數(shù)字經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)精選(九篇)

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第1篇：數(shù)字經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)范文

歡迎南大編制工作組專家蒞臨鄉(xiāng)調(diào)研。下面，請(qǐng)?jiān)试S我首先向各位簡(jiǎn)要匯報(bào)一下全鄉(xiāng)的基本情況，然后再根據(jù)要求逐一匯報(bào)。我們鄉(xiāng)位于縣域東部中心，327省道橫跨東西，漣南洋路穿越南北，全鄉(xiāng)面積117平方公里，其中耕地面積7萬(wàn)畝，轄21個(gè)行政村，2個(gè)居委會(huì)，166個(gè)村民小組， 5.7萬(wàn)人口。

一、當(dāng)前我鄉(xiāng)總體發(fā)展態(tài)勢(shì)。

一是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面。我鄉(xiāng)能夠不斷深化現(xiàn)代工業(yè)化轉(zhuǎn)型建設(shè)步伐，扎實(shí)推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)進(jìn)程，已初步形成了以制造加工業(yè)為主體的工業(yè)項(xiàng)目和現(xiàn)代花卉苗木、養(yǎng)殖加工業(yè)為主體的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。

二是稅收及財(cái)政收支情況。收入上，除大力發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)，我們還積極通過(guò)協(xié)稅、盤活存量資產(chǎn)等方式來(lái)壯大鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)力。目前，地方各類稅收總額達(dá)2000萬(wàn)左右，其中工業(yè)企業(yè)貢獻(xiàn)300萬(wàn)元，通過(guò)協(xié)稅收入1000萬(wàn)元左右，其他收入達(dá)700萬(wàn)元左右。支出上，主要包括四大塊，一是政府的日常支出；二是組織財(cái)政收入方面；三是各類中心工作獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)助，如秸稈禁燒、計(jì)劃生育、水利工程水費(fèi)等；四是其他方面，如償還除欠往來(lái)、突擊活動(dòng)等）。

三是集鎮(zhèn)建設(shè)方面?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，先后完成了鄉(xiāng)2015-2030年總體規(guī)劃修編。

四是社會(huì)服務(wù)業(yè)發(fā)展方面。教育衛(wèi)生事業(yè)上，目前，全鄉(xiāng)現(xiàn)有4所公辦學(xué)校（中心小學(xué)、北集中心小學(xué)、中學(xué)、北集中學(xué)），現(xiàn)有在校學(xué)生，。現(xiàn)有中心衛(wèi)生院2座，床位數(shù)，交通建設(shè)上，近年來(lái)，隨著國(guó)家在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上投入不斷加大，我鄉(xiāng)的交通環(huán)境不斷改善，優(yōu)勢(shì)突顯。目前，新建的327省道緊依鎮(zhèn)區(qū)和鄉(xiāng)工業(yè)集中區(qū)，自東而西穿越鄉(xiāng)境10公里，直達(dá)響水、濱海等地；漣阜公路從北部穿越，經(jīng)阜寧縣東接204國(guó)道；漣南洋路縱貫?zāi)媳保芍边_(dá)縣城；萬(wàn)北路把北集與縣城串連起來(lái)。此外，鄉(xiāng)村道路也得到明顯改善，村村均鋪設(shè)了水泥路?？萍纪茝V上，致力于農(nóng)業(yè)種植新技術(shù)的推廣與應(yīng)用。通過(guò)定期組織職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)班，推廣種糧新技能。大力實(shí)施農(nóng)業(yè)機(jī)械化，改變傳統(tǒng)種糧模式。全鄉(xiāng)現(xiàn)有大型收割機(jī)180余臺(tái)，大馬力耙地機(jī)110臺(tái)，播種機(jī)1000臺(tái)，插秧機(jī)60臺(tái)。文化建設(shè)上，全鄉(xiāng)已基本實(shí)現(xiàn)有線電視全覆蓋，并于今年開展數(shù)字電視改造試點(diǎn)工作。鄉(xiāng)文化站建設(shè)不斷加強(qiáng)。設(shè)立了鄉(xiāng)文化活動(dòng)中心，并在各村設(shè)立了“農(nóng)戶書屋”。鄉(xiāng)文化站推選的小品《巧姑奶奶上門》獲得縣文化匯演第一名，藝術(shù)技能表演《二喜摔跤》走出了國(guó)門，到保加利亞進(jìn)行了展演。

二、“十二五”規(guī)劃目標(biāo)完成情況及存在問(wèn)題。

通過(guò)近五年來(lái)的發(fā)展，全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)得到了長(zhǎng)足發(fā)展。預(yù)計(jì)到“十二五”末，全鄉(xiāng)可實(shí)現(xiàn)：規(guī)模以上工業(yè)開票銷售收入3億元，與2010年相比增長(zhǎng)33.3%；規(guī)模以上工業(yè)固定資產(chǎn)投資4億元，與2010年同比增長(zhǎng)100%；財(cái)政收入11480萬(wàn)元，其中公共預(yù)算收入10971萬(wàn)元，分別與2010年同比增長(zhǎng)4.6倍和6.1倍，農(nóng)民人均純收入也由2010年的7059元提高到1.2萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)69.96%。

雖然全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)的新跨越，也取得了一點(diǎn)成績(jī)，但我們也清醒地看到自身存在的不足和問(wèn)題。一是工業(yè)基礎(chǔ)差。企業(yè)數(shù)量少，規(guī)模小，運(yùn)行不正常，財(cái)稅貢獻(xiàn)不大。招商引資成果不明顯，缺少重大項(xiàng)目。二是集鎮(zhèn)基礎(chǔ)差。集鎮(zhèn)道路破損嚴(yán)重，基礎(chǔ)設(shè)施不配套，人氣不旺，小區(qū)和農(nóng)民集中居住點(diǎn)建設(shè)嚴(yán)重滯后，與中心鎮(zhèn)地位很不相稱。三是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差。多種原因?qū)е挛亦l(xiāng)負(fù)債嚴(yán)重，影響了的發(fā)展與建設(shè)。四是群眾基礎(chǔ)差。土地糾紛、用水難、通行難等問(wèn)題沒有得到根本解決，導(dǎo)致群眾對(duì)黨委政府的工作支持度不高等等。對(duì)此，我們將高度重視，認(rèn)真研究，采取有效措施，在以后的工作中認(rèn)真加以解決。

三、瞄準(zhǔn)定位，超前謀劃，全力突破“十三五”。

我們不僅要干好當(dāng)前，實(shí)現(xiàn)進(jìn)位爭(zhēng)先，更要統(tǒng)籌安排，超前謀劃，迅速把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到縣委十屆六次全委會(huì)精神上來(lái)，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全鄉(xiāng)近6萬(wàn)干群，圍繞融“市”入“?！睉?zhàn)略方向，全面實(shí)施“五化聯(lián)動(dòng)”戰(zhàn)略措施，做到一著不讓抓發(fā)展，一心一意求突破，一門心思干工作，以實(shí)現(xiàn)的新跨越。

1、堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展要?jiǎng)?wù)，加快項(xiàng)目招引。正如肖書記在縣委常委擴(kuò)大會(huì)議上所講的“發(fā)展正處于脫貧攻堅(jiān)階段，發(fā)展不足、發(fā)展不充分是最大實(shí)情”。因此，抓好經(jīng)濟(jì)發(fā)展就是抓住當(dāng)前我鄉(xiāng)各項(xiàng)工作的關(guān)鍵，而抓項(xiàng)目招引又是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最主要途徑。一是強(qiáng)化招商引資。始終把招商引資作為第一要?jiǎng)?wù)，強(qiáng)化駐點(diǎn)招商、產(chǎn)業(yè)招商、委托招商、以商引商力度，全面對(duì)外推介宣傳。強(qiáng)化壓力傳遞，加大招商正負(fù)激勵(lì)力度，力爭(zhēng)項(xiàng)目引進(jìn)的數(shù)量、體量有新的突破。采取切實(shí)有效的措施，不斷深化招商引資，大力發(fā)展自主創(chuàng)業(yè)，強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)。二是加快載體建設(shè)。結(jié)合集鎮(zhèn)建設(shè)，不斷完善工業(yè)產(chǎn)業(yè)配套，優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。依托資源優(yōu)勢(shì)，側(cè)重機(jī)械零部件加工業(yè)、木材加工業(yè)以及農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)在新的工業(yè)集中區(qū)落戶；同時(shí)依托地源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)電子商務(wù)業(yè)的發(fā)展，不斷壯大總部經(jīng)濟(jì)實(shí)力。三是服務(wù)好企業(yè)。為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，幫助企業(yè)發(fā)展壯大。

第2篇：數(shù)字經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)范文

[關(guān)鍵詞] 數(shù)字鴻溝現(xiàn)狀策略

隨著信息時(shí)代的產(chǎn)業(yè)格局以及全球化分工逐漸分明，不均衡發(fā)展造成的數(shù)字鴻溝問(wèn)題逐步凸現(xiàn)，引起了聯(lián)合國(guó)等國(guó)際組織以及世界各國(guó)的廣泛關(guān)注。數(shù)字鴻溝（DigitalDivide），又稱信息鴻溝，它是指當(dāng)代信息技術(shù)領(lǐng)域中存在的差距現(xiàn)象，它既存在于信息技術(shù)的開發(fā)領(lǐng)域，也存在于信息技術(shù)的應(yīng)用領(lǐng)域，特別是由網(wǎng)絡(luò)技術(shù)產(chǎn)生的差距。

一、數(shù)字鴻溝現(xiàn)狀

從國(guó)際范圍來(lái)看，根據(jù)聯(lián)合國(guó)2003年的一項(xiàng)調(diào)查報(bào)告，工業(yè)化國(guó)家人口只占世界的15％，卻占了整個(gè)因特網(wǎng)用戶的88％。在南亞，盡管總?cè)丝谑鞘澜缛丝诘慕宸种?，網(wǎng)民人數(shù)卻不到1%；另外，電話擁有率還不及20%，而紐約市擁有的電話用戶超過(guò)了整個(gè)非洲大陸的數(shù)量；曼哈頓的電腦主機(jī)比整個(gè)非洲所擁有的數(shù)量還要多。

以中國(guó)為例，從宏觀層面看，中國(guó)目前面臨的“數(shù)字鴻溝”包括三個(gè)方面：中國(guó)與世界、中國(guó)各地區(qū)之間以及城鄉(xiāng)之間的“數(shù)字鴻溝”。從中國(guó)與世界的比較來(lái)說(shuō)，中國(guó)已經(jīng)成為“數(shù)字貧困”國(guó)家；從國(guó)內(nèi)各地區(qū)的比較來(lái)看，東部地區(qū)有一定的發(fā)展，而中西部地區(qū)基本上成為了“數(shù)字赤貧”地區(qū)；從城鄉(xiāng)的比較來(lái)看，農(nóng)村地區(qū)完全成為了“數(shù)字邊緣化”地區(qū)。

國(guó)內(nèi)地區(qū)之間及城市與農(nóng)村之間存在的“數(shù)字鴻溝”：中國(guó)是一個(gè)地區(qū)因特網(wǎng)普及水平極不平衡的國(guó)家。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局測(cè)算，按照信息化指數(shù)，北京、上海的信息化指數(shù)在70以上，屬于信息化水平較高的地區(qū)；而甘肅、貴州、云南和的信息化指數(shù)在19以下，屬于信息化水平最低的地區(qū)；而東部地區(qū)在互聯(lián)網(wǎng)普及率、電話普及率、人均電信業(yè)務(wù)指數(shù)、人均報(bào)紙訂閱指數(shù)等具體指標(biāo)方面，都高于中部和西部地區(qū)。

二、原因分析

造成我國(guó)“數(shù)字鴻溝”的原因有多層，其中它的根源是我國(guó)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后。

第一，目前中國(guó)政府掌握了80%的信息資源，而絕大部分信息資源還沒有讓公開共享，使這些信息資源基本上處于擱置狀態(tài)，并沒有充分發(fā)揮為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的功能，而且中國(guó)的政府網(wǎng)上工程僅處于初級(jí)階段，其職能僅限于信息，所以我國(guó)真正實(shí)現(xiàn)“電子政務(wù)”勢(shì)在必行。

第二，造成我國(guó)企業(yè)信息化滯后的原因在于我國(guó)企業(yè)信息技術(shù)的總體應(yīng)用水平較低;對(duì)于信息化的投入力度較小，我國(guó)企業(yè)累計(jì)在信息化上的投入只占總投入的0.22%;企業(yè)缺乏綜合型人才，缺乏統(tǒng)一的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)以及支撐配套環(huán)境尚未形成。

第三，人們意識(shí)的薄弱。關(guān)于信息化的作用人們有兩種不同的觀念:一種是認(rèn)為信息化是縮小發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)差距的一大機(jī)遇，因特網(wǎng)的到來(lái)提供了一條共同的起跑線。但現(xiàn)實(shí)并不是這樣的。

第四，信息技術(shù)落后，就目前狀態(tài)看，中國(guó)的信息產(chǎn)業(yè)主要還處在“氣球產(chǎn)業(yè)”狀態(tài)，即貿(mào)易量很大，自有技術(shù)含量小，象氣球，用微力就可拋起，但落地?zé)o坑、一碰就破。

三、如何縮小“數(shù)字鴻溝”

第一，在填平“數(shù)字鴻溝”方面，政府必須起龍頭帶動(dòng)作用，因?yàn)檎且粐?guó)全部社會(huì)活動(dòng)的中心和核心調(diào)節(jié)力量，只有政府充分實(shí)現(xiàn)了信息化，才能直接帶動(dòng)全社會(huì)的信息化建設(shè)。同時(shí)，政府的宏觀調(diào)控也可以使整個(gè)社會(huì)的信息化建設(shè)加速前進(jìn)，從而使“數(shù)字鴻溝”迅速填平。在這個(gè)意義上，電子政務(wù)工程將成為社會(huì)信息化水平的重要標(biāo)志和國(guó)內(nèi)信息產(chǎn)業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵動(dòng)力，也是最終填平國(guó)內(nèi)“數(shù)字鴻溝”的龍頭。

第二，電信企業(yè)始終致力于加快電信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力縮小與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距，推動(dòng)國(guó)內(nèi)不同地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展。如今的信息技術(shù)已經(jīng)滲透到產(chǎn)品的設(shè)計(jì)、制造、生產(chǎn)、流通等各個(gè)流程，企業(yè)也必須認(rèn)識(shí)到信息化帶動(dòng)工業(yè)化是歷史發(fā)展的必然趨勢(shì)，改革企業(yè)的管理制度和業(yè)務(wù)流程，善于在信息化的過(guò)程中培養(yǎng)自己的人才，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的資金流、物流、作業(yè)流、信息流的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化管理，實(shí)現(xiàn)企業(yè)運(yùn)行的自動(dòng)化和企業(yè)制度的現(xiàn)代化。

第三，提高意識(shí)，加強(qiáng)教育與普及，提高國(guó)民的信息化建設(shè)的意識(shí)，配合政府完成信息化的建設(shè)，縮小與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距。積極開展信息化人才教育和培訓(xùn)。

第四，加強(qiáng)高新技術(shù)建設(shè)。高新技術(shù)尤其是移動(dòng)通信、互聯(lián)網(wǎng)、個(gè)人電腦以及寬帶接入技術(shù)是實(shí)現(xiàn)信息化，縮小“數(shù)字鴻溝”的技術(shù)基礎(chǔ)與支柱，具體要做到以下幾點(diǎn):

第3篇：數(shù)字經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)范文

（一）農(nóng)村家庭媒介接觸及其對(duì)新媒體的認(rèn)知現(xiàn)狀如表1，作為傳統(tǒng)媒介的電視（包括有線電視和自裝衛(wèi)星接收電視）在農(nóng)村居民家庭擁有的媒介設(shè)備中仍然高居榜首，其次是手機(jī)和固定電話，電腦作為新型媒體也已占有一定比重，高于報(bào)刊、收音機(jī)等傳統(tǒng)媒介。通過(guò)實(shí)地走訪，我們了解到，在實(shí)際生活中，農(nóng)村居民的整體信息傳播環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了根本改變，電視、報(bào)紙、雜志、廣播等傳統(tǒng)媒介的使用率和影響力已明顯弱化，手機(jī)、電腦等新媒體則異軍突起，得到了較大程度的使用和推廣。尤其是手機(jī)，在農(nóng)村居民受眾中的覆蓋率達(dá)到了90%以上，16-55歲的農(nóng)村居民幾乎人手一部。新媒體已經(jīng)成為他們獲取信息的重要手段。其具體表現(xiàn)為受訪農(nóng)民認(rèn)為新媒體給他們的生活注入了新的內(nèi)容與活力，方便了溝通和交流，增加了了解外界的渠道，淡化了自身以及自身與其他社會(huì)群體的地緣關(guān)系，使他們的個(gè)人權(quán)威與社會(huì)地位發(fā)生了微妙的變化，促進(jìn)了他們生活品質(zhì)的提升。

（二）農(nóng)村居民新媒體的使用情況對(duì)于農(nóng)村居民這一群體而言，受到自身經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和消費(fèi)意識(shí)的影響，習(xí)慣于將新媒體的使用集中在自身選擇上，并借助手機(jī)、電腦、有線電視等媒介進(jìn)行與新媒體相關(guān)的活動(dòng)。調(diào)查顯示，居于新媒體用途第一位的是通訊工具（如打電話、發(fā)短信等）；其次是與他人互動(dòng)交流（如QQ聊天、微信、微博、發(fā)送郵件等）；其三是用作消遣娛樂（如聽音樂、玩游戲、看視頻、看電子書等）；其四是使用新媒體進(jìn)行與經(jīng)濟(jì)生活相關(guān)的活動(dòng)（如了解富農(nóng)政策、接受涉農(nóng)信息報(bào)、尋找致富信息和農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道、了解農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格等）；最后是使用新媒體進(jìn)行與教育相關(guān)的活動(dòng)（如在網(wǎng)上查詢相關(guān)資料、關(guān)注時(shí)事新聞、瀏覽當(dāng)?shù)毓倬W(wǎng)和論壇、了解子女教育相關(guān)知識(shí)等）。

（三）農(nóng)村居民信息獲取的渠道分析經(jīng)歷了新媒體的逐步普及和推廣，農(nóng)村居民信息獲取的渠道已不斷拓寬，較之過(guò)去發(fā)生了明顯變化。通過(guò)表2可以看出，神木農(nóng)村居民在獲取不同種類信息時(shí)，首選渠道仍是最大眾的電視媒體，藉此包括了解政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科技、娛樂等多個(gè)方面的信息；然后是使用手機(jī)和電腦等新型媒體，而且已遠(yuǎn)高于其他媒介渠道?？梢钥闯?，農(nóng)村居民獲取各類信息時(shí)的心理偏好和選擇傾向已經(jīng)大大地向新媒體靠攏了。

（四）新媒體信息傳播對(duì)農(nóng)村居民的效用及影響狀況傳統(tǒng)媒體已無(wú)法滿足生活在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)縣域的農(nóng)村居民群體對(duì)于信息的需求量，他們不斷受到新媒體的沖擊，農(nóng)村居民渴望享受新媒體帶來(lái)的便捷。對(duì)于神木廣大農(nóng)村地區(qū)而言，新媒體的首要功能仍然是信息傳播功能。但其影響和作用已不僅限于一定的地理位置和行政區(qū)劃中，主要表現(xiàn)在產(chǎn)生了以人口流動(dòng)為核心的影響圈。農(nóng)民工是神木農(nóng)民群體中重要的組成部分，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，農(nóng)村剩余的大量勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城市，這些農(nóng)民工要比留守在農(nóng)村的農(nóng)民使用新媒體的頻率更高，新媒體和互聯(lián)網(wǎng)也為他們提供了表達(dá)自身利益的言論平臺(tái)。新媒體不斷滿足了他們因?yàn)榱鲃?dòng)而產(chǎn)生的對(duì)于人際關(guān)系維護(hù)、個(gè)人感情歸屬、孤獨(dú)寂寞排解以及自身權(quán)益維護(hù)等的迫切需求。這些在新媒體影響下有了思想變化的群體返回家鄉(xiāng)后，往往派生著信息高速傳播的變革力量，真正意義上促進(jìn)了新媒體在當(dāng)?shù)氐膹V泛傳播和農(nóng)民公民意識(shí)的不斷覺醒。

二、結(jié)語(yǔ)

（一）結(jié)論整體來(lái)看，神木農(nóng)村地區(qū)新媒體基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較其他西部農(nóng)村地區(qū)相對(duì)完善，新媒體的普及度較高。留守的青少年和有初中以上文化水平的壯年群體對(duì)新媒體接觸和使用較多，幼齡及老齡群體對(duì)新媒體的需求動(dòng)力不足，普遍存在技術(shù)和心理障礙。即便如此，手機(jī)、電腦、數(shù)字電視等新媒體業(yè)已在農(nóng)民群體中廣泛使用，成為他們了解黨和國(guó)家政策，當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、醫(yī)療、養(yǎng)老、教育和娛樂信息的重要渠道。傳統(tǒng)的廣播、電視、宣傳欄、基層宣講等由上自下帶有“層級(jí)化”色彩的傳播方式日趨萎縮，農(nóng)民獲取所需信息的方式已經(jīng)變成了大眾傳播式的“直通車”模式。新媒體帶給他們的不僅是生活方式和娛樂的多樣化，更是延伸了農(nóng)民社會(huì)交往的空間范圍，在深層次上改變著縣域內(nèi)廣大農(nóng)村的社會(huì)生產(chǎn)關(guān)系。但由于受到文化程度等因素的制約，農(nóng)民群體對(duì)新媒體的利用率相對(duì)較低，利用新媒體提升自身生產(chǎn)力以及獲取致富信息的較為有限，現(xiàn)代電子商務(wù)應(yīng)用與農(nóng)村市場(chǎng)還有很大距離。城鄉(xiāng)新媒體普及出現(xiàn)斷層，傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)“知識(shí)鴻溝”尚未填平，新的“信息鴻溝”又快速形成。

第4篇：數(shù)字經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)范文

教育部-英特爾信息技術(shù)專項(xiàng)科研基金項(xiàng)目“國(guó)際教育信息化發(fā)展研究”，由教育信息技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新中心副主任黃榮懷教授牽頭，聯(lián)合超過(guò)50位國(guó)內(nèi)外知名專家和學(xué)者共同完成。作為研究成果的重要組成部分，項(xiàng)目組總結(jié)提出國(guó)際教育信息化發(fā)展十大趨勢(shì)，內(nèi)容如下。

趨勢(shì)一：新技術(shù)和新理念將持續(xù)引發(fā)各個(gè)國(guó)家教育教學(xué)創(chuàng)新

信息技術(shù)的迅猛發(fā)展推動(dòng)各類創(chuàng)新產(chǎn)品的涌現(xiàn)和應(yīng)用方式的改變，將新技術(shù)和新理念帶入課堂教學(xué)中。伴隨著學(xué)校教育信息化基礎(chǔ)設(shè)施的不斷升級(jí)和改造，新型移動(dòng)設(shè)備和智慧型產(chǎn)品普遍進(jìn)入課堂，新興技術(shù)的廣泛應(yīng)用成為各國(guó)關(guān)注的焦點(diǎn)，將持續(xù)引發(fā)各國(guó)對(duì)教育教學(xué)創(chuàng)新的普遍關(guān)注。新興技術(shù)在教育中的應(yīng)用，可以轉(zhuǎn)變學(xué)生被動(dòng)的學(xué)習(xí)方式，扭轉(zhuǎn)教師低效的教學(xué)形式，改變課堂單一的教學(xué)形態(tài)。在創(chuàng)新學(xué)習(xí)方式方面，智能機(jī)器人將成為學(xué)生未來(lái)的學(xué)習(xí)伙伴，3D打印技術(shù)將顛覆學(xué)生的動(dòng)手實(shí)踐，體感技術(shù)將引發(fā)學(xué)生互動(dòng)學(xué)習(xí)的新體驗(yàn)，教育游戲?qū)⒏淖儗W(xué)生的學(xué)習(xí)觀念，社會(huì)性虛擬社區(qū)將支撐學(xué)生大規(guī)模的合作學(xué)習(xí)。在創(chuàng)新教學(xué)形式方面，開源硬件正在夯實(shí)信息技術(shù)“做中學(xué)”的教學(xué)模式，學(xué)習(xí)分析技術(shù)將支持規(guī)?；虒W(xué)形式的變革。在創(chuàng)新課堂形態(tài)方面，云計(jì)算環(huán)境可以促進(jìn)學(xué)習(xí)與教學(xué)的協(xié)同，Second life等創(chuàng)建的虛擬世界已經(jīng)涌現(xiàn)了“真實(shí)課堂”，移動(dòng)衛(wèi)星車助力經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)構(gòu)建信息化課堂。以上十大新興技術(shù)在教育中的應(yīng)用，在激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣、提高教師教學(xué)效果、豐富課堂教學(xué)環(huán)境方面均發(fā)揮了顯著的作用。

趨勢(shì)二：數(shù)字鴻溝和技術(shù)環(huán)境將加劇“全球?qū)W習(xí)危機(jī)”

保證每個(gè)孩子都有機(jī)會(huì)接受高質(zhì)量的教育成為全球各地區(qū)教育發(fā)展的重點(diǎn)，然而“全球?qū)W習(xí)危機(jī)”正在涌現(xiàn)。首先，聯(lián)合國(guó)教科文組織（UNESCO）的《全民教育全球檢測(cè)報(bào)告（2013-2014）》指出，在全球6.5億小學(xué)適齡兒童中，依然有至少2.5億人沒有學(xué)到基本的讀寫和計(jì)算技能。其次，發(fā)展中國(guó)家普遍認(rèn)識(shí)到，因數(shù)字鴻溝產(chǎn)生的學(xué)習(xí)者信息素養(yǎng)的缺失和不足，導(dǎo)致了學(xué)習(xí)者獲取信息的機(jī)會(huì)具有明顯差異，從而阻礙了學(xué)習(xí)者信息素養(yǎng)的培養(yǎng)，妨礙學(xué)習(xí)者未來(lái)體面就業(yè)所需各種技能的培訓(xùn)。再次，即便是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高、信息技術(shù)發(fā)展水平較好的發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)，技術(shù)環(huán)境支撐下的教學(xué)模式也并未充分體現(xiàn)出以學(xué)習(xí)者為中心，各種教學(xué)模式在很大比例上仍然以教師為中心。學(xué)習(xí)者雖然手持先進(jìn)的移動(dòng)設(shè)備，獲取最前沿的動(dòng)態(tài)信息，但因“以學(xué)為中心”教學(xué)模式的缺乏，學(xué)習(xí)者依然無(wú)法體會(huì)到先進(jìn)技術(shù)給學(xué)習(xí)帶來(lái)的趣味性，甚至加劇了學(xué)習(xí)者的厭學(xué)情緒。因此，縮小數(shù)字鴻溝、加強(qiáng)技術(shù)環(huán)境下的學(xué)習(xí)設(shè)計(jì)才能進(jìn)一步改善“全球?qū)W習(xí)危機(jī)”的境況。

趨勢(shì)三：教育信息化將成為發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展的重要戰(zhàn)略和政府主導(dǎo)的頂層設(shè)計(jì)

世界各國(guó)政府都把優(yōu)先發(fā)展教育信息化看作是關(guān)系到本國(guó)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和21世紀(jì)發(fā)展前途的重要因素予以高度重視，并將教育信息化納入國(guó)家重點(diǎn)發(fā)展戰(zhàn)略，紛紛制定教育信息化政策并采取一系列行動(dòng)。為保證國(guó)家教育信息化規(guī)劃的連續(xù)性，各國(guó)政府均重視頂層設(shè)計(jì)，以分階段、漸進(jìn)式來(lái)解決教育信息化面臨的實(shí)際問(wèn)題。例如，美國(guó)聯(lián)邦政府教育部先后四次頒布了國(guó)家教育技術(shù)計(jì)劃，應(yīng)對(duì)不同的境遇和問(wèn)題，但政策具有顯著的連續(xù)性，體現(xiàn)了各時(shí)期的關(guān)注重點(diǎn)。日本政府也先后提出e-Japan、u-Japan和i-Japan三大國(guó)家信息化發(fā)展戰(zhàn)略，從基礎(chǔ)設(shè)施到網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)再到信息化應(yīng)用，涉及范圍廣，覆蓋面寬，充分體現(xiàn)了日本政府對(duì)教育信息化政策頂層設(shè)計(jì)的重視。

趨勢(shì)四：不同國(guó)家政策導(dǎo)向差異導(dǎo)致其教育信息化發(fā)展階段的特征日趨明顯

各國(guó)的教育信息化政策具有較大的差異性，其戰(zhàn)略發(fā)展重心與各國(guó)發(fā)展所處階段密切相關(guān)。聯(lián)合國(guó)教科文組織（UNESCO）將信息技術(shù)與教育融合發(fā)展的過(guò)程劃分為四個(gè)階段：起步、應(yīng)用、融合、創(chuàng)新。2000年以來(lái)，發(fā)達(dá)國(guó)家及少數(shù)發(fā)展中國(guó)家已經(jīng)基本完成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并開始轉(zhuǎn)向教育信息化應(yīng)用層面上來(lái)。經(jīng)過(guò)十幾年的發(fā)展，雖然各國(guó)教育信息化水平差異還比較大，但是都已步入綜合協(xié)調(diào)發(fā)展的軌道并與上述四個(gè)階段具有較強(qiáng)的一致性。以英國(guó)為例，該國(guó)的“下一代學(xué)習(xí)”戰(zhàn)略重點(diǎn)由基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境的建設(shè)轉(zhuǎn)向應(yīng)用水平和效益的提高，頂層設(shè)計(jì)更多是圍繞如何利用技術(shù)為個(gè)人的潛能最大發(fā)揮服務(wù)，而不只為個(gè)人的單一能力。

趨勢(shì)五：“技術(shù)促進(jìn)學(xué)習(xí)研究”將成為全球教育學(xué)、心理學(xué)、信息科學(xué)、人文與社會(huì)科學(xué)共同強(qiáng)化的研究主題

在世界發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)科學(xué)研究體系中，“技術(shù)促進(jìn)學(xué)習(xí)研究”已被當(dāng)作對(duì)人類具有重大影響的自然科學(xué)問(wèn)題，受到普遍關(guān)注和重視，成為橫跨教育學(xué)、心理學(xué)、信息科學(xué)、社會(huì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)等學(xué)科的綜合研究領(lǐng)域。在過(guò)去數(shù)十年的發(fā)展歷程中，眾多來(lái)自高等院校、研究機(jī)構(gòu)、基金會(huì)、非政府組織、企業(yè)從事該領(lǐng)域研究的研究人員，加入了該領(lǐng)域的研究行列，有效地支撐著各國(guó)教育信息化的發(fā)展。很多教育信息化發(fā)展水平較高的國(guó)家，普遍形成了實(shí)力雄厚的專門研究機(jī)構(gòu)，在國(guó)家層面構(gòu)建了系統(tǒng)化的支撐體系。不論是研究經(jīng)費(fèi)投入規(guī)模，還是研究的深度與廣度，都與該領(lǐng)域研究?jī)r(jià)值相匹配，凸顯各國(guó)對(duì)教育信息化的重視。以美國(guó)NSF和歐盟FP7為例，美國(guó)和歐盟都有非常完善的教育信息化組織機(jī)構(gòu)體系。美國(guó)教育信息化研究機(jī)構(gòu)和支持機(jī)構(gòu)來(lái)源多樣，研究的資金渠道也呈多元化，既有政府支持也有民間資本的支持。歐盟根據(jù)自身多國(guó)、多體系特點(diǎn)，聯(lián)合制定了教育信息化發(fā)展計(jì)劃，形成了開放式項(xiàng)目研究管理體系，確保相關(guān)研究能夠真正推動(dòng)社會(huì)的發(fā)展。

趨勢(shì)六：全球不同區(qū)域的教育信息化發(fā)展將呈多極化

世界五大地區(qū)北美、歐盟、亞太、南美、非洲（撒哈拉以南地區(qū)），因其政治結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、教育觀念、文化背景等不同，導(dǎo)致教育信息化態(tài)勢(shì)存在明顯差異，呈現(xiàn)多極化特征。北美地區(qū)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚，科學(xué)技術(shù)先進(jìn)，美國(guó)教育信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)起步早，整體水平處于領(lǐng)先地位，地廣人稀的加拿大遠(yuǎn)程教育和終身學(xué)習(xí)成為其教育信息化的亮點(diǎn)。歐盟是一個(gè)集政治和經(jīng)濟(jì)實(shí)體于一身，在世界上具有重要影響的區(qū)域一體化組織，相繼提出的一系列教育信息化計(jì)劃有力地推動(dòng)了各成員國(guó)教育信息化的發(fā)展，充分體現(xiàn)了歐盟各國(guó)教育信息化一體化發(fā)展的趨向。亞太地區(qū)涵蓋范圍廣泛，有著世界經(jīng)濟(jì)總量前列的國(guó)家和經(jīng)濟(jì)最具活力的地區(qū)，各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀與教育信息化發(fā)展規(guī)劃側(cè)重雖存在差異，但都表現(xiàn)出極富特色的發(fā)展態(tài)勢(shì)，其教育信息化的主要特征在于不斷的探索創(chuàng)新。南美各國(guó)教育信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)總體水平有較大改善，教育信息化發(fā)展雖然存在瓶頸，但這并未阻礙南美各國(guó)緊跟教育信息化進(jìn)程的步伐。非洲（撒哈拉以南地區(qū)）教育信息化整體水平在21世紀(jì)雖有顯著提高，但仍面臨重重困難，尋求在社會(huì)穩(wěn)定中發(fā)展教育信息化成為該地區(qū)教育信息化發(fā)展的主要思路。

趨勢(shì)七：“教育公平”在各個(gè)國(guó)家教育信息化發(fā)展中的戰(zhàn)略地位日趨明顯

各國(guó)均存在不同程度的教育公平問(wèn)題，區(qū)域之間、種族之間教育發(fā)展水平都有較大的差異性，并且有日趨嚴(yán)重之勢(shì)。為避免數(shù)字鴻溝、推動(dòng)教育均衡發(fā)展，無(wú)論是發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家，都將“教育公平”問(wèn)題提高到教育信息化發(fā)展的戰(zhàn)略地位，并結(jié)合自身國(guó)情，紛紛制定適合本國(guó)的教育信息化發(fā)展政策，采取適合本國(guó)的教育信息化發(fā)展措施。例如，美國(guó)政府采取優(yōu)先發(fā)展邊遠(yuǎn)、落后的農(nóng)村地區(qū)，并對(duì)特殊群體給予教育政策的特別關(guān)注，對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)施教育信息化政策，幫助貧困地區(qū)和農(nóng)村學(xué)?？缭綌?shù)字鴻溝。英國(guó)政府的《E-Strategy戰(zhàn)略規(guī)劃》提出為所有機(jī)構(gòu)提供國(guó)家寬帶服務(wù)，尤其面向弱勢(shì)群體發(fā)展ICT基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)。對(duì)經(jīng)濟(jì)處境不好的學(xué)校進(jìn)行技術(shù)投資，讓這些學(xué)校的普通學(xué)生或殘疾學(xué)生都有機(jī)會(huì)使用同等的先進(jìn)技術(shù)。智利推出的“結(jié)網(wǎng)”計(jì)劃成為其促進(jìn)公平的重要手段，試點(diǎn)首先在首都地區(qū)進(jìn)行，之后的工作重心主要偏向貧困及偏遠(yuǎn)地區(qū)。

趨勢(shì)八：政府引導(dǎo)下的多方投入和“成本分?jǐn)偂睓C(jī)制將成為教育信息化可持續(xù)發(fā)展的重要保障

發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的教育信息化投資已形成了政府主導(dǎo)的多元化投入和“成本分?jǐn)偂睓C(jī)制。美國(guó)的教育信息化以聯(lián)邦政府投資為主，各州、基金會(huì)和社會(huì)捐贈(zèng)也占有一定比例，該國(guó)的教育折扣項(xiàng)目（E-Rate）是美國(guó)聯(lián)邦政府專門針對(duì)數(shù)字鴻溝而啟動(dòng)的國(guó)家項(xiàng)目，非常具有代表性。凡是符合條件的中小學(xué)校和圖書館在購(gòu)買相關(guān)軟件時(shí)，只需支付相應(yīng)折扣價(jià)格，折扣之外的費(fèi)用則由E-rate基金支付。此外，美國(guó)政府還以項(xiàng)目的形式鼓勵(lì)和資助各州和學(xué)區(qū)開展教育信息化研究。資金來(lái)源也多種多樣，可以來(lái)自美國(guó)國(guó)家科學(xué)基金，也可以來(lái)自美國(guó)農(nóng)業(yè)部的基金項(xiàng)目，還有大量來(lái)自工業(yè)界和非盈利機(jī)構(gòu)等。日本實(shí)行“公費(fèi)”、“私費(fèi)”并舉，官民共同分擔(dān)的政策，充分調(diào)動(dòng)民間的積極性。社會(huì)參與、民間支持成為日本教育信息化建設(shè)的一大亮點(diǎn)。

趨勢(shì)九：信息產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新推動(dòng)教育信息化快速發(fā)展

從國(guó)際發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，信息產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的企業(yè)對(duì)各國(guó)教育信息化的發(fā)展，起到了積極的作用。教育信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運(yùn)維、創(chuàng)新的軟硬件研發(fā)、教育信息化核心技術(shù)的攻關(guān)等，無(wú)不得到了信息產(chǎn)業(yè)相關(guān)企業(yè)的支持。此外，多數(shù)企業(yè)也將積極支持教育信息化作為企業(yè)社會(huì)責(zé)任的重要組成部分，大型跨國(guó)IT企業(yè)（如Intel、Microsoft、HP等）所實(shí)施的教育信息化公益項(xiàng)目在很大程度上推動(dòng)了世界各國(guó)教育信息化的發(fā)展；知名數(shù)字出版企業(yè)在數(shù)字資源建設(shè)與運(yùn)營(yíng)模式方面獨(dú)樹一幟，有力地推動(dòng)了教育資源的建設(shè)與應(yīng)用。政企合作已成為國(guó)際通行的做法，特別是政府購(gòu)買企業(yè)的服務(wù)，建立起相對(duì)穩(wěn)定的合作關(guān)系，從而出現(xiàn)了一批專門面向教育信息化行業(yè)的企業(yè)，如K12.com、Blackboard、Desire2Learning、Instructure Canvas等。當(dāng)前信息產(chǎn)業(yè)飛速發(fā)展，教育信息化領(lǐng)域的需求呈現(xiàn)多元化的特征，因此為確保面向教育的企業(yè)能夠長(zhǎng)期支持該領(lǐng)域的發(fā)展，各國(guó)政府在政策、投資模式等方面也給予了相應(yīng)的設(shè)計(jì)，從而有利于教育信息化領(lǐng)域的可持續(xù)發(fā)展。

第5篇：數(shù)字經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)范文

【論文摘要】青藏鐵路已于2006年7月1日全線通車，是西部大開發(fā)的標(biāo)志性工程。對(duì)加快青藏兩省的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展、增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、造福各族人民，具有重要意義，從而也為青海的旅游業(yè)發(fā)展帶來(lái)了前所未有的發(fā)展契機(jī)。然而，雖然青海旅游資源非常豐富，但受各種因素影響，旅游發(fā)展?fàn)顩r相比并不樂觀。為此，應(yīng)當(dāng)從幾方面入手來(lái)對(duì)青海旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀做出分析。

青海是一個(gè)多民族地區(qū)，在這片遼闊、神秘的高原大地上，世代生息繁衍著漢、藏、回、土、撒拉、蒙古等二十多個(gè)民族，形成并保持了獨(dú)特的、豐富多彩的民族風(fēng)情和習(xí)俗。

一、發(fā)展現(xiàn)狀

2001年，青海接待內(nèi)外游客374萬(wàn)次，旅游收入高達(dá)13.45億元。2002年青海旅游業(yè)再創(chuàng)新高，以400多萬(wàn)中外游客，15億元旅游總收入的成績(jī)，成為青海經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。2003年，青海省旅游業(yè)乘勢(shì)而上，年初就呈現(xiàn)出較快增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，但突如其來(lái)的非典疫情使青海旅游業(yè)無(wú)一例外地遭受了嚴(yán)重影響。在四五月份青海旅游的黃金季節(jié)里，不得不暫停各種旅游業(yè)務(wù)，部分重點(diǎn)景區(qū)景點(diǎn)也暫停向游人開發(fā)。青海省在有效防控非典的基礎(chǔ)上，及時(shí)策劃推出了“青海人游青海”旅游產(chǎn)品。6月1日，在全國(guó)率先開放了旅游市場(chǎng)和旅游景點(diǎn)，以“沒有非典”的獨(dú)特品牌吸引游客，塑造高原凈土的旅游形象。8月2日舉辦了張健橫渡青海湖活動(dòng)，取得了巨大成功。接著，又與文化部門等聯(lián)合主辦了青海民族文化旅游節(jié)，配合第二屆環(huán)湖自行車賽，舉辦了“青海之旅”旅游推介系列活動(dòng)，積極有效地對(duì)外展示了青海獨(dú)特的高原風(fēng)光和民族風(fēng)情，這些都有力推動(dòng)了青海旅游的發(fā)展。

西部大開發(fā)以來(lái)交通基礎(chǔ)設(shè)施的長(zhǎng)足發(fā)展，特別是青藏鐵路的全線開通，使青海這個(gè)過(guò)去似乎遙不可及的地方已不再遙遠(yuǎn)。據(jù)青海省統(tǒng)計(jì)局的統(tǒng)計(jì)，2007年青海省接待國(guó)內(nèi)外游客達(dá)到1001.6萬(wàn)人次，接近全省人口的2倍，實(shí)現(xiàn)旅游總收入47.38億元，分別比上年增長(zhǎng)23%和32.8%。數(shù)字還顯示，青海旅游業(yè)從1999年起步至今，不足10年的時(shí)間里，旅游人數(shù)和收入都快速攀升，分別增長(zhǎng)了5倍和11倍。

然而，在旅游人數(shù)和收入雙雙快速增長(zhǎng)的同時(shí)，人均消費(fèi)水平和停留天數(shù)卻是雙雙下降的。1999年，青海旅游人均消費(fèi)為250元，到2007年人均旅游消費(fèi)為473元。權(quán)威部門稱，如果扣除物價(jià)上漲因素，人均旅游消費(fèi)收入在近10年間是不升反降的。統(tǒng)計(jì)部門有關(guān)人士說(shuō)，即便排除統(tǒng)計(jì)口徑差異等因素，至少可以說(shuō)，人均消費(fèi)水平?jīng)]有明顯的增長(zhǎng)。更有專家指出，數(shù)字升降的背后，折射出青海旅游業(yè)近年來(lái)的快速增長(zhǎng)是一種低質(zhì)低效的增長(zhǎng)。

二、青海旅游業(yè)的經(jīng)濟(jì)瓶頸問(wèn)題

1、發(fā)展旅游業(yè)的觀念不到位

由于受地理區(qū)位、自然環(huán)境等條件的限制，長(zhǎng)期處于封閉的自然經(jīng)濟(jì)狀態(tài)，人們的商品意識(shí)、開放意識(shí)、價(jià)值觀念都比較淡薄，嚴(yán)重制約了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在很長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，青海旅游業(yè)照搬東部地區(qū)旅游發(fā)展模式，一直沒有形成一種突出青海特色的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，從而導(dǎo)致了發(fā)展速度緩慢、基礎(chǔ)設(shè)施落后、產(chǎn)業(yè)規(guī)模弱小的現(xiàn)狀。這種高成本、低效率的開發(fā)模式是與陳舊的旅游業(yè)發(fā)展觀、資源觀密切相聯(lián)的。同時(shí)，在青海旅游業(yè)發(fā)展過(guò)程中，受到一些急功近利的短期行為思想的影響，一些地方在“旅游扶貧”的名義下放任“竭澤而漁”的開發(fā)行為造成了地區(qū)經(jīng)濟(jì)“資源空心化”現(xiàn)象。還有一些人認(rèn)為，旅游產(chǎn)業(yè)是“無(wú)煙工業(yè)”，因而不注重生態(tài)、環(huán)保問(wèn)題，產(chǎn)生了相當(dāng)多的“旅游公害”。這不但危害了旅游業(yè)自身的發(fā)展，也產(chǎn)生了極大的社會(huì)負(fù)面效應(yīng)。因此，青海旅游業(yè)要實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，必然要求觀念和思想的大解放，摒棄傳統(tǒng)的思維定勢(shì)，突破傳統(tǒng)的觀念障礙。

2、旅游業(yè)體制創(chuàng)新緩慢

目前青海省旅游業(yè)體制創(chuàng)新的步伐較為緩慢，具體表現(xiàn)為青海省旅游企業(yè)由于缺乏引進(jìn)和激勵(lì)機(jī)制，不能充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性，因此沒有真正形成自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的經(jīng)營(yíng)實(shí)體，從而制約了企業(yè)的自我發(fā)展。一些旅游企業(yè)雖然在名義上按照現(xiàn)代公司結(jié)構(gòu)模式建立了管理組織結(jié)構(gòu)，但董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等機(jī)構(gòu)并未發(fā)揮組織功效，反而是增加了機(jī)構(gòu)數(shù)量、降低了管理效率。在旅游管理體制方面，政府管理機(jī)構(gòu)雖然有所精簡(jiǎn)和調(diào)整，但離政府主導(dǎo)型旅游發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)政府職能轉(zhuǎn)變的要求尚有較大差距。首先，在決策方面，一些旅游管理部門沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下高度集權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)模式，由長(zhǎng)官意志代替企業(yè)行為，由行政命令代替市場(chǎng)規(guī)律，容易導(dǎo)致決策失誤。其次，在市場(chǎng)參與方面，一些政府投資興辦并管理的旅游企業(yè)仍受到政府種種保護(hù)，導(dǎo)致了旅游業(yè)的壟斷經(jīng)營(yíng)和不公平競(jìng)爭(zhēng)，大大降低了旅游資源配置效率。再次，在市場(chǎng)管理方面，政府部門無(wú)法有效地對(duì)旅游經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行有效的監(jiān)控，缺乏規(guī)范化管理，致使“欺客、騙客、宰客”的現(xiàn)象大量發(fā)生，影響了青海旅游業(yè)形象。

3、硬件設(shè)施基礎(chǔ)建設(shè)欠缺

青海省旅游資源開發(fā)的時(shí)間短、起點(diǎn)低、固定資產(chǎn)投入少，而完善旅游設(shè)施的耗資量卻很大，造成了目前青海省旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、旅游資源開發(fā)利用率非常低的狀況。一是旅游資源多地處偏僻地區(qū)，通路、通電、通水、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施基本上要新建。二是旅游資源大多雖品位高但知名度低。低知名度的旅游資源是沒有真正的經(jīng)濟(jì)價(jià)值的，提高知名度的重要手段是廣泛開展宣傳，而宣傳促銷也需耗資。三是尚未建立多元化的旅游基礎(chǔ)設(shè)施投資渠道，投資嚴(yán)重依賴政府，投資不足已成為制約旅游業(yè)的主要障礙之一。

4、旅游產(chǎn)品開發(fā)過(guò)于單一，特色不夠突出

青海旅游資源具有開發(fā)多元旅游產(chǎn)品得天獨(dú)厚的條件，已開發(fā)的旅游景點(diǎn)近千處，其中有近30多景點(diǎn)在國(guó)內(nèi)外享有一定知名度，但對(duì)旅游資源的開發(fā)利用非常不足。甚至連國(guó)際上都享有較高知名度的青海湖，其開發(fā)尚處于原始階段，其他旅游景區(qū)景點(diǎn)的開發(fā)利用程度則更低。在東部地區(qū)，雖已形成了觀光旅游產(chǎn)品、度假旅游產(chǎn)品和特種旅游產(chǎn)品并存的多元化產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)，但仍以觀光旅游產(chǎn)品為主，致使旅游產(chǎn)品間的特色無(wú)法形成互補(bǔ)效應(yīng)。在激烈的國(guó)際和國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)中，青海旅游資源優(yōu)勢(shì)被開發(fā)不足的劣勢(shì)所抵消。1999年，青海省國(guó)際旅游的總收入為393.8萬(wàn)美元，僅占當(dāng)年全國(guó)國(guó)際旅游收入的萬(wàn)分之三左右，只相當(dāng)于廣東省國(guó)際旅游收的1‰、北京市的1.5‰；旅游企業(yè)直接收入2.2億元人民幣，亦只占全國(guó)總量的1‰。這與全國(guó)旅游業(yè)發(fā)展形勢(shì)存在巨大的落差。

三、青海旅游業(yè)發(fā)展的對(duì)策

1、樹立市場(chǎng)化、協(xié)調(diào)化、可持續(xù)發(fā)展的觀念

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下，實(shí)現(xiàn)青海旅游業(yè)的跨越式發(fā)展，必然要實(shí)現(xiàn)旅游要素產(chǎn)權(quán)主體、市場(chǎng)交易主體和開發(fā)經(jīng)營(yíng)方式的多元化，這決定了青海旅游業(yè)首先要進(jìn)行觀念的創(chuàng)新。在青海旅游開發(fā)中，應(yīng)特別強(qiáng)調(diào)對(duì)開發(fā)對(duì)象的選擇、開發(fā)程度的控制及開發(fā)過(guò)程的監(jiān)督，以防止旅游開發(fā)中出現(xiàn)對(duì)象錯(cuò)位和程度失控現(xiàn)象。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)反對(duì)兩種錯(cuò)誤的觀念；一是在旅游業(yè)發(fā)展中普遍存在依賴政府的思想；二是對(duì)旅游市場(chǎng)發(fā)展中出現(xiàn)的市場(chǎng)失靈問(wèn)題認(rèn)識(shí)不清，存在著盲目市場(chǎng)化思想。

2、建立面向市場(chǎng)、強(qiáng)調(diào)效率的管理體制，實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新

（1）建立、完善公司治理結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步提高旅游企業(yè)的科學(xué)管理水平。貫徹實(shí)施現(xiàn)代企業(yè)制度能夠使旅游企業(yè)在制度上實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新，從市場(chǎng)中獲得效益。同時(shí)，旅游企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的規(guī)?；c集中化也必須與現(xiàn)代企業(yè)制度的建立同步方能達(dá)到目標(biāo)效果。

（2）進(jìn)一步打破政企不分、條塊分割的舊體制，建立高效的旅游業(yè)管理體制。旅游業(yè)是由核心旅游業(yè)和輔助旅游業(yè)構(gòu)成的綜合性產(chǎn)業(yè)，有賴于一個(gè)高效的管理部門運(yùn)用市場(chǎng)化手段對(duì)其進(jìn)行整體規(guī)劃、規(guī)范、指導(dǎo)和控制。這就要求管理部門承擔(dān)相應(yīng)的職責(zé)，改變管理職能扭曲的現(xiàn)實(shí)狀況。

（3）必須打破行業(yè)、地區(qū)的限制，以實(shí)現(xiàn)旅游資源的區(qū)位優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和產(chǎn)業(yè)及地區(qū)間優(yōu)化配置。這在各級(jí)政府主宰源配置權(quán)的前提下是無(wú)法實(shí)現(xiàn)的，因此，政府退出資源配置者的地位是優(yōu)化整個(gè)旅游資源配置方式的前提。

（4）旅游經(jīng)濟(jì)管理應(yīng)走出以條塊分割、政企不分為基本特征的傳統(tǒng)部門管理模式，過(guò)渡到產(chǎn)權(quán)明晰、職責(zé)明確的產(chǎn)業(yè)管理模式中。各級(jí)旅游主管部門應(yīng)通過(guò)制定旅游產(chǎn)業(yè)政策，提供信息引導(dǎo)，編制行政法規(guī)，規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序，協(xié)調(diào)針對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)的各種行政、法律和經(jīng)濟(jì)管理手段的實(shí)施，來(lái)保證旅游經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的有效性、公平性和可持續(xù)性。

3、拓寬投資渠道，加快旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

良好的旅游基礎(chǔ)設(shè)施是旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，因?yàn)槁糜尉坝^的吸引力不僅來(lái)自于其本身的旅游美學(xué)價(jià)值，也來(lái)自于其可進(jìn)入性。加快旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，拓寬基礎(chǔ)設(shè)施的投資渠道。是當(dāng)務(wù)之急。這不僅需要有特殊的政策傾斜、大量的資金支持，而且需要對(duì)口支援、開放政策等各方面的扶持。為此，可以考慮以下一些方式。

（1）政府應(yīng)加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，制定稅收優(yōu)惠政策，充分發(fā)揮財(cái)稅政策扶持效應(yīng)。通過(guò)政府預(yù)算加大對(duì)旅游業(yè)的專項(xiàng)補(bǔ)助范圍和數(shù)額，尤其是對(duì)治理和改善青海生態(tài)環(huán)境的專項(xiàng)補(bǔ)助。

（2）為旅游基礎(chǔ)設(shè)施提供優(yōu)惠政策和良好的行政服務(wù)，吸引外資進(jìn)入，如外國(guó)政府貸款項(xiàng)目、世行貸款項(xiàng)目和雙邊、多邊援助項(xiàng)目。因此，資本市場(chǎng)的建設(shè)、金融工具的創(chuàng)新和融資方式的改進(jìn)等是首先應(yīng)采取的舉措。

（3）組建“青海旅游股份公司”上市。通過(guò)發(fā)行股票，吸納社會(huì)資金投資到青海旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、旅游景點(diǎn)建設(shè)、旅游產(chǎn)品開發(fā)、旅游企業(yè)設(shè)施的更新改造上來(lái)。

4、突出資源特色，依托品牌產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)品多元化

青海獨(dú)特的自然環(huán)境、雄奇的自然景觀、古老神秘的文化遺跡、風(fēng)格迥異的民族風(fēng)情，符合旅游產(chǎn)業(yè)求新、求異、求知、求樂的趨勢(shì)，具有很強(qiáng)的吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力，為青海旅游業(yè)依據(jù)優(yōu)勢(shì)資源發(fā)展特色產(chǎn)品創(chuàng)造了優(yōu)越的條件。目前，青海旅游業(yè)應(yīng)從以下方面著手。

（1）隨著國(guó)際、國(guó)內(nèi)旅游需求市場(chǎng)的逐漸成熟，個(gè)性化、多元化需求趨勢(shì)的逐漸形成，要對(duì)旅游市場(chǎng)進(jìn)行細(xì)分，準(zhǔn)確地進(jìn)行市場(chǎng)定位，選擇合理的營(yíng)銷策略。

（2）以享譽(yù)世界的旅游品牌為依托（如青海湖、塔爾寺），充分發(fā)揮自身資源優(yōu)勢(shì)，大力開拓旅游市場(chǎng)，提高服務(wù)質(zhì)量，設(shè)計(jì)、開發(fā)和銷售具備比較優(yōu)勢(shì)、特色鮮明的“拳頭”產(chǎn)品。

（3）在體現(xiàn)特色中實(shí)現(xiàn)與東部地區(qū)的互補(bǔ)效應(yīng)，為實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)旅游經(jīng)濟(jì)體系的“點(diǎn)線”聯(lián)合、客源分享、聯(lián)合促銷等方面創(chuàng)造條件。

（4）要努力提高旅游產(chǎn)品的科技含量和附加值，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品的綠色化、精品化；優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)并提高產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，力爭(zhēng)把青海建成國(guó)際精品旅游勝地。

5、發(fā)揮中心城市輻射作用

從經(jīng)濟(jì)學(xué)理論上來(lái)說(shuō)，一般的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市、區(qū)域和經(jīng)濟(jì)帶是沿基礎(chǔ)設(shè)施通道建設(shè)的。自然條件和地理位置均不占優(yōu)勢(shì)的西寧，千載以來(lái)就是一處沒有被充分開發(fā)的凈土，蘭州成了西部的交通樞紐，西寧則是一條死胡同，人們形象地稱之為“盲腸”。青藏鐵路的建成通車，使西寧在理論上已經(jīng)具備了高速發(fā)展的基礎(chǔ)：青藏鐵路建成將青、藏兩省區(qū)從交通上更加緊密地聯(lián)結(jié)起來(lái)，與西部地區(qū)連結(jié)起來(lái)，與廣大內(nèi)陸沿海地區(qū)連接起來(lái)；青海高原的地形、氣候、礦藏等要素的空間格局造就了經(jīng)濟(jì)騰飛的基礎(chǔ)；青藏高原已經(jīng)形成的社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)大部分集中在交通沿線，現(xiàn)有的主要物流、人流、信息流等的通道方向基本是東西向，而這起點(diǎn)就是西寧。西寧在青藏高原地理位置上的起始性、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的輻射性、社會(huì)進(jìn)步的帶動(dòng)性，使西寧的城市定位有了新的變化。隨著青藏鐵路的通車運(yùn)營(yíng)，西寧的城市功能和地位有了新的變化，從不沿邊、不靠海，相對(duì)于內(nèi)地是邊疆、相對(duì)于邊疆是內(nèi)地的內(nèi)陸城市一躍成為中心城市。從全國(guó)看，西寧處于我國(guó)近西部和遠(yuǎn)西部的結(jié)合部，位于隴海蘭新經(jīng)濟(jì)帶的西部，是東部中心城市經(jīng)濟(jì)輻射的“二傳手”，可以發(fā)揮承東啟西、南引北聯(lián)的重要作用。

【參考文獻(xiàn)】

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第6篇：數(shù)字經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)范文

歐洲轉(zhuǎn)型深入3G復(fù)蘇

從市場(chǎng)的角度看，2008年歐洲傳統(tǒng)的固網(wǎng)市場(chǎng)將繼續(xù)萎縮，英國(guó)電信、德國(guó)電信以及法國(guó)電信等主導(dǎo)運(yùn)營(yíng)商將繼續(xù)深化轉(zhuǎn)型，特別是英國(guó)電信的21世紀(jì)網(wǎng)絡(luò)將開始覆蓋英國(guó)全境。在經(jīng)歷了幾年的復(fù)蘇后，歐洲3G市場(chǎng)在2008年將有望出現(xiàn)增長(zhǎng)。同時(shí)，歐盟的電信監(jiān)管將繼續(xù)強(qiáng)化，統(tǒng)一寬帶價(jià)格、強(qiáng)制開放網(wǎng)絡(luò)等措施可能在今年變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。

非洲移動(dòng)通信大增長(zhǎng)

非洲盡管經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，但電信市場(chǎng)潛力巨大。世界銀行估計(jì)，非洲2008年用于電信基礎(chǔ)設(shè)施方面的投資將超過(guò)30億美元。從地域看，非洲50多個(gè)國(guó)家中，經(jīng)濟(jì)狀況較好的國(guó)家大都集中在南部非洲和北部非洲，這些地區(qū)將成為非洲通信增長(zhǎng)最快的地區(qū)。此外，非洲地廣人稀的特點(diǎn)決定了移動(dòng)通信的發(fā)展?jié)摿Υ笥诠潭ň€路通信，因此，移動(dòng)通信將繼續(xù)成為2008年非洲通信的主流。

俄羅斯改造通信骨干線路

伴隨著經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，俄羅斯電信市場(chǎng)近年顯現(xiàn)出活力。波士頓咨詢公司預(yù)計(jì)，俄羅斯電信市場(chǎng)2008年的產(chǎn)值將以15%的速度增長(zhǎng)。同時(shí)，俄羅斯3G市場(chǎng)在2008年也將出現(xiàn)一定的增長(zhǎng)。此外，俄羅斯今年將繼續(xù)加大力度，進(jìn)行通信骨干線路的數(shù)字化改造，但在通信基礎(chǔ)設(shè)施方面，俄羅斯與西方發(fā)達(dá)國(guó)家仍有不小的差距，這一現(xiàn)象在今年將繼續(xù)存在。

印度外資涌入重組加劇

在寬松的監(jiān)管政策和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的推動(dòng)下，印度已經(jīng)成為全球電信業(yè)務(wù)增長(zhǎng)最快的地區(qū)之一。印度的移動(dòng)通信業(yè)在2008年將繼續(xù)保持高速增長(zhǎng)，但ARPU值偏低的情況不會(huì)改變。同時(shí)，對(duì)外開發(fā)力度的加大，使得外資將在2008年繼續(xù)涌入印度電信業(yè)，跨國(guó)公司的研發(fā)中心、制造中心將繼續(xù)向印度轉(zhuǎn)移。由于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的激烈，印度電信業(yè)在2008年的兼并重組將加劇，沃達(dá)豐等電信巨頭將在印度取得更多的市場(chǎng)份額。

日韓3G應(yīng)用唱主角

日本和韓國(guó)是全球3G業(yè)務(wù)開展最好的地區(qū)之一。2008年，日本的NTTDoCoMo和韓國(guó)的SK電訊都將繼續(xù)大力開發(fā)新的3G應(yīng)用，其特點(diǎn)將是娛樂化和融合化。此外，日本已經(jīng)頒發(fā)新的高速無(wú)線牌照，WiMAX技術(shù)將在日本得到部署。而韓國(guó)將繼續(xù)探索HSPA技術(shù)的商業(yè)模式，同時(shí)與中國(guó)合作繼續(xù)推動(dòng)TD-SCDMA技術(shù)和業(yè)務(wù)的研發(fā)與應(yīng)用。

澳洲新技術(shù)提高覆蓋率

澳大利亞的電信市場(chǎng)在2008年的主基調(diào)將是平穩(wěn)發(fā)展。主導(dǎo)運(yùn)營(yíng)商澳大利亞電信(telstra)將繼續(xù)從原本的國(guó)有企業(yè)向現(xiàn)代化電信企業(yè)轉(zhuǎn)型，市場(chǎng)的壟斷程度有望進(jìn)一步降低。在3G方面，隨著資費(fèi)水平的下降，澳大利亞3G用戶和業(yè)務(wù)量有望取得增長(zhǎng)。同時(shí)，澳大利亞電信業(yè)2008年將繼續(xù)實(shí)驗(yàn)一系列新技術(shù)，比如HSDPA，因?yàn)榘拇罄麃喌貜V人稀的特征更容易讓網(wǎng)絡(luò)信號(hào)達(dá)到良好覆蓋，較低的人口密度也可以使每個(gè)用戶得到足夠的帶寬。

東盟兩極分化合作提升

東盟地區(qū)的電信市場(chǎng)也具有較強(qiáng)的活力，但區(qū)域內(nèi)不同國(guó)家的發(fā)展情況很不平衡。其中，新加坡是東盟電信市場(chǎng)發(fā)展水平最高的，2008將繼續(xù)努力建設(shè)“數(shù)字型國(guó)家”。此外，越南的電信市場(chǎng)也有望在2008年保持快速增長(zhǎng)，而且移動(dòng)通信將是增長(zhǎng)的主流。其他東盟區(qū)內(nèi)國(guó)家，包括緬甸、柬埔寨等，將繼續(xù)以加強(qiáng)電信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主。而今年10月第三屆中國(guó)-東盟電信周的召開，將繼續(xù)加強(qiáng)東盟電信市場(chǎng)與中國(guó)的聯(lián)系與合作。

美國(guó)結(jié)構(gòu)調(diào)整加速融合

美國(guó)電信業(yè)在2008年將出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性調(diào)整，主導(dǎo)運(yùn)營(yíng)商將通過(guò)新技術(shù)、新業(yè)務(wù)和新產(chǎn)品來(lái)爭(zhēng)奪存量用戶。運(yùn)營(yíng)商之間不排除出現(xiàn)新的收購(gòu)和兼并。同時(shí)，電信與IT融合的趨勢(shì)將更加明顯，而Google競(jìng)拍700MHz無(wú)線頻率如果獲得成功，將進(jìn)一步降低美國(guó)電信市場(chǎng)的封閉性，美國(guó)運(yùn)營(yíng)商將不得不面對(duì)一個(gè)全新，而且更具威脅的對(duì)手。

第7篇：數(shù)字經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)范文

中國(guó)第五、躋身世界百?gòu)?qiáng)的成都雙流國(guó)際機(jī)場(chǎng)，是整個(gè)四川乃至西部對(duì)外開放的窗口，其帶動(dòng)成都、輻射西部的戰(zhàn)略地位十分突出。充分依托空港優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)，構(gòu)筑參與世界經(jīng)濟(jì)大循環(huán)的戰(zhàn)略平臺(tái)，培育拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的強(qiáng)大引擎和新增長(zhǎng)極，已成為雙流提升產(chǎn)業(yè)能級(jí)，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，實(shí)現(xiàn)新一輪快速發(fā)展的必然選擇和戰(zhàn)略任務(wù)。

依托空港優(yōu)勢(shì)，搶抓發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇

（一）從外部條件來(lái)看，雙流發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)恰逢其時(shí)

首先，中國(guó)將加速進(jìn)入“航空時(shí)代”。民航業(yè)的快速發(fā)展，為臨空經(jīng)濟(jì)在中國(guó)的發(fā)展創(chuàng)造了廣闊空間，臨空經(jīng)濟(jì)必將成為帶動(dòng)雙流這種內(nèi)陸型航空樞紐城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的發(fā)動(dòng)機(jī)。其次，成都將成為國(guó)際化大都市。隨著西部大開發(fā)的縱深推進(jìn)，成都作為西部特大中心城市，將成為中西部地區(qū)創(chuàng)業(yè)環(huán)境最優(yōu)、人居環(huán)境最佳、綜合競(jìng)爭(zhēng)力最強(qiáng)的現(xiàn)代特大中心城市，并與重慶一起迅速崛起成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)“第四極”。作為成都未來(lái)的南部新城，雙流必將迎來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新的飛躍。第三，成都雙流國(guó)際機(jī)場(chǎng)將戰(zhàn)略升級(jí)。隨著機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建和第五航權(quán)爭(zhēng)取，雙流國(guó)際機(jī)場(chǎng)作為國(guó)家級(jí)樞紐機(jī)場(chǎng)的戰(zhàn)略地位將進(jìn)一步鞏固和提升，成都將因此成為中國(guó)航空“第四極”。

（二）從自身?xiàng)l件來(lái)看，雙流發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)得天獨(dú)厚

一是擁有樞紐機(jī)場(chǎng)。雙流國(guó)際機(jī)場(chǎng)是中西部地區(qū)規(guī)模最大、設(shè)施最完善、功能最齊備的機(jī)場(chǎng)，現(xiàn)已開通國(guó)內(nèi)航線110余條，國(guó)際航線9條，國(guó)際包機(jī)航線20余條。20__年，旅客吞吐量1400萬(wàn)人次，貨郵行吞吐量32.4萬(wàn)噸。機(jī)場(chǎng)的樞紐地位和強(qiáng)大功能，形成了發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)的基本要件。

二是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好。雙流已連續(xù)11年位居四川省“十強(qiáng)縣”榜首，連續(xù)6年躋身全國(guó)“百?gòu)?qiáng)縣”，縣域經(jīng)濟(jì)基本競(jìng)爭(zhēng)力名列全國(guó)第44位?？h域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，為生產(chǎn)要素的聚集和組合創(chuàng)造了條件，形成了發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)的外部基礎(chǔ)。

三是產(chǎn)業(yè)發(fā)展成熟。近年來(lái)，雙流按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，高水平打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)，加快產(chǎn)業(yè)集中、集聚、集群發(fā)展。目前，以機(jī)場(chǎng)為中心、周邊2公里為半徑的臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)已初具雛形。同時(shí)，形成了以生物制藥、機(jī)械制造、電子信息、綠色食品、新型材料五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為支柱的縣域工業(yè)體系，一批具有臨空經(jīng)濟(jì)屬性的產(chǎn)業(yè)已在機(jī)場(chǎng)周邊聚集并形成一定規(guī)模。另外，物流、商貿(mào)、金融、會(huì)展、旅游、總部、房地產(chǎn)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和都市農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速，已形成三次產(chǎn)業(yè)快速、協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

四是區(qū)位和交通等綜合優(yōu)勢(shì)突出。隨著成都中心城市向南發(fā)展，雙流已被整體納入成都新一輪城市總體規(guī)劃，將成為成都未來(lái)的南部新城。新的城市發(fā)展規(guī)劃，將更加有利于雙流吸納和承接成都中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)輻射和轉(zhuǎn)移，加快城市建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐，加速融入成都中心城市。

突出臨空指向，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)能級(jí)躍升

（一）強(qiáng)化臨空經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略方向，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)臨空化

一是明確臨空產(chǎn)業(yè)在縣域產(chǎn)業(yè)體系中的龍頭和主體地位。將發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)作為“十一五”以及未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)，以臨空產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)非臨空產(chǎn)業(yè)升級(jí)為著力點(diǎn)，以臨空服務(wù)業(yè)、臨空制造業(yè)兩輪驅(qū)動(dòng)為突破口，促進(jìn)資源要素配置向臨空經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目?jī)A斜，優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)互動(dòng)發(fā)展。

二是高水平編制臨空產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。在深入分析雙流臨空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢(shì)、市場(chǎng)前景和產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)系等因素的基礎(chǔ)上，對(duì)發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略定位、發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、產(chǎn)業(yè)配套等進(jìn)行系統(tǒng)策劃和規(guī)劃。構(gòu)建以航空物流業(yè)、臨空服務(wù)業(yè)、臨空旅游業(yè)為先導(dǎo)，以臨空制造業(yè)、商貿(mào)流通業(yè)為主導(dǎo)，以都市農(nóng)業(yè)、房地產(chǎn)、教育、文化等產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)的新型產(chǎn)業(yè)體系。

三是加強(qiáng)政策引導(dǎo)。研究借鑒國(guó)內(nèi)外國(guó)際機(jī)場(chǎng)的招商引資優(yōu)惠政策，增強(qiáng)招商引資的針對(duì)性和實(shí)效性，著力引進(jìn)一批知名航空公司和臨空經(jīng)濟(jì)龍頭企業(yè)，帶動(dòng)臨空產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，打造臨空產(chǎn)業(yè)集群。在現(xiàn)有財(cái)稅優(yōu)惠政策基礎(chǔ)上，設(shè)立“臨空經(jīng)濟(jì)企業(yè)孵化基金”、“臨空產(chǎn)品開發(fā)基金”，鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造和結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)現(xiàn)有企業(yè)向臨空型企業(yè)配套和轉(zhuǎn)型，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)整體優(yōu)化和能級(jí)提升。

（二）優(yōu)化臨空經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)布局，推動(dòng)臨空經(jīng)濟(jì)圈層化

一是依托空港，建設(shè)以機(jī)場(chǎng)為核心的臨空經(jīng)濟(jì)功能區(qū)。強(qiáng)化“區(qū)港一體”的發(fā)展理念，增強(qiáng)機(jī)場(chǎng)對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)能力，大力發(fā)展航空工業(yè)及臨空商業(yè)、臨空商務(wù)等配套產(chǎn)業(yè)，打造雙流臨空經(jīng)濟(jì)的先導(dǎo)陣地和前沿堡壘。

二是功能互補(bǔ)，建設(shè)以三大產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)為主體的臨空經(jīng)濟(jì)核心區(qū)。加快完善以省級(jí)重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)

開發(fā)區(qū)西南航空港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、成都國(guó)際性樞紐型園區(qū)成都航空物流園區(qū)和雙流縣現(xiàn)代商貿(mào)集中發(fā)展區(qū)為主體的“三大園區(qū)”的基礎(chǔ)設(shè)施，提高配套服務(wù)功能，與機(jī)場(chǎng)形成深層次綜合開發(fā)格局。以“三大園區(qū)”為載體，突出招商引資的臨空指向，促進(jìn)五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集中集約發(fā)展，加快光機(jī)電、新材料、食品、醫(yī)藥等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)向新型臨空工業(yè)改造和轉(zhuǎn)型，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，打造臨空產(chǎn)業(yè)集群。

三是立足城市發(fā)展，建設(shè)以雙流北部城市組團(tuán)為主體的臨空經(jīng)濟(jì)配套區(qū)。要借鑒上海虹橋等地區(qū)發(fā)展“都市型臨空經(jīng)濟(jì)”的經(jīng)驗(yàn)，立足“再造成都”，按照未來(lái)成都中心城區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)，高起點(diǎn)、大手筆搞好城市發(fā)展規(guī)劃，在空間架構(gòu)、產(chǎn)業(yè)布局、功能定位、建設(shè)檔次等方面全面對(duì)接成都中心城市。要以統(tǒng)籌東升、華陽(yáng)“兩城”建設(shè)為龍頭，帶動(dòng)西航港、九江、彭鎮(zhèn)、公興、黃甲、勝利、中和、正興、萬(wàn)安等北部城鎮(zhèn)加快發(fā)展，提高東升、華陽(yáng)兩大城市組團(tuán)的整體承載能力，盡快承擔(dān)中心城區(qū)部分城市功能，為臨空產(chǎn)業(yè)及相關(guān)高端產(chǎn)業(yè)的集聚和發(fā)展創(chuàng)造條件。

四是立足區(qū)域互動(dòng)，建設(shè)以雙流南部片區(qū)為主體的臨空經(jīng)濟(jì)輻射區(qū)。按照“以特取勝、錯(cuò)位發(fā)展”的思路，結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和錦繡東山生態(tài)觀光走廊、蜀風(fēng)牧山文化旅游走廊、麓山大道國(guó)際社區(qū)走廊“三走廊”的打造，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)、文化旅游、運(yùn)動(dòng)休閑、高檔住宅等臨空產(chǎn)業(yè)。

有效利用資源，提供發(fā)展重要保障

（一）積極對(duì)上爭(zhēng)取，充分利用政務(wù)資源

立足充分發(fā)揮雙流國(guó)際機(jī)場(chǎng)作為四川省、成都市聯(lián)系世界的橋梁、承接國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的平臺(tái)、培育新興產(chǎn)業(yè)的載體和展示對(duì)外開放形象窗口的作用，爭(zhēng)取省市將臨空經(jīng)濟(jì)納入重大發(fā)展戰(zhàn)略體系，打破行政區(qū)劃限制，站在更高層面對(duì)臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行系統(tǒng)研究，科學(xué)定位，統(tǒng)籌規(guī)劃，整體打造。

（二）加強(qiáng)與機(jī)場(chǎng)合作，充分挖掘機(jī)場(chǎng)資源

超越體制機(jī)制約束，加強(qiáng)與國(guó)家民航總局、機(jī)場(chǎng)集團(tuán)公司的溝通和協(xié)商，與機(jī)場(chǎng)建立面向未來(lái)的全方位戰(zhàn)略合作關(guān)系，形成協(xié)調(diào)互動(dòng)的發(fā)展模式。在規(guī)劃銜接、土地利用、產(chǎn)業(yè)政策、基礎(chǔ)設(shè)施、拆遷安置、社會(huì)福利等方面加強(qiáng)與機(jī)場(chǎng)的對(duì)接和配合，大力支持機(jī)場(chǎng)擴(kuò)容提質(zhì)。采取合作開發(fā)的模式對(duì)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)進(jìn)行分層開發(fā)，給予機(jī)場(chǎng)充足的發(fā)展空間和合理的開發(fā)權(quán)益，充分調(diào)動(dòng)機(jī)場(chǎng)的積極性，促進(jìn)機(jī)場(chǎng)與地方的深度合作和互利共贏。

（三）強(qiáng)化市場(chǎng)運(yùn)作，充分借力市場(chǎng)資源

大力發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)，迫切需要資金等市場(chǎng)要素的快速聚集，必須充分借力市場(chǎng)資源，運(yùn)用市場(chǎng)手段促進(jìn)資源要素整合利用，在更深層次、更寬領(lǐng)域加快市場(chǎng)化配置資源。靈活采取BT、BOT、T—BOD、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)融資等方式，引進(jìn)市場(chǎng)主體對(duì)臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)實(shí)行連片打造，配套開發(fā)，實(shí)現(xiàn)多渠道融資，專業(yè)化打造。

優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力

（一）加快基礎(chǔ)配套，提高承載能力

按照“對(duì)接成都、統(tǒng)籌推進(jìn)、適度超前”的原則，高標(biāo)準(zhǔn)、高水平推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高發(fā)展承載能力。一是優(yōu)化交通網(wǎng)絡(luò)。強(qiáng)化成都中心城區(qū)、雙流北部城市組團(tuán)及“三大園區(qū)”相互間的交通聯(lián)系，著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、商務(wù)配套區(qū)、生活配套區(qū)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，盡快形成城鄉(xiāng)一體、水陸空鐵立體互動(dòng)的交通網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)與成都中心城區(qū)交通的全面接軌。二是完善能源體系。按照打造南部新城的要求，加快電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)岷江水廠二期、東山牧山供水工程及輸氣管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極爭(zhēng)取和保證能源儲(chǔ)備與供給，增強(qiáng)臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能源保障。三是加快信息化建設(shè)。針對(duì)臨空經(jīng)濟(jì)時(shí)效性、高效性的特點(diǎn)，加快通訊、電子信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，盡快在臨空經(jīng)濟(jì)功能區(qū)、核心區(qū)、配套區(qū)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)、通訊、有線電視“三網(wǎng)”融合，打造“數(shù)字雙流”，提高信息化服務(wù)水平。四是改善人居環(huán)境。在東升、華陽(yáng)、西航港及“三大園區(qū)”等人口和產(chǎn)業(yè)密集區(qū)域，合理布局商業(yè)、公交、餐飲、健身、娛樂等生活設(shè)施，提高區(qū)域綜合配套功能，著力打造一流人居環(huán)境。

第8篇：數(shù)字經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)范文

【關(guān)鍵詞】社會(huì)保險(xiǎn)；業(yè)務(wù)檔案；管理現(xiàn)狀；規(guī)范化

2009年7月23日中華人民共和國(guó)人力資源和社會(huì)保障部、國(guó)家檔案局聯(lián)合頒布了《社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案管理規(guī)定（試行）》，2010年開始在全系統(tǒng)開展了社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案管理達(dá)標(biāo)考評(píng)活動(dòng)。2013年福建省社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案管理系統(tǒng)上線，福建省社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案管理逐漸步入正軌。然而，檔案管理是一項(xiàng)實(shí)踐性很強(qiáng)的活動(dòng)，特別是專門檔案的管理需要在實(shí)踐中逐步完善。所以，社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案管理也需要在實(shí)踐中逐步完善，進(jìn)一步提高規(guī)范化管理水平。

一、社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案的概念

《社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案管理規(guī)定（試行）》第三條規(guī)定：“本規(guī)定所稱社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案，是指社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在辦理社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)過(guò)程中，直接形成的具有保存和利用價(jià)值的專業(yè)性文字材料、電子文檔、圖表、聲像等不同載體的歷史記錄?！睆倪@一條款中我們可以得知社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案的基本含義有以下三個(gè)方面：

（一）社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案是社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在辦理社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)過(guò)程中直接形成的。

現(xiàn)行社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)主要包括養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷生育、失業(yè)、機(jī)關(guān)事業(yè)、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，這些機(jī)構(gòu)在業(yè)務(wù)過(guò)程中都會(huì)逐漸積累形成社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案。因?yàn)槊總€(gè)機(jī)構(gòu)所管理的業(yè)務(wù)是不一樣的，因此各機(jī)構(gòu)所形成的檔案也不盡相同。但為了對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案進(jìn)行更加規(guī)范的管理，《社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案管理規(guī)定（試行）解讀》將社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案分為以下幾個(gè)類別：社會(huì)保險(xiǎn)管理類、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳類、醫(yī)療保險(xiǎn)待遇類、失業(yè)保險(xiǎn)待遇類、工傷保險(xiǎn)待遇類、生育保險(xiǎn)待遇類、社會(huì)保險(xiǎn)稽核監(jiān)管類。

（二）社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案是具有保存和利用價(jià)值的專業(yè)性文件。

在社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)活動(dòng)中形成的文件是各種各樣的，只有那些具有保存和利用價(jià)值的文件才能稱之為社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案。對(duì)于社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案來(lái)說(shuō)，具有保存和利用價(jià)值就是指對(duì)參保對(duì)象的權(quán)益記錄、待遇享受等內(nèi)容具有重要作用。

（三）社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案內(nèi)容的記錄方式和載體是多種多樣的。

目前，社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案的載體主要以紙質(zhì)為主，只有少部分的電子文檔，圖表、聲像等載體還很少涉及到。

二、社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案的管理現(xiàn)狀

（一）各地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)極不平衡

隨著全系統(tǒng)社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案管理標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)的推進(jìn)，各地社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)檔案室從無(wú)到有，設(shè)備也不斷的投入。但是，由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不一致，領(lǐng)導(dǎo)重視程度不一致，導(dǎo)致各地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)極不平衡。有些社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)根據(jù)國(guó)家和部省的有關(guān)規(guī)定高標(biāo)準(zhǔn)的建立庫(kù)房、辦公室與閱覽室分開的檔案場(chǎng)所，購(gòu)置檔案專用立式雙軌道密集架，配備空調(diào)、計(jì)算機(jī)、溫濕度記錄儀、防磁柜去濕機(jī)等專業(yè)設(shè)備，并嚴(yán)格按照防盜、防火、防蟲、防濕、防塵、防高溫等要求完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。然而，有些社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)由于沒有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的保障，可能連最基本的檔案庫(kù)房面積的要求都達(dá)不到，基礎(chǔ)設(shè)施可能極其簡(jiǎn)陋。

（二）管理人員隊(duì)伍建設(shè)相對(duì)比較薄弱

全國(guó)檔案管理人才本就稀缺，能夠投身社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)的檔案管理人才更是少之又少，各地社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)很難在短時(shí)間內(nèi)建立起自己的檔案管理專業(yè)化隊(duì)伍。從目前情況來(lái)看，省市級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)都基本配備有專業(yè)的檔案管理人員，有些機(jī)構(gòu)可能還建立有專業(yè)的檔案管理團(tuán)隊(duì)。但是，各地縣級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)大多都不具有專業(yè)的檔案管理人員，有些機(jī)構(gòu)甚至是經(jīng)辦人員兼職管理檔案。從檔案管理人員素質(zhì)來(lái)看，大多數(shù)社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案管理人員還不具備檔案管理的專業(yè)知識(shí)，檔案管理的經(jīng)驗(yàn)不足，還不能夠?qū)ι鐣?huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案進(jìn)行專業(yè)化、規(guī)范化、現(xiàn)代化的管理。

（三）保管方法有待進(jìn)一步改進(jìn)

檔案保管工作質(zhì)量的高低，對(duì)提高檔案管理工作水平具有重要的影響，甚至在一定的條件下具有決定性的影響。檔案保管的好，就為整個(gè)檔案工作的進(jìn)行提供了物質(zhì)對(duì)象，提供一個(gè)最起碼、最基本的前提。反之，如果不能有效地延長(zhǎng)其壽命，或者甚至損毀殆盡，那就會(huì)是整個(gè)檔案的工作意義，影響整個(gè)部門的工作秩序。從目前情況來(lái)看，我省各地的社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案保管方法還存在以下問(wèn)題：1.大多數(shù)社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案仍然只采用紙質(zhì)線裝保存，沒有結(jié)合現(xiàn)代化技術(shù)進(jìn)行數(shù)字化管理。2.歸檔入庫(kù)不及時(shí)。3.無(wú)關(guān)人員隨意進(jìn)出檔案庫(kù)房。

（四）利用服務(wù)效率低、方式單一化

我省社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)從2009年底進(jìn)行社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，2010年開始進(jìn)行達(dá)標(biāo)驗(yàn)收工作。從驗(yàn)收的結(jié)果來(lái)看，目前我省大多數(shù)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)只對(duì)2007年以來(lái)的檔案進(jìn)行了整理，整理形式也僅僅是裝訂成冊(cè)、編制電子檔目錄。整理的水平?jīng)Q定了利用服務(wù)的方式，對(duì)于2007年以前的社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案只能單純的靠管理人員一本本一頁(yè)頁(yè)地翻找，費(fèi)時(shí)費(fèi)力，效率低；對(duì)于2007年以后的檔案，雖然已經(jīng)進(jìn)行了整理，但是，在利用時(shí)也只是通過(guò)電子檔目錄查找到卷數(shù)和月數(shù)，最后仍是需要通過(guò)手工查閱紙質(zhì)檔案。隨著參保人數(shù)的不斷增加，社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案的數(shù)量也逐年增加，手工查閱的利用服務(wù)方式已不能滿足社會(huì)發(fā)展的需求。

三、對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案規(guī)范化管理的幾點(diǎn)建議

（一）著力完善規(guī)章制度，構(gòu)建科學(xué)管理長(zhǎng)效機(jī)制

制度建設(shè)是檔案工作的基礎(chǔ)，做好社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案的管理應(yīng)加強(qiáng)制度建設(shè)，嚴(yán)格依制度做好檔案工作，是新形勢(shì)下對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案管理工作的迫切要求。從我省2009年底進(jìn)行社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)以來(lái)，各級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)陸續(xù)建立起自己的社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案的管理規(guī)范制度。但是，這些制度畢竟是在沒有多少實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上確立起來(lái)的，需要在實(shí)際的檔案管理工作中逐步地完善和改進(jìn)。各地社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在結(jié)合實(shí)踐的基礎(chǔ)上針對(duì)檔案管理工作的收集、整理、鑒定、保管、檢索、編研、利用、統(tǒng)計(jì)環(huán)節(jié)，逐步地完善和改進(jìn)之前已經(jīng)建立起來(lái)的規(guī)范制度，更好地促進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案規(guī)范化管理。

（二）打造專業(yè)化管理隊(duì)伍

檔案管理人員的素質(zhì)直接影響到社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案管理的水平，只有建立起專業(yè)化的檔案管理隊(duì)伍才能夠更好地促進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案的管理規(guī)范化。要打造專業(yè)化的檔案管理隊(duì)伍，首先應(yīng)當(dāng)重視檔案專業(yè)人才的配備，專業(yè)人員的配備是社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案管理規(guī)范化的基礎(chǔ)。其次，要建立對(duì)檔案管理人員長(zhǎng)期有效的培訓(xùn)，促進(jìn)檔案管理人員素質(zhì)和管理水平的不斷提升。再次，重視社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員對(duì)檔案管理知識(shí)的學(xué)習(xí)。社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案是在辦理社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)過(guò)程中直接形成的，經(jīng)辦過(guò)程中經(jīng)辦人員對(duì)文件材料的收集整理直接影響到檔案的管理水平和利用服務(wù)水平。

（三）清理積壓，為民所用

從目前對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案的利用需求來(lái)看，參保人員對(duì)于社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)成立以來(lái)至國(guó)企改制之間的檔案的利用需求相對(duì)比較大。由于社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)成立初期，各企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦人員對(duì)企業(yè)職工的社會(huì)保險(xiǎn)不是很重視，造成許多早期參保人員的社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)的混亂以及檔案的遺失，參保人員急需通過(guò)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)來(lái)確定自己的繳費(fèi)情況和找回自己的檔案。但是，就目前我省來(lái)說(shuō)，各地社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)對(duì)該期間的社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案的管理不是很規(guī)范，有些機(jī)構(gòu)甚至對(duì)這期間的檔案沒有進(jìn)行整理。這就需要各地社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)盡快清理積壓的檔案。只有將積壓的檔案全部完整地整理，才能使保管的檔案全宗完整，才能更好地為領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)，為參保人員服務(wù)，為社會(huì)服務(wù)。

（四）全面推進(jìn)現(xiàn)代化管理

隨著社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)的快速發(fā)展，業(yè)務(wù)范圍的不斷擴(kuò)大，經(jīng)辦工作中形成的檔案資料也大幅度增加，紙質(zhì)檔案已不能完全適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展的需要。為此，我們需要通過(guò)創(chuàng)新理念、創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，在抓好紙質(zhì)檔案建設(shè)的同時(shí)，積極探索建設(shè)電子檔案的新路子。2013年我省社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案管理系統(tǒng)正式上線，2013年6月底前全省各縣市陸續(xù)將2007年至2012年的檔案案卷目錄和卷內(nèi)目錄導(dǎo)入系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了最基本的計(jì)算機(jī)檢索。但，我們不能僅僅滿足于此，我們還應(yīng)當(dāng)加大檔案信息化建設(shè)的投入，實(shí)現(xiàn)對(duì)信息資源的自動(dòng)輸入、瀏覽、查詢、全文檢索、統(tǒng)計(jì)、報(bào)表輸出的無(wú)紙化辦公，實(shí)現(xiàn)了檔案查詢與窗口崗位服務(wù)的有效對(duì)接；我們還應(yīng)當(dāng)積極建設(shè)數(shù)字化檔案，充分利用現(xiàn)代化手段，把文件檔案通過(guò)縮微掃描，實(shí)現(xiàn)數(shù)字化管理，為查詢者提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

（五）利用服務(wù)方式方法的多元化

檔案管理的目的在于應(yīng)用，立足服務(wù)，積極擴(kuò)寬社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案服務(wù)領(lǐng)域，充分發(fā)揮社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案服務(wù)民生的重要作用，形成全方位、多層次的服務(wù)體系。首先各地社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立專門的閱覽場(chǎng)所，為人們提供舒適的查檔環(huán)節(jié)。其次，各地社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)還應(yīng)當(dāng)積極建立更加便捷的利用模式，如提供電話預(yù)約查詢、網(wǎng)絡(luò)查詢服務(wù)等。

四、社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案的規(guī)范化管理的前景

社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案是對(duì)參保單位和個(gè)人權(quán)益的真實(shí)記錄，是確定參保人員享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇的重要依據(jù)，是實(shí)現(xiàn)參保人“記錄一生、跟蹤一生、服務(wù)一生、保障一生”目標(biāo)的必要條件，是研究社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)運(yùn)行軌跡和發(fā)展規(guī)律的重要史料。因此，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案的規(guī)范化管理，是社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)未來(lái)的一項(xiàng)重要任務(wù)。相信在人力資源和社會(huì)保障部以及國(guó)家檔案局的重視和支持下，在各級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的積極努力下，對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案的管理一定會(huì)越來(lái)越規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。

（作者單位：永定縣醫(yī)院醫(yī)保科）

參考文獻(xiàn)：

[1] 孟昭喜.社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案管理指南[M].北京：中國(guó)勞動(dòng)社會(huì)保障出版社.2009.

第9篇：數(shù)字經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)范文

在1960年代早起，坦桑尼亞擺脫殖民通知實(shí)現(xiàn)了獨(dú)立，當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)處在很低的水平。本研究旨在探討在坦桑尼亞外商直接投資的主要驅(qū)動(dòng)力。目前人們普遍認(rèn)可外商直接投資對(duì)促進(jìn)發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重大的貢獻(xiàn)（Ngowi，2000）。

此外，在1980年代末和1990年代，由于采用的經(jīng)濟(jì)自由化政策，國(guó)家和政府把私有領(lǐng)域作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿?，坦桑尼亞?jīng)濟(jì)有著巨大的變化。為了實(shí)現(xiàn)這一改變的核心，需要資本和科學(xué)技術(shù)來(lái)注入這些領(lǐng)域使其能吸引外商直接投資。

1997年晚些時(shí)候，依據(jù)1997年《坦桑尼歐亞投資法案》26號(hào)成立了坦桑尼亞投資中心（TIC），這是一家主要用于促進(jìn)政府部門合作，鼓勵(lì)和促進(jìn)投資，對(duì)政府部門在投資以及相關(guān)問(wèn)題上給予建議（坦桑尼亞投資中心投資報(bào)告，2009）。

坦桑尼亞投資中心確定的有限投資領(lǐng)域有：旅游、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、航空、農(nóng)業(yè)、建筑業(yè)、制造業(yè)和金融服務(wù)。然而，其他領(lǐng)域的投資也不受限制。此外，外國(guó)所有權(quán)和控制權(quán)不受到限制，土地的所有權(quán)仍然是受到限制的。盡管各項(xiàng)規(guī)定的費(fèi)用外國(guó)公司比國(guó)內(nèi)公司要高，但坦桑尼亞投資中心對(duì)國(guó)內(nèi)外投資者的服務(wù)沒有差別。

這項(xiàng)研究的重要性是由于它能幫助東非國(guó)家確定外商直接投資在東非的重要性，指出這些國(guó)家在吸引更多外商直接投資上的困難點(diǎn)和國(guó)家為實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)而作出的努力和給出的方案。

坦桑尼亞利用外商直接投資的現(xiàn)況

在坦桑尼亞外商直接投資仍處于初級(jí)階段。在這樣一個(gè)以社會(huì)主義為導(dǎo)向的國(guó)家，在近幾年以前，這還是一個(gè)新興的概念。坦桑尼亞政府在過(guò)去的時(shí)間里做出了許多的努力來(lái)吸引更多外國(guó)的投資。實(shí)際上早在1963年，政府的意圖就有所顯現(xiàn)。在新的獨(dú)立地區(qū)坦噶尼喀通過(guò)了外商投資法案來(lái)吸引更多的外商直接投資，然后在1964年坦噶尼喀和桑給巴爾島聯(lián)合成了現(xiàn)在的坦桑尼亞。（Green，1982）但在1967年以前，政府依據(jù)阿魯沙宣言選擇了社會(huì)主義道路來(lái)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，然而這些努力都因?yàn)槟承┰蛞允「娼K。fNgowi，2002）.阿魯沙宣言宣布了國(guó)家將走社會(huì)主義的道路。1967年，根據(jù)產(chǎn)業(yè)（收購(gòu)）法第5號(hào)的要求下達(dá)了部長(zhǎng)級(jí)的命令，要求國(guó)內(nèi)所有的跨國(guó)公司和在坦桑尼亞本土的坦桑尼亞大型私有企業(yè)要以坦桑尼亞政府為其多數(shù)股東。大多數(shù)的跨國(guó)公司和在坦桑尼亞當(dāng)?shù)剡\(yùn)營(yíng)的大公司都完成了國(guó)有化。1969年公共企業(yè)法第17號(hào)創(chuàng)立，使得所有的國(guó)有化企業(yè)受制于政府的管控之下。（（Ngowi，2002））1985年，隨著吸引外商直接投資復(fù)蘇的到來(lái)，也發(fā)生了一些其他的事情，坦桑尼亞發(fā)現(xiàn)其無(wú)法應(yīng)付一些失調(diào)和管理不善的公共企業(yè)和公司。深思熟慮以后，經(jīng)濟(jì)自由化的政策開始發(fā)起和實(shí)施。金融機(jī)構(gòu)、公共領(lǐng)域和行政部門進(jìn)行了改革并且仍在改革之中，對(duì)國(guó)家對(duì)于外商直接投資吸引進(jìn)行調(diào)整。1997年，國(guó)際投資法通過(guò)，以促進(jìn)本地和外國(guó)投資。（Ngowi，2002），2000-2001年度世界經(jīng)濟(jì)論壇和哈弗大學(xué)國(guó)際發(fā)展研究所共同的非洲競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告中指出，在一項(xiàng)對(duì)為改善經(jīng)濟(jì)和投資環(huán)境作出努力的非洲國(guó)家的調(diào)查中，近年來(lái)坦桑尼亞的初始經(jīng)濟(jì)環(huán)境修正指數(shù)在24個(gè)國(guó)家中位居榜首。報(bào)告還指出，在非洲大陸未來(lái)增長(zhǎng)樂觀趨勢(shì)排名中，坦桑尼亞位列尼日利亞之后，排名第二。然而，有必要強(qiáng)調(diào)的是，除了改善初始環(huán)境方面所作出的努力外。

對(duì)于投資所作出的努力仍顯緩慢，要使得投資物盡其用從而獲取發(fā)展，仍然還有很多有待改善的地方。（坦桑尼亞投資政策，1997）。

坦桑尼亞FDI的來(lái)源

調(diào)查顯示，2012年流入到坦桑尼亞的大多數(shù)外商直接投資主要來(lái)自10個(gè)國(guó)家。自2011年起，來(lái)自發(fā)達(dá)國(guó)家，即英國(guó)、加拿大、瑞士、美國(guó)和盧森堡的資本流入達(dá)到了15.861億美元，其中英國(guó)的資本流入量最多。來(lái)自這些國(guó)家的大部分投資資本流入了采礦和采石業(yè)、制造業(yè)、金融業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)、批發(fā)和零售貿(mào)易以及信息和通信業(yè)。

來(lái)自新型經(jīng)濟(jì)體的資本流入主要集中在南非和巴西，而來(lái)自發(fā)展中國(guó)家的資本流入主要集中在肯尼亞和博茨瓦納。然而，曾在2011年外商直接投資資本流入排名第二的南非在去年僅排名第五，這是由于在去年，其他國(guó)家在電力和天然氣行業(yè)投資的數(shù)額龐大。

坦桑尼亞利用FDI的方式

《坦桑尼亞投資法案》提供了如下三種項(xiàng)目所有權(quán)。一個(gè)投資項(xiàng)目可能為坦桑尼亞或?yàn)橥鈬?guó)投資者單獨(dú)所有，也可以為坦桑尼亞和外國(guó)投資者共有（合資企業(yè)）。根據(jù)坦桑尼亞投資中心2005至2011年注冊(cè)的項(xiàng)目，坦桑尼亞在建立投資項(xiàng)目中扮演主導(dǎo)角色，而其次是盒子企業(yè)，最次是外國(guó)投資商。

FDI在坦桑尼亞的地區(qū)與產(chǎn)業(yè)投向

1.外商直接投資產(chǎn)業(yè)投向

外商直接投資資本流入分布積極持續(xù)但卻不近均勻。年內(nèi)，采礦和采石業(yè)吸引資本8 893億美元占據(jù)首位，緊隨其后的是電力和天然氣業(yè)，吸引資本6.183億美元，這個(gè)數(shù)字大約是2011年的三倍之多。在過(guò)去的近幾年問(wèn)，這個(gè)行業(yè)經(jīng)歷了資本流入的急劇增加，而其在2008年的資本流入僅為1.0百萬(wàn)美元。這種發(fā)展離不開在坦桑尼亞天然氣和石油行業(yè)的大量投資。

2.外商直接投資區(qū)域分布

外商直接投資存量主要集中在達(dá)累斯薩拉姆地區(qū)，占據(jù)了2012年外商直接投資存量數(shù)額的49.5%。大部分的外國(guó)投資都集中在達(dá)累斯薩拉姆，原因很簡(jiǎn)單，達(dá)累斯薩拉姆是坦桑尼亞的商業(yè)和金融中心，有著相對(duì)發(fā)展完善的基礎(chǔ)設(shè)社，是各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的有力支撐。姆萬(wàn)扎和希尼安加地區(qū)也是外商直接投資的首選，因?yàn)槟睦镉兄S富的自然資源，尤其是礦物資源。此外，姆萬(wàn)扎有著最大的漁業(yè)資源，吸引了許多外國(guó)投資商。阿魯沙也因其商業(yè)和旅游活動(dòng)吸引了大量的外商直接投資資本流入。這個(gè)地區(qū)有利的天氣條件也為從事各種農(nóng)業(yè)活動(dòng)創(chuàng)造了有利的條件。然而，由于這樣的分布，國(guó)家僅僅只有一小部分地區(qū)從持續(xù)增長(zhǎng)的外商直接投資資本流入中直接獲益。政府有必要指定一些具有投資潛力但外商直接投資資本流入較少的地區(qū)，并且改善其社會(huì)和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

FDI對(duì)坦桑尼亞經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的正面影響包括

資本形成，技術(shù)，示范效應(yīng)，技能和管理，收入，貿(mào)易的影響，人力資本貢獻(xiàn)，溢出效應(yīng)，競(jìng)爭(zhēng)水平，管理實(shí)踐。

主要研究結(jié)論