義務(wù)教育政策精選(九篇)

前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的義務(wù)教育政策主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。

第1篇：義務(wù)教育政策范文

1.城鄉(xiāng)義務(wù)教育差距的表現(xiàn)及影響

隨著新課程改革的不斷推行，我國對教育的支出比例增加，一定程度上解決了辦學(xué)難的問題，保證了農(nóng)村義務(wù)教育的生存。但是與城市的義務(wù)教育水平相比，農(nóng)村義務(wù)教育由于觀念和方法的落后而限制了自我發(fā)展的空間，使得城鄉(xiāng)義務(wù)教育差距越來越大。為了更好地解決農(nóng)村義務(wù)教育的發(fā)展問題，就需要對其表現(xiàn)和影響進行研究和闡述，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上科學(xué)合理地提高農(nóng)村義務(wù)教育的水平和質(zhì)量。

1.1城鄉(xiāng)義務(wù)教育差距的表現(xiàn)

現(xiàn)階段農(nóng)村義務(wù)教育取得的進步是建立在農(nóng)村落后的基礎(chǔ)上，與城市相比還是有很大差距?；谵r(nóng)村教育的環(huán)境和特點，可以從兩個方面分析差距的表現(xiàn)。一方面，城鄉(xiāng)義務(wù)教育辦學(xué)條件差距大，這種情況不僅體現(xiàn)在農(nóng)村校舍達不到相關(guān)規(guī)定的標準，還體現(xiàn)在教學(xué)設(shè)施落后中，辦公室，圖書館，室外跑道，微機室等都被城市義務(wù)教育的設(shè)備拉開差距。另一方面，農(nóng)村義務(wù)教育的師資力量薄弱，數(shù)量的流失和質(zhì)量的不足都使得教學(xué)各個方面落后。如果沒有健全的教學(xué)設(shè)備和良好的教學(xué)環(huán)境，就會對教學(xué)的開展產(chǎn)生消極影響。

1.2城鄉(xiāng)義務(wù)教育差距的影響

第一，城鄉(xiāng)義務(wù)教育差距影響機會平等。教育平等是機會平等的基礎(chǔ)，但如果教育均衡被打破，則意味著社會中機會均等不存在。城市學(xué)生受到良好的教育，享受優(yōu)秀的教育資源，有更多的發(fā)展機會，這種現(xiàn)狀導(dǎo)致階層流動性差，農(nóng)村學(xué)生失去機會使得農(nóng)村教師喪失教學(xué)信心和農(nóng)村教育更加落后，形成惡性循環(huán)。第二，城鄉(xiāng)義務(wù)教育差距影響社會和諧。因為教育資源更多地流向城市，農(nóng)村教育失去了社會公正，不同階層之間互惠互利的穩(wěn)定性被打破，直接導(dǎo)致社會和諧的目標無法達成。第三，城鄉(xiāng)義務(wù)教育差距影響農(nóng)村的發(fā)展。從長遠發(fā)展來看，農(nóng)村教育的落后使農(nóng)民喪失了教育權(quán)，不利于生產(chǎn)力的發(fā)展和提高，使得農(nóng)村未來的建設(shè)缺乏動力。

2.城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展的政策建議

針對我國城鄉(xiāng)義務(wù)教育差距的問題，我國已經(jīng)積極地實行相應(yīng)的政策，在提出應(yīng)對公共問題的公共政策做了很多工作。根據(jù)我國當(dāng)前義務(wù)教育發(fā)展的情況和未來發(fā)展的需要，通過嘗試各種策略和手段，總結(jié)有效的方法和經(jīng)驗，可以對城鄉(xiāng)義務(wù)教育差距的公共政策提出建議，使得其發(fā)展水平和教育質(zhì)量有所提高。因為農(nóng)村義務(wù)教育落后受到主觀和客觀因素的影響，基于此，相關(guān)政策建議的提出可以從人員素質(zhì)的提高和監(jiān)督機制的完善兩方面進行，使得公共政策有合理的依據(jù)和科學(xué)的分析。

2.1增強相關(guān)人員素質(zhì)

在實行有關(guān)公共政策時，相關(guān)人員的執(zhí)行能力是影響城鄉(xiāng)義務(wù)教育縮小差距的重要因素。為了避免或者杜絕由于相關(guān)人員失職引發(fā)的問題，就需要對執(zhí)行人員進行相應(yīng)的培訓(xùn)和能力檢驗。一方面，在選拔政策執(zhí)行人員時，需要對其教育水平和政策執(zhí)行能力進行檢驗，設(shè)定相應(yīng)標準以提高人員的整體素質(zhì)；另一方面，定期進行培訓(xùn)，灌輸正確的觀念使其樹立端正的執(zhí)行意識，能夠及時準確地改正錯誤，保證政策實施的有效性。

2.2完善政策監(jiān)督機制

城鄉(xiāng)義務(wù)教育差距的政策實施中容易出現(xiàn)政策扭曲，政策失真等現(xiàn)象，嚴重影響了政策作用的發(fā)揮，需要相關(guān)規(guī)范的指導(dǎo)和機制進行監(jiān)督。首先，在實施過程中保證行政運行的有效性，糾正出現(xiàn)的錯誤和偏差，以保證政策達到預(yù)期目的；其次，制定政策檢查的標準，使得政策的實施更加透明化，防止無效行為的出現(xiàn)；最后，監(jiān)督政策實行的每個環(huán)節(jié)，有效協(xié)調(diào)和組織相關(guān)部門的工作，完成監(jiān)督任務(wù)?？傊晟普弑O(jiān)督機制的目的就是化解阻滯因素，發(fā)揮有效作用，提高工作透明度，保證執(zhí)行的有效性。

總結(jié)

總而言之，城鄉(xiāng)義務(wù)教育差距的公共政策研究是實際有效的，既針對現(xiàn)狀進行了城鄉(xiāng)義務(wù)教育水平的分析，從根源上研究其產(chǎn)生的原因；又在現(xiàn)有政策的基礎(chǔ)上對城鄉(xiāng)義務(wù)教育差距的解決提出了建議，為教育事業(yè)未來的發(fā)展和創(chuàng)新做好了鋪墊。公共政策是針對公共問題的策略，而有關(guān)城鄉(xiāng)義務(wù)教育差距的公共問題已經(jīng)影響到了機會公平和社會和諧，急需相關(guān)策略和方法進行緩解和根治。為了進一步發(fā)展我國教育事業(yè)，為我國未來經(jīng)濟和社會的發(fā)展提供人才保證，就需要相關(guān)研究和實踐提高農(nóng)村義務(wù)教育的水平和質(zhì)量。城鄉(xiāng)義務(wù)教育差距的公共政策研究不僅著眼于現(xiàn)階段出現(xiàn)的問題并提出了有效建議，還為其以后的發(fā)展和創(chuàng)新提供了新思路。

參考文獻：

[1]楊勝男.我國城鄉(xiāng)義務(wù)教育差距的政策審視[J].華章,2013,(1):141.

[2]成剛,孫宏業(yè).省級統(tǒng)籌、縱向公平與省域城鄉(xiāng)義務(wù)教育差距--基于北京市2003-2013年小學(xué)數(shù)據(jù)的分析[J].教育與經(jīng)濟,2015,(2):11-16.

第2篇：義務(wù)教育政策范文

摘要：外來農(nóng)民工子女義務(wù)教育政策在廣州市得到了一定的貫徹執(zhí)行，但在實施中卻遇到了經(jīng)費短缺、管理困難、民辦學(xué)校發(fā)展較難等問題。解決這些問題，應(yīng)建立完善的社會救助制度，強化規(guī)范的中小學(xué)學(xué)籍管理，健全經(jīng)費保障機制，完善督導(dǎo)評估制度，提高教育撥款的公平與效率，鼓勵、扶持民辦學(xué)校的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：外來農(nóng)民工子女；義務(wù)教育；政策執(zhí)行；廣州市

外來農(nóng)民工子女義務(wù)教育問題是當(dāng)今社會的一個熱點問題，國家為解決這個問題出臺了一系列正確的方針政策，并要求各地政府認真貫徹執(zhí)行。廣州作為農(nóng)民工外出務(wù)工“最為滿意”的城市之一，農(nóng)民工數(shù)量在全國名列前茅，同時大量的農(nóng)民工子女也隨之而來。廣州市各級教育門對農(nóng)民工子女入學(xué)、接受義務(wù)教育問題高度重視，取得了一定的成績，但也存在著不少問題。

一、廣州市執(zhí)行外來農(nóng)民工子女義務(wù)教育政策存在的主要問題

眾所周知，改革開放以來廣州市社會經(jīng)濟迅速發(fā)展，一躍成為全國最為發(fā)達的地區(qū)之一，其中外來農(nóng)民工作出了巨大的貢獻，其子女入學(xué)問題也得到了一定程度的解決。據(jù)2007年廣州市統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)顯示，全市有300多萬人口在城鎮(zhèn)流動。在廣州市就讀中小學(xué)的流動人口子女達39.01萬人，占全市中小學(xué)生總數(shù)的26.7%。但是離國家政策的要求仍有較大的差距，廣州市在解決外來農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育問題的過程中，依然面臨諸多困難和問題。

（一）教育經(jīng)費嚴重短缺

教育經(jīng)費問題是廣州市執(zhí)行外來農(nóng)民工子女義務(wù)教育政策要面臨的首要問題。2003年9月，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部等六部委《關(guān)于進一步做好進城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女義務(wù)教育工作的意見》，提出建立農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育的經(jīng)費籌措保障機制，規(guī)定“流入地政府財政部門要對接受進城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女較多的學(xué)校給予補助。城市教育費附加中要安排一部分經(jīng)費，用于進城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女義務(wù)教育工作”，“流入地政府制訂進城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女接受義務(wù)教育的收費標準，減免有關(guān)費用，做到收費與當(dāng)?shù)貙W(xué)生一視同仁”。這些政策為進城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女入學(xué)創(chuàng)造了條件。在實踐中，廣州市取消了借讀費，只是收取了一定標準的學(xué)雜費，加大財政投入，支持公辦學(xué)校接受更多的流動兒童入學(xué)。隨著外來農(nóng)民工子女人數(shù)的急劇增長，公辦學(xué)校的學(xué)位壓力越來越大，為了解決這部分人就讀學(xué)位嚴重不足的問題，通過新建、擴建、改建學(xué)校是一種較好的辦法，但建設(shè)經(jīng)費、教育經(jīng)費卻缺口巨大。

（二）民辦學(xué)校存在的一些問題和困難

1、辦學(xué)經(jīng)費不足，學(xué)校條件簡陋。學(xué)校收入主要依賴收取學(xué)生的學(xué)雜費，收入單一，無法滿足正常的開支和運轉(zhuǎn)。一些學(xué)校生均占地面積嚴重不足，場地狹窄，師生活動空間有限，同時存在消防、飲食、交通、防疫等多方面的安全隱患。教學(xué)設(shè)備數(shù)量不足、配置落后，難以滿足正常教育教學(xué)的需要。

2、教師待遇較差，整體素質(zhì)不高。大部分民辦學(xué)校師資力量薄弱，缺乏專業(yè)訓(xùn)練和相應(yīng)資質(zhì)。不少民辦學(xué)校不能改善教師待遇，不能提供配套的生活環(huán)境，致使教師流動幅度大，影響了教育教學(xué)質(zhì)量。

3、管理不夠規(guī)范，運作水平不高。部分民辦學(xué)校沒有規(guī)模效益，發(fā)展后勁不足。沒有建立現(xiàn)代學(xué)校管理制度，民主管理水平處于低層次，管理隨意性大。教育主管部門沒有對辦學(xué)人和學(xué)校管理者進行系統(tǒng)培訓(xùn)，管理效能和社會責(zé)任感較差，制約了學(xué)校的健康發(fā)展。

（三）教育管理難度加大

1、辦學(xué)規(guī)模難以預(yù)測。廣州市外來農(nóng)民工及其子女的流動性大，教育行政部門無法準確地獲取外來人口中適齡入學(xué)兒童的數(shù)量，這是困擾教育部門的一大難題。在外來人口登記中，一般只有成年人的信息，而是否攜帶子女同來、其子女是否處于學(xué)齡期等重要信息至今仍然是空白。同時，外來農(nóng)民工居住分布也很不均衡。由于許多外來農(nóng)民工沒有相對穩(wěn)定的工作，工作地點經(jīng)常更換，子女也跟著轉(zhuǎn)學(xué)，有的民辦學(xué)校每年的轉(zhuǎn)學(xué)率竟高達40%以上，這就給對這部分學(xué)校的教育行為管理帶來了相當(dāng)大的困難。這一問題使得教育部門難以進行學(xué)校布局和事業(yè)規(guī)劃，難以預(yù)測教師需求和教學(xué)用書，從而嚴重影響到城區(qū)“普九”的鞏固率。

2、學(xué)籍管理難以統(tǒng)一。由于農(nóng)民工子女來自全國各地，其學(xué)籍管理辦法也不統(tǒng)一，一些地方不要求有學(xué)籍轉(zhuǎn)出證明，就可以隨意轉(zhuǎn)入學(xué)生，因而許多外來農(nóng)民工子女說來就來，說走就走。這種現(xiàn)象在廣州市各級各類民辦學(xué)校、打工學(xué)校中還是比較普遍的，這個也給教育管理帶來了難度。

3、正常教學(xué)遇到困難。一些外來農(nóng)民工子女的學(xué)習(xí)能力、社交能力、活動能力表現(xiàn)一般或較差，同時心理素質(zhì)也與當(dāng)?shù)氐膶W(xué)生有差異。此外，不少外來農(nóng)民工學(xué)生原有行為教育不足，如課堂上的坐姿，寫字時拿筆的方式等不規(guī)范行為，平時衛(wèi)生習(xí)慣差，吃飯前不洗手，有時隨地吐痰，亂扔紙屑，并且有打架現(xiàn)象發(fā)生。在許多農(nóng)村小學(xué)，一般都沒有開設(shè)正規(guī)的音樂、美術(shù)、體育課程，尤其是小學(xué)三年級以上沒有開設(shè)英語課、計算機課。這些地方的孩子來城里后，要學(xué)習(xí)從未接觸過的課程，他們感到無從著手。這給老師的教學(xué)、學(xué)生的學(xué)習(xí)均帶來了較大的困難。

二、改進廣州市執(zhí)行外來農(nóng)民工子女義務(wù)教育政策的對策建議

透過廣州市這幾年的實踐，我們深深地感到，落實外來農(nóng)民工子女義務(wù)教育政策的確難度很大，外來農(nóng)民工子女進城讀書問題關(guān)乎教育公平、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展以及和諧社會的構(gòu)建。要妥善解決這個問題，實施這項政策，必須進一步統(tǒng)一認識，增強責(zé)任感和緊迫感，尤其要強化流入地政府的責(zé)任，著力完善相關(guān)的配套措施。為此，當(dāng)前要努力做好以下幾項工作：

（一）建立健全完善的社會救助制度

政府作為社會資源和價值的整合者和管理者，應(yīng)該承擔(dān)主要救助責(zé)任，建立完善的社會救助機制，建立貧困外來農(nóng)民工子女義務(wù)教育救助制度，實現(xiàn)從道義性扶貧到制度性扶貧的轉(zhuǎn)變。國家政策明確規(guī)定，在實施農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟困難學(xué)生可享受“兩免一補”（即免雜費、免書本費、補助寄宿生生活費），廣州市應(yīng)該將家庭貧困的外來農(nóng)民工子女也納入其“兩免一補”救助范圍，保障所有外來農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育的權(quán)利，以幫助他們完成學(xué)業(yè)。同時，還要在全市范圍內(nèi)營造一種重視、關(guān)心、支持外來農(nóng)民工子女生存和發(fā)展的社會氛圍，發(fā)動各種社會力量，為落實農(nóng)民工子女義務(wù)教育政策，保障農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育提供幫助。

（二）強化規(guī)范中小學(xué)學(xué)籍管理

首先要強化現(xiàn)有學(xué)籍制度的嚴肅性；同時，建議設(shè)立統(tǒng)一標準的電子學(xué)籍管理系統(tǒng)，不但要全市聯(lián)網(wǎng)，而且還要實現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)，為外來農(nóng)民工子女在入學(xué)、轉(zhuǎn)學(xué)、升學(xué)等方面提供“一條龍”式服務(wù)，做到卡隨人走，人流卡流，實現(xiàn)學(xué)籍卡的網(wǎng)絡(luò)化管理。具體的做法可以：建立學(xué)生學(xué)習(xí)檔案數(shù)據(jù)庫，將學(xué)生的學(xué)籍表、考勤表、成績登記表、操行評定、健康卡片及獎懲記錄納入其中，在各級各類學(xué)校之間形成網(wǎng)絡(luò)。這樣，外來農(nóng)民工子女四處“流動”、頻繁轉(zhuǎn)學(xué)就不必在所有學(xué)校都重新建立學(xué)習(xí)檔案，而只需要學(xué)校之間通過網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系，轉(zhuǎn)移學(xué)籍檔案即可。這樣既可以保證學(xué)生學(xué)習(xí)情況記錄的連續(xù)性、完整性，又能簡化學(xué)生轉(zhuǎn)學(xué)的手續(xù)，減輕學(xué)校管理的負擔(dān)。

（三）健全外來農(nóng)民工子女入學(xué)的經(jīng)費保障機制

建議建立以流入地政府為主、各級政府共同分擔(dān)的經(jīng)費籌措機制。因為取消“借讀費”所形成的生均公用經(jīng)費缺口，應(yīng)由學(xué)校所在地政府按新增學(xué)生人數(shù)據(jù)實足額安排，補助學(xué)校。新增教師的工作由區(qū)（市）財政承擔(dān)。堅持以流入地政府為主，解決學(xué)校改擴建所需經(jīng)費。學(xué)校改擴建用地，由市政府統(tǒng)一規(guī)劃，改擴建學(xué)校所需建房及配套設(shè)施費用由市、區(qū)兩級政府負擔(dān)，以區(qū)為主，除市教育費附加足額安排給教育以外，市政府還應(yīng)在城市維護建設(shè)稅中每年也應(yīng)安排一定經(jīng)費，按建設(shè)項目補助到校。同時可以建議中央和省政府加大轉(zhuǎn)移支付力度，并建立外來農(nóng)民工子女義務(wù)教育專項資金，按廣州市接納外來農(nóng)民工子女進城就讀總體數(shù)量及財政狀況進行補助。還可考慮設(shè)立流動兒童“教育券”來解決專項資金撥付中的困難，做到“錢隨人走”，從而提高教育資源配置效率和教育質(zhì)量，使外來農(nóng)民工子女享受到較好的教育。

（四）加強監(jiān)督和考核，完善督導(dǎo)評估制度

建議廣州市各級人大加大義務(wù)教育執(zhí)法力度，并將解決外來農(nóng)民工子女義務(wù)教育問題列入政府日常工作的考核內(nèi)容當(dāng)中。各級政府教育督導(dǎo)部門要加強督導(dǎo)，建立對政府履行此項工作責(zé)任的督導(dǎo)評估機制。建立健全農(nóng)民工子女入學(xué)督導(dǎo)檢查機制，將外來農(nóng)民工子女義務(wù)教育作為廣州市普及九年義務(wù)教育工作范疇和重要工作內(nèi)容，指導(dǎo)和督促中小學(xué)認真做好外來農(nóng)民工子女接受就學(xué)和教育教學(xué)工作；建立對民辦學(xué)校評估制度，將民辦學(xué)校納入督導(dǎo)評估的范圍，加強監(jiān)督、規(guī)范和指導(dǎo)工作，促進其辦學(xué)水平的提高。

（五）改革政府教育投入機制，提高教育撥款的公平與效率

為了鼓勵和支持民辦學(xué)校的發(fā)展，動員和激勵更多的公辦學(xué)校接受外來農(nóng)民工子女上學(xué)，必須改革教育財政的撥款方式，建立公平和高效的財政投入體制。為此，廣州市可實行“生均撥款制度”，不分公立學(xué)?；蛎褶k學(xué)校，按照其接納外來農(nóng)民工子女的數(shù)量撥付相應(yīng)的財政經(jīng)費。也可以實行“教育券”的方式，將政府預(yù)算內(nèi)義務(wù)教育經(jīng)費直接按生均經(jīng)費直接分配給學(xué)生，由學(xué)生自由選擇學(xué)校。這種方式不僅可以促進民辦學(xué)校的發(fā)展，為其改善辦學(xué)條件創(chuàng)造條件，也可以引進競爭機制，調(diào)動公辦學(xué)校的接受外來農(nóng)民工子女的積極性，并提高財政投入的效益。由學(xué)生自由選擇學(xué)校，還有助于打破地區(qū)和戶籍的限制，為外來農(nóng)民工子女入學(xué)創(chuàng)造條件。

（六）適當(dāng)放寬民辦學(xué)校的辦學(xué)條件，鼓勵和大力扶持民辦學(xué)校發(fā)展

從目前來看，廣州市各級各類民辦中小學(xué)校承擔(dān)了相當(dāng)數(shù)量的外來農(nóng)民工子女的教育，在相當(dāng)程度上緩解了公辦學(xué)校及政府財政的壓力，分擔(dān)了政府的責(zé)任。接下來，在貫徹實施農(nóng)民工子女義務(wù)教育政策時，廣州市政府一方面應(yīng)強調(diào)“流入地政府負責(zé)，以公辦中小學(xué)就學(xué)為主”，另一方面要“積極扶持作為義務(wù)教育有益補充的民辦中小學(xué)?！钡陌l(fā)展。對這類學(xué)校的辦學(xué)標準和審批辦法可適當(dāng)放寬，但應(yīng)消除衛(wèi)生、安全等隱患，教師要取得相應(yīng)任職資格，將其納入教育發(fā)展規(guī)劃和體系，統(tǒng)一管理，使外來農(nóng)民工子女接受教育環(huán)境得到明顯改善，九年義務(wù)教育普及程度達到一定的水平。同時，對于一些社會需要，而辦學(xué)條件較差，教學(xué)設(shè)施不足的民辦學(xué)校，政府可以采取一定的政策上、物資上以及財政上的支持，為他們改善辦學(xué)條件創(chuàng)造條件，鼓勵和扶持其發(fā)展，以滿足農(nóng)民工子女入學(xué)、接受義務(wù)教育的需求。

參考文獻：

1、廣州市統(tǒng)計局.2006年廣州市教育事業(yè)成就顯著[Z].2007-07-05.

2、奚琳,王順洪,李敏.我國農(nóng)民工子女義務(wù)教育問題——基于教育券的分析[J].湖南農(nóng)機,2007(5).

3、賈君,徐新永.進城農(nóng)民工子女義務(wù)教育制度化建設(shè)探討[J].現(xiàn)代教育科學(xué),2006(2).

第3篇：義務(wù)教育政策范文

論文摘要 流動兒童義務(wù)教育問題受到社會廣泛關(guān)注。在流動兒童義務(wù)教育政策執(zhí)行過程中，流入地政府、公辦學(xué)校、家長等方面基于不同的利益訴求做出的不同選擇，大大削弱了政策的執(zhí)行效果。解決流動兒童義務(wù)教育執(zhí)行難問題，需要各方共同努力，積極尋求利益結(jié)合點，建立互適機制，方能從根本上得到有效解決。

論文關(guān)鍵詞 流動兒童 義務(wù)教育 政策執(zhí)行 互適模型

一、當(dāng)前我國流動兒童義務(wù)教育執(zhí)行難的現(xiàn)狀

20世紀80年代以來，我國的城市化進程不斷加快，越來越多的農(nóng)村剩余勞動力涌向城市，由此而引發(fā)的流動兒童教育問題受到社會的廣泛關(guān)注。

二、我國流動兒童義務(wù)教育政策執(zhí)行難的原因分析

流動兒童義務(wù)教育政策執(zhí)行難，是各利益相關(guān)者基于不同的利益訴求而造成的。下面分別從流入地政府、公辦學(xué)校、家長三方面進行分析，闡釋流動兒童義務(wù)教育政策執(zhí)行難的原因。

（一）流入地政府

法國行政學(xué)家夏爾·德巴什認為，對于行政機構(gòu)來說，“如果決策與他們期望的東西不相符或在他看來是無法實施時，他將反對這種毫無活力的東西或者試圖改變措施的內(nèi)容。”這說明了行政機構(gòu)在政策方面的利益取向與訴求。流動兒童跟隨父母進城卻沒有流入地的戶口。要求流入地政府自己解決流動兒童的教育，那么就無形中增加了他們的財政負擔(dān)。于是流入地政府往往會用財政困難等借口推卸責(zé)任，沒有認真落實流動兒童教育政策。以廣東東莞為例。在當(dāng)?shù)?，非戶籍的農(nóng)民工子女占到了總數(shù)的46.8%，當(dāng)?shù)卣拷鉀Q這部分兒童的義務(wù)教育問題，經(jīng)估算一年大概要投入80個億。要拿出80個億來解決流動人口子女義務(wù)教育問題，當(dāng)?shù)卣姆e極性并不高。

（二）公辦學(xué)校

流入地公辦學(xué)校出于自身利益考慮，會找各種借口或手段限制流動兒童進入本校就讀。比如，流入地公辦學(xué)校要求流動家庭出示城市務(wù)工證、城市暫住證、無人監(jiān)護證明、戶口本證明、實際居住所證明，只有“五證俱全”才能享受義務(wù)教育。流動兒童還需要交納一定數(shù)額的借讀費。究其原因，主要是教育質(zhì)量問題。教育質(zhì)量（嚴格說是升學(xué)率）是學(xué)校生存和發(fā)展的重要前提。然而，大部分流動兒童來自偏遠貧困地區(qū)，學(xué)習(xí)基礎(chǔ)一般較差，接收流動兒童入學(xué)對于學(xué)校來說，對教學(xué)質(zhì)量存在巨大風(fēng)險。學(xué)校為了保證教學(xué)質(zhì)量，勢必加大對生源質(zhì)量的控制。這樣一來，大多數(shù)流動兒童的受教育權(quán)利仍然沒有得到保障。

（三）家長

流動兒童義務(wù)教育政策的執(zhí)行還受到流動兒童家長行為的影響。流動家庭中的家長，大多來自經(jīng)濟相對落后地區(qū)，經(jīng)濟收入較低。公辦學(xué)校的門檻對于部分經(jīng)濟收入微薄的流動家庭來說，依然很困難。孩子們是否能夠在陌生的學(xué)校中獲得城市兒童的尊重等也是家長考慮的重要問題之一。調(diào)查顯示，不少公辦學(xué)校的學(xué)生對流動兒童存在不同程度的歧視。據(jù)《北京市流動兒童義務(wù)教育狀況的調(diào)查》顯示：“在被調(diào)查的流動兒童中有一半以上的（58.3%）不喜歡甚至討厭北京的孩子，理由主要是他們欺負人（26.2%），看不起人（37.1%），同在一個城市生活，有些孩子甚至從來沒有和北京的孩子接觸過（3.1%）”。從利益的角度考察，當(dāng)前流動兒童教育政策還無法給大多數(shù)流動兒童家長帶來看得見的實際利益。

三、基于互適模型的對策分析

（一）互適模型的含義

互適模型，構(gòu)建者是美國學(xué)者M.麥克拉夫林。麥克拉夫林在對美國當(dāng)時教育結(jié)構(gòu)改革問題進行個案研究的基礎(chǔ)上，通過由具體到抽象的方法，說明政策執(zhí)行是政策執(zhí)行者（組織或人員）與受影響者之間就目標或手段做相互調(diào)適的一個過程，他認為這應(yīng)是一個動態(tài)平衡的過程，政策執(zhí)行是否有效取決于二者互適的程度。

互適模型的邏輯認定主要包括以下四個方面：

（1）政策執(zhí)行者與受影響者之間的需求和觀點并不完全一致，基于雙方在政策上的共同利益，彼此必須說明、協(xié)商、妥協(xié)等確定一個雙方都可以接受的政策執(zhí)行方式。

（2）相互調(diào)適的過程是處于平等地位的雙方彼此進行雙向交流的過程，而不是傳統(tǒng)的“上令下行”的這種單向流程。

（3）政策執(zhí)行者的目標和手段可隨著環(huán)境因素、受影響者的需求和觀點的改變而改變。

（4）受影響者的利益和價值取向?qū)⒎答伒秸呱?，從而影響政策?zhí)行者的利益和價值取向。

最后得出結(jié)論：成功的政策決定有賴于有效的政策執(zhí)行，而有效的政策執(zhí)行有賴于成功的互相調(diào)適過程。

（二）我國流動兒童義務(wù)教育政策執(zhí)行互適模型的基礎(chǔ)——利益一致

解決流動兒童義務(wù)教育問題，是社會、經(jīng)濟發(fā)展的必然要求，也是落實科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。作為一項基本國策，國家、學(xué)校和家長都是國家義務(wù)教育政策的執(zhí)行者，三者的根本利益是一致的。這一問題的解決需要各方面的協(xié)調(diào)與配合，需要流入地政府、公辦學(xué)校、流動家長的共同努力。筆者認為，應(yīng)當(dāng)承認，由于具體責(zé)任和利益訴求的區(qū)別，政府，學(xué)校和家長在一定條件下是有差別甚至矛盾的。但同時又認為，在流動兒童義務(wù)教育政策執(zhí)行的過程中，流入地政府、公辦學(xué)校、流動兒童家長等利益相關(guān)者的利益又是根本利益一致基礎(chǔ)上的差別，是可以調(diào)適的，三者是可以尋求到利益的結(jié)合點的。這個利益的結(jié)合點即是三者間的共同利益——流動兒童義務(wù)教育政策的有效執(zhí)行，可以使流動兒童家長全心全意在當(dāng)?shù)貏?wù)工就業(yè)，給當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展做出自己的貢獻，這對流入地政府來說是十分有利的；流動兒童在公辦學(xué)校讀書，不僅可以壯大公辦學(xué)校的生源力量，還可以使公辦學(xué)校不斷完善、發(fā)展各項管理制度，在發(fā)展變化中壯大自己的力量；流動兒童的義務(wù)教育問題解決了，對于流動兒童家長來說，不僅使自己吃了“定心丸”，可以安心工作，也能使自己的孩子接受更好的教育，享受更好的教育資源?？偠灾?，解決流動兒童義務(wù)教育問題，都有利于流入地政府、公辦學(xué)校、流動家長各自的發(fā)展，正是這種利益的一致性，使三方利益相關(guān)者緊密聯(lián)系在一起，只要三方利益相關(guān)者共同努力，能在相互調(diào)適中實現(xiàn)利益的動態(tài)平衡，就能確保流動兒童義務(wù)教育政策的有效執(zhí)行。 "

（三）互適模型視角下的對策分析

1.協(xié)商調(diào)適：實現(xiàn)利益的動態(tài)平衡

根據(jù)互適模型，我們的整體思路是：流入地政府、公辦學(xué)校、家長，基于各方在政策上的共同利益，必須經(jīng)過協(xié)商、調(diào)適以實現(xiàn)利益的動態(tài)平衡。具體措施如下：

（1）流入地政府與公辦學(xué)校之間的調(diào)適。流入地政府可以在財政允許的情況下，加大對當(dāng)?shù)毓k學(xué)校的教育投入，完善公辦學(xué)校的各項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強公辦學(xué)校的承載能力；同時，在法定程序內(nèi)，制定相關(guān)規(guī)章制度，加強對當(dāng)?shù)毓k學(xué)校的規(guī)范作用，禁止公辦學(xué)校對流動兒童教育的亂收費行為等。而公辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)公平看待流動兒童，積極配合當(dāng)?shù)卣?，履行好相關(guān)義務(wù)教育政策。如建立適應(yīng)流動兒童動態(tài)性特點的彈性學(xué)籍管理和班級管理制度等。

（2）流入地政府與流動兒童家長之間的調(diào)適。流動家庭給當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展做出了巨大貢獻。流入地政府理應(yīng)積極為流動兒童就近入學(xué)創(chuàng)造各種有利條件，如維護流動家庭的合法權(quán)益，積極創(chuàng)造各種就業(yè)渠道，增加流動家庭收入。而流動兒童家長應(yīng)盡量利用當(dāng)?shù)卣畡?chuàng)造的一切有利條件，提高自己的經(jīng)濟能力和生活水平，發(fā)揮自己的才智為流入地的經(jīng)濟發(fā)展做出自己的力所能及的貢獻。

（3）公辦學(xué)校與流動兒童家長之間的調(diào)適。公辦學(xué)校應(yīng)考慮到流動家庭的實際情況，降低對流動兒童設(shè)計的各種入學(xué)門檻，同時自覺停止各種亂收費行為。而流動家長也應(yīng)該努力提高自己的經(jīng)濟水平同時轉(zhuǎn)變思想觀念，積極把孩子送到正規(guī)的公辦學(xué)校就讀，讓孩子接受更好的教育。

2.平等交流：創(chuàng)造和諧的溝通環(huán)境

互適模型下的調(diào)適過程是處于平等地位的雙方彼此進行雙向交流的過程，而不是傳統(tǒng)的“上令下行”的這種單向流程。因此，我國流動兒童義務(wù)教育政策的有效執(zhí)行，需要為流入地政府、公辦學(xué)校、家長的平等交流創(chuàng)造和諧的溝通環(huán)境。從應(yīng)然關(guān)系來說，家長、學(xué)校和政府是平等關(guān)系，或者更準確的說，政府和學(xué)校是服務(wù)部門，流動兒童是服務(wù)對象。由于歷史原因，流動家庭大多來自經(jīng)濟、文化相對落后地區(qū)，經(jīng)濟收入較低。流動家庭在城里務(wù)工，受到部分城里人歧視是不爭的事實。為了維護流動家庭的利益，社會特別是流入地政府應(yīng)當(dāng)努力創(chuàng)造一種良好的溝通、協(xié)調(diào)環(huán)境，使流動家庭在流入地得到應(yīng)有的尊重，使流動兒童在城市公辦學(xué)校不受歧視。如，通過宣傳等方式為流動家庭創(chuàng)造良好輿論環(huán)境，鞏固流動家庭在城市社會中的地位；通過各種方式改善流動家庭人員與流入地城市居民的人際關(guān)系。毋庸置疑，只有真正維護了流動家庭的尊嚴，讓其不受社會歧視，才能使流動家庭擁有與城市人一樣的平等地位。也只有讓流動家庭得到社會的真正尊重，他們才能平等地與流入地政府和公辦學(xué)校進行溝通交流。

3.協(xié)調(diào)控制：建立完善的反饋機制

第4篇：義務(wù)教育政策范文

關(guān)鍵詞:城鄉(xiāng)義務(wù)教育；均衡發(fā)展；財政政策

近年來，我國城鄉(xiāng)義務(wù)教育的發(fā)展差異顯著，突出表現(xiàn)在辦學(xué)條件、經(jīng)費投入、師資水平和教育質(zhì)量等方面。這種差距加劇了城鄉(xiāng)義務(wù)教育發(fā)展的失衡，阻礙了義務(wù)教育目標的實現(xiàn)。2005年5月25日，教育部下發(fā)《關(guān)于進一步推進義務(wù)教育均衡發(fā)展的若干意見》，要求各級教育行政部門把今后義務(wù)教育工作重心進一步落實到辦好每一所學(xué)校和關(guān)注每一個孩子健康成長上來，有效遏制城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間和校際之間教育差距擴大的勢頭，逐步實現(xiàn)義務(wù)教育的均衡發(fā)展。這表明我國義務(wù)教育政策將發(fā)生轉(zhuǎn)變，從忽視農(nóng)村教育發(fā)展轉(zhuǎn)為優(yōu)先向農(nóng)村地區(qū)、弱勢群體傾斜；從集中優(yōu)質(zhì)資源打造重點學(xué)校、培育精英的教育轉(zhuǎn)向面向大多數(shù)人的教育，重視基礎(chǔ)教育的公共性、公平性。義務(wù)教育具有“公共產(chǎn)品”的特性，它作為一項公共支出，理應(yīng)由國家承擔(dān)，政府提供。本文從財政的角度，提出促進城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展的對策。

一、城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展的必要性

(一)義務(wù)教育機會均等是實現(xiàn)社會公平的基本要求。教育公平是社會公平的基本組成部分，而義務(wù)教育的權(quán)利平等和機會均等，則是實現(xiàn)教育公平的基礎(chǔ)。在現(xiàn)代社會里，人的基本教育權(quán)利，是人的生存和發(fā)展的基本條件之一。作為政府提供的最低標準的合格規(guī)范教育，保障的是人的基本人權(quán)和發(fā)展權(quán)利。所以，為所有兒童提供平等的義務(wù)教育權(quán)利和機會，是實現(xiàn)社會公平的基本要求，是政府必須承擔(dān)的職責(zé)。為此，無論兒童出生于城市還是鄉(xiāng)村，政府都應(yīng)該為各地區(qū)提供均衡的經(jīng)費，使他們接受相同條件和水準的義務(wù)教育。

(二)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展是縮小城鄉(xiāng)差別、促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的政策手段。我國城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)突出，城鄉(xiāng)居民收入差距日益擴大，如果不加以有效遏制，必將影響經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。農(nóng)村教育，特別是農(nóng)村義務(wù)教育的水平如何，關(guān)系到我國農(nóng)村社會經(jīng)濟的發(fā)展。如果對農(nóng)村義務(wù)教育投入不足，必然造成農(nóng)村文盲增多、勞動力素質(zhì)下降，使其陷入“落后—貧困—教育水平低下—更落后”的不良循環(huán)。人力資本理論認為，教育投資就是生產(chǎn)投資，通過接受教育，人們的經(jīng)濟決策效率得到了提高，人們的獲利能力也相應(yīng)得到了提高。而且在經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，如農(nóng)村，初等教育的投資收益率是最高的。因此，加大對農(nóng)村義務(wù)教育的投入是縮小城鄉(xiāng)差別、促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的政策手段。

二、促進我國城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展的財政政策

(一)加大政府對義務(wù)教育的投入力度，并明確政府是義務(wù)教育均衡發(fā)展的全部責(zé)任方。其一，中央政府要下決心壓縮其他開支，確保國家教育財政性支出占GDP的比例達到4％，并在2010年達到4.5％左右。各地政府也要嚴格按照新修改的《義務(wù)教育法》的要求，教育投入要確實做到“三個增長”，年初看預(yù)算，年終查決算。人大要加強對同級人民政府落實教育經(jīng)費“三個增長”的法律監(jiān)督。其二，各級教育投入既要解決總量投入不足的問題，也要解決配置不均衡的問題，明確政府是義務(wù)教育均衡發(fā)展的全部責(zé)任方。在教育資源的分配中，要對農(nóng)村義務(wù)教育給予更多的政策照顧和傾斜，真正縮小農(nóng)村義務(wù)教育財政投Adz的差距。

(二)進一步完善“以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，明確各級政府的財政分擔(dān)責(zé)任。我國現(xiàn)行的義務(wù)教育經(jīng)費投入體制是實施“由地方政府負責(zé)，分級管理，以縣為主”的管理體制，農(nóng)村義務(wù)教育的經(jīng)費投入以最困難的縣鄉(xiāng)兩級財政為主體。從目前的情況來看，在縣域經(jīng)濟發(fā)展不平衡，相當(dāng)部分縣鄉(xiāng)財政困難的情況下，農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費僅依靠縣鄉(xiāng)的財力是很難保證的，進一步完善“以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，必須在強化縣級政府作為管理主體的管理責(zé)任的同時，進一步明確各級政府的財政分擔(dān)責(zé)任，加大縣級以上各級政府財政對農(nóng)村義務(wù)教育的經(jīng)費投入主體責(zé)任，健全農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費投入機制?？梢愿鶕?jù)各級政府的現(xiàn)實財政能力，對東、中、西部三類地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育所需的各項經(jīng)費的初始來源和責(zé)任作出明確合理的分工，對教師工資、公用經(jīng)費、危房改造等義務(wù)教育所需要的各項教育經(jīng)費，根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展情況，分別由各級政府財政來分擔(dān)。建議中央財政對西部地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費承擔(dān)主要責(zé)任，對中部地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費承擔(dān)部分責(zé)任；東部地區(qū)和中部地區(qū)的省級政府也應(yīng)承擔(dān)本地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育的部分經(jīng)費。通過明確各級財政主體的投入責(zé)任，為農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育的發(fā)展提供可靠的經(jīng)費保障，真正將農(nóng)村義務(wù)教育納入公共財政體系。　(三)同一區(qū)域內(nèi)，以學(xué)生數(shù)為標準，實施城鄉(xiāng)義務(wù)教育均等化撥款制度。有條件的地區(qū)可以不區(qū)分城市和農(nóng)村，以學(xué)生數(shù)為標準，實行義務(wù)教育均等化撥款制度。以北京為例，2001年北京市教委、北京市財政局重新修訂了《北京市普通教育事業(yè)公用經(jīng)費定額標準》，新標準對滿足教學(xué)所必需的正常運行經(jīng)費做了明確規(guī)定，不再分為城鎮(zhèn)、農(nóng)村標準，實行統(tǒng)一的公用經(jīng)費標準。市級財政還專門設(shè)立了農(nóng)村義務(wù)教育專項資金，規(guī)定每年至少投入一億元重點支持農(nóng)村小學(xué)布局調(diào)整、改善辦學(xué)條件、消除危房、信息化建設(shè)、教師培訓(xùn)等項目，為“城鄉(xiāng)統(tǒng)一標準辦學(xué)”提供了資金支持和制度保證。

第5篇：義務(wù)教育政策范文

當(dāng)我國在 20 世紀末基本實現(xiàn)普及九年義務(wù)教育（以下簡稱“普九”）的戰(zhàn)略目標后，人們比以往更加關(guān)注義務(wù)教育發(fā)展中的差距問題。在理論研究和媒體輿論相結(jié)合并對國家政策和社會穩(wěn)定的影響日益擴大的情況下，從理論上科學(xué)地分析義務(wù)教育發(fā)展中的差距問題，對國家制定正確、可行的義務(wù)教育均衡發(fā)展的具體政策十分重要，對引導(dǎo)義務(wù)教育健康發(fā)展和維護社會穩(wěn)定也十分重要。

一、關(guān)于分析義務(wù)教育發(fā)展差距的方法論

在調(diào)查和論證我國義務(wù)教育發(fā)展的差距時，既可以應(yīng)用整體數(shù)據(jù)的基本統(tǒng)計方法，也可以應(yīng)用抽樣或個案等調(diào)查方法，還可以援用國際上通行的反映人們生活水平及其差距的分析方法如恩格爾系數(shù)、基尼系數(shù)等。不可否認，這些方法本身具有一定程度的科學(xué)性。但是，方法不等于方法論。當(dāng)所應(yīng)用的研究方法忽略了科學(xué)方法論的支撐時，即使方法本身具有一定程度的科學(xué)性，其研究結(jié)果或結(jié)論仍有可能存在偏差甚至嚴重的錯誤。

研究與分析我國義務(wù)教育發(fā)展差距的科學(xué)方法論，最根本的就是唯物辯證法。

（一）我國義務(wù)教育發(fā)展中存在差距的現(xiàn)象及其本質(zhì)

在我國義務(wù)教育的發(fā)展中，目前存在著區(qū)域之間的差距、城鄉(xiāng)之間的差距和學(xué)校之間的差距。社會各個階層的人們都能夠直接觀察到并切身感受到此現(xiàn)象。對上述差距進行研究，僅僅較為細致、精確地描述存在差距的現(xiàn)象是不夠的，重要的是還必須分析此現(xiàn)象的本質(zhì)。

如果將 20 世紀末我國基本實現(xiàn)“普九”作為一個臨界點，那么我國義務(wù)教育在質(zhì)上經(jīng)歷了兩個不同的發(fā)展階段。在 20 世紀后期，我國的義務(wù)教育就存在著差距，但那時的差距在質(zhì)上表現(xiàn)為中西部地區(qū)和廣大農(nóng)村地區(qū)存在著數(shù)量巨大的失學(xué)人口，尤其是初中階段失學(xué)人口，也就是“普及”與“未普及”的矛盾。進入 21 世紀，我國的義務(wù)教育仍存在著差距，如占全國總?cè)丝诩s 10 ％的地區(qū)至今尚未實現(xiàn)基本“普九”的目標。如果將此類尚未“普九”的地區(qū)與全國大多數(shù)已實現(xiàn)“普九”目標及義務(wù)教育發(fā)展水平較高的地區(qū)進行比較，可以說目前少數(shù)地區(qū)的義務(wù)教育狀況與全國大多數(shù)地區(qū)存在很大差距，但這決不是全國的普遍狀態(tài)。從全國絕大多數(shù)地區(qū)和絕大多數(shù)人口的角度看，目前的差距在質(zhì)上已經(jīng)不是“普及”與“未普及”的矛盾，而是如何鞏固“普九”成果與提高“普九”水平的矛盾，是其發(fā)展水平高與低、快與慢的矛盾。因此，盡管在前后兩個歷史時期，義務(wù)教育都存在差距，但它們是完全不同質(zhì)的差距。不同質(zhì)的差距根本不存在可比性，所以僅通過對不同歷史時期義務(wù)教育不同質(zhì)的差距進行比較，是不能斷言目前的差距比以往更大的。如果不能正確認識這一點，在研究中就不能公正評價我國在實施義務(wù)教育方面所取得的歷史性成就，也就不能公正評價各級黨委和政府為之所做出的巨大努力，并會無意或故意地混淆義務(wù)教育發(fā)展不同階段的差距在質(zhì)上的根本區(qū)別，誤導(dǎo)理論研究與輿論，甚至誤導(dǎo)公眾對我國義務(wù)教育形勢的判斷。

也許人們關(guān)注的主要是現(xiàn)階段義務(wù)教育發(fā)展水平高與低、快與慢的差距是否在擴大，即同質(zhì)的差距問題。但是，既然是同質(zhì)的差距，那么此類差距的產(chǎn)生一定存在特定的、與以往不同的原因，因而只能采取與以往不同的對策。

（二）我國義務(wù)教育發(fā)展中存在差距的因果關(guān)系分析

在理論研究中，僅僅指出差距是不夠的，還應(yīng)當(dāng)追溯其原因，而且需要對其原因進行正確的判斷。造成我國義務(wù)教育發(fā)展中存在差距的原因既有歷史因素又有現(xiàn)實因素，既有客觀因素又有主觀因素。

1. 歷史因素與現(xiàn)實因素的延續(xù)關(guān)系

包括義務(wù)教育在內(nèi)的整個教育在現(xiàn)實上的差距，是其在歷史上的差距的延續(xù)，其中的影響因素也部分地由歷史延續(xù)到現(xiàn)實之中。從歷史角度看，盡管我國具有重視教育的傳統(tǒng)，但教育發(fā)展在古代就存在著差距。在古代經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū)，人們重視教育的理念較為濃厚、穩(wěn)定，文化繁榮，各級教育設(shè)施較多。從清末開始，近代教育發(fā)展的重心開始向沿海地區(qū)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。在中華民國階段，雖然大力推進國民教育體系的建設(shè)，但教育發(fā)展較好、較快的仍多集中在經(jīng)濟富庶的地區(qū)和城鎮(zhèn)。這種非均衡狀態(tài)在建國以后雖然得到很大改變，但仍不同程度地延續(xù)下來，因而使一些地區(qū)義務(wù)教育的發(fā)展缺少歷史基礎(chǔ)，客觀上造成義務(wù)教育目前的非均衡狀態(tài)。

因此，在分析義務(wù)教育目前的差距時，不應(yīng)忽略其歷史因素所起的作用，不能割斷歷史因素的延續(xù)。正如任何對現(xiàn)實與未來不利的歷史積淀都需要在現(xiàn)實與未來的發(fā)展進程中逐步改變、祛除一樣，對義務(wù)教育均衡發(fā)展不利的歷史因素也需要在其現(xiàn)實與未來的發(fā)展進程中逐步改變和祛除，同時對義務(wù)教育均衡發(fā)展的有利因素也需要逐步形成。于是，盡管我們必須“只爭朝夕”，但也必須認真地意識到推進義務(wù)教育均衡發(fā)展是一個長期的歷史進程。

2. 客觀因素與主觀因素的辯證關(guān)系

從客觀角度看，造成我國義務(wù)教育目前差距的現(xiàn)實原因主要有： (1) 自然地理因素。在山區(qū)、牧區(qū)以及廣袤的高寒地區(qū)，人類生存環(huán)境惡劣，人口密度小，義務(wù)教育適齡人口居住地極為分散，使義務(wù)教育學(xué)校難以形成適度規(guī)模，增加了教育成本。 (2) 人口遷移因素。上述地區(qū)的居住人口多為少數(shù)民族，其民族文化、生活習(xí)俗以及人權(quán)因素等使他們難以集體遷移到其他地區(qū)，也難以根據(jù)勞動力的市場調(diào)節(jié)而實現(xiàn)個人的區(qū)域流動。此外，龐大的農(nóng)業(yè)人口攜家在全國范圍內(nèi)的城鎮(zhèn)間流動，一方面使農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育學(xué)校的規(guī)?？s小或生源不穩(wěn)定、布局調(diào)整困難，并由此嚴重影響教育成本，另一方面造成城鎮(zhèn)義務(wù)教育學(xué)校的諸多困難。同時，農(nóng)村留駐人口和流動農(nóng)業(yè)人口的“超生”又加劇了農(nóng)村義務(wù)教育的公共財政壓力。 (3) 經(jīng)濟及義務(wù)教育財政體制因素。我國各地經(jīng)濟發(fā)展水平存在較大差距，建立在此基礎(chǔ)上的以行政區(qū)劃為主的公共財政體制，雖然可以避免“平調(diào)”的平均主義，但它在客觀上造成各行政區(qū)劃之間公共財政資源的很大差距。義務(wù)教育公共財政體制又建立在以行政區(qū)劃為主的公共財政體制的基礎(chǔ)之上，這就在客觀上導(dǎo)致各行政區(qū)劃之間義務(wù)教育公共財政資源的很大差距。

從主觀角度看，造成我國義務(wù)教育目前差距的現(xiàn)實原因，主要是許多地方政府未能真正認識到義務(wù)教育及其“均衡化”的戰(zhàn)略重要性，未能將其放在促進經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展與社會“和諧發(fā)展”的戰(zhàn)略高度，未能切實落實教育尤其是義務(wù)教育的戰(zhàn)略地位，政府不能依法執(zhí)行義務(wù)教育公共財政預(yù)決算制度，學(xué)校經(jīng)費嚴重短缺。更有甚者，有的地方政府人員挪用義務(wù)教育公共財政資金，非法占用、轉(zhuǎn)移、拍賣公立義務(wù)教育學(xué)校資產(chǎn)等。此外，政府某些教育政策的失誤如集中巨額公共教育財政資金用于少數(shù)“窗口學(xué)?！?、“示范性高中”等建設(shè)，也導(dǎo)致了義務(wù)教育發(fā)展中的差距。

在承認上述兩者都是影響因素的前提下，需要確定的是：究竟是客觀因素還是主觀因素在根本上造成了義務(wù)教育的差距？如果用“物質(zhì)與精神相互關(guān)系”的哲學(xué)思想來解釋，那么答案應(yīng)當(dāng)是清楚的：一方面，主觀因素在一定程度上可以改變客觀因素、最大限度地利用客觀因素中的積極方面并限制消極方面。這就可以解釋為什么同樣是經(jīng)濟困難地區(qū)，主觀因素使有些地方的義務(wù)教育發(fā)展得好些，而有些地方的義務(wù)教育發(fā)展得就很差；為什么同樣是經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，一江之隔的兩片地區(qū)義務(wù)教育的發(fā)展水平卻存在很大差距。另一方面，客觀因素是造成義務(wù)教育差距的根本原因。這也可以解釋為什么盡管有些經(jīng)濟困難地區(qū)做出了巨大努力，但是其義務(wù)教育發(fā)展水平及均衡狀態(tài)仍然落后于不甚努力、根本不努力甚至主觀上反向而行的某些經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)。因此，無論在理論研究還是在政策制定中都不能夸大人的主觀因素在義務(wù)教育發(fā)展中的作用。

3. 經(jīng)濟上的差距與義務(wù)教育上的差距之間的因果關(guān)系

一般情況下，當(dāng)義務(wù)教育公共財政體制建立在以行政區(qū)劃為主的公共財政體制的基礎(chǔ)之上時，經(jīng)濟上的差距導(dǎo)致了義務(wù)教育上的差距。而義務(wù)教育上的差距又導(dǎo)致了弱勢群體發(fā)展起點的不公平，進而維系并擴展了人們在經(jīng)濟上的差距。從邏輯學(xué)角度看，兩種差距互為因果關(guān)系，但從哲學(xué)角度看，經(jīng)濟上的差距是義務(wù)教育上的差距的決定性因素。正因為如此，即使在發(fā)達國家，當(dāng)它們實行以行政區(qū)劃為主的公共財政體制時，經(jīng)濟的區(qū)域差距也使其義務(wù)教育存在區(qū)域差距、城鄉(xiāng)差距和公立學(xué)校之間的差距。雖然它們也實行中央財政的補貼，但那只能保障弱勢地區(qū)的義務(wù)教育不低于最低標準或基本標準，卻不能保證弱勢地區(qū)的義務(wù)教育發(fā)展水平都接近或達到發(fā)達地區(qū)的同等水平。如果忽略經(jīng)濟差距對義務(wù)教育差距的決定性作用，而過分強調(diào)義務(wù)教育差距對經(jīng)濟差距的作用，那么在研究中就會違反哲學(xué)的基本原理，在政策制定中就會產(chǎn)生不切實際的理想主義。

二、關(guān)于義務(wù)教育均衡發(fā)展的相對性

（一）義務(wù)教育均衡發(fā)展的重心在于“發(fā)展”

經(jīng)過 20 世紀后期的奮斗，我國已基本實現(xiàn)了“普九”目標，形成了由近百萬所各種水平的學(xué)校組成的義務(wù)教育體系。隨后，尚未基本完成“普九”目標的地區(qū)如西部地區(qū)，在中央政府及發(fā)達地區(qū)的支援下，繼續(xù)為實現(xiàn)“普九”目標而實施“攻堅”工程。迄今為止，我國義務(wù)教育的發(fā)展水平至少可以劃分為以下層次：其一，尚未基本完成“普九”的地區(qū)要基本實現(xiàn)“普九”目標；其二，“普九”水平出現(xiàn)下滑的地區(qū)要鞏固“普九”成果；其三，“普九”水平原先較低的地區(qū)要提高“普九”水平；其四，原先水平較高的地區(qū)要提高教育質(zhì)量，并逐步提高普及義務(wù)教育的年限。其中，處于前兩個層次的多為農(nóng)村地區(qū)。此外，無論處于上述哪一個層次的地區(qū)，都面對著義務(wù)教育城鄉(xiāng)差距的挑戰(zhàn)，面對著一定數(shù)量的農(nóng)村學(xué)齡人口以一定的規(guī)模和速率向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的挑戰(zhàn)，從而面對著義務(wù)教育“屬地化”的挑戰(zhàn)。因此，我國義務(wù)教育在 21 世紀前二十年的發(fā)展，不是全局性的“有或無”的問題，也不是在同一層次上的“同速發(fā)展”問題，而必然且必須是根據(jù)“分層、分類、分區(qū)、分段發(fā)展”的原則提高發(fā)展水平、質(zhì)量和效益的問題。

（二）義務(wù)教育均衡發(fā)展的核心在于“均衡”

“均衡”是發(fā)展的指導(dǎo)原則與價值標準。但“均衡”的目的必須是促進義務(wù)教育的發(fā)展，其結(jié)果必須是實現(xiàn)義務(wù)教育的發(fā)展。這就是“均衡”與發(fā)展之間的邏輯關(guān)系。應(yīng)根據(jù)上述邏輯關(guān)系，來研究與確定“均衡”的含義、指標和標準。

1. “均衡”至少有以下兩種含義： (1) 在全國各地的城鄉(xiāng)地區(qū)，義務(wù)教育都得到發(fā)展，而不是有的地區(qū)發(fā)展，有的地區(qū)停滯甚至倒退；也不是僅僅城市的義務(wù)教育發(fā)展，農(nóng)村的則停滯或倒退。 (2) 在全國各地的城鄉(xiāng)地區(qū)，義務(wù)教育發(fā)展水平的差距控制在合理區(qū)間或義務(wù)教育發(fā)展達到相近水平。如果說義務(wù)教育均衡發(fā)展需要“分層、分類、分區(qū)、分段”的話，那么在今后數(shù)年中對“均衡”的規(guī)定應(yīng)取上述第一種含義，然后到 21 世紀前葉結(jié)束時，對“均衡”的規(guī)定應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)上述第二種含義。無論對“均衡”做出上述哪一種規(guī)定，都意味著“均衡”的相對性，意味著在“均衡”狀態(tài)下某種差距的存在。

2. “均衡”的關(guān)鍵性指標必須包括：教育資源（其中必須包括生均教育財政資源、物力資源、教師資源和信息資源等）、教育質(zhì)量和教育效益。上述指標既涉及“均衡”的外在形式，即通過學(xué)校外部各方的努力所形成的教育資源狀態(tài)，又涉及“均衡”的內(nèi)在本質(zhì)，即受教育者素質(zhì)的普遍提高以及在此基礎(chǔ)上的教育資源的合理、有效使用。這意味著盡管教育資源的供給與配置是“均衡”的關(guān)鍵性指標之一，但不是唯一指標。如果沒有義務(wù)教育質(zhì)量的普遍提高或沒有質(zhì)量的“均衡”，資源供給與配置的均衡就僅僅是表面的，并反而可能導(dǎo)致教育資源的浪費。當(dāng)教育資源相對均衡時，義務(wù)教育質(zhì)量的普遍提高，在很大程度上取決于校長、教師和學(xué)生們的主觀努力，難以通過外部的強制性力量來實現(xiàn)。人們在主觀努力方面的差距是絕對的，這就決定了義務(wù)教育質(zhì)量的“均衡”是相對的，進而決定了義務(wù)教育均衡發(fā)展是相對的。

3. “均衡”的標準可以從多種角度予以研制，但無論有多少種角度，關(guān)鍵是要從學(xué)生及其家庭受益和公共教育資源的承受能力與需求的適當(dāng)性的角度來確定。 (1) 就教育機會而言，“均衡”的標準至少有三個層次，第一個層次是適齡人口都能夠根據(jù)相關(guān)法律的規(guī)定接受義務(wù)教育；第二個層次是逐步使盡可能多的適齡人口都能夠享有充分、良好甚至優(yōu)質(zhì)的義務(wù)教育公共資源；第三個層次是使盡可能多的適齡人口能夠接受更長年限的優(yōu)質(zhì)義務(wù)教育。 (2) 就教育結(jié)果而言，“均衡”的標準也至少有兩個層次：第一個層次是適齡人口都能夠合格地完成義務(wù)教育；第二個層次是使盡可能多的適齡人口能夠得到更多、更高水平的發(fā)展。

第6篇：義務(wù)教育政策范文

一、管理方面

1、完善教育教學(xué)工作獎懲制度，繼續(xù)加強常規(guī)管理工作。把教育教學(xué)常規(guī)考核納入年終個人考核，在一定程度上充分調(diào)動了教師的積極性，但在教學(xué)質(zhì)量方面的獎懲制度還需完善， 要充分調(diào)動老師們在教學(xué)中的熱情，積極投身于教書育人的事業(yè)中。教務(wù)處常規(guī)檢查采取抽查（或隨堂聽課）與全校檢查結(jié)合，首先是不定期抽查，及時糾正，及時處理。其次每月進行全校徹查。而且對每位被檢教師的教案、作業(yè)批改、聽課筆記都評定等級。對不符合要求的限期整改，并按相關(guān)制度考核。

    2、充分發(fā)揮教研組長的職責(zé)，扎實常規(guī)工作。教研組長是帶領(lǐng)任課教師走向?qū)I(yè)化的具體實施者，在教師隊伍專業(yè)化建設(shè)上有著舉足輕重的作用。確保組員認真對待每一次教研活動，并能通過教研活動受益多多。督促組員認真準備聽評課活動，互相幫助，解決教學(xué)困難。

    3、豐富老師、學(xué)生的教研活動。我校目前在老師教研活動中，多數(shù)是有關(guān)聽評課的活動相對單一，不能促進教師綜合素質(zhì)的發(fā)展。在今后的工作中可以開展問題的探討和研究、基本功比賽等形式多樣的教研活動。針對學(xué)生的活動較少，沒有充分關(guān)注學(xué)生的學(xué)習(xí)狀況。在以后的工作中，力爭開展寫字、作業(yè)展評、詩詞朗誦等活動，提升學(xué)生的文學(xué)素養(yǎng)。

    4、加強學(xué)生行為習(xí)慣養(yǎng)成教育，豐富學(xué)生課外活動。充分利用義務(wù)教育標準化帶來的福利，發(fā)揮各功能室的作用，豐富學(xué)生課外活動。開展閱讀、書法、手工藝、舞蹈、音樂等第二課堂，讓學(xué)生實現(xiàn)均衡發(fā)展。針對學(xué)生課內(nèi)行為習(xí)慣還需班主任來強化，開學(xué)時教科書包封皮，作業(yè)本準備以及課前學(xué)具準備等要求；課時聽課要求，如何作筆記；課計后作業(yè)完成＂糾正錯誤，期末自主分層重點復(fù)習(xí)等都規(guī)范教育。

二、教師方面

1、提高專業(yè)化水平。通過教研活動，可以看出個別老師在專業(yè)方面欠缺很多，在教學(xué)過程中偶爾會出現(xiàn)知識點混淆，這對孩子的教育是相當(dāng)不利的。因此，教師還需通過多渠道地學(xué)習(xí)提升自身的專業(yè)化水平。

    2、切實提高課堂效率。落實領(lǐng)導(dǎo)不定時推門聽取常態(tài)課的制度。及時發(fā)現(xiàn)問題并加以指導(dǎo)、改進，使老師提高教育教學(xué)能力。教務(wù)處組織老師觀看優(yōu)質(zhì)課視頻，并及時對課堂教學(xué)進行反饋評價。

    3、提倡布置鼓勵性作業(yè)。很多老師覺得學(xué)生寫得越多，知識吸收效果越好，其實不然，學(xué)生只顧把大量的作業(yè)快速完成，而并沒有達到識記的效果。老師可以把作業(yè)分成腦力作業(yè)和體力作業(yè)，分層次

地布置作業(yè)既能達到有效識記，也能提高學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性。

教育教學(xué)質(zhì)量提升工程任重而道遠，我們將繼續(xù)探索適合我校的教學(xué)質(zhì)量提升方法，力爭快速有效的提升教育教學(xué)質(zhì)量。

第7篇：義務(wù)教育政策范文

關(guān)鍵詞：信息技術(shù)；舞蹈；整合

中圖分類號：G424文獻標識碼：A文章編號：1005-5312（2011）08-0206-01

舞蹈是一門特殊的藝術(shù)，它需要有特殊的教學(xué)方法和手段。在現(xiàn)代的舞蹈教學(xué)中，我們應(yīng)該采用多元化的教學(xué)方式，大力推進多媒體信息技術(shù)在舞蹈教學(xué)過程中的應(yīng)用，為素質(zhì)教育提供豐富多彩的教育環(huán)境。舞蹈的多元化不僅在于它的表現(xiàn)形式、舞臺藝術(shù)、創(chuàng)作手法，同時它本身也有豐富的文化背景。以中國民間舞為例，各民族就有各不相同的風(fēng)俗、建筑、語言、服裝、舞蹈等等，許多文化都滲透于舞蹈之中。在舞蹈教學(xué)過程中通過多媒體資料的展示，使學(xué)生不僅學(xué)會了一個民族的舞蹈，還更多地了解了這個民族的文化。同時在舞蹈與美術(shù)相互滲透的過程中，通過不同風(fēng)格的民族建筑、美麗的民族服裝，動人的各民族舞蹈也給美術(shù)藝術(shù)提供了很好的素材。

一、信息技術(shù)的舞蹈教學(xué)能更好地激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣、求知欲

作為資源的信息技術(shù)，它所提供的資源的形式能為學(xué)習(xí)者提供圖文音像并茂的、豐富多彩交互式人機界面，能為學(xué)習(xí)者提供符合人類思維和記憶特點的、按超文本結(jié)構(gòu)組織大規(guī)模知識庫和信息庫，因而易于激發(fā)學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)興趣，為學(xué)習(xí)者進行探究學(xué)習(xí)創(chuàng)造有利條件。多媒體網(wǎng)絡(luò)作為一種實用性極強的現(xiàn)代化教學(xué)手段，以其特有的形象直觀性和應(yīng)用交互性為學(xué)生提供了全新的舞蹈學(xué)習(xí)環(huán)境和學(xué)習(xí)方式，在舞蹈教育中已經(jīng)展現(xiàn)出非常廣闊的應(yīng)用前景。通過網(wǎng)絡(luò)可以很方便地找到每一種舞蹈的相關(guān)資料，還可以欣賞或下載各種各樣舞蹈內(nèi)容，使得舞蹈學(xué)習(xí)完全可以不受時間、空間的限制。另外，網(wǎng)上的音頻作品，音源豐富，來源廣泛，學(xué)生可根據(jù)學(xué)習(xí)的需要下載或在線欣賞，擴展和鞏固課堂學(xué)習(xí)內(nèi)容。通過多媒體網(wǎng)絡(luò)還可以實現(xiàn)學(xué)生和學(xué)生的交互，可以達到協(xié)同學(xué)習(xí)和共同探索的目的。而學(xué)生和老師的交互則表現(xiàn)在由教師在網(wǎng)上親自輔導(dǎo)，既彌補了課堂教學(xué)的不足，又體現(xiàn)出一種教學(xué)的極大靈活性。

二、信息技術(shù)與高師舞蹈教學(xué)訓(xùn)練有效整合的基本原則

舞蹈的最大特點就是通過身體動作，也就是肢體語言來表現(xiàn)人物、事物的深刻內(nèi)涵。因此，學(xué)生在學(xué)習(xí)舞蹈的同時，其身體形態(tài)也得以訓(xùn)練，這是其他藝術(shù)形式所不能替代的。諸如芭蕾舞基訓(xùn)、民族民間舞蹈、中國古典舞身韻的學(xué)習(xí)訓(xùn)練，會使學(xué)生對身體的運用從本能的無意識狀態(tài)過渡到具有審美意識的狀態(tài)，通過各種舞蹈的身體訓(xùn)練使四肢動作協(xié)調(diào)，躬胸、駝背等不良習(xí)慣消失，取而代之的是優(yōu)雅的舉止。這種外形氣質(zhì)的形成是舞蹈對學(xué)生產(chǎn)生的最直接、最顯著的美育功能。多媒體的音頻播放比起以往的磁帶、CD機，音質(zhì)更好。

三、信息技術(shù)在高師舞蹈教學(xué)的有效整合的對策

隨著科技發(fā)展與進步,多媒體組合教學(xué)在舞蹈教學(xué)中的應(yīng)用日益頻繁。舞蹈課更是展示多媒體綜合效應(yīng)的最好場合,一改以往教學(xué)中的教師示范講解,學(xué)生模仿練習(xí)的組織形式,使一些枯燥的動作練習(xí)變得生動活潑起來,進而大大提高了學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性和興趣,加深了學(xué)生對體育舞蹈技術(shù)本質(zhì)特征的理解,從而優(yōu)化了教學(xué)效果。這種教法所傳輸?shù)男畔⑹且詫嵨餅樾旁吹?具有可控性,而在使用這一信源時,往往是與教師的指導(dǎo)活動和學(xué)生的信息反饋活動結(jié)合在一起的。

現(xiàn)代信息技術(shù)的反饋教學(xué)法可以幫助師生矯正和分析舞蹈的動作和技巧，從而使學(xué)生的舞蹈水平得到顯著提高。舞蹈教學(xué)過程中教師既要重視信息的輸入，又要重視接受學(xué)生獲得知識的信息反饋。教師接受信息越及時、越多，教師對學(xué)生的學(xué)習(xí)狀況了解就越深入、越全面，也就越能有效地控制和調(diào)節(jié)教學(xué)過程，促進舞蹈教學(xué)質(zhì)量的提高。在課堂上攝錄學(xué)生的動作進行分析，為下一步教學(xué)做準備，特別是初學(xué)階段和提高改進階段的教學(xué)非常重要。初學(xué)階段的學(xué)生對動作的時空感往往是泛化的，本體感覺非常差，而這個階段持續(xù)的時間相對又比較長，如果借助數(shù)碼攝像機把學(xué)生在舞蹈中練習(xí)時的動作拍錄下來，通過多媒體把圖像播放出來，采用視聽結(jié)合的教學(xué)方法，使學(xué)生更直觀地看到自己，并能分析所做的動作是否達到規(guī)范要求，動作的節(jié)奏和風(fēng)格是否準確，存在哪些問題。這種聲形并茂、色彩逼真的畫面，能使學(xué)生獲得完整、鮮明的體驗，從而達到教學(xué)的預(yù)期效果。利用現(xiàn)代信息技術(shù)的反饋教學(xué)法，可為學(xué)生掌握舞蹈技能、技巧的訓(xùn)練提供更為便利的條件，縮短教學(xué)時數(shù)，提高教學(xué)質(zhì)量。隨著以計算機和網(wǎng)絡(luò)為核心的現(xiàn)代信息技術(shù)的不斷發(fā)展，以現(xiàn)代教育思想為指導(dǎo)，應(yīng)用和設(shè)計體現(xiàn)時代特征的教學(xué)方法，是當(dāng)代教學(xué)方法研究的趨勢。我們只有發(fā)現(xiàn)現(xiàn)代信息技術(shù)在舞蹈教學(xué)中的實用價值，才能合理、正確的使用它，從而真正進入現(xiàn)代化的信息技術(shù)教學(xué)時代。

第8篇：義務(wù)教育政策范文

[關(guān)鍵詞]農(nóng)民工子女教育；義務(wù)教育；教育政策；教育經(jīng)費

以農(nóng)民工子女為主體的流動兒童義務(wù)教育已經(jīng)并將長期成為城市義務(wù)教育的重要組成部分。但迄今為止，我國對農(nóng)民工子女義務(wù)教育的經(jīng)費負擔(dān)還沒有形成規(guī)范有效的政策。在全國城鄉(xiāng)普遍實施免費義務(wù)教育后，農(nóng)民工子女義務(wù)教育經(jīng)費問題還沒得到很好地解決，成為我國義務(wù)教育財政制度最為薄弱的部分。所以，我們有必要對其進行深入的探討。

一、中央政府農(nóng)民工子女義務(wù)教育經(jīng)費負擔(dān)政策的演進

1996年以前，中央政府沒有制定過流動兒童教育的任何文件，1996年后陸續(xù)一系列政策文件。這些政策的演變可以劃分為兩個時期。

(一)管理責(zé)任下放、經(jīng)費責(zé)任不明確時期

1996年4月，國家教委基礎(chǔ)教育司制定并了《城鎮(zhèn)流動人口中適齡兒童、少年就學(xué)辦法(試行)》。這是中央政府關(guān)于流動兒童教育的第一個專門性文件。文件提出，流入地政府要為流動人口中的適齡兒童、少年提供接受義務(wù)教育的機會，具體承擔(dān)管理職責(zé)。流動兒童以在全日制中小學(xué)借讀為主。舉辦專門招收流動兒童的學(xué)校，其經(jīng)費由辦學(xué)者負責(zé)籌措；流入地學(xué)?？梢韵蛄鲃觾和改富蚱渌O(jiān)護人收取借讀費。該文件強調(diào)辦學(xué)者和家庭的經(jīng)費責(zé)任，沒有對政府承擔(dān)流動兒童義務(wù)教育經(jīng)費作任何規(guī)定。

1998年3月，國家教委和公安部聯(lián)合了《流動兒童少年就學(xué)暫行辦法》。這個文件的內(nèi)容與1996年的文件基本相同，只是規(guī)定得更為清晰，如提出流動兒童少年入學(xué)“以流入地全日制公辦中小學(xué)借讀為主”，而不是籠統(tǒng)的“以全日制中小學(xué)為主”。這個文件正式確立了流動兒童教育以公辦學(xué)校接收為主、以流入地政府管理為主的“兩為主”政策。但這個文件也沒有對政府負擔(dān)流動兒童義務(wù)教育經(jīng)費問題作出規(guī)定。

2001年5月國務(wù)院《國務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》，提出“要重視解決流動人口子女接受義務(wù)教育問題，以流入地區(qū)政府管理為主，以全日制公辦中小學(xué)為主，采取多種形式，依法保障流動人口子女接受義務(wù)教育的權(quán)利”。這個文件比以前的兩個文件更進了一步，將流動兒童的義務(wù)教育視為政府必須依法保障的權(quán)利。但由于這個文件不是針對流動兒童教育的專門文件，沒有對這一問題作更多的規(guī)定，也沒有提到政府對流動兒童義務(wù)教育的經(jīng)費負擔(dān)責(zé)任。

上述三個文件構(gòu)成了中央政府1996-2003年期間對以農(nóng)民工子女為主的流動兒童義務(wù)教育的基本政策框架。這些文件對農(nóng)民工子女學(xué)校的籌資和收費、公辦學(xué)校借讀費等問題雖都有所提及，但并沒有明確政府的經(jīng)費負擔(dān)責(zé)任。

(二)政府經(jīng)費責(zé)任明確但各級政府責(zé)任不清晰時期

2003年9月，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了教育部等六部委《關(guān)于進一步做好進城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女義務(wù)教育工作的意見》，這是中央政府第一份專門針對農(nóng)民工子女義務(wù)教育的政策文件。文件對農(nóng)民工子女的義務(wù)教育作出比較全面的政策規(guī)定。

除重申“兩為主”政策以外，上述文件提出：“建立農(nóng)民工子女義務(wù)教育經(jīng)費籌措保障機制。流入地政府財政部門要對接收進城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女較多的學(xué)校給予補助。城市教育費附加中要安排一部分經(jīng)費，用于進城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女義務(wù)教育工作?！?/p>

此外，該文件還要求流入地政府的發(fā)展改革部門要將農(nóng)民工子女的義務(wù)教育納入城市社會發(fā)展計劃，將農(nóng)民工子女就學(xué)學(xué)校建設(shè)列入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃；編制部門要將農(nóng)民工子女?dāng)?shù)量納入定編范圍，作為學(xué)校定編的基礎(chǔ)；價格主管部門要制訂收費標準，做到收費與當(dāng)?shù)貙W(xué)生一視同仁，并檢查學(xué)校收費情況；通過設(shè)立助學(xué)金、減免費用、免費提供教科書等方式，幫助家庭經(jīng)濟困難的農(nóng)民工子女就學(xué)。

六部委的這個文件第一次明確了政府對農(nóng)民工子女義務(wù)教育承擔(dān)經(jīng)費保障責(zé)任，但將這一責(zé)任下放到了流入地政府。

2006年3月，《國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》進一步明確了流入地政府的農(nóng)民工子女義務(wù)教育財政責(zé)任，要求流入地政府將農(nóng)民工子女義務(wù)教育納入當(dāng)?shù)亟逃l(fā)展規(guī)劃，列入教育經(jīng)費預(yù)算，以全日制公辦中小學(xué)為主接收農(nóng)民工子女人學(xué)，并按照實際在校人數(shù)撥付學(xué)校公用經(jīng)費。該文件還第一次提出，流入地政府對委托承擔(dān)農(nóng)民工子女義務(wù)教育的民辦學(xué)校，要在辦學(xué)經(jīng)費、師資培訓(xùn)等方面給予支持和指導(dǎo)。

2008年8月，國務(wù)院《國務(wù)院關(guān)于做好免除城市義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費工作的通知》。文件規(guī)定，公辦學(xué)校對農(nóng)民工子女免除學(xué)雜費、不收借讀費；在接受政府委托、承擔(dān)義務(wù)教育任務(wù)的民辦學(xué)校就讀的學(xué)生，按照當(dāng)?shù)毓k學(xué)校免除學(xué)雜費標準享受補助；中央財政對農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育問題解決較好的省份給予適當(dāng)獎勵。

上述國務(wù)院及六部委的三個文件對農(nóng)民工子女義務(wù)教育經(jīng)費負擔(dān)問題的規(guī)定，是迄今為止中央政府所作的最為詳盡的規(guī)定。通過這三個文件，中央政府明確了流入地政府應(yīng)該承擔(dān)的農(nóng)民工子女義務(wù)教育的三項經(jīng)費責(zé)任：公辦學(xué)校的校舍建設(shè)、人員和公用經(jīng)費責(zé)任；對受委托承擔(dān)農(nóng)民工子女義務(wù)教育任務(wù)的民辦學(xué)校的經(jīng)費補助責(zé)任；對農(nóng)民工子女的免費和資助責(zé)任。

不過，盡管中央政府明確了流入地政府的經(jīng)費責(zé)任，但是其自身卻沒有承擔(dān)責(zé)任(只對農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育問題解決較好的省份給予適當(dāng)獎勵)，也沒有對各級地方政府如何分擔(dān)經(jīng)費責(zé)任作出明確規(guī)定。到目前為止，中央政府的農(nóng)民工子女義務(wù)教育經(jīng)費負擔(dān)政策還是一項責(zé)任下推的半模糊政策。

二、農(nóng)民工子女義務(wù)教育經(jīng)費負擔(dān)的地方模式

中央政府在農(nóng)民工子女義務(wù)教育經(jīng)費負擔(dān)問題上推卸自身責(zé)任的半模糊政策，為地方政府的各自為政和卸責(zé)留下了很大空間，形成了各種不同的地方模式。

(一)上海模式

2008年，上海市教委文件，要求將農(nóng)民工子女義務(wù)教育需求納入各區(qū)縣教育發(fā)展規(guī)劃，增建公辦學(xué)校，加大公辦學(xué)校接收農(nóng)民工子女的力度。資助農(nóng)民工子女學(xué)校改造，使其達到基本辦學(xué)條件，將其納入民辦教育管理范圍。市財政對符合規(guī)劃要求，納入規(guī)范改造的農(nóng)民工子女學(xué)校，一次性給予每所學(xué)校50萬元改造經(jīng)費。納入規(guī)范的農(nóng)民工子女學(xué)校要與公辦學(xué)校一樣免除學(xué)生的學(xué)雜費、課本費和作業(yè)本費。市財政按接納學(xué)生人數(shù)給予每生每年1000元的基本成本補貼，余下部分由區(qū)縣根據(jù)實際成本核算情況予以補足。2009年，上海農(nóng)民工子女在公辦學(xué)校就讀的比例達到65％；規(guī)范改造的農(nóng)民工子女學(xué)校達到146所，接納了農(nóng)民工子女的25％。在公辦學(xué)校和規(guī)范的農(nóng)民工子女學(xué)校就學(xué)、享受免費義務(wù)教育的農(nóng)民工子女達到了90％。到2010年，農(nóng)民工子女將全部享受政府提供經(jīng)費、有一定質(zhì)量保證的免費義務(wù)教育。

2008年以來上海的政策調(diào)整和實踐，形成了解決農(nóng)民工子女義務(wù)教育經(jīng)費負擔(dān)的上海模式。上海模式的基本特征是：公辦學(xué)校盡力接納農(nóng)民工子女，大多數(shù)農(nóng)民工子女就讀公辦學(xué)校；政府主導(dǎo)農(nóng)民工子女學(xué)校的改造和規(guī)范并提供持續(xù)的成本補償；市和區(qū)縣共同負擔(dān)農(nóng)民工子女義務(wù)教育經(jīng)費，市級政府在解決農(nóng)民工子女義務(wù)教育問題中起主導(dǎo)作用。

與上海模式比較接近，政府為農(nóng)民工子女盡力提供較好教育條件的還有天津、福建等地區(qū)。天津市強調(diào)公辦學(xué)校的責(zé)任，義務(wù)教育階段的農(nóng)民工子女100％由公辦學(xué)校接納，不允許農(nóng)民工子女學(xué)校存在。2008年，福建86％的農(nóng)民工子女在公辦學(xué)校接受義務(wù)教育，省政府要求對委托接納農(nóng)民工子女的民辦學(xué)校給予財政補助。不過與上海不同的是，這些省、市的農(nóng)民工子女義務(wù)教育經(jīng)費主要由區(qū)縣承擔(dān)，省和市級政府負擔(dān)較少。

(二)北京模式

2009年，有41.8萬非戶籍兒童在北京接受義務(wù)教育，其中67％在公辦學(xué)校就讀，還有約14萬非戶籍兒童在農(nóng)民工子女學(xué)校或民辦學(xué)校就讀。北京目前還有200多所農(nóng)民工子女學(xué)校，但只有60多所是有辦學(xué)許可證的學(xué)校。近幾年，政府對有許可證的農(nóng)民工子女學(xué)校提供了少量的資金，用于改善辦學(xué)條件。對在公辦學(xué)校就讀、符合一定標準的農(nóng)民工子女免除了雜費，對有許可證的農(nóng)民工子女學(xué)校中符合一定標準的學(xué)生提供了相當(dāng)于公辦學(xué)校雜費標準的補助。但對于100多所沒有許可證的農(nóng)民工子女學(xué)校和其中的學(xué)生，政府沒有提供任何資金支持，也沒有提出可行的解決措施。

北京農(nóng)民工子女義務(wù)教育經(jīng)費負擔(dān)的政策和實踐，可以稱作北京模式。北京模式的基本特征是：農(nóng)民工子女在公辦學(xué)校接受義務(wù)教育的比例在50％以上，做到了“以公辦學(xué)校為主”，但仍有大量的農(nóng)民工子女在條件簡陋的農(nóng)民工子女學(xué)校就讀；公辦學(xué)校的農(nóng)民工子女義務(wù)教育經(jīng)費基本由區(qū)縣政府負擔(dān)；政府對有許可證的農(nóng)民工子女學(xué)校及學(xué)生提供了少量財政補助資金，補助資金由市和區(qū)縣分擔(dān)；市級政府在解決農(nóng)民工子女義務(wù)教育問題中，沒有發(fā)揮主導(dǎo)作用。

全國多數(shù)城市的農(nóng)民工子女教育經(jīng)費負擔(dān)政策接近北京模式。

(三)貴陽模式

2004年起，貴陽市政府通過改擴建公辦中小學(xué)，提高接納農(nóng)民工子女的能力，但多數(shù)農(nóng)民工子女還在民辦學(xué)校就讀。2008年，在公辦學(xué)校就讀的農(nóng)民工子女享受了免除學(xué)雜費待遇，市財政對民辦學(xué)校按接納的農(nóng)民工子女人數(shù)提供經(jīng)費補助，每人一年補助200元，其中100元抵學(xué)雜費，另100元改善辦學(xué)條件。2008年，貴陽在義務(wù)教育階段學(xué)校就讀的農(nóng)民工子女約13萬余人，其中9萬余人在民辦中小學(xué)就讀，民辦學(xué)校承擔(dān)了約70％的農(nóng)民工子女的義務(wù)教育任務(wù)。

貴陽市對農(nóng)民工子女義務(wù)教育的財政支持政策可以稱為貴陽模式。貴陽模式的基本特征是：雖然政府努力加大公辦學(xué)校接收的力度，但限于接納能力，公辦學(xué)校接納的農(nóng)民工子女不到50％，沒有做到“以公辦學(xué)校為主”；農(nóng)民工子女多數(shù)就讀于民辦學(xué)校，政府對民辦學(xué)校及學(xué)生普遍提供財政補助，補助經(jīng)費主要由市政府統(tǒng)籌；市級政府在提供農(nóng)民工子女義務(wù)教育中起到了主導(dǎo)作用。

像貴陽這樣農(nóng)民工子女?dāng)?shù)量大、財政能力薄弱，但對在民辦學(xué)校就讀的農(nóng)民工子女義務(wù)教育盡力提供財政支持的城市很少。

(四)廣州模式

2008年，約有40萬外來務(wù)工子女在廣州接受義務(wù)教育，其中在公辦學(xué)校就讀的只占30％，另外70％就讀于民辦學(xué)校或農(nóng)民工子女學(xué)校。政府對民辦學(xué)?；蜣r(nóng)民工子女學(xué)?；緵]有提供財政補助。在公辦學(xué)校就讀的外來工子女不僅不能享受免學(xué)雜費待遇，還要按擇校生對待，交納借讀費。㈣在民辦學(xué)?；蜣r(nóng)民工子女學(xué)校就讀的農(nóng)民工子女，更沒有得到政府的免學(xué)雜費補助。

廣州的農(nóng)民工子女義務(wù)教育財政政策和實踐可以稱為廣州模式。廣州模式也可稱為廣東模式，是深圳、東莞等廣東其他城市普遍采用的模式。廣州模式的基本特征是：限于客觀條件和主觀努力，公辦學(xué)校接納的農(nóng)民工子女比例遠低于50％，沒有做到“以公辦學(xué)校為主”；大多數(shù)農(nóng)民工子女就讀于農(nóng)民工子女學(xué)校，而政府對農(nóng)民工子女學(xué)校極少提供財政補助；農(nóng)民工子女學(xué)校的學(xué)生和在公辦學(xué)校就讀的非廣東籍農(nóng)民工子女，不能享受免除學(xué)雜費的待遇；在公辦學(xué)校就讀的農(nóng)民工子女的教育經(jīng)費主要由區(qū)縣承擔(dān)，省和市級政府很少提供經(jīng)費補助，沒有為解決農(nóng)民工子女的義務(wù)教育經(jīng)費問題發(fā)揮積極主導(dǎo)作用。

廣州市政府對農(nóng)民工子女義務(wù)教育提供財政支持的力度，不僅遠遠不如上海和北京，甚至比貴陽還要差很多。在貴陽，雖然也有70％的農(nóng)民工子女在民辦學(xué)校就讀，但民辦學(xué)校和學(xué)生普遍能得到財政補助。像廣州這樣財力雄厚但對農(nóng)民工子女義務(wù)教育解決得很差的城市，在廣東以外的城市很少。

三、現(xiàn)行農(nóng)民工子女義務(wù)教育經(jīng)費負擔(dān)政策的問題與改革思路

盡管中央政府制定了一系列政策推動農(nóng)民工子女義務(wù)教育工作，但由于經(jīng)費負擔(dān)問題沒有很好解決，農(nóng)民工子女義務(wù)教育還存在一些突出的問題，需要繼續(xù)改革與完善。

(一)農(nóng)民工子女義務(wù)教育經(jīng)費負擔(dān)政策的問題

1政策設(shè)計不完善

現(xiàn)行的農(nóng)民工子女義務(wù)教育經(jīng)費負擔(dān)政策的設(shè)計存在三個方面的不完善。

第一，中央政府的政策目標不清晰?，F(xiàn)行經(jīng)費負擔(dān)政策沒有明確的目標，強調(diào)的是“兩為主”。但“兩為主”是對管理和就學(xué)方式的規(guī)定，不應(yīng)該是政策目標。政策目標應(yīng)該是《義務(wù)教育法》規(guī)定的為非戶籍兒童提供平等的義務(wù)教育條件。即使是“兩為主”政策，也存在含義不明確的問題。公辦學(xué)校就讀為主的數(shù)量界限是多少?是不是超過50％就是“為主”了?這些問題都沒有明確。

第二，區(qū)縣承擔(dān)主要經(jīng)費責(zé)任不合理。由于中央政府只是將農(nóng)民工子女義務(wù)教育的經(jīng)費負擔(dān)責(zé)任交給地方，各地的省、市級政府多效法中央，將責(zé)任層層下推，最后實際上推到了區(qū)縣政府身上。在現(xiàn)行的分稅制財政收入體制下，農(nóng)民工為城市政府創(chuàng)造的包括稅收在內(nèi)的經(jīng)濟利益，更多是全市范圍共享的。農(nóng)民工進城所推動的經(jīng)濟增長和社會進步，則更多是全省、全國共享的成果。但現(xiàn)行的義務(wù)教育財政體制下，城市公辦學(xué)校的經(jīng)費主要由區(qū)縣政府負擔(dān)。因此，對于區(qū)縣政府來說，農(nóng)民工帶來的利益沒有全部得到，但其子女的義務(wù)教育經(jīng)費卻要全部負擔(dān)，這是一種凈收益為負的制度安排。這種利益格局必然導(dǎo)致區(qū)縣政府盡可能推卸自己的責(zé)任，減少接納農(nóng)民工子女進入公辦學(xué)校的數(shù)量，進而減輕自己的財政負擔(dān)。

第三，公辦學(xué)校招收農(nóng)民工子女的自由裁量權(quán)過大。在現(xiàn)行的學(xué)校治理結(jié)構(gòu)下，公辦學(xué)?？梢赃M行創(chuàng)收活動，可以用創(chuàng)收的收入作為教職工的津貼和補貼。在招生上的自由裁量權(quán)，是中小學(xué)校創(chuàng)收的優(yōu)越條件。公辦學(xué)校資源的不足和地方政府的高準入條件，已經(jīng)使農(nóng)民工子女在公辦學(xué)校就讀遇到很多困難，政府給予公辦學(xué)校是否接收農(nóng)民工子女的自由裁量權(quán)，增加了公辦學(xué)校向農(nóng)民工違規(guī)收費的機會，加大了農(nóng)民工子女進入公辦學(xué)校就讀的難度和成本。

2政策效果不理想

政策設(shè)計的不完善導(dǎo)致了政策效果不很理想，這主要表現(xiàn)在三個方面。

第一，農(nóng)民工子女進公辦學(xué)校難。盡管在全國大部分城市，農(nóng)民工子女多數(shù)進入公辦學(xué)校就學(xué)，但還有幾百萬農(nóng)民工子女無法進入公辦學(xué)校。僅廣東一個省，就有100多萬農(nóng)民工子女不能進入公辦學(xué)校就讀。農(nóng)民工子女難以進入公辦學(xué)校主要有三個原因。一是農(nóng)民工居住地附近沒有公辦學(xué)?；蚬k學(xué)校接納能力不足。二是公辦學(xué)校的準入條件高，如深圳市政府規(guī)定，農(nóng)民工子女在深圳的公辦學(xué)校就學(xué)需要提供暫住證等9個證明。農(nóng)民工子女滿足不了條件便無法進入公辦校讀書。三是有些公辦學(xué)校收取較高的借讀費、贊助費，農(nóng)民工負擔(dān)不起。

第二，農(nóng)民工子女學(xué)校辦學(xué)條件差。由于各種原因，相當(dāng)多的農(nóng)民工子女不能在公辦學(xué)校就學(xué)，只能進入農(nóng)民工子女學(xué)校接受基本的教育。但農(nóng)民工子女學(xué)校缺乏政府財政支持，受農(nóng)民工支付能力的約束，收費水平較低，辦學(xué)經(jīng)費嚴重不足，辦學(xué)條件簡陋，教學(xué)質(zhì)量不高。2008年初，筆者調(diào)查了40所北京的農(nóng)民工子女學(xué)校和其中的222名教師。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，95％的教師沒有配備電腦，28％的學(xué)校沒有圖書室，70％的學(xué)校沒有實驗室，73％的學(xué)校音樂器材滿足率不到40％，64％的學(xué)校體育器材滿足率不到40％，52％的教師學(xué)歷是高中或以下。

第三，農(nóng)民工子女的教育權(quán)利沒有得到保障。《義務(wù)教育、法》明確規(guī)定，流入地政府應(yīng)當(dāng)為非戶籍兒童提供平等接受義務(wù)教育的條件。但各地制訂的農(nóng)民工子女義務(wù)教育政策基本上都不符合上述法律規(guī)定，農(nóng)民工子女實際上難以獲得平等的義務(wù)教育條件。如幾乎所有的城市都對農(nóng)民工子女就讀公辦學(xué)校設(shè)置了準入條件，要求提供多種證明；很多城市只有部分公辦學(xué)校向農(nóng)民工子女開放，且一般都是辦學(xué)條件較差的公辦學(xué)校。農(nóng)民工子女即使進入了公辦學(xué)校，也不能獲得同等待遇。如廣東省規(guī)定，城市義務(wù)教育免費的對象限于廣東省戶籍的非農(nóng)戶學(xué)生，明確排斥了農(nóng)民工子女。

(二)農(nóng)民工子女義務(wù)教育財政負擔(dān)政策的改革思路

1建立以流入省市政府為主的經(jīng)費分擔(dān)制度

無論是從保障最弱勢的農(nóng)民工子女的法定義務(wù)教育權(quán)利的公平角度，還是從推進經(jīng)濟和人口城市化、現(xiàn)代化的效率角度，建立政府出資、覆蓋全體農(nóng)民工子女的義務(wù)教育經(jīng)費保障制度，是各級政府義不容辭的責(zé)任。農(nóng)民工子女義務(wù)教育的全國性跨區(qū)域的準公共產(chǎn)品性質(zhì)，要求從中央到區(qū)縣的各級政府都應(yīng)該分擔(dān)其經(jīng)費。因此，應(yīng)該區(qū)分跨省(自治區(qū)、直轄市)和省內(nèi)流動的農(nóng)民工子女，建立相應(yīng)的各級政府共同分擔(dān)、以省市政府為主的農(nóng)民工子女義務(wù)教育經(jīng)費的負擔(dān)體制。

2擴大供給，規(guī)范公辦學(xué)校的農(nóng)民工子女入學(xué)、收費和資助制度

“以公辦學(xué)校為主”實施農(nóng)民工子女的義務(wù)教育，是中央政府的一貫政策。但在執(zhí)行過程中，由于公辦學(xué)校容量不足，地方政府設(shè)置嚴格的準入條件以及公辦學(xué)校出于自身利益的拒收和不規(guī)范收費等原因，給農(nóng)民工子女進入公辦學(xué)校就讀增加了很大困難。因此，應(yīng)該完善以公辦學(xué)校為主的政策，增加公辦學(xué)校供給，降低公辦學(xué)校的準入條件，規(guī)范公辦學(xué)校的管理和收費，增加公辦學(xué)校接納農(nóng)民工子女的數(shù)量，增大農(nóng)民工子女平等接受義務(wù)教育的機會。

3建立對農(nóng)民工子女學(xué)校的財政投入機制

第9篇：義務(wù)教育政策范文

2006年《國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》要求流入地政府對委托承擔(dān)進城務(wù)工農(nóng)民子女義務(wù)教育的民辦學(xué)校，要在辦學(xué)經(jīng)費、師資培訓(xùn)等方面給予支持和指導(dǎo)，提高其辦學(xué)質(zhì)量。流入地政府的責(zé)任得到了進一步明確。2008年《國務(wù)院關(guān)于做好免除城市義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費工作的通知》重申并補充了“以流入地政府為主”的政策，它要求對符合當(dāng)?shù)卣?guī)定接收條件入讀公辦學(xué)校的農(nóng)民工子女免除學(xué)雜費，不收借讀費；該文件還提出中央財政將對進城務(wù)工農(nóng)民工隨遷子女接受義務(wù)教育問題解決好的省份給予適當(dāng)獎勵[3]，隨后財政部、教育部便制定了《進城務(wù)工農(nóng)民工隨遷子女接受義務(wù)教育中央財政獎勵實施暫行辦法》。雖然，中央及流出地政府的經(jīng)費分擔(dān)責(zé)任仍不明確，但可以看出中央政府已經(jīng)開始通過財政獎勵等方式在作積極探索了。這一階段進城務(wù)工農(nóng)民子女義務(wù)教育經(jīng)費分擔(dān)政策的基本特征是：“以流入地政府為主”的經(jīng)費分擔(dān)責(zé)任逐漸明確，但中央政府及流出地政府的經(jīng)費分擔(dān)責(zé)任仍未明確，也沒有對流入地各層級政府間的經(jīng)費分擔(dān)責(zé)任作出明確規(guī)定。流入地政府作為利益主體，一方面在態(tài)度上不愿全部承擔(dān)進城務(wù)工農(nóng)民子女義務(wù)教育經(jīng)費的投入責(zé)任；另一方面從財力上看，在現(xiàn)行的分稅制財政收入體制及義務(wù)教育經(jīng)費投入體制下，流入地政府財政難堪重負。因此，截至目前中央政府的進城務(wù)工農(nóng)民子女義務(wù)教育經(jīng)費分擔(dān)政策還是一項責(zé)任下推的半模糊政策[4]。

現(xiàn)行進城務(wù)工農(nóng)民子女義務(wù)教育經(jīng)費分擔(dān)政策存在的問題

從進城務(wù)工農(nóng)民子女義務(wù)教育經(jīng)費分擔(dān)政策本身來看，目前仍存在著諸多問題，筆者試從以下幾個方面展開分析。（一）各級、各類政府經(jīng)費分擔(dān)責(zé)任不明確，區(qū)縣級財政壓力大在一定意義上說，“兩為主”政策是一種“半模糊政策”。首先，政策中只是將進城務(wù)工農(nóng)民子女義務(wù)教育經(jīng)費分擔(dān)責(zé)任“推”給了流入地政府，并未對中央政府的經(jīng)費分擔(dān)責(zé)任作出明確的規(guī)定，流出地政府也被豁免了相應(yīng)的經(jīng)費分擔(dān)責(zé)任。其次，應(yīng)由哪一層級的流入地政府來承擔(dān)進城務(wù)工農(nóng)民子女義務(wù)教育經(jīng)費，政策中也未明確規(guī)定，流入地不同層級政府間產(chǎn)生了相互推諉的現(xiàn)象。在現(xiàn)行的分稅制財政收入體制下，中央和省級財力相對于市、區(qū)、縣級財力來說顯得十分雄厚，但是中央政府只承擔(dān)著政策制定和監(jiān)督實施的低成本責(zé)任，省級財政的統(tǒng)籌作用也甚微，而財政相對拮據(jù)的市、區(qū)、縣級政府卻要承擔(dān)絕大部分的經(jīng)費投入責(zé)任。這種財權(quán)與事權(quán)的極不對稱性，是導(dǎo)致進城務(wù)工農(nóng)民子女義務(wù)教育經(jīng)費無法得到切實保障的重要原因。（二）公共財政覆蓋面小，農(nóng)民工子女學(xué)校缺乏經(jīng)費保障農(nóng)民工子女學(xué)校在很大程度上緩解了公辦學(xué)校接收進城務(wù)工農(nóng)民子女以及地方政府財政支出的壓力，然而，國家出臺的一系列進城務(wù)工農(nóng)民子女義務(wù)教育政策顯示，財政性教育撥款的對象大多僅局限于接收進城務(wù)工農(nóng)民子女的公辦中小學(xué)校，對于以接收進城務(wù)工農(nóng)民子女為主的農(nóng)民工子女學(xué)校，則更多的只是規(guī)定了各級政府對其進行管理和監(jiān)督的責(zé)任，因此，就讀于農(nóng)民工子女學(xué)校的進城務(wù)工農(nóng)民子女基本無法享受到公共財政的支持。農(nóng)民工子女學(xué)校由于經(jīng)費投入不足，普遍存在辦學(xué)條件差、師資隊伍不穩(wěn)定、辦學(xué)不規(guī)范等問題。近年來，雖然，中央政府及部分地方政府已經(jīng)采用多種形式逐年加大了對農(nóng)民工子女學(xué)校的資助力度，但是相對于數(shù)量龐大、增長速度快的進城務(wù)工農(nóng)民子女群體來說，這部分資助仍顯得杯水車薪。（三）經(jīng)費督導(dǎo)保障政策缺失，進城務(wù)工農(nóng)民子女義務(wù)教育經(jīng)費難落實“以流入地政府為主”的經(jīng)費分擔(dān)責(zé)任逐步明確，中央政府也設(shè)立了財政獎勵資金用于鼓勵進城務(wù)工農(nóng)民子女義務(wù)教育解決好的省份，然而對于如何督導(dǎo)流入地政府經(jīng)費分擔(dān)責(zé)任的落實及財政性教育經(jīng)費的規(guī)范使用，在國家出臺的系列政策中卻未明確規(guī)定。目前，農(nóng)民工子女義務(wù)教育經(jīng)費方面仍存在諸多紕漏。首先，部分流入地政府并未落實政策規(guī)定的、應(yīng)由其承擔(dān)的經(jīng)費投入責(zé)任，對進城務(wù)工農(nóng)民子女義務(wù)教育經(jīng)費的投入明顯不足，投入結(jié)構(gòu)也欠合理；其次，進城務(wù)工農(nóng)民子女義務(wù)教育經(jīng)費的使用和管理欠規(guī)范，存在經(jīng)費撥付不透明、經(jīng)費發(fā)放不及時、經(jīng)費分配不公平、經(jīng)費監(jiān)管不到位、經(jīng)費使用效率低等問題。進城務(wù)工農(nóng)民子女義務(wù)教育經(jīng)費督導(dǎo)保障政策的缺失是導(dǎo)致這些問題出現(xiàn)的重要原因，嚴重影響了進城務(wù)工農(nóng)民子女義務(wù)教育經(jīng)費的落實。