計劃生育目前面臨的問題精選(九篇)

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第1篇：計劃生育目前面臨的問題范文

【關鍵詞】人口政策 全面放開二胎 系統(tǒng)思維

【中圖分類號】C924.21 【文獻標識碼】A 【文章編號】1674-4810（2015）31-0020-03

一 線性思維下的生育政策嚴重影響社會發(fā)展

1.線性思維與系統(tǒng)思維之辨

線性思維，是指一種直線的、單向的、單維的、缺乏變化的思維方式。其特點是在紛繁復雜的大千世界中，置時間空間、環(huán)境條件的變化于不顧，只用一因一果式的思維去做決斷①。與其相對應，系統(tǒng)思維強調相互聯系、復雜因果、開放、動態(tài)變化和創(chuàng)新的思維方式。其特點是關注聯系和變化著的因素，對時間、空間和環(huán)境的復雜性進行理性的判斷，從而做出決策。而社會發(fā)展作為一個復雜的過程，本質上具有復雜系統(tǒng)的開放與動態(tài)發(fā)展特征②。同時，人口過程是持續(xù)動態(tài)發(fā)展的過程，以線性思維去制定人口政策，無論對個人還是社會發(fā)展都是不科學和危險的。

因此，在面對生育政策這樣復雜卻又關乎民生的現實問題上，有必要遵循科學的方法和準則，將系統(tǒng)思維納入到放開二胎這一重要的現實問題中，以動態(tài)、多維和開放的視角去分析和解決當前面臨的人口問題，具有獨特的方法論和現實意義。

2.線性思維下的計劃生育政策弊端頗多

第一，線性思維下的計劃生育政策體現在“頭痛醫(yī)頭”的思維定式上。這種政策受“馬爾薩斯陷阱”的影響，認為人口增長會影響社會資源的供給、加大生存壓力和就業(yè)壓力等，而限制人口增長是政策之必需。這種簡單的一因一果式的線性思維自20世紀80年代以來一直指導著中國計劃生育政策的制定和實施。而在計劃生育政策上實行的“一票否決”制，變相地將計劃生育政策的實施效果列為政府工作最重要的指標之一，這種強制性的“少生”政策由于一味追求出生率而顯得用力過猛，由此給生育家庭帶來的不幸不再贅述。

第二，又一種線性思維：認為只有計劃生育能夠降低生育率。這一種思維定式主要存在于計生界，這種思維定式忽略了社會經濟和社會觀念的變化對生育率的深層影響，而是簡單認為只有計劃生育才能導致生育率下降;計生管理工作力度的削弱會使社會生育率上升而不可能下降。正是由于上述誤區(qū)，20多年來中國生育率的統(tǒng)計研究陷入了一個怪圈，即將低生育率的調查結果加以質疑和否定，而簡單歸因于出生漏報;然后大幅調高生育率估計并據此強調人口增長形勢嚴峻，繼續(xù)嚴格實

行生育控制，此后的調查便再現極低生育率，如此循環(huán)往復，延續(xù)多年③。

第三，線性思維下的計劃生育政策后果嚴重。有學者認為，中國現在不是處在低生育的邊緣，而是已經進入低生育漩渦的中心。未來勞動年齡人口減少已從2012 年拉開序幕，每年減少存量達200萬～300萬之多，成為經濟持續(xù)增長的硬約束。出生人口性別比長期失調沒有從根本上得到改善，目前仍然高達 115，長此以往必然影響人口生態(tài)安全，威脅社會的穩(wěn)定和諧。問題的嚴重性還在于中國已經形成了低生育文化，“生得起養(yǎng)不起”已經成為年輕家庭的共同難題。2000年以來，中國已經掉入了低生育政策和低生育文化雙重約束下的“超低生育率陷阱”，總和生育率低于1.3，這是一個不妙訊號。長此以往，中國將面臨勞動力短缺、人口失衡問題等諸多挑戰(zhàn)④。

從養(yǎng)老的角度來講，國際上的學者幾乎普遍認為，日本經濟的衰退、歐洲經濟增長的低迷，是和其生育率過低、老齡化程度高密切相關的。歐洲、韓國和日本等國家在企圖從“低生育陷阱”中解脫出來，目前中國要避免掉入“低生育率陷阱”，未來生育政策的選擇將變得十分關鍵⑤。此外，從家庭幸福的角度看，累計已經有1.8億政策性獨生子女家庭面臨的風險很大，抵御風險的能力很弱。我國失獨、傷獨的家庭越來越多，規(guī)模目前已經數以百萬計，可預見的將來將超過千萬，而獨生子女家庭空巢老人將達到數以千萬之眾，他們將面臨孤獨終老、老無所依、老難所養(yǎng)、老難善終等諸多挑戰(zhàn)⑥。

二 系統(tǒng)思維下二胎生育政策的走向

人口問題的動態(tài)性反映在，因為未來人口問題產生的根源在當下，人口是一個連續(xù)的過程，也是一個漸變的過程。當人口發(fā)生突變的時候，那就是“量變引發(fā)了質變”，這就是值得重視的“人口轉折”。因此，制定人口政策，尤其是生育政策，必須要根據幾十年后可能發(fā)生的變化進行科學的預估，從而結合當下制定最適合中國的生育政策。

1.學界對當下該采取怎樣的二胎政策存在很大爭議

第一種觀點是不能全面放開二胎。其理由是，全面放開二胎將累計多出生9700萬人，每年出生人口峰值將達到4995萬，生育率將達到4.5⑦。2014年7月10日，國家衛(wèi)計委計劃生育指導司司長楊文莊在新聞會上也采納翟振武的數據，認為如果全面放開二孩，多生9000萬人對經濟社會的發(fā)展會造成很大影響。

第二種觀點提倡分階段放開二胎。原因是自2014年單獨放開二胎開始實施到現在才一年時間，不少家庭還在準備階段，估計2015年申請二胎人數會比2014年的數額增加。此種觀點主張按照年齡段逐步放開二胎生育，用五年左右的時間過渡到全面放開二胎生育⑧。

第三種觀點呼吁應立即全面放開二胎。其理由是“單獨二胎”實施后“遇冷”，“單獨二胎”已無法緩解中國面臨的人口危機，政府應加快全面開放二胎政策的推進。⑨

第四種觀點主張取消生育限制，實行自由生育。持該意見的人士認為，不僅政策限制生育的理由不復存在，而且需要大力鼓勵生育來應對新人口危機。有學者認為，中國人口的少子化趨勢由來已久，從2003～2013年，中國的年出生人口徘徊在1500萬到1700萬之間，比1983～1993年的年平均水平萎縮了30%⑩。更令人擔憂的是，未來十年，中國22歲～30歲的女性數量將萎縮至目前的60%以下。即使生育率顯著提升，也難以避免出生人口的急劇萎縮?。

2.二胎政策是對線性思維下人口危機的補救，應認清形勢，迅速放開二胎

以上幾種觀點皆有一定的合理性，但從系統(tǒng)思維的角度看，爭論中第一種觀點夸大了對放開二胎政策之后生育率回升的預期，并認為人口總和生育率1.7已達到預期，置人口世代更替率2.3于不顧;第二種觀點沒有意識到形勢的嚴峻性，各省份二胎申請者大大低于相關部門預期申請數，我們所要做的是審時度勢，及時放開二胎提高生育率，而不是在“遇冷”情況下原地踏步，因此當前低生育率的形勢已無“分階段、分年齡”的必要;而第四種觀點所提倡的生育自由也是不負責任的，因為人們從長期以來的計劃生育政策中突然“解放”出來，不僅對于單個家庭來說人口質量和整個社會的人口安全得不到保障，其引起的全民心理動蕩將無法預測。

社會科學的研究，最基本原則的就是不能脫離社會事實。在二胎政策上，必須基于中國低生育率水平以及老齡化問題嚴峻的社會事實，主張立即全面放開二胎政策，這是系統(tǒng)地結合人口、養(yǎng)老、經濟發(fā)展等問題下的必要措施。

第一，從人口發(fā)展的狀況來看，放開二胎政策是政策調整之必需。有數據顯示，如果2015年全面放開二胎，即全國城鄉(xiāng)統(tǒng)一放開“單獨二胎”，則每年多出生的人口將比現在增加100萬人左右，超過200萬人的可能性很小。中國總人口高峰將在2026～2029年出現，高峰總人口估計值的均值為14.01億人。而如果維持現行生育政策不變且生育水平保持基本穩(wěn)定，則中國總人口高峰將在2023～2025年出現，高峰時期總人口估計值的均值為13.92億人。也就是說放開二胎政策可能不會顯著提高生育率，而且能夠在一定程度上對中國計劃生育政策、金融政策、公共政策的調整等帶來巨大好處。

第二，從養(yǎng)老角度來看，全面放開二胎能夠緩解當前和未來老齡化的壓力。人口老齡化已經成為中國經濟和社會發(fā)展的一項嚴峻挑戰(zhàn)，而放開二胎政策有利于增加人口基數，改變現有人口格局，并且能夠增加20年后勞動就業(yè)人口，從而緩解未來20年中國老齡化的局面。

第三，從經濟發(fā)展角度看，經濟的增長是和生育率過低、老齡化程度高密切相關的，目前中國要避免掉入“低生育率陷阱”，就需要通過及時有效的社會政策調整，使得社會生育率保持在一個穩(wěn)定和適宜的水平。

三 系統(tǒng)思維下生育政策制定需要考慮多維因素

1.人口政策的轉變需要更大的勇氣

現在的問題是由于歷史的慣性，相當一部分人的人口意識依然表現得過于陳舊和偏頗。目前的人口規(guī)劃與其說缺乏的是智慧，不如說是勇氣。如果規(guī)劃者忽視國內學界已經比較成熟的建言，將會因人口規(guī)劃的錯誤和滯后，給未來的社會發(fā)展帶來隱患。

2.計劃生育政策應與醫(yī)療、養(yǎng)老等社會保障制度相結合

社會政策不是孤立的，而是牽一發(fā)而動全身的，生育政策與養(yǎng)老政策、勞動就業(yè)政策緊密相關，如果只是一味追求人口在數量上的合理性，而不關注與之相配套的醫(yī)療服務、養(yǎng)老服務、就業(yè)服務的話，那現有低生育率的格局則很難得到改變。

有學者從家庭的角度出發(fā)，提出鼓勵生育背后需要配套的保障服務做支撐。為降低家庭內部的生育成本，保護年輕家庭的生育積極性，國家和政府要在懷孕生育、帶薪休假、優(yōu)生指導、孩子入托、上學、醫(yī)療等諸多方面全面采取生育友好、孩子友好、家庭友好的社會公共政策，鼓勵結婚和生育，優(yōu)化生育關懷、福利等公共服務保障體系，給家庭生育減負，給生育第二個孩子的家庭政治上地位、經濟上實惠，全面營造生育二孩的社會氛圍和政策環(huán)境?。

3.改變生育理念，從“人”的角度做決策

第一，放開二胎政策并不代表取消計劃生育。在中國，長期存在“計劃生育”被等同于“少生少育”的理解誤區(qū)。假如生育確實應該并且可以被“計劃”，那么這樣的“計劃”也應該是雙向的：當一個國家或社會的生育率過高時，這時的“計劃”應該是“節(jié)制生育”;而當一個國家或社會的生育率過低時，那么這時的“計劃”就應該是“鼓勵生育”了?。

第二，在關注人口數量的同時，應當關注生育質量，即“優(yōu)生”政策應到位。生育政策的內容不僅包括人口數量，還應當涵蓋人口質量的內容。中國目前的“優(yōu)生”政策主要有以下內容：有明顯血緣關系禁止結婚，遺傳咨詢，提倡適齡生育和產前診斷。由于中國整體醫(yī)學水平和民眾的醫(yī)療常識與西方國家還有很大差距，各地經濟發(fā)展水平不平衡，優(yōu)生工作在宣傳、普及和應用方面還將面臨很多困難。

第三，人口政策是對人的政策，不能僅以經濟理性去思考，而更應該將人文關懷更多考慮在內。針對線性思維下計劃生育政策對無數個家庭造成的創(chuàng)傷、對不斷增長的失獨家庭和空巢家庭帶來的困難，以及人口嚴重老齡化的難題，頂層設計者應該聽一聽民眾的反響和意見，或做出應有的彌補，或提供相應的服務，或改變現有政策，未來的政策調整也應如此。統(tǒng)計與精算是政策決定之必需，而是否注重人文關懷卻直接影響政策的實施效果。

注 釋

①唐鈞.從計生和延遲退休看社會政策切忌線性思維[N].中國經濟時報，2014.02.27

②陳勇.從復雜系統(tǒng)思維透視科學發(fā)展觀[J].重慶科技學院學報（社會科學版），2008（4）：17～18

③陳劍.應迅速放開二胎[J].中國經濟報告，2014（11）：52～55

④⑥穆光宗.“經濟新常態(tài)”下的中國人口政策選擇[J].人口與社會，2015（2）：3～9.

⑤喬曉春.從“單獨二孩”政策執(zhí)行效果看未來生育政策的選擇[J].中國人口科學，2015（2）：26～33

⑦翟振武、張現苓、靳永愛.立即全面放開二胎政策的人口學后果分析[J].人口研究，2014（2）：3～17

⑧太平洋親子網.2015全面放開二胎最新消息[EB/OL].http：//.cn/qzbd/1282092. html

⑨東方早報.中國2年內全面放開二胎？[N].東方早報，2014.10.18

⑩梁建章、黃文政、李建新.人口危機挑戰(zhàn)中國 放開生育刻不容緩[J].決策與信息，2015（2）：10～61

第2篇：計劃生育目前面臨的問題范文

【摘要】“人口和計劃生育工作是天下第一難事，也是天下第一要事。”可見人口和計劃生育工作事關國民經濟社會可持續(xù)發(fā)展全局，是推進和諧社會建設進程的重要組成部分。而隨著經濟體制的改革人口計劃生育宣傳工作出現了一系列新狀況和新問題，給計生工作管理和服務帶來了嚴峻的挑戰(zhàn)。因此依法按需進行計劃生育宣傳管理，拓展宣傳工作思路是推動計生工作持續(xù)健康發(fā)展的可行之路。

【關鍵詞】計劃生育、 管理 、宣傳

一人口計劃生育宣傳教育工作存在的問題

當前的人口計生宣傳教育工作，從工作理念，到工作方法，多在改革開放初期就已形成。近些年來人們的人生觀與價值觀，都發(fā)生了翻天覆地的變化，人口計生宣傳教育工作呈現出一些不能適應新形勢的地方，主要表現在為如下三個方面。

計生管理理念落后。作為政府工作內容的一部，計生宣傳教育工作必須與政府職能的轉變相適應，與新農村建設相適應，突出服務職能。面臨著人口計生工作在新時期面臨的新形勢，只有轉變工作理念，才能實現宣傳教育工作跟上發(fā)展腳步?，F行計生教育工作理念形成語上世紀，存在較強的自我宣傳意識，不能很好的了解育齡群眾的實際需求，不能很好地認識當前人口計生工作面臨的新形勢，造成人民群眾不理解，不配合的局面，使人口計生宣傳教育工作實際效果不明顯，無法真正為我國人口計生工作提供強力支持。

宣傳手法不能滿足需求。與上世紀相比，我國經濟社會特征與生存方式都發(fā)生了很大的改變。以往那種以村落、大型企業(yè)為主體的人口聚集方式正被社區(qū)方式所取代。經濟社會的發(fā)展，人力資源的大范圍流動，也使人口計生宣傳教育工作陷入了工作方法無法滿足要求的窘境。作報告、作宣講、上大課越來越被年輕一代育齡人口所排斥。網絡、3G等新技術的廣泛方應用已經提升了民眾的口味，而在此領域卻沒有計生宣教的的一席之地。與人民群眾需求存在差距的工作方法已無法滿足其要求，嚴重影響了人口計生宣傳教育工作實效的發(fā)揮。人口計生宣傳教育工作方法的落后，使人口計生宣傳教育工作在年輕一代中越來越處于邊緣化地位，必須加以改變，才能真正使人口計生宣傳教育發(fā)揮實效。

社會保障機制薄弱。人口計生工作的重要性毋庸置疑，即擔負著控制過快增長的人口數量的重任，又承擔著通過計生服務工作不斷提高人口素質的重任。但計生工作任務重、見效慢、投入大，在政府部門中也處于不被重視的地位。而且由于計生工作直接面向著成千上萬的家庭和全國廣大的育齡人口，工作對象不確定更使計生工作的難度加大。政府各部門權責分工、績效考核與獎懲缺乏明確的制度，導致人口計生宣傳教育實際工作中互相推諉，無法有效地整合宣傳教育資源，影響了人口計生工作的開展。

二建立按需求依法宣傳的教育理念

依法宣傳教育是依法行政的內容之一。《中華人民共和國人口與計劃生育法》（以下簡稱《人口與計生法》）第一章第二條第三款明確規(guī)定：“國家依靠宣傳教育、科學技術進步、綜合服務，建立健全獎勵和社會保障制度，開展人口與計劃生育工作。”以法的形式將宣傳教育確定下來，使之有了法定的重要地位，這在我國是史無前例的。其意義是極其深遠的。宣傳教育不再是停留在計劃生育工作經驗的層面上，而是上升到法律的高度，是依法必須進行的。

在有法可依的基礎上，深入基層體察廣大適齡人口的需求，建立按需宣傳的工作方式。以往，我們的宣傳教育工作者習慣于向群眾一味地灌輸思想，“以我為主”，是“我要宣傳教育”，因而，無論群眾是否需要，都跟著“我的感覺走”，將宣傳教育的一些內容硬塞給群眾。這種脫離群眾實際的宣傳教育，與“以人為本”的科學發(fā)展觀的要求是不相容的，自然，受到群眾的冷遇，達不到宣傳教育的目的。

如今應該樹立加大宣傳意識, 增強服務視角。立足把人們的思想統(tǒng)一到現行的生育政策和法律法規(guī)上來, 把人們的主要精力凝聚到全面構建和諧社會上來；

同時樹立以人為本意識, 增強凝聚力。牢固樹立尊重人、關心人、理解人、發(fā)展人的宣傳教育理念, 把解決群眾最關心、最有聯系和最密切的問題, 作為宣傳教育的出發(fā)點, 使群眾樂意聽、有啟發(fā)、有積極性參與, 把宣傳教育轉變?yōu)閳F結群眾、教育群眾、凝聚群眾的方式方法。樹立超前思維意識, 增強時效力。真正把宣傳教育工作想在前面, 做在前面, 發(fā)揮好宣傳輿論導向和鼓動作用, 促進工作, 推動發(fā)展。樹立尊重群眾意識, 增強說服教育力，讓群眾一聽就懂, 對心靈有觸動,力求解決實際問題, 不讓群眾產生失落失意, 浪費感情和時間, 起到消極作用。最后樹立實事求是意識,用美觀新穎的宣傳手段, 增強吸引力個感染力。文字、視頻宣傳資料必須做到設計精美、內容豐富, 有適用性, 方便保存, 讓群眾一看就會、一用就靈, 被群眾歡迎。大眾傳媒、展板宣教必須做到內容真實、無虛假,有啟發(fā)教育意義。多講適宜實用的新手知識, 少講空洞枯燥的大道理, 使宣傳教育不游離于形式。只有做到虛實兼?zhèn)?，才能使人口和計劃生育宣傳教育不僅服務于計劃生育工作,而且有利于提高全民思想覺悟和素質, 有利于促進社會進步與發(fā)展, 為社會和諧、計生和諧做出積極貢獻。

三拓展宣傳工作思路推動計生工作持續(xù)健康發(fā)展

目前, 我國社會經濟發(fā)展已進人一個新時期,計生宣教工作隊伍必須緊緊圍繞時展的節(jié)奏, 創(chuàng)新人口與計劃生育宣傳教育工作思路, 才能有效地推動計生工作持續(xù)健康發(fā)展。堅持以人為本的工作宣傳思路，密切聯系群眾，把民眾作為計生的主體, 把解決民眾最關心利益最密切的問題作為宣教工作的出發(fā)點。 拓寬信息渠道, 準確掌握群眾的思想動態(tài), 增加宣傳教育的前瞻性和針對性。協(xié)調統(tǒng)籌各方需求, 把民眾與計生宣傳教育工作放到社會發(fā)展的大局中全盤考慮下一步規(guī)劃。貼近經濟建設中心, 貼近群眾需求, 充分調動社會資源搞好計劃生育宣傳工作。由過去計生部門唱獨角戲, 向黨委宣傳部門牽頭部門協(xié)調配合齊抓共管轉變，營造出一個百花齊放的工作氛圍。

四總結

計劃生育傳教育工作，不僅僅是計生工作的重要基礎，更是落實發(fā)展觀，提高新時期計生工作質量的重要保障。在我國社會發(fā)展的新時期，必須認清形勢，分析育齡群眾的實際需要，不斷提高計生宣傳的創(chuàng)新能力，依法推動我國人口計生工作的發(fā)展。

參考文獻

［1］論人口與計劃生育宣傳教育理念創(chuàng)新

第3篇：計劃生育目前面臨的問題范文

關鍵詞：計生工作；信息化管理；現狀；對策

中圖分類號：C923 文獻標識碼：B文章編號：1009-9166（2011）017(C)-0268-01

一、信息化管理對計生工作的重要意義

信息化管理是信息化在管理領域的體現，對計生工作試行信息化管理體現了全面建設小康社會的基本要求。積極推動計生工作管理的信息化能夠及時、準確地掌握當前人口因素與經濟社會發(fā)展的水平、資源和環(huán)境的承載能力等方面的協(xié)調性，是黨和國家制定人口政策，實施計劃生育工作計劃，提高計劃生育工作的實效性有重要作用。加強對人口計生工作的信息化管理可以充分發(fā)揮信息化管理的優(yōu)勢，整合人口信息資源，把握人口資源現狀，為從宏觀層面研究我國人口的素質、結構、分布、遷移規(guī)律、老齡化特征、就業(yè)狀況、健康狀況以及收入狀況等重大問題搭建了高效而開放的平臺，有利于加強對人口問題的研究，為黨和國家的決策提供支持與參考。人是社會活動的主要參與者，人口是國家重要的資源，人口信息又是經濟、政治、社會生活中最重要的信息，目前我國絕大多數縣和縣以上的人口計生部門都配備了計算機，初步建立了業(yè)務系統(tǒng)，為計生工作的順利開展提供了非常有力的條件，計生工作的信息化日益成為了我國政府信息化的重要部分。

二、我國計生工作信息化管理建設的現狀

我國計生工作的信息化建設在20世紀80年代后期開始起步，截止到目前，全國已經有95.6%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人口計生部門都配備了計算機，并且在不同程度上建立了網絡互聯。75%的縣級及其以上的人口計生部門開始應用信息系統(tǒng)對計生工作進行管理，初步形成了綜合管理、服務提供、科學決策的應用體系。在基層，計生工作的信息搜集、傳遞與處理渠道也已經逐步完善，計生工作的信息化管理建設取得了很大的發(fā)展。然而，和國外以及國內其他信息化管理水平較高的部門而言，我國計生工作的信息化管理建設還有待進一步加強，這主要表現在：

（一）信息化管理建設沒有統(tǒng)一的規(guī)劃

計生工作也是一個系統(tǒng)，因此信息化管理的建設也遵循系統(tǒng)的規(guī)律，逐級逐層的展開，而不能只是在一條線上開展或者是僅僅局限于某一個方面。目前我國人口與計劃生育系統(tǒng)的信息區(qū)域包括育齡婦女信息系統(tǒng)、獎勵扶助信息系統(tǒng)、流動人換平臺等方面，但是由于缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃，每一個子系統(tǒng)之間基本上都是各自為政，在信息化管理建設中并沒有得到有效地整合，這進一步加重了維護和管理的負擔，也擴大了實現信息化的成本。

（二）信息資源的開發(fā)不足

由于在信息化管理建設中難以統(tǒng)一，計生工作中網絡數據庫的建設存在著大量重復建設的現象，各子系統(tǒng)都有各自的網絡，但各系統(tǒng)之間就像一座座孤島，這是對公共資源的極大浪費。而且，我國目前在計生工作中所使用的軟件均已單機產品為主，主要投放在基層人口與計劃生育部門以及上層人口與計劃生育部門，這不僅使得軟件的維護與更新變得非常困難，而且勢必會導致基層與上層之間缺乏數據連接，信息化的功能難以有效發(fā)揮。同時，計生工作的相關部門在信息的收集與整理方面花費了大量精力，在信息資源利用的創(chuàng)新方面卻投入很少，這直接導致計生工作的信息化管理難以有效開展。

（三）信息化管理與服務明顯滯后

目前，主管計生工作的相關部門的信息化管理與服務存在著滯后的現象。相當多的工作人員雖然掌握了信息化的相關工具，卻不會或者不能運用信息化設備為公眾服務，這也是當前需要積極推進計生工作的信息化管理的重要原因。造成這一現象產生的原因主要在于：第一，廣大計生工作者的信息化管理意識不強，使得信息化的成果并未見到成效。第二，目前的人口與計劃生育系統(tǒng)本就不完善，這在很大程度上影響到了信息化管理與服務的提高。

三、加大計生信息化建設力度

尊重客觀規(guī)律的發(fā)展觀才是科學的發(fā)展觀，做好人口和計生工作也要立足當前，策劃長遠。人口變量是現代經濟社會發(fā)展過程中一個很基本的，且具有全局意義的變量，人口發(fā)展戰(zhàn)略乃目前國民經濟和社會發(fā)展中最基礎性、最根本性的戰(zhàn)略，人口發(fā)展戰(zhàn)略研究是制訂人口發(fā)展規(guī)劃和社會發(fā)展規(guī)劃最重要的依據。要抓緊制定“十一五”等中長期人口發(fā)展規(guī)劃，并納入經濟和社會發(fā)展的總體規(guī)劃。在人口發(fā)展戰(zhàn)略中，從某種程度來講，要破除“見物不見人”的發(fā)展戰(zhàn)略，始終要把人口放在經濟和社會發(fā)展的全局觀念中去思考，放在全面建設小康社會的過程中去把握，從另一方面來說，要實現由“就數量談人口”到“就發(fā)展談人口”的觀念轉變，著重探討人口在社會經濟發(fā)展過程中涉及的種種復雜的關系，建立科學發(fā)展觀的指標體系和決策支持系統(tǒng)。加強人口規(guī)模、趨勢、素質、結構等人口和計劃生育重大戰(zhàn)略問題的研究，提出解決湖南省當前面臨突出問題的重要措施，才能推進人口和計劃生育事業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。

作者單位：湖南廣播電視報印刷廠

參考文獻：

第4篇：計劃生育目前面臨的問題范文

(1)堅持以人為本，以提高群眾自我保健意識和自我保健能力為重點，豐富科普宣傳內容，把宣傳與咨詢服務結合起來，提高科普宣傳的針對性和有效性。(2)積極推行避孕節(jié)育措施的知情選擇，擴大計劃生育服務領域，把技術服務從單純的落實節(jié)育措施拓展到避孕節(jié)育全程服務、優(yōu)生優(yōu)育服務、生殖保健服務。(3)建立科學的管理和服務規(guī)范，把群眾滿意程度作為標準。(4)改進完善考核評估體系和考核評估辦法，建立宣傳教育科學管理和綜合服務相統(tǒng)一的經常性工作機制。我們的服務范圍很廣：從青春期到退出生育年齡的全過程。也就是說 要做好優(yōu)質服務，我們有很大的市場，如何去做，怎樣做好？從青春期青少年教育開始，青年人選擇對象不僅要求對方學歷長相，還應當首先選擇無近親結婚，無遺傳病家族史的人做配偶；婚后必須認識怎樣才能生個健康的寶寶？首先做五項病原檢測，如果正常，在準備懷孕之前3個月就開始口服福施福或葉酸；隨著年齡的增長女性逐步進入更年期，如何幫助育齡婦女順利渡過更年期，我們有好多這方面的光盤、書籍，可以經常組織育齡婦女學習。（5）提高人口素質，事關千家萬戶的幸福，事關國家和民族的未來。要科學制定提高出生人口素質的規(guī)劃及行動計劃，加強出生缺陷干預能力建設，全面實施出生缺陷干預工程，加強婚育咨詢和指導，積極開展婚前和孕前保健、孕產期保健、產前篩查和診斷、 產后訪視、新生兒疾病篩查和康復工作。

2 計劃生育優(yōu)質服務的現狀

根據實現計劃生育工作思路和工作方法“兩個轉變”的要求，近年來國家人口計生委提出，要積極開展以技術服務為重點的計劃生育優(yōu)質服務。各級計劃生育部門投入了大量的人力、物力、財力，建立健全了縣、鄉(xiāng)、村三級計劃生育服務網絡，為控制人口數量，提高人口素質，開展孕情管理、優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康檢查、計劃生育手術、避孕藥具發(fā)放及跟蹤隨訪等發(fā)揮了重要作用，使群眾對計劃生育工作的滿意率逐年提高。但隨著社會經濟的發(fā)展，黨和國家對計劃生育的服務提出了更高的要求，育齡群眾對生殖健康、計劃生育優(yōu)質服務的要求也提高了，對服務的內容和質量的要求也大大增加。計劃生育系統(tǒng)技術服務起步晚，無論是服務陣地還是技術力量、服務設備等都不能滿足群眾的需求。筆者從事計劃生育工作多年，經常下基層為育齡婦女進行生殖健康檢查、優(yōu)生優(yōu)育知識咨詢、發(fā)放避孕藥具及各種宣傳資料等，而真正愿意來接受服務的婦女并不多，約占應接受人數的60%～70%。群眾對我們所服務的內容了解不深；到站檢率很低；對計劃生育優(yōu)質服務工作不太感興趣。這些情況表明，計劃生育優(yōu)質服務工作現狀并不樂觀。

3 計劃生育優(yōu)質服務存在的問題

3.1 老百姓不了解，不滿意，不信任 具體哪些是免費項目不了解（四術免費），對免費服務的質量持懷疑態(tài)度。他們認為，既然是免費的服務就不會有好的質量。也有人認為計劃生育查體的目的不外乎是要發(fā)現計劃外妊娠的婦女，而不是診治疾病，即便是健康檢查，也只是走個過場而已，不可能發(fā)現什么病，更不可能治療什么病；對免費發(fā)放的宣傳資料也持相似的態(tài)度，認為可能是些無關痛癢的資料，不會有什么實用價值。另外，擔心避孕藥具可能帶來的副作用，有沒有致癌作用、會不會發(fā)胖、對夫妻性生活質量有沒有影響等。都持有懷疑態(tài)度。的確計劃生育技術服務場所少，網點不夠，服務網絡不健全；人手不足，技術力量薄弱；過去我們的技術服務主要是放環(huán)、查環(huán)查孕、結扎和藥具管理，也就是說現有的計劃生育技術力量設備及服務不能滿足廣大群眾的要求。

3.2 發(fā)放渠道不暢通，不便利，宣傳服務不到位 主要是指避孕藥具，當然這些基層搞的比較好。但是有的部門避孕藥具的發(fā)放渠道仍不暢通，有些單位沒有做到送藥具上門，單位職工在非上班時間又沒辦法領到避孕藥具。不知道去哪里領取避孕藥具，特別是下崗職工說自己經常去保健品商店去購買避孕藥具，我們縣藥管站每年到市里提取足量的避孕藥具，如果我們服務人員不提供服務，宣傳不到位，育齡婦女不知道去哪里領?。赓M的藥具），這些藥具有效期三年，如果不及時發(fā)放就會過期失效，造成浪費。這一項就靠我們去宣傳服務。集中查體時，在農村育齡婦女因交通不便，或因農忙走不開，或把接受服務當作可有可無的事情，那么到站檢查率必然很低。

3.3 擔心技術人員的技術水平不高、不愿意接受我們?yōu)樗齻兲峁┑纳祥T服務 過去我們鄉(xiāng)鎮(zhèn)技術人員非醫(yī)學專業(yè)畢業(yè)的人員較多，學歷偏低。根據現狀我們不斷組織技術人員到上級醫(yī)院進修學習，還充分利用業(yè)余時間進行自學、函授等方式培訓了大批技術人員，使她們的理論知識水平得到提高，近幾年各鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務站充實了醫(yī)學院畢業(yè)的大學生數人，有效地提高了服務質量。計劃生育工作本身對群眾的吸引力不大。(1)日常計劃生育工作中，管理性工作的比重大于服務性工作，在群眾的心目中計劃生育工作者與育齡群眾的關系仍是管理者與被管理者的關系，群眾的生育意愿與國家計劃生育政策的差距仍然較大，對計劃生育宣傳、服務活動興趣不大；(2)每年2次的查體對她們，特別是企事業(yè)單位的育齡婦女意義不大，因為她們接受的衛(wèi)生保健水平較高、項目較全。

3.4 擔心現有服務設備的精良程度不高，服務不完善 過去鄉(xiāng)鎮(zhèn)的服務設備比較簡陋，使用時間較長，更新換代不及時；我們縣站由于客觀條件的限制，能帶到基層服務的設備不可能是大型的和功能優(yōu)良的，檢驗結果的可靠性和靈敏度不高，影響了計劃生育技術服務在群眾中的威望和吸引力。服務場所不固定，影響了服務質量。對非婚育齡人員服務范圍沒有重視。大多數人主觀認為，非婚人群不是我們服務范圍，沒有主動提供避孕藥具的義務，甚至被歧視；同時計劃生育政策也規(guī)定了對未婚女青年的服務禁區(qū)。既然杜絕不了非婚青年這種性行為，你就給他提供市場服務。在公共場所安裝自動取套機，這樣可以達到避孕和預防性病、艾滋病的效果，也是我們提供優(yōu)質服務的一項內容。

4 思考與對策

4.1 加大宣傳力度，強化職業(yè)意識 計劃生育宣傳教育工作是“三為主”方針中最重要的一個方面，宣傳教育工作的成敗，直接影響著人們婚育觀念轉變快慢，直接關系著計劃生育工作的易與難。因此，宣傳教育工作對計劃生育優(yōu)質服務非常重要，我們要充分利用廣播、電視、報刊、文藝、互聯網等媒體進行宣傳，借助有較強影響力的宣傳工具經常開辦一些貼近群眾、貼近社會、貼近生活的計劃生育政策專欄、生殖健康專欄，走村入戶等。通過開展多種形式的宣傳活動，讓群眾對計劃生育優(yōu)質服務有個較全面的了解，變“要她服務為她要服務”。堅持以宣傳教育為主，是人口和計劃生育工作的一條基本方針。在我們這樣一個人口眾多、經濟尚不發(fā)達、舊傳統(tǒng)觀念影響較深的地方推行計劃生育，如果沒有廣泛深入的宣傳教育，沒有深入細致的思想政治工作，沒有群眾的廣泛參與和積極支持，要有效地控制人口增長，提高人口素質是根本不可能的。因此，把宣傳教育放在計劃生育工作的首位，符合事物發(fā)展的客觀規(guī)律。國家倡導，群眾自愿，是群眾依據黨的計劃生育方針政策，通過避孕節(jié)育合理的、有計劃的安排自己的生育。通過持之以恒的宣傳教育加以啟發(fā)和引導，用科學、文明、進步的生育文化和婚育觀念，取代傳統(tǒng)落后的生育文化和生育觀念。我國是一個擁有13億人口、2.7億多家庭的國家里推行計劃生育，必須有群眾的理解和支持作保障。隨著改革開放的進一步深入，我國穩(wěn)定低生育水平工作在全方位開放的環(huán)境中進行，宣傳教育工作必須走在時代的前面。只有宣傳教育走在前面，才能為控制人口數量、提高人口素質營造良好、和諧的社會氛圍。

第5篇：計劃生育目前面臨的問題范文

人類社會的發(fā)展與延續(xù)，人口生育就成為必然。而作為組成社會的人口，生育行為又必須遵循社會秩序與規(guī)范，維系社會秩序的良好發(fā)展，這就是科學的生育決策所負有的使命。在我國人口生育已全面進入低生育趨勢的情況下，如何把握低生育的運行與發(fā)展同人口再生產的內在關系，充分預見持續(xù)低生育的社會后果，適時實施細分化生育決策，這在理論與實踐上都是值得關注的重大問題。

一、 我國人口持續(xù)的低生育水平

我國人口在政策因素條件下的低生育現象，是對歷史前期的高生育現象的制約與調節(jié)。由于高生育水平所帶來的人口增長后果，在一個歷史時期內難以得到遏制的情況下，堅持實施低生育政策是完全正確的和完全必要的。據資料顯示，我國在大力開展計劃生育的1975年以前，總和生育率（Total Fertility Rite, TFR）一般都在4―5的水平，最高的1963年，TFR高達619（見表1）。在我國強有力的計劃生育國策推進下，到2000年人口普查時，我國人口的總和生育率已下降至TFR=1.22的低生育水平，進入低生育水平的省市自治區(qū)的覆蓋面已高達97%（見表2），由此表明我國人口的生育水平已全面進入低生育時期。

所謂低生育，一般是指低于生育更替水平以下的生育水平而言。［2］①因為，處于生育更替水平以下的人口，反映在人口真正（內在）自然增長率（Intrinsic Rate of Natural increase）上，其表現為負增長的人口；反映在代際關系上為新一代人口較上一代呈縮減型人口。生育更替水平的計量描述方法有二：②一是用總和生育率（TFR），一般認為，在當前社會經濟發(fā)展水平和人口死亡水平條件下，TFR=21,即認為可實現人口生育更替水平。其具體含義為，平均一對夫婦一生中生育21個孩子，當這些孩子成長到再成為新一代父母時，在扣除他們在成長過程中的死亡因素后，其子女一代與父母一代的人數規(guī)模恰好相等，故稱可實現生育更替水平。另一可用凈再生產率（Net Reproduction Rate, NRR）進行描述。由于NRR是已經考慮了死亡因素的指標，所以，一般認為，當NRR=1時，即可認為所研究的人口可實現生育更替水平。其內在含義為，某一婦女群所生育的女兒人數，在她們存活到能夠真正接替其母親的生育職能時，其人數規(guī)模同母親一代完全相等，由此而可實現人口生育更替水平。所以，生育更替水平就成為研究與界定一個國家或地區(qū)人口生育水平高低屬性的基本標準。

從2000年人口普查資料獲悉，我國人口的總和生育率已下降到122的水平，其值已遠低于生育更替水平TFR=21的基本標準，由此表明我國人口已全面進入低生育時期。人口的低生育現象，是相對于人口高生育水平而言，據此我們可以按總和生育率高低的不同，把我國的計劃生育發(fā)展歷程，劃分為前后兩個性質不同的時期，即前計生時期和后計生時期。在我國人口總和生育率水平下降至生育更替水平以下的時期，對此時期即可稱為后計生時期。后計生時期的此前時期，則稱為前計生時期。所以我們稱低生育現象是后計生時期的標志性特征，或者人口的低生育現象，標志著我國的計劃生育事業(yè)已進入一個嶄新的時期。這一劃分，還不僅僅是在時期稱謂上的差異，而更重要的意義，是在我們計生決策的指導思想、方法與措施上，更加體現不同時期的方針與特點，從而使我們的計生事業(yè)更加科學、有序地發(fā)展。很顯然，當我們的計生工作已進入后計生時期時，如果在計生的指導思想與實踐中，仍然沿襲前計生時期的做法，顯然是不合時宜的。關于這方面的問題本文在后面還將專門進行討論。

(二)我國進入低生育時期的時間認定

上面已述，低生育是指低于生育更替水平以下的生育，即表現在總和生育率上為TFR＜21以下，反映在凈再生產率上為NRR＜1以下的生育水平。出于資料采集上的方便，本文在計量分析上，采用TFR數據來進行闡述與說明。這里需要首先回答的是，在我國人口總和生育率低于21時究竟出現在哪一個年份？因為，這個年份既是觀察我國低生育水平延續(xù)的時間，又是確切界定后計生時期起始時間的基本依據。［3］

在人口生育統(tǒng)計上，最權威的統(tǒng)計資料是人口普查資料，而又由于人口普查資料的時間間隔較長，所獲取的資料只反映了普查年份的人口狀況，所以，對TFR＜ 21 出現的具體年份，尚不能直接得到反映，為此，我們采取依據人口普查資料，通過數理分析手段來獲取說明。

從1981―2005年間人口普查資料（包括抽樣調查資料）的TFR數據的變化趨勢看，表現為一個典型的下滑指數趨勢曲線（見圖1），由此這就為我們研究這一時期間不同年份的生育水平提供了理論前提。亦即我們可以把我國這一時期總和生育率的變化趨勢描述為下述指數模型：

TFR0+i=TFR0ert (1)

式中，TFR0+i為從基年到最終觀察年份的總和生育率；TFR0為研究所依據的基礎年份的總和生育率；r為從基年到最終觀察年份期間總和生育率的變化速度；t為從基年到最終觀察年份所經歷的時間，即年份。

上面已述，我們的研究目的，在于找出我國低生育水平出現的具體時間（年份），亦即總和生育率低于生育更替水平（TFR＜21）出現的具體時間（年份），由此以確切觀察迄今為止我國低生育水平運行的時間長度。

具體做法是對（1）式兩端取對數：

ln TFR0+i= ln TFR0+ rt （2）

為實現這一研究目的，首先需要找出低于生育更替水平的那個TFR值，由此其所出現的相應年份，也就可以確定了。為此，我們需要將TFR0中的腳標0改寫為z，即低生育水平可能出現在0+i期間任意一個年份，于是再將（2）式改寫為：

ln TFR0+i=lnTFRz+ rt (3)

為實現上述研究目的，我們將（3）式直接表達為：

lnTFRz= ln TFR0＋i- rt (4)

為了實現TFR即低生育水平具體值的計算，必須先計算式中總和生育率變化速度r。r的計算，可據（1）式并整理為：

r=ln TFR0+i-ln TFR0t(5)

t為從0―i所經歷的時間（年份）。

又從表1資料可見，我國低生育水平出現的時間，只可能在1989―2000年這一時期內發(fā)生，所以，我們只需計算這一時期TFR的變化速度就可以滿足我們的研究目的?，F將（5）式具體描述為：

r=ln TFR2000-ln TFR1989t=ln122-ln 22911=-0057245

計算結果表明，在1989―2000年期間，我國人口總和生育率每年以平均572%的速度下降。據此我們即可依據（4)式計算出這一期間每一個年份的總和生育率值。當然，我們最關心的是TFR＜21出現的年份。

由（4）式：

lnTFRz= lnTFR0+i－ rt

于是，lnTFR1990= lnTFR2000－r×10 = ln122-(-005724)×10=07713

對其取反對數得：TFR1990=216

同理，可計算, TFR1991=204

因為，204＜210，所以，據此我們可以認為，我國低生育水平出現的年份為1991年。此后則繼續(xù)走低，直到2000年時總和生育率僅為122，較之生育更替水平TFR=210來說，低了088個總和生育率值。值得人們關注的是，在2000年以后，由于一些省市區(qū)對生育政策進行了一些微調，因此反映在2005年人口抽樣調查時，總和生育率較2000年時有所上升。依據這一變化趨勢，我們運用（1）式，即可以計算出2011年我國人口的總和生育率，即：

TFR2011=TFR2005ert

先計算2000―2005年間TFR的變化速度r：

r=ln TFR2005-ln TFR2000t=ln 133-ln 1225=001727

所以，TFR2011=133e00173×6=148

由此可知，我國人口總和生育率即便是按照2005年的發(fā)展趨勢繼續(xù)上升的話，到2011年的人口總和生育率也只為148，亦即繼續(xù)表現為低生育水平。由此我們可以得到，我國從1991年進入低生育時計算，到2011年時，我國人口進入低生育水平的時間已經運行了20年！

二、 持續(xù)低生育的嚴重后果――去慣性后生育僵化反應

由政策因素形成的人口低生育現象，與此始終相伴隨的另一人口現象――人口慣性現象。我國自1975年大力開展計劃生育以來，一方面，人口高增長勢頭得到迅速遏制，人口生育水平逐步下降，直到當前，如2005年總和生育率已經下降到遠遠低于人口生育更替水平的133的水平。另一方面，反映在人口自然增長率上，卻又表現為一直保持繼續(xù)增長的趨勢，③這種增長趨勢反映在人口總量上，即表現為緩慢增長趨勢。這種在生育控制決策下，人口總量表現為繼續(xù)增長的趨勢，即為人口慣性所使然，亦即只要在生育決策上有控制因素存在，人口慣性因素將始終相伴隨而存在。為此，對于持續(xù)低生育，人口慣性與去慣性后的人口生育特征問題，將是下面要進行開發(fā)討論的許多新的、深層次的人口現象與問題。

(一)低生育、人口慣性與去慣性

低生育在我國是人口控制決策的結果與表現。美國人口學家安斯雷?寇爾（Ansley J Coale）在1980年代初曾形象指出，中國計劃生育政策就像是在激流滾滾的江面上筑起了一道堤壩，［4］這道計劃生育堤壩使我國一直居高不下的生育水平得到了迅速遏制，計劃生育取得了舉世矚目的可喜成就。直至1991年，我國人口總和生育率實現了低于生育更替水平（TFR=21）以下的低生育水平，從此我國人口進入了低生育的發(fā)展時期。這是一方面。另一方面，與計劃生育堤壩同時共生的另一人口現象――人口慣性也就應運而生了。所謂人口慣性，是指在生育控制條件下反映在人口總量上繼續(xù)呈增長趨勢的人口現象。人口慣性有如下基本特征：（1）人口慣性的產生是與生育控制決策的實施為前提的，并與生育控制決策實施過程的始終相伴隨，直至生育控制措施的取消才會相應自動消失。（2）在人口慣性發(fā)生作用過程中，反映在人口總量上即表現為呈繼續(xù)增長的趨勢。這是因為我國現行的生育決策為一對夫婦一般生育一個孩子。同時又由于我國育齡婦女人數規(guī)模大，自1981年以來，每年的出生人數一般都保持在1500―2000萬人左右，而每年的死亡人數為600―700萬人上下，因此，這就為我國雖然在生育控制條件下，人口總量繼續(xù)保持增長具備了基本條件。（3）反映在人口生育水平上為一直保持走低的趨勢（如表1資料所示），這是我國實行生育控制決策取得巨大成效的表現。由此表明，人口慣性只對人口總量產生影響，而與生育水平沒有直接聯系。因為，生育水平的高低只與育齡婦女在總人口中的比例大小，即人數規(guī)模具有密切聯系。同時我們已經知道，人口慣性與生育控制決策乃為兩個相伴而行的人口事件，且人口慣性依附于生育控制決策的起始與終結。而生育控制決策實施的目的與任務，就在于使過高的生育水平逐漸地降下來，因此，人口慣性對生育水平的影響也就不具有直接意義。

由于具體生育決策具有可變性，對于我國來說，我國現行所實施的是生育控制的決策，當我們?yōu)檫m應經濟、社會與人口發(fā)展的客觀特點而改變現行生育控制決策時，前面已經提及的與生育控制決策相伴隨的人口慣性，也就會隨之而相應消失。人口慣性隨生育控制決策的取消而消失的現象，本文稱之為去人口慣性現象。因為，對于一個實施生育控制決策的國家，在改變生育控制生育決策后，依附于生育控制條件而產生的人口慣性也就會相應消失，這個時期的生育特征，也就表現為去慣性特征。由于去慣性的前提是對原來的生育控制決策的取消，因此去慣性后的生育特征，相對于原來的低生育特征而進入一個生育復蘇期的生育特征。但當去慣性后我國人口生育是否為人們所想象或者所顧慮的那樣，馬上會進入一個生育膨脹期或新一輪生育熱潮？這是接下來要討論的亦為人們所關注的問題。

(二)去慣性后人口生育的僵化反應

去人口慣性的基本前提是放開現行生育控制決策，因為，人口慣性的產生是與生育控制決策的實施而出現的、且為與其始終相伴隨的人口現象。而放開現行生育控制決策，又是以持續(xù)的且為較長時期的低生育趨勢為其背景的。因此，在這樣一個人口背景下來討論放開現行生育決策問題，這立刻給人的第一反應乃至本能的反應是，我國又將出現新一輪生育熱潮。對此，我們的回答是完全否定的。因為，我國人口現實表明將不會出現新一輪生育熱潮，而是將產生去人口慣性后的生育的僵化反應。所謂生育僵化反應，是指在持續(xù)低生育形勢下，人口生育行為在短期內不為生育政策放開因素所驅動的生育停滯現象。出現生育僵化反應的基本原因是，我國人口在生育控制決策因素條件下，經歷了較長時期的低生育，因此，人們對生育數量的觀念已經逐步淡化，并且隨著經濟發(fā)展與生活質量的提高，人們在權衡生育數量與生活質量提高的選擇上更加理性。所以，新一輪生育熱的顧慮是不成立的。

1去慣性與人口生育僵化反應的時間特征。去人口慣性后，亦即在放開現行生育控制決策后，我國人口生育趨勢走向的僵化反應具有明顯的時間特征。對時間特征的討論，首先應明確所涉及時間的起界點。我國的計劃生育工作從1975年算起，已經經歷了35個年頭，亦即我們是在這一時間背景條件下來討論去慣性后人口生育趨勢的特征問題。去慣性后人口生育趨勢的基本特征是：去慣性的時間愈遲，人口生育僵化反應會愈嚴重；反之，去人口慣性愈及時，人口生育僵化反應就會愈輕。從我國計劃生育工作的實踐看，在我國的一些大城市，在前些年就已出現一些育齡人口不愿接受計劃內的生育指標，這一事實已經反映出在一些人群中已經出現了生育僵化反應的苗頭。試想，如果我們現行的低生育決策再繼續(xù)推行20年，到那時再來考慮放開我們現行的生育決策，那么我們就會從現在一些地區(qū)出現的人口生育僵化信號，預知那時的人口生育僵化現象可能出現的嚴重程度。因此，我們在人口生育決策上，能及時做出科學、合理和有序調整，以最大程度地避免人口生育僵化趨勢對我國人口健康、安全發(fā)展帶來的影響。

2去慣性與人口生育僵化反應的地域特征。由于我國地域遼闊，經濟與社會發(fā)展具有較大差異，反映在人口生育水平上也就具有相應差異，例如，就我國當前已經進入低生育水平而言，有的地區(qū)已經進入了極低的低生育水平，而有的地區(qū)則剛剛邁進低生育的門檻，所以，就低生育水平而言，在全國不同地區(qū)也有高低不同的明顯差異。因此，我們在討論去人口慣性問題，亦即放開現行生育決策時，就應當充分考慮人口所處的地域特征，這樣才能使我國計生工作的開展真正做到健康、有序地發(fā)展，不至于因未顧及地域特點而帶來的被動后果，以致出現為顧及一些地區(qū)的生育僵化反應，而導致另一些地區(qū)可能出現的生育反彈，干擾了整個計生工作健康、有序發(fā)展的大局。

3去慣性與人口生育僵化反應的人口素質特征。人口素質特征可以從多重角度進行描述，如受教育程度、思想品德、身體健康狀況等，而與本文研究最為密切的是人口的受教育狀況。一般來講，人口受教育程度的高低，反映在生育態(tài)度上是有明顯差異的。從我國歷次的人口普查資料已經表明，人口生育水平與人口受教育程度的關系是：受教育程度愈高，生育水平愈低；反之，受教育程度愈低，生育水平則愈高。其兩者之間的相關關系，表現為高度負相關關系。人口受教育程度的高低差異，反映在生育僵化反應程度上也有著明顯的差異，亦即受教育程度愈高的人群，其生育僵化反應的程度即愈高；反之，受教育程度愈低的人群，其生育僵化反應程度則相對較低。由此可見，受教育程度高低同生育僵化反應則表現為呈正相關關系。這是因為，受教育程度愈高的人群，反映在對生育數量選擇上，一般都選擇少生育，甚至有部分高學歷婦女選擇不生育。所以，當在去人口慣性后，反映在生育僵化反應程度上，受教育程度愈高的人群，其生育僵化反應程度則會愈高。具體來說，即便是放開現行生育控制決策，對于這部分人群來說，其結果也只能是一種淡化反映，而不會因放開現行生育政策而對生育局勢有所沖擊。由此可見，人口受教育程度的高低，對生育僵化反應有著明顯差異，這也為我們在考慮人口生育決策細分化問題時，提供了可供遵循的依據。

三、 生育發(fā)展趨勢決策的細分化思考

我國是一個疆域遼闊、人口眾多、經濟發(fā)展存在地區(qū)差異較大的國家。從1975年開始我國的計劃生育工作，已經經歷了35個年頭，取得了舉世矚目的巨大成就，并已形成了持續(xù)的低生育特征。我國人口生育這一特點，也就提示我們，我國人口發(fā)展將如何繼續(xù)往前走，這就需要對我國的基本國策的具體內涵，再度進行思考與決策。這也是本文提出生育決策細分化研究的初衷和動因。

(一)人口多元化特征呼喚生育決策細分化

人口多元化特征，在客觀上要求生育決策由單一性向多元性轉化，特別是在后計生時期，這種轉化的思想基礎、經驗積累和管理能力都已具備和成熟，由此為生育決策細分化的實施奠定了充分可行的基礎。細分化原本是市場營銷學中的一個概念，其基本含義是指以消費人群為對象，并根據消費人群的不同消費差異，將其劃分為不同類型的消費群體，即消費市場，由此來設計商品種類及門類的配置的營銷策略與方法，最終實現經營效益的最大化。本文把細分化概念引入生育決策研究，即以對具有不同特征的人群，實施有差異的細分化生育決策，由此實現全面統(tǒng)籌人口發(fā)展目標的最優(yōu)化。

由于人口具有多元化特征，因此，根據不同研究目的和使用不同標識，可以有不同的分類。依據生育決策細分化的要求，可以作以下一些基本分類。（1）按人口居住的地域標識分類，可以分為城市人口和農村人口兩類。（2）按人口所處的地域方位分類。（3）按人口所屬民族分類。根據人口普查的人口民族分類，我國共有56個民族，由此可分為56個不同民族的人口群體。（4）按人口的居住形態(tài)分類，一般可以分為常住人口和流動人口兩類。

由于人口具有按不同標識可以有不同分類的特征，因此在以人口為對象的生育決策上，充分考慮人口的多元特征，實行生育決策細分化，對于統(tǒng)籌人口的全面發(fā)展具有十分重要的意義。

(二)生育發(fā)展趨勢細分化決策的基本設想

1生育決策細分化的實施可分三種基本類型。 生育決策細分化的實施目的，是在于根據人口群體的不同特征，實施相應的生育決策，由此而求得最優(yōu)的實施效果。所以， 生育決策細分化實施的基本內涵應該是：有放、有控和繼續(xù)保持三種基本類型。

所謂放，是指根據人口發(fā)展對總和生育率水平的目標要求（具體發(fā)展目標本文在后面有關部分將要作具體討論），而在具體實施地區(qū)的現實人口生育水平，低于目標水平者，即應考慮實行相應放開的生育決策，以便實現全國的均衡發(fā)展。

所謂控，即繼續(xù)實施必要的生育控制決策。具體是指根據人口發(fā)展對總和生育率水平的目標要求，若具體實施地區(qū)當前仍為較高生育水平時，即應繼續(xù)實施必要的生育控制決策。

所謂繼續(xù)保持，是指在那些具體實施生育決策細分化地區(qū)的人口生育水平，與人口發(fā)展目標要求的總和生育率水平基本相當的地區(qū)，即應考慮繼續(xù)保持按當前的生育水平發(fā)展，亦即實行既不放、也不控的方針發(fā)展，這也是保持全國總生育水平均衡發(fā)展的一種重要的生育決策與方式。

經過以上這樣“對號入座”的生育決策細分化的實施，對于確保人口生育的總體發(fā)展水平按照預期目標發(fā)展，理順人口生育與人口綜合發(fā)展的內在關系，增強人口與經濟社會發(fā)展的協(xié)調性，都具有積極的意義。

2生育決策細分化的實施可分三步走。前面已述，人口在再生產過程中的最佳生育更替水平應該是：TFR=21，或為NRR=1（本文主要使用TFR=21進行論述）。本文的研究目的就在于通過生育決策細分化的實施，使人口發(fā)展中的生育水平，始終保持在生育更替水平的最佳狀態(tài)。鑒于我國在較長時期的持續(xù)低生育之后，已進入超低生育水平的情況下，要使當前的生育水平逐步恢復到生育更替水平的要求，還需要有一個時間過程，包括人們的心理適應過程。要實現這一過程的目標要求，為此，就需要分三步走：第一步，可將總和生育率恢復到15；第二步，將總和生育率恢復到18；第三步，將總和生育率恢復到生育更替水平21。

第一步，生育決策細分化實施目標，TFR=15。這一步為較為艱難的起步階段，其所面臨的客觀背景是，我國經歷了較長時間的低生育時期，在一定范圍內人們尚存在著較嚴重的生育僵化反應。所以，要從目前的總和生育率水平逐步恢復到15，就是我們所面臨的比較艱難的一步，特別是在那些當前的總和生育率僅在1以下，甚至離低于1尚為較遠的那些地區(qū)更是如此。

第二步，生育決策細分化實施目標，TFR=18。在經過第一步的艱難跋涉之后，已為第二步的決策實施奠定了基礎。進入這一階段的特點是，生育關系已基本理順，生育僵化反應已逐步淡化，人們的生育觀念更加趨于理性。為此，依照上述TFR=18的決策發(fā)展目標，再依據不同地區(qū)人口生育差異進行細分化的基礎上，對于高于發(fā)展目標者，即控；對于低于發(fā)展目標者，即放；對于相當于發(fā)展目標水平的地區(qū)，即實行繼續(xù)保持的原則，由此為下一步的決策實施奠定基礎。

第三步，生育決策細分化實施目標，TFR=21。這一步是生育決策細分化實施過程中把關的一步。經過前兩輪生育決策細分化的實施，人們在生育愿望和生育態(tài)度上已經到了起暖回春的階段，因此，在生育決策的掌控上很容易出現不上就下、同生育失控的風險相伴隨的現象，這是在生育決策把握上難度較大的一步，而這一步又是為保證實現人口生育更替水平，推進人口持續(xù)健康發(fā)展的重要一步。

(三)生育發(fā)展趨勢細分化決策的宏觀思考

生育發(fā)展水平的宏觀定位是生育決策細分化實施的前提和依據。亦即我們所討論的生育決策細分化，是指在以某一總和生育率水平為宏觀定位條件下的生育決策細分化，而且作為宏觀定位的總和生育率，又為在生育決策細分化實施過程中進行宏觀調控提供了可能與條件。

1生育水平的宏觀定位與生育決策細分化的實施。生育決策細分化就其性質而言，它系屬于技術層面的方法或手段，其具體實施必須是以對生育水平的宏觀定位為前提，亦即我們所說的生育決策細分化，一定是指在某一宏觀生育水平下的生育決策細分化，離開生育水平宏觀定位這個前提，生育決策細分化就是一個不明確的概念。生育水平的宏觀定位，通常是用總和生育率（TFR）來表述的。因為，總和生育率是一個具有反映一個國家一定時期人口發(fā)展水平的國情指標。同時還表明，總和生育率指標在國家社會生活中的應用與否，它又是反映一個國家人口學的研究水平與政府在人口管理領域執(zhí)政理念的重要標志。

2行政建制要素與生育決策細分化。行政建制要素是生育決策實施的保證與條件。由于生育決策的細分化過程，需要依據不同地區(qū)的社會經濟差異，人口生育水平的不同特點，人口居住的不同形態(tài)，以及人口的不同民族區(qū)分等要素，就需要對所實施的生育決策進行細分。很顯然，上述這些細分后的生育決策的付諸實踐，行政建制要素就成為絕對重要的保證條件。根據我國行政建制的特點，生育決策細分化的實施，可按全國和省市自治區(qū)兩級進行。亦即從全國來說，可根據不同省市自治區(qū)的差異，分別實施有差異的細分化生育決策；對于省市自治區(qū)而言，可根據本省、本市和本自治區(qū)人口生育差異與特點，實施相應的細分化生育決策，由此保持人口生育持續(xù)、健康地發(fā)展。

3后計生時期：保持人口生育持續(xù)、健康發(fā)展。前面已述，低生育決策，其本身只是也只能是某一歷史時期背景下的特定概念，因此，它在決策理念與實踐中也就不具有一般意義。在我國人口生育水平已經下降至TFR=12或TFR=13的情況下，如果再繼續(xù)提為堅持低生育的生育決策，這在人口再生產理論要求上和在對維系人口生育更替水平需要保持TFR=21的客觀要求來說，都是不合適的。因為TFR=12或13，就已經較遠地背離了TFR=21的人口生育更替水平的基本要求。所以，將現行人口生育決策的稱謂提為保持人口生育持續(xù)、健康發(fā)展，這無論在人口發(fā)展實踐和在人口再生產過程中的理論要求來說，都是符合我國當前和今后一個時期的基本國情的。所以，我們強調，我國的人口生育決策，應當是保持人口生育持續(xù)、健康發(fā)展，應當把保持人口生育持續(xù)、健康發(fā)展理念，作為我國在改革開放后30年的經濟、社會與人口發(fā)展實踐中的基本目標與指導方略。

注釋：

① 具體的界定與表述，可參見鄔滄萍、穆光宗：《低生育研究》，《中國社會科學》，1995年第1期。

② 參見李永勝主編：《人口統(tǒng)計學》，成都，西南財經大學出版社，2002年1月出版，第217頁。

③ 如1981、1989、2000和2005年的人口自然增長率分別為14.55‰、15.11‰、5.46‰和5.89‰。主要參考文獻：

［1］馬贏通人口統(tǒng)計分析學［M］.北京：紅旗出版社，1989．

第6篇：計劃生育目前面臨的問題范文

一、農村家庭養(yǎng)老制度面臨的困境

目前在農村，由于代際關系“輕老重幼”格局的形成，一方面家庭物質資源的代際間分配嚴重扭曲，老年人處于被忽視被排斥的地位；另一方面，老人在家庭和社區(qū)中的話語權也在迅速失落，他們不但缺乏與子孫交流和溝通的機會，而且連表達個人意見和不滿的權利也經常被剝奪。老人生活質量和社會經濟地位的弱化與農村整體生活水平逐步提高之間的結構性矛盾，反映了農村以年齡和代際為界的社會分化業(yè)已形成，并在不斷擴大。

第一，家庭養(yǎng)老的制度基礎已經改變。一般認為，家庭養(yǎng)老是在長輩對知識和家庭經濟具有控制權威的社會中形成的制度性傳統(tǒng)，父輩對財產等資源的控制地位是其賴以獲得子孫贍養(yǎng)的主要制度基礎。我國農村經過近半個世紀的經濟社會結構變遷，特別是改革開放后，隨著人口流動與交往范圍的擴大，資源配置方式的改變，長輩對家庭經濟和其他資源的控制性地位已不復存在，他們可用于與子女交換贍養(yǎng)的物質基礎亦非常有限。在農村，兒孫對老人的贍養(yǎng)意愿和贍養(yǎng)水平，通常與老人的財產和收入狀況密切相聯。由于父權基礎的普遍衰落，除親情約束之外，養(yǎng)老不再具有強有力的制度約束力和保障，較大程度上主要依賴子女的個人意愿和內在道德的支撐。

第二，家庭養(yǎng)老的支持性文化正在衰落。有研究認為，我國獨特的文化傳統(tǒng)，即“孝”文化可以成為當今家庭養(yǎng)老制度的主要依托性資源。但調查表明，“孝”文化的支撐作用并不樂觀。在農村，對贍養(yǎng)內涵最具共識的看法是“給老人吃飽”，這種基本義務也成為普遍的標準贍養(yǎng)行為。例如，兄弟幾人每年合供每位老人500斤谷子或300元錢后，對老人其余衣食寢飲、情感悲歡不聞不問，以“供”代“孝”，有“養(yǎng)”無“孝”。雖然農村目前還能普遍接受家庭養(yǎng)老制度，但是在養(yǎng)老的制度基礎逐漸瓦解后，作為其文化基礎的“孝道”觀念也已逐漸式微。

第三，人口流動背景下的老人照料資源短缺和血緣關系弱化。調查顯示，貧困農村家庭的養(yǎng)老仍然主要依賴子女數量。農村勞動力在地理上的流動和遷移，使得因計劃生育和家庭小型化而出現的老人供養(yǎng)及其照料資源短缺的問題進一步加重。流動帶來的影響主要是改變了家庭養(yǎng)老所賴以存在的重要條件———緊密的血緣聯系。地理間隔使得農村老人從兒孫方面獲得生活照料和精神慰籍變得不現實。農村人口向城市流動的另一個重要后果是，農村人口“城市化”、“公民化”過程的開啟將會導致血緣關系的重要性逐步降低，人們對家庭養(yǎng)老模式的認同程度也會隨之下降，從而進一步削弱家庭養(yǎng)老的基礎。

第四，養(yǎng)老行為的規(guī)范資源消失或功能減弱。作為一個完整的制度體系，家庭養(yǎng)老制度還包含一套規(guī)范人們養(yǎng)老行為的制度維護機制，如法律、社區(qū)行政組織、宗族制度和公共輿論等，對不贍養(yǎng)行為予以規(guī)范和懲戒。但農村的現實情況是，除法律外，其他傳統(tǒng)的制度維護機制作用都在顯著消退，家法族規(guī)和公共輿論曾經是農村最重要的規(guī)范資源，但是這項制度資源的功能也在弱化中。村干部對眼皮底下發(fā)生的一些贍養(yǎng)糾紛通常持消極態(tài)度，“民不舉官不究”，“管不了，沒法管”。一旦發(fā)生不贍養(yǎng)或其他虐待事件，老人能夠從制度渠道獲得的救濟非常有限。

第五，新的制度資源開始進入，但是遠遠不夠。一些新的支持性制度資源正在進入農村并且受到老人們的歡迎，如農村合作醫(yī)療、計劃生育獎勵制度等。但是這些制度資源目前還存在著資源量小、覆蓋面窄等問題，總體而言，還只是杯水車薪。

二、解決農村家庭養(yǎng)老困境的政策思路

農村養(yǎng)老制度目前面臨兩難選擇，所謂資源困境實際折射的是農村經濟、社會和文化變遷的背景下，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老方式因其制度化基礎改變而難以為繼。對此，首先要改變對農村養(yǎng)老方式的自然主義態(tài)度，加強國家對農村養(yǎng)老行為的積極干預、扶植和管理；其次，要創(chuàng)造新的資源形式，立足農村資源的開發(fā)，鼓勵探索和實驗新型養(yǎng)老方式。

第一，政府主導在農村興起尊重、關懷老人的風氣，以政府的威望代替老人在社區(qū)和家庭中日益沒落的權威。除必要的大力倡導和宣傳工作之外，還應考慮采取一些制度措施，如成立老年人協(xié)會等，并規(guī)定其在村莊相關事務決策中的一定地位，以提高老年人在社區(qū)中的話語權來帶動老年人其他權利地位和權利意識的提升。

第二，強化村級組織在社會風氣、道德建設方面的規(guī)范、監(jiān)管職能。在養(yǎng)老制度以道德自律方式難以充分維持的情況下，應補充以行政>文秘站:

第三，倡導移風易俗，鼓勵女兒贍養(yǎng)，挖掘農村新的養(yǎng)老資源。在多數老人看來，兒子供養(yǎng)是出于義務，女兒贍養(yǎng)則是出于親情，女兒的重要性在精神和物質兩方面都能得到體現。但傳統(tǒng)的風俗習慣制約著老年人在兒子和女兒間自由選擇贍養(yǎng)者。對女兒而言，因有義務而無權利也存在諸多不平等問題。所以在農村，倡導新觀念，宣傳和推進兒子女兒平等的繼承和贍養(yǎng)地位，不僅有利于普法而且有著更為現實的意義。

第四，在有條件的地方，建立社區(qū)集中供養(yǎng)試點，探索社區(qū)和鄰里相助的福利功能。如在外出務工人員較多的村莊，由村委會負責，子女部分出資，嘗試將老人的贍養(yǎng)或部分贍養(yǎng)職能集中在一起，建立老人的疾病、照料、閑暇等統(tǒng)一管理和相互照顧制度等。

第7篇：計劃生育目前面臨的問題范文

摘要30年來，我國全面實行計劃生育政策并取得了顯著成效，但人口問題仍是當前一個嚴重的社會問題。我國的人口問題具有人口總數仍然偏多，人口素質偏低，人口結構不合理，人口分布不平衡等特點。人口問題對教育造成的影響主要反映在人口膨脹對教育的壓力、人口波動對教育的沖擊、人口結構變化對教育的影響、人口流動對教育的挑戰(zhàn)與人口分布不均對教育的制約等方面。教育對人口問題的約制作用，表現在教育是提高人口素質的必由之路，包括推廣優(yōu)生學提高先天素質，發(fā)展教育加強后天培養(yǎng)等；是控制人口膨脹的重要途徑，包括通過教育改變人們的生育觀念和生育選擇，實施人口教育培養(yǎng)他們對家庭計劃生育的理智態(tài)度與責任感，以及通過教育促使人口分布漸趨合理等。

關鍵詞人口問題；教育影響；教育約制

中國是世界上人口最多的國家，計劃生育政策實施30多年來，累計少生4億多人，節(jié)約了9萬多億元撫養(yǎng)費用，有力地支持了經濟與教育的發(fā)展。

但由于人口發(fā)展的慣性，人口問題仍舊是我國當前的一個嚴重社會問題。研究我國人口問題的狀況及其對教育的影響，探討教育約制人口問題的思路與對策，對于促進人口、教育、經濟，乃至整個社會和諧發(fā)展都具有極為重要的意義。

一、我國人口問題的基本特點。

我國目前正處于經濟繁榮、社會穩(wěn)定、教育快速發(fā)展的最佳時期，其中一個關鍵的原因就在于人口正在實現著兩個轉變：一是人口再生產類型由“高出生、低死亡和高增長”向“低出生、低死亡和低增長”的轉變；二是由人口大國向人力資源大國的轉變。根據統(tǒng)計資料，中國當前的出生率、增長率以及綜合生育率均接近發(fā)達國家水平，明顯低于亞洲水平、發(fā)展中國家水平及世界平均水平。這說明，經過30多年的計劃生育工作，控制人口的目標已經基本實現。由于人口發(fā)展的慣性作用，以及與低生育水平相適應的社會保障系統(tǒng)尚未完全建立起來等原因，人口問題仍舊是我國當前面臨的一個嚴重社會問題。同世界其他國家相比，我國當前的人口問題具有下列特點：

1.人口基數大，年出生量仍然偏多。改革開放以來，我國堅持實行計劃生育政策，人口自然增長率由1978年的12.0‰下降到2007年的5.2‰，年均下降0.2個千分點。年末總人口由1978年的96259萬人增加到2007年的132129萬人，年均增長1.1%,比改革開放前（1949-1977年）的年均2.0%的增長速度下降了0.9個百分點。①但由于育齡婦女規(guī)模較大，現在仍以年凈增800萬左右的速度繼續(xù)膨脹。②另有人口學家預測，2020年大陸總人口將達到14.70億，2050年前后將是16億左右。令人擔憂的是，近年來我國人口出現了較大的反彈優(yōu)勢，部分地區(qū)超生比例超過30‰，這是不容忽視的人口增長現象。

2.生育高峰間隔出現，使人口呈現波動式增長。1950年至1958年，共出生1.86億人，平均每年出生2060萬人，形成了大陸連續(xù)9年的第一個高峰期。1962年至1975年，共出生3.6億人，平均每年出生2583萬人，形成了連續(xù)14年的第二次高峰期。1987年以后，第二次人口高峰期出生的人口陸續(xù)進入婚齡、育齡期，由此形成第三次高峰期。據預測，2008年前后將迎來第四次人口出生高峰。這是因為大陸實行計劃生育政策以來，獨生子女人數累計將近1億人，其中大部分目前已進入生育旺盛期。同時由于生育政策的調整，即在農村雙方都是獨生子女的人也可生兩胎，這些人也多進入生育年齡?！半p峰疊加”的生育小高峰將持續(xù)十幾年，平均年新生兒數量將達到1700萬—1800萬，高峰大概在2010年左右。由此將給今后穩(wěn)定低生育水平帶來巨大壓力。

3.人口將進入老齡化時期，社會負擔日益加重。人口老齡化指65歲及以上老年人口占總人口的比例。2001年我國老齡人口為7%,但老齡化的速度已經成為世界上最快的國家之一。預計到2017年，大陸65歲及以上老年人口占總人口的比例將超過10%,達到10.4%;2025年達到13.59%;2030年達到16.59%;2035年會20.13%。人口加速老齡化會降低生產性人口比例，加大消費性人口比重，增大勞動力成本，降低儲蓄率，并進而影響到經濟增長和教育發(fā)展。③4.流動人口規(guī)模龐大，加劇了社會的就業(yè)矛盾。根據國家統(tǒng)計局統(tǒng)計公布的數字，全國流動人口數量從1993年的7000萬增加到2003年的1.4億，10年內翻了一番，超過了全國人口總數的10%;約占農村勞動力的30%。流動人口中年輕人口占絕對大多數，其中15至35歲人口占全部流動人口的70%以上。④流動人口龐大的后備軍是9億農村人口，而農村的教育還比較落后，在農村勞動人口中，l5歲及以上人口平均教育年齡不足7年，與城市平均水平相差近3年；受過大專以上教育的不足百分之一，比城市低13個百分點。⑤5.性別比持續(xù)偏高，影響著未來社會的穩(wěn)定與發(fā)展。20世紀80年代以前，我國出生性別比基本上屬于正常范圍，其出生性別比通常波動在102-107之間。但自80年代以來，出生性別比明顯升高，1982年第三次人口普查的出生嬰兒性別比為108.5,比例偏高現象初顯端倪，1990年第四次人口普查時上升到111.3,而2000年第五次人口普查則已達到116.9,個別地方甚至達到135.6,遠遠高于國際社會可以容忍的107的最高警戒線。⑥6.人口素質偏低，難以適應日趨激烈的綜合國力競爭。人口素質是指人們在社會活動中表現出來的在思想道德、文化技術、個性心理與身體健康等方面的綜合發(fā)展的水平。盡管大陸政府采取了一系列政策措施，使人口素質得到不斷提高，但人口總體素質仍然較差。據2005年1%人口抽樣調查資料顯示，我國人均受教育年限只有7.8年，尚未達到初中畢業(yè)年限；15歲以上人口中的盲率達到11.04%,其中，文盲率最高的達到44.84%,貴州、云南、青海、甘肅4個省的文盲率都在20%以上。⑦在從業(yè)人員中，文盲占8%,僅接受過小學教育占33%,而接受過高中和中等職業(yè)教育者只占12.7%,接受高等教育的僅占4.7%。聯合國開發(fā)計劃署2001年人文發(fā)展報告顯示，1987—1997年，我國每十萬人口中科學家和工程師人數只有454人，而日本為4909人，美國為3676人，俄羅斯為3587人。⑧另據2000年人口普查統(tǒng)計，我國約有6000多萬殘疾人，占全國總人口的4.9%,受累家庭達到18.1%,每年至少出生缺陷兒80萬人。⑨此外，表現在民主參與率、遵紀守法率、社會犯罪率等方面的人口思想道德素質也比較低。

7.職業(yè)結構不合理，第一、二產業(yè)從業(yè)人員比重過大。2001年我國三級產業(yè)就業(yè)結構比重為50.0∶22.3∶27.7,無論是與發(fā)達國家還是與發(fā)展中國家相比，我國第一、二產業(yè)從業(yè)人員的比重明顯偏高，而第三產業(yè)從業(yè)人員比重又相對偏低。發(fā)達國家或新興工業(yè)化國家，第三產業(yè)從業(yè)人員比重一般在60%至75%,巴西、埃及、印度等發(fā)展中國家也分別達到54.3%、44.1%與39.8%,明顯高于中國。這種不合理的職業(yè)結構，反映了我國物質部門從業(yè)人口的勞動力素質低下，以及科教、衛(wèi)生、服務等非物質生產部門的落后狀況。

8.人口分布不平衡，導致區(qū)域經濟教育發(fā)展極不均衡。從我國人口布局看，東部人口密，西部人口稀。據2000年統(tǒng)計，西部面積占全國總面積的71.54%,而人口僅占總人口的28.13%;東部面積占全國面積的28.46%,而人口卻占總人口的71.87%。⑩人口分布的不平衡，使東部地區(qū)人均耕地面積日趨緊張，生產效率、經濟效益難以提高，而西部地區(qū)許多耕地潛力及自然資源未能開發(fā)，浪費嚴重。

二、人口問題對教育造成的壓力。

從本質上說，人口問題就是經濟社會與教育的發(fā)展問題。我國人口的上述特點，直接影響著我國教育事業(yè)的發(fā)展，從不同方面造成對教育的壓力。

1.人口膨脹對教育的壓力。這一壓力首先反映在影響教育投資比例的擴大。國家確定教育投資的比例，除了考慮發(fā)展科技對人才的需求狀況、經濟發(fā)展狀況與政治形勢三個因素外，還必須考慮人口年齡結構狀況。人口增長過快，撫養(yǎng)指數升高，國家和家庭付出的撫養(yǎng)費增大，在這種情況下，必然影響到國家的資金積累。國家積累資金少，擴大教育投資比例就困難。即使國家能克服困難，不減少或適當擴大教育投資比例，但由于人口增長過快，學齡人口比例增大，教育經費平均到每個學生身上也會相對減少。近年來，我國教育經費總量增長非常迅速，但是學生人均經費指數卻較低。1998年，經濟合作組織（OECD）國家的小學生人均經費指數平均為18,初中平均為23,2001年我國小學生人均經費指數為12.31,初中為16.99,農村小學僅為10.19,農村初中僅為12.83。lv其次是引起校舍、設備全面不敷。由于教育經費增長跟不上人口增長的速度，致使教育基本建設投資嚴重不足。據統(tǒng)計，目前我國小學、初中和大學的教學儀器設備的達標率分別只有20%、37%和30%。lw2001年全國普通中小學共有危房面積5267萬平方米，中小學校舍危房率分別達4.9%和6.7%。其中，農村初中、小學校舍危房率分別為6%和8.1%。由于校舍危房和校舍面積不足，初中超大班額問題十分突出，2001年全國初中66人以上的超大班共有24.5萬個，占初中班額總數的21.3%,超大班在讀學生約為1619萬人，約占初中在校生總數的1/4。lx其三是造成教師隊伍量少質低。2000年我國少兒人口（0-14歲）為2.89億人，2004年高中階段教育人口為7587萬人，2008年高等教育人口為1.25億人，龐大的就學人口壓力和師資建設的相對滯后，成為我國教育持續(xù)健康發(fā)展的重要制約因素。中小學由于師資力量的不足，大量聘用代課教師。2001年，全國中小學共聘用代課教師70.5萬人，占崗位教師總數的6.6%,其中農村中小學代課教師58萬人，占農村中小學崗位教師的9.6%。

按照“十五”計劃，高中階段教育要達到60%的毛入學率，即使按照生師比18∶1測算，2005年教師隊伍的缺口達到116萬人，如考慮到退休的教師，則補充的教師數量可能達到120萬人。另外，高中專任教師學歷合格率為70.7%,職業(yè)高中專任教師的學歷合格率僅為49.2%。高校教師隊伍數量不足的矛盾更加突出，1999年至2001年期間，與我國普通高校學生規(guī)模增長近1倍的發(fā)展速度相比，教師總量僅增長31%。一些基礎課及高新技術相關專業(yè)任課教師嚴重缺乏，按照普通高校生師比以15∶1計算，高校教師隊伍的缺口達11萬人。ly此外，學齡人口急劇膨脹，導致教育總體供給能力不足，制約了國民素質的快速提高。根據聯合國開發(fā)計劃署1999年統(tǒng)計，我國三級教育綜合毛入學率為73%,與高收入國家的平均水平相差20%,與OECD國家平均水平相差13%。三級教育綜合毛入學率偏低，影響了我國國民受教育年限的提高。lz2.人口波動給教育造成的困難。人口的變化過程如一列行進的火車，有很大的慣性。我國已經出現的三次人口高峰期給教育造成了一系列連鎖反應的困難，首先是幼兒入托、入園難，接著是上小學、中學難，繼之出現考大學的激烈競爭與就業(yè)難等問題。在學齡人口的高峰期內，中小學生在短期內迅猛增長，教師不足，只得降格以求，以應付緊張局面；校舍不夠，只得辦大班，或改為二部制、三部制教學。這樣，不僅教學質量難以保證，而且每天有一半或三分之二的學生，不是被關在家里，就是游蕩在馬路上，既不利于學生健康成長，也使家長擔心。入學高峰期過去后，學校又會出現人員超編。若要裁員，困難很多，若不裁員，人頭費又會擠占教育經費，使辦學條件依然難以改善。以北京市為例，2000年城區(qū)的小學生人數只有1990年的51%,東城區(qū)的小學學生和教師之比更達到6∶1,估計約有50%的小學教師資源過剩。l{問題的嚴重還在于這種高峰期一旦形成，不是造成一次性的困難，而是呈現波浪起伏的運動狀態(tài)，使困難重復出現。如1962年開始持續(xù)了14年的第二次生育高峰期出生的人口，曾造成1976年開始的中小學生入學高峰。這批人將相繼結婚生育，1987年我國進入新的中小學生入學高峰，這次高峰持續(xù)了16年，其間小學生入學的峰頂在1993年，中學生入學的峰頂在1999年，中小學合計的入學峰頂在1995年。高峰期最大年招生量與1985年相比，小學（1991年）為2.72倍，中學（1997年）為1.53倍。即將出現且可能持續(xù)十幾年第四次人口出生高峰，平均年新生兒數量將達到1700萬—1800萬，必將給十年后的教育穩(wěn)定發(fā)展帶來新的巨大壓力。

3.人口結構變化對教育的影響。人口結構是指人口在年齡、性別、文化、技術、職業(yè)、階級、地域、民族等方而的構成狀況。人口結構的每個方面的結構變化都要直接或間接地影響教育。人口結構變化對教育的影響主要表現在：

年齡結構的變化影響著各級各類教育的發(fā)展規(guī)模。基礎教育是其他各級各類教育的奠基工程，而基礎教育發(fā)展的規(guī)模和速度，主要取決于基礎教育適齡人口年齡結構的變化；伴隨著高等教育大眾化與民主化的進程，高等教育的發(fā)展規(guī)模也必須考慮高等教育適齡人口年齡結構的變化。

文化技術結構的狀況影響著不同時期的教育任務。當前我國人口文化技術素質普遍偏低的狀況已成為現代化建設的嚴重障礙。為了盡快改變這種狀況，迫切要求教育在鞏固“普九”工程的同時，加速普及高中階段教育，進一步提高農村地區(qū)中等職業(yè)教育普及率，大力促進城市高等職業(yè)教育發(fā)展；穩(wěn)步發(fā)展高等教育，著力構建國家創(chuàng)新體系，重視培養(yǎng)高層次創(chuàng)新人才；構筑完善的全面終身學習體系，不斷提高國民的整體素質。

職業(yè)結構的變化趨勢指示著教育結構的調整方向。職業(yè)結構變化有著自身的規(guī)律，這就是隨著生產力的發(fā)展，勞動力必然出現由第一、第二產業(yè)向第三產業(yè)轉移的趨勢。職業(yè)結構的這種轉化趨勢要求教育對自身的類型結構、專業(yè)結構與課程結構等作出相應的調整。否則，職業(yè)結構的轉移就會困難重重。

4.人口流動對教育的挑戰(zhàn)。隨著我國現代化、城市化進程的日益加快，勞動力資源在全國范圍內配置，社會流動加速，農業(yè)人口向城市遷移流動成為歷史的必然。然而流動人口的科技文化素質普遍偏低，使他們選擇職業(yè)、參與社會生活等方面都面臨諸多障礙，由此對農村教育的發(fā)展提出了嚴峻的挑戰(zhàn)。

流動人口迅速增加的態(tài)勢，以及仍然存在的城鄉(xiāng)二元結構體制，決定了流動人口子女的教育問題將會越來越突出。由于居住地不穩(wěn)定，人戶分離，社會地位的不確定等原因，許多流動人口家庭不能像非流動人口家庭那樣撫養(yǎng)與教育自己的孩子，導致其子女的教育和健康成長出現了這樣或那樣的困難與問題。流動人口子女問題，首先是入學難，近半數適齡兒童不能及時入學，超齡上學現象比較嚴重；其次是流動兒童失學率較高；其三是不在學兒童，即“童工”問題比較突出；其四是由于環(huán)境轉換與城鄉(xiāng)文化反差導致的流動兒童心理問題加劇。

這些問題如果不能很好地化解、引導和調適，將會產生更多的“問題少年”。

5.人口分布不均對教育的制約。我國東部人口過密與西北部人口過稀的狀況，制約著各地區(qū)教育事業(yè)的發(fā)展和教學質量的提高。人口過密的地方，容易造成教育中的擁擠現象，如學額過滿、教學資源緊張、大班上課、多部制教學等。據2005年對湖北省部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學的抽樣調查顯示，許多班級的學生都達到七八十人，最多的超過100人。l|由此引起教學秩序混亂、學生質量下降。人口過密的社區(qū)，還容易形成亞文化群體，青少年往往為爭奪生活空間而經常發(fā)生摩擦，甚至出現越軌乃至犯罪行為。人口過稀，造成教育人口分散。在一些人煙稀少的老、少、邊、窮地區(qū)，學生上學非常困難。小學生上學往返一次一二十里地，這也是造成這些地方義務教育難普及的一個重要原因。同時，由于教育人口分散，必然造成學額不足、小班上課，或不得不采用復式教學、巡回教學等方式。這樣，既妨礙了學生的身心發(fā)展，也制約著教育質量的提高。

三、教育對人口問題的約制作用。

約制即約束規(guī)制，使之不越出應有的范圍，引導其按既定方向發(fā)展。教育約制就是通過教育的引導和規(guī)范，從微觀層面上提高社會成員的文化與道德修養(yǎng)水平，使他們能夠自覺地約制自己的行為；從宏觀層面上促進教育整體的和諧發(fā)展，使之能夠主動地適應社會變革的要求。教育對人口問題的約制作用主要表現在兩個方面：

首先，教育是提高人口素質的必由之路。提高人口素質主要有兩條途徑：一是推廣優(yōu)生學，提高先天素質。要把優(yōu)生學納入教育內容，逐步提高人們對優(yōu)生優(yōu)育的認識，懂得優(yōu)生優(yōu)育的重要意義，自覺地做到優(yōu)生優(yōu)育；通過教育宣傳把生殖健康與計劃生育的三大工程，即避孕節(jié)育優(yōu)質服務工程、出生缺陷干預工程和生殖道感染干預工程積極推廣到農村地區(qū)；發(fā)揮多學科的優(yōu)勢，共同研究影響我國人口健康素質和衛(wèi)生服務提供的種種因素，包括人口學因素、流行病學因素、社會和行為因素、生態(tài)環(huán)境因素及其相互間的作用，在此基礎上制定各種有利于促進教育發(fā)展、人力資源開發(fā)、環(huán)境、公共衛(wèi)生與法律法規(guī)建設等方面的政策。二是大力發(fā)展教育，加強后天培養(yǎng)。提高各級各類正規(guī)教育質量是提高未來人口素質的關鍵。應從切實抓好普及初等義務教育入手，保證入學率、鞏固率、合格率達到規(guī)定的要求，為提高人口素質打下良好基礎。

初中后教育既是普及教育的延續(xù)，又是高等教育的基礎，還是社會勞動后備力量的儲備所。提高初中后階段的教育質量是提高整個民族人口素質的重要環(huán)節(jié)。高等教育承擔著培養(yǎng)各級各類高層次科學技術人才、管理人才的重任，提高高等教育的質量，不僅能有效地提高各類專門人才的素質和國際競爭力，而且能極大地推動我國科技文化的迅速發(fā)展。成人是人口的主體，大力發(fā)展成人教育是提高我國現有人口素質的有效途徑。成人教育的對象和主要內容是：對文盲進行掃盲教育；對已經走上工作崗位，或需要轉換工作崗位的人員，以及正在謀求就業(yè)的待業(yè)者進行他們所不具備的履行崗位職責所必需的文化知識、專業(yè)技術和實際能力的教育和培訓；對已經離開正規(guī)學校的人員，根據他們所具有的文化基礎和實際需要，繼續(xù)進行基礎教育或高等教育；對已經接受過高等教育的專業(yè)技術人員和管理人員進行更新和擴展知識、提高能力的繼續(xù)教育；開展法律常識、婦幼衛(wèi)生、老年保健、家庭生活、美術書法、美容美發(fā)、烹調營養(yǎng)、花卉栽培等內容豐富多彩的社會文化生活教育。成人教育具有受教育對象的廣泛性、辦學模式的多樣性、教育內容的針對性、教育方法的靈活性、教育效果的速成性等特點，很受成人歡迎。大力發(fā)展成人教育，既是造就數以億計的高素質勞動者的有效方式，也是培養(yǎng)各種專業(yè)技術人才的便捷道路。

其次，教育是控制人口膨脹的重要途徑?？刂迫丝谂蛎洠瑧獜亩喾矫嬷?，一方面通過加強對計劃生育的領導與宣傳；綜合運用法律、行政與經濟等手段；加強科研工作，普及避孕節(jié)育知識；建立并逐步完善社會保障制度，免除獨生子女父母的后顧之憂，使控制人口數量的政策能夠貫徹落實。但是，這些都是治標的辦法。另一方面，通過教育改變人們的生育觀念和生育選擇，才能達到治本的目的。因為人們的生育行為是受生育觀念支配的，而生育觀念的形成，既與經濟發(fā)展水平有關，也與人們的受教育程度有關。據1982年統(tǒng)計，文盲、小學、初中、高中、大學程度的婦女已生育子女數分別為4.74、3.81、3.08、2.41與1.94。2001年對婦女多胎率的調查也顯示出文化程度與生育率的反相關性，大學、高中、初中、小學文化和文盲的婦女多胎比例分別為0.4、3.4、7.0、18.9與36.5。調查還顯示，文化程度與早育率也密切相關，當年我國20歲以下不同文化程度已婚婦女的早育率是：大專文化的占0.5%,高中文化的占1.8%,初中文化的占5.4%,小學文化的占7.1%,文盲占8.9%。l}

第8篇：計劃生育目前面臨的問題范文

[關鍵詞] 失獨家庭；救助模式比較；困境擺脫

[基金項目] 本文為華東政法大學國家級創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓練計劃資助項目“失獨家庭救助模式比較分析”的階段性成果之一（項目成員：劉慶、王政鈞、楊春麗；項目指導老師：劉永根；項目編號：201310276027）。

【中圖分類號】 D63 【文獻標識碼】 A 【文章編號】 1007-4244（2014）07-047-3

一、文獻綜述

失去獨生子女的家庭，指獨生子女死亡，其父母不再生育、不能再生育和不愿意收養(yǎng)子女的家庭。衛(wèi)生部《2010中國衛(wèi)生統(tǒng)計年鑒》估算，我國每年新增7.6萬個失獨家庭，全國失獨家庭超過百萬個。據人口學專家易富賢根據人口普查數據推斷；中國現有的2.18億個獨生子女，其中會有1009萬人或將在25歲之前離世。這意味者不久之后的中國，將有1000萬家庭成為失獨家庭。近些年的調查發(fā)現，失獨家庭除了忍受喪失愛子的孤苦外，如今更擔心疾病、養(yǎng)老等一系列難題，但相關幫扶、保障體系滯后。如何為這一群體提供有效的幫助，如何接手他們原本寄希望于子女身上的未來，成為擺在全社會面前亟待解決的課題。

針對失獨家庭的救助，眾多學者將目光聚集在政府方面：趙仲杰建議國家建立獨生子女人壽保險制度和意外風險公積金制度；洪娜認為還應當建立失獨家庭特別扶助金的長效保值機制，按照每年城、鄉(xiāng)居民消費品物價指數的上升幅度相應調整特別扶助金的發(fā)放標準；桂世勛認為，可以動員和幫助有條件的夫婦再生育或收養(yǎng)孩子，同時政府應該多渠道籌資建立人口與計劃生育公益基金或開辟其他用于失獨家庭補助的來源，除了中央撥款、慈善募捐外，還可以發(fā)行彩票募集資金以幫助失獨家庭。

綜上所述，目前國內針對失獨家庭的救助研究仍側重于理論層面，缺少對現有具體救助機構的實例分析，所以本文選取上海、江蘇地區(qū)的失獨家庭救助機構作為調研對象，一方面蘇、滬地區(qū)獨生子女政策落實情況較好，另一方面，蘇、滬地區(qū)的經濟發(fā)展水平較高，救助模式較完善，對其他地區(qū)救助模式的構建具有借鑒意義。

二、困境分析

失獨家庭所要的困境大致上分為兩個方面，即家庭生活困境與社會再適應困境。具體來說，這兩種困境主要集中體現在以下三個方面：

（一）失獨家庭的養(yǎng)老和醫(yī)療問題。失獨家庭失去了中國社會傳統(tǒng)的“養(yǎng)兒防老”的養(yǎng)老途徑，同時原本作為替代性方案的養(yǎng)老院也因無子女簽字而被拒絕接受。特別是在一些農村地區(qū)，老人沒有退休工資，醫(yī)療報銷額度低，于是他們患病后缺少足夠的經濟能力來支付昂貴的醫(yī)藥費。加之，這些老人沒有子女看護照顧，只能獨自承受病痛的折磨。

（二）失獨家庭的心理和精神創(chuàng)傷。有調查顯示獨生子女死亡后，近一半失獨父母患有抑郁癥，超過60%患有慢性病，70―80%存在不同程度的精神創(chuàng)傷或心理障礙。子女死亡給父母造成的精神打擊會讓他們無法面對未來的生活和周圍的世界，內心的悔恨、自責與空虛更會讓他們逃避社會，終日生活在回憶里。

（三）失獨家庭返貧問題。失獨家庭由于一系列原因面臨返貧問題。一方面，作為家庭經濟支柱的獨生子女離世，失獨家庭喪失了主要的經濟來源；另一方面，心理創(chuàng)傷使其失去了再就業(yè)的能力，因病致貧、因病返貧的問題和風險突出。

三、研究方法和研究思路

本文運用實地研究方法對上海、江蘇四家不同的失獨家庭救助機構的負責人以及被救助的失獨家庭進行了調查，四家調查機構分別是：

1.南通市海安縣白甸鎮(zhèn)圓夢養(yǎng)老院（政府主導集中救助型）――地方財政劃撥專項資金，高標準改建養(yǎng)老院，為失獨老人提供免費養(yǎng)老。2.無錫市南長區(qū)政府（政府主導居家救助型）――地方財政劃撥專項資金，為社區(qū)的失獨家庭購買600元便民服務卡。3.上海星星港關愛服務中心（社會救助型）――以“慈善基金會支持哀傷輔導”為中心，幫助失獨老人走出精神困境；4.鎮(zhèn)江市丹徒區(qū)辛豐鎮(zhèn)古大圣（宗教救助型）――國內第一家具有宗教性質的慈善機構安養(yǎng)院；

四、調研分析

五、審視現有失獨家庭救助模式的缺失

計劃生育是國家制定的強制性法律法規(guī)，但國家對失獨家庭的救助保障缺乏統(tǒng)一明確的法律制度保護。地方政府雖持續(xù)推進對這個群體的關注，卻停留在對具體經濟政策做一些細枝末節(jié)的修改，始終難以徹底解決失獨群體目前面臨的多重生活問題。

筆者通過實地調研多家失獨救助團體（機構）發(fā)現，無論上海或江蘇，無論城市或農村，失獨者普遍關注日后的養(yǎng)老問題，包括養(yǎng)老金來源和養(yǎng)老看護人員等問題。下面就詳細介紹幾種不同救助模式存在的問題。

（一）政府力量主導――圓夢養(yǎng)老院和無錫市南長區(qū)。政府力量主導的典型是南通海安市圓夢養(yǎng)老院和無錫市南長區(qū)，兩種不同的政府主導模式，前者適用于農村，后者適用于城市。

圓夢養(yǎng)老院是一種政府主導的集中養(yǎng)老模式，它為失獨家庭免費配備房間、空調、彩電、伙食等等，同時給予失獨家庭共處互相傾訴的場所，這樣的養(yǎng)老模式解決了農村失獨家庭的養(yǎng)老憂患。但是由于圓夢養(yǎng)老院還在起步階段，其財政支出仍不足，因此涉及到收費問題。現在的數據統(tǒng)計，每年的超生罰款達到200億，如果將計劃生育看做是國家與公民所簽署的合同的話，那么200億就是違約公民所繳納的違約金，那國家能否將這筆違約金補償給哪些因為履約而受害的失獨家庭呢？這個問題還需要政府層面的探討。

無錫南長區(qū)也是政府主導的居家養(yǎng)老模式，政府為失獨家庭購買便民中心的服務，購買游覽券、飲茶券等，但此種模式對該城市的民生建設要求極高，試想，倘若沒有完備的便民服務中心，沒有社區(qū)醫(yī)生，沒有完善的社區(qū)建設，那么這種政府主導型將會與失獨家庭完全脫鉤。

另外，以政府為主導力量的失獨家庭救助模式，服務宏觀單一化，缺乏具體個性化；政府行政行為主要集中在經濟補助，而對于精神慰藉和社會再適應問題涉及較少。即使是經濟補助，各地政府發(fā)放標準也有差異：上海失獨家庭一次性補助金為5000―8000元，深圳失獨農村家庭一次性補助20000元，石家莊給予失獨家庭一次性救助金15000元，于是各地對失獨家庭一次性補助的金額議論紛紛。

我國的二元結構差異也決定了政府對于農村失獨家庭的救助和城市失獨家庭的救助側重在不同的方面。

相較于城市，農村失獨家庭對第三代的撫養(yǎng)問題更要迫切。有第三代的失獨家庭是指有孫子女或外孫子女的失獨家庭，此類家庭結構主要出現在父母50周歲以上的失獨家庭群體中，是一種特殊的失獨家庭形式。因為這些家庭有了血脈的延續(xù)，鏈接家庭成員之間的鏈條并沒有斷裂只是出現了輪空。中國社會是一種非常注重血緣關系的差序格局，第三代的出現能夠讓失獨父母有一個精神的寄托，從而不會過度的意志消沉。但同時又存在著第三代的撫養(yǎng)問題。經濟是一方面，（外）孫子女的教育費用、生活開支需要足夠的經濟支持，而這些父母大都已經退休，勞動能力逐步下降，僅靠微薄的退休工資和政府補助金很難供養(yǎng)；另一方面在精神層面上，父母由于將所有的精神寄托在第三代身上，會無形之中使（外）孫子女感到巨大的壓力，無法正常交往。此外，（外）孫子女由于年齡過小，他們遭受的精神打擊比父母更難恢復，并且具有很強的潛伏性，失獨父母在對第三代進行撫養(yǎng)時如不注意這些潛在的風險，很可能使第三代出現社會發(fā)展畸形。例如我們在采訪海安縣圓夢養(yǎng)老院里的失獨老人時，他們認為政府不僅應該解決他們個人的生活問題，而且還需要幫助解決他們（外）孫子女的成長問題。

相反的，政府對于城市失獨家庭的救助更側重在老人的日常生活方面。例如，無錫市南長區(qū)購買了便民中心的服務。其服務范圍廣泛，包括有九項菜單式服務――體檢、燃氣、自來水、市民卡、有限電視、郵政、供電局、家電維修、投資理財咨詢等。這種以政府出資統(tǒng)一購買服務的方式雖然具有一定的創(chuàng)新性和優(yōu)越性，但如果深入研究還是會發(fā)現些許漏洞。比如，如何消解失獨老人的疑惑心理，如何讓失獨者接受讓陌生服務人員走進自己的家門等。

失獨家庭問題是一個民生問題，又是一個檢驗政府公信力的標尺。原因有二，一是失獨者是個特殊的弱勢群體，他們的困難不僅僅是一般范疇的醫(yī)療、養(yǎng)老等，而且有精神方面的創(chuàng)傷和疾病。二是失獨群體日益擴大，從過去相互獨立至如今通過互聯網QQ群貼吧溝通交流，其對失獨問題的訴求意識越來越強，如果不能及時對失獨這個龐大的群體進行救助，產生的危害不僅影響一個群體的民生問題，更關系到社會的和諧穩(wěn)定，甚至會造成國家的信用危機。

（二）社會力量主導――上海星星港關愛服務中心。社會力量主導的典型是上海星星港，其最大的特色是同伴哀傷輔導，能夠加速剛剛失去孩子的父母走出最悲痛的時期；其次，它運營的正規(guī)性――注冊且有運營資金，使它能夠吸收企業(yè)的捐助；再次，機構位于上海，上海市的獨生子女政策貫徹得很落實，現有7000多戶失獨家庭，所以星星港的服務對象和潛在服務對象很廣；同時，上海屬于我國少數發(fā)達地區(qū)之一，公民的素質和服務意識強，類似的失獨關愛服務中心易于自覺形成。

然而，社會力量主導的最大的弊端就是資金問題，星星港如今雖是獨立的民辦非機構，但是由于資金有限，其工作人員皆依賴福壽園委派，難免會有一定的依附性，且由于缺乏資金，機構在心理輔導等方面提供幫助的范圍和效果會受到很大的限制；其次，失獨家庭最初的悲痛是精神上的，但隨著時間流逝，他們要面對的是現實的經濟的養(yǎng)老和醫(yī)療問題，顯然，星星港沒有能力為他們提供經濟層面的服務；再次，星星港中的部分失獨家庭不參與機構的活動，但現今缺乏衡量哀傷的標準，無法判定機構中的失獨家庭是否走出哀傷，由此機構則需隨時為其提供服務，服務數量的擴增必然降低服務質量；最后，由于缺乏注銷手續(xù)，機構規(guī)模日益膨脹，此種因響應計生政策而落入悲痛的人群規(guī)模一旦膨脹，將不利于管理甚至容易引發(fā)，如上海市月亮灣機構的失獨家庭經常上訪，不斷要求政府補償。

有效的社會救助不僅包括精神撫慰救助，還應包括經濟貧困救助。失獨家庭的救助應該屬于社會救助的范疇。社會救助體系要堅持公益為本，自收自支，略有盈余原則，主要依托企業(yè)和社會團體，通過社會資金和社會團體力量的人才優(yōu)勢，通過社會化運作，實現社會救助為主要形式的失獨家庭養(yǎng)老。

此種救助模式還有一個重大問題就是缺乏專業(yè)化的心理治療師和社會工作者。由于其非盈利性，很少有專業(yè)化的對口人才愿意加入到這個組織中來。社工作為社會的“治療師”，經過專業(yè)的學術訓練，了解專業(yè)的方法并有著豐富的實踐經驗。他們更擅長根據每個家庭的不同情況提供具有差異性的專業(yè)服務。社工作為幫扶失獨家庭的資源連接者，一方面社工直接面向失獨群體，幫助他們拓展社會關系網絡，形成失獨者與親戚、朋友、鄰里的良好互動關系，運用自己的專業(yè)服務給予最直接的幫助；另一方面，社工連接著政府、社區(qū)、社會企業(yè)、志愿者等外部力量，匯總他們的資源，并加以分類，再轉移給失獨家庭。

因此，以社會為主導力量形成的失獨家庭救助模式很難吸引專業(yè)化的社工和心理理療師，進而也就很難幫助失獨者走出困境了。

（三）宗教力量主導――鎮(zhèn)江市辛豐鎮(zhèn)古大圣寺。鎮(zhèn)江大圣寺作為宗教機構，既可以提供相應的資金建設，又可以用為失獨家庭尋求心靈的慰藉，可謂是一舉兩得。但大圣寺將信佛作為宗教救助的門檻，限制了該機構救助的失獨家庭范圍，舉例說明，中央電視臺、鳳凰衛(wèi)視等其他多家知名媒體曾對大圣寺進行了一系列的采訪報道，當時在各大網站上的點擊率也紛紛位居前列。但事實卻是多年過去后，中國的大圣寺還是只有一個，類似大圣寺幫扶救助失獨老人的寺廟還是沒有。究其原因是這種救助模式的要求限制較多，接受幫助的失獨老人范圍較窄。

私人救助在上述救助模式中均有參與，但是力量微薄，如星星港中有理事捐助每年捐助一部分資金，圓夢養(yǎng)老院中有企業(yè)家捐助部分資金等等。如果要加大私人救助，那就需要廣泛的媒體宣傳和號召。

六、對完善現有失獨家庭救助模式的幾點建議

（一）促進養(yǎng)老模式轉變，由家庭養(yǎng)老模式轉向社區(qū)居家養(yǎng)老模式。社區(qū)，作為一個最基礎的社會服務單元，最直接地承擔著幫助弱勢群體的義務，因此有必要從社區(qū)視角來探討解決失獨家庭困境的問題，同時借鑒國外社會福利方面的經驗，結合本國失獨家庭特點，切實提高福利水平和基本保障，使失獨家庭安心享受晚年。

計劃生育政策的推行，引起了家庭結構的變化，加之現在流動人口的增加，家庭養(yǎng)老模式在逐漸弱化，社區(qū)居家養(yǎng)老模式越來越受到追捧。所謂社區(qū)居家養(yǎng)老模式，是指老人住家得到社區(qū)提供的一些服務和支持，并須支付一定費用的養(yǎng)老模式。上世紀中期，國家是以單位來管理公民，而現在社會是以社區(qū)來自我管理，社區(qū)已成為人們的大家庭，社區(qū)模式基本上解決了失獨老人的日常生活照料、情感慰藉和疾病護理等問題。

（二）建議國家設立專項扶助基金，由政府供養(yǎng)失獨老人。政府對失獨家庭的救助，首先要明確國家和政府在失獨家庭問題責任的擔當：對失獨老人的救助，國家應義不容辭地承擔起責任。政府供養(yǎng)失獨老人，既是政府責任的體現，更是對他們?yōu)橛嬌暙I的補償，對于失獨者而言，這也是莫大的心理安慰和人格尊重。

經濟補助方面，國家層面應規(guī)定一個比較合情合理的補助標準，各地再依據當地實際發(fā)展狀況進行額外的增補，使其獲得合理的經濟補償。

在精神撫慰方面，政府在建立心理救助機制的同時，政府可出面為各種幫助失獨家庭幫助的民間組織給予制度上的支持，鼓勵民間力量的壯大。如政府資助建立關愛失獨群體或失獨家庭基金等組織，通過政府資助、計劃生育救助公益金劃撥、企事業(yè)單位捐助以及社會募捐等渠道，建立“失獨群體或家庭關愛基金”，用于解決失獨群體或家庭的困難。

另外，建立失獨家庭法律援助機制，以幫助失獨群體維護自己的合法權益，“獨生子女傷殘或死亡家庭實質上是弱勢群體，政府應當建立無償法律援助機制，幫助獨生子女傷殘或死亡家庭索賠，或者由政府出面協(xié)調，督促侵權人承擔賠償等責任”。

（三）建立、壯大社會化與專業(yè)化相結合的服務隊伍，建立“勞務儲備”。在中國，宗教力量和個人力量很難獨自形成氣候，因此宗教、個人和企業(yè)對于失獨家庭的幫助與服務顯現出間斷性和短期性。從而也就決定了宗教救助和私人救助處于輔助地位。社會力量的非競爭性和非排他性使其能發(fā)揮精神救助的功能，用更加寬容的態(tài)度去對待失獨群體，盡自己的綿薄之力去幫助他們。例如，動員各類人群到社區(qū)為老年人服務，鼓勵低齡和健康老年人為高齡老年人服務，提倡居家養(yǎng)老、老年人互助、社區(qū)補貼、基層組織購買養(yǎng)老服務等。給失獨老人提供更多的生活資源和便利。

為了滿足社會養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展的人才需求，設立相應編制和就業(yè)崗位，提高養(yǎng)老機構工作人員待遇，并出臺相關激勵政策以吸引高層次管理、護理人才，擴大養(yǎng)老產業(yè)從業(yè)人員隊伍，加強從業(yè)人員技能培訓，逐步實現養(yǎng)老服務人員職業(yè)化、專業(yè)化。鼓勵醫(yī)療、救護、營養(yǎng)等專業(yè)的大中專畢業(yè)生到養(yǎng)老機構就業(yè)，提高養(yǎng)老服務隊伍的專業(yè)化水平。讓失獨老人可以感受到更加科學與合理的心理撫慰，并且使得這種專業(yè)化呈現出一種常態(tài)化。

七、結語

家庭、親友或社會慈善不足以使失獨家庭走出困境，政府應在經濟救助方面發(fā)揮支撐作用，根據農村與城市失獨家庭的不同，制定配套的經濟養(yǎng)老，減輕失獨家庭現實性的養(yǎng)老憂患；社會組織和宗教團體負責輔助的精神救助。概而言之，從制度上建立相應的社會保障，整合與拓展多方的協(xié)同參與，保證養(yǎng)老資源供給的持續(xù)性和穩(wěn)定性，成為推進與發(fā)展社會性養(yǎng)老的重要取向，完善失獨家庭救助模式向“全覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)”的方向發(fā)展。

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第9篇：計劃生育目前面臨的問題范文

“你知道嗎?我們以后要到65歲才能退休呢!”

“憑什么讓我晚這么多年退休，要是真到65歲才能退休，我還能拿幾年退休工資啊……”

最近一段時間，類似的對話在網絡上的各大民生論壇處處可見?！巴七t退休年齡”，這個事關所有中國在職員工重大切身利益的敏感話題，一時引起了人們的廣泛關注。

這一切都源于去年12月23日的《上海市國民經濟和社會發(fā)展十一五規(guī)劃綱要》實施情況中期評估報告。該報告指出，在“十一五”后兩年，上海將重點探索適度延長退休年齡。盡管“重點探索”并非“正式推行”，但它所釋放的信號已經十分明確：推遲退休年齡已不再是前些年“狼來了”的呼吁，而是在今明兩年內，上海就要開始動真格的了。

如果上海要率先試水延長退休年齡：又將怎么操作呢?

此前一個多月，國家人力資源和社會保障部社會保障研究所所長何平的一番講話其實已經給出了答案。他說：“有可能女職工從2010年開始，男職工從2015年開始，采取‘小步漸進’的方式，每3年延遲1歲，逐步將法定退休年齡提高到65歲?！?/p>

據了解，我國目前實行的法定退休年齡為：在國家機關、事業(yè)單位工作的男性60歲退休，女性55歲；在企業(yè)工作的男性60歲退休，女性50歲。一旦新方案實施，我國男性的退休時間將延后5年，而女性的退休時間則將延長10－15年。

“未富先老”引發(fā)養(yǎng)老危機

要問政府為什么迫切想要推遲退休年齡，話還得從中國目前所面臨的“未富先老”尷尬局面說起。

自上世紀80年代以來，隨著我國計劃生育政策的全面實施，全國人口出生率不斷下降，由此而來的是新生嬰兒和年輕人在人口中的比例逐年降低，而老年人口的數量在人口總數中的比例則不斷升高，人口構成開始呈現出迅速老齡化的趨勢。2007年，我國65歲以上老年人口占總人口的比例為8.1％，說明中國已進入老齡化社會。更嚴重的是，由于我國目前人口基數依然龐大，計劃生育政策依然會在相當長一段時間內繼續(xù)實施，出生率依然維持在一個較低的水平，但同時建國后的第一批“嬰兒潮”(“50后”一代)則即將進入老年，因此我國的老齡化進程還在快速加劇中。據中國社會科學院預測，中國將在十幾年內快速進入“深度老齡化社會”。到2025年，我國65歲以上老年人口將超過15％，其比重將超過14歲以下少兒人口的比重。

除了老年人口比重的不斷增加，老年人的壽命也在不斷增加。以全國老齡化程度最高的上海為例，2000年，上海80歲以上高齡老人占60歲以上老年人口總量的12.6％，但到2008年這一數字則達到了18％，2015年將上升到20％以上。而上海的人均預期壽命也已超過了81歲，已和歐美發(fā)達國家無異。可以預見的是，在不久的將來，退休生活可能將占到我們一生的1/3時間，是我們一生中最漫長的人生階段。

“晚退”只為保社保?

老齡化加劇，必然導致需要供養(yǎng)的人增多，勞動者減少，直接結果就是政府征收的社保養(yǎng)老金不夠用了。通過推遲退休年齡，使得繳納養(yǎng)老金的人數增加，而需要支付養(yǎng)老金的人數減少，從而彌補社保養(yǎng)老金的“窟窿”。這便是政府想要推遲退休年齡的主要動機。

那么，中國的社保養(yǎng)老金到底有多大的“窟窿”呢?

由于我國目前采用國家統(tǒng)籌基金和個人積累基金混合管理的養(yǎng)老金給付辦法，所以當統(tǒng)籌部分收不抵支時，就向個人賬戶透支，也就是拿今天在職員工繳納的將來必須全額還給他們的那部分個人賬戶養(yǎng)老金，去補貼今天已退休人群的基本養(yǎng)老金，導致個人賬戶只能“空賬”運行。

據人事部相關文件顯示，2000年我國養(yǎng)老金“空賬”還僅僅為360多億元，到了2005年底，“空賬”已經達到8000億元。據測算，到2033年老齡化高峰期，當年支付缺口將達4400億元，空賬運行14萬億元。換句話說，如果一個1973年出生的人到2033年退休后要實際支取養(yǎng)老金時，他將意外地發(fā)現，自己的養(yǎng)老金個人賬戶里沒錢可領!因為這些錢早在十幾年前就已經給他父母做養(yǎng)老金了!

而要彌補養(yǎng)老金缺口，無非兩個選擇，一是增加在職人員繳納社保費用的比例，二是推遲退休年齡。然而目前我國企業(yè)和個人所繳納的各種社保費總額已達到工資總數的60％，無論對企業(yè)還是個人，負擔都已過重，已無上調空間。但從建國以來我國的法定退休年齡一直沒有調整過，因此在政府看來，推遲退休年齡雖是無奈之舉，卻也是必然之舉。據測算，我國退休年齡每延遲一年，養(yǎng)老統(tǒng)籌基金可增加40億元，減支160億元，減緩基金缺口200億元。

“晚退”是把雙刃劍

中國人民大學教授、社保問題專家鄭功成表示：“如果我們認可到2049年時可以且應當實現男女退休年齡同齡，并將退休年齡達到65歲這樣一個目標，從現在開始制定相關政策即是一種理性的取向。因為愈晚愈被動，愈晚愈不公平，愈晚愈對子孫不利也不見得有利于當代人?！?/p>

不過鄭功成同時表示，他不同意將是否延長退休年齡取決于養(yǎng)老保險基金是否充足。在他看來，隨著居民醫(yī)療水平和生活質量的提高，其壽命也會持續(xù)延長，當然能夠正常工作的時間也會增多，因此即使是養(yǎng)老保險基金充足，也應當適度延長退休年齡，這符合勞動者合理調整人生周期的要求和代際公平的要求。反過來說，如果居民壽命沒有延長或者延長有限，即使是養(yǎng)老保險基金不足，國家也不應該以損害全體國民利益為代價來彌補養(yǎng)老金的不足。

然而延遲退休卻也是一把雙刃劍，最大的負面效應可能是導致本來就已十分嚴峻的就業(yè)形勢雪上加霜。

就在前不久，人保部就業(yè)促進司司長于法鳴表示，當前的全球金融危機對就業(yè)的不利影響正在逐步擴大，2009年將有2400萬勞動力需要安排就業(yè)，就業(yè)形勢將十分嚴峻。如果退休年齡推遲，老年人不退出崗位，在緊張的就業(yè)形勢下，年輕人的工作機會將更少。這將非常不利于社會安定。

發(fā)達國家紛紛“晚退”

當然，老齡化問題實際上是21世紀的全球性難題。在許多經濟較發(fā)達的國家，“晚退”已是無可奈何的大勢所趨。

英國公布的最新退休金制度白皮書宣布，自2024年起，退休年齡將逐步向上調高，到2044年民眾必須一直工作到68歲才能退休。

新加坡政府則把退休制度改革的長期目標定位將退休年齡從62歲逐漸提高到67歲。

向來以高壽著稱的日本從上世紀90年代初開始就進行了社會保險制度的改革，決定逐漸把退休年齡提高到男性65歲、女性60歲。 在“晚退”問題上，美國可以說走在了最前面。美國原來的法定退休年齡就已高達65歲，而從2003年開始采用“小步漸進”的方式將退休年齡逐步延遲到67歲。比如說一個1942年出生的美國人，需要等到65歲又10個月后才能領到滿額的社保養(yǎng)老金；一個1956年出生的美國人，則要工作到66歲又4個月；而1960年以后出生的美國人，退休年齡將統(tǒng)一變?yōu)?7歲。