制并未建立。規(guī)劃管理執(zhí)法與土地、建設管理有密切關系，尤其是在城鄉(xiāng)結合部區(qū)域更加明顯。六是行政執(zhí)法部門在采取查封現(xiàn)場、等行政強制措施時缺乏切實的執(zhí)法保障。七是相對注重對違法建設的行政執(zhí)法力度，缺乏對建設單位守法的激勵

二、破解規(guī)劃管理執(zhí)法難題的措施與對策

鑒于上述城鄉(xiāng)規(guī)劃管理執(zhí)法中存在的難題，導致我省規(guī)劃管理執(zhí)法工作不容樂觀，最近幾年一些地區(qū)違法建設呈現(xiàn)高發(fā)態(tài)勢。如何破解規(guī)劃管理執(zhí)法難題，建立具有山西特色的規(guī)劃管理執(zhí)法機制，從源頭上遏制違法建設的蔓延就成為擺在我們面前的一個重要課題。

（一）完善相關法規(guī)制度

加快制定與國家《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《山西省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》相配套的法規(guī)制度，提高其科學性和適應性，制定具有可操作性的程序性制約規(guī)定，清晰準確界定法律責任與義務。

（二）加強宣傳教育

開展城鄉(xiāng)規(guī)劃法律、法規(guī)、規(guī)章、制度的專題學習教育，加強對城鄉(xiāng)規(guī)劃龍頭作用和違法建設危害的宣傳，提高規(guī)劃管理人員的廉潔自律意識和全社會規(guī)劃守法意識。同時注重規(guī)劃管理執(zhí)法人員的雙重作用，既要充當法律的執(zhí)行者、違法建設的斗爭者，也要充當規(guī)劃管理知識的傳播者，深入建設工地、深入到老百姓中間，宣傳規(guī)劃的龍頭作用和違法建設的危害性，使全社會形成規(guī)劃守法意識。

（三）建立規(guī)劃、國土、建設和公安等部門聯(lián)動機制

1.建立規(guī)劃、國土、建設等多部門聯(lián)動機制。在土地儲備階段，由規(guī)劃國土資源部門梳理形成儲備土地數(shù)據(jù)，房屋管理部門提早介入，預測遠期市場供應量。在土地出讓階段，由規(guī)劃、國土資源、房屋管理部門加強溝通，共同參與形成出讓合同數(shù)據(jù)，明確規(guī)劃國土資源部門作為簽訂合同的主體，及時將出讓合同內容、約定的開竣工時間等各種技術參數(shù)抄報房屋管理部門。在開發(fā)建設過程中，房屋管理部門及時將實際開竣工情況、開發(fā)進度情況反饋至規(guī)劃國土資源部門，由其按出讓合同約定的條款加強監(jiān)管，同時將房地產市場分析情況及時反饋給規(guī)劃國土資源部門，為下階段科學制定土地儲備計劃提供依據(jù)。

2.建立規(guī)劃公安聯(lián)動機制。一是規(guī)劃部門在執(zhí)法過程中，需要公安部門介入的，公安部門應派員參加；對涉嫌規(guī)劃犯罪的案件，規(guī)劃部門應及時向公安部門移送，便于公安部門盡早掌握案情，做好刑事偵查工作。二是對規(guī)劃違法案件每月會商一次，通報近期規(guī)劃違法案件查處情況，在查處規(guī)劃違法案件上尋找合力點。

（四）建立規(guī)劃守法激勵機制

從經濟學角度上看，任何行為都是需要付出成本的，守法行為也需要成本，守法成本是指遵循法律所需要付出的代價。守法成本具體包括行為成本和機會成本，行為成本的大小一般由法律自身所決定，一般情況下，以作為的方式履行守法義務的行為，需要付出行為成本，比如給車輛上牌、繳納行政收費、工廠安裝使用治污設備等等。機會成本是人們被迫在稀缺物品之間作出選擇時所需要付出的成本，是將資源用于某一方面而不能用于其它方面所放棄的收益，或者說，機會成本是采取某種而非另一種行動所放棄的機會的成本。在存在法律規(guī)范的前提下，人們的行為決策通常只有兩種可能即守法和不守法，從一種極端的機會成本角度上看，不守法的收益即為守法的成本。因此，守法意味著承擔守法的成本，如果沒有相應的補償，“經濟人”不會有守法的動力，所以需要我們探索一套規(guī)劃守法的激勵制度。比如，對于需要付出高額守法成本的守法行為，給與適當補償；對于長期守法的公民或社會組織，適當給予一定的獎勵作為激勵，努力構建誠信守法的社會環(huán)境。

[基金項目：2010年度山西省高等學校哲學社會科學研究項目《山西城鄉(xiāng)規(guī)劃管理執(zhí)法問題研究》（項目編號：20102224）成果之一]

第5篇：城鄉(xiāng)規(guī)劃治理范文

1.1

在現(xiàn)行土地制度下，政府低地價征用農民用地，農民不能充分享受土地的增值收益，造成了農民和政府之間的矛盾。在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中，應完善決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權互相協(xié)調的運行機制，各個環(huán)節(jié)更加公開透明，能夠通盤考慮決策，考慮到農民的利益，保障農民應該得到的權益，不要以犧牲農村和農民的利益為代價換來城市的快速發(fā)展，這樣長此以往會惡性循環(huán)，最終阻礙城市的建設。

1.2金融改革

金融對國民經濟的運行具有重要作用，且金融改革已經有一定的理論基礎和試點推行工作經驗。隨著現(xiàn)代市場經濟的發(fā)展，金融體制改革的方向是由政府主導向市場主導轉變，提高金融資源的配置效率，金融最終將支持實體經濟的發(fā)展。

1.3戶籍制度改革

城鎮(zhèn)化速度加快，大量農民工涌入城市，農民工無法獲得城市戶籍，在購房、醫(yī)療、養(yǎng)老、子女入學等問題上存在很多現(xiàn)實壁壘。而戶籍制度改革重點在于消除城鄉(xiāng)之間的巨大差距，使城鄉(xiāng)居民享受同等待遇。在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制改革中，提倡中央政府宏觀管理，減少對具體事務的管理，這一思想與戶籍制度改革相一致。

2行政管理體制改革和城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的關系

城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作存在著權責不清的問題，給具體工作的開展造成了一些困境和違規(guī)違紀的漏洞，對規(guī)劃不重視，建設無序?！缎姓芾矸ā穼π姓嗬凸芾矸绞降囊?guī)定非常明晰，如果《行政管理法》執(zhí)行到位，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的有效性也就得到了保障。認真貫徹執(zhí)行《行政管理法》是抓好城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制的根本。認真做好行政管理體制改革，能幫助推動城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，反過來，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理改革也是行政管理體制改革的需要。

3行政管理體制改革背景下城鄉(xiāng)規(guī)劃管理對策

3.1簡政放權

目前，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理有集權和分權兩種，集權有助于集中統(tǒng)一管理，但靈活性欠佳，影響員工積極性和主動性的發(fā)揮。分權有利于充分發(fā)揮個體的積極性和工作熱情，但是在統(tǒng)一管理上有難度。城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的職能權限劃分需要朝著管理分權的方向進行改革，但是權限不宜過度分散，否則不利于開展工作。目前，城鄉(xiāng)規(guī)劃審批由政府和規(guī)劃管理部門決策，城鄉(xiāng)規(guī)劃方案自上而下流動，而且始終都在政府管理部門之間流動，審批體系封閉僵化，已不適應現(xiàn)代社會的發(fā)展。隨著城市化的不斷推進，必須改進城鄉(xiāng)規(guī)劃審批體系，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃審批的科學性和合理性，提高透明度，增加審批成果的科學化程度。

3.2組織協(xié)調

在現(xiàn)行的行政運行體制中，各個部門和單位有自己不同的職能，各個部門需要互相配合、協(xié)調工作，才能保證各項工作順利、有序地完成。關于城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，建設、國土、規(guī)劃、發(fā)改、環(huán)保、交通、工信等部門都會涉及到土地利用規(guī)劃等?，F(xiàn)在城市建設中出現(xiàn)的很多問題，就是由于各個部門的工作各自為政，沒有提前做好溝通協(xié)調工作，造成一些資源的浪費。

3.3管理監(jiān)督

當前城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的監(jiān)督工作中存在很多問題，如規(guī)劃設計不科學、受地方政府意志影響明顯，城鄉(xiāng)擴張利用土地二元制，一部分人阻礙城市開發(fā)等。產生這些問題的原因，主要就在于監(jiān)督制約機制不完善、城鄉(xiāng)二元土地制度、法治不健全，為保證城鄉(xiāng)規(guī)劃管理良性發(fā)展，必須建立一個完善的監(jiān)督管理機制。首先，完善內部監(jiān)督。健全完善風險評估機制、規(guī)劃管理成果考核機制、行政復議體系，提高規(guī)劃的科學化、精確化水平，降低個別機構和個別人的影響。其次，推動城鄉(xiāng)二元土地制度改革。改變現(xiàn)有的土地征收機制，保障失地農民權益，提高補償標準，解決失地農民的生計和保障問題，讓失地農民能真正享受到城市建設的成果。反思目前的城市擴張方式，過去的城市化快速發(fā)展，是以犧牲農村和農民、犧牲環(huán)境為代價的，未來一定要找到一條真正城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的路子。再次，做好政務公開和監(jiān)督工作。做好公示工作，公開行政審批流程和審批規(guī)劃項目，主動引入監(jiān)督機制，歡迎專業(yè)機構、群眾、媒體、社會監(jiān)督，形成有效的監(jiān)督和權利制約體系，制約個別部門和個別人員對城市開發(fā)的影響力。加大政務工作工作，積極聽取專家、學者、開發(fā)商、群眾的意見建議，重視聽取城市市民的訴求，保證公共決策的準確性，保證公共利益，避免浪費公共資源。

4結語

第6篇：城鄉(xiāng)規(guī)劃治理范文

關鍵詞：城市規(guī)劃；問題分析；管理機制；應對措施

Abstract: Since ancient times, large and medium-sized city all are inseparable from the city planning and design, with the development of economic construction, many rural population into the city, to the city's economic development, but, at the same time, also to the public facilities construction in the city added a heavy burden, reasonable city planning to improve this problem. City planning management is an important work to promote the sustainable development of city economy and society, the relationship between the city planning can be implemented smoothly, and ultimately affects the quality of life for city dwellers. The process of city in our country gradually accelerated, come in a throng of new problems of planning management.

Key words: city planning; problem analysis; management mechanism; Countermeasures

中圖分類號：TU984文獻標識碼：A文章編號：

城市本身是一個復雜的有機體，具有多功能、多層次、高度綜合的性質。因此，城市管理必須采用系統(tǒng)方法，從全局、整體的高度來處理和解決局部、個別、具體的問題，使各種要素得到合理配置和系統(tǒng)的整體優(yōu)化，從總體上處于最佳運行狀態(tài)。這樣，城市就能夠充分發(fā)揮其整體功能和作用。

因此，在現(xiàn)代城市管理中，必須貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的原則和要求，以確保其經濟、社會、環(huán)境、人口協(xié)調發(fā)展，經濟效益、社會效益和環(huán)境效益達到有機統(tǒng)一。這就要把搞好生態(tài)環(huán)境保護和加強城市人文環(huán)境建設作為保障城市可持續(xù)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)來抓。

1、城市規(guī)劃中出現(xiàn)的問題

1.1土地資源沒有的到有效且合理的利用

城市的發(fā)展，歸根到底是人的發(fā)展，一切都是為了是市民能夠更好地生活發(fā)展，因此，城市規(guī)劃中居民的住房問題是重中之重。所以，合理利用土地資源，優(yōu)化土地利用格局，必將成為城市規(guī)劃設計中的首要問題。在我國的城市規(guī)劃設計中土地利用率低，使用不合理現(xiàn)象屢見不鮮。主要有幾方面：①以現(xiàn)有城市為中心，向城市的四周進行輻射，無限制的開發(fā)利用，將農村的大量耕地征用為工業(yè)用地和住房用地，表面上，農民得到了高額的補償款，由農村戶口變成了城鎮(zhèn)戶口，但是，很多農民除了種地，并不掌握生存的其他技能，最終只能歸于社會生活水平的底層，大量農田的喪失，致使生態(tài)平衡被打破，沙塵暴等自然危害直接沖向城市，與多年前圍湖造地，濕地改造有異曲同工的效果。②城市中心地區(qū)的土地在結構上有很多利用不合理的現(xiàn)象，過分的注重城市的經濟建設，而忽視甚至漠視其他土地的利用情況，城市中的人們每天只能看到水泥馬路，高樓林立，卻看不到小時候隨處可見的花花草草。居民的生活用地比例嚴重失調。這樣的環(huán)境，和諧社會也就無從談起。

2、加強城市規(guī)劃管理機制

在現(xiàn)代化城市規(guī)劃管理上，應始終堅持“三關一跟蹤”，對規(guī)劃建設項目進行嚴格管理，有效地制止了違反規(guī)劃進行建設的現(xiàn)象，確保規(guī)劃管理工作落實到位。

2.1嚴格把好規(guī)劃選址關

“一書兩證”中選址意見書的發(fā)放是基本建設項目前期工作的第一關，處于立項之前，也是最難的、在整個規(guī)劃管理最具決定性的一關。當建設單位提交建設項目選址申請時，首先應審核該項目是否符合城市總體規(guī)劃、項目的可行性如何、與政府的政策是否基本一致這三個基本條件，再去現(xiàn)場踏看，檢查申報內容與現(xiàn)場是否一致，項目占地周邊的情況是否適宜，用地范圍和建筑體量以及附屬配套設施如何安排管線的走向如何考慮，建設項目與道路紅線距離等基本情況，然后做出是否同意這個項目選址的決定。

2.2認真把好規(guī)劃設計關

規(guī)劃設計是實施城市總體規(guī)劃在建設方案中的具體體現(xiàn)。因此在管理實踐中十分重視把好規(guī)劃設計關，主要要抓好以下三個方面：

①抓好設計單位的資質審定：對每一個基本建設項目，都強調要由有資質的規(guī)劃設計單位來設計。

①抓好設計單位的市場選擇：引進競爭機制，逐步放開規(guī)劃設計市場，鼓勵引進高資質、高等級規(guī)劃設計單位參與基本建設項目的規(guī)劃設計。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門可要求建設單位提交不同設計單位設計的多方案進行項目方案比選，有利于提高項目規(guī)劃設計方案的質量和水平。

①抓好方案的審核和確定：審核一般項目的設計方案，主要審核規(guī)劃設計總平面圖和建筑方案設計圖，特別是影響主干道城市景觀的項目不管大小都要嚴肅認真地把關，確保了城市主干道規(guī)劃設計格調的一致性。

2.3認真把好規(guī)劃評審關

在規(guī)劃管理中，對重大基本建設項目和成片建設項目都按照技術規(guī)范組織嚴格的規(guī)劃設計方案評審，確保城市總體規(guī)劃的基本要求能在規(guī)劃設計方案中真正得到落實，如住宅小區(qū)項目、公共綠地項目以及主干道街景項目，在規(guī)劃設計完成后都應組織專家和相關單位進行認真嚴格的評審，并提出評審修改意見，使這些項目的規(guī)劃設計按照詳規(guī)的要求，更趨于完善。

2.4切實抓好規(guī)劃實施的跟蹤管理

在規(guī)劃設計方案確定后，為使方案中的各項內容真正落實到位，切實抓好方案實施的跟蹤管理，主要采取以下幾個方面的措施：

①抓規(guī)劃沿線：在施工前，首先檢查項目建筑施工的定樁放線，使其和規(guī)劃設計方案中的建筑紅線相一致。

第7篇：城鄉(xiāng)規(guī)劃治理范文

論文摘要：回顧了中國規(guī)劃院?？刂菩栽敿氁?guī)劃教學狀況，以北京航空航天大學北海學院為例，深入分析了學校控制性詳細規(guī)劃課程設計教學存在的問題，并提出了若干建議與意見。最后總結了一般地方性獨立院校控制性詳細規(guī)劃課程設計教學改革的方向與有效途徑。

在中國城市化加速引發(fā)大規(guī)模、快速化城市建設開發(fā)的大背景下，城市建設開發(fā)與規(guī)劃研究、規(guī)劃教育等滯后所產生的矛盾日益凸顯。如何發(fā)掘本土化教育特色，體現(xiàn)當?shù)匾?guī)劃發(fā)展的新形勢與新需要，將實踐中控規(guī)出現(xiàn)的新問題融入教學環(huán)節(jié)當中，通過對控規(guī)教學的改革，培養(yǎng)出能夠適應當?shù)靥厣鞘邪l(fā)展需要的規(guī)劃人才，是規(guī)劃院校急需解決的難題。

一、中國規(guī)劃院?？匾?guī)教學狀況

1980年全國僅有6所規(guī)劃院校，1990年上升到30余所，2007年，全國有138所高校設立了本科城市規(guī)劃專業(yè)。顯而易見，盡管全國開設規(guī)劃專業(yè)的院校與日俱增，但教學模式、教學質量、教學方法進步緩慢，控規(guī)教學更是如此。目前開設控規(guī)課程的規(guī)劃院校以兩種授課方式為主，一種是開設控規(guī)教學的理論課程；第二種是設置了專門的控規(guī)課程設計。但無論是哪種教學模式都無法避免教學模式僵化，學生積極性缺乏，對控規(guī)教學理解不深的困境。

二、控制性詳細規(guī)劃課程設計教學中存在的問題

作為地方性獨立學院，北京航空航天大學北海學院位于廣西壯族自治區(qū)北海市，發(fā)展條件與背景與一些非地方性院校有著本質不同。但學院并沒有充分利用這些不同點，形成特質化的教學。

1.控規(guī)課程設計的組織形式紛繁雜亂，沒有形成系統(tǒng)的教學體系

北海學院在規(guī)劃專業(yè)課程設計方面安排很多的內容，在整個規(guī)劃專業(yè)教學培養(yǎng)計劃中，占了將近2/3的比重。但是針對控規(guī)的課程設計的開設，有些老師認為應采用真題真做的形式，還有些老師認為應采用真題假做甚至假題假做的形式，各執(zhí)一詞很難統(tǒng)一。

2.控規(guī)課程設計的內容要求死板且太寬泛

通常的規(guī)劃設計課程基本都是采用教師與學生手把手師徒式的形態(tài)設計的教學方法，最終的結果是學生走出校門進入真正的工作角色后才發(fā)現(xiàn)“不是規(guī)劃脫離了社會，就是社會拋棄了規(guī)劃”。從我?，F(xiàn)狀控規(guī)教學來看，基本上只停留在物質形態(tài)設計。將控規(guī)編制當做美學關系和視覺效果的拼接，然后以此為依據(jù)來劃分地塊，制定容積率，確定建筑后退紅線距離等等。如果從規(guī)劃層面上分析，建筑設計教學重點是培養(yǎng)學生的形象思維、空間思維與工程技術思維的能力，而控規(guī)課程設計的教學重點則應是培養(yǎng)學生的邏輯思維、抽象思維及社會經濟思維，強調學生的經濟分析、價值判斷與利益協(xié)調等方面的能力訓練，這就需要學生開展相關調研，進行必要的溝通與協(xié)調工作。

3.課程設計的輔導問題突出

全國很多城市規(guī)劃院校專業(yè)教師資源比較稀缺，師生比例極不平衡，這個情況在我們北海學院十分凸顯。作為課程設計的輔導工作，和其他課堂教學不同，由于課程設計內容覆蓋面廣，涵蓋的內容和知識點的綜合性很強，學生理解能力的程度決定很多教學問題的解決需要老師針對每個學生的學習程度一對一的單獨指導，這種較大的隨意不確定性，使教師的安排及輔導工作量的計算都沒有完善的解決辦法。

三、關于教學改革的幾點建議

1.結合學校自主辦學特色，建立相關課程聯(lián)動機制，完善實踐性教學體系

我校城市規(guī)劃與生態(tài)學院成立于2006年，規(guī)劃專業(yè)的發(fā)展一直處在探索階段，開辦具有自身辦學特色的專業(yè)尤為重要。目前的城市規(guī)劃專業(yè)實踐性教學體系包含三條主線：城市規(guī)劃設計，建筑設計，風景園林設計。而控規(guī)課程設計是構成城市規(guī)劃設計的三大主干課程之一。通過對這些課程的聯(lián)系性研究，探尋這些課程之間的聯(lián)動機制，圍繞一個主題來完成各關聯(lián)課程的設計任務，這樣既能解決輔導教師安排難的問題，又能與關聯(lián)課程協(xié)調安排教學時間，更能完善我們整個實踐性教學體系。

2.更新教學方法，強調運用案例教學法、啟發(fā)式教學法

針對獨立學校辦學的理念和我校確定的高校服務與社會的要求，控規(guī)課程設計的教學方法可以通過不同類別的控規(guī)案例分析，說明城市建設開發(fā)的現(xiàn)象和規(guī)劃調控中存在的問題及運作過程，以加強學生對控規(guī)的理解。此外，控規(guī)的公共政策屬性和控規(guī)的教學方法應注重對學生的引導和啟發(fā)。

3.改革教學模式，活躍教學氣氛，提高教學效果

教學中多進行互動式教學模式的應用，活躍課堂，激發(fā)學生學習的興趣、積極性、主動性。針對我們地方性院校，可以和當?shù)氐囊?guī)劃設計院相互聯(lián)動，引入實際項目，讓學生能夠真題真做，這樣可以加強調研，提高學生的社會實踐能力。

中國正處于社會經濟轉型時期，城市的發(fā)展變化必然引發(fā)城市規(guī)劃學科的變革，這將對城市規(guī)劃專業(yè)教育產生巨大影響。首先，作為地方性獨立院校，應將控規(guī)層面的“政府行為”和“市場行為”銜接的關鍵環(huán)節(jié)引入控規(guī)課程設計教學內容，使其在城市規(guī)劃體系中的特殊地位在教學環(huán)節(jié)中凸顯，并能夠引起學生的充分重視和思考。其次，控規(guī)作用對象的變化及控規(guī)運作的改變，迫切要求控規(guī)及控規(guī)教育進行變革。對此，認清控規(guī)面臨的新形勢與新需求，找尋控規(guī)教學中存在的問題，確立公共政策與工程技術相結合的教學理念，根據(jù)規(guī)劃院校辦學方向和培養(yǎng)特色，優(yōu)化控規(guī)教學內容，并配置適宜的師資力量才是規(guī)劃院校控規(guī)教學改革的有益方向。

參考文獻

第8篇：城鄉(xiāng)規(guī)劃治理范文

為了保護現(xiàn)有耕地，限制使用實心粘土磚，加快我市墻體材料革新步伐，根據(jù)《北京市人民政府轉發(fā)國務院關于加快墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑意見的通知》〔京政發(fā)（1993）4號〕的精神，制定了北京市《關于收繳實心粘土磚“限制使用費”的管理辦法》，現(xiàn)予頒發(fā)，請認真貫徹執(zhí)行。

附件：關于收繳實心粘土磚“限制使用費”的管理辦法

第一條：為了限制使用實心粘土磚，加快墻體材料革新的步伐，根據(jù)北京市人民政府轉發(fā)《國務院關于加快墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑意見》文件的通知（京政發(fā)〔1993〕4號文，以下簡稱“通知”），制定本辦法。

第二條：各設計、施工和建設單位，要優(yōu)先采用新型墻體材料和推廣建筑節(jié)能新技術，精心設計、精心施工，促進建筑業(yè)的技術進步。

第三條：凡在本市行政區(qū)域內新建、擴建和翻建的工業(yè)與民用建筑工程，在目前情況下，除內、外墻不使用實心粘土磚的現(xiàn)澆、預制鋼筋砼結構外，其它結構建筑工程，均由建設單位依照“通知”和本辦法繳納實心粘土磚“限制使用費”。

第四條：收繳的實心粘土磚“限制使用費”作為市財政建筑節(jié)能與墻體材料革新專項基金（以下簡稱“基金”），在建設銀行設“基金”專戶。

第五條：建設單位所繳納的“限制使用費”，納入工程投資概算內。這項基金不得做為設計、施工取費和其它納稅的基數(shù)。

第六條：繳納標準，按每平方米建筑計算：

工業(yè)生產性建筑按單項工程每平方米建筑繳納六元；

民用建筑按單項工程每平方米建筑繳納九元。

第七條：建設單位在向規(guī)劃部門申請“建設工程規(guī)劃許可證”時同時交納。

1.由市建筑節(jié)能與墻體材料革新領導小組辦公室（以下簡稱市節(jié)能墻改辦）委托規(guī)劃部門設專人負責收繳。使用專用收款憑證（一式三聯(lián)）。

2.規(guī)劃部門憑建設單位的已收繳款憑證，辦理發(fā)放“建設工程規(guī)劃許可證”。

3.規(guī)劃部門將每日收款全額送存建設銀行設立的“基金”專戶。

第八條：市財政局委托建設銀行設立建筑節(jié)能與墻體材料革新“基金”專戶，作為專項“基金”收支核算總帳戶。

建行經辦行于每月10日前將上月收繳、支出“基金”情況書面報告市節(jié)能墻改辦。

第九條：對已繳納實心粘土磚“限制使用費”的工程棟號，經變更設計，施工采用了新型墻體材料（除實心粘土磚外，均視為新型墻體材料），結構工程完成后，建設單位持設計、施工單位出具的證明及原專用已收款憑證，向市節(jié)能墻改辦申報，經核實后，進行返還。

1.返還標準：按該工程已繳實心粘土磚“限制使用費”數(shù)額，只外墻未使用者返還40％；只內墻未使用者返還50％；內、外墻均未使用實心粘土磚者返還90％。

2.依據(jù)返還數(shù)額，由市節(jié)能墻改辦開具專用返還單，由建設銀行“基金”專戶支付、返還建設單位，作為降低工程投資。

第十條：“基金”的使用，實行有償和無償使用。除必須保證第九條規(guī)定的返還外，主要用于建筑節(jié)能與墻體材料革新的科研、試驗、制訂規(guī)范、標準和新技術、新產品開發(fā)、推廣應用、獎勵、重點新型墻體材料發(fā)展項目的銀行貸款利息補助及有關管理費用等。具體使用手續(xù)實行預算方式管理。

1.由項目的主承辦單位提出，經主管部門批準的項目預算，對其中需要由“基金”支付的數(shù)額，向市節(jié)能墻改辦提交書面申請（附項目文件一份）。

2.市節(jié)能墻改辦經審核提出意見，報領導小組審批。

3.市節(jié)能墻改辦根據(jù)領導小組批準的項目和金額辦理批準使用“基金”通知單。由建行經辦行“基金”專戶支付。

4.已批準使用“基金”的項目完成后，主承辦單位要向市節(jié)能墻改辦報告結果。

第十一條：市節(jié)能墻改辦，設專職機構負責組織“基金”的收繳、存儲、使用等綜合管理工作。并向領導小組會議報告年度執(zhí)行情況。

第十二條：本項“基金”是推進全市建筑節(jié)能與墻體材料革新的專項資金，任何單位或個人不得挪用。市財政局、審計局、建設銀行要對“基金”的收繳、使用、返還等進行監(jiān)督、檢查。

第十三條：對不按本規(guī)定繳納實心粘土磚“限制使用費”的建筑工程和拒不執(zhí)行市建委、首規(guī)委（90）京建材字第269號《關于在圍墻建筑中禁用粘土實心磚的通知》的圍墻工程，規(guī)劃部門不發(fā)放“建設工程規(guī)劃許可證”，建委不批開工證，銀行不予撥（貸）建設工程款。擅自開工者，市有關主管部門按違章施工處理。

對收繳、返還、使用管理工作中違犯規(guī)定，弄虛作假，截留挪用、貪污受賄者由市有關主管部門查處，觸犯刑律者，送司法機關處理。

第十四條：對積極采用新材料、新技術進行墻體材料革新、推廣節(jié)能建筑成績突出的單位、個人進行表彰、獎勵；對推廣量大和具有重大意義的科研成果項目實行重獎。

有關獎勵標準、獎勵范圍由市節(jié)能墻改辦提出意見，報領導小組批準。

第9篇：城鄉(xiāng)規(guī)劃治理范文

一是領導重視，組織機構得力，各項工作落到實處。在各項階段性工作中，大隊領導始終高度重視，指派由分管法制工作的副大隊長負責，并由大隊教導員牽頭，各中隊負責人組成專門工作機構，抽調得力、經干的工作人員，認真抓好各項工作的開展和落實。

二是認真開展學習宣傳，進行全員培訓，促進全體民警對依法行政的認知、理解、掌握和運用。自支隊統(tǒng)一分期分批有序地開展聲勢浩大的社會主義法制理念集中進行學習、培訓和考試后。魚峰交警大隊以“規(guī)范執(zhí)勤執(zhí)法示范活動”為平臺，進一步展現(xiàn)執(zhí)法為民良好形象。一是規(guī)范路面執(zhí)勤標準。以大隊為單位，每周利用一天時間對民警進行執(zhí)勤動作、普通話、日常執(zhí)法用語訓練和交通疏導、糾正違章等業(yè)務技能培訓，做到疏導合理，站位得當，糾違行為正規(guī)。二是規(guī)范民警執(zhí)法行為。大隊建立了民警個人《執(zhí)法考核檔案》和電子執(zhí)法臺賬，對民警執(zhí)法行為進行全過程監(jiān)督檢查。按照“誰辦案誰負責，誰審批誰負責”的原則，明確各崗位執(zhí)法責任主體，對有過錯案件逐一倒查，嚴格追究責任。同時，由一名副大隊長兼職的法制員，對大隊民警的執(zhí)法情況進行監(jiān)督，強化廣大民警依法執(zhí)法意識，進一步樹立了良好執(zhí)法形象。

2、加強內務管理，進一步提升服務質量和水平。一是認真落實持證上崗制度。在認真搞好政策法規(guī)、業(yè)務知識、操作技能培訓基礎上，對民警進行執(zhí)法資格認證考試，實行持證上崗，以增強違法處理民警的責任感。二是提高窗口服務水平。按照“便民、利民”和“微笑、高效”的工作要求，著力在提升服務質量上下功夫。增加了窗口服務的協(xié)警員，確立了駕駛員交通違法處理“一站式”服務工作站，方便了群眾，提高了效率。通過法制理念教育、規(guī)范執(zhí)法行為和服務意識得到了增強，服務措施不斷完善，工作效率和服務水平進一步提高，受到了廣大人民群眾的普遍好評，取得了良好的社會效果。

三、“規(guī)范執(zhí)法行為，促進執(zhí)法公正”專項整改活動中，對不規(guī)范的執(zhí)法行為認真進行盤查、整改和建章立制。

1、牢固樹立依法管理交通、依法行政和以人為本的思想。在交通管理執(zhí)法活動中，多年來，交警在道路執(zhí)勤中，少數(shù)民警我行我素思想不同程度存在，糾正和處罰道路交通違法，對人不對事、感情用事的情況時有出現(xiàn)。比如，同樣的交通違法，當事人經濟條件也相當，處理結果不一樣。暫扣車輛、證照不開憑證，扣留的證照私自保管，導至當事人東奔西跑，找不到地方處理。

2、打牢執(zhí)法為民的思想。交通管理的目的是什么？交警究竟是在為誰執(zhí)法？這個問題有的交警至今還在含糊不清，以至他們在道路執(zhí)勤、執(zhí)法工作中抓不做重點，主次不分，方法不但，和老百姓、和交通參與者糾纏不休，費了不少口舌，犧牲了大量時間，，又激化了矛盾。比如，一企業(yè)的一輛非營運小客車忘帶行駛證，執(zhí)勤民警的確又清楚該車有合法的行駛證，該車系市內短途行駛而確有急事，就不要逼著駕駛人非倒回去拿證來才給以處理不可。外地車輛走錯了路或停錯了車。又如，一輛核載五座的小客車超座1人，核算起來是超過20，但是這種情況仍然按客運車超員20的規(guī)定處罰顯然就不夠公平了，要舉的例子還有很多。所以通過認真學習，使我們公安交警進一步牢固樹立執(zhí)法為民的思想，處處多為民著想，多為民服務。從而在道路交通管理工作中，更加明確執(zhí)法的目的，把管理的重心放在消除重、特大事故隱患上，對營運性客車嚴重超員、對低速載貨汽車（農用車）貨廂載客，對無證開車、“黑車”非駕、彎道超速、超車等等這些事關千家萬戶人民生命財產安全的嚴重違法行為，堅決依照法律、法規(guī)規(guī)定上限處罰，決不能掉以輕心，因為它事關千千萬萬人民的利益和生命財產安全。

3、在道路交通管理執(zhí)法活動中，能夠把公平與正義準確的付諸于實踐，從而減少交通參與者、交通違法者對執(zhí)法交警的一些誤解和不滿。比如，有兩個駕車人出現(xiàn)相同的一起交通違法行為，被執(zhí)勤交警查獲，按法律規(guī)定應處200元罰款，但張三是企業(yè)老板，經濟條件很好，200元錢對他來說毫無半點影響，而李四是下崗工人，每月僅靠400元基本生活費維持家庭生活，李四拿出的200元和張三拿出的200元錢顯然價值懸殊就太大，所以對張三處罰200元、對李四處罰50元都屬于執(zhí)法上的公平和正義，不能視為法律上的不平等。過去在道路執(zhí)勤中常常遇到這樣的情況，一些不理解的群眾弄得交警很難處理。

4、增強交警識大體、顧大局的觀念。過去，交警在強化道路交通管理工作中，考慮單一的保暢通、保安全多，對老百姓的利益、老百姓的一些特殊情況、企業(yè)發(fā)展的艱難以及加快區(qū)域經濟快速發(fā)展思考得少，對道路交通管理的最終目的和方向不夠明確，沒有從根本上認識到交警工作的最終點和落角點是為社會經濟發(fā)展服務、為人民大眾服務，為經濟建設保駕護航。

5、進一步增強民警工作責任心和責任感。培養(yǎng)民警養(yǎng)成不拈輕怕重、不損人利已、遇到困難和矛盾不回避，遇事不推諉、勤奮好學的好作風，進一步規(guī)范民警的言行舉止，保障民警文明執(zhí)法、禮貌糾章、熱情服務、助人為樂、吃苦耐勞一以貫之，盡心盡職完成好各個時期上級下達的各項工作任務。

總之，堅持社 會主義執(zhí)法理念，規(guī)范執(zhí)法行為、促進執(zhí)法公正是我們公安機關每一個民警義不容辭的職責，我們要從“立警為公、執(zhí)法為民”的高度出發(fā)，充分認識深入社會主義法制理念，全面深化規(guī)范執(zhí)法行為、促進執(zhí)法公正的必要性和緊迫性，在實際工作中自覺認真貫徹執(zhí)行，并在執(zhí)行中邊學邊用，邊領會邊整改，為履行道路交通安全管理職能，提高執(zhí)法水平，推進我市公安機關交通管理部門依法行政、更好地規(guī)范執(zhí)法行為。真正把促進執(zhí)法公正作為執(zhí)法活動的基本準則，做到嚴格執(zhí)法、高效便民、誠實守信，真正把全心全意為人民服務落到實處。

__*交警大隊副大隊長