農(nóng)村新改革方案精選(九篇)

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第1篇：農(nóng)村新改革方案范文

1（略）1.1（略）

1.2高揚(yáng)程電力提灌工程狀況建國(guó)以來(lái)，為了改善群眾生活，開(kāi)發(fā)利用黃河兩岸的水土資源，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在甘肅省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)和大力支持下，甘肅電力提灌工程獲得了較快發(fā)展，陸續(xù)建成電力提灌工程7273處，發(fā)展灌溉面積376.5萬(wàn)畝，占全省灌溉面積的18%，其中灌溉面積達(dá)到萬(wàn)畝以上的大中型電力提灌工程40處，灌溉面積217.5萬(wàn)畝，小型電力提灌工程7233處，灌溉面積159萬(wàn)畝。40處大中型電力提灌工程，建于20世紀(jì)50年代的5處，60年代的8處，70年代的21處，80～90年代的6處?？傃b機(jī)2073臺(tái)套，容量86萬(wàn)kW，泵站總揚(yáng)程在300m以上的26處，最大總揚(yáng)程892m，提水級(jí)數(shù)最多20級(jí)，共建成泵站650多座，干支渠道3800多公里，其中已襯砌渠道2600多公里，2007年實(shí)耗電量145323萬(wàn)kW•h。甘肅電力提灌工程主要分布在黃河流域的蘭州、白銀、天水、臨夏、慶陽(yáng)和平?jīng)龅?市。區(qū)內(nèi)黃土梁峁和溝谷發(fā)育，降雨量少、蒸發(fā)量大，氣候干燥、多風(fēng)、日照時(shí)間長(zhǎng)、晝夜溫差大、無(wú)霜期長(zhǎng)，屬典型的溫帶干旱、半干旱氣候區(qū)。多年平均降水量270～549mm，蒸發(fā)量1400～3000mm，日照時(shí)數(shù)2185～2366h，全年無(wú)霜期180～220d。工程區(qū)主要土壤為旱耕灰鈣土、砂耕鈣土和潮土、灌淤土、灌耕淤土，是典型的宜墾農(nóng)業(yè)區(qū)。高揚(yáng)程電力提建設(shè)和發(fā)展已成為甘肅省重要的糧食和蔬菜、瓜果生產(chǎn)基地，是全省人民賴以生存與發(fā)展的重要支柱。

2電力提灌工程在農(nóng)業(yè)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用

甘肅是一個(gè)水資源短缺的干旱省份，全省多年平均降雨量278mm，自產(chǎn)水資源總量289億m3，人均1100m3，僅為全國(guó)平均水平的1/2，耕地畝均378m3，約為全國(guó)平均水平的1/4。甘肅的電力提灌工程區(qū)是典型的宜墾農(nóng)業(yè)區(qū)，由于植被稀疏，溝壑縱橫，降雨稀少且年內(nèi)分布不均，水資源匱乏，雖有黃河流經(jīng)，但水低地高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)常年受到嚴(yán)重的缺水威脅。電力提灌工程的建設(shè)和發(fā)展，為開(kāi)發(fā)利用兩岸的水土資源，徹底改變區(qū)域內(nèi)落后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、惡劣的生存條件和生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)全省扶貧開(kāi)發(fā)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。

2.1電力提灌工程是農(nóng)村最重要的基礎(chǔ)設(shè)施甘肅省中東部多數(shù)地區(qū)自然條件差，缺水嚴(yán)重。在地勢(shì)高亢的旱塬地帶分布著大面積的平坦土地，地勢(shì)平坦，土地肥沃，光照充足，適于灌溉，適宜耕作。但這些地區(qū)水源嚴(yán)重缺乏，地下水埋藏深，降水量少，蒸發(fā)量大，長(zhǎng)期以來(lái)，生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重破壞，土地沙漠化嚴(yán)重。這些地區(qū)雖距黃河較近，但水低地高，近水解決不了“高”渴，人畜生存和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)常年受到嚴(yán)重的缺水威脅。建成的每一處高揚(yáng)程電力提灌工程澆灌數(shù)萬(wàn)畝至數(shù)十萬(wàn)畝的土地，養(yǎng)育著數(shù)萬(wàn)乃至數(shù)十萬(wàn)人民。提灌工程輸送的每一滴水都是生命之水、生存之水。高揚(yáng)程電力提灌工程已成為千百萬(wàn)人民賴以生存的生命線和當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施。

2.2電力提灌工程是實(shí)現(xiàn)糧食安全的重要保障甘肅省電力提灌工程的興建，從根本上改變了沿黃地區(qū)干旱、貧困的面貌，極大地促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。目前，全省電力提灌工程已形成灌溉面積376.5萬(wàn)畝，約占全省總灌溉面積的18%。提灌工程建成后，區(qū)內(nèi)糧食單產(chǎn)由上水前的不足100kg提高到400kg以上，年產(chǎn)糧食經(jīng)濟(jì)作物約10億kg以上。白銀市每年以1/4的水地糧播面積獲取3/4的糧食總產(chǎn)，連續(xù)10a糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在5億kg以上。蘭州市電力提灌區(qū)生產(chǎn)的糧食總量占到了全市糧食總產(chǎn)的63%以上，生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)作物接近全市總產(chǎn)的80%。甘肅省高揚(yáng)程提水工程的興建，實(shí)現(xiàn)了區(qū)域自給平衡，保障了糧食安全，農(nóng)民人均純收入由1970年的80元增加到目前的2100元，增加了26倍，從根本上改變了農(nóng)民的貧困落后面貌，在當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)中占有舉足輕重的地位。

2.3電力提灌工程是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要支撐甘肅電力提灌工程的興建，是由當(dāng)?shù)氐淖匀?、地理、環(huán)境和社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件決定的。在甘肅如此嚴(yán)重干旱的缺水地區(qū)，電力提灌工程發(fā)展到今天，已從開(kāi)始時(shí)以灌溉為主發(fā)展成為解決人畜飲水、改善生態(tài)環(huán)境、保證人民生活安定、發(fā)展工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的綜合供水工程。不再是單純的農(nóng)業(yè)收益，已涉及到社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、文化、教育乃至人民生活等等諸多方面，農(nóng)業(yè)的發(fā)展帶動(dòng)了當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)、工商、養(yǎng)殖等國(guó)民經(jīng)濟(jì)各行業(yè)的同步發(fā)展。電力提灌工程的發(fā)展不僅使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得到大大改善，抗御自然災(zāi)害的能力顯著增強(qiáng)，而且還使工業(yè)、交通、水產(chǎn)、企業(yè)、環(huán)境和旅游等社會(huì)各個(gè)行業(yè)受益，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展提供基礎(chǔ)性保障，對(duì)當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、全面建設(shè)小康社會(huì)產(chǎn)生了極其深刻和深遠(yuǎn)的影響。據(jù)統(tǒng)計(jì)，白銀市電力提灌區(qū)發(fā)展到現(xiàn)在，灌區(qū)群眾擁有大小農(nóng)用車輛8萬(wàn)多臺(tái)，商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)4500多個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)由原來(lái)幾十家增加到目前的723家，從業(yè)人員上萬(wàn)人。

2.4電力提灌工程是維護(hù)生態(tài)環(huán)境的重要手段甘肅電力提灌工程的建成，有效地改善了區(qū)域生態(tài)環(huán)境，改變了嚴(yán)酷的荒漠條件，有效阻止了沙漠南移，給旱川帶來(lái)了生機(jī)。工程區(qū)內(nèi)較為完善的渠水田林路系統(tǒng)構(gòu)成了良好的人工生態(tài)體系，已顯現(xiàn)“田成方、渠成網(wǎng)、路通達(dá)、林茂盛”的新景象，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村和小城鎮(zhèn)建設(shè)營(yíng)造了碧水長(zhǎng)流、綠樹長(zhǎng)青、美麗休閑的人居環(huán)境。電力提灌工程的建成為改善當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，治理水土流失，防風(fēng)固沙，保持生態(tài)平衡、改善生態(tài)環(huán)境，抗御自然災(zāi)害發(fā)揮了巨大的作用。景電灌區(qū)位于騰格里沙漠南緣，干旱少雨風(fēng)沙不斷。工程建成后，近百萬(wàn)畝的灌區(qū)與三北防護(hù)林帶連成一片，在騰格里沙漠南緣形成了1000多平方公里的綠洲，構(gòu)成了騰格里沙漠南緣的綠色屏障，初步遏制了風(fēng)沙危害，有效保護(hù)了生態(tài)環(huán)境，改善了灌區(qū)小氣候。據(jù)42a氣象資料，灌區(qū)建成后年平均降水量由184mm增加到201mm，增加了16.6mm；相對(duì)濕度由46%增加到48%，平均風(fēng)速由3.5m/s降低到2.4m/s，8級(jí)以上大風(fēng)日數(shù)由29d減為14d，多年平均蒸發(fā)量由3390mm降低到2433mm，區(qū)域小氣候得到明顯改善。

2.5電力提灌工程是實(shí)施扶貧攻堅(jiān)主要區(qū)域由于電力提灌區(qū)水土資源條件較好，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件優(yōu)越，成為各級(jí)政府實(shí)施扶貧攻堅(jiān)，遷移貧困山區(qū)困難群眾，實(shí)現(xiàn)共同富裕的必要區(qū)域。景電工程安置甘肅、內(nèi)蒙兩?。▍^(qū)）內(nèi)的景泰、古浪、東鄉(xiāng)、永靖、會(huì)寧、天祝、左旗等7縣（旗）移民40萬(wàn)人，絕大部分移民實(shí)現(xiàn)了當(dāng)年耕種、當(dāng)年受益、當(dāng)年解決溫飽。隨著工程的建成，社會(huì)公益事業(yè)有了較大的發(fā)展，灌區(qū)內(nèi)建成20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、178所學(xué)校和123個(gè)鄉(xiāng)村衛(wèi)生院（所），昔日荒無(wú)人煙的一條山，現(xiàn)已成為景泰縣政治、經(jīng)濟(jì)、文化交流的中心。白銀市電力提灌區(qū)目前已安置干旱貧困山區(qū)移民18萬(wàn)多人，基本做到了當(dāng)年安居樂(lè)業(yè)，兩年解決溫飽，三年脫貧致富，電力提灌工程由于具備良好的生產(chǎn)生活條件，成為省內(nèi)實(shí)施扶貧攻堅(jiān)，解決農(nóng)村貧困人口的最主要途徑。

3電力提灌工程存在的主要問(wèn)題

3.1工程老化失修嚴(yán)重，設(shè)備長(zhǎng)期帶病運(yùn)行甘肅電力提灌工程多建于20世紀(jì)60至70年代，受當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)、技術(shù)條件的制約，“三邊”現(xiàn)象比較普遍，設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)較低，施工質(zhì)量差，設(shè)施不完善，加之運(yùn)行時(shí)間長(zhǎng)，相當(dāng)多的泵站、渠首及干支渠渠道及建筑物因沖刷、碳化、裂縫、沉陷、凍脹等原因破損嚴(yán)重，渠道多處出現(xiàn)大面積裂縫和坍塌；閘門及啟閉設(shè)施老化失修，渠道引水困難，輸水能力低，滲漏損失大。大部分電力提工程機(jī)組設(shè)備嚴(yán)重老化，多屬淘汰產(chǎn)品，長(zhǎng)期勉強(qiáng)帶病運(yùn)行，導(dǎo)致灌溉效率不斷下降，能耗不斷增加，效益不斷降低，故障事故頻繁發(fā)生，管理費(fèi)用、運(yùn)行成本不斷上漲，嚴(yán)重影響了灌區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。如蘭州市三角城電力提灌工程現(xiàn)役的151臺(tái)電機(jī)、151臺(tái)水泵、280臺(tái)閘閥，運(yùn)行和使用時(shí)間在30年以上、超過(guò)報(bào)廢年限的分別占63%、74%、82%。現(xiàn)有47%的總干渠、81.4%的干渠、70%的支渠存在安全隱患；60%的泵站廠房、70%的渡槽、55%的涵洞和隧洞、75%的倒蝕吸等建筑物處于嚴(yán)重帶病運(yùn)行狀態(tài)。

3.2水價(jià)長(zhǎng)期倒掛，缺乏造血功能多年來(lái)，由于水利工程的社會(huì)公益性和農(nóng)作物價(jià)格偏低等因素的影響，大多數(shù)電力提灌工程只是象征性地收取一些水費(fèi)，遠(yuǎn)不能達(dá)到成本收費(fèi)，同時(shí)，近幾年來(lái)電力提灌工程供電電費(fèi)的大幅度上漲，使管理單位的運(yùn)行成本進(jìn)一步增加。個(gè)別提灌工程所收水費(fèi)甚至達(dá)不到成本水價(jià)的20%。由于水價(jià)長(zhǎng)期不到位，水價(jià)偏低，水費(fèi)收繳困難，使得相當(dāng)多的電力提灌灌工程不能按供水成本收取水費(fèi)，灌區(qū)自身缺乏造血功能。據(jù)統(tǒng)計(jì)，景電一期工程成本水價(jià)0.389元/m3，實(shí)際執(zhí)行水價(jià)僅占成本水價(jià)的67.7%；民勤調(diào)水成本水價(jià)0.430元/m3，實(shí)際執(zhí)行水價(jià)僅占成本水價(jià)的51.1%；蘭州市高揚(yáng)程電力提灌工程平均成本水價(jià)0.680元/m3，實(shí)際執(zhí)行水價(jià)僅為0.243元/m3。低廉的水價(jià)一方面造成了水資源的浪費(fèi)，另一方面造成工程維修改造資金的缺乏，給高揚(yáng)程電力提灌工程自身發(fā)展和管理帶來(lái)困難，嚴(yán)重影響了水資源的合理利用和科學(xué)、高效的管理體制和良性運(yùn)行機(jī)制的建立，制約了灌區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也限制了農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?jīng)營(yíng)。

3.3維修資金投入不足，更新改造步履艱難長(zhǎng)期以來(lái)，電力提灌工程改造、擴(kuò)建和發(fā)展新的灌溉設(shè)施的資金和勞務(wù)投入嚴(yán)重不足，自灌區(qū)建成至20世紀(jì)末，國(guó)家對(duì)電力提灌工程改擴(kuò)建基本上沒(méi)有投入資金，加之地方各級(jí)財(cái)政困難，維修資金缺乏，致使電力提灌工程更新改造步伐緩慢，更新改造速度遠(yuǎn)不及工程老化速度。近年來(lái)，除景電一期、白銀市興電、靖會(huì)等3處大型灌區(qū)列入全國(guó)大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造范圍，尚能爭(zhēng)取到部分改造經(jīng)費(fèi)，而絕大部分工程缺乏投入渠道，任其發(fā)展和進(jìn)一步惡化，嚴(yán)重制約著灌區(qū)效益的發(fā)揮，造成國(guó)家固定資產(chǎn)的重大浪費(fèi)。

3.4工程用電受限，影響效益發(fā)揮近年來(lái)，由于一些地方電力部門對(duì)提力提灌工程用電采取了以2005年用電量為基數(shù)限量控制、超基數(shù)加價(jià)的政策。在水費(fèi)沒(méi)有提價(jià)的情況下，用電量超基數(shù)加價(jià)收費(fèi)，加大了提水成本，制約了工程整體效益的發(fā)揮。據(jù)調(diào)查，白銀市興電工程2007年繳納2006年超基數(shù)電費(fèi)75萬(wàn)元，估算2008年需繳納超基數(shù)電費(fèi)100萬(wàn)元。景電灌區(qū)設(shè)計(jì)年耗電量8.28億kW•h，而2005年度因降雨和作物種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，耗電量為7.2億kW•h，2006年實(shí)際耗電量達(dá)7.5億kW•h，以2005年用電量為基數(shù)，每年繳納高額超基數(shù)電費(fèi)，給管理單位造成了沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，導(dǎo)致了灌區(qū)天旱無(wú)電和電貴的局面，直接影響到灌區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。

3.5供需矛盾突出，種植結(jié)構(gòu)調(diào)整受阻由于甘肅省的高揚(yáng)程電力提灌工程大多是在“以糧為綱”的年代為解決群眾吃飯問(wèn)題而上馬的，其機(jī)組的配置和供水方式的設(shè)計(jì)基本是根據(jù)糧食作物，主要是小麥的灌溉需要確定的，其特點(diǎn)是大機(jī)組、大流量、運(yùn)行時(shí)段集中，冬季停水期長(zhǎng)。隨著農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，高效經(jīng)濟(jì)作物的不斷發(fā)展，高揚(yáng)程電力提灌工程現(xiàn)有的灌溉方式已不適應(yīng)農(nóng)業(yè)灌水需求的發(fā)展。造成灌區(qū)水資源供需矛盾突出，導(dǎo)致作物生長(zhǎng)發(fā)育期的“卡脖子旱”和高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效作物種植面積的萎縮，嚴(yán)重制約了灌區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。近而給多級(jí)提水工程帶來(lái)了許多新問(wèn)題，也給更新改造機(jī)組的調(diào)整、配置帶來(lái)了新的問(wèn)題。

3.6改革方案落實(shí)困難，運(yùn)行機(jī)制僵化近年來(lái)，雖根據(jù)國(guó)家和省上關(guān)于水利工程管理體制改革的相關(guān)政策精神，絕大部分電力提灌工程管理單位被定性為準(zhǔn)公益性事業(yè)單位，但由于公益性人員經(jīng)費(fèi)、公益性維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)落實(shí)困難，水管體制改革方案一直難以落實(shí)。甘肅眾多電力提灌工程目前仍沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的管理體制，按照行政機(jī)關(guān)的模式建立管理機(jī)構(gòu)，加之水管單位管理體制與運(yùn)行機(jī)制改革還處于起步階段，電力提灌工程管理單位體制不順、機(jī)制不活、權(quán)責(zé)不明的問(wèn)題還未得到根本性解決，管理單位內(nèi)部機(jī)構(gòu)臃腫、冗員過(guò)多、人浮于事，人員素質(zhì)下降，缺乏有效的激勵(lì)、約束機(jī)制，導(dǎo)致大多數(shù)灌區(qū)管理滯后，運(yùn)行效率低，虧損經(jīng)營(yíng)。

4今后對(duì)策

4.1認(rèn)清形勢(shì)，提高認(rèn)識(shí)，確立發(fā)展思路電力提灌工程是甘肅中東部地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)和亮點(diǎn)區(qū)域，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中具有舉足輕重的地位。隨著運(yùn)行年限的增加，工程老化程度在不斷加重，新的問(wèn)題不斷出現(xiàn)。如何解決高揚(yáng)程電力提灌工程生存和發(fā)展問(wèn)題，促使這些生命工程繼續(xù)為全省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供支撐和服務(wù)，已成為我們必須面對(duì)和認(rèn)真研究的重要而緊迫的問(wèn)題。要立足現(xiàn)實(shí)，科學(xué)合理確立發(fā)展思路和途徑。通過(guò)全面規(guī)劃，多方籌資，對(duì)渠道及建筑物工程的加固與改造；主機(jī)泵及電氣設(shè)備的更新；自動(dòng)化、信息化系統(tǒng)的建設(shè)；管理體制、運(yùn)行機(jī)制的創(chuàng)新和水費(fèi)計(jì)收管理的改革；生態(tài)環(huán)境建設(shè)和改善等綜合技術(shù)改造措施，徹底解決主機(jī)組和電氣設(shè)備老化和病險(xiǎn)建筑物功能下降、泵站機(jī)組和級(jí)間不匹配、壓力管道布置不合理等問(wèn)題，提高泵站工程的運(yùn)行安全系數(shù)和設(shè)備完好率，較大幅度地提高泵站裝置效率和降低能耗，實(shí)行全程信息化和自動(dòng)化管理，最終實(shí)現(xiàn)泵站工程低耗高效，安全運(yùn)行，管理科學(xué)，達(dá)到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境效益相統(tǒng)一的目標(biāo)。為保障用水安全、糧食安全提供基礎(chǔ)保障，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

4.2全面規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧，確保改造效益最大化科學(xué)的規(guī)劃是工程全面發(fā)揮效益的重要前提和基本依據(jù)。要針對(duì)不同工程的特點(diǎn)，在廣泛摸底調(diào)查的基礎(chǔ)上，深入研究制約工程發(fā)展的內(nèi)外因素，充分考慮灌區(qū)作物種植結(jié)構(gòu)調(diào)整和高效經(jīng)濟(jì)作物的發(fā)展態(tài)勢(shì)，統(tǒng)籌水資源和土地資源的承載能力，正確處理工程自身發(fā)展與生態(tài)建設(shè)的關(guān)系，與城鎮(zhèn)建設(shè)的關(guān)系，與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，大力推廣和使用節(jié)能機(jī)電產(chǎn)品，有效降低能源單耗和運(yùn)行成本，提高機(jī)組運(yùn)行效率。按照“立足現(xiàn)實(shí)，謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)，全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治、綜合治理”的原則，科學(xué)謀劃電力提灌工程未來(lái)，合理制定更新改造和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，增強(qiáng)規(guī)劃的科學(xué)性、權(quán)威性和可操作性，確保有限的水資源發(fā)揮最大的綜合效益，保障、支撐、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

4.3著眼大局，突出重點(diǎn)，全面啟動(dòng)實(shí)施泵站更新改造甘肅高揚(yáng)程電力提灌工程大多是在20世紀(jì)六七十年代為了解決當(dāng)?shù)鼐煤挡挥甑男枰?，各行各業(yè)齊動(dòng)員，千軍萬(wàn)馬建泵站，雜牌設(shè)備齊拼湊，根據(jù)設(shè)備布站點(diǎn)的特定歷史時(shí)期下的產(chǎn)物。經(jīng)過(guò)多年運(yùn)行，泵站自然老化，原規(guī)劃設(shè)計(jì)不盡合理，自然條件發(fā)生變化等，由于長(zhǎng)期缺乏投入，先天不足，后天失調(diào)。不少泵站已到了難以為繼的狀況，泵站更新改造迫在眉睫。各級(jí)政府不論從技術(shù)改造的硬件層面還是加強(qiáng)管理的軟件層面予以關(guān)注，突出重點(diǎn)，分級(jí)負(fù)責(zé)，全面啟動(dòng)實(shí)施泵站更新改造項(xiàng)目。

4.4多方籌措，加大投入，建立穩(wěn)定投資渠道電力提灌工程屬于準(zhǔn)公益性工程，以農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民為服務(wù)對(duì)象，其更新建設(shè)改造資金應(yīng)主要由各級(jí)財(cái)政性資金承擔(dān)。中央政府和地方各級(jí)政府應(yīng)建立穩(wěn)定的財(cái)政投入保障機(jī)制，設(shè)立專項(xiàng)改造建設(shè)基金，并逐步加大投入力度。同時(shí)，積極引導(dǎo)水利建設(shè)基金、抗旱經(jīng)費(fèi)、國(guó)有土地出讓資金、耕地占用補(bǔ)償資金、扶貧開(kāi)發(fā)資金等其他農(nóng)業(yè)水利類資金，用于電力提灌工程改造建設(shè)；鼓勵(lì)受益鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村集體、農(nóng)民群眾以投資、投勞形式參與工程改造建設(shè)。充分用好用活投融資政策，創(chuàng)新市場(chǎng)融資機(jī)制，統(tǒng)籌各部門，各渠道的投入資金，采取“用好上級(jí)的、配套自己的、籌集社會(huì)的、吸引外來(lái)的”等形式，建立政府投入為主導(dǎo)的多元化、多層次投入保障機(jī)制，切實(shí)加快高揚(yáng)程電力提灌工程的更新改造步伐。

第2篇：農(nóng)村新改革方案范文

唐山市農(nóng)田水利工程可控制有效灌溉面積755萬(wàn)畝．占耕地面積的90．7％，其中萬(wàn)畝以上灌區(qū)20處，可控制有效灌溉面積122萬(wàn)畝：農(nóng)用灌溉機(jī)井13．68萬(wàn)眼．揚(yáng)水站383座．塘壩99個(gè)，水池水窖l1．78萬(wàn)個(gè)．引水上山工程428處．可控制有效灌溉面積633萬(wàn)畝。農(nóng)田水利工程年均向農(nóng)業(yè)灌溉供水18．89億m3．農(nóng)田旱澇保收面積達(dá)到629萬(wàn)畝．為全市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展提供了有力支撐。保障了糧食安全、農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收．維護(hù)了農(nóng)村穩(wěn)定的大局

2．農(nóng)田水利建設(shè)存在的主要問(wèn)題

一是已有農(nóng)田灌排設(shè)施老化失修和損毀問(wèn)題嚴(yán)重。二是農(nóng)業(yè)水利用效率比較低．節(jié)水改造任務(wù)艱巨。三是投入不足制約了農(nóng)田水利基本建設(shè)。四是部分農(nóng)田水利設(shè)施管理責(zé)任難落實(shí)。

3．明確加快農(nóng)田水利建設(shè)重點(diǎn)

3．1加強(qiáng)農(nóng)田灌溉工程建設(shè)

以擴(kuò)大和改善農(nóng)田灌溉條件．推進(jìn)高效節(jié)水灌溉為重點(diǎn)．把全市農(nóng)田全部建成旱澇保收田．打造高標(biāo)準(zhǔn)糧食生產(chǎn)核心區(qū)全面推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)綜合節(jié)水灌溉．到2015年節(jié)水灌溉面積占有效灌溉面積的7O％：到2020年達(dá)到有效灌溉面積的85％。

3．2推進(jìn)除澇減災(zāi)工程建設(shè)

以改善農(nóng)田除澇、農(nóng)村排水設(shè)施為重點(diǎn)．完善農(nóng)村排水體系。加快各級(jí)農(nóng)田排澇溝渠的清淤、整修，更新改造橋、閘、涵等交叉建筑物，使農(nóng)田除澇系統(tǒng)完善配套。

3．3推進(jìn)抗旱減災(zāi)能力建設(shè)

建設(shè)以機(jī)井、水窖、坑塘、溝渠、平原水庫(kù)等為主的抗旱水源工程．增加抗旱水源：將城市中關(guān)閉的自備井統(tǒng)一登記管理．做為抗旱后備水源：建立優(yōu)先使用地表水、保護(hù)涵養(yǎng)地下水的制度．儲(chǔ)備極端干旱年抗旱水源在市防汛抗旱儲(chǔ)備站和14個(gè)主要縣(市)區(qū)分別建立抗旱物資儲(chǔ)備庫(kù)．儲(chǔ)備常用抗旱應(yīng)急物資。

3．4推進(jìn)農(nóng)田灌溉監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)

一是加強(qiáng)井灌區(qū)開(kāi)展農(nóng)業(yè)灌溉監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)二是加強(qiáng)地上水灌區(qū)完善調(diào)水自動(dòng)測(cè)控系統(tǒng)建設(shè)三是繼續(xù)完善灤下灌區(qū)自動(dòng)化監(jiān)控系統(tǒng)．啟動(dòng)陡河灌區(qū)自動(dòng)化建設(shè)．實(shí)現(xiàn)自動(dòng)傳輸數(shù)據(jù)、遙控啟閉閘門、室內(nèi)視頻監(jiān)控、智能磁卡收費(fèi)。四是建設(shè)引灤調(diào)水監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)潘家口、大黑汀、桃林口、邱莊、陡河五大水庫(kù)水情信息共享。

3．5推進(jìn)農(nóng)田水利工程管理體制改革

適應(yīng)農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的新趨勢(shì)．深化小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革．明確所有權(quán)和使用權(quán)．落實(shí)管護(hù)主體和責(zé)任．對(duì)公益性小型水利工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)給予補(bǔ)助對(duì)受益農(nóng)戶較多的水利工程或不具備經(jīng)營(yíng)條件的公益性設(shè)施．建立非營(yíng)利機(jī)構(gòu)提供相應(yīng)的社會(huì)化服務(wù)。

4．幾點(diǎn)建議

4．1發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用．構(gòu)建各部門密切配合的工作機(jī)制

各級(jí)政府要把農(nóng)田水利基本建設(shè)作為確保農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和糧食安全的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作來(lái)抓．精心組織。周密部署．切實(shí)發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用。實(shí)行行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制和目標(biāo)管理責(zé)任制．明確部門職責(zé)．強(qiáng)化有關(guān)部門的分工協(xié)作、齊抓共管。發(fā)展改革部門結(jié)合有關(guān)部門做好農(nóng)建項(xiàng)目的申報(bào)、立項(xiàng)工作。財(cái)政部門努力增加農(nóng)田水利基本建設(shè)資金投入，及時(shí)下達(dá)、撥付資金，加強(qiáng)資金的使用、管理、監(jiān)督，確保?？顚Ｓ谩＾r(nóng)業(yè)部門組織好備耕各項(xiàng)準(zhǔn)備工作．指導(dǎo)農(nóng)村搞好種植結(jié)構(gòu)調(diào)整．強(qiáng)化農(nóng)藝技術(shù)推廣服務(wù)。電力部門加強(qiáng)農(nóng)村電網(wǎng)改造．搞好農(nóng)田電力配套。新聞單位加強(qiáng)對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)工作的宣傳．營(yíng)造大搞農(nóng)田水利建設(shè)的良好氛圍。

4．2建立農(nóng)田水利投資穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制加大公共財(cái)政對(duì)農(nóng)田水利的投入落實(shí)節(jié)水、抗旱設(shè)備的財(cái)政補(bǔ)貼政策。

金融機(jī)構(gòu)要按政策積極開(kāi)展水利建設(shè)中長(zhǎng)期政策性貸款和農(nóng)村小型水利工程小額貸款業(yè)務(wù)．進(jìn)一步增加農(nóng)田水利建設(shè)的信貸資金規(guī)模。要廣泛吸引社會(huì)資金投資水利。各級(jí)政府制定政策。鼓勵(lì)吸引社會(huì)資金參與水利建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行水利工程耕地占用稅政策。

4．3健全完善基層水利管理體系全面落實(shí)省基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系改革方案。

建立以水利站、抗旱服務(wù)站、灌溉試驗(yàn)站、灌區(qū)管理站為主體的基層水利管理服務(wù)體系。完善縣級(jí)抗旱服務(wù)組織。強(qiáng)化其抗旱服務(wù)職能，完善樂(lè)亭縣灌溉試驗(yàn)站建設(shè)。

第3篇：農(nóng)村新改革方案范文

重點(diǎn)解讀

2016年政府的錢花在哪兒 2017年花錢的地方有哪些

1月16日，《關(guān)于四川省2016年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和2017年財(cái)政預(yù)算草案的報(bào)告》提交省十二屆人大五次會(huì)議審議?！秷?bào)告》中披露，2016年四川全省財(cái)政支出超過(guò)8000億元。

8000億元花在哪些地方？省財(cái)政廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，可以分為保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生、促發(fā)展三個(gè)支出方向，去年三者支出占比分別為15.3%、65%、19.7%。

保民生是支出中最大的部分，超過(guò)5000億元，主要用于保障衛(wèi)生、社保、教育等民生工程。我省保民生開(kāi)支占比經(jīng)過(guò)多年增長(zhǎng)，2014年達(dá)到65%，并連續(xù)3年穩(wěn)定在這一水平。

8000億元具體干了什么事兒？《報(bào)告》顯示：脫貧攻堅(jiān)、綠色發(fā)展、民生保障、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展是財(cái)政支出的重點(diǎn)領(lǐng)域。具體來(lái)看，脫貧攻堅(jiān)、綠色發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，分別投入1610億元、1143億元、954億元。2017年，財(cái)政對(duì)上述重點(diǎn)領(lǐng)域方面的支持力度還將進(jìn)一步加大。

2017年：7.5%的目標(biāo)可期

1月16日，四川省發(fā)展和改革委員會(huì)向省十二屆人大五次會(huì)議提交《關(guān)于四川省2016年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況及2017年計(jì)劃草案的報(bào)告》，亮出今年各項(xiàng)重要計(jì)劃目標(biāo)。

五個(gè)積極變化和 六大歷史機(jī)遇支撐

《報(bào)告》提出，2017年全省地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)為7.5%左右，比2016年預(yù)期目標(biāo)提高了0.5個(gè)百分點(diǎn)。進(jìn)入經(jīng)濟(jì)新常態(tài)后，我省經(jīng)濟(jì)走勢(shì)與全國(guó)基本一致，全省地區(qū)生產(chǎn)總值增速回落幅度逐年縮小，特別是2016年以來(lái)全省經(jīng)濟(jì)保持總體平穩(wěn)、穩(wěn)中向好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，能夠支撐2017年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)7.5%左右的預(yù)期目標(biāo)。

從現(xiàn)實(shí)需要看，決勝全面小康、建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省，是全省人民的共同愿望。從發(fā)展態(tài)勢(shì)看，全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、動(dòng)力結(jié)構(gòu)、要素結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)都發(fā)生了積極變化，有利于推動(dòng)我省經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定向前。從發(fā)展機(jī)遇看，一系列難得的歷史機(jī)遇正在我省交匯疊加。從支撐條件看，積極因素明顯增多，經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)發(fā)展支撐有力。投資拉動(dòng)方面，2016年全省新開(kāi)工項(xiàng)目個(gè)數(shù)和計(jì)劃總投資分別增長(zhǎng)37.5%、41.6%，今年繼續(xù)實(shí)施“項(xiàng)目年”，投資有望延續(xù)平穩(wěn)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。先行指標(biāo)方面，制造業(yè)采購(gòu)經(jīng)理指數(shù)在U張區(qū)間持續(xù)向好，工業(yè)品出廠價(jià)格指數(shù)結(jié)束53個(gè)月的負(fù)增長(zhǎng)，市場(chǎng)信心進(jìn)一步增強(qiáng)。產(chǎn)業(yè)支撐方面，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力提升，工業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回暖，服務(wù)業(yè)保持領(lǐng)先增長(zhǎng)，為進(jìn)一步提質(zhì)增效開(kāi)辟?gòu)V闊空間。

固定資產(chǎn)投資繼續(xù) 保持兩位數(shù)增長(zhǎng)

《報(bào)告》提出，2017年全省全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)10%。省發(fā)展和改革委負(fù)責(zé)人表示，提出全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)10%的預(yù)期目標(biāo)，既有穩(wěn)增長(zhǎng)、惠民生的現(xiàn)實(shí)考慮，又有轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的長(zhǎng)遠(yuǎn)打算。同時(shí)，去年我省提前謀劃，扎實(shí)做好項(xiàng)目準(zhǔn)備，能夠支撐今年投資增長(zhǎng)10%。

做好2017年投資工作，要全面落實(shí)新發(fā)展理念，統(tǒng)籌實(shí)施好投資領(lǐng)域重大政策、重大改革和重大工程，努力擴(kuò)大有效需求，緊緊圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，加大關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)補(bǔ)短板工作力度，增加有效供給。要扎實(shí)抓好“項(xiàng)目年”工作，全力抓好全省700個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目和100個(gè)省級(jí)重點(diǎn)推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，保持必要的投資強(qiáng)度。

在投資方向上，要做到“五個(gè)突出”：突出基礎(chǔ)設(shè)施改善，突出產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，突出民生改善、脫貧攻堅(jiān)及生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)。省發(fā)展和改革委負(fù)責(zé)人表示，近年來(lái)，四川和全國(guó)一樣，民間投資增速明顯回落，要貫徹落實(shí)好中央和我省促進(jìn)民間投資健康發(fā)展的政策措施，進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入、降低要素成本、破解融資難融資貴問(wèn)題、營(yíng)造良好環(huán)境。大力推動(dòng)重點(diǎn)項(xiàng)目政府和社會(huì)資本合作模式落地。推動(dòng)“放管服”改革方案落地落實(shí)，深化投融資體制改革，激發(fā)社會(huì)投資動(dòng)力和活力。

農(nóng)村居民人均可支配收入 增速繼續(xù)高出GDP增速

“農(nóng)民的收入增速已經(jīng)多年高出GDP增速?！笔∪舜蟠?、華鎣市華龍街道柏木山村村支書王運(yùn)宏尤為關(guān)注農(nóng)村居民可支配收入，9%的增長(zhǎng)目標(biāo)，在她看來(lái)“有壓力，但也能實(shí)現(xiàn)”。

省發(fā)展和改革委負(fù)責(zé)人為“能實(shí)現(xiàn)”帶來(lái)理性分析：一是國(guó)家調(diào)整退休人員基本養(yǎng)老金，增加城鄉(xiāng)居民轉(zhuǎn)移性收入；二是承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)租金凈收入有望繼續(xù)增長(zhǎng)，成為農(nóng)民增收新亮點(diǎn)；三是雖然每年農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格可能會(huì)有波動(dòng)，但總體來(lái)講，增收形勢(shì)較好。

但也有困難。2017年，部分勞動(dòng)密集型企業(yè)產(chǎn)能結(jié)構(gòu)性縮減，相關(guān)行業(yè)市場(chǎng)供應(yīng)結(jié)構(gòu)性下降，用工需求相對(duì)可能下降，將會(huì)對(duì)城鄉(xiāng)居民工資性收入及二、三產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)收入增長(zhǎng)帶來(lái)不同程度的影響。

如何應(yīng)對(duì)？省發(fā)展和改革委負(fù)責(zé)人表示，要保持城鄉(xiāng)居民收入繼續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，未來(lái)要切實(shí)貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于激發(fā)重點(diǎn)群體活力帶動(dòng)城鄉(xiāng)居民增收的實(shí)施意見(jiàn)》；其次，企業(yè)工資指導(dǎo)線、調(diào)整退休人員基本養(yǎng)老金，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)政策落地落實(shí)；再次，積極推進(jìn)建立和落實(shí)工資集體協(xié)商制度，促進(jìn)職工收入與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益協(xié)調(diào)增長(zhǎng)；第四，全面深化農(nóng)村改革，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，多渠道促進(jìn)農(nóng)民增收；第五，扎實(shí)抓好脫貧攻堅(jiān)，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)就業(yè)扶貧，全面落實(shí)農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)線和國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)線“兩線合一”。

?聚焦省政協(xié)會(huì)議?

走過(guò)“十三五”的開(kāi)局之年，跨入供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年。1月14日，政協(xié)四川省第十一屆委員會(huì)第五次會(huì)議開(kāi)幕。從脫貧攻堅(jiān)到全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)，從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革到綠色發(fā)展……省政協(xié)委員們竭誠(chéng)盡智諫諍言，出謀劃策繪藍(lán)圖，在新的起點(diǎn)上書寫新篇章。

重點(diǎn)關(guān)注

脫貧攻堅(jiān) 脫貧后不脫幫扶不脫項(xiàng)目

2016年，全省有5個(gè)貧困縣摘帽、2350個(gè)貧困村退出、105萬(wàn)貧困人口脫貧。中央和省委已經(jīng)明確，摘掉窮帽后繼續(xù)給予相應(yīng)扶持，扶上馬再送一程。那么，在資源有限情況下扶持力度如何保持？扶持如何繼續(xù)做到精準(zhǔn)和可持續(xù)？委員們建議，對(duì)已脫貧對(duì)象繼續(xù)給予適當(dāng)支持，脫貧不脫幫扶、脫貧不脫項(xiàng)目。

要實(shí)現(xiàn)貧困人口穩(wěn)定脫貧、縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，民建四川省委調(diào)研組建言：提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，壯大集體經(jīng)濟(jì)。“要讓貧困群眾全面參與到產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中來(lái)?！笔≌f(xié)常委、民建四川省委副主委、四川大學(xué)教授楊明洪說(shuō)，按照市場(chǎng)需求，培育、引導(dǎo)和鼓勵(lì)龍頭企業(yè)到貧困縣承包扶貧項(xiàng)目，建立生產(chǎn)基地，為貧困戶提前、產(chǎn)中、產(chǎn)后系列服務(wù)，以多種形式壯大集體經(jīng)濟(jì)。“人才是最大的短板?！痹谑≌f(xié)委員、民盟遂寧市委副主委、遂寧中學(xué)副校長(zhǎng)林曉鳳看來(lái)，應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)“扶智”，對(duì)貧困戶家庭進(jìn)行持續(xù)的觀念和技能方面的教育，讓他們從被動(dòng)脫貧實(shí)現(xiàn)主動(dòng)脫貧。

全面創(chuàng)新改革試驗(yàn) 軍民融合期待真正無(wú)縫對(duì)接

軍民融合，是四川系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)的重中之重?！懊駞④姟睙崆楦邼q，也是四川全面推進(jìn)軍民融合改革試點(diǎn)、推動(dòng)“民參軍”機(jī)制創(chuàng)新的成果之一。省國(guó)防科工辦給出數(shù)據(jù)印證：2016年，四川全年新增進(jìn)入武器裝備科研生產(chǎn)和維修服務(wù)領(lǐng)域的民口企業(yè)超100家。

省政協(xié)委員、四川東材科技集團(tuán)股份有限公司董事于少波認(rèn)為，盡管目前軍民深度融合，四川大氣候已經(jīng)形成，軍工企業(yè)、科研院所和民營(yíng)企業(yè)互動(dòng)更頻繁更緊密，但離真正無(wú)縫對(duì)接還有一定距離。如何讓“民參軍”資證審批更簡(jiǎn)潔，如何在不的情況下建立長(zhǎng)效的供需信息共享機(jī)制，都值得進(jìn)一步探索。他建言政府扶持軍民融合的相關(guān)政策措施能夠更“實(shí)”更“細(xì)”?！澳壳败娒袢诤舷嚓P(guān)扶持政策比^分散，也比較宏觀。有些看得見(jiàn)卻用不上。”他希望通過(guò)細(xì)化政策，進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)的獲得感。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革 如何降低企業(yè)隱形成本

2016年7月，我省出臺(tái)的《四川省推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革總體方案》明確提出，要繼續(xù)推進(jìn)行政審批制度改革，進(jìn)一步降低企業(yè)隱形成本。省政協(xié)委員、四川巨能天然氣股份有限公司董事長(zhǎng)兼總經(jīng)理曾國(guó)勇說(shuō)，“自從去年實(shí)施行政審批制度改革后，成本大大降低。以前辦理工商許可證和工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照兩個(gè)證照，都要到工商局不同部門去，很浪費(fèi)時(shí)間，現(xiàn)在只用到政務(wù)中心窗口集中辦理就行了，費(fèi)用也減少了很多。”

“從目前了解到的情況看，還有一些政府部門存在審批過(guò)度的問(wèn)題?！笔≌f(xié)委員、四川佰瑞德礦業(yè)有限責(zé)任公司工程師張紅說(shuō)。她建議可以簡(jiǎn)化審批程序，加強(qiáng)事后監(jiān)管。政府還需擔(dān)負(fù)起事后監(jiān)管的責(zé)任，一旦出現(xiàn)問(wèn)題，必須馬上追責(zé)。曾國(guó)勇建議劃定項(xiàng)目辦理時(shí)間表，設(shè)立程序解答員?！坝辛隧?xiàng)目辦理時(shí)間表，企業(yè)就可以對(duì)照時(shí)間表來(lái)辦理，這就降低了時(shí)間成本?！?/p>

綠色發(fā)展 重視廢舊電池回收處理

第4篇：農(nóng)村新改革方案范文

著力推進(jìn)供給側(cè)改革 培育發(fā)展新動(dòng)能

培育發(fā)展新動(dòng)能，必須全面深化結(jié)構(gòu)性改革，重點(diǎn)是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

一是多措并舉推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革。簡(jiǎn)政放權(quán)方面，公布各級(jí)政府部門權(quán)力清單和責(zé)任清單，實(shí)施網(wǎng)上并聯(lián)審批，加大資源交易平臺(tái)整合力度，繼續(xù)推進(jìn)省直管縣改革試點(diǎn)。國(guó)企改革方面，出臺(tái)進(jìn)一步深化國(guó)企改革的實(shí)施意見(jiàn)，繼續(xù)推進(jìn)10戶試點(diǎn)企業(yè)開(kāi)展混合所有制經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，向社會(huì)再集中推出40個(gè)PPP示范項(xiàng)目。金融體制改革方面，爭(zhēng)取國(guó)家投貸聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)，積極推進(jìn)縣域金融綜合改革試點(diǎn)，引導(dǎo)推動(dòng)“兩權(quán)”抵押貸款試點(diǎn)。農(nóng)村體制改革方面，繼續(xù)推進(jìn)縣鎮(zhèn)綜合改革試點(diǎn)，完成鎮(zhèn)村綜合改革任務(wù)，搞好土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和林權(quán)抵押貸款試點(diǎn)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革方面，抓好高陵等國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合改革試點(diǎn)，支持眉縣等11個(gè)縣開(kāi)展省級(jí)新型城鎮(zhèn)化改革試點(diǎn)，開(kāi)展大柳塔等小城市培育試點(diǎn)。商事制度改革方面，探索“證照分離”改革，研究“雙告知”制度落實(shí)措施，出臺(tái)簡(jiǎn)易注銷程序有關(guān)改革政策，推進(jìn)電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照和企業(yè)登記全程電子化改革。價(jià)格體制改革方面，制定出臺(tái)推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的實(shí)施意見(jiàn)，抓好電力、醫(yī)療服務(wù)、公辦高校等價(jià)格改革，全面落實(shí)居民生活用水、用氣階梯價(jià)格制度。

二是大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。加快推動(dòng)管理創(chuàng)新，選擇30家科研院所推廣復(fù)制西安光機(jī)所、西北有色研究院科技創(chuàng)新模式，加快西安交大科技創(chuàng)新港建設(shè)，打造一批院所引領(lǐng)型的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群和孵化基地。深入推進(jìn)西安全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，以軍民深度融合發(fā)展和統(tǒng)籌科技資源改革為主攻方向，開(kāi)展管理、模式、體制、機(jī)制等全面創(chuàng)新改革先行先試。加強(qiáng)科技創(chuàng)新，推進(jìn)西安高新區(qū)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，采取“核心區(qū)+托管區(qū)”發(fā)展模式，構(gòu)建關(guān)中區(qū)域創(chuàng)新示范帶。支持龍頭企業(yè)聯(lián)合高校、科研院所，再組建5個(gè)左右產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟。促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，支持園區(qū)、高校、科研院所等建設(shè)孵化創(chuàng)新平臺(tái)，發(fā)展眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌等新模式，辦好“雙創(chuàng)周”，促進(jìn)“創(chuàng)途在西安”、西安北航科技園眾創(chuàng)空間、西安眾創(chuàng)示范街區(qū)等發(fā)展，把西安高新區(qū)建設(shè)成為全國(guó)“雙創(chuàng)”示范基地。

三是著力開(kāi)創(chuàng)“一帶一路”建設(shè)新局面。抓好西安港、航空城和新筑鐵路物流集散中心建設(shè)，完善口岸基礎(chǔ)設(shè)施，落實(shí)國(guó)際航線補(bǔ)貼政策。加快整合優(yōu)化海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，爭(zhēng)取自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)早日獲批。推動(dòng)陜韓產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)、中俄絲綢之路創(chuàng)新園、中吉空港經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園、中意航空谷、中以創(chuàng)新示范園等建設(shè)，波音“綠飛機(jī)”完工中心落地。以打造“五個(gè)中心”為引領(lǐng)，加快建設(shè)“一帶一路”項(xiàng)目庫(kù)、人才庫(kù)、數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)。按照“內(nèi)引外聯(lián)、東進(jìn)西拓、南下北上”的思路，全面拓展開(kāi)放廣度和深度。聯(lián)合東部產(chǎn)業(yè)園區(qū)開(kāi)展共建、托管等連鎖經(jīng)營(yíng)，積極申請(qǐng)?jiān)O(shè)立國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)。分類推進(jìn)能源化工、有色冶金等10個(gè)領(lǐng)域國(guó)際產(chǎn)能合作，拓展“海外陜西”發(fā)展空間。實(shí)施名牌地產(chǎn)品出口孵化振興工程，新增進(jìn)出口企業(yè)1500家。

四是著力做好去產(chǎn)能、去庫(kù)存、降成本、防風(fēng)險(xiǎn)等重點(diǎn)工作。多措并舉化解過(guò)剩產(chǎn)能。抓緊制定并實(shí)施產(chǎn)業(yè)重組、“僵尸企業(yè)”處置方案，出臺(tái)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)施意見(jiàn)，通過(guò)嚴(yán)格環(huán)保、能耗、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加大過(guò)剩產(chǎn)能化解力度。幫助企業(yè)降低成本。重點(diǎn)包括降低制度易成本、人工成本、企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、企業(yè)財(cái)務(wù)成本、電力價(jià)格、物流成本等。積極化解房地產(chǎn)等庫(kù)存。落實(shí)戶籍制度改革方案，鼓勵(lì)支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在就業(yè)地舉家落戶，擴(kuò)大有效需求，以西安、榆林、銅川為重點(diǎn)，消化房地產(chǎn)庫(kù)存。建立購(gòu)租并舉的住房制度，滿足新市民住房需求。注意積極消化煤炭、有色金屬、糧食等庫(kù)存。同時(shí)，重視防范局部政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)金融加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)預(yù)警，妥善處理風(fēng)險(xiǎn)案件。

推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整 全力打造經(jīng)濟(jì)升級(jí)版

堅(jiān)持存量調(diào)結(jié)構(gòu)騰空間、增量?jī)?yōu)結(jié)構(gòu)擴(kuò)空間，加快三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，重塑陜西產(chǎn)業(yè)新體系。

一是大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。繼續(xù)抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，保障口糧安全，確保糧食播種面積4600萬(wàn)畝、總產(chǎn)量1200萬(wàn)噸左右。實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，組織實(shí)施新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃。支持新型經(jīng)營(yíng)主體和新型經(jīng)營(yíng)體系發(fā)展。在獼猴桃、蘋果、茶葉等優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域，依托龍頭企業(yè)和示范園區(qū)，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”行動(dòng)計(jì)劃。發(fā)揮楊凌示范區(qū)先進(jìn)適用技術(shù)倡導(dǎo)者、先進(jìn)經(jīng)營(yíng)模式引領(lǐng)者、農(nóng)業(yè)走出去開(kāi)拓者的作用，促進(jìn)特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。

二是促進(jìn)工業(yè)穩(wěn)產(chǎn)升級(jí)。開(kāi)展消費(fèi)品供給、降企業(yè)成本、制造業(yè)升級(jí)三個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)?？茖W(xué)合理確定石油、煤炭產(chǎn)量，不斷開(kāi)拓銷售市場(chǎng)。擴(kuò)大天然氣產(chǎn)能和下游產(chǎn)業(yè)。加快建設(shè)神華榆林循環(huán)經(jīng)濟(jì)煤炭綜合利用、華電榆橫煤制芳烴等一批深度轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，加速推動(dòng)能源化工產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展。穩(wěn)住基本盤，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)裝備制造、有色冶金、食品醫(yī)藥、電子信息等產(chǎn)業(yè)向高端化、智能化發(fā)展，推進(jìn)一批千億元產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)。穩(wěn)住基本盤，實(shí)施150個(gè)技改項(xiàng)目，對(duì)技改項(xiàng)目按稅收貢獻(xiàn)增量以獎(jiǎng)代補(bǔ)。抓住棚戶區(qū)改造、易地扶貧搬遷、城市地下綜合管廊建設(shè)等重大機(jī)遇，支持鋼材、水泥等建材企業(yè)加大對(duì)接力度。繼續(xù)推進(jìn)省內(nèi)直供電、直供氣應(yīng)用，做好300個(gè)新增產(chǎn)能重大項(xiàng)目跟蹤服務(wù)。

三是培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)擴(kuò)大三星項(xiàng)目效應(yīng)，加快推進(jìn)我省集成電路、高純度電子級(jí)硅材料等一批重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。加快中興、酷派智能手機(jī)、8.6代液晶面板等重大項(xiàng)目建設(shè)。支持強(qiáng)生全球供應(yīng)鏈項(xiàng)目建設(shè)，構(gòu)建全國(guó)高水平針劑和疫苗生產(chǎn)基地。以新舟700、通用飛機(jī)、無(wú)人機(jī)、北斗衛(wèi)星導(dǎo)航應(yīng)用平臺(tái)項(xiàng)目為牽引，推進(jìn)國(guó)家民機(jī)試飛基地、漢中航空智慧城等建設(shè)。加快3D打印及智能制造研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，在數(shù)字化設(shè)計(jì)、快速成型等領(lǐng)域突破一批關(guān)鍵技術(shù)。發(fā)展鈦及鈦合金、鎂鋰合金等新材料，加快構(gòu)建核心產(chǎn)業(yè)鏈條。

四是推動(dòng)服務(wù)業(yè)上檔升級(jí)。積極發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)、融資租賃、信息技術(shù)服務(wù)、制造業(yè)服務(wù)化等生產(chǎn)業(yè)。出臺(tái)促進(jìn)生活業(yè)加快發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)和加快培育新供給新動(dòng)力的實(shí)施意見(jiàn)。加大力度支持航空運(yùn)輸、文化創(chuàng)意、品牌服務(wù)、眾創(chuàng)眾籌等十大服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)。全力打造“三網(wǎng)兩港”核心骨干物流體系，支持西安國(guó)際港務(wù)區(qū)建設(shè)陸路物流大通道，建成國(guó)內(nèi)一流陸路口岸，支持西安航空城試驗(yàn)區(qū)發(fā)展航空服務(wù)業(yè)，構(gòu)建貨運(yùn)航線網(wǎng)絡(luò)，打造中國(guó)“孟菲斯”，支持安康建設(shè)綜合交通物流樞紐，打造“秦巴明珠”。加快推動(dòng)物流信息化發(fā)展，構(gòu)建便捷高效的物流配送網(wǎng)絡(luò)。抓住“一帶一路”建設(shè)機(jī)遇，加快絲綢之路風(fēng)情城、岐山周文化景區(qū)、黃河壺口文化景區(qū)等旅游項(xiàng)目建設(shè)，積極構(gòu)建以西安為起點(diǎn)的絲綢之路風(fēng)情體驗(yàn)旅游走廊。啟動(dòng)渭北旅游小火車軌道項(xiàng)目建設(shè)。支持西咸新區(qū)能源金融貿(mào)易中心加快建設(shè)。大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”計(jì)劃，積極創(chuàng)建國(guó)家網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。

補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板 加快重大項(xiàng)目建設(shè)

抓住國(guó)家補(bǔ)齊軟硬基礎(chǔ)設(shè)施短板的重大機(jī)遇，提高投資的有效性和精準(zhǔn)性，加快重大項(xiàng)目建設(shè)，提高基礎(chǔ)設(shè)施保障能力。

一是提升交通基礎(chǔ)設(shè)施水平。建成黃陵至延安、韋莊至羅敷等高速公路，確保西安地鐵3號(hào)線通車運(yùn)營(yíng)。加快建設(shè)寶雞至漢中等7條高速公路和西成高鐵等7條鐵路，抓緊西安地鐵4、5號(hào)線、西安北至機(jī)場(chǎng)輕軌及延安、安康新機(jī)場(chǎng)建設(shè)，開(kāi)工綏德至延川等高速公路和一批縣城過(guò)境、干線及貧困縣道路改造，啟動(dòng)西安地鐵6號(hào)線、臨潼市域軌道以及西包高鐵西銅段等項(xiàng)目建設(shè)，加快推進(jìn)丹鳳飛行小鎮(zhèn)等一批通用機(jī)場(chǎng)。抓緊西安至韓城等城際鐵路、西安咸陽(yáng)機(jī)場(chǎng)三期擴(kuò)建、榆林機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建等重大工程前期工作。

二是完善水利骨干網(wǎng)絡(luò)。全力推進(jìn)引漢濟(jì)渭工程建設(shè)，加快受水區(qū)輸配水干線工程進(jìn)度；積極實(shí)施西咸新區(qū)斗門、咸陽(yáng)亭口等水庫(kù)及延安黃河引水、渭南抽黃供水等重點(diǎn)水源工程，年內(nèi)建成延安南溝門水庫(kù)、西安輞川李家河引水等重點(diǎn)工程；編制完成關(guān)中水系規(guī)劃，啟動(dòng)以打造渭河生態(tài)區(qū)為核心的新一輪渭河綜合整治，實(shí)施好渭河全線整治主體工程，大力推進(jìn)漢江、丹江、延河、千河等重點(diǎn)河流綜合治理，鞏固提升農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)成果。推進(jìn)引嘉濟(jì)漢前期工作。

第5篇：農(nóng)村新改革方案范文

隨著農(nóng)村地區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展取得了巨大的進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)總量和集體資產(chǎn)的規(guī)模都迅速增加，這種情況下，集體資產(chǎn)的管理問(wèn)題、集體利益的分配問(wèn)題、產(chǎn)權(quán)問(wèn)題等逐漸上升為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的利益矛盾和群眾關(guān)注焦點(diǎn)。同時(shí)，由于農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)組織和人口結(jié)構(gòu)越來(lái)越復(fù)雜，已經(jīng)退出農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民是否仍然繼續(xù)享受集體資產(chǎn)和集體收益的分配等問(wèn)題也相當(dāng)突出。這種背景下，創(chuàng)新原有的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度在加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理、充分利用農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展資源、提升集體利益分配的透明度、解決產(chǎn)權(quán)不清晰問(wèn)題、完善農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)體制等方面具有重要意義。

二、北京市區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新分析

（一）面臨的問(wèn)題

1. 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)的法律地位不明確

盡管國(guó)務(wù)院對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)的法律地位此非常重視，并在法律層面上出臺(tái)了一系列的規(guī)定和制度，但是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)的法律地位仍然非常模糊，相關(guān)法律對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的法律性質(zhì)、法律名稱、成員資格、資產(chǎn)管理、利益分配、管理機(jī)構(gòu)以及權(quán)力隸屬關(guān)系等沒(méi)有系統(tǒng)、明確的法律表述，甚至對(duì)一些問(wèn)題的法律規(guī)定還存在矛盾的方面，對(duì)產(chǎn)權(quán)登記、履行獨(dú)立財(cái)產(chǎn)權(quán)、稅收管理、惠農(nóng)政策規(guī)定等都造成了非常大的障礙。

2. 新型集體經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)營(yíng)管理不規(guī)范

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)營(yíng)管理的核心是財(cái)務(wù)和資產(chǎn)管理。一方面，財(cái)務(wù)管理欠規(guī)范、制度不健全。例如，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理沒(méi)有規(guī)范的收據(jù)，不重視日常開(kāi)支發(fā)票，相關(guān)的審批制度也基本上被架空，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)沒(méi)有正規(guī)合同、沒(méi)有質(zhì)量驗(yàn)收、沒(méi)有正式發(fā)票，在庫(kù)存現(xiàn)金管理中白條抵庫(kù)的金額越來(lái)越大、管理難度提升等；另一方面，農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理也存在諸多漏洞，集體資產(chǎn)流失、虧損問(wèn)題非常嚴(yán)重。例如，北京市許多農(nóng)村地區(qū)沒(méi)有建立規(guī)范的資產(chǎn)管理賬冊(cè)，集體資產(chǎn)的管理情況、保管人等信息無(wú)從查起，直接造成了集體資產(chǎn)的流失。

3. 新衍生人口經(jīng)濟(jì)權(quán)益在股東機(jī)制運(yùn)營(yíng)的集體經(jīng)濟(jì)下沒(méi)有明確規(guī)范

北京市一些地區(qū)進(jìn)行農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)改革實(shí)踐比較早，但是由于缺乏實(shí)際經(jīng)驗(yàn)以及制度設(shè)計(jì)不全面等問(wèn)題，對(duì)新衍生人口經(jīng)濟(jì)權(quán)益沒(méi)有進(jìn)行完善的考慮，產(chǎn)生了諸多的利益矛盾問(wèn)題。北京市昌平區(qū)等在開(kāi)始采用股東運(yùn)營(yíng)機(jī)制模式中實(shí)施的是股權(quán)固化做法，對(duì)新衍生人口的經(jīng)濟(jì)權(quán)益缺乏一定的保障，引發(fā)了較大的爭(zhēng)議。新衍生人口主要是新嫁入的北京市農(nóng)村戶口的婦女、外地嫁入的非北京市農(nóng)村戶口的婦女、新出生的北京市農(nóng)村戶口兒童、已經(jīng)實(shí)現(xiàn)整建制轉(zhuǎn)居的農(nóng)業(yè)戶口居民。由于股權(quán)固化規(guī)定農(nóng)民在產(chǎn)權(quán)改革后獲得的集體經(jīng)濟(jì)股權(quán)只能夠在所屬集體經(jīng)濟(jì)組織范圍內(nèi)進(jìn)行轉(zhuǎn)讓以及繼承，對(duì)新衍生人口如何獲得集體權(quán)益、是否可以獲得集體權(quán)益、持股多少等并沒(méi)有具體明確和規(guī)范。

4. 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有待提高

從北京市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體來(lái)看，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有了長(zhǎng)足的進(jìn)步，但是還存在局部地區(qū)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入少、集體經(jīng)營(yíng)模式落后、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平層次較低等問(wèn)題亟待解決。北京市3498個(gè)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織中，主要從事第一產(chǎn)業(yè)的有1953個(gè)，占到了一半以上；主要從事第二產(chǎn)業(yè)的有78個(gè)，約占2%；以第三產(chǎn)業(yè)為主要發(fā)展途徑的村則有1467個(gè)，占到了42%。多數(shù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小并且非常單一、缺乏足夠的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)還存在經(jīng)營(yíng)管理不完善等問(wèn)題，提升農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、繼續(xù)提供良好的惠農(nóng)扶持政策仍然是未來(lái)一段時(shí)間的重要任務(wù)。

（二）具體措施

1. 完善制度，為集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新提供制度保障

以北京市昌平區(qū)的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革為例，為了保障以股份合作制為重點(diǎn)的產(chǎn)權(quán)制度改革的推進(jìn)，該區(qū)先后制定了《股權(quán)合作社章程》、《集體資產(chǎn)管理委員會(huì)章程》等制度，在有效聽(tīng)取農(nóng)民意見(jiàn)、整合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展資源的基礎(chǔ)上，對(duì)農(nóng)村股份合作制經(jīng)濟(jì)的股東大會(huì)、組織結(jié)構(gòu)、管理責(zé)任、產(chǎn)權(quán)登記等問(wèn)題逐一明確，為集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新提供了良好的制度保障。昌平區(qū)按照集體通過(guò)的制度建立了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展股份合作社，并選舉合作社的董事會(huì)，由董事會(huì)產(chǎn)生合作社的總經(jīng)理職位。股權(quán)合作社的登記注冊(cè)、營(yíng)業(yè)執(zhí)照登記等手續(xù)按照北京市規(guī)范的手續(xù)和制度進(jìn)行。

2. 明確股權(quán)分配，使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)走上順利發(fā)展的軌道

針對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織管理不完善問(wèn)題，昌平區(qū)通過(guò)明確股權(quán)分配使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)走上順利發(fā)展的軌道。昌平區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股權(quán)分為集體股和個(gè)人股，其中，集體股為集體經(jīng)濟(jì)組織的所有成員所共有且不能超過(guò)集體凈資產(chǎn)的30%，集體資產(chǎn)管理委員會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)集體股的經(jīng)濟(jì)收益進(jìn)行規(guī)范管理。將個(gè)人股設(shè)置為戶籍股、勞齡股，依據(jù)對(duì)配股資格人員的界定標(biāo)準(zhǔn)，戶籍股為有集體經(jīng)濟(jì)組織戶口的所有成員所有，勞齡股則依據(jù)勞動(dòng)者的勞領(lǐng)和參與集體勞動(dòng)的人員所有。

3. 完善利益分配，確保新衍生人口在集體經(jīng)濟(jì)中的權(quán)益

針對(duì)新衍生人口在集體經(jīng)濟(jì)權(quán)益分配中不規(guī)范問(wèn)題，昌平區(qū)采取了完善收益分配機(jī)制、明確土地權(quán)益和經(jīng)濟(jì)組織收益分配關(guān)系等措施，保障了新衍生人口在集體經(jīng)濟(jì)利益分配中的合理權(quán)益。昌平區(qū)在完成農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善了基于土地權(quán)益的收益分配機(jī)制。集體建設(shè)用地收益由集體股和個(gè)人股進(jìn)行分配，集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員通過(guò)個(gè)人股股權(quán)享用集體建設(shè)土地使用收益，集體經(jīng)濟(jì)組織外部成員通過(guò)集體股享有集體建設(shè)土地收益。同時(shí)對(duì)國(guó)家征地情況下集體建設(shè)用地、農(nóng)戶承包土地、宅基地等的補(bǔ)償款量化和分配進(jìn)行了明確的規(guī)定。

4. 開(kāi)展試點(diǎn)，探索推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路徑。

為了保證農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革的有效推進(jìn)，昌平區(qū)采取的集中試點(diǎn)、階段總結(jié)、全面擴(kuò)大、推進(jìn)實(shí)施的思路。首先在矛盾突出、具有典型性和代表性的村進(jìn)行試點(diǎn)，成立股份經(jīng)濟(jì)合作社，然后在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行分析、總結(jié)、完善，對(duì)完善后的改革方案進(jìn)一步擴(kuò)大和發(fā)展，最后全面推進(jìn)，對(duì)所有新型集體經(jīng)濟(jì)組織完成產(chǎn)權(quán)制度改革。

三、改革效果

進(jìn)過(guò)十幾年的摸索和實(shí)踐，北京市昌平區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革取得了良好的成果。第一，農(nóng)民在改革中得到了經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展的成果。昌平區(qū)在2013年時(shí)的分紅總額已經(jīng)達(dá)到5.1億元，多個(gè)村已經(jīng)實(shí)現(xiàn)多年累計(jì)分紅。第二，完善了集體資產(chǎn)的管理，解決了集體資產(chǎn)流失、虧損問(wèn)題。產(chǎn)權(quán)制度改革中對(duì)集體資產(chǎn)進(jìn)行清查和核對(duì)，對(duì)資產(chǎn)和債務(wù)有效明確，減少了不良資產(chǎn)的規(guī)模和數(shù)量。第三，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的積極性，提升了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力。產(chǎn)權(quán)制度改革后理順了各方面的利益分配關(guān)系，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力和協(xié)調(diào)性有效增強(qiáng)。第四，完善了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的管理和制約機(jī)制。改革后，多數(shù)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織建立了權(quán)責(zé)協(xié)調(diào)的董事會(huì)，有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的統(tǒng)一和協(xié)調(diào)。

四、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

從北京市昌平區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新改革中，我們可以獲得以下經(jīng)驗(yàn)：第一，產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新要結(jié)合地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，注重研究阻礙創(chuàng)新和改革過(guò)程的深層次矛盾問(wèn)題。股權(quán)制度改革只是產(chǎn)權(quán)改革的一種方式，但研究深層次的利益分配問(wèn)題，加強(qiáng)制度設(shè)計(jì)等則有利于提升產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新的效果。第二，產(chǎn)權(quán)制度改革需要解放思想，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，處理好改革過(guò)程中的利益關(guān)系。昌平區(qū)改革過(guò)程中完善了管理制度，樹立了民主法治觀念，并通過(guò)集中試點(diǎn)和擴(kuò)大試點(diǎn)總結(jié)了改革過(guò)程中的經(jīng)驗(yàn)，有利于改革措施的擴(kuò)大實(shí)施。

第6篇：農(nóng)村新改革方案范文

【文章編號(hào)】0450-9889（2016）05C-0120-03

近年來(lái)，國(guó)家先后頒布《關(guān)于深化教師教育改革的意見(jiàn)》《關(guān)于實(shí)施卓越教師培養(yǎng)計(jì)劃的意見(jiàn)》等多個(gè)關(guān)于教師教育改革的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范性文件，組織實(shí)施了系列教師教育的改革研究和實(shí)踐項(xiàng)目，師范生培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化趨勢(shì)日趨明顯。廣西作為后發(fā)展民族地區(qū)，與中東部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、文化、教育等相比有著較大的差距，而且城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡。對(duì)培養(yǎng)中小學(xué)教師的高師院校而言，如何既能擴(kuò)大高等教育受眾數(shù)量，又能提升人才培養(yǎng)質(zhì)量，是一個(gè)值得深入研究的現(xiàn)實(shí)課題，也迫切需要高師院校更新觀念，積極探索適應(yīng)地方基礎(chǔ)教育發(fā)展需求的教師培養(yǎng)新路徑。

一、校地合作教師教育人才培養(yǎng)存在的問(wèn)題

近年來(lái)，許多高師院校已意識(shí)到傳統(tǒng)模式、理念和機(jī)制所培養(yǎng)出的人才不能滿足地方基礎(chǔ)教育改革和發(fā)展的新需求，并積極進(jìn)行新的嘗試，探索校地協(xié)同人才培養(yǎng)模式，取得了一些成效，但仍未能形成與地方教育主管部門和中小學(xué)校之間聯(lián)合培養(yǎng)教師的良性機(jī)制，面臨許多困境。主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

（一）廣西基礎(chǔ)教育城鄉(xiāng)發(fā)展不夠均衡，師資配置失衡問(wèn)題亟待破解。一是廣西農(nóng)村學(xué)?！耙粠熞恍！?、“一師多科”等現(xiàn)象日益突出，優(yōu)秀的師范生“下不去、留不住、教不好”；二是作為西部民族地區(qū)，廣西基礎(chǔ)教育教師補(bǔ)充面臨著諸如雙語(yǔ)教師供給等特殊問(wèn)題；三是廣西基礎(chǔ)教育不同學(xué)段教師補(bǔ)充問(wèn)題存在差異性，如學(xué)前教育主要是數(shù)量不足、小學(xué)階段主要是學(xué)科結(jié)構(gòu)失衡、中學(xué)階段主要是新課改教師（如英語(yǔ)、信息技術(shù)、音樂(lè)、美術(shù)等學(xué)科）缺乏、中等職業(yè)教育主要是“雙師型”師資短缺等。

（二）高師院校實(shí)踐教學(xué)改革的針對(duì)性不夠。許多學(xué)校對(duì)教育見(jiàn)習(xí)和教育實(shí)習(xí)的時(shí)間雖然進(jìn)行了不同程度的延長(zhǎng)，但仍局限于以知識(shí)灌輸為主，培養(yǎng)過(guò)程中重理論輕實(shí)踐。尤其是城區(qū)優(yōu)質(zhì)中小學(xué)接納師范生實(shí)習(xí)的動(dòng)力不足，農(nóng)村學(xué)校指導(dǎo)師范生實(shí)習(xí)的能力不足，從而影響師范生的專業(yè)素養(yǎng)培養(yǎng)質(zhì)量。

（三）教師職前培養(yǎng)和職后培訓(xùn)的渠道還不夠通暢。高師院校與基礎(chǔ)教育學(xué)校及地方政府之間缺乏持續(xù)有效的合作培養(yǎng)機(jī)制和共建平臺(tái)，教師職前培養(yǎng)和職后培訓(xùn)不能有效對(duì)接，城區(qū)中小學(xué)優(yōu)質(zhì)教育資源不能有效輻射到高師院校和農(nóng)村學(xué)校。師范生實(shí)踐教學(xué)能力培養(yǎng)缺乏開(kāi)放式的實(shí)踐平臺(tái)，農(nóng)村學(xué)校教師專業(yè)發(fā)展缺乏直接、靈活的培訓(xùn)機(jī)制，原有的教師教育模式受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

（四）教師協(xié)同培養(yǎng)的機(jī)制不夠完善，多方聯(lián)動(dòng)、大中小銜接體系亟待健全。教師教育資源的稀缺性與教師培養(yǎng)所需資源無(wú)限性的矛盾日益突出，迫使高校必須通過(guò)提高資源外取能力來(lái)獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，通過(guò)組織間協(xié)調(diào)開(kāi)展非一體化下的分工協(xié)作來(lái)實(shí)現(xiàn)共贏。

面對(duì)新形勢(shì)，地方高師院校必須立足廣西民族地區(qū)基礎(chǔ)教育發(fā)展需求，強(qiáng)化教師教育特色及核心競(jìng)爭(zhēng)力，按照協(xié)同育人的總體思路，系統(tǒng)推進(jìn)教師教育綜合改革，不斷提高教師教育人才培養(yǎng)質(zhì)量。

二、“城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)、校地協(xié)同”的人才培養(yǎng)模式框架構(gòu)建

人才培養(yǎng)模式是指在一定教育理念指導(dǎo)下，為實(shí)現(xiàn)一定的培養(yǎng)目標(biāo)，在培養(yǎng)過(guò)程中所采取的某種能夠穩(wěn)定培養(yǎng)學(xué)生掌握系統(tǒng)的知識(shí)、能力、素質(zhì)的結(jié)構(gòu)框架和運(yùn)行組織方式。目前，我國(guó)師范教育向教師教育轉(zhuǎn)型并呈現(xiàn)出教師教育開(kāi)放化、教師發(fā)展專業(yè)化、教師培養(yǎng)一體化、教師職業(yè)高學(xué)歷化和教師資格制度化等發(fā)展趨勢(shì)。高等教育的改革和發(fā)展，已經(jīng)開(kāi)始轉(zhuǎn)向以質(zhì)量為標(biāo)準(zhǔn)的教師需求，更注重強(qiáng)調(diào)人才培養(yǎng)在專業(yè)理想、專業(yè)知識(shí)、專業(yè)技能、專業(yè)實(shí)踐等方面的全面提升。

“城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)、校地協(xié)同”是一種新的人才培養(yǎng)理念，通過(guò)資源共享、互補(bǔ)、合作、融合等機(jī)制實(shí)現(xiàn)教師職前培養(yǎng)和職后教育一體化，促進(jìn)人才培養(yǎng)質(zhì)量和教師整體素質(zhì)的提高。城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)、校地協(xié)同創(chuàng)新的過(guò)程，也是學(xué)校“打破內(nèi)外部邊界，積極參與更大范圍的分工、整合和一體化，進(jìn)入和構(gòu)建開(kāi)放性網(wǎng)絡(luò)，提高資源的易得性、流動(dòng)性和利用效率的過(guò)程，有利于學(xué)校打破資源和能力的瓶頸，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，并持續(xù)分享外部協(xié)同創(chuàng)新成果，與合作者獲得雙贏”。在教師專業(yè)化發(fā)展背景下，高師院校人才培養(yǎng)模式應(yīng)以“聯(lián)動(dòng)、協(xié)同”為核心理念，打通職前職后通道，建立“高師院校―城區(qū)中小學(xué)―農(nóng)村學(xué)校”協(xié)同發(fā)展的利益共同體，實(shí)現(xiàn)高等教育與基礎(chǔ)教育銜接和溝通，促進(jìn)三方優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互惠共贏，調(diào)動(dòng)城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)教育資源流動(dòng)與共享，解決高師院校與城區(qū)中小學(xué)及農(nóng)村學(xué)校多方協(xié)同培養(yǎng)和指導(dǎo)師范生的實(shí)踐教學(xué)問(wèn)題、教師職前培養(yǎng)與職后培訓(xùn)銜接貫通的教學(xué)機(jī)制問(wèn)題、高師院校與基礎(chǔ)教育學(xué)校共建共享優(yōu)質(zhì)教育教學(xué)資源問(wèn)題。

（一）目標(biāo)。構(gòu)建“以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城，城區(qū)優(yōu)質(zhì)教育資源下移、城鄉(xiāng)教育資源有機(jī)共享”的城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)、校地協(xié)同發(fā)展新機(jī)制。

（二）路徑。詳見(jiàn)圖1。

1.以師范生實(shí)踐能力提高為重點(diǎn)，建立教師教育“三位一體”實(shí)踐教學(xué)機(jī)制，推行高師院校、城區(qū)中小學(xué)、農(nóng)村學(xué)校三方共同參與的“頂崗實(shí)習(xí)―頂崗支教―置換培訓(xùn)”的“二次置換頂崗實(shí)習(xí)支教”實(shí)踐教學(xué)改革，強(qiáng)化師范生實(shí)踐教學(xué)訓(xùn)練。

2.以促進(jìn)教師專業(yè)發(fā)展為核心，建立城鄉(xiāng)師資發(fā)展同步提升的教師教育培養(yǎng)體系。實(shí)施“陶行知實(shí)驗(yàn)班”、“二次置換頂崗實(shí)習(xí)支教”等項(xiàng)目，培養(yǎng)卓越未來(lái)教師；依托“名師工程”、課題聯(lián)合研究等項(xiàng)目，培育城區(qū)中小學(xué)教學(xué)名師；通過(guò)置換培訓(xùn)、實(shí)施農(nóng)村小學(xué)全科教師培養(yǎng)計(jì)劃和壯漢雙語(yǔ)教師培養(yǎng)計(jì)劃等，打造鄉(xiāng)村教學(xué)能手。

3.以優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源共享為關(guān)鍵，建立“教師教育改革創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)”，將高師院校、城區(qū)中小學(xué)和農(nóng)村學(xué)校三方引入一個(gè)循環(huán)的變革框架中，形成三方聯(lián)動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)教育資源的有機(jī)共享和協(xié)同發(fā)展。

三、廣西師范學(xué)院“校地協(xié)同”教師教育人才培養(yǎng)模式的實(shí)踐

（一）傳承創(chuàng)新以師范生實(shí)踐能力培養(yǎng)為主線的教師教育模式。廣西師范學(xué)院秉承師范教育傳統(tǒng)，堅(jiān)守服務(wù)基礎(chǔ)教育的使命，長(zhǎng)期致力于教師教育培養(yǎng)模式創(chuàng)新改革。從上世紀(jì)90年代實(shí)施的師范生七項(xiàng)技能培訓(xùn)模式，到本世紀(jì)初的師范生“老三手”（一手好字、一手好文章、一口標(biāo)準(zhǔn)普通話）訓(xùn)練，再到推進(jìn)以“新三手”（現(xiàn)代教育技術(shù)能手、心理健康幫手、教育科研強(qiáng)手）為基本內(nèi)容的技能培養(yǎng)，圍繞師范生教學(xué)實(shí)踐能力培養(yǎng)初步建立和完善了師范生教學(xué)技能訓(xùn)練和考核體系。2007年學(xué)校將師范生實(shí)踐能力培養(yǎng)改革實(shí)踐成果運(yùn)用于師范生頂崗實(shí)習(xí)教育活動(dòng)中，在廣西高校率先開(kāi)展面向少數(shù)民族地區(qū)和貧困地區(qū)頂崗實(shí)習(xí)支教與師資培訓(xùn)一體化試點(diǎn)，并很快在全區(qū)得到推廣。2009年針對(duì)農(nóng)村學(xué)校教師無(wú)力為頂崗支教的師范生提供高水平的教學(xué)指導(dǎo)和城區(qū)中小學(xué)的優(yōu)質(zhì)教育資源無(wú)法輻射到農(nóng)村學(xué)校等問(wèn)題，學(xué)校進(jìn)一步豐富和深化了頂崗實(shí)習(xí)支教的內(nèi)涵，創(chuàng)新性地提出在民族地區(qū)實(shí)施“二次置換頂崗實(shí)習(xí)支教”的新概念，實(shí)施了“城區(qū)中小學(xué)教師到農(nóng)村學(xué)校頂崗支教，高師院校師范生到城區(qū)中小學(xué)頂崗實(shí)習(xí)，農(nóng)村學(xué)校教師到高師院校置換培訓(xùn)”的“二次置換頂崗實(shí)習(xí)支教”的改革方案，形成了“城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)、校地協(xié)同”的教師教育模式。

（二）創(chuàng)建以“二次置換頂崗實(shí)習(xí)支教”為特征的教師教育“三位一體”實(shí)踐教學(xué)機(jī)制。具體如下：

1.選派優(yōu)秀師范生到城區(qū)中小學(xué)頂崗實(shí)習(xí)。學(xué)校每年選派優(yōu)秀教師教育專業(yè)實(shí)習(xí)生以頂崗的方式頂替城區(qū)中小學(xué)因教師到農(nóng)村參與頂崗支教而空缺的崗位。解決以往師范生直接到農(nóng)村學(xué)校頂崗實(shí)習(xí)存在的不足和缺陷問(wèn)題，使師范生在城區(qū)中小學(xué)享受到更優(yōu)質(zhì)的教育資源，得到更加充分有效的指導(dǎo)和訓(xùn)練。近年來(lái)，學(xué)校師范生參與頂崗實(shí)習(xí)支教人數(shù)年平均以60%的速度增長(zhǎng)，參與頂崗實(shí)習(xí)支教的師范生得以在優(yōu)質(zhì)的教育教學(xué)情境中經(jīng)歷全職教師的全部教學(xué)工作環(huán)節(jié)，教師綜合素質(zhì)技能得到了極大提高。

2.城區(qū)中小學(xué)教師到農(nóng)村學(xué)校頂崗支教。由地方教育行政部門統(tǒng)籌安排，每年選派一部分城區(qū)中小學(xué)優(yōu)秀教師到農(nóng)村學(xué)校進(jìn)行頂崗支教，有效調(diào)動(dòng)城區(qū)優(yōu)質(zhì)教師資源流動(dòng)，發(fā)揮了城區(qū)中小學(xué)對(duì)農(nóng)村學(xué)校的指導(dǎo)和帶動(dòng)作用。近5年來(lái)，先后有24所城區(qū)中小學(xué)優(yōu)秀教師到農(nóng)村學(xué)校支教。城區(qū)中小學(xué)優(yōu)秀教師將基礎(chǔ)教育改革新思路、新理念、新方法帶到農(nóng)村學(xué)校，在幫助和指導(dǎo)當(dāng)?shù)匾痪€教師開(kāi)展教學(xué)改革實(shí)踐的同時(shí)，也從中獲得了對(duì)自身職業(yè)進(jìn)行反思和規(guī)劃發(fā)展的機(jī)會(huì)。

3.農(nóng)村學(xué)校教師被置換到高師院校培訓(xùn)。農(nóng)村學(xué)校每年選派學(xué)科緊缺教師“回爐”高師院校深造。置換培訓(xùn)為農(nóng)村教師提供了更新知識(shí)結(jié)構(gòu)的機(jī)會(huì)，解決了教師教學(xué)與培訓(xùn)沖突的難題，為農(nóng)村教師專業(yè)發(fā)展提供了新途徑。目前共有全區(qū)21個(gè)市縣的206所鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)校教師參與了頂崗置換脫產(chǎn)培訓(xùn)。

（三）實(shí)施“卓越未來(lái)教師―城區(qū)教學(xué)名師―鄉(xiāng)村教學(xué)能手”城鄉(xiāng)師資培養(yǎng)模式的同步改革。具體如下：

1.啟動(dòng)“陶行知實(shí)驗(yàn)班”。學(xué)校先后在漢語(yǔ)言文學(xué)、數(shù)學(xué)與應(yīng)用數(shù)學(xué)、英語(yǔ)、小學(xué)教育、思想政治教育等專業(yè)舉辦“陶行知實(shí)驗(yàn)班”卓越教師教育培養(yǎng)計(jì)劃試點(diǎn)改革。實(shí)驗(yàn)班采取校內(nèi)+校外“雙導(dǎo)師”制和專業(yè)實(shí)習(xí)+頂崗實(shí)習(xí)“雙實(shí)習(xí)”制。2010年以來(lái)，學(xué)校先后聘請(qǐng)20多位城區(qū)重點(diǎn)中小學(xué)校特級(jí)教師或八桂名師擔(dān)任實(shí)驗(yàn)班學(xué)生的校外導(dǎo)師，他們通過(guò)指導(dǎo)師范生教育見(jiàn)習(xí)、實(shí)習(xí)和畢業(yè)論文等工作，參與學(xué)校教師教育課程建設(shè)和教學(xué)改革，為師范生提供了優(yōu)質(zhì)的教育教學(xué)資源，成為推進(jìn)學(xué)校教師教育改革的重要支持力量。

2.實(shí)施“名師培育工程”。學(xué)校與城區(qū)中小學(xué)合作，以名師培育為重點(diǎn)，實(shí)施名師培育項(xiàng)目和課題研究合作項(xiàng)目，先后承擔(dān)欽州市名師培養(yǎng)工程、柳江縣名校長(zhǎng)培養(yǎng)工程、民族學(xué)校名校長(zhǎng)培養(yǎng)工程、特級(jí)教師工作坊等項(xiàng)目，發(fā)揮名師的引導(dǎo)和輻射作用，為在職教師搭建專業(yè)成長(zhǎng)平臺(tái)。同時(shí)，通過(guò)“廣西高中課程資源庫(kù)”、“Moodle和博客在中小學(xué)教育教學(xué)中應(yīng)用研究”等課題聯(lián)合研究，充分利用高校理論資源和基礎(chǔ)學(xué)校實(shí)踐資源的整合優(yōu)勢(shì)，針對(duì)性地開(kāi)展制約基礎(chǔ)教育教學(xué)改革發(fā)展的重大問(wèn)題攻關(guān)研究，加快成果的轉(zhuǎn)化運(yùn)用，提升理論水平，反哺高師院校教師教育。

3.實(shí)施“鄉(xiāng)村教學(xué)能手培育工程”。學(xué)校以培養(yǎng)鄉(xiāng)村教學(xué)能手為重點(diǎn)，實(shí)施農(nóng)村教師教學(xué)能力提升項(xiàng)目，通過(guò)承擔(dān)置換培訓(xùn)任務(wù)，先后探索了“二年制農(nóng)村小學(xué)全科教師培養(yǎng)”、“五年制農(nóng)村小學(xué)全科教師培養(yǎng)”、“二年制農(nóng)村小學(xué)壯漢雙語(yǔ)教師培養(yǎng)”等模式，為農(nóng)村學(xué)校教師提供系統(tǒng)的教師專業(yè)理論知識(shí)和專業(yè)技能的培訓(xùn)，使他們成長(zhǎng)為當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)教育課程改革、實(shí)施素質(zhì)教育的“鄉(xiāng)村教學(xué)能手”。

（四）建立“城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)、校地協(xié)同”運(yùn)行平臺(tái)。具體如下：

第7篇：農(nóng)村新改革方案范文

【關(guān)鍵詞】營(yíng)改增 銀行 企業(yè) 影響 問(wèn)題 建議

從稅制設(shè)計(jì)來(lái)看，營(yíng)業(yè)稅課稅對(duì)象是營(yíng)業(yè)額，而增值稅課稅對(duì)象是增值額。營(yíng)業(yè)稅改為增值稅（以下簡(jiǎn)稱“營(yíng)改增”）主要有以下幾個(gè)優(yōu)點(diǎn)：一是減少了重復(fù)納稅的問(wèn)題；二是有利于社會(huì)專業(yè)化分工，促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)融合，通過(guò)進(jìn)一步打通、延伸和拉長(zhǎng)貨物與服務(wù)之間、各個(gè)環(huán)節(jié)之間、各個(gè)企業(yè)之間的增值稅抵扣鏈條，企業(yè)可以整合業(yè)務(wù)資源、拓展業(yè)務(wù)空間，推動(dòng)發(fā)展模式和經(jīng)營(yíng)方式的加快轉(zhuǎn)變；三是有利于降低企業(yè)稅收成本，特別是有利于小微企業(yè)的發(fā)展。從上?！盃I(yíng)改增”試點(diǎn)來(lái)看，被歸為小規(guī)模納稅人的小微企業(yè)整體稅負(fù)下降可達(dá)40%；但另一方面，對(duì)于增值稅抵扣較少的企業(yè)，“營(yíng)改增”也會(huì)增加企業(yè)稅負(fù)。

從總體上看，“營(yíng)改增”對(duì)金融業(yè)的影響可分為直接影響和間接影響兩個(gè)方面。所謂直接影響是指涉及金融業(yè)本身的“營(yíng)改增”改革。間接影響是指“營(yíng)改增”對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)而對(duì)金融產(chǎn)生的影響。目前，“營(yíng)改增”尚未拓展到金融業(yè)，北京、上海、安徽等地已經(jīng)或正在對(duì)金融保險(xiǎn)業(yè)納入“營(yíng)改增”試點(diǎn)進(jìn)行摸底調(diào)研。

對(duì)金融業(yè)征收增值稅在國(guó)際上存有爭(zhēng)議。從國(guó)際金融業(yè)慣例來(lái)看，目前法國(guó)對(duì)金融保險(xiǎn)業(yè)采取的是暫免征稅的政策，美國(guó)也沒(méi)有對(duì)金融機(jī)構(gòu)征收營(yíng)業(yè)稅，而是以高額的所得稅代替?？紤]到對(duì)金融業(yè)征收增值稅的復(fù)雜性，增值稅在金融業(yè)實(shí)施的難點(diǎn)在于金融業(yè)的進(jìn)項(xiàng)稅額抵扣如何確認(rèn)。如果在交割后征稅，銀行理財(cái)產(chǎn)品、保險(xiǎn)產(chǎn)品、基金、期貨期權(quán)、認(rèn)股權(quán)證等金融衍生品的收益率通常很不確定，即使到期也難以計(jì)算實(shí)際增值額；而銀行提供的各種無(wú)形服務(wù)產(chǎn)品，因?yàn)闆](méi)有發(fā)票、收據(jù)，甚至都難以認(rèn)定是否納入計(jì)稅范疇。此外，與一般企業(yè)相比，金融業(yè)的扣除額也很小。

一、銀行業(yè)“營(yíng)改增”適用稅率測(cè)算

目前，商業(yè)銀行繳納的稅種（不含個(gè)人所得稅等代扣代繳項(xiàng)目）主要包含營(yíng)業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加稅、企業(yè)所得稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、車船稅、印花稅和增值稅。金融保險(xiǎn)業(yè)目前適用的營(yíng)業(yè)稅率為5%，加上以營(yíng)業(yè)稅為計(jì)稅基礎(chǔ)的教育費(fèi)附加稅3%、地方教育費(fèi)附加稅2%和城市維護(hù)建設(shè)稅（按市區(qū)檔7%稅率計(jì)算）后實(shí)際承擔(dān)的稅率為5.6%[5%×（1+3%+2%+7%）]。

1.銀行業(yè)“營(yíng)改增”適用稅率測(cè)算。根據(jù)“試點(diǎn)方案”中金融保險(xiǎn)業(yè)原則上適用增值稅簡(jiǎn)易計(jì)稅方法的制度安排，在不改變計(jì)稅范圍、減免稅項(xiàng)目（即仍按原營(yíng)業(yè)額征收增值稅）和保持國(guó)家稅費(fèi)收入不變的前提下，可以粗略估算增值稅率（假設(shè)為a）：

營(yíng)業(yè)額×5.6% =[含稅銷售額×a÷（1+a）]×（1+教育費(fèi)附加稅率+地方教育費(fèi)附加稅率+城市維護(hù)建設(shè)稅率）

從上面等式，可以算出增值稅率a為5.26%，目前稅收制度下，與該稅率較為接近的增值稅稅率檔次為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)稅率6%。

如果按6%稅率計(jì)稅，在商業(yè)銀行含稅銷售額為100元的情況下，將多繳納增值稅0.66元，即100×[6%÷（1+6%）-5%]，多繳納增值稅附加稅0.079 2元[0.66×（7%+3%+2%）]，實(shí)際增值稅及其附加占含稅銷售額的比例較原來(lái)提高0.74個(gè)百分點(diǎn)，商業(yè)銀行稅負(fù)將提高。

2“.營(yíng)改增”影響銀行業(yè)盈利結(jié)構(gòu)。營(yíng)業(yè)稅為價(jià)內(nèi)稅，在會(huì)計(jì)處理上有單獨(dú)的會(huì)計(jì)科目，反映在利潤(rùn)表中的“營(yíng)業(yè)稅金及附加”項(xiàng)目。增值稅為價(jià)外稅，當(dāng)銀行取得銷售收入時(shí)，反映在利潤(rùn)表時(shí)直接扣減對(duì)應(yīng)項(xiàng)目的收入。會(huì)計(jì)核算方法不同使得營(yíng)業(yè)稅改征增值稅后，商業(yè)銀行損益表結(jié)構(gòu)會(huì)有相應(yīng)的調(diào)整：一是因收入項(xiàng)目中需扣除增值稅導(dǎo)致收入項(xiàng)目減少，少繳納營(yíng)業(yè)稅后營(yíng)業(yè)稅金及附加減少導(dǎo)致“營(yíng)業(yè)支出”金額出現(xiàn)下降；二是改征增值稅后如果納稅范圍不變，在各項(xiàng)實(shí)際收入保持不變（即未剔除各項(xiàng)稅費(fèi)和成本前的收入）和利潤(rùn)保持不變的情況下，盈利指標(biāo)將調(diào)整，如中間業(yè)務(wù)收入比將下降，成本收入比將上升。

二、“營(yíng)改增”對(duì)銀行及企業(yè)的影響

金融服務(wù)于經(jīng)濟(jì)，“營(yíng)改增”對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生影響，也勢(shì)必將對(duì)金融產(chǎn)生影響。從中長(zhǎng)期來(lái)看，“營(yíng)改增”減稅效果可能會(huì)更好，進(jìn)而對(duì)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長(zhǎng)大有裨益。由于宏觀政策的效果存在一定的時(shí)滯，當(dāng)年的減稅可能會(huì)為未來(lái)三到五年或者是長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)更大的動(dòng)力。而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的長(zhǎng)期優(yōu)化調(diào)整，必將為金融業(yè)發(fā)展提供新的機(jī)遇。

（一）對(duì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的影響

1.實(shí)際稅負(fù)可能加重?！对圏c(diǎn)方案》中明確指出，在現(xiàn)行增值稅17%標(biāo)準(zhǔn)稅率和13%低稅率的基礎(chǔ)上，新增11%和6%兩檔低稅率，而現(xiàn)代服務(wù)業(yè)適用6%稅率。銀行業(yè)作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)之一，較有可能適用6%的稅率，比現(xiàn)行營(yíng)業(yè)稅率5%高1個(gè)百分點(diǎn)。誠(chéng)然，營(yíng)業(yè)稅改征增值稅對(duì)于一般納稅人而言，特別是貸款企業(yè)而言，可按取得的增值稅發(fā)票上注明的稅款抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額，從而達(dá)到減輕稅負(fù)，提高盈利能力的目的。但對(duì)金融行業(yè)而言，將增加稅負(fù)，與試點(diǎn)方案中減輕稅收負(fù)擔(dān)的目標(biāo)不匹配。

2.可抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額偏少。一是營(yíng)業(yè)稅征稅范圍內(nèi)營(yíng)業(yè)收入沒(méi)有進(jìn)項(xiàng)稅額。貸款利息收入、手續(xù)費(fèi)收入及其他業(yè)務(wù)收入作為營(yíng)業(yè)稅征稅范圍，在實(shí)際操作中，不存在進(jìn)項(xiàng)稅額抵扣事宜。二是電子設(shè)備等固定資產(chǎn)抵扣稅額有限。一方面，除了地方法人機(jī)構(gòu)具有自行采購(gòu)設(shè)備的權(quán)利，其他銀行作為分支機(jī)構(gòu)，絕大多數(shù)設(shè)備采購(gòu)均由省行或者總行集中采購(gòu)。另一方面，銀行業(yè)機(jī)構(gòu)新增固定資產(chǎn)價(jià)值包括電子設(shè)備新增價(jià)值、辦公設(shè)備新增價(jià)值，以稅率進(jìn)行抵扣，可抵扣稅金遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于銀行業(yè)機(jī)構(gòu)繳納的增值稅銷項(xiàng)稅額。

3.配套成本反而提高。一是增加了銀行IT系統(tǒng)建設(shè)成本。一旦銀行業(yè)營(yíng)業(yè)稅改征增值稅，不論采用何種具體方式開(kāi)增值稅稅票，銀行必須建立增值稅開(kāi)票系統(tǒng)與現(xiàn)有IT系統(tǒng)進(jìn)行有效銜接。特別是農(nóng)村信用社，在本身科技能力較弱的情況下，對(duì)其硬件系統(tǒng)和軟件系統(tǒng)都是一個(gè)考驗(yàn)。二是增加了納稅成本。一方面是硬件成本，每個(gè)網(wǎng)點(diǎn)至少購(gòu)買一臺(tái)增值稅開(kāi)票專用設(shè)備，如銀行有100個(gè)網(wǎng)點(diǎn)，那么至少要購(gòu)買100臺(tái)增值稅開(kāi)票專用設(shè)備；另一方面是培訓(xùn)成本，每個(gè)網(wǎng)點(diǎn)所有人員均需參加增值稅開(kāi)票系統(tǒng)的培訓(xùn)，熟練使用增值稅開(kāi)票系統(tǒng)。

（二）對(duì)小微企業(yè)經(jīng)營(yíng)的影響

1.小企業(yè)稅負(fù)降低，融資能力增強(qiáng)。小規(guī)模納稅人是應(yīng)稅服務(wù)年銷售額小于500萬(wàn)元的納稅人，屬于小企業(yè)范疇。根據(jù)試點(diǎn)方案，“營(yíng)改增”后小規(guī)模納稅人（含個(gè)體）企業(yè)將按照3%的征收率納稅，而不再按5%（服務(wù)業(yè)）的稅率繳納營(yíng)業(yè)稅，稅率下降2%，稅負(fù)下降40%。目前，中小企業(yè)利潤(rùn)率普遍在3%～5%左右，稅率下降2%也就意味著利潤(rùn)增加2%，小企業(yè)利潤(rùn)增幅將增加25%～75%，企業(yè)實(shí)力將大大得到增強(qiáng)，有助于企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)、吸引投資、提升擔(dān)保能力，企業(yè)融資能力將得到增強(qiáng)。

2.服務(wù)業(yè)企業(yè)也將獲益。根據(jù)試點(diǎn)方案，一般納稅人在現(xiàn)行增值稅17%標(biāo)準(zhǔn)稅率和13%低稅率基礎(chǔ)上，新增11%和6%兩檔低稅率。其中，交通運(yùn)輸業(yè)為11%稅率，部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為6%稅率（租賃有形動(dòng)產(chǎn)除外，租賃有形動(dòng)產(chǎn)為17%稅率）。對(duì)于這些現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)來(lái)說(shuō)，6%的增值稅稅率比5%的營(yíng)業(yè)稅稅率略有提高，但在增值稅制下，購(gòu)買的商品和服務(wù)可以抵扣，而營(yíng)業(yè)稅則不能抵扣。此外，增值稅消除了原營(yíng)業(yè)稅體制下各個(gè)服務(wù)分包環(huán)節(jié)重復(fù)繳納營(yíng)業(yè)稅的弊端，公司所服務(wù)的產(chǎn)業(yè)鏈上的客戶同樣可以進(jìn)行增值稅抵扣，產(chǎn)業(yè)鏈上各企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本都得到了下降。企業(yè)稅負(fù)和經(jīng)營(yíng)成本下降，企業(yè)實(shí)力得到了增強(qiáng)，融資能力也相應(yīng)提升。

3.交通運(yùn)輸企業(yè)短期壓力增大。本次稅制改革，一方面，對(duì)交通運(yùn)輸業(yè)和有形動(dòng)產(chǎn)租賃行業(yè)影響明顯。交通運(yùn)輸業(yè)執(zhí)行11%稅率，有形動(dòng)產(chǎn)租賃業(yè)執(zhí)行17%稅率，均較營(yíng)業(yè)稅稅率有大幅提高。另一方面，盡管增值稅可以抵扣，但改制前購(gòu)置的存量資產(chǎn)無(wú)法抵扣增值稅，而那些不是經(jīng)常性地購(gòu)置資產(chǎn)和服務(wù)的企業(yè)，抵扣金額相對(duì)有限。因此，在短期內(nèi)，這兩類企業(yè)稅負(fù)相對(duì)過(guò)去將更為沉重，企業(yè)將面對(duì)較嚴(yán)重的現(xiàn)金流壓力勢(shì)必會(huì)有所提升，企業(yè)的融資能力將相對(duì)下降。

三、銀行業(yè)實(shí)施“營(yíng)改增”需關(guān)注的問(wèn)題

1.應(yīng)稅范圍問(wèn)題。目前商業(yè)銀行營(yíng)業(yè)稅征收稅基仍存在不合理的情況，如商業(yè)銀行處置抵債資產(chǎn)，實(shí)質(zhì)上相當(dāng)于收回貸款，應(yīng)參照一般貸款以貸款利息為稅基，但目前銀行出售部分經(jīng)法院裁決抵入銀行，抵入時(shí)無(wú)發(fā)票的房產(chǎn)時(shí)，必須就處置金額全額繳納營(yíng)業(yè)稅，相當(dāng)于貸款本金和利息全額繳納營(yíng)業(yè)稅。

2.計(jì)稅方法問(wèn)題。目前商業(yè)銀行開(kāi)展實(shí)物貴金屬銷售業(yè)務(wù)需繳納增值稅，按照17%最高稅率檔采用“一般計(jì)稅法”納稅，但商業(yè)銀行從個(gè)人手中收購(gòu)黃金時(shí)，因無(wú)法取得增值稅專用發(fā)票用于抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額，而面臨營(yíng)業(yè)額無(wú)任何抵扣全額按照17%稅率繳納增值稅的問(wèn)題，導(dǎo)致業(yè)務(wù)無(wú)法開(kāi)展，只能參照由黃金生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位或典當(dāng)行的模式（黃金生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位享受增值稅免稅政策，典當(dāng)行按照簡(jiǎn)易辦法依照4%征收率計(jì)算繳納增值稅）。

3.銀行套利問(wèn)題。地區(qū)差異導(dǎo)致的套利需引起關(guān)注。目前“營(yíng)改增”僅在部分地區(qū)開(kāi)展試點(diǎn)，商業(yè)銀行一般在很多地區(qū)都有分支機(jī)構(gòu)，如果各地區(qū)稅收政策不統(tǒng)一，將對(duì)商業(yè)銀行經(jīng)營(yíng)產(chǎn)生一定影響，銀行運(yùn)營(yíng)模式為資本運(yùn)作，不存在實(shí)物轉(zhuǎn)移障礙，可能將導(dǎo)致商業(yè)銀行向低稅負(fù)地區(qū)轉(zhuǎn)移業(yè)務(wù)。

4.發(fā)票開(kāi)具問(wèn)題。如果銀行業(yè)按照簡(jiǎn)易計(jì)稅方法計(jì)繳增值稅，根據(jù)現(xiàn)行的增值稅法規(guī)，實(shí)行增值稅簡(jiǎn)易計(jì)稅方法的納稅人如需開(kāi)具增值稅專用發(fā)票必須向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)申請(qǐng)代開(kāi)，這會(huì)大大增加銀行發(fā)票管理工作量。

四、銀行業(yè)應(yīng)對(duì)“營(yíng)改增”實(shí)施的建議

1.提供政策扶持，幫扶增負(fù)企業(yè)。一是政府扶持。本次稅制改革，交通運(yùn)輸業(yè)和有形動(dòng)產(chǎn)租賃行業(yè)稅負(fù)水平均有大幅提高，企業(yè)經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)加重。建議政府設(shè)立財(cái)政扶持基金，由財(cái)政出資，對(duì)這些稅負(fù)增加的企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)助，減輕這些企業(yè)稅務(wù)負(fù)擔(dān)。二是增加信貸投放。一方面，“營(yíng)改增”后，商業(yè)銀行的經(jīng)營(yíng)模式將進(jìn)一步得到改進(jìn)，經(jīng)營(yíng)成本將更合理化，行業(yè)實(shí)力得到增強(qiáng)；另一方面，交通運(yùn)輸業(yè)和有形動(dòng)產(chǎn)租賃行業(yè)的稅負(fù)水平均有大幅提高，但大部分企業(yè)稅負(fù)將下降，發(fā)展動(dòng)力增強(qiáng)，對(duì)資金將有更大需求。商業(yè)銀行應(yīng)利用本次稅改契機(jī)，加大對(duì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等行業(yè)中小企業(yè)的信貸支持，加快金融產(chǎn)品的創(chuàng)新改造，提供更加個(gè)性化的金融服務(wù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和銀行自身的共同發(fā)展。三是強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。本次稅改，交通運(yùn)輸業(yè)和有形動(dòng)產(chǎn)租賃行業(yè)稅負(fù)水平均有大幅提高，短期內(nèi)，企業(yè)經(jīng)營(yíng)壓力加大，行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)將有所提高。商業(yè)銀行應(yīng)加大對(duì)相關(guān)行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，審慎開(kāi)展行業(yè)準(zhǔn)入。對(duì)行業(yè)存量貸款，要積極完善相關(guān)擔(dān)保手段，保證銀行資金安全。

2.積極穩(wěn)妥推進(jìn)，做好試點(diǎn)工作。一是通過(guò)適度降低銀行稅率，帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升地區(qū)增加值。商業(yè)銀行稅負(fù)下降將有利于銀行擴(kuò)大貸款受惠范圍，降低借款人融資成本，帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并增加地區(qū)銀行業(yè)增加值。二是漸進(jìn)推動(dòng)商業(yè)銀行稅改。商業(yè)銀行“營(yíng)改增”將具有廣泛的影響和輻射性，對(duì)商業(yè)銀行現(xiàn)有的金融信息系統(tǒng)等提出了新的挑戰(zhàn)，建議對(duì)征稅范圍、稅率進(jìn)行充分測(cè)算，分階段穩(wěn)步推進(jìn)稅改，給予商業(yè)銀行充分的準(zhǔn)備時(shí)間進(jìn)行系統(tǒng)調(diào)整。三是如按銀行業(yè)務(wù)類別進(jìn)行改革，建議明確業(yè)務(wù)劃分標(biāo)準(zhǔn)。隨著商業(yè)銀行業(yè)務(wù)發(fā)展和市場(chǎng)需求變化，中間業(yè)務(wù)規(guī)模逐步擴(kuò)大。在營(yíng)業(yè)稅改征增值稅過(guò)程中，如果需根據(jù)銀行業(yè)務(wù)種類征收增值稅，建議能夠明確銀行業(yè)務(wù)類別劃分標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)銀行哪些業(yè)務(wù)納入稅改，哪些業(yè)務(wù)后續(xù)納入予以明確。

3.完善改革方案，合理考量成本。一是從納稅成本來(lái)看，“營(yíng)改增”的稅收，納稅人具有一定或足夠多的進(jìn)項(xiàng)稅額可以抵扣，在嚴(yán)格的增值稅管理?xiàng)l件下，納稅人加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算是必然選擇。因此，要降低銀行業(yè)稅收成本，要么降低增值稅稅率，減輕銀行業(yè)增值稅稅收成本；要么擴(kuò)大銀行業(yè)進(jìn)項(xiàng)稅抵扣范圍，增加進(jìn)項(xiàng)稅稅額，加大銀行業(yè)機(jī)構(gòu)增值稅抵扣力度，減輕稅負(fù)。二是“營(yíng)改增”試點(diǎn)對(duì)于發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的積極作用不容置疑，但是“營(yíng)改增”并不能解決現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的所有問(wèn)題。因此，在銀行業(yè)營(yíng)業(yè)稅改征增值稅過(guò)程中，既要考慮銀行的實(shí)際情況，又要考慮對(duì)行業(yè)稅收負(fù)擔(dān)產(chǎn)生的影響。三是完善IT系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)增值稅開(kāi)票系統(tǒng)與銀行業(yè)務(wù)系統(tǒng)的有效銜接，解決在銜接過(guò)程中出現(xiàn)的硬件、軟件等問(wèn)題，同時(shí)建立健全增值稅開(kāi)票流程，強(qiáng)化工作人員崗位責(zé)任。

（作者為經(jīng)濟(jì)師）

參考文獻(xiàn)

第8篇：農(nóng)村新改革方案范文

（初稿）

一、2005年交通工作總結(jié)

2005年，在市委、市政府和省交通廳的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全市交通系統(tǒng)干部職工認(rèn)真貫徹十六屆四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，求真務(wù)實(shí)、努力工作，全面完成了年度和“十五”期間各項(xiàng)任務(wù)，為建設(shè)“和諧交通”打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。過(guò)去的一年，是忙碌有為的一年，是扎實(shí)有序的一年，是協(xié)調(diào)有效的一年，是奮進(jìn)有位的一年。主要體現(xiàn)在以下五個(gè)方面：

（一）趁勢(shì)而上，攻堅(jiān)克難，交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)譜寫新的篇章

緊扣交通建設(shè)這一中心，在“十五”建設(shè)的收尾之年，狠抓工程進(jìn)度、工程質(zhì)量和工程前期工作，全力加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2005年預(yù)計(jì)完成投資億元，較去年增長(zhǎng)%，為市計(jì)劃的%，為省廳計(jì)劃的%，是我市交通建設(shè)史上完成投資量最高的一年。

一是項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度加快。高速公路建設(shè)預(yù)計(jì)完成投資億元。滬寧高速公路常州段擴(kuò)建工程完成主體工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)八車道全線貫通；常寧高速公路常州段地方前期障礙進(jìn)一步掃除，便道、便橋全面貫通，路基工程完成%，橋梁工程完成%；揚(yáng)溧高速公路常州段路基工程完成%，橋梁工程完成%。干線公路建設(shè)預(yù)計(jì)完成投資億元。312國(guó)道常州段改建工程、239省道昆侖轉(zhuǎn)盤至石街頭和社渚至高淳段改建工程建成通車；241省道平橋至梅嶺段改建工程主體工程完工，122省道、241省道天目湖路、232省道和338省道東段改建工程地方前期工作抓緊開(kāi)展。地方公路建設(shè)預(yù)計(jì)完成投資億元。金宜一級(jí)公路北延伸線完成主體工程建設(shè)，社徐線建成通車；戚月線、通江大道江陰轉(zhuǎn)盤至電子工業(yè)園段養(yǎng)護(hù)工程完工。航道建設(shè)預(yù)計(jì)完成投資億元。航道專項(xiàng)疏浚、養(yǎng)護(hù)工程全面完成；京杭運(yùn)河常州市區(qū)段改建工程完成房屋拆遷平方米，占拆遷總量的%，橋梁開(kāi)工9座，航道開(kāi)工個(gè)標(biāo)段公里。夾江大橋主橋?qū)崿F(xiàn)合攏，南北接線工程抓緊推進(jìn)；配合相關(guān)部門開(kāi)展7個(gè)高速公路出入口的綠化美化工程；新區(qū)客運(yùn)中心正式開(kāi)工，已完成投資萬(wàn)元。

二是前期規(guī)劃工作成果顯著。廣泛求證、充分調(diào)研，深入開(kāi)展《交通建設(shè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展》課題研究，編制完成《交通“十一五”發(fā)展規(guī)劃》、《2005—2010年干線公路滾動(dòng)發(fā)展計(jì)劃》、《2006-2008年交通建設(shè)三年行動(dòng)綱領(lǐng)》；《常州港港口總體規(guī)劃》取得省政府批復(fù)，《內(nèi)河航道網(wǎng)規(guī)劃》、《客貨運(yùn)樞紐布局規(guī)劃》通過(guò)審查，為今后的交通建設(shè)做好了項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。

三是工程質(zhì)量管理得到加強(qiáng)。在嚴(yán)格施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對(duì)施工、監(jiān)理單位業(yè)績(jī)和信譽(yù)考核；積極貫徹交通部部令，制訂相應(yīng)貫徹實(shí)施意見(jiàn)；對(duì)239省道改建工程中出現(xiàn)的質(zhì)量事故，首次對(duì)相關(guān)行政領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)處罰；市交通質(zhì)監(jiān)站每月組織質(zhì)量大檢查，覆蓋了轄市區(qū)所有交通在建項(xiàng)目，對(duì)各類質(zhì)量隱患即使糾正，同時(shí)組織人員參加全省試驗(yàn)技能比賽，取得了團(tuán)體第一的成績(jī)，有力地帶動(dòng)了在建工程的整體質(zhì)量水平的提高；在高速公路和運(yùn)河橋梁建設(shè)中與國(guó)內(nèi)知名院校合作，廣泛開(kāi)展科技攻關(guān)和技術(shù)創(chuàng)新，一些工藝達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平。同時(shí)，養(yǎng)護(hù)質(zhì)量穩(wěn)步提升，在交通部開(kāi)展的國(guó)省干線公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量大檢查中走在全省前列。

（二）創(chuàng)新思路，加大力度，千方百計(jì)征足規(guī)費(fèi)籌好資金

強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)交通和開(kāi)源節(jié)流的意識(shí)，把規(guī)費(fèi)征收和資金籌集視作事業(yè)發(fā)展的生命線，落實(shí)有效舉措施，確保交通規(guī)費(fèi)指標(biāo)全面、超額完成和建設(shè)資金的及時(shí)足額籌集到位，為交通事業(yè)加快發(fā)展提供了資金保證。

一是規(guī)費(fèi)征收任務(wù)全面完成。除省政府規(guī)定停收出租車客票附加費(fèi)造成輕微影響外，其他規(guī)費(fèi)總體呈現(xiàn)上揚(yáng)態(tài)勢(shì)。截止目前，各種交通規(guī)費(fèi)累計(jì)征收6.53億元，較去年增長(zhǎng)10%?！斑\(yùn)政在線”和通行費(fèi)計(jì)重收費(fèi)方式得到全面推廣，提高了交通規(guī)費(fèi)征收的規(guī)范化、信息化和科學(xué)化程度；召開(kāi)專題協(xié)調(diào)會(huì)，地區(qū)之間、費(fèi)種之間的搶征和漏征情況得到有效改善。

二是交通建設(shè)資金籌措有力。加大力度，進(jìn)一步發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集團(tuán)作為市級(jí)交通投融資主力軍的作用，目前累計(jì)實(shí)現(xiàn)籌資17.75億元，其中與有關(guān)銀行共簽訂貸款合同（協(xié)議）18.5億元，收儲(chǔ)開(kāi)發(fā)土地共1127畝，預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)土地開(kāi)發(fā)毛收益5.55億元（已出讓土地426畝，實(shí)現(xiàn)毛收益1.46億元）。充分挖掘，做好運(yùn)河改建工程這篇大文章，一是綜合利用土方430萬(wàn)方；二是著手對(duì)運(yùn)河兩側(cè)3000畝土地進(jìn)行注資，為今后幾年的交通建設(shè)提供了資本運(yùn)作的后勁；三是積極赴京爭(zhēng)取，將運(yùn)河改建項(xiàng)目列入交通部“十一五”重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃，爭(zhēng)取部資金補(bǔ)助億元。開(kāi)拓思路，不斷拓展籌資渠道。繼續(xù)開(kāi)展招商引資工作，錄安洲開(kāi)發(fā)項(xiàng)目與香港路勁公司簽訂了合作備忘錄；積極響應(yīng)省廳政策，研究成立收費(fèi)公路管理中心，目前已完成前期準(zhǔn)備工作；大膽嘗試、積極實(shí)踐，對(duì)運(yùn)河改建工程3座橋梁實(shí)行BT項(xiàng)目合作，目前已開(kāi)工2座。

三是資金管理監(jiān)督力度加大。局機(jī)關(guān)資金實(shí)行預(yù)算管理并實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付。出臺(tái)內(nèi)部審計(jì)管理辦法，加強(qiáng)對(duì)基層單位資金使用的監(jiān)督；對(duì)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目由審計(jì)部門進(jìn)行項(xiàng)目跟蹤審計(jì)，其他項(xiàng)目委托進(jìn)行竣工決算審計(jì)；加強(qiáng)系統(tǒng)內(nèi)各單位的內(nèi)部審計(jì)，配合相關(guān)部門開(kāi)展專項(xiàng)審計(jì)；與市紀(jì)委監(jiān)察局聯(lián)合開(kāi)展高速公路征地拆遷資金管理專項(xiàng)督查，配合省廳及市審計(jì)局對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)資金使用情況進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)，規(guī)范使用流程、堵住使用漏洞，確保交通資金安全。

（三）突出重點(diǎn)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，交通運(yùn)輸保障能力進(jìn)一步提升

突出客貨運(yùn)輸重點(diǎn)，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以提供安全、優(yōu)質(zhì)、高效運(yùn)輸服務(wù)為目標(biāo)，全力提升交通綜合運(yùn)輸保障能力，圓滿完成各項(xiàng)交通運(yùn)輸任務(wù)。

一是“三項(xiàng)工程”進(jìn)展順利。金壇東站、溧陽(yáng)新站完成二級(jí)站標(biāo)準(zhǔn)化改造，新改建站場(chǎng)平方米。目前全市共有客運(yùn)站個(gè)，二級(jí)以上客運(yùn)站個(gè)，年發(fā)送旅客量達(dá)萬(wàn)人次。通客運(yùn)班車行政村新增個(gè)，全市通公路行政村客運(yùn)班車通達(dá)率達(dá)%。拆解改造掛槳機(jī)船艘，拆解改造率達(dá)100%。

二是結(jié)構(gòu)調(diào)整邁出新的步伐?？瓦\(yùn)行業(yè)規(guī)模化程度和服務(wù)質(zhì)量進(jìn)一步提高。更新中高級(jí)客車輛，常州長(zhǎng)途汽車站320輛營(yíng)運(yùn)車輛中，達(dá)高一級(jí)以上有250輛；減少經(jīng)營(yíng)業(yè)戶個(gè)，客運(yùn)線路公司化改造條輛；再次新增出租車200輛，市區(qū)共擁有出租車輛，較好地緩解了市區(qū)公共交通壓力。新增特種、大型和專業(yè)化運(yùn)輸車輛輛，同時(shí)，按照市委、市政府發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的要求，積極引導(dǎo)發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，培育現(xiàn)代化物流企業(yè)1家，輛危險(xiǎn)品運(yùn)輸車輛安裝了GPS系統(tǒng)。

2005年，全系統(tǒng)預(yù)計(jì)完成客運(yùn)量人，較去年增長(zhǎng)%，完成旅客周轉(zhuǎn)量人萬(wàn)公里，較去年增長(zhǎng)%；完成貨運(yùn)量噸、較去年增長(zhǎng)%，完成貨物周轉(zhuǎn)量噸萬(wàn)公里，較去年增長(zhǎng)%；完成港口吞吐量噸，較去年增長(zhǎng)%，其中常州港完成吞吐量萬(wàn)噸，集裝箱標(biāo)箱，分別較去年增長(zhǎng)%、%。

（四）依法行政，嚴(yán)格監(jiān)管，交通行業(yè)管理力度進(jìn)一步加強(qiáng)

一是依法治交通戰(zhàn)略步伐加快。繼續(xù)貫徹《行政許可法》，建立行政許可過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究、申訴檢舉、備案審查、統(tǒng)計(jì)等制度，加強(qiáng)許可監(jiān)督，許可行為進(jìn)一步規(guī)范；提高行政執(zhí)法水平，完成執(zhí)法委托調(diào)整辦理，加強(qiáng)執(zhí)法人員崗前培訓(xùn)，推廣電子執(zhí)法文書，做好行政復(fù)議和訴訟的受理應(yīng)訴等工作；健全交通法制工作評(píng)議考核機(jī)制，對(duì)各單位常規(guī)法制工作、布置交辦工作、行政許可、行政處罰（理）質(zhì)量、創(chuàng)新工作四方面定期進(jìn)行量化考核，推動(dòng)全市交通法制工作上臺(tái)階。

二是市場(chǎng)監(jiān)管力度進(jìn)一步加大。繼續(xù)開(kāi)展道路運(yùn)輸車輛超限超載治理工作，共查處違章貨車輛，卸載貨物噸，對(duì)輛大噸小標(biāo)車輛恢復(fù)了噸位。與公安部門聯(lián)合開(kāi)展以打擊“黑車”為重點(diǎn)的道路運(yùn)輸市場(chǎng)秩序整頓工作，共查扣非法營(yíng)運(yùn)車輛輛，處罰輛；開(kāi)展百日優(yōu)質(zhì)運(yùn)輸服務(wù)競(jìng)賽活動(dòng)，對(duì)游車接客、中途接客等行為進(jìn)行查處，并加強(qiáng)與相關(guān)部門的合作，對(duì)火車站、汽車站廣場(chǎng)的秩序管理進(jìn)行了整頓。抓安全生產(chǎn)管理不放松，突出工程建設(shè)領(lǐng)域和水陸運(yùn)輸兩大重點(diǎn)，嚴(yán)把三關(guān)，落實(shí)責(zé)任，確保各項(xiàng)安全指標(biāo)在控制范圍之內(nèi)。

三是體制機(jī)制改革進(jìn)一步深化。加強(qiáng)對(duì)當(dāng)前交通發(fā)展過(guò)程中熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題的研究，著力解決影響交通長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的體制。在駕培管理職能初步理順的基礎(chǔ)上，完成對(duì)現(xiàn)有駕校的整規(guī)，并編制完成《常州市駕培人培訓(xùn)市場(chǎng)發(fā)展規(guī)劃》，對(duì)常州駕培市場(chǎng)的科學(xué)、規(guī)范、有序化發(fā)展提供了理論指導(dǎo)。充分整合交通內(nèi)部資源，開(kāi)展水上綜合執(zhí)法試點(diǎn)，減少了管理成本，提高了管理效率。開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管所體制調(diào)研，提出可行性較強(qiáng)的改革方案。完成車購(gòu)稅征收職能的移交，妥善做好資產(chǎn)、人員的處置工作。交通建設(shè)監(jiān)理有限公司掛牌上市，交通規(guī)劃設(shè)計(jì)院改制穩(wěn)妥推進(jìn)，為其長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展打下基礎(chǔ)。

（五）轉(zhuǎn)變職能，改進(jìn)作風(fēng)，切實(shí)提高交通工作服務(wù)水平

以黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)和作風(fēng)建設(shè)年活動(dòng)為載體，切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，改進(jìn)和加強(qiáng)工作作風(fēng)，努力為管理對(duì)象辦實(shí)事、做好事，進(jìn)一步樹立交通“為民、高效、務(wù)實(shí)、廉潔”的良好形象。

一是先進(jìn)性教育活動(dòng)扎實(shí)有效。集中時(shí)間、集中力量，在6個(gè)直屬黨委、6個(gè)黨總支、72個(gè)黨支部、1485名黨員中全面開(kāi)展了黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)。通過(guò)學(xué)習(xí)動(dòng)員、分析評(píng)議、整改提高以及“回頭看”活動(dòng)等階段的工作，全系統(tǒng)在提高黨員素質(zhì)、加強(qiáng)基層組織、服務(wù)人民群眾、促進(jìn)各項(xiàng)工作等方面取得了實(shí)效。有92.1%的被調(diào)查對(duì)象認(rèn)為在這次先進(jìn)性教育活動(dòng)中得到了實(shí)惠，一些群眾關(guān)心的突出問(wèn)題得到了解決。

第9篇：農(nóng)村新改革方案范文

一、20__年交通工作回顧

20__年是全面貫徹落實(shí)黨的十七大精神的第一年，也是全面總結(jié)改革開(kāi)放30周年歷史經(jīng)驗(yàn)的關(guān)鍵一年，更是推進(jìn)__*交通逐步從傳統(tǒng)交通向現(xiàn)代化交通業(yè)發(fā)展的重要一年。為切實(shí)抓住國(guó)家支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的大好機(jī)遇，全局上下以交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，交通運(yùn)輸行業(yè)管理，基層站所規(guī)范化建設(shè)，交通規(guī)費(fèi)征收，水陸交通安全和精神文明建設(shè)均得到了長(zhǎng)足發(fā)展。概括起來(lái)就是：

（一）公路建養(yǎng)力度加大。一是國(guó)家重點(diǎn)工程?？偼顿Y1.4億元的__*船閘正在緊鑼密鼓地進(jìn)行收尾工作，閘室及內(nèi)外引河工程已完成工程建設(shè)投資1.08億元，預(yù)計(jì)年內(nèi)試通航。二是縣鄉(xiāng)重點(diǎn)工程。14.54公里的縣“5511”重點(diǎn)工程之一---潁城至劉莊煤礦快速通道，自20__年6月動(dòng)工興建以來(lái)，克服了特大洪災(zāi)和雪災(zāi)，已于今年5月16日全線竣工通車。12.11公里的新東方大道，已完成前期勘察、設(shè)計(jì)（包括潁河特大橋）和拆遷賠償及工程招投標(biāo)，預(yù)計(jì)年底開(kāi)工興建。三是“村村通”工程。今年我們以國(guó)家、省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目為龍頭，堅(jiān)持以人為本，著力解決群眾期盼多年的行路難，把大力發(fā)展“村村通”工程列入全縣25項(xiàng)民生工程之一，加大投入，強(qiáng)力推進(jìn)。同時(shí)，切實(shí)抓好質(zhì)量進(jìn)度和安全生產(chǎn)以及廉政建設(shè)，基本實(shí)現(xiàn)了年初制定的建設(shè)計(jì)劃。截止10月31日，全縣共投資3948萬(wàn)元，完成“村村通”工程建設(shè)任務(wù)131.6公里。四是其他交通工程建設(shè)。渡口標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)完成11個(gè)，完成投資165萬(wàn)元；投資220萬(wàn)元，先后對(duì)潁城等10個(gè)交管站、稽查站規(guī)范化建設(shè)，經(jīng)市局初步驗(yàn)收均達(dá)到基層站所標(biāo)準(zhǔn)化要求。其中南照交管站經(jīng)市交通局初步驗(yàn)收合格，并頒發(fā)了合格證書。全縣公路修、建、養(yǎng)、管的基本經(jīng)驗(yàn)主要有：

一是廣開(kāi)渠道籌集資金。20__年，除合淮阜、__*船閘等項(xiàng)目外，全年?duì)幦」方ㄔO(shè)補(bǔ)助資金4776萬(wàn)元，其中上級(jí)補(bǔ)助資金2224萬(wàn)元；縣政府配套資金1856萬(wàn)元；鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾自籌資金696多萬(wàn)元。同時(shí)，還發(fā)動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)大戶紛紛獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策、出錢出力，用各種不同方式支援家鄉(xiāng)公路建設(shè)。如黃壩鄉(xiāng)農(nóng)民企業(yè)家甄遠(yuǎn)懷一次性捐款5.1萬(wàn)元，修建了一條1.7公里的通村水泥路，并決心每年都要拿出部分資金用于家鄉(xiāng)公路建設(shè)。二是緊抓工程建設(shè)質(zhì)量不放松。嚴(yán)格按程序辦事，按規(guī)章制度辦事，對(duì)所有公路建設(shè)包括“村村通”工程一律實(shí)行招投標(biāo)。招標(biāo)中，實(shí)行“陽(yáng)光操作”，提高工作透明度，不暗箱操作，不明招暗定，使得招標(biāo)工作更加公平、公正和公開(kāi)。全面落實(shí)質(zhì)量終身責(zé)任制和“企業(yè)自檢、社會(huì)監(jiān)理、政府監(jiān)督、項(xiàng)目法人監(jiān)督、群眾代表監(jiān)督”五級(jí)質(zhì)量保證體系等舉措，全員質(zhì)量意識(shí)大幅度提高，質(zhì)量控制措施進(jìn)一步加強(qiáng)，質(zhì)量保證體系日趨完善。三是確保公路養(yǎng)護(hù)到位。20__年，縣交通局認(rèn)真貫徹“通、平、暢、綠”的公路養(yǎng)護(hù)工作方針，嚴(yán)格按照市、縣交通工作會(huì)議的安排，認(rèn)真履行20__年農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理目標(biāo)考核責(zé)任書，緊緊圍繞農(nóng)村建設(shè)這一主題，堅(jiān)持以提高路面質(zhì)量為中心，全面提升農(nóng)村公路通達(dá)能力。確保了全縣重要縣道和通鄉(xiāng)公路養(yǎng)護(hù)到位。截止10月31日，共投資近400萬(wàn)元，完成13條260公里縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護(hù)任務(wù)，挖補(bǔ)坑槽10700平方米，中修5.7公里，大修2公里，全縣縣鄉(xiāng)公路好路率達(dá)明顯提升。

（二）行業(yè)管理逐步規(guī)范。一是抓客運(yùn)市場(chǎng)管理。20__年，縣交通局進(jìn)一步加大了客運(yùn)市場(chǎng)管理工作力度，運(yùn)輸市場(chǎng)秩序較以往有了進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，為促進(jìn)商品流通和廣大人民群眾出行提供了便利條件。第一，客運(yùn)實(shí)現(xiàn)了公車公營(yíng)。全縣共有6家客運(yùn)企業(yè)，客運(yùn)車輛385臺(tái)，8066座；出租車公司3家，全縣擁有出租車輛309臺(tái)，177座；

第二，客運(yùn)市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一管理，統(tǒng)一調(diào)度。在全縣30個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，256個(gè)行政村實(shí)現(xiàn)了“路通車通”，基本解決了群眾出行難。截止到10月31日，全縣共完成客運(yùn)量335萬(wàn)人次，客運(yùn)周轉(zhuǎn)量完成了18755萬(wàn)人/公里，分別比去同期增長(zhǎng)15.5%和16.5%。

第三，加大了客運(yùn)市場(chǎng)整治工作力度。以打擊“客車異地經(jīng)營(yíng)、規(guī)范客運(yùn)秩序”為重點(diǎn)，采取教育與查處相結(jié)合，集中整頓與區(qū)域治理相結(jié)合，年度審驗(yàn)與車輛檢測(cè)相結(jié)合等辦法，加大對(duì)“亂班、亂線、亂牌、亂價(jià)”的治理力度，客運(yùn)秩序明顯改觀。20__年，全縣共投資135萬(wàn)元，新建農(nóng)村客運(yùn)站點(diǎn)3個(gè)，候車亭18個(gè)，招呼站2 7個(gè)；共審驗(yàn)運(yùn)輸車輛2300臺(tái)，8400噸，審驗(yàn)率87%，檢測(cè)車輛3200臺(tái)，檢測(cè)率90%；處理非法營(yíng)運(yùn)車輛34臺(tái)次，異地經(jīng)營(yíng)車輛20臺(tái)次，無(wú)證經(jīng)營(yíng)出租車70余輛次。促進(jìn)了全縣客運(yùn)市場(chǎng)秩序的根本好轉(zhuǎn)，切實(shí)構(gòu)建和諧交通，為人民群眾提供安全便捷的交通條件。

二是抓貨運(yùn)市場(chǎng)管理。以打擊“黑車運(yùn)輸、超限超載和亂堆亂放、亂停亂靠”為重點(diǎn)，對(duì)全縣的貨運(yùn)市場(chǎng)進(jìn)行了集中清理，截止到10月31日，全縣擁有貨運(yùn)車輛4983臺(tái)，24915噸，共完成貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量286萬(wàn)噸，貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量為18555萬(wàn)噸/公里，分別比去年同期增長(zhǎng)13.9%和14.8%。查處超限超載車輛310多臺(tái)，切割非法加高、超寬車輛26臺(tái)，集中整治一批不合格的貨運(yùn)市場(chǎng)，改變了過(guò)去沿路堆放、沿線?？俊⒈榈厥擒嚨幕靵y局面。危貨運(yùn)輸管理上，我縣成立了專門的危貨運(yùn)輸公司，要求所有危險(xiǎn)貨物一律由該公司承運(yùn)，其它任何車輛不得參運(yùn)。

三是抓汽車修、檢、駕市場(chǎng)管理和整治工作。狠抓汽車維修市場(chǎng)的整頓，對(duì)全縣37家三級(jí)以上汽修廠進(jìn)行了審驗(yàn)、登記、辦證和建檔，通過(guò)檢查，取締了一批不合格維修廠家和不符合資質(zhì)的路邊店。加強(qiáng)了汽修檢測(cè)、二級(jí)維護(hù)檢測(cè)的跟蹤管理和春暉駕校轉(zhuǎn)包，使汽修和維護(hù)質(zhì)量及駕培工作得到提高。

四是以作風(fēng)整頓促行政執(zhí)法工作進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。20__年8月以來(lái)，針對(duì)過(guò)去交通系統(tǒng)干部職工素質(zhì)良莠不齊、紀(jì)律不嚴(yán)、執(zhí)法隨意性大和工作作風(fēng)不實(shí)的實(shí)際，按照省廳統(tǒng)一部署，集中兩個(gè)月的時(shí)間，開(kāi)展了以整頓基層交通行政執(zhí)法隊(duì)伍與工作人員的作風(fēng)紀(jì)律和廉政勤政建設(shè)為重點(diǎn)的作風(fēng)整頓暨效能建設(shè)活動(dòng)，通過(guò)兩個(gè)月的集中整頓，重點(diǎn)解決了對(duì)上級(jí)政令有禁不止、不作為、亂作為的問(wèn)題；解決了、吃拿卡要的問(wèn)題；解決了單位部門化、部門權(quán)力個(gè)人化的問(wèn)題；解決了服務(wù)意識(shí)差、工作效率低、辦事不公開(kāi)、不透明的問(wèn)題，提高了交通行政執(zhí)法人員的執(zhí)行力和公信度。同時(shí)，加大了行政執(zhí)法力度，開(kāi)展集中執(zhí)法月活動(dòng)，由縣政府牽頭，組織公安、交警、農(nóng)機(jī)、國(guó)土、工商、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村參加，對(duì)非法建筑、亂堆亂放、占道經(jīng)營(yíng)等違法行為進(jìn)行集中整治，拆違章,處占道。有效地保護(hù)了路產(chǎn)路權(quán)，保障了公路暢通。五是狠抓規(guī)費(fèi)征收。去年規(guī)費(fèi)征收工作，面對(duì)三個(gè)不可回避的現(xiàn)實(shí)。一是取消出租車客運(yùn)附加費(fèi)和運(yùn)管費(fèi)，給出租車服務(wù)管理單位帶來(lái)了征費(fèi)難；

二是“打黑”和打擊“超限超載運(yùn)輸”，使年初制定的征收計(jì)劃出現(xiàn)了不穩(wěn)定因素；

三是為營(yíng)造良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，對(duì)重點(diǎn)工程和重點(diǎn)企業(yè)的車輛規(guī)費(fèi)征收，作了一些政策性的傾斜，部分征收工作不能到位。面對(duì)現(xiàn)實(shí)，各交管站、專業(yè)站、稽查站顧全大局、不講價(jià)錢、知難而進(jìn)、奮力拼搏，較好地完成年初下達(dá)的規(guī)費(fèi)征收任務(wù)。整個(gè)規(guī)費(fèi)征收工作有明顯的三大特點(diǎn)。

一是強(qiáng)化了輿論攻勢(shì)。年初，各站、所送精神上門，發(fā)通知到戶，把征收的要求、費(fèi)種、費(fèi)額的多少?gòu)V而告之，做到家喻戶曉。

二是強(qiáng)化了征收手段。各交管站、專業(yè)站，積極爭(zhēng)取地方政府的支持，借助部門的力量，發(fā)揮大交通的優(yōu)勢(shì)，將年度目標(biāo)和季度管理結(jié)合起來(lái)，爭(zhēng)取了征收的主動(dòng)權(quán)。

三是強(qiáng)化了征收管理。一方面堅(jiān)持廣征細(xì)收，防止跑、冒、滴、漏；另一方面加強(qiáng)了征費(fèi)稽查，遏制了越權(quán)、越軌行為，維護(hù)了征收紀(jì)律，確保了規(guī)費(fèi)征收任務(wù)的順利完成。截止20__年9月底，全縣共征收各種規(guī)費(fèi)1608.5萬(wàn)元，占年初下達(dá)計(jì)劃1584萬(wàn)元的101.54%。其中：運(yùn)管費(fèi)征收315.01萬(wàn)元，占計(jì)劃343萬(wàn)元的91.84%；養(yǎng)路費(fèi)征收670.91萬(wàn)元，占年計(jì)劃653萬(wàn)元的102.74%，客運(yùn)費(fèi)征收622.58萬(wàn)元，占計(jì)劃588萬(wàn)元的105.88%。

（三）反腐倡廉工作力度超歷史。交通部門作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)行業(yè)，在公路建設(shè)，行政審批，行政執(zhí)法等方面易發(fā)不正當(dāng)之風(fēng)，對(duì)此，交通局黨組始終把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作作為高危行業(yè)的頭等大事來(lái)抓，按照中央、省、市、縣紀(jì)檢監(jiān)察會(huì)議和文件要求，以建立組織為領(lǐng)導(dǎo)，以出臺(tái)政策為準(zhǔn)繩，以加強(qiáng)教育為抓手，重點(diǎn)消除了交通高危行業(yè)易發(fā)腐敗的溫床。一年來(lái)，我局出臺(tái)了反商業(yè)賄賂和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等反腐倡廉文件，開(kāi)展了由市交通局主辦，由局協(xié)辦的全市交通系統(tǒng)高規(guī)格的黨風(fēng)廉政知識(shí)競(jìng)賽活動(dòng)，在全市引起強(qiáng)烈反響。

此外，我們還牢牢把握安全這根弦，將公路建設(shè)施工、水陸交通安全和綜合治理列入重要議事日程，制定了年度安全工作責(zé)任制并層層簽訂了安全生產(chǎn)責(zé)任制書，堅(jiān)持節(jié)假日輪流值班制度，經(jīng)常對(duì)車站、碼頭、渡口進(jìn)行安全大檢查，對(duì)查找出來(lái)的問(wèn)題及時(shí)組織整改，確保了轄區(qū)內(nèi)公路、水上及站場(chǎng)的安全，確保了20__年春運(yùn)、“五一”、“十一”黃金周期間旅客的安全。其它法規(guī)、穩(wěn)定、紀(jì)檢監(jiān)察、工會(huì)、財(cái)審、計(jì)生、機(jī)關(guān)管理等工作也取得了良好的成績(jī)。

回顧過(guò)去的一年，我們感到：交通工作之所以取得良好的成績(jī)，離不開(kāi)國(guó)家宏觀政策的推動(dòng)，離不開(kāi)各級(jí)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)與支持，離不開(kāi)局黨組一班人的共同努力，更離不開(kāi)廣大退、離休老同志和社會(huì)各屆的關(guān)心。特別是長(zhǎng)年奮戰(zhàn)在一線的交通系統(tǒng)干部職工，他們工作負(fù)責(zé)，吃苦在前，享受在后，為全局工作全面開(kāi)展作出了突出貢獻(xiàn)。

在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也應(yīng)該清醒的看到，我縣交通工作還存在一些困難和問(wèn)題:

一是建設(shè)資金缺口大。我縣公路總里程和公路密度盡管在全市并不落后，甚至排在前列，但公路技術(shù)等級(jí)總體偏低，抗災(zāi)能力差，急需提高等級(jí)。20__—20__年兩年，上級(jí)共下達(dá)我縣“村村通”工程計(jì)劃284.3公里，而我縣民生工程計(jì)劃兩年共560公里，按市級(jí)以上每公里補(bǔ)助15.5萬(wàn)元計(jì)算，僅上級(jí)補(bǔ)助資金缺口達(dá)3548萬(wàn)元。隨著建材價(jià)格的上漲，現(xiàn)每公里水泥路需30萬(wàn)元建設(shè)資金，而目前多方資金加在一 齊才26.5萬(wàn)元，從而又加大了資金投入。因此，公路建設(shè)資金嚴(yán)重短缺，將是今后一個(gè)時(shí)期全縣交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過(guò)程中的主要矛盾。

二是價(jià)格低給工程質(zhì)量、進(jìn)度造成影響。由于上級(jí)和地方配套資金僅26.5萬(wàn)元，因此，20__年我縣“村村通”工程每公里平均中標(biāo)價(jià)控制在27萬(wàn)元左右，按照現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)，正常價(jià)格每公里應(yīng)在30萬(wàn)元以上，中標(biāo)價(jià)與正常施工價(jià)之間懸差大，從而給施工單位帶來(lái)巨大壓力，造成“村村通”工程進(jìn)度緩慢，工程質(zhì)量也難以保證。

三是工程欠帳較多，穩(wěn)定工作壓力大。由于歷史遺留的工程欠帳多和人員多，造成穩(wěn)定工作壓力大。

四是人員文化素質(zhì)偏低，執(zhí)法不公，隨意性較大。

二、20__年交通工作總體思路和主要目標(biāo)及工作重點(diǎn)

工作思路：以黨的十七大和十七屆三中全會(huì)為指導(dǎo)，全面貫徹以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞全縣的總體發(fā)展思路，服務(wù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局，服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，服務(wù)人民群眾安全便捷出行，建干線、構(gòu)網(wǎng)絡(luò)、提等級(jí)、保暢通，堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、全民參與、統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施、因地制宜、分類指導(dǎo)、建管養(yǎng)運(yùn)、協(xié)調(diào)發(fā)展”的指導(dǎo)思想，推進(jìn)全縣交通事業(yè)又好又快發(fā)展。主要目標(biāo)：確保20__年完成統(tǒng)計(jì)內(nèi)交通固定資產(chǎn)投資3億元（不包括國(guó)、省、縣重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目資金投入），各項(xiàng)建設(shè)計(jì)劃全面完成。

工作重點(diǎn)：

（一）實(shí)行三級(jí)聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐。

20__年交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主攻目標(biāo)：一是加大爭(zhēng)項(xiàng)目力度，爭(zhēng)取國(guó)家投資。要爭(zhēng)取通鄉(xiāng)公路建設(shè)計(jì)劃，“村村通”工程建設(shè)計(jì)劃，“路通車通、有路必養(yǎng)”建設(shè)計(jì)劃的實(shí)施。二是三級(jí)聯(lián)動(dòng)，發(fā)動(dòng)全社會(huì)籌集建設(shè)資金。要爭(zhēng)取縣政府預(yù)算外建設(shè)資金；要用少量補(bǔ)助資金，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)投入“村村通”工程建設(shè)資金；要發(fā)動(dòng)村級(jí)組織名人、大戶捐助公路建設(shè)資金。三是招商引資籌集站、場(chǎng)、亭建設(shè)資金。積極引進(jìn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)大戶投資并參與經(jīng)營(yíng)。20__年，我縣除國(guó)家、省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目外，一是投資4.74億元，動(dòng)工興建10.985公里的新東方大道和s102省道改線；二是加大修建“村村通”工程力度。20__年，投資8250余萬(wàn)元，修建200公里的“村村通”工程項(xiàng)目建設(shè)，改建縣鄉(xiāng)道路25公里；三是投資210萬(wàn)元，新改建10個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化渡口和濟(jì)河渡改橋；四是投資345萬(wàn)元，修建謝橋、劉莊煤礦、黃橋、八里河、夏橋、新集、三王等6個(gè)農(nóng)村客運(yùn)站和潁城至劉莊、潁城至楊湖、潁城至陳橋、潁城至新集、潁城至潤(rùn)河等5條縣鄉(xiāng)班線候車亭、招呼站，努力實(shí)現(xiàn)“路通車通、有路必養(yǎng)”建設(shè)計(jì)劃；五是投資178萬(wàn)元，完成陳橋、夏橋、十八里鋪、江口、潁河、耿棚、半崗、王崗等8個(gè)交管站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，并一次性爭(zhēng)取通過(guò)省局達(dá)標(biāo)驗(yàn)收。

（二）理順公路建養(yǎng)招投標(biāo)，提高公路養(yǎng)護(hù)水平。進(jìn)行公路建養(yǎng)體制改革，其目的就是為了全面貫徹和實(shí)施《中華人民共和國(guó)公路法》，理順建養(yǎng)關(guān)糸，提高養(yǎng)護(hù)水平。過(guò)去幾年，由于“管人的不管路，管路的不管人”，改革很難進(jìn)行。20__年，我們要將中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付中用于公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)的資金爭(zhēng)取到了交通局，改革需要雄厚的資金做保障。我們要抓住國(guó)家東向發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇，迅速拿出改革方案，加大公路建養(yǎng)步伐。

（三）優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，切實(shí)加強(qiáng)行業(yè)管理。20__年，我們要加大黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，按照“強(qiáng)化管理、規(guī)范行為、健全機(jī)制、確保有序”的方針加強(qiáng)行業(yè)管理，堅(jiān)決查處公路、水上“三亂”行為，確保我縣行業(yè)管理規(guī)范有序。

——客運(yùn)市場(chǎng)。20__年，全縣計(jì)劃完成客運(yùn)量443人次，完成客運(yùn)周轉(zhuǎn)量25580萬(wàn)人/公里。同時(shí)，在去年整頓的基礎(chǔ)上，繼續(xù)抓好道路運(yùn)輸市場(chǎng)管理，嚴(yán)厲打擊非法經(jīng)營(yíng)和“倒”客、“甩”客、“賣”客、“宰”客及欺行霸市等違章經(jīng)營(yíng)行為。以“平衡運(yùn)力、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、規(guī)范營(yíng)運(yùn)、改善服務(wù)”為重點(diǎn)，加強(qiáng)運(yùn)力結(jié)構(gòu)調(diào)整，對(duì)熱點(diǎn)線路要嚴(yán)控運(yùn)力，讓熱線冷下來(lái)；對(duì)邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要適情投放運(yùn)力，以解決群眾乘車難問(wèn)題，堅(jiān)決禁止“黑車”參運(yùn)，讓合法經(jīng)營(yíng)行為占領(lǐng)我們的道路運(yùn)輸市場(chǎng)。

——貨運(yùn)市場(chǎng)。20__年，全縣計(jì)劃完成貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量352萬(wàn)噸，完成貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量23640萬(wàn)噸/公里。同時(shí)在貨運(yùn)市場(chǎng)管理上，主要是以危貨運(yùn)輸為重點(diǎn)，進(jìn)一步整頓和規(guī)范危貨運(yùn)輸市場(chǎng)。嚴(yán)格進(jìn)行年度車輛審驗(yàn)和技術(shù)等級(jí)評(píng)定，嚴(yán)肅查處無(wú)證經(jīng)營(yíng)行為，把好市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)。在整頓貨運(yùn)市場(chǎng)的同時(shí)，進(jìn)一步規(guī)范貨運(yùn)配載、貨運(yùn)等服務(wù)市場(chǎng)，鼓勵(lì)他們轉(zhuǎn)入物流領(lǐng)域，發(fā)展現(xiàn)代物流。要力爭(zhēng)籌建一個(gè)道路運(yùn)輸協(xié)會(huì)，讓道路運(yùn)輸管理工作由部門行為變?yōu)樯鐣?huì)行為。管理模式上讓每個(gè)駕駛員參與進(jìn)來(lái)，相互制約，共同管理，切實(shí)維護(hù)廣大司機(jī)的切身利益。

——維修市場(chǎng)。要以培養(yǎng)誠(chéng)信服務(wù)為重點(diǎn)，充分發(fā)揮維修協(xié)會(huì)在維修行業(yè)的積極作用,引導(dǎo)維修行業(yè)向規(guī)?；较虬l(fā)展。一是規(guī)范維修企業(yè)資質(zhì)管理；二是加大從業(yè)人員資格培訓(xùn)力度；三是向社會(huì)公示有資質(zhì)的各維修廠家。凡是未達(dá)到資質(zhì)的維修廠家，必須限期整改，對(duì)整改不到位的，責(zé)令關(guān)閉或予以取締。

——行政執(zhí)法管理。由于交通系統(tǒng)人員多、攤子大、人員素質(zhì)良莠不齊，行政執(zhí)法管理工作一直是我們的一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。20__年，局黨組決心下大力氣抓好行政執(zhí)法管理和基層站、所規(guī)范化建設(shè)工作，成立行政執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)，配備最精干的力量抓行政執(zhí)法隊(duì)伍整頓。使交通行政執(zhí)法管理工作要有新突破，要按照“廣泛宣傳、嚴(yán)管重罰；短期治標(biāo)、長(zhǎng)期治本”的思路進(jìn)行管理，并注意搞好“三個(gè)結(jié)合”，即：專項(xiàng)治理與源頭治理相結(jié)合；行政手段與經(jīng)濟(jì)手段相結(jié)合；部門聯(lián)手與區(qū)域聯(lián)動(dòng)相結(jié)合。在路政執(zhí)法過(guò)程中，要處理好與各相關(guān)部門的關(guān)系，取得他們的理解和支持。在治理超載問(wèn)題上，要講究策略，注意方法，既不能出現(xiàn)公路“三亂”，又要防止“一治就死，一放就亂”的現(xiàn)象發(fā)生。

——安全管理。交通安全情系萬(wàn)家，事關(guān)穩(wěn)定。時(shí)刻要牢記“安全責(zé)任重于泰山”的理念，依法建立和完善安全生產(chǎn)責(zé)任制。首先要進(jìn)一步貫徹落實(shí)《安全生產(chǎn)法》和行業(yè)安全管理法規(guī)，強(qiáng)化安全監(jiān)督執(zhí)法，實(shí)行地方首問(wèn)負(fù)責(zé)制，構(gòu)建“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、群眾監(jiān)督參與、社會(huì)廣泛支持”的安全生產(chǎn)新局面。就水上安全而言，要加強(qiáng)對(duì)船只的檢查審驗(yàn)工作，救生設(shè)施要齊全，堅(jiān)決打擊“三無(wú)”船舶和人畜混裝等違章載客行為，確保我縣無(wú)水上安全事故的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。就道路運(yùn)輸而言，要以“反超載”、“禁三品”、“查違章”為重點(diǎn)，抓好道路運(yùn)輸安全，要建立安全責(zé)任制和責(zé)任追究制，層層落實(shí)責(zé)任，全面消除隱患。