稅收舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法精選(九篇)

前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的稅收舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。

第1篇：稅收舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法范文

關(guān)鍵詞：發(fā)票 稅收管理 信息

發(fā)票作為我國經(jīng)濟(jì)交往過程中最主要的原始憑證之一，是我國稅收征管和稅務(wù)稽查的重要依據(jù)。加強(qiáng)發(fā)票管理可以使稅務(wù)機(jī)關(guān)充分掌握納稅人的經(jīng)營行為，從源頭上控制稅源，防止偷稅漏稅，保障稅款的順利實(shí)現(xiàn)。近年來，我國制定了一系列的制度和辦法來加強(qiáng)發(fā)票管理。1994年，為了加強(qiáng)對增值稅專用發(fā)票的監(jiān)控，我國啟動了“金稅工程”計(jì)劃；2010年我國頒布了新的《發(fā)票管理辦法》并于2011年2月1日起實(shí)施。金稅工程的深入開展，新《發(fā)票管理辦法》的頒布實(shí)施，使我國的發(fā)票管理制度日趨規(guī)范。

一、我國發(fā)票管理制度的現(xiàn)狀

（一）現(xiàn)代化的發(fā)票管理制度逐步確立 （1）實(shí)施金稅工程。金稅工程是將全國各地的增值稅一般納稅人填開和取得的防偽稅控專用發(fā)票信息儲存在計(jì)算機(jī)中，通過網(wǎng)絡(luò)工程將全國各地國稅機(jī)關(guān)的計(jì)算機(jī)聯(lián)系起來，建立總局、省、地、縣四級稽核系統(tǒng)，并通過開票、認(rèn)證、稽核、協(xié)查四個(gè)子系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)加強(qiáng)對增值稅專用發(fā)票管理的一項(xiàng)系統(tǒng)工程。1994年，我國正式開展金稅工程的試點(diǎn)工作，經(jīng)過金稅工程一期、二期的部署實(shí)施，稅務(wù)部門的征管手段得到加強(qiáng)，增值稅專用發(fā)票領(lǐng)域的違法犯罪得到有效遏制。雖然金稅一期和二期的成效非常明顯，但仍然存在一些問題。其采集的信息僅僅局限于發(fā)票，系統(tǒng)對于一般納稅人資格的認(rèn)定，發(fā)票的發(fā)售和納稅評估等環(huán)節(jié)沒有涵蓋，因此并未真正實(shí)現(xiàn)“稅控”的目的。為了進(jìn)一步利用信息技術(shù)改造稅收工作以加強(qiáng)管理，2003年，我國開始了金稅工程三期的建設(shè)，金稅工程三期進(jìn)一步的強(qiáng)化了征管功能，并擴(kuò)大了業(yè)務(wù)覆蓋面，形成了有效的，相互聯(lián)系和制約的監(jiān)控考核機(jī)制?！敖鸲悺比诠こ痰拈_通，標(biāo)志著我國增值稅專用發(fā)票的管理已步入現(xiàn)代化。（2）推廣電子稅控裝置。為了適應(yīng)信息化、電子化時(shí)代的需要，我國積極推廣使用電子稅控裝置。從大的范圍來看，電子稅控裝置的推廣使用也是金稅工程中發(fā)票管理協(xié)查信息管理子系統(tǒng)的內(nèi)容之一。2001年，增值稅防偽稅控系統(tǒng)首先被推行到所有開具萬元以上銷售額增值稅專用發(fā)票企業(yè)。2002年1月起，所有增值稅一般納稅人必須通過增值稅防偽稅控系統(tǒng)開具銷售額在萬元以上的專用發(fā)票，同時(shí)全國統(tǒng)一廢止手寫萬元版專用發(fā)票。2003年1月起，無論金額大小，所有增值稅一般納稅人必須通過增值稅防偽稅控系統(tǒng)開具專用發(fā)票，同時(shí)全國統(tǒng)一廢止手寫版專用發(fā)票。截至2006年底，增值稅防偽稅控系統(tǒng)已在全國范圍內(nèi)成功推廣，“手工開具增值稅專用發(fā)票”已經(jīng)成為歷史，增值稅專業(yè)發(fā)票全部實(shí)現(xiàn)機(jī)開，使得專用發(fā)票上的偷稅幾乎絕跡。（3）試點(diǎn)網(wǎng)上開票。金稅工程的實(shí)施和電子稅控裝置的推廣主要將目光集中在增值稅領(lǐng)域，尤其是針對增值稅專用發(fā)票的管理。除了針對專用發(fā)票，我國對于普通發(fā)票的管理也在積極探索現(xiàn)代化的管理方法。試點(diǎn)網(wǎng)上開票就是加強(qiáng)對普通發(fā)票管理的創(chuàng)舉之一。網(wǎng)上開票即在線開票，納稅人在開具發(fā)票的同時(shí)，稅務(wù)機(jī)關(guān)的服務(wù)器中就能實(shí)時(shí)采集其開票信息，受票方取得發(fā)票后也能將發(fā)票上網(wǎng)比對其真實(shí)性。一方面，網(wǎng)上開票實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)采集和同步數(shù)據(jù)反饋功能使納稅人無需每月去到稅局報(bào)稅，在減輕納稅人負(fù)擔(dān)的同時(shí)也大大減輕了稅局辦稅服務(wù)廳的認(rèn)證和報(bào)稅工作，稅務(wù)機(jī)關(guān)可以集中精力抓監(jiān)管，使其“以票控稅”的監(jiān)管能力明顯增強(qiáng)。另一方面，網(wǎng)上開票使得虛假發(fā)票、虛開發(fā)票、作廢發(fā)票能夠很快被系統(tǒng)認(rèn)定為無效發(fā)票，因此能夠大幅度減少稅局的涉票檢查工作，減輕基層稅局的調(diào)查工作負(fù)擔(dān)，也提高了納稅人鑒別發(fā)票真?zhèn)蔚哪芰?，對降低各類發(fā)票違法案件，降低納稅人的稅收風(fēng)險(xiǎn)都有著積極意義。目前，網(wǎng)上開票系統(tǒng)的試點(diǎn)工作已經(jīng)在部分城市展開。相信在不遠(yuǎn)的未來即可以在全國范圍內(nèi)實(shí)施。

（二）發(fā)票違法行為的懲處力度加大 為進(jìn)一步加大發(fā)票違法的懲處力度，針對發(fā)票違法行為頻發(fā)，處罰偏低的情況，新《發(fā)票管理辦法》進(jìn)一步加大對發(fā)票違法行為的懲處力度。首先，提高了對發(fā)票違法行為的罰款數(shù)額，對虛開、偽造、變造、轉(zhuǎn)讓發(fā)票違法行為的罰款上限由5萬元提高為50萬元，沒收違法所得；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。其次，對發(fā)票違法行為及相應(yīng)的法律責(zé)任做了補(bǔ)充規(guī)定，包括：對非法代開發(fā)票的，與虛開發(fā)票行為負(fù)同樣的法律責(zé)任；對知道或應(yīng)當(dāng)知道是私自印制、偽造、變造、非法取得或者廢止的發(fā)票而受讓、開具、存放、攜帶、郵寄或者運(yùn)輸?shù)?，以及介紹假發(fā)票轉(zhuǎn)讓信息的，由稅務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)不同情節(jié)，分別處1萬元以上5萬元以下、5萬元以上50萬元以下的罰款，對違法所得一律沒收。再次，對違反發(fā)票管理規(guī)定2次以上或情節(jié)嚴(yán)重的單位和個(gè)人，稅務(wù)機(jī)關(guān)可以向社會公告，以發(fā)揮社會監(jiān)督的作用。發(fā)票違法行為懲處力度的加大，能夠增加不法分子的違法成本，促使納稅人規(guī)范合法的使用發(fā)票。

二、我國發(fā)票管理中存在的問題及原因分析

（一）“假發(fā)票”泛濫 所謂“假發(fā)票”，是指私印、銷售仿制的發(fā)票，是與稅務(wù)機(jī)關(guān)“真發(fā)票”相對的。假發(fā)票從式樣上可以分為假增值稅專業(yè)發(fā)票和假普通發(fā)票。由于金稅工程的開展，增值稅專業(yè)發(fā)票已經(jīng)很難見到假票的身影，虛假發(fā)票主要集中在普通發(fā)票的領(lǐng)域。普通發(fā)票領(lǐng)域制售假發(fā)票的活動非常猖獗，從各地查處的制造、販賣假發(fā)票案件情況來看，制造假發(fā)票事件涉及全國各省、自治區(qū)、直轄市。販賣假發(fā)票的現(xiàn)象，在全國幾乎所有的大中城市的車站、碼頭、機(jī)場和不少的高檔賓館附近都隨時(shí)可見。制造、販賣的假發(fā)票品種齊全、種類繁多，幾乎稅務(wù)機(jī)關(guān)管理的所有發(fā)票在假發(fā)票銷售人員手中都應(yīng)有盡有，假發(fā)票程度已經(jīng)達(dá)到真假難辨的程度。

（二）用票不規(guī)范 （1）不開發(fā)票。經(jīng)營活動不開發(fā)票，隱匿實(shí)際收入，設(shè)置賬外賬，這是目前發(fā)票偷稅最為常見的現(xiàn)象，此種現(xiàn)象尤以餐飲、娛樂等小規(guī)模服務(wù)性行業(yè)為甚。許多消費(fèi)者可能對此都有切身體會，當(dāng)消費(fèi)完畢后向商家索要發(fā)票時(shí)，對方常常以“發(fā)票用完了”等各種借口搪塞。近年來由于稅局實(shí)施發(fā)票刮獎(jiǎng)等鼓勵(lì)措施，使越來越多的消費(fèi)者主動索要發(fā)票，對此，一些違法企業(yè)以“贈送禮品”等方式來“代替”發(fā)票，甚至惡意向消費(fèi)者收取額外的開票費(fèi)。在這種情況下，很多消費(fèi)者怕麻煩，于是放棄索要發(fā)票了。（2）串用發(fā)票。由于我國稅法規(guī)定不同稅種不同稅目的應(yīng)稅行為稅率有高有低，于是有些企業(yè)為了降低稅率，采用高稅低開的方式以達(dá)到少繳稅款的目的，該行為主要存在于有多種經(jīng)營項(xiàng)目的酒店行業(yè)中。酒店通常既經(jīng)營餐飲業(yè)，又提供卡拉ok等點(diǎn)歌服務(wù)，餐飲業(yè)的稅率為5%，而歌廳適用20%的營業(yè)稅稅率，為了少繳稅款，經(jīng)營者通常將歌廳服務(wù)業(yè)開成餐飲服務(wù)。（3）代開發(fā)票。某些采用核定征收方式繳納稅款的納稅人可能存在從稅局領(lǐng)購的發(fā)票用不完的情況，于是此類單位將自己尚未用完的發(fā)票拿去為他人代開，以收取手續(xù)費(fèi)盈利。采用這種方式，開票單位由于核定征收稅款，開出發(fā)票并不會使應(yīng)納稅款增加，而代開單位因此隱匿了部分收入，達(dá)到了偷稅的目的。這種交易雙方的“雙贏”，損害的是國家的稅收利益。生活中我們明明在A單位消費(fèi)收到的卻是B單位開具的發(fā)票的情況，就是這種行為的體現(xiàn)。（4）虛開發(fā)票。企業(yè)取得的各種發(fā)票，大都能在計(jì)算所得稅時(shí)稅前列支，由此，采用非法手段“收集”發(fā)票，以抵減企業(yè)所得稅就成為很多企業(yè)偷稅的手段。有需求就會有市場，很多代開票單位就滿足了此類企業(yè)的需求，甚至出現(xiàn)了以開發(fā)票為業(yè)的“開票公司”。這種未發(fā)生實(shí)際經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)就開具發(fā)票的行為嚴(yán)重?cái)_亂了我國稅收征管秩序和社會經(jīng)濟(jì)秩序。

（三）監(jiān)管存漏洞 （1）稅制因素使監(jiān)管存在盲區(qū)。在現(xiàn)行分稅制的稅收征管體系下，為了保證中央財(cái)政和地方財(cái)政的收入，國家按稅種分設(shè)了國家稅務(wù)局和地方稅務(wù)局，分別負(fù)責(zé)中央稅、共享稅和地方稅的征收管理工作，從而形成了國家稅務(wù)局和地方稅務(wù)局相對獨(dú)立的稅收管理組織體系。對應(yīng)的發(fā)票也被分為國稅系統(tǒng)監(jiān)制的發(fā)票和地稅系統(tǒng)監(jiān)制的發(fā)票。稅局工作人員對自身所處系統(tǒng)監(jiān)制的發(fā)票比較熟悉，但對其他系統(tǒng)監(jiān)制的發(fā)票不夠了解，難以辨別其真假，這就使不法分子有了可乘之機(jī)。以增值稅為例，由于增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額的抵扣涉及到使用運(yùn)輸業(yè)發(fā)票的問題，企業(yè)在向國家稅務(wù)局申報(bào)繳納增值稅時(shí)，會將地方稅務(wù)局監(jiān)制的運(yùn)輸業(yè)發(fā)票作為進(jìn)項(xiàng)稅額的抵扣憑證。如果國稅局工作人員對運(yùn)輸業(yè)發(fā)票不夠熟悉，某些納稅人就會故意弄虛作假，蒙混過關(guān)，以達(dá)到多抵扣增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額的目的。（2）稽查因素使監(jiān)管力度欠缺。我國目前貨幣結(jié)算方式尚不規(guī)范，企業(yè)經(jīng)濟(jì)來往中存在著大量的現(xiàn)金交易，這給企業(yè)發(fā)生經(jīng)營行為不開發(fā)票、設(shè)置賬外賬提供了可能。此類違法行為隱蔽性較強(qiáng)，稅務(wù)機(jī)關(guān)稽查起來有很大的難度。目前的稅務(wù)稽查主要針對企業(yè)偷漏稅款的行為進(jìn)行檢查，對于發(fā)票僅僅作為賬票核對的依據(jù)，很少對發(fā)票進(jìn)行專項(xiàng)檢查。即使稽查人員懷疑企業(yè)發(fā)票存在造假等違法行為，因?yàn)楹芏嗥髽I(yè)開票遍布全國，其調(diào)查取證過程也無比艱難，有些發(fā)票的開具雙方為了各自利益，相互勾結(jié)，更使稅務(wù)稽查工作難上加難。（3）技術(shù)因素使監(jiān)管無從入手。隨著現(xiàn)代信息技術(shù)尤其是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的迅猛發(fā)展，以因特網(wǎng)為載體、以交易雙方為主體、以銀行電子支付和結(jié)算為手段、以客戶數(shù)據(jù)為依托的全新的商務(wù)模式——電子商務(wù)，正以其無可比擬的優(yōu)勢和不可逆轉(zhuǎn)的趨勢，極其迅速地改變著傳統(tǒng)商務(wù)活動的運(yùn)作模式。2009年，我國電子商務(wù)市場規(guī)模達(dá)到2630億元，預(yù)計(jì)在未來幾年仍將保持高速增長，在2013年，電子商務(wù)規(guī)模將超過1萬億元。電子商務(wù)的發(fā)展給傳統(tǒng)的稅收征管模式帶來了巨大的沖擊，我國對于電子商務(wù)的稅收到底應(yīng)不應(yīng)該管，應(yīng)該如何管成為稅務(wù)機(jī)關(guān)必須面對的一大課題。針對電子商務(wù)的稅收管理，目前我國只是零星出臺一些針對特殊行業(yè)、特殊行為、特別地區(qū)的管理方法，至今還沒有一部法律予以明確。這必然使得電子商務(wù)是當(dāng)前發(fā)票管理的薄弱環(huán)節(jié)。

（四）發(fā)票管理問題原因分析 （1）征納雙方信息不對稱。發(fā)票管理中存在的問題，表面上能很輕松的找到問題發(fā)生的原因?！凹侔l(fā)票”泛濫是由于發(fā)票的防偽技術(shù)不過硬；不規(guī)范使用發(fā)票是由于某些納稅人抱著僥幸心理知法犯法；發(fā)票監(jiān)管存在漏洞是由于稅務(wù)機(jī)關(guān)工作人員業(yè)務(wù)水平不夠高等。從理論上來說，稅務(wù)機(jī)關(guān)征收稅款，必須要掌握經(jīng)濟(jì)活動的真實(shí)交易狀況，然而，在實(shí)際的稅收征管活動中，稅務(wù)機(jī)關(guān)卻很難獲得納稅人完整、全面、準(zhǔn)確的交易狀況。很多時(shí)候，稅務(wù)機(jī)關(guān)只能根據(jù)納稅人自行申報(bào)的資料以及對某些納稅人的稅務(wù)稽查，以獲得納稅人的信息。于是部分納稅人就有機(jī)會利用稅務(wù)機(jī)關(guān)的“無知”，制售假發(fā)票，不規(guī)范使用發(fā)票，而稅務(wù)機(jī)關(guān)由于掌握的信息量不夠，很多時(shí)候甚至連稽查都無從查起。（2）稅局之間信息不對稱。國稅和地稅兩大稅務(wù)系統(tǒng)是相對獨(dú)立的，也就是說我國的稅收征管工作是由兩套人馬分別開展的，但經(jīng)濟(jì)生活中納稅人的很多活動可能既涉及地稅管轄的稅種，又涉及國稅管轄的稅種，由于兩大稅務(wù)系統(tǒng)之間未實(shí)現(xiàn)資源的完全共享，就給納稅人稅收違法提供了可乘之機(jī)。增值稅的違法行為由于金稅工程的開展，很難利用增值稅專用發(fā)票偷稅漏稅，不法分子將目標(biāo)轉(zhuǎn)向“三小票”，利用國稅局不了解運(yùn)輸業(yè)發(fā)票的具體情況而偷逃增值稅。（3）稅收信息不對稱。稅收信息的不對稱體現(xiàn)在立法者、政府和公眾三者之間，主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一個(gè)是立法者和公眾關(guān)于稅收立法的信息不對稱問題；另一個(gè)是政府和公眾關(guān)于用稅信息的不對稱問題。從稅收倫理的角度來講，為什么要打擊遏制發(fā)票的違法犯罪活動呢？顯然，打擊發(fā)票違法犯罪活動只是手段，其目的是為了維護(hù)稅收治理秩序，保證國家稅款應(yīng)收盡收。但從根本上來講，是為了增加全社會和每個(gè)納稅人的利益總量。這樣也就意味著，稅收立法一定要切實(shí)反映納稅人的稅收意志，遵循“未經(jīng)納稅人同意不得征稅”的原則。稅款支出同樣要反映納稅人的意志，每一筆支出都讓納稅人看得見，由納稅人說了算。但在我國當(dāng)前的社會實(shí)際中，稅收立法并沒有完全反映納稅人的意志，稅收立法的過程一直以來都是“自上而下”的，普通民眾很少能夠參與到稅收立法的過程中，即使存在聽證的制度，也只不過流于形式罷了。稅收立法難有話語權(quán)，稅款的用度普通納稅人更是難以置喙。我國的各項(xiàng)財(cái)政支出預(yù)算經(jīng)常都是框架式的，預(yù)算的項(xiàng)目都是模模糊糊的，財(cái)政支出也不給于公開，這就使得納稅人根本不知道稅款究竟用于何處，他們只是看到了政府豪華的辦公條件和公務(wù)員高福利的待遇，必然產(chǎn)生心里不平衡，于是對稅收有了很強(qiáng)的抵觸心理。前文提到了納稅人索取發(fā)票態(tài)度的改變正是由于這一原因造成的。

三、我國發(fā)票管理制度完善的政策建議

（一）加強(qiáng)部門間協(xié)作 加強(qiáng)國地稅之間的部門協(xié)作和信息交換。國地稅之間應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行信息數(shù)據(jù)交換，一方面，國稅局可以定期向地稅局傳遞增值稅專用發(fā)票開具信息，地稅局定期向國稅局傳遞運(yùn)費(fèi)發(fā)票開票信息。另一方面，健全稅收違法案件情報(bào)交換制度，定期交換被查企業(yè)的基礎(chǔ)信息、查處信息，形成國地稅稽查合力，堵塞管理漏洞。加強(qiáng)稅務(wù)機(jī)關(guān)和其他國家機(jī)關(guān)之間的協(xié)作。稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與公安、工商等相關(guān)部門的配合，協(xié)同公安機(jī)關(guān)等部門，組織力量對車站、碼頭、商場等倒賣、兜售發(fā)票的重點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行集中整治，堅(jiān)決遏制公開制售假發(fā)票的行為。

（二）加快發(fā)票信息化建設(shè) 加快發(fā)票信息化建設(shè)，可以借鑒我國已經(jīng)較為成熟的增值稅專用發(fā)票管理經(jīng)驗(yàn)，盡快構(gòu)建起覆蓋全國、信息資源共享、國地稅統(tǒng)一、功能完備、安全規(guī)范的全國綜合發(fā)票管理信息系統(tǒng)。條件成熟時(shí)，可以逐漸向全國推廣網(wǎng)上開票系統(tǒng)，一方面，網(wǎng)上開票構(gòu)建起實(shí)時(shí)的發(fā)票監(jiān)督管理機(jī)制，提高了發(fā)票管理質(zhì)量和效率；另一方面，相關(guān)單位可以通過上網(wǎng)查詢發(fā)票的真?zhèn)危欣诩皶r(shí)發(fā)現(xiàn)發(fā)票犯罪的線索。

（三）改變價(jià)格結(jié)算方式 我國目前大部分的結(jié)算方式采用的都是現(xiàn)金結(jié)算，現(xiàn)金結(jié)算方式靈活性大、隱蔽性強(qiáng)，不利于政府對經(jīng)濟(jì)行為的監(jiān)控。我們可以借鑒西方經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家的做法，在個(gè)大型商場和人流密集處設(shè)置刷卡機(jī)，與銀行聯(lián)網(wǎng)，減少現(xiàn)金交易。刷卡消費(fèi)使每筆交易都有了銀行作為第三人，并且銀行具有了完整的資金流動記錄，即使某些不法分子想要利用發(fā)票進(jìn)行違法行為，也可以通過銀行交易記錄查出來，使得虛假交易無處遁形。

（四）完善舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度 發(fā)票偷稅行為具有隱蔽性的特點(diǎn)，單純依靠為數(shù)不多的稅務(wù)工作者很難找到突破口，可以借助廣大人民群眾的力量，通過發(fā)票刮獎(jiǎng)、有獎(jiǎng)舉報(bào)制度吸引更多的消費(fèi)者關(guān)注發(fā)票問題，積極舉報(bào)發(fā)票犯罪。國家稅務(wù)總局對稅務(wù)違法案件的舉報(bào)制定了獎(jiǎng)勵(lì)辦法，將舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)和商家偷逃稅數(shù)額掛鉤，表面上看，似乎沒有什么問題。但在實(shí)際操作中卻有不妥之處。前不久在洛陽發(fā)生一件真實(shí)案例：消費(fèi)者任某購買電腦索要發(fā)票遭拒，冒著高溫往返10多次舉報(bào)給稅局，光車費(fèi)都花了50元，卻被告知獲舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)1元。此事在全國產(chǎn)生了較大的影響，老百姓普遍對稅局的“吝嗇”不解，甚至感覺受到了“侮辱”。因此，稅收違法舉報(bào)的獎(jiǎng)勵(lì)應(yīng)該綜合考慮到消費(fèi)者損失的補(bǔ)償，應(yīng)當(dāng)給予舉報(bào)者一種精神上的慰藉，才能真正起到正面宣傳的作用。

（五）構(gòu)建誠信納稅的機(jī)制 構(gòu)建誠信納稅機(jī)制，提高納稅人的稅收遵從度，從根本上改變發(fā)票管理相關(guān)主體之間的不信任關(guān)系。從源頭上杜絕利用發(fā)票偷逃稅款或進(jìn)行虛假交易等行為的發(fā)生。在西方發(fā)達(dá)國家，稅收管理采取的并不是“以票控稅”制度，商家隨手寫幾行字簽上姓名的紙張甚至就可以充當(dāng)“發(fā)票”使用，如此的“發(fā)票”卻也并沒有太多弄虛作假，這是何故？原因在于很多發(fā)達(dá)國家已經(jīng)建立起了誠信納稅的制度。我國也需要在此方面做出努力?？梢詫?shí)行統(tǒng)一稅務(wù)代碼制度，加強(qiáng)對納稅人稅務(wù)登記的管理，借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，一個(gè)納稅人終生只能使用一個(gè)稅務(wù)代碼，用來辦理一切稅務(wù)事宜。一旦納稅人有過稅收違法行為，則會產(chǎn)生不良的誠信記錄，以致納稅人在辦理貸款等其他事項(xiàng)時(shí)處處不便，促使納稅人誠信納稅。

（六）給予納稅人主體地位 給予納稅人主體地位，使納稅人真正感受到自己是這個(gè)國家的主人，自己的思想會影響著這個(gè)國家的決策，這樣必然會使納稅人提高自覺依法納稅的積極性，杜絕發(fā)票的違法犯罪。給予納稅人主體地位可以從兩個(gè)方面著手。一方面，在稅收立法上，嚴(yán)格遵循“未經(jīng)納稅人同意不得征稅”的原則，在稅收立法上需要充分考慮納稅人的意見，這就需要加強(qiáng)納稅人利益表達(dá)機(jī)制的建設(shè)，使納稅人的涉稅意見能夠及時(shí)全面地傳遞到稅收立法、決策者手中。另一方面，在財(cái)政支出方面，進(jìn)一步細(xì)化財(cái)政預(yù)算編制，加大財(cái)政信息的公開力度，擴(kuò)大公開范圍，細(xì)化公開內(nèi)容。同時(shí)建立納稅人利益訴求機(jī)制，使納稅人能夠參與到稅款的用度中去，并清楚的知道稅款究竟用于何方。

四、結(jié)論

發(fā)票管理是稅收管理的重要組成部分，發(fā)票制度建設(shè)的完善與否直接關(guān)系到稅款能否順利實(shí)現(xiàn)。我國目前雖已初步建立起了現(xiàn)代化的發(fā)票管理制度，但是發(fā)票違法仍然是稅收違法活動的重災(zāi)區(qū)。其原因在于征納雙方之間、政府部門之間以及稅收信息之間的信息的不完善。因此，完善發(fā)票管理制度不能單靠完善發(fā)票自身管理，也不能單靠稅局口號宣傳，而是應(yīng)該從完備信息入手。本文從加強(qiáng)部門協(xié)作、加快信息化建設(shè)、改變價(jià)格結(jié)算方式、完善舉報(bào)制度、構(gòu)建誠信納稅機(jī)制、給予納稅人主體地位等方面提出了政策建議。

參考文獻(xiàn)：

［1］鄒傳鑫：《論我國發(fā)票管理制度的缺陷與完善途徑》，《吉林大學(xué)碩士學(xué)位論文》2009年。

［2］田瑞霞：《發(fā)票管理中多發(fā)性問題及應(yīng)對措施》，《財(cái)稅縱橫》2009年第1期。

第2篇：稅收舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法范文

繼全鎮(zhèn)計(jì)生突擊旬兌現(xiàn)、招商引資和個(gè)私經(jīng)濟(jì)會議之后，今天又召開全鎮(zhèn)財(cái)稅和財(cái)務(wù)管理工作會議，這次全鎮(zhèn)財(cái)稅工作會議的主要任務(wù)是：進(jìn)一步貫徹落實(shí)縣委九屆六次全體擴(kuò)大會議和全鎮(zhèn)年終總結(jié)表彰大會精神，總結(jié)*年財(cái)稅工作，研究部署*年財(cái)稅工作，動員全體財(cái)稅干部和廣大干群，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，明確目標(biāo)，理清思路，振奮精神，為全面完成*年財(cái)稅工作的各項(xiàng)任務(wù)鼓勁加壓，再創(chuàng)實(shí)績。下面，我結(jié)合縣財(cái)稅工作會議精神，根據(jù)黨委、政府研究的意見，講三個(gè)方面的問題。

一、二00三年全鎮(zhèn)財(cái)稅工作情況回顧

在不平凡的二00三年里，全鎮(zhèn)財(cái)稅部門，全體財(cái)稅干部和全鎮(zhèn)廣大干群，緊緊圍繞鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府的工作思路，克服了非典疫情和洪澇災(zāi)害的影響，齊心合力，扎實(shí)苦干，在財(cái)源建設(shè)、稅費(fèi)征收、收支改革、制度建設(shè)、職能發(fā)揮、財(cái)務(wù)管理等方面，完成了鎮(zhèn)黨委、政府和上級政府下達(dá)的各項(xiàng)工作任務(wù)，取得了較好的成績?？偨Y(jié)起來，可以概括為“五個(gè)強(qiáng)化五個(gè)確?！薄?/p>

1、強(qiáng)化稅收征管，確保財(cái)政收入穩(wěn)定增長。

加大政策宣傳力度。首先是開展農(nóng)業(yè)稅政策宣傳。以農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅改征農(nóng)業(yè)稅政策為重點(diǎn)，強(qiáng)化了耕地占用稅、契稅政策的宣傳力度。以農(nóng)業(yè)稅宣傳月為契機(jī)，創(chuàng)新農(nóng)稅宣傳形式，搞好農(nóng)稅宣傳。其次是開展預(yù)算外資金管理宣傳，實(shí)行預(yù)算外資金集中管理。再次是開展了《政府采購法》和財(cái)經(jīng)紀(jì)律、制度宣傳，為政府采購制度實(shí)施和會計(jì)集中核算創(chuàng)造了良好的社會環(huán)境。

全面規(guī)范農(nóng)業(yè)稅征收行為。一是做好稅源測算，財(cái)政所提前提早做好農(nóng)業(yè)稅納稅清冊編制工作；二是大力推行農(nóng)業(yè)稅定時(shí)、定點(diǎn)、定額征收和農(nóng)業(yè)稅征收服務(wù)大廳常年征收辦法，六月中旬，財(cái)政所就組織一百多人，深入到全鎮(zhèn)二十一個(gè)征收點(diǎn)，進(jìn)行征收。三是加強(qiáng)監(jiān)督，統(tǒng)一制發(fā)了大興鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)稅征收工作人員監(jiān)督卡，公布了舉報(bào)監(jiān)督電話，接受廣大納稅人的監(jiān)督。

明確責(zé)任，嚴(yán)格稅收征管。一是強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任。把全年的財(cái)稅任務(wù)分解到各部門、各村（居）委會。各單位也細(xì)化到人，嚴(yán)格考核，確保全年任務(wù)完成。二是強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)。密切聯(lián)系國稅、地稅部門，對財(cái)稅收入每月都進(jìn)行分析，查找薄弱環(huán)節(jié)，強(qiáng)化征管措施，努力增加收入。三是嚴(yán)格征管。堅(jiān)持依法辦稅，文明征稅，全年征收農(nóng)業(yè)稅萬元。

細(xì)化措施，加強(qiáng)非稅收入管理。規(guī)范和完善了非稅收入上繳預(yù)算管理制度，強(qiáng)化財(cái)政票據(jù)管理，清理事業(yè)單位銀行帳戶，嚴(yán)肅查處私設(shè)銀行帳戶行為，從源頭上規(guī)范了預(yù)算外資金管理，增加了財(cái)政收入，遏制了事業(yè)單位資金管理散亂的現(xiàn)象。

多措并舉，努力實(shí)現(xiàn)增收、多收。針對全鎮(zhèn)實(shí)際，加大閑置資產(chǎn)盤活力度，通過招商引資、發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，使一大部分閑置資產(chǎn)得到合理的利用。絹紡廠、東方絲綢廠、植物油廠等閑置資產(chǎn)已全部被盤活，不僅發(fā)展了地方經(jīng)濟(jì)，而且為今后的發(fā)展增加了一定的后勁。通過上述措施的落實(shí)，*年，全鎮(zhèn)財(cái)政收入萬元，完成年度預(yù)算萬元的％。

在財(cái)政總收入中，國稅收入萬元，占年度預(yù)算的％，同比增長％、，地稅收入萬元，占年度預(yù)算％，同比增長％，其它財(cái)政收入萬元，占年度預(yù)算％，同比增長％。

同時(shí)，還組織征收防洪保安資金萬元，人民教育基金萬元，糧食風(fēng)險(xiǎn)基金萬元，物價(jià)調(diào)節(jié)基金萬元，生豬技術(shù)改進(jìn)費(fèi)萬元。

2、強(qiáng)化支出結(jié)構(gòu)調(diào)整，確保了重點(diǎn)支出需要。

從維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定的大局出發(fā)，正確處理好“保吃飯”和保建設(shè)的關(guān)系，在嚴(yán)格控制一般性支出的同時(shí)，集中財(cái)力想方設(shè)法保障公教人員工資發(fā)放和政府的基本運(yùn)轉(zhuǎn)，維護(hù)社會穩(wěn)定，較好地服務(wù)了全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展的大局。全年共實(shí)現(xiàn)一般預(yù)算支出萬元，增長％，用于支農(nóng)和抗洪救災(zāi)支出萬元，增長％，用于抗擊非典支出萬元；用于全鎮(zhèn)小學(xué)布局調(diào)整、危房改造和教育發(fā)展資金萬元，投入農(nóng)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金萬元，加快水利設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力，夯實(shí)了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，投入萬元實(shí)施“兩后雙百”工程，投入萬元發(fā)展個(gè)私經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大了經(jīng)濟(jì)總量，增強(qiáng)了發(fā)展后勁。

3、強(qiáng)化財(cái)政改革，確保了財(cái)政資金的規(guī)范管理。

在縣財(cái)政的大力支持下，大力實(shí)施綜合財(cái)政預(yù)算，穩(wěn)步實(shí)行財(cái)政統(tǒng)一支付制度，完善會計(jì)集中預(yù)算制度，財(cái)政資金使用效益得到了提升，預(yù)算外資金管理進(jìn)一步加強(qiáng)，農(nóng)村稅費(fèi)改革成果得到鞏固。

4、強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督，確保了財(cái)政運(yùn)行秩序

一是在全鎮(zhèn)實(shí)行事業(yè)單位會計(jì)集中核算管理。從會計(jì)基礎(chǔ)內(nèi)部牽制制度，財(cái)務(wù)報(bào)告制度和獎(jiǎng)懲辦法等方面嚴(yán)格加以規(guī)范，在專項(xiàng)資金管理上，實(shí)行審批、報(bào)帳、審校、驗(yàn)收制度，加大了專項(xiàng)資金檢查監(jiān)督力度，保證了項(xiàng)目資金?？顚Ｓ?。其次是在上級有關(guān)部門配合支持下，對干部、職工宕欠公款行為進(jìn)行全面清理，共清理回收機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工欠款_____元。三是嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)業(yè)稅社災(zāi)歉減免資金和村級經(jīng)費(fèi)使用政策，把黨和政府的溫暖及時(shí)送到群眾家中。

5、強(qiáng)化了隊(duì)伍建設(shè)，確保了財(cái)政服務(wù)質(zhì)量。

*年，在全鎮(zhèn)上下認(rèn)真落實(shí)“工程”積極開展行風(fēng)評議爭創(chuàng)“文明單位”的情況下，通過強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)教育引導(dǎo)，建立健全制度，實(shí)施行風(fēng)建設(shè)，落實(shí)了黨風(fēng)廉政建設(shè)，全面實(shí)施“工程”，出臺了機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作“八項(xiàng)禁令”，提高了財(cái)稅干部隊(duì)伍素質(zhì)和服務(wù)水平，促進(jìn)了財(cái)稅工作各項(xiàng)任務(wù)完成。

回顧一年來的工作，由于全體上下的配合支持，財(cái)稅干部的共同努力，全鎮(zhèn)的財(cái)稅工作取得了令人滿意的成績，飽含著全鎮(zhèn)各級干部、各有關(guān)部門的辛勤汗水。在此，我代表鎮(zhèn)黨委、政府向全體財(cái)稅干部致以崇高的敬意和衷心的感謝。

當(dāng)然，在肯定成績的同時(shí)，我們也必須清醒看到，隨著社會經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展和政治改革的不斷深入，一些深層次問題和矛盾逐漸顯現(xiàn)，財(cái)稅管理中仍存在一些不足。主要表現(xiàn)為：一是我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)增長的亮點(diǎn)不多，稅收占gdp的比重仍然很低，財(cái)政收入增長乏力，培植壯大財(cái)源的任務(wù)很重。二是社會穩(wěn)定，事業(yè)發(fā)展和社會保障需要財(cái)政支撐的資金規(guī)模越來越大，而鎮(zhèn)財(cái)政供給資金的能力十分有限，財(cái)政收支無法平衡，收支矛盾異常尖銳。三是財(cái)政負(fù)債越來越多，風(fēng)險(xiǎn)越來越大；四是財(cái)政運(yùn)行困難，公教人員省標(biāo)工資難以發(fā)放。另外，一些村級財(cái)務(wù)管理比較混亂，歷史問題遺留較多，特別是財(cái)政赤字很大，影響了發(fā)展和穩(wěn)定，等等。對于這些矛盾和問題，全體干部和財(cái)稅工作者必須要有一個(gè)清醒的認(rèn)識，必須堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，不斷開拓創(chuàng)新，以發(fā)展的眼光，積極主動采取措施，努力加以克服和解決。

二、今后一個(gè)時(shí)期全鎮(zhèn)財(cái)稅工作的主要任務(wù)和措施

不久前，在全鎮(zhèn)召開的總結(jié)表彰大會上，今年的財(cái)稅目標(biāo)任務(wù)已經(jīng)明確，今年要實(shí)現(xiàn)財(cái)政總收入900萬元，比上年要增加____萬元，這個(gè)任務(wù)非常艱巨。為此，我們必須要做到“三個(gè)到位”，首先是思想認(rèn)識要到位?！霸僮骰幢鳖I(lǐng)頭雁”，實(shí)現(xiàn)財(cái)稅新局面，既是一個(gè)奮斗目標(biāo)，更是一種精神，一股動力，一面旗幟。全體鎮(zhèn)干部都要牢固樹立爭先創(chuàng)新意識，積極營造創(chuàng)新氛圍。凡是有利于推進(jìn)財(cái)政創(chuàng)新的意見，不論困難有多大，有沒有先例，都要鼓勵(lì)闖一闖，允許試一試。其次，行動措施要到位，研究、部署、落實(shí)各項(xiàng)財(cái)政工作，制定收入支出、監(jiān)管的各項(xiàng)措施，都要從推動財(cái)稅工作發(fā)展的大局出發(fā)，從推進(jìn)財(cái)稅工作新局面的進(jìn)程考慮。再次實(shí)施效果要到位，財(cái)稅服務(wù)的最終結(jié)果具體體現(xiàn)在促進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展上，體現(xiàn)在增加群眾收入和社會保障能力的各個(gè)方面。

當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期，全鎮(zhèn)財(cái)稅工作的基本思路為：做大“一個(gè)蛋糕”，實(shí)施“三大傾斜”，推進(jìn)“一項(xiàng)改革”。

經(jīng)濟(jì)決定財(cái)政。做大財(cái)政收入蛋糕，必須以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為基礎(chǔ)。財(cái)稅部門要牢固樹立發(fā)展是黨執(zhí)政興國第一要?jiǎng)?wù)的觀念。把促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)而帶動財(cái)政發(fā)展作為財(cái)政工作的首要任務(wù)。第一、調(diào)動一個(gè)積極性。工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)必須發(fā)展企業(yè)。制定和實(shí)施財(cái)稅政策，充分考慮能否保護(hù)和做大企業(yè)這一蛋糕，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，做大蛋糕的積極性。第二、用好用活兩種手段。一是運(yùn)用財(cái)稅政策手段，體現(xiàn)公開、透明、規(guī)范、形成個(gè)私經(jīng)濟(jì)競相發(fā)展生動局面，二是用好資金分配手段，發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的導(dǎo)向作用，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)，擔(dān)保、風(fēng)險(xiǎn)投資等間接支持辦法引導(dǎo)，吸引和聚合民間資金，信貸資金等社會資金的投入。

實(shí)施“三大傾斜”

一是向“三農(nóng)”傾斜。加大財(cái)政對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的支持力度，在鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果基礎(chǔ)上，深化農(nóng)村各項(xiàng)改革，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村稅費(fèi)制度，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，重點(diǎn)支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，農(nóng)業(yè)工業(yè)化，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)。

二是向困難群體傾斜。公開財(cái)政政策向農(nóng)村五保戶、失地失業(yè)農(nóng)民、失學(xué)兒童、困難學(xué)生和因病因?yàn)?zāi)致貧家庭等困難群體傾斜。不僅是執(zhí)政為民的本質(zhì)要求，也是公共財(cái)政的基本職能。

三是向工業(yè)和小城鎮(zhèn)建設(shè)傾斜。用足用好省市現(xiàn)行扶持的財(cái)政政策，進(jìn)一步加大爭取上級政策，資金支持的工作力度。改進(jìn)工作方式，細(xì)化工作措施，努力改善全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。

推進(jìn)“一項(xiàng)改革”

深化農(nóng)村稅費(fèi)改革。在鞏固已有成果的基礎(chǔ)上，規(guī)范農(nóng)村收入分配關(guān)系，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，保證基層組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)，

*年全鎮(zhèn)財(cái)稅工作指導(dǎo)思想是：以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)十六大和縣委九屆六次全體擴(kuò)大會議精神，進(jìn)一步解放思想，統(tǒng)一認(rèn)識，高唱“工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)”主旋律，積極做大財(cái)政“蛋糕”，嚴(yán)格收入征管，保證財(cái)政收入增長，落實(shí)發(fā)展富民責(zé)任，以“保工資、保穩(wěn)定、促發(fā)展”為目標(biāo)，堅(jiān)持依法行政，依法理財(cái)，創(chuàng)新制度和機(jī)制，努力推動全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)性發(fā)展。

*年，全鎮(zhèn)財(cái)稅工作目標(biāo)任務(wù)為：一般預(yù)算收入安排萬元，增長％，一般預(yù)算收入中，國稅收入萬元，地稅收入萬元，其他財(cái)政收入萬元。

支出方面：*年，按現(xiàn)行財(cái)政體制計(jì)算，加上省市各項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助，預(yù)計(jì)全鎮(zhèn)總可用財(cái)力萬元，比上年預(yù)算同比增長％，全鎮(zhèn)必保人員經(jīng)費(fèi)和開門經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算初步安排萬元?？杀仍鲩L％，因此，財(cái)政支出預(yù)算安排原則是：共保人員經(jīng)費(fèi)和基本開門運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)。

根據(jù)上述指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)，為全面完成和超額完成全年的各項(xiàng)財(cái)稅任務(wù)，我們必須進(jìn)一步貫徹落實(shí)縣委九屆六次全體擴(kuò)大會議精神，密切聯(lián)系財(cái)稅工作實(shí)際，堅(jiān)持“兩個(gè)創(chuàng)新”，開創(chuàng)全鎮(zhèn)財(cái)稅工作新局面。

創(chuàng)新工作方法，加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)，以經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入穩(wěn)定增長新局面。

我們必須始終堅(jiān)持把增強(qiáng)財(cái)政實(shí)力立足點(diǎn)放在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，貫徹落實(shí)對集體、民營、個(gè)私經(jīng)濟(jì)一視同仁的財(cái)政幫扶政策，營造良好發(fā)展環(huán)境和投資環(huán)境，引導(dǎo)外資、民資向我鎮(zhèn)投入，大力推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、招商引資，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量增長，促進(jìn)財(cái)政收入穩(wěn)定增長。

落實(shí)“三個(gè)到位”，全力打好“工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)”攻堅(jiān)戰(zhàn)。一是措施到位，拓寬與企業(yè)聯(lián)系范圍，積極向企業(yè)宣傳財(cái)政政策，主動為企業(yè)提供信息和外地企業(yè)先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)。二是資金到位。全面用足用活上級財(cái)政支出企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策，積極爭取資金支持。三是政策落實(shí)到位，認(rèn)真落實(shí)上級政府對企業(yè)優(yōu)惠政策，創(chuàng)新完善企業(yè)增稅獎(jiǎng)勵(lì)辦法，采取切實(shí)可行的措施，做好財(cái)政文章。

采取多元化投入政策，全力推動新經(jīng)濟(jì)財(cái)源建設(shè)。調(diào)整現(xiàn)有資金結(jié)構(gòu)，千方百計(jì)提供資金，改善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力打造企業(yè)發(fā)展平臺，促進(jìn)三產(chǎn)快速發(fā)展，提高群眾生活水平，以拉動農(nóng)村稅源增長。

創(chuàng)新管理方式，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，以科學(xué)的聚財(cái)用財(cái)機(jī)制，開創(chuàng)財(cái)稅管理的新局面。

進(jìn)一步加大政策宣傳力度，為收入征管營造良好的工作環(huán)境，一是深入開展農(nóng)稅宣傳。以農(nóng)業(yè)稅政策調(diào)整為重點(diǎn)，結(jié)合糧補(bǔ)政策，強(qiáng)化耕地占用稅、契稅政策的宣傳力度。要以農(nóng)稅宣傳月為契機(jī)，創(chuàng)新農(nóng)稅政策宣傳形式提高宣傳效應(yīng)。二是強(qiáng)化預(yù)算外資金管理政策宣傳力度，完善預(yù)算外資金舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，確保預(yù)算外資金收支規(guī)范化管理，進(jìn)一步鞏固“兩個(gè)百分百”成果。

全面規(guī)范農(nóng)業(yè)稅征收行為。一是做好稅源測算，依據(jù)農(nóng)產(chǎn)簽字認(rèn)證的農(nóng)業(yè)稅計(jì)算面積編制納稅清冊，在夏季征收前全實(shí)到戶，二是大力推行農(nóng)業(yè)稅定時(shí)、定點(diǎn)、定額征收和農(nóng)稅征收服務(wù)大廳常年征收辦法，提高農(nóng)稅征管質(zhì)量和效率，降低征收成本，壓縮尾欠比例為目標(biāo)，不斷探索和嘗試新的征收方式。三是加強(qiáng)監(jiān)督，讓群眾繳明白稅、放心稅。

落實(shí)工作責(zé)任，強(qiáng)化目標(biāo)管理。一是進(jìn)一步完善目標(biāo)管理考核獎(jiǎng)懲措施。我們已將任務(wù)下達(dá)到各部門和各村，各村、各部門要細(xì)化，分解到人，落實(shí)到季、月、旬，做到以旬保月，以月保季，以季保全年。要堅(jiān)持西瓜、芝麻都要撿，大小稅種一起抓，加大稅收稽查力度，嚴(yán)格依法征稅，努力增加收入。二是，財(cái)政所、國稅、地稅三部門要密切配合，通力合作，實(shí)行按也阿月通報(bào)制度，不斷探索新的征管手段和辦法。

全面加強(qiáng)非稅收入征管。進(jìn)一步加強(qiáng)對政府性基金行政事業(yè)性收費(fèi)和罰得收入等非稅收入管理力度，將所有預(yù)算外收入納入財(cái)政新管理，增強(qiáng)政府調(diào)控能力。

鞏固和完善第二預(yù)算管理體制。一是要加強(qiáng)票據(jù)管理實(shí)行定期繳驗(yàn)，按票據(jù)清點(diǎn)項(xiàng)目、數(shù)量實(shí)行源頭控制，二是要繼續(xù)實(shí)行“校點(diǎn)收支基數(shù)，收入全額上繳，支出按需撥付，增收獎(jiǎng)勵(lì)，短收賠補(bǔ)”的預(yù)算管理體制，把有限的資金用在刀刃上。

加大對往來款的清理力度。財(cái)政、紀(jì)檢、司法等部門要積極配合，及時(shí)清理追收陳欠往來款及呆滯的有償資金發(fā)放款。

創(chuàng)新保障機(jī)制，統(tǒng)攬全局，全力保證有關(guān)資金的兌付。

千方百計(jì)的落實(shí)中央關(guān)于統(tǒng)一工資政策和“兩個(gè)確?！?、“低保”及再就業(yè)政策，事關(guān)全鎮(zhèn)改革發(fā)展穩(wěn)定大局。為此，要大力調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，積極調(diào)度資金，保證社會穩(wěn)定。一是要加大對“兩個(gè)確保”和“低?！钡谋Ｕ狭Χ?，確保離退休人員基本養(yǎng)老金和國有企業(yè)下崗人員基本生活費(fèi)按時(shí)定額發(fā)放，擴(kuò)大城鎮(zhèn)居民最低生活保障覆蓋面，關(guān)心社會弱勢群體生活。二是全面落實(shí)就業(yè)和再就業(yè)政策，按“兩后雙百”要求，進(jìn)一步落實(shí)資金，支持職業(yè)教育和技術(shù)培訓(xùn)，三是加大對“三農(nóng)”支持力度，完善對糧食生產(chǎn)補(bǔ)貼辦法，提高農(nóng)民生產(chǎn)積極性，四是實(shí)行農(nóng)村大病合作醫(yī)療保險(xiǎn)、降氟改水、草改瓦、公路建設(shè)十件政府實(shí)事項(xiàng)目資金，提供較好保證，確保辦實(shí)事項(xiàng)目順利實(shí)施。

三、統(tǒng)一思想，顧全大局，確保今年財(cái)稅各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的完成

財(cái)稅工作事關(guān)全鎮(zhèn)的發(fā)展和穩(wěn)定，沒有財(cái)稅工作做基礎(chǔ)，我們就什么事情也辦不成。為此，全鎮(zhèn)各村、各部門務(wù)必要統(tǒng)一思想，顧全大局，心系財(cái)政，做到心往一處想，勁往一處使，汗往一處流，努力為財(cái)政多聚財(cái)，聚好財(cái)，盡職盡力，開源節(jié)流，為壯大財(cái)政、搞好全鎮(zhèn)的增收節(jié)支工作多做貢獻(xiàn)。

首先思想認(rèn)識要到位。

由于基礎(chǔ)薄弱，發(fā)展緩慢，新辦企業(yè)的效益一時(shí)還沒有發(fā)揮出來，全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)沒有多少新的財(cái)源增長點(diǎn)，加之吃財(cái)政飯的教師、退離休干部等均比其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)比例大，特別使債務(wù)包袱太重，形成了保吃飯與保建設(shè)的強(qiáng)烈矛盾。去年，如果不是全鎮(zhèn)上下的全力配合大力支持，特別使鎮(zhèn)里千方百計(jì)爭取、協(xié)調(diào)資金，方方面面的支出問題使很難應(yīng)付的，諸如“兩軍四屬”的有關(guān)補(bǔ)貼發(fā)放到位，村、鎮(zhèn)干部工資福利解決到位，退離休干部和教師工資的全部發(fā)放到位，這些資金都從哪里來，主要渠道要靠我們自籌和向上爭取，隨著形勢的變化，尤其是國家繼續(xù)采取銀根收緊的政策，今年我鎮(zhèn)的財(cái)稅所面臨的形勢會更嚴(yán)峻，除了其它收支要增加外，一些往來的資金兌現(xiàn)也正在逼近。我們一定要有緊迫感和危機(jī)感，要胸懷大局，想方設(shè)法開源節(jié)流，要一切工作圍繞增收增稅轉(zhuǎn)。各單位、各部門要按照鎮(zhèn)里下達(dá)的創(chuàng)收任務(wù)，以時(shí)序速度抓兌現(xiàn)。

其次，工作措施要到位，工作思路要開闊。

壯大財(cái)稅，人人有責(zé)。除了要加大農(nóng)業(yè)稅以及其它各種小稅種的征收力度以外，還要進(jìn)一步搞好招商引資，發(fā)展個(gè)私經(jīng)濟(jì)，壯大第三產(chǎn)業(yè)，千方百計(jì)擴(kuò)大財(cái)源，在財(cái)稅征收上，要堅(jiān)持既搶“西瓜”，又揀“芝麻”，確保應(yīng)當(dāng)入庫的財(cái)源一項(xiàng)不少，一分不差。同時(shí)，鎮(zhèn)里對各單位、各部門都下達(dá)了招商引資指標(biāo)，這既是招商引資任務(wù)，也是為財(cái)政聚財(cái)?shù)囊豁?xiàng)措施，必須堅(jiān)決完成，確保兌現(xiàn)。要進(jìn)一步加大稅法的宣傳力度，教育群眾自覺納稅，主動納稅。要堅(jiān)決打擊各種拖稅、抗稅事件，全力維護(hù)法律尊嚴(yán)，對上年以至以前農(nóng)業(yè)稅未繳的農(nóng)戶，我們還要組織一次全鎮(zhèn)性的清理，要啟動法律手段，強(qiáng)行繳納，不但要交足稅金，而且還要繳納滯納金。對過去一事一議款未繳清的，我們也要采取切實(shí)可行措施，確保到位，決不能讓不繳的人占便宜。除了鎮(zhèn)里統(tǒng)一安排的建設(shè)項(xiàng)目外，要堅(jiān)決克服對財(cái)政資金的依靠心理，要本著“誰受益誰負(fù)擔(dān)”的原則，自力更生，眼睛向內(nèi)搞建設(shè)，比如地方性的水利設(shè)施維修等等，都要自己想方法自籌資金。

要從加快土地流轉(zhuǎn)，在業(yè)開發(fā)財(cái)務(wù)清理，盤活閑置資產(chǎn)，清理公宕款等措施上挖掘財(cái)源，為財(cái)政聚財(cái)。今年全鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)的面積要達(dá)到畝，每個(gè)村不能少于畝，這項(xiàng)工作必須抓緊動手，乘勢而上，規(guī)范操作，狠抓落實(shí)，對財(cái)務(wù)清理工作，全鎮(zhèn)要分期分批進(jìn)行，一個(gè)單位不少，一個(gè)部門不漏，凡是私自挪用公款，占用集體資財(cái)?shù)?，要認(rèn)清形勢，抓緊償還。凡是以前欠款的無論事集體還是個(gè)人，都必須盡快兌現(xiàn)，否則將采取法律手段，不管事誰，我們將一視同仁。同時(shí)，各地要加大財(cái)務(wù)公開力度，堅(jiān)持民主理財(cái)，搞好民主監(jiān)督。要強(qiáng)力推進(jìn)全鎮(zhèn)財(cái)務(wù)工作的民主化、規(guī)范化進(jìn)程。