科學(xué)管理思想的核心觀點(diǎn)精選(九篇)

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第1篇：科學(xué)管理思想的核心觀點(diǎn)范文

關(guān)鍵詞：行政效率；古典行政學(xué)；新公共行政學(xué)；政府創(chuàng)新；行政文化

一、古典行政學(xué)關(guān)于行政效率理論的發(fā)展

19世紀(jì)下半葉，在企業(yè)管理運(yùn)動(dòng)的鼓勵(lì)與影響下，學(xué)者們?cè)噲D借助于科學(xué)管理來增進(jìn)政府的行政效率?！斑@個(gè)運(yùn)動(dòng)的主要倡導(dǎo)人之一伍德羅·威爾遜早在1885年，以后又在許多場(chǎng)合，發(fā)出了爭(zhēng)取提高政府效率的口號(hào)?！盵1]1887年，威爾遜在其著名的《行政學(xué)研究》一文中，將提高行政效率作為行政學(xué)的根本任務(wù)。他說：“行政學(xué)研究的目標(biāo)在于理解：首先，政府能夠適當(dāng)?shù)睾统晒Φ剡M(jìn)行什么工作。其次，政府怎樣才能以盡可能高的效率及在費(fèi)用或能源方面用盡可能少的成本完成這些適當(dāng)?shù)墓ぷ鳌Ｔ谶@兩個(gè)問題上，我們顯然更需要得到啟示，只有認(rèn)真進(jìn)行研究才能提供這種啟示。”[2]1自此以后，行政學(xué)便圍繞著“行政效率問題”展開了不懈的研究。

幾乎同時(shí)，在西方管理學(xué)史上興起了以泰勒的“科學(xué)管理理論”為領(lǐng)導(dǎo)的科學(xué)管理運(yùn)動(dòng)。泰勒的科學(xué)管理理論不僅開辟了關(guān)于效率研究的新領(lǐng)域，而且從某種意義上說，它也促成了西方行政管理學(xué)對(duì)行政效率問題研究的深入。因此，“正是科學(xué)管理運(yùn)動(dòng)的興起，才促成西方行政學(xué)的形成和興盛，而對(duì)于這場(chǎng)科學(xué)管理運(yùn)動(dòng)的形成起著決定性影響的，乃是泰勒的‘科學(xué)管理理論’?！盵3]泰勒認(rèn)為，高效率取決于形成一個(gè)健全的組織，因此，科學(xué)管理的本質(zhì)在于設(shè)計(jì)合理的職能組織。正是在科學(xué)管理運(yùn)動(dòng)興起之后，一些行政學(xué)家便開始重視通過科學(xué)管理來尋求政府行政的有效性。曾經(jīng)擔(dān)任美國(guó)全國(guó)辦公室管理協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)的威廉·享·萊芬韋爾是第一個(gè)把泰勒的科學(xué)管理原則運(yùn)用于機(jī)關(guān)辦公室管理工作中并取得成功的人；美國(guó)著名行政學(xué)家納德·D·懷特則進(jìn)一步用科學(xué)管理理論研究政府行政管理，促進(jìn)了政府工作的改進(jìn)，提高了行政效率。他認(rèn)為，“科學(xué)管理運(yùn)動(dòng)在促進(jìn)改良處理公共事務(wù)方法上，已作出了非常重要的貢獻(xiàn)。從弗雷德里克·泰勒倡導(dǎo)這一開創(chuàng)性工作開始，這一運(yùn)動(dòng)已引起了各方面的關(guān)注和興趣，并終于建立了完整的社會(huì)改良哲學(xué)的原則。”“由科學(xué)管理在一些工業(yè)企業(yè)中所造成的巨大進(jìn)步，已提出了一個(gè)問題：在政府中是否可以同樣實(shí)行這種改進(jìn)方法?對(duì)這個(gè)問題無論有什么樣的解答，無疑的是：科學(xué)管理的成就，已引起了對(duì)許多公共機(jī)關(guān)所習(xí)慣的舊法的大量不滿?！盵2]53隨著公共行政管理實(shí)踐的發(fā)展與行政學(xué)理論研究的深化，人們對(duì)行政效率的認(rèn)識(shí)也在逐漸深入。在行政學(xué)發(fā)展的早期，思想家對(duì)行政管理的理解主要視為對(duì)行政組織內(nèi)部的管理，因此，管理效率的獲得主要取決于對(duì)行政組織內(nèi)部各要素的高度利用。而行政組織是由多種要素組成的，究竟應(yīng)該發(fā)揮哪個(gè)要素以及如何發(fā)揮這個(gè)要素的管理效率，各個(gè)理論學(xué)派持有不同的觀點(diǎn)。

德國(guó)社會(huì)學(xué)家馬克斯·韋伯的“官僚制”組織理論，則把提高行政效率的著眼點(diǎn)放在行政組織內(nèi)各部門、各成員的協(xié)力與合作上，而要處理好組織內(nèi)的合作問題，其關(guān)鍵在于明確各機(jī)構(gòu)與成員之間的權(quán)責(zé)關(guān)系。以法國(guó)管理學(xué)家法約爾為代表的功能學(xué)派則認(rèn)為，行政管理是由一系列相互銜接和相互聯(lián)系的活動(dòng)環(huán)節(jié)組成的，只有當(dāng)每個(gè)環(huán)節(jié)都承擔(dān)了特定的職責(zé)，實(shí)現(xiàn)了相應(yīng)的功能時(shí)，效率才能得到保證?？梢哉f，西方古典行政學(xué)理論在思考提高行政效率的問題時(shí)，著眼點(diǎn)是放在行政組織中非人要素的管理效率上，明顯忽略了行政活動(dòng)中人的要素，而稍后的行為主義理論對(duì)此進(jìn)行了全面的糾正。從20世紀(jì)20年代開始，美國(guó)哈佛大學(xué)教授梅奧領(lǐng)導(dǎo)的研究小組，在著名的霍桑試驗(yàn)中，發(fā)現(xiàn)了人員的心理對(duì)于工作效率提高的重要意義，由此拉開了行為主義革命的新序幕。

總之，西方行政學(xué)家在思考行政管理實(shí)踐時(shí)，盡管其理論思路大相徑庭，但最終的宗旨卻都落在如何提高行政效率上，特別是在借鑒管理科學(xué)的理論與方法上，行政學(xué)雖然異彩紛呈，但最終的旨趣卻是同一的。比如：以法約爾和孔茨為代表的過程學(xué)派；以德魯克為代表的經(jīng)驗(yàn)學(xué)派；以梅奧為代表的人際關(guān)系學(xué)派；以巴納德為代表的社會(huì)系統(tǒng)學(xué)派；以卡斯特羅和森茨韋克為代表的系統(tǒng)管理學(xué)派；以西蒙為代表的決策理論學(xué)派；以伍德沃德為代表的權(quán)變理論學(xué)派，等等。其實(shí)，萬變不離其宗，盡管各學(xué)派所強(qiáng)調(diào)的重點(diǎn)與方法不盡相同，但最終的目的都是為了提高管理效率，思想家們關(guān)注的核心問題乃是“組織效率”和“高度的生產(chǎn)率”。因此，管理理論中的許多原理包括計(jì)劃原理、組織原理、領(lǐng)導(dǎo)原理、系統(tǒng)原理、優(yōu)選原理、控制原理、激勵(lì)原理、彈性原理、反饋原理等，貫穿其中的一個(gè)根本原理乃是效率原理；管理思想中提出的許多觀念包括如全局觀念、市場(chǎng)觀念、競(jìng)爭(zhēng)觀念、服務(wù)觀念、創(chuàng)新觀念、戰(zhàn)略觀念、效益觀念等，聯(lián)結(jié)這些不同觀念的一個(gè)核心觀念乃是效率觀念。

二、新公共行政學(xué)研究政府效率的動(dòng)向

到了20世紀(jì)70年代左右，隨著新公共行政學(xué)對(duì)傳統(tǒng)公共行政學(xué)的替代，行政學(xué)家對(duì)行政效率的研究出現(xiàn)了以下三個(gè)趨勢(shì)。

1.研究視界由行政系統(tǒng)內(nèi)部轉(zhuǎn)向行政子系統(tǒng)與社會(huì)母系統(tǒng)的關(guān)系

行政學(xué)發(fā)展的前期，思想家們提高政府效率的著眼點(diǎn)在行政系統(tǒng)內(nèi)部各因素的利用上，他們認(rèn)為行政管理就是對(duì)政府組織系統(tǒng)內(nèi)各要素的管理，如果組織系統(tǒng)內(nèi)各要素獲得了充分利用，那么，行政效率就自然而然提高了。20世紀(jì)70年代以后，在西方國(guó)家行政改革浪潮的帶動(dòng)下，政界與學(xué)界對(duì)“政府到底應(yīng)當(dāng)干什么、不應(yīng)該干什么”的疑惑進(jìn)行了重新思考，即威爾遜所言的“政府能夠適當(dāng)?shù)睾统晒Φ剡M(jìn)行什么工作”的問題凸現(xiàn)了出來。因?yàn)楣残姓鼠w現(xiàn)了公共行政活動(dòng)的意義與功能，它總是指向符合社會(huì)價(jià)值目標(biāo)，并給社會(huì)帶來有益成果前提下的行政管理活動(dòng)的效率。如果政府的管理是不“適當(dāng)”的，盡管政府的效率很高，但對(duì)于社會(huì)而言卻無疑是一種浪費(fèi)與無效行為。從這個(gè)角度來研究行政效率就是著眼于行政子系統(tǒng)與社會(huì)母系統(tǒng)的關(guān)系，給政府的職能進(jìn)行合理的定位。