社區(qū)服務(wù)活動報告精選(九篇)

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第1篇：社區(qū)服務(wù)活動報告范文

走進(jìn)洛社鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)中心大廳，“以人為本，共創(chuàng)和諧”幾個醒目的大字凸現(xiàn)出社區(qū)服務(wù)中心的服務(wù)理念和工作目標(biāo)。該服務(wù)中心通過形式多樣的特色服務(wù)、貼心服務(wù)，打造社區(qū)群眾滿意的服務(wù)平臺。

社區(qū)服務(wù)中心設(shè)立了行政事務(wù)受理大廳，為社區(qū)群眾提供民政、社保、農(nóng)民維權(quán)等服務(wù)，并實(shí)行了首問負(fù)責(zé)制、服務(wù)承諾制、辦事公開制等服務(wù)制度，做到“受民之托，忠民之事”，切實(shí)為群眾解決實(shí)際問題。根據(jù)群眾的需求，服務(wù)中心不斷地完善服務(wù)功能，豐富服務(wù)內(nèi)容，改進(jìn)服務(wù)方式，推出了家政、就業(yè)指導(dǎo)等近20個便民利民項(xiàng)目，做到有求必應(yīng)、有事必幫，去年以來已為社區(qū)居民群眾提供各類服務(wù)15000多人次。近日，無錫市癌癥俱樂部惠山分部洛社康復(fù)活動中心和養(yǎng)生保健指導(dǎo)中心又在社區(qū)服務(wù)中心掛牌成立。洛社康復(fù)活動中心是洛社鎮(zhèn)癌癥患者自發(fā)組成的群體抗癌組織，主要開展宣傳防癌抗癌知識，傳播抗癌理念和信息，實(shí)施康復(fù)綜合治療等活動，幫助癌癥患者進(jìn)行科學(xué)抗癌，群體抗癌和正規(guī)治癌。

在服務(wù)好社區(qū)群眾的基礎(chǔ)上，洛社鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)中心以其優(yōu)越的設(shè)施條件和直面社區(qū)群眾的窗口效應(yīng)，成為了政府各職能部門的活動基地。去年以來，先后和鎮(zhèn)教育文體服務(wù)站、鎮(zhèn)婦聯(lián)、團(tuán)委、工會、文衛(wèi)辦等聯(lián)合舉辦了依法行政專題講座、消費(fèi)維權(quán)服務(wù)培訓(xùn)、“和風(fēng)吹綠運(yùn)河岸”演講比賽、創(chuàng)業(yè)婦女先進(jìn)事跡報告會等各類活動25次，參與的群眾達(dá)上萬人，成為我鎮(zhèn)政府部門把黨的方針政策落實(shí)到基層，執(zhí)政為民體現(xiàn)在基層，密切聯(lián)系社區(qū)群眾的“連心橋”。

激活“文化細(xì)胞”，繁榮群眾文體

每逢星期六下午，洛社鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)中心音樂活動室里絲竹繞梁，曲樂悠揚(yáng)，社區(qū)曲藝愛好者正聚集在這里進(jìn)行二胡、琵琶等民樂演奏。彈奏者輕撥琴弦，悠悠弦樂從指間流出，如泉水緩緩流淌，沁人心脾，每個人臉上都洋溢著滿足和陶醉，興致盎然者還會上臺吟唱一曲，一曲唱罷，叫好聲不斷。這是社區(qū)文化活動一個普通場景，也是洛社鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)中心不遺余力活躍群眾文化體育，推動社區(qū)和諧文化建設(shè)的一個縮影。

近年來，洛社社區(qū)服務(wù)中心根據(jù)不同社區(qū)人群的需求，有針對性地開展豐富多彩、寓教于樂的文化體育活動，讓社區(qū)居民感受到濃厚的文化、文明與和諧氛圍。

第2篇：社區(qū)服務(wù)活動報告范文

一、明確功能定位，把握基本原則

社區(qū)服務(wù)站是現(xiàn)代意義上的社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)，社區(qū)服務(wù)站建設(shè)是社區(qū)管理和社區(qū)服務(wù)方式的重大改革，也是社區(qū)居委會工作方式的深刻變化。應(yīng)對這種改革和變化，必須切實(shí)明確社區(qū)服務(wù)站的功能定位，并把握建設(shè)社區(qū)服務(wù)站的幾項(xiàng)基本原則。

1、建立社區(qū)服務(wù)站的目的。社區(qū)服務(wù)是指在政府的倡導(dǎo)、扶持和推動下，依托社區(qū)組織，利用社區(qū)資源和社會力量，為社區(qū)成員提供的公共服務(wù)和其他物質(zhì)、文化、生活等方面的服務(wù)。社區(qū)服務(wù)站是開展社區(qū)服務(wù)的重要組織依托，是直接為群眾提供服務(wù)的窗口。建設(shè)社區(qū)服務(wù)站，就是從社區(qū)組織機(jī)構(gòu)的“服務(wù)信息化”、“項(xiàng)目流程化”兩化建設(shè)入手，通過一系列社區(qū)建設(shè)理念、基層管理規(guī)范的植入，形成政務(wù)、居務(wù)結(jié)合的規(guī)范化業(yè)務(wù)流程，打造基層民主自治的嶄新局面，解決社區(qū)居委會傳統(tǒng)組織結(jié)構(gòu)與社會發(fā)展不相適應(yīng)、組織建設(shè)相對滯后的問題，使社區(qū)工作向著職業(yè)化、專業(yè)化發(fā)展，更好地促進(jìn)自治體制建設(shè)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)居民的目標(biāo)。

2、主要職責(zé)。社區(qū)服務(wù)站作為社區(qū)居委會內(nèi)設(shè)的綜合服務(wù)平臺，在社區(qū)居委會的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，具有協(xié)助政府提供公共服務(wù)、組織社區(qū)公益服務(wù)、開展社區(qū)便利服務(wù)、受理居民利益訴求等項(xiàng)職責(zé)，涵括咨詢服務(wù)、公共服務(wù)、公益服務(wù)、便利服務(wù)四大類逾百項(xiàng)服務(wù)項(xiàng)目內(nèi)容。

一是，社區(qū)服務(wù)站協(xié)助社區(qū)居委會承接政府公共服務(wù)。承辦、代辦、轉(zhuǎn)辦政府社區(qū)就業(yè)、社會保障、社會救助、社區(qū)治安、社區(qū)衛(wèi)生與計劃生育、社區(qū)科教文體、居家養(yǎng)老等方面的社區(qū)公共服務(wù)事項(xiàng)，負(fù)責(zé)部分申辦事項(xiàng)的全程服務(wù)，負(fù)責(zé)其他申辦事項(xiàng)的申辦證件與材料審核、表冊登記協(xié)助填寫等服務(wù)；協(xié)助社區(qū)居委會完成政府委托的臨時性工作任務(wù)。

二是，協(xié)助社區(qū)居委會組織社區(qū)公益服務(wù)。協(xié)助社區(qū)居委會完成社區(qū)志愿者、志愿者服務(wù)組織的注冊登記、志愿服務(wù)時間儲蓄登記與證明開具、社區(qū)民間組織登記備案、活動信息采集等服務(wù)事項(xiàng)；協(xié)助社區(qū)居委會完成各類自助互助、志愿服務(wù)的組織與實(shí)施以及社區(qū)文體活動的組織安排與活動管理；協(xié)助社區(qū)居委會做好社區(qū)單位資源共享服務(wù)；監(jiān)控管理本社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)、便民服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，協(xié)助社區(qū)居委會做好資源整合工作。

三是，協(xié)助社區(qū)居委會組織開展社區(qū)便利服務(wù)。通過96156平臺，收集并反饋居民需求信息，提供家政服務(wù)、綜合修理、為老服務(wù)、租賃服務(wù)、繳費(fèi)服務(wù)等便民利民生活服務(wù)類項(xiàng)目；協(xié)助96156品牌加盟服務(wù)商在本社區(qū)服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)控與投訴處理；負(fù)責(zé)市、區(qū)縣、街道社區(qū)服務(wù)中心在社區(qū)服務(wù)站搭載的便利服務(wù)項(xiàng)目的組織實(shí)施。

四是，受理居民利益訴求。接待社區(qū)居民來電、來信、來訪和咨詢，收集居民的意見和建議，及時呈報社區(qū)居委會，向相關(guān)部門和社區(qū)居民反饋信息，并將結(jié)果告知居民；借助96156平臺知識庫解答咨詢、受理服務(wù)請求、記錄臺賬、打印受理回執(zhí)。

3、把握原則。對社區(qū)服務(wù)站實(shí)行統(tǒng)一管理，需要堅持以下五個基本原則。一是在定位上要堅持社區(qū)居委會領(lǐng)導(dǎo)下的社區(qū)服務(wù)站，明確其在社區(qū)管理體制中的定位；二是在功能發(fā)揮上要堅持政府深入社區(qū)的工作與社區(qū)民主自治工作的有效銜接；三是在社區(qū)服務(wù)站的服務(wù)內(nèi)容上要堅持對社區(qū)服務(wù)的普遍性和本社區(qū)居民需求特殊性的兼顧；四是在人員管理上要堅持由社區(qū)服務(wù)站對各類協(xié)管員實(shí)施統(tǒng)一管理；五是總體效果上要堅持通過社區(qū)服務(wù)站的服務(wù)達(dá)到社區(qū)民主自治能力和服務(wù)能力雙提高。

二、加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)，完善配套制度

“標(biāo)準(zhǔn)化”、“規(guī)范化”集中體現(xiàn)了對社區(qū)服務(wù)站建設(shè)的總體戰(zhàn)略架構(gòu)，也應(yīng)作為我區(qū)推進(jìn)社區(qū)服務(wù)站建設(shè)的主線著力把握。在我區(qū)社區(qū)服務(wù)站建設(shè)進(jìn)程中，要從名稱、形象標(biāo)識標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、服務(wù)流程、配套制度等四個方面來突出社區(qū)服務(wù)站公共服務(wù)普遍性、法制性、標(biāo)準(zhǔn)化的特征，體現(xiàn)公共服務(wù)內(nèi)容的統(tǒng)一性、流程的完整性、管理的規(guī)范性、推行的強(qiáng)制性，把握社區(qū)服務(wù)站建設(shè)的契機(jī)，將優(yōu)質(zhì)、高效的公共服務(wù)送進(jìn)社區(qū)。

1、統(tǒng)一名稱。將*現(xiàn)有152個社區(qū)工作站統(tǒng)一更名為“**社區(qū)服務(wù)站”，現(xiàn)社區(qū)工作站的工作職責(zé)一并納入社區(qū)服務(wù)站工作職責(zé)范圍。

2、統(tǒng)一進(jìn)行社區(qū)服務(wù)站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。社區(qū)服務(wù)站形象標(biāo)識是社區(qū)服務(wù)站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中的一項(xiàng)重要內(nèi)容。要按照全市要求，統(tǒng)一進(jìn)行社區(qū)服務(wù)站形象標(biāo)識的設(shè)計、制作與安裝。主要包括燈箱、門頭、服務(wù)指示牌、功能導(dǎo)引牌、咨詢臺、宣傳資料架、公示欄、“社區(qū)之窗”電視大屏等八項(xiàng)標(biāo)識物。各街道應(yīng)根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的工作進(jìn)度、工作安排，及時協(xié)調(diào)社區(qū)上報社區(qū)地圖、社區(qū)簡介，輔助完成社區(qū)服務(wù)站形象標(biāo)識的制作，并協(xié)助市安裝測量隊進(jìn)行實(shí)地測量、安裝，根據(jù)社區(qū)實(shí)際，選定形象標(biāo)識的型號和安裝位置。其中標(biāo)示社區(qū)地圖、社區(qū)簡介及社區(qū)服務(wù)站服務(wù)項(xiàng)目的服務(wù)指示牌，原則上要統(tǒng)一選用立式指示牌，立體美觀，方便居民瀏覽社區(qū)概貌、知曉服務(wù)項(xiàng)目。

3、統(tǒng)一社區(qū)服務(wù)站服務(wù)流程。社區(qū)服務(wù)站服務(wù)項(xiàng)目形成固定流程，是保證優(yōu)質(zhì)高效提供服務(wù)的重要舉措，是實(shí)現(xiàn)被動服務(wù)向主動服務(wù)、單一服務(wù)向全方位服務(wù)、無序服務(wù)向有序服務(wù)轉(zhuǎn)變的必要保證。要對社區(qū)服務(wù)站公共服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行梳理和錄入保存，逐步達(dá)到工作程序化、標(biāo)準(zhǔn)化，使所有社區(qū)服務(wù)站成員均能成為“窗口服務(wù)”的受理人員。對公益項(xiàng)目要側(cè)重于建立臺帳，做到“情況清，底子明，數(shù)字準(zhǔn)”；對中介服務(wù)要結(jié)合社區(qū)實(shí)際，培育服務(wù)性社會組織并加強(qiáng)對地區(qū)資源的整合利用。保證受理事項(xiàng)準(zhǔn)確無誤、準(zhǔn)時辦妥、及時反饋，建立可操作、可聯(lián)通的服務(wù)項(xiàng)目體系，在此基礎(chǔ)上對照《*市社區(qū)服務(wù)站服務(wù)項(xiàng)目》，提出有針對、有優(yōu)勢、有特色的服務(wù)項(xiàng)目，更好地為社區(qū)居民服務(wù)。

4、統(tǒng)一管理體制。社區(qū)服務(wù)站實(shí)施“窗口服務(wù)、后臺支撐”、“一口受理，分辦落實(shí)”、“一人多崗、一崗多責(zé)”。社區(qū)服務(wù)站工作人員一人坐班，統(tǒng)一接受社區(qū)居民咨詢，受理服務(wù)需求，形成“服務(wù)窗口”，接辦后建立臺帳，由具體的崗位責(zé)任人員進(jìn)行交轉(zhuǎn)、代辦等處理，形成后臺支撐；社區(qū)服務(wù)站實(shí)行站長負(fù)責(zé)制，執(zhí)行“一口受理、分辦落實(shí)”責(zé)任制；社區(qū)服務(wù)站工作人員實(shí)行“一人多崗，一崗多責(zé)”，根據(jù)社區(qū)服務(wù)站服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)流程的梳理進(jìn)行具體的崗位、責(zé)任分配，做到針對所有工作人員定崗定責(zé)，針對所有服務(wù)項(xiàng)目定崗定責(zé)。

5、調(diào)整工作時間，建立值班制度。為進(jìn)一步提高社區(qū)服務(wù)站的整體工作水平，方便居民辦事，不斷夯實(shí)我區(qū)和諧社區(qū)建設(shè)的基層基礎(chǔ)工作，就調(diào)整社區(qū)服務(wù)站工作時間和實(shí)行社區(qū)服務(wù)站值班制度提出以下意見：一是，社區(qū)服務(wù)站的工作時間調(diào)整為上午8:30至12：00，下午13：30至17：00。各社區(qū)要在社區(qū)公示欄內(nèi)將調(diào)整后的工作時間進(jìn)行公示，以方便居民群眾辦事；二是，實(shí)行社區(qū)服務(wù)站值班制度。社區(qū)服務(wù)站成員值班時間為中午12：00至下午13：30和下午17：00至晚19：30兩個時間段；由站長安排社區(qū)服務(wù)站成員輪流值班，每個值班時間段確保一名工作站成員值班；安排每名值班人員于值班次日上午倒休。如遇特殊情況不能休息的，由站長負(fù)責(zé)安排其他時間休息。

6、建立完善配套制度。2007年市民政局出臺了加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)的兩個制度，全區(qū)也統(tǒng)一制定并實(shí)施了十九項(xiàng)社區(qū)工作制度，對我區(qū)社區(qū)居委會、社區(qū)工作站的工作職責(zé)進(jìn)行歸類、梳理和明確。依托配套制度才能實(shí)現(xiàn)社區(qū)服務(wù)站持續(xù)規(guī)范化運(yùn)作。因此，要在社區(qū)服務(wù)站建設(shè)的過程中，及時總結(jié)社區(qū)服務(wù)站建設(shè)、運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)，注重探索、建立涉及社區(qū)服務(wù)站服務(wù)、管理的配套制度，如社區(qū)服務(wù)站章程、社區(qū)服務(wù)站工作制度、社區(qū)服務(wù)站項(xiàng)目管理制度、社區(qū)服務(wù)站服務(wù)規(guī)范制度等，而后通過區(qū)層面的研究提升，盡早形成全區(qū)統(tǒng)一、完善的配套制度體系，全面規(guī)范社區(qū)服務(wù)站工作。

三、拓展服務(wù)功能，理順相互關(guān)系

社區(qū)服務(wù)站的工作不是孤立的、單一的，必須形成政府主導(dǎo)、社區(qū)服務(wù)站承辦、社會參與和市場化運(yùn)作的聯(lián)動機(jī)制。只有在政府職能部門、街道和社區(qū)之間建立了有效的銜接機(jī)制、聯(lián)動機(jī)制，形成上下貫通的管理服務(wù)體系，才能保證社區(qū)服務(wù)站功能的發(fā)揮，公共服務(wù)體系才能真正延展進(jìn)社區(qū)。

1、加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)站與街道公共服務(wù)大廳的對接

*區(qū)經(jīng)過近兩年的實(shí)踐和探索，確立了全區(qū)統(tǒng)一的街道公共服務(wù)大廳模式，面向地區(qū)單位和居民承擔(dān)地區(qū)政務(wù)事項(xiàng)辦理、居民事務(wù)受理、公益性法律服務(wù)等職責(zé)。在加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)站建設(shè)的進(jìn)程中，需要注重其與公共服務(wù)大廳建設(shè)工作的融通匯合，一并將社區(qū)服務(wù)站的服務(wù)項(xiàng)目列入公共服務(wù)大廳的項(xiàng)目、流程規(guī)范之中，統(tǒng)一部署，統(tǒng)一實(shí)施，專業(yè)指導(dǎo)，不斷增加街、居聯(lián)網(wǎng)受理項(xiàng)目，形成街居互動。使社區(qū)服務(wù)站工作與街道公共服務(wù)大廳、街道社區(qū)服務(wù)中心等進(jìn)行有機(jī)銜接，是社區(qū)服務(wù)站建設(shè)過程中的一項(xiàng)極為重要的工作任務(wù)。

街道要充分借助現(xiàn)有公共服務(wù)大廳服務(wù)模式，對社區(qū)服務(wù)站統(tǒng)一進(jìn)行業(yè)務(wù)管理，建立受理、承辦、分辦、催辦、反饋、辦結(jié)等有效的制度規(guī)范體系，形成社區(qū)服務(wù)站與街道公共服務(wù)大廳以服務(wù)項(xiàng)目為核心的工作對接，保障社區(qū)服務(wù)站報送業(yè)務(wù)順利完成，確保居民申辦事項(xiàng)和民意訴求的及時反饋解決，提高居民滿意度。通過社區(qū)服務(wù)站與街道公共服務(wù)大廳和相關(guān)行政審批部門的對接，形成社會管理與公共服務(wù)的聯(lián)動機(jī)制，形成公共服務(wù)進(jìn)社區(qū)的有效銜接機(jī)制。

2、加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)站與區(qū)96156呼叫系統(tǒng)和街道“小呼叫”系統(tǒng)的對接

在社區(qū)服務(wù)站建設(shè)中，要重視整合原有社區(qū)服務(wù)體系資源，充分依托96156呼叫系統(tǒng)平臺和街道“小呼叫”系統(tǒng)，通過區(qū)、街兩級社區(qū)服務(wù)隊伍建設(shè)形成豐富的服務(wù)資源支撐，優(yōu)化服務(wù)流程，整合服務(wù)資源，高效優(yōu)質(zhì)地響應(yīng)社區(qū)群眾服務(wù)要求。

要大力加強(qiáng)96156平臺建設(shè)，依托96156品牌和加盟商資源，滿足居民的生活服務(wù)需求。要規(guī)范對街道級服務(wù)商的管理，發(fā)展服務(wù)商，加大對服務(wù)商隊伍建設(shè)的支持力度，加強(qiáng)對社區(qū)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的管理和服務(wù)；同時，加強(qiáng)對居民需求的了解，通過廣泛宣傳服務(wù)項(xiàng)目，著力挖掘需求，促成對接，確保服務(wù)落實(shí)的高質(zhì)高效。

3、加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)站的信息化建設(shè)

推進(jìn)社區(qū)信息化的目的，就是要運(yùn)用各種信息技術(shù)和手段，在社區(qū)范圍內(nèi)為各級政府、基層群眾自治組織、居民、企業(yè)以及各種社會組織，搭建互動網(wǎng)絡(luò)平臺，建立溝通服務(wù)渠道，從而使社會管理更加高效，社區(qū)服務(wù)更加優(yōu)良，社區(qū)居民更加滿意，居民生活質(zhì)量不斷提升。大力推進(jìn)社區(qū)信息化建設(shè)是變革傳統(tǒng)社區(qū)管理和服務(wù)方式、提高社區(qū)建設(shè)水平的重要途徑，必須作為給群眾提供方便、快捷、滿意服務(wù)的突破口來重點(diǎn)推進(jìn)。加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)站建設(shè)，一定要重視與社區(qū)信息化建設(shè)工作的對接。

本階段的社區(qū)信息化建設(shè)，應(yīng)注重視頻對話系統(tǒng)的開發(fā)與社區(qū)光纜鋪設(shè)。視頻對話系統(tǒng)能夠直接實(shí)現(xiàn)街道、社區(qū)兩級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的聯(lián)通，方便居民不出社區(qū)，直接向街道咨詢相關(guān)事宜，能夠成為社情民意溝通渠道和新型的服務(wù)方式，宜作為我區(qū)街居聯(lián)通的一項(xiàng)亮點(diǎn)工程來支持推進(jìn)。各街道要加強(qiáng)社區(qū)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，尤其要支持保障社區(qū)光纜的統(tǒng)一鋪設(shè)和應(yīng)用，區(qū)社區(qū)服務(wù)中心要為社區(qū)服務(wù)站的建立做好技術(shù)上的保障，最終實(shí)現(xiàn)利用光纜形成數(shù)字、信息共享的網(wǎng)絡(luò)化管理平臺，實(shí)現(xiàn)全部聯(lián)通，改變社區(qū)管理和服務(wù)條塊分割的狀態(tài)，促進(jìn)群眾共同參與、分享信息化和數(shù)字化發(fā)展成果，縮短社區(qū)管理和服務(wù)路徑，為創(chuàng)造社會和諧發(fā)揮積極作用。在社區(qū)層面，要利用光纜、網(wǎng)絡(luò)、視頻對話系統(tǒng)、居委會辦公軟件、“社區(qū)服務(wù)站工作系統(tǒng)”和“社區(qū)信息管理應(yīng)用系統(tǒng)”，建立網(wǎng)絡(luò)連接，辦理各項(xiàng)業(yè)務(wù)，借助信息化手段努力提高辦事效率，充分運(yùn)用信息軟件的瀏覽查詢、分析統(tǒng)計、業(yè)務(wù)管理等強(qiáng)大功能，形成信息化業(yè)務(wù)管理機(jī)制。積極推進(jìn)小區(qū)管理的數(shù)字化，提高社區(qū)管理的智能化水平。實(shí)踐、落實(shí)樓門院長報告制度，以樓門院長為報告單位，負(fù)責(zé)將本樓本院的人員和家庭變動信息及時上報、錄入，為信息化社區(qū)建設(shè)，為社區(qū)服務(wù)站的服務(wù)工作提供數(shù)字信息方面的托底平臺。

4、加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)站資源整合能力，發(fā)揮聚合效應(yīng)

公益服務(wù)項(xiàng)目是社區(qū)服務(wù)站承接的一類重要服務(wù)項(xiàng)目，它更多地體現(xiàn)為社區(qū)服務(wù)站組織社區(qū)成員參與、開展自助互助與志愿服務(wù)活動的過程。在現(xiàn)階段的社區(qū)服務(wù)站建設(shè)中，要注重利用社區(qū)服務(wù)站整合社區(qū)資源，承接組織公共服務(wù)。一是對現(xiàn)有的社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)、便民服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)及其所提供的服務(wù)，通過社區(qū)服務(wù)公約的形式，進(jìn)行必要的整合與嚴(yán)格的服務(wù)監(jiān)管；二是對社區(qū)志愿者、社會組織及其所提供的服務(wù)，通過注冊登記、培訓(xùn)發(fā)育、宣傳組織等方法，進(jìn)行公益性方向的引導(dǎo)，實(shí)施有序的管理，促進(jìn)隊伍的壯大和活動的順利開展；三是按照互惠互利、資源共享的原則，積極引導(dǎo)駐區(qū)單位內(nèi)部設(shè)施開放，簽訂資源共享協(xié)議，提高服務(wù)資源的社會化程度。社區(qū)的工作委員會、協(xié)會、群團(tuán)隊伍與街道的社區(qū)服務(wù)中心、各類社會組織相互融合、互聯(lián)互補(bǔ)，保證社區(qū)居委會工作部署的實(shí)現(xiàn)，保障公益服務(wù)項(xiàng)目與活動在本社區(qū)的落實(shí)，使社區(qū)的公益服務(wù)豐富多彩、生機(jī)勃勃，各種便民利民服務(wù)能夠不斷滿足居民多樣化的服務(wù)需求。

四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，形成推進(jìn)合力

社區(qū)服務(wù)站建設(shè)中，各街道應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)對社區(qū)服務(wù)站建設(shè)意義的認(rèn)識，將其作為新時期、新階段深化社區(qū)管理體制改革、健全完善社區(qū)組織結(jié)構(gòu)的重要工作來大力推進(jìn)，作為創(chuàng)新社區(qū)服務(wù)運(yùn)行機(jī)制、加大公共服務(wù)體系銜接社區(qū)力度的重大契機(jī)來抓好落實(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，形成合力，大力推進(jìn)。

1、切實(shí)提高認(rèn)識，增強(qiáng)社區(qū)服務(wù)站建設(shè)的積極主動性。

在社區(qū)居委會領(lǐng)導(dǎo)下成立一個工作機(jī)構(gòu)，是*特色。實(shí)踐證明，這一模式是符合社區(qū)建設(shè)發(fā)展的需要的，既有利于政府工作與社區(qū)工作的有效銜接，又有利于居委會民主自治功能的有效發(fā)揮。設(shè)立社區(qū)服務(wù)站，與*區(qū)實(shí)行的社區(qū)管理體制改革的總體思路十分吻合，也是對原有體制、模式的拓展和延伸。

2、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)分工。

各街道應(yīng)成立相應(yīng)組織機(jī)構(gòu)，細(xì)致部署、安排，全面落實(shí)社區(qū)服務(wù)站建設(shè)的各項(xiàng)任務(wù)要求，積極推進(jìn)社區(qū)服務(wù)站建設(shè)。街道社區(qū)辦和公共服務(wù)大廳負(fù)責(zé)組織社區(qū)公共服務(wù)內(nèi)容的梳理，明確街、居職責(zé)，研究減少辦事程序，研究運(yùn)用信息化手段方便居民辦事的途徑。

3、培育社會力量，形成聯(lián)動機(jī)制。

社團(tuán)、社工、義工，是在社區(qū)層面進(jìn)行社會建設(shè)的重要參與力量。抓好現(xiàn)階段的社區(qū)建設(shè)，必須以社區(qū)服務(wù)站建設(shè)為契機(jī)，大力探索以“社工引領(lǐng)義工，義工服務(wù)群眾，群眾參加義工”的“兩工”聯(lián)動機(jī)制和以“社區(qū)為平臺，社團(tuán)為載體，社工為發(fā)展”的“三社”互動模式。只有將社區(qū)專職工作者以外的社會建設(shè)力量更有效的抓起來，用起來，才能真正實(shí)現(xiàn)社區(qū)建設(shè)、社會建設(shè)的繁盛局面，形成運(yùn)轉(zhuǎn)流暢、資源共享、和諧互動的工作運(yùn)行機(jī)制，整合人力資源，擴(kuò)大社會參與，推動社會民主法制的進(jìn)程。

第3篇：社區(qū)服務(wù)活動報告范文

Abstract: Community is the community in a "micro-ecological system," harmony in the community is the basis for building a harmonious society. Social work as an interaction between people and the environment from the point of view, changing the relationship between man and the living environment, solving social problems of the disciplines and professional approach, community workers both to improve the level of service, but also to improve community management and quality of services.

關(guān)鍵詞:社會工作 和諧社區(qū) 社區(qū)服務(wù)

Key words: social work harmonious community community service

作者簡介:姚航遠(yuǎn),女,1986年7月出生,北京人。大學(xué)期間主攻社會工作概括理論和西方社會學(xué)理論教程。現(xiàn)為天津財經(jīng)大學(xué)研究生院MBA工商管理碩士。

一、西方社區(qū)工作的發(fā)展歷程

1、美國社區(qū)組織工作的起源與發(fā)展

一般認(rèn)為,社區(qū)組織工作始于19世紀(jì)后期英美的慈善組織協(xié)會和社區(qū)睦鄰運(yùn)動。1869年在英國倫敦成立,目的是為了協(xié)調(diào)社區(qū)內(nèi)救濟(jì)貧困的服務(wù)。第一個社區(qū)睦鄰服務(wù)中心于1884年在倫敦成立。60年代的美國可算是社區(qū)組織工作黃金時期,1962年,社區(qū)組織工作首先在美國被接納為社會工作專業(yè)的第三種基本方法。到70年代,美國政府對基層居民組織及社會行動的熱情大減,對這類計劃的資助亦隨之減退。自80年代開始,美國已將社區(qū)服務(wù)工作的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向一些有特別需要的社會貧弱群體,例如、少數(shù)民族,婦女、老人及精神病患者等。

2、英國社區(qū)組織工作的起源于發(fā)展

60年代的幾份政府報告,確認(rèn)了社區(qū)工作在英國的重要性,這些報告都提出鼓勵居民參與地區(qū)事務(wù)的重要性,而社區(qū)工作被視為一種可以補(bǔ)充福利國家制度不足的地方工作。1971年推行社區(qū)發(fā)展計劃,以改善城市居民貧民區(qū)內(nèi)的社會問題。社區(qū)發(fā)展計劃的目標(biāo)是加強(qiáng)和協(xié)調(diào)貧窮地區(qū)內(nèi)的社會服務(wù),鼓勵居民間互助精神,與美國社區(qū)行動計劃經(jīng)驗(yàn)相同,社區(qū)工作者一反計劃初衷,熱衷于通過組織居民,挑戰(zhàn)社會政策及制度。

二.社區(qū)工作的介入手法

(1)從社區(qū)問題入手介入社區(qū)。例如針對缺乏社會服務(wù)的問題,采取提供服務(wù)的介入方法;針對鄰里關(guān)系惡劣問題,可以團(tuán)結(jié)鄰里為工作重點(diǎn);針對環(huán)境及設(shè)施問題,可采取解決困難辦法等等。

(2)從服務(wù)提供入手介入社區(qū)。例如舉辦康樂性的社區(qū)活動,組織補(bǔ)習(xí)班等。

(3)從社區(qū)教育入手介入社區(qū)。例如舉辦展覽、講座、訓(xùn)練班、問題研討會、個別教育等。

(4)從互動合作入手介入社區(qū)主要是利用社區(qū)資源共同解決社區(qū)問題,如環(huán)境衛(wèi)生的整理、合作修橋修路、組織義務(wù)值班巡邏等。

(5)從策劃倡導(dǎo)入手介入社區(qū)。主要是將調(diào)查的資料及專家的意見指定成建議或方案,聯(lián)系有關(guān)政府當(dāng)局、社會團(tuán)體來共議社區(qū)當(dāng)前的主要問題的解決辦法。

(6)從社區(qū)調(diào)查入手介入社區(qū)?？梢允股鐓^(qū)工作者盡快熟悉社區(qū)環(huán)境、了解社區(qū)問題、摸清社區(qū)資源、建立社區(qū)關(guān)系,明確工作方向,是社區(qū)介入手法中比較常用的一種。

(7)從社區(qū)突發(fā)事件入手介入社區(qū)。以火災(zāi)事件為例,社區(qū)工作者通過參與救災(zāi)工作,以此來介入社區(qū)。

(8)從社區(qū)宣傳入手介入社區(qū)。在當(dāng)代的社區(qū)生活中,大眾傳播媒介的作用與地位十分重要,它是組織社區(qū)居民、團(tuán)結(jié)各界人士、挖掘社區(qū)資源、組織動員民眾、擴(kuò)大社會影響、爭取外界支援的重要工具。

(9)從各式各樣的社區(qū)發(fā)展計劃于規(guī)劃入手介入社區(qū)。長久以來,香港地區(qū)社區(qū)工作的主流手法是通過社區(qū)事件介入。鼓勵居民關(guān)注、參與、進(jìn)而采取集體行動,以求達(dá)到社區(qū)工作的預(yù)定目標(biāo)。

三、中國的社區(qū)服務(wù)工作存在的問題及對策

從1988年至今,城市社區(qū)服務(wù)從無到有,已經(jīng)遍及全國各地,形成設(shè)施在10萬個左右,志愿者隊伍在300萬人上下的一個新興行業(yè)。全國76%以上的街道都建立了社區(qū)服務(wù)中心,在北京、上海等大中城市,這個比重已達(dá)到90%以上。城市社區(qū)服務(wù)的蓬勃發(fā)展,為解決在改革開放的大背景下因社會變遷加速而引發(fā)的各種社會問題開辟了一條有效途徑。社區(qū)工作在飛速發(fā)展的同時,也面臨如下問題:

1、發(fā)展方向問題:一種意見認(rèn)為,城市社會服務(wù)的正途似乎應(yīng)該走向商品化、市場化得路子。另一種意見認(rèn)為,社區(qū)服務(wù)只是在自給自足的自然經(jīng)濟(jì)條件下家庭服務(wù)階段和商品化、市場化的社會服務(wù)階段中間的一個過渡階段。

2、發(fā)展不平衡問題:這里既有地區(qū)之間的發(fā)展不平衡,也有項(xiàng)目之間的不平衡。1989年,王嬰等用標(biāo)準(zhǔn)化計分法對當(dāng)年城市社區(qū)服務(wù)狀況進(jìn)行了定量分析,研究結(jié)果表明,最高分是北京,67.64分,最低分是新疆,35.56分,兩者相差32.08分,另外,海南和尚屬空白。

3、農(nóng)村社區(qū)服務(wù)問題:近年來,農(nóng)村社會福利事業(yè)的發(fā)展,主要得益于集體辦的敬老院的迅速發(fā)展。在其他方面,農(nóng)村的社區(qū)服務(wù)需求可以說更直接、更迫切。

要解決前述問題,有如下對策:

1、隨著我國第三產(chǎn)業(yè)或社會化服務(wù)的發(fā)展,以及國家和社會財力的增強(qiáng),對目前社區(qū)服務(wù)的三個層次,將其邊緣部分或輔助內(nèi)容大部分從社區(qū)服務(wù)剝離出去,而與商業(yè)服務(wù)融合。而其核心部分和中間部分則向一個新的方向發(fā)展,提高到純粹意義上的社區(qū)福利服務(wù)地位。

第4篇：社區(qū)服務(wù)活動報告范文

申請成立社區(qū)工作站范文一天山區(qū)政府：

為進(jìn)一步促進(jìn)我區(qū)的穩(wěn)定與和諧發(fā)展，更好地發(fā)揮基層服務(wù)功能，幸福路街道辦事處擬在幸福城市花園社區(qū)成立烏魯木齊市幸福陽光社會工作服務(wù)站。該社區(qū)居住人群以南北疆退休人員和從事各類工作的在職人員為主，需要在法律救助、心理疏導(dǎo)、幼兒教育輔導(dǎo)、殘障康復(fù)、青少年服務(wù)、婦女兒童服務(wù)等領(lǐng)域開展專業(yè)化的社工服務(wù)。

目前，按照自治區(qū)民政廳在全疆建立首批“社會工作示范站”的要求，烏魯木齊市幸福陽光社會工作服務(wù)站須于20XX年1月15日之前注冊完成，由于目前時間緊追，申請登記民辦非企業(yè)單位應(yīng)提交的消防意見書、場所使用權(quán)證明材料手續(xù)不全等問題，直接影響到申報的進(jìn)展。

因此，特向天山區(qū)領(lǐng)導(dǎo)請示預(yù)先登記注冊，后補(bǔ)辦理手續(xù)，懇請領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。

XX

XXXX年XX月XX日

申請成立社區(qū)工作站范文二縣發(fā)改委：

胥壩鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)站位于胥壩街道，占地面積15畝，轄區(qū)人口3.6萬人。為更好地服務(wù)社區(qū)居民，根據(jù)《安徽省城鄉(xiāng)社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)指導(dǎo)意見》(試行)，擬對社區(qū)服務(wù)站進(jìn)行全面改擴(kuò)建升級。改造后社區(qū)服務(wù)站設(shè)有一站式社區(qū)服務(wù)大廳、娛樂活動室、圖書閱覽室、警務(wù)室、計生服務(wù)室、多功能活動室，并改建室外休閑廣場1000平方米。

項(xiàng)目選址原址擴(kuò)建，建筑面積1300平方米，總投資195萬元，其中中央投資項(xiàng)目40萬元、縣財政安排資金155萬元。項(xiàng)目擬于20XX年6月份動工，20XX年4月完工投入使用。

現(xiàn)將《胥壩鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)站改擴(kuò)建項(xiàng)目可行性報告》，隨文呈報，請示復(fù)。

胥壩鄉(xiāng)人民政府

20XX年4月3日

申請成立社區(qū)工作站范文三河西區(qū)管委：

為了做好社區(qū)的護(hù)林防火工作，增強(qiáng)居民消防意識，完善社區(qū)的消防安全管理，積極做到預(yù)防和減少火災(zāi)危害，確保公民人身和財產(chǎn)的安全，創(chuàng)建良好的社區(qū)消防安全環(huán)境。

自區(qū)管委為我社區(qū)聘請25名森林消防員及一名消防安全專職委員以來，尚未有辦公地點(diǎn)及消防器材。同時由于居民防火意識淡薄，安全用火用電不規(guī)范，易發(fā)生火災(zāi)。我社區(qū)原始森林面積廣，容易發(fā)生自然的或人為的火災(zāi)。另外還有一些零售汽油和柴油的個體戶以及社區(qū)危房線路老化等，都是火災(zāi)隱患重重。而西島地理位置特殊，一旦發(fā)生火災(zāi)，只能屬地自救，由于滅火器材的缺乏，會造成滅火的困難。因此，特向河西區(qū)管委申請成立西島社區(qū)消防服務(wù)站及給予配備相應(yīng)的消防器材。

妥否，請批示。

附：三亞市河西區(qū)西島社區(qū)消防服務(wù)站設(shè)備器材配置

第5篇：社區(qū)服務(wù)活動報告范文

關(guān)鍵詞：社區(qū)；服務(wù)；建設(shè)

Abstract: At present our country community service ability construction research, has been paid more and more attention, but is still in the initial stage, the issue we try to learn from foreign countries and the experience of advanced area, based on the local community status and service ability of study, investigate the feasible innovation programme of activities, thus promoting community service ability construction optimization.

Key words: community services; construction;

中圖分類號：文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號：2095-2104（2012）07-0020-02

社區(qū)是國家與社會的接口，是我國城市基層的群眾性自治組織，它雖不是政府的派出機(jī)構(gòu)，但是它與政府血肉相連，密不可分。近年來，建設(shè)和諧社區(qū)，全面提升社區(qū)服務(wù)能力已成為我國當(dāng)前社區(qū)建設(shè)的根本目標(biāo), 社區(qū)服務(wù)能力建設(shè)也相應(yīng)地成了當(dāng)前城市社區(qū)建設(shè)的主要內(nèi)容。但由于我國社區(qū)發(fā)展的歷史短暫,目前還缺乏一套完整的發(fā)展模式,因此，我們迫切的需要借鑒國外發(fā)達(dá)國家的成功做法和有益經(jīng)驗(yàn), 通過學(xué)習(xí)和研究，加快我國社區(qū)建設(shè)步伐。

一、其他國家和先進(jìn)地區(qū)社區(qū)發(fā)展的主要經(jīng)驗(yàn)和做法

目前我國已經(jīng)越來越重視對社區(qū)服務(wù)能力建設(shè)的研究，但仍是剛剛起步，實(shí)踐性研究還不是太多。近年已有不少人將國外社區(qū)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)通過調(diào)研的方式介紹過來，例如有美國、加拿大等國家的服務(wù)建設(shè)考察報告等。對于舶來的優(yōu)秀做法，我們不妨仔細(xì)加以研究，我們發(fā)現(xiàn)主要有這么幾點(diǎn)：

1、政府高度重視社區(qū)建設(shè), 強(qiáng)調(diào)計劃性和規(guī)范性。美、加兩國的社區(qū)建設(shè)在形成和發(fā)展的初期帶有自發(fā)性質(zhì), 隨著社區(qū)地位、作用的突出, 特別是上世紀(jì)聯(lián)合國社區(qū)發(fā)展后, 社區(qū)建設(shè)成為兩國政府有計劃、有目的地引導(dǎo)社會發(fā)展的重要內(nèi)容, 進(jìn)而成為國家實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化必不可少的環(huán)節(jié)之一。兩國政府每年對社區(qū)工作都要制定一系列的工作計劃, 每項(xiàng)計劃包括工作內(nèi)容、組織措施和目標(biāo)要求等等, 大多數(shù)都有數(shù)量指標(biāo)。如每年對老舊社區(qū)的改造數(shù)量, 新社區(qū)福利機(jī)構(gòu)、文化娛樂設(shè)施的建設(shè)、安全教育培訓(xùn)中心的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn), 社區(qū)居民就業(yè)、貧困、醫(yī)療、老年、青少年與兒童等方面的各類發(fā)展計劃、廉價住房計劃、濟(jì)貧計劃等等。

但兩國政府在社區(qū)建設(shè)中的作用與以前相比還是發(fā)生了比較大的變化。據(jù)介紹, 過去政府既要負(fù)責(zé)掌舵, 又要劃船, 現(xiàn)在只負(fù)責(zé)掌舵,不再參與劃船。將具體事務(wù)交給社區(qū)組織和民間團(tuán)體, 政府只負(fù)責(zé)宏觀調(diào)控, 這樣做既大大減輕了政府的負(fù)擔(dān), 又發(fā)揮了政府在社區(qū)建設(shè)中的主導(dǎo)作用。在美國紐約, 政府和官員在社區(qū)建設(shè)中的職責(zé)都有明確的分工。

2、民間團(tuán)體承擔(dān)具體工作, 有健全的工作機(jī)制和組織體系。美、加兩國的社區(qū)工作組織體系是由政府各職能部門、政府資助的社區(qū)組織和民間組織舉辦的非營利機(jī)構(gòu)組織組成, 被稱之為“三大版塊”。

政府在社區(qū)工作體系中承擔(dān)的主要職責(zé)包括：一是制定相關(guān)政策和立法, 并通過制定規(guī)劃來貫徹執(zhí)行；二是財政支持，政府每年要撥出專項(xiàng)資金用于社區(qū)發(fā)展事業(yè), 政府根據(jù)每年的監(jiān)督、檢查情況, 確定下一年的財政資助；三是實(shí)行嚴(yán)格的宏觀控制與管理, 政府通過制定標(biāo)準(zhǔn), 行政許可進(jìn)行管理。民間團(tuán)體以及所舉辦的非營利服務(wù)機(jī)構(gòu)是政府在社區(qū)建設(shè)和社區(qū)服務(wù)上的合作伙伴和具體執(zhí)行者。他們在政府組織協(xié)調(diào)下獨(dú)立地開展社區(qū)內(nèi)的各種有償、低償或無償服務(wù), 以自己的服務(wù)爭取政府、社會各界和居民的支持。特別值得注意的是, 加拿大的企業(yè)界對社區(qū)建設(shè)也給予了極大關(guān)注, 他們不僅為社區(qū)捐款捐物, 而且主動投資社區(qū)事業(yè), 直接提供商業(yè)性的服務(wù)。

3、非政府非營利組織發(fā)達(dá), 工作人員職業(yè)化、專業(yè)化水平高。在兩國的社區(qū)建設(shè)中, 非政府組織是一支重要的社會力量, 發(fā)揮了不可替代的作用。他們數(shù)量多, 美國現(xiàn)有非營利性組織萬個；同時分布廣泛, 涉及到社區(qū)服務(wù)、文化、治安、衛(wèi)生等居民需求的方方面面, 可以說群眾有需求, 他們有服務(wù)。值得一提的是, 兩國從事專職社區(qū)工作的人員, 無論是在社區(qū)管理組織中, 還是非營利性組織或志愿機(jī)構(gòu)中都要經(jīng)過專業(yè)訓(xùn)練，呈現(xiàn)出極高的職業(yè)化和專業(yè)化水準(zhǔn)。

4、社區(qū)參與度高, 自治和自助能力不斷提升。社區(qū)參與廣泛主要體現(xiàn)在社區(qū)參與的結(jié)構(gòu)上。參與人員不僅有中老年人、中青年, 而且有中小學(xué)生不僅有社區(qū)內(nèi)的非營利性組織和志愿者, 而且還有駐區(qū)企業(yè)單位。以美國為例，1993年克林頓簽署的“全國與社區(qū)服務(wù)法案”規(guī)定，對于做滿1400小時的青少年義工，美國政府每年獎勵4725美元的獎學(xué)金，這些相關(guān)的政策法規(guī)極大地提高了社區(qū)群眾的參與度，在這些辦法的激勵下，1999年，美國56％的18歲以上成年人參加過志愿工作；2000年，44％的26歲以上的成年人參加過志愿工作，工作量超過9百萬全日制雇員，工值2390億美元。與此同時，在美國文體明星等公眾人物也是十分熱衷于社區(qū)志愿服務(wù)工作，為全社會做了很好的表率。比如NBA著名球星奧尼爾就長期在社區(qū)兼職警察工作。

二、目前社區(qū)服務(wù)能力建設(shè)的現(xiàn)狀和存在問題

1、政府雖然高度重視，硬件日漸完善，但軟件跟不上形勢。近年來，我地的社區(qū)經(jīng)費(fèi)投入不斷增長，占政府每年財政支出的比例也越來越大，目前，多數(shù)社區(qū)的硬件設(shè)施已經(jīng)逐步趨于完善。但同時又出現(xiàn)了新的問題,即硬件過硬，軟件太軟。這一問題主要表現(xiàn)在以下兩個方面：一是在硬件設(shè)施日漸完善的條件下，群眾缺乏專業(yè)人才的引導(dǎo)和指導(dǎo)，硬件長期閑置，不能發(fā)揮應(yīng)有的作用；二是群眾對社區(qū)自身行為缺乏監(jiān)督，一些社區(qū)的活動室被拿去出租，成為少數(shù)群體的牟利工具。

2、體系建設(shè)上，行政化傾向嚴(yán)重, 居民對社區(qū)組織認(rèn)同感不強(qiáng)。政府管理重心的下移, 街道職能的強(qiáng)化, 是對基層管理的加強(qiáng), 但也會使社區(qū)居民委員會的行政色彩更濃, 因而使社區(qū)居民委員會作為居民自治組織的性質(zhì)更受壓抑。

第6篇：社區(qū)服務(wù)活動報告范文

【關(guān)鍵詞】離退休干部；社區(qū)；管理服務(wù)；探索

中圖分類號：D632.2 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-8500（2014）03-0031-01

離休干部是黨和國家的寶貴財富，當(dāng)前，離休干部已普遍進(jìn)入“雙高期”，切實(shí)落實(shí)好他們的政治、生活待遇，照顧好他們的晚年生活，發(fā)揮好他們的作用，做好廣大離休老干部的管理服務(wù)工作是各級黨委和政府的重要工作，同時也是各級老干部工作部門及老干部工作者義不容辭的責(zé)任。

一、利用社區(qū)做好老干部“四就近”服務(wù)的必要性

“四就近”活動的被服務(wù)者是老干部。老干部們由于年事已高，存在下列實(shí)際問題：一是行動不便，不宜到離家較遠(yuǎn)的地方參加活動；二是年高病多，身體出現(xiàn)病弱或殘障，需要助殘康復(fù)服務(wù)；三是患大病、重病的人數(shù)逐年增多，急需醫(yī)療救助服務(wù)，需求有較高服務(wù)水平的醫(yī)護(hù)人員；四是獨(dú)居、空巢老干部逐年增多，由于缺少精神慰藉，易引發(fā)一些心理健康問題；五是隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和縣城規(guī)模的不斷擴(kuò)大，老干部居住地與原單位也越來越遠(yuǎn)。所以就老干部自身需求而言，他們的矛盾、問題和困難，渴求在家庭中就地解決，最需要的是上門服務(wù)和就近服務(wù)。

針對這些實(shí)際情況，發(fā)揮社區(qū)優(yōu)勢，利用社區(qū)資源，切實(shí)有效地在生活照料、就醫(yī)保健、學(xué)習(xí)活動、發(fā)揮作用等方面為離休干部晚年生活提供更多、更好的服務(wù)，是離休干部服務(wù)管理工作的延伸和補(bǔ)充，做好新形勢下離休干部工作的有效途徑，也是廣大離休干部的迫切需要。

二、目前存在的問題及分析

（一）思想觀念不夠到位。雖然各單位、各部門、各街道社區(qū)一直很關(guān)心支持老干部工作，為老干部辦實(shí)事、做好事，但對“四就近”工作的認(rèn)識還需要一個不斷深入的過程。許多社區(qū)工作者和老干部都對利用社區(qū)資源服務(wù)老干部工作存在一些不理解：一是社區(qū)工作者存在畏難情緒，擔(dān)心離退休干部級別高、資格老，怕管理服務(wù)難。另外，社區(qū)普遍活動經(jīng)費(fèi)較少、活動場所不夠?qū)挸?、工作人員人手缺少，怕工作開展不好。同時，錯誤地認(rèn)為服務(wù)管理老干部是老干局和所在單位的事，與社區(qū)關(guān)系不大。二是老干部存在不信任感。一方面，部分離退休干部對社區(qū)開展的各種服務(wù)在認(rèn)識上還有一些模糊，認(rèn)為是老干部局及原單位在推卸責(zé)任，把他們往“外”推。另一方面，由于我縣部分社區(qū)條件還有限，一些離退休干部對社區(qū)開展服務(wù)的條件和能力也存在質(zhì)疑。

（二）管理體制不夠完善。一是社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域狹窄。目前，我縣的城市社區(qū)建設(shè)水平盡管有了大幅度提升，但是社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域仍比較狹窄，服務(wù)對象主要以普通居民、轄區(qū)單位為主，社區(qū)所提供的服務(wù)對離退休干部吸引力不強(qiáng)。二是各級黨委、政府對社區(qū)參與老干部服務(wù)工作沒有明確規(guī)定，也沒有出臺相應(yīng)的政策措施，所以在管理體制尚不完善，職責(zé)尚不明確的情況下，社區(qū)也不愿承擔(dān)這份“額外”的工作。三是財政體制、支付渠道不暢通。目前的體制下，社區(qū)離退休干部服務(wù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)很難進(jìn)去預(yù)算范圍，社區(qū)經(jīng)費(fèi)維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)已捉襟見肘，更談不上為離退休干部服務(wù)。

三、為進(jìn)一步利用社區(qū)做好“四就近”服務(wù)的相關(guān)措施

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化工作責(zé)任。按照省市關(guān)于《利用社區(qū)資源做好離退休干部服務(wù)工作的實(shí)施意見》要求，縣委老干部局將開展“四就近”服務(wù)列入重要議事日程，由縣委老干部局牽頭對各社區(qū)進(jìn)行考察，通過比較，前年確定城西社區(qū)為試點(diǎn)社區(qū)?？h委老干部局還組建了“四就近”工作小組，并落實(shí)了各自的職責(zé)任務(wù)，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)還多次深入社區(qū)調(diào)查研究，了解工作開展情況。對老干部在生活、就醫(yī)、活動等方面出現(xiàn)的問題及時協(xié)調(diào)解決。

二是加強(qiáng)宣傳，增強(qiáng)社區(qū)離休干部服務(wù)工作的認(rèn)同度。通過縣委老干部局網(wǎng)站及社區(qū)宣傳欄等宣傳載體，一是要加強(qiáng)對老干部工作人員的宣傳教育。要使我們老干部工作人員明確，利用社區(qū)（農(nóng)村）資源為老干部服務(wù)，是原單位管理服務(wù)的延伸，不是管理服務(wù)工作的移交，不能以社區(qū)服務(wù)代替原單位管理服務(wù)。二是要加強(qiáng)對社區(qū)工作人員的宣傳教育。通過宣傳使他們真正認(rèn)識到，老干部是黨和國家的寶貴財富，他們能夠幸福地安度晚年，是我們的應(yīng)有之舉、應(yīng)盡之責(zé)，要以優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)去緩解老干部的特殊困難。三要加強(qiáng)對老干部的宣傳教育。通過宣傳社區(qū)服務(wù)老干部工作的優(yōu)勢，開展試點(diǎn)工作，使離退休干部逐步認(rèn)同并接受在社區(qū)服務(wù)。

第7篇：社區(qū)服務(wù)活動報告范文

[關(guān)鍵詞] 保障性住房；鄰里貧困；社區(qū)能力；社區(qū)服務(wù)

[中圖分類號] D632 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號] 1006-0863（2013）02-0075-05

一、問題緣起：鄰里貧困與社區(qū)服務(wù)

在未來一段時間內(nèi)，以經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房等為主的保障性住房建設(shè)將成為針對中低收入居民民生保障工作的重點(diǎn)項(xiàng)目。該類住房社區(qū)的大量出現(xiàn)并可能對中低收入居民的生活產(chǎn)生較大影響，例如客觀上形成低收入家庭的空間聚集。因此這類社區(qū)的管理和建設(shè)可能面對著新的挑戰(zhàn)。

相關(guān)研究中，通常將這種階層化的人群聚居特征稱為居住分異或居住隔離，由此進(jìn)一步引發(fā)鄰里貧困（Neighborhood poverty）問題。國際有關(guān)鄰里貧困的研究主要有三個方面的觀點(diǎn)：第一，從空間隔離到社會隔離。貧困社區(qū)居民常伴隨著鄰里間的不信任，從而弱化了社區(qū)組織化能力。[1]因此社區(qū)居民同時存在社會參與和表達(dá)不足問題。第二，社區(qū)配置不足。如果社區(qū)由多階層構(gòu)成，社會下層也可以分享本來只為上層享有的較好的制度或機(jī)構(gòu)，例如較好的學(xué)校和醫(yī)院。[2]而隔離社區(qū)的配置在市場選擇背景下，無法得到持續(xù)投入則將逐漸衰敗。第三，社區(qū)教育困境。在上述社區(qū)環(huán)境下，貧困家庭的青少年多會產(chǎn)生社會越軌行為。而聚集后的互相影響，進(jìn)一步增加了他們的越軌風(fēng)險。[3]因此，國際上多主張不同階層混合居住的社區(qū)模式。

保障性住房建設(shè)對中低收入者居住條件的改善是毋庸置疑的。然而由于住房保障制度覆蓋面的擴(kuò)大以及地方財政壓力，該類社區(qū)多呈現(xiàn)出規(guī)模大、地處城郊、周邊設(shè)施和交通條件不足等特點(diǎn)。國內(nèi)一些研究也對其可能加劇鄰里貧困而產(chǎn)生擔(dān)憂。 [4]因此，后期的服務(wù)和管理對社區(qū)可持續(xù)發(fā)展則尤為重要。于是研究者開始關(guān)注該類社區(qū)的就業(yè)與社區(qū)配置[5]、交通條件改善[6]等措施。但這些研究多數(shù)從空間規(guī)劃、硬件建設(shè)和居民增強(qiáng)個體經(jīng)濟(jì)能力等方面提出促進(jìn)社區(qū)發(fā)展的措施，往往忽視了居民作為社區(qū)建設(shè)的參與者角色，更多地將其視為被動的公共服務(wù)接受者。正如新公共服務(wù)理論所強(qiáng)調(diào)的政府在公共服務(wù)的供給中應(yīng)重視公民的參與，以實(shí)現(xiàn)公共利益為目的。而在一些領(lǐng)域或區(qū)域內(nèi)，政府也不僅僅是掌舵者，而居民也不應(yīng)該只是旁觀者。[7] 那么是否可以考慮對這些已經(jīng)建成或在規(guī)劃中的特定社區(qū)，投資與開發(fā)社區(qū)自身資源來推進(jìn)居民生活改善和福利增長呢？

二、社區(qū)能力建設(shè)視角中的弱勢社區(qū)

自20世紀(jì)90年代以來，社區(qū)能力建設(shè)（Community Capacity Building）的概念開始在世界各國的公共政策領(lǐng)域被普遍使用。其最早來源于1996年歐盟委員會的一份報告，該報告提出社區(qū)能力建設(shè)的目的在于通過對社區(qū)的投資，來幫助那些在勞動力市場中失去競爭能力的人群化解社會與經(jīng)濟(jì)排斥的問題，尤其是弱勢群體的社區(qū)問題。此后，多國學(xué)者對社區(qū)能力這一概念進(jìn)行了闡釋并應(yīng)用于社會政策領(lǐng)域的評估和實(shí)踐。其中古德曼的闡釋得到最為廣泛地接受。他認(rèn)為社區(qū)能力建設(shè)具有兩個層面的含義：（1）社區(qū)能力是一些能夠影響社區(qū)從事鑒別、動員和解決社會和公共問題的社區(qū)特質(zhì)；（2）而能力建設(shè)則是對于可讓渡的知識、技能、制度和資源的培養(yǎng)和使用，從而影響涉及公共目標(biāo)和具體目的的社區(qū)與個體之間的社會交換。[8]通過理論梳理和國際實(shí)踐案例比較，本研究認(rèn)為CCB視角可以給予弱勢社區(qū)的服務(wù)供給三個方面的啟示：

首先，CCB強(qiáng)調(diào)了當(dāng)面對有利或不利環(huán)境時，整體地域社區(qū)的應(yīng)對能力。[9]在以社區(qū)發(fā)展為核心的社會政策階段，政策制定者和實(shí)踐者往往以群體經(jīng)濟(jì)改善或社會效益為主要的項(xiàng)目評價標(biāo)準(zhǔn)。因此，社區(qū)建設(shè)主要基于“項(xiàng)目聚焦”（Program-focused）型管理。[10]而CCB則更加立足于一種以“居所管理”為核心的整體能力建設(shè)，重在構(gòu)建和培養(yǎng)在一種能夠?qū)崿F(xiàn)弱勢社區(qū)可持續(xù)發(fā)展的資源動員結(jié)構(gòu)。因此，相對于混合社區(qū)更強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目開發(fā)為主的補(bǔ)充型社區(qū)服務(wù)，鄰里貧困型社區(qū)則應(yīng)注重整體潛在結(jié)構(gòu)的提升，以期在面對不利境況時做出及時地回應(yīng)。

其次，CCB存在于以居民需求為起點(diǎn)，以社區(qū)問題解決（Problem-Solving）為終點(diǎn)的過程之中。[11]傳統(tǒng)理論針對弱勢社區(qū)多采取救濟(jì)的視角，然而這基于社區(qū)內(nèi)部達(dá)到一致程度的假定。事實(shí)上社區(qū)中的不同群體往往會以完全不同的方式對同一區(qū)域的需求排序。[12]因此，CCB更多將社區(qū)視為差異化的、多族群的生活空間，當(dāng)面對共同境況時，弱勢群體也會產(chǎn)生問題和需求的差異。而鄰里貧困問題的癥結(jié)之一則是當(dāng)居民被貧困標(biāo)簽化后，忽視了需求的差異性。重視這種差異性也意味著將貧困居民視為能力建設(shè)主體的理論內(nèi)涵。

第三，CCB的整體視角重在主張社區(qū)能力通過多元主體（居民、社區(qū)組織和地方政府）的互動而構(gòu)建。與更多強(qiáng)調(diào)居民及組織的賦權(quán)理論不同，CCB將地方管理者如何在社區(qū)管理過程中扮演合適角色也視為特定的“賦權(quán)”。例如當(dāng)社區(qū)受到危害而需要重建時，往往具有長期性，并且物品供給、技術(shù)協(xié)調(diào)和人力動員等都具有不可控制的復(fù)雜性。但以往政府能夠積極地參與到社區(qū)組織活動和居民關(guān)系建設(shè)中的社區(qū)，往往能夠更快地實(shí)現(xiàn)“自上而下”的救災(zāi)行動。[13]CCB視角較之賦權(quán)理論，將其視野擴(kuò)展到了多群體（包含地方管理者在內(nèi)）如何在社區(qū)整體發(fā)展中明確自身角色和資源并發(fā)揮權(quán)能的動態(tài)過程。與新公共服務(wù)理論一樣，CCB重視把公共服務(wù)供給的“自上而下”和“自下而上”兩種方式相結(jié)合。因此，社區(qū)能力的最終體現(xiàn)則是一種居民、社區(qū)組織與政府交互產(chǎn)出的能力。[14]

三、從服務(wù)需求到實(shí)踐：基于廈門WJ廉租房社區(qū)個案的評估與分析

基于以上啟示，本文利用廈門市一個發(fā)展中的廉租房社區(qū)為個案，采取順序法混合研究路徑，分析了一個鄰里貧困型社區(qū)基于能力建設(shè)的社區(qū)服務(wù)發(fā)展過程。WJ社區(qū)是廈門最早建成并交付使用的廉租房社區(qū)，位于島內(nèi)東北部，距離中心城區(qū)較遠(yuǎn)，相應(yīng)的公共設(shè)施和配置也較少。社區(qū)共計951套住房，總?cè)丝跒?578人，其中最低生活保障對象為221人，其他居民都由個人年收入低于3萬元或家庭年收入低于5萬元的人群構(gòu)成。2011年筆者首先以門樓為單位對951戶家庭按照等距抽樣的方法，抽取了190戶并利用生日法再從家庭中抽取一位居民進(jìn)行了問卷調(diào)查，最后獲得的有效樣本為157個。同時通過走訪居民、對社區(qū)干部訪談、查閱社區(qū)工作者活動日志等方式，收集了相關(guān)質(zhì)性材料。

（一）認(rèn)識居民需求：同一空間中的多元化

正確認(rèn)識與評估居民所面對的社區(qū)問題是能力建設(shè)的起點(diǎn)。那么在相同的空間結(jié)構(gòu)中，居民眼中的社區(qū)問題是否一致？本文首先分析了居民所認(rèn)為當(dāng)前最重要的社區(qū)空間問題。調(diào)查顯示，對廉租房社區(qū)的居民來說，周邊設(shè)施不足（例如醫(yī)療機(jī)構(gòu)、購物、日?；顒訄鏊龋┖徒煌▎栴}成為了居民社區(qū)生活的最主要障礙，而個人住房問題則得到了大大改善。

那么居民對以上社區(qū)配置問題會形成一致的社區(qū)需求么？對此，我們在問卷中詢問了居民最希望得到的9類社區(qū)服務(wù)，要求居民提出最迫切但不超過三項(xiàng)作為考察社區(qū)需求的指標(biāo)。除了居住問題、社區(qū)服務(wù)需求外，本文將性別、年齡組、教育程度、子女情況以及就業(yè)狀況等人口學(xué)變量納入了分析。

針對多個類別變量的特點(diǎn)，本文使用了潛在類別分析模型（Latent Class Analysis，LCA）對上述數(shù)據(jù)進(jìn)行了分析。潛類分析可以針對多個分類外顯變量探尋其所隱含的潛在類別，并得到潛在類別的類別概率和各預(yù)測變量的條件概率。這些概率取值都在0～1之間，越趨近于1，表明某指標(biāo)越可能歸屬該類別。由擬合信息可知，包含4個潛類別的模型可以作為判定各觀測指標(biāo)間關(guān)系的最佳模型。在對各類別人群特征和需求進(jìn)行的判定中，主要考慮了某些特征人群的條件概率在某類別有明顯歸類趨勢的情況，幫助尋找“問題-人群-需求”三者的內(nèi)在關(guān)聯(lián)。

通過四類人群的比較分析，我們可以總結(jié)出以下規(guī)律。首先，在同一社區(qū)，雖然都為中低收入群體，但細(xì)化特征后，人群仍會展現(xiàn)出了不同的“問題”觀念。例如年齡和家庭結(jié)構(gòu)在本研究中產(chǎn)生了顯著的差異，社區(qū)存在的周邊設(shè)施少問題對無子女的中老年群體影響更為強(qiáng)烈，而青年群體則更多地受到交通不便的影響。其次，除了醫(yī)療保健是所有群體共同需求外，無子女的中老年群體顯示出多養(yǎng)老服務(wù)的需求，青年則更需要的是兒童照顧服務(wù)。第三，男性較之女性，高學(xué)歷較之低學(xué)歷，在業(yè)較之失業(yè)具有更多的發(fā)展性需求，例如男性對就業(yè)培訓(xùn)，高學(xué)歷對文娛活動，而失業(yè)則對生活救濟(jì)這些都展現(xiàn)出了以上特征。因此，社區(qū)成員在面對相同的空間結(jié)構(gòu)時，對問題的看待和需求都是多樣化的。這也證明了CCB的假定。那么從這些社區(qū)問題出發(fā)，居民的多樣化需求如何在實(shí)踐中體現(xiàn)？在這一過程中，社區(qū)能力又可能以何種方式而逐步建立？帶著這些問題，本文將利用兩類群體的案例以闡釋一個鄰里貧困型社區(qū)中由CCB帶動服務(wù)供給的過程。

（二）兩類群體的社區(qū)服務(wù)實(shí)踐

在上文的定量分析中，我們注意到社區(qū)中空巢老人和青年構(gòu)成了兩個“問題—需求”差異顯著的群體，在這里將首先展現(xiàn)兩類人群的社區(qū)服務(wù)案例。

案例一：空巢老人的故事——寵物糾紛。對于WJ社區(qū)的養(yǎng)老服務(wù)實(shí)踐，可以從一個寵物糾紛事件談起。在筆者對社區(qū)干部的訪談中了解到，在九百多戶的社區(qū)里，養(yǎng)了50多只寵物狗。曾有養(yǎng)犬的居民沒有遵守養(yǎng)犬法規(guī)，放任自家犬只在小區(qū)中奔跑、大小便，甚至咬傷其他居民，致使居民間經(jīng)常產(chǎn)生矛盾，居委會也對此感到頭痛。后來社區(qū)工作者、社區(qū)民警進(jìn)行入戶調(diào)查，發(fā)現(xiàn)許多養(yǎng)犬人實(shí)際上多為空巢老人?！袄先苏f，太孤單了，不養(yǎng)狗，怎么活”（社區(qū)干部MJ）。一些社區(qū)工作者談到，這些老人從老社區(qū)搬來，以前居住條件不好。第一次搬進(jìn)現(xiàn)代化小區(qū)，周邊活動設(shè)施又有限，與周圍的鄰里又多不熟悉，飼養(yǎng)寵物狗成為了空巢老人們重要的精神寄托。

社區(qū)居委會注意到了這一情況，積極地以三種方式展開了對空巢老人的社區(qū)服務(wù)。

首先，推動居民間的交流和溝通。社區(qū)居委會聯(lián)系了街道，曾先后邀請市動物保護(hù)協(xié)會負(fù)責(zé)人到社區(qū)開設(shè)文明養(yǎng)犬講座和協(xié)會工作人員參加社區(qū)舉辦的節(jié)日活動開展知識宣傳。此外也邀請了養(yǎng)犬的家庭和對此有怨氣的住戶一起參加了活動。在活動中，就有居民對不負(fù)責(zé)任的養(yǎng)犬者提出種種意見。專業(yè)人士對伴侶動物對人類影響、寵物飼養(yǎng)者責(zé)任、飼養(yǎng)寵物利弊，以及養(yǎng)犬法規(guī)要求等方面問題進(jìn)行了宣傳，同時社區(qū)工作者對一些養(yǎng)犬者多為空巢老人及其困難進(jìn)行了說明。通過多次活動的溝通，住戶間矛盾得到了緩解，同時一些老人由于共同的興趣還成為了生活中的朋友。

其次，推動對空巢老人幫扶結(jié)對子。社區(qū)中60歲以上的空巢老人超過了100人，其中4人在90歲以上。這些老人中多數(shù)沒有退休金，生活無人照料，也比較孤獨(dú)。然而一些老人卻在上述社區(qū)活動中成為了朋友，社區(qū)的中老年愛心人士時時會上門幫助，有時自己也會得到來自其他人的幫助。為此，社區(qū)居委會積極推動這種互幫活動的制度化，建立空巢老人的幫扶結(jié)對子模式。這一活動中，許多空巢老人有時既是活動的服務(wù)對象，同時又成為了志愿者。

第三，積極組織社區(qū)內(nèi)外的志愿者開展了以關(guān)愛空巢老人的“暖巢行動”。在居委會和街道的組織下，活動主要在各類節(jié)假日針對體弱多病的空巢老人開展進(jìn)行。志愿者通過與空巢老人親切交談，了解了老人們的生活起居、身體狀況等情況，積極幫助老人做一些家務(wù)，為他們送去關(guān)愛。

案例二：群體的連接——兒童照顧。筆者在調(diào)查時恰逢暑期，此時社區(qū)居委會正忙碌著暑期學(xué)校的開辦。居委會干部告訴筆者，暑期學(xué)校的想法源于兩位社區(qū)中的退休老人。她們在退休前都為小學(xué)老師，也是曾參與過空巢老人幫扶活動的熱心人士。她們注意到，社區(qū)里的小孩暑假多數(shù)獨(dú)居在家或是到處瞎逛，而家長多為工薪階層，平時常要加班，由于交通不便和經(jīng)濟(jì)能力有限，沒時間也沒能力讓孩子去專業(yè)補(bǔ)習(xí)學(xué)?；蛉臻g照顧機(jī)構(gòu)。于是，她們向社區(qū)居委會提議，把孩子們組織起來，讓他們在一起做功課，同時輔導(dǎo)他們。社區(qū)居委會對此表示大力支持，并提供了社區(qū)活動室作為場所。

國際實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，隨著城市化進(jìn)程的加快，無論是市場選擇還是政府主導(dǎo)，居住分異現(xiàn)象都將成為未來城市建設(shè)與社會管理所要面對的重要課題。本文的研究提供了一種社區(qū)發(fā)展的新思路：將鄰里貧困型社區(qū)視為能力建設(shè)的空間整體，以居民的差異化需求為著眼點(diǎn)，在發(fā)展中以更加多元、靈活的方式推動社區(qū)服務(wù)水平的提升。

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第8篇：社區(qū)服務(wù)活動報告范文

內(nèi)容提要:荷蘭的社區(qū)矯正與恢復(fù)性司法實(shí)踐活動，類型多樣，效果顯著。而社區(qū)矯正與恢復(fù)性司法的結(jié)合，對保障社會安全很有助益，將是未來發(fā)展的方向。

一、荷蘭社區(qū)矯正的法律框架

“社區(qū)矯正”是指處以具有非拘禁性質(zhì)的處罰措施，在英美法系國家，包括緩刑令、社區(qū)服務(wù)令、附條件不以及附條件不執(zhí)行監(jiān)禁刑判決。犯罪人留在社會上，受一定期限的監(jiān)督，并有義務(wù)遵守判決所附條件。判處犯罪人遵守一定條件，往往是為了治療和矯正犯罪人的缺陷，如藥物或酒精成癮、無家可歸、沒有工作等。在荷蘭刑事司法制度中，社區(qū)矯正既可對成年人判處，也可對未成年人判處。

（一）對成年人的社區(qū)矯正

2001年以來，對成年人可以判處的社區(qū)矯正有兩種類型：為社區(qū)提供無償勞動與教育刑。“為社區(qū)提供無償勞動”，即社區(qū)服務(wù)令；教育刑始用于未成年人，后出現(xiàn)主要為成年人設(shè)計的教育刑項(xiàng)目，如“酒后駕駛課程”。但對成年人判處的社區(qū)矯正類型主要還是社區(qū)服務(wù)令。

為社區(qū)提供無償勞動的項(xiàng)目由緩刑局管理和組織，但不得與正常社會工作發(fā)生競爭。犯罪人所做工作必須有用、有必要且有意義，服務(wù)于公益目的，只是這些工作因故一直未做，如修繕公園和街道陳設(shè)、疏浚排水溝渠、修剪林木、翻新社區(qū)中心和兒童看護(hù)中心等。社區(qū)矯正可由法官判決，也可由公共檢察官裁處。

法官可判處的社區(qū)服務(wù)令，最長時限為240小時，教育刑最長也為240小時。對于所有犯罪，凡可處拘禁刑、可處罰金刑的犯罪人，均可處以社區(qū)矯正。社區(qū)服務(wù)令與教育令可并處，但兩者相加，最長不得超過480小時。

未執(zhí)行社區(qū)矯正的，易科拘禁刑，每2小時社區(qū)矯正折抵易科拘禁刑1日。若公共檢察官認(rèn)為犯罪人未執(zhí)行社區(qū)矯正，便有權(quán)命令執(zhí)行易科拘禁刑，但應(yīng)向犯罪人發(fā)出易科拘禁刑執(zhí)行通知令：犯罪人如有異議，可將之提交法官審查酌定。若公共檢察官認(rèn)為犯罪人因自身責(zé)任以外的原因而無法或不能執(zhí)行判決的，也可為犯罪人選擇另外的工作項(xiàng)目。但公共檢察官無權(quán)變更法官判處的工作時數(shù)。

為使犯罪人免于受到，公共檢察官可與犯罪人達(dá)成“結(jié)案交易”，但僅限于法定最高刑為6年監(jiān)禁刑的犯罪。以結(jié)案交易處理的案件，檢察官可裁處社區(qū)矯正，最長時限為120小時。

（二）對未成年人的社區(qū)矯正

荷蘭的社區(qū)矯正，始自未成年刑事司法。1981年，針對鹿特丹市青少年到處亂涂亂畫與流浪不歸，啟動了“替代”項(xiàng)目，要求青少年作案者修復(fù)被損害的物品。這一項(xiàng)目很快在全國推廣，適用于12歲至18歲的犯罪人。未成年人參加“替代”項(xiàng)目是自愿的，若已完成應(yīng)做工作，便可不被。①至2005年12月，全國每年適用“替代”項(xiàng)目的案件總數(shù)為13,000例，在數(shù)量上已成為適用于未成年人的最主要的社區(qū)矯正類型。

社區(qū)服務(wù)令與教育令也適用于未成年人，判處方式與成年人相同，但時數(shù)最高分別為200小時，若社區(qū)服務(wù)令與教育令并處，則最多不得超過240小時。針對未成年人的社區(qū)矯正，可以是修復(fù)因犯罪而造成的損害。這比為社區(qū)提供無償勞動更具體、更有側(cè)重。

法官判處的100小時以下的社區(qū)矯正，必須在6個月之內(nèi)完成；100小時以上的，則應(yīng)在1年之內(nèi)完成。在未成年人案件中，完成社區(qū)矯正的期限，也可由公共檢察官予以延長。公共檢察官也可對未成年人裁處社區(qū)矯正，作為不的條件，但檢察官裁處的社區(qū)矯正最長不得超過40小時，并應(yīng)在裁決下達(dá)后3個月內(nèi)執(zhí)行。

（三）統(tǒng)計數(shù)據(jù)

2004年被處社區(qū)矯正的成年人總數(shù)為52,530人，其中，檢察官裁處的為14,290人，法官判處的為38,240人。這占當(dāng)年荷蘭所有法官與檢察官所處刑事處罰總數(shù)（460,573人）的十分之一強(qiáng)。

2004年有11,274宗未成年人案件使用了“替代”制裁；由公共檢察官裁處社區(qū)矯正作為不條件的未成年人案件有12,391宗，由法官判處社區(qū)矯正的未成年人案件有8,052宗，②上合計31,717宗，占2004年所有未成年人犯總數(shù)的三分之二強(qiáng)。而2004年，法官對未成年人判處的非社區(qū)矯正刑罰僅有2,909宗，公共檢察官裁處的金錢性制裁（monetarysanctions）僅有2,479宗。

（四）組織與監(jiān)督

公共檢察官負(fù)責(zé)所有社區(qū)矯正的執(zhí)行，但已有社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目與教育課程的管理則由其他組織負(fù)責(zé)。對于成年犯，荷蘭現(xiàn)有三大緩刑機(jī)構(gòu)即緩刑局、救世軍③與成癮犯罪人緩刑機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)提供工作與培訓(xùn)場所，并對犯罪人是否參加并完成社區(qū)矯正的情況予以監(jiān)控。針對未成年人的“替代”制裁，由警察提出，公共檢察官監(jiān)督，國家“替代”制裁協(xié)作官執(zhí)行。未成年犯的其他社區(qū)矯正則由未成年人保護(hù)委員會及其“青少年緩刑”官籌備、組織與監(jiān)督。

被判處的社區(qū)矯正執(zhí)行完畢以后，上述機(jī)構(gòu)向公共檢察官提交完成通知書；若犯罪人不參加或未完成被判處的社區(qū)矯正，上述機(jī)構(gòu)將向公共檢察官提交不參加或不完成通知書，并在隨后對未參加者與未完成者執(zhí)行易科拘禁刑。

二、成年犯社區(qū)矯正的效果

近來一項(xiàng)研究④對成年犯社區(qū)服務(wù)令的效果進(jìn)行了調(diào)查分析，調(diào)取了以下三組犯罪人群的數(shù)據(jù)：從未參加任何項(xiàng)目的人、接受了面試但從未完成社區(qū)服務(wù)令的人、已完成社區(qū)服務(wù)令的人。2002年以來，在這三類人中，已完成社區(qū)服務(wù)令的數(shù)量最多，在2003年和2004年均有近75％的社區(qū)服務(wù)令得以完成。當(dāng)社區(qū)服務(wù)令作為結(jié)案交易方式被犯罪人接受后，其完成率比法官判處社區(qū)服務(wù)令的案件還高。犯罪人接受社區(qū)服務(wù)令作為結(jié)案條件、社區(qū)服務(wù)令的執(zhí)行比較迅捷、犯罪人群易置于工作項(xiàng)目中等，都是其取得巨大成功的原因。

在社區(qū)服務(wù)令的成敗因素、犯罪人的特性等方面，研究的結(jié)論是：（1）被判處社區(qū)服務(wù)令的犯罪人，84％為男性，16％為女性，盡管男性占絕大多數(shù)，但女犯完成社區(qū)服務(wù)令的比例高于男性；（2）能夠完成社區(qū)服務(wù)令的比不能完成社區(qū)服務(wù)令的人，平均年齡略高；（3）有工作、有家庭或伴侶因而具有社會責(zé)任的犯罪人比獨(dú)身、無業(yè)者，更有可能完成社區(qū)服務(wù)令；（4）酒精成癮不影響社區(qū)服務(wù)令的完成，但硬性⑤成癮可使不能完成社區(qū)服務(wù)令的風(fēng)險提高50％；（5）身體疾病與精神疾病使不能完成社區(qū)服務(wù)令的風(fēng)險提高；（6）重犯完成社區(qū)服務(wù)令的比例低于初犯；（7）酒后駕車犯罪人與簡易審犯罪人完成社區(qū)服務(wù)令的比例最高，其中酒后駕車犯罪人完成社區(qū)服務(wù)令的比例達(dá)86％；簡易審犯罪人完成社區(qū)服務(wù)令的比例則高達(dá)90％；（8）小額盜竊犯完成社區(qū)服務(wù)令的比例較低，約為62％；（9）此前被處社區(qū)服務(wù)令并已完成的犯罪人，完成社區(qū)服務(wù)令的比例高于此前被處社區(qū)服務(wù)令但未完成的犯罪人；（10）與此前未受拘禁刑的犯罪人相比，此前多次被判處拘禁刑的犯罪人，遵守社區(qū)矯正的規(guī)定的情況要差一些。而從社區(qū)服務(wù)令內(nèi)容來看，社區(qū)服務(wù)時數(shù)越多、必須完成社區(qū)服務(wù)的期限越長，則不能完成社區(qū)服務(wù)令的風(fēng)險越高。

犯罪人能成功完成社區(qū)服務(wù)令的最重要因素是參與勞動力市場；使社區(qū)服務(wù)令不能完成的最重要因素是硬性成癮：“最易完成社區(qū)服務(wù)令的犯罪人群是那些未曾遭遇到與法律相沖突的麻煩、有穩(wěn)定工作或正在求學(xué)的人群，以及作為結(jié)案交易的條件而裁處的社區(qū)服務(wù)令”。⑥這類人群完成社區(qū)服務(wù)令的比例高達(dá)96％。但是，即使是那些沒有工作、硬性成癮、有重新犯罪史而社區(qū)服務(wù)令的完成比例最低的犯罪人群，其完成社區(qū)服務(wù)令的比例亦達(dá)41％。可見，社區(qū)矯正項(xiàng)目監(jiān)督者的作用很重要，如果他們能經(jīng)常性地激勵犯罪人努力工作，犯罪人就能夠完成社區(qū)服務(wù)令。

三、針對未成年人的教育令

自1981年啟動“替代制裁”以來取得的成功，激發(fā)了人們繼續(xù)拓展社區(qū)服務(wù)令的熱情。1989年，荷蘭刑法典規(guī)定了社區(qū)服務(wù)令。至今，用于成年人與未成年人的社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目已無本質(zhì)區(qū)別，差異僅體現(xiàn)為最長期限不同。在未成年刑事司法領(lǐng)域，最值得研究的是教育令。針對未成年犯的教育令的判處數(shù)量一直在穩(wěn)步增長。

教育令是指判處犯罪人必須參加一項(xiàng)教育項(xiàng)目，對未成年犯判處的時數(shù)最長為200小時，但絕大多數(shù)教育項(xiàng)目都遠(yuǎn)少于200小時，且必須滿足下列條件：（1）必須與未成年犯所實(shí)施的犯罪行為性質(zhì)或致罪因素具有本質(zhì)關(guān)聯(lián)；（2）必須對所實(shí)施之罪給予明確關(guān)注；（3）激勵犯罪人提高社會交往技能，幫助其在未來減少犯罪行為的發(fā)生；（4）使犯罪人的行為發(fā)生改變，幫助未成年人有積極的社會表現(xiàn)。教育令應(yīng)針對犯罪行為的性質(zhì)和原因?qū)Ψ缸锶耸┘觽€別化影響。目前荷蘭已有的教育項(xiàng)目種類豐富，既有全國性的項(xiàng)目，也有地方性的項(xiàng)目；有的側(cè)重教育與認(rèn)知技能的培養(yǎng)，有的側(cè)重社會交往和實(shí)踐技能的培訓(xùn)，譬如對如何在應(yīng)聘面試中舉止得當(dāng)進(jìn)行培訓(xùn)。另有重返學(xué)校項(xiàng)目，方便改變職業(yè)之需。與犯罪性質(zhì)及致罪原因有明確而密切關(guān)聯(lián)的教育項(xiàng)目有：（1）性教育課程。通過性教育與培訓(xùn)強(qiáng)化未成年犯與異性進(jìn)行正常交往的能力。（2）聚焦被害人項(xiàng)目。目的在于提高青少年犯的被害人意識，幫助他們避免在未來成為犯罪的被害人。（3）“使用與犯罪”項(xiàng)目，針對因使用成癮物質(zhì)如酒精和其他非法而實(shí)施犯罪行為的青少年犯罪人。在鹿特丹，有兩種“使用與犯罪”項(xiàng)目，一種專門針對酒后實(shí)施暴力的犯罪人，課程時長為28小時；另一種針對輕罪犯罪人，時長為20小時。（4）為輟學(xué)者與無業(yè)犯罪人提供日間活動的項(xiàng)目。該項(xiàng)目種類繁多，可為犯罪人創(chuàng)造一個激勵環(huán)境，使他們重拾教育、習(xí)慣工作與休閑的標(biāo)準(zhǔn)生活節(jié)奏，強(qiáng)化社會交往技能與實(shí)踐技能。

近三年在阿姆斯特丹，社區(qū)服務(wù)令的判處數(shù)量十倍于教育令，為2000比200。但教育令在減少累犯方面比社區(qū)服務(wù)令更為有效，被判處社區(qū)服務(wù)令的犯罪人群重犯率為25％，而被判教育令的犯罪人群重犯率僅為15％。⑦

四、刑事司法中的犯罪人、被害人與社會

違規(guī)范的犯罪人會與社會形成緊張關(guān)系，這一緊張關(guān)系依犯罪的性質(zhì)以及被其違反的規(guī)范的重要程度而輕重有別。犯了罪的人是否仍信守社會共同體希望維系的社會規(guī)范？從規(guī)范的視角，犯罪人已與社會拉開距離，甚至因?qū)嵤┧辉试S別人實(shí)施的行為而凌駕于社會之上。但犯罪人仍與社會保持多種聯(lián)系：仍為社會的成員，擁有家庭、戀人、同事，或?yàn)槟硨W(xué)校的學(xué)生等。因此，犯罪被發(fā)覺后，犯罪人重新融入社會的問題主要是一個規(guī)范性問題，即在何等情況下會認(rèn)為犯罪人又成為可受平等信賴、享有平等機(jī)遇的“我們中的一員”；為了彌補(bǔ)他已犯下的罪錯，他應(yīng)當(dāng)做什么，他本應(yīng)做什么。

傳統(tǒng)刑事司法認(rèn)為，犯罪人應(yīng)受刑罰之苦；待其服刑以后，再重新接納他，恢復(fù)其平等權(quán)利，令其成為受到同樣尊重的公民。這正是報應(yīng)主義的要求，即要求犯罪人承擔(dān)應(yīng)盡義務(wù)，對其施加刑罰，判處監(jiān)禁刑。然而，犯罪人在監(jiān)獄中服刑期限越長，釋放后就越難重新融入社會，也越難重新適應(yīng)自由社會中的生活。信賴問題，是釋囚在社會交往中面對的最突出問題。他們很難找到工作，很難形成新的穩(wěn)定的社會關(guān)系。

傳統(tǒng)刑事司法無法在犯罪人與社會之間重構(gòu)規(guī)范性信任，在犯罪人重新融入社會方面效果不好。而社會活動者之間的規(guī)范性信任正是所有具有融合性、富有成效、可成功構(gòu)筑的社會關(guān)系的基石，因?yàn)槊總€人的社會意愿都由“誠信”（goodfaith）主導(dǎo)著。被動接受刑事訴訟與懲罰的犯罪人想盡一切辦法減輕責(zé)任、減輕刑罰，這不利于信賴關(guān)系的重建；但即使犯罪人承擔(dān)所有責(zé)任，并因之被判長期監(jiān)禁，當(dāng)他獲釋后，信賴與誠信問題仍會對其社會交往產(chǎn)生困擾。長期監(jiān)禁刑的副面影響很大。

刑事訴訟程序?yàn)榉缸锉缓θ颂峁┝恕斑呺H角色”（marginalrole）。刑罰并不能滿足被害人，也不能令他有安全感，他可能始終不明白為何犯罪人對他下了手。除非被害人從犯罪人那里得到確切的答案，否則，被害人將一直處于焦慮狀態(tài)，甚至形成精神創(chuàng)傷。了解犯罪背景，尤其是從犯罪人的角度了解之，會對刑事被害經(jīng)驗(yàn)的“結(jié)束”有很好效果。犯罪人還可通過各種形式補(bǔ)償因其犯罪所造成的痛苦與損失，對犯罪后果予以補(bǔ)救。被害人無以言表的焦慮與恐懼，會使被害人與“他們的”（their）犯罪人長期尖銳對立，而實(shí)際上雙方本有可能和好。

五、恢復(fù)性司法

“恢復(fù)性”的含義就是指刑事犯罪實(shí)施以后賠償損失、恢復(fù)良好社會關(guān)系；對已致?lián)p害積極進(jìn)行彌補(bǔ)與賠償則是實(shí)現(xiàn)“司法正義”的核心。就結(jié)果而言，“恢復(fù)性司法是指通過修復(fù)犯罪已致?lián)p害、以實(shí)現(xiàn)司法正義為目的而發(fā)起的每一項(xiàng)活動”。⑧修復(fù)犯罪造成的損失、對犯罪造成的惡害以向善的方式進(jìn)行處理，便是恢復(fù)性司法追求的結(jié)果。而就過程而言，“恢復(fù)性司法是因一具體犯罪而關(guān)涉到的各方當(dāng)事人如何處理犯罪善后及其對未來的意義而提出解決對策的過程”。⑨

（一）主要程序

修復(fù)損害、補(bǔ)救惡害的目的在于令已知犯罪人承擔(dān)受道德譴責(zé)的義務(wù)。當(dāng)然，在犯罪尚未查清、犯罪人未知的情況下，賠償被害人、彌補(bǔ)其因犯罪而致?lián)p害的義務(wù)自然落在國家機(jī)構(gòu)肩上，這些機(jī)構(gòu)必須履行其對被害人的支持與關(guān)切。

（二）被害人——犯罪人和解

“被害人——犯罪人和解”（VOM）或稱“被害人——犯罪人和好”（VORP）項(xiàng)目，是恢復(fù)性司法的主要實(shí)踐活動，它將被害人與犯罪人帶到一起，由獨(dú)立調(diào)解者主持解決犯罪善后問題，補(bǔ)救與賠償犯罪所致?lián)p害，修復(fù)各方關(guān)系。

在荷蘭，未成年犯必須參加和解項(xiàng)目。但其參與是自愿的，而且，恢復(fù)性調(diào)解會僅對那些承認(rèn)犯罪基本事實(shí)、愿意直面犯罪、補(bǔ)償惡害、修復(fù)損害、承擔(dān)責(zé)任的犯罪人開放。被害人有權(quán)拒絕參加。被害人與犯罪人的和解結(jié)果可以是口頭協(xié)議，但一般采用書面協(xié)議，載明犯罪人承擔(dān)的責(zé)任如補(bǔ)償犯罪所致?lián)p失、修復(fù)損害、賠償被害人無法修復(fù)的損失等。這些協(xié)議常被帶人傳統(tǒng)刑事司法程序中，由法官對協(xié)議予以允準(zhǔn)。

（三）被害人、犯罪人與社區(qū)會議

“與犯罪相關(guān)的各方當(dāng)事人”并不僅僅指被害人與犯罪人。對如何處理犯罪感興趣的還有社區(qū)。犯罪對社區(qū)亦造成損害，社區(qū)代表也需要參加到恢復(fù)性司法程序中來?！凹彝セ蛏鐓^(qū)團(tuán)組會議”（familyorcommunitygroupconferences）是恢復(fù)性司法的另一主要實(shí)踐活動，使社區(qū)代表有機(jī)會參加到恢復(fù)性司法程序之中。

在社區(qū)矯正的背景下，恢復(fù)性司法實(shí)踐活動吸納社區(qū)代表參加，將更為廣泛的人員涵括進(jìn)來，具有重要意義：第一，家庭團(tuán)組會議除被害人與犯罪人參加以外，雙方的家庭成員以及愿意參加的“重要他人”（significantothers）如親朋故友等都受邀參加，共同對究竟發(fā)生了什么事、如何幫助被害人與犯罪人妥善解決犯罪善后問題等發(fā)表意見，展開討論。第二，社區(qū)團(tuán)組會議不僅對家庭成員開放，還使重要社區(qū)成員如教師、體育教練、牧師等參加進(jìn)來。只要是被害人或犯罪人的熟人，對犯罪背景以及犯罪對被害人造成的損害有所了解的，均可參加。社區(qū)團(tuán)組會議人數(shù)可以很多，但會議主持者的作用保持不變，只是若參會的人數(shù)越多，主持者的任務(wù)便越復(fù)雜，對調(diào)解者的要求也越高。第三，召開家庭或社區(qū)團(tuán)組會議的目的在于就犯罪善后達(dá)成具有共識性的解決方案，這與僅在被害人與犯罪人之間“一對一”調(diào)解相比，所達(dá)成的協(xié)議更具綜合性，可能包含犯罪人以外的他人的義務(wù)，譬如在未成年案件中，調(diào)解協(xié)議可能包含其父母的義務(wù)。

（四）正式與非正式的社區(qū)代表

社區(qū)成員并不只是指“非正式”代表，即在國家機(jī)構(gòu)或組織中沒有正式地位的參加者。在荷蘭，針對未成年犯的“家庭團(tuán)組會商”的法律制度規(guī)定參加者中需要有一名警官、一名青少年權(quán)益保護(hù)者和一名社會工作者。他們每人均具有正式的身份，代表不同機(jī)構(gòu)、組織或社會的利益，參與會商討論。社區(qū)正式代表的參與，可以建設(shè)性地使用機(jī)構(gòu)資源，使機(jī)構(gòu)可以處理沖突、認(rèn)識犯罪背景、掌握致罪原因類型。

（五）通過恢復(fù)性會議而提升社區(qū)矯正

荷蘭的研究表明，在由未成年人實(shí)施的嚴(yán)重暴力犯罪案件中，社區(qū)服務(wù)令、強(qiáng)度大的教育課程、監(jiān)督嚴(yán)格的緩刑，均屬于較具有效性⑩的制裁類型。(11)而當(dāng)對犯罪人個人具體問題給予更加個別化的關(guān)注時，效果更佳。總之，有助于提高效能的因素主要有：（1）否定性處罰與肯定性處罰相結(jié)合，對好行為給予肯定與鼓勵；（2）犯罪與制裁之間具有清晰的聯(lián)系；（3）視犯罪人為有能力做出合理反應(yīng)、可以給予教導(dǎo)的正常人；（4）重視并闡明處罰理由和處罰意義；（5）在處罰者與被處罰者之間建立有影響的關(guān)系。

在荷蘭刑事司法框架中，具有積極性意義的社區(qū)矯正仍置于“刑罰”名義之下。但社區(qū)矯正屬于嶄新的制裁措施，它不因施加痛苦而判處，其目的在于社會建設(shè)性，以推定犯罪人同意自愿受此制裁作為基本條件。這一推定完全不同于傳統(tǒng)刑罰，因?yàn)閭鹘y(tǒng)刑罰無需犯罪人的同意，而以機(jī)構(gòu)的意志強(qiáng)制性地判處。

在荷蘭，人們對運(yùn)用恢復(fù)性司法實(shí)踐使被害人與犯罪人達(dá)成恢復(fù)性協(xié)議（restorativeagreement）的興趣愈益濃厚。但以和解與會商為代表的恢復(fù)性司法實(shí)踐與社區(qū)矯正有何關(guān)系？適用社區(qū)矯正時，對犯罪人的自由給予一定限制，但犯罪人仍留在社區(qū)，該社區(qū)的正式或非正式代表對社區(qū)矯正的執(zhí)行予以協(xié)助。這就可以避免拘禁刑所產(chǎn)生的隔離與疏遠(yuǎn)感。在對未成年犯社區(qū)服務(wù)令進(jìn)行的研究中發(fā)現(xiàn)：近一半未成年犯與其曾經(jīng)服務(wù)過的組織一直保持聯(lián)系，其中以非正式方式進(jìn)行聯(lián)系的，占34.6％；13.7％的未成年犯繼續(xù)留在那里作義工。為未成年犯提供工作場所并接納他們留下工作的人中有85％報告這些當(dāng)事人有令人肯定的表現(xiàn)；12％的人認(rèn)為他們對犯罪人的印象更好了。(12)這表明社區(qū)矯正具有拘禁刑在結(jié)構(gòu)上所缺少的融合性潛質(zhì)。

在社區(qū)矯正中，被害人的地位并不重要，但針對青少年的“替代制裁”是一個例外。在過去，替代制裁官也很少組織被害人與犯罪人和解，主要還是以警官為主導(dǎo)；自恢復(fù)性司法活動開展以來，替代制裁官在和解與會商方面都受到培訓(xùn)。因此，盡管“替代制裁”在本質(zhì)上僅具有部分恢復(fù)性，并不召開被害人——犯罪人和解會議，目的就是修復(fù)犯罪所致?lián)p害，然而，“替代制裁”項(xiàng)目的發(fā)展趨向?qū)⒏泳哂谢謴?fù)性特征。對未成年人使用“替代制裁”，即意味著父母的知曉和參與，并同意使用替代制裁。

將恢復(fù)性司法與社區(qū)矯正聯(lián)系在一起，可將重要的社區(qū)成員、父母、朋友、教師、社會工作者、青少年權(quán)益保護(hù)者等吸納進(jìn)來，對犯罪所致?lián)p害以及如何彌補(bǔ)惡害進(jìn)行充分討論。而被害人獲得參加整個過程的機(jī)會，可以講述其感受。參加恢復(fù)性司法活動的正式代表可向其他參加者告悉現(xiàn)有社區(qū)矯正的各種類型，可以幫助犯罪人選擇與犯罪性質(zhì)、犯罪的個人背景與社會背景以及犯罪對被害人和社會所致后果最為適合的項(xiàng)目。若犯罪人經(jīng)濟(jì)條件不好，無法賠償被害人的損失，則可選擇有償勞動，通過一定時間的勞動以勞動報酬賠償被害人。

令社區(qū)代表參加到設(shè)計或選擇具有高度個別化的社區(qū)矯正類型，不論對于正式社區(qū)代表還是非正式代表，都暗含會商模式（conferencingmodel）。當(dāng)然，在某些案件中，僅有被害人與犯罪人參加和解會議可能更為妥當(dāng)，更加可行，所達(dá)成的協(xié)議中可以包括社區(qū)矯正。

首先，發(fā)動那些可予犯罪人以積極性、規(guī)范性、有效性影響的家人與親朋好友來影響犯罪人。家庭成員與親朋好友對兒子、女兒、友人實(shí)施的犯罪亦感震驚，也受傷害，如果將這種痛苦與犯罪人面對面表達(dá)出來，其所傳達(dá)的對犯罪人的道德譴責(zé)十分強(qiáng)大，遠(yuǎn)大于法官判決所承載的道德譴責(zé)。如有被害人參加，他們可以更加生動而直觀地描述犯罪對他造成的惡害，這比檢察官在法庭審理階段所做陳述更令人信服。這種面對面本身就已屬于制裁犯罪人的一種方式，而且通過更多地了解犯罪人的背景和歷史，有助于選擇最為恰當(dāng)?shù)姆缸锓磻?yīng)方式?；謴?fù)性協(xié)議的設(shè)計可以用來滿足被害人、社區(qū)與犯罪人的特定要求和利益。恢復(fù)性協(xié)議含有損害賠償、為社區(qū)勞動和接受教育的內(nèi)容。因此，將犯罪人的親友納入恢復(fù)性司法活動中，不僅含有道德倫理意味，還有功能性與工具性之需。正如最著名的恢復(fù)性司法倡導(dǎo)者博瑞斯威特所言：“與刑事司法制度相比，故交至親能以更加強(qiáng)烈、更加敏銳、更具推動力的方式促使犯罪人自覺自愿不再重新犯罪”。(13)圍繞犯罪人周圍的“關(guān)愛社區(qū)”（communityofcare）可以幫助犯罪人執(zhí)行恢復(fù)性協(xié)議條款，幫助他成功履行協(xié)議所規(guī)定的義務(wù)。

通過與圍繞犯罪人周圍的“關(guān)愛社區(qū)”共同承擔(dān)社會“控制功能”，可以避免將犯罪人轉(zhuǎn)人另外一個世界，即犯罪人成為被調(diào)查的對象，受到法律專業(yè)人士的控制。此時，對犯罪人最“重要的他人”變成心理學(xué)家、精神病醫(yī)生、社會工作者等，傳遞給犯罪人的“自我形象”便是具有“犯罪人身份”（criminalidentity）?！胺缸锶松矸荨币馕吨藗冋J(rèn)為這個人會一直犯罪。其風(fēng)險是：犯罪人改變其原有生活的權(quán)利被剝奪，他只能與法律專業(yè)人員相周旋，逃避自己的責(zé)任。(14)

和解與會商可以激發(fā)犯罪人承擔(dān)責(zé)任，激活其親社會傾向，犯罪人可從罪錯中汲取教訓(xùn)，可賠償被害人的損失，并可在社會中重新贏得尊重?？傊?，使社區(qū)矯正比其他制裁方式更加有效的上述諸特征可通過會商模式得以強(qiáng)化。

（六）恢復(fù)性司法與富有建設(shè)性的處罰

恢復(fù)性司法的首要目的不是懲罰犯罪人，而是彌補(bǔ)犯罪給被害人造成的損失。若犯罪人不愿承擔(dān)責(zé)任，則將由法官審判之，以判決強(qiáng)制犯罪人履行賠償損失的義務(wù)。恢復(fù)性司法成功的關(guān)鍵不在于對犯罪人的影響，而在于損害可在何等程度上得以賠償。犯罪造成的損害既有道德上的，也有其他符號意義上的，還包括對犯罪人本人的損害，因此，最好的恢復(fù)性程序就是促使犯罪人積極參與的程序。當(dāng)然，即使犯罪人參與的積極性不高，在很多案件中，仍可達(dá)致恢復(fù)性結(jié)果。

恢復(fù)性司法訴諸于那些與犯罪及其后果直接相關(guān)的人員，邀請他們共同進(jìn)行對話，對犯罪進(jìn)行評說?？梢哉f，當(dāng)恢復(fù)性司法使犯罪人認(rèn)識到犯罪事實(shí)并為犯罪后果承擔(dān)責(zé)任時，恢復(fù)性司法便在構(gòu)筑著處罰，表達(dá)著對犯罪行為的申斥。

正因?yàn)榛謴?fù)性司法秉具參與性、對話性或敘事性特征，因此，恢復(fù)性司法程序?qū)⒏淖儗τ趥€人發(fā)展而言具有重要意義的概念。這些概念將影響犯罪人在未來選擇其他行為方式的可能性。這些概念是：自我、問題、他人、關(guān)系。

恢復(fù)性司法的前提是犯罪人自愿參與程序性調(diào)查，使其“自我”與“他人”相連。恢復(fù)性司法要求人們創(chuàng)造條件，使犯罪人真心實(shí)意的參與成為可能；同時需要犯罪人做出決定，將公眾的合法利益融入到他的判斷與決定中，這時，人們也表達(dá)了恢復(fù)被犯罪侵害的社會關(guān)系的需要。

與刑罰所秉具的排除理念不同，恢復(fù)性司法秉具的是團(tuán)結(jié)理念。將個人納入到富有意義的社會活動與社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)之中，以便組織并維系對犯罪行為的規(guī)范性反應(yīng)，是恢復(fù)性司法的恒久追求。至于團(tuán)結(jié)的方式，可在會議進(jìn)程中予以設(shè)計，而未來的團(tuán)結(jié)性和諧關(guān)系的構(gòu)筑，將從恢復(fù)性計劃的執(zhí)行開始。令犯罪人自覺參與，實(shí)踐證明，是一枚解決重犯痼疾的金鑰匙。

（七）社區(qū)矯正、恢復(fù)性司法與社會安全

“身處人身與財產(chǎn)不受傷害、亦無意傷害他人人身與財產(chǎn)之地，并以此感到正當(dāng)合理，則此地便有公共安全”。(15)安全社區(qū)的創(chuàng)建，仰賴于社會團(tuán)結(jié)性關(guān)系“自然存在的維護(hù)者”（naturallyoccurredguardians）的工作。“自然存在的維護(hù)者”包括朋友、妻子、孩子、雇主、緩刑官等。美國明尼蘇達(dá)州矯正局局長凱·普蘭尼斯說：“欲創(chuàng)建安全社區(qū)，公民們必須積極參與，重新參與到?jīng)Q定共同遵循的規(guī)范、信守這些規(guī)范、并對違反規(guī)范者以何等不致增加社區(qū)安全風(fēng)險的最佳方式予以處理的過程之中”。(16)若社區(qū)矯正欲更有助于公共安全，則它與恢復(fù)性司法在文化上、程序上的結(jié)合乃是其未來發(fā)展的必由之路。

注釋:

①可見，“替代”項(xiàng)目自誕生之日起，便兼具恢復(fù)性與轉(zhuǎn)處性特征。

②Blom,M.,VanderLaan,A.M.,Huijbregts,G.L.A.M.(2005).MonitorJeugdterecht.WODCCahier2005－17.DenHaag.pp.32,34,35.

③救世軍，是一種基督教組織，著軍裝，有軍銜，行簡易宗教儀式，以救助窮人而著稱于世——譯者注。

④Lünnemann,K.,Beijers,G.,Wentink,M.(2005).Werkstraffen:succesverzekerd?SuccesenFaalfactorenbijwerkstraffenvanmeerderjarigen.HildeVerweij-JonkersInstituut.Utrecht.

⑤《荷蘭法》（OpiumAct）對硬性（harddrug）與軟性（softdrug）進(jìn)行了區(qū)分：硬性如海洛因、可卡因與“靈魂出竅”迷患藥（以安非他明為基本成分的強(qiáng)效合成興奮藥），對人體健康具有巨大的、無法接受的危害；軟性如大麻，對人體的危害比硬性輕得多?！g者注。

⑥Lünnemann,K.,Beijers,G.,Wentink,M.(2005).Werkstraffen:succesverzekerd?Succes-enFaalfactorenbijwerkstraffenvanmeerderjarigen.HildeVerweij-JonkersInstituut.Utrecht.P147。

⑦Binnenlandsbestuur.nl:18November2005.

⑧Walgrave,L.(2000)Methetoogopherstel:bakensvooreenconstructiefjeugdsanctierecht.UniversitairePersLeuven.

(9)Marshall,T.(1996).''''CriminalmediationininGreatBritain1980-1996''''.EuropeanJournalonCriminalPolicyandResearch4(4):37。

(10)有效性是指，與其他處罰類型相比，累犯率較低，判處并完成社區(qū)制裁以后再次犯罪的時間延后，重新實(shí)施的犯罪較輕等等。

(11)VanderLaan,P.(2001).''''Politileenjustitileinterventiesbijgewelddadigeenernstigdelinquentejongeren''''.In:Loeber,R.,SlotW.andSergeant,J.(Ed.).Emstigerngewlelddadigejeugddelinquentie:omvang,oorzakeneninterventies.BohnStafleuVanLoghum.Houten:319－344.

(12)Bol,M.W.,Overwater,J.J.(1984).Dienstverlening.Eindrapportvanhetonderzoeknaardevervangingvandevrijheidstrafinhetstrafrechtvoorvolwassenen.WODC.Staatsuitgeverij.DenHaag.

(13)Braithwaite,J.(1999).‘RestorativeJustice:assessingOptimisticandPessimisticAccounts’.In:M.Tonry(Ed.)CrimeandJustice,AReviewofResearch.UniversityofChicagoPress.Chicago:25:P68.

(14)Little,M.(1990).YoungMeninPrison,Thecriminalidentityexploredthroughtherulesofbehaviour.DartmouthPublishingCompany.Aldershot.

第9篇：社區(qū)服務(wù)活動報告范文

[關(guān)鍵詞]和諧社會；社區(qū)管理；社區(qū)文化

中圖分類號：C916 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1672―4496（2011）01―0072―02

一、社區(qū)是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必然產(chǎn)物

改革開放30年來，我國的經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)生了巨大的變化。原先以單位為主體的“條條”管理，已不適應(yīng)現(xiàn)在的社會狀況，人們漸漸地由“單位人”轉(zhuǎn)變成了“社會人”?！吧鐓^(qū)社會化，社會社區(qū)化”成為今后城市和社區(qū)融合發(fā)展的必然趨勢。

社區(qū)自治是指一定范圍內(nèi)的自治體全體成員在自由、平等的基礎(chǔ)上依法對自治體公共事務(wù)實(shí)行自我管理。它不具有強(qiáng)制性。社區(qū)被描述為一種生活共同體，一般具有以下6個要素：人群、地域、專業(yè)分工與互賴、共同文化和社會特質(zhì)、歸屬感、自我維持與發(fā)展。社區(qū)建設(shè)就是社區(qū)發(fā)展規(guī)劃也稱社區(qū)規(guī)劃或社區(qū)設(shè)計，是以社區(qū)為單位的規(guī)劃，對社區(qū)建設(shè)的整體部署與設(shè)計。

加強(qiáng)遼寧老工業(yè)基地的社區(qū)管理和社區(qū)文化建設(shè)，是建設(shè)和諧遼寧的重要方面，是建設(shè)物質(zhì)文明、政治文明、文化文明、社會文明和生態(tài)文明的重要內(nèi)容，對全面建設(shè)小康社會具有重要的意義。

二、和諧社區(qū)建設(shè)能夠滿足人類從物質(zhì)到精神上的多層次需求

社區(qū)是人們生活的地方。社區(qū)是否和諧，社區(qū)文化建設(shè)與每位成員的日常生活息息相關(guān)，更關(guān)系著整個和諧社會的構(gòu)建?！皹?gòu)建和諧社區(qū)”成為今后社區(qū)建設(shè)的目標(biāo)。

社區(qū)管理具有自己的特征：第一，組織性。它們有較固定的組織形態(tài)，不是臨時性的集合體；第二，志愿性。組織的成員具有較高覺悟，活動是建立在志愿基礎(chǔ)上的；第三，非營利性。社區(qū)組織的活動是為了公益，而不是營利；第四，民間性。社區(qū)屬非政府和非官方性質(zhì)；第五，非政治性。社區(qū)的活動為社會服務(wù)和公益服務(wù)；第六，自治性。社區(qū)既不受制于政府，也不受制于生產(chǎn)、流通企業(yè)和事業(yè)單位，也不受制于其他社會自治組織。社區(qū)是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必然產(chǎn)物。

和諧社區(qū)建設(shè)涉及公共教育、公共衛(wèi)生、公共體育、城市管理、文化娛樂等公共生活領(lǐng)域。社區(qū)管理與和諧社區(qū)建設(shè)體現(xiàn)了人民群眾的根本利益和共同愿望。

三、社區(qū)文化建設(shè)影響和塑造人的精神和靈魂

和諧社區(qū)建設(shè)，是和諧社會建設(shè)的重要內(nèi)容，也是社會文化發(fā)展的重要方面。隨著全球化浪潮和我國對外開放的深入，帶來了社區(qū)多元文化的發(fā)展。在當(dāng)代中國，發(fā)展先進(jìn)文化就是發(fā)展面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來的，民族的科學(xué)的大眾的社會主義文化。遼寧的社區(qū)文化建設(shè)應(yīng)該立足于遼寧老工業(yè)基地城鄉(xiāng)的實(shí)際情況，重視城市文化與和諧社區(qū)的建設(shè)和發(fā)展，對社區(qū)文化與和諧社區(qū)建設(shè)進(jìn)行規(guī)范、引導(dǎo)、提升、優(yōu)化，從而加速社區(qū)文化與和諧社區(qū)建設(shè)。

新城市主義的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，起決定作用的是開發(fā)的品質(zhì)，而不是開發(fā)所處的位置和開發(fā)的模式。社區(qū)文化建設(shè)也具有自己的實(shí)踐特點(diǎn)和獨(dú)特的表現(xiàn)形式。第一，社區(qū)的文化特點(diǎn)是：（1）現(xiàn)代性，（2）標(biāo)準(zhǔn)化，（3）多元性，（4）實(shí)效性，（5）娛樂性，（6）滲透性，（7）傳統(tǒng)化，（8）服務(wù)性。第二，社區(qū)文化的表現(xiàn)形式：（1）教育，（2）科學(xué)文化知識的傳播，（3）一切有意義的社會實(shí)踐活動，（4）廣播、書籍、電影、電視，（5）報紙、副刊、暢銷讀物，（6）卡拉OK、音樂電視（MTV），（7）流行歌曲、交誼舞、明星崇拜，（8）講座、報告，（9）社區(qū)的文化活動、休閑方式，等等。第三，和諧社區(qū)建設(shè)與發(fā)展中的人際關(guān)系是和諧的，和諧的前提是建立良好的人際關(guān)系?！叭松畲蟮呢敻皇侨穗H關(guān)系”，交往是無法避免的，任何人都必須參與一個最低量的不可抗拒的交往。社區(qū)自治與和諧社區(qū)建設(shè)要求人與人的關(guān)系和諧，而人際交往是受文明支配的社會現(xiàn)象。為此，以和諧的人際關(guān)系促進(jìn)和加快遼寧老工業(yè)基地的社區(qū)管理和社區(qū)文化建設(shè)。

遼寧的社區(qū)文化建設(shè)，應(yīng)該借鑒人類文明的優(yōu)秀成果，為建設(shè)社會主義和諧社會與和諧社區(qū)文化服務(wù)，繼承和發(fā)揚(yáng)中華民族的傳統(tǒng)文化，豐富和發(fā)展城市與社區(qū)的文化底蘊(yùn)。建設(shè)、發(fā)展、繁榮社區(qū)文化，展示文化的傳承與教化功能，促進(jìn)人的全面發(fā)展。在社區(qū)文化建設(shè)中，通過“講述老百姓自己的故事”體現(xiàn)和諧社區(qū)的特色，挖掘和諧社區(qū)文化建設(shè)中的道德潛力。

四、加強(qiáng)遼寧的社區(qū)管理，完善社區(qū)基本公共服務(wù)的提供

和諧社區(qū)建設(shè)涉及公共教育、公共衛(wèi)生、公共體育、城市管理、文化娛樂等公共生活領(lǐng)域。通過公共信息、公共資源、公共物品、公共秩序、公共政策等公共管理，培育安居樂業(yè)的公益精神、與日俱增的社區(qū)意識。社區(qū)建設(shè)是正常環(huán)境下正常社區(qū)生活的一項(xiàng)基本福利設(shè)施，它通常具有相對完善的設(shè)施條件，集社會福利、成人教育、職業(yè)培訓(xùn)、老年保健、兒童看護(hù)、娛樂休閑、信息交流等功能與一身，面向社區(qū)居民開展各種服務(wù)。社區(qū)服務(wù)的特點(diǎn)在于它不同于一般的尤其是經(jīng)營活動。社區(qū)服務(wù)的對象是社區(qū)居民，尤其是社區(qū)的弱勢居民，如老人、殘疾人、優(yōu)撫對象、以及其他居民。社區(qū)服務(wù)以福利服務(wù)為主，以非營利為目的。最為關(guān)鍵的是，社區(qū)服務(wù)者和被服務(wù)者之間是一種互濟(jì)互惠的奉獻(xiàn)關(guān)系。社區(qū)服務(wù)追求社會效益為其最終目標(biāo)，通過社區(qū)服務(wù)達(dá)到社會穩(wěn)定。

社區(qū)建設(shè)的基本內(nèi)容是：（1）和諧社區(qū)建設(shè)的定位、計劃，（2）社區(qū)建設(shè)中加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，（3）社區(qū)服務(wù)及其滿意度，（4）社區(qū)活動的場所和設(shè)施，（5）社區(qū)的文化生活和娛樂活動，（6）社區(qū)的發(fā)展歷史、變遷和傳統(tǒng)，（7）社區(qū)的品牌和亮點(diǎn)，（8）社區(qū)發(fā)展的環(huán)境，（9）社區(qū)的組織管理體系，（10）社區(qū)的安全與穩(wěn)定，（11）社區(qū)居民之間的和諧與互助。

在和諧的城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)配套規(guī)劃下，文化、教育培訓(xùn)、醫(yī)療衛(wèi)生、體育、會展和中介服務(wù)應(yīng)該大力發(fā)展和壯大。社區(qū)文化建設(shè)規(guī)劃的基本內(nèi)容一般由4個方面組成，即社區(qū)文化建設(shè)的（1）現(xiàn)狀分析，（2）發(fā)展目標(biāo)，（3）發(fā)展要素，（4）發(fā)展條件。解決這些問題，僅僅靠政府的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，于是一種運(yùn)用社區(qū)民間資源、發(fā)展社區(qū)自助力量的構(gòu)想應(yīng)運(yùn)而生。社區(qū)管理、社區(qū)自治組織、社區(qū)非營利組織、社區(qū)服務(wù)與社區(qū)照顧、社區(qū)志愿者、社區(qū)服務(wù)等都應(yīng)體現(xiàn)自助精神。社區(qū)文化是社區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容,主要是利用社區(qū)中心、展覽館、音樂廳、圖書館、咖啡屋等社區(qū)場所，社區(qū)建設(shè)和管理對經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展具有不可替代的重要作用。

通過行政管理以及法制建設(shè)對和諧社區(qū)的建設(shè)和保障作用，建立高效的社區(qū)公共服務(wù)體系和高效的管理體制，政府和社區(qū)的結(jié)合，形成了社區(qū)安定和諧的有序結(jié)構(gòu)。在社區(qū)建設(shè)中發(fā)揚(yáng)人文精神和科學(xué)精神，并且要采取國際化的標(biāo)準(zhǔn)，用國際化、本土化和人性化的“三化”進(jìn)行社區(qū)建設(shè)。

“新城市主義”社區(qū)規(guī)劃理念以及社區(qū)規(guī)劃不僅給人類環(huán)境建設(shè)提供了合理有序安排的要求和規(guī)范，更為人居環(huán)境條件的改善、生活質(zhì)量提供了科學(xué)的保障，并且成為現(xiàn)代社會可持續(xù)發(fā)展的思想基礎(chǔ)和內(nèi)在動力。遼寧地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡，應(yīng)該加強(qiáng)和完善社區(qū)服務(wù)業(yè)的發(fā)展和對基本公共服務(wù)的提供。

注：本文系遼寧省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展立項(xiàng)課題《遼寧的社區(qū)管理與社區(qū)文化建設(shè)》（編號2010lslktglx-73）研究成果。