社會服務(wù)工作實施意見精選(九篇)

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第1篇：社會服務(wù)工作實施意見范文

[關(guān)鍵詞]政府購買；社會工作服務(wù)；評估主體

[中圖分類號]D669 [文獻標(biāo)識碼]A [文章編號]1671-5918（2016）08-0058-02

doi：10.3969/j.issn.1671-5918.2016.08.027[本刊網(wǎng)址]http：//

十和十八屆三中、四中全會精神提出“牢牢把握加快轉(zhuǎn)變政府職能、推進政事分開和政社分開”的要求，遼寧省為加快政府職能轉(zhuǎn)變，改進現(xiàn)代社會服務(wù)方式、調(diào)動和發(fā)揮社會力量參與社會服務(wù)，滿足人民群眾個性化、多樣化社會服務(wù)需求，出臺了一系列關(guān)于政府購買服務(wù)的政策文件。伴隨著遼寧省政府購買服務(wù)的不斷推進，評估工作是推進政府購買社會工作服務(wù)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，而確定評估主體則是開展政府購買社會工作評估的首要環(huán)節(jié)。

一、政府購買社會工作服務(wù)評估主體研究的重要性

政府購買社會工作服務(wù)作為承接主體提供專業(yè)服務(wù)與群眾接受服務(wù)的紐帶，呈現(xiàn)出政府資助方式多樣化、資金來源渠道多元化的特征。但伴隨政府購買社會工作服務(wù)的深入推進，出現(xiàn)了承接主體的服務(wù)承接能力不足，服務(wù)項目質(zhì)量參差不齊，行業(yè)無序競爭、專業(yè)社工流失等一系列問題。在政府購買社會工作服務(wù)中引入評估，對于政府部門而言，便于履行購買社會工作服務(wù)監(jiān)督管理職能，建立服務(wù)效能與付費標(biāo)準(zhǔn)的有效銜接機制與購買機制，實現(xiàn)資源配置的合理化，提升政府公共服務(wù)供給能力；對于購買主體而言，可增強購買服務(wù)的針對性、可操作性及透明度，有效降低購買服務(wù)成本，擴大購買服務(wù)效能；對于承接主體而言，有助于其加強自身能力建設(shè)，提高服務(wù)水平與效率，提升社會公信力。為有效發(fā)揮政府購買社會工作服務(wù)評估作用，推進社會工作健康、可持續(xù)發(fā)展，確定評估主體是開展政府購買社會工作評估的首要環(huán)節(jié)。

二、國際政府購買社會工作服務(wù)評估主體研究

因政府購買社會工作服務(wù)承接主體的非營利性，因此，國際上對非營利性組織的評估情況更有借鑒作用。世界各國對非營利性組織的評估形成了三種不同的主體模式：以美國為代表的民間主導(dǎo)的模式，以日本為代表的政府主導(dǎo)模式及介于兩者之間的德國模式（鄧國勝，2007）。

（一）美國。美國政府購買社會公共服務(wù)始于20世紀(jì)60年代末與70年代初，作為一個市場化程度較高，民間組織比較發(fā)達的國家，長久以來自由市場經(jīng)濟理念深植于美國民眾與政治家的頭腦中，認(rèn)為不被公眾認(rèn)可的服務(wù)將被市場自然淘汰，且美國憲法確定了“限權(quán)政府”的原則，不允許政府介入市場化服務(wù)，每屆政府也均秉持自由經(jīng)濟的理念、遵循市場經(jīng)濟的原則，監(jiān)督、評估政府購買社會公共服務(wù)，政府從放松管制和市場競爭中獲益。美國成立了全國慈善信息局（NCIB）與福音教會財務(wù)誠信委員會（ECFA）兩家著名的民間評估機構(gòu)，機構(gòu)獨立運作，其經(jīng)費不來源于政府，而是由其他基金會的資助與會員會費繳納，機構(gòu)的權(quán)威來自組織的誠信建設(shè)與機構(gòu)競爭中產(chǎn)生的優(yōu)勝劣汰，評估意愿也來源于民間組織取得社會公信力的自身建設(shè)需求，因此評估公開透明性高、客觀公正性強、對公眾捐贈意愿影響力強，政府不會因為評估而對民間組織干預(yù)過多，而是以民間主導(dǎo)模式作為實施承接主體評估，這種模式的有效運行需要民間組織較為發(fā)達，民間捐贈資金能夠支撐評估機構(gòu)的生存與發(fā)展。

（二）日本。日本政府購買社會公共服務(wù)來源于20世紀(jì)80年代后期經(jīng)濟增長速度減緩及90年代初期以“小政府”為目標(biāo)的行政改革，而日本政府主導(dǎo)了購買社會公共服務(wù)機構(gòu)選擇、購買內(nèi)容制定、實施效果的評估等環(huán)節(jié)。日本對非營利性組織限制最為嚴(yán)格，主要由政府部門負(fù)責(zé)非營利性組織的監(jiān)督與評估，依據(jù)日本相關(guān)法律規(guī)定，日本非營利性組織法人必須每年度向主管機關(guān)提交一次事業(yè)報告書、董事名簿及章程等，主管政府部門3年內(nèi)需對法人團體進行一次現(xiàn)場檢查，檢查內(nèi)容包括：法人業(yè)務(wù)、事業(yè)內(nèi)容、收支情況及預(yù)算與決算差距等內(nèi)容。這種模式的優(yōu)點是權(quán)威性高、經(jīng)費有保障，缺點是評估具有壟斷性，產(chǎn)生評估尋租的可能性較大。

（三）德國。德國政府購買社會公共服務(wù)源于20世紀(jì)80年代應(yīng)對人口老齡化與經(jīng)濟增速放緩的社會公共服務(wù)體系改革。為保證政府購買社會公共服務(wù)達到政府預(yù)期目標(biāo)，專業(yè)評估機構(gòu)由政府授權(quán)，并由政府提供資金支持，負(fù)責(zé)開展服務(wù)機構(gòu)的評估工作，這些評估機構(gòu)獨立運作，具有較高的獨立性，評估委員會是評估機構(gòu)的最高權(quán)力機關(guān)，而評估委員會成員由政府、民間組織、社區(qū)及專家學(xué)者等多方代表組成。政府作為購買方，只在聽取行業(yè)專業(yè)意見后，負(fù)責(zé)組織制定社會公共服務(wù)的原則與標(biāo)準(zhǔn)，建立服務(wù)質(zhì)量管理體系，并監(jiān)管相應(yīng)的公共服務(wù)遵紀(jì)守法，檢查服務(wù)機構(gòu)的財產(chǎn)狀況。這種模式的優(yōu)點是可不斷優(yōu)化政府職能，實現(xiàn)非營利組織充分參與、充分強調(diào)權(quán)利與責(zé)任相統(tǒng)一。

三、我國政府購買社會工作服務(wù)評估主體研究

我國政府購買社會工作服務(wù)起源于上海，發(fā)展于廣東。廣州、深圳等市作為我國政府購買社會工作服務(wù)的探索者，在開展政府社會工作服務(wù)評估上進行了有益探索，積累了大量經(jīng)驗，側(cè)重于對承接主體提供的服務(wù)項目進行評估的“廣州模式”，以及側(cè)重于對承接主體本身進行評估的“深圳模式”都可為遼寧省政府購買社會工作服務(wù)評估提供借鑒。

（一）廣州。廣州市政府購買社會工作服務(wù)考核評估主體既可以由購買方專門組織成立的考核評估小組（其成員可包括購買方、監(jiān)督管理部門、行業(yè)主管部門、服務(wù)提供方等單位代表以及邀請的專家學(xué)者、資深社工和服務(wù)對象代表等）負(fù)責(zé)具體實施，也可由社會工作主管部門認(rèn)可的第三方作為考核評估主體。社會工作主管部門指導(dǎo)、監(jiān)督購買方開展考核評估工作，并根據(jù)購買方的申請和服務(wù)提供機構(gòu)申訴，對考核評估結(jié)果進行復(fù)核。評估主體更為強調(diào)作為政府的購買方與社會工作主管部門的作用。

（二）深圳。由評估中心、會計師事務(wù)所、市社會工作者協(xié)會、社會工作機構(gòu)員工、督導(dǎo)及顧問、服務(wù)對象（抽樣）組成的評估主體按照一定的標(biāo)準(zhǔn)與程序?qū)C構(gòu)的基礎(chǔ)建設(shè)、財務(wù)運營、服務(wù)管理及服務(wù)成效等方面進行評估，分析得出評估結(jié)果，經(jīng)評估委員會審定，向社會公示后，確定評估結(jié)果。從評估主體來看，深圳模式處于評估標(biāo)準(zhǔn)、組織及機制探索的平衡階段，力求避免“評估壟斷”的發(fā)生，積極推動機構(gòu)評估的專業(yè)化、透明化、公平化發(fā)展。

四、遼寧省政府購買社會工作服務(wù)評估主體研究對策建議

可以看出，廣州、深圳兩市從我國基本國情出發(fā)，評估主體的設(shè)計基本采用了介于美國、日本之間的“德國模式”，但在評估主體的力量權(quán)衡上又存在一定差別。筆者在研究遼寧省社會工作政策文件制定、承接主體培育及人才隊伍建設(shè)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，提出以下對策建議。

（一）區(qū)別對待承接主體。為提升遼寧省政府購買社會工作服務(wù)的承接能力，省政府購買社會工作服務(wù)文件明確：不具有行政管理職能的事業(yè)單位可作為承接主體參與政府購買社會工作服務(wù)。這就表示遼寧省以“深圳模式”對社會工作服務(wù)承接主體進行評估，缺乏公平性，因為事業(yè)單位在基礎(chǔ)設(shè)施、人員配備、資金支持等方面存在固有的先天優(yōu)勢，民辦社會工作服務(wù)機構(gòu)無法企及，不利于民辦機構(gòu)的培育與發(fā)展。

（二）壯大服務(wù)機構(gòu)的規(guī)模。遼寧省社會工作起步較晚，2012年以后，省本級福彩公益金累計列資200萬元，采取補助扶持方式對30家創(chuàng)建的民辦社會工作機構(gòu)給予資金支持，截至目前，全省民辦社工機構(gòu)發(fā)展到35家、社會工作行業(yè)組織45個。相比之下，截至2012年底，深圳全市已投入資金4億多元用于購買社會工作服務(wù)及提供配套支持，民辦社工服務(wù)機構(gòu)已達94家。因此遼寧省應(yīng)壯大民辦社會工作服務(wù)機構(gòu)的規(guī)模，提高服務(wù)承接能力。

第2篇：社會服務(wù)工作實施意見范文

一、深刻認(rèn)識社會管理創(chuàng)新的目的和意義

首先，創(chuàng)新社會管理是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的客觀需要。進入新世紀(jì)以來，我國社會結(jié)構(gòu)、社會組織形式、社會利益格局發(fā)生了深刻變化，各種矛盾多樣多發(fā)，影響穩(wěn)定的案件事件時有發(fā)生，暴露出社會建設(shè)和社會管理方面存在著薄弱環(huán)節(jié)。這要求我們必須從全局和戰(zhàn)略的高度，深刻認(rèn)識加強社會建設(shè)、創(chuàng)新社會管理的重要性、緊迫性，以更大的決心、更實的舉措，認(rèn)真履行社會治安綜合治理的職責(zé)，加強社會管理法律、體制建設(shè)，提高社會管理能力和水平，創(chuàng)新社會管理機制，完善社會管理格局，使社會發(fā)展與自然、經(jīng)濟環(huán)境都均衡統(tǒng)一，切實做到科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展。

其次，創(chuàng)新社會管理是建設(shè)法治國家和服務(wù)型政府的必然要求。建設(shè)法治國家和服務(wù)型政府，就是要進一步提高政府部門依法行政、為經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)、為人民群眾服務(wù)的能力和水平。社會管理服務(wù)是人民群眾權(quán)益得到保護的最基本的實際需要。很多社會問題，都和政府部門管理服務(wù)不到位有關(guān)。創(chuàng)新社會管理，就是要找準(zhǔn)服務(wù)大局、服務(wù)穩(wěn)定、服務(wù)群眾的結(jié)合點，堅持以人為本，堅持執(zhí)法為民，堅持公正執(zhí)法，堅持監(jiān)管與服務(wù)相統(tǒng)一。

再次，工商行政管理部門承擔(dān)著維護社會主義市場經(jīng)濟秩序的責(zé)任，在社會管理創(chuàng)新工作中擔(dān)負(fù)著重要的使命。應(yīng)站在深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、全面建設(shè)小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的高度，站在鞏固黨的執(zhí)政地位、實現(xiàn)黨的執(zhí)政使命的高度，站在實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民群眾根本利益、構(gòu)建社會主義和諧社會的高度，來積極推進社會管理創(chuàng)新。

二、切實把握社會管理創(chuàng)新工作目標(biāo)原則

（一）目標(biāo)任務(wù)

工商行政管理部門在市場監(jiān)管與行政執(zhí)法中，按照監(jiān)管與發(fā)展、監(jiān)管與服務(wù)、監(jiān)管與維權(quán)、監(jiān)管與執(zhí)法相統(tǒng)一的要求，進一步找準(zhǔn)監(jiān)管服務(wù)工作與社會治安綜合治理、社會管理創(chuàng)新工作的結(jié)合點，是當(dāng)前各單位的重要政治任務(wù)。堅持和發(fā)展"楓橋經(jīng)驗"，深化全員維穩(wěn)責(zé)任制、基層基礎(chǔ)建設(shè)、執(zhí)行力建設(shè)，積極參與"網(wǎng)格化管理、組團式服務(wù)"工作，著力破解運行機制不暢、管控能力不強、資源整合不到位、服務(wù)水平不高等突出問題，切實在建立健全社會維穩(wěn)組織體系、社會矛盾化解體系、社會治安防控體系、社會服務(wù)工作體系、社會輿情引導(dǎo)體系、社會管理保障體系等方面取得新突破。

（二）基本原則

--堅持科學(xué)謀劃，協(xié)調(diào)發(fā)展。深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，結(jié)合工商實際，認(rèn)真謀劃社會管理創(chuàng)新，使社會建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)以及生態(tài)建設(shè)互相促進，共同發(fā)展，相得益彰。

--堅持服務(wù)全局，統(tǒng)籌兼顧。正確把握改革、發(fā)展、穩(wěn)定關(guān)系，堅持把推進社會管理創(chuàng)新作為服務(wù)經(jīng)濟社會全局的重要內(nèi)容，統(tǒng)籌兼顧經(jīng)濟社會發(fā)展的各個方面，努力構(gòu)建和諧社會，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供堅強保障。

--堅持以人為本，改善民生。加快轉(zhuǎn)變管理理念，改進管理方式，寓管理于服務(wù)之中，做到服務(wù)為先、民生為重，關(guān)注民意、集中民智，回應(yīng)民聲、維護民利，努力實現(xiàn)由"控制型"管理向"服務(wù)型"管理轉(zhuǎn)變。

--堅持求真務(wù)實，注重實效。堅持深入調(diào)查研究，科學(xué)把握規(guī)律，大膽探索實踐，總結(jié)實踐經(jīng)驗，健全長效機制，使社會管理創(chuàng)新取得實效。

三、突出社會管理工作重點

（一）建立健全社會維穩(wěn)組織體系。認(rèn)真履行工商職能，積極參與鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道協(xié)作聯(lián)動工作機制，完善"網(wǎng)格化管理、組團式服務(wù)"，建立"一格三員"社會服務(wù)管理模式。

（二）建立健全社會矛盾化解體系。以構(gòu)建"大調(diào)解"格局為抓手，完善矛盾糾紛排查、隱患排查和維穩(wěn)工作形勢定期研判機制，熱情接訪，主動約訪，走進矛盾，破解難題。推行網(wǎng)上、聯(lián)合接訪、法律援助、現(xiàn)場調(diào)解、、心理疏導(dǎo)等新型工作機制，提高初信初訪辦理化解效率。完善重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制，確保重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估常態(tài)化、制度化。

（三）建立健全社會治安防控體系。配合公安部門嚴(yán)厲打擊刑事犯罪活動，深入開展"三治一優(yōu)"活動，進一步完善以110指揮中心為核心的應(yīng)急聯(lián)動機制，提升各類突發(fā)性事件預(yù)防處置工作能力和水平。

（四）建立健全社會服務(wù)工作體系。完善青少年違法犯罪預(yù)防和控制機制，健全完善流動人口服務(wù)管理機制；大力加強網(wǎng)上服務(wù)大廳建設(shè)，提高各窗口辦事效率，方便群眾辦事，發(fā)揮消費投訴、行風(fēng)熱線等平臺作用，構(gòu)建全覆蓋的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺。

（五）建立健全社會輿情引導(dǎo)體系。暢通信息報送渠道，及時上報涉法涉訴信息；加強網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管，建立健全網(wǎng)絡(luò)協(xié)同監(jiān)管、應(yīng)急處置、外聯(lián)合作、輿情導(dǎo)控和涉網(wǎng)案件協(xié)辦機制。

（六）建立健全社會管理保障體系。加強安全生產(chǎn)和食品安全監(jiān)管，確保公眾生產(chǎn)生活安全。充分發(fā)揮個私協(xié)會作用，加強非公有制經(jīng)濟組織服務(wù)管理工作。

四、程序步驟

第一階段：研究部署（2011年11月至12月）。成立社會管理創(chuàng)新工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定實施方案，統(tǒng)一認(rèn)識，明確目標(biāo)任務(wù)，落實相關(guān)責(zé)任。

第二階段：組織實施（2012年1月至2012年8月）。市委決定在鎮(zhèn)開展社會管理創(chuàng)新綜合試點，工商所要高度重視，按市委總體部署推進這項工作的開展。各單位按實施方案進行責(zé)任分工，積極探索，完善措施，健全各項制度，力爭取得實效。

第三階段：總結(jié)驗收（2012年9月至2012年10月）。認(rèn)真總結(jié)社會管理創(chuàng)新工作經(jīng)驗和取得的成效，梳理好的典型和做法，及時進行推廣。

五、保障措施

（一）建立組織，加強領(lǐng)導(dǎo)。成立社會管理創(chuàng)新工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由局主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，相關(guān)科室負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在局辦公室，負(fù)責(zé)工作部署、信息匯總報送。

（二）明確職責(zé)，合力推進。細化分解項目任務(wù)，將責(zé)任落實到科、室、所和個人，定期匯報進展情況，研究項目推進工作，解決存在問題。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室做好方案制定，綜合協(xié)調(diào)等日常工作。

第3篇：社會服務(wù)工作實施意見范文

第一章總則

第一條 為培育和發(fā)展社會組織，支持社會組織承接政府職能轉(zhuǎn)移，進一步推進轉(zhuǎn)變政府職能和提高行政效能，加強對社會組織的指導(dǎo)和監(jiān)督管理，規(guī)范政府購買社會組織服務(wù)過程，結(jié)合轄區(qū)實際，制定本辦法。

第二條 指導(dǎo)思想。加強社會創(chuàng)新力度，進一步推進轉(zhuǎn)變政府職能和提高行政效能；加大購買基本公共服務(wù)力度，為社區(qū)居民提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)，創(chuàng)新基本公共服務(wù)供給方式，形成公共服務(wù)發(fā)展新機制；加強培育和發(fā)展社會組織，強化對社會組織服務(wù)行為的制度規(guī)范，提升社會組織的承接能力，做到權(quán)力下放到位，指導(dǎo)監(jiān)督到位。

第三條 本辦法所稱社會組織，是指依法登記設(shè)立的社會服務(wù)機構(gòu)、社會團體、基金會。社會組織必須遵守憲法、法律、法規(guī)和國家政策，不得違反憲法的基本原則，不得危害國家統(tǒng)一、國家安全和民族團結(jié)，不得損害國家利益、社會公共利益以及其他組織和個人的合法權(quán)益，不得違背社會公德。

社會組織不得從事營利性經(jīng)營活動。

第四條 街道實施政府購買社會組織服務(wù)工作，應(yīng)遵循以下基本原則：

（一）權(quán)責(zé)明確

根據(jù)轉(zhuǎn)變政府職能的要求，負(fù)責(zé)組織開展向社會組織購買公益服務(wù)項目工作。按照財權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一原則，結(jié)合本街道經(jīng)濟社會發(fā)展水平和財政承受能力，將購買公益服務(wù)項目經(jīng)費納入財政預(yù)算。

（二）競爭擇優(yōu)

按照公平、公正的原則，通過公開招標(biāo)、競爭性談判等方式選擇承接政府購買公益服務(wù)項目的社會組織，實現(xiàn)“多中選好、好中選優(yōu)”。購買服務(wù)的主體應(yīng)向社會公開購買公益服務(wù)項目的有關(guān)內(nèi)容，符合條件的社會組織平等參與服務(wù)供給的競爭選擇。

（三）公開透明

堅持公平、公正，及時向社會公開服務(wù)內(nèi)容、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、考評辦法、服務(wù)效果等。強化政府購買社會工作服務(wù)的過程控制，鼓勵引入獨立第三方進行考核評估。

（四）注重績效

街道向社會組織購買服務(wù)應(yīng)注重實效，突出社會效益和降低行政成本。實施購買服務(wù)績效評價，不斷擴大購買服務(wù)的綜合效益。

第二章購買主體

第五條街道政府購買公益服務(wù)項目的主體（以下簡稱“購買主體”）為：街道各職能部室、下屬事業(yè)單位、社區(qū)等；法人主體為成都市錦江區(qū)人民政府街道辦事處。

第三章承接主體

第六條參與街道政府購買公益服務(wù)項目的社會組織應(yīng)具備以下條件：

（一）依法設(shè)立，能獨立承擔(dān)民事責(zé)任；

（二）治理結(jié)構(gòu)健全，內(nèi)部管理和監(jiān)督制度完善；

（三）具有獨立的財務(wù)管理、財務(wù)核算和資產(chǎn)管理制度；

（四）具備提供公共服務(wù)所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力；

（五）有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄；

（六）在參與政府購買服務(wù)競爭前三年內(nèi)無重大違法違紀(jì)行為，年檢或年度考核合格，社會信譽良好；

（七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

第四章購買內(nèi)容

第七條除法律、法規(guī)另有規(guī)定，或涉及國家安全、保密事項以及司法審判、行政決策、行政執(zhí)法、行政強制以及政府未批準(zhǔn)向社會轉(zhuǎn)移的行政許可、行政審批等事項外，機關(guān)承擔(dān)的社會服務(wù)與管理事項以及履行職責(zé)所需要的下列服務(wù)事項，原則上可以通過政府向社會組織購買服務(wù)方式，逐步轉(zhuǎn)由社會組織承擔(dān)。

（一）社會公共服務(wù)與管理事項

1.教育、衛(wèi)生、文化、體育、公共交通、住房保障、社會保障、公共就業(yè)等領(lǐng)域適宜由社會組織承擔(dān)的部分基本公共服務(wù)事項；

2.社區(qū)事務(wù)、養(yǎng)老助殘、社會救助、法律援助、社工服務(wù)、社會福利、慈善救濟、公益服務(wù)、人民調(diào)解、社區(qū)矯正、安置幫教和宣傳培訓(xùn)等社會事務(wù)服務(wù)事項；

3.行規(guī)行約的制定、行業(yè)資格認(rèn)定和準(zhǔn)入審核、行業(yè)信用建設(shè)、行業(yè)評比、行業(yè)考核、行業(yè)投訴的處理等行業(yè)管理與協(xié)調(diào)事項；

4.行業(yè)規(guī)劃、行業(yè)調(diào)查、行業(yè)統(tǒng)計分析、社會審計與資產(chǎn)評估、檢驗、檢疫、檢測等技術(shù)服務(wù)事項；

（二）履行職責(zé)所需要的服務(wù)事項

法律服務(wù)、課題研究、政策調(diào)研、政策草擬、決策論證、監(jiān)督評估、績效評價、材料整理、會務(wù)服務(wù)等輔和技術(shù)性事務(wù)；

（三）按政府轉(zhuǎn)移職能要求實行購買服務(wù)的其他事項

第五章購買流程

第八條街道應(yīng)當(dāng)根據(jù)購買內(nèi)容的需求特點、市場生態(tài)、購買項目金額等因素，按照方式靈活、程序簡便、公開透明、競爭有序的原則組織實施政府購買服務(wù)。

第九條街道購買社會組織服務(wù)的程序如下：

（一）項目審批。購買主體根據(jù)實際提出立項需求，街道進行項目審批。

（二）明確項目采購方式。結(jié)合街道實際，5萬元以下的項目由街道黨工委會議決定是否支持項目開展；5萬元以上的項目由街道委托第三方支持機構(gòu)采取公開比選實施購買。

（三）提出比選要求。街道向第三方支持機構(gòu)發(fā)出比選需求通知，并提供相應(yīng)材料，包括但不限于項目名稱、項目要求、項目資金等，并負(fù)有解釋職責(zé)。

（四）編制比選文件、比選公告。第三方支持機構(gòu)根據(jù)街道要求編制比選文件、比選公告，并送街道審核通過。

（五）比選公告。街道在相關(guān)公眾平臺、網(wǎng)站等比選公告。

（六）接受報名。第三方支持機構(gòu)應(yīng)對比選申請人的資質(zhì)進行初審，確認(rèn)無誤后推薦報名，街道應(yīng)對申請人的資質(zhì)進行審核確認(rèn)，接受其報名并的做好相應(yīng)登記。

（七）參選文件遞交。比選申請人根據(jù)比選文件要求，編制參選文件并在規(guī)定時間內(nèi)遞交街道。

（八）組織比選會。第三方支持機構(gòu)負(fù)責(zé)提出比選現(xiàn)場方案，并邀請相關(guān)專家進行評審，比選申請人及其他人員按時參加。

（九）結(jié)果公示。第三方支持機構(gòu)負(fù)責(zé)制定擬中標(biāo)單位的公示，街道審核無誤后負(fù)責(zé)對比選結(jié)果進行公示。公示時間原則上不得低于五個工作日。公示內(nèi)容應(yīng)包括項目名稱、項目金額、項目承接主體、項目實施周期等基本信息。

（十）合同簽訂。對公示期結(jié)束后確定的承接服務(wù)項目的社會組織，街道應(yīng)明確購買服務(wù)的時間、范圍、內(nèi)容、服務(wù)要求、資金支付和違約責(zé)任等內(nèi)容制定項目協(xié)議書，及時與該社會組織簽訂購買服務(wù)合同，

（十一）資料歸檔。第三方支持機構(gòu)將比選公告、結(jié)果公示和申請文件等全套資料進行整理，建檔備查。

第六章監(jiān)督管理

第十條加強政府向社會力量購買服務(wù)的績效管理，依據(jù)項目合同約定，對政府購買社會組織服務(wù)項目從合同履行、資金使用、社會效益等方面進行綜合評估。

第十一條項目綜合評估應(yīng)包括項目日常監(jiān)督管理、中期評估和末期評估（中期評估和末期評估下統(tǒng)稱為考核評估）。其中項目日常監(jiān)督管理從購買方公布入圍的社會組織名單開始，至項目執(zhí)行完畢結(jié)束。中期評估和末期評估一般在項目簽訂合同6個月以后和12個月以后進行。階段性項目在項目實施完成后直接進行末期評估。

第十二條街道監(jiān)管職責(zé)。一是協(xié)調(diào)第三方支持機構(gòu)對項目實施方案進行指導(dǎo)和審核；二是對進展順利、管理規(guī)范、效益突出的項目，除協(xié)調(diào)社會媒體進行宣傳報道外，還應(yīng)組織其它社會組織到項目現(xiàn)場進行觀摩學(xué)習(xí)；三是在項目中期評估時，作出是否支持社會組織繼續(xù)執(zhí)行項目的決定，在項目末期評估時，結(jié)合第三方支持機構(gòu)評估意見作出項目驗收決定；四是在第三方支持機構(gòu)開展項目日常監(jiān)督管理和考核評估時給予必要的幫助和支持協(xié)調(diào)，包括但不限于提供開展評審會的場地、相關(guān)責(zé)任人出席、主持評審會。

第十三條 第三方支持機構(gòu)的監(jiān)管職責(zé)。一是與社會組織建立起日常溝通機制，及時掌握項目進展，并協(xié)助社會組織解決項目過程中出現(xiàn)的問題和困難；二是協(xié)助街道指導(dǎo)社會組織完善項目實施方案，并結(jié)合項目實施方案，制定相應(yīng)的考核評估方案；三是以項目現(xiàn)場監(jiān)測、受益方滿意度調(diào)查、調(diào)閱項目材料等方式對項目實施進度、項目管理規(guī)范性、項目活動專業(yè)性、職工滿意度評價進行調(diào)查并形成工作臺賬及時報送街道；四是在項目中期評估時，以書面形式向街道出具項目整改意見，對社會組織在項目前半段的工作進行評價，并對是否支持社會組織繼續(xù)執(zhí)行該項目提出明確的意見,項目末期評估時，及時匯總過程監(jiān)管情況，對所有項目逐一出具書面評估報告。

第十四條 街道和第三方支持機構(gòu)在監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的問題，要及時準(zhǔn)確地向社會組織指出，必要時以書面的形式進行。社會組織收到街道和第三方支持機構(gòu)指出的問題和發(fā)出的警告后，必須馬上組織整改，并將整改情況以書面形式報給街道和第三方支持機構(gòu)。確因客觀原因未能進行整改的，也要以書面形式進行說明。拒絕進行整改的，街道可強制終止項目。

第七章組織保障

第十五條 為進一步推進服務(wù)型政府建設(shè)，加快政府職能轉(zhuǎn)變，提升行政效能，全面推進街道政府購買社會組織服務(wù)工作，建立以下保障機制：

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)

建立政府購買服務(wù)工作聯(lián)席會議制度，由街道辦事處主任擔(dān)任總召集人，負(fù)責(zé)做好組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)工作，并定期研究解決在實際工作中遇到的困難和問題，總結(jié)推廣成功經(jīng)驗，積極推動相關(guān)制度法規(guī)建設(shè)。街道各科室要進一步轉(zhuǎn)變觀念，認(rèn)真梳理可委托社會力量承接的事項，明確服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，加強項目管理。

（二）明確分工

街道購買社會組織服務(wù)項目工作涉及面廣，各有關(guān)部門要按照分工，落實責(zé)任。

1.各職能部門負(fù)責(zé)梳理政府轉(zhuǎn)移職能工作，明確政府職能轉(zhuǎn)移事項，共同完善街道向社會力量購買服務(wù)指導(dǎo)性項目目錄；

2.財政部門要充分發(fā)揮好綜合協(xié)調(diào)、資金保障和資金審查等職責(zé)；

3.購買主體負(fù)責(zé)購買服務(wù)的具體組織實施，對社會組織提供的服務(wù)進行監(jiān)測評估，在項目完成后組織考核評估和驗收；

4.便民服務(wù)中心負(fù)責(zé)起草、制訂街道向社會組織購買服務(wù)的實施意見，審核社會組織資質(zhì)，提供供需對接服務(wù)，指導(dǎo)監(jiān)督購買服務(wù)工作；

（三）強化監(jiān)管

加強政府向社會力量購買服務(wù)預(yù)算制度建設(shè)，推進預(yù)算信息公開，確保預(yù)算資金管理安全、規(guī)范、有效。各部門要嚴(yán)格遵守相關(guān)財務(wù)管理規(guī)定，確保規(guī)范管理和使用政府購買服務(wù)資金，不得截留、挪用和滯留。購買主體應(yīng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督管理制度，按規(guī)定公開購買服務(wù)相關(guān)信息，自覺接受社會監(jiān)督。承接主體應(yīng)健全財務(wù)報告制度，并由具有合法資質(zhì)的注冊會計師對財務(wù)報告進行審計。建立政府購買服務(wù)承接主體信用機制和退出機制，對弄虛作假、冒領(lǐng)財政資金等違法違規(guī)的承接主體，按有關(guān)規(guī)定予以處罰，并將涉事組織列入社會組織負(fù)面清單，三年內(nèi)不得承接街道政府購買服務(wù)項目，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第八章其他

第十六條 使用財政性資金的服務(wù)項目，無論集中購買還是預(yù)算部門自行購買，都必須嚴(yán)格按照政府采購法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的采購方式和程序進行。

第十七條 同等條件下，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先購買街道扶持、培育的服務(wù)機構(gòu)提供的服務(wù)。

第4篇：社會服務(wù)工作實施意見范文

今年以來，在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和省市司法行政部門具體指導(dǎo)下，我局深入貫徹省司法廳《年執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)實施意見》和《市區(qū)人民政府創(chuàng)建全省依法行政示范區(qū)工作方案》文件精神，緊緊圍繞“規(guī)范執(zhí)法行為，促進執(zhí)法公正”的原則，堅持以行政執(zhí)法公開、公正、規(guī)范為目標(biāo)，強化宣傳教育、規(guī)范執(zhí)法行為、落實行政執(zhí)法責(zé)任制，不斷提高依法行政、依法管理的能力和水平，促進了我區(qū)司法行政各項管理工作健康發(fā)展。現(xiàn)將工作情況報告如下：

一、加強領(lǐng)導(dǎo)，夯實責(zé)任

自省司法廳關(guān)于執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)文件下發(fā)后，我局高度重視，及時成立了由局長任組長，副局長為副組長，法律服務(wù)科負(fù)責(zé)人為成員的執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在法律服務(wù)科，并指派專人負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、管理、監(jiān)督工作，為扎實開展執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)工作提供了組織保障。同時，結(jié)合司法局職能和司法行政工作實際，制定下發(fā)了區(qū)司法局《創(chuàng)建依法行政示范單位工作方案》、《執(zhí)法公開工作實施意見》等文件，組織相關(guān)職能科室對執(zhí)行法律、法規(guī)和規(guī)章的情況開展了全面自查。將執(zhí)法規(guī)范化工作納入到年度目標(biāo)考核之中，年初與各律師事務(wù)所、法律服務(wù)所、公證處、基層司法所簽訂目標(biāo)責(zé)任書，加強工作考核，確保國家有關(guān)法律法規(guī)的遵守和執(zhí)行。

二、完善制度，確保“三個到位”

一是日常管理到位。重新修訂了《區(qū)律師事務(wù)所管理辦法》和《區(qū)法律服務(wù)所管理辦法》，不斷強化對全區(qū)法律服務(wù)工作的監(jiān)督管理，與此同時，各律師事務(wù)所、公證處也健全完善了內(nèi)部管理各項規(guī)章制度，堅持做到用制度管人、管事，各項管理制度化、規(guī)范化。結(jié)合政法部門開展的執(zhí)法公開活動，重新修訂完善局機關(guān)、各科室、法律援助中心、公證處及司法所工作制度30余項。制做了司法行政系統(tǒng)工作人員桌牌，將司法行政工作職能任務(wù)、各科室、公證處、法律援助中心和基層司法所的辦事程序、工作流程、服務(wù)承諾等事項上墻公示，將所有執(zhí)法依據(jù)、工作流程和服務(wù)承諾匯編成冊，設(shè)立舉報箱和投訴電話，聘請了5名政風(fēng)行風(fēng)監(jiān)督員，主動接受社會監(jiān)督。

二是執(zhí)法行為到位。所有司法行政執(zhí)法人員必須先經(jīng)局機關(guān)、區(qū)法制辦考試、考核合格后，方能持證上崗執(zhí)法，凡未取得行政執(zhí)法證的人員一律不得上崗執(zhí)法，目前共有5名干警通過考試考核后取得了執(zhí)法資格。認(rèn)真貫徹落實省、市、區(qū)行政執(zhí)法責(zé)任制規(guī)定，結(jié)合司法行政職能，相關(guān)科室及時將執(zhí)法所依據(jù)的法律、法規(guī)和其它規(guī)范性文件進行全面的整理，確認(rèn)執(zhí)法權(quán)限、職責(zé)、義務(wù)與責(zé)任，做到全面、具體、準(zhǔn)確。

三是執(zhí)法責(zé)任到位。建立了局長負(fù)總責(zé)、分管副局長負(fù)主要責(zé)任、法律服務(wù)科科長負(fù)直接責(zé)任的執(zhí)法責(zé)任制，對違反執(zhí)法責(zé)任制的，實行“一票否決”，取消年終評選各類先進資格。要求執(zhí)法人員在具體執(zhí)法過程中認(rèn)真填寫執(zhí)法文書，做到一案一卷，手續(xù)齊備，裝訂規(guī)范，方便查閱。堅持每季度對行政執(zhí)法情況進行檢查考核，半年對案卷進行一次評查，年終進行獎懲考核，做到了執(zhí)法公開、公正、公平。今年以來，共進行了4次檢查，2次案卷評查，抽查案卷230份（公證案卷100份、法律援助案卷30份、律師、法律工作者案卷100份），案卷質(zhì)量全部合格。

三、規(guī)范管理，強化監(jiān)督檢查

為了加強對法律服務(wù)業(yè)的監(jiān)督管理，促進我區(qū)法律服務(wù)工作的健康發(fā)展。一是加強學(xué)習(xí)教育。及時召開了執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)工作動員大會，在深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀的基礎(chǔ)上，組織全局干警認(rèn)真學(xué)習(xí)了省司法廳《年執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)實施意見》、《省人民政府關(guān)于貫徹國務(wù)院全面推進依法行政實施綱要的意見》、《行政許可法》等法律法規(guī)文件精神，加強對行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)，堅持依法行政、依法辦事，不斷提高行政執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。同時，組織律師、法律服務(wù)工作者、公證員認(rèn)真學(xué)習(xí)新頒布的《物權(quán)法》、《公證法》、修改后的《律師法》、司法部新出臺的法律服務(wù)《兩個辦法》等法律、法規(guī)，切實提高業(yè)務(wù)技能和職業(yè)職業(yè)道德水平。結(jié)合全區(qū)開展的“優(yōu)化投資環(huán)境，保障科學(xué)發(fā)展”等主題教育活動，教育司法行政系統(tǒng)全體人員牢固樹立了依法行政、依法辦事的思想，確保執(zhí)法公正、公平，司法為民。二是要求各律師事務(wù)所、法律服務(wù)所、公證處必須將服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)程序、收費標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)承諾上墻，向社會公開，自覺接受群眾和社會各界監(jiān)督，營造規(guī)范有序的法律服務(wù)執(zhí)業(yè)環(huán)境。三是進一步健全完善法律服務(wù)人員等級動態(tài)考核機制，并將律師、法律工作者農(nóng)村、社區(qū)法律服務(wù)工作作為考核重要內(nèi)容，堅持月檢查、季考評，年終考核，季考評結(jié)果在區(qū)網(wǎng)站公示，并將考核結(jié)果與年檢注冊掛鉤，今年對考核合格的17名律師，35名法律工作者準(zhǔn)予注冊。四是落實責(zé)任追究，加大違紀(jì)違規(guī)投訴案件查處力度，今年上半年，對2名違反職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律的法律服務(wù)投訴案件進行了嚴(yán)肅查處，對違紀(jì)人員予以暫緩注冊。在法律服務(wù)市場監(jiān)督管理過程中，我局將文明執(zhí)法、熱情服務(wù)作為切入點來抓，做到持證上崗，用語文明，禮貌待人，至今未發(fā)生一起因執(zhí)法引起的行政復(fù)議、行政訴訟和行政投訴等事件。

四、服務(wù)大局，全力為和諧社會建設(shè)提供法律保障

我們緊緊圍繞全區(qū)中心工作、平安建設(shè)開展法律服務(wù)，深入開展法律服務(wù)為社會主義和諧社會服務(wù)主題實踐活動。一是在全區(qū)開展了“百名法律顧問進百村（進社區(qū)）”活動，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，整合法律服務(wù)資源，發(fā)揮法律服務(wù)工作職能，組織全區(qū)律師、法律服務(wù)工作者、公證人員深入基層，派駐到農(nóng)村（社區(qū)）擔(dān)任法律顧問，為廣大群眾提供法律咨詢、糾紛調(diào)解、民事案件、法律援助、協(xié)辦公證等法律服務(wù)，建立了村（社區(qū)）法律顧問室，制定了法律顧問工作任務(wù)、工作職責(zé)、工作程序、工作紀(jì)律、服務(wù)承諾等項規(guī)章制度，統(tǒng)一設(shè)計了各類標(biāo)牌式樣，公示法律服務(wù)內(nèi)容和法律顧問聯(lián)系電話，確定每周二、周五為法律服務(wù)日。為確?；顒尤〉脤嵭?，局機關(guān)實行領(lǐng)導(dǎo)包片，干部包村責(zé)任制，并將法律顧問工作納入法律服務(wù)人員等級動態(tài)考核，作為年終考核重要依據(jù)，此項工作已做到了經(jīng)?；⒅贫然?。二是組織全區(qū)律師、法律工作者、公證人員參與全區(qū)開展的普法依法治理活動，將一些業(yè)務(wù)精、責(zé)任心強、工作認(rèn)真負(fù)責(zé)的律師、法律工作者吸收為區(qū)普法講師團成員，經(jīng)常組織開展校園法制講座和干部群眾法律知識培訓(xùn)，組織法律服務(wù)人員參與全區(qū)的送法下鄉(xiāng)、送法進社區(qū)、送法進企業(yè)等法律六進活動。三是不斷加強法律援助工作。為了切實維護社會弱勢群體的合法權(quán)益，我們將法律援助案件辦理情況作為法律服務(wù)人員考核的一項內(nèi)容，要求每人每年辦理不少于2件。在基層建立了100個法律援助工作站，落實了辦案補貼，有效維護了社會弱勢群體的合法權(quán)益。四是積極協(xié)助做好區(qū)政府行政訴訟案件和案件辦理，為政府擔(dān)任法律顧問，為政府中心工作和社會穩(wěn)定提供服務(wù)。與此同時，在各司法所建立聯(lián)席制度，選派業(yè)務(wù)素質(zhì)強，政治理論水平高的律師包抓鎮(zhèn)辦，協(xié)助鎮(zhèn)辦司法所處理案件，為政府分憂，為群眾解難，化解紛爭，維護基層社會穩(wěn)定。五是公證工作以創(chuàng)建部級文明公證處和市青年文明號為目標(biāo)，強化素質(zhì)教育，健全內(nèi)部管理，嚴(yán)格辦證程序，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)口，確保辦證質(zhì)量，維護公證信譽。主動服務(wù)政府、服務(wù)基層、服務(wù)“三農(nóng)”，連續(xù)兩年，被省司法廳評為“公證質(zhì)量優(yōu)勝單位”，今年被省公證協(xié)會聯(lián)絡(luò)組評為“公證質(zhì)量十年零投訴單位”。

第5篇：社會服務(wù)工作實施意見范文

2008年，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全省勞動保障部門認(rèn)真貫徹落實黨的十七大和省第十二次黨代會精神，深入實施創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強省總戰(zhàn)略，按照省委、省政府“標(biāo)本兼治、保穩(wěn)促調(diào)”的經(jīng)濟工作總體思路，圍繞2008年度十個方面實事和改善民生工作要求，實施“全面小康六大行動計劃”，推進勞動保障工作的開展，大部分工作指標(biāo)提前完成全年目標(biāo)任務(wù)，政策體系進一步完善，保障待遇水平逐步提高。

（一）就業(yè)局勢繼續(xù)保持穩(wěn)定。2008年我省就業(yè)雖然受到經(jīng)濟形勢變化的影響，但就業(yè)局勢總體保持平穩(wěn)。一是就業(yè)總量繼續(xù)增長,就業(yè)結(jié)構(gòu)有所改善。去年三季度末,全省城鎮(zhèn)單位從業(yè)人員為653.2萬人，比上年同期增長11.8%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.23%。前11個月，全省新增城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)73.68萬人，幫助33.73萬名城鎮(zhèn)失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)，其中困難人員實現(xiàn)再就業(yè)11.49萬人，已提前完成全年任務(wù)。同時，三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，三季度第三產(chǎn)業(yè)吸納勞動力能力已經(jīng)超過第二產(chǎn)業(yè)8個多百分點。二是積極貫徹《就業(yè)促進法》。認(rèn)真研究現(xiàn)行就業(yè)政策與《就業(yè)促進法》的銜接問題，省政府出臺了《關(guān)于做好就業(yè)工作促進社會和諧的實施意見》（浙政發(fā)〔2008〕59號），進一步完善政策支持體系。三是完善就業(yè)援助制度。以“樹新形象、創(chuàng)新業(yè)績”主題實踐活動為載體，就建立健全城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭就業(yè)援助長效機制開展專題調(diào)研，結(jié)合調(diào)研成果，研究起草了《關(guān)于建立健全城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭就業(yè)援助長效機制的意見（送審稿）》，已報省政府。四是加強公共就業(yè)服務(wù)。全省已建立縣以上公共就業(yè)服務(wù)管理機構(gòu)106個，縣以上公共就業(yè)服務(wù)工作機構(gòu)（公共職業(yè)介紹機構(gòu)）115個，基層勞動保障工作平臺7975個。五是職業(yè)培訓(xùn)有新的進展。去年前三季度，已完成高技能人才培養(yǎng)7.3萬人，其中新技師1.5萬人；完成再就業(yè)培訓(xùn)14.37萬人，跨省務(wù)工農(nóng)民技能提升培訓(xùn)23.1萬人。

（二）社會保障工作進一步推進。一是社會保障覆蓋面不斷擴大。抓住《勞動合同法》的實施和社會保險“五費合征”制度全面推行的有利時機，大力推進社會保險的擴面征繳。二是全力幫助企業(yè)解困。針對當(dāng)前企業(yè)經(jīng)營困難的實際，在確保社會保險事業(yè)可持續(xù)發(fā)展和職工社保待遇不受影響的前提下，及時出臺了相關(guān)政策，切實減輕企業(yè)繳費負(fù)擔(dān)。三是社會保障政策體系更加完善。省人大修訂了《浙江省職工基本養(yǎng)老保險條例》。省政府出臺了《關(guān)于建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老保障制度的意見》（浙政發(fā)〔2008〕36號），對我省當(dāng)前及今后一個時期養(yǎng)老保障制度建設(shè)進行了整體的謀劃，對不同人群的養(yǎng)老保障作出了制度安排，在制度上實現(xiàn)了我省城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障全覆蓋。全省各統(tǒng)籌地區(qū)全部出臺城鎮(zhèn)居民參加基本醫(yī)療保險政策文件，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度全面運行。出臺了《浙江省工傷保險儲備金管理暫行辦法》，提高了工傷保險基金抗御重特大突發(fā)事故的能力。四是社會保障水平穩(wěn)步提高。去年年初按月人均130元標(biāo)準(zhǔn)，順利完成全省企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金調(diào)整工作，企業(yè)退休人員月人均養(yǎng)老金已達1310元，位居各省區(qū)第一。最近，根據(jù)人力資源社會保障部、財政部的要求，經(jīng)省政府同意后，確定了我省2009年企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金調(diào)整方案，已在全省部署調(diào)整工作并組織實施。

（三）勞動關(guān)系逐步規(guī)范。一是全力抓好《勞動合同法》的貫徹實施。全省貫徹《勞動合同法》情況總體平穩(wěn)，勞動合同短期化現(xiàn)象明顯改觀，企業(yè)社會責(zé)任意識不斷增強。二是大力加強勞動爭議處理、勞動保障監(jiān)察和勞動保障維穩(wěn)力度。開辟勞動爭議仲裁綠色通道，取消了勞動爭議案件收費。三是全面構(gòu)建多層次的工資支付保障機制。工資支付保證金、欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金和農(nóng)民工記工考勤卡制度覆蓋面進一步擴大，目前全省共籌集工資支付保證金27億元，欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金1.5億元，發(fā)放農(nóng)民工記工考勤卡100萬份，有效地預(yù)防和減少了拖欠工資行為的發(fā)生。省政府召開了全省防范處置企業(yè)拖欠工資工作電視電話會議，與各設(shè)區(qū)市政府簽訂了目標(biāo)責(zé)任書，采取了5個方面的應(yīng)對措施，進一步完善了工資支付保障的長效機制。

二、2009年工作目標(biāo)任務(wù)及措施

當(dāng)前及今后一個時期，全省勞動保障部門將認(rèn)真貫徹中央和全省經(jīng)濟工作會議精神，按照“保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)”的要求，以深入開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動為動力，緊緊圍繞“加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，再創(chuàng)浙江科學(xué)發(fā)展新優(yōu)勢”這一中心，以實施“全面小康六大行動計劃”為抓手，把“幫扶企業(yè)、保障就業(yè)、完善社保、促進和諧”作為工作重點，繼續(xù)把擴大就業(yè)、加快推進覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系建設(shè)、做好企業(yè)退休人員和參保城鎮(zhèn)居民免費健康體檢、提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金等工作列為省政府2009年度十個方面實事內(nèi)容，加強對企業(yè)的扶持、解困和服務(wù)，切實優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，推動勞動保障工作進一步走上科學(xué)發(fā)展的軌道。重點抓好以下工作：

（一）穩(wěn)定就業(yè)和擴大就業(yè)并舉，確保全省就業(yè)局勢基本穩(wěn)定。

1．努力穩(wěn)定就業(yè)崗位。一是切實加強對全社會就業(yè)的分析監(jiān)控。在全省范圍內(nèi)開展失業(yè)動態(tài)重點監(jiān)測報告工作，做好就業(yè)失業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)的監(jiān)測、分析和研判，分析就業(yè)再就業(yè)情況和發(fā)展變化趨勢，及時掌握企業(yè)關(guān)閉停產(chǎn)的動向，指導(dǎo)企業(yè)穩(wěn)妥分流安置職工，調(diào)控企業(yè)規(guī)模裁員的數(shù)量。對生產(chǎn)經(jīng)營遇到暫時困難的企業(yè)，引導(dǎo)支持其采取靈活用工、彈性工時等多種措施穩(wěn)定就業(yè)崗位。二是加快建立就業(yè)相關(guān)數(shù)據(jù)快速調(diào)查制度。及時了解掌握農(nóng)民工返鄉(xiāng)及外出、企業(yè)新的減員和崗位流失、人力資源市場職業(yè)供求等方面的數(shù)據(jù)，采取法律、經(jīng)濟和行政的手段實施失業(yè)預(yù)防、調(diào)節(jié)和控制。三是發(fā)揮失業(yè)保險預(yù)防失業(yè)、促進再就業(yè)的功能。對符合條件的登記失業(yè)人員和農(nóng)民工及時發(fā)放失業(yè)保險金，研究制定擴大失業(yè)保險基金支出范圍的政策措施，通過使用一部分失業(yè)保險基金結(jié)余，鼓勵和支持困難企業(yè)采取在崗培訓(xùn)、輪班工作、生產(chǎn)自救等辦法減少裁員。

2．積極擴大就業(yè)容量。一是充分發(fā)揮政府投資和重大項目帶動就業(yè)的作用，緊緊抓住省政府增加4000億投資刺激內(nèi)需、加強大型公共設(shè)施建設(shè)、大型民生工程的機會，完善崗位開發(fā)機制，增加就業(yè)崗位。二是積極拓寬農(nóng)村勞動力就地就近就業(yè)的空間。在農(nóng)林水利、國土整治、生態(tài)環(huán)保等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目中，有計劃地安排和組織農(nóng)村勞動力就地就近就業(yè)。做好農(nóng)村低保家庭勞動力促進就業(yè)工作。三是把發(fā)展服務(wù)業(yè)放在更加突出的位置，尤其是要發(fā)展作為經(jīng)濟發(fā)展新的增長點的生產(chǎn)業(yè)，大力開發(fā)公共服務(wù)、生產(chǎn)服務(wù)、生活服務(wù)等公益性崗位，配合有關(guān)部門完善資金支持、金融信貸、社會服務(wù)等扶持政策，使之成為擴大就業(yè)的新支撐。四是認(rèn)真貫徹落實省政府《關(guān)于做好就業(yè)工作促進社會和諧的實施意見》，用好已出臺的各項就業(yè)扶持政策，切實解決政策實施過程中出現(xiàn)的難點問題，確保促進就業(yè)再就業(yè)資金落實，提高政策實施效果。五是完善就業(yè)援助。省政府《關(guān)于建立健全城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭就業(yè)援助長效機制的意見》出臺后，我們將抓緊組織實施，確?！傲憔蜆I(yè)家庭”“出現(xiàn)一戶、幫扶一戶、解決一戶”，全省城市50%以上的社區(qū)達到“充分就業(yè)社區(qū)”標(biāo)準(zhǔn)。加強與教育、人事等部門的溝通與協(xié)調(diào)，完善大中專畢業(yè)生失業(yè)登記制度，對家庭困難和進行失業(yè)登記的大中專畢業(yè)生開展一對一的就業(yè)援助，通過政策扶持、開展技能培訓(xùn)、建立就業(yè)見習(xí)制度、開展專項就業(yè)服務(wù)等措施，促進高校畢業(yè)生就業(yè)。

3．全面推動創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。建立健全政策扶持、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)三位一體的工作機制。按照“非禁即入”的原則，進一步降低準(zhǔn)入門檻，切實落實鼓勵創(chuàng)業(yè)的場地安排、租金補貼、行政事業(yè)性收費減免、小額擔(dān)保貸款貼息等扶持政策，給創(chuàng)業(yè)者予以一次性創(chuàng)業(yè)補助，加大創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作的資金支持力度。進一步加強創(chuàng)業(yè)服務(wù)，利用現(xiàn)有的基層勞動保障服務(wù)工作平臺，引進各類創(chuàng)業(yè)咨詢服務(wù)機構(gòu)參與項目開發(fā)和后續(xù)服務(wù)工作，提供項目開發(fā)、開業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、小額貸款、稅費減免、政策咨詢、跟蹤扶持等“一條龍”服務(wù)，提升失業(yè)人員的創(chuàng)業(yè)能力。加強農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，制訂農(nóng)民工參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、從事個體經(jīng)營相關(guān)資金補貼、稅收減免、小額擔(dān)保貸款貼息等優(yōu)惠政策，促進農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

（二）加強職業(yè)技能培訓(xùn)，提高就業(yè)能力。

抓住經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、打造創(chuàng)造強省的機遇，大力開展職業(yè)技能培訓(xùn)，提高勞動者就業(yè)能力。一是開展對各類勞動者的技能培訓(xùn)。抓好城鎮(zhèn)勞動力的就業(yè)前培訓(xùn)、再就業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，開展農(nóng)村新生勞動力、農(nóng)民工專項能力培訓(xùn)考核，繼續(xù)加強對被征地農(nóng)民、轉(zhuǎn)移就業(yè)農(nóng)民、轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)漁民的技能培訓(xùn)，逐步實現(xiàn)技能就業(yè)、素質(zhì)就業(yè)。二是加快高技能人才隊伍建設(shè)。進一步貫徹落實中央和省委、省政府加強高技能人才隊伍建設(shè)的各項政策措施，從技能培養(yǎng)、考核評價、崗位使用、競賽選拔、技術(shù)交流、表彰激勵、合理流動、社會保障等各個環(huán)節(jié)采取有力措施，創(chuàng)新高技能人才培養(yǎng)的體制機制。推進行業(yè)企業(yè)高技能人才評價工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)企業(yè)、行業(yè)和群眾組織開展的各類技能競賽，開展職業(yè)技能大比武、技能大練兵活動。三是加強技工院校建設(shè)。進一步突出高級技工學(xué)校、技師學(xué)院的辦學(xué)特色，改革培養(yǎng)模式，加大實用技能訓(xùn)練的內(nèi)容，重點培養(yǎng)適應(yīng)我省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、先進制造業(yè)發(fā)展要求的技能人才，更好地服務(wù)于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級大局。

（三）推進覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系建設(shè)。

按照“廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)”的要求，以“五費合征”為抓手，完善社會保障體系。

1．切實減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。抓好《關(guān)于調(diào)整用人單位基本養(yǎng)老保險費繳費比例有關(guān)工作的通知》和《關(guān)于臨時性下浮企業(yè)社會保險費繳納比例的通知》兩個文件的貫徹實施，加強分類指導(dǎo)、督促檢查，切實減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，為企業(yè)競爭創(chuàng)造公平環(huán)境。在此基礎(chǔ)上，抓住有利時機，配合地稅部門加快推行社會保險費5費合征，確保社會保險覆蓋面的持續(xù)擴大。

2．組織實施好提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金工作，確保增加的養(yǎng)老金于春節(jié)前發(fā)放到位。并同步調(diào)整精減退職人員、計劃外長期臨時工、職工供養(yǎng)直系親屬的生活困難補助費，讓他們共享經(jīng)濟和社會發(fā)展的成果。

3．不斷完善政策制度。一是抓緊研究各類參保人員流動時的養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移、接續(xù)辦法，暢通省內(nèi)轉(zhuǎn)移渠道。二是研究制定我省省級統(tǒng)籌的實現(xiàn)形式和具體辦法、做實個人賬戶的具體實施意見和事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革辦法。三是全面啟動大學(xué)生醫(yī)療保障制度建設(shè)，將省屬、部屬、公辦、民辦高校大學(xué)生全部納入基本醫(yī)療保障范圍。四是深入研究城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療之間的政策銜接，確保參保人員可以隨著身份變化參加合適的險種。

4．適時出臺新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。貫徹落實黨的十七屆三中全會決定和我省實施意見的精神，按照個人繳費、集體補助、政府補貼相結(jié)合的要求，建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。進一步修改完善《關(guān)于建立新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的指導(dǎo)意見》，適時提交省政府。同時，按照中央和省委、省政府提出的“先保后征”要求，不斷規(guī)范完善被征地農(nóng)民的基本生活保障制度，使被征地農(nóng)民生活長期有保障。

（四）綜合運用監(jiān)察執(zhí)法、爭議處理和手段，穩(wěn)定勞動關(guān)系。

1．堅持正面宣傳引導(dǎo)，著力構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。積極開展普法宣傳活動，宣傳解釋好《勞動合同法》、《就業(yè)促進法》、《勞動爭議調(diào)解仲裁法》、《勞動合同法實施條例》等法律法規(guī)，把全社會的思想認(rèn)識引導(dǎo)到全面準(zhǔn)確理解和正確執(zhí)行法律的軌道上來。認(rèn)真貫徹實施《勞動合同法》和《勞動合同法實施條例》，結(jié)合我省實際，從促進企業(yè)發(fā)展和勞動者權(quán)益保護出發(fā)，抓緊制定《關(guān)于貫徹勞動合同法及實施條例的若干意見》，提出切實可行的實施意見，穩(wěn)步推進《勞動合同法》的實施，做到執(zhí)法有度、平穩(wěn)過渡。發(fā)揮各級勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)機制和勞動爭議調(diào)解機制的作用，化解勞資矛盾，進一步推進工資集體協(xié)商制度，深入開展勞動關(guān)系和諧企業(yè)和工業(yè)園區(qū)創(chuàng)建活動。

2．完善勞動爭議處理制度。健全勞動爭議仲裁綠色通道，做到快立、快調(diào)、快審、快結(jié)，及時處置重大勞動爭議和集體勞動爭議。充分發(fā)揮企業(yè)調(diào)解、鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)解、仲裁調(diào)解相結(jié)合的調(diào)解網(wǎng)絡(luò)體系作用，積極引導(dǎo)企業(yè)建立內(nèi)部調(diào)解機制，重在案結(jié)事了，重在問題解決，將矛盾化解在基層。

3．強化勞動保障維穩(wěn)工作。積極預(yù)防和妥善處理涉及勞動保障方面的。按照抓早、抓小、抓苗頭的工作要求，提早介入、超前化解，對涉及困難企業(yè)特別是關(guān)停倒閉企業(yè)的群體性突發(fā)事件，建立快速處理通道。切實加強與公安、工會、維穩(wěn)、法院、工商、財稅、銀行金融機構(gòu)等部門的協(xié)調(diào)溝通，積極構(gòu)建全方位、多層次的企業(yè)風(fēng)險預(yù)警系統(tǒng)，研究制定相應(yīng)的防范處置措施，防止大規(guī)模集體上訪和突發(fā)事件的發(fā)生。暢通特殊群體的利益訴求渠道，做好敏感時期勞動保障工作。

4．加強勞動保障監(jiān)察執(zhí)法，完善工資支付保障機制。認(rèn)真貫徹落實省政府《關(guān)于切實做好防范處置企業(yè)拖欠工資工作的通知》精神，確保職工工資按時足額發(fā)放。一是在元旦春節(jié)前后，組織對企業(yè)工資支付情況開展全面排查，強化對工資支付不規(guī)范企業(yè)特別是欠薪企業(yè)的日常監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)和化解各類隱患，堅決打擊企業(yè)欠薪逃匿。建立拖欠農(nóng)民工工資案件快速確認(rèn)處理機制，保證農(nóng)民工高高興興回家過年。二是全面構(gòu)建以“兩金一卡”為主體的工資支付保障機制。將工資支付保證金制度逐步覆蓋到租賃場地經(jīng)營企業(yè)，切實提高容易發(fā)生欠薪行為的行業(yè)企業(yè)工資支付自我保障能力。不斷提高欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金的應(yīng)急保障能力，加大對動用欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金墊付的欠薪企業(yè)的強制執(zhí)行和處罰力度，并建立應(yīng)急周轉(zhuǎn)金的靈活追加機制。三是加強基層勞動保障監(jiān)察力量建設(shè)。逐步實施勞動保障監(jiān)察網(wǎng)格化管理，在2009年底前基本建立覆蓋全省工業(yè)發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)的勞動用工監(jiān)控處理體制，防范和減少欠薪行為的發(fā)生，確保社會穩(wěn)定。

第6篇：社會服務(wù)工作實施意見范文

[關(guān)鍵詞] 社會組織；社會管理；管理創(chuàng)新

[中圖分類號] C916 [文獻標(biāo)識碼]A [文章編號] 1006-0863（2013）04-0065-03

改革開放以來，我國各類社會組織發(fā)展很快，現(xiàn)有在民政部門登記的社會團體24萬家，民辦非企業(yè)單位20萬家，基金會2500家，初步形成了數(shù)量增長較快、領(lǐng)域分布較廣、門類比較齊全的中國特色社會組織的發(fā)展體系。

但是與社會管理創(chuàng)新的實踐需要相比，我國的社會組織在發(fā)展中還存在許多問題，突出表現(xiàn)在：管理體制嚴(yán)重滯后；政策支持力度不夠；監(jiān)督管理手段缺失；社會組織發(fā)育不良；社會組織公信力不高；社會組織作用不大。針對這些問題，近年來一些地方黨政部門在推進社會管理創(chuàng)新的實踐中勇于探索，采取先行先試的許多做法突破在體制、機制、觀念上的種種束縛，大力培育和支持社會組織，努力發(fā)揮社會組織在社會管理創(chuàng)新中的積極作用。它們的經(jīng)驗和做法值得總結(jié)和推廣。

一、突破雙重管理的體制障礙，探索建立統(tǒng)一直接登記的新體制

目前，我國社會組織管理體制是一種由登記管理機關(guān)和業(yè)務(wù)主管單位分別負(fù)責(zé)的雙重管理體制。這種雙重管理體制帶來的是雙重的準(zhǔn)入門檻，這會限制一部分社會組織獲得合法身份，從而影響了社會組織的正態(tài)發(fā)展。這是因為一方面業(yè)務(wù)主管單位對業(yè)務(wù)主管對象的一個重要的選擇標(biāo)準(zhǔn)就是其是否在可控的范圍之內(nèi)，這致使一些草根社會組織很難獲取信任；另一方面社會組織日益多元化、個性化，其業(yè)務(wù)范圍亦日益復(fù)雜，這使得社會組織在現(xiàn)有的社會管理體系內(nèi)很難找到對口的主管單位。因而，這種滯后的社會組織管理體制使得社會組織的發(fā)展很難跨越準(zhǔn)入門檻，破解合法性困境。因此，自2011年初以來，北京、上海、廣東等十多個省市陸續(xù)宣布在體制上先行先試，采取各種方式突破雙重管理體制的障礙。

2010年7月，北京市在中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)進行社會組織直接登記試點。2011年起工商經(jīng)濟類、社會福利類、公益慈善類和社會服務(wù)類的社會組織無需再找主管單位，可以直接到民政部門登記注冊。上海2012年將探索通過“自律承諾制”等方式，試行社會組織直接登記管理。廣東省自2012年7月1日起除教育、衛(wèi)生等須前置審批的少數(shù)類別外，對所有社會組織實行民政統(tǒng)一直接登記，大大降低了社會組織合法化的門檻，為依法規(guī)范社會組織的管理并更好地發(fā)揮其積極作用提供了體制保障。

因此，確立社會組織的合法性是社會組織參與社會管理創(chuàng)新的前提條件，這不僅僅表現(xiàn)在可以通過建立統(tǒng)一的直接登記管理體制使其能夠進行有效登記，從而獲得合法身份，更重要的是要制定并完善社會組織的管理制度，從制度上給予社會組織開展活動的合法性依據(jù)。

二、轉(zhuǎn)移政府職能，加大購買服務(wù)力度，向社會組織開放更多的公共空間

現(xiàn)階段，我國還未真正建立起一套完整的社會組織承接社會服務(wù)的參與機制和途徑。雖然近年來我國政府一直在積極推進政府職能轉(zhuǎn)移，但是相對于社會組織的蓬勃發(fā)展，政府對于公共管理職能的讓渡則稍顯滯后，使得一些具備專業(yè)服務(wù)能力和水平的社會組織卻無法獲得相應(yīng)的政府購買服務(wù)項目。這不僅造成了社會組織無法獲得充裕的發(fā)展資源，也影響了我國公共服務(wù)專業(yè)能力的整體提升。因此，非常有必要進一步加大政府購買力度，向社會組織開放更多的公共空間。

目前，中央政府已經(jīng)拿出專項資金用于支持社會組織發(fā)展。2012年3月，中央財政拿出1.9424億元資金支持社會組織參與社會服務(wù)和能力建設(shè)。2013年民政部還將繼續(xù)投入2億元左右的資金用于支持社會組織開展社會服務(wù)。

各級地方政府也出臺了相應(yīng)的政策對政府購買社會組織服務(wù)工作開展試點。2012年，廣東省將原有的400多項政府職能轉(zhuǎn)移給社會組織，同時政府撥付財政專項資金，用于向社會組織購買服務(wù)。為此，廣東省政府辦公廳印發(fā)了《政府向社會組織購買服務(wù)暫行辦法》，正式以政策條文的形式規(guī)定了具體實施辦法，即采取公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、單一來源采購等方式，購買社會組織服務(wù)；并放寬基本公共服務(wù)投資的準(zhǔn)入限制，通過招標(biāo)采購、合約出租、特許經(jīng)營、政府參股等形式，吸引市場主體參與投資。

上海、北京的區(qū)級政府每年用于向社會組織購買服務(wù)的預(yù)算都已近億元。上海市政府購買服務(wù)可以追溯到上世紀(jì)90年代末，發(fā)展至今上海市機關(guān)各部門和個區(qū)縣政府每年用于購買社會組織服務(wù)的資金高達數(shù)億元，其中包括財政預(yù)算、專項業(yè)務(wù)資金和預(yù)算外資金，采取項目發(fā)包、公開招標(biāo)、費隨事轉(zhuǎn)等多種形式購買服務(wù)。北京市于2009年即確立了社會建設(shè)專項資金，2009年和2010年分別支付1.5億元和1.7億元用于向社會組織購買公益服務(wù)項目。2011年了政府購買社會組織服務(wù)項目指南，細化了購買服務(wù)的類別，分為五方面、40類以及300個公共服務(wù)項目，并采取全部購買、部分購買、獎勵的方式購買社會組織的公共服務(wù)。

因此，讓渡政府公共職能的最重要的目的就是要不斷開拓社會組織參與社會管理的領(lǐng)域。這就需要政府一方面要退出社會管理的部分領(lǐng)域，讓渡出一定的空間交由社會組織來承接；另一方面就是要與社會組織建立起一種平等的對話協(xié)商機制，即可以通過政府購買服務(wù)等多種方式，與社會組織之間建立起相互競爭、互通有無的合作伙伴關(guān)系，以整合各自在社會管理領(lǐng)域中的優(yōu)勢資源，更好的推進社會管理創(chuàng)新。

三、建立孵化機制，形成培育社會組織健康成長的支持體系

目前，我國社會組織本身的發(fā)育不良直接影響了其社會服務(wù)功能的有效發(fā)揮。這主要表現(xiàn)在：規(guī)模較小、活動范圍有限、管理能力不強、專業(yè)能力建設(shè)不足、創(chuàng)新動力不足、可持續(xù)發(fā)展性較弱、發(fā)展不平衡等。特別是其內(nèi)部缺乏一支穩(wěn)定的專業(yè)人才隊伍，單純依靠志愿者開展活動不能有效保證服務(wù)提供的專業(yè)性和可持續(xù)性。因此，非常有必要建立社會組織孵化機制和支持體系，以有效提升社會組織的服務(wù)能力。

上海、南京、深圳等地方政府近年來探索建立公益組織孵化機制，通過政策誘導(dǎo)、項目支持、培育指導(dǎo)、登記注冊等措施，引導(dǎo)社會組織健康發(fā)育和快速成長。上海2007年在浦東建立“公益組織孵化器”，2010年6月上海市民政局籌建“社會創(chuàng)新孵化園”，旨在通過跨界合作打造一條公益產(chǎn)業(yè)鏈，培育新型公益組織。南京建立了政府與NGO合作培育的社會組織孵化模式，于2009年10月由南京市民政局、建鄴區(qū)政府和愛德基金會聯(lián)合籌辦了“愛德社會組織培育中心”，從而有效利用政府和社會組織的優(yōu)勢，跨越觀念、資金和制度缺失的障礙。2012年3月，廣州市青年社會組織孵化基地正式成立。2012年5月，深圳社會組織孵化基地正式掛牌。

可以說，建立社會支持體系可以歸因于社會組織的本質(zhì)屬性。社會組織從本質(zhì)上來說是屬于社會的，社會性是其首要特征，它服務(wù)于社會，同樣其也需要得到社會各界的支持。公益組織孵化機制不僅吸引了一些地方政府的參與，一些走在前列、發(fā)展成熟的社會組織亦逐步成為處于發(fā)展初期的社會組織的孵化基地。除此之外，社會組織的發(fā)展還離不開企業(yè)、社會大眾的支持、各種傳播媒介等的支持。因此，社會組織的社會支持體系是一個完整的包含著政府、企業(yè)、社會組織、社會大眾、傳播媒介之間跨界合作的體系。在這種社會支持體系之下，可以為社會組織拓展出更多的社會資源，一方面建立與政府合作的長效機制，另一方面與企業(yè)合作開發(fā)新的產(chǎn)品和服務(wù)，亦可以利用各種媒介的宣傳，建立起一個有效吸引社會大眾的捐資平臺，以實現(xiàn)社會組織的增量發(fā)展。

四、發(fā)展多種形式的社會組織，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)下社會協(xié)同的多元生態(tài)

雖然社會組織可以作為一種解決政府失靈和市場失靈的組織形式而出現(xiàn)，但正因為此也決定了社會組織一開始的定位就比較模糊，即如何在政府與市場之間進行合理的定位。目前，我國的社會組織還不能進行合理定位，這就使得社會組織無法找尋到適合自身發(fā)揮的空間，嚴(yán)重影響了其作用的發(fā)揮。因此，通過嘗試性地發(fā)展多種形式的社會組織，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)下社會協(xié)同的多元生態(tài)是發(fā)揮社會自組織社會管理職能的有力舉措。

目前在重慶巫溪、遼寧鞍山等許多地方，基層黨政部門在推進社會管理創(chuàng)新的實踐中注意發(fā)展多種形式的社會組織，包括農(nóng)村的村民互助會、村民維穩(wěn)協(xié)會、拆遷矛盾調(diào)處協(xié)會、積案化解協(xié)會，以及城市社區(qū)的秧歌隊、書法會、環(huán)保隊、垃圾分類協(xié)會、流動人口讀書會、菜農(nóng)工會、保潔員工會、城管促進會等等。重慶巫溪黨委政府通過扶植村民自主組織“樂和協(xié)會”、引進專業(yè)從事鄉(xiāng)村社會服務(wù)的公益機構(gòu)，組成了由村支兩委、樂和協(xié)會和公益組織三方組成的鄉(xiāng)建聯(lián)席會，形成了村級治理的互補共生的包容性模式，即“村支兩委領(lǐng)導(dǎo)、樂和協(xié)會協(xié)同、公益機構(gòu)助推”，各方相互借力亦互相監(jiān)督，和而不同，擴大了黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。遼寧鞍山先后制定出臺了《關(guān)于發(fā)展和規(guī)范社會組織的意見》、《關(guān)于進一步規(guī)范城鄉(xiāng)社區(qū)社會組織發(fā)展的實施意見》、《關(guān)于印發(fā)政府購買社會組織服務(wù)實施辦法的通知》等文件，探索構(gòu)建了社區(qū)社會組織建設(shè)“2+1+X”鞍山模式。鐵西區(qū)通過組建、扶持和規(guī)范一批民間調(diào)解組織，例如盧大姐民間義務(wù)調(diào)解中心、繁榮街道談心屋，并于2011年年初成立了遼寧省首家“民間調(diào)解協(xié)會”，并在鐵西區(qū)11個街道成立了民間調(diào)解分會、41個基層社區(qū)成立了民間調(diào)解工作站，從而構(gòu)建了民間調(diào)解、人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解四位一體的“大調(diào)解”工作格局。

因此，促進黨委領(lǐng)導(dǎo)下的社會協(xié)同是基于探索一種以社會組織為載體的不同社會群體之間的對話與交流，探索形成以社會組織為主體的群眾訴求表達機制和社會矛盾化解機制。社會組織是介于政府和群眾之間的溝通、交流平臺，社會組織通過對群眾的社會需求進行吸納，并將之輸入到政府，一方面可以提升政府對于公共服務(wù)的敏感度和切實性，另一方面可以有利于滿足群眾的社會需求，并及時解決社會矛盾，及時將社會矛盾化解在基層。這必將有利于加深政府與不同社會主體之間的理解，從而在二者之間建立一種和諧共生的溝通機制。

五、加強評估問責(zé)，建立多方參與、齊抓共管的社會組織監(jiān)督管理體系

就目前而言，我國對于社會組織的監(jiān)督管理表現(xiàn)為：政府監(jiān)管的責(zé)任不清、力度不夠；社會組織的自律機制缺失；社會監(jiān)督的有效性和覆蓋面不夠。其一，登記管理機關(guān)和業(yè)務(wù)主管單位的責(zé)權(quán)不統(tǒng)一。登記管理機關(guān)雖然對社會組織具有監(jiān)督、檢查、查處違法行為、給予警告、責(zé)令改正、撤銷登記或取締等權(quán)力，但明顯表現(xiàn)為其無“力”進行監(jiān)督；而對業(yè)務(wù)主管單位則并沒有要求其具有明確的監(jiān)督職能，也沒有現(xiàn)成的規(guī)章制度可循而進行合法、合理監(jiān)管。再加上即使要求業(yè)務(wù)主管單位進行監(jiān)管，但會由于其與社會組織之間千絲萬縷的緊密聯(lián)系而使其難以進行中立、客觀的評判。其二，社會組織的自律機制還未建立。我國的社會組織的發(fā)展還剛剛起步，很多社會組織還未建立起內(nèi)部評估機制，再加上行業(yè)內(nèi)還未形成一個業(yè)內(nèi)監(jiān)督機制，這使得社會組織的自律功能稍顯薄弱。其三，社會監(jiān)督的有效性和覆蓋面不夠。其中，由于社會大眾對于社會組織的了解程度不夠，因而還未建立起有序的公眾監(jiān)督；雖然各種傳播媒介采取多種形式對社會組織的行為進行關(guān)注，但由于其往往是一種事后發(fā)現(xiàn)，而使得其監(jiān)督較為滯后。為此，應(yīng)當(dāng)吸引多方主體加入到對社會組織的評估問責(zé)中，形成多方參與、齊抓共管的社會組織監(jiān)督管理體系。

民政部和各級政府登記管理機關(guān)不斷加強和完善社會組織評估工作。2011年3月1日，民政部頒布的《社會組織評估管理辦法》開始正式施行。全國各地相繼展開了以行業(yè)協(xié)會、基金會和民辦非企業(yè)為主體的評估工作，各地基本建立了“政府指導(dǎo)、社會參與、獨立運作”的社會組織評估機制。北京市、廣東省等許多地方黨政部門通過發(fā)展樞紐型組織推動人民團體參與社會管理創(chuàng)新。北京市通過構(gòu)建“樞紐型”社會組織將業(yè)務(wù)主管單位職責(zé)賦予“樞紐型”社會組織，由其對社會組織進行日常管理、提供服務(wù)。云南省探索民政部門與外事部門協(xié)調(diào)配合的境外在華社會組織雙備案制度，于2009年底頒布實施了《規(guī)范境外非政府組織活動暫行規(guī)定》，通過“組織身份備案”、“項目合作備案”等方式，將在華社會組織全部納入政府管理的范圍，給予境外在華社會組織在云南開展活動的合法性身份，努力形成多方參與、齊抓共管的社會組織監(jiān)督管理體系。此外，媒體和新媒體帶動了全社會參與的問責(zé)體系建設(shè)，對增強社會組織的透明度和公信力起到了積極作用。

因此，建立社會監(jiān)督體系即是要在以民政部為代表的黨政機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)下，在各種宣傳媒介的帶動之下，構(gòu)建出一種發(fā)動社會廣泛參與的問責(zé)和評估體系。這個問責(zé)和評估體系的建立首先是基于增強社會組織的透明度和公信力的考量，其次則是通過問責(zé)和監(jiān)督機制的介入不斷加強社會組織的能力建設(shè)，從而完善和提升社會組織的內(nèi)部規(guī)章制度建立、公益品牌的運作、組織文化建設(shè)等方面的整體水平。

第7篇：社會服務(wù)工作實施意見范文

    現(xiàn)在需要在全國范圍內(nèi)整合、集成、提升交通信息管理和服務(wù)等應(yīng)用系統(tǒng)，篩選具有全國普遍意義的數(shù)據(jù)庫，并且以地理坐標(biāo)集中進行整合，加快實現(xiàn)在不同系統(tǒng)之間的信息交換和資源共享。

黨的十六大報告明確指出，信息化是我國加快實現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然選擇。堅持以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進信息化，走出一條科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化路子。國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組在《關(guān)于我國電子政務(wù)建設(shè)的指導(dǎo)意見》中將電子政務(wù)作為今后信息化工作的重點，以政府信息化帶動國民經(jīng)濟和社會信息化。并明確提出了"十五"期間電子政務(wù)建設(shè)要完成建立統(tǒng)一的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)、完善重點業(yè)務(wù)系統(tǒng)、開發(fā)重要政務(wù)信息資源、推進公共服務(wù)、建立電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)和信息安全保障體系、完善電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系、加強公務(wù)員信息化培訓(xùn)和考核、推進電子政務(wù)法制建設(shè)等八項主要任務(wù)。因此，無論是從適應(yīng)國家對電子政務(wù)建設(shè)的要求，滿足公路水路運輸行業(yè)的發(fā)展需要；還是各級交通行業(yè)行政主管部門提高自身行業(yè)管理、行政執(zhí)法和公共服務(wù)工作能力等方面看，都要求我們要加快交通電子政務(wù)建設(shè)，并以此為龍頭推動交通信息化的發(fā)展。

加快交通電子政務(wù)建設(shè)，領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵，人才是根本，環(huán)境是保證。我們應(yīng)該充分認(rèn)識到交通電子政務(wù)建設(shè)是一個長期的、復(fù)雜的過程，是一個動態(tài)的、不斷更新和進步的過程，不是一朝一夕就能完成的。必須統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌部署，統(tǒng)一認(rèn)識，統(tǒng)籌實施。電子政務(wù)的關(guān)鍵詞是"政務(wù)"而不是"電子"，其實質(zhì)是改變我國政府管理模式的一場深刻的革命。在這里提高認(rèn)識是非常關(guān)鍵的，因為電子政務(wù)建設(shè)不單純是技術(shù)問題，不是只靠技術(shù)人員就能完成的工作，而需要依靠各級領(lǐng)導(dǎo)和我們每一個人的理解、關(guān)心和積極參與、支持，才能形成良好的環(huán)境，加快交通電子政務(wù)的建設(shè)與發(fā)展。當(dāng)前交通部正在組織制定交通電子政務(wù)建設(shè)指導(dǎo)意見和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，提出交通電子政務(wù)建設(shè)的目標(biāo)、內(nèi)容和具體實施意見，用以指導(dǎo)和規(guī)范交通電子政務(wù)的建設(shè)。在具體建設(shè)過程中，要根據(jù)實際情況和技術(shù)條件，分階段逐步實施。貫徹"依靠專家、群策群力、整體設(shè)計、分步實施、先內(nèi)后外、先宜后難，邊建設(shè)、邊使用、邊完善"的原則。通過三到五年的持續(xù)建設(shè)，基本建成體系完整、結(jié)構(gòu)合理、寬帶傳輸、互聯(lián)互通的交通電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)網(wǎng)上多媒體服務(wù)；全面開展網(wǎng)上交互式辦公，基本實現(xiàn)無紙化辦公，實現(xiàn)信息資源及設(shè)備共享，減少重復(fù)投資，提高工作效率；基本實現(xiàn)交通部與各省交通廳（局）之間的政務(wù)信息化，使交通電子政務(wù)建設(shè)達到國家對電子政務(wù)建設(shè)的要求，滿通行業(yè)發(fā)展和社會服務(wù)對交通政府部門不斷提高管理和服務(wù)水平的迫切要求。

第8篇：社會服務(wù)工作實施意見范文

 

一、我省科技服務(wù)環(huán)境發(fā)展現(xiàn)狀

 

目前，我省共有科技服務(wù)業(yè)法人單位6000余個。擁有高等院校80余家，科研院所200余家，工程技術(shù)研究中心近200個，重點實驗室90余個;建設(shè)高新區(qū)5家，科技特色產(chǎn)業(yè)基地18家，大學(xué)科技園6家，科技企業(yè)孵化器130余家;組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟30余個，生產(chǎn)力促進中心110余家，知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機構(gòu)近90家，技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機構(gòu)14家;還搭建了省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共享服務(wù)平臺，省科技投融資服務(wù)平臺，成立了省科技服務(wù)業(yè)聯(lián)盟，培育出了“科檢通”、“科淘網(wǎng)”和“科力投資”等一批科技服務(wù)業(yè)運營實體，初步探索出了適合省情的科技服務(wù)業(yè)發(fā)展模式，為我省科技型企業(yè)發(fā)展的堅實基礎(chǔ)。

 

2015年以來，省人大通過了新修訂了《黑龍江省科學(xué)技術(shù)進步條例》，省政府出臺了《黑龍江省促進經(jīng)濟穩(wěn)增長的若干措施》、《黑龍江省加快發(fā)展科技服務(wù)業(yè)的實施意見》等政策文件，都將為科技服務(wù)環(huán)境完善提供良好的發(fā)展機遇和廣闊的發(fā)展空間。同時明確了產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)涵及目標(biāo)，即圍繞產(chǎn)業(yè)與企業(yè)需求，通過提品研發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、檢驗檢測、創(chuàng)業(yè)孵化、知識產(chǎn)權(quán)、科技咨詢、科技金融等服務(wù)，為區(qū)域“十大重點產(chǎn)業(yè)”和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供支撐。

 

二、我省科技服務(wù)環(huán)境存在的問題

 

盡管我省科技服務(wù)發(fā)展環(huán)境近年來取得了較快的發(fā)展，但仍存在一些不足。

 

例如：中介服務(wù)機構(gòu)數(shù)量少，缺乏規(guī)范管理，功能不健全，尚不能滿足廣大科技型企業(yè)的服務(wù)需求;缺乏完善的、專業(yè)化的技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺，為科技型企業(yè)提供設(shè)計、信息、研發(fā)、試驗、檢測、新技術(shù)推廣、技術(shù)培訓(xùn)等服務(wù);高等學(xué)校、科研院所、科技服務(wù)機構(gòu)的科研基礎(chǔ)設(shè)施、科技設(shè)備、大型儀器、自然科技資源、科學(xué)數(shù)據(jù)、科技文獻等科技資源向科技型企業(yè)開放共享有限;面向科技型企業(yè)提供知識產(chǎn)權(quán)保護、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定、技術(shù)創(chuàng)新方法應(yīng)用、高層次人才培養(yǎng)引進等方面的專業(yè)化服務(wù)水平不高;缺乏匯集各類專業(yè)機構(gòu)的信息服務(wù)平臺，為科技型企業(yè)的各類服務(wù)需求提供網(wǎng)絡(luò)支撐有限等。

 

三、完善我省科技服務(wù)環(huán)境對策

 

(一)加強對科技服務(wù)的指導(dǎo)與規(guī)范

 

編制科技創(chuàng)新服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃，圍繞企業(yè)實際需求，發(fā)揮政府的政策導(dǎo)向作用，加強通過必要的扶持，引導(dǎo)科技服務(wù)機構(gòu)加強研發(fā)設(shè)計、創(chuàng)業(yè)孵化、技術(shù)交易、知識產(chǎn)權(quán)、投融資等專業(yè)化服務(wù)，加強對企業(yè)科技服務(wù)機構(gòu)的評估考核，促進社會服務(wù)資源的優(yōu)化配置和科技創(chuàng)新服務(wù)體系的完善。

 

(二)營造有利于科技服務(wù)發(fā)展的政策環(huán)境

 

研究制定促進科技創(chuàng)新服務(wù)的相關(guān)政策措施，完善服務(wù)機構(gòu)的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和行為規(guī)范，鼓勵和支持服務(wù)機構(gòu)面向企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)開展優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)活動，努力創(chuàng)造有利于企業(yè)發(fā)展的社會服務(wù)環(huán)境。建立科技創(chuàng)新服務(wù)體系政策落實情況反饋機制，加強調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)并及時解決影響公共技術(shù)服務(wù)機構(gòu)建設(shè)過程中的突出問題，推動科技創(chuàng)新服務(wù)體系各項政策的落實。鼓勵各類高層次人才和大學(xué)生領(lǐng)辦或創(chuàng)辦科技服務(wù)機構(gòu)。打破區(qū)域、行業(yè)壁壘，進一步放開科技服務(wù)領(lǐng)域的市場準(zhǔn)入，加快事業(yè)單位改革，引導(dǎo)政府部門、科技型企業(yè)購買科技服務(wù)。

 

(三)加大對科技服務(wù)的扶持力度

 

加大對科技創(chuàng)新服務(wù)體系的投入，重點扶持一批服務(wù)能力強、特點突出、運作規(guī)范、信譽良好的服務(wù)機構(gòu)，引導(dǎo)服務(wù)機構(gòu)加快基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施建設(shè)、公共技術(shù)服務(wù)平臺建設(shè)，提高服務(wù)能力和水平。堅持“政府扶持中介，中介服務(wù)企業(yè)”的理念，協(xié)調(diào)地市有關(guān)部門，落實科技創(chuàng)新服務(wù)的支持資金，根據(jù)科技服務(wù)機構(gòu)的實際服務(wù)情況予以一定的支持和補助。支持科技服務(wù)機構(gòu)或企業(yè)發(fā)展，在財政支持、稅收優(yōu)惠、融資服務(wù)等方面加大支持力度。加大投入建設(shè)面向企業(yè)聯(lián)盟的研發(fā)平臺，匯聚更多的科技資源，突破關(guān)鍵技術(shù)。加大力度支持科技服務(wù)企業(yè)研究和推廣行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵科技服務(wù)機構(gòu)推廣新技術(shù)、新產(chǎn)品、新服務(wù)的應(yīng)用。

 

(四)打造科技服務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)

 

依托高校院所技術(shù)和人才優(yōu)勢，面向區(qū)域產(chǎn)業(yè)特色和企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)需求，發(fā)揮市場驅(qū)動和政府引導(dǎo)作用，針對產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新各個環(huán)節(jié)構(gòu)造科技服務(wù)鏈，集聚創(chuàng)新資源和科技服務(wù)機構(gòu)，集成研究開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、檢驗認(rèn)證、知識產(chǎn)權(quán)、科技金融等各類專業(yè)服務(wù)，培育建設(shè)一批科技服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，加快提升科技服務(wù)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新能力和支撐區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的能力。以高新區(qū)、哈爾濱新區(qū)等為依托，整合區(qū)域內(nèi)外的科技服務(wù)資源構(gòu)建科技金融集聚區(qū)，大力發(fā)展天使投資、風(fēng)險投資、股權(quán)投資，引導(dǎo)資本市場關(guān)注優(yōu)秀的科技型企業(yè)。通過集聚發(fā)展促使各種類型的科技服務(wù)業(yè)實現(xiàn)共生共養(yǎng)，構(gòu)建科技產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。

 

(五)建立科技服務(wù)交流合作機制

 

推進科技服務(wù)業(yè)行業(yè)協(xié)會建設(shè)，對行業(yè)進行有效的監(jiān)管，采取積極措施，加強各行業(yè)部門之間的協(xié)調(diào)，推動企業(yè)、科研院所、公共技術(shù)服務(wù)機構(gòu)優(yōu)勢互補、互利互惠、真誠合作，實現(xiàn)科技服務(wù)重點面向科技型企業(yè)的設(shè)施和資源共享，提高公共技術(shù)服務(wù)資源的利用率。

 

(六)完善科技服務(wù)行業(yè)人才結(jié)構(gòu)

 

加強科技創(chuàng)新服務(wù)人才培育，鼓勵服務(wù)人員加強學(xué)習(xí)，提高專業(yè)執(zhí)業(yè)資質(zhì)人員在服務(wù)機構(gòu)中的比例;引進一批懂技術(shù)、懂市場、懂管理的復(fù)合型科技服務(wù)高端人才，鼓勵海外高端人才和團隊通過項目合作、兼職、考察講學(xué)、擔(dān)任業(yè)務(wù)顧問或領(lǐng)辦創(chuàng)辦各類科技服務(wù)機構(gòu)等多種形式來我省從事科技服務(wù)工作。

 

建設(shè)和完善科技服務(wù)環(huán)境，有利于創(chuàng)新思想和資源信息的創(chuàng)造、傳播和利用，已成為深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的重要環(huán)節(jié)和措施。黑龍江省科技服務(wù)環(huán)境正處于深入轉(zhuǎn)型時期，要切實為科技型企業(yè)解決問題，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，還需多方面持續(xù)努力。

第9篇：社會服務(wù)工作實施意見范文

構(gòu)建高質(zhì)量養(yǎng)老服務(wù)體系

我市是人口大市，老年人口規(guī)模相對較大，截止2018年底，我市 60周歲以上老年人口達40.38萬人，占全市在籍人口的25%。為應(yīng)對人口老齡化發(fā)展趨勢，我市按照“政府主導(dǎo)、政策扶持、社會參與、多元發(fā)展”的思路，加快推進養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，充分挖掘養(yǎng)老機構(gòu)供給潛力，激發(fā)社會資本參與活力，推動養(yǎng)老服務(wù)主體多元化參與、養(yǎng)老服務(wù)項目品質(zhì)化提升、養(yǎng)老福利適度普惠化發(fā)展，全面提升養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。

一、融合力量，砥礪奮進，養(yǎng)老服務(wù)體系已具規(guī)模

1.健全機制，建強養(yǎng)老服務(wù)管理體系。將養(yǎng)老事業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃統(tǒng)籌規(guī)劃，立足中長期發(fā)展目標(biāo)和工作任務(wù)，制定出臺了《興化市加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實施意見》，到2020年，建成與我市人口老齡化程度相適應(yīng)、與經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調(diào)，以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充，服務(wù)方式多樣化、投資主體多元化、居家養(yǎng)老普及化、服務(wù)隊伍專業(yè)化，覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務(wù)體系。編制了《興化市養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施專項規(guī)劃》和《興化市城區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施專項規(guī)劃》，對養(yǎng)老設(shè)施布點進行區(qū)域優(yōu)化整合，研究制定了《關(guān)于推進敬老院轉(zhuǎn)型升級的試行辦法》，著力深化養(yǎng)老機構(gòu)運行管理機制改革。建立養(yǎng)老體系建設(shè)聯(lián)席會議制度，明確部門職責(zé)任務(wù)，對養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)工作內(nèi)容實行目標(biāo)管理、績效考核，提出剛性要求，強化組織推進。

2.高位協(xié)調(diào)，居家養(yǎng)老服務(wù)強勁建設(shè)。我市居家養(yǎng)老服務(wù)工作全面推進，全市建有居家養(yǎng)老服務(wù)中心239家床位7132張。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）積極開展居家養(yǎng)老服務(wù)中心試運行，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）均制定了居家養(yǎng)老項目建設(shè)和運行實施規(guī)劃，全市居家養(yǎng)老服務(wù)步入良性發(fā)展軌道。一是加大居家養(yǎng)老工作推進力度。變民政部門單項布置居家養(yǎng)老工作為市級大會統(tǒng)籌部署，實現(xiàn)了組織領(lǐng)導(dǎo)的大突破；變民政部門分解居家養(yǎng)老工作任務(wù)為市政府發(fā)文分解任務(wù)，實現(xiàn)了工作規(guī)格的大突破；變業(yè)務(wù)科室日常檢查為分管領(lǐng)導(dǎo)帶隊專項督查，實現(xiàn)了推進力度的大突破，“三個突破”為推進居家養(yǎng)老項目建設(shè)奠定了堅實基礎(chǔ)。二是健全居家養(yǎng)老服務(wù)體系。針對居家養(yǎng)老服務(wù)的社會需求和現(xiàn)實需要，變落實居家養(yǎng)老項目建設(shè)覆蓋率為重視居家養(yǎng)老項目運行常態(tài)化，推動日常督查和專項檢查雙管齊下，促進居家養(yǎng)老服務(wù)健康發(fā)展。建立政府購買服務(wù)機制，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的特殊老人群體、標(biāo)準(zhǔn)化居家養(yǎng)老服務(wù)中心、助餐點、“居家樂”托養(yǎng)點購買服務(wù)。三是打造居家養(yǎng)老特色品牌。積極引導(dǎo)、規(guī)范符合市情的居家養(yǎng)老新模式，出臺“居家樂”托養(yǎng)點的建設(shè)運營政策；以社區(qū)為平臺，社會組織為載體，建設(shè)運行楚水居家養(yǎng)老綜合服務(wù)中心，打造一批具有興化特色的“居家樂”托養(yǎng)點（以民間自愿為前提，由熱心公益、口碑良好、65周歲以下的健康居民自行發(fā)起興辦的具有鄉(xiāng)情鄉(xiāng)味的家庭式互助養(yǎng)老點）。四是探索多樣化助餐服務(wù)。將助餐服務(wù)作為我市居家養(yǎng)老運營的重點工作，大力發(fā)展老年人互助式、自給式、低償式等助餐運營模式，構(gòu)建村居委員會服務(wù)為主、民間幫扶為輔、老年人自助互助為榮的助餐服務(wù)的良好格局。

3.加大投入，公辦養(yǎng)老機構(gòu)全面升級。我市共有公辦養(yǎng)老機構(gòu)35家，床位8495張，公辦養(yǎng)老機構(gòu)布局合理、規(guī)模適度、運行良好。一是基礎(chǔ)建設(shè)上臺階。緊扣“三有三能六達標(biāo)”（三有指每個老人房間有空調(diào)、有電視、有保溫降溫設(shè)備。三能是指老人不出院能洗澡、能看病、能康復(fù)娛樂。六達標(biāo)是指消防、衛(wèi)生、環(huán)境、五保老人供養(yǎng)水平、管理服務(wù)人員配比和工資待遇達標(biāo)）建設(shè)契機，累計投入9000多萬元，實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院改造提升工程，對29家鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）敬老院進行全面維修改造，擇址或原址新建6家高標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)代化敬老院。建成1家集失能失智老人護理、特困老人供養(yǎng)、社會老人寄養(yǎng)、居家養(yǎng)老服務(wù)等功能于一體的區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心。為滿足城區(qū)養(yǎng)老需求，采取PPP模式，投資1.2億元，正在建設(shè)1家600-800張床位的醫(yī)養(yǎng)一體綜合性養(yǎng)老機構(gòu)，提高全市養(yǎng)老服務(wù)水平。二是管理服務(wù)保達標(biāo)。按照養(yǎng)老機構(gòu)管理服務(wù)人員配比和業(yè)務(wù)要求，加強人員培訓(xùn)，達不到業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的予以清退（近幾年來培訓(xùn)500人次）；面向社會組織養(yǎng)老專業(yè)人才招聘會，全市共充實近百名敬老院工作人員，全面提升敬老院服務(wù)質(zhì)量。開展養(yǎng)老機構(gòu)消防和食品衛(wèi)生安全雙達標(biāo)創(chuàng)建活動，所有養(yǎng)老機構(gòu)完成消防工程和透明廚房改造，共安裝了火災(zāi)報警器1913只、簡易噴淋裝置2062只。三是整合資源提質(zhì)效。鼓勵將規(guī)模過小、位置偏遠、硬件較差的敬老院進行撤并，市財政按200元/人的標(biāo)準(zhǔn)一次性給予搬遷安置費用補助。支持利用醫(yī)療閑置資源興辦養(yǎng)老機構(gòu)，成立了沙溝、興東、林湖、安豐等鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）衛(wèi)生院養(yǎng)老護理中心，開展養(yǎng)老護理業(yè)務(wù)。探索實施醫(yī)養(yǎng)融合模式，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）敬老院均與衛(wèi)生院簽訂醫(yī)療合作協(xié)議，通過聘請醫(yī)生坐診或定期巡診等形式，為老年人提供醫(yī)療康復(fù)服務(wù)。四是創(chuàng)新模式添活力。積極引入市場機制，加強與社會資本合作，以公辦民營的方式，將敬老院增設(shè)的“社會養(yǎng)老服務(wù)中心” 承租給社會力量運行管理，目前收養(yǎng)社會老人近300名；將昌榮區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心承租給上海海陽集團，實行市場化運行，試運行階段已入住老人38名。

4.積極扶持，民辦養(yǎng)老機構(gòu)煥發(fā)生機。我市積極扶持民辦養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)展，營造社會資本參與養(yǎng)老事業(yè)的良好氛圍，滿足老年人多樣化、多層次養(yǎng)老需求。目前建成運行的民辦養(yǎng)老機構(gòu)3家，床位534張，正在建設(shè)的有水鄉(xiāng)養(yǎng)老康復(fù)服務(wù)中心、睛明養(yǎng)老有限公司等3家。一是營造發(fā)展氛圍。多渠道、多方式宣傳現(xiàn)代養(yǎng)老消費理念，轉(zhuǎn)變社會公眾特別是老年人的傳統(tǒng)養(yǎng)老觀念，把新型養(yǎng)老模式與傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老模式有機結(jié)合起來，引導(dǎo)老年人享受多元化的養(yǎng)老服務(wù)，營造有利于民辦養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)展的氛圍。二是開通綠色通道。對民辦養(yǎng)老服務(wù)項目的申請，一經(jīng)審核符合條件，開通綠色通道，快速高效辦理許可，并給予建設(shè)補貼、運行補貼、免費培訓(xùn)和減免稅費等扶持。三是健全保障機制。針對民辦養(yǎng)老機構(gòu)運營中遇到的實際困難，組織相關(guān)部門現(xiàn)場辦公“會診”，用好用足扶持政策，幫助民辦養(yǎng)老機構(gòu)輕裝上陣。按照全市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展實施意見和鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院達標(biāo)建設(shè)獎補政策，給予昭陽園老年公寓、幸福老年公寓等民辦養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)和運營補助近300萬元，促進其健康發(fā)展。

成績屬于過去，未來任重道遠。我們也清醒地認(rèn)識到，與人民群眾日益增長的社會養(yǎng)老服務(wù)需求相比，我市的養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的有效供給仍顯不足，服務(wù)水平亟待提升。一是供需矛盾仍然突出。農(nóng)村敬老院服務(wù)形式比較單一，專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化程度不高，配套服務(wù)跟進不力。引入社會組織承接社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)還在起步階段。二是民辦養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)展不快。扶持民辦養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)展的政策體系尚未完善，社會資金投資養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的積極性難以充分調(diào)動。受傳統(tǒng)觀念影響，老人的養(yǎng)老意愿仍以傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老為主，整體養(yǎng)老氛圍尚未形成。三是養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)和生態(tài)經(jīng)濟建設(shè)結(jié)合還不緊。從養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的角度來看，我市雖然擁有優(yōu)質(zhì)的生態(tài)環(huán)境和得天獨厚的旅游養(yǎng)生優(yōu)勢，但把潛在資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢條件，將養(yǎng)老養(yǎng)生的社會需求融合到高質(zhì)量發(fā)展旅游休閑產(chǎn)業(yè)當(dāng)中做得還不夠。

二、守正出新，行穩(wěn)致遠，推進夕陽事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

當(dāng)今及今后一段時期，興化民政人將在市委市政府堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在各位代表的殷殷關(guān)切下，以不斷滿足老年人日益迫切、多層次多樣化的養(yǎng)老服務(wù)需求為出發(fā)點和落腳點，綿綿發(fā)力，久久為功。

（一）推陳出新，不斷提高居家養(yǎng)老服務(wù)供給質(zhì)量

堅持多種形式建設(shè)。協(xié)同各個部門，整合資源，推進標(biāo)準(zhǔn)化居家養(yǎng)老服務(wù)中心、居家養(yǎng)老服務(wù)站、“居家樂”托養(yǎng)點示范項目、睦鄰點等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。抓好運行效果。指導(dǎo)已建成項目對老年人開放。通過公建民營、委托經(jīng)營、購買服務(wù)等方式，讓社會服務(wù)組織、企業(yè)參與居家養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)和運營，使社會力量成為提供居家養(yǎng)老服務(wù)的主體。推進融合發(fā)展。完善助餐服務(wù)，進一步優(yōu)化老年人助餐中心（點）規(guī)劃布局，完善和落實扶持政策。著力補齊鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）日間照料服務(wù)機構(gòu)配套不足的短板，解決居家高齡、失能老年人日常生活照料問題。通過購買服務(wù)形式，提供菜單式精準(zhǔn)服務(wù)，并逐步擴大老年群體受益面。深化服務(wù)功能。利用綜合治理網(wǎng)格化平臺，探索老年人關(guān)愛服務(wù)網(wǎng)格化建設(shè)。進一步推進居家養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建立設(shè)施、服務(wù)、管理全流程的監(jiān)控體系。建立居家養(yǎng)老服務(wù)評估制度，實現(xiàn)評估工作的科學(xué)化、常態(tài)化和專業(yè)化。

（二）科學(xué)定位，全方位建設(shè)各類養(yǎng)老機構(gòu)

加強規(guī)劃整合。鼓勵將規(guī)模過小、位置偏遠、硬件較差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院進行撤并，在充分滿足特困對象集中養(yǎng)老需求的基礎(chǔ)上，對外開展寄養(yǎng)業(yè)務(wù)，滿足社會需求，承擔(dān)社會責(zé)任。實行區(qū)域性養(yǎng)老。以昌榮區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心為示范，打破區(qū)域界限，新建一批區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心，承擔(dān)輻射范圍內(nèi)失能五保老人集中護理和社會養(yǎng)老業(yè)務(wù)。構(gòu)建生態(tài)養(yǎng)老新模式。充分利用我市全域旅游城市建設(shè)的大好契機，發(fā)展生態(tài)旅游、候鳥式養(yǎng)老。