計劃生育政策背景精選(九篇)
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第1篇：計劃生育政策背景范文
隨著我國計劃生育政策的有力實施，我國的人口要素以及家庭結(jié)構(gòu)、功能都發(fā)生了較大的變化，這種結(jié)構(gòu)以及功能的轉(zhuǎn)變很大程度上影響了家庭發(fā)展能力。所謂家庭發(fā)展能力，從家庭可持續(xù)生計理論基礎(chǔ)上來論述，指的是家庭在各個生命周期階段所擁有的權(quán)利、對家庭的發(fā)展任務(wù)的決策能力，以及追求更好的家庭生活水平的綜合能力。
家庭發(fā)展能力核心要素分別為家庭功能的發(fā)展、家庭策略的發(fā)展以及家庭稟賦的發(fā)展，三者相互聯(lián)系，相互影響，并且不能夠相互取代。家庭功能是家庭關(guān)系結(jié)構(gòu)、家庭規(guī)模、家庭適應(yīng)性等方面的綜合反映;家庭策略則主要指家庭成員對家庭資產(chǎn)的配置、生育的安排、家庭收入方式選擇等實現(xiàn)家庭發(fā)展的行為;家庭稟賦則指的是家庭生存發(fā)展過程中有助于家庭功能完善的物質(zhì)基礎(chǔ)。
二、計劃生育政策對家庭發(fā)展能力的影響
（一）計劃生育政策對家庭功能的影響
隨著我國計劃生育政策的深入實施，我國的生育率與出生性別有了較為明顯的變動，并且隨著時間的推進，社會的結(jié)婚率、離婚率、死亡率等家庭功能性結(jié)構(gòu)也產(chǎn)生了變化。在計劃生育政策背景下，我國的婚姻家庭逐步朝向小型化、核心化和松散化方向發(fā)展。家庭成員的數(shù)量減少，家庭資源呈現(xiàn)一種集中化，特別是在獨生子女家庭里，由于獨生子女的特殊性，以及對家庭后續(xù)發(fā)展的重要意義，造成了許多獨生子女家庭里所有家庭資源集中在子女一人身上，這種過度的資源讓許多獨生子女的生活習(xí)慣、生活觀念發(fā)生了不良改變，使得獨生子女的性格更加以自我為中心，以至于社會上逐漸形成了“啃老族”的不良風(fēng)潮，家庭的反哺模式弱化，家庭養(yǎng)老問題尤為突出。與此同時，由于計劃生育政策的實施，家庭成員性別比例進一步失調(diào)，導(dǎo)致了家庭生育功能逐漸弱化。
（二）計劃生育政策對家庭策略的影響
計劃生育政策的實施，導(dǎo)致人們的許多生活觀念產(chǎn)生了變化，直接導(dǎo)致了以家庭為單位的家庭策略發(fā)生了變化。在傳統(tǒng)的中國家庭，由于子女眾多，家庭的主要經(jīng)濟收入大部分都用來養(yǎng)育兒女，少量用來生活消遣。而當(dāng)計劃生育政策實施后，子女?dāng)?shù)量減少，一方面，家庭養(yǎng)育子女的費用減少，在總的經(jīng)濟收入不降低的前提下，家庭對于資金的自由分配能力上升，消費能力增強;另一方面，子女的減少，家庭對于子女教育資源的投入會更多，父母在有限的資源下必須實現(xiàn)對孩子的教育效益最大化，家庭人均人力資本投資所占比重就會越高，而家庭收入多樣性也會趨于增加。
計劃生育政策下對于城鄉(xiāng)采取二元分治的政策，導(dǎo)致了我國人口素質(zhì)的參差不齊，造成了城鄉(xiāng)的二元戶籍制度的生成。目前，我國通過對城鄉(xiāng)普遍開放“二胎”政策，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)改革，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一元化的計劃生育政策，就是為了進一步的改善由計劃生育政策的實施所帶來的城鄉(xiāng)家庭策略的差異性影響。實行城鄉(xiāng)一體化的計劃生育政策可以采用分階段、有步驟的逐步過渡方式。有助于緩解人口老齡化問題，降低人口性別比，加快人口素質(zhì)提升。
（三）計劃生育政策對家庭稟賦的影響
計劃生育政策背景下，家庭成員數(shù)量受到了一定的約束，家庭結(jié)構(gòu)因此也發(fā)生了轉(zhuǎn)變，例如在我國農(nóng)村的傳統(tǒng)家庭中，家庭土地一般是按照人口數(shù)量分配，家庭人口數(shù)量的減少，導(dǎo)致了家庭整體自然資本減少，從而造成了家庭面對生活的機會減少，對于家庭發(fā)展過程中的風(fēng)險不足以應(yīng)對，對家庭外部沖擊力的回復(fù)能力也減弱。而在我國城市，獨生子女家庭的不斷增長，雖然子女人數(shù)的減少，家庭結(jié)構(gòu)相對更加穩(wěn)固，但同時也出現(xiàn)了核心化和集中化的趨勢，也就是所有的家庭資源集中在子女身上，但獨生子女家庭大多面臨著嚴(yán)重的空巢家庭風(fēng)險以及失獨家庭風(fēng)險，這對于家庭的進一步發(fā)展的打擊無疑是巨大的。
第2篇：計劃生育政策背景范文
【關(guān)鍵詞】計劃生育；家庭救助；機制探討
0 引言
在邁入21世紀(jì)以后我國的經(jīng)濟水平有了質(zhì)的飛躍，綜合國力也在不斷增強，人民的生活水平也在不斷提升，整個社會主義經(jīng)濟市場也不斷趨于繁榮、穩(wěn)定。在這個背景下人口問題成為了我國整體發(fā)展的重要問題之一。一直以來我國的人口基數(shù)都處于較大的狀態(tài)，一方面人力資源確實較為豐富，而另一方面則給社會體系帶來了極大的壓力。計劃生育制度的有效實施給國家的繁榮穩(wěn)定帶來了極大的推動作用。相對而言農(nóng)村的超生現(xiàn)象較城市而言還是較為嚴(yán)重，因此從2004年起國家在農(nóng)村逐漸開展并實施了計劃生育獎勵機制，2007年我國正式出臺了計劃生育家庭特別扶助制度來保證計劃生育貧困家庭的生活質(zhì)量。在制度中明確規(guī)定對于計劃生育貧困家庭，在貸款、扶貧項目以及社會救濟方面應(yīng)該優(yōu)先照顧，且地方政府應(yīng)該給予幫助。通過計劃生育貧困家庭救助機制的有效實施能夠更好地推動計劃生育政策的推廣，這對于農(nóng)村發(fā)展乃至國家的發(fā)展都具有重要的意義。
1 建立計劃生育貧困家庭救助機制的重要性
建立計劃生育貧困家庭救助機制并落實是當(dāng)前計劃生育工作的重要任務(wù)，同時也是我國社會實行可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的必然需求。通過建立計劃生育貧困家庭救助機制可以對農(nóng)村計劃生育工作進行有利的導(dǎo)向，并讓農(nóng)村人口增長與社會經(jīng)濟發(fā)展協(xié)調(diào)化，在此基礎(chǔ)上也可以緩解農(nóng)村貧困人口的壓力，讓農(nóng)村老齡化問題得到解決。在計劃生育貧困家庭救助機制的積極推廣下事實上也是保證了廣大農(nóng)民的實際利益，并促進了農(nóng)村生育水平的提升，同時也在一定程度上促進了社會主義制度下新農(nóng)村的建設(shè)。
2 目前建立計劃生育貧困家庭救助機制存在的困難及問題
從大環(huán)境來看當(dāng)前農(nóng)村養(yǎng)老的形勢極為嚴(yán)峻，而當(dāng)前的養(yǎng)老政策以及扶持政策并不能滿足社會的需求，在農(nóng)村計劃生育政策倡導(dǎo)的同時，事實上也加速了農(nóng)村老齡化現(xiàn)象，特別是養(yǎng)老問題變得十分突出。另外大量的農(nóng)村務(wù)工人員進入到城市當(dāng)中，從客觀角度上來看這確實推動了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，但是在農(nóng)村卻留下了大量的老齡農(nóng)民，使得農(nóng)村老齡化問題更為凸顯。這種現(xiàn)象給建立計劃生育貧困家庭救助機制帶來了嚴(yán)重的阻礙。雖然目前農(nóng)村計生戶獎勵扶助措施形式較多，但是獎勵扶助和養(yǎng)老保障制度依然不夠完善，特別是基層工作不能得到落實。對于獨生子女獎勵扶助政策還存在著一定的缺失。
3 建立計劃生育貧困家庭救助機制的有效對策
3.1樹立計劃生育貧困家庭救助意識
對于計劃生育貧困家庭而言，相關(guān)的救助對于他們而言具有十分重要的意義，是他們生活的重要支持。從上個世紀(jì)80年代計劃生育開展以來，獨生子女的數(shù)量及比率正在不斷提升。這也造成了我國社會老齡化現(xiàn)象越來越嚴(yán)重，很多計劃生育貧困家庭在醫(yī)療、養(yǎng)老方面出現(xiàn)了很大的困難，急需扶持、救助。從宏觀上來看建立計劃生育貧困家庭救助機制是整個社會穩(wěn)定繁榮發(fā)展的重要一環(huán)，同時也是黨委政府必須承擔(dān)并落實的重要責(zé)任。從國家的發(fā)展方向來看我國正處于社會主義建設(shè)的初級階段，雖然已經(jīng)構(gòu)建出了一系列的社會主義保障制度，但是從整體上來看還不夠健全，而建立計劃生育貧困家庭救助機制能夠讓當(dāng)前的社會保障制度更為充實，也促進了社會保障制度的進一步完善。為了讓計劃生育貧困家庭救助機制能夠以有效的展開，政府方面首先應(yīng)該樹立起相關(guān)的意識，并將這種意識貫徹于實際工作當(dāng)中，特別是計劃生育管理部門應(yīng)該在工作中找到切合點，將計劃生育工作與計劃生育貧困家庭救助融合起來，讓計劃生育工作得以深入展開。
3.2充分調(diào)動政府職能，對構(gòu)建計劃生育貧困家庭救助機制進行統(tǒng)籌
為了讓計劃生育貧困家庭救助機制構(gòu)建得到落實，政府方面應(yīng)該充分發(fā)揮職能作用。政府對相關(guān)政策進行全面的分析，并對其中的部分內(nèi)容進行優(yōu)化以此來帶動整個社會以及非政府組織加入到計劃生育貧困家庭救助機制推動的隊伍當(dāng)中。與此同時還應(yīng)該對計劃生育貧困家庭充分落實好深入調(diào)查工作，采取分段協(xié)助的方式在政策以及科技扶持的共同作用下來提升計劃生育貧困家庭的實際經(jīng)濟情況，讓其自身獲取持續(xù)發(fā)展的能力。另外計生委也應(yīng)該與政府以及其他機構(gòu)如勞動局、民政局等部門共同執(zhí)行合作機制，讓困難戶的基本需求得以實現(xiàn)，并能夠向他們提供針對性的救助。在上述情況下也可以更好地對計劃生育貧困家庭進行管理。為了讓救助機制發(fā)揮出實際的效用，相關(guān)部門在前期應(yīng)該充分做好準(zhǔn)備工作并對救助資金進行統(tǒng)籌測算，構(gòu)建好通暢的資金渠道，讓救助工作能夠持續(xù)性的開展。
為了讓計劃生育貧困救助工作更為規(guī)范政府方面特別是計生委應(yīng)該加強監(jiān)控工作，并采取嚴(yán)格的審批手段來控制救助資金的流動，將相關(guān)批準(zhǔn)材料進行備案并有計生委匯總，讓救助金額能夠足額到達困難戶的手中[3]。
3.3將惠民政策與計劃生育貧困家庭救助機制銜接好
對當(dāng)前的惠民政策要進行妥善的分析，在某些情況下部分惠民政策必然會與計劃生育貧困家庭救助機制產(chǎn)生沖突，此時就需要構(gòu)建出良好的協(xié)調(diào)機制，讓計劃生育為惠民政策的上位政策得到保證，讓計劃生育貧困家庭得到優(yōu)先性的優(yōu)惠。對合法生育子女以及非法生育子女進行差異性的對待。落實好聯(lián)動以及信息共享機制，讓計劃生育貧困家庭的到優(yōu)先的實惠。
4 結(jié)語
建立完善的計劃生育貧困家庭救助機制對于計劃生育工作的開展具有極大的促進作用，在構(gòu)建計劃生育貧困家庭救助機制的過程中，政府方面應(yīng)該從充分發(fā)揮職能同時還要將惠民政策與計劃生育貧困家庭救助機制銜接好，讓計劃生育貧困家庭的生活得到保障。
參考文獻：
[1]楊應(yīng)敏.開展計劃生育社會保障工作的調(diào)查及思考[J].人口與計劃生育，2010（02）：111112
第3篇：計劃生育政策背景范文
計劃生育基本國策實行30多年來取得了舉世矚目的成就，全國共少生4億多人，為改革開放和經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造了人口撫養(yǎng)負擔(dān)輕、社會儲蓄率高的人口紅利期，緩解了人口快速增長對資源環(huán)境的巨大壓力，為保障和改善民生、增進家庭福利作出了重要貢獻。目前，我國城鄉(xiāng)婦女平均總和生育率已經(jīng)降到1.6左右（即每個婦女平均生育1.6個孩子），低于人口更替水平2.1，人口增長的速度也大大減慢。按照這樣的發(fā)展趨勢，預(yù)計到2030年左右我國人口將實現(xiàn)零增長，即人口的出生率與死亡率相等，人口增長率為零。在這樣的背景下，是否還需要繼續(xù)堅持計劃生育的基本國策成為輿論熱點，有人擔(dān)憂我國未來會遭遇低生育率危機導(dǎo)致老齡化以及勞動力短缺等問題。
中國內(nèi)地目前人口總量13.4億，占世界人口的1/5。雖然人口增長速度減緩，但受人口增長慣性的影響，我國每年新出生人口仍達1600萬左右，預(yù)計未來20年總?cè)丝谶€將再增加1億人。目前我國人均淡水量僅相當(dāng)于世界平均水平的28%、耕地僅相當(dāng)于世界平均水平的40%。未來相當(dāng)長一段時期內(nèi)，我國的基本國情不會根本改變，龐大人口規(guī)模對經(jīng)濟社會發(fā)展壓力沉重的局面不會根本改變，人口與資源環(huán)境關(guān)系持續(xù)緊張的狀況不會根本改變，這決定了我們必須長期堅持計劃生育基本國策。
美國目前人口只有3億多人，但這并沒影響美國發(fā)展成世界上人均生活水平高、綜合實力最強大的國家。人口素質(zhì)而不是人口數(shù)量才是現(xiàn)代國家競爭力的核心。中國目前勞動力人口（9.3億）超過所有發(fā)達國家勞動力人口的總和（7.7億），而發(fā)達國家創(chuàng)造的產(chǎn)值卻是中國創(chuàng)造產(chǎn)值的5倍之多。中國勞動力短缺的主要原因是勞動生產(chǎn)率低，勞動密集型產(chǎn)業(yè)比重大。解決未來勞動力短缺問題主要要靠提高勞動生產(chǎn)率，而不是靠放棄計劃生育國策多生孩子。
在人口增長率減緩的形勢下依然要堅持計劃生育基本國策的另一個重要原因是，中國目前所達到的低生育水平并不完全是經(jīng)濟社會發(fā)展的自然結(jié)果，而主要是實施計劃生育政策的結(jié)果。一旦放棄計劃生育政策，中國的生育率肯定會出現(xiàn)比較大幅度的反彈。除一些大城市外，中國目前還不會出現(xiàn)某些發(fā)達國家那樣人們普遍不愿意生孩子、生育率落到極低水平的局面。
第4篇：計劃生育政策背景范文
[文獻標(biāo)識碼]C
[文章編號]1005-0019(2009)7-0285-01
[摘要]隨著社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展,我國現(xiàn)行戶籍制度的弊端日益暴露出來。為了適應(yīng)社會的發(fā)展,我國正在進行戶籍制度的改革,必然給社會的各個方面帶來影響。計劃生育首當(dāng)其沖,因此,本文研究的重點就是如何使戶籍制度改革與計劃生育相適應(yīng)的問題。
[關(guān)鍵詞]戶籍制度;改革;計劃生育;方法
從我國戶籍制度的發(fā)展進程來看,保證了我國人力資源的有效配置;其次是通過控制人口從農(nóng)村到城市的大量遷移,較好地避免了城市人口的過分膨脹以及由此帶來的城市社會問題;通過一致的人口登記措施,嚴(yán)格控制人口的流動,從而起到了預(yù)防犯罪、有效偵破案件、維護良好社會秩序的作用;保證了計劃生育工作和人口微觀控制的有效進行,保證了人口統(tǒng)計和人口宏觀控制的順利實施。
1戶籍制度與計劃生育的關(guān)系
戶籍管理制度是一項基本的國家行政管理制度,是指政府的相關(guān)管理部門對其所管轄的民戶的基本狀況進行登記和管理,其內(nèi)容包括常住人口登記和上報制度、居民戶口或身份登記即管理制度、暫住人口登記制度、出生人口登記制度、遷移登記制度、變更更正登記制度等。戶籍制度的主要作用在于統(tǒng)計人口數(shù)量,維持社會穩(wěn)定。而計劃生育是國家的一項基本國策,旨在通過宣傳與教育,并采取其他措施來放慢人口增長速度,控制人口數(shù)量,以適應(yīng)環(huán)境的承受力。這兩項措施的范圍及于全國,深刻影響著人們的各個方面。二者之間的聯(lián)系既對立又統(tǒng)一,互相促進,互相制約。
戶籍制度建立之初,嚴(yán)格限制人口流動,人民群眾被死死的釘在固定的地方。社會經(jīng)濟學(xué)認(rèn)為,社會經(jīng)濟的發(fā)展是在生產(chǎn)要素的不斷優(yōu)化組合和流動中實現(xiàn)的,各種社會資源自由式流動,進而能實現(xiàn)人盡其才,物盡其用,發(fā)揮人力物力的最大效能。其中最重要的元素人力資源的流動至關(guān)重要,但傳統(tǒng)的戶籍制度不是從社會資源利用的最大化出發(fā)鼓勵勞動力由經(jīng)濟勢能低的農(nóng)村、小城鎮(zhèn)向中等城市、大城市遷移,而是從保護城市的利益出發(fā),采取種種措施,設(shè)置重重障礙阻止勞動力的合理流動。它反而鼓勵人口由城市到農(nóng)村、由發(fā)達地區(qū)到欠發(fā)達地區(qū)的流動,使生產(chǎn)要素難以實現(xiàn)最佳配置。這是違背市場經(jīng)濟原則的。同時勞動力合理流動的不能實現(xiàn),遏制了農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移,不利于形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場。這不僅會挫傷勞動者的積極性,也損害了人民群眾的利益,造成了社會資源的嚴(yán)重浪費,給現(xiàn)代化建設(shè)增加了不必要的制度成本,延緩了我國社會發(fā)展的進程。
20世紀(jì)90年代以來,由于我國戶籍制度做了相應(yīng)的調(diào)整,不再嚴(yán)格限制人口流動,因此,我國人口遷移與流動呈現(xiàn)出大規(guī)模的跨區(qū)域、長距離的特點。據(jù)有關(guān)部門分析估計,隨著經(jīng)濟的進一步發(fā)展,流動人口還將以平均每年500萬左右的速度增長。發(fā)展經(jīng)濟學(xué)的理論和實踐也均已證明:經(jīng)濟越發(fā)展,農(nóng)村勞動力向城市流動就會越多。雖然流動人口的增多,會造成一定的負面影響,給計劃生育工作帶來一定的問題,但從總體上說,它有利于人口與計劃生育工作,有利于全面建設(shè)小康社會的建設(shè)和實現(xiàn)。因此,對流動人口不能排斥和歧視,應(yīng)注重把流動人口納入當(dāng)?shù)氐膽艏丝诠芾淼能壍?與戶籍人口同宣傳、同管理、同服務(wù),切實維護好流動人口的合法權(quán)益。戶籍制度不管是對于人力資源的分配,還是對于人口數(shù)量的控制都有著深刻的影響力,因此,戶籍制度的改革必然會引起計劃生育相關(guān)政策的調(diào)整。
2戶籍制度改革背景下的計劃生育工作新措施
我國戶籍管理制度改革將逐步全面實行公民在居住地登記戶口的原則,形成由戶口登記、遷移為基礎(chǔ),居民戶口簿、公民身份證兩種證件和常住、暫住兩種戶口組成的管理制度,以居住地劃分城市人口和農(nóng)村人口,以職業(yè)區(qū)分農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)業(yè)人口,建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。當(dāng)然戶籍制度的改革面臨一個非常敏感而棘手的問題,就是戶籍性質(zhì)變更現(xiàn)象普遍化和臺法化后的生育政策該如何制定和掌握呢?
2.1實行雙軌制生育政策:《人口與計劃生育法》已經(jīng)明確規(guī)定,“國家穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策”,因此,暫時不能以“一元化”的生育政策來適應(yīng)“一元化”的戶籍制度,而應(yīng)當(dāng)采取過渡的方式來執(zhí)行現(xiàn)行城鄉(xiāng)有別的生育政策。目前,在基層調(diào)查時,有些計劃生育工作者提出了不少看法,其中一種即在一定時間內(nèi),戶口落在村民委員會并分到責(zé)任田的,適用農(nóng)民生育政策;沒有責(zé)任田而從事其他職業(yè)的,適用城鎮(zhèn)生育政策。采取這樣的辦法執(zhí)行現(xiàn)行生育政策,既有利于提高城市化水平,也有利于穩(wěn)定低生育水平,基層計劃生育工作人員也便于操作。當(dāng)然了,這種城鄉(xiāng)有別的生育政策也會帶來一些問題,例如當(dāng)我們不能區(qū)分城市,還是農(nóng)村人口時,我們應(yīng)該適用怎么樣的政策呢?因此,們現(xiàn)在做的也只能是根據(jù)實際情況,調(diào)整做出相應(yīng)的計劃生育政策。
第5篇：計劃生育政策背景范文
摘 要:流動人口計劃生育政策的制度變遷過程反映了轉(zhuǎn)型時期中國特定時空背景下制度變遷的機理:落實憲法賦予的公民的同等權(quán)利和創(chuàng)新既往的管理模式是流動人口計劃生育政策變遷的主要內(nèi)容;市場化改革帶來的對現(xiàn)存治理體系和制度安排的挑戰(zhàn)是促進制度變遷的主要原動力;制度創(chuàng)新的主體力量是政府,其過程表現(xiàn)為體制內(nèi)的上下互動。由于制度供給主體的功能局限性導(dǎo)致我國的制度文本和制度實施效果之間存在巨大的落差,只有突破制度變遷與創(chuàng)新過程中的單一動力作用,建立公民、社會、國家之間的持續(xù)互動機制,才能實現(xiàn)制度的有效供給和均衡。
關(guān)鍵詞:流動人口;計劃生育;政策變遷
中圖分類號:C923 文獻標(biāo)識碼:A 文章編號:1004-1605(2010)04-0082-05
流動人口的計劃生育問題作為轉(zhuǎn)型時期中國特定時空背景下出現(xiàn)的問題,它的治理政策的變遷一方面是市場轉(zhuǎn)軌和社會變遷的結(jié)果,另一方面又受當(dāng)前國家模式和政治構(gòu)架的規(guī)制。由于中國處于轉(zhuǎn)型這個特定時空場域,其復(fù)雜性使得我們很難對當(dāng)前中國制度變遷的機理作全面的透視,但筆者還是希望在綜合各種理論的基礎(chǔ)上,通過對有限資料的研究來厘清流動人口計劃生育政策變遷的邏輯。
一、權(quán)利回歸和模式轉(zhuǎn)變:流動人口計劃生育政策變遷的內(nèi)容分析
改革開放之后,流動人口規(guī)模的擴大化和機制的常規(guī)化,以戶籍制度為載體的公共福利制度和行政管理體系依然存在并得以延續(xù)。作為行政管理體系一個環(huán)節(jié)的計劃生育管理體系也深受影響,形成了城鄉(xiāng)有別的計劃生育管理制度及其配套體系。在農(nóng)村,國家實行的是依托村民委員會體制的計劃生育管理模式;在城市,自20世紀(jì)70年代實行計劃生育政策以來,城市計劃生育管理采取的是“部門管理”和“戶籍管理”為特征的模式,其具體的管理措施主要是對單位職工采取部門管理,通過行政考核等手段把單位職工落實計劃生育納入各部門的工作責(zé)任之中,讓各部門管理其下屬單位,以達到保證育齡職工落實計劃生育的目的。除此之外,對單位體系之外的人,計劃生育行政管理部門實行自上而下――市、區(qū)、街道,直至居委會,對轄區(qū)內(nèi)無固定單位的居民進行縱向“一竿子插到底”式的行政管理。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和流動人口規(guī)模的擴大,依托于戶籍制度的計劃生育管理模式越來越不適應(yīng)社會發(fā)展的需要。當(dāng)前我國流動人口與計劃生育政策的變遷也主要圍繞流動人口計劃生育的管理模式及其配套的福利措施這兩個方面展開:
一方面實行權(quán)利回歸措施,改革戶籍制度、逐步剝離戶籍制度所帶有的各種福利措施、賦予流動人口平等公民權(quán)等權(quán)利回歸措施。1999年國家計生委頒布的《流動人口計劃生育工作管理辦法》第九條規(guī)定:“流動人口現(xiàn)居住地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或者街道辦事處應(yīng)當(dāng)向其中的已婚育齡流動人口進行人口與計劃生育宣傳,并組織有關(guān)單位向育齡夫妻提供避孕節(jié)育措施服務(wù)。”2004年頒布、實施的《流動人口計劃生育管理模式與服務(wù)工作若干規(guī)定》更是明確指出“現(xiàn)居住地應(yīng)將流動人口計劃生育工作納入本地區(qū)經(jīng)常性管理和服務(wù)范圍,實行與戶籍人口同宣傳、同服務(wù)、同管理”。這些具體措施中間已經(jīng)涉及到改革現(xiàn)行的以戶籍制度為載體的公共福利制度體系等內(nèi)容。逐步剝離以戶籍制度為載體的各種福利,使戶籍管理功能回歸本位,使各種福利制度與普遍的公民身份相聯(lián)系。雖然制度實踐過程中存在瑕疵,但是改革戶籍制度、給予流動人口平等的公民權(quán)利已經(jīng)成為不可逆轉(zhuǎn)的潮流。
另一方面創(chuàng)新流動人口的管理模式,改變傳統(tǒng)的“兩地共同管理”模式,實行以“現(xiàn)居住地管理為主”和部門合作的屬地化管理模式。1991年12月26日經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn),由國家計生委的《流動人口計劃生育管理辦法》對流動人口的管理原則強調(diào)了現(xiàn)居住地和常住戶籍所在地“共同管理”,沒有規(guī)定哪一方應(yīng)該負主要責(zé)任,而且也沒有規(guī)定各部門之間的責(zé)任、協(xié)作、分工等,造成了配合不好,甚至互相推諉現(xiàn)象的發(fā)生。新的《流動人口計劃生育工作管理辦法》及其后續(xù)的相關(guān)文件明確了各部門、各單位的責(zé)任,確立了“以現(xiàn)居住地管理”為主的管理模式和部門協(xié)作機制。1999年頒布的《流動人口計劃生育管理辦法》的第六條規(guī)定:“流動人口的計劃生育工作由其戶籍所在地和現(xiàn)居住地的地方人民政府共同管理,以現(xiàn)居住地管理為主。”并且明確了流出地政府和人口計生部門的主要工作職責(zé)有“為流出人口辦理流動人口婚育證明”;“對流動人口開展計劃生育宣傳教育”;“指導(dǎo)流動人口已婚育齡婦女知情選擇安全、有效、適宜的避孕節(jié)育措施,適時提供隨訪服務(wù)”;“與流出人口已婚育齡婦女簽訂計劃生育合同”;“做好流動人口計劃生育管理服務(wù)的信息溝通和反饋工作”等?！读鲃尤丝谟媱澤ぷ鞴芾磙k法》第五條規(guī)定:“縣級以上人民政府公安、工商管理部門、勞動就業(yè)、衛(wèi)生、房產(chǎn)管理等行政部門應(yīng)當(dāng)配合同級計劃生育行政管理部門,在各自的責(zé)任范圍內(nèi)做好流動人口計劃生育管理和服務(wù)工作”。2004年開始實施的《流動人口計劃生育管理和服務(wù)工作若干規(guī)定》更是進一步明確了各級流動人口和計劃生育部門要“會同公安、民政、勞動與社會保障、建設(shè)、衛(wèi)生、等有關(guān)部門”,“對流動人口計劃生育工作實行綜合決策、綜合治理、共同做好管理和服務(wù)工作”,建立“流動人口計劃生育綜合管理服務(wù)機制”。
二、流動人口計劃生育政策變遷的動力機制分析
公共選擇學(xué)派認(rèn)為,政府也是一個“經(jīng)濟人”單位。一般認(rèn)為,政府通過制度創(chuàng)新提供制度安排所要實現(xiàn)的目標(biāo)有兩個方面:一是經(jīng)濟方面的目標(biāo),即實現(xiàn)財政收入最大化。政府力圖提高資源配置效率,加速經(jīng)濟增長,從而使財政收入最大化,政府將為每一個利益集團設(shè)計不同的財產(chǎn)權(quán)利。由于存在所謂的競爭約束和交換過程中的費用約束,在使財政收入最大化與降低交換中的費用,促進經(jīng)濟增長的有效率體制之間存在持久的沖突。二是政治方面的目標(biāo),即實現(xiàn)政治支持最大化。我國流動人口計劃生育政策的制度變遷,在某種程度上也可以用上述理論來解釋。由于城市流動人口規(guī)模的日益擴大,在東莞等市區(qū)甚至已經(jīng)超過居住地的人口規(guī)模,流動人口管理成本越來越高。同時,由于流動人口的管理無法納入國家治理體系的網(wǎng)絡(luò)之中,流動人口的權(quán)益無法得到保障,國家試圖通過新的制度安排保障流動人口的合法權(quán)益,贏得民眾廣泛的政治支持。具體而言,我國流動人口計劃生育政策變遷的動力機制可以從三個維度來厘清:從宏觀層面分析,流動人口計劃生育政策的變遷是我國市場經(jīng)濟發(fā)展的結(jié)果,是國家為適應(yīng)市場轉(zhuǎn)軌和社會轉(zhuǎn)型的需要主動作出的制度調(diào)整;從中觀層面分析,流動人口計劃生育政策的變遷反映了當(dāng)前的行政調(diào)控機制無法實現(xiàn)對社會的有效治理,是國家治理機制應(yīng)對社會變化的適時調(diào)整;從微觀層面分析,流動人口計劃生育政策的變遷反映了國家破除了舊有的利益壁壘,維護民眾公民權(quán)利、實現(xiàn)利益均衡、重塑合法性基礎(chǔ)的實踐。
改革開放以來,我國流動人口規(guī)模呈不斷上升的趨勢。根據(jù)國家人口計生委的統(tǒng)計,我國的流動人口數(shù)量從1993年的7000萬增加到2003年的14億,10年內(nèi)翻了一番,流動人口超過了全國人口總數(shù)的10%,約占農(nóng)村勞動力的30%,其中15歲到35歲人口占全部流動人口的70%以上。[1]根據(jù)國家統(tǒng)計局公布的2005年全國1%人口抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)推算,流動人口為14735萬人,其中,跨省流動人口4779萬人。與第五次全國人口普查相比,流動人口增加296萬人,跨省流動人口增加537萬人。[2]隨著流動人口規(guī)模的日益龐大,流動人口的計劃生育管理工作的壓力也不斷加大,為了適應(yīng)經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌和社會轉(zhuǎn)型的需求,國家需要適時對流動人口的計劃生育政策作出調(diào)整,對流動人口的計生工作作出新的制度安排。
流動人口計劃生育政策的變遷反映了當(dāng)前的行政調(diào)控機制無法實現(xiàn)對社會的有效治理,是國家治理機制應(yīng)對社會變化的適時調(diào)整。現(xiàn)代國家的構(gòu)建和治理理論告訴我們,現(xiàn)代國家建立的過程就是國家權(quán)力不斷向社會滲透的過程,對社會的組織化、網(wǎng)絡(luò)化管理不僅是現(xiàn)代國家構(gòu)建的基礎(chǔ),也是國家有效治理的前提條件。有調(diào)查表明,流動人口的計劃生育率比戶籍人口要低10%左右。而且,流動人口的違法生育所占的比例也是非常高的。根據(jù)國家人口計生委2005年對江蘇、廣州等6省市的調(diào)查,農(nóng)民工計劃外生育約占各地違法生育總量的50%―80%,其中深圳、廣州、東莞三市,農(nóng)民工違法生育分別占各市違法生育的95%、87%、61.6%。[3]由此可見,當(dāng)前的行政調(diào)控機制已經(jīng)無法實現(xiàn)對社會的有效治理。1999年國家計生委頒布的《流動人口計劃生育工作管理辦法》和2004年開始實施的《流動人口計劃生育管理和服務(wù)工作若干規(guī)定》都明確了“流動人口計劃生育工作,實行現(xiàn)居住地和戶籍所在地人民政府共同管理,以現(xiàn)居住地管理為主的原則”,并規(guī)定了流出地和流入地地方政府和計生部門的職責(zé),其中流出地政府和計生部門有“為流出人口辦理流動人口婚育證明”、“做好流動人口計劃生育管理服務(wù)的信息溝通和反饋工作”等;流入地政府和計生部門有“負責(zé)對流動人口計劃生育工作的日常管理,并將流動人口計劃生育工作納入當(dāng)?shù)赜媱澤芾怼钡嚷氊?zé)。但是在實際工作中,流動人口的計劃生育網(wǎng)絡(luò)管理一直沒有建立起來。根據(jù)國家人口計生委2006年組織開展的第六次全國人口和計劃生育抽樣調(diào)查資料和國家統(tǒng)計局2005年全國1%人口變動抽樣調(diào)查數(shù)據(jù),各省上報的跨省流入18―49歲人口數(shù)量為4849.9萬人,而各省上報的跨省流出人口總數(shù)為5429.6萬人,跨省流出人口比跨省流入的數(shù)量多580萬人,據(jù)此我們可以推算,至少有580萬人沒有納入流動人口“屬地化”管理范疇。而其中各省上報的流入人口中已婚育齡婦女為1225萬人,但是上報的流出人口中已婚育齡婦女總數(shù)為1743.2萬人,中間存在518.2萬的漏統(tǒng),所以我們可以說“盲區(qū)”中的人口以已婚育齡婦女為主,其比例高達89%。[4]
流動人口計劃生育政策的變遷反映了國家破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的利益壁壘,維護民眾公民權(quán)利、實現(xiàn)公民資格基礎(chǔ)上的利益均衡。據(jù)廣東省統(tǒng)計,2002年廣東省流動人口孕產(chǎn)婦死亡率占全省孕產(chǎn)婦死亡總數(shù)的83%,是廣東省常住人口孕產(chǎn)婦死亡率的4倍多。流動人口中新生兒破傷風(fēng)發(fā)生數(shù)占全省新生兒破傷風(fēng)發(fā)生總數(shù)的97.3%,是全國新生兒破傷風(fēng)發(fā)生率的23.3倍。[5]國家計生委農(nóng)民工計劃生育與和生殖健康調(diào)研組的調(diào)查顯示,至少72%的計劃生育手術(shù)費由農(nóng)民工自己負擔(dān),大約80%的農(nóng)民工從未獲得過免費的避孕藥具。流動人口的權(quán)利保障措施無法得到落實。所以國家計生委了《流動人口計劃生育工作管理辦法》在第九條就規(guī)定:“流動人口現(xiàn)居地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或者街道辦事處應(yīng)組織有關(guān)單位向育齡夫妻提供避孕節(jié)育措施服務(wù)”,2004年頒布的《流動人口計劃生育管理和服務(wù)工作若干規(guī)定》更是要求,“現(xiàn)居住地應(yīng)將流動人口計劃生育工作納入本地區(qū)經(jīng)常性管理和服務(wù)范圍,實行與戶籍人口同宣傳、同服務(wù)、同管理”,以期打破舊有的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的利益壁壘,將流動人口和戶籍人口都納入國家社會治理網(wǎng)絡(luò)體系,賦予流動人口和戶籍人口同等的公民權(quán)利,實現(xiàn)對流動人口基本權(quán)利的保護。
三、體制內(nèi)的上下互動:流動人口計劃生育政策變遷的過程分析
一般而言,制度創(chuàng)新主體不外乎三種:個人、個人之間自愿組成的合作團體和政府機構(gòu)。新制度學(xué)派的代表人物戴維斯和諾思認(rèn)為,制度創(chuàng)新可以在上述三級水平上同時進行。個人、個人之間自愿組成的社會團體的創(chuàng)新在一個自下而上的社會變革原則下是可以大量存在的。但是在中國,由于集權(quán)政治框架的規(guī)制,制度變遷主要表現(xiàn)為體制內(nèi)利益的調(diào)整和均衡,提供制度安排、實施制度創(chuàng)新最主要主體的主要是政府。而在政府內(nèi)部,制度創(chuàng)新又表現(xiàn)為政府層級的差異,越是權(quán)力中心的最高層越可能成為制度創(chuàng)新的“第一行動集團”,而下一級的政府機構(gòu)則充當(dāng)“第二行動集團”唐興霖教授將制度創(chuàng)新的決策者和首創(chuàng)者稱為“第一行動集團”,在制度創(chuàng)新過程中幫助“第一行動集團”獲得利益并分享追加利益的稱為“第二行動集團”,“第一行動集團”最先認(rèn)識到現(xiàn)行制度的弊端,預(yù)見到潛在利益,并最終提出制度創(chuàng)新的方案;“第二行動集團”執(zhí)行、維護“第一行動集團”所作出的制度創(chuàng)新方案,他們共同努力,促成制度創(chuàng)新。,高一級政府作為“第一行動集團”直接提供制度安排,或者為下級政府――“第二行動集團”的制度變遷設(shè)立整體性的邊界和方向?！暗诙袆蛹瘓F”一方面執(zhí)行、維護“第一行動集團”的制度創(chuàng)新方案,另一方面在“第一行動集團”所規(guī)制的制度框架與邊界范圍內(nèi)繼續(xù)進行制度創(chuàng)新并將其制度創(chuàng)新的有益成果反饋給“第一行動集團”以尋求其制度成果的法制化和規(guī)范化。流動人口計劃生育政策的制度變遷遵循政府內(nèi)部上下互動的邏輯,它的主要路徑選擇為:中央政府一方面直接提供制度措施,地方政府執(zhí)行該制度措施,另一方面為了考慮各地的不同情況,中央政府又為制度創(chuàng)新設(shè)立整體性的方向與邊界,地方政府在中央政府設(shè)立的方向與邊界范圍內(nèi)展開一系列制度創(chuàng)新,其中卓有成效的制度創(chuàng)新成果將會被法制化和規(guī)范化,從而作為一種確認(rèn)的制度被推廣。
1991年,鑒于流動人口規(guī)模的不斷擴大和計劃生育的嚴(yán)重性和迫切性,國務(wù)院“第一行動集團”頒布了《流動人口計劃生育工作管理辦法》,對流動人口的計劃生育工作作出了“兩地管理”的模式的規(guī)定,此項法規(guī)的頒布標(biāo)志著我國的流動人口計劃生育管理進入規(guī)范化階段。各地在該項法規(guī)的規(guī)制下進行流動人口計劃生育問題的管理。但是隨著流動人口規(guī)模的擴大化和機制的常規(guī)化,該法規(guī)在實踐過程中權(quán)責(zé)不明和管理不到位等問題,國務(wù)院又適時調(diào)整了流動人口計劃生育的管理模式。1999年,國務(wù)院頒布了新的《流動人口計劃生育管理辦法》,確立了“流動人口計劃生育工作由其戶籍所在地和現(xiàn)居住地的地方人民政府共同管理,以現(xiàn)居住地管理為主”的管理原則。按照這一新制度原則,各地努力開展了流動人口計劃生育管理模式的執(zhí)行和改革。據(jù)不完全統(tǒng)計,目前全國已有27個省、自治區(qū)、直轄市制定了地方性流動人口計劃生育管理辦法,一些省(自治區(qū)、直轄市)的地級市還制定了相關(guān)的管理辦法。許多地區(qū)都建立了統(tǒng)一的外來人口領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機構(gòu),將流動人口計劃生育管理納入社會治安綜合治理的管理體制之中。同時,根據(jù)2004年7月份國家計生委政策法規(guī)司的調(diào)查結(jié)果。全國31個省(區(qū)、市)人口計生委均設(shè)立了不同類型的流動人口計生管理機構(gòu)(包括專門的流動人口管理處、掛靠在相關(guān)處和事業(yè)單位性質(zhì)的流動人口管理站(辦));全國76%地(市)級人口計生部門設(shè)置了流動人口管理機構(gòu);約78%的縣(市、區(qū))級人口計生部門設(shè)立了流動人口管理機構(gòu);25%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)級設(shè)置流動人口計生管理機構(gòu)。圍繞著“第一行動集團”提供的制度成果的推廣和執(zhí)行在各層下級政府得到了有效的落實。
除此之外,地方政府還在中央政府設(shè)立的制度邊界和框架內(nèi)進行制度創(chuàng)新,并謀求制度措施的法制化和規(guī)范化。2001年國家計生委、民政部、中國計劃生育協(xié)會聯(lián)合發(fā)出了《關(guān)于加快城市社區(qū)人口與計劃生育與工作改革的意見》,并以2001年年底在杭州召開全國城市社區(qū)計劃生育會議的形式對包括社區(qū)計生管理機制建設(shè)在內(nèi)的全面推進城市社區(qū)人口與計劃生育工作改革做出了部署,明確提出了“依托社區(qū)、建立‘屬地管理、單位負責(zé)、居民自治、社區(qū)服務(wù)’的城市流動人口與計劃生育管理機制”。[6]根據(jù)這一制度精神,各地方開始探索適合本地特色的流動人口管理模式。其中有代表性制度創(chuàng)新成果主要有:(1)上海的“目標(biāo)管理責(zé)任制”模式:以全國《流動人口計劃生育工作管理辦法》和《上海市外來流動人員計劃生育管理辦法》為指針,把外來流動人員計劃生育管理納入本轄區(qū)人口和計劃生育工作目標(biāo)管理責(zé)任制,增加經(jīng)費投入、強化服務(wù)意識、增加相關(guān)管理者的責(zé)任。(2)武漢的“三長責(zé)任制”模式:以公安局長、工商局長、計生委主任為主,勞動、人事、城建、房地、交通、衛(wèi)生等相關(guān)部門共同參與的流動人口計生管理模式。它是一個多部門參與配合、共同負責(zé)的綜合管理機制。(3)濟南的“兩位一體”模式:依托暫住人口管理服務(wù)站,發(fā)揮暫住人口協(xié)管員和基層計生工作人員兩支隊伍的合力作用,在基層形成“兩位一體”的管理機制。(4)寧波的“社區(qū)化管理”模式。把流動人口融入社區(qū)管理的模式,為流動人口提供社區(qū)化的管理和服務(wù)。[6]這些制度創(chuàng)新成果都先后作為地方政府的制度創(chuàng)新成果得以法制化和規(guī)范化,并且在不同程度上得以推廣。從以上我們可以看出,我國的流動人口計劃生育的管理制度的變遷都是體制內(nèi)政府主動供給的產(chǎn)物,其中既發(fā)揮了中央國家機關(guān)的政策主導(dǎo)作用,又調(diào)動了地方的積極性,是一個在中央政府提供的制度框架內(nèi)上下持續(xù)互動的過程。
著名經(jīng)濟學(xué)家林毅夫運用“需求――供給”的理論架構(gòu)來分析制度變遷,提出了誘致性變遷和強制性變遷的理論,肯定了政府在建立制度安排方面的價值。但同時林毅夫也強調(diào),由于意識形態(tài)方面的原因、集團利益沖突以及社會科學(xué)知識的限制等等,政府可能不能建立有效的制度安排,由政府提供制度安排具有特定的功能局限性。這點在流動人口的計劃生育管理中也表現(xiàn)突出,例如2004年頒布和實施的《流動人口計劃生育管理模式與服務(wù)工作若干規(guī)定》要求:“現(xiàn)居住地應(yīng)將流動人口計劃生育工作納入本地區(qū)經(jīng)常性管理和服務(wù)范圍,實行與戶籍人口同宣傳、同服務(wù)、同管理”(簡稱“三同”)。但是在實際的運作過程中,由于各地方政府不愿承擔(dān)更多的義務(wù)和責(zé)任以及以戶籍制度為代表的一些正式、非正式的制度壁壘的存在,所謂的“三同”管理和服務(wù)遠沒有“同”起來。綜合流動人口計劃生育政府變遷的分析我們可以發(fā)現(xiàn):在我國,由于受集權(quán)政治框架的規(guī)制,制度創(chuàng)新主要表現(xiàn)為由政府充當(dāng)創(chuàng)新主體的強制性制度變遷,由個人、社會組織充當(dāng)制度創(chuàng)新主體的誘致性制度變遷很難啟動,其創(chuàng)新成果也很難得到法制化和規(guī)范化。作為一種社會規(guī)范體系的制度,它的變遷與創(chuàng)新應(yīng)該體現(xiàn)為國家、社會與制度之間交相互動的過程,而不應(yīng)是單一動力作用的結(jié)果。個人特別是由個人自愿組成的社會團體的制度創(chuàng)新對制度供給的平衡起著非常重要的作用。作為人們?yōu)橐恍┕餐繕?biāo)而結(jié)合到一起的團體或?qū)嶓w的社會組織的發(fā)達與否,不僅體現(xiàn)著社會發(fā)育的完善程度,而且還會切實影響制度措施的實施效果。換句話說,發(fā)達的社會組織影響制度的運行和創(chuàng)新,既可能成為制度執(zhí)行的主要力量,也可以成為制度創(chuàng)新的重要載體。鑒于當(dāng)前轉(zhuǎn)型時期社會組織不發(fā)達這個特定的時空背景,政府除了應(yīng)該承擔(dān)制度供給的主體職能之外,更應(yīng)該放松管制空間,為社會組織和社會團體的自我管理和自我發(fā)展提供制度空間,并積極尋求與社會組織和團體的合作,鼓勵其進行制度創(chuàng)新,并將其創(chuàng)新的有益成果法制化和規(guī)范化,以期實現(xiàn)對社會的合作管理和善治。
參考文獻:
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第6篇：計劃生育政策背景范文
20世紀(jì)之前，資本主義國家因工業(yè)化的刺激人口激增，轉(zhuǎn)移過剩人口的方式是強制的政治性移民，人口的數(shù)量增長并沒有成為關(guān)注的問題。直到20世紀(jì)40年代之前，發(fā)達國家認(rèn)為人口問題主要是增長緩慢，因此導(dǎo)致經(jīng)濟增長停滯。二戰(zhàn)后，發(fā)展中國家生育率居高不下，而死亡率下降很快，人口在加速增長，世界至此才開始關(guān)注人口增長問題。
至70年代，“人口問題是發(fā)展的中心問題”已成為世界的共識。但在人口政策上仍然存在爭論，不過主張降低生育率和減緩人口增長的意見已成為主流。至80年代，各國普遍認(rèn)識到人口快速增長是發(fā)展的障礙，非洲、拉丁美洲的許多國家也都采取了控制人口增長的人口政策。
至90年代，世界各國已達成共識：承認(rèn)各國在充分尊重個人權(quán)利的情況下制定人口政策的合法性。各發(fā)展中國家的人口計劃生育政策也由單一的數(shù)量控制逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)閷崿F(xiàn)人口素質(zhì)的提高和人口結(jié)構(gòu)的改變，而發(fā)達國家也愈來愈關(guān)注過低生育率帶給社會經(jīng)濟發(fā)展的負面效應(yīng)。
韓印日三國的人口政策
與中國相近文化背景的韓、印、日三國的人口政策，或許對我們評價與預(yù)期當(dāng)前人口政策的近期與遠期效應(yīng)、規(guī)劃將來人口政策的走向有些許啟示。
朝鮮戰(zhàn)爭以后，韓國出現(xiàn)了人口高峰期，至1960年，人口平均年增長率達29‰，為此，韓國政府于1962年制定了家庭生育計劃方案，目標(biāo)是到1970年，人口增長率下降到20‰。盡管這一方案促使韓國婦女生育率大幅度下降，至1980年代，人口高峰期出生的一代人已達到生育年齡，政府進一步加強人口政策，對獨生子女夫婦實行獎勵，將流產(chǎn)和絕育合法化。然而自1990年代開始，人口生育率偏低、出生人口性別比嚴(yán)重失調(diào)的問題迫使韓國政府又一次調(diào)整人口政策，鼓勵生育，平衡出生人口性別比。
印度是第一個將人口控制作為國家計劃主要內(nèi)容的發(fā)展中國家。早在1951―1956年的第一個五年計劃時期，印度政府就已提出了“節(jié)制生育”的理念。到了上世紀(jì)60年代，計劃生育政策已開始由城市擴展到農(nóng)村。到上世紀(jì)70年代，由中央統(tǒng)一嚴(yán)密管理計劃生育工作，這種沒有緩沖帶的高壓政策不僅與文化、習(xí)俗、宗教等碰撞，而且引起了政治騷亂，計劃生育工作成效甚微且被迫中斷。上世紀(jì)80年代，印度政府重新推行其計劃生育政策。但是，由于沒有女性保障、婦幼保健、計劃生育服務(wù)等配套政策，該項人口政策并不成功。2000年印度政府頒布了《國家人口政策2000》，政策重點是轉(zhuǎn)變生育觀、完善各項配套政策。
日本是世界上第一個制定限制生育率與人口增長的國家。日本國會在1948年通過了《優(yōu)生保護法》，以應(yīng)對戰(zhàn)后嬰兒激增及有力的公共保健政策所致死亡率下降而帶來的人口快速增長的沖擊。至20世紀(jì)50年代末，日本的出生率就已降至40年代末葉的一半。但是，近年來，日本政府重新修訂了持續(xù)多年的人口政策，轉(zhuǎn)而實施獎勵生育的措施，以應(yīng)對快速的老齡化及其社會經(jīng)濟問題。
中國人口政策走向應(yīng)考慮的因素
縱觀三國人口政策的發(fā)展軌跡，我們可以總結(jié)出一些普適性的認(rèn)識：首先，人口政策受制于人口戰(zhàn)略，而一個國家的人口戰(zhàn)略服從于國家的宏觀發(fā)展戰(zhàn)略?，F(xiàn)在我們樹立了以人為本、全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，人口戰(zhàn)略立足于人口發(fā)展（即人力資源開發(fā)），人口政策不僅要考慮人口數(shù)量的控制，而且要考慮人口素質(zhì)、人口結(jié)構(gòu)的變化。
其次，人口的發(fā)展有其自身規(guī)律，規(guī)律是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的。人口政策的制定要找到本國經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律與本國人口發(fā)展變化規(guī)律的最佳結(jié)合，政策制定上的任何偏頗可能導(dǎo)致政策要么短視，要么不具當(dāng)前實踐性。
再次，人口政策實施效果受政治、經(jīng)濟、文化因素影響。相同的制度設(shè)計在不同的國家實施效果會很不一樣甚至相反。沒有普適的人口政策設(shè)計，只有普適的發(fā)展理念與價值取向。同時，政策實施還需要相關(guān)的社會多方面的制度配套保障。
第7篇：計劃生育政策背景范文
為了進一步加快新時期計劃生育工作思路和工作方法的轉(zhuǎn)變,將人民群眾日益增長的需求作為人口與計劃生育工作的根本出發(fā)點和最終歸宿，XXX區(qū)開展了計劃生育服務(wù)需求及獨生子女家庭現(xiàn)狀調(diào)查活動。調(diào)查共發(fā)出問卷2萬份，實際收回18188份，回收率達90.9。通過匯總分析發(fā)現(xiàn)育齡群眾需求呈現(xiàn)出"五個最"：
一是最渴望掌握避孕節(jié)育知識，育齡群眾的知識需求呈現(xiàn)出多元化的發(fā)展態(tài)勢：群眾最需要得到的是避孕節(jié)育知識，占總服務(wù)需求9.7，占知識需求的31.4，對生殖保健知識、政策法規(guī)和五期知識的需求也較大，知識需求無明顯兩極分化狀況，呈平穩(wěn)多元分布。說明一方面避孕節(jié)育始終是廣大已婚育齡婦女關(guān)注的話題，是計生工作者永恒的服務(wù)主題之一，同時也表明隨著時代的發(fā)展，群眾的知識需求呈現(xiàn)出多樣化、個性化趨勢。
二是最迫切需要生殖保健服務(wù)，育齡群眾的技術(shù)服務(wù)需求呈現(xiàn)擴大化發(fā)展趨勢：對常見婦女病查治需求明顯增多，占總需求13.6，占技術(shù)服務(wù)需求的36。對健康保健服務(wù)、隨訪服務(wù)、性病和艾滋病防治等需求也呈上升趨勢。說明群眾已從過去單一生殖保健服務(wù)需求擴展到對健康促進需求，從關(guān)注自身發(fā)展到關(guān)注男性健康等諸多方面。
三是最急需解決就業(yè)困難，育齡群眾的生產(chǎn)服務(wù)需求呈現(xiàn)出與時俱進的發(fā)展趨勢：各類人群致富愿望強烈，調(diào)查中生產(chǎn)需求排列前二位分別是：就業(yè)技能培訓(xùn)占36.8，要求提供致富信息占32.1。生產(chǎn)服務(wù)需求急劇增多，說明育齡群眾當(dāng)今面臨著就業(yè)、子女教育、養(yǎng)老等生產(chǎn)、生活方面的巨大壓力。如果育齡群眾生產(chǎn)需求得不到滿足，生活得不到保障，將嚴(yán)重制約他們參與計劃生育的自覺性，生產(chǎn)、生活問題前置，相關(guān)服務(wù)必須先于生育服務(wù)而進行。
四是最重視關(guān)心孩子的健康成長，育齡群眾對生活服務(wù)需求呈現(xiàn)出多層面化的發(fā)展方向:大家最關(guān)注獨生子女的成長，選擇子女教育占生活服務(wù)需求的41.6。表明現(xiàn)今社會中，廣大獨生子女家長望子成龍心切，期盼著孩子早日成才。這也對計劃生育工作提出了一個需要長期服務(wù)的課題。育齡群眾的生活服務(wù)需求多層面化：有的對生活服務(wù)需求遠遠超過對生育服務(wù)的需求，對于不同的需求層面要有區(qū)別對待、有重點對待，對于特殊人群的特殊需求，如特困獨生子女家庭最低生活保障、就業(yè)、子女就學(xué)、醫(yī)療等問題的特殊需求一定要給以特別的關(guān)注、對待，才能服務(wù)好這類特殊人群，提高服務(wù)的整體工作水平。
第8篇：計劃生育政策背景范文
為了進一步完善我國的醫(yī)療制度，給予人民群眾更好的醫(yī)療保障，我國不斷擴充基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)，增加醫(yī)療機構(gòu)數(shù)量，提高財政支出水平。在這一背景之下，各地區(qū)計劃生育管理部門必須改變管理方式，進行管理創(chuàng)新，從而促進計劃生育財務(wù)管理的有序進行。
一、基層計劃生育財務(wù)管理現(xiàn)狀
經(jīng)濟的發(fā)展以及社會的進步對我國計劃生育的開展提出更高的要求。計劃生育服務(wù)站的財務(wù)管理具有非盈利性的特點，其有效性對計劃生育工作的開展具有重要作用，其具體工作主要包括以下幾個方面：
首先，是對計劃生育的宣傳工作。計劃生育是我國一項基本國策，為了更好地促進人民群眾的參與，基層計劃生育服務(wù)站要加強對其宣傳工作，促進政策的實施。
其次，對計劃生育工作人員的培訓(xùn)工作?，F(xiàn)在計劃生育工作的開展越來越追求信息化、科學(xué)化，傳統(tǒng)的管理方式已經(jīng)不適應(yīng)目前的管理需求，所以各部門應(yīng)該定期加強對工作人員的培訓(xùn)，提高其工作水平。
再次，對藥品的管理工作。計劃生育工作的開展過程當(dāng)中還要涉及到許多醫(yī)藥品的使用，如果藥品管理不善也會影響管理整體水平。
最后，計劃生育生殖健康的服務(wù)工作。
從上述論述可以看出計劃生育的財務(wù)管理工作具有一定的多樣性。由于基層計劃生育服務(wù)站屬于我國的事業(yè)單位，其經(jīng)費支出都屬于財政范疇，所以其財務(wù)管理也是采取財政預(yù)算經(jīng)費管理辦法。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，使得社會對計劃生育的管理工作提出更高的要求，計劃生育的工作內(nèi)容也在悄然發(fā)生著改變。基層計劃生育服務(wù)站不僅要完成國家規(guī)定的政策性活動，同時還需要進行一些盈利性的活動，而這些活動的開展都給基層的財務(wù)管理工作帶來一定的困難，財務(wù)部門一定要切實根據(jù)本單位的實際情況進行管理，保障工作的順利開展。
二、當(dāng)前基層計劃生育財務(wù)管理存在的主要問題
基層計劃生育管理工作存在中眾多問題，其中最主要的就是缺少專業(yè)的財務(wù)管理人員。在基層計劃生育單位，許多進行財務(wù)管理的人員并不具有相關(guān)的專業(yè)知識，他們大多數(shù)是憑借著自己原來的工作經(jīng)驗進行工作，這
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樣的工作方式缺少一定的規(guī)范化和科學(xué)化，導(dǎo)致財務(wù)管理過程混亂，賬目不清。現(xiàn)如今，財務(wù)管理工作過程中越來越強調(diào)財務(wù)人員的專業(yè)性，但是基層財務(wù)人員的不合理利用導(dǎo)致人才的價值沒有得到充分的發(fā)揮。隨著財務(wù)管理的科學(xué)化、信息化發(fā)展，也使得各機關(guān)單位對財務(wù)管理人員提出更高的要求，他們普遍追求復(fù)合型的管理人才，其人員不僅要具有一定的專業(yè)知識同時還要有一定的業(yè)務(wù)技能，能夠很好地處理基層財務(wù)管理工作。
2.財務(wù)制度亟待完善
規(guī)范化的制度是管理工作有序進行的前提條件，基層單位應(yīng)該根據(jù)相應(yīng)的法律制度制定與之對應(yīng)的管理措施，使得基層計劃生育的財務(wù)管理工作有章可循。基層財務(wù)管理制度不完善的情況主要包括以下幾個方面：首先，缺乏動態(tài)的監(jiān)督體系。財務(wù)管理過程中缺少有效的監(jiān)管，各部門對財務(wù)管理工作不夠重視，使得內(nèi)部工作人員的工作隨意，管理渙散。其次，支出流程的不規(guī)范。由于缺少有效的管理制度，使得工作人員在批準(zhǔn)款項支出時隨意性大，沒有按照規(guī)定的流程進行實際的操作，導(dǎo)致管理工作難以實施。最后，內(nèi)容的不真實性。由于工作人員工作隨意性大，導(dǎo)致財務(wù)內(nèi)容缺少真實性，尤其一些財務(wù)工作者利用職務(wù)之便，隨意更改款項金額，給基層工作單位帶來一定的損失。
3.財務(wù)管理工作缺乏實效性
財務(wù)工作的合理進行，主要是在保障工作質(zhì)量的同時還要提高其工作的效率和效能，旨在更好的促進基層財務(wù)管理工作的開展。財務(wù)管理部門必須結(jié)合內(nèi)外兩部分進行準(zhǔn)確核算，從而反映出最真實的賬目情況，但是由于內(nèi)外財務(wù)管理存在一定的實效性差，導(dǎo)致工作開展的效率較低。另一方面，財務(wù)部門沒有針對目前的發(fā)展形勢樹立正確的財務(wù)管理工作目標(biāo)，使得工作開展沒有跟上信息化的發(fā)展進程，處在一個滯后的狀態(tài)。
三、完善基層計劃生育財務(wù)管理工作的策略
1.構(gòu)建動態(tài)管理機制
基層計劃生育財務(wù)管理工作不是一成不變的，所以管理部門應(yīng)該采取動態(tài)的管理模式，工作者要結(jié)合社會發(fā)展?fàn)顟B(tài)進行適度的調(diào)整，使整個管理動作部門都能夠根據(jù)管理機制的不同進行適度的調(diào)整，使管理模式更加完善，管理方法更加有效。動態(tài)管理機制的制定需要管理部門自上而下相互配合，使部門員工都具有一定的財務(wù)管理意識和財務(wù)管理紀(jì)律意識。
2.對計劃生育服務(wù)站的財務(wù)管理進行規(guī)范，促進收支平衡
要想提高計劃生育財務(wù)管理的效率，必須采取規(guī)范化的管理措施，切實保障每筆金額的正確性。財務(wù)管理工作要與上級相互配合，確保財政收支相互分開，保證賬務(wù)的清楚明確。資金的收入和支出都要按照正常程序進行，確保金額的準(zhǔn)確性。計劃生育服務(wù)站除了收取的醫(yī)藥費以及服務(wù)費用外還包括一些罰款，對于這些資金的收繳一定如實上報上級財務(wù)管理部門。同時對于部門的財務(wù)支出要做好財務(wù)預(yù)算，明確財務(wù)支出細則，為保障計劃生育服務(wù)站工作的正常運行，一定要準(zhǔn)備足夠金額的儲備金。
3.提高財務(wù)管理工作人員的素質(zhì)和能力
管理人員的素質(zhì)水平很大程度上影響了財務(wù)部門的工作效率，有效的計劃生育財務(wù)管理工作是建立在高素質(zhì)人才基礎(chǔ)之上的?；鶎臃?wù)站應(yīng)該配備專業(yè)的財務(wù)管理人員，同時要對人員進行定期培訓(xùn)，使得財務(wù)工作者能夠更加高效的完成財務(wù)管理工作。在培訓(xùn)的過程中要給工作人員宣傳國家的政策措施，提高工作人員的業(yè)務(wù)水平和綜合素質(zhì)，將其培養(yǎng)成具有高素質(zhì)水平和專業(yè)技能的復(fù)合型人才。
4.完善調(diào)解資金結(jié)構(gòu)，提升資金使用效益
第9篇：計劃生育政策背景范文
關(guān)鍵詞：二胎政策；logistic回歸；二次曲線模型；人口預(yù)測
基金項目：華北理工大學(xué)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計劃項目，全面放開二胎政策對人口出生率的影響研究──以唐山市為例，編號：X2015228。
一、背景
自20世紀(jì)80年代嚴(yán)格執(zhí)行計劃生育政策以來，我國人口出生率長期處于低水平狀態(tài)，自1991年至今基本都低于1.3%。生育率低已經(jīng)造成我國勞動人口比例下滑、老齡化問題加劇，子女養(yǎng)老負擔(dān)過重。計劃生育的實施雖然控制了我國人口規(guī)模，但由此產(chǎn)生的問題不可小視。2013年11月，我國提出“啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策”，旨在緩解人口老齡化問題，減輕子女養(yǎng)老負擔(dān)，同時在一定程度上能夠緩解男女比例失調(diào)的現(xiàn)象。然而單獨二孩政策實施后，效果并不盡如人意。截至2014年12月，全國僅有不足100萬對單獨夫婦提出再生育申請，與官方預(yù)計的每年增加200萬人相去甚遠。2015年10月十八屆五中全會決定全面開放二胎，全面二孩政策于2016年1月1日起正式實施。在整個社會對全面二胎政策的激烈討論的背景下，本項目聚焦于全面放開二胎后人口結(jié)構(gòu)的預(yù)測及對影響生育行為因素的探究。
二、調(diào)研方案設(shè)計
本次調(diào)查采取多階段抽樣方式進行，第一階段為唐山市六區(qū)（路北區(qū)、路南區(qū)、古冶區(qū)、開平區(qū)、豐潤區(qū)、豐南區(qū)）已育居民，第二階段為根據(jù)各區(qū)的人口分布分別選取若干街道，第三階段為街道小區(qū)的居民。樣本量的確定是利用公式為n=Nu？琢/22S2（Nd2+u？琢/22S2），其中總體N為唐山市總?cè)丝冢〝?shù)據(jù)來源：唐山統(tǒng)計年鑒），d=0.095，？琢=0.05。由抽樣調(diào)查方法原理和預(yù)調(diào)查的結(jié)果，S2=0.64，確定了樣本量應(yīng)為476，共發(fā)放問卷500份，有效收回443份。
三、調(diào)查數(shù)據(jù)分析
1、生育意愿調(diào)查分析
調(diào)查結(jié)果顯示，生育一胎的有306人，已生育二胎的有128人，已生育三胎及三胎以上的有9人，現(xiàn)有二胎生育率為30.93%；二胎政策全面開放后，生育一胎的其中計劃生育二胎的有135人，沒有計劃生育二胎的有171人，二胎生育率將達到44.12%。
在計劃生育二胎的人中，有18.6%的人表示會在一年內(nèi)生育二胎，有53.2%的人表示會在2-3年內(nèi)，有25.9%表示會在4-5年內(nèi)，有2.3%的人表示會在6年及其以上，也就是說，將近有98%的人會在五年內(nèi)生育二胎。
2、生育意愿的影響因素
（1）對于問題“決定您不生育二胎的原因”。根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，20.5%的人認(rèn)為生育二胎會影響婦女的工作和事業(yè)，13.2%的人是因為高齡產(chǎn)婦生育二胎危險性太大，41.8%的人是因為家庭負擔(dān)太重，9.6%的人認(rèn)為優(yōu)生優(yōu)育，10.3%的人是因為頭胎孩子不支持，4.2%的人是因為身體不好。
（2）對于問題“決定您生育二胎的原因”。根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，34.9%的人是希望兒女雙全，12.3%的人覺得一個孩子有風(fēng)險，21.5%的人是因為迫于父母長輩的壓力之下，15.1%的人是為了減輕孩子將來的養(yǎng)老負擔(dān)，16.2%的人認(rèn)為一個孩子不利于其成長。
（3）對于問題“撫養(yǎng)孩子在哪方面壓力最大”。根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，有19.3%的人表示是在孩子的日常生活費用上，有46.5%的人表示是在教育費用上，有8.8%的人表示是在醫(yī)療費用上，有22.7%的人表示在無人照看孩子問題上，僅有2.7%的人表示撫養(yǎng)孩子沒有壓力。
（4）為了充分了解在二胎政策全面開放下影響二胎生育意愿的各種因素，本文基于logistic回歸，對被調(diào)查者的年齡（x1，連續(xù)變量）、戶口所在地（x2）、頭胎子女性別（x3）、及家庭月收入（x4）與他們的二胎生育意愿（y）進行分析。對原始數(shù)據(jù)進行擬合，共進行了三步。第一步，Nagelkerke R^2為0.374，比較接近于0，說明擬合優(yōu)度較低，且頭胎子女性別的Sig為0.105（大于0.05），不顯著，故將其剔除；第二步，Nagelkerke R^2為0.618，且年齡的Sig為0.748，不顯著，將其剔除；第三步，Nagelkerke R^2為0.87，較為接近1，說明擬合優(yōu)度較好，且各變量均通過檢驗，結(jié)果見表1。
戶口為農(nóng)村1與城鎮(zhèn)0是否會生育二胎的優(yōu)勢比為3.083，說明農(nóng)村戶口較城市戶口而言，二胎生育意愿更強；家庭月收入的優(yōu)勢比為1.138，說明收入越高二胎生育意愿越強。
3、人們對全面開放二胎政策的態(tài)度
對于問題“是否支持全面開放二胎政策”，有73.7%的人表示支持，有6.5%的人表示無所謂，僅有9.8%的人表示反對；在對開放性問題“請談?wù)勀銓ξ覈叩目捶ā敝?，?.3%的人認(rèn)為我國在近幾十年的飛速發(fā)展中，國民素質(zhì)有所提升，人們的觀念已經(jīng)發(fā)生了質(zhì)的改變，我國已經(jīng)不需要約束人們的生育行為，甚至在若干年后，可能要制定鼓勵人們生育的政策。
4、人口預(yù)測模型的建立
（1）構(gòu)建二次多項式曲線模型。自上世紀(jì)70年代我國開始實施計劃生育政策以來，我國人口出生率長期處于低水平狀態(tài)，由此造成的人口老齡化、低生育率等社會問題亟待解決。2014年，我國各省市陸續(xù)開始實施單獨二胎政策。由此，我國實行了30多年的計劃生育國策迎來了新一輪的改革。并且于2015年10月在十八屆五中全會上決定全面開放二胎。為了避免2014年由于單獨二胎政策的實施對調(diào)查結(jié)果的影響，本文采用了1991―2013年唐山市總?cè)丝跀?shù)據(jù)（數(shù)據(jù)來源：唐山統(tǒng)計年鑒），并假設(shè)2014年實施全面開放二胎政策。
根據(jù)1991―2013唐山市總?cè)丝诘内厔萏卣?，?gòu)建二次多項式曲線模型，得決定系數(shù)r^2的值為0.996，F(xiàn)檢驗的Sig值為0.000，說明此曲線回歸方程擬合優(yōu)度較好，得到二次曲線方程：y=65.642x2+35667.874x+6610190.858。
（2）二胎政策開放后總?cè)丝诘念A(yù)測。問卷顯示，在443份問卷中，已生育多胎的有137人，生育一胎的有306人，其中會生育二胎的有135人，98%的人表示在五年內(nèi)生育二胎，本文在考慮構(gòu)建模型的合理性以及實際性的前提下，認(rèn)為第一批次中愿意生育二胎的家庭將會在未來五年內(nèi)全部生育二胎，2013年唐山市總?cè)丝跒?474038人，育有一孩的婦女共有815052人，估計全面二胎政策開放后平均每年出生率增加值為：
？琢=■=0.0066
根據(jù)二次曲線擬合方程可計算出2014―2034年唐山市的總?cè)丝冢▂14，y15，…，y34）。因為死亡率較為穩(wěn)定，假設(shè)開放二胎政策后2014―2034年每年的死亡率不變，開放二胎政策后的人口增長率為現(xiàn)有人口增長率與出生率增加值的和。因此，二胎政策開放2014―2034年的唐山市總?cè)丝跒閅ij'=Yij'-1（1+Yij/Yj-1+？琢），其中ij∈[14，34]，y13為2013年唐山市總?cè)丝凇?/p>
得開放二胎政策后總?cè)丝谂c未開放二胎政策的總?cè)丝诒容^如圖1所示。
由上圖可以看出，全面開放二胎政策后，唐山市總?cè)丝趯饾u緩慢增加，沒有出現(xiàn)人口激增情況，并于2034年達到9530636人，與未開放二胎政策的數(shù)據(jù)相比，多了123萬人，增加了勞動力，緩解了人口老齡化、性別比例失衡等問題。
四、結(jié)論
通過本次調(diào)研，得到以下結(jié)論：
第一，人們普遍支持全面放開二胎政策的實施，且在開放二胎政策下，人們生育意愿低于50%，不會造成人口激增或人口大爆炸，人口呈緩慢增長趨勢，且有助于緩解人口老齡化、勞動力短缺、男女比例失衡等問題。
第二，二胎生育意愿與頭胎子女性別無關(guān)，渴望生育一兒一女，說明人們的觀念已發(fā)生變化，生男生女都一樣的觀念已深入人心。城鎮(zhèn)戶口與農(nóng)村戶口對人們的生育意愿有顯著影響，農(nóng)村戶口的二胎生育意愿明顯高于城鎮(zhèn)戶口。
第三，被調(diào)查者中家庭收入越高二胎生育意愿率越大，且沒有計劃生育二胎居民的主要原因是家庭負擔(dān)太重，無法承擔(dān)撫育二胎的費用，其中在孩子教育方面上承擔(dān)的經(jīng)濟壓力最大；另一方面，生育二胎的婦女需投入更多的時間和精力去照顧孩子，會嚴(yán)重影響到她們的工作和事業(yè)。若要切實提高民眾的生育意愿并將其轉(zhuǎn)換為生育行為，政府部門應(yīng)加強對婦女工作上的保障，加大對教育事業(yè)的資助。
參考文獻
