教育政策的特征精選(九篇)

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第1篇：教育政策的特征范文

關(guān)鍵詞：高等教育；教育公平；教育效率；量化測評

中圖分類號：C640　文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A　文章編號：1672-4283(2012)01-0019-008

收稿日期：2011－05－12

作者簡介：郝文武，男，陜西清澗人，陜西師范大學(xué)教育學(xué)院院長，教授，博士研究生導(dǎo)師。

教育公平是教育平等與教育效率相互促進(jìn)并持續(xù)提高的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。義務(wù)教育公平是以人格尊嚴(yán)平等為先，每個適齡兒童必須接受的國家提供經(jīng)費(fèi)保證的基本平等的公平。高等教育公平是尊嚴(yán)和權(quán)利的平等與能力、分?jǐn)?shù)、效率的提高相互促進(jìn)的公平。實現(xiàn)高等教育公平目標(biāo)必須量化測評不同學(xué)校、不同群體和階層、不同區(qū)域高等教育平等、效率、公平和高等教育平等與效率相互促進(jìn)的歷史進(jìn)程、現(xiàn)實狀態(tài)和未來進(jìn)展，采取有效措施，使不同學(xué)校、不同群體和階層、不同區(qū)域的條件平等不僅不影響而且有利于促進(jìn)這個層面效率的不斷提高，使這些層面的效率提高不僅不影響而且有利于促進(jìn)這些層面平等水平的不斷提高。

一、高等教育公平的本質(zhì)特征

公平的目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)有明顯價值取向，有效率優(yōu)先甚至不講平等的公平取向和標(biāo)準(zhǔn)，有平等優(yōu)先甚至不要效率的公平取向和標(biāo)準(zhǔn)，還與有效率與平等相互促進(jìn)的公平取向和標(biāo)準(zhǔn)。柏拉圖和弗里德曼堅持公平的能力和效率優(yōu)先原則，主張精英教育，在能力面前人人平等的自由教育。羅爾斯堅持公平的平等優(yōu)先和“適合于最小受惠者的最大利益”補(bǔ)償原則和差別原則。這兩種觀點由于都把平等與效率相對應(yīng)甚至相對立，而并未全面反公平的本質(zhì)。蘇格拉底和亞里士多德提出“按比例分配”原則，英國當(dāng)代法學(xué)家哈特和米爾恩提出“相同情況相同對待，不同情況不同對待”的“差別對待”原則。但“按比例分配”和“差別對待”的根本標(biāo)準(zhǔn)是什么，這個關(guān)鍵問題沒有解決。奧肯則把公平看作是平等與效率的相互協(xié)調(diào)，科爾曼把教育公平看作是教育機(jī)會均等與學(xué)生學(xué)業(yè)成績、教育效率的統(tǒng)一。但其理論需要系統(tǒng)化，評價需要量化。

無論什么取向和標(biāo)準(zhǔn)，任何社會要保證不斷發(fā)展就要保證基本的平等和效率，就要持續(xù)提高平等和效率水平。沒有基本平等或底線平等就沒有平等，沒有人的權(quán)利和尊嚴(yán)，不可能公平。沒有基本效率就沒有效率，沒有發(fā)展，不可能有平等和公平水平的不斷提高。平等就是均等、等同和完全一樣，但未必公平，不平等未必不公平。公平則并非完全一樣，是在基本平等基礎(chǔ)上的有差異的共同發(fā)展和富強(qiáng)。兩極分化的發(fā)展和共同貧困、平庸的平等都不是人類追求的目標(biāo)，實現(xiàn)共同發(fā)展和富強(qiáng)必須既追求平等，又追求效率，使平等與效率相互促進(jìn)。平等是在人倫、經(jīng)濟(jì)、政治和教育等社會關(guān)系中，以平均、同等為標(biāo)準(zhǔn)和原則對待對象的行為規(guī)范、表現(xiàn)及其評價。公平是在上述社會關(guān)系中，以平衡、協(xié)調(diào)、對應(yīng)、尊重、客觀等為標(biāo)準(zhǔn)和原則，對待對象的行為規(guī)范、表現(xiàn)及其評價，是平等和效率相互促進(jìn)關(guān)系狀態(tài)及其水平持續(xù)不斷發(fā)展的狀態(tài)。教育公平是教育平等和教育效率相互促進(jìn)的關(guān)系狀態(tài)及其水平持續(xù)不斷發(fā)展的狀態(tài)。

一個國家的教育公平是義務(wù)教育公平和高等教育等非義務(wù)教育公平的綜合，但高等教育與義務(wù)教育追求的公平的核心價值、根本標(biāo)準(zhǔn)、最高追求和終極目標(biāo)有重要區(qū)別。義務(wù)教育公平是以人格尊嚴(yán)平等為先，不分性別、年齡和貧富，完全以點人頭為標(biāo)準(zhǔn)和不考慮能力、勞動貢獻(xiàn)，完全以人的興趣和基本需求為標(biāo)準(zhǔn)的教育的完全平等，是國家必須提供經(jīng)費(fèi)等條件保證和每個兒童必須接受的基本平等的教育公平，是平等的有效、均等的優(yōu)質(zhì)和下要保底上不封頂?shù)墓?，是促進(jìn)每個少年兒童全面發(fā)展的公平?；A(chǔ)教育是人生的基礎(chǔ)、教育的基礎(chǔ)和國家的基礎(chǔ)，義務(wù)教育是基礎(chǔ)教育的基礎(chǔ)，義務(wù)教育的平等本身就蘊(yùn)藏效率，因此，義務(wù)教育公平也是平等與效率的相互促進(jìn)。高等教育既是普遍提高國民素質(zhì)的教育，又是培養(yǎng)專業(yè)人才的選拔性教育。有尊嚴(yán)和權(quán)利未必有能力和決心，尊嚴(yán)和權(quán)利平等也不等于能力和決心平等。高等教育公平就表面看是在能力、分?jǐn)?shù)面前的人人平等，實質(zhì)上還是尊嚴(yán)和權(quán)利的平等與能力、分?jǐn)?shù)提高的相互促進(jìn)，是下不保底上不封頂?shù)墓剑怯行Т龠M(jìn)每個接受高等教育的人全面發(fā)展的公平。其機(jī)會公平是以同等標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則要求和服務(wù)每個有意愿和有能力接受教育的人，其過程、結(jié)果公平是平等地關(guān)注每個學(xué)生的身心健康發(fā)展。義務(wù)教育和高等教育的平等、效率和公平有不同的測評標(biāo)準(zhǔn)和方式。高中教育和職業(yè)教育公平特征和測評有類似義務(wù)教育和高等教育公平的雙重性。

發(fā)展教育、接受教育和從事教育活動既具有享受和消費(fèi)性質(zhì)，又具有投資和勞動性質(zhì)，無論是享受和消費(fèi)還是投資和勞動，都應(yīng)該是平等與效率的相互促進(jìn)。投資是為了獲得效益，必須追求最高效率、最大效益，但投資越多未必效率越高和效益越大。投資帶來的效率、效益狀態(tài)應(yīng)該是倒三角形和菱形的，也可能是三角形的。質(zhì)量、數(shù)量、效率和投入緊密聯(lián)系，單純的質(zhì)量不等于效率，單純的數(shù)量更不等于效率。投資的效率大小必須與投資結(jié)果的數(shù)量和質(zhì)量相比較。投資結(jié)果與投資數(shù)量之比是投資獲得效率程度的數(shù)值。結(jié)果除以投資的分母越大，效率的數(shù)值越小，反之就越大。公平是效率的廣泛、平等和受惠程度，效率與平等之比是公平程度的數(shù)值。效率除以平等的分母越大，公平的數(shù)值越小，反之就越大。公平首先是條件程度的比較，然后是效率程度的比較，最后是條件程度和效率程度比較的比較。教育投資效率是教育投資結(jié)果與教育投資數(shù)量及與其相關(guān)的教師隊伍、教學(xué)設(shè)備等相比較或之比的數(shù)值。教育公平是教育質(zhì)量、效率水平與教育投資、教師狀況等辦學(xué)條件平等水平之比的數(shù)值。

教育效率和效益包括經(jīng)濟(jì)效率和效益與社會效率和效益，這各個層面都有可以量化和難以甚至不可量化的要素。社會對教育促進(jìn)精神、道德和文化發(fā)展效果和公平度的評價，甚至對教育促進(jìn)社會宏觀經(jīng)濟(jì)效益的評價都只能是整體評價、大體估算，很難精確量化。具體或狹義的教育效率可以通過計算在一定的時間內(nèi)，教育投入與教育培養(yǎng)人的質(zhì)量和數(shù)量之比來評估。教育質(zhì)量、效率的差異程度和教育投資、教師狀況等辦學(xué)條件的平等水平以基尼系數(shù)表示，有專門的計算辦法。我國和國際社會許多人把基尼系數(shù)當(dāng)作公平指數(shù)，但它其實是平等、效率和公平不同狀態(tài)之間的差距指數(shù)，類似表示均勻狀態(tài)的“熵”，熵越大差異程度越小，熵越小差異程度越大。

平等與效率的相互制約和促進(jìn)的教育公平狀態(tài)有許多復(fù)雜層面，就教育對象和教育主體而言，既有無論是什么地區(qū)的不同群體、階層的每個人和每個學(xué)生的公平，也有不同地區(qū)和群體、階層的每個人和每個學(xué)生的公平，不同學(xué)校的公平。就教育的層次說，既有義務(wù)教育、基礎(chǔ)教育、高等教育和職業(yè)教育等本身的公平，也有各級各類教育之間的公平。就教育活動本身而言，既有教育機(jī)會、教育經(jīng)費(fèi)、教育過程等的公平，也有結(jié)果、質(zhì)量的公平。教育權(quán)利和機(jī)會公平不等于教育權(quán)利和機(jī)會平等，教育過程公平不等于教育過程平等，教育結(jié)果公平也不等于教育結(jié)果平等。單個人的條件和效率無所謂平等和公平，若干不同關(guān)系狀態(tài)的平等、效率和公平的程度既可能是完全相同的，也可能是大致相近和相差很大、完全不同的。差別程度越低就越相近、相似，就越平等。差別程度越高就越不相同、不相似，就越不平等。最低程度的差別是等同、均等或完全一樣、完全或高度平等；最高程度的差別是完全不一樣、完全或高度不平等。高度平等不等于高度公平，也可能是大家同等平庸和缺乏發(fā)展的很低水平的公平。很高的效率不等于高度公平，也可以是一部分人發(fā)展很好，另一部分人發(fā)展很差的兩極分化的很低水平的公平。教育公平不僅不是教育平等和教育效率某一方面的單向和靜態(tài)指標(biāo)，更不是某一方面的平等和某一方面效率的單項和靜態(tài)指標(biāo)，而是多層面若干教育平等要素與多層面若干教育效率要素持續(xù)相互促進(jìn)的關(guān)系狀態(tài)。

教育公平不僅與政治、經(jīng)濟(jì)、文化和個人努力等社會條件緊密聯(lián)系，也與地理自然條件和身心自然條件緊密聯(lián)系。沒有社會和自然條件的平等就不可能有教育的平等，沒有有效的社會和教育管理就不可能有高效率和高水平的社會和教育公平。即使能充分認(rèn)識到平等和效率相互促進(jìn)的公平的本質(zhì)、目的、合理狀態(tài)和教育公平本身及其與社會的復(fù)雜關(guān)系，要真正形成合理狀態(tài)也要做巨大的努力。在許多情況下，雖然做了巨大努力，也只能達(dá)到合理狀態(tài)，很難達(dá)到最好狀態(tài)。實現(xiàn)教育公平目標(biāo)最大障礙是不同群體和階層、不同區(qū)域、不同學(xué)校之間平等和效率失衡、對立導(dǎo)致的平等和效率低下，通過量化測評教育平等、教育效率、教育公平和教育平等與教育效率相互關(guān)系的現(xiàn)實狀態(tài)和未來進(jìn)展，采取有效措施，盡量使這幾個層面的平等不僅不影響而且有利于促進(jìn)這幾個層面效率的不斷提高，使這幾個層面效率的不斷提高不僅不影響而且有利于促進(jìn)這幾個層面平等水平的不斷提高是實現(xiàn)教育公平目標(biāo)的保證。

二、不同學(xué)校間高等教育公平水平的量化測評

高等教育平等包括政府投資、自籌資金、生均經(jīng)費(fèi)、教學(xué)科研設(shè)施、后勤保證、教師素質(zhì)、教學(xué)過程、學(xué)生來源、歷史基礎(chǔ)、社會文化和自然環(huán)境等條件平等。高等教育的效率包括全面發(fā)展水平、師生生活質(zhì)量水平、學(xué)校特色水平、畢業(yè)率、就業(yè)率、考研率和教師、畢業(yè)生的職業(yè)一般貢獻(xiàn)率、職業(yè)重要貢獻(xiàn)率、職業(yè)重大貢獻(xiàn)率、職業(yè)特大貢獻(xiàn)率等質(zhì)量和效率。高等院校間公平水平是不同學(xué)校上述10個方面的質(zhì)量和效率水平總和與上述10個方面的平等水平總和的商數(shù)，這也是衡量大學(xué)總體水平或給大學(xué)排行的重要綜合指標(biāo)。通過對不同學(xué)校和地區(qū)不同時期教育平等與效率相互促進(jìn)的關(guān)系狀態(tài)水平量化測評，不僅可以認(rèn)識不同時期教育公平的發(fā)展水平，也可以為追求教育公平的實踐提供可供參考的數(shù)據(jù)。

職業(yè)一般貢獻(xiàn)率是一所大學(xué)培養(yǎng)的人和大學(xué)本身在工農(nóng)商業(yè)、文化教育、社會服務(wù)和管理等方面從事一般工作的人數(shù)和貢獻(xiàn)狀況。職業(yè)重要貢獻(xiàn)率是一所大學(xué)培養(yǎng)的人和大學(xué)本身在上述各方面從事重要工作的人數(shù)和做出重要貢獻(xiàn)的水平。如果把大學(xué)培養(yǎng)的人、大學(xué)本身1人從事地區(qū)級重要工作的人數(shù)和做出地區(qū)級貢獻(xiàn)計1分，最高分計100分，那么，沒有上述成績的大學(xué)的分?jǐn)?shù)就是0分，其他就是1分至100分之間。職業(yè)重大貢獻(xiàn)率是一所大學(xué)培養(yǎng)的人和大學(xué)本身在上述各方面從事國家級重要工作的人數(shù)和做出國家級重大貢獻(xiàn)的水平。如果把大學(xué)培養(yǎng)的人、大學(xué)本身1人從事國家級重要工作的人數(shù)和做出國家重大貢獻(xiàn)計2分，最高分計100分，那么，沒有上述成績的大學(xué)的分?jǐn)?shù)就是0分，其他就是2分至100分之間。職業(yè)特大貢獻(xiàn)率是一所大學(xué)培養(yǎng)的人和大學(xué)本身在上述各方面從事重要工作的人數(shù)和做出世界級特大貢獻(xiàn)的水平。如果以大學(xué)培養(yǎng)的人、大學(xué)本身1人從事世界級重要工作的人數(shù)和獲得諾貝爾獎等特大貢獻(xiàn)計4分，最高級計100分，那么，沒有獲得的大學(xué)就是0分，其他就是4分至100分之間。一個人從大學(xué)本科到研究生的就學(xué)可能在一所學(xué)校，也可能在兩三所學(xué)校，因此其職業(yè)貢獻(xiàn)率也應(yīng)以本科和研究生的不同比例計算，比如本科40％、碩士30％、博士20％和博士后10％，或者本科50％、碩士30％、博士20％，或者本科60％、碩士40％計。從以上許多層面測算出高等教育的效率與平等水平就可以測算出高等教育公平程度。

教育的平等、效率和公平程度有包括最好狀態(tài)、較好狀態(tài)、標(biāo)準(zhǔn)狀態(tài)、中等狀態(tài)、較低狀態(tài)等各種合理狀態(tài)和不合理狀態(tài)，或者有包括最高公平和較高公平的高公平，包括最低公平和較低公平的低公平。平等與效率基本一致是中等或中等水平的公平，以很小投入獲得很大效率的狀態(tài)為高水平公平，以較大投入獲得很小效率的狀態(tài)為低水平公平。最高公平是最理想的公平，最低公平是最不理想的公平，這兩種情況都很少見。較高公平、中等公平和較低公平都不少見。如果把最高效率水平和最高平等水平的指標(biāo)數(shù)值都設(shè)定為100，把最低效率水平和最低平等水平的指標(biāo)數(shù)值設(shè)定為50，那么最好狀態(tài)或最高公平就是效率與平等之比為2的數(shù)值。效率與平等之比的理論數(shù)據(jù)還可能有2.5和4等各種狀態(tài)，但實際上不可能存在。標(biāo)準(zhǔn)狀態(tài)是效率、平等和公平都接近于最好狀態(tài)、很好或較好狀態(tài)是很高或較高公平，效率與平等之比數(shù)值在1.0--1.99之間。合理狀態(tài)是效率、平等和公平水平達(dá)到最好狀態(tài)、較好狀態(tài)、中等狀態(tài)、較低或合格狀態(tài)的最高、較高、中等和合格公平，效率與平等之比數(shù)值在0.7--2.0之間。其中，中等狀態(tài)的效率與平等之比數(shù)值在0.7--0.99之間。較低或合格狀態(tài)的較低公平的效率與平等之比數(shù)值在0.69--0.5。不合理狀態(tài)的很低公平是效率、平等和公平都遠(yuǎn)離合理狀態(tài)的狀態(tài)，效率與平等之比數(shù)值在0.5以下。很低或最低平等和很低或最低效率都是很低或最低公平。很高平等在經(jīng)濟(jì)上也可能是很低效率，但對人的尊嚴(yán)、人格和權(quán)利的尊重和仁愛則有重要意義。質(zhì)量和效率達(dá)不到最低標(biāo)準(zhǔn)要求在50分以下的公平其實是不公平，效率與平等的商數(shù)為負(fù)數(shù)。為了強(qiáng)調(diào)和凸顯公平達(dá)到平等與效率相互促進(jìn)的目的的不同程度和區(qū)別相同數(shù)值的不同水平和本質(zhì)，公平又可分為形式公平和實質(zhì)公平。形式公平是平等與效率的直接數(shù)值，實質(zhì)公平是平等與效率的數(shù)值減去距離最高目標(biāo)數(shù)值的數(shù)值。量化測評教育公平的實際水平和關(guān)系狀態(tài)需要通過大量細(xì)致艱苦的工作，系統(tǒng)搜集國家、區(qū)

域和學(xué)校等層面教育平等和效率的實際狀態(tài)的大量復(fù)雜資料、數(shù)據(jù)。但在這之前首先必須確定測評的層面和方法，假設(shè)大量理論數(shù)據(jù)，建構(gòu)合理數(shù)學(xué)測評模型，據(jù)此采取有效措施努力使遠(yuǎn)離公平合理狀態(tài)的低水平和較低公平狀態(tài)達(dá)到合理狀態(tài)，使達(dá)到合理狀態(tài)的公平進(jìn)一步提高水平。理論和模擬的量化分析、測評及其整數(shù)和平均數(shù)計算，有利于做到“快刀斬亂麻”和把復(fù)雜事情簡單化，但也容易導(dǎo)致“削足適履”后果，涉及價值觀的問題更是這樣。在實踐行動和研究中，必須對量化分析、測評結(jié)果作具體分析，采取具體措施。

高等教育公平的最高追求是高等教育質(zhì)量的持續(xù)提高和數(shù)量的不斷擴(kuò)大。在同等投入和辦學(xué)條件前提下，一所學(xué)校和某一地區(qū)培養(yǎng)的人才數(shù)量越多，質(zhì)量越高，效率和水平就越高，相反效率和水平就越低。一所學(xué)校和某一地區(qū)培養(yǎng)的人才數(shù)量多而質(zhì)量低，或者質(zhì)量高而數(shù)量少，都未必是高效率和高水平的。辦學(xué)條件較好或很好，教學(xué)質(zhì)量和效率就應(yīng)該較高或很高，否則就不公平。辦學(xué)條件較低或很低，但教學(xué)質(zhì)量較高或很高是最高水平或最理想的公平。辦學(xué)條件較好或很好，但教學(xué)質(zhì)量較低或很低是最低水平或最不理想的公平。辦學(xué)條件差和教學(xué)質(zhì)量低也是最低水平或最不理想的公平。不同層次和類型大學(xué)培養(yǎng)人、發(fā)展的目標(biāo)、任務(wù)等和經(jīng)費(fèi)投入、教師隊伍、教學(xué)科研設(shè)施、學(xué)生來源、歷史基礎(chǔ)等既可能相似，也可能不同。大學(xué)的高水平有很大的相對性。一所二三類普通大學(xué)完成了教學(xué)科研等規(guī)定任務(wù)，達(dá)到了其學(xué)生全面發(fā)展、畢業(yè)、就業(yè)等既定目標(biāo)就應(yīng)該是高水平的，從相對水平說，對它的評價應(yīng)該是100分。但它的高水平與另一所一類大學(xué)既完成了教學(xué)科研等規(guī)定任務(wù)，達(dá)到了其學(xué)生全面發(fā)展、畢業(yè)、就業(yè)等既定目標(biāo)，培養(yǎng)的人、大學(xué)本身為社會又做出地區(qū)、國家和世界級等突出貢獻(xiàn)的高水平有重要區(qū)別。如果一類大學(xué)的評價分?jǐn)?shù)是100，公平水平是1，那么二三類普通大學(xué)評價分?jǐn)?shù)的絕對數(shù)值就可能是70、60、50甚至40、30、20，公平水平就可能是0.7、0.6、0.5甚至0.4、0.3、0.2。二三類普通大學(xué)評價分?jǐn)?shù)和公平水平的絕對數(shù)值較低，既說明其絕對公平水平是較低的，與一類大學(xué)不能并論，也說明其完成國家和自身規(guī)定任務(wù)的水平與一類大學(xué)是一致的。

如果一所學(xué)校的質(zhì)量為全面發(fā)展100分、師生生活質(zhì)量100分、學(xué)校特色100分、畢業(yè)率100分、就業(yè)率100分、考研率100分、職業(yè)一般貢獻(xiàn)率100分、職業(yè)重要貢獻(xiàn)率100分、職業(yè)重大貢獻(xiàn)率100分、職業(yè)特大貢獻(xiàn)率100分，平等水平政府投資50分、自籌資金50分、生均經(jīng)費(fèi)50分、教學(xué)科研設(shè)施50分、后勤保證50分、教師素質(zhì)50分、教學(xué)過程50分、學(xué)生來源50分、歷史基礎(chǔ)50分、社會文化和自然環(huán)境50分，那么這所學(xué)校的教育公平程度形式數(shù)值和實質(zhì)就是統(tǒng)一的，是效率數(shù)值100(全面發(fā)展100分，加生活質(zhì)量100分，加學(xué)校特色100分，加畢業(yè)率100分，加就業(yè)率100分，加考研率100，加分職業(yè)一般貢獻(xiàn)率100分，加職業(yè)重要貢獻(xiàn)率100分，加職業(yè)重大貢獻(xiàn)率100分加，職業(yè)特大貢獻(xiàn)率100分除以10)除以平等數(shù)值50(政府投資50分，加自籌資金50分，加生均經(jīng)費(fèi)50分，加教學(xué)科研設(shè)施50分，加后勤保證50分，加教師素質(zhì)50分，加教學(xué)過程50分，加學(xué)生來源50分，加歷史基礎(chǔ)50分，加社會文化和自然環(huán)境50分除以10)等于2。辦好任何一所學(xué)校都要有最基本條件，這種以很小的投入和較差甚至很差條件獲得很大的效率為高公平水平，是教育平等和教育效率的最理想狀態(tài)。從形式上說，有效率水平100除以平等水平40或25等，公平水平為2.5和4等各種狀態(tài)，但實際上這些狀態(tài)很少存在。

較高公平是完全達(dá)到目標(biāo)和超過標(biāo)準(zhǔn)狀態(tài)的合理狀態(tài)的公平。如果一所學(xué)校的質(zhì)量為全面發(fā)展90分、生活質(zhì)量90分、學(xué)校特色90分、畢業(yè)率100分、就業(yè)率80分、考研率80分、職業(yè)一般貢獻(xiàn)率100分、職業(yè)重要貢獻(xiàn)率90分、職業(yè)重大貢獻(xiàn)率90分、職業(yè)特大貢獻(xiàn)率90分，平等水平政府投資70分、自籌資金50分、生均經(jīng)費(fèi)50分、教學(xué)科研設(shè)施60分、后勤保證60分、教師素質(zhì)70分、教學(xué)過程60分，學(xué)生來源50分、歷史基礎(chǔ)60分、社會文化和自然環(huán)境70分，那么這所學(xué)校的教育公平程度的形式數(shù)值是，效率平均數(shù)值90(90+90+100+100+80+80+100+90+90+90/10)/平等平均數(shù)值60(70+50+50+60+60+60+50+50+60+70/10)等于1.5，實質(zhì)數(shù)值是減去距最高目標(biāo)O.1的1.4。如果一所學(xué)校的質(zhì)量為全面發(fā)展90分、生活質(zhì)量90分、學(xué)校特色90分、畢業(yè)率100分、就業(yè)率80分、考研率80分、職業(yè)一般貢獻(xiàn)率100分、職業(yè)重要貢獻(xiàn)率90分、職業(yè)重大貢獻(xiàn)率90分、職業(yè)特大貢獻(xiàn)率90分，平等水平政府投資90分、自籌資金70分、生均經(jīng)費(fèi)80分、教學(xué)科研設(shè)施80分、后勤保證90分、教師素質(zhì)80分、教學(xué)過程70分、學(xué)生來源80分、歷史基礎(chǔ)100分、社會文化和自然環(huán)境60分，那這所學(xué)校的教育公平程度形式數(shù)值是，效率平均數(shù)值90除以平等平均數(shù)值80等于1.65，實質(zhì)數(shù)值是減去距最高目標(biāo)0.1的1.065，近似等于1。

中等公平是達(dá)到目標(biāo)和接近標(biāo)準(zhǔn)狀態(tài)的合理狀態(tài)的公平。如果一所學(xué)校的質(zhì)量為全面發(fā)展100分、生活質(zhì)量100分、學(xué)校特色90分、畢業(yè)率100分、就業(yè)率100分、考研率70分、職業(yè)一般貢獻(xiàn)率100分、職業(yè)重要貢獻(xiàn)率90分、職業(yè)重大貢獻(xiàn)率40分、職業(yè)特大貢獻(xiàn)率10分，平等水平政府投資90分、自籌資金90分、生均經(jīng)費(fèi)100分、教學(xué)科研設(shè)施90分、后勤保證90分、教師素質(zhì)100分、教學(xué)過程80分、學(xué)生來源90分、歷史基礎(chǔ)80分、社會文化和自然環(huán)境90分，那么這所學(xué)校的教育公平程度形式數(shù)值是，效率平均數(shù)值80除以平等平均數(shù)值90，等于0.9，實質(zhì)數(shù)值是0.7。如果一所學(xué)校的質(zhì)量為全面發(fā)展100分、生活質(zhì)量100分、學(xué)校特色90分、畢業(yè)率100分、就業(yè)率100分、考研率90分、職業(yè)一般貢獻(xiàn)率100分、職業(yè)重要貢獻(xiàn)率90分、職業(yè)重大貢獻(xiàn)率70分、職業(yè)特大貢獻(xiàn)率60分，平等水平政府投資90分、自籌資金90分、生均經(jīng)費(fèi)100分、教學(xué)科研設(shè)施90分、后勤保證90分、教師素質(zhì)100分、教學(xué)過程80分、學(xué)生來源90分、歷史基礎(chǔ)80分、社會文化和自然環(huán)境90分，那么這所學(xué)校的教育公平程度形式數(shù)值是，效率平均數(shù)值90除以平等平均數(shù)值90等于1.0，實質(zhì)數(shù)值是0.9。

較低公平是接近達(dá)到合理狀態(tài)的公平，很低公平?jīng)]有達(dá)到目標(biāo)和遠(yuǎn)離標(biāo)準(zhǔn)狀態(tài)的公平。如果一所學(xué)校的質(zhì)量為全面發(fā)展80分、生活質(zhì)量80分、學(xué)校特色40分、畢業(yè)率90分、就業(yè)率90分、考研率20分、職業(yè)一般貢獻(xiàn)率80分、職業(yè)重要貢獻(xiàn)率20分、職業(yè)重大貢獻(xiàn)率0分、職業(yè)特大貢獻(xiàn)率0分，平等水

平政府投資90分、自籌資金10分、生均經(jīng)費(fèi)50分、教學(xué)科研設(shè)施60分、后勤保證50分、教師素質(zhì)50分、教學(xué)過程50分、學(xué)生來源60分、歷史基礎(chǔ)40分、社會文化和自然環(huán)境50分，那這所學(xué)校的教育公平程度形式數(shù)值是，效率平等數(shù)值50除以平等平均數(shù)值50等于1.0。但這個1.0只達(dá)到目標(biāo)的50％，是較低水平的1.0，與高水平和較高水平公平的1.0有本質(zhì)區(qū)別，所以實質(zhì)公平數(shù)值只能計為0.5。當(dāng)然還可能有更低級和很低級的1.0。質(zhì)量平均50分與質(zhì)量平均40分、30分的效率和平等商數(shù)的1.0公平水平盡管本質(zhì)一致，但層級則有明顯區(qū)別。如果一所學(xué)校的質(zhì)量為全面發(fā)展80分、生活質(zhì)量80分、學(xué)校特色10分、畢業(yè)率90分、就業(yè)率90分、考研率10分、職業(yè)一般貢獻(xiàn)率40分、職業(yè)重要貢獻(xiàn)率0分、職業(yè)重大貢獻(xiàn)率0分、職業(yè)特大貢獻(xiàn)率0分，平等水平政府投資90分、自籌資金70分、生均經(jīng)費(fèi)80分、教學(xué)科研設(shè)施90分、后勤保證70分、教師素質(zhì)80分、教學(xué)過程80分、學(xué)生來源70分、歷史基礎(chǔ)80分、社會文化和自然環(huán)境90分，那么這所學(xué)校的教育公平程度形式數(shù)值是，效率平均數(shù)值40除以平等平均數(shù)值80等于0.5，實質(zhì)數(shù)值是一0.1。這種以最大或較大的投入獲得很低效率是最不理想的最低公平水平。這狀態(tài)實際上也很少存在。

三、不同群體和階層間高等教育公平水平的量化測評

古代社會只有極少數(shù)人能接受高等教育，不同人群和階層間接受高等教育的平等程度很低，雖然古代大學(xué)培養(yǎng)的人大都承擔(dān)國家和社會的重要和重大工作，高等教育的效率較高，但高等教育的公平水平卻很低，因為高等教育的公平水平不僅包括某些人為國家和社會做出重要和重大貢獻(xiàn)，也包括高等教育的普及率或全體公民接受高等教育的比例程度。近現(xiàn)代高等教育的大眾化和普及水平的提高，當(dāng)代中國高校擴(kuò)大招生都有力地促進(jìn)了高等教育的平等水平，但也對高等教育提高質(zhì)量、效率和公平水平提出挑戰(zhàn)。高等教育大眾化的重要目的是普遍提高國民素質(zhì)，為普通行業(yè)、職業(yè)或者工作培養(yǎng)大量專業(yè)人才，不能因為現(xiàn)代大學(xué)培養(yǎng)的許多人就職于普通行業(yè)、職業(yè)或從事一般工作，就說高等教育質(zhì)量下降。但高等教育永恒的目標(biāo)是培養(yǎng)為國家和社會做出重大貢獻(xiàn)的高級專門人才，高等教育實現(xiàn)這個目標(biāo)的水平高，效率和公平水平就高，反之亦然?，F(xiàn)當(dāng)代大學(xué)公平水平在不斷提高，但具體到不同大學(xué)也有明顯差距?，F(xiàn)當(dāng)代不同人群和階層間接受高等教育的人數(shù)比例和平等水平在逐漸提高，但不平等和不公平依然存在，甚至非常嚴(yán)重。

第一，不同群體和階層間適齡青年高考率和上大學(xué)的平均比例和平等水平量化測評。有研究指出，1949年以前，中國只有少數(shù)出身富裕家庭的人才有機(jī)會接受教育，此后不同區(qū)域和階層的收入差距雖然在逐漸擴(kuò)大，但不同階層子女教育機(jī)會與家庭背景的聯(lián)系減弱，受教育的程度則逐漸趨于平等和均衡。1978年以后，教育體制向著精英教育和市場化方向發(fā)展，家庭背景因素對個人接受教育的影響逐漸增強(qiáng)。在20世紀(jì)40年代，工人和管理人員及專業(yè)人員家庭子女平均受教育年限比農(nóng)民家庭子女高5.2年；辦事人員家庭子女比農(nóng)民家庭子女高3.3年。在20世紀(jì)60年代以來到70年代的特殊狀態(tài)中，工人、辦事人員和管理人員及專業(yè)人員子女平均受教育年限并無顯著差異，他們與農(nóng)民子女受教育年限差距只在2.0--2.6年之間。在20世紀(jì)80年代和90年代，工人子女比農(nóng)民子女高1.3年，辦事人員子女比農(nóng)民子女高2.9年，管理人員及專業(yè)人員子女平均受教育年限比農(nóng)民子女高3.6年。據(jù)此研究推算，假設(shè)不同階層接受高等教育的平均年限是接受教育總年限平均值的1/10，假如20世紀(jì)40年代，農(nóng)民子女平均受高等教育年限為0.1年，那么工人和管理及專業(yè)人員子女平均受高等教育年限就是0.62，辦事員子女平均受高等教育年限為0.43年，他們的高等教育平等程度的尼系數(shù)就是0.48，不平等程度非常大。假如20世紀(jì)70年代，農(nóng)民子女平均受高等教育年限為0.5年，那么工人、辦事員和管理及專業(yè)人員子女平均受高等教育年限為2.5--3.1年，他們的高等教育平等程度的基尼系數(shù)在0.21----0.25之間，不平等程度急劇下降。假如20世紀(jì)八九十年代，農(nóng)民子女平均受高等教育年限為1年，那么工人子女平均受高等教育年限就是2.3年，辦事員子女平均受高等教育年限為3.9年，管理及專業(yè)人員平均受高等教育年限為4.6年，他們的高等教育平等程度的基尼系數(shù)是0.3l，不平等程度又有所上升。

第二，不同群體、階層間百萬人口的在校大學(xué)生和大學(xué)畢業(yè)生擁有數(shù)平等水平量化測評。不同群體、階層百萬人口的在校大學(xué)生和大學(xué)畢業(yè)生數(shù)是不同階層、群體百萬人口在一定時期正在接受高等教育的大學(xué)生總數(shù)和不同時期累計擁有大學(xué)畢業(yè)生總數(shù)。如果農(nóng)民和工人群體、階層百萬人口的在校大學(xué)生和計擁大學(xué)畢業(yè)生數(shù)分別為1萬，知識和管理干部群體、階層百萬人口的在校大學(xué)生和大學(xué)畢業(yè)生數(shù)分別為3萬和6萬，那么，農(nóng)民、工人群體和階層、知識和管理干部群體和階層百萬人口的在校大學(xué)生和大學(xué)畢業(yè)生數(shù)的平等程度的基尼系數(shù)分別是0.25和0.36。

第三，不同群體、階層間上名牌大學(xué)和非名牌大學(xué)的平均比例和平等水平量化測評。不同群體、階層間高等教育平等不僅表現(xiàn)為入學(xué)率，也表現(xiàn)為接受不同水平的高等教育。假如不同群體和階層家庭子女在一類、二類、三類大學(xué)上學(xué)和在國外上大學(xué)平均比例，20世紀(jì)40年代，農(nóng)民子女分別為1％、2％、3％和0％，工人子女分別為2％、3％、4％和0％，辦事員子女分別為3％、2％、1％和0％，管理及專業(yè)人員子女分別為4％、3％、2％和1％，那么，農(nóng)民、工人、辦事員、管理及專業(yè)人員子女接受各類高等教育平等程度的基尼系數(shù)平均是0.34，分別為0.25、0.1、0.25、0.75。20世紀(jì)八九十年代，農(nóng)民子女分別為3％、4％、5％和0％，工人子女分別為4％、5％、6％和1％，辦事員子女分別為6％、5％、4％和1％，管理及專業(yè)人員子女分別為7％、6％、5％和2％，那么，農(nóng)民、工人、辦事員、管理及專業(yè)人員子女接受各類高等教育平等程度的基尼系數(shù)平均是0.20，分別為0.18、0.08、0.15、0.44。

第四，不同群體、階層間大學(xué)畢業(yè)后的就業(yè)率和就業(yè)質(zhì)量的平均比例和公平水平的量化測評。不同群體、階層子女大學(xué)畢業(yè)后的就業(yè)率和就業(yè)質(zhì)量雖然目前沒有準(zhǔn)確數(shù)據(jù)，但一般說一二類大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)不僅比較容易，而且就業(yè)單位和職位也比較好。三類大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)不僅比較困難，而且就業(yè)單位和職位也比較差。辦事員、管理及專業(yè)人員子女大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)不僅比較容易，而且就業(yè)質(zhì)量較高。農(nóng)民、工人子女大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)不僅比較困難，而且就業(yè)質(zhì)量較差。如果農(nóng)民、工人子女在一二類大學(xué)畢業(yè)的就業(yè)狀況與辦事員、管理及專業(yè)人員子女畢

業(yè)于三類大學(xué)的就業(yè)相似。農(nóng)民、工人子女畢業(yè)于三類大學(xué)的就業(yè)狀況就可能更差。就業(yè)狀況至少可分為就業(yè)率和以專業(yè)適應(yīng)性、職業(yè)穩(wěn)定性、職業(yè)成就空間、就業(yè)類型和層次、經(jīng)濟(jì)收入等劃分的就業(yè)質(zhì)量。就業(yè)率和就業(yè)質(zhì)量其實就是教育效率與教育平等之比的教育公平水平。假如農(nóng)民和工人子女大學(xué)畢業(yè)的就業(yè)率都為80％，就業(yè)質(zhì)量為60分(其中一類大學(xué)畢業(yè)就業(yè)率為100％、就業(yè)質(zhì)量為70分；二類大學(xué)畢業(yè)就業(yè)率為90％、就業(yè)質(zhì)量為60分；三類大學(xué)畢業(yè)就業(yè)率為80％、就業(yè)質(zhì)量為50分)；辦事員、管理及專業(yè)人員子女大學(xué)畢業(yè)就業(yè)都為100％，就業(yè)質(zhì)量為80分(其中一類大學(xué)畢業(yè)就業(yè)率為100％、就業(yè)質(zhì)量為80分；二類大學(xué)畢業(yè)就業(yè)率為90％、就業(yè)質(zhì)量為90分；三類大學(xué)畢業(yè)就業(yè)率為80％、就業(yè)質(zhì)量為70分)。農(nóng)民、工人與辦事員、管理及專業(yè)人員子女大學(xué)畢業(yè)的就業(yè)率和就業(yè)質(zhì)量都相差20％，那么，他們的就業(yè)公平水平的基尼系數(shù)就是0.43。

第五，不同群體、階層間大學(xué)生畢業(yè)后的教育收益率的平均比例和公平水平的量化測評。收益率是收入與投資之比，投資少收人多收益率就高，投資多收入少收益率就低。教育投資和收益分國家、社會和個人投資和收益。不同群體、階層的人在公立和民辦不同層次、類型大學(xué)上學(xué)享受的國家投資和花費(fèi)的個人投資基本相似，但就業(yè)狀況不同收益率就不同，家庭的經(jīng)濟(jì)承受度不同產(chǎn)生的效果也不同。農(nóng)民、工人子女上三類大學(xué)的比例高，不僅投資高，而且就業(yè)風(fēng)險大，但他們承擔(dān)風(fēng)險的能力遠(yuǎn)不如辦事員、管理及專業(yè)人員家庭。用巨額貸款上大學(xué)的農(nóng)民和工人子女畢業(yè)后找到一個專業(yè)適應(yīng)性較強(qiáng)、職業(yè)穩(wěn)定性較大、職業(yè)成就空間和經(jīng)濟(jì)收入較高的職業(yè)，就會認(rèn)為知識能改變命運(yùn)，知識貧困是一切貧困的根源，但當(dāng)他找不到合適工作，成為“蟻族”時就會認(rèn)為大學(xué)是殺人犯。教育收益率既是就業(yè)率和就業(yè)質(zhì)量的反映，也是教育效率與教育平等之比的教育公平水平的反映。假如農(nóng)民和工人子女大學(xué)畢業(yè)后的就業(yè)收益率為80％，就業(yè)質(zhì)量為70分，辦事員、管理及專業(yè)人員子女大學(xué)畢業(yè)后的就業(yè)收益率為90％，就業(yè)質(zhì)量為90分，兩者就業(yè)收益率和就業(yè)質(zhì)量平均相差1/6，那么他們的高等教育收益率的公平水平的基尼系數(shù)就是0.39。

第六，不同群體、階層間接受高等教育的公平水平的量化測評。公平水平與質(zhì)量效率及其普及率和投資水平有緊密關(guān)系，但決定因素是質(zhì)量效率及其普及程度。投資水平低，質(zhì)量效率及其普及率高，公平程度就高。投資水平高，質(zhì)量效率及其普及率低，公平程度就低。如果不同群體、階層間接受高等教育的質(zhì)量效率及其普及率有明顯差距，投資的平等程度也有明顯差距，那他們的公平程度就肯定有明顯差距，就很可能導(dǎo)致窮人子女上水平低、投資高的大學(xué)，就業(yè)不好、收入低使窮人更窮，而富人子女上水平高、投資低的大學(xué)，就業(yè)好、收入高使富人更富的結(jié)果。

教育公平的量化測評既有對教育公平結(jié)果的量化測評，也有對教育機(jī)會、教育過程公平的量化測評。機(jī)會、過程平等不能決定結(jié)果平等，結(jié)果不平等不等于結(jié)果不公平，也不等于機(jī)會、過程不平等和不公平。從教育本身說，目標(biāo)、過程和方式?jīng)Q定結(jié)果，教育機(jī)會、過程平等、有效和公平?jīng)Q定教育結(jié)果的平等、有效和公平。分?jǐn)?shù)面前人人平等是高等教育公平的價值取向和根本標(biāo)準(zhǔn)。只要公平的標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、程序合法，那么，教育機(jī)會、過程就是平等、有效和公平的。但教育平等、有效和公平遠(yuǎn)不只是教育本身的事情，如果不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)條件、管理水平和基礎(chǔ)教育公平水平相差較大，高等教育公平水平就不可能平等。如果社會公平正義水平不高，高等教育公平水平就不可能很高。教育機(jī)會、過程平等、有效和公平并不能保證教育結(jié)果的平等、有效和公平。實現(xiàn)教育公平既要解決教育本身的平等和效率問題，也要解決社會經(jīng)濟(jì)和管理的平等和效率問題。

四、區(qū)域內(nèi)與區(qū)域間高等教育公平水平的量化測評

區(qū)域概念是相對概念。如果把一個省看成一個區(qū)域，那么省域內(nèi)各市縣的教育公平就是區(qū)域內(nèi)的教育公平。如果把一個市看成一個區(qū)，那么市域內(nèi)各縣鄉(xiāng)的教育公平就是區(qū)域內(nèi)的教育公平。如果把東部、西部和中部看成不同區(qū)域，那么東部各省市之間、西部各省市間、中部各省市間的教育公平就是區(qū)域間的教育公平。如果把教育均衡發(fā)展看成是東部、西部、中部各大區(qū)間的教育公平，那么教育公平就成了整個國家教育的教育公平。區(qū)域內(nèi)和區(qū)域間教育公平，既包括區(qū)域內(nèi)和區(qū)域間教育發(fā)展與整個國家經(jīng)濟(jì)社會文化相互適應(yīng)和促進(jìn)的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，也包括區(qū)域內(nèi)和區(qū)域間本身教育發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會文化相互適應(yīng)和促進(jìn)的發(fā)展?fàn)顟B(tài)；既包括區(qū)域內(nèi)和區(qū)域間教育投資、教師質(zhì)量等教育資源公平分配與不同群體和階層教育機(jī)會、教育程度、教育過程、教育目標(biāo)和質(zhì)量效果的互相促進(jìn)的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，也包括區(qū)域內(nèi)和區(qū)域間不同層次類別的教育相互促進(jìn)的狀態(tài)。

教育適應(yīng)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會文化發(fā)展或與經(jīng)濟(jì)社會文化均衡發(fā)展是教育發(fā)展的基本規(guī)律。教育公平發(fā)展必須均衡教育適應(yīng)和促進(jìn)整個國家社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展與適應(yīng)和促進(jìn)不同地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系。但教育適應(yīng)和促進(jìn)整個國家經(jīng)濟(jì)社會文化發(fā)展與適應(yīng)和促進(jìn)不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會文化發(fā)展往往存在一定矛盾。由于不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會文化發(fā)展本身不均衡，如果教育與不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會文化發(fā)展均衡發(fā)展了，就可能導(dǎo)致不同地區(qū)教育發(fā)展的不均衡；如果教育均衡于整個國家經(jīng)濟(jì)社會文化的發(fā)展，就既可能超越欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)支付教育經(jīng)費(fèi)的實力和容納人才的空間，也可能滯后發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)支付教育經(jīng)費(fèi)的實力和容納人才的空間。義務(wù)教育必須把適應(yīng)和促進(jìn)整個國家社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展放在首位，否則就不可能實現(xiàn)基本教育層面人人平等的教育公平目標(biāo)，就可能形成有平等無效率或有效率無平等或有錢能辦好教育、沒錢辦差教育的兩極分化義務(wù)教育。但教育公平絕不是搞平均主義，高等教育公平更不能搞平均主義。不同層次和類型高等教育的目標(biāo)既有國家的規(guī)定，也有不同學(xué)校和地區(qū)的不同追求。不同目標(biāo)需要不同條件，較好條件可能實現(xiàn)較高目標(biāo)，較差條件則實現(xiàn)較低目標(biāo)。所有學(xué)校都應(yīng)努力實現(xiàn)辦.學(xué)目標(biāo)，但出色完成目標(biāo)的大學(xué)未必就是一流大學(xué)。國家和地方必須根據(jù)自身發(fā)展目標(biāo)確定高等教育發(fā)展戰(zhàn)略。對于大學(xué)發(fā)展層次和類型，要通過政策、資金和輿論引導(dǎo)，鼓勵學(xué)校形成不同模式，辦出各自特色，不斷提高質(zhì)量水平；不僅要鼓勵大學(xué)努力滿足國家和社會一般需要，而且要大力支持有潛力和實力的大學(xué)在增強(qiáng)國家綜合實力和核心競爭力領(lǐng)域中做出重大貢獻(xiàn)，成就名校、名師、名人，成就世界一流大學(xué)、世界級科學(xué)家和文學(xué)藝術(shù)等大師，防止大學(xué)的同質(zhì)化和扁平化。

區(qū)域高等教育公平水平同大學(xué)的公平水平相一致，是區(qū)域內(nèi)、區(qū)域間高等教育普及率、高等教育學(xué)生就業(yè)率、高等教育科研文化貢獻(xiàn)率、高等教育畢業(yè)生一般貢獻(xiàn)率、重要和重大貢獻(xiàn)率等方面的效率總和與高等教育數(shù)量、高等教育投資、高等教育生均經(jīng)

費(fèi)、高等教育教學(xué)科研服務(wù)設(shè)施水平、教師素質(zhì)水平等方面的平等總和之比，是評估不同省區(qū)、市縣的文化教育發(fā)展特點和水平的重要方式。大學(xué)的布局雖然對高等教育的平等和公平有顯著影響，但由于受歷史、文化和政治經(jīng)濟(jì)等因素影響，大學(xué)布局不可能達(dá)到像義務(wù)教育中小學(xué)校布局那樣平等。因此，量化測評區(qū)域間高等教育公平水平在一定程度上也能說明不同省區(qū)、市縣的文化教育發(fā)展特點和水平，但對說明區(qū)域間高等教育，特別是大學(xué)的平等發(fā)展意義有限。一般來說，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)大學(xué)數(shù)量少，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)大學(xué)的數(shù)量多。雖然在高考錄取方面，國家對經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)有所傾斜，但經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)高考錄取率還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)高考錄取率的，而且還產(chǎn)生了“高考移民”等現(xiàn)象。其根源在于區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展與教育發(fā)展、基礎(chǔ)教育發(fā)展與高等教育發(fā)展的多方交錯、復(fù)雜纏繞的不平衡。

區(qū)域高等教育公平，包括區(qū)域內(nèi)、區(qū)域問不同群體、階層適齡青年高考率和上大學(xué)的平均比例和平等水平，區(qū)域內(nèi)、區(qū)域間不同群體、階層百萬人口的大學(xué)生和大學(xué)畢業(yè)生數(shù)量，區(qū)域內(nèi)、區(qū)域間不同群體、階層接受高等教育的公平水平，區(qū)域內(nèi)、區(qū)域間不同群體、階層上名牌大學(xué)和非名牌大學(xué)的平均比例和平等水平，區(qū)域內(nèi)、區(qū)域間不同群體、階層大學(xué)畢業(yè)后的就業(yè)率和就業(yè)質(zhì)量的平均比例和平等水平，區(qū)域內(nèi)、區(qū)域間不同群體、階層大學(xué)畢業(yè)后的教育收益率、貢獻(xiàn)率的平均比例和平等水平。不同區(qū)域的高等教育不僅質(zhì)量效率及其普及程度不同，擁有的國家和地方政府投資、集體和個人投資不同，通過它們的質(zhì)量效率及其普及程度與國家和地方政府投資、集體和個人投資分別推算，可以得出不同區(qū)域的國家和地方、集體和個人高等教育的平等、效率和公平水平。這幾個方面的平等、效率和公平水平，分別以不同群體和階層測評和比較，就可得出區(qū)域內(nèi)、區(qū)域間及其不同群體和階層高等教育的平等、效率和公平水平。

采取有效措施使發(fā)達(dá)地區(qū)的教育率先實現(xiàn)現(xiàn)代化、達(dá)到高水平平等、效率和公平不僅不影響而且有利于促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的教育平等、效率和公平水平提高，使發(fā)達(dá)地區(qū)的較低教育平等、效率和公平不至于影響發(fā)達(dá)地區(qū)和整個國家教育平等、效率和公平水平的提高是促進(jìn)國家教育平等與效率相互促進(jìn)的重要保證。區(qū)域間和區(qū)域內(nèi)教育發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的教育平等與教育效率相互促進(jìn)的數(shù)理建模和數(shù)學(xué)測算很復(fù)雜，假設(shè)基尼系數(shù)確定的平等、效率和公平差距保持在0.4之內(nèi)是合理的，是既有利于平等又有利于效率的，那么，發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)區(qū)域間的教育平等與教育效率相互促進(jìn)的教育平等、效率和公平系數(shù)也應(yīng)該是0.4，超過0.4則是不合理和不利的。

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第2篇：教育政策的特征范文

從20世紀(jì)60年代起，美國聯(lián)邦和各州陸續(xù)頒布了一系列的教育法案，有效地促進(jìn)了學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展，本文試圖從1965年開始實施的“開端計劃”的發(fā)展為例，來了解美國學(xué)前教育政策法規(guī)的變化，以期對給我國學(xué)前教育的發(fā)展一些啟示。

關(guān)鍵詞

學(xué)前教育　政策法規(guī)　開端計劃

一直以來，宣揚(yáng)民主與法治的美國，善于通過法律手段來保障教育事業(yè)的發(fā)展，研究美國的教育政策在一定程度上就是研究美國的教育法案，在學(xué)前教育方面也不例外。

從20世紀(jì)60年代起，美國聯(lián)邦和各州頒布了一系列的教育法案，其中很多涉及到學(xué)前教育的項目和規(guī)劃。在這五十多年的時間里，美國的學(xué)前教育得以不斷地發(fā)展和完善，其學(xué)前教育的政策法規(guī)也相應(yīng)地發(fā)生了一定的變化。

從1965年開始并在美國施行40多年的教育項目“開端計劃（Project Head Start）”被稱為是美國歷史上“最富有雄心、最有影響和最有爭議的社會計劃之一”。

它是美國歷史上第一個由聯(lián)邦政府創(chuàng)辦的為低收入家庭的兒童提供學(xué)前教育和健康保健服務(wù)的綜合性計劃，其目的是為低收入家庭的兒童提供一個良好的開端，為他們一生的發(fā)展打下堅實的基礎(chǔ)，從而斬斷貧困循環(huán)的鏈條。

最初的先行計劃只是1965年《機(jī)會經(jīng)濟(jì)法》（Economic Opportunity Act）中的一個社區(qū)行動方案，到1994年克林頓簽署開端計劃重新授權(quán)法案，迄今，依然發(fā)揮著重要作用。它累計培育了約2000萬幼兒，幫助了廣大家長提高教養(yǎng)水平，訓(xùn)練了大量的教師與助手，開展了一系列利學(xué)研究，制定了一系列教育標(biāo)準(zhǔn)，成效顯著。通過對這個歷時40多年的教育項目發(fā)展的分析，可以來了解美國教育政策發(fā)展的特點。

一、20世紀(jì)60年代之前的學(xué)前教育政策法規(guī)回顧

在20世紀(jì)60年代以前，同世界上的大多數(shù)國家一樣，學(xué)前教育并沒有引起美國政府的足夠重視，并沒有專門的與之相關(guān)的全國性的法律或者教育項目。

美國最早關(guān)于學(xué)前教育的法律文本是第二次世界大戰(zhàn)期間頒布的《朗哈姆法案》（Lanham Act），規(guī)定“聯(lián)邦政府和地方政府撥?？钯Y助與戰(zhàn)爭有關(guān)的工廠設(shè)立學(xué)前教育機(jī)構(gòu)。”

1956年，美國政府通過了《社會安全法案》，提出應(yīng)該為職業(yè)婦女提供托兒服務(wù)。

1957年，蘇聯(lián)人造衛(wèi)星成功發(fā)射，震驚了美國朝野，促使美國政府開始反思自己的教育并付諸行動。1958年，美國頒布了《國防教育法》，提出提高教育質(zhì)量，實施天才教育，因為提到教育應(yīng)該從幼兒抓起，這在一定程度上促進(jìn)了學(xué)前教育的發(fā)展。

總的說來，學(xué)前教育此時只在一些法案中被簡單地提及，作為當(dāng)時社會戰(zhàn)爭、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的附屬物，并沒有實質(zhì)性的發(fā)展。

二、20世紀(jì)60年代之后“開端計劃” （Project Head Start）的發(fā)展

20世紀(jì)60年代之后，科學(xué)技術(shù)不斷發(fā)展，特別是腦科學(xué)，兒童心理學(xué)，社會經(jīng)濟(jì)研究的不斷發(fā)展，各個不同領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者開始著手進(jìn)行相關(guān)的研究，并從不同方面論證了學(xué)前教育的重要性，至此，學(xué)前教育的重要性才開始逐漸被大家所認(rèn)識。如發(fā)展心理學(xué)的研究證明，0～6的兒童擁有適當(dāng)?shù)陌l(fā)展環(huán)境，得到良好的教育對他們將來的身心發(fā)展具有十分積極的作用。這個年齡階段受到的影響有些甚至是不可逆的。經(jīng)濟(jì)學(xué)家的研究也可以證明，對學(xué)前教育的投資是所有教育階段中回報率最高的。

（一）“開端計劃（Project Head Start）”的提出

20 世紀(jì)50 年代以來，隨著二戰(zhàn)的結(jié)束，美國工業(yè)得到迅速發(fā)展，國家經(jīng)濟(jì)水平大大提高，而與此同時國內(nèi)貧富差距也不斷擴(kuò)大。此外，戰(zhàn)后的美國人口急劇膨脹，黑人運(yùn)動蓬勃發(fā)展，下層人民發(fā)出民主和受教育機(jī)會均等的呼吁。1963 年， 麥克爾·哈林頓（Michael Harrington）發(fā)表了《另一個美國：美國的貧窮》一書。他指出，美國有四分之一的人生活在貧困線以下，其中有300 萬人生活在極度的貧困線下。他們的子女完全得不到適當(dāng)?shù)脑缙诮逃?，入小學(xué)后很難適應(yīng)學(xué)習(xí)環(huán)境的要求。這本書引起美國市民和肯尼迪當(dāng)局對于下層貧困人民的關(guān)注?？夏岬峡偨y(tǒng)提出防止成年時的貧困與依賴性，必須從小開始。隨后約翰遜總統(tǒng)提出了“向貧窮宣戰(zhàn)”的口號，指出不僅要緩解貧困，并且要救治貧困，最重要的是要防止貧困。

在這樣的社會背景下，1964年，《機(jī)會經(jīng)濟(jì)法》（Economic Opportunity Act）被頒布了，“開端計劃”初期只是1964 年《經(jīng)濟(jì)機(jī)會法》中的一個社區(qū)行動方案。

聯(lián)邦政府明確規(guī)定，它至少要以90%以上生活在貧困線以下家庭的3～5 歲的孩子為對象。它的目的是：（1）改善兒童身體健康和體育技能；（2）增進(jìn)情感和社會發(fā)展；（3）改善認(rèn)知能力，尤其是運(yùn)用語言和概念方面的技能；（4）建立能使將來學(xué)習(xí)獲得成功的態(tài)度和信心；（5）幫助兒童與其家庭建立積極的聯(lián)系，反之亦然；（6）幫助兒童和他們的家庭發(fā)展對社會有責(zé)任的態(tài)度，同時鼓勵社會幫助窮人；（7）增進(jìn)兒童和家庭的自尊和尊嚴(yán)。

1965 年3 月18 日，約翰遜總統(tǒng)贊成意見，同意建立1676 個先行計劃項目，建立9508 所中心，為375842 個兒童提供服務(wù)。在先行計劃開始的1966 年，只有夏季計劃（為期9 個月，半日制）。到1972 年，大多數(shù)參加先行計劃的兒童已在一年制的方案中學(xué)習(xí)。

（二）20世紀(jì)90年代， “開端計劃法” （Head Start Act）的三次授權(quán)

第3篇：教育政策的特征范文

【關(guān)鍵詞】STM32;AD9854;正交解調(diào)

隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，頻率特性測試儀大都采用了單片機(jī)來采集數(shù)據(jù)，從而提高了測量精度，但是大多數(shù)靈活性不高。為此，本設(shè)計主要采用集成的直接數(shù)字合成波形技術(shù)、正交解調(diào)原理及STM32單片機(jī)為主控構(gòu)成的測量電路來設(shè)計頻率特性測試儀。

1.正交解調(diào)技術(shù)及AD9854芯片

正交解調(diào)。正交解調(diào)有許多方法。常用的直接數(shù)字混頻法是比較理想的解調(diào)方法，該方法精度高、誤差小，但是硬件電路復(fù)雜。本文采用直接乘sin x/cos x法。

AD9854芯片內(nèi)置兩路高速、高性能數(shù)字模擬轉(zhuǎn)換器，可以輸出兩路信號，而且產(chǎn)生的正交信號頻率比較穩(wěn)定，并且相位、幅度可通過靈活的軟件編程來進(jìn)行調(diào)整。

2.系統(tǒng)設(shè)計

用STM32控制核為AD9854的DDS集成板，從而輸出兩路相位相差90度的正交信號。將被測網(wǎng)絡(luò)接入電路，利用π型衰減網(wǎng)絡(luò)將AD9854輸出信號適當(dāng)衰減，再送入乘法器芯片AD835。這兩路波分別與輸入信號在各自的環(huán)路中進(jìn)行混頻，經(jīng)低通濾波后將得到的信號返回單片機(jī)STM32處理，從而輸出被測網(wǎng)絡(luò)的頻率特性。

總體方案確如圖1所示：

圖1 總體方案圖

正交解調(diào)是對頻率中等的信號進(jìn)行正交解調(diào)的一種方法。將本振信號分成兩路，其中一路相移90度后可以得到一信號，該信號與另一路正交。之后對得到的兩路信號進(jìn)行模擬數(shù)字轉(zhuǎn)換。而理想的數(shù)字微分器幅頻特性圖像應(yīng)該是一條直線，該直線通過原點，且斜率為1。通過變換已知數(shù)字積分器的傳遞函數(shù)來得到線性頻率范圍與積分器一致的數(shù)字微分器。得到頻率響應(yīng)介于Simpson和Trapezoidal積分器可利用插值法，主要公式為：

其中，a的范圍是[0，1]。

通過對a的不同取值，可得到設(shè)計二階數(shù)字積分器所需要的一系列不同精度的參數(shù)。通過公式也可以看出，可以用一個IIR濾波器來實現(xiàn)同樣的數(shù)字積分功能。根據(jù)實際需要，將a的取值增大，可以設(shè)計出高性能二階數(shù)字微分器。最后考慮模數(shù)轉(zhuǎn)換電路。該電路需要考慮一下條件：分辨率為100kHz，根據(jù)下式：

所以最小位數(shù)為9位，而為了給精度指標(biāo)留有余地，ADC芯片我們選擇STM32自帶的12位ADC（允許的最大頻率為14MHz）。

3.電路設(shè)計

（1）濾波器的設(shè)計

采用LMH6643芯片來設(shè)計二階有源低通濾波器。LMH6643是一種高速運(yùn)放芯片，具有低功耗的特點，并且性價比比較高。輸出正交信號頻率范圍為1MHz到40MHz，濾波器的作用是得到直流分量，且經(jīng)過乘法器出來的信號是直流分量加輸入信號的2倍頻，輸入最小頻率為1M，所以設(shè)計的濾波器截止頻率小于2M就能可將直流濾出，所以將濾波器的截止頻率設(shè)置為小于等于2MHz。

（2）衰減器的設(shè)計

AD835對小信號做乘法精度較高，所以利用衰減器將DDS輸出信號進(jìn)行適當(dāng)衰減，然后放大小信號，再送入乘法器。本次設(shè)計我們選擇的衰減網(wǎng)絡(luò)為π型網(wǎng)絡(luò)。由于AD9854產(chǎn)生的信號幅度峰值在5V左右，而輸入AD835的信號幅值限制為1V，所以信號衰減：

輸入阻抗50Ω，增益12dB可求得：

，

4.誤差分析

本設(shè)計得到的電壓增益不滿足>>1dB，原因分析：LC電路在串聯(lián)諧振點上的電壓大小相等、相位相反，電路為純電阻電路。此時輸入交流量后產(chǎn)生一定的功率損耗，導(dǎo)致電壓衰減嚴(yán)重。

5.結(jié)語

本文通過對正交解調(diào)及硬件電路的原理分析，設(shè)計了頻率特性測試儀，實現(xiàn)掃頻及點頻輸出，同時將幅頻特性和相頻特性曲線清晰地顯示在液晶屏上。電壓增益0.1dB，相移0.1o。該系統(tǒng)縮小了儀器的體積和重量，降低了成本，而且系統(tǒng)提供了豐富的借口，方便用戶的使用。但是系統(tǒng)還有值得改進(jìn)的地方，電壓增益由于電容電感的交流功率損耗而減少，這種情況是難以避免的，在硬件上可以通過加放大器進(jìn)行可預(yù)見放大來解決這個問題。

參考文獻(xiàn)

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第4篇：教育政策的特征范文

〔關(guān)鍵詞〕弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)；老齡產(chǎn)業(yè)；農(nóng)業(yè)；扶持政策；養(yǎng)老

〔中圖分類號〕F320〔文獻(xiàn)標(biāo)識碼〕A〔文章編號〕1008-9187-（2014）02-0109-05

一、 弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)的概念、特征及其存在和發(fā)展的意義 由于社會分工和勞動分工的存在與發(fā)展，現(xiàn)代社會的所有國家和地區(qū)的產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)都是由許多行業(yè)和部門組成的。在由眾多的行業(yè)、部門構(gòu)成的產(chǎn)業(yè)體系中，如果一個產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)能力處于相對弱勢甚至絕對弱勢的地位和狀態(tài)，該產(chǎn)業(yè)就可以稱之為“弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)”（weak industry）。產(chǎn)業(yè)的弱質(zhì)性可以從該產(chǎn)業(yè)的增長水平、經(jīng)濟(jì)效益、從業(yè)人員素質(zhì)及收入水平、資源流動方向、生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險等方面來進(jìn)行衡量。弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)的一般性特征主要表現(xiàn)為：該類型產(chǎn)業(yè)的技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)品效用變化緩慢，所提供的產(chǎn)品與服務(wù)主要滿足人們的基本生存性需求；該類型產(chǎn)業(yè)為社會所提供的產(chǎn)品和服務(wù)的市場價格所包含的附加價值微薄；該類型產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員的平均收入水平偏低，從業(yè)人員和資金等資源要素具有流失和向外轉(zhuǎn)移的傾向；該類型的產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的資金利潤率普遍低于社會平均利潤率，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)的資本積累能力和擴(kuò)大再生產(chǎn)能力不足。一般認(rèn)為，農(nóng)業(yè)（農(nóng)林牧漁業(yè)）為典型的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，此外，老齡產(chǎn)業(yè)以及環(huán)保產(chǎn)業(yè)也屬于弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)。

在大規(guī)模的運(yùn)用比較優(yōu)勢、實行廣泛的社會分工和開展國際貿(mào)易的現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)背景下，積極發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢以形成一些強(qiáng)勢產(chǎn)業(yè)，是每個國家和地區(qū)在市場競爭中推動經(jīng)濟(jì)增長的必然選擇。但是基于滿足多種社會需求等目的，一個國家和地區(qū)客觀上又要求保持、存在甚至適度發(fā)展若干弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，并且通過公共財政投入和優(yōu)惠政策對該類型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展給予長期性的扶持，其原因與意義在于：

1.穩(wěn)定和發(fā)展弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)可以滿足一個國家或地區(qū)的一些社會的基本需求，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)資源的充分利用和產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。例如傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)利用瘠薄的邊際土地所進(jìn)行的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)往往缺乏市場的競爭力，但可以滿足當(dāng)?shù)鼐用竦膶κ称返幕旧嫘孕枨螅⑶覝p少長途運(yùn)輸?shù)冉灰壮杀?，使一些劣質(zhì)資源得到一定程度的有效利用和增加社會財富。通過弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)的基本供給，可以促進(jìn)其他產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展和滿足全社會的其他更高層次的需求。

2.穩(wěn)定和發(fā)展弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)有助于解決低素質(zhì)勞動人口的就業(yè)問題與實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)資源配置的互補(bǔ)效應(yīng)?！熬蜆I(yè)是民生之本”，弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)的從業(yè)勞動者多數(shù)為低素質(zhì)的弱勢群體，其文化程度和技能難以有效地參與現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)活動。而弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)往往對勞動者的素質(zhì)要求不高，發(fā)展該類型產(chǎn)業(yè)有利于解決廣大弱質(zhì)勞動者的就業(yè)問題和基本收入問題，是實現(xiàn)全社會充分就業(yè)的重點途徑。例如農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的傳統(tǒng)家庭經(jīng)營模式的勞動投入可能是低效率的，但可以滿足勞動力就業(yè)和獲取基本收入的來源，對農(nóng)村的社會經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)起到穩(wěn)定作用。

3.穩(wěn)定和發(fā)展弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)有助于實現(xiàn)國家的糧食安全、生態(tài)文明與社會穩(wěn)定等目標(biāo)。相對于強(qiáng)質(zhì)產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)定和發(fā)展弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)除了經(jīng)濟(jì)效益外，更多的體現(xiàn)在社會效益、生態(tài)效益和政治效益等方面，其綜合效益更為突出與顯著。例如發(fā)展生態(tài)林業(yè)對維護(hù)整個國家的生態(tài)平衡和環(huán)境保護(hù)所起的作用，是許多強(qiáng)勢的二三產(chǎn)業(yè)所無法替代的。農(nóng)業(yè)的糧食等農(nóng)產(chǎn)品的充分供給對社會穩(wěn)定和國家安全都具有重要意義。

4.穩(wěn)定和發(fā)展弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)在于可開辟政府之外的公共產(chǎn)品與服務(wù)的供給渠道，改善和提高全體城鄉(xiāng)居民的社會福利水平。在市場經(jīng)濟(jì)體制下，許多公共產(chǎn)品可以利用私人機(jī)構(gòu)和市場機(jī)制進(jìn)行供給。例如，政府通過改變單一的老齡事業(yè)的供給模式，依托民間資本參與老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展來填補(bǔ)政府在相關(guān)領(lǐng)域投入不足帶來的供給“短板”。老齡產(chǎn)業(yè)利用市場機(jī)制為廣大非社會救助類型的老人提供一部分具有一定的社會公益性質(zhì)的養(yǎng)老私人產(chǎn)品（或準(zhǔn)公共產(chǎn)品），從而更充分發(fā)揮社會資本和社會力量的作用，滿足老齡人口日益增長的需求，為全面建設(shè)小康和改善民生作出貢獻(xiàn)。

二、 農(nóng)業(yè)的演變趨勢和弱質(zhì)特征

農(nóng)業(yè)（農(nóng)林牧漁業(yè)）是人類社會最古老的產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)的最重要的功能是生產(chǎn)人類與生存有關(guān)的食品等初級產(chǎn)品。農(nóng)業(yè)在歷史上曾經(jīng)擁有最多的從業(yè)人員數(shù)量和比例，農(nóng)業(yè)稅也曾經(jīng)是許多“以農(nóng)立國”的國家財政收入的主要來源。但在“工業(yè)革命”以來，由于制造業(yè)、商業(yè)貿(mào)易、交通運(yùn)輸與服務(wù)業(yè)等新興的二三產(chǎn)業(yè)的突飛猛進(jìn)發(fā)展，從而使農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位相對下降，農(nóng)業(yè)的從業(yè)人數(shù)比例及絕對數(shù)量也大幅度減少，農(nóng)業(yè)對政府財政稅收的貢獻(xiàn)逐步弱化。這一變化趨勢演變到上世紀(jì)中葉以來，農(nóng)業(yè)在許多工業(yè)化國家已經(jīng)成為必須被國家扶持的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)。在我國，雖然農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，但是其弱質(zhì)性也日漸突出，如我國在改革開放以來農(nóng)業(yè)的年增長率一般都在4%以下，大大低于同期二三產(chǎn)業(yè)的7%-10%以上的水平；農(nóng)業(yè)的增加值在整個GDP的比重逐年下降，目前已經(jīng)降低到不足10%。本世紀(jì)以來，為了解決影響我國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)和協(xié)調(diào)發(fā)展的“三農(nóng)”問題，我國政府已于2005年全面取消農(nóng)業(yè)稅，據(jù)統(tǒng)計，2005年當(dāng)年通過免收農(nóng)業(yè)稅直接減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)1000億元以上。而且政府明確將農(nóng)業(yè)作為公共財政扶持的重點產(chǎn)業(yè)之一。目前我國的中央政府財政用于“三農(nóng)”的支出占到財政支出的10%左右，今后還有進(jìn)一步提高的趨勢。

農(nóng)業(yè)無疑是典型的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)除了具備弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)的一般性特征外，該產(chǎn)業(yè)特有的弱質(zhì)性主要體現(xiàn)在：

1.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的環(huán)境影響大，生產(chǎn)周期長，投入回報見效慢。農(nóng)業(yè)是自然再生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)的有機(jī)結(jié)合產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)必須依靠作物、牲畜等自然生長過程來開展。尤其是林業(yè)生產(chǎn)的長周期特征更是突出。相對制造業(yè)的產(chǎn)品生產(chǎn)活動，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的周期相對較長，投入的回收較慢。用于增進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的水利、改土、農(nóng)用道路、電力供應(yīng)等基礎(chǔ)性建設(shè)的投資，更是難以通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)出直接回收。

2.農(nóng)業(yè)遭遇自然災(zāi)害和市場風(fēng)險的幾率高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)量和產(chǎn)值水平經(jīng)常處于不穩(wěn)定狀態(tài)。農(nóng)業(yè)遭遇水災(zāi)、旱災(zāi)、風(fēng)災(zāi)、蟲災(zāi)等的發(fā)生概率非常高，嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定性和收入增長。其中露地農(nóng)業(yè)的收益波動性受自然災(zāi)害的影響特征就十分明顯。農(nóng)產(chǎn)品往往不耐儲存，還有霉變、蟲鼠損耗等價值損失問題。初級農(nóng)產(chǎn)品價格主要由生產(chǎn)的直接成本決定，農(nóng)產(chǎn)品市場需求的價格剛性和農(nóng)產(chǎn)品的供給主體分散性的特征，也使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)往往導(dǎo)致“豐產(chǎn)不豐收”現(xiàn)象發(fā)生，影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的收入穩(wěn)定增長。

3.農(nóng)業(yè)資源利用的比較效益偏低，存在該產(chǎn)業(yè)的勞動力、土地、資金等生產(chǎn)要素向其他產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和流失的傾向。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的勞動要素投入在時間分布上具有非均勻特征，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)勞動力資源在本產(chǎn)業(yè)內(nèi)部往往得不到充分利用。整個行業(yè)的從業(yè)人員的平均報酬收入也居于各行業(yè)收入水平的末位。統(tǒng)計表明農(nóng)業(yè)勞動力的文化程度在各行業(yè)中偏低。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化和勞動的比較效益的機(jī)制作用下，農(nóng)業(yè)勞動力具有向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的明顯傾向，青壯年農(nóng)業(yè)勞動力的流失現(xiàn)象尤其突出。農(nóng)用土地相對工業(yè)和城鎮(zhèn)用地的級差收益存在明顯的差距，造成農(nóng)用土地、尤其是耕地的大量非農(nóng)業(yè)占用；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積累的有限資金也往往流入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)等盈利較高的領(lǐng)域，影響農(nóng)業(yè)的擴(kuò)大再生產(chǎn)甚至簡單再生產(chǎn)的進(jìn)行。

當(dāng)然這里所討論的農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性是就整體或傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)而言的，也不排除部分領(lǐng)域和農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)呈非弱質(zhì)或強(qiáng)質(zhì)特征，如利用高科技、生物工程開發(fā)的一些高效農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)領(lǐng)域。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的本質(zhì)就在于克服農(nóng)業(yè)的弱勢和提高農(nóng)產(chǎn)品的效用，從而增進(jìn)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率與收益水平。

三、老齡產(chǎn)業(yè)的形成與弱質(zhì)特征

老齡產(chǎn)業(yè)又稱為老年產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)和銀發(fā)產(chǎn)業(yè)，是隨著全球人口老齡化的深化而產(chǎn)生的綜合性產(chǎn)業(yè)。老齡產(chǎn)業(yè)是一個以“夕陽”人群為服務(wù)對象的“朝陽”產(chǎn)業(yè)。發(fā)達(dá)的市場經(jīng)濟(jì)國家如日本和歐共體國家，早在20世紀(jì)70年代就陸續(xù)進(jìn)入人口老齡化社會。我國在20世紀(jì)末也進(jìn)入老齡化社會，2013年底60歲以上老年人口將超過2億人。預(yù)測到2035年我國的老齡人數(shù)將超過4億人。為了填補(bǔ)政府主導(dǎo)的社會養(yǎng)老保障體系的不足空間，達(dá)到充分滿足廣大老年人口的特殊需求，尤其是一批中高收入家庭老人的需求，應(yīng)當(dāng)在政府公共服務(wù)的老齡事業(yè)之外，充分利用社會資本的參與和投入，進(jìn)一步發(fā)展社會化、市場化、商品化的老齡產(chǎn)業(yè)，來擴(kuò)大供老齡人口消費(fèi)、享受的特殊產(chǎn)品和服務(wù)的數(shù)量與范圍，最終逐步形成較為完整的相對獨立的老齡產(chǎn)業(yè)體系。

在我國，老齡產(chǎn)業(yè)是以老年人為供給對象，以養(yǎng)老服務(wù)為主要內(nèi)容，主要通過市場化運(yùn)作配置養(yǎng)老資源，以市場交易方式向老年人口提品和服務(wù)，由老年人口的特殊需求導(dǎo)向與拉動的綜合性產(chǎn)業(yè)。但是我國的老齡產(chǎn)業(yè)目前正處于初創(chuàng)階段，還沒有完全脫離政府主導(dǎo)的老齡事業(yè)的運(yùn)作模式，專門化的老齡產(chǎn)品、服務(wù)與一般的產(chǎn)品、服務(wù)的界限、差別也不明顯。在發(fā)展老年特殊產(chǎn)品制造業(yè)，老年保健醫(yī)療業(yè)，老年娛樂休閑旅游業(yè)，老年住宅地產(chǎn)業(yè)，老年日常照料護(hù)理服務(wù)業(yè)，老年金融保險業(yè)的過程中，還面臨一系列困難與挑戰(zhàn)需要及時加以應(yīng)對和解決。

老齡產(chǎn)業(yè)作為一種新興的、亟需加快發(fā)展的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，其最突出的弱質(zhì)特征表現(xiàn)為以下方面：

1.老齡產(chǎn)業(yè)的服務(wù)人群對象的實際購買力較低、在市場上有貨幣支付能力的有效需求相對不足。據(jù)統(tǒng)計，我國老齡人口的人均的實際購買力或有效需求位于各成年年齡人口組的較低水平。在我國，城鎮(zhèn)老年人的收入主要來自工資性收入所派生的社會職工養(yǎng)老保險收入，以及城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險收入。受我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程中通貨膨脹因素（尤其是食品和水電氣等價格上漲）的影響，城鎮(zhèn)退休的老年人的實際購買力在下降，需要政府不定期調(diào)高基本退休金標(biāo)準(zhǔn)以抵消其經(jīng)濟(jì)收入的“縮水”。相對城鎮(zhèn)老齡人口，我國農(nóng)村老人的購買支付能力更低。

2.老齡產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品與服務(wù)在市場定價方面多數(shù)以生產(chǎn)成本為基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)投入的資金回收慢，盈利水平方面普遍偏低。老齡產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品與服務(wù)的定價受制于服務(wù)對象的有效需求不足，導(dǎo)致生產(chǎn)者為其提供的產(chǎn)品與服務(wù)的價格往往偏向于由成本決定。因此產(chǎn)品與服務(wù)的附加價值微薄，即產(chǎn)業(yè)的微利性質(zhì)突出。據(jù)對成都市的民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的調(diào)查，在政府現(xiàn)有的優(yōu)惠政策條件下，以中低收入家庭為服務(wù)對象的民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的投資回收期為20年左右，年毛利潤率在5%以下。許多老齡產(chǎn)品與服務(wù)要想滿足廣大困難老齡群體的需求，只能以低價供應(yīng)市場，往往需要政府減稅、免稅或給予生產(chǎn)性補(bǔ)貼，才能夠保持基本的盈利狀況。所以很多廠家不愿意專門生產(chǎn)和銷售老年人專用產(chǎn)品。由于以盈利為目的的社會資本參與對老齡產(chǎn)業(yè)的投資活動，主要由資金的投資綜合效益決定。如果投資的效益低于其他產(chǎn)業(yè)，既有的養(yǎng)老資源也會出現(xiàn)向其他產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移和流失的傾向。

3.老齡產(chǎn)業(yè)的特殊產(chǎn)品和服務(wù)市場交易的信息與交易能力不對稱，開發(fā)與銷售的渠道不暢，實現(xiàn)老齡產(chǎn)品和服務(wù)的專業(yè)化經(jīng)營的困難較多。老齡產(chǎn)業(yè)的市場結(jié)構(gòu)存在天然的缺陷，即市場信息與交易能力嚴(yán)重不對稱。老齡產(chǎn)品與服務(wù)的對象的行動往往不便，活動半徑有限，其中70歲以上的中高齡老人對市場信息缺乏有效的獲取渠道，缺乏互聯(lián)網(wǎng)等網(wǎng)購工具使用的技能，他們主要依靠家庭其他成員的幫助，間接獲取所需產(chǎn)品與服務(wù)的信息，依靠他人代為交易。與此同時，限于老齡人口居住的分散性，廠家缺乏專門化的市場網(wǎng)絡(luò)和專業(yè)綜合性老齡產(chǎn)品市場來擴(kuò)大銷售。

4.老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展對政府的社會福利事業(yè)的依附性明顯，往往需要依托政府的老齡福利事業(yè)的發(fā)展才能夠起步與成長。老齡產(chǎn)業(yè)的服務(wù)對象不少為低收入的社會救助對象與社會福利照顧人群，從而決定了該產(chǎn)業(yè)的活動必然具有一定的社會公益性質(zhì)。因此在一定時期內(nèi)，以社會資本為主體的老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶有強(qiáng)烈的對政府社會福利事業(yè)的路徑依賴特征，充當(dāng)政府社會福利事業(yè)的補(bǔ)充角色。許多老齡產(chǎn)品的市場供給擴(kuò)大都包含有政府財政的福利性補(bǔ)貼扶持因素；或者依托政府社會福利、救質(zhì)的老齡事業(yè)，內(nèi)生出一定的帶商業(yè)性質(zhì)的老齡產(chǎn)業(yè)活動。因此，針對老人的市場化的有償服務(wù)項目等很難達(dá)到和超過平均盈利水平。

5.老齡產(chǎn)業(yè)中的老年護(hù)理服務(wù)業(yè)的從業(yè)人員素質(zhì)普遍偏低、年齡偏大、工資報酬低，從業(yè)人員隊伍不穩(wěn)定。老齡護(hù)理服務(wù)業(yè)是當(dāng)前老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點所在。但是我國目前的高中級職業(yè)教育系統(tǒng)缺乏老齡護(hù)理專業(yè)的設(shè)置，中高級職業(yè)人才的培養(yǎng)處于空白狀態(tài)。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的從業(yè)人員普遍缺乏嚴(yán)格的正規(guī)專業(yè)培訓(xùn)。由于目前社會上多數(shù)年輕勞動者都不愿意從事老齡護(hù)理工作，很多養(yǎng)老機(jī)構(gòu)所能夠招聘的老年護(hù)理人員往往都是城鎮(zhèn)的“40、50”人員或年齡偏大的農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員。這部分一線人員的服務(wù)技能較弱，工作時間長，工資報酬偏低，導(dǎo)致一線的從業(yè)人員的穩(wěn)定性較差、護(hù)理人員的流失率偏高。

6.老齡產(chǎn)業(yè)中的養(yǎng)老院等機(jī)構(gòu)存在類似“醫(yī)患糾紛”的經(jīng)營風(fēng)險。老齡產(chǎn)業(yè)是一個高風(fēng)險產(chǎn)業(yè)，其風(fēng)險主要集中于老齡護(hù)理服務(wù)業(yè)、老齡保健醫(yī)療業(yè)和老齡旅游業(yè)。老年人的生理反應(yīng)遲鈍，易發(fā)多種疾病，一些老人因為失足或磕碰，發(fā)生骨折、外傷等意外事件，幾乎每年都有發(fā)生；養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中的許多老人往往因疾病突然死亡，由于家屬不在身邊，往往產(chǎn)生“醫(yī)療不及時、醫(yī)療處置不當(dāng)、未及時通知家屬”等引起的護(hù)理責(zé)任糾紛類似的經(jīng)營風(fēng)險，對經(jīng)營者帶來不同程度的經(jīng)濟(jì)損失。

但這里也不排除在目前供需失衡階段，一些中高收入家庭和富裕老年人群對高端老齡產(chǎn)品和服務(wù)的需求存在，如北京等大城市發(fā)展五星級老年公寓和養(yǎng)老多功能中心，會為這部分有一定數(shù)量限度的有效需求者所接受。但是從長期和整體而言，老齡產(chǎn)業(yè)顯然是一個典型的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，需要通過政府的扶持才能得以存在和發(fā)展。

四、 老齡產(chǎn)業(yè)與農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)特征比較與扶持政策的區(qū)別 老齡產(chǎn)業(yè)與農(nóng)業(yè)之間最為顯著的共同點是：其一，二者都是滿足一個國家或地區(qū)人民最基本的生存需求的產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)主要為人們提供最基本的食品等生活資料和生存必需品；老齡產(chǎn)業(yè)為老年階段的人口提供基本的產(chǎn)品和服務(wù)。其二，老齡產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)的產(chǎn)品與服務(wù)的價格都基于生產(chǎn)經(jīng)營的直接成本，其附加值不高，盈利水平往往有限，資金利潤率普遍低于社會平均利潤率。其三，農(nóng)業(yè)與老齡產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的資本積累能力和擴(kuò)大再生產(chǎn)能力不足。其四，老齡產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)的從業(yè)人員的人力資本素質(zhì)相對其他產(chǎn)業(yè)偏低，平均工資收入水平處于低位，從業(yè)人員具有流失和向產(chǎn)業(yè)外轉(zhuǎn)移的傾向。

但是，老齡產(chǎn)業(yè)與農(nóng)業(yè)之間也存在一些差異，一是老齡產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)主要滿足老齡年齡段人口的特殊需求，而農(nóng)業(yè)的產(chǎn)品則全面覆蓋全社會人口的需求，難以按照年齡特征進(jìn)行區(qū)分。二是老齡產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品與服務(wù)附加值偏低的原因主要在于老齡人口的收入有限所導(dǎo)致的對市場的有效需求不足，而農(nóng)業(yè)的產(chǎn)品附加值不高則主要受制于農(nóng)業(yè)的自然再生產(chǎn)過程和消費(fèi)者對農(nóng)產(chǎn)品需求的價格彈性不足等因素①。三是老齡產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品與服務(wù)，尤其是老齡護(hù)理服務(wù)業(yè)的產(chǎn)品與服務(wù)，一定程度上作為政府老齡事業(yè)的公共產(chǎn)品供給不足的市場性補(bǔ)充，主要發(fā)揮針對社會弱勢群體的社會救助和公共福利功能。與政府的公共產(chǎn)品與服務(wù)的界限不易分清。而農(nóng)業(yè)的產(chǎn)品原則上屬于私人產(chǎn)品或準(zhǔn)公共產(chǎn)品的性質(zhì)，主要由農(nóng)村家庭和農(nóng)業(yè)企業(yè)向社會提供，與政府的涉農(nóng)事業(yè)單位的公共產(chǎn)品界限比較清晰，如政府的農(nóng)業(yè)科研、農(nóng)技推廣、管理等機(jī)構(gòu)主要提供與農(nóng)業(yè)相關(guān)的公

①作為弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品與服務(wù)的價格取向以成本為基礎(chǔ)和附加值偏少，其原因在于人們和企業(yè)等普遍存在的經(jīng)濟(jì)外部。若通過市場所購買到的環(huán)保產(chǎn)品與服務(wù)的價格影響到企業(yè)的盈利底線和產(chǎn)品的市場競爭力，則就會出現(xiàn)成本外部化的行為傾向，如違法、違規(guī)向公共空間排放“三廢”的行為。共產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品，其帶有社會公益性的經(jīng)費(fèi)開支主要通過公共財政獲取，以支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的市場化的農(nóng)產(chǎn)品供給。四是老齡產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營風(fēng)險性主要體現(xiàn)為老齡人口因疾病等帶來的機(jī)構(gòu)、人員的責(zé)任風(fēng)險及經(jīng)濟(jì)損失；而農(nóng)業(yè)的經(jīng)營風(fēng)險主要出于自然環(huán)境因素的不可預(yù)測性，如自然災(zāi)害對產(chǎn)品收成的影響，以及產(chǎn)品的市場需求變化等給生產(chǎn)經(jīng)營者帶來的風(fēng)險。

針對老齡產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)特征的差別，政府在制定扶持政策時也應(yīng)當(dāng)考慮其區(qū)別與特點：

1.農(nóng)業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展的扶持政策應(yīng)當(dāng)針對其弱質(zhì)特點，主要采取以下措施：（1）加強(qiáng)作為公共產(chǎn)品的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)與農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的公共財政投入，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的穩(wěn)產(chǎn)、高產(chǎn)，以提高農(nóng)產(chǎn)品的充分穩(wěn)定供給能力。（2）積極發(fā)展綠色食品、無公害農(nóng)產(chǎn)品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品等高效益生產(chǎn)項目和配套發(fā)展鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)產(chǎn)品的附加值和延伸農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈，提高生產(chǎn)經(jīng)營的綜合效益，以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的增加收入能力。（3）大力扶持和完善專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)企業(yè)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織，擴(kuò)大土地經(jīng)營的規(guī)模；提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模化、專業(yè)化、市場化水平，以增強(qiáng)農(nóng)業(yè)組織的經(jīng)營管理能力。（4）采取對農(nóng)戶的生產(chǎn)資料綜合補(bǔ)貼、水利、道路、土地開發(fā)整理的政府資金投入；基本農(nóng)田保護(hù)補(bǔ)助等綜合措施，以增強(qiáng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織的擴(kuò)大再生產(chǎn)能力。（5）對糧食、油料等主要農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)實行保護(hù)價政策；對主產(chǎn)區(qū)大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)推行政府補(bǔ)貼的農(nóng)業(yè)保險和低息貸款等扶持措施，穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價格和市場供需平衡關(guān)系；以增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力。（6）通過免費(fèi)技能培訓(xùn)和職業(yè)教育等措施，提高農(nóng)業(yè)職業(yè)人員素質(zhì)，穩(wěn)定有一定規(guī)模的農(nóng)業(yè)專業(yè)人才和職業(yè)勞動者隊伍，以增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的人力資本投資能力。

2.老齡產(chǎn)業(yè)的加快發(fā)展的扶持政策應(yīng)當(dāng)針對其弱質(zhì)特點，主要采取以下措施：（1）加強(qiáng)對通貨膨脹的控制，合理增加社會養(yǎng)老保險金的支付水平和擴(kuò)大老人社會福利范圍，對老齡人口的產(chǎn)品購買和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老實行財政補(bǔ)貼的政策，增加老齡人口對老齡產(chǎn)品服務(wù)的市場有效需求。（2）以政府的養(yǎng)老事業(yè)為基礎(chǔ)，內(nèi)生性地發(fā)展社會化、市場化、商品化的老齡產(chǎn)品和服務(wù)項目針對中高收入老齡人口，建立和壯大相對獨立老齡產(chǎn)業(yè)體系。（3）通過政府對老齡產(chǎn)業(yè)的用地實行劃撥、按開發(fā)成本價格出讓。土地入股參與開發(fā)等方式，解決養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的土地投入資金回收慢的問題；采取政府投資興辦養(yǎng)老設(shè)施后向私人租賃或私人承包經(jīng)營；對民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的營業(yè)實行減免稅費(fèi)的政策，以及對民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實行床位補(bǔ)貼等扶持措施，以保障老齡產(chǎn)業(yè)經(jīng)營機(jī)構(gòu)的基本利潤率水平，促進(jìn)老齡產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和逐步壯大，形成老齡產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力。（4）重點抓好“社區(qū)養(yǎng)老”模式的綜合性建設(shè)，有機(jī)結(jié)合“居家養(yǎng)老”模式，加強(qiáng)老齡產(chǎn)品和服務(wù)的專業(yè)化市場網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，并根據(jù)實際需要增加“社區(qū)養(yǎng)老”的各種有償服務(wù)項目，充分滿足老齡人口的多種需求。（5）加強(qiáng)老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專業(yè)人才培養(yǎng)和一線從業(yè)人員的職業(yè)技能等培訓(xùn)，增加老齡產(chǎn)業(yè)的公共人力資本投資，保障老齡服務(wù)業(yè)從業(yè)人員的合理工資水平和社會保險，吸引、穩(wěn)定和擴(kuò)大老齡產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員與專業(yè)人才隊伍。

〔參考文獻(xiàn)〕

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第5篇：教育政策的特征范文

關(guān)鍵詞：成人英語教學(xué)；學(xué)習(xí)者特征；學(xué)習(xí)興趣 

任何教學(xué)活動都是針對特定教育對象而實施的有目的、有計劃、有評價與有反思的知識傳授、能力培養(yǎng)、情感與態(tài)度養(yǎng)成的活動過程。在這個過程中，教學(xué)的針對性是十分重要的因素，有針對的教學(xué)才能對癥下藥地解決問題，才會使特定的學(xué)生學(xué)有所獲。這就有一個研究學(xué)情的問題。怎樣研究學(xué)情呢？筆者認(rèn)為，研究學(xué)生特征是最關(guān)鍵的一個環(huán)節(jié)。 

一、喚起學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣 

很多成人學(xué)生面對學(xué)習(xí)任務(wù)時會感到困難，甚至恐懼，但是，在工作或生活壓力下產(chǎn)生的學(xué)習(xí)動機(jī)還是會激勵他們投入學(xué)習(xí)活動中。為了強(qiáng)化他們的學(xué)習(xí)動機(jī)，教師可以用學(xué)生身邊的成功案例激勵他們，也可以用名人的事跡鼓勵他們，使他們逐漸形成堅定的信念，使他們具有頑強(qiáng)的意志，并勇敢地付諸行動。有些成人學(xué)生，他們本來就具有很強(qiáng)的求知欲望，教師在課堂教學(xué)過程中，也要通過表揚(yáng)與激勵使學(xué)生保持或強(qiáng)化求知欲望，同時，在教學(xué)過程中要多把機(jī)會給他們，讓他們在發(fā)言、回答問題中滿足求知欲望，并在這個過程中體驗到努力學(xué)習(xí)的成功喜悅。作為教師，要明確，只要學(xué)生有求知欲望并努力學(xué)習(xí)了，稍許的進(jìn)步也要及時表揚(yáng)，熟練地背誦了幾個單詞，正確地翻譯了一個句子，哪怕是做對了一道選擇題，教師都不要吝嗇自己的表揚(yáng)與肯定。也有一部分學(xué)生先天內(nèi)向，他們不敢發(fā)言，或者由于基礎(chǔ)問題發(fā)言經(jīng)常出錯，對于這樣的學(xué)生，教師應(yīng)從肯定他們敢于發(fā)言的勇氣入手，只要敢說就要鼓勵，在他們回答問題的時候，教師最好做好點撥、誘導(dǎo)、啟發(fā)等工作，幫助他們正確地回答問題，讓他們樹立自信心。學(xué)生在學(xué)習(xí)時難免會有焦慮感，這樣會對學(xué)習(xí)動機(jī)產(chǎn)生削弱作用。作為教師，不僅要關(guān)心成人學(xué)生對于知識與技能的學(xué)習(xí)，更要關(guān)注學(xué)生的心理與情緒狀態(tài)，要善于發(fā)現(xiàn)問題并及時處理，通過課堂引導(dǎo)或?qū)ｉT的心理疏導(dǎo)使學(xué)生消除焦慮感，輕松地投入學(xué)習(xí)活動中。 

二、激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)動機(jī) 

作為現(xiàn)代課程奠基人的泰勒（K.W.Tyler）曾指出，有效的教育應(yīng)該是學(xué)生主動學(xué)習(xí)的過程，而任何主動的行為都是在需要驅(qū)使下產(chǎn)生的，因此，關(guān)注學(xué)生的需要是課程的首選，學(xué)校所提供給學(xué)生的課程應(yīng)該滿足學(xué)生的需要。對于成人而言，他們都有成熟的心理與思維，與全日制學(xué)生相比，他們的學(xué)習(xí)目的與需要更加明確；由于成人學(xué)生的獨立性都很強(qiáng)，都有獨立的見解與思想，他們知道自己需要的是什么，也能夠清楚學(xué)校提供給他們的課程能否滿足他們的需要。因此，成人教育提供給學(xué)生的課程一定要以滿足學(xué)生需求為目標(biāo)，在這樣的課程指導(dǎo)下會激起學(xué)生的學(xué)習(xí)動機(jī)，教師的教學(xué)目標(biāo)才能有效達(dá)成。例如，社會上的各種培訓(xùn)班之所以備受歡迎，原因就在于他們滿足了成人學(xué)生的需要。如一些人為了能通過職稱英語考試參加了職稱英語培訓(xùn)班，為了能出國留學(xué)參加了出國英語強(qiáng)化班，這些都是以特定的需求為基礎(chǔ)的課程，每一門課程都因其特殊的需要而具有獨特的學(xué)習(xí)特點。這也進(jìn)一步證明了，滿足需要是激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)動機(jī)的關(guān)鍵。作為成人英語教師，只有使課程滿足學(xué)生需要、才能使學(xué)生積極主動地參與到課堂教學(xué)過程中，教師的課堂教學(xué)才會是優(yōu)質(zhì)高效的。 

三、教給學(xué)生學(xué)習(xí)的策略 

Brown指出，學(xué)生在學(xué)習(xí)的時候都會運(yùn)用一定的方法與手段，這就是學(xué)習(xí)策略。學(xué)習(xí)策略是學(xué)生對知識進(jìn)行解碼、編碼、儲存與處理的方式方法。作為教師，教學(xué)的最佳境界不是教給學(xué)生多少知識，而是教給他們獲取知識的方法，讓他們掌握英語學(xué)習(xí)的必要技巧與策略，使之逐漸形成獨立的學(xué)習(xí)能力，養(yǎng)成自主學(xué)習(xí)的習(xí)慣。例如，在新課教學(xué)時，不論是操練句型，還是講解課文，都應(yīng)先給學(xué)生時間，讓他們盡可能自己完成，然后教師通過提問檢驗他們的完成質(zhì)量，在評價的過程中進(jìn)行學(xué)習(xí)策略指導(dǎo)。在進(jìn)行閱讀課教學(xué)時，先對學(xué)生進(jìn)行閱讀策略指導(dǎo)，告訴他們略讀、精讀、通過上下文猜詞義等策略，然后讓他們在實戰(zhàn)中體會。對于寫作教學(xué)，可以先做必要的分項輔導(dǎo)與訓(xùn)練，例如綴詞成句與連句成章等。然后指導(dǎo)他們掌握列提綱的方法、開頭結(jié)尾的方法、承接與照應(yīng)等方法與技巧。 

第6篇：教育政策的特征范文

（1.黑龍江科技大學(xué)，黑龍江哈爾濱150027；2.黑龍江工程學(xué)院，黑龍江雞西158100）

摘要：給出一般交通標(biāo)志識別系統(tǒng)的框圖，交通標(biāo)志的檢測是系統(tǒng)中的重要環(huán)節(jié)。根據(jù)我國交通標(biāo)志顏色的規(guī)定，確定了彩色分割空間HSV的閾值，并以圓形為例，提出一種統(tǒng)一對稱局部特征檢測模板，用來提取自然場景下獲得的目標(biāo)區(qū)域的特征，設(shè)計一組模糊規(guī)則判定形狀，形成一種基于局部特征的交通標(biāo)志檢測算法。

關(guān)鍵詞 ：交通標(biāo)志；識別系統(tǒng)；檢測算法；局部特征

中圖分類號：TN911.73?34 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1004?373X（2015）13?0114?03

收稿日期：2014?12?25

基金項目：黑龍江省教育廳科學(xué)技術(shù)研究項目（12533059）

1 交通標(biāo)志識別系統(tǒng)

交通標(biāo)志識別系統(tǒng)（Traffic Signs Recognition，TSR）是高級輔助駕駛系統(tǒng)的重要組成部分，對提高駕車的安全性和舒適性都具有重要意義。系統(tǒng)所完成的功能即通過對自然場景的圖像采集，經(jīng)過圖像處理與識別，對交通標(biāo)志進(jìn)行檢測，及時提醒、指示和警告駕駛?cè)藛T。

系統(tǒng)框圖如圖1所示。主要包括：

（1）采集數(shù)據(jù)，自然場景下的交通標(biāo)志圖像由機(jī)動車上的攝像設(shè)備進(jìn)行采集；

（2）標(biāo)志檢測，對彩色圖像進(jìn)行增強(qiáng)、顏色分割、目標(biāo)區(qū)域判斷等過程；

（3）特征提取，獲取檢測出的交通標(biāo)志圖像的標(biāo)志特征向量；

（4）分類器設(shè)計與分類決策，即模式識別，包括交通標(biāo)志的特征顏色、形狀等。

交通標(biāo)志的檢測是系統(tǒng)的一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，充分利用特征信息，將簡化系統(tǒng)設(shè)計，同時大大提高系統(tǒng)的實時性和識別精度。系統(tǒng)將對交通標(biāo)志的特征顏色、形狀及其內(nèi)部圖形組成等進(jìn)行算法分析，本文以圓形的標(biāo)志為例，根據(jù)局部特征檢測目標(biāo)區(qū)域，設(shè)計了檢測模板并用模糊規(guī)則確定目標(biāo)區(qū)域的形狀，完成一種基于局部特征的交通標(biāo)志檢測算法。

2 彩色空間的分割

由于安裝在機(jī)動車上的數(shù)據(jù)采集設(shè)備獲取的是基于RGB顏色模型的圖像，而RGB顏色模型不易被模擬，即RGB 彩色空間并不適合彩色空間的精確分割，尤其不適合自然場景下的交通標(biāo)志圖像的分割。為了讓顏色系統(tǒng)更接近人類對色彩的感知，更適合自然場景下對彩色圖像的顏色分割，因此將分量密切相關(guān)的RGB 空間轉(zhuǎn)換到分量不相關(guān)的HSV（色調(diào)、飽和度、數(shù)值）彩色空間。將RGB轉(zhuǎn)換為HSV就是將數(shù)值從笛卡爾坐標(biāo)系映射到柱坐標(biāo)系，映射公式如下：

3 基于局部特征的交通標(biāo)志檢測算法

3.1 交通標(biāo)志檢測算法的流程圖

首先根據(jù)表1中的顏色閾值，將自然場景下RGB格式的交通標(biāo)志圖像轉(zhuǎn)換同時進(jìn)行彩色分割，按照HSV空間的顏色閾值轉(zhuǎn)換成為三幅二值的圖像。得到的圖像還需進(jìn)行濾波處理，去除圖像中的干擾信號，對目標(biāo)區(qū)域進(jìn)行列表，計算圖像中聯(lián)通區(qū)域的特征和個數(shù)，將非交通標(biāo)志區(qū)域去除，最后根據(jù)形狀判別算法確定該圖像是否為交通標(biāo)志。交通標(biāo)志檢測算法的流程圖如圖2所示。

3.2 自適應(yīng)中值濾波器設(shè)計

為去除圖像采集和傳輸過程中產(chǎn)生的噪聲，減小圖像分割、圖像識別、圖像檢測的難度，必須進(jìn)行圖像去噪，這是標(biāo)志識別系統(tǒng)中的一個重要環(huán)節(jié)。選用中值濾波器，它是應(yīng)用最廣的一種統(tǒng)計濾波器，擁有優(yōu)秀的去噪能力[2]，能將鄰域內(nèi)灰度值的中值代替像素的值。但中值濾波器在有效地濾出噪聲的同時，往往也去掉了圖像的細(xì)節(jié)，因此選用一種自適應(yīng)的多級中值濾波器。自適應(yīng)中值濾波器可以在平滑非脈沖噪聲圖像時更好地保持圖像的細(xì)節(jié)，同時最大程度地濾除脈沖噪聲，對系統(tǒng)帶來的好處遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過傳統(tǒng)中值濾波器。

3.3 局部特征的提取

（1）統(tǒng)一的對稱局部特征檢測模板

為確認(rèn)目標(biāo)區(qū)域是否是交通標(biāo)志，需對其形狀特征進(jìn)行形狀判別。為此提出一種統(tǒng)一的對稱局部特征檢測模板，如圖3所示。形狀初步檢測模板的大小為32×32像素，形狀驗證模板尺寸為8×8 像素，在兩個模板的四個頂點和四條邊的中心位置上有四個檢測局部特征的子模板。

（2）子模板內(nèi)含有特征顏色像素個數(shù)的隸屬度函數(shù)如圖5所示，橫坐標(biāo)為子模板內(nèi)含有特征顏色像素的個數(shù)，縱坐標(biāo)為隸屬度函數(shù)的值。這樣定義后便于用模糊推理來確定目標(biāo)區(qū)域的形狀[3]，對交通標(biāo)志的形狀特征進(jìn)行深入分析。

4 結(jié)果分析

任取一幅具有三個交通標(biāo)志的圖像，如圖6（a）所示，這三個標(biāo)志剛好對應(yīng)紅色、藍(lán)色和黃色，因此根據(jù)顏色的閾值在HSV 空間上進(jìn)行顏色分割，得到圖6（b）~圖6（d），再經(jīng)過濾波、形狀判別、用局部特征等算法流程，得到檢測的交通標(biāo)志圖像如圖6（e），圖6（f）所示。

5 結(jié)論

利用設(shè)計的交通標(biāo)志檢測算法分別檢測在不同自然場景下的交通標(biāo)志圖像，結(jié)果表明，該交通標(biāo)志檢測算法檢測率基本達(dá)到90%左右；該算法具有較好的魯棒性，對表面有污損的，但特征顏色輪廓完整的標(biāo)志也能正確檢測。

通過分析，天氣情況、交通標(biāo)志的表面顏色退化、被污染或場景中有干擾，如道路邊上的廣告牌、路邊行人、路邊的建筑物，數(shù)據(jù)采集時的角度、交通標(biāo)志設(shè)計的大小等，都是影響檢測率的重要因素。

圖6 交通標(biāo)志檢測過程

參考文獻(xiàn)

[1] 楊久齡，劉會學(xué).GB 5768?1999《道路交通標(biāo)志和標(biāo)線》應(yīng)用指南[M].北京：中國標(biāo)準(zhǔn)出版社，1999.

[2] 邊肇祺，張學(xué)工.模式識別[M].北京：清華大學(xué)出版社，2000.

[3] WANG Xin. Adaptive multistage median filter [J]. IEEE Transac?tions on Signal Processing，1992，40（4）: 1015?1017.

[4] 李士勇.模糊控制·神經(jīng)控制和智能控制論[M].2版.哈爾濱：哈爾濱工業(yè)大學(xué)出版社，1998.

[5] 張穎，秦光潔.一種魯棒的交通標(biāo)志檢測方法[J].現(xiàn)代電子技術(shù)，2009，32（23）：177?181.

第7篇：教育政策的特征范文

關(guān)鍵詞：新時代；大學(xué)生；思想政治；教育特點；對策

中央《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生思想政治教育的意見》等文件的頒布體現(xiàn)了國家對大學(xué)生思想政治教育的高度重視，而教師是這其中的主體和骨干力量。在新時代的教育中，在教育客體及各種復(fù)雜因素的影響下，我們首先要掌握大學(xué)生的思想政治工作的特點，采用一些適當(dāng)?shù)姆绞胶蛯Σ咦龊么髮W(xué)生思政工作。

1.新時代大學(xué)生思想政治教育的特點

事物的構(gòu)成要素決定了其特點，因此，在研究思政教育特點之前要先分析思政教育工作的構(gòu)成要素。通過多年的教學(xué)經(jīng)驗，我認(rèn)為思政教育工作的構(gòu)成主要包含三方面，第一，教育主體，就是指的教學(xué)行為的發(fā)出者，即教師；第二，教育客體，就是指教育行為的接受者，即學(xué)生；第三，教育環(huán)境，就是指影響整個教育過程其它因素的總和。

1.1思政教育的科學(xué)、有效性

思政教育的科學(xué)性的特點是由教育主體的特點決定的。教育尤其是思政教育要求教育主體充分發(fā)揮其主觀能動性，教師作為大學(xué)生思政教育的主體，其自身的特點決定了思政教育的特點。

通過多年思政教育理論的學(xué)習(xí)和傳授，教師已經(jīng)基本上能夠了解學(xué)生思想活動的規(guī)律、各種學(xué)生的心理特征及思政教學(xué)過程中總結(jié)的教學(xué)規(guī)律，可以恰當(dāng)有效地運(yùn)用這些規(guī)律，并通過科學(xué)的方式開展思政教育。另外，教育主體還具有較強(qiáng)的塑造性，可以很好的做到與時俱進(jìn)，勇于吸收新的教學(xué)方式方法，并在教學(xué)實踐中不斷摸索和驗證，因此為思政教學(xué)的科學(xué)性提供依據(jù)。

思政教育的實效性同樣是由教師的主觀能動性決定的。教師在教學(xué)實踐中不斷探索，全面而深入的了解各年級、各年齡段、各種家庭背景的學(xué)生思想特征及其思想活動規(guī)律，并根據(jù)其具體的特點不斷的改進(jìn)其教育方式，以達(dá)到最高的教育效果，保障了思政教育的實效性。

1.2思政教育的層次性和長期性

這一特點主要是從教育客體的角度來講的，思政教育的層次性的特點是由教育客體背景的復(fù)雜性決定的。大學(xué)生來自五湖四海，有著不同的性格，受到不同的文化熏陶，有著不同的家庭背景等差異性，這就從客觀上要求思政教育客體的層次性，那么教師在教授的時候要對不同的學(xué)生采取相應(yīng)的教學(xué)策略，體現(xiàn)出一定的層次性。

思政教育的長期性具體來講是由教育客體的波動性決定的。這一點我們從兩方面來分析，一是從每個學(xué)生個體來看，他們的思想是在不斷波動的，大學(xué)生從入學(xué)到畢業(yè)的幾年間在思想上會發(fā)生很大的變化，教師要掌握他們整個在校期間的思想動態(tài)；二是從整體組織上來看，隨著老生的畢業(yè)，新生繼續(xù)涌入原有的隊伍，這也要求教師從動態(tài)的角度長期把握學(xué)生思政教育。

1.3思政教育的全面性和導(dǎo)向性

這一點主要是從教育環(huán)境方面來講的，具體的實踐教學(xué)經(jīng)驗告訴我們，教學(xué)環(huán)境在很大程度上決定了思政教育的全面性。從學(xué)生群體的周圍環(huán)境來講，他們不僅處在整個校園的大環(huán)境中，也處在整個年級、班級、甚至是各個小團(tuán)體、小組織當(dāng)中；從他們面臨的整個大環(huán)境來講，他們又處在有形的物質(zhì)環(huán)境當(dāng)中，又處在無形的精神環(huán)境當(dāng)中，那么教師就要全面的考慮到這其中的各種因素的影響，充分利用有力環(huán)境，避免不利環(huán)境，為學(xué)生樹立正確的思想價值觀做好鋪墊。

2.思政教育對策

2.1心理輔導(dǎo)結(jié)合實際幫助

據(jù)相關(guān)調(diào)查研究顯示，近些年來，大學(xué)生的心理問題表現(xiàn)的愈加明顯，具體表現(xiàn)為：貧富差距導(dǎo)致的來自家庭的自卑感，校園交際、社團(tuán)活動中的困難帶來的畏難情緒，感情失敗帶來的心靈上的挫敗感，面臨畢業(yè)時就業(yè)壓力帶來的失落感等等，這些都在不同程度的影響著大學(xué)生的心理健康，那么教師在進(jìn)行思政教育工作中就要先做好學(xué)生的心理輔導(dǎo)，對學(xué)生在經(jīng)濟(jì)等方面的實際困難，通過獎、貸、助、補(bǔ)、免等辦法做好物質(zhì)補(bǔ)給工作。

2.2直接教育結(jié)合間接引導(dǎo)

思政教育首先要從理論抓起，這是思政教育中沿襲下來的一種切實有效的傳統(tǒng)教育方式。具體來講直接的理論教育可以從以下兩方面來抓，第一，教師利用課余時間進(jìn)行一對一的思想教育；第二，通過印制宣傳手冊的方式讓學(xué)生自主學(xué)習(xí)。這種教育方式是最直接、最快捷的，但是也存在浪費(fèi)時間的缺陷，因此，本文提出了間接引導(dǎo)的理念，比如通過文明宿舍評比活動讓學(xué)生明白高雅、優(yōu)秀的文化環(huán)境，通過對社會現(xiàn)象等問題的文明討論為學(xué)生營造積極、和諧的精神環(huán)境，讓學(xué)生能夠在這種具體的實踐和經(jīng)歷中體驗思想風(fēng)暴。

2.3典型個案結(jié)合實踐體驗

面對任何事情我們都要遵循一切從實際出發(fā)的原則，思政教育亦是如此。教師應(yīng)該時時關(guān)注學(xué)生中各種新鮮的典型個案中滲透的思想文化和精神，并用這些真實的、發(fā)生在學(xué)生身邊的實際案列去影響和教育學(xué)生。例如，通過某某同學(xué)拾金不昧表現(xiàn)出的正確的金錢價值觀，通過某某同學(xué)幫助殘疾人的行為表現(xiàn)出正確的社會價值觀，通過某某同學(xué)積極主動維持校門口公交秩序體現(xiàn)出的正確的人生價值觀等等，這些都能夠幫助學(xué)生提高思想覺悟。

2.4樹立榜樣激勵制度

榜樣的力量是偉大的，我們在進(jìn)行思政教育中可以通過榜樣的力量感召和帶動全體學(xué)生。所以，教師在開展思政教育工作中要注重抓好典型，樹立學(xué)生榜樣，以榜樣為標(biāo)桿，通過榜樣的示范和輻射作用，以點帶面，使得全體大多數(shù)學(xué)生都受到思想熏陶，從而提高思政教育的工作效率。經(jīng)過多年思政教學(xué)實踐，本文從兩方面分析了樹立榜樣的方式：第一，借助學(xué)生中的實際案例進(jìn)行直觀教育。教師可以通過最佳學(xué)習(xí)標(biāo)兵、最佳道德標(biāo)兵等評選活動選出一些身邊的思想楷模，樹立先進(jìn)典型，通過榜樣的力量激勵學(xué)生樹立正確的思想。第二，通過名著作品、歷史上的優(yōu)秀人物作為典型案例對學(xué)生進(jìn)行思政教育。比如，我們可以借助多媒體等網(wǎng)絡(luò)設(shè)備為學(xué)生播放愛國主義電影或者是具有現(xiàn)代教育意義的紀(jì)實片，教師在恰當(dāng)?shù)臅r間通過引導(dǎo)的方式引申出思政教育內(nèi)容，并在了解學(xué)生具體思想問題的基礎(chǔ)上，通過這種榜樣的力量解決其思想問題，引導(dǎo)學(xué)生樹立正確的思想政治觀念。

3.結(jié)束語

綜上所述，思政教育在當(dāng)今大學(xué)生的教育教學(xué)工作中占據(jù)著重要的地位，要想抓好大學(xué)生未來的發(fā)展方向，首先要讓其樹立正確的思想政治觀念，這不僅是對大學(xué)生自身素質(zhì)提高的要求，同樣也是社會給予大學(xué)生的責(zé)任和期望。教師是思政教育的主干力量，是思政教育的主體，要充分發(fā)揮其主觀能動性，靈活掌握思政教學(xué)規(guī)律，并結(jié)合不同學(xué)生的具體差異因材施教，在具體的實踐教學(xué)中能夠不斷探索新的教育方式，為我國培養(yǎng)更多合格的大學(xué)生做出貢獻(xiàn)。（作者單位：西安文理學(xué)院）

參考文獻(xiàn)

[1] 蔣強(qiáng)軍；王華兵.高職院校大學(xué)生思政教育協(xié)同創(chuàng)新研究.通化師范學(xué)院學(xué)報[J].2013（05）

[2] 張彩霞.構(gòu)建社會主義核心價值體系與大學(xué)生思政教育研究.青島遠(yuǎn)洋船員學(xué)院學(xué)報.2011（03）

第8篇：教育政策的特征范文

關(guān)鍵詞：高校學(xué)生 思想政治教育 特點 對策

隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和改革的縱深發(fā)展，我國高等教育也進(jìn)入了一個新的發(fā)展階段，新的形勢也為大學(xué)生的思想政治教育帶來了前所未有的挑戰(zhàn)。為此，大學(xué)生思想政治教育工作者，必須深入研究與現(xiàn)實相適應(yīng)的思想政治工作內(nèi)容，積極拓展多種有效途徑，以便較好地解決大學(xué)生思想政治教育中不斷出現(xiàn)的新情況、新問題。

一、新形勢下高校學(xué)生思想政治狀況和特點

新時期大學(xué)生思想政治狀況的主流積極、健康、向上。他們關(guān)心國家大事，有愛國熱情，對中國改革和發(fā)展的前途充滿信心。可以說，學(xué)生的政治方向主流是好的。但也必須看到，面對社會轉(zhuǎn)型時期多種經(jīng)濟(jì)體制并存，社會經(jīng)濟(jì)利益格局的分化和思想文化空間的拓展，導(dǎo)致社會思想空前活躍，各種思想觀念相互交織，各種文化相互激蕩，各種思潮不斷涌現(xiàn)的客觀現(xiàn)實，以及所出現(xiàn)的一些負(fù)面現(xiàn)象所產(chǎn)生的影響。致使大學(xué)生在政治信仰、理想信念、價值取向、心理素質(zhì)、社會交往、就業(yè)觀念等方面也存在著一些矛盾、困惑和一些不容忽視的問題。主要表現(xiàn)：

1.在大學(xué)生中不同程度的存在著政治信仰迷茫、理想信念模糊、價值取向扭曲等問題。

2.不能正確處理人際關(guān)系，缺乏應(yīng)對壓力和挫折的心理承受能力。

3.渴望情感需要和異性接觸是一種普遍現(xiàn)象。

4.激烈的就業(yè)競爭造成部分大學(xué)生出現(xiàn)擇業(yè)心理危機(jī)。

二、新形勢下高校學(xué)生思想政治教育的對策。

思想政治教育的對象是人，其根本目的在于培養(yǎng)人。大學(xué)生思想政治教育取得實效的關(guān)鍵，就在于充分調(diào)動大學(xué)生的主觀能動性，激發(fā)他們的積極性、主動性和自覺性。要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，樹立“以人為本”的工作理念，從大學(xué)生的自身特點出發(fā)，貼近大學(xué)生的學(xué)習(xí)實際、生活實際、交往實際和大學(xué)生所關(guān)心的社會實際和熱點問題，以大學(xué)生的全面發(fā)展和素質(zhì)提高作為思想政治教育的最終落腳點，促使大學(xué)生的思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)以及健康素質(zhì)都得到協(xié)調(diào)發(fā)展，才能切實提高其實效性。

1.大力開展校園文化建設(shè)、精心組織校園文化活動。校園文化對大學(xué)生思想觀念、價值取向和行為方式有著潛移默化的深刻影響，具有重要的育人功能。要努力建設(shè)能夠體現(xiàn)社會主義特點、時代特征和學(xué)校特色的校園文化。應(yīng)圍繞不斷滿足大學(xué)生日益增長的精神文化需求，經(jīng)常開展生動活潑的學(xué)術(shù)、科技、體育、藝術(shù)和娛樂活動，寓教育于文化活動之中，不斷提升大學(xué)生的人格、氣質(zhì)、修養(yǎng)等內(nèi)在品質(zhì)，促進(jìn)學(xué)生素質(zhì)的全面提高。

2.拓寬學(xué)生公寓管理渠道、創(chuàng)新公寓育人新模式。學(xué)生公寓是學(xué)生日常生活與學(xué)習(xí)的重要場所，是課堂之外對學(xué)生進(jìn)行思想政治工作和素質(zhì)教育的重要陣地。要選拔一批思想政治素質(zhì)高、有過學(xué)生工作經(jīng)驗且熱衷于輔導(dǎo)員工作的優(yōu)秀青年教師，直接進(jìn)駐學(xué)生公寓擔(dān)任“公寓輔導(dǎo)員”。挑選一批品學(xué)兼優(yōu)的學(xué)生干部、黨團(tuán)員骨干、入黨積極分子擔(dān)任學(xué)生公寓的樓長、層長以及宿舍長，協(xié)助“公寓管理員”的日常管理工作；共同構(gòu)成大學(xué)生公寓自律委員會。有助于高校開展思想政治教育的及時性和深入性；有助于加強(qiáng)對大學(xué)生集群行為的控制和引導(dǎo)；也有利于培養(yǎng)和提高大學(xué)生自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我約束、自我成才的意識與能力。

3.加強(qiáng)高校網(wǎng)絡(luò)思想政治教育陣地建設(shè)。高等院校是我國社會“網(wǎng)絡(luò)化”的發(fā)展前沿，網(wǎng)絡(luò)對當(dāng)代大學(xué)生的行為模式、價值取向、政治態(tài)度、道德觀念、心理發(fā)展等將產(chǎn)生越來越大的影響；因此，必須把高校校園網(wǎng)建設(shè)成為傳播先進(jìn)文化和弘揚(yáng)主旋律的重要渠道、加強(qiáng)大學(xué)生思想政治教育的重要陣地、全面服務(wù)于大學(xué)生的重要平臺。⑴建設(shè)思想政治教育專題網(wǎng)站。專題網(wǎng)站要唱響主旋律，打好主動仗，擴(kuò)大覆蓋面，增強(qiáng)吸引力。不斷增強(qiáng)針對性，不斷提高藝術(shù)性，不斷提高點擊率。⑵建設(shè)校園主網(wǎng)站、構(gòu)筑大學(xué)生獲取信息、學(xué)習(xí)知識和交流思想的主流網(wǎng)絡(luò)平臺。⑶建立校長電子信箱、在線互動、心理咨詢等網(wǎng)上交流平臺，及時掌握校園網(wǎng)輿情，敏銳捕捉苗頭性、傾向性、群體性的問題，及時消除負(fù)面影響，確保學(xué)校穩(wěn)定。⑷要培養(yǎng)一批網(wǎng)絡(luò)教育的大學(xué)生骨干，積極傳播健康信息，擴(kuò)展正面主流輿論；自覺抵制有害信息、網(wǎng)絡(luò)濫用行為和低俗之風(fēng)。⑸綜合運(yùn)用技術(shù)、行政和法律手段，切實加強(qiáng)校內(nèi)網(wǎng)站和網(wǎng)絡(luò)用戶的統(tǒng)一歸口管理，尤其是校園網(wǎng)BBS的管理，嚴(yán)防有害信息在網(wǎng)上傳播。⑹要組建起一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精的網(wǎng)絡(luò)思想政治教育專業(yè)隊伍，以適應(yīng)形勢發(fā)展和工作的需要。

4.加強(qiáng)大學(xué)生的心理健康教育。高等學(xué)校必須及時開設(shè)大學(xué)生心理健康課程，普及心理健康知識，傳授必要的心理調(diào)適技巧，提高大學(xué)生的自我心理調(diào)適能力；進(jìn)行挫折心理教育與挫折心理訓(xùn)練，提高學(xué)生抵抗挫折及社會生活的適應(yīng)能力；有效的預(yù)防和緩解心理問題，實現(xiàn)思想政治教育與心理健康教育的有機(jī)結(jié)合。同時要加大對心理咨詢工作的投入，改善學(xué)校心理咨詢工作的條件，提高心理健康教育者的素質(zhì)和水平。安排心理咨詢?nèi)藛T的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高他們的業(yè)務(wù)水平。為培養(yǎng)心理健康、品質(zhì)優(yōu)秀的新一代大學(xué)生提供保障。

5.大力培養(yǎng)大學(xué)生的社會交往能力。大學(xué)生的社會交往能力是他們今后溶入社會環(huán)境、發(fā)展職業(yè)生涯的重要條件，也是他們在大學(xué)期間培養(yǎng)合作共事思想 、保持健康情緒，促進(jìn)學(xué)業(yè)完成的重要影響因素。人際交往的核心內(nèi)容，一是溝通，二是合作。要培養(yǎng)學(xué)生以積極的心態(tài)參與日常交往活動，要把握人際交往的藝術(shù)和技巧，真誠與人相處，以誠交友，寬容他人；學(xué)會團(tuán)隊合作共事，學(xué)會善解人意，學(xué)會贊美，學(xué)會換位思考。

6.教育和引導(dǎo)大學(xué)生樹立正確的婚戀觀。大學(xué)生正處于青春期，生理發(fā)育基本成熟，面對大學(xué)生的情感需求，學(xué)校既不能不聞不問不管，也不能單純?nèi)ァ岸隆?，而是要進(jìn)行教育引導(dǎo)。應(yīng)教育和引導(dǎo)學(xué)生樹立正確的戀愛觀，正確處理好男女之間的情感問題。正確的戀愛是應(yīng)對對方負(fù)責(zé)任的。面對失戀進(jìn)行自我調(diào)節(jié)，千萬不要喪失理智，更不要走極端。要教育和引導(dǎo)學(xué)生不要輕易相信網(wǎng)戀，更不要輕率的與網(wǎng)友見面，以免被“戀人”騙錢劫色，造成輕則失財失身、重則喪命的嚴(yán)重后果。

7.做好貧困家庭學(xué)生的資助工作。高校的獎學(xué)金、勤工助學(xué)、助學(xué)貸款、社會資助、困難補(bǔ)助、學(xué)費(fèi)減免等幫困助學(xué)體系，應(yīng)以獎、勤、貸等“造血型”的幫困措施為主體，以助、補(bǔ)、免等“輸血型”的幫困措施為補(bǔ)充，讓學(xué)生因刻苦學(xué)習(xí)而得獎，因勤奮勞動而取酬，靠信譽(yù)而得貸。同時在“助、學(xué)、免”中感受到國家和學(xué)校的溫暖。既要為特困生解決生活上的困難，又要使他們自覺地培養(yǎng)自立、自強(qiáng)意識，以便更好地適應(yīng)未來社會對人才的需要。

8.構(gòu)建完善的大學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)教育體系。高等學(xué)校要從新生入手，給予全程化的職業(yè)發(fā)展教育指導(dǎo)，指導(dǎo)大學(xué)生根據(jù)市場對本專業(yè)的需求狀況調(diào)整自己的學(xué)習(xí)計劃，調(diào)整自己的擇業(yè)心態(tài)，進(jìn)行合理的職業(yè)定位；即要確定適合于自己心理特點和能力范圍的職業(yè)發(fā)展方向，又要培養(yǎng)創(chuàng)新意識、創(chuàng)新精神和創(chuàng)新能力；具備高等教育對人才發(fā)展后勁的需求和未來的適應(yīng)性、提高擇業(yè)競爭能力和擇業(yè)后的發(fā)展能力。同時在高校與用人單位之間建立直接的就業(yè)實踐基地，開展就業(yè)實踐活動。要吸收社會上的專家學(xué)者、校外知名企業(yè)負(fù)責(zé)人共同組建就業(yè)指導(dǎo)教師隊伍，使就業(yè)師資逐步走向?qū)I(yè)化、專家化、職業(yè)化。

參考文獻(xiàn)：

[1]陳 光：《育人為本，最大限度滿足學(xué)生的需求》，《中國教育》，2007.10。

第9篇：教育政策的特征范文

關(guān)鍵詞： 快速行人檢測算法； HOG特征； 俯仰角修正； SVM

中圖分類號： TN911.73?34 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號： 1004?373X（2014）21?0062?04

Pedestrian quick detection algorithm based on with pitch angle corrected HOG features

CAO Qiao?hui， GE Wang?chen

（School of Electronics and Information Engineering， Tongji University， Shanghai 200092， China）

Abstract： Traditional HOG feature detection method has a preferable recognition rate for envisaging and side?looking pedestrians， but has a low recognition rate for overlooking pedestrians. An improved pedestrian quick detection algorithm is proposed in this paper， which is realized by converting HOG features in the detected images according to pitch angle and optimizing the SVM classifier training process. The testing result shows that the algorithm is better than the detection methods based on the traditional HOG features and has improved the detection veracity of pedestrians in the different pitch angle video images.

Keywords： pedestrian quick detection； HOG feature； pitch angle correction； SVM

0 引 言

目前在交通運(yùn)輸方面，針對行人以及客流的建模研究主要集中于對行人的步頻和長度、行人安全、行人數(shù)目、行人跟蹤、公共服務(wù)設(shè)施服務(wù)時間等參數(shù)的研究[1]。在國內(nèi)，由于特殊的國情，研究集中在聚集客流、服務(wù)時間以及對行人安全方面的研究。

大部分公共場所的背景較為復(fù)雜，因此如果僅僅使用基于背景?前景分割的目標(biāo)分割技術(shù)，其性能會受到復(fù)雜背景的影響，其中包括將非人運(yùn)動物體檢測為目標(biāo)或者將靜態(tài)目標(biāo)與背景融為一體導(dǎo)致漏檢。此外，監(jiān)控攝像頭一般處于離地面較高的位置，其視角會發(fā)生一定的變化，基于模板或基于特征的檢測方式也會在魯棒性上受到一定的影響。

對于基于機(jī)器學(xué)習(xí)的行人檢測來說，其中的一個重要問題是如何選取一個信息量足夠大并且對光照、視角等具有魯棒性的本地特征，以便將前景中的行人和非行人分割開來。由于Dalal和Triggs提出的HOG特征能夠比較準(zhǔn)確地描述行人，因此本文將采用HOG特征作為行人的主要特征。

本文對Dalal和Triggs的算法進(jìn)行了改進(jìn)，并且應(yīng)用在不同視角的公共場所視頻的行人檢測中。在檢測過程中，針對不同俯仰角，本文對檢測圖像的HOG特征進(jìn)行了轉(zhuǎn)換，使不同俯仰角視頻中的行人能夠被正確地檢測出來。

1 HOG特征及視角變化對其的影響

1.1 HOG特征

Dalal和Triggs于2006年提出了基于HOG的行人檢測算法[2]。與SIFT特征類似，HOG也是采用圖像局部區(qū)域的梯度統(tǒng)計信息對圖像進(jìn)行描述。但是與SIFT不同的是，HOG并不只針對目標(biāo)區(qū)域內(nèi)的稀疏點進(jìn)行特征提取，而是一種密集特征，即HOG特征與目標(biāo)區(qū)域內(nèi)的所有點有關(guān)，因此通常HOG會以高維向量的方式表現(xiàn)。

HOG的主要思想是：在一幅圖像中，相對于使用顏色信息，本地物體或行人的外觀與形狀能夠更好地被梯度或者邊緣分布的直方圖描述。因此，Dalal和Triggs將圖像分為各個胞元（cells），計算胞元中每個像素的梯度；對檢測窗口（window）中的塊（block）進(jìn)行密集掃描，串聯(lián)起來得到一個高維向量；最后通過線性SVM分類器對向量進(jìn)行分類，以達(dá)到檢測物體的效果。

1.2 攝像機(jī)俯仰角對HOG特征的影響

對于大多數(shù)行人庫，如INRIA，MIT行人庫等，其訓(xùn)練樣本主要為側(cè)視角的行人[3]；而在實際應(yīng)用中，并不能夠保證攝像機(jī)的角度一定為側(cè)對行人的角度。如果不考慮視角變換而是將所有視角的行人圖片一起作為正樣本訓(xùn)練，則會影響到線性SVM分類器的分類性能。此外，對于特定視角的樣本采集會耗費(fèi)大量的時間，并且對場景的適應(yīng)性有限。因此研究視角的不同會帶來HOG特征的變化。

設(shè)置場景的攝像機(jī)的水平旋轉(zhuǎn)角為[α，]俯仰角為[β，]如圖1所示。下面將分別討論它們對梯度產(chǎn)生的影響。

圖1 攝像機(jī)視角不同對物體高度和寬度的影響

對于俯仰角[β，]其影響的是[y]方向的分量，若人體的高度為[H，][h1]是攝像機(jī)和水平面夾角為[β1]時人體在圖像上所成像的高度，[h2]是攝像機(jī)和水平面夾角為[β2]時人體在圖像上所成像的高度，則有：

[Cβ1，β2=h2h1=cosβ2cosβ1， -π2

[θ2x，y=arctantanθ1x，y?1Cβ1，β2] （2）

且梯度為：

[?f2（x，y）=?2f?x2+tan2θ1（x，y）??2f?x2] （3）

[?f2（x，y）=?2f?x2+tan2θ1（x，y）C（β1，β2）??2f?x2] （4）

[?f2x，y=?f1x，y?1+tan2θ1（x，y）C（β1，β2）1+tan2θ1（x，y）] （5）

同時對于掃描窗口的尺寸，有：

[w=C（α1，α2）?w] （6）

[h=C（β1，β2）?h] （7）

因此當(dāng)攝像機(jī)的水平和俯仰角度發(fā)生變化時，目標(biāo)圖像的梯度都會發(fā)生一定程度的變化。在實際檢測特征時，先對梯度進(jìn)行相應(yīng)的變換，再按普通HOG的方式進(jìn)行檢測。

2 快速人體檢測算法

2.1 訓(xùn)練過程

本算法使用的訓(xùn)練過程如圖2所示。

圖2 SVM分類器完整訓(xùn)練流程

本算法采用INRIA行人數(shù)據(jù)集作為訓(xùn)練樣本庫，并加入一些自行采集到的行人數(shù)據(jù)。INRIA數(shù)據(jù)集中的圖像都為彩色圖像，正樣本的大小為96×160，負(fù)樣本的大小為320×240。本系統(tǒng)在RGB空間中提取HOG特征，在三個空間中分別計算這三個分量的梯度，選取幅值最大的作為該像素梯度；使用像素的cell計算9個方向上的梯度直方圖，并且將像素作為一個block進(jìn)行梯度直方圖歸一化[4]，如圖3所示。

圖3 對圖片的block進(jìn)行直方圖歸一化并計算梯度直方圖

在進(jìn)行SVM分類時，本文采用SVM Light對正樣本和負(fù)樣本提取的HOG特征分類，并且使用線性核SVM作為分類器。一次分類結(jié)束后，將得到的分類器對所有源負(fù)樣本進(jìn)行密集掃描檢測。二次訓(xùn)練完成后，就得到了3 780維的SVM分類器。

2.2 快速行人檢測算法

檢測的流程圖如圖4所示。

圖4 本文使用檢測算法的流程圖

在二次訓(xùn)練后得到3 780維的SVM分類器后，使用此分類器對圖像中的人體進(jìn)行檢測。在使用SVM對特征進(jìn)行分類時，需要對視角進(jìn)行修正?？紤]到攝像機(jī)的角度變化，本文中采用的掃描窗口大小由式（6）與式（7）決定，例如當(dāng)俯仰角為30°，水平角為15°時，窗口的大小為64×110；獲得窗口中的梯度后，使用式（5）對獲得的梯度進(jìn)行修正，并且使用線性插值對圖像邊緣的梯度進(jìn)行插值，使梯度圖像重新縮放至64×128大??；然后對這些梯度計算HOG特征，并使用SVM分類器進(jìn)行分類[5]。

檢測時采用密集掃描，并對檢測圖像進(jìn)行變化率為[σ=]1.10的多尺度變換[6]。因此，圖像中包含相同目標(biāo)的多個檢測窗口在SVM檢測時都會被檢測為目標(biāo)窗口；單個目標(biāo)可能會出現(xiàn)多個檢測窗口，對后續(xù)跟蹤造成困難。

為了使每個目標(biāo)僅被單個窗口包圍，需要對包圍窗口進(jìn)行合并。如果一個目標(biāo)窗口被另一個目標(biāo)窗口完全包含，那么認(rèn)為它們屬于同一個目標(biāo)；同時當(dāng)包圍窗口之間的重合面積大于70%時，也認(rèn)為它們屬于一個目標(biāo)。這里將被認(rèn)為屬于同一個目標(biāo)的包圍窗口定義為屬于同一類。對于每張圖像，將所有的包圍窗口分為[N]類，每個目標(biāo)帶有[n]個包圍窗口，并且引入一個閾值[T。]當(dāng)[N]類中的包圍窗口數(shù)量[n]大于[T]時，將相同類別的包圍盒作合并；包圍窗口數(shù)量小于[T]時，認(rèn)為這個類屬于誤報，對其進(jìn)行過濾。經(jīng)過測試，使用閾值[T]為2的合并算法就能夠合并大部分的包圍盒，并且濾除一定的誤檢目標(biāo)。

3 實驗結(jié)果及分析

本文分別采用PETS2006的稀疏客流密度視頻與PETS2009中的中客流密度的部分視頻對算法的識別率進(jìn)行測試，并且截取一部分對本文所使用的HOG特征進(jìn)行檢測。視頻的信息如表1所示。在測試時，記錄一幀中未檢測出的行人數(shù)量以及錯誤檢測的目標(biāo)框數(shù)量。測試的結(jié)果如表2，表3所示。

表1 所使用的測試視頻信息

[視頻名稱＼&俯仰角＼&視頻尺寸＼&幀數(shù)＼&總目標(biāo)數(shù)量＼&0601＼&β≈45°＼&360×288＼&700＼&471＼&0602＼&β≈45°＼&360×288＼&1 007＼&687＼&0901＼&β≈30°＼&768×576＼&794＼&3 099＼&0902＼&β≈0°＼&768×576＼&794＼&2 807＼&]

表2 普通HOG特征的測試結(jié)果

[視頻名稱＼&幀數(shù)＼&總目標(biāo)數(shù)量＼&正確識別數(shù)＼&漏檢數(shù)＼&0601＼&700＼&471＼&428＼&43＼&0602＼&1 007＼&687＼&622＼&64＼&0901＼&794＼&3 099＼&2 914＼&185＼&0902＼&794＼&2 807＼&2 723＼&84＼&]

表3 視角轉(zhuǎn)換的HOG特征的測試結(jié)果

[視頻名稱＼&幀數(shù)＼&總目標(biāo)數(shù)量＼&正確識別數(shù)＼&漏檢數(shù)＼&0601＼&700＼&471＼&448＼&23＼&0602＼&1 007＼&687＼&670＼&17＼&0901＼&794＼&3 099＼&3 006＼&93＼&0902＼&794＼&2 807＼&2 797＼&110＼&]

本文使用對數(shù)尺度下的DET（Detection Error Trade?off）曲線作為本文算法的準(zhǔn)確性評價標(biāo)準(zhǔn)，即漏檢率（Miss Rate，MR）和誤檢率（False Postive Per Window，F(xiàn)FPW）曲線。本文的算法與Dalal的算法在俯仰角為0°，30°，45°的情況下的DET曲線分別如圖5所示。

從圖中可以看出，當(dāng)俯仰角為0°時，本文的算法與Dalal的算法在檢測率上沒有沒有很大的區(qū)別；當(dāng)俯仰角為30°時，本文的算法的漏檢率在時比Dalal的算法低了3%左右；當(dāng)俯仰角為45°時，本文算法的漏檢率比Dalal的算法低了5%左右。

圖5 本文算法與傳統(tǒng)算法的比較

本文提出的方法的性能較傳統(tǒng)方法有所改善。圖6顯示了本文提出的方法在不同視頻中的檢測效果。

4 結(jié) 語

針對傳統(tǒng)HOG特征對俯視行人的識別率不高的問題，本文基于被檢測圖片的HOG特征進(jìn)行了俯仰角修正，并且對不同視角的公共場所視頻進(jìn)行了行人檢測測試。測試結(jié)果證明，本文提出的算法有效提高了HOG算法檢測的準(zhǔn)確性。

圖6 測試結(jié)果

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