計劃生育要求精選(九篇)

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第1篇：計劃生育要求范文

原告：張宏泉，男，1927年5月出生，漢族，住閩侯縣洋里鄉(xiāng)田當(dāng)村43號。

被告：閩侯縣洋里鄉(xiāng)人民政府（以下簡稱洋里鄉(xiāng)政府）。

法定代表人：林善昌，鄉(xiāng)長。

張國和之妻林幼弟于1994年生育一兒子，一家三口長期居住福州市洪山鎮(zhèn)長春花園。洋里鄉(xiāng)政府以張國和之妻林幼弟違反計劃生育規(guī)定為由，其工作人員于1998年4月16日下午，當(dāng)場征收張國和計劃生育費(fèi)300元，并砸壞張國和與張宏泉共有的門、窗、家具等。張國和、張宏泉不服，向閩侯縣人民法院提起行政訴訟。

原告張國和、張宏泉訴稱：被告洋里鄉(xiāng)政府以原告張國和夫婦違反計劃生育規(guī)定為由向其征收計劃生育費(fèi)300元，被告工作人員并砸壞兩原告共有的門、窗、家具等，被告的具體行政行為違法，侵犯了兩原告的財產(chǎn)權(quán)，請求人民法院依法判決確認(rèn)被告洋里鄉(xiāng)政府的具體行政行為違法，并判令被告賠償兩原告遭受的經(jīng)濟(jì)損失。

被告洋里鄉(xiāng)人民政府辯稱：原告張國和之妻林幼弟違反計劃生育規(guī)定，被告依法對其進(jìn)行一定的懲罰是必要的，請求人民法院駁回原告的訴訟請求。

審判

閩侯縣人民法院審理認(rèn)為，被告洋里鄉(xiāng)政府認(rèn)定原告張國和之妻林幼弟違法計劃生育規(guī)定，于1998年4月16日下午當(dāng)場征收原告張國和計劃生育費(fèi)300元，并砸壞原告張國和、張宏泉共有的門、窗、家具等，經(jīng)閩侯縣價格事務(wù)所評估，損壞家具等物價值人民幣412.46元。被告征收原告計劃外生育費(fèi)的行為違反法定程序，其具體行政行為違法。原告另支出拍照費(fèi)用人民幣48元，律師費(fèi)300元。閩侯縣人民法院根據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》第五十四條第（二）項的規(guī)定，作出（1998）侯法行初字第10號行政判決：

確認(rèn)被告閩侯縣洋里鄉(xiāng)人民政府的被訴具體行政行為違法；判令被告洋里鄉(xiāng)人民政府賠償給原告造成的經(jīng)濟(jì)損失760.45元人民幣。一審訴訟費(fèi)100元、鑒定費(fèi)100元由被告閩侯縣洋里鄉(xiāng)人民政府負(fù)擔(dān)。

一審宣判后，被告洋里鄉(xiāng)政府不服，向福州市中級人民法院上訴稱：行政相對人對于因不服計劃生育行政處罰的，必須先向上一級主管部門申請復(fù)議，對復(fù)議決定不服，才可以向人民法院提起行政訴訟。本案上訴人洋里鄉(xiāng)政府是受閩侯縣計劃生育委員會的委托作出處罰的，縣計劃生育委員會才是本案的適格被告，應(yīng)由其承擔(dān)賠償責(zé)任。請求二審法院依法撤銷原審法院的判決。

被上訴人張國和、張宏泉辯稱：原審判決認(rèn)定事實清楚，適用法律正確。被上訴人張國和、張宏泉對收取違反計劃生育規(guī)定費(fèi)不服的，可以直接向人民法院提起行政訴訟。被上訴人的起訴符合《行政訴訟法》的規(guī)定。上訴人作出的行為源于法律、法規(guī)的直接授權(quán)，無需任何部門的授權(quán)委托。被上訴人沒有違反計劃生育的行為，對被上訴人作出行政處罰是違法的。上訴人的工作人員砸壞兩被上訴人共有的財產(chǎn)應(yīng)負(fù)賠償責(zé)任。請求二審法院駁回上訴，維持原判。

原審被告向原審法院提交的證據(jù)材料有：1.閩侯縣計劃生育局卷宗。卷內(nèi)材料：當(dāng)事人拒簽送達(dá)回證、征收計劃外生育費(fèi)決定通知書、征收計劃外生育費(fèi)議定書。2.證人徐斌等人所作的關(guān)于其4月16日在田當(dāng)村執(zhí)行公務(wù)的過程證言；上述證人的身份證明。3.通知張國和之妻回村參加婦檢書證、電話記錄。4.洪山鎮(zhèn)計生辦流動人口管理站出具的證明。5.閩侯縣計劃生育委員會出具的執(zhí)法委托書。

原審原告張國和、張宏泉向原審法院提供的證據(jù)材料有：1.閩侯縣洋里鄉(xiāng)人民政府計劃生育辦公室出具的罰款300元收據(jù)。2.一、二審律師費(fèi)各300元發(fā)票二張，購照相、膠卷發(fā)票一張。3.洪山鎮(zhèn)長春居民委員會出具的證明材料2份、洪山鎮(zhèn)計劃生育服務(wù)站出具的證明。4.家具等物被砸壞的照片。5.律師往返閩侯縣取證車費(fèi)。6.有關(guān)法律法規(guī)之相關(guān)規(guī)定。

上述證據(jù)材料均已隨案移送二審法院。

經(jīng)庭審質(zhì)證，二審法院確認(rèn)上訴人提供的第1號證據(jù)即征收計劃外生育費(fèi)決定書未送達(dá)當(dāng)事人。第2－4號證據(jù)系原告起訴后由被告所取得的證據(jù)，不能作為本案定案的依據(jù)。原審法院未對以上證據(jù)取證程序違法問題進(jìn)行認(rèn)證不妥。被上訴人提供的第4號證據(jù)因其未向原審法院提供，不能作為認(rèn)定原判不當(dāng)?shù)囊罁?jù)。本案其余證據(jù)可以作為本案定案的根據(jù)。

經(jīng)審查原審審判程序合法。雙方當(dāng)事人亦無異議。

二審法院根據(jù)本案的有效證據(jù)可以認(rèn)定以下事實：1998年4月16日，上訴人洋里鄉(xiāng)政府在沒有進(jìn)行行政調(diào)查，沒有相對人行政違法事實，亦沒有送達(dá)行政決定的情況下，以被上訴人違反計劃生育規(guī)定為理由，使用號碼為0010245號的福建省閩侯縣計劃生育費(fèi)專用收據(jù)，收取原審原告人民幣300元。同日，上訴人洋里鄉(xiāng)政府的工作人員碰壞兩被上訴人門、窗等家具。經(jīng)閩侯縣價格事務(wù)所評估，經(jīng)濟(jì)損失為412.45元。此外，被上訴人因本案支出拍照片費(fèi)用48元。一、二審律師費(fèi)600元。

原審法院對原審被告洋里鄉(xiāng)政府違法行政行為，及由該行為造成被上訴人經(jīng)濟(jì)損失的認(rèn)定事實清楚，證據(jù)充分；但認(rèn)定被上訴人是因違反計劃生育而受處罰不當(dāng)。

二審法院認(rèn)為，上訴人洋里鄉(xiāng)政府稱其對原審原告作出的被訴具體行政行為是依照《福建省計劃生育條例》第四十三條規(guī)定的行政處罰。但上訴人提交法庭的《征收計劃外生育費(fèi)通知書》并不具備行政處罰決定書的形式要件。上訴人在行政程序中既未按《行政處罰法》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行調(diào)查，亦未將行政決定書送達(dá)相對人。因此，上述《征收計劃外生育費(fèi)通知書》不具有行政法律效力。上訴人使用福建省閩侯縣征收計劃生育費(fèi)專用收款收據(jù)收取被上訴人300元人民幣，未告知被上訴人事實、理由和依據(jù)，侵犯了被上訴人的知情權(quán)、申辯權(quán)。上訴人向法院所舉證據(jù)，均在被上訴人向原審法院提起行政訴訟后取得，該證據(jù)取證程序違法，不具有證據(jù)效力，不能作為認(rèn)定上訴人被訴具體行政行為屬對違反計劃生育行為進(jìn)行行政處罰的證據(jù)。上訴人收取罰款300元，其工作人員砸壞兩被上訴人共有的家具等物，是以“計劃生育工作”為名，侵犯被上訴人的財產(chǎn)權(quán)的行為。上訴人洋里鄉(xiāng)政府工作人員在行使行政職權(quán)時明顯帶有主觀性和隨意性，破壞了計劃生育工作的嚴(yán)肅性和政策性，并侵犯公民的合法權(quán)益，上述行為均不屬計劃生育行政執(zhí)法行為，而屬濫用職權(quán)的行為。被上訴人由此受到的損失應(yīng)由上訴人負(fù)賠償責(zé)任。在庭審中，被上訴人提供的有關(guān)證據(jù)及原審法院委托閩侯縣價格事務(wù)所進(jìn)行評估的結(jié)論證實，被上訴人所受經(jīng)濟(jì)損失為876.45元，二審期間律師費(fèi)300元，均應(yīng)在賠償范圍。上訴人對此不能提供反證，二審法院對被上訴人提供的證據(jù)予以確認(rèn)。被上訴人稱因上訴人的工作人員強(qiáng)行進(jìn)屋，對該屋內(nèi)的家具打、砸，造成金項鏈、金戒指等物損失，因沒有其他證據(jù)佐證，法院不予支持。被上訴人請求二審法院判決上訴人應(yīng)賠償其律師的差旅費(fèi)480元，因該證據(jù)未向一審法院提供并經(jīng)庭審質(zhì)證，二審法院對此不予審查。根據(jù)《行政訴訟法》的規(guī)定，被上訴人張國和、張宏泉訴上訴人侵犯財產(chǎn)權(quán)提起行政訴訟，并要求賠償損失的，可以直接向人民法院起訴。上訴人關(guān)于被上訴人應(yīng)向閩侯縣計劃生育局先申請復(fù)議后才能起訴的理由本院不予采納。上訴人洋里鄉(xiāng)政府作為行政機(jī)關(guān)是行政侵權(quán)案件的適格被告，其稱是接受委托而行使行政處罰權(quán)，應(yīng)以委托單位為本案被告的理由不能成立，本院不予采納。原判決將上訴人的被訴行為表述為“征收原告計劃外生育費(fèi)”的行為，本院不予認(rèn)可。原審法院未確認(rèn)上訴人砸壞被上訴人家具的行為違法，即判決上訴人應(yīng)賠償被上訴人經(jīng)濟(jì)損失，程序不當(dāng)。依照《中華人民共和國行政訴訟法》第六十一條第（三）項的規(guī)定，于1998年11月23日作出判決：

一、撤銷閩侯縣人民法院（1998）侯法行初字第10號行政判決第1、2項。

二、確認(rèn)上訴人閩侯縣洋里鄉(xiāng)人民政府以“違反計劃生育規(guī)定”為名收取被上訴人張國和300元人民幣及上訴人洋里鄉(xiāng)人民政府工作人員砸壞兩被上訴人張國和、張宏泉家具等物的行為違法。

三、上訴人閩侯縣洋里鄉(xiāng)人民政府應(yīng)在收到本判決后五日內(nèi)退還被上訴人張國和人民幣300元。

四、上訴人閩侯縣洋里鄉(xiāng)人民政府應(yīng)在本判決送達(dá)之日起五日內(nèi)賠償被上訴人張國和、張宏泉經(jīng)濟(jì)損失人民幣1060.46元。

五、維持閩侯縣人民法院（1998）侯法行初字第10號行政判決第三項。

本案二審案件受理費(fèi)100元，由上訴人閩侯縣洋里鄉(xiāng)人民政府負(fù)擔(dān)。

評析

（一）本案原告不服被告征收計劃生育費(fèi)及損壞家具等行政行為是否必須經(jīng)復(fù)議前置程序才可向法院起訴。

福建省人大常委會頒布的《福建省計劃生育條例》第四十五條規(guī)定：“當(dāng)事人對計劃生育主管部門作出的征收計劃外生育費(fèi)、罰款決定不服的，應(yīng)先向上一級計劃生育主管部門申請復(fù)議。對復(fù)議決定不服的，可向人民法院提起訴訟?！备鶕?jù)這一規(guī)定，行政相對人對計劃生育行政部門征收計劃外生育費(fèi)、罰款不服，必須先經(jīng)行政復(fù)議程序，方可向人民法院起訴。但是，這一法條規(guī)定是僅指對征收計劃外生育費(fèi)、罰款不服的，必須先經(jīng)行政復(fù)議。本案中，被告雖然制作了“征收計劃外生育費(fèi)決定通知書”、“征收計劃外生育費(fèi)議定書”，但沒有送達(dá)行政相對人，因而不具有行政法律效力，不足以作為認(rèn)定其“征收計劃外生育費(fèi)”行政行為的根據(jù)，而本案被告直接出具給原告的是“福建省閩侯縣征收計劃生育費(fèi)專用收款收據(jù)”，收取原告張國和300元。兩原告是以被告違法征收計劃生育費(fèi)和砸壞家具，侵犯他們的財產(chǎn)權(quán)而向人民法院起訴的。因此，法院立案受理符合《行政訴訟法》的有關(guān)規(guī)定，是正確的。

（二）本案被告作出的具體行政行為是否合法。

根據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》第五條規(guī)定，人民法院審理行政案件，對具體行政行為是否合法進(jìn)行審查。那么，本案被告以原告張國和之妻違反計劃生育規(guī)定為由而向其征收計劃生育費(fèi)300元并砸壞兩原告的家具等具體行政行為是否合法呢？答案是否定的。首先，被告稱其對原告作出的具體行政行為是依照《福建省計劃生育條例》第四十三條關(guān)于“對不按規(guī)定落實有效的節(jié)育措施或計劃外懷孕不采取補(bǔ)救措施的，應(yīng)給予教育，經(jīng)教育后仍不落實的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處按規(guī)定給予經(jīng)濟(jì)處罰……”的規(guī)定作出行政處罰的，但被告提交法庭的《征收計劃外生育費(fèi)通知書》并不具備行政處罰決定書的形式要件；被告既未按《行政處罰法》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行調(diào)查，而且其向法院提供的證據(jù)也均是在原告起訴后取得的，該證據(jù)取證程序違法；被告收取原告張國和“計劃生育費(fèi)”300元，未告知原告事實、理由和依據(jù)，侵犯了原告的知情權(quán)、申辯權(quán)；被告作出行政決定書之后未按規(guī)定送達(dá)行政相對人等等，均違反了行政程序的規(guī)定，程序違法。其次，被告收取原告款項300元，其工作人員砸壞兩原告共有的家具等物，均以計劃生育為名，行政執(zhí)法具有明顯的主觀隨意性，屬于濫用職權(quán)的行為。因此，被告的具體行政行為的違法性，是顯而易見的。

（三）本案原告要求被告給予經(jīng)濟(jì)賠償，依照《國家賠償法》的規(guī)定，被告應(yīng)當(dāng)給予哪些賠償。

第2篇：計劃生育要求范文

[關(guān)鍵詞]招生計劃 分配模型 意義 思路 程序

[作者簡介]陳琳（1975- ），女，重慶人，成都學(xué)院教務(wù)處副處長，副研究員，研究方向為教育管理。（四川 成都 610106）

[基金項目]本文系2013年度四川省人文社會科學(xué)重點(diǎn)研究基地――西華師范大學(xué)四川省教育發(fā)展研究中心資助項目“改革高考計分方式的實證研究”（項目編號：CJF13030）、成都學(xué)院2012年校級教改一般立項項目“以人才培養(yǎng)質(zhì)量為導(dǎo)向的招生形勢與錄取方法的改革實踐”（項目編號：cdjg2012040）的階段性研究成果。

[中圖分類號]G647 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1004-3985（2014）11-0033-02

我國在經(jīng)歷了高等教育大眾化初期以規(guī)模擴(kuò)張為顯著特征的外延式發(fā)展之后，已逐步走上以質(zhì)量提升為核心的內(nèi)涵式發(fā)展道路。教育部在《關(guān)于全面提高高等教育質(zhì)量的若干意見》中明確指出：“穩(wěn)定規(guī)模、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化特色、注重創(chuàng)新是實現(xiàn)內(nèi)涵發(fā)展的基本要求?！睘閷崿F(xiàn)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，一般高等學(xué)校、高職高專應(yīng)在規(guī)劃編制、宏觀調(diào)控、學(xué)校管理、教育教學(xué)等各個方面對上述基本要求予以貫徹落實。招生工作作為人才培養(yǎng)的“源頭”工作，理所當(dāng)然地應(yīng)該為實現(xiàn)高校的內(nèi)涵發(fā)展而有所作為。

一、科學(xué)編制招生計劃的重要意義

在國家層面，高等教育招生計劃是落實教育改革和發(fā)展規(guī)劃，調(diào)節(jié)高等教育規(guī)模發(fā)展節(jié)奏，提高質(zhì)量的重要手段；在高校層面，招生計劃作為學(xué)校管理的重要手段，通過宏觀調(diào)控來實現(xiàn)學(xué)校對各二級院系注重內(nèi)涵式發(fā)展的促進(jìn)和引導(dǎo)。因此，科學(xué)合理地編制高校招生計劃，不僅是保障高等教育健康持續(xù)發(fā)展、體現(xiàn)教育公平、推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)性工作，也能直接影響高校辦學(xué)資源的合理配置、教育教學(xué)工作的有效組織、人才培養(yǎng)目標(biāo)的最終實現(xiàn)。高校招生計劃的編制是一個綜合考量的過程，既要考慮滿足人民群眾對接受高等教育的迫切需要，又要考慮學(xué)校自身整體的辦學(xué)條件和招生容量；既要考慮經(jīng)濟(jì)社會對人才的數(shù)量和結(jié)構(gòu)需求，又要考慮學(xué)校自身的培養(yǎng)能力和支撐條件。可以說，招生計劃編制是否科學(xué)合理，直接關(guān)系著高校的發(fā)展和效益，關(guān)系到高校服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的符合度和貢獻(xiàn)率。

同時，由于招生計劃直接決定著高校辦學(xué)規(guī)模，這在很大程度上就決定了學(xué)校的辦學(xué)收入，特別是財政撥款收入。通常情況下，高校中各二級院系的辦學(xué)規(guī)模也直接影響著其辦學(xué)收入，因而不論是高校自身，還是其所轄的各二級院系，均對招生計劃有著不同程度的強(qiáng)烈追求，這也是當(dāng)下存在盲目“要計劃”“爭計劃”，貪多求大，攀比規(guī)模的原因所在。面對新形勢，科學(xué)合理地編制招生計劃，努力促進(jìn)高校按照內(nèi)涵發(fā)展的要求，實現(xiàn)規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益協(xié)調(diào)發(fā)展，顯得尤為重要。只有當(dāng)招生計劃與辦學(xué)規(guī)模、辦學(xué)條件、辦學(xué)質(zhì)量等因素捆綁在一起的時候，招生計劃才能由“數(shù)字”變?yōu)椤案軛U”，才能發(fā)揮出導(dǎo)向作用，從而推動高校辦學(xué)條件的明顯改善、學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)的有效優(yōu)化、教育教學(xué)質(zhì)量的切實提高。

二、構(gòu)建計劃分配模型的基本思路

作為高校招生計劃制訂和執(zhí)行的職能部門，在編制學(xué)校分專業(yè)招生計劃時，如何貫徹國家宏觀教育方針，落實分校招生計劃的指導(dǎo)思想，體現(xiàn)學(xué)校辦學(xué)定位之下的年度工作重點(diǎn)，是一個既復(fù)雜又關(guān)鍵的問題。結(jié)合學(xué)校教育教學(xué)的實際需要和真實情況，筆者經(jīng)過三年多的實踐，建立校內(nèi)分專業(yè)招生計劃分配測算模型，力求形成招生工作與專業(yè)建設(shè)的聯(lián)動機(jī)制，積極引導(dǎo)校內(nèi)各二級院系轉(zhuǎn)變關(guān)注熱點(diǎn)，加大對以提高質(zhì)量為核心的內(nèi)涵式發(fā)展的關(guān)注度和投入度。構(gòu)建計劃分配模型旨在通過高校內(nèi)分專業(yè)計劃的編制，一方面通盤考慮學(xué)校事業(yè)發(fā)展的整體需要，科學(xué)設(shè)定各二級院系的招生規(guī)模，另一方面充分發(fā)揮招生計劃在促進(jìn)學(xué)校學(xué)科專業(yè)布局與發(fā)展中的杠桿作用，切實保障學(xué)?？茖W(xué)宏觀的頂層設(shè)計落到實處。具體來說，要堅持“三個關(guān)注”“四個落實”，全面貫徹“加速轉(zhuǎn)型、重點(diǎn)傾斜、適當(dāng)獎補(bǔ)”的原則。

1.在計劃分配模型參考因子的選取上堅持“三個關(guān)注”。即關(guān)注區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需求，關(guān)注現(xiàn)代高等教育由外延式擴(kuò)張向內(nèi)涵式發(fā)展轉(zhuǎn)變的要求，關(guān)注社會大眾對舉辦讓人民滿意的高等教育的訴求。

2.在計劃分配模型各因子權(quán)重的設(shè)定上堅持“四個落實”。即堅決落實學(xué)校確立的辦學(xué)定位，堅決落實學(xué)校人才培養(yǎng)的根本目標(biāo)，堅決落實學(xué)校的年度黨政工作要點(diǎn)，堅決落實學(xué)校制定的學(xué)科專業(yè)布局規(guī)劃。

3.在工作推進(jìn)中強(qiáng)化加速轉(zhuǎn)型。充分發(fā)揮分專業(yè)招生計劃與各二級院系辦學(xué)規(guī)模、各專業(yè)辦學(xué)條件和辦學(xué)質(zhì)量之間密不可分的關(guān)聯(lián)作用，讓分專業(yè)招生計劃由簡單數(shù)字變?yōu)檎{(diào)節(jié)杠桿，發(fā)揮其導(dǎo)向作用，旨在建立一種招生與專業(yè)建設(shè)之間互相作用、互為促進(jìn)的聯(lián)動機(jī)制，推動各院系摒棄“慣性擴(kuò)招、貪大求全、固守?？评砟畹蛯哟伟l(fā)展”等錯誤觀念，切實實現(xiàn)學(xué)校由外延擴(kuò)張向內(nèi)涵發(fā)展的快速轉(zhuǎn)型。

4.在實際測算中強(qiáng)調(diào)重點(diǎn)傾斜。充分參考學(xué)校的《年度專業(yè)建設(shè)質(zhì)量報告》，以各專業(yè)辦學(xué)條件、生師比、質(zhì)量工程建設(shè)情況、學(xué)校重大教學(xué)改革項目實施情況、報考率、報到率、就業(yè)率為重要考核依據(jù)，對辦學(xué)條件優(yōu)、辦學(xué)質(zhì)量高、社會聲譽(yù)好、區(qū)域需求大的專業(yè)實施傾斜。

5.在測算結(jié)果使用時采取適當(dāng)獎補(bǔ)。對計劃分配模型結(jié)果的使用，既要體現(xiàn)計劃安排的杠桿作用，又要考慮各二級院系的實際辦學(xué)情況。為了避免波動過大，預(yù)留一定存量作為獎補(bǔ)機(jī)動，用于扶持那些對于學(xué)校學(xué)科專業(yè)布局有重大支撐意義、對于學(xué)校實施重大改革事項有重要影響的專業(yè)。

三、模型測算的程序

1.自下而上、全面摸底。全面了解各二級院系的辦學(xué)實際情況以及其對所轄各專業(yè)招生計劃的需求狀況，對一些涉及專業(yè)建設(shè)的核心數(shù)據(jù)采取院系上報和實際取樣相結(jié)合的原則，在把握學(xué)校宏觀發(fā)展方向的同時，盡可能尊重各二級院系的辦學(xué)主體性，充分發(fā)揮二級管理的正能量。

2.確定參考因子和權(quán)重。科學(xué)選取與專業(yè)建設(shè)密切相關(guān)的因素作為考量因子，包括專業(yè)辦學(xué)條件、近三年專業(yè)報考率、近三年專業(yè)報到率、近三年專業(yè)就業(yè)率、專業(yè)質(zhì)量工程建設(shè)情況等。再結(jié)合學(xué)校的工作實際，確定各因子的相應(yīng)權(quán)重。為了充分發(fā)揮分專業(yè)招生計劃的導(dǎo)向性，力求體現(xiàn)出招生計劃與專業(yè)建設(shè)的聯(lián)動性，因此對模型因子及其權(quán)重實行動態(tài)調(diào)整。每年根據(jù)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展的實際需要，以及學(xué)校當(dāng)年的黨政核心工作，適時適度對模型進(jìn)行調(diào)整。例如，針對困擾提高教育教學(xué)質(zhì)量的關(guān)鍵因素――教師數(shù)量與質(zhì)量問題，加大相應(yīng)因子權(quán)重，引導(dǎo)各二級院系加強(qiáng)師資隊伍建設(shè)；為體現(xiàn)提高質(zhì)量的導(dǎo)向，在2011年新增模型因子“質(zhì)量工程建設(shè)情況”；為大力推進(jìn)學(xué)校重點(diǎn)實施的教學(xué)改革工作，2013年模型因子又增設(shè)了“大專業(yè)平臺建設(shè)情況”。

3.制定操作實施原則。每年配合計劃分配模型的測算，制定一次實施原則進(jìn)行補(bǔ)充配套。例如，2011年提出，總體規(guī)模只做加法不做減法，大力支持各學(xué)院調(diào)整本?？平Y(jié)構(gòu)比例，對于根據(jù)社會需求主動調(diào)整本?？平Y(jié)構(gòu)的予以積極支持，對于主動停招?？茖I(yè)的，其招生規(guī)模在本科中補(bǔ)齊；繼續(xù)以社會需求為導(dǎo)向，調(diào)整專科招生專業(yè)，綜合排名后五位的專業(yè)停招；積極配合師范學(xué)院的人員整合分流，對于藝術(shù)類專業(yè)美術(shù)教育和音樂教育停招；新增專業(yè)初次招生按40人的規(guī)模設(shè)置；根據(jù)綜合排名對本科計劃進(jìn)行適當(dāng)獎勵。2012年提出，以調(diào)控各學(xué)院本科在校生規(guī)模為手段，以促進(jìn)各學(xué)院規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益協(xié)調(diào)發(fā)展為目標(biāo)，適度調(diào)整各學(xué)院的本科招生規(guī)模；大幅減少?？普猩鷮I(yè)，繼續(xù)減少?？普猩?guī)模；嚴(yán)格控制新增專業(yè)的首次招生規(guī)模，停止對口高職類招生等。

4.確定分配方案。以測算模型的測算結(jié)果為基礎(chǔ)，再根據(jù)結(jié)合實施細(xì)則進(jìn)行獎補(bǔ)的情況，累加或累減后得出具體的分專業(yè)招生計劃分配方案。

5.實行上限控制。為了保證基本的辦學(xué)條件，學(xué)校將生師比作為限制性指標(biāo)，以各二級院系現(xiàn)有生師比情況綜合考慮畢業(yè)生人數(shù)，測算出該院系的本年度招生規(guī)模上限作為紅線，明確規(guī)定其招生規(guī)模不得超過紅線，在此范圍內(nèi)綜合考慮其專業(yè)排名進(jìn)行適度調(diào)整。

6.提交專題會議審議。根據(jù)分專業(yè)招生計劃分配模型測算而制訂的年度招生計劃分配方案必須報經(jīng)由全體校級領(lǐng)導(dǎo)參加的專題會議審議，相關(guān)的職能部門到會進(jìn)行釋疑，會議審定之后以紀(jì)要的形式予以下發(fā)，任何部門及個人不得隨意更改。

通過構(gòu)建招生計劃分配測算模型，量化了招生計劃安排的相關(guān)影響因素，減少了人為干擾因素，增強(qiáng)了招生計劃安排決策程序的透明度，使程序更加規(guī)范、結(jié)果更加合理。通過構(gòu)建招生計劃分配測算模型，特別是將一些重要辦學(xué)條件設(shè)定為限制性指標(biāo)，有力促進(jìn)招生計劃分配導(dǎo)向的明晰化，大大調(diào)動了加強(qiáng)教學(xué)基本建設(shè)、充實教育教學(xué)資源的積極性。同時，也逐步形成了以招生計劃調(diào)控引導(dǎo)為促進(jìn)手段、以錄取數(shù)據(jù)分析反饋為服務(wù)方式的，能密切聯(lián)動一系列專業(yè)綜合改革與建設(shè)的有效機(jī)制，為高校實現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

[參考文獻(xiàn)]

第3篇：計劃生育要求范文

【關(guān)鍵詞】高等教育 大眾化發(fā)展 領(lǐng)導(dǎo)干部 執(zhí)行力 內(nèi)質(zhì)要求 提升

【中圖分類號】 G 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】 A

【文章編號】0450-9889（2015）09C-0088-03

執(zhí)行力源于企業(yè)界，指組織及其成員貫徹執(zhí)行決策層戰(zhàn)略思路、決策部署的操作能力和實踐能力，即把決策轉(zhuǎn)化為結(jié)果的能力。執(zhí)行力可界定為執(zhí)行任務(wù)的能力和完成任務(wù)的效果程度，但衡量執(zhí)行力效果、體現(xiàn)執(zhí)行力水平的關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)是落實決策或完成任務(wù)的效果。高校領(lǐng)導(dǎo)干部是實施和發(fā)揮高校學(xué)科建設(shè)、人才培養(yǎng)、服務(wù)地方等職能的踐行者，是落實國家教育戰(zhàn)略和主管部門/領(lǐng)導(dǎo)決策、實現(xiàn)學(xué)校既定戰(zhàn)略目標(biāo)的中堅力量。高校能否科學(xué)發(fā)展，其領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)行力水平無疑具有非常重要的影響。因此，國內(nèi)眾多高等教育工作者從高校領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行力的概念詮釋、內(nèi)涵分析、影響因素及提升策略等角度做了許多有益探討和實踐。但是，對于高等教育階段性轉(zhuǎn)變對高校領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行力帶來的影響則鮮有涉及。

當(dāng)前，我國高等教育已經(jīng)從大眾化初期發(fā)展進(jìn)入后大眾化教育階段。高等教育大眾化初期階段，各類高校因招生規(guī)模擴(kuò)大所帶來教學(xué)資源和教學(xué)條件相對不足的問題已經(jīng)得到逐步改善，進(jìn)入后大眾化教育階段，以提高辦學(xué)質(zhì)量為核心的高等教育內(nèi)涵式發(fā)展已成為高等教育發(fā)展的主要方式。那么，如何應(yīng)對高等教育這一階段性轉(zhuǎn)變，保質(zhì)保量完成各高校旨在增強(qiáng)人才培養(yǎng)質(zhì)量、加強(qiáng)科學(xué)研究水平、提高服務(wù)社會能力和推進(jìn)文化傳承創(chuàng)新的建設(shè)任務(wù)，就是當(dāng)前高校領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行力建設(shè)所必須關(guān)注的核心要素。

一、高校領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行力面對的工作任務(wù)性質(zhì)在大眾化教育發(fā)展不同階段的變化

在高等教育由精英教育向大眾化教育發(fā)展的初期，為應(yīng)對招生規(guī)模的迅速擴(kuò)大，而辦學(xué)空間和教學(xué)資源相對滯后的矛盾，高校發(fā)展模式主要以外延式發(fā)展為主。高校領(lǐng)導(dǎo)干部面對的主要是增加師資隊伍數(shù)量、擴(kuò)大學(xué)校教學(xué)和空間、改善教學(xué)基礎(chǔ)等建設(shè)任務(wù)。例如師資引進(jìn)，在這一時期，對于引進(jìn)師資雖有學(xué)歷、專業(yè)以及職稱等要求，但考核人事部門或者院系領(lǐng)導(dǎo)的任務(wù)完成情況主要是依據(jù)每年引進(jìn)師資的數(shù)量；再如學(xué)科平臺建設(shè)，學(xué)校及院系主要的工作重心皆放在平臺的申報方面，而對平臺的建設(shè)則缺乏相應(yīng)的關(guān)注和規(guī)劃。因此，處于這一階段的建設(shè)任務(wù)雖內(nèi)容千差萬別，但無論屬于哪種類別，一般都具有目標(biāo)明確、可定量化的特點(diǎn)。也就是說，高等教育大眾化發(fā)展的初期，對高校領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行力的要求就是其能按照既定的定量化指標(biāo)完成相應(yīng)的剛性任務(wù)。

而進(jìn)入后大眾化教育階段，隨著2012 年教育部《全面提高高等教育質(zhì)量的若干意見》，叫停持續(xù)13 年的本?？粕鷶U(kuò)招，高等教育人才培養(yǎng)的質(zhì)量成為這一階段的主題。樹立科學(xué)的高等教育發(fā)展觀，走以質(zhì)量提升為核心的內(nèi)涵式發(fā)展道路成為該階段高等教育發(fā)展最核心和最緊迫的任務(wù)。以質(zhì)量提升為標(biāo)準(zhǔn)的任務(wù)決不是簡單的指標(biāo)性地若干量化指標(biāo)。以引進(jìn)師資為例，這一階段的師資引進(jìn)決不能僅是單一考慮引進(jìn)人員的數(shù)量或者學(xué)位、職稱等顯性指標(biāo)，學(xué)校人事部門及院系更為重要的考量是需要仔細(xì)斟酌所引進(jìn)人員的個人專長和校院招聘崗位的“契合度”，“契合度”是指引進(jìn)人員的科研興趣是否與校院學(xué)科特色匹配，其教學(xué)能力是否達(dá)到專業(yè)人才培養(yǎng)的要求，其個人是否具備與校院發(fā)展融合的團(tuán)隊協(xié)調(diào)能力等；相應(yīng)地，在學(xué)科平臺建設(shè)方面，也不再是簡單地以學(xué)科領(lǐng)域面上成果的數(shù)量（包括論文篇數(shù)、專利項數(shù)、成果數(shù)量等）累積為目標(biāo)，而是在學(xué)科優(yōu)勢特色基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)成果質(zhì)量（如期刊的影響因子、成果級別、專利的工程轉(zhuǎn)化等），旨在提升學(xué)科特色優(yōu)勢為目標(biāo)。諸如此類要求雖可定性描述，但是顯然是屬于難以量化的隱性指標(biāo)。也就是說，當(dāng)前后大眾化教育階段對高校領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行力的要求就是其能按照既定的定性化指標(biāo)完成相應(yīng)的柔性任務(wù)。

在內(nèi)涵式發(fā)展背景下，高校有了更多的辦學(xué)自，高校自身怎么定位、培養(yǎng)什么類型的人才、如何把專業(yè)和學(xué)科辦出特色并形成優(yōu)勢等這些變化，使得高校領(lǐng)導(dǎo)干部所面對決策和任務(wù)的不再是具體的硬性指標(biāo)，而是基于質(zhì)量提升為目標(biāo)，“沒有最好只有更好”似的柔性指標(biāo)。高校領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行力水平能否及時適應(yīng)這一要求變化并完成轉(zhuǎn)變，無疑成為后大眾化教育階段高校能否走內(nèi)涵發(fā)展道路的關(guān)鍵保障之一。

二、后大眾化教育階段高校發(fā)展對領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行力的內(nèi)質(zhì)要求

內(nèi)涵式發(fā)展作為后大眾化教育階段的主要發(fā)展模式，其核心是在質(zhì)量保障之上的發(fā)展?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》指出，高校辦學(xué)要克服同質(zhì)化傾向，須根據(jù)各自辦學(xué)歷史、區(qū)位特點(diǎn)和資源條件等，合理定位，走特色發(fā)展道路，應(yīng)形成各自辦學(xué)理念和風(fēng)格，凸顯各自的辦學(xué)特色。教育主管部門今后將主要負(fù)責(zé)對高校辦學(xué)進(jìn)行宏觀管理和分類指導(dǎo)，引導(dǎo)高等學(xué)校合理定位和落實人才培養(yǎng)中心地位?！昂暧^”和“引導(dǎo)”意味著后大眾化教育階段高校擁有更大的辦學(xué)自。也就是說，高校領(lǐng)導(dǎo)干部在高校的建設(shè)發(fā)展中必須提高主觀能動性，要從之前剛性任務(wù)下的“要我做”轉(zhuǎn)變?yōu)槿嵝匀蝿?wù)下的“我要做”。

高等教育質(zhì)量是一個綜合概念，不是一個可定量化的簡單目標(biāo)。內(nèi)涵式發(fā)展要求高校不僅僅是每年畢業(yè)多少專業(yè)學(xué)生，而是要求高校每年輸送多少具備某種特性的、適合國家及地方發(fā)展需要的高質(zhì)量畢業(yè)生。圍繞人才培養(yǎng)核心，結(jié)合高校自身歷史淵源，各高校必須構(gòu)建并形成自己的人才培養(yǎng)特色，是培養(yǎng)“研究型人才”、還是“應(yīng)用型人才”，抑或是兼具上述二者特性的“混合型人才”？這是一個定性化的目標(biāo)。因此，切實執(zhí)行落實好“我要做”，要求高校領(lǐng)導(dǎo)干部要在明白“做什么”的基礎(chǔ)上，圍繞之?dāng)M定“怎么做”的具體措施和步驟，最終實現(xiàn)提升人才培養(yǎng)質(zhì)量的宗旨。

高校領(lǐng)導(dǎo)干部要執(zhí)行的任務(wù)不再是一個單一的數(shù)字化的目標(biāo)，也不一定具有一個可照搬、照套的模板。學(xué)科有學(xué)科的特點(diǎn)，專業(yè)有專業(yè)的不同，校院間、部門間、院系間在人才培養(yǎng)的體系中是一個有機(jī)結(jié)合、相互影響又相輔相成的綜合系統(tǒng)。在高校內(nèi)涵建設(shè)時期，高校領(lǐng)導(dǎo)干部在學(xué)科、專業(yè)建設(shè)發(fā)展和規(guī)劃中，要具備前瞻性的眼光，不能局限于單一學(xué)科、單一專業(yè)、學(xué)院、部門眼前發(fā)展一隅，執(zhí)行工作時，要綜合、全面、可持續(xù)。高校領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)行力絕不僅是事發(fā)時沖鋒在前的救火能力，其內(nèi)在實質(zhì)是指高校領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)具備決勝于千里之外的“頂層設(shè)計能力”和深入領(lǐng)會決策內(nèi)涵并化為己用的“基層實踐能力”。

三、當(dāng)前高校領(lǐng)導(dǎo)干部在履行執(zhí)行力中存在的問題

在高校內(nèi)涵式發(fā)展背景下，面對上述變化與要求，不少高校領(lǐng)導(dǎo)干部對執(zhí)行力的認(rèn)識尚未能與所面對的工作任務(wù)性質(zhì)相適應(yīng)，一定程度上也造成其在履行執(zhí)行力的水平上存在不少問題。我們可將影響高校領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行力水平的因素分為外因和內(nèi)因。外因指現(xiàn)行高校領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔任用機(jī)制、考評激勵措施、崗位繼續(xù)教育培訓(xùn)制度等各級政府及校級層面的各項干部管理機(jī)制體制和政策措施；內(nèi)因指高校領(lǐng)導(dǎo)干部自身對面對工作任務(wù)的認(rèn)知以及具體履行執(zhí)行力的狀況。推進(jìn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展是一項復(fù)雜的綜合性系統(tǒng)工作，同樣，討論當(dāng)前高校領(lǐng)導(dǎo)干部履行執(zhí)行力存在的問題也無法割裂影響其執(zhí)行力的內(nèi)、外因素，對高校領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行力水平的影響是二者相互交織的共同作用，難以分別討論，本文從思想認(rèn)識、履職踐行和繼續(xù)學(xué)習(xí)三方面，探討當(dāng)前階段高校領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行力距高校建設(shè)發(fā)展要求所存在的不足。

（一）思想認(rèn)識的問題。主要存在兩方面的問題：一是對當(dāng)前大眾化教育階段發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型尚認(rèn)識不清，未能深入領(lǐng)會當(dāng)前高校領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行力面對的工作任務(wù)性質(zhì)的變化，設(shè)計、執(zhí)行各項柔性任務(wù)時仍簡單量化為顯性指標(biāo)來執(zhí)行，在設(shè)計制訂校院/學(xué)科/專業(yè)等發(fā)展規(guī)劃和具體措施時忽視學(xué)科差別、特色和歷史傳承，缺乏針對性的引導(dǎo)，依舊循例簡單以成果數(shù)量、級別等作為績效考核，忽略成果與本學(xué)科領(lǐng)域的相關(guān)性和影響性。二是雖認(rèn)識到變化，但思想上尚缺乏工作的主觀能動性，認(rèn)識上仍處于剛性任務(wù)下的“要我做”的狀態(tài)。

（二）履職踐行的問題。以質(zhì)量提升為核心的內(nèi)涵式發(fā)展模式，要求高校領(lǐng)導(dǎo)干部在規(guī)劃和執(zhí)行人才培養(yǎng)、專業(yè)建設(shè)、學(xué)科發(fā)展等方面應(yīng)注意工作任務(wù)長期性、系統(tǒng)性和綜合性的特點(diǎn)，但受內(nèi)外因素影響，當(dāng)前高校領(lǐng)導(dǎo)干部在工作中，仍存在“重結(jié)果輕過程、重申報輕建設(shè)”的問題，制定發(fā)展規(guī)劃中注重“短頻快”建設(shè)內(nèi)容，忽視人才培養(yǎng)、專業(yè)和學(xué)科建設(shè)的長效性、可持續(xù)性；具體工作中不是圍繞特色優(yōu)勢夯實基礎(chǔ)，而是涸澤而漁；不是繼續(xù)提升，而是唯上是瞻。

（三）繼續(xù)學(xué)習(xí)的問題。眾所周知，國內(nèi)高校領(lǐng)導(dǎo)干部多是從校內(nèi)外師資隊伍內(nèi)具備一定學(xué)術(shù)能力、教學(xué)水平和管理經(jīng)驗的人員中選拔任用的，他們在各自專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)都具備相當(dāng)?shù)娜瞬排囵B(yǎng)、科學(xué)研究及項目管理能力和水平，有些還是專業(yè)領(lǐng)域的領(lǐng)軍人物。但是，在領(lǐng)導(dǎo)崗位上，他們還面臨不少新問題。首先，他們所面對的領(lǐng)域不是本專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的個人所熟悉的事物，專業(yè)雖可觸類旁通，不過其中差別非一時所能領(lǐng)悟。其次，有關(guān)專業(yè)人才培養(yǎng)定位、學(xué)科發(fā)展方向也難憑一己之力高屋建瓴。最后，此時的管理也非單純科研項目的管理，其管理內(nèi)容涵蓋寬泛，既包括科學(xué)研究，還包括師資培養(yǎng)、人才引進(jìn)、基礎(chǔ)建設(shè)、合作交流，等等。解決這些問題，一方面需要高校領(lǐng)導(dǎo)干部有意識地自主學(xué)習(xí)提高，另一方面也需要在干部在培訓(xùn)過程中加強(qiáng)這方面熏陶。而這是當(dāng)前高校領(lǐng)導(dǎo)干部繼續(xù)學(xué)習(xí)中尚顯薄弱的問題。

四、提升高校領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行力水平的思路

如何開展高校干部執(zhí)行力的建設(shè)，國內(nèi)高教工作者已做了許多探討，本文不再累述。內(nèi)涵式發(fā)展時期對高校領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行力的要求是綜合的、全面的，既有相關(guān)專業(yè)學(xué)識的要求，也有教育教學(xué)經(jīng)驗以及管理協(xié)調(diào)等方面的要求，各個方面的要求因?qū)W科、專業(yè)及校院自身特色難以一概而論。本文僅從當(dāng)前階段高校領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行力距高校建設(shè)發(fā)展要求所存在三方面問題，從提升高校領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行力建設(shè)思路上做相關(guān)探討。

（一）實事求是是提升高校領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行力水平的思想基礎(chǔ)。實事求是是一切工作的基礎(chǔ)。高校要避免同質(zhì)化傾向，走特色發(fā)展道路，決不能背離本校發(fā)展的歷史淵源、行業(yè)背景以及所處區(qū)域特點(diǎn)等實際。高校領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行力的施展如不能以實事求是為原則基礎(chǔ)，背離本校/院學(xué)科、專業(yè)的特色優(yōu)勢、歷史傳承、區(qū)位特點(diǎn)等因素，那么，基于此而進(jìn)行的所謂頂層設(shè)計就有如無水之源，難以確保學(xué)科/專業(yè)的可持續(xù)發(fā)展；基于此而開展的基層實踐則有如隔山打牛，難以落入實處。因此，必須將實事求是作為提升高校領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行力水平的原則基礎(chǔ)。

（二）堅持群眾路線是提升高校領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行力水平的踐行之根本。面對內(nèi)涵式發(fā)展時期的柔性任務(wù)目標(biāo)，能否堅持群眾路線仍應(yīng)是高校領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行力所采取的工作方法。在后大眾化教育階段，高校質(zhì)量發(fā)展需要兼顧的任務(wù)目標(biāo)所隱含的專業(yè)性、長期性、可持續(xù)性的要求，是高校領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行力所面臨的困境。打破這一困境，高校領(lǐng)導(dǎo)干部需要對自身有清醒認(rèn)識，個體能力再強(qiáng)，也有相對的局限性和片面性。在擬定學(xué)科、專業(yè)的建設(shè)規(guī)劃，確定建設(shè)實施工作的計劃及工作程序中，高校領(lǐng)導(dǎo)干部首先應(yīng)依靠廣大教職員工，群策群力，明晰校/院發(fā)展目標(biāo)；其次應(yīng)虛心向基層師資學(xué)習(xí)，善于從他們的議論中發(fā)現(xiàn)問題并提出解決問題；最后還要通過基層教職員工的廣泛參與，解決為什么要這樣做、如何去做、采取什么方式去做等問題。可以說，不能在執(zhí)行力實施中貫徹和堅持群眾路線，就難以提升高校領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)行力水平。

（三）戰(zhàn)略視野的培養(yǎng)是提升高校領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行力水平開展繼續(xù)學(xué)習(xí)的重中之重。強(qiáng)調(diào)內(nèi)涵式發(fā)展，增強(qiáng)高校人才培養(yǎng)質(zhì)量、科學(xué)研究水平以及服務(wù)社會與傳承文化創(chuàng)新的能力是一項需要常抓不懈的持久工作，其成效也不是一朝一夕所能顯現(xiàn)，這對高校領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行力所展示的“頂層設(shè)計能力”和“基層實踐能力”提出很高的要求。對于高校而言，如果不能將人才培養(yǎng)、學(xué)科建設(shè)、專業(yè)發(fā)展作為一項長期建設(shè)工作，而期望領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行力能一蹴而就地解決上述問題，重申報輕建設(shè)，那就如同將“焦頭爛額者奉為上賓”，這對高校的發(fā)展無疑是有害的。在后大眾化教育階段，圍繞人才培養(yǎng)核心，高校的很多建設(shè)工作需要放在一個較長的時間段內(nèi)來觀察成效，決不能以搞運(yùn)動的方式來建設(shè)。因此，應(yīng)當(dāng)將高校領(lǐng)導(dǎo)干部戰(zhàn)略視野的培養(yǎng)作為繼續(xù)學(xué)習(xí)的重中之重。高校干部管理部門不僅應(yīng)要求高校領(lǐng)導(dǎo)干部在自主學(xué)習(xí)中注意這方面的歷練修養(yǎng)，在干部再培訓(xùn)中，也應(yīng)通過專題講課研討、調(diào)研學(xué)習(xí)交流等形式加強(qiáng)熏陶。

以人才培養(yǎng)為中心，正確進(jìn)行或開展學(xué)科/專業(yè)建設(shè)的頂層設(shè)計和基層實踐，對于高校領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行力水平提出了挑戰(zhàn)。高校領(lǐng)導(dǎo)干部如果沒有一定的專業(yè)學(xué)識深度及廣度，沒有一定的教育教學(xué)經(jīng)驗，沒有一定的管理協(xié)調(diào)組織水平，那就很難針對學(xué)科/專業(yè)建設(shè)擬定具超前性、戰(zhàn)略性的正確預(yù)判和防患于未然的舉措。在施展執(zhí)行力的過程中，堅持實事求是原則和群眾路線工作方法僅是正確開展內(nèi)涵建設(shè)工作的第一步，如能正確做出戰(zhàn)略性的、科學(xué)的、可持續(xù)的設(shè)計和舉措則是彰顯高校領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行力水平的分水嶺?？傊瑢Ω咝ｎI(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行力建設(shè)是高校發(fā)展的重要基礎(chǔ)之一，如何夯實這個基礎(chǔ)不能忽視當(dāng)前高等教育已發(fā)展到后大眾化教育階段這一現(xiàn)狀。走內(nèi)涵式發(fā)展道路，高校領(lǐng)導(dǎo)干部需要從建設(shè)理念和戰(zhàn)略思維作雙重轉(zhuǎn)變。對于該階段提升高校領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行力水平建設(shè)，高校應(yīng)有清醒和深刻的認(rèn)識，這項工作任重而道遠(yuǎn)。

【參考文獻(xiàn)】

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第4篇：計劃生育要求范文

關(guān)鍵詞:農(nóng)村計劃生育；檔案管理；創(chuàng)新；數(shù)字化

1農(nóng)村計劃生育檔案管理創(chuàng)新

1.1深刻理解農(nóng)村計劃生育檔案管理創(chuàng)新的必要性

農(nóng)村計劃生育檔案管理人員要從思想上認(rèn)識到農(nóng)村計劃生育檔案管理的重要性，強(qiáng)化檔案管理工作，實現(xiàn)檔案信息的共享，繼而革新農(nóng)村計劃生育檔案管理技術(shù)。農(nóng)村計劃生育檔案管理工作的開展，迎合了國家農(nóng)村計劃生育政策，將農(nóng)村計劃生育檔案管理工作人員組織起來，開展專門的培訓(xùn)工作，讓他們對自身工作形成清醒與全面的認(rèn)識。

1.2規(guī)范管理農(nóng)村計劃生育檔案

農(nóng)村計劃生育檔案管理人員依照規(guī)范流程管理工作計劃，構(gòu)建相匹配的管理系統(tǒng)，體現(xiàn)農(nóng)村計劃生育檔案管理工作的權(quán)威性，為保持良好的檔案管理規(guī)范化水平，要求檔案管理人員適時引入新設(shè)備與技術(shù)，實時維護(hù)設(shè)備系統(tǒng)，充分利用農(nóng)村計劃生育檔案資源，在規(guī)范化管理之下，提高農(nóng)村計劃生育檔案管理工作的可靠性、真實度。此外，農(nóng)村計劃生育檔案規(guī)范化管理方案要具備一定的合理性，最終獲得良好的農(nóng)村計劃生育信息管理效果［1］。

1.3提升農(nóng)村計劃生育檔案管理的設(shè)備與人才水平

專門培訓(xùn)農(nóng)村計劃生育管理人才，改進(jìn)農(nóng)村計劃生育檔案管理工作方法，強(qiáng)化檔案管理人員的專業(yè)技能，能夠解決存在的新問題。同時，提升硬件設(shè)備質(zhì)量。此外，計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的應(yīng)用，推動了農(nóng)村計劃生育檔案管理工作的開展，有助于高效開展農(nóng)村計劃生育檔案管理工作，同時構(gòu)建專門的檔案管理系統(tǒng)。例如，因為軟件技術(shù)的更新，使得劃生育檔案管理工作具備了檢索系統(tǒng)與信息存儲工具。

2農(nóng)村計劃生育檔案管理數(shù)字化問題分析

2.1農(nóng)村計劃生育檔案資源的虛擬化

農(nóng)村計劃生育檔案資源虛擬化，借助虛擬資源合理的構(gòu)建，農(nóng)村計劃生育檔案資源與一些公共信息平臺，計算機(jī)技術(shù)的應(yīng)用，很大程度上凸顯了農(nóng)村計劃生育檔案管理工作的價值，有助于提高檔案管理的智能化水平與信息化水平。在農(nóng)村計劃生育檔案管理中，其智能檢索技術(shù)可快速檢索檔案。將加密技術(shù)應(yīng)用在農(nóng)村計劃生育檔案管理安全性中，簡化了農(nóng)村計劃生育檔案安全性，更為便捷，符合農(nóng)村計劃生育檔案信息對保密的要求，同時優(yōu)化信息檔案管理系統(tǒng)的防護(hù)手段。另外，數(shù)據(jù)歸檔更加簡潔，清晰直觀地呈現(xiàn)用戶信息，提升了檔案服務(wù)質(zhì)量。這促使農(nóng)村計劃生育檔案管理朝著信息化方向發(fā)展，健全了農(nóng)村計劃生育管理體系，為未來農(nóng)村計劃生育檔案管理提供了廣闊的發(fā)展空間。

2.2農(nóng)村計劃生育檔案的情報管理

農(nóng)村計劃生育檔案的情報管理，運(yùn)用新的信息模式，構(gòu)建相匹配的數(shù)據(jù)樹，并使用二進(jìn)制代碼，在計算機(jī)中集中處置檔案信息與數(shù)據(jù)。此外，有效使用先進(jìn)的數(shù)碼技術(shù)，確保了農(nóng)村計劃生育檔案較高的可視性與安全性。借助計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)咨詢與實時瀏覽等的應(yīng)用，實時更新農(nóng)村計劃生育檔案信息。借助互聯(lián)網(wǎng)，將農(nóng)村計劃生育檔案資源分享出去。由于計算機(jī)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的應(yīng)用，在農(nóng)村計劃生育檔案管理的信息存儲容量與文檔管理效率方面起到了積極的作用。此外，檔案管理人員在開展檔案情報管理工作時應(yīng)保持清醒的頭腦，形成高尚的職業(yè)道德，確保檔案的規(guī)范與真實，以提升檔案實用性，最終確保檔案分類、材料與資源準(zhǔn)確無誤。

3結(jié)語

處在新的時代環(huán)境中，農(nóng)村計劃生育檔案管理工作要求我們不斷創(chuàng)新理論，強(qiáng)化農(nóng)村計劃生育檔案管理工作，創(chuàng)新數(shù)字化構(gòu)建。檔案管理在農(nóng)村計劃生育工作中起到尤為重要的作用，需要農(nóng)村計劃生育工作者科學(xué)有效地管理檔案，精簡檔案材料，豐富檔案內(nèi)容，提高檔案管理工作質(zhì)量，推進(jìn)規(guī)范化與網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，將農(nóng)村計劃生育檔案管理工作提升到一個較高的層面［2］。

作者:連永鵬 單位:通化縣大泉源鄉(xiāng)政府

參考文獻(xiàn):

第5篇：計劃生育要求范文

按照市委、市政府的統(tǒng)一部署和要求，我局嚴(yán)格執(zhí)行《阜康市“十五”期間人口與計劃生育綜合治理目標(biāo)管理責(zé)任書》的規(guī)定，充分發(fā)揮職能作用，采取有力措施，較好地完成了計劃生育各項指標(biāo)任務(wù)?，F(xiàn)將履行計劃生育職責(zé)情況報告如下：

一、提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

實行計劃生育是我國的一項基本國策。推行計劃生育、有效地控制人口數(shù)量，提高人口素質(zhì)，使人口增長同國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展相適應(yīng)，是司法行政機(jī)關(guān)的重要職責(zé)。我局對計劃生育工作非常重視，專門成立了以局長為組長、分管局長為副組長、各職能科室負(fù)責(zé)人為成員的計劃生育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，配備了兼職計劃生育工作人員，負(fù)責(zé)計劃生育的具體工作。制定了《計劃生育工作計劃》，將落實人口與計劃生育法、計劃生育優(yōu)惠政策落實到司法行政業(yè)務(wù)工作中，制定了市司法局《貫徹落實自治區(qū)計劃，費(fèi)法律服務(wù)、法律咨詢作出具體安排部署。

二、發(fā)揮職能，搞好服務(wù)

一是市鄉(xiāng)兩級普法辦公室加大對計劃生育法律法規(guī)的宣傳力度，把《中華人民共和國人口與計劃生育法》、《新疆維吾爾生活區(qū)計劃生育條例》、《母嬰保健法》、《婦女權(quán)益保護(hù)法》及《婚姻法》、《憲法》中有關(guān)計劃生育、晚（請登陸政法秘書網(wǎng)）婚晚育、保護(hù)婦女兒童合法權(quán)益的有關(guān)規(guī)定等法律法規(guī)作為法制宣傳教育的重要內(nèi)容。特別是《中華人民共和國人口與計劃生育法》實施以來，我們通過廣泛深入地宣傳《人口與計劃生育法》、《新疆維吾爾自治區(qū)計劃生育條例》及其配套法律法規(guī)，幫助廣大群眾深刻理解穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策的重要性，進(jìn)一步了解公民實行計劃生育的權(quán)利和義務(wù)，了解有關(guān)的法律規(guī)定，增強(qiáng)了廣大公民實行計劃生育的自覺性。在今年的“四五”普法規(guī)劃和年度計劃中，我們繼續(xù)把學(xué)習(xí)宣傳有關(guān)計劃生育的法律法規(guī)列入內(nèi)容，并做到了有部署、有措施、有檢查。二是公證處主動服務(wù)，配合市鄉(xiāng)兩級計劃生育部門做好對贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)合同等計劃生育事項的公證工作。三是各司法所、法律服務(wù)所結(jié)合基層司法行政工作，積極宣傳計劃生育政策，認(rèn)真及時的調(diào)處婚姻、家庭、贍養(yǎng)、扶養(yǎng)等涉及計劃生育的糾紛案件。四是各律師事務(wù)所、法律服務(wù)所和市法律援助中心充分發(fā)揮自己的優(yōu)勢，在法律服務(wù)工作中，對推行和實行計劃生育的合法行為加以保護(hù)，對遵守計劃生育的弱勢群體提供法律援助，對阻礙、破壞計劃生育工作和違法婚姻、非法生育等違法行為，依法堅決不予保護(hù)，有力地推動了計劃生育工作的健康、有序發(fā)展。

三、強(qiáng)化措施，狠抓落實

第6篇：計劃生育要求范文

關(guān)鍵詞：人口和計劃生育 宣傳教育工作

Doi：10.3969/j.issn.1671-8801.2013.01.112

【中圖分類號】R-1 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】B 【文章編號】1671-8801（2012）01-0125-01

1 人口和計劃生育宣傳教育的特點(diǎn)與內(nèi)容

1.1 人口和計劃生育宣傳教育的特點(diǎn)。人口和計劃生育宣傳教育，是將黨和國家人口和計劃生育方針、政策、法律、法規(guī)及人口和計劃生育的理論、婚育科學(xué)知識、行為模式等傳播給社會公眾，以影響和教育人們樹立科學(xué)、文明、進(jìn)步的婚育觀的一種有目的的活動。人口和計劃生育宣傳教育的特點(diǎn)有以下幾個方面：

1.1.1 內(nèi)容廣泛性。人口和計劃生育宣傳教育融政策、思想、知識和信息為一體，內(nèi)容十分廣泛。

1.1.2 目的明確性。人口和計劃生育宣傳教育是以人口和計劃生育為主題，所有宣傳教育內(nèi)容都是為了服從和服務(wù)于人口和計劃生育工作。

1.1.3 對象全民性。人口和計劃生育宣傳教育的對象是包括已婚育齡群眾在內(nèi)的所有公民。

1.1.4 工作長期性。工作長期性是因為人的思想觀念轉(zhuǎn)變是一個長期漸進(jìn)累積發(fā)展的過程，不是一朝一夕就能完成的。所以，宣傳教育工作是一項長期的任務(wù)。

1.1.5 任務(wù)社會性。人口和計劃生育宣傳教育是社會主義精神文明建設(shè)的一個重要組成部分，是一項重要的社會工作。因此.人口和計劃生育宣傳教育不僅是人口計生部門的任務(wù)，也是全社會的責(zé)任。

1.1.6 方法靈活性。人口和計劃生育宣傳教育要善于抓住和利用一切有利時機(jī)，采取靈活機(jī)動的形式。把宣傳教育融合在人口和計劃生育工作的各個環(huán)節(jié)，滲透到社會工作的方方面面。

1.2 人口和計劃生育宣傳教育的主要內(nèi)容。

1.2.1 普及人口理論基本知識。要對基層黨員、干部和廣大群眾進(jìn)行人口理論常識教育，使大家懂得人口問題是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大問題。要讓大家知道，人口多、底子薄、教育科技文化發(fā)展水平低、人均資源相對緊缺、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不平衡、人均國民生產(chǎn)總值仍居世界后列是我國的基本國情。要使廣大群眾了解我國目前人口發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展之間的矛盾，加深對我國計劃生育基本國策的理解和認(rèn)識。

1.2.2 宣傳人口和計劃生育行關(guān)法律法規(guī)。向群眾宣傳、講解人口和計劃生育法律法規(guī)知識，讓群眾了解《人口與計劃生育法》、《浙江省人口與計劃生育條例》《流動人口計劃生育工作條例》等法律法規(guī)的基本內(nèi)容，強(qiáng)化法律法規(guī)意識。使廣大群眾充分認(rèn)識自己的生育權(quán)利和義務(wù)，依法維護(hù)自己的權(quán)利，依法安排自己的生育。引導(dǎo)群眾依法辦事，遵章行事，做到知法、懂法、守法，自覺履行法律法規(guī)規(guī)定的計劃生育義務(wù)。

1.2.3 宣傳科學(xué)文明進(jìn)步的婚育觀。通過向群眾宣傳晚婚朗育、少生優(yōu)生、生男生女一樣好、女兒也是傳后人、男女平等、男性參與計劃生育等新型生育觀念，破除早婚早育、多子多福、傳宗接代、男尊女卑等落后的生育觀念建立以男女平等為核心的新型生育文化。

1.2.4 宣傳婚育科普知識。以人口學(xué)校、文化長廊為活動陣地，采取多形式、多渠道、多層次的辦法，向群眾宣傳講解晚婚晚育、生殖保健、優(yōu)生優(yōu)育優(yōu)教等科普知識，使廣大育齡群眾了解掌握青春期、圍婚期、孕產(chǎn)期、非孕期、圍絕經(jīng)期等各個重要時期的避孕節(jié)育和生殖保健方法，了解男性生殖健康知識，了解性病、艾滋病等預(yù)防知識，提高生活質(zhì)量。

1.2.5 宣傳人口和計劃生育工作的新內(nèi)容、新要求。面對新的形勢和任務(wù)，國家提出了建立人口與計劃生育工作新機(jī)制的要求。新機(jī)制的提出充分體現(xiàn)了以人為本、維護(hù)群眾合法權(quán)益的理念。我們要大張旗鼓地向群眾宣傳人口和計劃生育工作的新內(nèi)容和新要求，使群眾充分認(rèn)識自己計劃生育主人翁的地位，讓群眾切實感受到實行計劃生育政治上有地位，經(jīng)濟(jì)上有實惠，生活上有幫扶，利國利民又利自己。

1.2.6 宣傳人口和計劃生育工作先進(jìn)經(jīng)驗和典型。對本地人口和計劃生育工作的實踐經(jīng)驗要及時總結(jié)，并及時宣傳和交流。要善于用身邊事教育身邊人，積極宣傳當(dāng)?shù)刈杂X實行計劃生育的先進(jìn)人物和計劃生育家庭勤勞致富、幸福和睦、移風(fēng)易俗的典型事跡，為群眾樹立鮮明的榜樣，產(chǎn)生說服力和感染力，使群眾明白應(yīng)該做什么、不該做什么，逐步形成實行計劃生育光榮的社會氛圍。

2 人口和計劃生育宣傳教育的一般形式

2.1 氛圍宣傳。氛圍宣傳的目的在于“造勢”。要利用人口和計劃生育宣傳月和各種節(jié)日、紀(jì)念日開展集中性宣傳教育活動，營造濃厚的宣傳氛圍；要結(jié)合各個時期的中心工作及宣傳主題要求，充分利用人口學(xué)校、文化長廊、集貿(mào)市場等人群聚集的場所，設(shè)置內(nèi)容淮確、通俗易懂、貼近群眾、貼近生活、設(shè)計精美的宣傳展板、閱報欄等；利用主要干道設(shè)立內(nèi)容簡潔易懂、規(guī)范溫馨、醒目易記、有時代特征的宣傳標(biāo)語、宣傳畫等營造良好的宣傳教育氛圍。

2.2 專欄、專題宣傳。利用有線廣播、音像、黑板報、墻報、永久性標(biāo)語等固定宣傳設(shè)施。開辦人口和計劃生育專題、專欄，定期宣傳人口和計劃生育的內(nèi)容。

2.3 讀書、讀報活動。充分利用社區(qū)、村圖書閱覽窒、圖書角，組織群眾開展讀書、讀報用報等活動。

2.4 集中教育。利用人口學(xué)校，舉辦新婚、孕前、圍產(chǎn)期保健、流動人口等主題培訓(xùn)班；利用每季生殖健康檢查、社區(qū)、村里重要活動，進(jìn)行集中宣傳。

2.5 文娛活動。利用人口學(xué)校組織計劃生育家庭開展豐富多彩的文化娛樂活動和競賽；利用民間藝人和社區(qū)、村文藝骨干的特長，編演以婚育新風(fēng)為題材的歌舞、小品、曲藝等文藝節(jié)日，在人群聚集處或傳統(tǒng)民俗節(jié)日時演出。

第7篇：計劃生育要求范文

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

你們好，非常榮幸能夠在此次大會上，做計劃生育工作表態(tài)發(fā)言。

同志們，2008年是全區(qū)實施“十一五”規(guī)劃，全面開局的一年，也是全面建設(shè)社會主義新農(nóng)村關(guān)鍵的一年，其中，計劃生育工作任務(wù)重，目標(biāo)要求高，我代表***黨委、村委會、協(xié)全體計劃生育工作人員，在這里向管理區(qū)黨委、政府保證。嚴(yán)格按照區(qū)黨委、政府的計劃生育工作要求，會后迅速把此次會議的精神，傳達(dá)到全村的廣大黨員干部群眾中，并結(jié)合本村實際情況，進(jìn)一步理清思路，認(rèn)清形勢。制定好本村計劃生育工作的工作方案。

我們和平村位于城鄉(xiāng)結(jié)合部，人口多、人們的生活方式主要以從事工業(yè)和商業(yè)為主、人口流動性大，特別是外來人口多，計劃生育難度大，是不文章版權(quán)歸作者所有!爭的事實，為確保計劃生育各項管理目標(biāo)的實現(xiàn)，我們***的計劃生育工作要從以下幾個方面取得新突破。

（一）在全面穩(wěn)定低生育水平上取得新突破。

堅持把穩(wěn)定低生育水平放在人口和計劃生育工作的首要位置，認(rèn)真研究社會主義新農(nóng)村建設(shè)對人口計劃生育工作帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，堅定不移地嚴(yán)格執(zhí)行各項計劃生育政策，依法規(guī)范生育秩序，穩(wěn)定低生育水平。加強(qiáng)婚育管理，依法規(guī)范群眾的婚育行為，強(qiáng)化計劃生育基層基礎(chǔ)工作，穩(wěn)定計生機(jī)構(gòu)和隊伍，確保有人管事、有錢辦事、照章理事。

（二）在全面建立計劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制上取得新突破。

繼續(xù)大力推行農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度，全面落實計生獎勵政策和優(yōu)惠待遇，免費(fèi)對農(nóng)村實行計劃生育的育齡夫婦和流入人員提供基本項目的避孕節(jié)育技術(shù)服務(wù)，想方設(shè)法兌現(xiàn)獨(dú)生子女保健費(fèi)，想方設(shè)法把獨(dú)生子女費(fèi)發(fā)放到每一個獨(dú)生子女戶。使這項制度家喻戶曉、人人皆知，讓群眾真正感到“計劃生育好”。

（三）全面加強(qiáng)計劃生育宣傳教育上取得新突破。

堅持大宣傳、大發(fā)展的思路，運(yùn)用人口和計劃生育環(huán)境宣傳、群眾宣傳，建立和完善計劃生育宣傳教育新機(jī)制。深入“開展婚育新風(fēng)進(jìn)萬家”活動，全面推行關(guān)愛女孩行動，廣泛宣傳“男女平等、生男生女都一樣”等新的婚育觀念，讓全社會都來關(guān)愛女孩成長，關(guān)心女孩成才，營造有利于女孩生存、發(fā)展的輿論氛圍和社會環(huán)境。

（四）全面抓好流動人口和外來人口計劃生育工作上取得新突破。

搞好流動人口和外來人口的計劃生育工作，是全面實現(xiàn)我村各項計劃生育目標(biāo)的關(guān)鍵所在，我們要進(jìn)一步采取村計生辦與村民小組長、中心戶長，“上下聯(lián)動”協(xié)同作戰(zhàn)的方式，認(rèn)真清理調(diào)查流動人口底數(shù)，加強(qiáng)流動人口計生宣傳管理和服務(wù)，建立健全以現(xiàn)居住地為主的流動人口計生宣傳管理服務(wù)工作機(jī)制，增強(qiáng)對流動人口計生宣傳管理服務(wù)能力，切實保障和充分維護(hù)流動人口計劃生育合法權(quán)益。堅持宣傳、管理、與服務(wù)并舉的辦法。

最后，我代表和平村黨委、村委會向區(qū)黨委、政府保證，全面完成管理區(qū)黨委、政府下達(dá)的各項計劃生育工作任務(wù)，為構(gòu)建和諧鋼都和全面建設(shè)新農(nóng)村，創(chuàng)建良好的人口環(huán)境。

謝謝大家

第8篇：計劃生育要求范文

【關(guān)鍵詞】計劃生育；管理體制；改革；問題

1.前言

現(xiàn)階段，我國正處在社會及經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，所以，改革及體制改革便成為至關(guān)重要的問題，人口以及計劃生育管理體制改革也不例外。自從十二世紀(jì)八十年代將計劃生育部門獨(dú)立開來以后，我國各級計劃生育部門便推進(jìn)實施了形式不同、內(nèi)容多樣的改革，但是在進(jìn)入二十一世紀(jì)以后，人口及計劃生育問題便變得越來越嚴(yán)重，并且不管是在計劃生育管理的干部思想方面，還是在工作的實際措施方面，均發(fā)生了翻天覆地的變化，并且導(dǎo)致了一系列尤為突出的計劃生育管理體制改革問題的出現(xiàn)，對計劃生育管理工作的實效性產(chǎn)生了負(fù)面性影響，甚至在很大程度上制約了我國社會的持續(xù)發(fā)展。由此可見，研究計劃生育體制改革問題，有著非常重大的現(xiàn)實意義及社會意義。

2.計劃生育管理體制改革的基本問題

從總體上來看，我國的計劃生育管理體制改革已經(jīng)實施多年，各個地區(qū)均陸續(xù)作出了不懈的努力及大量的工作，但是所存在的共同問題便是未觸及到計劃生育管理體制改革的核心，該核心就是調(diào)整生育政策。從某種層面上而言，如果沒有調(diào)整生育政策，那么在計劃生育管理體制改革方面，便無法實現(xiàn)實質(zhì)性的突破。

2.1計劃生育管理體制得以存在的重要依據(jù)是生育政策

人口政策是我國實施計劃生育策略的直接根據(jù)，具體而言也就是“提高人口素質(zhì)，控制人口數(shù)量”。如何將人口政策加以落實，便需要一系列措施與政策，但是生育政策始終是其根本。只有切實的具備科學(xué)可行的生育政策，才能夠更好的限制人們的生育行為，才切實具備了構(gòu)建計劃生育管理體制的重要性及必要性。所以，可以說計劃生育管理體制得以存在的不可或缺的依據(jù)就是生育政策，并且對計劃生育管理體制所存在的具體形式發(fā)揮著決定性作用。自從我國于1970年對計劃生育加以全面實施以后，便將生育政策提出，也就是當(dāng)時的“少、稀、晚”。正是因為具體的政策要求出臺，這便需要落實相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，因而計劃生育管理體制出現(xiàn)。各地專門設(shè)立的計劃生育機(jī)構(gòu)乃至國務(wù)院計劃生育領(lǐng)導(dǎo)組，均在此時得以建立。直至1980年，“只生一孩”的生育政策實行后，計劃生育管理和人口控制的任務(wù)及難度便不斷增大，計劃生育管理隊伍及管理機(jī)構(gòu)日趨膨脹，最終形成計劃生育管理體制模式和規(guī)模。所以，當(dāng)前的計劃生育管理體制可以說是為落實生育政策所設(shè)置的。

2.2性質(zhì)不同的兩種生育政策差異

現(xiàn)階段，得以公認(rèn)的生育政策調(diào)整就是從主體為“一對夫妻只生一個孩子”的生育政策，切實的調(diào)整成“一對夫妻允許生兩個孩子”的政策。從表面上來看，以上兩種生育政策雖然在生育率并非較大，但是由于一對夫妻生兩個孩子的實質(zhì)是人口發(fā)展中至關(guān)重要的更替區(qū)域，并且基本上與人們目前的生育意愿相吻合。所以，可以把“生一個孩子”更改為“生兩個”，以此作為“寬松”和“嚴(yán)格”的生育政策加以認(rèn)識。

2.2.1兩種生育政策的計劃生育管理體制不盡相同

在嚴(yán)格的生育政策下，往往生育政策的要求與人們的生育意愿有著相對較大的差距，加大了計劃生育工作的難度，而要想充分的確保生育率，并且將其在生育政策水平嚴(yán)格的加以控制，那么就需要規(guī)模較大的計劃生育機(jī)構(gòu)加以貫徹落實，各級計劃生育部門也應(yīng)當(dāng)配備更多的工作人員，從而更好的將任務(wù)完成。所以，每次機(jī)構(gòu)改革，更多編制的爭取是人口計生部門尤為重要的任務(wù)。另外，在嚴(yán)格的生育政策下，行政手段無法對政策外或者計劃外出生進(jìn)行完全控制，為了將計劃生育的目標(biāo)完成，便需要有著較大規(guī)模的計劃生育執(zhí)法隊伍。在較為寬松的生育政策下，往往有助于生育政策要求與人們生育意愿差距的減小，有助于控制人口數(shù)量難度及任務(wù)的減小，從而使計劃生育工作的中心及目標(biāo)轉(zhuǎn)移到提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)給育齡群眾上，轉(zhuǎn)移到人口素質(zhì)的提高上。但是，此類工作任務(wù)也是教育、婦聯(lián)及衛(wèi)生等部門的共同任務(wù)。所以，必須相應(yīng)的改變計劃生育工作方式、管理體制和管理機(jī)構(gòu)。

2.2.2不同的生育政策有著不同的管理理念

由于在嚴(yán)格的生育政策下，通常會面對諸多政策外生育，與此同時，在頻繁的人口流動及復(fù)雜的計劃生育管理氛圍中，計劃生育部門的迫切任務(wù)就是對政策外生育加以防范，充分的確保人口控制指標(biāo)的完成。與之相對應(yīng)的計劃生育管理工作理念便需要以具體的任務(wù)為本，全部的工作均以生育率的降低為主，但是這也會出現(xiàn)不擇手段的控制生育率，進(jìn)而引發(fā)了一系列負(fù)面性社會問題。而在相對較為寬松的生育政策下，極大的減輕了控制政策外生育的壓力，并且計劃生育部門可以實現(xiàn)工作重心的轉(zhuǎn)移，變革主要工作任務(wù)為提供服務(wù)給育齡群眾，始終堅持以育齡群眾為本，管理理念堅持以人為本，想方設(shè)法的提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)給育齡群眾。由此可知，兩種管理理念在計劃生育管理體制方面有著本質(zhì)性區(qū)別。

3.結(jié)束語

總而言之，我國目前的過快人口增長已經(jīng)得到了有效的控制，并且在也很大程度上已經(jīng)降低了人口生育水平，統(tǒng)籌解決人口問題，推動人的全面發(fā)展則成為計劃生育工作的中心。所以，為了保障民生投入、保障社會穩(wěn)定以及促進(jìn)社會發(fā)展，我們必須全面的審視計劃生育管理體制的改革，深入的探究體制改革問題，策略性的調(diào)整生育政策，從而將計劃生育工資提升至全新的層面。

參考文獻(xiàn)

1、龔德華；甘霖；劉惠芳；曾小敏；；生育意愿影響因素分析[J]；湖南醫(yī)科大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版）；2009年01期

2、張維；城鄉(xiāng)一體化趨勢下我國“二元”生育政策問題研究[D]；華中科技大學(xué)；2009年

第9篇：計劃生育要求范文

推進(jìn)計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)，健全完善“依法管理、村民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動、綜合治理”的工作機(jī)制，確定在全鄉(xiāng)范圍內(nèi)廣泛開展?fàn)巹?chuàng)計劃生育村民自治合格村、示范村活動，特制定本規(guī)劃及實施方案。

一、指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)

通過在全鄉(xiāng)范圍內(nèi)深入開展?fàn)巹?chuàng)計劃生育村民自治合格村、示范村活動，實現(xiàn)計劃生育工作重心下移，逐步建立起縣指導(dǎo)、鄉(xiāng)負(fù)責(zé)、村自治、戶落實的工作機(jī)制，形成村級規(guī)范化管理，鄉(xiāng)級監(jiān)督服務(wù)，縣級調(diào)控指導(dǎo)的工作格局，從而推動我鄉(xiāng)人口與計劃生育工作再上新階?？傮w目標(biāo)是：在全鄉(xiāng)17個行政村中，100％的村開展計劃生育村民自治活動，爭取到2007年底全鄉(xiāng)計劃生育村民自治示范村達(dá)到1個、村民自治合格村(含示范村)達(dá)到40％。

二、創(chuàng)建條件及標(biāo)準(zhǔn)

計劃生育村民自治合格村的標(biāo)準(zhǔn)條件是：(1)達(dá)到“六好、四有、三落實”的要求，即班子隊伍好、政策落實好、宣傳教育好、管理服務(wù)好、制度執(zhí)行好、干群關(guān)系好；有一個堅強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)班子、有一支素質(zhì)優(yōu)良的計生工作隊伍、有一套行之有效的管理制度、有一個配套完善的服務(wù)陣地；做到人員、報酬、待遇(享受副村級待遇)三落實。(2)民主選舉、民主決策、民主管理，自我教育、自我管理、自我服務(wù)活動開展好；既能完成人口責(zé)任目標(biāo)，又使群眾滿意。(3)一年內(nèi)基本達(dá)到“五無”，即無計劃外生育，無大月份引產(chǎn)，無出生瞞報、漏報，無計劃生育集體上訪和越級上訪，無計劃生育惡性案件。(4)基本實行避孕方法知情選擇，對計劃生育村民自治合格村由鄉(xiāng)負(fù)責(zé)驗收，計生辦備案。

計劃生育村民自治示范村的標(biāo)準(zhǔn)條件是：(1)達(dá)到合格村的標(biāo)準(zhǔn)要求；(2)全面實行避孕方法知情選擇；(3)連續(xù)5年達(dá)到“五無”要求。對計劃生育村民自治示范村由鄉(xiāng)負(fù)責(zé)驗收。

非計劃生育村民自治合格村。全部納入鄉(xiāng)、辦事處兩級重點(diǎn)幫促范圍，采取行政的、經(jīng)濟(jì)的、法律的、教育的等綜合措施，層層落實領(lǐng)導(dǎo)包整改責(zé)任制，按照合格村的要求，進(jìn)行重點(diǎn)幫促指導(dǎo)，力爭整改出成效，切實加快計劃生育村民自治進(jìn)程。

三、爭創(chuàng)辦法和步驟

爭創(chuàng)計劃生育村民自治合格村、示范村的創(chuàng)建活動按如下程序進(jìn)行。

1、抓好試點(diǎn)，培育典型。鄉(xiāng)于2007年5月底前，在工作基礎(chǔ)比較好的辦事處選擇部分村進(jìn)行試點(diǎn)。在創(chuàng)建試點(diǎn)村階段，鄉(xiāng)兩委成員(人大)等聯(lián)系辦事處領(lǐng)導(dǎo)，帶領(lǐng)計生辦、服務(wù)站的人員幫助該辦事處抓好試點(diǎn)工作。村級干部全力以赴，按照方案要求，積極開展各項工作。試點(diǎn)成功后，及時總結(jié)經(jīng)驗，全面推開。期間，其他辦事處要按照“一條線或一個面”的要求，在本辦事處選擇部分村，培育計劃生育村民自治示范村。

2、組織實施，全面推開。各辦事處要按照創(chuàng)建方案，在規(guī)范完善原有示范村的同時，按照標(biāo)準(zhǔn)和要求，認(rèn)真組織實施。全面推開各辦事處工作人員具體負(fù)責(zé)每個村的爭創(chuàng)活動，計生辦、服務(wù)站工作人員入村進(jìn)行指導(dǎo)。

3、組織自評，評估驗收。今年11月底前，各村自評后已達(dá)到示范村、合格村標(biāo)準(zhǔn)的，及時提交評估驗收申請，報鄉(xiāng)計生辦，由分管領(lǐng)導(dǎo)簽字后存檔。12月份，鄉(xiāng)爭創(chuàng)活動領(lǐng)導(dǎo)小組組織精干力量對申報村進(jìn)行評估驗收。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)

計劃生育村民自治合格村、示范村創(chuàng)建活動，是農(nóng)村計劃生育管理機(jī)制上的重大變革，也是落實“二十字”方針的具體措施，為加強(qiáng)對此項工作的領(lǐng)導(dǎo)：