推進(jìn)農(nóng)村發(fā)展精選(九篇)

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第1篇：推進(jìn)農(nóng)村發(fā)展范文

一、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)及規(guī)模經(jīng)營(yíng)情況

我縣轄10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，145個(gè)行政村，農(nóng)業(yè)人口22萬(wàn)人，耕地面積215.7萬(wàn)畝，人均耕地面積近10畝。2011年，全縣土地流轉(zhuǎn)面積和土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積達(dá)到60余萬(wàn)畝，占全縣農(nóng)村耕地面積的30%。全縣共有25416戶參與土地流轉(zhuǎn)，可帶動(dòng)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移28537個(gè)。

二、取得成效

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)關(guān)系到廣大農(nóng)民群眾的親身利益和農(nóng)業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。為此，寶清縣秉承“因地制宜、因勢(shì)利導(dǎo)”的工作方針，要想千方設(shè)百計(jì)，不斷增強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的吸附力和感召力，全縣土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)了呈現(xiàn)良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

（一）流轉(zhuǎn)速度不斷加快。

近年來(lái)，我縣加大了勞務(wù)輸出力度，讓更多的農(nóng)村勞動(dòng)力從土地中解脫出來(lái)，從事二、三產(chǎn)業(yè)，使全縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積和規(guī)模經(jīng)營(yíng)呈現(xiàn)出逐年擴(kuò)大趨勢(shì)。土地流轉(zhuǎn)面積由2009年的43萬(wàn)畝發(fā)展到2011年的61萬(wàn)畝，增長(zhǎng)42%；規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積由2009年的23萬(wàn)畝發(fā)展到2011年的65萬(wàn)畝，增長(zhǎng)83%。

（二）流轉(zhuǎn)行為逐步規(guī)范。

為了加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)的管理，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為，縣政府多次組織各涉農(nóng)部門深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯進(jìn)行案例講解，使廣大農(nóng)民群眾真正認(rèn)識(shí)到規(guī)范合法流轉(zhuǎn)土地的重要性。目前，在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，已經(jīng)改變了過(guò)去口頭協(xié)議的習(xí)慣，而是將流轉(zhuǎn)雙方的權(quán)利義務(wù)以書面合同的形式明確下來(lái)。2011年，土地流轉(zhuǎn)書面合同簽訂率占100%，有效避免了流轉(zhuǎn)雙方的糾紛。

（三）流轉(zhuǎn)服務(wù)不斷強(qiáng)化。

為了促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范化和土地管理的信息化，全縣建立了縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)管理體系，從業(yè)務(wù)指導(dǎo)、到流轉(zhuǎn)信息采集、合同簽訂、流轉(zhuǎn)登記、檔案管理實(shí)行全方位規(guī)范化管理，我縣土地流轉(zhuǎn)逐步由無(wú)序流轉(zhuǎn)向有序流轉(zhuǎn)、口頭化流轉(zhuǎn)向有紙化流轉(zhuǎn)方向發(fā)展。

三、我縣采取的主要措施

寶清縣針對(duì)缺乏土地流轉(zhuǎn)理念、 缺少農(nóng)民就業(yè)門路、社會(huì)保障機(jī)制、缺少中介服務(wù)平臺(tái)、缺乏龍頭企業(yè)帶動(dòng)等諸多因素制約，明確了“以強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)、營(yíng)造氛圍、強(qiáng)化服務(wù)、夯實(shí)基礎(chǔ)、加大扶持、規(guī)范管理和績(jī)效考核為切入點(diǎn)”的指導(dǎo)思想，多措并舉，穩(wěn)步推進(jìn)了全縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)工作。

（一）成立組織機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)。

縣委縣政府高度重視，成立了縣長(zhǎng)親自掛帥的寶清縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并專門成立了寶清縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)工作辦公室，進(jìn)而為全縣大力推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)工作提供了強(qiáng)有力的組織保障。

（二）注重宣傳動(dòng)員，營(yíng)造氛圍。

為了保證全縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的有效開(kāi)展，縣委縣政府多次召集鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)和相關(guān)部門人員參加的專題研討大會(huì)，對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作進(jìn)行深入發(fā)動(dòng)，并注重典型事例的宣傳。在全縣形成鼓勵(lì)、支持農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的良好氛圍和輿論環(huán)境，真正讓基層干部和廣大農(nóng)民群眾了解政策，放心流轉(zhuǎn)，形成推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)的共識(shí)和內(nèi)在動(dòng)力，促進(jìn)工作有序開(kāi)展。

（三）加強(qiáng)土地管理，夯實(shí)基礎(chǔ)。

土地流轉(zhuǎn)工作有效開(kāi)展，必須以穩(wěn)定農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制為前提，以農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定為重心。為此，我們確定了“夯實(shí)基礎(chǔ)、循序漸進(jìn)”的工作思路，著重抓好土地管理的基礎(chǔ)工作。一是摸清底數(shù)，建立臺(tái)賬，為全盤掌握全縣的土地?fù)碛?、分布和分配情況提供了準(zhǔn)確有效的數(shù)據(jù)。二是清理合同，排查合同糾紛隱患。三是發(fā)放證書，明晰權(quán)屬，穩(wěn)定民心，激發(fā)農(nóng)民生產(chǎn)積極性。

（四）構(gòu)建信息網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化服務(wù)。全縣按照“擇優(yōu)選點(diǎn)、典型示范、無(wú)償服務(wù)、便民利民”的基本原則，在先行試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，全縣全面開(kāi)展了土地流轉(zhuǎn)的建設(shè)工作。搭建了縣鄉(xiāng)村三級(jí)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)，即縣級(jí)成立了土地流轉(zhuǎn)辦公室、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了流轉(zhuǎn)服務(wù)中心、村級(jí)設(shè)立了土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站，確定了固定辦公場(chǎng)所、配備了流轉(zhuǎn)服務(wù)設(shè)施、明確了專人負(fù)責(zé)、健全了管理制度，土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系功能凸顯。

（五）創(chuàng)造政策條件，加大扶持?？h政府以寶政辦發(fā)【2010】15號(hào)文件形式，明確了資金扶持、稅收優(yōu)惠、信貸支持、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)業(yè)激勵(lì)和政府獎(jiǎng)勵(lì)等七項(xiàng)扶持政策。在文件別明確了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)與獎(jiǎng)勵(lì)掛鉤政策，并在縣財(cái)政設(shè)立了土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。

（六）細(xì)化日常工作，規(guī)范管理。為保證土地?zé)o序流轉(zhuǎn)向有序流轉(zhuǎn)邁進(jìn)，規(guī)范日常服務(wù)行為，全縣制定了統(tǒng)一的流轉(zhuǎn)制度和規(guī)范的流轉(zhuǎn)程序，統(tǒng)一印制了系列的土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營(yíng)簿冊(cè)和土地流轉(zhuǎn)合同，并實(shí)行定期報(bào)告制，以切實(shí)加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理、跟蹤問(wèn)效。

（七）實(shí)行目標(biāo)管理，強(qiáng)化績(jī)效?？h委、縣政府把土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)工作納入了鄉(xiāng)鎮(zhèn)年底目標(biāo)考核之中，并簽署了責(zé)任狀，對(duì)完成好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予加分或獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)完成不好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予扣分或批評(píng)。此舉極大的促動(dòng)了鄉(xiāng)村兩級(jí)工作積極性。

四、幾點(diǎn)建議

（一）強(qiáng)化素質(zhì)提升，轉(zhuǎn)變思維提高技能，拓寬農(nóng)民就業(yè)渠道。

第2篇：推進(jìn)農(nóng)村發(fā)展范文

1.農(nóng)村能源發(fā)展的基本現(xiàn)狀

以四平市為例,四平市是農(nóng)業(yè)大市,農(nóng)村能源資源豐富。農(nóng)作物秸稈年資源量達(dá)500萬(wàn)噸,人畜糞便達(dá)1500萬(wàn)噸,太陽(yáng)能、風(fēng)能等可再生能源資源條件很好。但是,由于受資金、技術(shù)和生活習(xí)慣等因素制約,農(nóng)村能源開(kāi)發(fā)利用水平不高,能源利用率低、資源浪費(fèi)的現(xiàn)象比較普遍。80%―90%的農(nóng)作物秸稈僅僅用于農(nóng)民生活而被燒掉,資源的綜合利用率很低;大量人畜糞便不能過(guò)池還田,實(shí)行無(wú)害化處理;沼氣能、太陽(yáng)能、風(fēng)能等清潔能源開(kāi)發(fā)利用規(guī)模很小,發(fā)展緩慢。農(nóng)村能源資源潛力和效益亟待開(kāi)發(fā)。

2.當(dāng)前農(nóng)村能源發(fā)展的重點(diǎn)

在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中,要大力發(fā)展適合農(nóng)村特點(diǎn)的清潔能源。

2.1大力發(fā)展沼氣 主要發(fā)展農(nóng)村戶用沼氣池、“四位一體”工程、養(yǎng)殖場(chǎng)大中小型沼氣工程和村鎮(zhèn)生活污水沼氣凈化工程。養(yǎng)殖場(chǎng)大中小型沼氣工程和村鎮(zhèn)生活污水沼氣凈化工程,主要是用來(lái)處理養(yǎng)殖場(chǎng)畜禽糞便、村鎮(zhèn)生活污水,所產(chǎn)生的沼氣,可以通過(guò)管道向居民集中供應(yīng),也可以直接發(fā)電,用于動(dòng)力和照明。

2.2積極開(kāi)發(fā)利用太陽(yáng)能 太陽(yáng)能日光溫室。利用玻璃、薄膜等材料,建設(shè)太陽(yáng)能日光溫室,主要用于反季節(jié)種、養(yǎng)業(yè)生產(chǎn);太陽(yáng)能熱水器。利用光熱轉(zhuǎn)換技術(shù),把水加熱供用戶使用;太陽(yáng)能光伏發(fā)電。利用光伏轉(zhuǎn)換技術(shù),將太陽(yáng)能轉(zhuǎn)換為獨(dú)立的電能,主要用于城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)和生活方面。如太陽(yáng)能路燈、草坪燈等。

2.3加快秸稈資源利用 秸稈作為新型生物能源利用主要有以下幾個(gè)方面:一是秸稈氣化。將農(nóng)作物秸稈在缺氧狀態(tài)下燃燒并發(fā)生化學(xué)反應(yīng),生成氣體燃料,可直接用于生產(chǎn)生活用能。二是秸稈固化成型。將秸稈粉碎,通過(guò)機(jī)械熱壓成型,作為燃料直接燃燒,可替代煤、油等用于小型鍋爐、居民燃料。三是秸稈液化。秸稈經(jīng)過(guò)熱解液化產(chǎn)生生物油,可直接用于鍋爐等熱力設(shè)備燃料,經(jīng)再加工處理可替代柴油、汽油。秸稈經(jīng)過(guò)生物工程發(fā)酵處理可生產(chǎn)燃料乙醇,是新型生物能源。

3.對(duì)于農(nóng)村能源開(kāi)發(fā)與利用的建議

3.1加強(qiáng)宣傳,營(yíng)造農(nóng)村能源建設(shè)的良好氛圍 要深入宣傳發(fā)展農(nóng)村能源的重要意義,通過(guò)農(nóng)村新型能源建設(shè),改變農(nóng)民生活方式,提高生活質(zhì)量;轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收,繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì);改善農(nóng)村衛(wèi)生狀況、生態(tài)環(huán)境、村容村貌;促進(jìn)資源循環(huán)利用、可持續(xù)發(fā)展,建設(shè)文明和諧、資源節(jié)約型和環(huán)境友好型新農(nóng)村。要切實(shí)提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、廣大農(nóng)民和社會(huì)各界的認(rèn)識(shí),增強(qiáng)發(fā)展農(nóng)村能源的自覺(jué)性和主動(dòng)性,形成全社會(huì)重視農(nóng)村能源建設(shè)、關(guān)心農(nóng)村能源建設(shè)、支持農(nóng)村能源建設(shè)的良好氛圍。

3.2科學(xué)指導(dǎo),把農(nóng)村能源建設(shè)納入新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃農(nóng)村能源建設(shè)是一項(xiàng)涉及農(nóng)村千家萬(wàn)戶的大事,是一件讓農(nóng)民得實(shí)惠的實(shí)事。在制定新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃時(shí),要緊緊圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設(shè)生態(tài)市的目標(biāo),本著“因地制宜,循序漸進(jìn),多能互補(bǔ),綜合利用,優(yōu)化結(jié)構(gòu),產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)”的原則,把農(nóng)村能源建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)同時(shí)規(guī)劃、同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)發(fā)揮效益。

3.3制定優(yōu)惠政策,加大扶持力度 加大公共財(cái)政對(duì)對(duì)農(nóng)村能源建設(shè)的支持力度,設(shè)專項(xiàng)開(kāi)發(fā)建設(shè)資金,納入年度財(cái)政預(yù)算;各有關(guān)部門要制定鼓勵(lì)農(nóng)村能源發(fā)展的政策,在用地、信貸、支農(nóng)資金、農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)資金、項(xiàng)目立項(xiàng)等方面給予優(yōu)惠和扶持;要按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律,創(chuàng)新投融資體制,盡快建立以政府為主導(dǎo)、不同經(jīng)濟(jì)主體有序參與的多元融資機(jī)制,保證農(nóng)村能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金投入。

3.4搞好典型示范,穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村能源建設(shè) 農(nóng)村能源建設(shè)是一項(xiàng)新興的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè),涉及內(nèi)容廣,科技含量高,技術(shù)要求嚴(yán)。在發(fā)展過(guò)程中,不可盲目建設(shè),一定要選擇具備條件的村鎮(zhèn),尤其要在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的試點(diǎn)村、試點(diǎn)鎮(zhèn),先行試點(diǎn),搞好示范,建設(shè)“生態(tài)型”、“環(huán)保型”“能源生態(tài)型”村鎮(zhèn),在取得成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上逐步擴(kuò)面推廣。首先要把“生態(tài)家園致富工程”建設(shè)、推廣農(nóng)村節(jié)柴灶作為農(nóng)村能源建設(shè)的切入點(diǎn),搞好規(guī)劃設(shè)計(jì),分批逐步推進(jìn)。

第3篇：推進(jìn)農(nóng)村發(fā)展范文

一．統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展與新農(nóng)村建設(shè)的緊迫性

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時(shí)積累了很多問(wèn)題，其中最核心的矛盾是城鄉(xiāng)矛盾。這些矛盾是中國(guó)所處發(fā)展階段的矛盾多發(fā)性所決定，是中國(guó)制度改革滯后導(dǎo)致了矛盾積累的結(jié)果。長(zhǎng)期以來(lái)我們實(shí)施的是城鄉(xiāng)分割的管理制度，導(dǎo)致了城鄉(xiāng)發(fā)展嚴(yán)重失衡。

城市是發(fā)展中的贏家，享受了發(fā)展中的絕大部分成果；同時(shí)，城鄉(xiāng)差距越來(lái)越大，城市居民與農(nóng)民收入差距不斷加大，文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、公共財(cái)政等優(yōu)質(zhì)資源絕大部分集中在城市，而農(nóng)村社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域的資源遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市，使各類社會(huì)問(wèn)題在鄉(xiāng)村中不斷積累。在城市化的時(shí)代，鄉(xiāng)村的問(wèn)題反過(guò)來(lái)又限制了城市的發(fā)展。傳統(tǒng)的以城市為核心的發(fā)展道路已經(jīng)走到盡頭，必須改革發(fā)展方式，將鄉(xiāng)村發(fā)展統(tǒng)一納入國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略框架，謀求城市與鄉(xiāng)村協(xié)調(diào)發(fā)展。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，就是要農(nóng)村和城市共同享受發(fā)展的成果，就是要把城市的優(yōu)勢(shì)資源和優(yōu)惠政策轉(zhuǎn)移到農(nóng)村，就是要借助城市的力量帶動(dòng)農(nóng)村的發(fā)展。

中國(guó)城市化與新農(nóng)村建設(shè)是中國(guó)發(fā)展的孿生姐妹，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是手段，城鄉(xiāng)一體化是目標(biāo)，它們相互制約、相互促進(jìn)。城市化是由傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會(huì)向現(xiàn)代城市社會(huì)發(fā)展的自然歷史過(guò)程。第一，城市化是城市人口比重不斷提高的過(guò)程。第二，城市化是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的過(guò)程，是一個(gè)國(guó)家創(chuàng)造財(cái)富的能力不斷提高的過(guò)程。第三，城市化是居民消費(fèi)水平不斷提高的過(guò)程，是一國(guó)中產(chǎn)階級(jí)形成并占主體的過(guò)程，是一個(gè)國(guó)家現(xiàn)代社會(huì)結(jié)構(gòu)形成的過(guò)程。第四，城市化是農(nóng)村人口城市化和城市現(xiàn)代化的統(tǒng)一。第五，城市化是一個(gè)城市文明不斷發(fā)展并向廣大農(nóng)村滲透和傳播的過(guò)程，是城鄉(xiāng)一體化的過(guò)程。

城鄉(xiāng)一體化包括四個(gè)方面的內(nèi)涵：一是經(jīng)濟(jì)一體化——發(fā)展以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為核心的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，縮小城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)效率差距；二是社會(huì)一體化——提高鄉(xiāng)村居民收入水平，縮小城鄉(xiāng)居民的收入差距；三是制度一體化——為農(nóng)村地區(qū)提供均等化的公共服務(wù)，縮小城鄉(xiāng)居民享受公共服務(wù)水平的差距。四是城市內(nèi)部二元結(jié)構(gòu)的淡化與消除。

當(dāng)前，××經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展達(dá)到一個(gè)較好的水平，小城鎮(zhèn)建設(shè)也取得了良好的成效。但是，××也和全國(guó)一樣，城鄉(xiāng)差距越來(lái)越大，縣城得到發(fā)展的同時(shí)，全縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)各方面都沒(méi)有取得更大的進(jìn)步，農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、群眾的整體素質(zhì)嚴(yán)重滯后，特別是農(nóng)民收入的增長(zhǎng)速度沒(méi)有達(dá)到全縣經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平。所以，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加大對(duì)全縣農(nóng)村的傾斜力度，加快全縣新農(nóng)村建設(shè)具有重大的意義。

二、實(shí)施“四步走”戰(zhàn)略，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

二十世紀(jì)八十年代，縣城石碌人口不足四萬(wàn)，二十多年來(lái)全縣農(nóng)村人口快速向縣城轉(zhuǎn)移，目前達(dá)到了七萬(wàn)人，說(shuō)明解決人口流動(dòng)問(wèn)題是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的關(guān)鍵。所以，我們必須實(shí)施“四步走”戰(zhàn)略：

第一，大力發(fā)展新型工業(yè)，擴(kuò)大就業(yè)，為農(nóng)村富余勞動(dòng)力提供發(fā)展空間，解決全縣農(nóng)村富余勞動(dòng)力如何“流”的問(wèn)題,這是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的起點(diǎn)。

第二，通過(guò)城市的戶籍制度創(chuàng)新和改革，使進(jìn)入城市的人口及其家屬成為真正的城市居民，解決富余勞動(dòng)力如何“留”的問(wèn)題,這是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的核心內(nèi)容。

第三，“三個(gè)集中”謀求規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，解決全縣富余勞動(dòng)力及鄉(xiāng)村入口往“哪里流”的問(wèn)題，這是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)高效有序發(fā)展的關(guān)鍵。

第四，為全縣農(nóng)村地區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)民生活提供全方位、均等化的公共服務(wù)，解決“不流入城市留在鄉(xiāng)村”的居民的發(fā)展問(wèn)題，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的落腳點(diǎn)。

“四步走”戰(zhàn)略，可以有效地促進(jìn)農(nóng)村人口的合理流動(dòng)，使統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展進(jìn)入到一個(gè)很好的循環(huán)，我們需要把這4個(gè)環(huán)節(jié)有機(jī)串聯(lián)，成為良性互動(dòng)，相互促進(jìn)。

三、構(gòu)建新型健康的人口管理制度，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

城鄉(xiāng)之間的人口流動(dòng)既是城鄉(xiāng)發(fā)展的動(dòng)力，也是城鄉(xiāng)差距的矛盾所在。所以，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展不能就農(nóng)村論農(nóng)村，一定要將城市的發(fā)展、以及建立城鄉(xiāng)之間開(kāi)放的人口流動(dòng)制度納入框架之下。

現(xiàn)存人口管理制度與公共服務(wù)供給制度，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的兩大制度障礙。例如，我縣城市居民貧困補(bǔ)助是每月440元，高于鄉(xiāng)村居民人均收入，城市醫(yī)療補(bǔ)貼、教育資源遠(yuǎn)好于鄉(xiāng)村。這就決定了城市戶口還不能完全放開(kāi)，全縣鄉(xiāng)村人口只能有條件向縣城遷移。因此，我們必須改革戶籍管理制度，構(gòu)建新型戶籍改革模式。新型戶籍改革模式是：就業(yè)+社會(huì)保障+健康合法住宅=戶籍。

這個(gè)城市戶籍管理改革模式是農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移的門檻，農(nóng)村要向縣城石碌流動(dòng)，必須滿足新型健康戶籍的三個(gè)條件：就業(yè)、社會(huì)保障、健康合法住宅。我們要構(gòu)建新型戶籍改革模式，必須采取以下措施，努力創(chuàng)造條件：一是擴(kuò)大就業(yè)。要完善鄉(xiāng)村地區(qū)的基礎(chǔ)教育和城鄉(xiāng)的職業(yè)教育體系，提高流動(dòng)勞動(dòng)力的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；要完善企業(yè)職業(yè)培訓(xùn)制度，將全體就業(yè)人員的職業(yè)培訓(xùn)納入常態(tài)管理，保障將新增城市人口及時(shí)培訓(xùn)為合格的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人，減少失業(yè)。要充分利用勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)創(chuàng)造財(cái)富，為未來(lái)社會(huì)積累財(cái)富，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。二是推行強(qiáng)制性的社會(huì)保障制度。充分考慮企業(yè)效益與社會(huì)公平的問(wèn)題，減少低效的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，構(gòu)建健康的社會(huì)保障運(yùn)行機(jī)制；構(gòu)建全縣統(tǒng)一的跨區(qū)域、行業(yè)、單位的轉(zhuǎn)移制度框架與社會(huì)保障政策體系。三是自建、購(gòu)買、租賃健康合法住宅。我們可以采取以下辦法：（1）政府規(guī)劃住宅小區(qū)，儲(chǔ)備建房用地，出售給進(jìn)城農(nóng)民，用于自建住房；（2）政府可以通過(guò)行業(yè)規(guī)范認(rèn)定、引導(dǎo)民間提供低價(jià)格合法健康住宅；（3）滿足“就業(yè)+保障”條件達(dá)到特定年限的人及其家屬可以申請(qǐng)公共住宅；（4）建設(shè)以普通住宅為主的住宅體系，努力開(kāi)拓城市房屋租賃市場(chǎng)，建立規(guī)范的租賃、進(jìn)退機(jī)制；（5）政府與民間合作發(fā)展公共住宅。特別是在郊區(qū)城市化的進(jìn)程，借助郊區(qū)民間力量合作發(fā)展公共住宅租賃產(chǎn)業(yè)。

四．大力發(fā)展中心現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村人口在城市的良性管理

市場(chǎng)規(guī)模及其和專業(yè)化水平是城市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的決定性因素。城市服務(wù)業(yè)與制造業(yè)相比具有較低的技術(shù)門檻和投資門檻，但由于其不可運(yùn)輸性和不可儲(chǔ)存性，只是其需要較高的本地化市場(chǎng)門檻。鑒于××的情況，我們要大力發(fā)展服務(wù)業(yè)的四大市場(chǎng)：（1）為鋼鐵、水泥等制造業(yè)發(fā)展提供的生產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)，如運(yùn)輸、建筑等；（2）居民提供的生活業(yè)市場(chǎng)，如賓館，為企業(yè)職工提供食品等；（3）中心城市功能提供的綜合性高層次服務(wù)業(yè)市場(chǎng)，如金融、保險(xiǎn)等；（4）服務(wù)于基本民生的公共服務(wù)業(yè)市場(chǎng)。當(dāng)市場(chǎng)規(guī)模充分大的時(shí)候，就發(fā)生細(xì)分的市場(chǎng)，城市服務(wù)業(yè)的專業(yè)化水平不斷提高，服務(wù)變得更加昂貴，效率也更高。通過(guò)做細(xì)、做好、做高，促進(jìn)服務(wù)業(yè)做大做強(qiáng)。

五、推動(dòng)公共政策向農(nóng)村的轉(zhuǎn)型，構(gòu)建城鄉(xiāng)均等公共服務(wù)，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

我國(guó)的公共政策，在過(guò)去長(zhǎng)時(shí)間里和很大程度上傾向城市，忽視了農(nóng)村。促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，就是要推動(dòng)公共政策向農(nóng)村的轉(zhuǎn)型，將鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)一納入城市發(fā)展與區(qū)域發(fā)展的框架下。

（一）調(diào)整公共政策，構(gòu)建城市與鄉(xiāng)村均等化的公共服務(wù)建設(shè)。一要全縣各級(jí)政府要堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央和省有關(guān)農(nóng)村的優(yōu)惠的公共政策，加大實(shí)施力度。二要不斷豐富農(nóng)村優(yōu)惠政策的內(nèi)容，加大經(jīng)濟(jì)社會(huì)規(guī)劃及其政策保障體系的建設(shè)，將均等化的公共服務(wù)建設(shè)作為鄉(xiāng)村地區(qū)規(guī)劃的重點(diǎn)和核心，實(shí)現(xiàn)以下的農(nóng)村公共體系：

第4篇：推進(jìn)農(nóng)村發(fā)展范文

加強(qiáng)建設(shè)：存量改革 增量培育

《意見(jiàn)》明確提出，深化農(nóng)村金融體制機(jī)制改革：分類推進(jìn)金融機(jī)構(gòu)改革，豐富農(nóng)村金融服務(wù)主體和規(guī)范發(fā)展農(nóng)村合作金融。同時(shí)，對(duì)提升農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的廣度和深度，穩(wěn)步培育發(fā)展農(nóng)村資本市場(chǎng)提出了政策要求。

銀監(jiān)會(huì)表示，未來(lái)將進(jìn)一步深化農(nóng)信社改革、研究制定農(nóng)發(fā)行改革實(shí)施總體方案，鼓勵(lì)大中型銀行加強(qiáng)對(duì)“三農(nóng)”發(fā)展的金融支持，深化農(nóng)行“三農(nóng)金融事業(yè)部”改革試點(diǎn)，鼓勵(lì)郵儲(chǔ)銀行拓展農(nóng)村金融業(yè)務(wù)，穩(wěn)步培育發(fā)展村鎮(zhèn)銀行，提高民營(yíng)資本持股比例。

談到發(fā)揮政策性金融支農(nóng)作用時(shí)，銀監(jiān)會(huì)農(nóng)村合作金融監(jiān)管部副主任邢桂君說(shuō)，未來(lái)需強(qiáng)化農(nóng)發(fā)行政策性職能定位，補(bǔ)充資本金，建立健全治理結(jié)構(gòu)，加大對(duì)農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的中長(zhǎng)期信貸支持。

銀監(jiān)會(huì)農(nóng)村合作金融監(jiān)管部主任姜麗明認(rèn)為，農(nóng)村金融體制機(jī)制改革，堅(jiān)持存量改革與增量培育相結(jié)合，強(qiáng)調(diào)推進(jìn)涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)更好發(fā)揮支農(nóng)服務(wù)功能和作用，同時(shí)注重培育發(fā)展新的服務(wù)主體，促進(jìn)農(nóng)村金融的適度競(jìng)爭(zhēng)，增強(qiáng)協(xié)同效應(yīng)，提升服務(wù)充分性。

提升服務(wù)能力：發(fā)展普惠金融 加大涉農(nóng)投放

在改進(jìn)和提升“三農(nóng)”金融服務(wù)水平方面，《意見(jiàn)》從引導(dǎo)加大涉農(nóng)貸款投放、大力發(fā)展普惠金融、創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式、加大對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域金融支持四方面提出了政策要求。

姜麗明說(shuō)，《意見(jiàn)》明確要求通過(guò)適度降低農(nóng)商行、農(nóng)村合作銀行存款準(zhǔn)備金率，釋放一批資金；通過(guò)優(yōu)化支農(nóng)再貸款機(jī)制，發(fā)放支小再貸款，發(fā)行專項(xiàng)用于“三農(nóng)”金融債，補(bǔ)充一批資金；通過(guò)對(duì)涉農(nóng)資產(chǎn)開(kāi)展證券化試點(diǎn)，盤活一批資金。

邢桂君表示，為支持涉農(nóng)資金投放，未來(lái)將“支持符合監(jiān)管要求的縣域銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大信貸投放，持續(xù)提高存貸比?！?/p>

“《意見(jiàn)》將發(fā)展農(nóng)村普惠金融擺到了突出位置。”姜麗明說(shuō)，《意見(jiàn)》要求不斷優(yōu)化網(wǎng)點(diǎn)布局，推動(dòng)偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)金融服務(wù)全覆蓋工作；加快推廣農(nóng)村微貸技術(shù)，推進(jìn)農(nóng)村抵押擔(dān)保制度創(chuàng)新；同時(shí)，明確加大對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力提升、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)等五大重點(diǎn)領(lǐng)域的金融支持。

健全配套體系：財(cái)稅貨幣加大支持 銀證保協(xié)調(diào)配合

“農(nóng)村金融是不完全的市場(chǎng)，做好農(nóng)村金融服務(wù)工作，必須完善配套基礎(chǔ)設(shè)施和加強(qiáng)政策支持?！苯惷髡f(shuō)，《意見(jiàn)》一方面在農(nóng)村信用體系、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)、農(nóng)村評(píng)估中介、支付體系建設(shè)及金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)方面，提出了政策要求；另一方面要求綜合運(yùn)用財(cái)稅、貨幣、監(jiān)管等政策工具，加大支持力度。

完善農(nóng)村金融基礎(chǔ)設(shè)施，對(duì)做好農(nóng)村金融服務(wù)工作具有重要的支撐作用。對(duì)此，《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)：推進(jìn)農(nóng)村信用體系建設(shè)；發(fā)展農(nóng)村交易市場(chǎng)和中介組織；改善農(nóng)村支付服務(wù)環(huán)境；保護(hù)農(nóng)村金融消費(fèi)者權(quán)益。姜麗明說(shuō)，按照《意見(jiàn)》部署，將加強(qiáng)涉農(nóng)信貸與涉農(nóng)保險(xiǎn)合作，加強(qiáng)銀行業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)、證券業(yè)的協(xié)調(diào)配合。

明確政策安排：四方面協(xié)同并進(jìn)姜麗明表示，《意見(jiàn)》主要從提升政策協(xié)調(diào)性、提高政策支持的針對(duì)性和有效性、加大支持力度和確保政策貫徹落實(shí)等四方面明確了對(duì)農(nóng)村金融的政策安排。

第5篇：推進(jìn)農(nóng)村發(fā)展范文

年，要力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收新的六大目標(biāo)：農(nóng)民異地轉(zhuǎn)移2100人，其中整村搬遷人數(shù)占50%以上；農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)6750人，幫助解決農(nóng)民就業(yè)崗位2025個(gè)，其中異地轉(zhuǎn)移農(nóng)民占60%以上；林權(quán)抵押貸款余額達(dá)到4000萬(wàn)元，其中林農(nóng)小額循環(huán)貸款余額達(dá)到2000萬(wàn)元；被征地農(nóng)民基本生活保障實(shí)現(xiàn)“即征即保”，農(nóng)村低保對(duì)象每人每月補(bǔ)差不低于100元，新型農(nóng)村合作醫(yī)療人均籌資標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到140元以上；低收入農(nóng)戶中20%以上人均純收入超過(guò)2500元；農(nóng)民人均純收入增幅高于全國(guó)或全省水平。同時(shí)，實(shí)施農(nóng)村危舊房改造5272戶（批建完成新房比例達(dá)到50%），其中農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)120%以下困難家庭危舊房改造1249戶，實(shí)施危舊房改造23個(gè)行政村，力爭(zhēng)達(dá)到55個(gè)行政村。

一、穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。堅(jiān)持一個(gè)“長(zhǎng)久不變”、“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”，穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。堅(jiān)持一個(gè)“長(zhǎng)久不變”，就要毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變。推進(jìn)“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”，就要推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制創(chuàng)新，家庭經(jīng)營(yíng)要向采用先進(jìn)科技和生產(chǎn)手段的方向轉(zhuǎn)變，增加技術(shù)、資本等生產(chǎn)要素投入，著力提高集約化水平；統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)要向發(fā)展農(nóng)戶聯(lián)合與合作，形成多元化、多層次、多形式經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系的方向轉(zhuǎn)變，著力提高組織化程度。

二、大力推廣林權(quán)抵押信用證貸款。積極建立林權(quán)抵押貸款和信用貸款相結(jié)合的林權(quán)抵押信用證貸款制度，推進(jìn)貸款模式多樣化、便民化，逐步實(shí)現(xiàn)有林權(quán)證就有信用證，并一定三年不變，加快林權(quán)抵押貸款“增量擴(kuò)面”。年，要普遍推行林權(quán)抵押信用證貸款制度，結(jié)合信用村、信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）創(chuàng)建工作積極推進(jìn)林農(nóng)小額循環(huán)貸款，80%的行政村開(kāi)展農(nóng)戶信用等級(jí)評(píng)定及綜合授信工作。提高農(nóng)戶資產(chǎn)評(píng)估、信用等級(jí)評(píng)定的科學(xué)性，提高授信額度，延長(zhǎng)貸款期限，簡(jiǎn)化貸款程序，優(yōu)惠貸款利率，授信額度采取“一次核定、隨用隨貸、余額控制、周轉(zhuǎn)使用”的管理辦法。進(jìn)一步完善林權(quán)直接抵押貸款、森林資源收儲(chǔ)中心擔(dān)保貸款，滿足農(nóng)村不同群體、不同層次的信貸需求。積極采取“整村評(píng)估、戶戶可用”、“一戶評(píng)估、其他參照”等簡(jiǎn)化評(píng)估方式。積極探索完善擔(dān)保公司、龍頭企業(yè)、林農(nóng)聯(lián)保貸款、農(nóng)民專業(yè)合作社擔(dān)保貸款、村集體組織擔(dān)保貸款等擔(dān)保模式，增加林業(yè)經(jīng)營(yíng)者的融資渠道。

三、推進(jìn)林地林木有序流轉(zhuǎn)。鼓勵(lì)林農(nóng)依法以轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓、互換、股份合作等多種形式流轉(zhuǎn)林地林木，促進(jìn)林業(yè)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化經(jīng)營(yíng)。年，林地流轉(zhuǎn)率按林地實(shí)際總面積力爭(zhēng)比上年增長(zhǎng)3個(gè)百分點(diǎn)。加快山林實(shí)地勘界，做到林權(quán)登記內(nèi)容齊全規(guī)范、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確無(wú)誤，逐步解決人、地、證不相符的問(wèn)題。年，實(shí)地勘界率達(dá)到50%，爭(zhēng)取2010年全部完成。完善林木采伐審批公示制度，改革商品林采伐限額管理制度，商品林依法實(shí)行自主經(jīng)營(yíng)、自主銷售。認(rèn)真執(zhí)行暫緩征收“兩金”政策，切實(shí)減輕林農(nóng)負(fù)擔(dān)，增加林農(nóng)收益。加快林業(yè)要素市場(chǎng)建設(shè)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立林權(quán)管理服務(wù)點(diǎn)，適時(shí)引入社會(huì)中介組織參與森林資源收儲(chǔ)和擔(dān)保，加快森林資產(chǎn)評(píng)估分支機(jī)構(gòu)建設(shè)。加強(qiáng)林權(quán)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)、森林資源收儲(chǔ)和擔(dān)保機(jī)構(gòu)、森林資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)之間以及與抵押貸款金融機(jī)構(gòu)之間的協(xié)同配合，努力提供一站式管理服務(wù)。加強(qiáng)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)平臺(tái)信息化建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村三級(jí)聯(lián)網(wǎng)。建立健全林權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛化解機(jī)制和各種流轉(zhuǎn)模式的相應(yīng)工作機(jī)制。規(guī)范各類林權(quán)流轉(zhuǎn)合同，林權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)簽訂書面合同。國(guó)有、集體森林資源資產(chǎn)交易全部進(jìn)入政府交易中心，積極引導(dǎo)個(gè)體林農(nóng)林權(quán)交易進(jìn)入中心。

四、促進(jìn)耕地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)加快流轉(zhuǎn)。尊重承包農(nóng)民主體地位，鼓勵(lì)農(nóng)戶依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)耕地，年耕地流轉(zhuǎn)率按耕地實(shí)際總面積力爭(zhēng)比上年增長(zhǎng)3個(gè)百分點(diǎn)。保障農(nóng)民耕地流轉(zhuǎn)的收益權(quán)，流轉(zhuǎn)收益歸承包農(nóng)民所有。耕地流轉(zhuǎn)不得改變集體所有性質(zhì)，不得改變耕地用途，不得損害農(nóng)民耕地承包權(quán)益。積極推進(jìn)農(nóng)民以耕地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股組建農(nóng)民專業(yè)合作社，并提倡統(tǒng)一對(duì)外經(jīng)營(yíng)，實(shí)行保底分紅和二次返利，提高農(nóng)民收益。支持村、組集中連片流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)長(zhǎng)期性流轉(zhuǎn)，因地制宜開(kāi)展季節(jié)性流轉(zhuǎn)。縣財(cái)政對(duì)新增的集中連片流轉(zhuǎn)面積達(dá)到50畝以上、流轉(zhuǎn)期限達(dá)到5年以上并簽訂書面流轉(zhuǎn)合同的流出耕地農(nóng)戶每畝一次性獎(jiǎng)勵(lì)100元。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立耕地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)，有條件的村要建立耕地流轉(zhuǎn)服務(wù)站，實(shí)行耕地流轉(zhuǎn)登記備案制度，加強(qiáng)耕地流轉(zhuǎn)登記、管理和服務(wù)。流轉(zhuǎn)期限超過(guò)一年的，應(yīng)簽訂書面流轉(zhuǎn)合同。承包方委托發(fā)包方統(tǒng)一流轉(zhuǎn)的，必須簽訂書面委托流轉(zhuǎn)合同。耕地流轉(zhuǎn)合同和委托流轉(zhuǎn)合同文本采用省統(tǒng)一制定的格式。加強(qiáng)耕地承包和流轉(zhuǎn)信息化建設(shè)。建立健全協(xié)商、調(diào)解、仲裁、訴訟為主要內(nèi)容的耕地承包和流轉(zhuǎn)糾紛解決制度。

五、大力支持發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。引導(dǎo)具有較強(qiáng)資金、技術(shù)、管理能力的專業(yè)大戶、工商企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)模受讓流轉(zhuǎn)林地和耕地，積極開(kāi)展規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。支持各類規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)業(yè)觀光旅游、農(nóng)家樂(lè)休閑旅游等，拓展農(nóng)業(yè)功能，提高農(nóng)業(yè)綜合效益。對(duì)流轉(zhuǎn)5年以上并簽訂流轉(zhuǎn)合同的，并且經(jīng)營(yíng)耕地面積超過(guò)50畝或林地面積超過(guò)200畝的規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體，允許農(nóng)地按經(jīng)營(yíng)面積不超過(guò)3‰、林地按經(jīng)營(yíng)面積不超過(guò)5‰的比例在經(jīng)營(yíng)土地范圍內(nèi)建設(shè)農(nóng)家樂(lè)、林家樂(lè)、生產(chǎn)管理用房等配套設(shè)施，其用地視作農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地，按農(nóng)用地管理，經(jīng)縣農(nóng)業(yè)或林業(yè)主管部門審核同意后，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國(guó)土所協(xié)調(diào)用地選址，并到縣國(guó)土資源管理部門備案，不得改變用途。鼓勵(lì)各類規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體提升產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平，重點(diǎn)扶持和發(fā)展茶葉加工、竹加工、食用菌加工、果蔬加工產(chǎn)業(yè)。

六、提升技術(shù)要素對(duì)發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)的支撐作用。積極引進(jìn)高等院校、科研院所和大企業(yè)共建高效生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)域創(chuàng)新平臺(tái)。積極實(shí)施國(guó)家及省農(nóng)業(yè)成果轉(zhuǎn)化資金項(xiàng)目、科技富民強(qiáng)縣項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目和星火計(jì)劃項(xiàng)目等，加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，爭(zhēng)取列入國(guó)家級(jí)科技富民強(qiáng)縣專項(xiàng)計(jì)劃。進(jìn)一步完善基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，健全縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心及分中心，全面推行責(zé)任農(nóng)技員制度，建立健全責(zé)任農(nóng)技考核制度，充分發(fā)揮首席農(nóng)技推廣專家、農(nóng)技指導(dǎo)員、責(zé)任農(nóng)技員的作用。深入實(shí)施“農(nóng)民信箱工程”，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技信息公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。

七、繼續(xù)加快山區(qū)農(nóng)民異地轉(zhuǎn)移。以高山遠(yuǎn)山地區(qū)、小規(guī)模自然村和地質(zhì)災(zāi)害隱患區(qū)的整村搬遷為重點(diǎn)，大力推進(jìn)整村搬遷，異地轉(zhuǎn)移農(nóng)戶扶持政策繼續(xù)按照原相關(guān)文件執(zhí)行。縣委、縣政府繼續(xù)對(duì)完成農(nóng)民增收六大目標(biāo)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予工作經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)。要加快安置小區(qū)（點(diǎn)）建設(shè)，積極鼓勵(lì)公寓式安置，促進(jìn)異地轉(zhuǎn)移農(nóng)民向中心村、鎮(zhèn)搬遷，不斷提高城鎮(zhèn)化水平。采取集中安置與分散安置相結(jié)合，推進(jìn)安置形式多樣化、多層次，促進(jìn)山區(qū)農(nóng)民梯度轉(zhuǎn)移。對(duì)低收入農(nóng)戶等困難群體要探索采取建設(shè)簡(jiǎn)易房安置和購(gòu)買農(nóng)村閑置房安置等扶持政策，確保困難群眾同步搬遷。以異地轉(zhuǎn)移農(nóng)民集中安置區(qū)為重點(diǎn)，大力發(fā)展農(nóng)村來(lái)料加工業(yè)和農(nóng)家樂(lè)休閑旅游業(yè)，促進(jìn)異地轉(zhuǎn)移農(nóng)民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)。年，縣財(cái)政繼續(xù)安排各10萬(wàn)元專項(xiàng)資金用于發(fā)展農(nóng)村來(lái)料加工業(yè)、農(nóng)家樂(lè)休閑旅游業(yè)，全縣來(lái)料加工費(fèi)收入要達(dá)到2600萬(wàn)元以上。鼓勵(lì)工商企業(yè)積極吸納異地轉(zhuǎn)移農(nóng)民就業(yè)，對(duì)吸納異地轉(zhuǎn)移農(nóng)民就業(yè)的工商企業(yè)，可在3年內(nèi)按同等條件和標(biāo)準(zhǔn)享受城鎮(zhèn)企業(yè)安置下崗職工同等收費(fèi)優(yōu)惠政策。加快異地轉(zhuǎn)移尤其是整村搬遷農(nóng)民的林權(quán)抵押貸款和林地、林木、耕地的流轉(zhuǎn)，尤其是要滿足整村搬遷農(nóng)民的林權(quán)抵押貸款需求，切實(shí)提高山區(qū)農(nóng)民異地轉(zhuǎn)移能力和創(chuàng)業(yè)能力。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體到農(nóng)民異地轉(zhuǎn)移尤其是整村搬遷地區(qū)開(kāi)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)。積極探索農(nóng)民異地轉(zhuǎn)移后續(xù)管理新機(jī)制，集中安置小區(qū)要按照建設(shè)農(nóng)村新社區(qū)的要求實(shí)行社區(qū)化管理，對(duì)異地轉(zhuǎn)移農(nóng)民在就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)等方面給予當(dāng)?shù)鼐用竦耐却觥７e極探索并適時(shí)開(kāi)展戶籍制度改革試點(diǎn)，促使在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和居住的農(nóng)民有序轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民。鼓勵(lì)異地轉(zhuǎn)移農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，工商、稅務(wù)等部門要優(yōu)惠或減免有關(guān)規(guī)費(fèi)。

八、推進(jìn)農(nóng)村宅基地整理與流轉(zhuǎn)。完善農(nóng)村宅基地制度，嚴(yán)格農(nóng)村宅基地管理，搞好農(nóng)村宅基地確權(quán)、登記、頒證工作，依法保障農(nóng)戶宅基地的用益物權(quán)。推進(jìn)農(nóng)村宅基地整理，整村搬遷村農(nóng)民的舊房除保留必要的村集體生產(chǎn)用房外，要徹底拆除，符合復(fù)墾條件的要優(yōu)先復(fù)墾為耕地。年，全縣要完成農(nóng)村宅基地復(fù)墾300畝。結(jié)合舊村改造、宅基地整理等，積極穩(wěn)妥地開(kāi)展農(nóng)戶宅基地置換和流轉(zhuǎn)的試點(diǎn)。鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)條件較好、發(fā)展?jié)摿^大、適宜人口集聚的中心鎮(zhèn)、中心村，在滿足本地居民建房需求的前提下，將閑置宅基地、空置房以及村莊整理盤活的宅基地等調(diào)劑給異地轉(zhuǎn)移農(nóng)民。探索建立宅基地有償退出機(jī)制，制定激勵(lì)措施，對(duì)“一戶多宅”農(nóng)民、進(jìn)城定居農(nóng)民等的閑置宅基地、閑置房，鼓勵(lì)村集體有償收回后再統(tǒng)一流轉(zhuǎn)。閑置宅基地、閑置房流轉(zhuǎn)給異地轉(zhuǎn)移農(nóng)民建房后要及時(shí)予以確權(quán)、登記、頒證。

九、著力構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。大力推進(jìn)以農(nóng)民專業(yè)合作社為基礎(chǔ)、供銷合作社為依托、農(nóng)村信用合作社為后盾的“三位一體”新型農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。加快推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、經(jīng)營(yíng)品牌化、管理規(guī)范化、社員知識(shí)化、產(chǎn)品安全化“五化”建設(shè)，著力建成一批帶動(dòng)作用大、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的農(nóng)民專業(yè)合作社。允許和支持具備條件的農(nóng)民專業(yè)合作社申報(bào)和承擔(dān)各項(xiàng)重點(diǎn)農(nóng)業(yè)工程和項(xiàng)目實(shí)施工作。加快整合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、扶貧等財(cái)政支農(nóng)資金，形成合力，加大對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)項(xiàng)目的扶持力度?？h財(cái)政繼續(xù)對(duì)新獲批的省、市級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、示范性農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)實(shí)行相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)政策。完善農(nóng)信擔(dān)保網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)和基層農(nóng)資購(gòu)銷站點(diǎn)布局，充分發(fā)揮供銷合作社職能。農(nóng)村信用合作社要加大對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)戶購(gòu)買農(nóng)機(jī)、化肥、種子種苗等生產(chǎn)資料的資金扶持力度。

十、完善農(nóng)村金融服務(wù)體系。著力構(gòu)建商業(yè)性金融、合作性金融、政策性金融相結(jié)合，主體多元、功能健全、服務(wù)完善、運(yùn)行安全和適度競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)代農(nóng)村金融服務(wù)體系。人民銀行要加強(qiáng)服務(wù)“三農(nóng)”的金融工作創(chuàng)新的政策研究，積極引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)參與林權(quán)抵押貸款、農(nóng)村住房抵押貸款和其他支農(nóng)貸款。農(nóng)村信用合作社要進(jìn)一步增強(qiáng)為農(nóng)服務(wù)功能，充分發(fā)揮其服務(wù)“三農(nóng)”的主力軍作用。郵政儲(chǔ)蓄銀行要利用農(nóng)村網(wǎng)點(diǎn)較多的優(yōu)勢(shì)，積極開(kāi)展小額貸款和林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)。農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要加大林權(quán)抵押貸款工作力度。穩(wěn)步推進(jìn)小額貸款公司試點(diǎn)工作，力爭(zhēng)年組建一家。建立扶貧小額信貸制度，開(kāi)展3個(gè)村的村級(jí)資金互助組織試點(diǎn)。今、明兩年，市、縣財(cái)政分別按照林權(quán)抵押貸款余額1‰的比例對(duì)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。金融機(jī)構(gòu)對(duì)林權(quán)抵押貸款和農(nóng)村住房抵押貸款等實(shí)行優(yōu)惠利率；對(duì)低收入農(nóng)戶小額貸款和2萬(wàn)元以下的林權(quán)抵押貸款執(zhí)行基準(zhǔn)利率，縣財(cái)政給予基準(zhǔn)利率50%的財(cái)政貼息。創(chuàng)新貸款擔(dān)保方式，擴(kuò)大農(nóng)村有效擔(dān)保物范圍，進(jìn)一步探索農(nóng)村住房抵押貸款模式，積極探索多年生經(jīng)濟(jì)作物基地抵押貸款機(jī)制。完善農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)，逐步加大政府補(bǔ)貼力度。年，在林木火災(zāi)保險(xiǎn)取得突破的基礎(chǔ)上，將全縣所有林木列入政策性林木火災(zāi)保險(xiǎn)范圍，并制定林木火災(zāi)保險(xiǎn)理賠款管理使用辦法。建立林權(quán)抵押貸款風(fēng)險(xiǎn)防范、化解和補(bǔ)償機(jī)制，進(jìn)一步充實(shí)林權(quán)抵押貸款擔(dān)保資本金，并按照上年林權(quán)抵押貸款余額5‰的比例逐年提取建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金，風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金同時(shí)作為森林資源收儲(chǔ)中心的擔(dān)保資本金。

第6篇：推進(jìn)農(nóng)村發(fā)展范文

一、實(shí)施制度創(chuàng)新，逐步建立發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的運(yùn)行機(jī)制，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)化發(fā)展?fàn)I造良好的制度環(huán)境

1、健全政府宏觀指導(dǎo)調(diào)控機(jī)制 農(nóng)業(yè)具有弱質(zhì)性、基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性等特點(diǎn)，面臨著極大的自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。隨著市場(chǎng)化改革的推進(jìn)，政府的宏觀指導(dǎo)調(diào)控機(jī)制顯得更加重要。各級(jí)政府和主管部門要切實(shí)加強(qiáng)調(diào)查研究，掌握情況，特別要重視從總體上、全局上研究和指導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，搞好宏觀指導(dǎo)調(diào)控。健全宏觀指導(dǎo)調(diào)控機(jī)制首先是要突出科學(xué)性，政府要建立靈敏而系統(tǒng)的信息網(wǎng)絡(luò)，全面掌握信息，及時(shí)指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

2、健全政策激勵(lì)機(jī)制 一是在投入上要優(yōu)先支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化；二是鼓勵(lì)外資和社會(huì)閑散資金投入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，堅(jiān)持誰(shuí)投資誰(shuí)受益的原則；三是在龍頭企業(yè)的立項(xiàng)、申報(bào)、審批及土地征用上給予一定的優(yōu)惠，堅(jiān)決取消不合理的收費(fèi)項(xiàng)目；四是打破行業(yè)、地區(qū)、所有制界限，鼓勵(lì)國(guó)家、集體、個(gè)人一起上，允許兼并聯(lián)合，誰(shuí)有能力誰(shuí)牽頭。另外，政府要支持和保護(hù)一切有利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的行為，并且組織協(xié)調(diào)好相關(guān)部門，群策群力，形成推進(jìn)農(nóng)業(yè)化的強(qiáng)大合力。

3、健全利益協(xié)調(diào)機(jī)制 靈活的利益協(xié)調(diào)機(jī)制可以充分保護(hù)農(nóng)民的利益，調(diào)動(dòng)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，拓展產(chǎn)業(yè)鏈，以推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的順利進(jìn)行。根據(jù)過(guò)去一段時(shí)間的探索，有不少可供借鑒的利益聯(lián)合形式，其中較有代表性的有合同制、合作制、公司制、托管制等四種。合同制，即由龍頭企業(yè)與農(nóng)戶簽訂合同，實(shí)行保護(hù)價(jià)收購(gòu)。合作制，由龍頭企業(yè)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)手建設(shè)生產(chǎn)基地，由企業(yè)按占用土地面積給予補(bǔ)貼。公司制，即按公司加農(nóng)產(chǎn)的形式，對(duì)農(nóng)產(chǎn)實(shí)行系列服務(wù)，公司向農(nóng)產(chǎn)提供生產(chǎn)資料和技術(shù)，并回收產(chǎn)品，與農(nóng)戶結(jié)成共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的利益共同體。托管制，即除土地所有權(quán)以外，政府將資源交給龍頭企業(yè)托管，企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)需求決定資源的開(kāi)發(fā)和利用取向。

4、健全土地流轉(zhuǎn)機(jī)制 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展對(duì)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)提出了較高的要求，建立完善的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制是深化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的必備條件。健全土地流轉(zhuǎn)機(jī)制的基本要求是：一是增強(qiáng)農(nóng)民對(duì)土地的穩(wěn)定感和權(quán)屬感二是以市場(chǎng)機(jī)制來(lái)調(diào)節(jié)土地流轉(zhuǎn)和合理配置，提高土地的使用效率；三是克服家庭分散經(jīng)營(yíng)、規(guī)模狹小的弊端，有利于促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

二、實(shí)施組織創(chuàng)新，提高龍頭企業(yè)和生產(chǎn)基地的質(zhì)量和效益，加強(qiáng)市場(chǎng)體系建設(shè)，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提供高效的組織載體

1、提高龍頭企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力是推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的關(guān)鍵 龍頭企業(yè)是產(chǎn)業(yè)核心，龍頭興則產(chǎn)業(yè)興。要重點(diǎn)培植—‘批龍頭企業(yè)應(yīng)當(dāng)成為當(dāng)前農(nóng)業(yè)化工作的重點(diǎn)。各地政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)首先選擇那些技術(shù)力量較強(qiáng)，產(chǎn)品適銷對(duì)路的農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)作為重點(diǎn)扶持對(duì)象，鼓勵(lì)其向上市公司發(fā)展；其次是突破地域界限、行業(yè)界限和所有制界限，組建集團(tuán)公司；其三要引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)效益良好的涉農(nóng)民營(yíng)企業(yè)抓住國(guó)有企業(yè)深化改革的機(jī)遇，用好資本營(yíng)運(yùn)這把金鑰匙，積極參與國(guó)有資產(chǎn)的流動(dòng)與重組，實(shí)現(xiàn)低成本擴(kuò)張，鼓勵(lì)私營(yíng)企業(yè)托管、兼并收購(gòu)國(guó)有和集體企業(yè)，壯大塊頭，擴(kuò)大規(guī)模。

2、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地的規(guī)模和水平是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的基礎(chǔ) 可以按照“突出特色建基地，連片開(kāi)發(fā)建基地，圍繞龍頭建基地”的思路，形成產(chǎn)業(yè)化基地布局的區(qū)域化，建立與資源特征相適應(yīng)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局；形成基地經(jīng)營(yíng)的集約化，使基地建設(shè)與發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)相結(jié)合；形成基地生產(chǎn)的專業(yè)化，大力發(fā)展名特優(yōu)產(chǎn)品在農(nóng)產(chǎn)品總量中的份額。在建設(shè)產(chǎn)業(yè)化基地的問(wèn)題上，要注意處理好規(guī)模與效益的關(guān)系，忌防顧此失彼而適得其反。

3、建立完善的市場(chǎng)體系，搞活農(nóng)副產(chǎn)品的流通，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的前提 當(dāng)前的發(fā)展戰(zhàn)略主要是依托農(nóng)產(chǎn)品基地興辦大專業(yè)市場(chǎng)；依托中小城市或中心集鎮(zhèn)興辦大農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)；依托沿海開(kāi)放城市興辦窗口市場(chǎng)，參與國(guó)際大循環(huán)。要抓緊建設(shè)以初級(jí)集貿(mào)市場(chǎng)為基礎(chǔ)，以批發(fā)市場(chǎng)為中心，以期貨市場(chǎng)為方向的結(jié)構(gòu)完整、功能互補(bǔ)的產(chǎn)品市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)；還要通過(guò)各項(xiàng)改革積極培育和發(fā)展生產(chǎn)要素市場(chǎng)；同時(shí)，要加快統(tǒng)一市場(chǎng)的建設(shè)，打破市場(chǎng)封鎖、分割和壟斷，嚴(yán)格規(guī)制市場(chǎng)，加強(qiáng)市場(chǎng)的管理和監(jiān)督，促進(jìn)和保護(hù)公開(kāi)、合理、公平的有序競(jìng)爭(zhēng)，為推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)造一個(gè)良好的外部條件。

三、實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新，加速科技成果的轉(zhuǎn)化，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化向深度和廣度發(fā)展提供科技動(dòng)力

1、要建立和完善轉(zhuǎn)化網(wǎng)絡(luò)，形成科技轉(zhuǎn)化的良性循環(huán)科技成果的推廣工作是科技進(jìn)入農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的結(jié)合部，使農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的關(guān)鍵。要大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技體制改革，努力實(shí)施農(nóng)科教、產(chǎn)學(xué)研一體化，推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)科技推廣力量，加快已有農(nóng)業(yè)科研成果的推廣和應(yīng)用，增強(qiáng)農(nóng)民接受和應(yīng)用農(nóng)業(yè)科技成果的能力。要采取得力措施，促進(jìn)科研與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的廣泛聯(lián)合，鼓勵(lì)以科研院所為依托，組建科貿(mào)農(nóng)一體化的科技先導(dǎo)型企業(yè)，逐步形成科研院所與企業(yè)相互促進(jìn)的依存關(guān)系，加速科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。鼓勵(lì)大批農(nóng)業(yè)科研人員投入到經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主戰(zhàn)場(chǎng)，把科技成果送到企業(yè)和農(nóng)村，縮短科技成果轉(zhuǎn)化為商品的周期。

2、要增加對(duì)農(nóng)業(yè)科技和科技成果轉(zhuǎn)化的資金投入 不論是農(nóng)業(yè)科技的發(fā)明創(chuàng)造，還是在科技由潛在的生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的過(guò)程中，不論是農(nóng)民的知識(shí)和技術(shù)的創(chuàng)新，還是企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備的改造與更新，都需要相當(dāng)?shù)耐度?。為此，?yīng)加強(qiáng)科技與經(jīng)營(yíng)企業(yè)的結(jié)合，逐步使龍頭企業(yè)成為新技術(shù)開(kāi)發(fā)和推廣應(yīng)用的主體，逐步建立多種形式、多種渠道的科技成果轉(zhuǎn)化的投入體系。同時(shí)，要進(jìn)一步明確農(nóng)業(yè)科技活動(dòng)是國(guó)家的公益性事業(yè)，要像國(guó)家辦國(guó)防和教育事業(yè)那樣，繼續(xù)保持國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)科技財(cái)政投入的主渠道地位；明確確定農(nóng)業(yè)科研投資和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣投入的最低限度。

第7篇：推進(jìn)農(nóng)村發(fā)展范文

1基本情況

2015年我縣新增農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到33162畝，總面積達(dá)到345192畝，總體來(lái)講全縣的土地流轉(zhuǎn)表現(xiàn)以下特點(diǎn)：一是流轉(zhuǎn)價(jià)格。我縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的價(jià)格為每畝每年800-1400元，平均價(jià)格為950元。我縣以兗梁公路為界，兗梁公路以南土地流轉(zhuǎn)價(jià)格要高兗梁公路以北每畝每年約200元的土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用，汶上縣城周邊的土地流轉(zhuǎn)價(jià)格要高于遠(yuǎn)離縣城的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，原因是兗梁公路以南的鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及城中村、城郊村經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)、水利條件好、交通便利，便于生產(chǎn)和運(yùn)輸。二是流轉(zhuǎn)用途。今年流轉(zhuǎn)的土地中，用于種植經(jīng)濟(jì)作物的2793畝，用于種植糧食作物的2386畝，用于農(nóng)業(yè)旅游項(xiàng)目的357畝，用于“非農(nóng)”項(xiàng)目的834畝，占比分別為43.85%，37.45%、5.6%、18.7%。如義橋鎮(zhèn)吸引農(nóng)民專業(yè)合作社流轉(zhuǎn)土地，大力發(fā)展高檔苗木、精品苗木和鄉(xiāng)土苗木，該鄉(xiāng)鎮(zhèn)流轉(zhuǎn)新增土地，多數(shù)用于苗木種植，三是流轉(zhuǎn)期限。1至10月份流轉(zhuǎn)的土地中，流轉(zhuǎn)期限在2年以內(nèi)的為1564畝，占比為24.55%，去年同期流轉(zhuǎn)的農(nóng)地中期限在2年內(nèi)的2486畝，占比為15.9%。如康驛鎮(zhèn)今年同期流轉(zhuǎn)土地面積為462畝，流轉(zhuǎn)期限在2年以內(nèi)的為117畝，占比為25.32%，去年同期流轉(zhuǎn)土地面積為968畝，流轉(zhuǎn)期限在2年以內(nèi)的223畝，占比為23%。原因是：土地種植成本增加過(guò)快，部分土地轉(zhuǎn)入方存有短期獲取最大利益的想法，土地轉(zhuǎn)出方則希望土地流轉(zhuǎn)價(jià)格能夠逐年提高，因此土地流轉(zhuǎn)合同簽訂的年限有所縮短，流轉(zhuǎn)期限在2年以內(nèi)的土地流轉(zhuǎn)面積有所增加。

2存在的問(wèn)題

一是思想認(rèn)識(shí)不到位，土地流轉(zhuǎn)的環(huán)境不夠?qū)捤?。一個(gè)表現(xiàn)是，部分鄉(xiāng)村干部對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的認(rèn)識(shí)還是比較模糊，往往對(duì)土地流轉(zhuǎn)缺乏必要的干預(yù)和引導(dǎo)，讓其放任自流的去發(fā)展威者是在工作中定位不當(dāng)，行政干預(yù)過(guò)了頭，出現(xiàn)“缺位”、“錯(cuò)位”和“越位”：另一個(gè)表現(xiàn)則是由于我縣的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化相對(duì)滯后，農(nóng)村土地轉(zhuǎn)出戶的就業(yè)環(huán)境仍然不夠?qū)捤?，種植大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的能力依然很有限。

二是農(nóng)民的舊習(xí)慣仍然根深蒂固，土地轉(zhuǎn)入方流轉(zhuǎn)土地比較困難。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，近年來(lái)我縣每年都有近30萬(wàn)的農(nóng)民外出務(wù)工和經(jīng)商，在這些外出務(wù)工、經(jīng)商的農(nóng)民中，仍有少數(shù)農(nóng)民的戀土情節(jié)還很深，寧愿將土地交由自己的親戚、朋友無(wú)償代種，或者為了不撂荒土地以每畝每年200-300元的價(jià)格讓鄰居代種也舍不得將土地流轉(zhuǎn)出去，這就使得一些種植大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)難以成片流轉(zhuǎn)農(nóng)民的土地，從而實(shí)現(xiàn)土地的規(guī)?；C(jī)械化、集約化種植和經(jīng)營(yíng)。

三是監(jiān)督管理措施力度不夠、相關(guān)政策不具體。各級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門都要求要合理的流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，但是制定的相關(guān)政策比較原則，不夠具體。而且各級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的程序、手段、糾紛調(diào)處和檔案管理等方面都缺乏統(tǒng)一的規(guī)定，都沒(méi)有制定相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則，來(lái)對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作進(jìn)行監(jiān)督管理。

3意見(jiàn)和建議

一是積極引導(dǎo)農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地，加強(qiáng)政策宣傳，解決農(nóng)民的思想顧慮。我縣受各種歷史條件以及社會(huì)環(huán)境的制約，農(nóng)民的依賴思想和戀土情節(jié)由來(lái)已久，從思想上和行動(dòng)上來(lái)說(shuō)都不是說(shuō)放下就能夠放的下的，社會(huì)保障措施的不完善不健全，農(nóng)民外出就業(yè)機(jī)會(huì)的減少和不穩(wěn)定、以及農(nóng)民的種種擔(dān)心都是非?，F(xiàn)實(shí)的。所以要加大政策宣傳力度，積極引導(dǎo)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作，讓農(nóng)民能夠充分地了解政策，消除他們的思想顧慮，讓農(nóng)民能夠了解我國(guó)的基本國(guó)情一人多地少，必須要不斷提高土地產(chǎn)出率，提高糧食的產(chǎn)量，保障全國(guó)13億多人口的吃飯問(wèn)題，認(rèn)識(shí)到現(xiàn)實(shí)的社會(huì)條件下，必須要通過(guò)土地流轉(zhuǎn)來(lái)進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的科技化、生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；⒓s化和機(jī)械化等。

第8篇：推進(jìn)農(nóng)村發(fā)展范文

關(guān)鍵詞　農(nóng)村剩余勞動(dòng)力；轉(zhuǎn)移；小城鎮(zhèn)建設(shè)；思路

農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然規(guī)律，發(fā)達(dá)國(guó)家在實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、現(xiàn)代化過(guò)程中，都曾出現(xiàn)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的大規(guī)模轉(zhuǎn)移。我國(guó)人多地少，人地矛盾十分突出，農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)嚴(yán)重不足。另一方面在長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，城鄉(xiāng)嚴(yán)重分割，阻隔了農(nóng)村勞動(dòng)力向城市的流動(dòng)，造成農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移緩慢，致使我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力數(shù)量特別巨大。因此，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移是我國(guó)目前和今后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略問(wèn)題。

一、我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移面臨的新形勢(shì)

當(dāng)前，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的形成和完善、我國(guó)加入世貿(mào)組織與國(guó)際經(jīng)濟(jì)全面接軌，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移面臨著新的挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：

1　農(nóng)村剩余勞動(dòng)力數(shù)量眾多，每年新增勞動(dòng)力數(shù)量巨大。我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)村人口多，據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)農(nóng)村人口近8億，占總?cè)丝诘?4％，農(nóng)村勞動(dòng)力近5億，其中進(jìn)人鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的約1億，進(jìn)城打工約0.8億，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力約3.2億，農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力大約在1.5億～2億。另一方面，農(nóng)村勞動(dòng)力不僅總量大，而且增長(zhǎng)快，每年新增的農(nóng)村勞動(dòng)力就有1600萬(wàn)，勞動(dòng)力資源的增長(zhǎng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了社會(huì)生產(chǎn)的需求，勞動(dòng)力明顯過(guò)剩，就業(yè)壓力相當(dāng)大。

2　加入WTO使我國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力就業(yè)格局面臨著嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。人世后，從國(guó)外進(jìn)口優(yōu)質(zhì)低價(jià)的大宗農(nóng)產(chǎn)品?？赡苁刮覈?guó)糧食和棉花價(jià)格在國(guó)際市場(chǎng)的壓力下走低，影響農(nóng)民收入，進(jìn)而影響農(nóng)村就業(yè)，將造成農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大。

3　鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納勞動(dòng)力的能力在減弱。1995年以來(lái)。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)有機(jī)構(gòu)成和吸納勞動(dòng)力成本的提高，接收農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的數(shù)量趨于減少，吸納勞動(dòng)力的能力在減弱。1997、1998年甚至出現(xiàn)3％～4％的負(fù)增長(zhǎng)。兩年間共減少?gòu)臉I(yè)人員971萬(wàn)人?！熬盼濉逼陂g，農(nóng)業(yè)中就業(yè)的勞動(dòng)力總量不僅沒(méi)有減少，反而還增加了463萬(wàn)人，致使本來(lái)就相當(dāng)嚴(yán)重的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力過(guò)剩、農(nóng)民就業(yè)不充分的狀況更加嚴(yán)重。

4　轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)較低，而且呈現(xiàn)下降的趨勢(shì)。2001年抽樣調(diào)查資料顯示，我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力中，初中及以下程度勞動(dòng)力的比重高達(dá)87.8％，其中文盲或半文盲勞動(dòng)力占7.4％，小學(xué)程度占31.1％，初中程度占49.3％；而高中和中專程度僅占11.7％，大專及以上程度占0.5％；受過(guò)專業(yè)技能培訓(xùn)的僅占13.6％。這樣素質(zhì)低的人員只能從事較為低級(jí)的勞動(dòng)，很難找到理想的工作。

二、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的障礙和制約因素

20世紀(jì)90年代后期以來(lái)，隨著宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移受到多種因素的制約，其中來(lái)自外部的障礙主要有：

1　制度障礙

即城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)制度的制約。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，我國(guó)從體制、政策到各項(xiàng)管理制度上，都限制城鎮(zhèn)的發(fā)展和勞動(dòng)力的流動(dòng)，特別是農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)的流動(dòng)。長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)行的城鄉(xiāng)封閉的二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)制度，嚴(yán)重阻礙了城市化發(fā)展水平，也嚴(yán)重阻礙著農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。目前不少地方正在大力推進(jìn)小城鎮(zhèn)戶籍制度改革，個(gè)別大城市的戶籍制度改革也有了較大的動(dòng)作，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)對(duì)農(nóng)村人口流動(dòng)的制約有所弱化。但是，在改革城鄉(xiāng)分割制度方面仍然沒(méi)有邁開(kāi)實(shí)質(zhì)性步伐，農(nóng)村勞動(dòng)力的自由流動(dòng)仍存在諸多障礙，限制了人口從農(nóng)村向城市逐步、穩(wěn)定和溫和地轉(zhuǎn)移。

2　環(huán)境障礙

受區(qū)域環(huán)境和自然條件的制約，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移困難。例如江蘇的蘇南、蘇北由于自然條件的差異等原因，地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)少，勞動(dòng)力主要滯留在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力數(shù)量大，剩余率高，剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移困難重重。

3　市場(chǎng)障礙

農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移受到城市失業(yè)人口過(guò)多的限制。一方面，由于城鎮(zhèn)下崗職工的增加，城市職工就業(yè)壓力增大，留給農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)機(jī)會(huì)減少，縮小了農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)入空間。另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納力減弱的制約，從而導(dǎo)致就業(yè)能力下降，阻礙著農(nóng)村勞動(dòng)力的迅速轉(zhuǎn)移。

三、兩個(gè)理論模型的啟示

農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移涉及兩個(gè)根本性的問(wèn)題，即如何轉(zhuǎn)移和向哪里轉(zhuǎn)移。美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家劉易斯為發(fā)展中國(guó)家設(shè)計(jì)了通過(guò)發(fā)展城市工業(yè)部門吸收農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的途徑。從我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的歷史軌跡看，劉易斯的理論有一定的適用性，但其局限性更大。我國(guó)從20世紀(jì)90年代前期開(kāi)始，就出現(xiàn)了規(guī)模高達(dá)數(shù)千萬(wàn)人的“民工潮”，他們無(wú)序地流入城市，尤其是大城市尋求就業(yè)機(jī)會(huì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)農(nóng)村在外流動(dòng)就業(yè)的人數(shù)1998年達(dá)到4424萬(wàn)人。數(shù)量巨大的民工潮，不僅給交通運(yùn)輸和城市生活秩序造成了壓力和問(wèn)題，而且大量農(nóng)民因不能解決就業(yè)問(wèn)題往往是無(wú)“工”而返。由于我國(guó)目前的城市工業(yè)化水平并不高，僅僅依靠城市工業(yè)部門吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力顯然是不現(xiàn)實(shí)的。

另一位著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家托達(dá)羅主張一條截然不同的道路，他認(rèn)為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展本身就是發(fā)展的目標(biāo)，農(nóng)業(yè)和工業(yè)、農(nóng)村和城市在發(fā)展過(guò)程中具有同等重要的意義，消除發(fā)展中國(guó)家二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不是依靠農(nóng)村人口不斷流入城市，而是發(fā)展農(nóng)村，使工農(nóng)差別和城鄉(xiāng)差別不斷縮小，最終使二元性消失。托達(dá)羅的理論在我國(guó)同樣具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。根據(jù)托達(dá)羅的理論，結(jié)合我國(guó)目前的形勢(shì)，農(nóng)村現(xiàn)代化應(yīng)是吸納剩余勞動(dòng)力的主要途徑。農(nóng)村現(xiàn)代化主要應(yīng)通過(guò)農(nóng)村的工業(yè)化來(lái)實(shí)現(xiàn)，工業(yè)化的直接結(jié)果就是城市化，這是托達(dá)羅模型的基本思路。

劉易斯的二元經(jīng)濟(jì)模型是建立在充分就業(yè)假定基礎(chǔ)上，托達(dá)羅模型則是建立在失業(yè)假定基礎(chǔ)上。比較而言，托達(dá)羅模型似乎更接近我國(guó)現(xiàn)實(shí)。當(dāng)前我國(guó)城市失業(yè)率高居不下，下崗職工眾多，城市對(duì)剩余勞動(dòng)力的吸收是十分有限的。但在存在超量勞動(dòng)力供給的情況下，單靠農(nóng)村開(kāi)發(fā)消化大量的剩余勞動(dòng)力也是不現(xiàn)實(shí)的。從當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)國(guó)情來(lái)看，劉易斯和托達(dá)羅的理論都有一定的借鑒意義，不能把農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移全部寄希望于城市，也不能僅僅依靠農(nóng)村自身。現(xiàn)實(shí)的選擇只能是城鄉(xiāng)同時(shí)吸納的原則。

四、加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，推進(jìn)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的思路

我們知道，農(nóng)民就業(yè)機(jī)會(huì)減少和大量剩余勞動(dòng)力沒(méi)有出路是導(dǎo)致農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢的重要原因之一。僅1997年、1998年兩年統(tǒng)計(jì)，從事農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)力就凈增366萬(wàn)人，1999年和2000年至少也有200多萬(wàn)人，而小城鎮(zhèn)是農(nóng)村一定發(fā)展時(shí)期的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的大本營(yíng)和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的吸納器與蓄水池。小城鎮(zhèn)地處農(nóng)村與城市結(jié)合的地帶，是實(shí)現(xiàn)城

市工業(yè)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)聯(lián)系的橋梁和紐帶。它不但肩負(fù)著吸納農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的使命，而且承擔(dān)著支持我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重任。發(fā)展小城鎮(zhèn)，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向工業(yè)小區(qū)集中、連片發(fā)展，帶動(dòng)農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)農(nóng)民逐步向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移和集中，擴(kuò)大農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)空間，進(jìn)而富裕農(nóng)民。要減少農(nóng)民，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，出路只有一個(gè)：加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化，促進(jìn)農(nóng)民變市民。

1　加強(qiáng)小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要是水利、公路、鐵路、電力、倉(cāng)儲(chǔ)、信息等的建設(shè)，通過(guò)這些配套設(shè)施的建設(shè)，能產(chǎn)生以下效應(yīng)：第一、能帶動(dòng)一批相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，形成對(duì)勞動(dòng)力的巨大需求，為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力開(kāi)辟新的廣闊的就業(yè)領(lǐng)域。第二、能提高其招商引資力度，吸引城鎮(zhèn)內(nèi)外企業(yè)和個(gè)人經(jīng)商辦企業(yè)，提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，直接增加農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就業(yè)。第三、能增大農(nóng)民向小城鎮(zhèn)聚集居住的吸引力。從而促進(jìn)小城鎮(zhèn)房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，拉動(dòng)建材、建筑、家俱、電力、交通、供水、環(huán)保等許多行業(yè)的發(fā)展，使其成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)一個(gè)長(zhǎng)期發(fā)生作用的增長(zhǎng)點(diǎn)，成為農(nóng)民就業(yè)的通道和獲取收入的源泉。

2　發(fā)揮小城鎮(zhèn)的地域優(yōu)勢(shì)，吸引并鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)駐城鎮(zhèn)，建設(shè)工業(yè)經(jīng)濟(jì)小區(qū)。提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)整體素質(zhì)和綜合效益。增強(qiáng)其行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。再次發(fā)揮其吸納農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的重要作用。

3　小城鎮(zhèn)面向城市、農(nóng)村兩個(gè)領(lǐng)域，上聯(lián)城市，下靠農(nóng)村，是城鄉(xiāng)之間聯(lián)系的紐帶。它具有交通樞紐功能，物資、信息、資金集散等多種功能，它接受大中城市的輻射，能夠?qū)⒊鞘邢冗M(jìn)的產(chǎn)品、技術(shù)、需求信息等向農(nóng)村地區(qū)傳遞，能將農(nóng)民生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)品較為順利地向城市輸送。通過(guò)這種雙向交流方式，擴(kuò)大了農(nóng)村商品市場(chǎng)，使小城鎮(zhèn)成為工業(yè)品的銷售網(wǎng)點(diǎn)和農(nóng)產(chǎn)品的集散地，為農(nóng)民就業(yè)開(kāi)辟了渠道。

第9篇：推進(jìn)農(nóng)村發(fā)展范文

萊西市公益電影發(fā)展現(xiàn)狀

2009年初，萊西市農(nóng)村公益電影放映工程正式啟動(dòng)，根據(jù)青島市新農(nóng)村數(shù)字電影院線有限公司的放映規(guī)劃，萊西市電影發(fā)行放映公司組建了32支農(nóng)村數(shù)字電影放映隊(duì)，組建的放映隊(duì)由國(guó)家免費(fèi)配送新的數(shù)字放映機(jī)，放映覆蓋了全市15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）861個(gè)行政村，當(dāng)年放映場(chǎng)次達(dá)10332場(chǎng)，受益觀眾達(dá)100余萬(wàn)人次，完全實(shí)現(xiàn)了一村一月看一場(chǎng)電影的目標(biāo)，讓農(nóng)民群眾再次享受到了“村村掛銀幕，人人看電影”的愉悅，特別是數(shù)字電影的放映，給廣大農(nóng)民帶來(lái)了全新的藝術(shù)享受，受到了廣泛的認(rèn)可和好評(píng)。但從5年工程的實(shí)施情況看，也存在著一些不足，不同程度影響著放映工程的持續(xù)發(fā)展。

農(nóng)村公益電影放映隊(duì)伍存在的問(wèn)題

放映隊(duì)伍人員素質(zhì)參差不齊，有待進(jìn)一步提高。由于加盟的農(nóng)村流動(dòng)放映隊(duì)人員年齡結(jié)構(gòu)、文化水平差別較大，不同程度地存在著對(duì)國(guó)家的文化惠民工程重要意義認(rèn)識(shí)不到位，對(duì)實(shí)施好農(nóng)村公益電影放映工程認(rèn)識(shí)不到位，對(duì)電影特殊的宣傳功能認(rèn)識(shí)不到位等問(wèn)題，可以說(shuō)，還普遍停留在為了完成工作任務(wù)而去放映電影的階段。

貼近農(nóng)村、貼近農(nóng)民的服務(wù)意識(shí)有待進(jìn)一步提高。部分放映隊(duì)還是僅僅滿足于有什么片放什么片、給什么片放什么片的水平，不能根據(jù)節(jié)令特點(diǎn)、生產(chǎn)需要、農(nóng)民需求有針對(duì)性地、選擇農(nóng)民真正需要的、喜歡的影片放映，服務(wù)意識(shí)還不夠強(qiáng)。

放映技能和后勤保障工作有待進(jìn)一步提高。在實(shí)施農(nóng)村電影放映工程中，發(fā)現(xiàn)放映員們對(duì)于設(shè)備的使用都只是會(huì)簡(jiǎn)單的操作，出現(xiàn)簡(jiǎn)單的機(jī)器故障都不能及時(shí)處理的情況，影響當(dāng)日的放映，設(shè)備的保養(yǎng)和維修工作做得也不到位。

強(qiáng)化農(nóng)村公益電影隊(duì)伍建設(shè)的對(duì)策

加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高農(nóng)村放映隊(duì)伍綜合整體素質(zhì)

做好農(nóng)村公益電影放映，放映隊(duì)伍素質(zhì)的提高是一個(gè)重要因素。因?yàn)榉庞硢T所做的放映工作是宣傳黨的路線、方針、政策，傳播先進(jìn)文化和科學(xué)技術(shù)。利用影片的故事情節(jié)感染人、教育人，使人們?cè)谟捌墓适虑楣?jié)中受到啟迪，用社會(huì)主義先進(jìn)文化去占領(lǐng)社會(huì)主義文化陣地，以達(dá)到傳播優(yōu)秀文化，從而提高廣大人民群眾的素質(zhì)。

把能吃苦耐勞、愛(ài)崗敬業(yè)、有一定文化水平、熱愛(ài)農(nóng)村數(shù)字電影放映工作、忠誠(chéng)電影事業(yè)的優(yōu)秀人才招聘到放映隊(duì)伍中來(lái)。對(duì)招聘的放映員進(jìn)行政治思想教育、職業(yè)道德和業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)。通過(guò)教育培訓(xùn)，進(jìn)一步提升放映員的工作責(zé)任心、自信心和榮譽(yù)感，消除放映員只為完成任務(wù)領(lǐng)取放映補(bǔ)助的思想，建立一支對(duì)黨和政府負(fù)責(zé)、對(duì)觀眾負(fù)責(zé)、對(duì)事業(yè)負(fù)責(zé)的人員精干、設(shè)備精良、素質(zhì)高的放映隊(duì)伍，為圓滿完成農(nóng)村電影放映任務(wù)奠定良好的人才基礎(chǔ)。

圍繞中心，服務(wù)大局，推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

農(nóng)村電影放映，在增加群眾文化生活和傳播科技知識(shí)的同時(shí)，還是宣傳黨和政府各個(gè)時(shí)期中心工作的重要喉舌。因?yàn)殡娪暗姆庞尘哂泻軓?qiáng)的人員凝聚性和號(hào)召力，每到一處放映，上到60、70歲的老人，下到6、7歲的兒童都會(huì)集中到銀幕下，這給我們宣傳黨和政府的中心工作提供了很好的條件，要充分發(fā)揮電影的這一特殊宣傳教育功能，在做好農(nóng)村公益電影院放映工程的同時(shí)，緊緊圍繞黨和政府的中心工作，利用數(shù)字電影的平臺(tái)，將要宣傳的內(nèi)容制作為視頻開(kāi)展放映。如“計(jì)劃生育”、“治安綜合治理”、“安全用電”、“交通安全”、“疫情疾病防治”、“食品藥品安全”、“征兵宣傳”等等，為當(dāng)?shù)攸h委、政府中心工作的開(kāi)展?fàn)I造良好的宣傳氛圍。另一方面，放映隊(duì)還應(yīng)以宣傳農(nóng)村實(shí)用科學(xué)技術(shù)為主，緊密結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村、農(nóng)業(yè)的特點(diǎn)，選好科教影片進(jìn)行放映，如《玉米合理密植栽培》、《無(wú)公害食品禽畜產(chǎn)品》、《防止化學(xué)肥料污染》、《農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)》等，通過(guò)傳播大量的致富信息，切實(shí)讓農(nóng)民學(xué)到脫貧致富的真本領(lǐng)，實(shí)現(xiàn)科技扶貧的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益雙豐收。讓電影隊(duì)真正做好一個(gè)宣傳隊(duì)，一個(gè)普法隊(duì)及一個(gè)科技傳播隊(duì)的職責(zé)。

完善技術(shù)跟蹤服務(wù)制度，保障農(nóng)村公益電影工程深入實(shí)施