區(qū)域發(fā)展建議精選(九篇)

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第1篇：區(qū)域發(fā)展建議范文

二、從近幾年我國(guó)區(qū)域發(fā)展的實(shí)踐來看，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，必須轉(zhuǎn)變觀念和思路。首先，要轉(zhuǎn)變區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展就是促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的認(rèn)識(shí)，這種認(rèn)識(shí)導(dǎo)致了在區(qū)域發(fā)展中片面地追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的單項(xiàng)目標(biāo)，而忽視了在許多欠發(fā)達(dá)地區(qū)更應(yīng)重視的社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境目標(biāo)，進(jìn)而造成了發(fā)展戰(zhàn)略設(shè)計(jì)具有明顯的局限性。其次，要轉(zhuǎn)變“一方水土養(yǎng)一方人”的觀念，明確區(qū)域開發(fā)不是針對(duì)所有的地區(qū)，不能不顧客觀條件的硬性約束盲目開發(fā)；明確研究區(qū)域問題不能僅局限于本地區(qū)內(nèi)部，就局部論局部的發(fā)展模式是有害的。再次，要轉(zhuǎn)變欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，可以通過政府干預(yù)來實(shí)現(xiàn)的觀念，必須認(rèn)識(shí)到國(guó)家的宏觀調(diào)控只是對(duì)市場(chǎng)失靈的彌補(bǔ)，而不是對(duì)市場(chǎng)機(jī)制基礎(chǔ)性作用的替代，規(guī)則的不同會(huì)產(chǎn)生各種利益扭曲，并影響整個(gè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的效率。最后，轉(zhuǎn)變對(duì)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的長(zhǎng)期性和艱巨性認(rèn)識(shí)不夠、急功近利、急于求成的觀念。受自然經(jīng)濟(jì)社會(huì)等多種因素的影響，實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是一項(xiàng)長(zhǎng)期的歷史任務(wù)。各地區(qū)不顧客觀條件盲目推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化、試圖實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的思路，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，有可能會(huì)出現(xiàn)城市(鎮(zhèn))的衰落，帶來與老工業(yè)基地類似的問題。

三、順應(yīng)自然規(guī)律，根據(jù)各地區(qū)的條件、特點(diǎn)和比較優(yōu)勢(shì)合理劃定功能區(qū)，是制定區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和調(diào)控目標(biāo)的重要依據(jù)，也是統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的首要工作。

四、劃定國(guó)家基本糧食生產(chǎn)區(qū)和國(guó)家重要水源區(qū)。從全局來看，長(zhǎng)期以來實(shí)行的以省(區(qū)、市)為單位的“糧袋子”和“米袋子”工程是不經(jīng)濟(jì)的，不僅難以發(fā)揮糧食主產(chǎn)區(qū)的糧食高產(chǎn)優(yōu)勢(shì)，而且會(huì)引致耕地面積少的省份的過度墾植。劃定國(guó)家基本糧食生產(chǎn)區(qū)，針對(duì)這些區(qū)域采取促進(jìn)糧食生產(chǎn)的措施，積極改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、加快技術(shù)引進(jìn)與推廣、解決增產(chǎn)不增收的問題，有利于從根本上提高糧食生產(chǎn)抵抗自然風(fēng)險(xiǎn)與市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力，從“固本”的高度上提高糧食安全保障能力。劃定重要水源區(qū)，有利于加強(qiáng)水資源的保護(hù)，提高水涵養(yǎng)能力和潔凈度，分區(qū)域有針對(duì)性地控制有污染的各種“破壞性”產(chǎn)業(yè)的布局，合理開發(fā)與利用水資源，防止重要水源的地區(qū)化，保證上下游、近遠(yuǎn)期用水的合理分配與供給。

五、劃定生態(tài)脆弱地區(qū)，加強(qiáng)植被恢復(fù)和水涵養(yǎng)；劃定重要資源貯藏區(qū)和待勘探地區(qū)，控制這一地區(qū)城市的擴(kuò)張和固定資產(chǎn)的大規(guī)模投入。

六、在綜合考慮自然承載力的條件下，明確區(qū)域發(fā)展中心，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)聚集和人口的相對(duì)集中，使之成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的火車頭。將發(fā)展?jié)摿^大的地區(qū)列為發(fā)展后備區(qū)，超前做好規(guī)劃，積極創(chuàng)造發(fā)展條件。限制在區(qū)域發(fā)展中心和發(fā)展后備區(qū)以外地區(qū)的不合理經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。目前不少省份縣縣設(shè)立開發(fā)區(qū)，不利于提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益，不利于城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的健康推進(jìn)，也不利于生態(tài)資源環(huán)境的保護(hù)。

七、我國(guó)地域廣闊，各地自然條件差別較大，應(yīng)盡快研究編制全國(guó)性的區(qū)域空間規(guī)劃。對(duì)不同地區(qū)的功能進(jìn)行區(qū)分，特別是劃定國(guó)家級(jí)的糧棉生產(chǎn)基地、重要水源保護(hù)區(qū)、生態(tài)脆弱地區(qū)、重大基礎(chǔ)設(shè)施及工程建設(shè)區(qū)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心、發(fā)展后備地區(qū)等，并根據(jù)各區(qū)域的功能制定有針對(duì)性的差別化政策，以指導(dǎo)區(qū)域發(fā)展和次區(qū)域規(guī)劃的編制。

八、積極創(chuàng)造條件，促進(jìn)人口的自由遷徙。人口的自由遷徙是實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵。鼓勵(lì)各地特別是東部發(fā)達(dá)地區(qū)逐步放開戶籍限制，促進(jìn)人口的自由流動(dòng)，打破長(zhǎng)期以來由于戶籍制度引致的就業(yè)、社會(huì)保障、子女教育等各種不平等待遇。

九、依據(jù)自然法則，尊重自然規(guī)律，制定配套的政策體系，因地制宜地合理引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局與發(fā)展，堅(jiān)決制止違背自然規(guī)律的各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。

十、根據(jù)不同地區(qū)的人口增長(zhǎng)趨勢(shì)，合理配置公共服務(wù)，這是促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的條件。

十一、制定合理的補(bǔ)救制度。客觀上要求在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期，根據(jù)發(fā)展需要和現(xiàn)實(shí)可能，采取切實(shí)有效的措施，實(shí)現(xiàn)全局與局部利益的基本協(xié)調(diào)，才能促進(jìn)系統(tǒng)利益最大化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

十二、著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，開展基礎(chǔ)性開發(fā)。應(yīng)當(dāng)高度重視落后地區(qū)的教育問題，這是決定區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展最終目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵，也是實(shí)現(xiàn)不同地區(qū)勞動(dòng)者起點(diǎn)公平和機(jī)會(huì)公平的重要途徑。降低收費(fèi)甚至是采取全額補(bǔ)貼的方式促進(jìn)這些地區(qū)的基本教育和青年勞動(dòng)力的技能培訓(xùn)。通過糧食補(bǔ)貼扶貧的方式，解決落后山區(qū)、土地貧瘠等地區(qū)因?yàn)榭诩Z自給不得不改林而耕、改牧而田的問題，因地制宜地推動(dòng)這些地區(qū)的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與開發(fā)。

十三、依據(jù)區(qū)域開發(fā)規(guī)劃，實(shí)施配套性強(qiáng)的若干工程，從根本上提升可開發(fā)地區(qū)的自主發(fā)展能力，或是真正實(shí)現(xiàn)特定功能區(qū)的區(qū)域功能轉(zhuǎn)型。

第2篇：區(qū)域發(fā)展建議范文

區(qū)域經(jīng)濟(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是提高區(qū)域綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力、實(shí)現(xiàn)財(cái)政經(jīng)濟(jì)永續(xù)增長(zhǎng)的客觀要求，也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、解決“三農(nóng)”等社會(huì)問題、加快和諧社會(huì)建設(shè)的必然選擇和重要舉措。搞好區(qū)域財(cái)源建設(shè)，提高財(cái)源建設(shè)速度和收入質(zhì)量，建立穩(wěn)定永續(xù)增長(zhǎng)的財(cái)政收入體系，不斷壯大財(cái)政實(shí)力，既是當(dāng)前財(cái)政工作面臨的現(xiàn)實(shí)問題和重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，也是全力打造“民生財(cái)政”的一個(gè)長(zhǎng)期工作目標(biāo)。

一、海陽(yáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）海陽(yáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本情況。

海陽(yáng)市地處山東半島東部，面積1887平方公里，轄11個(gè)鎮(zhèn)和3區(qū)3街道，732個(gè)行政村，66.65萬人。2007年完成GDP143.5億元，增長(zhǎng)16.6%，固定資產(chǎn)投資額120.2億元，社會(huì)消費(fèi)品零售額52.4億元，外貿(mào)出口32177萬美元，實(shí)際利用外資11019萬美元。財(cái)政一般預(yù)算收入7億元，增長(zhǎng)30.64%；一般預(yù)算支出9.2億元，增長(zhǎng)25.97%。2007年生產(chǎn)總值中第一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值分別為30億元、68.1億元和45.4億元，三產(chǎn)結(jié)構(gòu)比例由2002年的30.6：42.2：27.2調(diào)整到20.91：47.46：31.64，區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展已從成長(zhǎng)期階段逐步向成熟期階段邁進(jìn)。

（二）海陽(yáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)特征：

1、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)。近年來，海陽(yáng)堅(jiān)持以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，積極轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，加快產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，努力培植優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，工業(yè)化進(jìn)程明顯加快，促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已實(shí)現(xiàn)了以農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)向工業(yè)為主導(dǎo)的根本性轉(zhuǎn)變。2007年全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)到206個(gè)，比2002年增加92個(gè)，完成規(guī)模以上工業(yè)增加值56億元，實(shí)現(xiàn)銷售收入160億元、利稅20億元，分別是2002年的4倍、4.3倍和6倍。與此同時(shí)，積極構(gòu)筑大市場(chǎng)、大商貿(mào)、大流通格局，房地產(chǎn)業(yè)日趨活躍，旅游業(yè)發(fā)展速度明顯較快、現(xiàn)代儲(chǔ)物流業(yè)快速擴(kuò)張。

2、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁發(fā)展，已成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐力量。區(qū)域經(jīng)濟(jì)所有制結(jié)構(gòu)多元化、經(jīng)營(yíng)方式多樣化的格局已經(jīng)形成，活力大大增強(qiáng)。形成了針織毛衫、建筑機(jī)械、農(nóng)產(chǎn)品加工、石材加工等骨干產(chǎn)業(yè)。2007年規(guī)模以上企業(yè)達(dá)到196個(gè)，占全市規(guī)模以上企業(yè)的80%，實(shí)現(xiàn)增加值105億元，利稅28億元。分別是2002年的3.2倍和2.1倍,上繳稅金占全市稅收收入比重達(dá)55%以上。同時(shí)吸納各類人員14萬余人，不僅有效地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加了財(cái)政收入，而且極大地提高了勞動(dòng)就業(yè)水平，已成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐力量。

3、對(duì)外開放突飛猛進(jìn)，園區(qū)經(jīng)濟(jì)的作用和地位日益顯現(xiàn)。一方面以“縣域以外都是外”的觀念，加大對(duì)外開放和招商引資力度。另一方面以項(xiàng)目投入責(zé)任制為導(dǎo)向，內(nèi)抓載體建設(shè)，外抓招商引資。工業(yè)園區(qū)累計(jì)完成生產(chǎn)性投入102億元，2007年實(shí)現(xiàn)銷售收入145億元、利稅19.3億元，分別占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的91%和96%，已成為對(duì)外開放和招商引資的大載體、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主陣地，對(duì)外開放和招商引資已成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快、效果最好、潛力最大的途徑。

4、多策并舉，打造品牌，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。不斷加快旅游開發(fā)建設(shè)，全力營(yíng)造濱海休閑、山岳生態(tài)和歷史文化三大旅游板塊，以民俗旅游、濱海旅游為代表的一批旅游景區(qū)初具規(guī)模。相繼建設(shè)了一批投資過億元的專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)，開辟了餐飲、商業(yè)、霓虹燈三條特色街，城鄉(xiāng)市場(chǎng)日益活躍。2007年社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)52.4億元，是2002年的2.3倍，年均遞增16.4%。

5、大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化向縱深發(fā)展。立足當(dāng)?shù)貐^(qū)位、資源優(yōu)勢(shì)，加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，形成了多層次、多形式發(fā)展的格局。全市規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)達(dá)27個(gè)，農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織達(dá)到17個(gè)，已建成標(biāo)準(zhǔn)化畜牧場(chǎng)1038個(gè)、畜牧小區(qū)244個(gè)，水產(chǎn)品無公害養(yǎng)殖達(dá)到14.8萬畝；積極實(shí)施大綠化戰(zhàn)略，五年來累計(jì)營(yíng)造公路綠化帶450公里，開發(fā)經(jīng)濟(jì)林果20萬畝，完成山灘造林5萬畝，森林覆蓋率達(dá)33.5%。林牧漁業(yè)增加值占農(nóng)業(yè)增加值的比重比2002年提高了8.6個(gè)百分點(diǎn)。

二、目前海陽(yáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題

（一）區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展層次低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理。支柱產(chǎn)業(yè)大多屬于勞動(dòng)密集型、科技含量和附加值低的類型，從而決定了財(cái)政經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)仍較薄弱。許多產(chǎn)業(yè)依靠廉價(jià)勞動(dòng)力、資源初加工甚至直接出售資源來獲取微薄的利潤(rùn)。受國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控影響和面臨國(guó)內(nèi)外更加強(qiáng)有力的競(jìng)爭(zhēng)，這類企業(yè)在今后較長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)將會(huì)面臨融資難、市場(chǎng)份額難以拓展等瓶頸制約，對(duì)地方財(cái)政經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)難以大幅提高。

（二）區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)模小，高新技術(shù)企業(yè)少，支撐財(cái)政能力弱。從區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)?？?，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)具有帶動(dòng)作用的骨干支柱企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)寥寥無幾，大部分企業(yè)屬于經(jīng)濟(jì)規(guī)模小、科技含量低、勞動(dòng)密集型、家族制類型的企業(yè)，支撐財(cái)政能力非常有限，從而決定了財(cái)政經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較為薄弱。

（三）集群規(guī)模經(jīng)濟(jì)尚未形成，企業(yè)間存在著無序競(jìng)爭(zhēng)。集群規(guī)模經(jīng)濟(jì)是通過集群帶來規(guī)模效應(yīng)，整合資源，來增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新和競(jìng)爭(zhēng)能力，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供內(nèi)在的增長(zhǎng)機(jī)制。而企業(yè)規(guī)模偏小、沒有自有品牌、產(chǎn)業(yè)鏈條不完善、技術(shù)裝備落后、企業(yè)之間無序競(jìng)爭(zhēng)等問題，嚴(yán)重制約了企業(yè)的再發(fā)展。一方面造成企業(yè)重復(fù)建設(shè)，浪費(fèi)資源；另一方面造成企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益降低，對(duì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率下降。

（四）企業(yè)缺乏現(xiàn)代企業(yè)管理理念，潛在風(fēng)險(xiǎn)較大。企業(yè)所有者的權(quán)力無制約，缺乏民主管理機(jī)制和集思廣益，加上決策者自身素質(zhì)的局限，導(dǎo)致決策失誤而給企業(yè)帶來了較大的風(fēng)險(xiǎn)。非家族成員很難進(jìn)入企業(yè)核心階層，對(duì)員工工作熱情和企業(yè)效率產(chǎn)生了負(fù)面影響，造成企業(yè)效率降低，束縛了企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。企業(yè)決策者缺乏現(xiàn)代企業(yè)管理理念和先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)以及大協(xié)作的精神，重經(jīng)營(yíng)、輕管理的現(xiàn)象普遍存在，且在短期內(nèi)難以有較大改觀，難以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)變化，潛在風(fēng)險(xiǎn)較大。

三、強(qiáng)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)財(cái)源建設(shè)發(fā)展措施與建議

（一）優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局，著力培植特色經(jīng)濟(jì)。一是立足現(xiàn)有特色，不斷延伸強(qiáng)化特色。立足于現(xiàn)有產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟(jì)和范圍經(jīng)濟(jì)，進(jìn)行優(yōu)勢(shì)延伸。依托資源確定特色產(chǎn)業(yè)，圍繞專業(yè)市場(chǎng)確定特色產(chǎn)業(yè)，依托現(xiàn)有企業(yè)確定特色產(chǎn)業(yè)。對(duì)企業(yè)產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)的成長(zhǎng)空間認(rèn)真分析研究，催化其盡快膨化、裂變，逐步把現(xiàn)有企業(yè)產(chǎn)業(yè)調(diào)“特”，規(guī)模調(diào)“大”，品質(zhì)調(diào)“優(yōu)”，效益調(diào)“高”，形成優(yōu)勢(shì)效應(yīng)。二是挖掘潛在特色，不斷開發(fā)壯大特色。實(shí)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)，多就業(yè)，大產(chǎn)出，改造傳統(tǒng)工藝，盡可能采用最新科學(xué)技術(shù)，引進(jìn)資金、技術(shù)、人才、管理擴(kuò)大規(guī)模，提高效益，使之成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展龍頭企業(yè)，促進(jìn)特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在經(jīng)濟(jì)全球化和集團(tuán)化背景下的新一輪經(jīng)濟(jì)調(diào)整中，努力發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，與大型企業(yè)集團(tuán)、跨國(guó)公司配套，著力發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)參與新一輪世界大分工大協(xié)作的必然選擇。三是按照區(qū)域經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，合理確定經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。對(duì)發(fā)展空間規(guī)模潛力有限區(qū)域，要通過實(shí)施“內(nèi)涵式”發(fā)展模式，充分發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施完善、產(chǎn)業(yè)聚集和人員密集優(yōu)勢(shì)，深入挖潛增效，提升現(xiàn)有企業(yè)規(guī)模效益；對(duì)發(fā)展空間規(guī)模較大區(qū)域，要通過實(shí)施“膨脹式”發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)率先崛起，加快打造區(qū)域經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)；對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)區(qū)域，要通過實(shí)施“調(diào)整式”發(fā)展模式，立足資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，以農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)培育為重點(diǎn)，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和休閑觀光農(nóng)業(yè)。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#

（二）創(chuàng)新財(cái)政理念，著力培植骨干財(cái)源。加強(qiáng)區(qū)域財(cái)源建設(shè)，建立穩(wěn)定永續(xù)增長(zhǎng)的財(cái)政收入體系，是財(cái)政部門一項(xiàng)長(zhǎng)期艱巨的歷史任務(wù)。因此，牢固樹立發(fā)展是執(zhí)政興國(guó)第一要?jiǎng)?wù)和經(jīng)濟(jì)決定財(cái)政的理念，把促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)而帶動(dòng)財(cái)政發(fā)展作為財(cái)政工作的突出任務(wù)。積極轉(zhuǎn)變財(cái)政支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思路，采取新的手段和措施實(shí)現(xiàn)財(cái)政與經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展，不斷提高財(cái)政經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量。財(cái)政支持區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思路應(yīng)按照政府與市場(chǎng)的分工和公共財(cái)政的性質(zhì)，著重于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的宏觀整體發(fā)展。通過加快區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善投資環(huán)境，以誘導(dǎo)型投資等形式大力吸引外資和社會(huì)資金加大投入，放大財(cái)政資金的“乘數(shù)效應(yīng)”，培植骨干財(cái)源，夯實(shí)財(cái)政增收基礎(chǔ)。

第3篇：區(qū)域發(fā)展建議范文

 

關(guān)鍵詞:區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展;建議

區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展早已被一些發(fā)達(dá)國(guó)家,如美國(guó)、德國(guó)等看作是事關(guān)國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和本國(guó)經(jīng)濟(jì)政治的根本制度能否正常運(yùn)轉(zhuǎn)的重要問題。在我國(guó),改革開放以來,隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的迅速增長(zhǎng),我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距也在不斷擴(kuò)大,如何促進(jìn)我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展日益成為備受關(guān)注的問題。本人認(rèn)為促進(jìn)我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注以下幾個(gè)方面:

1針對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展進(jìn)行專門的立法

可以說成功緩解區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異過大問題的幾個(gè)國(guó)家,都將區(qū)域經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展的任務(wù)納入法制化的軌道。其中日本的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策完全以制定詳細(xì)的法律法規(guī)來推進(jìn),而美國(guó)、德國(guó)也都有相關(guān)的專門法規(guī)出臺(tái)。日本政府無論是對(duì)全國(guó)性開發(fā),還是對(duì)地方性開發(fā)或特殊性開發(fā),都制訂了相應(yīng)的法律,并根據(jù)各項(xiàng)法律制訂了相應(yīng)的計(jì)劃,從而在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下發(fā)揮了政府的主導(dǎo)作用,保證了政府各項(xiàng)開發(fā)政策的實(shí)施;美國(guó)主要是通過法律來規(guī)范對(duì)落后地區(qū)援助資金的使用情況,保證所有的程序和過程都在嚴(yán)格的法律控制之下,防止發(fā)生將資金挪作他用,而使項(xiàng)目夭折的事情,保證了援助項(xiàng)目落到實(shí)處,提高了資金的使用效益,從而促進(jìn)了欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展;德國(guó)的相關(guān)法律主要是使得平衡區(qū)域差異成為各級(jí)政府的共同任務(wù),將區(qū)域經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展提高到了基本法的高度。

2充分運(yùn)用了財(cái)政政策的相關(guān)工具

首先,針對(duì)不同地區(qū)采取差別稅制。從20世紀(jì)30年代起,美國(guó)政府通過差別稅制積極培養(yǎng)落后地區(qū)的良性循環(huán)能力。其次,要對(duì)落后大的地區(qū)轉(zhuǎn)移支付,這里可以以德國(guó)的財(cái)政平衡制度作為借鑒。其特有的轉(zhuǎn)移支付機(jī)制充分體現(xiàn)其合作性財(cái)政聯(lián)邦制的“合作”性質(zhì),即通過財(cái)政手段實(shí)現(xiàn)州之間或地方之間人均財(cái)力的相對(duì)平衡,為確保各地區(qū)居民能夠?qū)崿F(xiàn)這種相同的生活水準(zhǔn)創(chuàng)造條件,這正是德國(guó)財(cái)政制度的核心。

3對(duì)落后地區(qū)實(shí)行傾斜的金融政策

區(qū)域協(xié)調(diào)性問題處理的比較好的國(guó)家都十分關(guān)注運(yùn)用對(duì)落后地區(qū)傾斜的金融政策來促進(jìn)落后地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在我國(guó)實(shí)行對(duì)落后地區(qū)傾斜的金融政策主要可以考慮以下兩個(gè)方面。首先,準(zhǔn)備金制度、利率政策的傾斜?？紤]到落后地區(qū)貨幣乘數(shù)較小的現(xiàn)實(shí),應(yīng)實(shí)行區(qū)域差別化的存款準(zhǔn)備金制度,降低其存款準(zhǔn)備金率;而利率市場(chǎng)化是金融深化理論的核心,也是落后地區(qū)金融改革的當(dāng)務(wù)之急。利率作為資金的價(jià)格應(yīng)該有效的反映資金的稀缺、投資的風(fēng)險(xiǎn),利率也可以作為宏觀調(diào)控的手段,作為資金流向的導(dǎo)航器。其次,采取積極政策合理推動(dòng)落后區(qū)域金融的理念創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、業(yè)務(wù)創(chuàng)新及制度創(chuàng)新。理念創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)理念向現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)理念的轉(zhuǎn)變。落后區(qū)域金融發(fā)展滯后,固然有外部環(huán)境的制約,但內(nèi)部理念的落后也是重要因素。

4加大國(guó)家對(duì)落后區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施的投資力度,同時(shí)關(guān)注跨行政區(qū)域間經(jīng)濟(jì)的綜合治理

各種基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)是欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一個(gè)前提條件,包括交通、通信、教育等方面的建設(shè),這些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要大量的資金,而落后地區(qū)依靠自身力量無法籌集到足夠的資金用于這方面的建設(shè),這就需要國(guó)家加大相關(guān)的投資力度。同時(shí),要針對(duì)不同地區(qū)采取因地制宜的發(fā)展戰(zhàn)略的同時(shí),高度關(guān)注跨行政區(qū)域間經(jīng)濟(jì)的綜合治理。以德國(guó)為例,其在不同地區(qū)采取因地制宜的發(fā)展戰(zhàn)略的同時(shí),也要關(guān)注跨行政區(qū)域間經(jīng)濟(jì)的綜合治理,使得區(qū)域間經(jīng)濟(jì)能得到協(xié)調(diào)發(fā)展。

5采取多種手段提高勞動(dòng)者素質(zhì)

美國(guó)政府促進(jìn)落后地區(qū)發(fā)展的政策導(dǎo)向,主要是著重提高勞動(dòng)者素質(zhì),鼓勵(lì)私人資本投資,支持中小企業(yè)發(fā)展,創(chuàng)造新的就業(yè)機(jī)會(huì),核心是要培育欠發(fā)達(dá)地區(qū)的自我發(fā)展的創(chuàng)造能力和持續(xù)發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)力,認(rèn)為政府的扶持是必要的但也是次要的。相關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示,我國(guó)當(dāng)前對(duì)人力資本的公共投資占gdp的比重正在逐年增加,可見國(guó)家對(duì)提高勞動(dòng)者素質(zhì)這一問題也高度關(guān)注,但高等教育的投入并未隨之增加則是一個(gè)不容忽視的問題。

6使地方政府成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展任務(wù)的具體承擔(dān)者

德國(guó)所采取的這一政策十分值得我國(guó)借鑒,在我國(guó)當(dāng)前國(guó)情下,如果使地方政府成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展任務(wù)的具體承擔(dān)者,而中央政府主要發(fā)揮居中協(xié)調(diào)作用,則更容易解決“諸侯經(jīng)濟(jì)”導(dǎo)致的各種矛盾。具體的做法可以首先通過立法的方式,將地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是否有利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展作為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策合理性及相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核的主要指標(biāo),同時(shí)建立專門的部門定期進(jìn)行審查以確保法律的有效性。

7合理利用外資

我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能過分依賴海外資金,同時(shí)引進(jìn)外資時(shí)應(yīng)在吸引直接投資上下工夫。外國(guó)資本的流入如果處理不當(dāng),有時(shí)會(huì)具有很大的破壞性,特別是在短期資金和那些隨時(shí)可以兌現(xiàn)逃走的證券投資的管理上。由于目前通訊手段十分發(fā)達(dá),全球市場(chǎng)一體化進(jìn)程加快,金融市場(chǎng)稍有風(fēng)吹草動(dòng),證券投資資金在瞬時(shí)內(nèi)就會(huì)抽走,從而對(duì)一國(guó)的對(duì)外支付造成嚴(yán)重壓力。

8充分發(fā)揮中小企業(yè)在地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用

德國(guó)經(jīng)濟(jì)的中堅(jiān)力量,其實(shí)并非作為工業(yè)巨頭的諸多大企業(yè),而是眾多的中小企業(yè)。為支持本國(guó)中小企業(yè)發(fā)展,德國(guó)采取了設(shè)立州投資的銀行,設(shè)立中小企業(yè)資助項(xiàng)目、中小企業(yè)參股基金、市場(chǎng)開發(fā)項(xiàng)目,為中小企業(yè)創(chuàng)造、保證就業(yè)、提高競(jìng)爭(zhēng)力,以及對(duì)出口市場(chǎng)的開拓、培訓(xùn)和技術(shù)應(yīng)用等方面提供資金支持;促進(jìn)中小企業(yè)融資,解決企業(yè)發(fā)展的資金瓶頸,成立巴伐利亞建設(shè)融資促進(jìn)銀行,為企業(yè)申請(qǐng)商業(yè)貸款提供政府擔(dān)保;成立巴伐利亞風(fēng)險(xiǎn)資本投資公司,為中小企業(yè)融資等一系列手段。而這一點(diǎn)與我國(guó)實(shí)際也相吻合,充分發(fā)揮中小企業(yè)的作用,無疑是推動(dòng)我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵一環(huán)。

第4篇：區(qū)域發(fā)展建議范文

[關(guān)鍵詞]世界經(jīng)濟(jì)區(qū)域集團(tuán)化對(duì)策

隨著生產(chǎn)力和科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，世界各國(guó)間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系越來越密切，尤其是利益相近的國(guó)家更是具有加強(qiáng)聯(lián)合的要求。從長(zhǎng)期來看,世界經(jīng)濟(jì)的總趨勢(shì)是一體化，但是受當(dāng)時(shí)歷史條件的制約，一體化的具體實(shí)現(xiàn)方式呈現(xiàn)多樣性。從現(xiàn)實(shí)來看，在世界經(jīng)濟(jì)一體化的總趨勢(shì)下，大量存在的國(guó)際經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象是世界經(jīng)濟(jì)區(qū)域集團(tuán)化。世界經(jīng)濟(jì)區(qū)域集團(tuán)化是指在世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，出現(xiàn)越來越多的區(qū)域性經(jīng)濟(jì)集團(tuán)，它們?nèi)找嫒〈鷩?guó)家經(jīng)濟(jì)成為世界經(jīng)濟(jì)主體的狀態(tài)及其過程，是對(duì)諸多區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化組織的概括。

世界經(jīng)濟(jì)區(qū)域集團(tuán)化是當(dāng)代世界經(jīng)濟(jì)全球化的重要特征之一?？茖W(xué)技術(shù)的迅速發(fā)展促進(jìn)了國(guó)際分工的發(fā)展，技術(shù)與信息作為生產(chǎn)要素起著越來越重要的作用。技術(shù)的輸入和轉(zhuǎn)出越來越多地建立在統(tǒng)一分工的基礎(chǔ)上，構(gòu)成一個(gè)過程的不同環(huán)節(jié)，使得各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的發(fā)展聯(lián)系和彼此依賴進(jìn)一步加深。在這種條件下，生產(chǎn)的發(fā)展、生產(chǎn)力的發(fā)展不僅迅速，而且進(jìn)一步突破了民族的國(guó)家的界限，形成了生產(chǎn)力的國(guó)際化和生產(chǎn)的國(guó)際化，把國(guó)際分工的發(fā)展推到了一個(gè)新的更高的階段。社會(huì)生產(chǎn)力和社會(huì)分工的高度發(fā)展及與此相適應(yīng)的國(guó)際生產(chǎn)關(guān)系的發(fā)展變化，使世界經(jīng)濟(jì)趨于集團(tuán)化。國(guó)際貿(mào)易遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過過去，資本國(guó)際化急劇發(fā)展，私人投資、商業(yè)貸款迅速增長(zhǎng)，國(guó)際債券市場(chǎng)規(guī)模迅速擴(kuò)大。貿(mào)易、資本和技術(shù)從小到大、從國(guó)內(nèi)到國(guó)際的不斷發(fā)展加深了人們經(jīng)濟(jì)生活的國(guó)際化，加快了世界經(jīng)濟(jì)區(qū)域集團(tuán)化的步伐。

世界經(jīng)濟(jì)區(qū)域集團(tuán)化的發(fā)展經(jīng)歷了三個(gè)階段。第一、世界經(jīng)濟(jì)區(qū)域集團(tuán)化萌芽或準(zhǔn)備階段。19世紀(jì)中葉，即在1834年由北德、中德與南德等三個(gè)關(guān)稅同盟聯(lián)合起來建立的德意志關(guān)稅同盟，它可以說是經(jīng)濟(jì)史上最早開始的集團(tuán)化的雛形。第二、世界經(jīng)濟(jì)區(qū)域集團(tuán)化開始形成的階段。二戰(zhàn)后區(qū)域集團(tuán)化進(jìn)入其形成階段，還在1944年9月，荷蘭、比利時(shí)、盧森堡就簽訂了建立關(guān)稅聯(lián)盟的協(xié)定，1946年三國(guó)又將關(guān)稅聯(lián)盟擴(kuò)大為經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟。1949年1月前蘇聯(lián)、東歐等國(guó)家建立了經(jīng)濟(jì)互助委員會(huì)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)協(xié)作與專業(yè)化。1952年西歐六國(guó)建立歐洲煤鋼聯(lián)營(yíng)，1958年建立西歐共同市場(chǎng)。20世紀(jì)60年代、20世紀(jì)70年展中國(guó)家也建立了一系列地區(qū)一體化組織。第三、世界經(jīng)濟(jì)區(qū)域集團(tuán)化的蓬勃興起階段。1960年以后的20多年間，國(guó)家、地區(qū)間的大多數(shù)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合發(fā)展較慢。從20世紀(jì)80年代中后期開始，在世界經(jīng)濟(jì)全球化和科技革命的推動(dòng)下，世界經(jīng)濟(jì)區(qū)域集團(tuán)化進(jìn)程明顯加快,原先建立的區(qū)域經(jīng)濟(jì)集團(tuán)有的進(jìn)行了調(diào)整或改組,范圍上有所擴(kuò)大，新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)組織不斷涌現(xiàn),世界經(jīng)濟(jì)區(qū)域集團(tuán)化的浪潮席卷世界各個(gè)地區(qū)各種類型的國(guó)家。目前影響比較大、成果比較突出的三大區(qū)域經(jīng)濟(jì)組織有歐盟、北美自由貿(mào)易區(qū)和亞太經(jīng)合組織。

20世紀(jì)90年代以來，世界經(jīng)濟(jì)區(qū)域集團(tuán)化出現(xiàn)了一些新的特點(diǎn)。三大經(jīng)濟(jì)區(qū)域集團(tuán)有可能形成鼎足對(duì)峙之勢(shì)；不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、不同社會(huì)制度的國(guó)家結(jié)成了區(qū)域經(jīng)濟(jì)集團(tuán)；在廣度與深度、外延與內(nèi)涵方面有了新發(fā)展，突破了洲的限制，開始跨洲發(fā)展；自由貿(mào)易區(qū)成為建立經(jīng)濟(jì)區(qū)域集團(tuán)比較流行的主要模式；區(qū)域經(jīng)濟(jì)集團(tuán)相互之間、其內(nèi)部各參加國(guó)及地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是不平衡的，其結(jié)構(gòu)也是多層次的。

世界經(jīng)濟(jì)區(qū)域集團(tuán)化的發(fā)展有著廣闊前景，它是全球一體化大趨勢(shì)在當(dāng)今的表現(xiàn)形態(tài)之一，是通向全球一體化的一個(gè)歷史階段。世界經(jīng)濟(jì)區(qū)域集團(tuán)化加強(qiáng)國(guó)際資本的擴(kuò)張與滲透，推動(dòng)生產(chǎn)與資本的國(guó)際化，促進(jìn)整個(gè)世界經(jīng)濟(jì)的國(guó)際化、全球化；促進(jìn)區(qū)內(nèi)各國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，資本的跨國(guó)兼并引進(jìn)了新的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，將給國(guó)際金融與世界經(jīng)濟(jì)帶來新的活力。建立區(qū)域集團(tuán)不妨礙各國(guó)對(duì)外開放與世界市場(chǎng)的擴(kuò)大，可以促進(jìn)市場(chǎng)容量擴(kuò)大，總體上是有利于促經(jīng)濟(jì)貿(mào)易與世界經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。區(qū)域集團(tuán)化對(duì)世界經(jīng)濟(jì)乃至各國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響是多方面的，既有積極的一面，又有消極的一面。從積極的方面來看：第一、經(jīng)濟(jì)區(qū)域集團(tuán)的形成，為各國(guó)進(jìn)行平等對(duì)話和協(xié)商解決問題提供了組織和制度保障，有利于減少和解決成員國(guó)之間的矛盾和摩擦，有利于地區(qū)和國(guó)際形勢(shì)的穩(wěn)定，為各國(guó)的發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)良好的國(guó)際環(huán)境。第二、有利于整個(gè)世界經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。區(qū)域經(jīng)濟(jì)集團(tuán)將促進(jìn)內(nèi)部貿(mào)易增加，生產(chǎn)要素得到不同程度的自由流通，資源得到更合理的利用和配置，促進(jìn)科技發(fā)展，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)能力，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率。區(qū)域性集團(tuán)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的增長(zhǎng)將使世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易總量增長(zhǎng)，這將為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供機(jī)遇。第三、區(qū)域經(jīng)濟(jì)集團(tuán)化將對(duì)國(guó)際資本、技術(shù)、商品和人才的流向產(chǎn)生重大的影響。集團(tuán)化將促進(jìn)生產(chǎn)要素在集團(tuán)內(nèi)部流動(dòng)，并促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在地區(qū)內(nèi)部跨國(guó)界流動(dòng)。區(qū)域性經(jīng)濟(jì)集團(tuán)化也促進(jìn)了資本的跨國(guó)界流動(dòng)。區(qū)域性經(jīng)濟(jì)集團(tuán)內(nèi)部加強(qiáng)聯(lián)合科研，與此相適應(yīng)，科技人才的流動(dòng)在加快。第四、今后的區(qū)域性經(jīng)濟(jì)集團(tuán)將以發(fā)達(dá)國(guó)家為主，由發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家混合組成，發(fā)達(dá)國(guó)家將作為資本、技術(shù)的主要提供者和產(chǎn)品的主要吸納者，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)集團(tuán)的發(fā)展。集團(tuán)內(nèi)的發(fā)展中國(guó)家如政策得當(dāng)，將可通過區(qū)域合作，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，取得較快的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

從消極的方面來看：第一,新的貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，嚴(yán)重影響了發(fā)展中國(guó)家對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展，使發(fā)展中國(guó)家貿(mào)易收益減少。第二,由于各個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)集團(tuán)內(nèi)各國(guó)利益分配的不均衡，發(fā)達(dá)國(guó)家取得的利益要大于發(fā)展中國(guó)家，區(qū)域經(jīng)濟(jì)集團(tuán)化可能使南北經(jīng)濟(jì)差距從總體上拉大。區(qū)域經(jīng)濟(jì)集團(tuán)還會(huì)使發(fā)展中國(guó)家受到地區(qū)上的分割，削弱了發(fā)展中國(guó)家原來的統(tǒng)一和合作關(guān)系，將使全球南南合作，難以取得進(jìn)展。第三,任何一國(guó)加入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)集團(tuán)組織，都是以民族的部分讓渡為代價(jià)的，在這方面發(fā)展中國(guó)家面臨更大風(fēng)險(xiǎn)。

區(qū)域集團(tuán)化的影響是一種客觀存在，既不能夸大也不能忽視和回避。這就需要我們對(duì)這種影響進(jìn)行全面的分析，既要認(rèn)識(shí)到它的積極一面，又要認(rèn)識(shí)到它的消極一面，只有這樣才能抓住機(jī)遇迎接挑戰(zhàn)。

我國(guó)應(yīng)順勢(shì)而動(dòng)，抓住機(jī)遇，制定相應(yīng)對(duì)策。第一、積極倡導(dǎo)建立區(qū)域經(jīng)濟(jì)集團(tuán)、次區(qū)域經(jīng)濟(jì)集團(tuán)。我國(guó)應(yīng)采取主動(dòng)出擊的策略，在國(guó)際上尤其是周邊地區(qū)，尋找同自己在政治上、經(jīng)濟(jì)上有共同利益的國(guó)家、地區(qū)組成區(qū)域性、次區(qū)域性經(jīng)濟(jì)集團(tuán)，創(chuàng)造有利于自己發(fā)展的國(guó)際環(huán)境。第二、積極參與國(guó)際分工。國(guó)內(nèi)企業(yè)與國(guó)外企業(yè)應(yīng)在更廣泛的空間進(jìn)行分工與合作，我國(guó)海外企業(yè)也應(yīng)注重專業(yè)化分工與合作，以求得經(jīng)營(yíng)效率的提高和競(jìng)爭(zhēng)能力的增強(qiáng)。第三、積極參加APEC，充分發(fā)揮自己的作用。亞太經(jīng)合組織中有一多半的成員是發(fā)展中國(guó)家，我國(guó)應(yīng)更多地代表發(fā)展中國(guó)家的利益、愿望和要求，堅(jiān)持自主自愿的原則。我國(guó)應(yīng)利用同APEC中發(fā)展中國(guó)家的良好關(guān)系，充分發(fā)揮適用技術(shù)優(yōu)勢(shì)，在這些地區(qū)進(jìn)行投資及輸出技術(shù)。發(fā)達(dá)國(guó)家擁有先進(jìn)的技術(shù)和大容量的市場(chǎng)，中間技術(shù)領(lǐng)域有許多空隙，我們可以利用適當(dāng)?shù)闹虚g技術(shù)和傳統(tǒng)技術(shù)打入發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng)。第四、發(fā)展跨國(guó)公司，提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。在世界經(jīng)濟(jì)舞臺(tái)上，跨國(guó)公司在國(guó)與國(guó)之間架起了聯(lián)系的紐帶并扮演著重要的角色。發(fā)展跨國(guó)公司不僅是世界經(jīng)濟(jì)區(qū)域集團(tuán)化發(fā)展趨勢(shì)所迫，更是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和走向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)之列的必然。我國(guó)大企業(yè)的成長(zhǎng)必須要有國(guó)家的宏觀指導(dǎo)和政策扶持，健全和完善市場(chǎng)體系，形成有序有效的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)制度。

參考文獻(xiàn)：

[1]王曰癢等:世界經(jīng)濟(jì)區(qū)域集團(tuán)化.上海社會(huì)科學(xué)院出版社,1994

[2]劉家驥:世界經(jīng)濟(jì)區(qū)域化浪潮.立信會(huì)計(jì)出版社,1996

第5篇：區(qū)域發(fā)展建議范文

2009年我國(guó)玉米產(chǎn)業(yè)發(fā)展有4個(gè)明顯特點(diǎn)：

1)面積大，總產(chǎn)平穩(wěn)。2009年玉米播種面積連續(xù)第六年增加，首次突破3000萬公頃，總產(chǎn)在1.58億噸左右，比2008年略有下降，但仍處于歷史高位。

2)局部災(zāi)害突出.對(duì)單產(chǎn)有一定影響。我國(guó)東華北春玉米主產(chǎn)區(qū)連續(xù)遭受大面積春旱、低溫、陰雨寡照和嚴(yán)重伏旱等自然災(zāi)害的影響，黃淮部分玉米產(chǎn)區(qū)遭受大風(fēng)倒伏災(zāi)害的影響。但由于各級(jí)政府積極組織救災(zāi)，產(chǎn)量損失降低到了最低程度。

3)受經(jīng)濟(jì)與政策影響較大。2008年10月國(guó)家出臺(tái)的玉米臨儲(chǔ)托市政策導(dǎo)致2009年以來玉米價(jià)格持續(xù)走高，對(duì)保護(hù)生產(chǎn)積極性發(fā)揮了重要作用。

從2008年第四季度到2009年上半年，國(guó)內(nèi)玉米加工產(chǎn)業(yè)經(jīng)受了前所未有的沖擊。不過，隨著金融危機(jī)見底企穩(wěn)，加上政府的出口鼓勵(lì)和深加工補(bǔ)貼等政策支持，年內(nèi)國(guó)內(nèi)玉米飼料需求和工業(yè)深加上需求都經(jīng)歷了一個(gè)先抑后揚(yáng)的過程。下半年來，養(yǎng)殖業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，工業(yè)飼料產(chǎn)量增速由負(fù)轉(zhuǎn)正，深加工企業(yè)經(jīng)營(yíng)和盈利狀況基本恢復(fù)到正常水平，玉米加工需求逐步回暖。

4)科技支撐能力顯著提高。近年來，在農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼等惠農(nóng)政策以及產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系、科技入戶、玉米高產(chǎn)創(chuàng)建、測(cè)土配方施肥及糧豐工程等科技項(xiàng)目的推動(dòng)下，加上市場(chǎng)需求增加和價(jià)格上揚(yáng)導(dǎo)致玉米比較效益提高，農(nóng)民種植玉米的積極性高，鄭單958等一批優(yōu)良品種和“一增四改”等先進(jìn)技術(shù)措施得到大而積推廣，平米優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)的生產(chǎn)能力得到進(jìn)一步鞏吲。2009年，玉米病蟲害總體發(fā)生較輕。受中央和地方農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼政策的推動(dòng)，國(guó)內(nèi)玉米生產(chǎn)機(jī)械化發(fā)展步伐明顯加快。

2010年是玉米產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵之年，其發(fā)展趨勢(shì)為：

1)玉米供需將基本平衡，價(jià)格穩(wěn)中有變。盡管2009年玉米播種面積繼續(xù)增加，但受自然災(zāi)害影響單產(chǎn)下降，總產(chǎn)較上年略有降低。另一方面，2009／2010年度國(guó)內(nèi)飼料行業(yè)和工業(yè)加工行業(yè)玉米需求有望繼續(xù)平穩(wěn)上升。國(guó)儲(chǔ)的操作仍將成為左右國(guó)內(nèi)玉米市場(chǎng)走向的重要因素，新一輪國(guó)儲(chǔ)敞開收購(gòu)政策托市信號(hào)強(qiáng)烈，并明確了市場(chǎng)價(jià)格低位。受今年玉米產(chǎn)量下降、經(jīng)濟(jì)回暖需求上升、新出臺(tái)國(guó)儲(chǔ)敞開收購(gòu)政策和市場(chǎng)投機(jī)等諸多因素的影響，近期玉米價(jià)格有望繼續(xù)保持強(qiáng)勢(shì)。但是，由于本年度國(guó)內(nèi)玉米供需基本平衡，隨著東北玉米大量上市，加上國(guó)家上年度結(jié)轉(zhuǎn)庫(kù)仔的壓力，后劃價(jià)格將保持高位運(yùn)行間或階段性回調(diào)，近期價(jià)格進(jìn)一步大幅上升的可能性較小。

2)機(jī)械化與栽培技術(shù)發(fā)展進(jìn)一步加快。2010年，在國(guó)家加大農(nóng)機(jī)購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼力度的作用下，玉米生產(chǎn)機(jī)械化推進(jìn)的速度將進(jìn)一步加快。受土地流轉(zhuǎn)政策的影響，機(jī)械化服務(wù)模式不斷創(chuàng)新，專業(yè)合作組織、服務(wù)隊(duì)、作業(yè)大戶等不斷發(fā)展，提供從機(jī)播、施肥、噴藥、機(jī)收、秸稈處理等環(huán)節(jié)的單項(xiàng)或全程機(jī)械化作業(yè)服務(wù)。但由于我國(guó)玉米生產(chǎn)間作、壟作、套種，直播等種植制度和播種形式多樣，種植行距混亂缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，直接影響田間管理和收獲機(jī)械化作業(yè)技術(shù)的推廣，農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝不配套的問題日益突出。自2005年起實(shí)施的測(cè)土配方施肥工作逐步深入，我國(guó)玉米生產(chǎn)中的測(cè)土施肥指標(biāo)體系正在逐步建立與完善，推廣應(yīng)用的效果正在逐步顯現(xiàn)。

3)耐密高產(chǎn)多抗的品種成為企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)重點(diǎn)。玉米耐密型品種面積將進(jìn)一步擴(kuò)大，大型跨國(guó)種子企業(yè)及玉米品種將進(jìn)一步加大對(duì)中國(guó)種子市場(chǎng)的占領(lǐng)，國(guó)內(nèi)中小種子企業(yè)面臨嚴(yán)重生存危機(jī)；受2009年玉米倒伏影響，玉米化控抗倒技術(shù)應(yīng)用面積將有所擴(kuò)大，但可能出現(xiàn)的用藥不當(dāng)引發(fā)減產(chǎn)需要給予重視；受畜牧業(yè)發(fā)展的拉動(dòng)，青貯玉米生產(chǎn)面積將有所擴(kuò)大。

4)玉米主要病蟲草害的防控技術(shù)更加重要。隨著大力推廣小麥?zhǔn)斋@后夏玉米適時(shí)晚播技術(shù)，玉米粗縮病在江蘇、山東等省份局部嚴(yán)重發(fā)生的局面將得到有效遏制；2010年，玉米螟綠色防控技術(shù)將在全國(guó)玉米產(chǎn)區(qū)示范推廣，玉米螟嚴(yán)重危害局面將在一定程度上得到控制；玉米種衣劑和除草劑將進(jìn)一步推廣應(yīng)用，但除草劑藥害問題可能繼續(xù)上升；與此同時(shí)，持續(xù)免耕和秸稈還田將使苗期病蟲害、莖腐病的發(fā)生繼續(xù)呈加重趨勢(shì)；將進(jìn)一步推廣玉米密植增產(chǎn)技術(shù)，但在局部地區(qū)過密種植將引起倒伏和減產(chǎn)。密植可能導(dǎo)致某些玉米品種的葉部病害加重，玉米晚收可能導(dǎo)致莖腐病、穗腐病和桃蛀螟為害加重。黃淮海夏玉米區(qū)骨干品種對(duì)南方銹病和褐斑病抗性較差，在氣候條件適宜的情況下有可能嚴(yán)重發(fā)生。

5)玉米產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)面臨新的調(diào)整。玉米主產(chǎn)區(qū)的加工能力進(jìn)一步增強(qiáng)，原料產(chǎn)地優(yōu)勢(shì)將進(jìn)一步顯現(xiàn)，玉米加工業(yè)的區(qū)域布局將得到進(jìn)一步調(diào)整。根據(jù)國(guó)務(wù)院“節(jié)能減排綜合性工作方案”，對(duì)消耗高、虧損大、污染嚴(yán)重的企業(yè)將進(jìn)一步淘汰。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面盲目投資和低水平重復(fù)建設(shè)將得到遏制。依靠科技創(chuàng)新突破危機(jī)和促進(jìn)發(fā)展的認(rèn)識(shí)在企業(yè)中得到普遍提高?？萍甲灾鲃?chuàng)新實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)將成為玉米加工業(yè)的新一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

2010年玉米產(chǎn)業(yè)發(fā)展建議：

針對(duì)玉米產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)與發(fā)展趨勢(shì)，建議進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)技術(shù)領(lǐng)域的支持和政策與管理的保障。

1)重點(diǎn)科技支撐領(lǐng)域

加強(qiáng)玉米種質(zhì)創(chuàng)新與利用，通過現(xiàn)代育種管理和技術(shù)手段提高品種的耐密植、抗倒伏和產(chǎn)量潛力，改進(jìn)品質(zhì)、提高果穗脫水速度和綜合抗逆性，加快轉(zhuǎn)基因和分子育種研究與應(yīng)用；修訂種子發(fā)芽率標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步提高種子質(zhì)量。

通過高產(chǎn)創(chuàng)建、產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系、科技入戶工程、測(cè)土施肥和糧食豐產(chǎn)科技工程等技術(shù)優(yōu)勢(shì)，大力推廣玉米合理密植、測(cè)土施肥、夏玉米直播、秸稈還田、免(少)耕，土壤深松、旱作節(jié)水、病蟲草害綜合防治、適時(shí)晚收等關(guān)鍵技術(shù)，加強(qiáng)中低產(chǎn)田開發(fā)力度。

根據(jù)各地玉米重大病蟲草害的發(fā)生特點(diǎn)，篩選抗病品種，應(yīng)用針對(duì)性種衣劑，加強(qiáng)除草劑安全使用技術(shù)的推廣。在江蘇和山東等玉米粗縮病發(fā)生嚴(yán)重地區(qū)，繼續(xù)推廣麥?zhǔn)蘸筮m當(dāng)晚播夏玉米技術(shù)，逐步壓縮麥套玉米面積，結(jié)合防治水稻秧田和麥田灰飛虱，控制玉米粗縮病的發(fā)生。加大玉米螟綠色防控技術(shù)的集成和推廣，在東北玉米區(qū)推廣白僵菌封垛防治越冬代玉米螟和釋放赤眼蜂防治一代玉米螟技術(shù)。由于玉米螟需要大面積統(tǒng)防統(tǒng)治才能取得好的防治效果，公益性很強(qiáng)，需要國(guó)家和地方政府加大財(cái)政支持力度。

貫徹因地制宜、分類指導(dǎo)、重點(diǎn)突破的方針，重點(diǎn)突破玉米收獲機(jī)械化瓶頸，穩(wěn)步發(fā)展玉米播種和田間管理機(jī)械化。建議農(nóng)業(yè)部設(shè)立協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，重點(diǎn)推行農(nóng)機(jī)農(nóng)藝結(jié)合的技術(shù)平臺(tái)，研發(fā)適宜玉米機(jī)械化作業(yè)的種植模式，推進(jìn)玉米生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，提高機(jī)械作業(yè)效率和水平。建議國(guó)家繼續(xù)加大農(nóng)機(jī)作業(yè)補(bǔ)貼，把玉米機(jī)播、機(jī)收、深松和秸稈還田等關(guān)鍵作業(yè)列入補(bǔ)貼范圍，加速機(jī)播、機(jī)收等技術(shù)推廣。

2)在政策與管理保障方面建議

加強(qiáng)資金支持。建議國(guó)家在信貸、財(cái)政、稅收、提高農(nóng)戶組織化程度等政策方面加大對(duì)玉米產(chǎn)業(yè)的支持。

發(fā)揮北方春玉米、黃準(zhǔn)海夏玉米和西南山地玉米三個(gè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)的增產(chǎn)潛力，特別要加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施與農(nóng)村玉米晾曬倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對(duì)深松改土和秸稈還田及其他有機(jī)物料還田施行財(cái)政補(bǔ)貼，提升我國(guó)玉米生產(chǎn)的基礎(chǔ)條件。

規(guī)范市場(chǎng)管理，鼓勵(lì)出口，支持加工業(yè)發(fā)展，保障玉米產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

第6篇：區(qū)域發(fā)展建議范文

【關(guān)鍵詞】文化產(chǎn)業(yè) 發(fā)展 政策 建議

造成當(dāng)前文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)普遍不能向良性發(fā)展的主要原因是近年在國(guó)內(nèi)房地產(chǎn)過度發(fā)展的大環(huán)境下，受國(guó)家相關(guān)政策扶持的文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)由于經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)，實(shí)際上已經(jīng)演變成了一場(chǎng)公開的房地產(chǎn)化的圈地運(yùn)動(dòng)。真正把園區(qū)定義成“文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”的園區(qū)少之又少，絕大多數(shù)的運(yùn)營(yíng)商都是打著開發(fā)文化產(chǎn)業(yè)的幌子利用政策來向國(guó)家拿地，隨即以出售或出租的方式進(jìn)行房地產(chǎn)商業(yè)開發(fā)，“文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)”已然變成了一個(gè)空殼概念。

文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)的房地產(chǎn)化，不僅極大的妨礙了文化產(chǎn)業(yè)自身的發(fā)展，而且因其所售商品房多屬無產(chǎn)權(quán)或小產(chǎn)權(quán)房，價(jià)格遠(yuǎn)低于市價(jià)，從而也會(huì)給房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)帶來沖擊，同時(shí)使購(gòu)房的消費(fèi)者面臨極大的風(fēng)險(xiǎn)。關(guān)于文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)在發(fā)展過程中遇到的實(shí)際問題，本文針對(duì)政府以及相關(guān)部門的給出的相關(guān)政策提出幾點(diǎn)建議。

一、明晰產(chǎn)業(yè)定位和標(biāo)準(zhǔn)劃分是保證產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前提

標(biāo)準(zhǔn)的制定直接決定著園區(qū)的生命力和園區(qū)的未來發(fā)展，可之前運(yùn)營(yíng)商在入園之前相關(guān)管理部門并沒有對(duì)“文化產(chǎn)業(yè)”內(nèi)容的進(jìn)行嚴(yán)格的分類和劃分，加之各地方標(biāo)準(zhǔn)各行其道，從而造成了全國(guó)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)覆蓋內(nèi)容萬馬奔騰的局面。如：北京市將體育休閑、軟件開發(fā)等都?xì)w入文化產(chǎn)業(yè)，實(shí)際上這些產(chǎn)業(yè)早就被劃入了體育產(chǎn)業(yè)和科技產(chǎn)業(yè)；而云南省在申報(bào)文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目時(shí)，把茶業(yè)、玉器等也一并上報(bào)。還有的地方為了出政績(jī)，故意模糊產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，把服務(wù)業(yè)、物流業(yè)、旅游業(yè)等產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值都加到文化產(chǎn)業(yè)里，造成產(chǎn)值虛高的假象。標(biāo)準(zhǔn)的含混不清極大的障礙了文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，因此明確的產(chǎn)業(yè)定位和清晰的內(nèi)容劃分對(duì)文化產(chǎn)業(yè)日后的發(fā)展有著明確的指導(dǎo)意義。

二、建立后續(xù)在園區(qū)運(yùn)營(yíng)時(shí)的嚴(yán)格監(jiān)管機(jī)制

對(duì)于文化產(chǎn)業(yè)園實(shí)際實(shí)施的項(xiàng)目，監(jiān)管部門要加強(qiáng)審核力度。特別是對(duì)于使用新批用地建設(shè)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園的，有關(guān)部門必須要通過嚴(yán)格的監(jiān)管避免企業(yè)和運(yùn)營(yíng)商打著文化產(chǎn)業(yè)的之名，行地產(chǎn)開發(fā)之實(shí)。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)核實(shí)立刻嚴(yán)肅懲處，絕不姑息。否則文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)只會(huì)淪為地方提升GDP以及企業(yè)牟利的犧牲品。

三、經(jīng)濟(jì)上需要不斷根據(jù)市場(chǎng)實(shí)際需求

改進(jìn)和完善針對(duì)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)支持政策。我國(guó)財(cái)政已經(jīng)通過專項(xiàng)基金等方式對(duì)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展給予支持，但還不能滿足文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求，還需要繼續(xù)強(qiáng)化和創(chuàng)新財(cái)政支持政策。要加強(qiáng)國(guó)家在促進(jìn)科技進(jìn)步和自主創(chuàng)新、以及促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化方面已經(jīng)相繼實(shí)施的一系列稅收政策。繼續(xù)強(qiáng)化對(duì)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)、數(shù)字電視等新興文化產(chǎn)業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，擴(kuò)大稅收優(yōu)惠的范圍，支持新興文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。進(jìn)一步減輕非營(yíng)利性文化組織的稅收負(fù)擔(dān)，促進(jìn)公益性文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)建立文化產(chǎn)業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)基金，制定無形資產(chǎn)評(píng)估質(zhì)押貸款等辦法，為文化企業(yè)上市融資提供便利。通過逐步提高文化支出占財(cái)政支出的比例，從而帶動(dòng)相關(guān)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

四、深化文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才支持政策

作為主要從事精神文化產(chǎn)品生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)，因其所涉及的每一個(gè)環(huán)節(jié)都與人密不可分，因此文化產(chǎn)業(yè)對(duì)專項(xiàng)人才有著特殊的需求。能否擁有充足的高素質(zhì)的文化產(chǎn)業(yè)的高端人才，決定一個(gè)地區(qū)乃至一個(gè)國(guó)家文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高度和速度。而缺乏了解文化產(chǎn)業(yè)的高端人才，正是我國(guó)當(dāng)前文化產(chǎn)業(yè)所面臨的最大的發(fā)展瓶頸。因此相關(guān)部門必須鼓勵(lì)和支持文化產(chǎn)業(yè)人才的培養(yǎng)，制定文化產(chǎn)業(yè)人才長(zhǎng)期培養(yǎng)規(guī)劃，構(gòu)建文化產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)體系，使之達(dá)到產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求。比如鼓勵(lì)文化園區(qū)與高校、科研機(jī)構(gòu)建立文化產(chǎn)業(yè)高端人才培養(yǎng)基地，加強(qiáng)相關(guān)學(xué)科建設(shè)和專業(yè)理論研究。同時(shí)完善文化人才引進(jìn)政策和引進(jìn)力度，尤其是高層人才的引進(jìn)，為文化產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期的發(fā)展提供人才保障。根據(jù)文化產(chǎn)業(yè)人才的特點(diǎn)，建立和健全專門的文化產(chǎn)業(yè)人才信用和評(píng)價(jià)政策與體系，為文化產(chǎn)業(yè)人才的發(fā)展和流動(dòng)提供可參考的標(biāo)準(zhǔn)。

五、相關(guān)部門加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

在各地方文化廳等相關(guān)部門指導(dǎo)下，明確各部門職責(zé)，加強(qiáng)溝通，整合資源，協(xié)同推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)。各地要建立相應(yīng)的協(xié)同推進(jìn)工作機(jī)制，各級(jí)文化、廣電、新聞出版行政部門及其他相關(guān)部門按照各自職能分工，在產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)和引導(dǎo)，充分發(fā)揮文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)的集聚作用、孵化作用和示范引領(lǐng)作用。

六、構(gòu)建文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法制支持政策

第7篇：區(qū)域發(fā)展建議范文

關(guān)鍵詞：林區(qū)經(jīng)濟(jì)；發(fā)展；建議

林下經(jīng)濟(jì)是借助林地的生態(tài)環(huán)境，充分利用現(xiàn)有的林木土地資源和林蔭優(yōu)勢(shì)，在林冠下開展林、農(nóng)、牧等多種項(xiàng)目的主體復(fù)合生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，從而實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、循環(huán)相生、協(xié)調(diào)發(fā)展的生態(tài)農(nóng)業(yè)模式。

一、林下資源保護(hù)利用工作情況

1.1 對(duì)林下資源底數(shù)認(rèn)識(shí)不清，資源破壞嚴(yán)重。由于缺乏統(tǒng)一的林下資源開發(fā)規(guī)劃，沒有進(jìn)行詳細(xì)的資源清查，對(duì)經(jīng)濟(jì)植物的種類、分布情況、儲(chǔ)雖部不甚清楚。缺乏對(duì)林下資源的科學(xué)認(rèn)識(shí)，沒有認(rèn)識(shí)到林下資源和森林資源一樣，必須經(jīng)過嚴(yán)格保護(hù)、合理利用才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)經(jīng)營(yíng)。由于缺乏保護(hù)和經(jīng)營(yíng)利用意識(shí)，一些地方出現(xiàn)了哄搶資源、雇人強(qiáng)摘、亂采濫挖、掠青采摘、私收濫購(gòu)、無序經(jīng)營(yíng)等問題，部分采摘區(qū)產(chǎn)量下降，資源得不到應(yīng)有的休養(yǎng)生息。

1.2 加工企業(yè)還沒有形成規(guī)模，企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益差。目前，大多數(shù)林下資源仍處在低層次的初級(jí)開發(fā)階段，林下資源在開發(fā)利用上還停留在“三低一一少” 的較原始階段，一般只是出售原果等初級(jí)產(chǎn)品，產(chǎn)品附加值低、資源利用率低、精細(xì)加工水平低、名牌產(chǎn)品少，難以形成產(chǎn)業(yè)鏈，造成經(jīng)濟(jì)效益低。目前開發(fā)利用的林下資源品種中，只占整體資源的很小一部分，對(duì)大多數(shù)林下經(jīng)濟(jì)植物資源，特別足藥用植物資源利用少，在芳香油植物資源開發(fā)利

用 至今還是空白。在開發(fā)利用J-各地都是各自為戰(zhàn)， 難以形成大的規(guī)模。

1.3 缺乏統(tǒng)一管理與科學(xué)技術(shù)指導(dǎo)，沒有建立規(guī)范健全的交易市場(chǎng)。目前，林下資源開發(fā)利用還處在較原始的階段，一股只是簡(jiǎn)單的采集、出售初級(jí)產(chǎn)品。這無形中造成盲目采集， 一哄而上的情況。再加上沒有統(tǒng)一管理，沒有科學(xué)技術(shù)指導(dǎo)，從而導(dǎo)致掠奪式采集，使植物資源得不到休養(yǎng)生息，部分資源趨向枯竭。各地缺乏對(duì)經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)的監(jiān)管，還沒有建立規(guī)范集中交易場(chǎng)所，收購(gòu)企業(yè)或個(gè)人不按規(guī)定到當(dāng)?shù)匾吧鷦?dòng)植物保護(hù)管理部門登記備案，沒有工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照或不辦理工商、稅務(wù)登記。收購(gòu)環(huán)節(jié)的混亂秩序，勢(shì)必導(dǎo)致了竟相壓價(jià)，職工利益受損，也為非法采摘者提供了銷贓場(chǎng)所。

1.4 不能有效落實(shí)林下資源保護(hù)利用主體和經(jīng)營(yíng)利用豐體。雖然日前看林下資源經(jīng)營(yíng)權(quán)有償轉(zhuǎn)讓工作升展的比較順利，但仍 容樂觀，在各地區(qū)域界限不清、以包代管、條款過粗、采集議的保護(hù)不力等問題仍然十分突出。為此，野生經(jīng)濟(jì)植物資源經(jīng)營(yíng)權(quán)有償轉(zhuǎn)讓工作仍有許多細(xì)節(jié)工作要做，工作任務(wù)相當(dāng)繁重和艱巨。

二、林區(qū)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策與建議

2.1 做好資源清查、科學(xué)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)資源的可持續(xù)利用

各地要在全區(qū)林下經(jīng)濟(jì)植物資源儲(chǔ)量調(diào)查的基礎(chǔ)上，對(duì)林下資源進(jìn)行清查，做到心中有數(shù)。明確資源到底分布在哪里，蓄積有多少，質(zhì)量如何。設(shè)立資源儲(chǔ)量監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)地，組織專業(yè)部門每年開展一 次監(jiān)測(cè)調(diào)查，用于預(yù)測(cè)年度產(chǎn)量、允采量，建立林下資源數(shù)據(jù)庫(kù)。根據(jù)林下資源現(xiàn)狀，制定出“符合本地實(shí)際的近期利用計(jì)劃和中、長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，從而實(shí)現(xiàn)林下資源有組織、有計(jì)劃的開發(fā)利用。只有在搞清資源底數(shù)的基礎(chǔ)上，才能根據(jù)市場(chǎng)需求擇優(yōu)開發(fā)。

2.2 加強(qiáng)管理，確保資源的可持續(xù)利用

各地必須切實(shí)加強(qiáng)對(duì)林下資源保護(hù)管理，健全機(jī)構(gòu)、完善制度措施，要加強(qiáng)對(duì)采集、銷售、加工等環(huán)節(jié)的管理，通過規(guī)范采集行為和經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)，打擊一切亂挖濫采、折枝掠青、私收濫購(gòu)、盜搶他人資源等違法行為。在開發(fā)林下資源時(shí)，必須考慮對(duì)所利用植物資源的保護(hù)，制定相應(yīng)的保護(hù)措施。經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須建立在森林資源可持續(xù)利用的基礎(chǔ)上，才能避免出現(xiàn)森林資源的破壞和耗竭，以及由此產(chǎn)生的環(huán)境問題。發(fā)展林區(qū)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，應(yīng)以資源能白行恢復(fù)為原則，植物資源開發(fā)應(yīng)以葉、花、果為豐，避免滅絕性開發(fā)。要在嚴(yán)格保護(hù)資源和環(huán)境的基礎(chǔ)上開發(fā)利用，開發(fā)程度應(yīng)控制在資源和環(huán)境的承載能力之內(nèi)。

2.3 與森林資源管護(hù)承包經(jīng)營(yíng)有效結(jié)合

森林資源管護(hù)經(jīng)營(yíng)責(zé)任制是有效保護(hù)和培育森林資源，解決林區(qū)長(zhǎng)期存在的資源消長(zhǎng)失衡和天然林保護(hù)工程下崗人員分流等問題的有效途徑，實(shí)施森林資源管護(hù)經(jīng)營(yíng)為林區(qū)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)提供了廣闊的空間和良好環(huán)境，要充分利用管護(hù)經(jīng)營(yíng)提供的良好契機(jī)，結(jié)合立地條件，大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。往管護(hù)經(jīng)營(yíng)上，要進(jìn)一步規(guī)范管護(hù)經(jīng)營(yíng)責(zé)任制，確保承包區(qū)責(zé)任制的落實(shí)，做到經(jīng)營(yíng)與管護(hù)協(xié)調(diào)一致。在實(shí)施好森林資源管護(hù)經(jīng)營(yíng)責(zé)任制的同時(shí)，鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)承包者利用林間空地通過種植、養(yǎng)殖、采集加工等產(chǎn)業(yè)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。

2.4 合理規(guī)劃種植、養(yǎng)殖基地和加工基地

根據(jù)大興安嶺林區(qū)比較偏僻，地廣人稀，加之遠(yuǎn)離城市和工礦區(qū)，受工業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)影響較小，自然生態(tài)環(huán)境優(yōu)越，大氣環(huán)境質(zhì)量好，具有發(fā)展綠色食品得天獨(dú)厚的牛態(tài)環(huán)境條件。發(fā)展綠色食品業(yè)，走產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；陌l(fā)展路子。合理布局種植、養(yǎng)殖基地和加工基地，形成各種種植專業(yè)林場(chǎng)、養(yǎng)殖專業(yè)林場(chǎng)等，同時(shí)形成生產(chǎn)基地，依托生產(chǎn)基地，大力發(fā)展精深加工業(yè)，建設(shè)一批起點(diǎn)高、規(guī)模大、效益較好的龍頭企業(yè)，實(shí)行專業(yè)化、基地化、規(guī)?；a(chǎn)。改變“原”字號(hào)的商品為深加工商品，提高產(chǎn)品的檔次和加工深度。蘑點(diǎn)發(fā)展已形成一定規(guī)模的、對(duì)全局有牽動(dòng)力的種植、養(yǎng)殖、采集、加工項(xiàng)目，以及有前途、有潛力、起帶動(dòng)作用的森林食品、森林藥材等骨干項(xiàng)目，提高產(chǎn)品的產(chǎn)量和質(zhì)量。

2.5 建立規(guī)模發(fā)展的林下經(jīng)濟(jì)植物資源精深加工企業(yè)，實(shí)現(xiàn)資源利用最大化，實(shí)現(xiàn)原果不出區(qū)的奮斗目標(biāo)

在林下資源加工利用企業(yè)建設(shè)方面，必須打破縣、區(qū)、林業(yè)局的區(qū)域格局，要根據(jù)資源分布特點(diǎn)，科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展規(guī)模。積極鼓勵(lì)和支持加工企業(yè)建立原料基地，加工企業(yè)可以通過經(jīng)營(yíng)承包野生林下資源或開腱人工栽培等方式建立原料生產(chǎn)基地，提高原料資源的儲(chǔ)備。從根本上實(shí)現(xiàn)對(duì)野生資源的有效保護(hù)，要充分利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，積極引種馴化和人工栽培，深入研究林下經(jīng)濟(jì)植物資源撫育經(jīng)營(yíng)技術(shù)，改善野生林下經(jīng)濟(jì)植物的生長(zhǎng)環(huán)境， 實(shí)現(xiàn)資源的可持續(xù)利用。通過企業(yè)規(guī)模的不斷發(fā)展和產(chǎn)品的不斷增加，逐漸實(shí)現(xiàn)原果不出區(qū)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，增加職上收入和地方財(cái)稅收入。

2.6 創(chuàng)名牌產(chǎn)品開拓市場(chǎng)

第8篇：區(qū)域發(fā)展建議范文

關(guān)鍵詞：城市商業(yè)銀行；跨區(qū)域發(fā)展；對(duì)策建議

中圖分類號(hào)：F832.33

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)金融區(qū)域一體化發(fā)展格局的不斷深化以及跨區(qū)域經(jīng)濟(jì)金融活動(dòng)的日益頻繁，城市商業(yè)銀行（以下簡(jiǎn)稱“城商行”）長(zhǎng)期以來一直實(shí)行的單一城市制經(jīng)營(yíng)模式的弊端日益顯現(xiàn)，成為發(fā)展的制肘。也正因?yàn)榇?，城商行?duì)跨區(qū)域發(fā)展具有強(qiáng)烈的沖動(dòng)。2006年4月，上海銀行寧波分行的成立邁出了城商行跨區(qū)域發(fā)展的步伐。隨后，城商行掀起跨區(qū)域發(fā)展，越來越多的城商行加入到跨區(qū)域發(fā)展的隊(duì)伍之中。毫無疑問，經(jīng)營(yíng)地域的突破為城商行的發(fā)展注入了新的動(dòng)力，進(jìn)一步拓展了發(fā)展空間，城商行正進(jìn)入新的發(fā)展階段。值得注意的是，在監(jiān)管環(huán)境仍不完善、自身經(jīng)營(yíng)管理能力不高的情況下，城商行的跨區(qū)域發(fā)展也帶來一些新的問題，需要引起重視。本文在對(duì)城商行跨區(qū)域發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行總結(jié)分析的基礎(chǔ)上，著重分析了城商行跨區(qū)域發(fā)展產(chǎn)生的問題和面臨的挑戰(zhàn)，并就此給出了對(duì)策建議。

一、城市商業(yè)銀行跨區(qū)域發(fā)展現(xiàn)狀

（一）城市商業(yè)銀行跨區(qū)域發(fā)展的有關(guān)政策規(guī)定

出于防范和化解風(fēng)險(xiǎn)的考慮，城商行被定位于地方金融機(jī)構(gòu)，實(shí)行單一城市制經(jīng)營(yíng)。這一定位和經(jīng)營(yíng)模式使城商行成立初期在有效防范風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展，并形成了服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)、服務(wù)中小企業(yè)和服務(wù)市民的“三服務(wù)”特色。但單一城市制經(jīng)營(yíng)下異地網(wǎng)絡(luò)的缺乏也使城商行的業(yè)務(wù)開展受到制約，并直接影響到城商行在某些業(yè)務(wù)領(lǐng)域的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。因此，自2000年以來，城商行要求跨區(qū)域發(fā)展的呼聲日漸高漲，一些城商行也為此進(jìn)行了積極探索。但直到2006年4月，上海銀行寧波分行成立，城商行才實(shí)現(xiàn)真正意義上的跨區(qū)域突破。很重要的一個(gè)原因就是相關(guān)政策規(guī)定直到2006年才正式出臺(tái)。是年，銀監(jiān)會(huì)《城市商業(yè)銀行異地分支機(jī)構(gòu)管理辦法》，正式明確了城商行設(shè)立異地分支機(jī)構(gòu)的具體要求和相關(guān)操作流程。該辦法的拉開了城商行大規(guī)?？鐓^(qū)域發(fā)展的序幕，隨后，一大批城商行相繼實(shí)現(xiàn)省內(nèi)和跨省設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。2009年4月，銀監(jiān)會(huì)《關(guān)于中小商業(yè)銀行分支機(jī)構(gòu)市場(chǎng)準(zhǔn)入政策的調(diào)整意見（試行）》，放寬了城商行跨區(qū)域設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的有關(guān)限制，城商行跨區(qū)域發(fā)展特別是省內(nèi)設(shè)立異地分支機(jī)構(gòu)的步伐明顯加快。

（二）城市商業(yè)銀行跨區(qū)域發(fā)展現(xiàn)狀

為突破經(jīng)營(yíng)地域限制，延伸業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)，城商行群體對(duì)跨區(qū)域發(fā)展進(jìn)行了積極探索，初步形成了六種典型模式，即直接設(shè)立異地分支機(jī)構(gòu)、省內(nèi)聯(lián)合重組、收購(gòu)城市信用社或農(nóng)村信用社、參股控股異地城市（農(nóng)村）商業(yè)銀行或城市（農(nóng)村）信用社、接收（收購(gòu)）國(guó)有銀行網(wǎng)點(diǎn)、發(fā)起成立村鎮(zhèn)銀行（或貸款公司）。城商行通常意義上說的跨區(qū)域發(fā)展是指“直接設(shè)立異地分支機(jī)構(gòu)”，這也是城商行跨區(qū)域發(fā)展的最主要方式。①

根據(jù)作者統(tǒng)計(jì)，截至2009年底，共有59家城商行通過在異地設(shè)立分支機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域發(fā)展，占全部城商行的41%；59家城商行共設(shè)立了162家異地分支機(jī)構(gòu)。59家城商行中，實(shí)現(xiàn)跨省設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的有32家，地區(qū)分布分別為東部地區(qū)24家、中部地區(qū)3家、西部地區(qū)5家（如圖1所示）。

省內(nèi)聯(lián)合重組是城商行做大做強(qiáng)實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域發(fā)展的另一條途徑。所謂聯(lián)合重組，就是將一個(gè)省內(nèi)的幾家城商行合并重組為一家城商行，從而使新成立的銀行迅速實(shí)現(xiàn)省內(nèi)跨區(qū)域的情況。截至2009年末，共有5家銀行通過該種方式成立并實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域發(fā)展，分別為徽商銀行、江蘇銀行、吉林銀行、長(zhǎng)安銀行和龍江銀行。

從實(shí)際情況來看，“收購(gòu)城市信用社或農(nóng)村信用社”、“參股控股異地城市（農(nóng)村）商業(yè)銀行或城市（農(nóng)村）信用社”、“接收（收購(gòu)）國(guó)有銀行網(wǎng)點(diǎn)”、“發(fā)起成立村鎮(zhèn)銀行（或貸款公司）”等四種方式不是嚴(yán)格意義上所說的跨區(qū)域發(fā)展，也不是城商行跨區(qū)域發(fā)展的主要方式，因此不屬于本文分析的對(duì)象。本文主要就直接設(shè)立異地分支機(jī)構(gòu)這一方式進(jìn)行相關(guān)分析。

二、城市商業(yè)銀行跨區(qū)域發(fā)展面臨的問題和挑戰(zhàn)

通過對(duì)已實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域發(fā)展的59家城商行及其設(shè)立的162家異地分支機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，并對(duì)其運(yùn)行情況進(jìn)行研究，筆者從宏觀、中觀和微觀三個(gè)層面來分析城商行跨區(qū)域發(fā)展存在的問題和面臨的挑戰(zhàn)。

（一）宏觀層面

所謂宏觀層面，就是從國(guó)家經(jīng)濟(jì)金融體系、銀行體系的視角來分析城商行跨區(qū)域發(fā)展帶來的問題。具體體現(xiàn)在三個(gè)方面：

1．扎堆進(jìn)入發(fā)達(dá)地區(qū)，加劇金融資源分布的不平衡格局

與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的區(qū)域不均衡格局相適應(yīng)，我國(guó)的金融發(fā)展和金融資源分布也呈現(xiàn)出明顯的區(qū)域不均衡性，即東部地區(qū)的金融發(fā)展（體現(xiàn)為發(fā)展速度、發(fā)展水平以及金融創(chuàng)新等方面）優(yōu)于中部地區(qū)，中部地區(qū)則優(yōu)于西部地區(qū)；金融資源（體現(xiàn)為金融機(jī)構(gòu)數(shù)量、金融人才以及存、貸款等業(yè)務(wù)量）更多的集中在東部地區(qū)，中部地區(qū)、西部地區(qū)依次遞減。這符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下金融資源具有向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)且金融生態(tài)良好的地區(qū)集聚的特征的一般規(guī)律。顯然，作為以追求利潤(rùn)最大化為經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的市場(chǎng)主體，城商行在選擇設(shè)立異地分支機(jī)構(gòu)的目標(biāo)城市時(shí)不可能違背上述規(guī)律。現(xiàn)實(shí)也確實(shí)如此。被允許跨區(qū)域發(fā)展的城商行，幾乎都將目標(biāo)首先瞄準(zhǔn)全國(guó)經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的地區(qū)。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，已實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域發(fā)展的59家城商行設(shè)立的162家異地分支機(jī)構(gòu)中，位于東部地區(qū)的有104家，占到64%；位于我國(guó)經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的三大經(jīng)濟(jì)圈――長(zhǎng)三角、珠三角、環(huán)渤海的異地分支機(jī)構(gòu)數(shù)量分別為45家、11家和39家，合計(jì)95家，占比59%。②城商行跨區(qū)域發(fā)展扎堆進(jìn)入經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的特征十分明顯。毫無疑問，這將進(jìn)一步加劇我國(guó)金融資源分布地區(qū)間不平衡的情況，中西部地區(qū)金融資源缺乏、金融服務(wù)不足的問題可能因此進(jìn)一步惡化。此外，實(shí)現(xiàn)跨省設(shè)立異地分支機(jī)構(gòu)的城商行共32家，其中，東部地區(qū)24家，占比為75%，西部地區(qū)5家，占比16%。③ 實(shí)現(xiàn)跨省發(fā)展后，城商行的發(fā)展空間進(jìn)一步拓展，其發(fā)展速度和潛力將超過那些僅在省內(nèi)跨區(qū)域發(fā)展和未實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域發(fā)展的城商行。因此，實(shí)現(xiàn)跨省發(fā)展的城商行在區(qū)域分布上的不均衡性也將進(jìn)一步加大東部與中西部地區(qū)城商行已有的發(fā)展差距。

2．服務(wù)區(qū)域拓展，多層次銀行體系出現(xiàn)斷層

一個(gè)由不同性質(zhì)、不同規(guī)模、服務(wù)于不同區(qū)域的各類商業(yè)銀行組成的多層次銀行體系，對(duì)于滿足一國(guó)經(jīng)濟(jì)體中不同層次經(jīng)濟(jì)主體的金融需求，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展具有重要意義。在我國(guó)，農(nóng)村信用社、城商行、股份制商業(yè)銀行和國(guó)有銀行分別定位和服務(wù)于農(nóng)村、單個(gè)城市、區(qū)域和全國(guó)，組成了我國(guó)多層次的銀行體系。近年來，股份制商業(yè)銀行已逐步發(fā)展為全國(guó)性商業(yè)銀行，服務(wù)網(wǎng)絡(luò)延伸至全國(guó)。服務(wù)地方的重任就落在了農(nóng)村信用社和城商行身上，兩者也成為地方金融的主力，尤其是城商行。而跨區(qū)域發(fā)展后，城商行的服務(wù)區(qū)域不再局限于地方，其地方金融的定位發(fā)生變化，并最終發(fā)展為區(qū)域性和全國(guó)性商業(yè)銀行。如此一來，原有的由地方性銀行、區(qū)域性銀行和全國(guó)性銀行組成的多層次、相對(duì)均衡的銀行體系，轉(zhuǎn)變?yōu)椤暗菇鹱炙毙豌y行體系，更多的銀行和絕大多數(shù)金融資源向高端聚集，定位并服務(wù)于地方基層的銀行相對(duì)不足，造成銀行體系的不均衡發(fā)展。

3．原有定位發(fā)生變化，惡化中小企業(yè)金融服務(wù)

城商行自成立伊始就定位于中小，是我國(guó)銀行體系中服務(wù)于中小企業(yè)的主力軍。一批城商行亦因此在中小企業(yè)業(yè)務(wù)上形成自身特色，有效滿足了當(dāng)?shù)刂行∑髽I(yè)的金融需求。需要注意的是，銀行業(yè)務(wù)具有明顯的規(guī)模效應(yīng)，因此商業(yè)銀行往往有做大規(guī)模的沖動(dòng)，特別是原有業(yè)務(wù)限制取消之后，曾經(jīng)受到限制的銀行有著更為強(qiáng)烈的擴(kuò)張沖動(dòng)。對(duì)城商行來說，跨區(qū)域發(fā)展是做大規(guī)模的必由之路。而事實(shí)也顯示，城商行實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域發(fā)展后，規(guī)模擴(kuò)張速度明顯提升。那些實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域發(fā)展的城商行比以往更有意愿和能力做大客戶、大項(xiàng)目。因?yàn)閺膶?duì)銀行規(guī)模擴(kuò)張的貢獻(xiàn)角度來看，大企業(yè)要遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過中小企業(yè)。更為重要的是，城商行跨區(qū)域設(shè)立的異地分行在成立初期，出于生存和滿足總行考核的要求，往往將市場(chǎng)目標(biāo)瞄準(zhǔn)大客戶、大企業(yè)，以便在短期內(nèi)迅速做大規(guī)模。這將不可避免地影響到城商行原有“立足中小”的市場(chǎng)定位。如果沒有相關(guān)的干預(yù)措施，隨著越來越多的城商行實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域發(fā)展，城商行原有的服務(wù)中小的定位會(huì)逐步淡化，中小企業(yè)的金融服務(wù)將因此而進(jìn)一步惡化。

（二）中觀層面

所謂中觀層面，就是從某個(gè)區(qū)域、該區(qū)域中的經(jīng)濟(jì)金融體系以及城商行群體的角度分析城商行跨區(qū)域發(fā)展產(chǎn)生的問題，體現(xiàn)在兩個(gè)方面：

1．跨區(qū)域發(fā)展高度同質(zhì)化，打破地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)

通過比較可以發(fā)現(xiàn)，城商行跨區(qū)域發(fā)展的路徑高度一致，都是首先選擇經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的區(qū)域進(jìn)行網(wǎng)點(diǎn)布局。具體到城市選擇，北京、上海、天津、深圳等四城市因其獨(dú)特的經(jīng)濟(jì)金融優(yōu)勢(shì)，更是城商行跨區(qū)域的必選之地。這不可避免造成短期內(nèi)大量城商行集中進(jìn)入某個(gè)地區(qū)甚至于某個(gè)城市的情況，從而打破該地區(qū)原有的金融競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)。如圖4所示，截至2009年底，進(jìn)入北京、上海、天津和深圳設(shè)立分行的城商行數(shù)量分別為8家、9家、9家和9家。這些城市的銀行業(yè)本已處于或接近飽和狀態(tài)，在業(yè)務(wù)高度同質(zhì)化的情況下，大量銀行的集中進(jìn)入必然造成過度競(jìng)爭(zhēng)問題，惡性競(jìng)爭(zhēng)、無序競(jìng)爭(zhēng)隨之而來。出于生存和拓展業(yè)務(wù)的需要，打球甚至于違規(guī)操作等現(xiàn)象將不可避免，潛在風(fēng)險(xiǎn)值得關(guān)注。

2．爭(zhēng)搶業(yè)務(wù)“熟手”，加大人才流動(dòng)頻率

商業(yè)銀行既具有資金密集型特征，又具有勞動(dòng)密集型特征，一項(xiàng)業(yè)務(wù)的開展需要前臺(tái)、、后臺(tái)等相關(guān)崗位配置大量的人員以完成相應(yīng)的流程。特別是出于滿足監(jiān)管要求和防范風(fēng)險(xiǎn)的考慮，一項(xiàng)業(yè)務(wù)必須經(jīng)過幾個(gè)不同的環(huán)節(jié)，由不同的崗位分別操作。城商行新設(shè)立的分行要想盡快開業(yè)并步入正軌，總行必須盡快為其配備充足的具有業(yè)務(wù)經(jīng)驗(yàn)的各類人手。顯然，僅靠城商行自身培養(yǎng)是不現(xiàn)實(shí)的。更為重要的是，為了適應(yīng)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)金融環(huán)境，異地分行的大部分崗位需要本土人才，而長(zhǎng)期以來一直在單一城市開展業(yè)務(wù)的城商行顯然沒有這方面的人才儲(chǔ)備。因此，在異地分行當(dāng)?shù)劂y行業(yè)中招聘所需人員就成為現(xiàn)實(shí)和唯一的選擇。但短期內(nèi)大量城商行集中進(jìn)入同一地區(qū)，必然加大當(dāng)?shù)劂y行業(yè)人才的流動(dòng)頻率，特別是那些擁有一定客戶資源的客戶經(jīng)理，進(jìn)而影響當(dāng)?shù)劂y行業(yè)的業(yè)務(wù)開展。在高素質(zhì)銀行人才和具有客戶資源的人才相對(duì)有限的情況下，銀行數(shù)量的增加雖然有利于人才的流動(dòng)，充分發(fā)揮人才的價(jià)值，但也會(huì)在一定程度上惡化原有銀行的經(jīng)營(yíng)管理環(huán)境，提高其運(yùn)營(yíng)成本。

（三）微觀層面

所謂微觀層面，就是從城商行自身角度分析跨區(qū)域發(fā)展產(chǎn)生的問題和面臨的挑戰(zhàn)。具體包括：

1．缺乏科學(xué)規(guī)劃，跨區(qū)域發(fā)展帶有盲目性

從目前情況來看，大多數(shù)城商行對(duì)跨區(qū)域發(fā)展沒有制定科學(xué)、清晰的規(guī)劃。雖然監(jiān)管機(jī)構(gòu)要求那些跨區(qū)域發(fā)展的城商行制定三年規(guī)劃和年度計(jì)劃，這些規(guī)劃大多只是為了滿足監(jiān)管要求而進(jìn)行的“淺層次”的目標(biāo)城市選擇分析，并未結(jié)合每家城商行不同的特色和優(yōu)勢(shì)，特別是自身客戶需求情況，進(jìn)行更為深入細(xì)致的差異化分析。造成的結(jié)果：第一，大多數(shù)城商行都將目標(biāo)瞄準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)域和城市，導(dǎo)致跨區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和實(shí)際操作的高度雷同；第二，城商行跨區(qū)域設(shè)立的異地分行業(yè)務(wù)高度同質(zhì)化，缺乏特色，未能充分利用和發(fā)揮總行已有特色和優(yōu)勢(shì)，并為了迅速做大規(guī)模而與大銀行爭(zhēng)搶大企業(yè)、大項(xiàng)目，偏離城商行原有市場(chǎng)定位。④

2．人才儲(chǔ)備不足，跨區(qū)域發(fā)展的可持續(xù)性面臨挑戰(zhàn)

必要的人才儲(chǔ)備是確保城商行跨區(qū)域發(fā)展順利推進(jìn)和異地分行平穩(wěn)運(yùn)行的前提。而現(xiàn)實(shí)情況并不盡人意，大多數(shù)已實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域發(fā)展的城商行都面臨人才儲(chǔ)備不足的問題。那些規(guī)模較小的城商行則更為嚴(yán)重。城商行的應(yīng)對(duì)辦法是異地分行人員本土化，即在當(dāng)?shù)卣衅溉藛T。人員的本土化雖然有利于分行迅速介入當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)，盡快適應(yīng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)金融環(huán)境，但也帶來新的問題。由于分行人員來源于不同銀行，必然帶來分行文化與總行文化的差異和整合，甚至于分行內(nèi)部的文化差異與整合問題，從而增加經(jīng)營(yíng)管理成本。而那些擁有多家異地分行的城商行還面臨不同分行之間由于人員來自不同銀行從而存在文化和經(jīng)營(yíng)管理理念差異的問題。城商行如果對(duì)此不加以重視，極有可能再次面臨成立初期出現(xiàn)的不同信用社文化的整合問題。此外，人才儲(chǔ)備的缺乏也使得城商行跨區(qū)域發(fā)展的可持續(xù)性面臨挑戰(zhàn)，一些城商行的跨區(qū)域發(fā)展進(jìn)程已因此受到制約。

3．管理能力不強(qiáng)，對(duì)異地分行的有效管控缺乏

由于起步晚、基礎(chǔ)差，城商行的經(jīng)營(yíng)管理能力相較于國(guó)有銀行和股份制銀行更弱一些。所有分支機(jī)構(gòu)集中于單一城市的經(jīng)營(yíng)模式也使得城商行的經(jīng)營(yíng)管理，特別是對(duì)分支機(jī)構(gòu)的管理相對(duì)較為簡(jiǎn)單。而跨區(qū)域設(shè)立異地分行之后，城商行將面臨對(duì)異地分行的管控問題。目前來看，大多數(shù)已實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域發(fā)展的城商行仍未建立起較為完善的對(duì)異地分行的管控體系。這就造成兩種情況：一種情況是，總行對(duì)異地分行“過度管控”，仍沿用以前對(duì)當(dāng)?shù)胤种C(jī)構(gòu)的管理辦法，導(dǎo)致異地分行缺乏活力，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于不利地位；另外一種情況是，總行對(duì)異地分行“過度寬松”，除分行行長(zhǎng)室人員選聘和對(duì)分行的考核等重大事宜外，其他基本不管，容易造成失控。在跨區(qū)域發(fā)展初期，上述問題還不嚴(yán)重，但隨著異地分行數(shù)量的逐漸增加，問題將越來越突出。

4．原有管理架構(gòu)被打破，風(fēng)險(xiǎn)管理面臨挑戰(zhàn)

跨區(qū)域設(shè)立分行后，城商行原有的總、支行兩級(jí)管理架構(gòu)變?yōu)榭?、分、支行三?jí)管理架構(gòu)。原有管理架構(gòu)被打破，管理鏈條被拉長(zhǎng)，管理流程隨之發(fā)生變化，從而對(duì)城商行的管理特別是風(fēng)險(xiǎn)管理提出新的要求。在同城兩級(jí)管理架構(gòu)下，城商行的風(fēng)險(xiǎn)管理職能和資源集中在總行，由總行統(tǒng)一對(duì)分支機(jī)構(gòu)進(jìn)行管控。但在跨區(qū)域三級(jí)管理架構(gòu)下，總行統(tǒng)一管控模式的效率將下降，總行需要重新界定并劃分自身與分行之間在風(fēng)險(xiǎn)管理上的職責(zé)邊界，并通過風(fēng)險(xiǎn)管理的垂直化，提升事前風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和事中風(fēng)險(xiǎn)控制的能力。

5．管理理念亟待轉(zhuǎn)變，對(duì)異地分行的有效支撐不足

從城商行異地分行的運(yùn)行情況來看，普遍存在總行有效支撐不足的問題。這既跟總行投入資源不足、人才儲(chǔ)備缺乏以及對(duì)各地情況不了解等因素有關(guān)，更重要的在于總行相關(guān)管理部門管理理念仍未轉(zhuǎn)變。長(zhǎng)期以來城商行只能在單一城市開展業(yè)務(wù)，其經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)和理念都是圍繞當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)金融發(fā)展?fàn)顩r展開。而跨區(qū)域后，城商行面對(duì)的是分布在不同省份的分支行，總行需要從全國(guó)性銀行的角度開展經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)。兩者之間勢(shì)必產(chǎn)生沖突。而總行現(xiàn)有人員受慣性思維以及知識(shí)更新速度等因素的影響，短期內(nèi)難以發(fā)生根本改變，新進(jìn)人員的培養(yǎng)也需要一定過程，從而造成在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)城商行總行的經(jīng)營(yíng)管理更側(cè)重于當(dāng)?shù)胤种C(jī)構(gòu)，而對(duì)異地分行支撐不足的問題。這將使得異地分行的發(fā)展與城商行總體的發(fā)展出現(xiàn)偏離，而有效支撐的不足也將影響總行對(duì)異地分行的管理。

三、對(duì)策建議

跨區(qū)域發(fā)展不僅對(duì)城商行的未來發(fā)展產(chǎn)生重大影響，而且會(huì)影響到我國(guó)多層次銀行體系以及金融業(yè)二元化格局的演變。因此，對(duì)于城商行跨區(qū)域發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題，監(jiān)管機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門必須引起高度重視。筆者認(rèn)為，當(dāng)前應(yīng)著重從以下幾方面努力。

（一）全面評(píng)估，進(jìn)一步完善城商行跨區(qū)域發(fā)展的相關(guān)政策和準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)

對(duì)城商行來說，跨區(qū)域發(fā)展是一項(xiàng)全新的經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)，只能是“摸著石頭過河”。城商行跨區(qū)域發(fā)展準(zhǔn)入政策的推出也是一個(gè)從不完善到完善的過程。而經(jīng)過4年的具體實(shí)踐，無論是經(jīng)濟(jì)金融環(huán)境，還是城商行的經(jīng)營(yíng)管理都發(fā)生了很大變化。監(jiān)管機(jī)構(gòu)以及城商行有必要對(duì)4年來的跨區(qū)域發(fā)展情況進(jìn)行全面評(píng)估，對(duì)“已跨區(qū)域的城商行及其異地分行的總體運(yùn)行及經(jīng)營(yíng)管理情況、城商行異地分行的區(qū)域布局情況、各城商行對(duì)異地分行發(fā)展的管控及支撐情況、各城商行異地分行的定位與總行定位的一致性及相關(guān)性”等內(nèi)容進(jìn)行評(píng)價(jià)分析。評(píng)估目的在于，一方面，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，把那些好的做法和案例在城商行中進(jìn)行推廣，提高城商行的跨區(qū)域發(fā)展能力，避免走彎路；另一方面，針對(duì)現(xiàn)實(shí)操作中出現(xiàn)的問題，對(duì)已有跨區(qū)域發(fā)展準(zhǔn)入政策特別是準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整和完善，既要避免準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)過低造成的一哄而上，也要避免準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)過于苛刻導(dǎo)致的不公平現(xiàn)象。

（二）統(tǒng)籌規(guī)劃，建立健全城商行跨區(qū)域發(fā)展布局調(diào)整機(jī)制

針對(duì)城商行跨區(qū)域發(fā)展路徑高度雷同，扎堆進(jìn)入發(fā)達(dá)地區(qū)，加劇金融資源地區(qū)間分配的不平衡等問題，監(jiān)管機(jī)構(gòu)有必要對(duì)城商行跨區(qū)域機(jī)構(gòu)布局進(jìn)行事前的統(tǒng)籌規(guī)劃，建立城商行跨區(qū)域發(fā)展布局的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。具體內(nèi)容包括：第一，事前評(píng)估，即要求達(dá)到跨區(qū)域發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)的城商行分別制定短期和中長(zhǎng)期跨區(qū)域機(jī)構(gòu)布局計(jì)劃并上報(bào)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)城商行擬設(shè)異地分行情況進(jìn)行匯總和區(qū)域分布統(tǒng)計(jì)，并著重從區(qū)域分布和時(shí)間順序方面，對(duì)多家城商行集中選擇某個(gè)區(qū)域或某個(gè)城市設(shè)立異地分行的情況進(jìn)行評(píng)價(jià)和調(diào)整，引導(dǎo)城商行實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域發(fā)展的差異化；第二，準(zhǔn)入掛鉤，即要求城商行在東部地區(qū)設(shè)立異地分行必須按照一定比例同時(shí)在中部地區(qū)和西部地區(qū)設(shè)立異地分行，以解決城商行更傾向于在東部地區(qū)設(shè)立異地分行而不愿到西部地區(qū)去的問題；第三，差異化準(zhǔn)入，包括兩方面內(nèi)容：一是對(duì)不同規(guī)模、不同經(jīng)營(yíng)管理能力和不同風(fēng)險(xiǎn)評(píng)級(jí)的城商行給予不同的異地機(jī)構(gòu)布局區(qū)域，嚴(yán)格跨省設(shè)立異地分行的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)；二是對(duì)在東部、中部和西部地區(qū)設(shè)立異地分行給予不同的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，提高在東部設(shè)立異地分行的標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)降低在中西部地區(qū)設(shè)立異地分行的標(biāo)準(zhǔn)，以鼓勵(lì)更多的城商行到中西部地區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)；第四，政策優(yōu)惠，即對(duì)那些到中西部地區(qū)設(shè)立異地分行的城商行，給予“優(yōu)先審批、同等情況下縮短審批時(shí)間”等政策扶持。

（三）放寬準(zhǔn)入，填補(bǔ)斷層，完善多層次銀行體系

在對(duì)城商行跨區(qū)域發(fā)展進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃和調(diào)整的同時(shí)，放寬對(duì)新設(shè)地方性中小銀行的市場(chǎng)準(zhǔn)入，積極引導(dǎo)各方面資金，發(fā)起設(shè)立服務(wù)于小企業(yè)和三農(nóng)的地方性小型銀行，以填補(bǔ)城商行跨區(qū)域發(fā)展后造成的多層次銀行體系的斷層。如放寬對(duì)村鎮(zhèn)銀行主發(fā)起人必須為銀行的要求；借鑒村鎮(zhèn)銀行的做法，在中小城市試點(diǎn)設(shè)立社區(qū)銀行等。在鼓勵(lì)和支持城商行跨區(qū)域發(fā)展的同時(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化其“服務(wù)中小企業(yè)、服務(wù)市民和服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)”的定位，嘗試將城商行服務(wù)中小企業(yè)情況與其跨區(qū)域發(fā)展市場(chǎng)準(zhǔn)入掛鉤，并探索對(duì)城商行異地分行服務(wù)中小企業(yè)情況進(jìn)行單獨(dú)考核，以解決城商行做大后可能出現(xiàn)的偏離原有市場(chǎng)定位問題。

（四）科學(xué)分析，規(guī)劃先行，有序推進(jìn)

監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)指導(dǎo)城商行在跨區(qū)域發(fā)展前做好充分的可行性分析，并著重從區(qū)域間經(jīng)濟(jì)金融聯(lián)系、自身客戶需求等角度選擇設(shè)立異地分支機(jī)構(gòu)的目標(biāo)城市；在此基礎(chǔ)上，立足發(fā)揮城商行自身特色和比較優(yōu)勢(shì)，結(jié)合每家銀行的自身特點(diǎn)，制定清晰的跨區(qū)域發(fā)展規(guī)劃。為確保規(guī)劃的順利實(shí)施，城商行應(yīng)成立相應(yīng)的部門負(fù)責(zé)跨區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，并建立起涵蓋“目標(biāo)城市選擇”、“申請(qǐng)”、“籌建開業(yè)”、“開業(yè)后評(píng)價(jià)”等各個(gè)環(huán)節(jié)的跨區(qū)域發(fā)展工作機(jī)制，并明確各環(huán)節(jié)的具體工作要求和相應(yīng)的責(zé)任部門，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化。

（五）加大人才培養(yǎng)力度，做好人才儲(chǔ)備

為確保跨區(qū)域發(fā)展的可持續(xù)性以及對(duì)異地分行的有效管控，城商行應(yīng)根據(jù)制定的中長(zhǎng)期跨區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，加大跨區(qū)域發(fā)展所需人才的培養(yǎng)力度，尤其是對(duì)異地分行行長(zhǎng)及副行長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)管理、內(nèi)部審計(jì)、會(huì)計(jì)結(jié)算等崗位人員的培養(yǎng)，建立跨區(qū)域發(fā)展“人才池”，做好人才儲(chǔ)備。與之同時(shí)，改革完善培訓(xùn)機(jī)制，改變過去那種總行培訓(xùn)部門主要服務(wù)于當(dāng)?shù)胤种C(jī)構(gòu)的做法，加大對(duì)異地分行各層次人員的業(yè)務(wù)及管理培訓(xùn)，并根據(jù)各異地分行的不同需求制定差異化的培訓(xùn)課程。加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)，特別是加大對(duì)異地分行的企業(yè)文化和經(jīng)營(yíng)理念的培訓(xùn)和宣傳，以使各異地分行盡快認(rèn)同并融入到全行的文化理念中，實(shí)現(xiàn)全行企業(yè)文化理念的統(tǒng)一。

（六）實(shí)現(xiàn)向區(qū)域性銀行的轉(zhuǎn)變，建立健全對(duì)異地分行的管控和支撐體系

適應(yīng)跨區(qū)域發(fā)展的要求，城商行應(yīng)加快實(shí)現(xiàn)從地方性銀行向區(qū)域性銀行的轉(zhuǎn)變，并建立健全對(duì)異地分行的有效管控和支撐體系。首先，轉(zhuǎn)變管理理念，總行要從原有的面向單一城市分支機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)為面向區(qū)域性分支機(jī)構(gòu)，政策制定、管理活動(dòng)開展等要更多地從區(qū)域性銀行的總行角度出發(fā)，跳出原有城市，拓展視野，服務(wù)于所有分支機(jī)構(gòu)。其次，轉(zhuǎn)變管理架構(gòu)，適應(yīng)總、分、支三級(jí)管理架構(gòu)的變化，對(duì)相應(yīng)職能部室的設(shè)置進(jìn)行調(diào)整，確保實(shí)現(xiàn)各層級(jí)間的有效對(duì)接。再次，轉(zhuǎn)變管理流程，按照三級(jí)管理架構(gòu)的要求，對(duì)原有的局限于單一城市的管理流程進(jìn)行重新梳理和調(diào)整，尤其是戰(zhàn)略管理、風(fēng)險(xiǎn)管理、會(huì)計(jì)結(jié)算、人力資源以及內(nèi)部審計(jì)等條線的管理流程，既要建立起對(duì)異地分行的有效管控，又要對(duì)異地分行形成有效支撐。最后，轉(zhuǎn)變管理活動(dòng)，尤其是對(duì)分支機(jī)構(gòu)的績(jī)效考核、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、總分行共同營(yíng)銷等方面，對(duì)總行所在地分支機(jī)構(gòu)與異地分行實(shí)施差異化管理，制定與異地分行相適應(yīng)的管理機(jī)制和辦法。

注釋：

① 張吉光，《城商行跨區(qū)域發(fā)展：模式紛呈（之一）》，《銀行家》，2009年第10期。

② 數(shù)據(jù)來源：根據(jù)媒體公開報(bào)道整理而成。

③ 數(shù)據(jù)來源：根據(jù)媒體公開報(bào)道整理而成。

④ 李曉華等，《城市商業(yè)銀行跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)探討》，《銀行家》， 2009年第8期。

參考文獻(xiàn)：

[1]張吉光. 變革與新生――地方金融發(fā)展之路[M].北京：中國(guó)金融出版社，2009.

[2]張吉光. 城商行跨區(qū)域發(fā)展：模式紛呈（之一）[J].銀行家，2009(10).

[3]張吉光. 城商行跨區(qū)域發(fā)展：模式紛呈（之二）[J].銀行家，2010(1).

[4]張吉光. 城商行：2009年回顧與2010年展望[J].當(dāng)代金融家，2010(3).

第9篇：區(qū)域發(fā)展建議范文

[關(guān)鍵詞]齊齊哈爾；濱水區(qū)；規(guī)劃策略

[中圖分類號(hào)]TV984[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009 — 2234（2013）12 — 0044 — 04

城市，從它誕生之時(shí)起，就與河流結(jié)下了不解之緣?！暗盟d，廢水而衰”，以史觀之，是河流孕育了人類文明，促進(jìn)了城市的產(chǎn)生，影響著城市的發(fā)展與變遷。當(dāng)今社會(huì)，城市河流繼續(xù)發(fā)揮其交通、水利等傳統(tǒng)職能的同時(shí)，其經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)、文化等價(jià)值意義也日益突顯；如何以“水”為題，發(fā)掘城市濱水區(qū)發(fā)展?jié)撡|(zhì)，提振城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力，喚起城市發(fā)展與河流的緊密聯(lián)系，將是一個(gè)充滿挑戰(zhàn)與機(jī)遇的城市命題。

齊齊哈爾，作為嫩江全流域的首位中心城市，自清朝康熙年間設(shè)府建城至今，三百多年的城市發(fā)展史正是一部人類濱水而居，以水興城的奮斗史。其地處寒冷地區(qū)的氣候條件，毗鄰游蕩性河流的水文特征，以及老工業(yè)城市革新轉(zhuǎn)型的發(fā)展訴求等主客觀要素，都將新時(shí)期齊齊哈爾濱水區(qū)的開發(fā)建設(shè)工作提升至新的高度。因此，需要基于城市自身特點(diǎn)，利用水的獨(dú)特自然要素屬性，順應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律，滿足人的物質(zhì)與精神方面的訴求與渴望，策略性提出齊齊哈爾濱水區(qū)開發(fā)要旨與規(guī)劃建議。

一、現(xiàn)狀梳理與矛盾闡述

圍繞著城市“水”的綜合利用，齊齊哈爾做出許多的重大舉措，取得不俗的成績(jī)。如2004年行政中心用地的置換、以教育、商貿(mào)和居住為主舊城更新及其相關(guān)土地利用的規(guī)劃調(diào)整。城市規(guī)劃方面，在齊齊哈爾城市建設(shè)總體規(guī)劃（1981年─2000年）和齊齊哈爾城市總體規(guī)劃（1996年─2010年）中均有對(duì)于濱水用地和綠地系統(tǒng)也有明確的規(guī)劃。此外，眾多專項(xiàng)項(xiàng)目，如“碧水工程”、“勞動(dòng)湖引水工程”、“城市沿江規(guī)劃”、“濱水亮化工程”等，對(duì)城市中心區(qū)用地調(diào)整、功能更新均發(fā)揮了積極推動(dòng)作用。濱水區(qū)已初步成為城市文化振興的亮點(diǎn)與都市發(fā)展的空間增長(zhǎng)極。然而，濱水區(qū)開發(fā)和規(guī)劃建設(shè)方面仍存在一些矛盾有待解決。

1.用地混雜、矛盾綜合

齊齊哈爾濱水區(qū)土地利用情況相對(duì)復(fù)雜，開發(fā)（新建）和再開發(fā)（整治更新）的任務(wù)并存。濱水區(qū)域既有以政府辦公中心為代表等大型公共設(shè)施用地，又存在大量城鄉(xiāng)結(jié)合、交叉發(fā)展用地，以及老工業(yè)改造用地等多種復(fù)雜用地類別，其中村鎮(zhèn)住宅等三類居住用地和老工業(yè)改造用地均占有較大比重，城市改造更新壓力較大。中心城區(qū)的嫩江沿岸及勞動(dòng)湖水系周邊地段的主要矛盾亦有所不同，開發(fā)過程中需要把握好整體性與局部性問題的均衡關(guān)系，采取整體控制、分段開發(fā)的方式，以突出針對(duì)性。

2.交通薄弱、亟待梳理

濱水區(qū)交通結(jié)構(gòu)初呈體系，但仍有改造提升的空間。中心城區(qū)的嫩江河岸南北長(zhǎng)約8.7公里，東西寬度約為500類至1000米。東西方向，支路中仍有多條尚未與城市道路網(wǎng)對(duì)接，并且多為通往地塊內(nèi)部的盡端路；城市中心區(qū)與嫩江西岸各縣區(qū)間的聯(lián)系僅為兩座公路交通橋，即“新江橋”和“老江橋”，而兩座“江橋”相距9.7公里，遠(yuǎn)離城市中心，交通甚為不便。南北方向的交通，則由于防洪抗災(zāi)、歷史發(fā)展、工業(yè)遺存等多種原因，沒有連續(xù)貫通的主干路體系，其中新明街與新立街尚未對(duì)接，新明街至北部“新江橋”需要繞行；堤路現(xiàn)狀以防洪功能為主，嫩江公園以北建成并管制，以南則為土路。公共交通線路也較為缺乏，尤以地段南側(cè)，原市造紙廠等地區(qū)建設(shè)延滯。

3.河岸游蕩、水情復(fù)雜

齊齊哈爾市中心區(qū)嫩江河段為典型的沉積型網(wǎng)狀河岸，處于相對(duì)不穩(wěn)定狀況，對(duì)于城市沿水濱河開發(fā)，乃至跨江建設(shè)都帶來了不小的壓力。其河道多分汊，多河間沙洲（其中最大的名為“明月島”）主河道不穩(wěn)定，枯水期與豐水期水位相距較大，致使城市防洪壓力較大。歷史上，嫩江齊齊哈爾河段，在327年的城市建成史中有歷史記錄的大水共有三十幾次之多。其中近代尤以1969年、1988年和1998年三次嫩江流域特大洪水危害甚大，如1998年洪水就造成全市直接經(jīng)濟(jì)損失59.8萬元，農(nóng)田減產(chǎn)絕產(chǎn)達(dá)833.19萬畝，毀壞房屋61.1萬間，轉(zhuǎn)移災(zāi)民72萬人。

因此，城市中心區(qū)沿河濱水區(qū)受到防洪因素的相對(duì)制約。齊齊哈爾市中心區(qū)城市堤防標(biāo)準(zhǔn)原來50年一遇，2006年因上游尼爾基湖綜合水利樞紐正式竣工而上升為百年一遇。濱水區(qū)地形地勢(shì)原較為平坦，但因防洪的需要集中導(dǎo)致部沿河?xùn)|岸防洪堤底與堤底之間出現(xiàn)0至5米不等的高度落差。防江堤南北斷面變化較大，近人親水的濱水空間的建設(shè)難度與開發(fā)成本相應(yīng)有所增加。

4.基礎(chǔ)薄弱、人氣不足

因重工業(yè)、制造業(yè)城市空間布局的因素，近代齊齊哈爾沿嫩江沿岸發(fā)展相對(duì)滯后，基礎(chǔ)建設(shè)較為不足，進(jìn)而導(dǎo)致城市社會(huì)生活相對(duì)缺乏。然而，伴隨齊齊哈爾大學(xué)的擴(kuò)建、龍沙公園的改造，以及2004年市政府及相關(guān)配套機(jī)構(gòu)入駐，勞動(dòng)湖周邊與嫩江河岸北段重獲生機(jī)，濱水空間品質(zhì)得到極大提升。而嫩江城市河岸南段及其周邊地區(qū)作為城市三大工業(yè)集聚區(qū)之一，工業(yè)用地分散，空間上包圍城市主要生活居住區(qū)，一定程度阻抑城市向南發(fā)展的主導(dǎo)趨勢(shì)；在城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和東北老工業(yè)基地改造等政策引導(dǎo)下，該區(qū)域大量的原工業(yè)企業(yè)或兼并，或外遷，從而出現(xiàn)大量的閑置用地。綜合以上現(xiàn)狀情況，以及齊齊哈爾新火車站和城南中匯新城建設(shè)等影響因素，需要協(xié)調(diào)城市濱水河段南北發(fā)展，并以此集聚人氣，促進(jìn)城市新舊城區(qū)均衡發(fā)展。

5.寒地氣候，景觀孤立

齊齊哈爾市生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)較好，但因氣候條件和城市內(nèi)部景觀環(huán)境的約束，導(dǎo)致城市濱水文化生活較為單一，相對(duì)缺乏特色。齊齊哈爾位于北緯47度，地處寒溫帶，年平均氣溫4.4C，最低氣溫曾低至-36.7到-23.9℃之間，冬季戶外活動(dòng)條件較為惡劣。景觀也多以常綠性針葉樹種為主，設(shè)置配合也過于單調(diào)。同時(shí)，城市現(xiàn)狀綠地的系統(tǒng)性不強(qiáng)，未能將生態(tài)綠地、公園、街頭綠地、防護(hù)綠地等有機(jī)聯(lián)系；其中，僅以勞動(dòng)湖畔的龍沙公園歷史甚為悠久、開發(fā)建設(shè)情況良好，其余新建公園則缺乏特色，空間品質(zhì)亟待提升。

二、規(guī)劃要點(diǎn)與應(yīng)對(duì)策略

1.謀篇：系統(tǒng)性構(gòu)建以水為中心的濱水城市空間

市域范圍上，嫩江是城市區(qū)域性協(xié)調(diào)發(fā)展的聯(lián)系紐帶。齊齊哈爾的中心城區(qū)、昂昂溪區(qū)與富拉爾基、梅里斯、雅爾塞分別拱衛(wèi)于嫩江的東西兩岸，進(jìn)而分別構(gòu)成了齊齊哈爾市最為重要的兩大產(chǎn)業(yè)和城市拓展的發(fā)展軸線。嫩江居于基中，無論在交通聯(lián)系，還是城市空間的聯(lián)結(jié)方面起勢(shì)必將發(fā)揮不可比擬的作用。而濱水區(qū)的建設(shè)開發(fā)更加促進(jìn)，各個(gè)城區(qū)的向心凝聚力；無論是在社會(huì)生活、城市文化等軟環(huán)境，還是從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)調(diào)整等硬性環(huán)境，都提供了富于延展性和靈活性的統(tǒng)一平臺(tái)。

城區(qū)范圍而言，濱水區(qū)的建設(shè)是中心城市組團(tuán)的重要增長(zhǎng)帶。中心城區(qū)未來拓展應(yīng)由舊城區(qū)為始，沿河向南大力發(fā)展，聯(lián)系整合大民鎮(zhèn)、南苑開發(fā)區(qū)和新火車站，充分發(fā)掘城市水系價(jià)值，構(gòu)建濱水城市新城區(qū)。而勞動(dòng)湖水系可以形成城市舊區(qū)更新的催化劑，嫩江城市河段也可作為城市發(fā)展與生態(tài)建設(shè)的引導(dǎo)；更以其濱水區(qū)域內(nèi)的新行政、教育、游憩中心和商貿(mào)、旅游中心進(jìn)行輔助，城市的整體面貌必將大為改觀。

綜而言之，濱水發(fā)展將成為齊齊哈爾總體發(fā)展戰(zhàn)略中極為有益的備選主題，系統(tǒng)性的濱水區(qū)建設(shè)將是其戰(zhàn)略內(nèi)容的核心。宏觀上，濱水空間將各城區(qū)整合統(tǒng)籌，并依托其自然優(yōu)勢(shì)，在各城區(qū)間建立相配套的城市郊風(fēng)景區(qū)和快速干道，加以有益的分隔和有效的聯(lián)系；微觀上，各組內(nèi)濱水區(qū)在相關(guān)城市基礎(chǔ)設(shè)施，商貿(mào)、教育、休憩等諸多城市職能布局方面都頗有裨益。因此，以城市濱水區(qū)為城市發(fā)展建設(shè)的基本脈絡(luò)，溝通聯(lián)系城市各個(gè)組團(tuán)、區(qū)域，并將其系統(tǒng)地整合交織于一起，將會(huì)成為齊齊哈爾未來城市空間發(fā)展戰(zhàn)略中的上善之選。

2.理水：兼顧防洪安全與生態(tài)開發(fā)的河流綜合治理

嫩江是齊齊哈爾的母親河，在孕育和見證了城市發(fā)展的同時(shí)，也為城市提供了良好的生態(tài)背景。作為城市和自然的交界地帶，面臨來自于人類與自然和諧發(fā)展的巨大壓力。其中有兩大突出問題值得關(guān)注：一是確保城市防洪安全，沿江帶及嫩江沿岸其他地區(qū)發(fā)展的前提性要求；二是城市如何充分利用城市濱水資源可持續(xù)性發(fā)展。

理順城市水系，協(xié)調(diào)利益矛盾，解決具體問題，是處理好城市濱水開發(fā)和自然環(huán)境的重要平衡方式。齊齊哈爾城市水系，主要是以嫩江、勞動(dòng)湖和城市中心區(qū)南側(cè)以南湖為主一些大小不一的塊狀水域。其中，嫩江齊齊哈爾河段因城市防洪的需要，河岸相對(duì)固定，其防洪堤的綜合利用與河流沿岸的土地使用問題比較嚴(yán)重；勞動(dòng)湖，原為嫩江支流，解放前尚能通航，但現(xiàn)狀卻因與嫩江聯(lián)通不暢而水量不足，水質(zhì)問題也需考慮；而城市南側(cè)的塊狀水域，因主要是在城鄉(xiāng)交際或未來發(fā)展用地區(qū)域，過分割裂且水域范圍不夠穩(wěn)定。

解決水系問題的方式也需多管齊下。一、貫通水網(wǎng)。將城市所有主要水域以地上明渠或生態(tài)駁岸相互連接。具體而言，將勞動(dòng)湖北側(cè)與嫩江相通的地下涵管改為地表徑流，其南側(cè)設(shè)立新的出水口，具置可在于嫩江下流橡膠壩下游，以此形成出入水口間的水位差，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)湖水的自然流動(dòng)，加大湖泊的換水率。南部塊狀水域也要依據(jù)實(shí)地勘測(cè)，擇其中主要水塘或湖泊進(jìn)行水網(wǎng)聯(lián)系，構(gòu)成水系整體，進(jìn)而作為未來城市發(fā)展的生態(tài)資源和自然依憑。二、改善水質(zhì)。城市現(xiàn)階段的水體污染的主要原因是由于基礎(chǔ)設(shè)施的不健全，沿岸散居戶居民的生活污水及小型工業(yè)排放的工業(yè)污水不經(jīng)處理，就近排入湖、河等水體中。其中工業(yè)廢水主要污染物為耗氧有機(jī)物和石油類。因此，沿湖濱河的廢水處理工作將落實(shí)到位，尤其是一些重污染企業(yè)要有效地加強(qiáng)管理約束。同時(shí)，也要加強(qiáng)對(duì)于地下水的利用開發(fā)管理，節(jié)約城市用水，避免地下水水位過快下降，進(jìn)而出現(xiàn)地表沉降，水體污染或地表水位下降等問題。三、加強(qiáng)規(guī)劃。城市水系問題涉及到方方面面的問題，僅在行政部門方面就有環(huán)境部門、規(guī)劃部門、城市管理部門、水務(wù)部門和國(guó)土部門等等，所涉及到的事務(wù)也極為復(fù)雜。已有如沿江風(fēng)光帶控制性規(guī)劃、勞動(dòng)湖南擴(kuò)和兩次引水工程等多項(xiàng)專項(xiàng)規(guī)劃正在實(shí)施過程中。若以期從根本上改善水體及其周邊地域的綜合環(huán)境，則需以規(guī)劃為先導(dǎo)，推動(dòng)相關(guān)職能部門共同協(xié)作。

3.綠岸：靈活組織城市綠色濱水開放空間格局

以地域性自然植被為基礎(chǔ)，創(chuàng)建城市濱水區(qū)開放空間系統(tǒng)，促進(jìn)人與自然的高度融合。齊齊哈爾濱水區(qū)綠地體系主要存在如下矛盾：自然要素：內(nèi)陸寒帶，大陸季風(fēng)性氣候，春季干旱，夏季干燥，冬季漫長(zhǎng)多風(fēng)沙，植物生長(zhǎng)期短，綠化困難；經(jīng)濟(jì)要素：齊齊哈爾正處于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，城市財(cái)政困難，各項(xiàng)投入力度不足；行政與意識(shí)要素，部分規(guī)劃內(nèi)容落實(shí)工有待加強(qiáng)，加之歷來對(duì)于濱水區(qū)的發(fā)展策略不夠明晰，導(dǎo)致城市綠地比例失調(diào)等問題。

應(yīng)對(duì)以上挑戰(zhàn)，本文有以下幾點(diǎn)建議：

“水陸并行，以綠活水”。濱水區(qū)通常都是城市中最具有活力的區(qū)域，以游憩為主要目標(biāo)，建設(shè)開發(fā)濱水綠帶。嫩江在中心城區(qū)段全長(zhǎng)11.8公里，富拉爾基城區(qū)全長(zhǎng)3.4公里，經(jīng)人工開挖的勞動(dòng)湖水域長(zhǎng)6.5公里。其沿江及沿湖地區(qū)均極具潛質(zhì)，而中心城區(qū)南部的原有干渠兩側(cè)也可作為游憩綠帶的開發(fā)重點(diǎn)。這種以“理水”的基礎(chǔ)上，同時(shí)輔以綠帶建設(shè)是最大程度上的尊重自然，合理挖掘水系潛力的開發(fā)模式。不僅在絕對(duì)意義上，增加城市綠化的面積比率和人均綠化面積；更在綠化品質(zhì)上，實(shí)現(xiàn)了更高層次的躍升，將城市水域與綠地網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)化，使得兩者相得益彰，微觀上均衡地服務(wù)于城市各處。

“點(diǎn)面互動(dòng)，系統(tǒng)綜合”。齊齊哈爾市大部分水域沿岸及其周邊地域的綠化都不成規(guī)模，或品質(zhì)有待提高；而同時(shí)又有不少大型城市濱水公園資源過于集中，從而出現(xiàn)空間結(jié)構(gòu)相對(duì)不均衡的狀況。如勞動(dòng)湖畔的龍沙公園，面積64公頃；南湖畔的南山公園，面積85公頃；嫩江河畔的公園，面積28.8公頃；以及東湖公園、紅岸公園等等。而城市各地區(qū)由于歷史原因，均形成面積較大的舊城市，區(qū)內(nèi)建設(shè)密度較大，且環(huán)境不佳，缺少尺度適中的中小型或袖珍式的綠地。因此，需要將大型的以城市公園為主要基礎(chǔ)的大型區(qū)域性濱水綠地與以改造兩水明溝、水石、滯水池為基礎(chǔ)的點(diǎn)狀濱水活動(dòng)場(chǎng)相互協(xié)調(diào)，共同確定起城市系統(tǒng)化的靈活濱水綠地空間體系。

4.疏筋：梳理完善濱水區(qū)域交通體系架構(gòu)

通達(dá)濱水區(qū)道網(wǎng)體系，改善交通條件，引導(dǎo)要素流動(dòng)。交通體系就像城市要素交互流轉(zhuǎn)的渠道和發(fā)展的基礎(chǔ)。根據(jù)齊齊哈爾濱水區(qū)道路的現(xiàn)實(shí)狀況和整體布局構(gòu)想，實(shí)現(xiàn)“南北貫通，東西對(duì)接”的目標(biāo)。

交通整體框架而言，東西方向，以對(duì)接為主。中心城區(qū)通過新舊江橋，和客運(yùn)碼頭與嫩江西岸的梅里斯、雅爾塞和富拉爾基城市組團(tuán)相接；中心城區(qū)內(nèi)部則通過打通、新建道路將龍沙、南苑公共服務(wù)中心，將自然風(fēng)光引入城市、城市活動(dòng)及文化生活也延伸至嫩江，進(jìn)一步重構(gòu)城市中心組合模式。南北方向，以貫通為要。貫通濱江大道，令其成為沿江城市功能帶拓展的骨干。自新行政中心起始，向南自然延伸，與原有城市中心服務(wù)軸并行發(fā)展，并拓展為以濱江大道為軸的功能結(jié)構(gòu)模式。整體而言，是在原有城市總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上深入細(xì)化，局部調(diào)整。重點(diǎn)在于強(qiáng)調(diào)連通濱江大道，作為勞動(dòng)湖西側(cè)地區(qū)與城市南部發(fā)展區(qū)的功能交通主軸，串聯(lián)道路兩側(cè)各組團(tuán)；同時(shí)，處理好濱江大道兩側(cè)的道路銜接，并盡可能利用現(xiàn)有資源向嫩江西岸延伸拓展。

具體要點(diǎn)如下：

1.依照現(xiàn)狀，打通濱江大道（嫩江東岸，中心城區(qū)內(nèi)），作為交通主干。于軸線西側(cè)布置生活性道路，滿足地段內(nèi)部交通需求。

2.東西方向修建數(shù)條城市主干道，滿足沿江濱水帶向東側(cè)城市腹地的交通聯(lián)系，完善城市道路系統(tǒng)。

3.修建平行于沿江堤路的城市景觀道路，提高沿江地塊及江岸的可達(dá)性。

4.依據(jù)總體規(guī)劃，中心北部新江橋處增設(shè)環(huán)路，改善城市北部與江橋路的聯(lián)系。

5.保留現(xiàn)有碼關(guān)，結(jié)合嫩江沿岸功能組團(tuán)設(shè)置，于兩岸增設(shè)若干游船?？奎c(diǎn)，開設(shè)水上觀光流線，結(jié)合城市風(fēng)景區(qū)規(guī)劃（如明月島、江心島等風(fēng)景區(qū)），組織水上交通，豐富游覽線路。

6. 部分重點(diǎn)濱水地帶及公共活動(dòng)密集地區(qū)，設(shè)置步行區(qū)和定時(shí)限行區(qū)，加設(shè)停車場(chǎng)地等，以供人員車輛集散。

7.以濱水區(qū)為基本平臺(tái)，設(shè)置連續(xù)而富于體驗(yàn)差異的親水步行公共空間，以及自行車觀點(diǎn)線路，提供舒適的慢速城市交通環(huán)境和休閑游憩氛圍。

5.通絡(luò)：增強(qiáng)城市功能核心與濱水地段的聯(lián)系

通過用地調(diào)整，理順交通等規(guī)劃手段，加強(qiáng)濱水區(qū)與城市原有中心結(jié)構(gòu)的關(guān)聯(lián)。城市中心區(qū)以嫩江和勞動(dòng)湖水系自北向南構(gòu)成Y字型軸線，并向東西兩側(cè)輻射延展。其功能定位應(yīng)與城市總體布局相協(xié)調(diào)一致，是涵蓋商業(yè)、辦公、居住、行政、娛樂、運(yùn)動(dòng)、游憩、文化教育的復(fù)合型城市核心帶。其濱水區(qū)域內(nèi)部應(yīng)提倡混合式的土地利用模式和多樣性的建設(shè)設(shè)計(jì)手法；同時(shí)與區(qū)域外各城市職能核心區(qū)有效銜接，功能互補(bǔ)，激發(fā)城市空間綜合效能。

濱水區(qū)帶與東側(cè)城市腹地需要進(jìn)行有機(jī)而整體化規(guī)劃設(shè)計(jì)，最大程度地利用城市原有功能核心和活力要素，促進(jìn)濱水區(qū)的快速健康發(fā)展，加強(qiáng)城市、文化生活和特色風(fēng)貌的全面對(duì)接。濱水區(qū)帶西側(cè)的江面及江心島，應(yīng)以生態(tài)涵養(yǎng)為主，適度配合旅游觀光開發(fā)。限制人工建設(shè)及人員活動(dòng)，保護(hù)當(dāng)?shù)刈匀簧鷳B(tài)植被。也可考慮將其辟為面向城市居民的生態(tài)濕地公園，據(jù)此設(shè)計(jì)安排河流兩岸的功能、景觀和活動(dòng)內(nèi)容。并在場(chǎng)地布局與建筑風(fēng)格上，提倡地下、地面與沿江、濱湖一體化開發(fā)，形成多個(gè)維度的城市空間結(jié)構(gòu)。

具體方案，濱水區(qū)帶北部，將原有北部工業(yè)區(qū)進(jìn)行有機(jī)更新，配合城市低收入居民安居計(jì)劃，利用胡家泡子公園和新江橋015國(guó)道的交通優(yōu)勢(shì)，改造為以生活居住為主的綜合組團(tuán)；濱水區(qū)的中北部，以和平廣場(chǎng)為核心，利用現(xiàn)有的城市行政中心、會(huì)展中心、體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館和圖書館等大型文化運(yùn)動(dòng)設(shè)施，以中華西路為骨干，形成具備城市特色的文化核心。濱水區(qū)中部，以嫩江公園和游船碼頭為中心，與老城區(qū)原有肌理相融合，溝通城市河心生態(tài)景觀區(qū)，塑造富于生活趣味的親水居住社區(qū)。濱水區(qū)中南段，位于勞動(dòng)湖南入江口處，可規(guī)劃為集商務(wù)居住、旅游休閑一體的綜合商業(yè)中心，并和西側(cè)城市中心廣場(chǎng)商業(yè)區(qū)對(duì)接聯(lián)通。濱水區(qū)南段，朝鮮屯和原造紙廠處，承接在建中的齊齊哈爾火車南站，作為南苑新區(qū)開發(fā)的啟動(dòng)核心區(qū)，適時(shí)進(jìn)行大型社區(qū)和濱水服務(wù)區(qū)的建設(shè)開發(fā)工作。

6.點(diǎn)睛：塑造以歷史文化為品牌的城市亮點(diǎn)

發(fā)掘城市文化內(nèi)涵，激活歷史文化資源，重塑造城市風(fēng)貌。齊齊哈爾歷史文化資源較為豐富。自1691年建城至今，上溯可至舊石器時(shí)代，已有人類聚居。全市共有文物保護(hù)單位69處，其中，國(guó)家級(jí)2處，省級(jí)11處，市縣級(jí)56處。較有代表性的有昂昂溪新石器時(shí)代遺址、清代卜奎清真寺、大乘寺、壽公祠以及關(guān)帝廟、望江樓、圣彌勒爾教堂等級(jí)。社會(huì)活動(dòng)方面，有以満族、達(dá)斡爾族民族特色的敖包會(huì)、那達(dá)慕大會(huì)、爾代節(jié)等；以冰燈、冰景為主的冰雪節(jié)活動(dòng)；以及以建城紀(jì)念為題的觀鶴節(jié)及綠色食品博覽會(huì)。

然而，這些優(yōu)質(zhì)資源并未得到有效利用與積極保護(hù)，零星散落于城市各處，而其中有相當(dāng)位于濱水區(qū)域或與之有連帶關(guān)系。因此，進(jìn)行濱水區(qū)的開發(fā)建設(shè)就提供了一次應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)的絕好契機(jī)，需要細(xì)致謹(jǐn)慎地規(guī)劃建設(shè)，并可從以下幾方面入手：

1.調(diào)整天際線，構(gòu)建視覺通廊。齊齊哈爾城區(qū)內(nèi)高層建筑缺乏規(guī)劃，輪廓線雜亂，且缺少標(biāo)識(shí)物和眺望點(diǎn)。在濱水區(qū)帶的設(shè)計(jì)中，可以將各個(gè)歷史文化保護(hù)單位作為重點(diǎn)城市節(jié)點(diǎn)，平面與縱向結(jié)合設(shè)計(jì)視覺關(guān)系，建立城市意象，增強(qiáng)城市的可識(shí)別性。

2.綜合保護(hù)利用，重點(diǎn)明確突出。大多歷史及人文建筑年久失修，有的被居民區(qū)包圍，甚至被擠占作為居民住宅使用，遭到破壞或拆除。應(yīng)盡最大可能，修繕或改造部分重點(diǎn)文化資源，并以其為核心，將周邊整體更新，建設(shè)為主題式的城市公共活動(dòng)空間。

3.貫通交通聯(lián)系，水景互為映襯。通過交通合理布局設(shè)置，實(shí)現(xiàn)通暢可達(dá)的文化環(huán)境，將自然景觀與人文景觀有機(jī)整合，吸引當(dāng)?shù)鼐用?、旅游者體驗(yàn)使用。

4.關(guān)注細(xì)節(jié)設(shè)計(jì)，風(fēng)格特色鮮明。濱水區(qū)中大至規(guī)劃理念、建筑風(fēng)格，小至景觀小品、色彩材質(zhì)，都應(yīng)體現(xiàn)當(dāng)?shù)氐牡赜蛭幕c城市特色。

5.結(jié)合城市活動(dòng)，建立濱水平臺(tái)。借助城市現(xiàn)有的社會(huì)活動(dòng)，充分利用濱水區(qū)宜人的環(huán)境特征，為其提供適宜的活動(dòng)空間，提振城市活力，增強(qiáng)城市文化內(nèi)涵。

三、綜合結(jié)論與政策建議

城市是歷史的沉積，是文化的容器，是在自然條件、社會(huì)文化、經(jīng)濟(jì)條件下綜合而成的多元化、動(dòng)態(tài)的、自組織的有機(jī)體。而濱水區(qū)作為城市（尤其針對(duì)濱水城市）文化的集聚地與城市拓展的新空間，蘊(yùn)含著無限的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。

齊齊哈爾市濱水區(qū)的發(fā)展策略涉及經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)等多方面因素，其中三個(gè)相對(duì)突出的城市挑戰(zhàn)需著力關(guān)注：一是寒地氣候?qū)τ诔鞘袨I水環(huán)境宜居性與規(guī)劃開發(fā)的影響；二是城市主要河流（嫩江）自身的游蕩性水文特征對(duì)于城市濱水區(qū)的防洪要求與建設(shè)發(fā)展的協(xié)調(diào)；三是城市濱水地區(qū)近代城市發(fā)展歷史與城市轉(zhuǎn)型所面臨現(xiàn)狀難題的雙重考驗(yàn)。

基于以上三項(xiàng)齊齊哈爾市濱水區(qū)建設(shè)的主要矛盾需要從理論認(rèn)識(shí)層面、戰(zhàn)略政策層面和規(guī)劃設(shè)計(jì)層面等多層次、多角度、多階段地運(yùn)用系統(tǒng)性的思維與整體的分析模式，靈活地運(yùn)用規(guī)劃策略與設(shè)計(jì)要素，從而有效地營(yíng)建宜居的濱水人居環(huán)境。主要建議如下：

1.重視自然環(huán)境與地域特色營(yíng)建

齊齊哈爾市自然氣候特征與特殊的水文環(huán)境決定其濱水區(qū)發(fā)展必須以尊重自然為前提，以突顯地域特色為方法，以營(yíng)造環(huán)境友好型城市濱水區(qū)為目標(biāo)的，和諧宜居的規(guī)劃發(fā)展之路。

寒冷氣候?qū)Τ鞘袨I水建成環(huán)境、城市物質(zhì)損耗、居民行為和生活方式、以及包括人口和經(jīng)濟(jì)分布在內(nèi)的城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)均具有明顯的影響效力。其中尤以氣候防護(hù)和建設(shè)關(guān)鍵技術(shù)（如能源節(jié)約、道路建設(shè)與維護(hù)、積雪處理等）的應(yīng)用最為直接明晰。而齊齊哈爾的高緯度寒地城市環(huán)境也在客觀條件上，要求城市建設(shè)必須積極應(yīng)對(duì)自身氣候特點(diǎn)，妥善利用其四季鮮明的濱水人居環(huán)境，形成自身的地域特色，繼而促進(jìn)齊齊哈爾市旅游城市的發(fā)展建設(shè)。

游蕩性河流給城市發(fā)展帶來相當(dāng)?shù)膲毫?。嫩江在齊齊哈爾城市主城區(qū)段呈現(xiàn)典型的網(wǎng)狀河流的地貌特征，最寬處可達(dá)600余米，加之城市防洪的客觀要求。江堤在一定程度上限制和壓縮了城市濱水空間的親水性的民眾化程度；另一方面，不穩(wěn)定的河道與多河汊、多漫灘的水文條件，對(duì)城市濱水空間的生態(tài)系統(tǒng)也是不可忽視的嚴(yán)峻考驗(yàn)。因此，齊齊哈爾城市濱水空間的規(guī)劃設(shè)計(jì)中要積極順應(yīng)城市水文的特質(zhì)，協(xié)調(diào)性地構(gòu)建城市建成生態(tài)與空間環(huán)境。

2.著重城市結(jié)構(gòu)與功能布局調(diào)整

濱水環(huán)境的營(yíng)建為齊齊哈爾市新一輪的城市結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和布局調(diào)整提供難得的發(fā)展契機(jī)。濱水區(qū)的規(guī)劃建設(shè)是基于城市整體的功能定位調(diào)整，因此需要深入挖掘?yàn)I水空間的綜合價(jià)值，將“水”作為引領(lǐng)城市發(fā)展的一條線索。

從城市轉(zhuǎn)型角度而言，齊齊哈爾市在保持其重工業(yè)為經(jīng)濟(jì)主體的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，亟待通過城市環(huán)境的改善和居住工作條件的提升，大力發(fā)展第三服務(wù)產(chǎn)業(yè)，由以機(jī)械加工業(yè)為主的工業(yè)型城市向倡導(dǎo)宜居、生態(tài)、創(chuàng)新的綜合型城市轉(zhuǎn)變。城市濱水區(qū)的改造與更新是城市在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和品質(zhì)提升極為有利的活化要素，通過土地的滾動(dòng)式開發(fā)，公共基礎(chǔ)設(shè)施的興建與重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目推動(dòng)提拔，將會(huì)為城市未來的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展注入新鮮的血液。

從處理現(xiàn)實(shí)問題而言，齊齊哈爾市濱水地區(qū)用地情況較為復(fù)雜，面對(duì)諸如以“棕地再開發(fā)”為主題的舊工業(yè)用地遺址的改造，商業(yè)與居住用地的配比調(diào)整，綠地系統(tǒng)與開放空間的用地連續(xù)性等問題，大量的工作需要借助濱水區(qū)的規(guī)劃工作在用地等加以空間落實(shí)與解決。此外，濱水區(qū)的規(guī)劃設(shè)計(jì)過程中，一定要尊重當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)與社會(huì)承受能力，以齊齊哈爾市的實(shí)際基礎(chǔ)和發(fā)展?fàn)顩r，適度而科學(xué)地進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃。另一方面，當(dāng)?shù)睾涞臍夂驐l件也要求城市應(yīng)保持一種適度緊湊的城市形態(tài)，將相關(guān)的功能布展進(jìn)行有機(jī)地整合關(guān)聯(lián)。

3.關(guān)注城市設(shè)計(jì)要素與細(xì)部處理

濱水區(qū)的物質(zhì)空間建設(shè)在一定程度上利益于對(duì)具體設(shè)計(jì)安排和細(xì)節(jié)處置上的成功。城市是人類聚居生活的空間與集合體，“以人為本”的理念勢(shì)必要貫徹于城市濱水建設(shè)的全過程中，而設(shè)計(jì)細(xì)部與規(guī)劃要素正是直接作用于城市活動(dòng)的參與者和使用者，所以若要合理完善地應(yīng)對(duì)影響齊齊哈爾濱水區(qū)的三大要素，就必然在規(guī)劃引導(dǎo)各方面都予以針對(duì)性的重視，采取相應(yīng)的措施工作。

一、重視城市濱水生態(tài)綠化。在控制適宜城市生態(tài)容量的基礎(chǔ)上，充分利用城市綠色生態(tài)廊道，加強(qiáng)小規(guī)模綠地建設(shè)，營(yíng)城市微循環(huán)體系，根據(jù)氣候水文等特征合理進(jìn)行植物品種選擇。二、加強(qiáng)城市濱水景觀建設(shè)。以水體景觀設(shè)計(jì)為基礎(chǔ)，結(jié)合江堤河岸的階梯化設(shè)計(jì)，防治并舉，合理確定濱水景觀的布局；同時(shí)，可以夜景設(shè)計(jì)、色彩規(guī)劃和冰雪景觀作為特色項(xiàng)目綜合開發(fā)規(guī)劃，樹立城市形象。三、規(guī)范建筑群體設(shè)計(jì)。利用“暖空間”、“灰空間”、“親水空間”的適度控制，提高建筑及使用者對(duì)微氣候條件下的城市環(huán)境適應(yīng)性和宜居程度。四、引導(dǎo)公共空間的人性化。倡導(dǎo)以步行、自行車為主的濱水慢速活動(dòng)方式，輔以區(qū)域范圍內(nèi)的公共交通，構(gòu)建親水、近水、以水為樂的城市濱水生活方式。五、注重環(huán)境設(shè)施與小品設(shè)計(jì)。關(guān)注信息引導(dǎo)系統(tǒng)和基礎(chǔ)公共服務(wù)的合理配置，并在室外鋪裝及環(huán)境小品等方面結(jié)合地方文化與地域特色。

4.整合現(xiàn)有文化資源與歷史脈絡(luò)

濱水區(qū)規(guī)劃應(yīng)突出文化主題，以歷史為線索，將現(xiàn)存要素資源與城市環(huán)境有機(jī)整合。 齊齊哈爾市的母親河──嫩江是見證了齊齊哈爾城市三百多年的城市建設(shè)史，積淀了深厚的城市歷史與文化內(nèi)涵，對(duì)齊齊哈爾今日的城市面貌都具有不可忽視的重要影響，大至城市形態(tài)與功能布局，再至歷史名勝、文化景點(diǎn)，再小至街道路名等城市符號(hào)，無不浸染著“水”對(duì)城市的作用。因此通過梳理與提煉，以文化為先導(dǎo)，提出齊齊哈爾城市濱水區(qū)發(fā)展綜合性戰(zhàn)略規(guī)劃。

城市活動(dòng)方面，以傳統(tǒng)文化與歷史要件為先導(dǎo)，根據(jù)當(dāng)?shù)爻鞘惺忻竦纳罘绞?，定期或非定期開發(fā)具有社會(huì)影響力和城市整合力的社會(huì)性公共活動(dòng)。同時(shí)，利用濱水區(qū)宜人的物質(zhì)環(huán)境，提供相應(yīng)的活動(dòng)場(chǎng)所，并借助城市河流文化和地域特征形成場(chǎng)所精神，拓展和豐富城市精神。

城市管理方面，加強(qiáng)文化資源的研究和規(guī)劃管理的力度與深度，對(duì)濱水區(qū)域的社會(huì)、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、文化進(jìn)行細(xì)致妥善地評(píng)估考量，建立完備的檔案管理和規(guī)劃管理，通過城市經(jīng)營(yíng)和規(guī)劃設(shè)計(jì)管理等多種手段，均衡地發(fā)揮城市文化在濱水建設(shè)中的關(guān)鍵作用。

城市建設(shè)方面，兼顧保護(hù)歷史文化資源與城市空間拓展。齊齊哈爾濱水區(qū)是文化資源與歷史遺存相對(duì)集中的區(qū)域，大量的隱性價(jià)值有待于人們科學(xué)的發(fā)現(xiàn)與合理的利用。而城市未來主要建設(shè)調(diào)整的空間也大多集中于此。城市空間新舊重合為城市發(fā)展提出現(xiàn)實(shí)性的問題，所以在規(guī)劃實(shí)踐過程，要協(xié)調(diào)好各種利益相關(guān)者的關(guān)系，盡量避免大拆大建，“針灸式”的有機(jī)更新，對(duì)確有保護(hù)價(jià)值的內(nèi)容進(jìn)行改造更新，激發(fā)出濱水區(qū)歷史文化的內(nèi)在價(jià)值。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕劉易斯，芒福德.城市發(fā)展史─起源、演變和前景〔M〕.宋俊嶺，倪文彥，譯.中國(guó)建筑工業(yè)出版社，2005.

〔2〕吳良鏞.人居環(huán)境科學(xué)導(dǎo)論〔M〕.北京：中國(guó)建筑工業(yè)出版社，2001.

〔3〕齊齊哈爾市地方志辦公室.齊齊哈爾辭典〔K〕.齊齊哈爾市委鉛印室，2003.