碳減排行動方案精選(九篇)

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第1篇：碳減排行動方案范文

在全球?qū)⒔粌|人觀注的以“城市,讓生活更美好”為主題的上海世博會上,來自全球240個國家和組織及多個國際企業(yè)展示了各自在未來城市節(jié)能、減排、綠化等方面的做法與措施。作為國際快遞巨頭之一的DHL,也在上海世博會上展示其在可持續(xù)發(fā)展和綠色環(huán)保解決方案領(lǐng)域的創(chuàng)新。DHL已經(jīng)成為城市地球館的合作伙伴,在這一核心的中國主題館詮釋本屆世博會的主題“城市,讓生活更美好”。

“作為世界最大的物流供應(yīng)商,我們肩負(fù)著特殊責(zé)任,要利用核心能力減小對環(huán)境的影響,回饋社會。為此,我們一直致力于持續(xù)投資綠色環(huán)保技術(shù),而且希望在本屆世博會上展示我們眼中的創(chuàng)新和可持續(xù)物流?！?德國郵政敦豪首席執(zhí)行官安澎表示。據(jù)了解,DHL的母公司德國郵政敦豪在物流業(yè)內(nèi)率先承諾了明確的氣候保護(hù)目標(biāo)――到2020年二氧化碳排放效率比2007年提高30%。在德國郵政敦豪,DHL解決方案與創(chuàng)新業(yè)務(wù)單元和公司GO GREEN項目專注于開發(fā)未來物流以及將環(huán)境置于公司業(yè)務(wù)核心的解決方案。

DHL在城市地球館中展示了德國郵政敦豪的氣候保護(hù)項目以及DHL的GO Green產(chǎn)品、環(huán)保交通運輸技術(shù)和實現(xiàn)高效城市物流的新概念,并在“解決之道”展區(qū)展示了10個有關(guān)實踐碳中和以及提高碳能效理念、產(chǎn)品和服務(wù)的案例。另一個“更加清潔”的城市物流的案例是Bring Buddy項目。根據(jù)不用車輛在城市運送包裹的概念,DHL與多所大學(xué)合作開發(fā)了很多種回避城市內(nèi)交通的替代方案。例如,通過在城市中穿梭的普通人群傳遞包裹。使用手機(jī)作為信息和文檔工具,讓社會網(wǎng)絡(luò)成為真正的運輸網(wǎng)絡(luò)。第三個案例是環(huán)保型建筑,這是朝節(jié)約資源、減少碳排放邁進(jìn)的重要一步。

“解決之道”展區(qū)關(guān)注可再生能源和降低碳排放的措施、智能回收原材料以及整合城市自然環(huán)境。展示10個有關(guān)實踐碳中和以及提高碳能效的理念、產(chǎn)品和服務(wù)。

Go Green提高碳能效。通過實施 Go Green氣候保護(hù)項目,這一全球物流行業(yè)首個同類項目,DHL設(shè)定了清晰的目標(biāo):到2020年將DHL及其供應(yīng)商的碳能效提高30%;到2012年DHL自身運營實現(xiàn)碳能效提高10%的中期目標(biāo)。

集運中心改善城市交通。DHL集運中心證明了高效的城市物流可以大幅降低市中心的交通擁堵:所有發(fā)往市內(nèi)的貨物先運送到市外的集運中心進(jìn)行分揀。隨后由一家物流公司以最高效的方式遞送這些貨物,避免了交通擁堵和碳排放。

綠色工作卡工作也要減排。DHL鼓勵員工在差旅、上下班途中及工作中減少二氧化碳的排放。智能技術(shù)提供了幫助。例如,通過“綠色工作卡”的軟件,計算每個員工的碳足跡,以設(shè)定每個人的減排目標(biāo),達(dá)到該目標(biāo)者則予以獎勵。

智能卡車推廣智能技術(shù)。作為首個同類產(chǎn)品,DHL智能卡車能計算出最有效的派送路線。巧妙地處理交通擁堵、修路或是臨時的接貨任務(wù)等問題,減緩城市交通擁堵并降低碳排放。該系統(tǒng)還能通知收件人貨物的抵達(dá)時間。

運輸模式轉(zhuǎn)變整合運輸模式實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。航空貨運所產(chǎn)生的碳排放是海運的20倍。DHL為客戶開發(fā)了最佳的運輸網(wǎng)絡(luò)和解決方案,整合成碳排放最小化的運輸模式:使用船舶、火車和可替代動力汽車等。

一切為了環(huán)保的空氣動力學(xué)。為促進(jìn)氣候保護(hù),一切事物均需被測試和改善。以卡車為例:外形的改變將它所受到的空氣動力阻力降到最低,從而降低油耗。DHL研制的空氣動力學(xué)卡車與傳統(tǒng)卡車相比能節(jié)油10%。首批卡車樣車已經(jīng)上路使用。

Bring Buddy未來的城市生活需要夢想。可以不使用汽車在城市間運輸包裹嗎?通過與大學(xué)合作,DHL提出了避免城市內(nèi)車流的其它理念。例如通過在城市中穿梭的普通人群傳遞包裹,使用手機(jī)作為信息和文檔工具。

碳補(bǔ)償購買綠色物品、倡導(dǎo)可持續(xù)發(fā)展。DHL通過對氣候保護(hù)項目的投資,讓包裹遞送更環(huán)保。碳排放得以中和,我們的GO Green包裹也變成碳中和產(chǎn)品。以中國福建省的六鰲風(fēng)力發(fā)電場為例,通過支持發(fā)電場的建設(shè)和運營,DHL僅在2008年就抵消了7557噸二氧化碳排放。

自動取包裹機(jī)大大簡化運送過程。DHL的“自動取包裹機(jī)”縮短了遞送路線、減緩了城市交通擁堵并減少了碳排放。該設(shè)備堪稱7×24小時制的郵政網(wǎng)點。收件人無需等候派送員,也不必在郵政局排隊等候――他們可以隨時從該包裹設(shè)備中派發(fā)或領(lǐng)取他們的包裹。

尖端設(shè)施建造更環(huán)保的建筑。建造生態(tài)友好型建筑是節(jié)約資源、降低排放的重要措施。DHL在建造新的設(shè)施時遵循最新的標(biāo)準(zhǔn)。例如,我們使用太陽能電池板或雨水處理器。所有的這些舉措有助于保護(hù)氣候并最大程度降低我們的運營成本。

聯(lián)邦快遞在上海世博會倡導(dǎo)綠色環(huán)保生活

聯(lián)邦快遞攜手Greennovate環(huán)境咨詢公司,在世博會美國國家館舉辦“綠色生活快遞”活動。本次活動旨在倡導(dǎo)綠色環(huán)保生活,利用互動游戲的形式,引導(dǎo)公眾通過個人行為使居住的地球變得更加清潔,從而實現(xiàn)上海世博會的主題――“城市,讓生活更美好”。

“綠色生活快遞”活動從中國傳統(tǒng)文化的“五行”概念中獲取靈感,設(shè)定出更加適合我們現(xiàn)代社會和環(huán)保挑戰(zhàn)的新“五行”――即水、能源、塑料、食物和森林。聯(lián)邦快遞邀請現(xiàn)場參與者逐一通過五個元素站點,參與每個站點上的游戲互動環(huán)節(jié),學(xué)習(xí)環(huán)保知識。在聯(lián)邦快遞和Greennovate的策劃下,各種環(huán)保案例在游戲中生動呈現(xiàn),使所有參與者都能更深刻地認(rèn)識到個人的“環(huán)保足跡”并學(xué)習(xí)如何減少這種影響。

TNT中國開展二氧化碳減排行動

2007年8月,TNT 集團(tuán)全球CEO彼得?巴克(Peter Bakker)在英國倫敦自然博物館向全球隆重推出了“心系我星”二氧化碳減排戰(zhàn)略。目前,TNT中國的二氧化碳減排行動也有序推進(jìn)。TNT北亞區(qū)董事總經(jīng)理邁克?德瑞克(Michael Drake)最近表示:“在中國,我們會在運營層面逐步推進(jìn)和實行二氧化碳減排措施。同時,與TNT全球一樣,我們也號召TNT中國的所有員工將這一舉措延展到到他們的個人生活中?！?/p>

二氧化碳排放計量。自2007年起,TNT在中國已經(jīng)開始著手二氧化碳排放的計量工作。TNT中國測算每家分公司的月度碳排放量,并向員工公開,讓員工及時了解公司的碳排放現(xiàn)狀。

節(jié)油大賽。2008年4月,TNT中國把上海分公司作為試點,開展了節(jié)油大賽,截止2009年12月底,國際快遞業(yè)務(wù)部共節(jié)省了汽油140千升以上,折合二氧化碳減排量335噸。所有運營車輛的百公里耗油量汽油耗油量下降8%,柴油耗油量下降18%。

可降解環(huán)保包裝袋。TNT中國于2009年1月起在中國大陸地區(qū)的34家國際快遞分公司陸續(xù)啟用可降解快遞包裝袋,以全面替代可回收塑料袋。這種添加了生物可降解酶的包裝袋在6個月后可自行降解為能被土壤吸收的灰色小顆粒,徹底杜絕了塑料袋的“降解難”問題。

最新型照明節(jié)能系統(tǒng)。2009年,TNT中國在其華東區(qū)規(guī)模最大的最大口岸浦東口岸全面啟用最新型的照明節(jié)能系統(tǒng)。該口岸預(yù)計將每年減少50%的二氧化碳排放。

日常減排行動。TNT中國也積極倡導(dǎo)將減排措施融入各部門與各分公司的日常工作中。例如,電子化培訓(xùn)將成為人力資源的下一個重要培訓(xùn)方式;通過“心系我星”電子季刊,與公司所有同事們分享全球員工減排舉措。廣州分公司引進(jìn)電子傳真,允許公司員工以電子郵件取代傳真機(jī)來接收和發(fā)送所有單據(jù),節(jié)省了打印資料用紙,間接地減少了二氧化碳的排放;成都,蘇州分公司開展無車日活動,在無車日當(dāng)天,所有員工搭乘公共交通上下班,以減少私家車的尾氣排放。

第2篇：碳減排行動方案范文

全球變暖指的是在一段時間中，地球的大氣和海洋溫度上升的現(xiàn)象。近一百多年來，全球平均氣溫經(jīng)歷了冷暖冷暖兩次波動，總的看為上升趨勢。進(jìn)入20世紀(jì)80年代后，全球氣溫明顯上升。1981至1990年全球平均氣溫比一百年前上升了0.48℃。根據(jù)IPCC的氣候模型預(yù)測，到2100年為止，全球氣溫估計將上升大約1.4℃至5.8℃。氣候變暖已成為一個全球性的問題，需要國際共同合作。在《聯(lián)合國氣候變化框架公約》下，繼《京都議定書》之后，哥本哈根會議為達(dá)成國際合作，解決全球氣候變化問題帶來一線希望。

一、落空的哥本哈根會議

（一）哥本哈根會議的概況

哥本哈根全球氣候大會的全稱是《聯(lián)合國氣候變化框架公約》締約方第15次會議，已于2009年12月7日在丹麥?zhǔn)锥几绫竟匍_，為期兩周。192個國家的環(huán)境部長和其他官員們參加了本次聯(lián)合國氣候會議，商討《京都議定書》一期承諾到期后的后續(xù)方案，就未來應(yīng)對氣候變化的全球行動簽署新的協(xié)議。這是繼《京都議定書》后又一具有劃時代意義的全球氣候協(xié)議書，毫無疑問，對地球今后的氣候變化走向產(chǎn)生決定性的影響[1]。會議最終將全球氣溫升幅限制在攝氏2度以內(nèi)。提出全球減排目標(biāo)，全球溫室氣體排放量應(yīng)盡快封頂，但無定下年限。要求各國在2010年2月1日前，向聯(lián)合國提出2020年減排目標(biāo)，但未提及2050年減排目標(biāo)。所有新興經(jīng)濟(jì)體必須自我監(jiān)察減排進(jìn)度，并每兩年向聯(lián)合國匯報。國際人員可以在不損害國家的前提下進(jìn)行監(jiān)督觀察。未來三年內(nèi)發(fā)達(dá)國將提供300億美元，當(dāng)中歐盟、日本及美國將聯(lián)合出資252億美元。在實際延緩氣候變化舉措和實行減排措施透明的背景下，發(fā)達(dá)國家承諾在2020年以前每年籌集1000億美元資金用于解決發(fā)展中國家的減排需求。這些資金將有多種來源，包括政府資金和私人資金、雙邊和多邊籌資，以及另類資金來源。多邊資金的發(fā)放將通過實際和高效的資金安排，以及為發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家提供平等代表權(quán)的治理架構(gòu)來實現(xiàn)。此類資金中的很大一部分將通過哥本哈根綠色氣候基金來發(fā)放[2]。2009年12月哥本哈根聯(lián)合國氣候變化大會結(jié)束后，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》秘書處已收到55個國家遞交的到2020年溫室氣體減排和控制承諾，這些國家溫室氣體總排放量占目前人類總排放量的78%。

（二）我國期望下一個“哥本哈根會議”的來臨

我國正處與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的關(guān)鍵階段，能源結(jié)構(gòu)以煤為主，降低減排存在一定的困難，但始終堅持將應(yīng)對氣候變化作為重要的戰(zhàn)略任務(wù)。在發(fā)展的過程中高度重視全球的氣候變化問題，并一直堅持減排立場，同時也期望發(fā)達(dá)國家不要強(qiáng)制剝奪發(fā)展中國家可持續(xù)發(fā)展的權(quán)利。根據(jù)《京都議定書》確定的共同但有區(qū)別責(zé)任原則，我國在人均GDP遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)國家的條件下，通過研發(fā)新工藝、開發(fā)可持續(xù)的清潔能源，盡力節(jié)能減耗和減少溫室氣體的排放。目前，我國是全球新能源和可再生能源增長速度最快的國家，也是世界人工造林面積最大的國家?？梢?，我國已經(jīng)以減少碳排放的實際行動承擔(dān)起了減緩全球性氣候變化的“共同責(zé)任”。在本次哥本哈根會議中，我國也同樣采取了積極應(yīng)對態(tài)度。我國在不接受強(qiáng)制減排義務(wù)的前提下，已經(jīng)承諾自主確定的減排行動目標(biāo)并不附加任何條件，也不與任何國家的目標(biāo)掛鉤。雖然哥本哈根會議最終沒有達(dá)成具有法律約束力的協(xié)議，會議始終朝著正確的方向邁進(jìn)了一步。各國更加積極的表示促進(jìn)全球氣候合作的意愿，并期望盡快促成下一次“哥本哈根會議”的召開。

二、我國應(yīng)對氣候變化法律存在的問題

（一）溫室氣體尚未納入法律規(guī)制范圍內(nèi)

大氣中具有溫室效應(yīng)的某些微量氣體,包括CO2、CH4、N2O等30余種。其中，二氧化碳是最主要的溫室氣體，也是生物正常生命活動的最常見的代謝產(chǎn)物。由于人類工業(yè)化進(jìn)程的加快，大氣中的二氧化碳含量從1860年第二次工業(yè)革命開始前后迅速上升，至1950年前后，上升曲線已幾乎成直線態(tài)勢。二氧化碳含量從一千年前的280PPM（每一百萬份中占一份），上升至兩千年前后的360PPM，升幅高達(dá)28.6%。全球的平均氣溫從1860年到2000年這短短140年間，已上升接近1℃。但至今為止，溫室氣體尤其是二氧化碳，在我國法律上并沒有明確定位為污染物。

（二）我國國內(nèi)碳排放交易尚不具備市場化的基礎(chǔ)

碳排放交易，即碳匯交易，是基于《聯(lián)合國氣候變化框架公約》及《京都議定書》對各國分配二氧化碳排放指標(biāo)的規(guī)定，創(chuàng)設(shè)出來的一種虛擬交易。即因為發(fā)展工業(yè)而制造了大量的溫室氣體的發(fā)達(dá)國家，在無法通過技術(shù)革新降低溫室氣體排放量達(dá)到《聯(lián)合國氣候變化框架公約》及《京都議定書》對該國家規(guī)定的碳排放標(biāo)準(zhǔn)的時候，可以采用在發(fā)展中國家投資造林，以增加碳匯，抵消碳排放，從而降低發(fā)達(dá)國家本身總的碳排量的目標(biāo)，這就是所謂的“碳匯交易”[3][4]。碳匯交易應(yīng)有其相應(yīng)的交易基礎(chǔ)，同時受到政策和法律的指引。在嚴(yán)格的法律意義上講，目前碳匯等清潔發(fā)展機(jī)制項目的參與主體應(yīng)是《聯(lián)合國氣候變化框架公約》的締約國，因而碳匯交易的主體是國家。國內(nèi)企業(yè)尚不具備碳匯交易的主體資格。同時，由于我國不承擔(dān)強(qiáng)制減少碳排放量的義務(wù)，尚不具有建立國內(nèi)碳排放交易市場的基本條件。

（三）缺少對碳匯林的法律保護(hù)

聯(lián)合國規(guī)定，發(fā)達(dá)國家在發(fā)展中國家購買節(jié)能減排指標(biāo)，需經(jīng)聯(lián)合國認(rèn)定，方可賣給西方大企業(yè)沖抵他們的減排指標(biāo)。目前，聯(lián)合國只規(guī)定了在三大類別的項目之間進(jìn)行碳排放交易，一是甲烷的回收利用。二是用可再生能源替代不可再生能源。三是綠化工程。要實現(xiàn)碳排放交易，首先要明確總體的碳排放量，其次要將企業(yè)用于沖抵碳排放量的方式轉(zhuǎn)化為可以準(zhǔn)確測量的具體形式。如，建造碳匯林。我國的森林雖然較豐富：“要大力增加森林碳匯，爭取到2020年森林面積比2005年增加4000萬公頃，森林蓄積量比2005年增加13億立方米的目標(biāo)”。但是，目前國內(nèi)的對于碳匯林的保護(hù)僅停留在政策方面，與其配套的法律制度尚不完備。

三、完善我國碳排放法律制度的建議

（一）溫室氣體應(yīng)納入法律規(guī)制范圍內(nèi)

溫室氣體是國際減排義務(wù)要求主要對象。因此，我國在應(yīng)對全球氣候變化的過程中，應(yīng)明確將溫室氣體納入法律規(guī)制的范圍內(nèi)。在這方面上海、江蘇等地做出了初步嘗試。根據(jù)《浦東新區(qū)環(huán)保市容局設(shè)項目環(huán)境影響評價檔審批報告（金）（一）（暫行）》的規(guī)定，建設(shè)項目產(chǎn)生的二氧化殘、粉塵、煙塵等主要污染物排放量不許控制在浦東新區(qū)污染物排放總量控制指針之內(nèi)。2007年美國聯(lián)邦最高法院在判決中認(rèn)定二氧化碳屬于污染物質(zhì)，應(yīng)受到美國《清潔空氣法》的調(diào)整[5]?？梢?，將二氧化碳等溫室氣體列為大氣污染物，已得到世界各國的普遍認(rèn)同。綜上所述，我國應(yīng)在法律規(guī)制中明確二氧化碳等溫室氣體屬于大氣污染物，為落實我國在哥本哈根會議中的承諾：“自主確定減排行動目標(biāo)且不附加任何條件，也不與任何國家的目標(biāo)掛鉤”奠定基礎(chǔ)。

（二）構(gòu)建我國碳排放交易市場法律體系，擴(kuò)大交易主體范圍

近年來,隨著國際社會對環(huán)境問題的關(guān)注并動員各國積極采取措施應(yīng)對氣候變化,尤其是《京都議定書》簽訂之后，二氧化碳排放權(quán)交易日益蓬勃發(fā)展，碳排放交易市場的規(guī)模也迅速擴(kuò)大，各國紛紛建立了自己的碳排放交易市場，為國內(nèi)的清潔發(fā)展機(jī)制項CDM所產(chǎn)生的碳減排量以及相關(guān)衍生品提供基礎(chǔ)和平臺。但至今我國并不承擔(dān)減排任務(wù)，暫時不需要建立國內(nèi)私權(quán)利主題間減排交易平臺。根據(jù)國際法相關(guān)規(guī)定，碳排放等清潔發(fā)展機(jī)制項目的參與主體應(yīng)是國家。然而，經(jīng)過一段時間的運作后，其法律經(jīng)驗也可擴(kuò)展到國內(nèi)的碳排放交易。如我國的電力行業(yè)建立火力電廠二氧化碳排污交易。我國已經(jīng)著手開展溫室氣體排放許可管理的建設(shè)，包括組織管理機(jī)構(gòu)、許可證發(fā)放、排放權(quán)交易機(jī)構(gòu)等。在《大氣污染防治法》中也有相關(guān)規(guī)定。本次哥本哈根會議中我國并不承擔(dān)強(qiáng)制減排的義務(wù)，但是在未來的國際談判中，作為世界上碳排放量大國，我國很可能會承擔(dān)相應(yīng)的減排義務(wù)。因此，我國現(xiàn)在應(yīng)該采取主動，根據(jù)我國國情，積極構(gòu)建我國的碳排放交易制度，將碳排放交易主體擴(kuò)大到企業(yè)以及個人。2011年11月11日公布的《氣候變化綠皮書》指出，“十二五”規(guī)劃明確提出了逐步建立碳排放交易市場，這是政府首次在國家級正式文件中對國內(nèi)碳市場進(jìn)行表態(tài)。這也為我國碳排放交易市場的建立提供了政策支持。另外，實施清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）造林和再造林碳匯項目，可為我國林業(yè)發(fā)展引進(jìn)國際資金，也有助于推進(jìn)我國林業(yè)發(fā)展的機(jī)制創(chuàng)新。

（三）完善我國對碳匯林的法律保護(hù)

應(yīng)對氣候變化的生態(tài)功能有償化，需實現(xiàn)森林碳匯產(chǎn)權(quán)化，并完善我國對碳匯林的法律保護(hù)。首先，憲法應(yīng)明確環(huán)境容量資源即碳匯林歸國家和集體所有。其次，在物權(quán)法中應(yīng)增加關(guān)于碳匯林所有權(quán)和使用權(quán)的具體規(guī)定。第三，建議在《環(huán)境保護(hù)法》、《森林法》中，增加有關(guān)林權(quán)及森林碳匯交易制度的內(nèi)容。綜上所述，我國應(yīng)從宏觀政策導(dǎo)向到法律制度保護(hù)，實現(xiàn)我國發(fā)展森林碳匯建設(shè)。這是我國積極應(yīng)對全球氣候變化，實現(xiàn)自愿減排承諾的具體行動。

第3篇：碳減排行動方案范文

關(guān)鍵詞：碳信用；金融屬性；碳減排

中圖分類號：C93 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）21-0204-04

引言

在《京都議定書》的規(guī)則約束下，碳排放權(quán)成為一種稀缺資源，具有了商品屬性。同時，由于全球范圍內(nèi)溫室氣體排放地和減排地具有可替代性，而碳減排需要成本，且不同國家的減排成本往往存在顯著差異，所以碳排放權(quán)就具有了價值，因而也就有了以碳排放權(quán)交易為基礎(chǔ)的碳信用市場（魏一鳴等，2008）。一個碳交易的成功完成背后必須有發(fā)達(dá)的金融體系，碳排放權(quán)已經(jīng)具有鮮明的金融產(chǎn)品特性。以馬賽爾·杰肯（Marcel Jeucken，2005）為代表的經(jīng)濟(jì)金融學(xué)家“開拓性地把環(huán)境和溫室氣體排放因素引入金融學(xué)中”，開始關(guān)注金融在環(huán)境保護(hù)中的作用。《京都議定書》于2005年正式生效后，碳信用交易市場快速發(fā)展，催生了在全球范圍內(nèi)流動的以“碳排放權(quán)”交易為標(biāo)志的碳信用貿(mào)易體系。

碳信用源于國際氣候政策的變化以及兩個具有重大意義的國際公約——《聯(lián)合國氣候變化框架公約》和《京都議定書》。2005年的《京都議定書》，不僅催生出一個以二氧化碳排放權(quán)為主的碳交易市場，并且以法規(guī)的形式有力地限制了相關(guān)國家溫室氣體的排放量。有了良好的法律基礎(chǔ)，碳排放權(quán)隨之而來，并衍生為具有投資價值和流動性的金融資產(chǎn)，以其為核心的碳信用應(yīng)運而生。從《聯(lián)合國氣候變化框架公約》到《京都議定書》，再到哥本哈根會議，全球氣候變化和環(huán)境問題越來越受到關(guān)注。促進(jìn)碳減排、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展已成為世界各國的共識。碳信用交易將碳排放額度作為一種稀缺資源、具備商品屬性進(jìn)行公開交易，是實現(xiàn)碳減排的核心經(jīng)濟(jì)手段。

碳信用在國內(nèi)外都應(yīng)是一個比較前沿的學(xué)術(shù)領(lǐng)域。自2005年碳信用交易產(chǎn)生以來，國內(nèi)外已有大量學(xué)者對其開展了研究。關(guān)于碳信用交易的經(jīng)濟(jì)理論，1968年美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家戴爾斯最先提出了排污權(quán)交易理論。排污權(quán)交易就是建立合法的污染物排放權(quán)利即排污權(quán)（這種權(quán)利通常以排污許可證的形式表現(xiàn)），并允許這種權(quán)利像商品那樣被買入和賣出，以此來進(jìn)行污染物的排放控制。Croker（2001）在對空氣污染控制的研究中提出了產(chǎn)權(quán)手段在空氣污染控制方面應(yīng)用的可能性，奠定了碳信用交易的理論基礎(chǔ)。Robert（1995）研究了存在交易成本時的排放權(quán)交易，如果交易成本不為零，則邊際減排成本與排放權(quán)的市場價格不直接相等，從而市場均衡點就會發(fā)生改變；如果交易成本增加，那么排放權(quán)的市場交易與成交量都會降低?！毒┒甲h定書》生效以后，一些學(xué)者開始應(yīng)用科斯定理對全球碳信用交易的市場架構(gòu)和碳信用交易機(jī)制設(shè)計進(jìn)行研究。Sven（2006）應(yīng)用包括兩個參與者的兩期模型比較了基于歷史排放量和基于基點的排放權(quán)配置，研究結(jié)果表明:由于具有不同的邊際減排成本，而且個體遵守減排承諾的成本也會隨時間而變化，所以參與者在不同時期會偏好于不同的排放權(quán)分配方案。Martin Cames和Anke Weidlich（2006）研究了不同的碳信用交易體系設(shè)計對德國電力行業(yè)減排技術(shù)創(chuàng)新進(jìn)程的影響。他們認(rèn)為不同的碳信用交易機(jī)制設(shè)計對該行業(yè)技術(shù)進(jìn)步有重要影響，尤其影響發(fā)電使用燃料由高碳排放型燃料向天然氣的轉(zhuǎn)換。國內(nèi)對碳信用交易體系機(jī)制設(shè)計問題的研究首見于國務(wù)院發(fā)展研究中心課題組（2009）。他們應(yīng)用產(chǎn)權(quán)理論和外部性理論，建立了一個界定各國歷史排放權(quán)和未來排放權(quán)的理論框架，并據(jù)此提出了一個將各國“共同但有區(qū)別的責(zé)任”明晰化、將所有國家納入全球減排行動的后京都時代解決方案。高天皎（2007）和郭升選（2009））等闡述了中國清潔發(fā)展機(jī)制項目的運行現(xiàn)狀及運行中的問題和成因，并且提出了相應(yīng)對策。

綜上所述，國內(nèi)外學(xué)術(shù)界均認(rèn)可碳信用交易在促進(jìn)全球碳減排中的積極作用。但是現(xiàn)有文獻(xiàn)對碳信用市場機(jī)制的內(nèi)在機(jī)理及其內(nèi)在屬性等問題尚沒有清晰的解析。本文試圖加以分析以理清相關(guān)理論問題。

一、碳信用減排激勵機(jī)制

碳信用交易機(jī)制是延續(xù)幾十年對產(chǎn)生溫室氣體的化石燃料進(jìn)行補(bǔ)貼政策的一個逆轉(zhuǎn)。全球每年對化石燃料工業(yè)補(bǔ)貼約2 350億美元，現(xiàn)在一些國家和跨國企業(yè)已經(jīng)認(rèn)識到基于市場的溫室氣體控制機(jī)制的重要性，需要建立一個清晰、持續(xù)和長期的減排溫室氣體的經(jīng)濟(jì)激勵機(jī)制，碳信用交易體系正是該機(jī)制的核心。

《京都議定書》創(chuàng)造性地設(shè)計了三大靈活性機(jī)制（JI，CDM和IET），為工業(yè)化發(fā)達(dá)國家和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型國家設(shè)定了具有法律強(qiáng)制約束力的溫室氣體減排和限排目標(biāo)，國際排放交易下的AAU、聯(lián)合履約下的ERU和清潔發(fā)展機(jī)制下的CER都具備了稀缺性，奠定了“碳信用”的法律基礎(chǔ)和商品屬性。按照《京都議定書》的規(guī)定，排放到大氣中的每當(dāng)量CO2為一個碳信用（所有其他溫室氣體CH4、N2O、HFCs、PFCs、SF6的減排量都要折算成CO2的減排量即CO2當(dāng)量），AAU、ERU和CER都屬于碳信用范疇。碳信用本身具有歸屬分配和實際使用在時間上異位的特點，因而具備了期貨等金融衍生品的特性。三大靈活機(jī)制為碳信用真正成為在金融市場中可交易的金融衍生品創(chuàng)造了機(jī)制基礎(chǔ)和市場條件。

第4篇：碳減排行動方案范文

[關(guān)鍵詞]碳排放；碳交易；市場機(jī)制；啟示

[作者簡介]鄭曉曦，四川大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院人口資源與環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)博士研究生；陳薇，四川大學(xué)商學(xué)院在讀博士；蒯文婧，四川大學(xué)公共管理學(xué)院在讀博士。四川

成都610064

[中圖分類號]F062.2 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1004-4434（2013）04-0118-05

一、碳交易概念和類型界定

碳排放權(quán)是指大自然或法律賦予給權(quán)利主體，基于生存和發(fā)展之需要向大氣排放溫室氣體的權(quán)利，本質(zhì)上是一種對氣候環(huán)境資源的使用權(quán)。由于二氧化碳是溫室氣體最主要的組成部分，所以，國際慣例是把其他溫室氣體統(tǒng)一折算成二氧化碳當(dāng)量以便最終減排量的計算。

碳交易即是碳排放權(quán)交易，此概念源自于《聯(lián)合國氣候變化公約》和《京都議定書》這兩個意義深遠(yuǎn)的國際公約。碳交易是指排放主體遵循相關(guān)法律法規(guī)，在市場機(jī)制下，自愿且平等的進(jìn)行碳減排后所余指標(biāo)的交易。并接受相關(guān)主管部門和機(jī)構(gòu)的監(jiān)督與指導(dǎo)。以此實現(xiàn)溫室氣體排放的總量降低，提高減排效果的同時削減減排成本，從而達(dá)到改善氣候環(huán)境的一種行為。其核心思想是以法律賦予碳排放權(quán)利以商品的性質(zhì)，通過買入和賣出來達(dá)到碳排放量的總體控制，使氣候環(huán)境得到改善。

碳交易的基本流程是協(xié)議或合同的一方通過向另一方進(jìn)行支付獲得一定的溫室氣體減排額，并將其用于緩和溫室效應(yīng)從而達(dá)到其預(yù)設(shè)的減排任務(wù)。具體來說是國際有關(guān)機(jī)構(gòu)和部門通過對全球環(huán)境容量進(jìn)行評估。規(guī)定全球溫室氣體的排放量上限，并按照科學(xué)依據(jù)將排放量總體化整為零，再將這些劃分好的排放量發(fā)放給《京都議定書》締約國，各締約國政府再通過公開拍賣、定價出售或無償分發(fā)等方式對其進(jìn)行分配，與此同時，建立專門的碳排放交易市場以方便其買賣。通過此專業(yè)市場的建立，買賣雙方可以更好的通過市場機(jī)制進(jìn)行交易。

從不同角度出發(fā)，碳交易可分成以下幾種類型：

1.強(qiáng)制性碳交易和自愿性碳交易

根據(jù)是否具有強(qiáng)制性，可將碳交易分成強(qiáng)制性碳交易和自愿性碳交易。

強(qiáng)制性碳交易就是通常所說的“強(qiáng)制減排”，這類碳交易是當(dāng)今全球發(fā)展趨勢最為迅猛的一種。較為有影響力的碳交易體系，如歐盟排放交易體系（Eu ETS）、澳大利亞新南威爾士溫室氣體減排體系（NSW GGAS）和日本東京都總量控制與交易體系（TMG）等都主要是運用此類碳交易方式。

自愿性碳交易分為兩種情況：純自愿碳交易和協(xié)議式碳交易。純自愿交易可以概括為“自愿加入，自愿減排”，日本資源排放交易體系（J-VETS）是采用這種類型的典范；而協(xié)議式碳交易為“自愿加入，強(qiáng)制減排”，就意味著交易雙方可自愿選擇使用此類型碳交易，但一旦采用就要受到一定的法律約束，若不能履行規(guī)定的減排義務(wù)便會受到相應(yīng)的懲罰。芝加哥氣候交易所（CCX）是這種碳交易類型的發(fā)起者。

2.區(qū)域性碳交易和全國/跨國碳交易

根據(jù)碳交易覆蓋的地理范圍不同，可將其分為區(qū)域性碳交易和全國/跨國碳交易。

區(qū)域性碳交易就是在一定的區(qū)域內(nèi)進(jìn)行的碳排放權(quán)交易，如區(qū)域溫室氣體減排行動（RGGI）和澳大利亞新南威爾士溫室氣體減排體系（NSWGGAS）等碳交易體系都是在一定區(qū)域內(nèi)進(jìn)行碳交易。

全國/跨國碳交易是指跨越某一區(qū)域進(jìn)行的碳排放權(quán)交易，歐盟排放交易體系（EU ETS）就是此種類型的運用典范，它包含了歐盟27個國家和挪威、列支敦士登和冰島，并積極的與發(fā)展中國家展開情節(jié)發(fā)展機(jī)制項目的合作。

3.基于配額指標(biāo)的碳交易和基于項目的碳交易

根據(jù)交易標(biāo)的的不同?？蓪⑻冀灰追譃榛谂漕~的碳交易和基于項目的碳交易。

基于配額的碳交易標(biāo)的為配額，就是基于總體碳排放量限制而事前分配好的碳排放權(quán)指標(biāo)。此類交易一般需要設(shè)定一個絕對碳排放量上限，先分配碳排放配額，減排之后的剩余部分才允許在市場上進(jìn)行交易。配額碳交易是目前全球碳交易市場的主流交易方式，其在歐盟排放交易體系（EU ETS）和區(qū)域溫室氣體減排行動（RGGI）的碳交易方式中占絕對主導(dǎo)地位。

基于項目的碳交易標(biāo)的為具體減排項目產(chǎn)生的經(jīng)核證的碳減排指標(biāo)。它與配額碳交易不同，是一種事后授信的交易類型，主要是買賣雙方進(jìn)行核證碳減排指標(biāo)的交易?！毒┒甲h定書》中規(guī)定的清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）和聯(lián)合履行機(jī)制分別產(chǎn)生的“經(jīng)核證的減排指標(biāo)”（CERS）和“減排指標(biāo)單位”（ERUS）都是較為典型的核證碳減排指標(biāo)。

4.多行業(yè)碳交易和單行業(yè)碳交易

根據(jù)碳交易覆蓋的行業(yè)范圍的不同?？蓪⑻冀灰追譃閱味嘈袠I(yè)碳交易和單行業(yè)碳交易。多行業(yè)碳交易一般是包含了眾多不同行業(yè)。如歐盟排放交易體系（EU ETS）涵蓋電力、鋼鐵、金屬和紙漿等等許多行業(yè)；而單行業(yè)碳交易一般只包括一個行業(yè)，如美國的區(qū)域溫室氣體減排行動（RGGI）就只在電力行業(yè)內(nèi)進(jìn)行交易，總體而言，單行業(yè)在進(jìn)行碳交易時所受到的政策阻力要遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于多行業(yè)碳交易。

5.現(xiàn)貨碳交易和期貨碳交易

根據(jù)碳交易時限的不同，可將其分為現(xiàn)貨碳交易和期貨碳交易。現(xiàn)貨碳交易是指交易雙方約定好支付方式和交貨方式并在較短時間內(nèi)交收碳排放指標(biāo)的交易類型；而期貨碳交易是指交易主體繳納一定保證金后在氣候期貨交易所進(jìn)行指標(biāo)合約買賣的一種碳交易方式。

二、全球碳交易現(xiàn)狀概述

碳交易的產(chǎn)生和發(fā)展和《京都議定書》有著密切的關(guān)聯(lián)。為了限制發(fā)達(dá)國家的溫室氣體排放，減緩溫室效應(yīng)的速度，1997年在東京召開的《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第三次締約方大會通過了《京都議定書》。議定書規(guī)定到2010年，發(fā)達(dá)國家的溫室氣體排放量要比1990年減少5.2%，并對其各自的減排目標(biāo)做出了詳細(xì)的規(guī)定。議定書同時規(guī)定，發(fā)展中國家在2012年前都不需要承擔(dān)減排義務(wù)?！毒┒甲h定書》的通過，成為溫室氣體排放權(quán)交易的起點，并開創(chuàng)了一種全新的交易模式——碳交易。

為了使各國更好的履行溫室氣體減排義務(wù)，《京東議定書》約定了三種靈活履約機(jī)制：國際排放權(quán)交易（International Emission Trading，IET）、聯(lián)合實施機(jī)制（Joint Implementation，JI）以及清潔發(fā)展機(jī)制（Clean Development Mechanism，CDM）。前兩種機(jī)制適用于附件一締約方（均為發(fā)達(dá)國家）之間，而清潔發(fā)展機(jī)制為一個包括發(fā)展中國家的彈性機(jī)制，其允許附件一締約方通過幫助在發(fā)展中國家進(jìn)行有利于減排或者吸收大氣溫室氣體的項目，作為本國達(dá)到減排指標(biāo)的一部分。這一機(jī)制近幾年在全球范圍內(nèi)發(fā)展迅速，成為碳交易的主力。清潔發(fā)展機(jī)制之所以在世界范圍內(nèi)被廣泛的認(rèn)可接受在于其制度上的突出優(yōu)勢，那就是在減少總的資源耗費量的同時，實現(xiàn)了社會有效產(chǎn)出，并且使得污染物排放量消減中的等邊際原則得以實現(xiàn)。作為最大的發(fā)展中國家，CDM的制度安排為我國提供了生產(chǎn)和消費模式轉(zhuǎn)變的巨大機(jī)遇。

碳交易在近幾年發(fā)展迅猛。根據(jù)世界銀行的數(shù)據(jù)顯示，2006年全球交易額超過了300億美元，是2005年的3倍；2007年交易額達(dá)到493億美元；到了2008年，更達(dá)到928億美元。其中，基于配額的交易占據(jù)了絕對主導(dǎo)的地位。2009年，全球碳交易總額已超過1200億美元。直逼石油全球交易額。其中，歐洲成為碳交易全球最大的買家，交易量達(dá)到62億噸二氧化碳排放當(dāng)量，占全球交易總量的73%；交易額達(dá)到1185億美元。2010年，全球碳交易的加權(quán)平均價格在2009年基礎(chǔ)上增加了17%，由每噸二氧化碳當(dāng)量15.3美元上升到17.9美元。其中，占全球交易量80%的歐洲排放交易體系（EUETS），其加權(quán)平均碳價格上升6.6%，從2009年的每噸二氧化碳當(dāng)量17.9美元增加到2010年的19.1美元。2011年，盡管碳價格降至創(chuàng)紀(jì)錄的新低，但由于流動性被大大刺激，交易活動激增，使得2011年全球交易值比2010年增長4%，歐盟碳交易體系的交易值2011年增長至1309億美元，增長6%。據(jù)世界銀行預(yù)測。全球碳交易的交易額在2012年底將超過1400億美元，屆時碳交易總額很可能超過石油市場交易額成為世界第一。

目前全球已建立起多個碳交易場所，其中規(guī)模最大的當(dāng)屬歐盟排放交易體系（EU ETS），該體系于2005年1月1日啟動運行，幾年來一直保持著全球碳交易的領(lǐng)先地位，是迄今為止最成功的碳交易體系，根據(jù)世界銀行的數(shù)據(jù)，EU ETS的碳交易量占到全球交易總量的75%以上。該體系也是目前唯一一個成功運行的跨國跨行業(yè)的碳交易體系。美國雖然于2001年拒絕簽署《京都議定書》，但是美國聯(lián)邦政府和各州政府從未停止尋求溫室氣體排放問題的解決方案，通過各界的努力，美國形成了區(qū)域性碳交易體系：芝加哥氣候交易所（CCX）是全球首個自愿碳交易體系，該體系于2002年運行，其主要特點是企業(yè)自愿加入一個由第三方認(rèn)證的強(qiáng)制減排系統(tǒng)并簽訂有法律效力的協(xié)議。美國區(qū)域溫室氣體行動（RGGI）是美國第一個建立在市場機(jī)制基礎(chǔ)上的強(qiáng)制性碳排放交易體系。這個體系于2009年1月1日正式運行，是由其參與到其中的州各自單獨的碳交易體系組成的，這些單獨的碳交易體系自行制定管理條例和規(guī)則，然后通過“碳配額互惠”規(guī)則相互聯(lián)系來共同形成區(qū)域性碳交易體系。澳大利亞新南威爾士溫室氣體減排體系（NSW）是全球最早的強(qiáng)制減排碳交易體系，始于2003年1月1日。主要致力于減少該國電力相關(guān)的碳排放。此外，亞洲的日本和印度也紛紛建立起區(qū)域性碳排放交易體系，為本國的碳減排事業(yè)邁出了堅實的步伐。

三、我國碳交易發(fā)展中存在的問題分析

截至到2012年11月，國家發(fā)改委批準(zhǔn)的CDM項目數(shù)為4782個，年均核證溫室氣體減排量達(dá)到全球總量的60%以上，龐大的供應(yīng)量決定了一旦我國建成較為完善的碳交易體系，其規(guī)模與影響力必定不可小覷。根據(jù)聯(lián)合國的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，全球CDM減排項目中新能源與可再生能源、廢物處理與處置類型的項目占總數(shù)的77%且主要集中在工業(yè)領(lǐng)域。我國的工業(yè)基礎(chǔ)在所有發(fā)展中國家中最為突出，可進(jìn)行CDM交易的碳減排項目也最多，這意味著在可預(yù)見的將來，只要繼續(xù)保持非義務(wù)減排國的地位，我國的CDM事業(yè)將保持高速發(fā)展態(tài)勢，可以為全球碳交易持續(xù)地供給核證溫室氣體減排量。

隨著我國CDM減排項目在數(shù)量上的快速增加，碳交易體系初見倪端，很多問題也隨之而來。同時，國際碳交易中存在的很多問題也很有可能成為制約我國碳交易健康發(fā)展的隱患。

1.國際碳交易面臨的困境

國際碳交易雖然經(jīng)過幾年的迅猛發(fā)展，可仍然存在著較明顯的不足。首先。CDM項目產(chǎn)品——核證溫室氣體減排量（CERS）的交易雖然被稱作為排放權(quán)交易，但因其特殊性并未被定義為產(chǎn)權(quán)交易，也沒有被賦予明確的法律意義。究其原因，是由于CERS的交易雙方被嚴(yán)格限定，無法進(jìn)行完全的市場流通；CERS是基于一定的CDM項目產(chǎn)生而不是基于政策，靈活程度甚至比不上配額。這些都導(dǎo)致CERS產(chǎn)權(quán)不清晰。其次，CDM項目從開發(fā)到實施需要經(jīng)過長達(dá)一年多的聯(lián)合國審核期，隨后又要經(jīng)歷一年左右的排放周期才能授予核證，進(jìn)行真正的CERS交付。而在漫長的等待過程中，還難免會涉及到環(huán)境保護(hù)，外交談判。貿(mào)易壁壘等多方面的問題，使得CDM項目的實施愈加復(fù)雜，而這些并沒有明確的國際法律條例約束。再次，我國的CDM項目甚少涉及無償技術(shù)轉(zhuǎn)讓，大多是減排難度較低、技術(shù)含量不盡人意的項目，2011年我國可再生能源項目數(shù)量上占70%，但產(chǎn)生的減排量只占30%。這說明附件一締約方國家仍未能按照《京都議定書》的規(guī)定幫助發(fā)展中國家，使得發(fā)展中國家在CDM項目交易中處于不公平的地位。

2.國內(nèi)碳交易現(xiàn)存的問題

我國碳交易發(fā)展進(jìn)程中涌現(xiàn)出諸多問題，如果不加以重視，將會影響我國碳交易健康快速的發(fā)展。

缺乏定價權(quán)。由于我國碳交易體制發(fā)展的比較緩慢。至今沒有建立起一個符合國內(nèi)碳交易現(xiàn)狀并能與國際碳交易接軌的完善的碳交易體系，致使我國無法獲得相應(yīng)的定價權(quán)。我國雖然在CDM項目上占據(jù)全球CERS供應(yīng)量的60%以上，可是一直沒有定價權(quán)，只是碳交易的參與方而非定價方，致使我國一直處于國際碳交易供應(yīng)鏈的最底端。我國的CDM項目產(chǎn)生的CER被國際買家低價收購，再經(jīng)由金融機(jī)構(gòu)的包裝高價賣出，攫取了高額利潤：目前我國CDM項目產(chǎn)生的核證減排量的國際售價僅為每噸10歐元左右，而到了歐洲市場再次進(jìn)行交易的時候，每噸售價往往高達(dá)20-30歐元。

國內(nèi)缺乏與碳交易相對應(yīng)的法律法規(guī)，相關(guān)監(jiān)管機(jī)構(gòu)缺失。國家發(fā)改委于2005年出臺了《清潔發(fā)展機(jī)制項目管理辦法》，除此之外，并無其它針對碳交易且較為全面的綜合性法規(guī)。在此條例中并無涉及企業(yè)參與CDM項目交易的詳細(xì)規(guī)定，亦無適用于國際碳交易中保護(hù)本國賣方利益不受侵害的相關(guān)條例。這使得我國企業(yè)在進(jìn)行碳交易時沒有完善的本國法律條款可循，自身的權(quán)益在遇到國際糾紛時受到損害的可能性增大。法律的缺失使我國碳交易過程中充斥著大量的交易主體卻沒有一個可以共同遵循的行為準(zhǔn)則。目前，我國在清潔發(fā)展機(jī)制項目活動中的主管機(jī)構(gòu)為國家發(fā)改委，該機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)僅為CDM項目的相關(guān)審核。對于CDM項目涉及的諸多重要方面都沒有明確的監(jiān)督管理，如碳排放量的核定和監(jiān)測。監(jiān)管的缺位，影響了碳交易的健康發(fā)展。

金融支撐不足。我國的碳交易是個新興事物，開展其主要業(yè)務(wù)需要相當(dāng)大的資金投入，而國內(nèi)的金融機(jī)構(gòu)甚少介入碳交易這個領(lǐng)域，目前僅有興業(yè)銀行、中國銀行、浦發(fā)銀行等很少幾家金融機(jī)構(gòu)涉足。在目前的政策條件限制下這些金融機(jī)構(gòu)只能辦理CDM項目的相關(guān)借貸融資業(yè)務(wù)，像碳掉期交易、碳證券和碳期貨等有廣闊前景的衍生交易并未被允許開放。CDM項目的審核實施周期較長，需要的資金投入量大，并不符合商業(yè)銀行“流動性、安全性、盈利性”的經(jīng)營準(zhǔn)則。這就意味著僅靠銀行業(yè)的介入并不能完全解決碳交易的資金問題，還要依靠證券、基金、風(fēng)險投資等手段進(jìn)行融資。而這些金融手段也由于上述的碳交易衍生產(chǎn)品交易未被完全開放而無法順利實施。

專業(yè)人才稀缺。國內(nèi)碳交易方面的專業(yè)人才十分稀缺，原因有三：一是碳交易剛剛興起，國內(nèi)學(xué)術(shù)界的相關(guān)理論研究還存在著很多空白，研究較為分散且沒有統(tǒng)一的研究機(jī)構(gòu)，亦尚未構(gòu)建其完善的理論知識體系；二是碳交易涉及金融、環(huán)境、法律、貿(mào)易等多個學(xué)科，能夠參與其中的專業(yè)人才必須是多學(xué)科交叉的復(fù)合型人才，培養(yǎng)難度很大，目前國內(nèi)的高等院校對培養(yǎng)此方面人才的重視程度也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠；三是英語是碳交易的現(xiàn)行通用語言，清潔機(jī)制發(fā)展項目從項目文件的編排設(shè)計到項目審核，以及相關(guān)國際法律條款均使用英語，這對于高端英語專業(yè)人才比較稀缺的我國來說仍然是一個較為棘手的難題。

四、促進(jìn)我國碳交易發(fā)展的對策建議

1.建立完善的碳交易法律法規(guī)體系

我國政府應(yīng)當(dāng)完善碳交易的法律體系，令碳交易的整個流程有法可依。在我國市場經(jīng)濟(jì)體系還不是特別完善的情況下建立碳交易的相關(guān)法律法規(guī)體系，必然要將政策和制度結(jié)合起來。在設(shè)計碳交易體制時，應(yīng)當(dāng)充分考慮現(xiàn)行政策工具和相關(guān)法律制度，爭取發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)。應(yīng)制定全面的綜合性碳交易法律法規(guī)，如《碳排放交易法》，并在其中明確的界定碳排放權(quán)的概念。只有從法律上將碳排放權(quán)的稀缺性、排他性、可交易性明確規(guī)定出來，才能使我國賣家在進(jìn)行碳交易時，有堅定的法律后盾。只有建立起完善的碳交易法律體系，才能使我國逐步建立起和國際碳交易接軌的碳交易體系，使我國在參與國際碳交易時，不再處于被動地位。

2.加強(qiáng)碳交易的政府監(jiān)管力度，建立碳排放信息披露制度

美國知名公共政策教授Gary C.Bryner指出開展有效碳交易的關(guān)鍵是能反映經(jīng)濟(jì)承受能力的排放基準(zhǔn)線：有效的主管機(jī)構(gòu)和手段實施監(jiān)測；持續(xù)、準(zhǔn)確的核查排放量。但在實際操作中，碳交易的無形等特點使得核定排放數(shù)量成為首要難題。我國政府應(yīng)當(dāng)加大監(jiān)測技術(shù)的投入以彌補(bǔ)這方面的不足，同時應(yīng)當(dāng)督促相關(guān)監(jiān)督機(jī)構(gòu)切實有效的行使監(jiān)督職責(zé)，提高監(jiān)測效率。在CDM項目的交易中，買賣雙方的信用基礎(chǔ)是碳交易有序進(jìn)行的保障，如果沒有針對信用的有效監(jiān)控管理，很有可能導(dǎo)致低信用度的買（賣）家進(jìn)入到市場，對交易的正常進(jìn)行造成不良影響并帶米金融風(fēng)險。因此要完善CDM管理機(jī)構(gòu)的職能，增設(shè)下屬監(jiān)管機(jī)構(gòu)，對CDM項目的每個階段進(jìn)行有效監(jiān)控和管理，并建立碳交易追蹤制度，如建立統(tǒng)一的碳交易賬戶管理系統(tǒng)，從而全面及時地了解CDM項目的運行、交易等情況，保護(hù)買（賣）家的合法權(quán)益，維護(hù)碳交易的穩(wěn)定運行和健康成長。

3.加強(qiáng)金融工具的介入力度，加快相關(guān)人才培養(yǎng)

目前我國金融機(jī)構(gòu)在業(yè)務(wù)創(chuàng)新方面存在著很多不足，但隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，金融創(chuàng)新勢必會快速成長并滲透到各個領(lǐng)域。政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)碳交易的宣傳并提供一定的優(yōu)惠指引政策，引導(dǎo)未涉足碳交易的金融機(jī)構(gòu)逐步參與進(jìn)來。鼓勵已經(jīng)涉足碳交易的金融機(jī)構(gòu)加快在此交易模式上的業(yè)務(wù)領(lǐng)域擴(kuò)展，積極開拓碳期貨業(yè)務(wù)。并完善運作程序，這樣能大大的提高交易的活躍程度并相應(yīng)的降低風(fēng)險。在碳期貨交易機(jī)制逐漸成熟時。引入碳保險、碳證券、碳基金等金融工具，使碳交易成為一種成熟而穩(wěn)定的交易模式。人才是碳交易發(fā)展不可或缺的重要因素。首先應(yīng)當(dāng)在相關(guān)高等院校的金融、管理專業(yè)建立碳交易人才培養(yǎng)機(jī)制，并著重培養(yǎng)交叉學(xué)科的綜合性人才；其次應(yīng)鼓勵相關(guān)企業(yè)加強(qiáng)人才引進(jìn)的力度，并積極向國外先進(jìn)經(jīng)驗和技術(shù)學(xué)習(xí)。

五、結(jié)語

我國在碳交易領(lǐng)域承受著諸多壓力，但更面臨著巨大的機(jī)遇。在這種形勢下，發(fā)展并完善的碳交易是歷史性的必然選擇，但只有事先找出碳交易發(fā)展中存在的隱患和問題并加以解決。才能夠真正的建立起一個健康有序的碳交易體系。

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第5篇：碳減排行動方案范文

由于碳排放權(quán)是一種無形的商品，因而就需要通過人為地制造稀缺來提升其價值。1992年各國所簽署的《聯(lián)合國氣候變化框架公約》便為碳排放權(quán)與碳交易提供了近似的法律依據(jù)。1997年所通過的《京都議定書》則正式規(guī)定了部分國家對碳排放實行總量控制①——在2008—2012年的承諾期內(nèi)，將CO2排放總量在1990年的基礎(chǔ)上至少減少5.2%。值得指出的是，發(fā)展中國家與發(fā)達(dá)國家的減排是處在“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則之下的，這恰恰體現(xiàn)了歷史與現(xiàn)實發(fā)展的一種訴求。很顯然，發(fā)達(dá)國家在工業(yè)化初期所排放的溫室氣體遠(yuǎn)多于發(fā)展中國家，鑒于發(fā)展有先后、排放有多少的現(xiàn)實，理應(yīng)給予雙方區(qū)別對待。再者，從具體的CO2排放指標(biāo)來看，也需要做出這種符合實際的安排。表2顯示：（1）在碳強(qiáng)度指標(biāo)②上，發(fā)達(dá)國家26.5%的減排力度遠(yuǎn)不及發(fā)展中國家33.4%的減排力度，這表明在能源利用效率上，發(fā)達(dá)國家并未發(fā)揮其技術(shù)上的優(yōu)勢。（2）在人均CO2排放量上，發(fā)達(dá)國家高達(dá)10.61噸，而發(fā)展中國家僅僅只排放了2.86噸。上述排放量的巨大差距主要源自于發(fā)達(dá)國家自身所存在的過度的消費方式，而這已然違背了低碳經(jīng)濟(jì)的三低原則。（3）因地區(qū)間的貿(mào)易而被掩蓋的隱性碳排放尤為值得關(guān)注。因為發(fā)展中國家正通過國際貿(mào)易等方式為發(fā)達(dá)國家提供部分CO2排放量，且隨著時間的推移，這一現(xiàn)象將會越來越顯著?？傊谝?guī)定碳排放總量上必須要考慮到各國的發(fā)展階段與實際排放總量的差距來區(qū)別對待（見表2）。

正是由于發(fā)達(dá)國家有減排的責(zé)任，而發(fā)展中國家暫時不受約束，從而令CO2排放量在各國間有調(diào)整的余地，并且同一減排單位在不同國家之間存在著不同的減排成本。③這些便促成了碳交易市場的建立。在這一市場上，各國不僅可以降低交易成本，而且也可以滿足各自不同的交易需求。圖1清晰地描述了碳交易市場上一種典型的供求關(guān)系。發(fā)展中國家作為碳排放量的供給方，發(fā)達(dá)國家則作為需求方，兩者的均衡點便在A點處。因此，CO為碳排放交易的均衡價格，而EO是發(fā)達(dá)國家向發(fā)展中國家所購買的碳排放量，EZ則是發(fā)達(dá)國家由于成本約束而進(jìn)行減排的量（見圖1）。與此同時，《京都議定書》也在國際協(xié)議層面為碳交易設(shè)立了三種市場交易機(jī)制：（1）第六條規(guī)定：附件B的發(fā)達(dá)國家之間可以將旨在減少溫室氣體排放的項目所產(chǎn)生的減排單位（EmissionReductionsUnit,ERU）來進(jìn)行交易，這便是“聯(lián)合履行機(jī)制”（JointImplementation,JI）。（2）第十二條規(guī)定：設(shè)立“清潔發(fā)展機(jī)制”（CleanDevelopmentMechanism,CDM），目的是使非附件B的發(fā)展中國家在可持續(xù)發(fā)展的前提下進(jìn)行減排并從中獲益，協(xié)助附件B的發(fā)達(dá)國家通過交易來獲得“排放減量權(quán)證”（CertifiedEmissionReduction,CER），以此來降低履行量化限制與減排承諾的成本。（3）第十七條規(guī)定：附件B的發(fā)達(dá)國家可參與“排放交易”（EmissionsTrade,ET），作為一種減排行動的補(bǔ)充。在現(xiàn)實中，上述三種市場交易機(jī)制與一些自愿交易機(jī)制一同構(gòu)成了全球溫室氣體排放權(quán)的交易市場。①根據(jù)所交易的碳排放權(quán)的不同來源，碳交易市場可以分為基于配額與基于項目的兩大市場（見表3）。以2011年的全球碳交易市場為例，基于配額的市場占有84.6%的比重，其中又以歐盟排放交易體系（EUETS）為主；而在基于項目的市場上，則是以初級CDM為主導(dǎo)。在初級CDM市場上，交易雙方分別為：作為買方的是附件B的發(fā)達(dá)國家，以歐盟國家為主，共參與了86%的CDM項目；作為賣方的則是非附件B的發(fā)展中國家，其中以中國為最大的提供方，供應(yīng)了72%的項目。而按照減排項目的內(nèi)容不同進(jìn)行劃分，是以提高能源利用效率、使用清潔能源②的項目為主，占到項目總數(shù)的65%（世界銀行，2010）。EUETS是歐盟進(jìn)行碳排放權(quán)交易的機(jī)制，主要是通過配額③買賣的方式來進(jìn)行的，即制定總的排放限額④→在歐盟各國進(jìn)行分配→參與方可以根據(jù)需求來進(jìn)行排放權(quán)的交易。在整個體系中，最為關(guān)鍵的是存在著一套有效激勵私人企業(yè)來實施減排的機(jī)制。首先，各國在分配到一定減排份額的基礎(chǔ)上，向納入到這一體系中的本國私人企業(yè)分配一定數(shù)量的排放權(quán)。⑤然后，各企業(yè)以Emission-to-cap的方式在排放權(quán)市場上進(jìn)行交易。具體而言，就是當(dāng)實際排放量小于分配量時，可將多余的排放權(quán)在市場上進(jìn)行出售；而當(dāng)實際排放量超過分配量時，企業(yè)就不得不去市場上購買排放權(quán)，否則將會被處以罰款。具體的罰款數(shù)額在2005—2007年定為超額排放一噸CO2，處罰40歐元；在2008年后，則將處罰提高到100歐元，還會在以后的分配額中被扣除。而同期EUA的現(xiàn)期價格是在10—30歐元之間波動。由此可見，這種市場化的激勵機(jī)制將保證各參與方能極大地降低交易費用與減排成本。最后，通過在各地設(shè)立統(tǒng)一資質(zhì)的碳排放審核點來確保整個體系能公開與透明地運行。以2011年的情況為例：在總共12865個碳排放審核點⑥中，減排的有8107個、超出配額的有2805個。綜上所述，以初級CDM、EUETS為代表的碳交易市場的迅速發(fā)展，⑦將會促使碳排放權(quán)成為全球最重要且最具價值的資產(chǎn)，并為其最終能夠用作各國貨幣發(fā)行的儲備資產(chǎn)奠定了基礎(chǔ)。

從第一階段的四個部分來看，這一部分既是最關(guān)鍵又是阻力最大的，因為對于碳排放權(quán)這種公共資源所進(jìn)行的產(chǎn)權(quán)分配是較難在各國間達(dá)成共識的。2009年年末召開的哥本哈根氣候變化大會曾一度讓人們憧憬起美好的“后京都議定書時代”，但是由于各方分歧巨大，難以達(dá)成一致意見，只是在延長會期后才通過了一份不具法律約束力的協(xié)議。這就表明了各方的博弈未能取得一個均衡解，因而出現(xiàn)“公地悲劇”仍是有可能的。但在嚴(yán)峻的現(xiàn)實面前，各國必須要正視這個問題。根據(jù)《哥本哈根協(xié)議》的要求：在2010年1月31日前，發(fā)達(dá)國家應(yīng)向聯(lián)合國提交到2020年的減排目標(biāo)，發(fā)展中國家也應(yīng)上報自愿減排計劃。截至2010年年底，已有114個國家表示接受此項協(xié)議，并且占全球溫室氣體排放總量80%以上的74個國家也已提交了到2020年的減排目標(biāo)與各自計劃。其中，主要發(fā)達(dá)國家的減排目標(biāo)見表4；而發(fā)展中國家的自愿減排計劃如下：中國將努力實現(xiàn)到2020年的碳強(qiáng)度指標(biāo)比2005年下降40%-45%；①印度將努力實現(xiàn)到2020年的碳強(qiáng)度指標(biāo)比2005年下降20%-25%（除農(nóng)業(yè)部門）；巴西則將2020年的溫室氣體排放量在預(yù)期基礎(chǔ)上減少36.1%-38.9%（溫憲等，2010）。假使各國能切實遵守以上所提出的減排承諾，特別是如果能引入世界議會來立法、通過聯(lián)合國來監(jiān)督的話（具體見“第三階段”），那么明晰產(chǎn)權(quán)后的碳排放權(quán)交易將會極大地推進(jìn)碳貨幣誕生的進(jìn)程。（四）發(fā)行各國的碳貨幣前面三部分的順利進(jìn)行將確保避免產(chǎn)生負(fù)的外部效應(yīng)，于是，碳排放權(quán)已然成為了一項在全球范圍內(nèi)最重要的資產(chǎn)項目(管清友，2009)。因此，把碳排放權(quán)作為貨幣發(fā)行的儲備資產(chǎn)將成為各國貨幣當(dāng)局的一種最佳選擇。根據(jù)“碳排放權(quán)的儲量=分配量-實際排放量”的貨幣發(fā)行原則，各國為了提高碳排放權(quán)的儲量勢必會要求降低實際排放量。而降低實際排放量又是從國內(nèi)自身通過提高能源利用效率、大力發(fā)展清潔能源的方式來實現(xiàn)的。這便是一種基于提高生產(chǎn)能力模式上的貨幣發(fā)行機(jī)制，即新增生產(chǎn)能力能自動產(chǎn)生新增貨幣量，新增貨幣量反過來又能促成更多新增的生產(chǎn)能力。值得指出的是，這里所謂的“發(fā)行各國的碳貨幣”并不是讓某種強(qiáng)勢貨幣單獨地與碳排放權(quán)這種儲備資產(chǎn)相掛鉤，而是營造出一種各國都能一同參與、公平交易的格局，以避免重復(fù)之前“美元掛鉤于黃金”的歷程和陷入“特里芬兩難”的困境。至此，碳貨幣演進(jìn)的第一階段便宣告結(jié)束了，隨后將轉(zhuǎn)向更為標(biāo)準(zhǔn)、更高一級的第二階段。#p#分頁標(biāo)題#e#

“各國碳貨幣的趨同”

在第一階段中，碳排放權(quán)是與各國貨幣相掛鉤的，但為了實現(xiàn)最終統(tǒng)一的目標(biāo)，還必須設(shè)定一種過渡標(biāo)準(zhǔn)來使各國的碳貨幣走向統(tǒng)一。第一階段末的現(xiàn)狀是：一方面，盡管各國均發(fā)行了各自的碳貨幣，但由于存在著經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的差異，所以在各國的碳貨幣間有著良幣與劣幣之分；另一方面，雖然各國的碳貨幣是由各國貨幣當(dāng)局按照碳排放權(quán)的資產(chǎn)儲量來發(fā)行的，但是各國存在著生產(chǎn)能力上的差別，并且所設(shè)定的發(fā)行貨幣與儲備資產(chǎn)間的真實配比關(guān)系也不一致。顯然，如果沒有“超機(jī)構(gòu)”來規(guī)范各國的碳貨幣兌換機(jī)制的話，那么將會出現(xiàn)“良幣驅(qū)逐劣幣”的現(xiàn)象，這無疑會令碳貨幣重蹈之前貨幣時代的覆轍。②因此，國際貨幣基金組織（IMF）與世界銀行都將會在第二階段扮演十分重要的角色。對于IMF而言，它的主要任務(wù)是制定一套向統(tǒng)一碳貨幣的過渡標(biāo)準(zhǔn)，這可以借鑒《馬斯特里赫特條約》對于歐元一體化制定趨同標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)驗。由于碳貨幣的發(fā)行是由生產(chǎn)能力來決定的，這就區(qū)別于此前貨幣時行貨幣的原則。③為此，IMF應(yīng)主要對各經(jīng)濟(jì)體在低碳經(jīng)濟(jì)下的生產(chǎn)能力狀況做出相應(yīng)的規(guī)定，而不僅僅只是對幾個經(jīng)濟(jì)運行指標(biāo)提出要求。具體而言，IMF應(yīng)高度關(guān)注兩大指標(biāo)：人均碳排放量與碳強(qiáng)度指標(biāo)。因為如果上述兩個指標(biāo)在各國間存在極大差異的話，那么這就意味著各國的生產(chǎn)能力之間存在著較大的相對差距，①并且在各國的碳貨幣間存在著某種套利的空間。只有在各國的上述指標(biāo)趨同②時，才能真正地實現(xiàn)碳貨幣的統(tǒng)一。世界銀行的主要任務(wù)則是要大力倡導(dǎo)低碳經(jīng)濟(jì)、積極推進(jìn)低碳技術(shù)、幫助欠缺資金與技術(shù)的發(fā)展中國家發(fā)展低碳戰(zhàn)略。特別是當(dāng)下正在迅猛發(fā)展的碳捕集與封存技術(shù)③（CarbonCaptureStorage,CCS），將是未來低碳經(jīng)濟(jì)時代的核心技術(shù)之一。世界銀行可以在全球范圍內(nèi)來積極推廣該技術(shù)，并為發(fā)展中國家提供項目融資等金融服務(wù)上的支持?？傊?，在第二階段中，IMF與世界銀行需要通力合作：IMF設(shè)定統(tǒng)一碳貨幣的趨同標(biāo)準(zhǔn)；世界銀行則在全球推行低碳戰(zhàn)略，為發(fā)展中國家提供幫助。這一切最終將會把“碳貨幣方案”推進(jìn)至最后一個階段。

“統(tǒng)一碳貨幣的誕生”

盡管在經(jīng)歷了前兩個階段之后，一種統(tǒng)一的碳貨幣便要宣告誕生了，但還是需要一套新型的中央銀行體系來管理“碳貨幣時代”的貨幣政策。在“碳貨幣方案”下，全球性的新型中央銀行體系是由IMF與各國的中央銀行一同構(gòu)成的。其中，IMF將起到“世界央行”的作用，它具有獨立法人地位，居于體系的核心，負(fù)責(zé)制定全球的貨幣政策。IMF是通過考察全球低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r來制定統(tǒng)一的貨幣政策，全球低碳經(jīng)濟(jì)的具體發(fā)展?fàn)顩r則是通過各國的GDP、碳排放量等指標(biāo)來衡量的。而各國的中央銀行則是體系的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)在各自市場上開展公開市場業(yè)務(wù)④來具體地貫徹實施貨幣政策的決議。特別是在貨幣發(fā)行上，各國中央銀行所發(fā)行的貨幣量必須要先經(jīng)過IMF的審核。歷史上，貨幣的誕生是因地域交易的擴(kuò)大所致，而今世界貿(mào)易的增長率遠(yuǎn)快于世界經(jīng)濟(jì)的增長率，為此從某種程度而言，這就預(yù)示著世界統(tǒng)一貨幣的出現(xiàn)。事實上，人們最終是以信用與公共部門主導(dǎo)的方式來解決貨幣問題的，而未來恐怕也同樣如此。因而，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最終趨勢是世界大同的背景之下，“碳貨幣方案”就需要一套新的“全球貨幣治理機(jī)制”來規(guī)范各國之間的運行（見圖2）。該“五位一體”的治理機(jī)制是由“立法機(jī)構(gòu)”“、行政機(jī)構(gòu)”、“監(jiān)督機(jī)構(gòu)”、“保障機(jī)構(gòu)”與“執(zhí)行機(jī)構(gòu)”所組成的。

其一，這套治理機(jī)制特別需要一部國際法作為制度保障，為此應(yīng)設(shè)立一個“世界議會”的機(jī)構(gòu)來進(jìn)行立法。鑒于在全球范圍內(nèi)國家眾多、各地區(qū)人口分布不均且經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r各異的現(xiàn)實，該機(jī)構(gòu)可以借鑒美國設(shè)置參眾兩院的經(jīng)驗：A院是以每個國家擁有相同投票權(quán)為原則，B院是按每個國家的人口多寡、經(jīng)濟(jì)總量大小來分配各自的席位數(shù)為原則，并且與任何國際法相關(guān)的議題①均需兩院通過才能生效。

其二，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮聯(lián)合國作為當(dāng)今世界最大、最重要、最具代表性和權(quán)威性的國際組織的巨大作用，讓其扮演監(jiān)督機(jī)構(gòu)的角色。聯(lián)合國具體擁有行使監(jiān)督、調(diào)停與處理爭端事務(wù)的權(quán)力。如果將國際貨幣體系的構(gòu)建看作是訂立一份多方合約的話，那么各國自身權(quán)利義務(wù)的行使與協(xié)調(diào)機(jī)制的實施都需要按合約行事。一旦遇到爭執(zhí)或起非議之時，應(yīng)由聯(lián)合國介入其中來審查相關(guān)事宜，而合約的最終解釋權(quán)則歸屬于世界議會。很顯然，這能較好地糾正以往國際貨幣發(fā)行機(jī)制所存在的種種缺乏約束的弊端。

其三，如前所述，IMF、世界銀行與各國中央銀行則分別扮演行政機(jī)構(gòu)、保障機(jī)構(gòu)與執(zhí)行機(jī)構(gòu)的角色。

主要結(jié)論

第6篇：碳減排行動方案范文

論文關(guān)鍵詞：碳關(guān)稅，六重，不確定性

 

碳關(guān)稅是指對高耗能產(chǎn)品進(jìn)口征收特別的二氧化碳排放關(guān)稅。目前雖然世界上沒有征收碳關(guān)稅的范例，但歐洲的瑞典、丹麥、意大利，以及加拿大的不列顛和魁北克已在本國范圍內(nèi)征收碳稅。2009年6月22日，美國眾議院通過了一項征收進(jìn)口產(chǎn)品“邊界調(diào)節(jié)稅”的法案，擬從2020年起開始實施“碳關(guān)稅”——對未達(dá)到美國碳排放標(biāo)準(zhǔn)的進(jìn)口排放密集型產(chǎn)品，如鋁、鋼鐵、水泥和一些化工產(chǎn)品，征收特別的二氧化碳排放關(guān)稅。

碳關(guān)稅的不確定性，是指碳關(guān)稅在合理性、合法性、征收標(biāo)準(zhǔn)、操作方法和預(yù)期效果等方面存在一些不確定性。一方面這是由于人的有限理性決定的，它包括兩個方面的含義：其一，環(huán)境是復(fù)雜的，且具有不確定性；其二，人的認(rèn)知能力是有限的。因此，人的有限理性決定了碳關(guān)稅實行前所設(shè)計的目標(biāo)、實施速度、預(yù)期效果與世界貿(mào)易發(fā)展的實際情況存在出入。另一方面也會受到利益集團(tuán)博弈的影響。利益集團(tuán)的博弈，更可能會因為一些偶然的因素，影響進(jìn)而改變“碳關(guān)稅”的合理性、合法性、實施進(jìn)程與實際效果。

一、征收“碳關(guān)稅”是否合理的不確定性

“碳關(guān)稅”紛爭的核心在于，發(fā)達(dá)國家認(rèn)為這是利用市場化手段解決全球性環(huán)境問題的必需措施國際貿(mào)易論文，而發(fā)展中國家則認(rèn)為“碳關(guān)稅”是借環(huán)境保護(hù)之名行貿(mào)易保護(hù)之實，對發(fā)展中國家不公平，同時也違背了WTO關(guān)于自由貿(mào)易的基本原則。雖然諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎得主克魯格曼對“碳關(guān)稅”在WTO框架下的合理性提出了明確設(shè)想：認(rèn)為“‘碳關(guān)稅’本質(zhì)上是一種增值稅，是政府對市場所產(chǎn)生的扭曲——不考慮環(huán)境外部性的一種矯正，真正實行市場經(jīng)濟(jì)的國家都應(yīng)該看到這一合理性而對‘碳關(guān)稅’予以接納”。但是，在國際分工的固有框架下，國家間碳關(guān)稅的財富調(diào)節(jié)機(jī)制是將一部分收入從發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移到發(fā)達(dá)國家，在沒有相應(yīng)的稅收反饋、調(diào)節(jié)和補(bǔ)償機(jī)制下，發(fā)展中國家不但在碳減排方面得不到有效的資金援助，反而會因為碳關(guān)稅的征收直接影響到出口部門的就業(yè)、收入等問題，從而違背了人類公平發(fā)展的基本準(zhǔn)則，使得碳關(guān)稅的合理性具有相當(dāng)程度上的爭議。

二、征收“碳關(guān)稅”是否合法的不確定性

《氣候變化框架公約》第4條和《京都議定書》第10條都確立了“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，肯定了在保護(hù)和改善全球環(huán)境方面，所有國家負(fù)有共同的責(zé)任，但是各國承擔(dān)的責(zé)任并不完全相同小論文。發(fā)達(dá)國家的碳排放是一種“奢侈排放”，有別于發(fā)展中國家的“生存性排放”和“發(fā)展性排放”，理應(yīng)負(fù)擔(dān)主要的減排義務(wù)。而碳關(guān)稅是不區(qū)分來源國，對未達(dá)到美國國內(nèi)減排標(biāo)準(zhǔn)國家的進(jìn)口產(chǎn)品一律征收，無視附錄1締約方和非附錄1締約方國家的區(qū)分，有違“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則。另外，在WTO框架下，從GATT國民待遇原則、最惠國待遇原則來看，征收“碳關(guān)稅”也有違WTO的非歧視性原則和公平貿(mào)易原則。再看GATT第20條環(huán)境例外條款，其中（b）款要求該措施可以是“為保障人民、動植物的生命健康所必需的措施”，而有些學(xué)者據(jù)此認(rèn)為碳關(guān)稅的目的是減少溫室氣體排放，減緩氣候變暖，符合“保護(hù)人民、動植物的生命健康”條件，但問題在于碳關(guān)稅也符合“必需性”的措施嗎？這一點現(xiàn)在無法證明，仍有其他合理可選擇措施的存在。此外，碳關(guān)稅是否適用第20條（g）款也存在爭議。從以上分析可知，碳關(guān)稅有不合法的理論依據(jù)，而實踐中國際貿(mào)易論文，又有曾經(jīng)著名的“小蝦——海龜案”，當(dāng)環(huán)境和貿(mào)易沖突時，在WTO法律框架下以保護(hù)環(huán)境為由而勝訴的先例，理論與實踐的反差導(dǎo)致了碳關(guān)稅的合法性具有不確定性。

三、“碳關(guān)稅”征收標(biāo)準(zhǔn)及其是否一致的不確定性

雖然美國和歐盟都沒出臺具體的碳關(guān)稅征收方案，但文獻(xiàn)中提到的碳關(guān)稅都是直接基于進(jìn)口產(chǎn)品的所謂“碳含量”或者“內(nèi)涵排放”的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行征收。“內(nèi)涵排放”是指產(chǎn)品自此上溯到各個生產(chǎn)階段所排放的溫室氣體總和。如果碳關(guān)稅的征稅基礎(chǔ)是貿(mào)易產(chǎn)品的內(nèi)涵排放，則影響內(nèi)涵排放的因素很多，比如能源結(jié)構(gòu)、資源稟賦、技術(shù)水平等等，此相關(guān)信息需要根據(jù)各國采取的減排政策措施，定量計算出國家間政策的具體差距，這都需要獲得出口國政策的大量信息，這種信息還要細(xì)分到各行業(yè)、各產(chǎn)品，計算其內(nèi)涵排放來確定稅基，同樣需要出口產(chǎn)品生產(chǎn)過程中的大量信息，需要出口國政府的大量合作。而出口國政府是否愿意配合具有不確定性，就是即使愿意配合，征收碳關(guān)稅如此之高的信息要求能否真正做到也是未知之?dāng)?shù)。因此，征收標(biāo)準(zhǔn)的確定是個技術(shù)難題。最后即使碳關(guān)稅合理的征收標(biāo)準(zhǔn)確定下來，發(fā)達(dá)國家可能仍有權(quán)選擇自己的征稅標(biāo)準(zhǔn)，就像普惠制一樣，可以任由發(fā)達(dá)國家自己制定不同的普惠制方案，對發(fā)展中國家采取不同的政策待遇。碳關(guān)稅征收標(biāo)準(zhǔn)的實施是否也會如此，同樣具有不確定性。

四、“碳關(guān)稅”操作方法的不確定性

如果碳關(guān)稅的征收標(biāo)準(zhǔn)確定下來，隨后面臨的問題就是實際中應(yīng)該采取怎樣的方法去操作。不論怎樣的標(biāo)準(zhǔn)，都需要對國內(nèi)產(chǎn)品和進(jìn)口產(chǎn)品制定排放標(biāo)準(zhǔn)并計算排放成本，且進(jìn)口產(chǎn)品的排放標(biāo)準(zhǔn)或排放成本不能高于本國成本，這需要統(tǒng)計各國工業(yè)部門細(xì)分行業(yè)的能源消耗和二氧化碳排放的所有數(shù)據(jù)，上文提到了這樣高要求的數(shù)據(jù)幾乎難以獲得，而且如何計量和監(jiān)測二氧化碳排放也需要標(biāo)準(zhǔn)和方法的統(tǒng)一。目前碳排放的計量方法日益多樣化，國內(nèi)外碳排放相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)大致有ISO/EC207/SC7、IEC/TC111、GHG Protocol、黃金標(biāo)準(zhǔn)、PAS 2050等等，這些標(biāo)準(zhǔn)雖然極大地提高了其核算的準(zhǔn)確性、精確性和時效性，但是究竟選擇哪種計量標(biāo)準(zhǔn)和方法能更準(zhǔn)確地加以統(tǒng)計，且不會引起各國的爭議國際貿(mào)易論文，仍需要較長時間的技術(shù)探索。

五、征收“碳關(guān)稅”能否達(dá)到預(yù)期效果的不確定性

作為實現(xiàn)《聯(lián)合國氣候變化框架公約》所規(guī)定的減排計劃的必要保障，在國際貿(mào)易中征收碳關(guān)稅是一種行之有效的措施。由此看出，碳關(guān)稅的目標(biāo)是以征稅為名達(dá)到保護(hù)氣候安全之實。然而，在履行《京都議定書》協(xié)議的實踐中同時卻會產(chǎn)生碳泄漏的問題，即指在只有部分成員參與的國際聯(lián)盟下，承擔(dān)減排義務(wù)的國家采取的減排行動導(dǎo)致不采取減排義務(wù)的國家增加排放的現(xiàn)象。碳泄漏的產(chǎn)生主要源于國際貿(mào)易和投資構(gòu)成的經(jīng)濟(jì)傳導(dǎo)作用，通過能源產(chǎn)品的國際貿(mào)易、碳密集型產(chǎn)品的國際貿(mào)易和能源密集型產(chǎn)業(yè)的國際轉(zhuǎn)移三種渠道產(chǎn)生，進(jìn)而增加了非減排國的溫室氣體排放。因此，碳關(guān)稅的實施有可能偏離最初的減排設(shè)想，不同程度的破壞了全球減排合作機(jī)制，造成碳關(guān)稅目標(biāo)與預(yù)期效果的偏離。

六、利益博弈影響“碳關(guān)稅”能否征收的不確定性

能否征收碳關(guān)稅還取決于各種經(jīng)濟(jì)體之間的博弈，首先來自發(fā)展中國家和發(fā)達(dá)國家的利益博弈。發(fā)展中國家和發(fā)達(dá)國家處于不同的發(fā)展時代，雖然發(fā)展中國家產(chǎn)業(yè)的碳密集度普遍高于發(fā)達(dá)國家，但這主要是源于國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移及分工的結(jié)果。而且，近年來發(fā)展中國家一直致力于節(jié)能減排和開發(fā)推廣清潔能源技術(shù)。因此，發(fā)達(dá)國家欲征碳關(guān)稅，發(fā)展中國家當(dāng)然不會坐以待斃，相反會結(jié)成“反碳關(guān)稅同盟”，爭取國際輿論，利用有關(guān)國際貿(mào)易準(zhǔn)則，共同反對美國等發(fā)達(dá)國家對進(jìn)口商品征收碳關(guān)稅的企圖，捍衛(wèi)自身合法權(quán)益小論文。碳關(guān)稅可以成為懲罰少數(shù)不履行溫室氣體強(qiáng)制減排義務(wù)國家的措施，但不能成為限制發(fā)展中國家發(fā)展的手段。2010年在哥本哈根世界氣候大會召開前夕，12月3日，中國、印度、南非、巴西四國明確表示拒絕接受東道主丹麥提出的要求2050年減少全球一半的溫室氣體排放的草案。由此可見，新一輪博弈剛剛開始。其次，在歐美等發(fā)達(dá)國家內(nèi)部，碳關(guān)稅能否征收還取決于國內(nèi)利益集團(tuán)的博弈。其內(nèi)部分歧主要表現(xiàn)在：碳關(guān)稅是否是犧牲其他行業(yè)和消費者的利益而保護(hù)部分行業(yè)的一種做法，征收碳關(guān)稅是否顯然是安撫有關(guān)利益集團(tuán)的一劑良藥。因此，歐盟內(nèi)部少數(shù)發(fā)達(dá)國家一直在推動碳關(guān)稅議題，而許多其他成員國卻一直表示強(qiáng)烈反對。無獨有偶，2009年6月28日美國總統(tǒng)奧巴馬在對眾議院法案獲得通過的消息進(jìn)行評論時國際貿(mào)易論文，也明確表示反對碳關(guān)稅。他說：“在當(dāng)前整個世界經(jīng)濟(jì)仍深陷衰退之中而我們已經(jīng)看到全球貿(mào)易大幅衰減之時，我想我們對于發(fā)出任何保護(hù)主義的信號都應(yīng)該非常謹(jǐn)慎地考慮。”“我想存在其他方式，最好有一個國際的方式來解決這個問題”。因此，碳關(guān)稅能否最終實施仍具有不確定性。

歷史是向前發(fā)展的，世界經(jīng)濟(jì)長期來看會轉(zhuǎn)向新的經(jīng)濟(jì)增長點，對稀缺資源的角逐也會促使經(jīng)濟(jì)走向低碳化發(fā)展的軌道。因此，“碳關(guān)稅只是貿(mào)易保護(hù)主義壁壘”的解釋不應(yīng)成為中國對外貿(mào)易沉迷的理由。碳關(guān)稅將是大勢所趨，盡管最終能否開征還具有不確定性，但中國外貿(mào)沿著低碳化道路發(fā)展的選擇應(yīng)是明確的，可持續(xù)發(fā)展的外貿(mào)戰(zhàn)略仍是當(dāng)前的最佳選擇。為此，我們應(yīng)改變粗放式的貿(mào)易增長模式，調(diào)整貿(mào)易政策向競爭力導(dǎo)向轉(zhuǎn)變；提高利用外資質(zhì)量并引導(dǎo)外資向第三產(chǎn)業(yè)傾斜；引導(dǎo)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，淘汰部分落后產(chǎn)能；優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易；努力開拓新興市場，以綠色技術(shù)創(chuàng)新為核心，實施綠色貿(mào)易增長戰(zhàn)略；積極參與國際碳交易，努力減少污染物的排放。

參考文獻(xiàn)：

①黃凌云，李星.美國擬征收碳關(guān)稅對我國經(jīng)濟(jì)的影響[J].國際貿(mào)易問題，2010（11）

第7篇：碳減排行動方案范文

碳金融近年來逐漸走入人們的視野，本文通過對碳金融市場形成的背景進(jìn)行一定的了解，從而剖析出我國碳金融領(lǐng)域現(xiàn)在的發(fā)展現(xiàn)狀。再通過文獻(xiàn)資料的搜尋歸納總結(jié)出我國碳金融主要存在碳交易市場有效性缺失、清潔發(fā)展機(jī)制發(fā)展受阻、商業(yè)銀行參與緩慢、碳金融相關(guān)服務(wù)體系不完善和產(chǎn)業(yè)模式缺陷較大等五個方面的問題，并提出建立碳排放核查系統(tǒng)、構(gòu)建碳金融配套服務(wù)體系、執(zhí)行價格柔性機(jī)制和實行現(xiàn)貨場外市場交易等相應(yīng)的發(fā)展建議。

【關(guān)鍵詞】

碳金融；清潔發(fā)展機(jī)制；市場

引言

碳金融近年來逐漸走入人們的視野。《京都議定書》為各國完成自己的減排目標(biāo)提供了三種減排機(jī)制，分別為聯(lián)合履行機(jī)制、清潔發(fā)展機(jī)制以及排放貿(mào)易機(jī)制。排放貿(mào)易機(jī)制主要針對于發(fā)達(dá)國家之間，允許發(fā)達(dá)國家之間交易碳排放權(quán)，即完成減排任務(wù)困難的國家可以從完成減排任務(wù)了的國家中購買超出額度；清潔發(fā)展機(jī)制針對的是發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家之間的合作，即為了促進(jìn)環(huán)保開發(fā)機(jī)制，鼓勵發(fā)達(dá)國家?guī)椭l(fā)展中國家實現(xiàn)其減排的目標(biāo)；聯(lián)合履行機(jī)制則是采取了聯(lián)盟的方式，如歐盟可以視作一個國家，其內(nèi)部國家減排目標(biāo)完成可以有不足或是超額，只要其聯(lián)盟總目標(biāo)完成即可。本文通過對碳金融市場形成的背景進(jìn)行一定的了解，從而剖析出我國碳金融領(lǐng)域現(xiàn)在的發(fā)展現(xiàn)狀。再通過文獻(xiàn)資料的搜尋歸納總結(jié)出我國碳金融主要存在碳交易市場有效性缺失、清潔發(fā)展機(jī)制發(fā)展受阻、商業(yè)銀行參與緩慢、碳金融相關(guān)服務(wù)體系不完善和產(chǎn)業(yè)模式缺陷較大等五個方面的問題，并提出建立碳排放核查系統(tǒng)、構(gòu)建碳金融配套服務(wù)體系、執(zhí)行價格柔性機(jī)制和實行現(xiàn)貨場外市場交易等相應(yīng)的發(fā)展建議。

一、碳金融市場形成背景

對于碳金融的概念目前都沒有統(tǒng)一，它泛指所有服務(wù)于溫室氣體排放的金融活動。它的興起主要涉及兩個國際公約――《聯(lián)合國氣候變化框架公約》和《京都議定書》。

在《聯(lián)合國氣候變化框架公約》中，明確地規(guī)定了國際社會關(guān)于節(jié)能減排行動的五項基本原則，以減少溫室氣體排放為目標(biāo)，減少各種人為活動對氣候造成的破壞，增強(qiáng)環(huán)境自身的生態(tài)系統(tǒng)，該條約標(biāo)志著國際社會在氣候領(lǐng)域邁出的建設(shè)性步伐。

在1997年，《京都議定書》作為《聯(lián)合國氣候變化框架公約》的補(bǔ)充條款面世，并且在2005年正式生效。該協(xié)議書為各國完成自己的減排目標(biāo)提供了三種減排機(jī)制，分別為聯(lián)合履行機(jī)制、清潔發(fā)展機(jī)制以及排放貿(mào)易機(jī)制。排放貿(mào)易機(jī)制主要針對于發(fā)達(dá)國家之間，允許發(fā)達(dá)國家之間交易碳排放權(quán)，即完成減排任務(wù)困難的國家可以從完成減排任務(wù)了的國家中購買超出額度；清潔發(fā)展機(jī)制針對的是發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家之間的合作，即為了促進(jìn)環(huán)保開發(fā)機(jī)制，鼓勵發(fā)達(dá)國家?guī)椭l(fā)展中國家實現(xiàn)其減排的目標(biāo)；聯(lián)合履行機(jī)制則是采取了聯(lián)盟的方式，如歐盟可以視作一個國家，其內(nèi)部國家減排目標(biāo)完成可以有不足或是超額，只要其聯(lián)盟總目標(biāo)完成即可。

這兩個國際公約的頒布為全球的環(huán)境保護(hù)提供了保障，有利于全球溫室氣體排放的有效控制，同時也拓展了國際環(huán)境保護(hù)的領(lǐng)域，碳金融也由此誕生。

二、我國碳金融市場發(fā)展現(xiàn)狀

我國碳金融市場發(fā)展主要可以分為如下四個階段：碳交易市場仍處于起步階段；碳項目發(fā)展迅速；清潔發(fā)展機(jī)制為核心低碳模式；穩(wěn)步推進(jìn)碳排放權(quán)交易試點，四個階段都有自己的特點，下面分別展開論述。

（一）碳交易市場仍處于起步階段

雖然我國已經(jīng)建立了多家碳交易市場，但是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展之迅速，環(huán)境問題的嚴(yán)重性可見一斑，碳排放問題存在著巨大的交易空間，但是碳交易市場的成交量卻非常之少，在各地建立的碳交易所總體較為清淡，除了上海交易所能夠勉強(qiáng)維持盈虧平衡以外，其他交易所基本上呈現(xiàn)虧損狀態(tài)。

（二）碳項目發(fā)展迅速

也正是因為我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，減排行動勢在必行，并且由于我國巨大的減排能力，碳項目的發(fā)展速度非常之迅猛。早就從2006開始有關(guān)碳金融的項目就已經(jīng)開始呈現(xiàn)爆炸式的增長，到現(xiàn)在為止，可見碳項目在我國的前景是非常可觀的。低碳生產(chǎn)的環(huán)保理念正在逐步深入人心，我國企業(yè)未來環(huán)?；且粋€必然的趨勢。

（三）清潔發(fā)展機(jī)制為核心低碳模式

清潔發(fā)展機(jī)制是《京都協(xié)議書》的三項機(jī)制的其中之一，它是用來維系發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家的減排任務(wù)的機(jī)制，即是一種境外減排。我國作為發(fā)展迅速的發(fā)展中國家，自然是減排供給的大國。發(fā)展清潔發(fā)展機(jī)制有利于國際上先進(jìn)的技術(shù)和科學(xué)的管理理念引入我國企業(yè)，同時也能夠提升我國企業(yè)在國際中的形象，增加國際競爭力，發(fā)展新型經(jīng)濟(jì)，走可持續(xù)發(fā)展之路。

（四）穩(wěn)步推進(jìn)碳排放權(quán)交易試點

我國早在前一個五年計劃中規(guī)定了碳減排的相應(yīng)目標(biāo)來推進(jìn)碳減排的穩(wěn)定實施。例如北京、天津、上海等7個省市在2013年就建立了相應(yīng)的碳交易試點，通過對本地區(qū)碳排放量的測算和相應(yīng)分配方案的制定來完成自己的目標(biāo)。這7個省市都是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速的省市，把它們作為碳交易的試點有利于我國統(tǒng)一的碳交易平臺的建成。

三、我國碳金融市場面臨的困境

我國碳金融市場在發(fā)展過程中主要面臨的困境有：碳交易市場有效性缺失；清潔發(fā)展機(jī)制發(fā)展受阻；商業(yè)銀行參與緩慢；碳金融服務(wù)體系不完善；產(chǎn)業(yè)模式缺陷較大。

（一）碳交易市場有效性缺失

隨著環(huán)境保護(hù)理念逐步漸入人心，碳減排也持續(xù)升溫。雖然到目前為止我國的各種有關(guān)環(huán)境交易的機(jī)構(gòu)已經(jīng)多達(dá)30多家，但是雖然碳交易所在不斷地建立，全國市場來看，有關(guān)碳交易的成交量確實非常冷清的，有很多的碳交易所在成立不久后就變成了空殼公司。就目前狀況來看，我國作為一個發(fā)展大國，碳排放量是非常大的，所以碳交易在我國的前景是非常良好的，但是現(xiàn)在的碳交易市場情況卻非常糟糕，這就反映了我國碳金融市場的一大弊端，也就是缺乏有效的碳交易市場，地方性的劃分存在嚴(yán)重局限。由于各個地區(qū)的情況都不相同，交易規(guī)則也有所差別，交易所的個性化發(fā)展直接導(dǎo)致了全國范圍內(nèi)交易平臺的混亂性，無法構(gòu)建一個統(tǒng)一的碳金融交易市場。

（二）清潔發(fā)展機(jī)制發(fā)展受阻

清潔發(fā)展機(jī)制是我國碳交易的主要核心機(jī)制，它維系了發(fā)展中國家和發(fā)達(dá)國家之間的交易，間接交易占據(jù)了交易比重的一個巨頭。清潔發(fā)展機(jī)制是一個能夠?qū)崿F(xiàn)雙贏的機(jī)制，它幫助發(fā)展中國家實現(xiàn)相應(yīng)技術(shù)進(jìn)步的同時還能讓其獲得經(jīng)濟(jì)方面的投資。我國的清潔發(fā)展機(jī)制項目已經(jīng)被很多的企業(yè)注冊實施，其中可以獲得的資金數(shù)目相當(dāng)大，但是由于現(xiàn)在金融格局的限制，我國就碳金融市場方面的話語權(quán)并沒有那么強(qiáng)，無論是市場的規(guī)則還是合作的機(jī)制都是由發(fā)達(dá)國家來主導(dǎo)的。所以我國的清潔發(fā)展機(jī)制面臨著很多的挑戰(zhàn)。首先是由于開發(fā)期較長而帶來的經(jīng)濟(jì)市場周期的風(fēng)險，其次是在中介組織方面我國尚不存在極具競爭力的組織來承擔(dān)清潔開發(fā)機(jī)制中的重要職責(zé)，第三個方面則是我國在碳金融方面的風(fēng)險體系尚未完全建立，存在很多的問題等待著我們解決，這些都阻礙了清潔發(fā)展機(jī)制的發(fā)展。

（三）商業(yè)銀行參與緩慢

碳金融市場的發(fā)展前景有目共睹，就發(fā)達(dá)國家來看，在碳金融方面商業(yè)銀行的參與度已經(jīng)相當(dāng)高，在各個方面都建立起了完善的體系來支撐他們碳金融市場的發(fā)展，但是我國在這方面就存在明顯的缺失，商業(yè)銀行在碳金融方面的參與度明顯不及發(fā)達(dá)國家，即便我國的碳交易市場前景廣闊，但是各方面的因素都限制了我國商業(yè)銀行在碳交易市場中參與度。首先是商業(yè)銀行對碳金融的認(rèn)識存在偏差，由于碳金融在我國的發(fā)展時間不長規(guī)模不大，沒有引起商業(yè)銀行足夠的重視程度，商業(yè)銀行對碳金融的相關(guān)問題了解都不是很多；其次是缺乏相應(yīng)領(lǐng)域的人才，碳金融是在傳統(tǒng)金融上發(fā)展起來的新興金融業(yè)態(tài)，比起傳統(tǒng)金融領(lǐng)域的人才，它對人才的要求更高，需要復(fù)合型的高質(zhì)量人才，但我國在這方面難免有些有心無力；最后是由于碳金融的風(fēng)險管理難度系數(shù)很高，碳金融面臨的風(fēng)險不僅包括信用風(fēng)險等一系列一般的市場風(fēng)險，還需要面對全球化引起的政治風(fēng)險等復(fù)雜的風(fēng)險，這或多或少的增加了商業(yè)銀行風(fēng)險管理的難度。

（四）碳金融服務(wù)體系不完善

碳金融是一個包含了很多種項目的系統(tǒng)性工程，碳交易所只是眾多項目中的一項核心項目，但并不能囊括所有的碳金融項目。其涉及到的環(huán)節(jié)非常之多，就清潔發(fā)展機(jī)制來講，它不僅僅是涉及到跨境金融所需要面臨的政策風(fēng)險，類似于文化的交融問題以及人才的獲得問題更是重中之重。我國的碳金融市場由于發(fā)展時間尚不長久，還是存在很多的問題，相關(guān)的行業(yè)準(zhǔn)入機(jī)制也沒有建立起來，專業(yè)的人才更是非常稀缺，這使得我國的碳金融服務(wù)體系極度不完善，存在相當(dāng)多的漏洞等待我們?nèi)浹a(bǔ)。

（五）產(chǎn)業(yè)模式缺陷較大

就產(chǎn)業(yè)模式來講，碳金融缺乏議價的能力，其產(chǎn)業(yè)模式比較低級，存在一定的缺陷。煤炭是我國主要的能量來源，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展難免會帶來相應(yīng)的環(huán)境問題，這反映出了我國具備著巨大的能源方面的潛力，但與此同時，這也意味著，我國的清潔開展機(jī)制項目只能夠占據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈的低端，想要有一定的產(chǎn)業(yè)鏈方面的突破存在著很多限制。目前我國是清潔開展機(jī)制輸出最大的國家，但是沒有掌握一定的話語權(quán)，議價能力比較低，其中利潤都由發(fā)達(dá)國家賺取，它以低價向我國收購相應(yīng)產(chǎn)品后再進(jìn)行一系列的重新加工包裝，以碳金融衍生品的形式將其賣出。造成這種現(xiàn)象的主要原因是我國碳金融產(chǎn)業(yè)能力不強(qiáng)，對于碳金融領(lǐng)域的了解局限性大，缺乏對國際碳金融市場的了解，所以失去了相應(yīng)的話語權(quán)，致使失去本應(yīng)該具備的地位，缺乏議價能力，只能位于碳金融產(chǎn)業(yè)鏈的低端。

四、碳金融市場相應(yīng)建議

本文以上部分通過對碳金融市場形成的背景進(jìn)行一定的了解，從而剖析出我國碳金融領(lǐng)域現(xiàn)在的發(fā)展現(xiàn)狀。再通過文獻(xiàn)資料的搜尋歸納總結(jié)出我國碳金融主要存在碳交易市場有效性缺失、清潔發(fā)展機(jī)制發(fā)展受阻、商業(yè)銀行參與緩慢、碳金融相關(guān)服務(wù)體系不完善和產(chǎn)業(yè)模式缺陷較大等五個方面的問題，下面提出完善碳金融市場的建議：建立碳排放核查系統(tǒng)、構(gòu)建碳金融配套服務(wù)體系、執(zhí)行價格柔性機(jī)制、實行現(xiàn)貨場外市場交易，具體闡釋如下：

（一）建立碳排放核查系統(tǒng)

碳金融作為一種新型商品，如果想要擁有一個公平的貿(mào)易環(huán)境，首先就應(yīng)該精確地測量出碳排放量，然后在進(jìn)行相應(yīng)的交易，所以建立一個精確的碳排放核查系統(tǒng)是非常有必要的。我國想要在碳金融方面更加標(biāo)準(zhǔn)化就必須引入一個嚴(yán)格的核查系統(tǒng)，用它來完善監(jiān)測碳排放的過程，并且可以適當(dāng)采取一些懲罰措施。因此建立碳排放核查系統(tǒng)有助于我國發(fā)展碳金融。

（二）構(gòu)建碳金融配套服務(wù)體系

一套完善的碳金融服務(wù)體系不僅可以把金融風(fēng)險分散化，讓金融市場多元化，而且還可以支持碳金融主體的有效發(fā)展。在歐盟的碳金融市場的發(fā)展過程中，歐盟通過讓各金融機(jī)構(gòu)各司其職，各自進(jìn)行分工合作來完成整個市場的目標(biāo)，不僅在促進(jìn)碳金融市場發(fā)展中起到了重要的推動力作用，而且投資者們還由此有眾多的風(fēng)險管理手段可供其進(jìn)行選擇，這都是值得中國碳金融市場學(xué)習(xí)的方面。因此，構(gòu)建碳金融配套的服務(wù)體系有助于碳金融市場的發(fā)展。

（三）執(zhí)行價格柔性機(jī)制

建立價格柔性機(jī)制，可以通過把聯(lián)合履約機(jī)制和清潔發(fā)展機(jī)制聯(lián)系在一起，把核證減排指標(biāo)等有替代作用的商品引入市場，使得碳排放配額的供給彈性有一定的增強(qiáng)，但是價格柔性機(jī)制也存在一定的風(fēng)險，它可能會產(chǎn)生由于配額量過大而導(dǎo)致的供給過剩問題，從而引起碳權(quán)價格的大幅度波動，因此我國在運用該機(jī)制時，需要格外注意。因此，適當(dāng)?shù)剡\用價格柔性機(jī)制非常有助于碳金融市場的發(fā)展。

（四）實行現(xiàn)貨場外市場交易

碳金融市場存在的一些不好事件使得一部分原本就比較保守的交易者對場外交易更加的抗拒。而現(xiàn)貨場外市場交易由于其存在交易對象身份明確、交易過程透明等優(yōu)勢，如果我國實行現(xiàn)貨場外市場交易則可以憑借其優(yōu)點來吸引大部分的交易者。因此，我國大可以推出現(xiàn)貨場外市場交易的形式，來增加市場交易者，為交易者提供一個可供保障的市場環(huán)境，從而促進(jìn)碳金融的交易量，體現(xiàn)出碳金融的真正價值。

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第8篇：碳減排行動方案范文

一、碳稅和排放權(quán)交易對高排放企業(yè)成本影響的作用機(jī)理分析

碳稅和排放權(quán)交易都屬于使外部性成本內(nèi)部化的重要手段，兩者對企業(yè)成本都產(chǎn)生影響，但碳稅直接導(dǎo)致企業(yè)成本的增加，而排放權(quán)交易則通過間接方式增加企業(yè)成本。兩種政策對企業(yè)成本的影響程度也存在差異。

碳稅是按照化石燃料燃燒后的排碳量而征收的一種稅。碳稅的開征將改變企業(yè)原材料和能源的消費結(jié)構(gòu)。征收碳稅將導(dǎo)致高碳原材料需求量和價格的下降，加大對低碳原材料的需求，在供給不變的情況下，低碳原材料的價格將攀升。因此，企業(yè)不會簡單的用低碳原材料來替代高碳原材料，而是要綜合考慮自身的技術(shù)條件、高碳原材料和低碳原材料的當(dāng)前和預(yù)期的價格、兩類原材料的生產(chǎn)效率、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營計劃等因素。征收碳稅也會將以同樣的機(jī)理影響企業(yè)的能源消費結(jié)構(gòu)。

碳排放權(quán)交易制度下，政府機(jī)構(gòu)依據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)評估出一定區(qū)域內(nèi)允許的最大排放量，并將其分成若干排放份額。排放權(quán)一級市場上，政府采用免費發(fā)放、招標(biāo)、拍賣等方式進(jìn)行排放權(quán)分配，并允許多余的排放權(quán)在二級市場上進(jìn)行交易。實施排放權(quán)交易制度后，企業(yè)不僅面臨較大的交易成本，包括游說監(jiān)管當(dāng)局以爭取較多排放配額的成本、對自身碳排放量進(jìn)行盤查需要的各項投入、接受獨立第三方對企業(yè)碳排放信息的鑒證而發(fā)生的支出，等等；而且需要購買超額排放配額，并可能受到監(jiān)管當(dāng)局對超額排放的處罰。當(dāng)然，企業(yè)也會因減排力度較大而獲得監(jiān)管當(dāng)局的獎勵和排放權(quán)處置收益。

二、碳稅和排放權(quán)交易對高排放企業(yè)成本影響的測度模型構(gòu)建與政策情景模擬

（一）碳稅和排放權(quán)交易對高排放企業(yè)成本影響的測度模型。為了體現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)要素投入使用對環(huán)境質(zhì)量的影響，本文沿用經(jīng)濟(jì)學(xué)中柯布―道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)的基本模型和分析方法。假設(shè)高排放企業(yè)除生產(chǎn)技術(shù)以外，只需要高碳生產(chǎn)要素和低碳生產(chǎn)要素的投入，這兩種生產(chǎn)要素投入數(shù)量可變，并具有不完全的替代性。

高排放企業(yè)的生產(chǎn)函數(shù)可表示為：y=f（x1，x2）=Ax。式中x1、x2分別表示高碳生產(chǎn)要素和低碳生產(chǎn)要素投入品的需求數(shù)量；A為技術(shù)進(jìn)步率，A>0；α、β分別為兩類生產(chǎn)要素的產(chǎn)出彈性，α，β∈（0，1），α+β=1。如果p1、p2分別表示兩類生產(chǎn)要素的市場價格（p1，p2>0），則企業(yè)的生產(chǎn)成本C可表示為：C=p1x1+p2x2。

當(dāng)被征收碳稅時，企業(yè)對兩種生產(chǎn)要素投入品的需求量將發(fā)生變化。設(shè)x1′和x2′為被征收碳稅時企業(yè)對兩種生產(chǎn)要素投入品的需求量；s1為政府對企業(yè)使用高碳原材料x1所征收的碳稅（0≤s1≤p1），s2為政府對企業(yè)使用低碳原材料x2所給予的補(bǔ)貼（0≤s2≤p2）；政府對企業(yè)征收碳稅或提供補(bǔ)貼措施時企業(yè)新的生產(chǎn)總成本C1可表示為C1=（p1+s1）x1′+（p2-s2）x2′。

假設(shè)e為被征收碳稅政策前企業(yè)的碳排放量，則有e=e1x1+e2x2，其中，e1、e2為兩類生產(chǎn)要素x1、x2的二氧化碳（CO2）排放系數(shù)，且0≤e2

碳排放權(quán)交易制度下，假設(shè)企業(yè)可以免費獲得排放限額E0。當(dāng)企業(yè)的碳排放量超過E0時，需要從市場購買排放配額，單位配額的價格用p表示，則企業(yè)的生產(chǎn)成本函數(shù)轉(zhuǎn)換為：C2= x1′p1+x2′p2+（e1x1′+e2x2′-E0）p。

為了測度、比較碳稅和碳排放權(quán)交易對高排放企業(yè)成本的影響，本文構(gòu)建了成本―減排敏感系數(shù)CER= -（c/c）/（e/e）。CER表示在一定時期內(nèi)高排放企業(yè)成本的變動對于該企業(yè)二氧化碳排放量變動的敏感程度，CER的值越小，說明企業(yè)減排對于企業(yè)成本的影響越小，減排效果越好。

（二）碳稅和排放權(quán)交易對高排放企業(yè)成本影響的政策情景模擬。為了比較碳稅和排放權(quán)交易政策對高能耗企業(yè)生產(chǎn)要素投入品需求的影響及減排效果，本文分別設(shè)置基準(zhǔn)情景、碳稅情景和排放權(quán)交易情景。通過對其他國家減排政策的分析不難發(fā)現(xiàn)，無論是采用碳稅還是排放權(quán)交易政策，為了保證減排效果和減少碳減排政策對國民經(jīng)濟(jì)的沖擊，都會出臺相應(yīng)的補(bǔ)貼政策，補(bǔ)貼方式包括補(bǔ)貼低碳能源和可再生能源、稅收返還、稅收減免等。參照上述做法，本文也設(shè)置補(bǔ)貼情景，為了便于研究，補(bǔ)貼方式確定為對低碳原材料進(jìn)行補(bǔ)貼。將補(bǔ)貼政策分別與碳稅和排放權(quán)交易相結(jié)合，本文中的減排政策情景分為以下幾種：不實施任何碳減排政策、征收碳稅、征收碳稅同時提供補(bǔ)貼、單獨實行排放權(quán)交易制度、實行排放權(quán)交易制度同時提供補(bǔ)貼。

基準(zhǔn)情景下，當(dāng)政府不實施任何碳稅政策措施時（即s1、s2=0，E0=0），則高排放企業(yè)在既定產(chǎn)量Q下的成本最小化的目標(biāo)函數(shù)及其約束條件為：

MinC=p1x1+p2x2，

[A>0，α、β∈（0，1），α+β=1，x1、x2>0]

通過構(gòu)建拉格朗日函數(shù)，消除影子價格，分別對x1、x2求偏導(dǎo)，按照拉格朗日極值的計算方法，可求出高、低碳原材料的投入量x1、x2分別為：

x1=Q/A（α/β）β（p2/p1）β

x2=Q/A（β/α）α（p1/p2）α

不實施任何減排政策時，高排放企業(yè)的生產(chǎn)成本函數(shù)為C0=p1x1+p2x2，二氧化碳排放量函數(shù)為E0= e1x1+e2x2。其他四種情形下，高、低碳原材料的投入量函數(shù)如下頁表1所示。

將不同情境下的x1′、x2′代入成本函數(shù)和二氧化碳排放量函數(shù)中，可計算出相應(yīng)的成本函數(shù)和排放量函數(shù)，并計算得出各自對應(yīng)的成本――減排敏感系數(shù)。

三、樣本構(gòu)成與測度模型中涉及的參數(shù)估計

（一）樣本選取與數(shù)據(jù)來源。依據(jù)《中國能源報告（2008）》，火電、鋼鐵、水泥、電解鋁等行業(yè)的CO2排放分別約占全國碳排放總量的38%、18%、18%、13%，因此，本文將上述行業(yè)的企業(yè)界定為高排放企業(yè)，以這四個行業(yè)在深滬上市公司總數(shù)為基數(shù)，采用分層抽樣，分別從火電、鋼鐵、水泥、電解鋁等行業(yè)各抽取12家、9家、4家、5家，共30家企業(yè)構(gòu)成研究樣本。從樣本公司2011年的年報提取各企業(yè)的產(chǎn)量信息，在中國煤炭信息網(wǎng)、易鋼在線網(wǎng)獲取樣本企業(yè)生產(chǎn)所需原材料在2011年的價格信息。

（二）測度模型中涉及參數(shù)的設(shè)定。關(guān)于電力行業(yè)的技術(shù)進(jìn)步率，黃仁輝（2006）的估算值為1.08，徐瑛（2006）的估算值為1.02，本文取兩者的平均數(shù)，即A=1.05。由于缺乏相關(guān)資料，本文選用我國國民經(jīng)濟(jì)技術(shù)進(jìn)步率1.025作為鋼鐵、水泥和電解鋁等行業(yè)技術(shù)進(jìn)步率的近似值。生產(chǎn)要素的的排放系數(shù)來自IPCC的碳排放系數(shù)表。當(dāng)原材料的消耗不止一種時，以原材料的投入比例為權(quán)數(shù)，加權(quán)計算原材料的價格和排放系數(shù)。高碳原材料和低碳原材料的產(chǎn)出彈性系數(shù)，采用兩種材料的熱能之比來計算。

（三）關(guān)于碳稅稅率的設(shè)定。本文根據(jù)王金南等學(xué)者的研究，采用“漸進(jìn)征收”的原則，針對高碳原材料征稅，并對低碳原材料進(jìn)行補(bǔ)貼。本文假設(shè)政府對高碳原材料征收碳稅的額度分別為20、25、30、35、40、45元/tC。對于低碳原材料采用從量補(bǔ)貼方式，假定政府對于低碳原材料的補(bǔ)貼額度分別為10、15、20、25、30、35元/tC。

（四）關(guān)于碳排放權(quán)交易制度的設(shè)置。采用基準(zhǔn)――信用交易機(jī)制，參照英國排放權(quán)交易機(jī)制的規(guī)則，碳排放權(quán)初始配額的分配則采用免費分配模式，運用祖父原則。關(guān)于各高排放企業(yè)的碳排放基準(zhǔn)線，本文參照2009年我國政府宣布的控制碳減排行動目標(biāo)，到2020年單位GDP的碳排放比2005年下降40%-45%，每年平均減排率為3.91%。以此為標(biāo)準(zhǔn)，本文中樣本企業(yè)的碳排放基準(zhǔn)線設(shè)定為基準(zhǔn)情景中各企業(yè)碳排放量的97%、96.5%、96%、95.5%、95%、94.5%，按順序與前文中的碳稅情景相對應(yīng)。超出或者少于基準(zhǔn)配額的碳排放權(quán)，企業(yè)可以購買或者出售，每噸碳排放權(quán)的交易價格設(shè)定為50元、55元、60元、65元、70元、75元，分別對應(yīng)于前面的各情景。表2顯示了碳稅和排放權(quán)交易政策的具體方案的設(shè)定。

四、描述性統(tǒng)計分析與配對樣本T檢驗

（一）不同政策水平下各模擬情景的CER與減排效果分析。表3說明了不同政策水平下，各情景的CER的均值和減排效果。從表3可以看出，無論何種政策水平，排放權(quán)交易政策對企業(yè)成本增加帶來的影響程度都相對較小。如果采用排放權(quán)交易與補(bǔ)貼相配合的政策，企業(yè)的碳排放量每減少1%，原材料成本將分別減少0.428%、0.436%、0.464%、0.467%、0.491%、0.471%，因此，在排放權(quán)交易體制下，對低碳原材料進(jìn)行補(bǔ)貼后，減排不會增加企業(yè)的材料成本，相反材料成本會隨減排而減少。從減排效果看，僅征收碳稅的政策最不理想；當(dāng)排放權(quán)交易和補(bǔ)貼結(jié)合采用時，減排效果非常理想，與基期碳排放水平相比較，不同政策水平下總體分別減排了6.02%、6.61%、7.19%、7.75%、8.30%、8.73%。

（二）配對樣本T檢驗。由于本文在情景模擬中是針對同一企業(yè)采用不同的減排政策，研究碳減排與企業(yè)成本之間的關(guān)系，所以可以近似認(rèn)為是針對兩組規(guī)模、經(jīng)營等基本情況相近的企業(yè)，分別施以不同的減排政策以研究他們之間的差異，在均值比較的方法上選取配對樣本T檢驗的方法。在下頁表4中列示了各政策水平、不同情景兩兩配對樣本T檢驗的結(jié)果?？梢钥闯?，政策水平一、二、四下，碳稅加補(bǔ)貼情景和排放權(quán)交易情景的相關(guān)性在10%的水平上具有顯著性，其他配對組各情景兩兩之間的相關(guān)性非常顯著，符合配對樣本T檢驗的條件；在這三種政策水平下，碳稅加補(bǔ)貼政策與排放權(quán)交易政策下，碳減排對企業(yè)成本的影響程度基本不存在差異性；而其他碳減排政策對企業(yè)成本影響的程度互不相同：征收碳稅使企業(yè)的成本增幅最大，排放權(quán)交易政策和碳稅加補(bǔ)貼政策次之；排放權(quán)交易加補(bǔ)貼政策將使企業(yè)的成本減少。政策水平三、五、六下各情景兩兩配對樣本T檢驗顯示，各配對組均通過相關(guān)性檢驗，符合配對樣本T檢驗的條件，各情景下的CER相互之間的均值比較，其檢驗結(jié)果均是顯著的，說明這三個政策水平下，征收碳稅使企業(yè)的成本增幅最大，排放權(quán)交易政策次之，碳稅加補(bǔ)貼政策再次之；排放權(quán)交易加補(bǔ)貼政策將使企業(yè)的成本減少。

第9篇：碳減排行動方案范文

中國碳基金發(fā)展中存在的問題及對策研究分析

20世紀(jì)80年代以來，臭氧層耗竭，各種極端氣候現(xiàn)象的反復(fù)出現(xiàn)以及災(zāi)害頻發(fā)使得越來越多的人更多地關(guān)注全球變暖問題。研究發(fā)現(xiàn)，大氣層中排放的溫室氣體不斷增加是導(dǎo)致全球氣候變化的重要原因。因此，為共同應(yīng)對氣候變化限制溫室氣體排放，特別是二氧化碳的排放量，國際社會制定了《聯(lián)合國氣候變化框架公約》和《京都議定書》。

《京都議定書》為附件Ⅰ國家（即發(fā)達(dá)國家）確定了溫室氣體減排目標(biāo)，并規(guī)定可以通過聯(lián)合履約（JI）、排放貿(mào)易（ET）和清潔能源發(fā)展機(jī)制（CDM）三種靈活機(jī)制實施項目，以完成各自溫室氣體排放任務(wù)。

前兩種機(jī)制適用于發(fā)達(dá)國家之間，清潔能源發(fā)展機(jī)制適用于發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家之間。清潔能源發(fā)展機(jī)制的基本思想是：發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家合作，由發(fā)達(dá)國家向發(fā)展中國家提供資金并轉(zhuǎn)讓先進(jìn)技術(shù)，在發(fā)展中國家開展減少溫室氣體排放（減排）或增加溫室氣體吸收（碳匯）項目，所獲得的碳信用指標(biāo)，可以用于抵減發(fā)達(dá)國家的減排任務(wù)，這是一個雙贏機(jī)制。碳基金就是在這樣的背景下產(chǎn)生并發(fā)展起來的。

碳基金是一種通過前期支付、股權(quán)投資或者提前購買協(xié)議，專門為減排項目融資的投資工具。碳基金是碳匯基金的簡稱。國際上通常指“清潔發(fā)展機(jī)制”下溫室氣體排放權(quán)交易的專門資金。碳基金通過對在發(fā)展中國家進(jìn)行的清潔能源發(fā)展機(jī)制（CDM）項目的投資與合作，取得項目所產(chǎn)生的交易品----“經(jīng)核證的減排量”（CERs），或者成為碳信用指標(biāo)，并在國際碳市場進(jìn)行交易，從而實現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)，并取得投資收益。

國內(nèi)外碳基金發(fā)展現(xiàn)狀。 （一）國外碳基金發(fā)展現(xiàn)狀。

經(jīng)過近幾年的發(fā)展，快速成長的碳基金已經(jīng)成為碳指標(biāo)的購買主力軍據(jù)統(tǒng)計，碳基金在國際碳交易市場上為24%的CDM提供了融資。 （二）國內(nèi)碳基金發(fā)展現(xiàn)狀。

作為全球最大的發(fā)展中國家之一，我國碳基金的發(fā)展目前仍處于引進(jìn)探索階段。為貫徹落實國務(wù)院制定的《氣候變化國家方案》，促進(jìn)節(jié)能減排公關(guān)政策的落實，2007年7月20日，在國家林業(yè)局的提倡和組織下，本著自愿參與的原則，相關(guān)部門在中國綠化基金會下設(shè)立中國綠色碳基金。該基金主要用于支持中國應(yīng)對氣候變化的活動、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的一個專業(yè)造林減排基金。 我國碳基金發(fā)展面臨的問題。

（一）碳基金籌資規(guī)模小。

我國碳基金由于處于剛起步階段，各方面的宣傳、推廣力度以及參與程度還不夠，籌資規(guī)模受到客觀條件的限制，規(guī)模比較小。中國綠色碳基金前期投入資金只有3億元人民幣，和國外碳基金規(guī)模相比還有很大的差距。

（二）碳基金設(shè)立形式和管理模式單一。

國外碳基金管理模式有以下方式：

1.全部由政府設(shè)立和政府管理。

如芬蘭政府外交部于2000年設(shè)立聯(lián)合履約（JI）/CDM試驗計劃，在薩爾瓦多、尼加拉瓜、泰國和越南確定了潛在項目。2003年1月開始向上述各國發(fā)出邀請，購買小型CDM項目產(chǎn)生的CERs。

2.由國際組織和政府合作創(chuàng)立，由國際組織管理。這部分CDM項目主要由世界銀行與各國政府之間的合作促成。世界銀行的原型碳基金（PCF）是世界上創(chuàng)立最早的碳基金，政府方面有加拿大、芬蘭、挪威、瑞典、荷蘭和日本國際合作銀行參與，PCF的日常工作主要由世界銀行管理。

3.由政府設(shè)立采用企業(yè)模式運作。這種類型的主要代表是英國碳基金。英國碳基金是一個由政府投資、按企業(yè)模式運作的獨立公司，碳基金的經(jīng)費開支、投資、碳基金人員的工資獎金等由董事會決定，政府并不干預(yù)碳基金公司的經(jīng)營管理業(yè)務(wù)。

4.由政府與企業(yè)合作建立采用商業(yè)化管理。這種類型的代表為德國和日本的碳基金。德國復(fù)興信貸銀行（KFW）碳基金由德國政府、德國復(fù)興信貸銀行共同設(shè)立，由德國復(fù)興信貸銀行負(fù)責(zé)日常管理。

5.由企業(yè)出資并采取企業(yè)方式管理。這些碳基金規(guī)模不大，主要從事CERs的中間交易。

而中國綠色碳基金屬于全國性公募基金。該基金由國家林業(yè)局、中國石油天然氣股份有限公司、中國綠化基金會及有關(guān)出資企業(yè)和單位共同組成執(zhí)行理事會，按照《國務(wù)院基金會管理條例》和《中國綠化基金會專項基金管理規(guī)則》以及共同制定的《中國綠色碳基金管理辦法》對基金進(jìn)行管理，同時接受相關(guān)監(jiān)督和審計。和國外相比，無論從設(shè)立形式和管理模式上還都比較單一。

（三）設(shè)立目標(biāo)單一。

國外碳基金設(shè)立目標(biāo)廣泛。除了用于積累碳匯為目的的基本項目以外，還用于許多其他主動性項目。如德國碳基金主要為德國和歐洲有意購買交易證書的企業(yè)提供服務(wù)。丹麥碳基金主要用于支持風(fēng)能以及熱力和電力、水電、生物質(zhì)能源以及垃圾掩埋等項目。

反觀我國的碳基金設(shè)立目標(biāo)則較為狹窄，主要用于以積累碳匯為主要目的的植樹造林、森林經(jīng)營管理、生物多樣性保護(hù)及其它相關(guān)性項目；林業(yè)碳匯的計量與監(jiān)測、碳匯技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定、碳匯管理政策的研究及碳匯相關(guān)信息等；開展森林與氣候變化、林業(yè)碳匯、生物多樣性保護(hù)等相關(guān)科學(xué)知識普及、宣傳、論壇和培訓(xùn)等社會公益活動。 發(fā)展我國碳基金的對策及建議。

通過對比國內(nèi)外碳基金發(fā)展的現(xiàn)狀，可以清楚的看到我國在碳基金發(fā)展方面存在的不足。作為全球最大的碳匯國，我國有必要采取積極主動的態(tài)度去借鑒國外在碳基金發(fā)展方面的先進(jìn)技術(shù)和經(jīng)驗來發(fā)展自身的碳基金。具體措施如下：

（一）擴(kuò)大籌資渠道，爭取財政支持。

為了擴(kuò)大中國綠色碳基金的影響力并加快碳匯造林，應(yīng)爭取國家財政的配套支持。既可新增碳匯造林專項經(jīng)費注入中國綠色碳基金，也可以結(jié)合國家造林專項，安排部分資金用于開展中國綠色碳基金的造林活動。如果造林所產(chǎn)生的碳匯有收入，應(yīng)使其回到基金會中用于再次造林。

（二）完善相關(guān)法律與制度，加大政府支持力量。

捐資造林吸儲二氧化碳，推動企業(yè)志愿減排行動，是應(yīng)對氣候變化我國政府立法前的“演練”。真正的減少排放，還要在國家的法律規(guī)定之下，調(diào)整某些宏觀政策和環(huán)境政策，限制企業(yè)的排放行為。即確定一個全國的總排碳量和各個部門的排碳總量，使排碳權(quán)成為“稀缺”品。再允許利用植樹造林吸收的碳匯抵減一部分排放量。將自愿行為和強(qiáng)制行為有機(jī)結(jié)合，體現(xiàn)道德約束和法制約束雙重力量。

（三）提高國內(nèi)企業(yè)與銀行對CDM項目和碳金融的認(rèn)識。

國內(nèi)企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)對CDM項目和“碳金融”的認(rèn)識尚不到位是成立碳基金的一個主要障礙。由于其融資方面的認(rèn)識不夠深入，企業(yè)和銀行不能看到它的營利性和重要性，不愿出資參與碳交易，使得碳基金較難形成規(guī)模效益。為此，應(yīng)不斷加強(qiáng)對碳金融的宣傳，提高國內(nèi)企業(yè)與機(jī)構(gòu)的認(rèn)識，為碳基金的建立奠定基礎(chǔ)。