消防安全責任制考核細則精選(九篇)

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第1篇：消防安全責任制考核細則范文

近年來，經濟得到了飛速發(fā)展。伴隨著經濟建設和改革開放的進一步深入，**市的經濟迎來了新的發(fā)展機遇。但是，經濟在發(fā)展過程中，在安全管理上一時還難以適應現(xiàn)代社會制度的要求，其消防安全管理工作也出現(xiàn)很多新情況和新問題。如果公安消防部門不及時有效地加大對社會單位消防監(jiān)督管理的力度，多發(fā)的火災事故必然會影響經濟的快速發(fā)展。本人通過對轄區(qū)社會單位消防安全管理情況的調查，發(fā)現(xiàn)主要存在以下幾方面的問題：

（一）消防安全設施少而舊，有的存在“先天不足”。

許多社會單位在建造廠房、庫房和辦公房時，沒有依法向公安消防機構申報消防設施審核和驗收，出現(xiàn)建筑耐火等級低、防火間距不足、消防水源缺少等“先天性”火災隱患。很多社會單位目前處于原始資本積累階段，資金少、規(guī)模小，機器設備多陳舊落后，機械性能差，運行故障多。同時，其消防器材和設施也比較缺乏，難以滿足火災預防、撲救的需要。

（二）經營業(yè)主消防法制意識淡薄。許多經營業(yè)主缺乏對消防安全的認識，不能正確處理好發(fā)展與安全的關系，一味追求利益最大化，從企業(yè)開辦初期，就置消防法律法規(guī)和技術規(guī)范于不顧，在消防設施上舍不得花錢，消防安全管理上舍不得出人，員工安全教育上舍不得騰出時間，生產工藝不成熟，機器設備簡陋，消防安全管理不正規(guī)，甚至失控，火災隱患不同程度存在。

（三）消防安全制度不夠完善。

一些社會單位沒有按照消防安全管理的基本要求，對具體程度、工作內容、工作職責和獎懲措施等予以明確和規(guī)范。有的雖然明確了但過于籠統(tǒng)空洞，可操作性不強。部分單位沒有建立消防安全培訓教育、防火巡查檢查、安全疏散設施管理、消防值班、消防器材設施建設和維護、火災隱患整改、用火用電安全管理是等基本制度。有的雖然建立了，但只是寫在紙上、掛在墻上，在實際工作中沒有明確的監(jiān)督執(zhí)行機制，制度多半落空。

（四）員工消防安全知識和安全技能缺乏。

社會單位用工多，人員素質參差不齊，文化水平不高。社會單位在招收員工時，沒有進行必須的上崗前消防安全知識教育。特別對電焊工、電工等特殊工種人員和易燃易爆設備操作人員，沒有按照公安消防部門要求，實行專門培訓、持證上崗。

（五）消防監(jiān)督管理人員少，難以監(jiān)督到位。

當前除少數(shù)社會單位掛靠在某個行業(yè)系統(tǒng)之外，大多數(shù)是無主管單位。某些地方政府在招商引資、發(fā)展區(qū)域經濟過程中，對社會單位的申辦、開業(yè)等一味降低門檻，單方面承諾為投資方代辦各種手續(xù)，許多單位廠房建造后連規(guī)劃許可證都辦不到，更談不上消防，客觀上造成了一定范圍的漏管失控。

二、當前社會單位消防安全標準化管理存在的主要問題。

《中華人民共和國消防法》與公安部61號令的頒布實施，為單位規(guī)范和加強自身消防安全的管理提供了法律依據(jù)。從實踐情況看，社會化單位尤其是消防安全重點單位在當?shù)叵啦块T的督促下，總體上能夠按照消防法律法規(guī)的要求開展消防安全管理工作，但由于單位人員長時期的慣性思維認識及消防工作與單位經濟效益在表層上的沖突，使得單位消防安全管理工作仍存在著嚴重的問題，主要表現(xiàn)在：

（一）思想認識不清，主體意識不強。

在公安部61號令實施以前，消防部門幾乎成為轄區(qū)單位的專職管理機構，對各單位自身應該抓的火災隱患整改、消防安全教育培訓、防火檢查等消防工作大包大攬，長時期在社會上普遍形成了消防安全工作由公安消防機構唱獨角戲的被動局面。61號令頒布以后，消防部門對單位建立消防安全責任主體意識進行了以強輸硬灌方式為主的宣傳與教育，幾年下來盡管取得了一定成效，但單位的消防安全主體意識并未真正形成，一些單位的消防安全責任人與消防安全管理人只掛名不問事，對本單位的消防安全管理工作不聞不問，有的甚至只是為應付消防部門抽查而搞形式主義，并未形成真正的消防工作主體意識。

（二）注重經濟效益，忽視消防安全。

一些單位受經濟利益的驅使，生產或經營中根本未顧及消防安全，總認為平時只要多注意一點就會沒問題，但在實際中臨時防范措施大多為紙上空文。對公安消防部門指出的消防違法行為、火災隱患和整改措施、建議，認為是故意刁難，寧愿花錢找關系進行“擺平”也不愿花錢進行隱患整改。這類單

位由于只考慮眼前的經濟效益，而不注重長遠的安全打算，單位對職工的消防安全教育培訓、消防器材的配備維護、消防安全檢查和違章行為查處等經常性內部消防安全管理工作幾乎無從落實，即使在消防部門的監(jiān)督下消除了火災隱患，很快又會出現(xiàn)新的火災隱患，甚至出現(xiàn)隱患“回潮”。

（三）消防管理組織機構逐漸弱化。

一些單位包括消防安全重點單位，特別是由國有企業(yè)改制后，單位職工隨著下崗分流、減員增效等工程的實施，以及單位經營機制上的變化，人為地將消防工作擠出圈外，尤其在精簡人員過程中，為了減少勞動付出，原來一些上規(guī)模的企業(yè)把專職消防管理人員變成了兼職人員，有的甚至改變消防組織的歸屬，使得其原有的利益減少，容易產生消極抵觸情緒，導致一些單位的消防管理組織機構明顯弱化，造成了這些單位消防安全管理效率大不如前。如**長廣集團公司由國仍企業(yè)改制為私營企業(yè)后，將企業(yè)原有的專職消防隊從企業(yè)中剝離出來，歸由長廣公安分局管理，造成了長廣集團公司廠房等實際履行消防管理職責的企業(yè)專職消防隊員積極性大大下降。

（四）內部管理混亂，員工安全意識淡薄。

一些單位負責人受經濟利益的驅動，腦子里根本沒有消防安全工作這根弦。主要體現(xiàn)在消防組織機構不健全，造成單位內部職工的消防安全教育培訓、消防器材的配備維護、消防安全檢查和違章行為查處等經常性工作無從落實，單位職工的消防安全知識缺乏、消防業(yè)務素質低下、消防自我約束管理意識淡薄。一些公眾聚集場所受人員流動頻繁、對消防安全知識接受能力參差不齊等因素影響，放松了對新員工的消防培訓、教育或安全教育走過場，因而一些單位員工由于得不到及時的消防安全教育，違章作業(yè)、不會使用移動滅火器、不熟悉場所基本情況、不知如何報警等現(xiàn)象時有發(fā)生。

三、改進和加強社會單位消防安全管理的幾點意見。

做好單位的消防安全管理工作，不但關系到消防部門日常監(jiān)督工作的順利開展，更關系到單位自身的經濟發(fā)展。從落實61號令的要求上看，如何進一步改進和加強消防安全重點單位的管理，需要各單位從自身上不斷提高管理消防安全工作的能力，消防部門也要堅持科學發(fā)展觀不斷改進工作方式，切實依法督促各單位履行自身的消防安全管理職責。

（一）單位自身加強和改進消防管理的幾點意見。

1、建立健全消防組織機構是基礎。

在開展消防管理事務的過程中，首先要有具體的組織機構以及附設在機構內的人，才能使單位自身火災隱患自查整改、消防宣傳教育培訓、消防設施器材維護保養(yǎng)等職責的落實成為可能。在對**幾家大型單位如：**市浙北大廈有限責任公司、**市星火服裝有限公司、**市第一人民醫(yī)院、**師范學院和中國人民銀行**市中心支行的調研過程中，都能成立比較規(guī)范的組織機構，在消防安全責任人、管理人下還普遍設有保衛(wèi)處（科）等消防管理歸口職能部門，并設有專職管理人員，其內部消防安全管理工作開展情況要比那些組織機構不完善的單位要好得多。在建立健全消防組織機構方面，對于一些規(guī)模大、人員多、崗位復雜的單位，應當考慮設立消防歸口管理職能部門，并根據(jù)單位實際情況配設相應人數(shù)的專職管理人員；對于一些中等規(guī)模的單位，在人員、物資不是很分散的情況下，可以考慮設立專職管理人員專門從事單位內部的消防安全管理；對于一些面積不大，人員、物資不多但又屬于火災危險性較大的單位，可以考慮設立兼職消防管理人員。與此同時，各消防安全重點單位都應當成立具有一定人員數(shù)量的義務消防隊組織，隸屬消防歸口管理職能部門或專（兼）職消防員的管理，確保單位在應急狀態(tài)下的統(tǒng)一指揮、協(xié)調。

2、明確逐級消防安全責任是前提。

一個單位要形成消防安全工作責任主體意識，首先要形成單位各級人員對消防工作的自我管理意識。因此在建立健全消防組織機構的基礎上，明確單位內部的逐級消防安全責任是規(guī)范開展消防管理的重要前提。建立層層負責的消防安全管理機制，是增強單位各級人員消防安全責任主體意識的有效辦法。如長興華能電廠等一些自身消防管理工作較好的單位，普遍建立了消防安全責任人、管理人、專職消防隊等逐級消防安全責任機制。明確各層級的消防安全責任，并規(guī)定消防管理歸口部門就消防安全問題直接向消防安全管理人、責任人負責，分廠（部）安全員向其經理或廠長負責，基本形成了樹形消防安全責任體系。因此，單位明確自身逐級消防安全責任應從實行消防安全責任人制度、劃分消防安全責任區(qū)、構造消防工作責任“鏈”等三方面入手，徹底明確法定代表人為單位的消防安全責任人，對單位的消防安全工作全面負責，并根據(jù)單位各階層、部門的管理職能和工作范圍，從空間上劃分出消防安全責任區(qū)，并確定各階層、部門的負責人為該責任區(qū)的消防安全責任人，形成一個至上而下的消防安全“責任鏈”，使消防安全責任得以在各個階層、部門以及各級責任人中進行傳遞，讓單位員工明確自己在消防工作中的權利和義務，從根本上消除單位消防管理盲區(qū)和消防安全責任空白點。

3、制定消防安全考評細則是保障。

建立健全消防安全管理考評細則是落實逐級消防安全責任制的重要環(huán)節(jié)，是各崗位遵守消防管理規(guī)則的重要依據(jù)之一。制定消防安全考評細則無論是對員工遵章守法還是專（兼）職部門進行消防管理績效考評都提供了一個可操作性強的平臺，為單位自身規(guī)范開展消防管理起著重要的保障作用。長興華能電廠在消防安全考評細則方面將管理和維護消防設施器材、防火檢查、保持通道暢通等消防安全管理內容納入年度安全生產責任狀（百分制標準），并明確了消防歸口管理職能部門即廠保衛(wèi)處每檢查發(fā)現(xiàn)一次不合格分別視情節(jié)扣1.5分、2分、4分，發(fā)生火災事故每起扣20分等實施細則，實行每季度一次的考核，日常抽查情況計入季度考核范疇，并形成了制度。該廠對于季度考核不足60分的車間、部門，其專職安全員、分管安全領導及正職領導分別予以扣除一定數(shù)額的獎金，這一措施使華能電廠全體員工都增強了安全防范的自覺性、主動性，同時也為各崗位人員履行職責提供了參照標準。因此，制定消防安全考評細則是加強單位管理的重要保障。各單位在制定消防安全管理考評細則時，首先應當認清本單位、本部門的火災危險性，然后逐一分解、細化，直至落實到具體崗位、具體的人；其次要區(qū)分崗位和工種，確定一定數(shù)量的基金為獎懲標準，使得所有員工都注意消防安全管理的平時養(yǎng)成，促成單位消防安全人人有責機制的不斷完善。

4、落實消防管理獎懲規(guī)定是關鍵。

制度的成效體現(xiàn)在落實，明確逐級消防安全責任制并制定了消防安全考評細則后，落實消防管理規(guī)定就成為關鍵，否則制度就將成為空文。只有單位自身通過開展防火巡查、檢查，并嚴格落實已定的獎懲規(guī)定，才能有效地督促各崗位人盡其責，形成單位人人遵守消防管理的大好局面。獎優(yōu)罰劣是千古不變的硬道理，在單位自身消防安全管理方面同樣如此。同時，落實消防安全管理獎懲規(guī)定也是考評細則的生命力所在，是消防安全工作好壞體現(xiàn)的關鍵環(huán)節(jié)。單位在落實消防管理獎懲方面要結合單位的實際情況，在實施月檢查、季度檢查、年度檢查時一并予以嚴格實施，兌現(xiàn)獎優(yōu)罰劣措施，切實有效地激發(fā)員工主動參與消防管理、維護單位消防安全的積極性。

（二）消防部門改進和加強社會單位管理的幾點要求。一是要切實提高工作效率?？梢酝ㄟ^與被檢查單位約定檢查的內容、時間、檢查的方法、參加檢查人員等，確保被檢查單位的人員、時間、措施落實；同時又可以達到被檢查單位未檢先改、不檢自糾的效果，縮短監(jiān)督人員在聯(lián)絡、溝通、尋訪有關人員及設施測試中的時間，提高了工作效率。但這種做法也存在事先通知單位后，單位內部已做好應對檢查的措施，偽裝隱瞞存在火災隱患，一些日常管理資料失真等，使監(jiān)督人員發(fā)現(xiàn)問題的真實性受到一定限制，這就要求監(jiān)督檢查人員在工作中具體把握提前通知的時間，通過適當控制時間差來防范問題失真現(xiàn)象。二是要加強檢查的針對性。監(jiān)督檢查人員在開展防火監(jiān)督檢查前，熟悉被檢查單位的有關基本情況、生產工藝、儲存物品的物理、化學性能及火災危險性，相關場所的防火、滅火的基本要求，確保檢查工作做到有的放矢。做到檢查工作開展前要在頭腦中有初步、大約的輪廓；開展檢查時，要能抓住重點，切中要點，有效防止外行檢查內行的現(xiàn)象；開展檢查后要善于及時總結歸納經驗。防火監(jiān)督人員開展針對性檢查要注意克服臨時抱佛腳的實用主義思想，對業(yè)務的學習要有系統(tǒng)性和全面性，消除以偏概全，防止斷章取義。

第2篇：消防安全責任制考核細則范文

一、背景意義

東勝公司成立于1993年6月，是國內陸上石油行業(yè)第一家以股份制形式、油地結合開發(fā)難動用儲量的油公司。油區(qū)橫跨東營、濱州、德州、濟南、濰坊、淄博等7個地市14個縣區(qū)，分屬24個油田，97個開發(fā)單元。由于公司管理機構精簡，地域分散，工作戰(zhàn)線長，人員分散，造成消防工作管理難度較大，主要表現(xiàn)在：一是點多線長面廣，基層單位相對分散，管理難度大；二是消防安全重點部位偏遠，易出現(xiàn)紕漏。針對上述問題，公司全面落實“四全”工作法，有效的改變了存在的問題，提升了消防安全管理水平。

二、主要做法

1、核心內容

“四全”工作法的核心內容是“強化四項意識，達到四全效果”。即通過強化全員消防安全責任意識、風險意識、素質意識、防范意識，完善全方位的消防安全管理體系，打造全過程的消防安全防范機制，營造全員參與的消防安全管理氛圍，筑牢全面控制的消防安全管理基礎。

2、主要做法

(1)堅持強化責任意識，狠抓制度落實，完善全方位的消防安全管理體系

①完善自上而下的管理責任體系。公司成立了由主要領導、職能科室負責人、各基層單位負責人組成的防火安全委員會，各基層單位相應成立消防安全領導小組，并按照規(guī)定配齊了專（兼）職消防保衛(wèi)干事和安全工程師，各分公司成立了志愿者消防隊，建立了適合油公司管理模式的消防安全管理組織網絡。

②完善周密細致的整改責任體系。公司針對點多、線長、面廣的生產實際，建立了班組日查、隊（站）周查、各基層單位月查、公司機關專項檢查等4個層次的監(jiān)督檢查機制。抓好消防隱患項目治理方案、資金、責任人、整改期限的“四落實”。認真查找設備、設施、工藝上、管理上存在的問題和隱患，堵塞管理漏洞，堅決遏制重特大火災事故的發(fā)生。

③完善嚴細認真的責任考核體系。公司防火委在明確各單位、各部門消防安全第一責任人的基礎上，按照“標本兼治、重在治本”的指導思想，把消防安全工作與生產運行同計劃、同部署、同檢查、同考核。制訂了《消防安全管理工作考核細則》，明確了9大項37條工作要求和達標標準。實行了風險抵押金制度，根據(jù)“誰主管，誰負責”的原則，層層簽訂《消防安全責任書》，逐級定目標、明措施，層層分解安全責任，嚴格落實消防安全一票否決權制和重大案件防范責任查究制度，對因措施不落實、限期整改不力而造成火災事故，致使公司利益遭受損失的單位，不護短、不遷就，實施量化考評，做到嚴考核、硬兌現(xiàn)，真正建立起高效的消防安全防范機制。

(2)堅持強化風險意識，狠抓關鍵環(huán)節(jié)，打造全過程的消防安全防范機制

①嚴把三項體系認證關。公司通過開展質量、環(huán)境、安全與健康（QHSE）三項國際體系認證和安全評價，對井下作業(yè)、工程安裝、鉆井監(jiān)督、油氣井、聯(lián)合站等目標進行風險因素評價、火災因素和危險源辨識。事前提出了安全技術措施和建議，對事故隱患進行分析和預測，確定控制目標，實施有效的控制手段，組織每月開展基層自查和公司監(jiān)督站檢查，及時消除隱患，形成了綜治、安全、物資裝備、QHSE管理站等相關部門齊抓共管，共同組織實施的消防安全管理格局，做到了有法可依，有章可循，有效保證了消防安全重點單位消防安全。

②嚴把重點要害部位關。根據(jù)抓主要矛盾的原理，公司嚴格抓好聯(lián)合站的管理，修訂完善了《重點要害部位門禁管理制度》，加強對消防安全重點單位和重點部位的檢查、監(jiān)控、管理，進一步完善了延伸至四級的火災預警機制。每年對各單位的消防安全工作進行一次全面的調查摸底，制作消防設施網絡圖，全面檢查維護消防設施，邀請消防支隊專業(yè)人員，加強聯(lián)合站消防設施、電器線路、疏散通道等監(jiān)督檢查力度，確保消防重點要害部位明晰、消防設備設施齊全好用。

③嚴把工業(yè)動火審批關。由于公司油區(qū)分散，早期投產建設的工藝流程、設備設施老化腐蝕嚴重，檢修、維修工作量逐年增多，工業(yè)用火頻繁，存在大量消防安全風險。為此，公司制定了《工業(yè)用火作業(yè)管理規(guī)程》，重點加強了動火報告的審核和現(xiàn)場施工監(jiān)督。做到“事先落實安全措施，逐級辦理審批手續(xù)，作業(yè)現(xiàn)場專人監(jiān)護”，強化責任追究，嚴懲違章動火，確保萬無一失。

④嚴把火災隱患整改關。公司建立了以治理重大隱患為目的隱患排查治理機制。每年組織火災隱患專項普查整治活動，每月定期開展隱患排查治理活動，結合火災隱患普查整改工作和消防安全工作目標，對生產生活中物的不安全狀態(tài)、人的不安全行為和管理上存在的缺陷，按照隱患治理定時間、定資金、定措施、定方案的“四定”原則，實施“誰主管、誰負責”和“分級治理”，對可能存在的隱患實施“ABC”分類分級（A公司級，B職能部門級，C基層級），研究治理方案，及時整改存在隱患，對于在檢查中查出的重大火災隱患，一律出具《火災隱患整改通知書》，督促整改。對于不按要求進行整改的，嚴格按照有關要求進行處罰。

(3)堅持強化素質意識，狠抓隊伍建設，營造全員參與的消防安全管理氛圍

①廣泛開展宣傳教育，提升全員消防安全意識。普及消防安全知識，強化員工安全防范意識是落實消防工作的重要基礎。公司堅持利用網絡辦公系統(tǒng)、新晨報消防周刊、板報、宣傳欄等載體，結合安全生產月宣傳咨詢活動，認真組織開展“消防知識培訓講座”、“送法律下基層”等活動。以“比學趕幫超暨精細管理年”活動為契機，組織開展“消防安全先進集體”和“消防安全先進個人”評選宣傳活動；利用“119”消防宣傳日活動為契機，廣泛深入地宣傳安全生產法、消防法等法律法規(guī)、滅火報警常識和自救逃生知識，全面動員廣大職工積極參與到活動中去，使廣大員工的消防安全意識明顯提高。

②深入搞好技術培訓，提升專業(yè)技術素質。搞好基層兼職消防工作人員和防火安全重點要害部位工作人員的培訓工作，每年通過舉辦培訓班或聘請轄區(qū)消防部門的專業(yè)消防人員，加強對消防安全重點單位和生產企業(yè)的安全和管理人員、重點生產崗位的從業(yè)人員進行消防安全培訓，以實物講解、現(xiàn)場演練和多媒體演示等方式，為職工講解消防安全知識。加強員工三級安全教育，積極參加油田級消防安全管理人員、建筑消防設施操作人員取證培訓。

③定期組織應急演練，提升應對突發(fā)事件能力。按照油田《重特大事件應急預案》的要求，公司制定了重特大事件應急預案總案，把《火災爆炸應急預案》作為其中的一項重要組成部分，對發(fā)生火災事故的分級、應急報告、應急準備、應急處置等事項進行了詳細的規(guī)范，形成了有效的應急處置預案，成為指導公司處置防火安全應急工作的指導性應急預案，提高了公司消防搶險救災的應急能力。公司制定了年度消防應急訓練計劃，各基層單位根據(jù)工作性質不同，有針對性的組織油氣著火和疏散自救應急演練，拉油車著火和靜電起火應急演練，井控作業(yè)突發(fā)火災事故演練、聯(lián)合站儲油罐滅火演練和高層建筑滅火疏散逃生演練，提高了員工隊伍抵御火災突發(fā)事故的能力。

(4)堅持強化防范意識，狠抓設施效能，筑牢全面控制的消防安全管理基礎

①嚴把消防基礎設施建設關。按照新消防法要求，對新建、改建、擴建工程項目或建筑裝修工程，嚴格按照消防安全“三同時”進行，加強了新建建筑工程設施的防火設計審核、施工檢查和竣工驗收工作，確保公司新建工程項目的消防安全達標。對建筑消防設施服務機構加強管理，規(guī)范建筑消防設施運行和操作人員職業(yè)資格認證制度，保證安裝、維護保養(yǎng)、檢測質量，確保新增建筑物消防安全工作達標，從源頭上杜絕隱患發(fā)生。

②嚴把消防設施配備和維修保養(yǎng)關。公司規(guī)范了消防器材采購維護流程，對供應商、消防專項資金、器材配備維護實行統(tǒng)一集中管理，與有資質的單位簽訂維護保養(yǎng)合同，對火災自動報警和滅火系統(tǒng)、防雷防靜電接地點設施進行定期檢測維護，加大基層單位滅火器管理和維修力度，確保所有消防設施維護到位，安全有效。

3、配套保障措施

(1)消防安全管理機制。公司消防安全管理采取直線職能管理方式，各級機構人員責任和權力明確，職能部門在業(yè)務上實行垂直管理，決定公司消防工作的主要管理、考核和重要問題方案，消防安全資金?？顚Ｓ?，機構、職責、方案因“事”設，確保了公司消防工作的工作中心，提高了消防組織機構運行的整體效能。

(2)監(jiān)督檢查機制。公司安全環(huán)保監(jiān)督站和護衛(wèi)大隊堅持定期組織月度安全檢查、要害場所檢查、節(jié)日前消防檢查、隱患整改后跟蹤檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題下達隱患整改通知單，每月以HSE檢查公報的形式，督促抓好消防隱患項目治理方案、資金、責任人、整改期限的“四落實”。杜絕管理、設施設備、關鍵環(huán)節(jié)中存在的漏洞，確保生產安全平穩(wěn)運行。

(3)考核激勵機制。公司按照新消防法要求，重新修訂完善了消防安全管理制度和18項工作規(guī)范，逐級定目標、明措施，量化考評，對在消防安全工作中成績突出的集體和個人，給予表彰獎勵；對未履行消防安全職責或考核不達標的單位和個人取消年度消防評先資格，并按集團公司相關規(guī)定處理。

三、實施效果

1、形成了健全的公司消防安全管理體系。公司消防安全管理克服了地域分散，工作站線長，人員分散的難題，加強組織領導，認真落實逐級消防工作責任制，層層分解管理目標，建立了從經理到班組長的逐級負責的管理網絡，形成了公司橫到邊縱到底的消防安全管理體系。

2、抓好了消防安全關鍵環(huán)節(jié)。針對聯(lián)合站地域分散，早期投產設施老化，工業(yè)用火頻繁的問題，公司嚴把安全評價、重點部位管理、工業(yè)動火和隱患整改四項工作，有效控了消防安全工作關鍵環(huán)節(jié)，確保了消防安全重點部位不出問題。

3、員工消防安全意識明顯提高。“四全”工作法實施以來，廣大員工的消防安全意識明顯提高，法制觀念和集體觀念得到增強，自覺遵守消防安全制度和崗位操作規(guī)程，形成了人人關心消防安全、人人重視消防安全、人人能夠自覺做好消防安全工作的良好局面。

第3篇：消防安全責任制考核細則范文

一、指導思想

堅持“安全第一，預防為主，綜合治理”的安全生產工作方針，以落實安全生產責任制、健全和完善各項安全生產規(guī)章制度。夯實安全管理基礎為重點，大力加強安全生產機制建設。扎實開展安全生產宣傳教育、安全生產隱患排查治理等行動，努力提高各醫(yī)療衛(wèi)生單位安全生產工作的科學管理水平和廣大干部職工的安全素質，有效防范、杜絕重特大事故，減少或避免一般性事故的發(fā)生。

二、工作目標

2020年度衛(wèi)健系統(tǒng)安全生產繼續(xù)以預防重特大事故發(fā)生為總體目標。按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的工作機制，深入開展安全生產宣傳教育和培訓工作，增強安全意識，營造安全生產氛圍，提升安全文化建設水平，強化安全生產主體責任，確保不發(fā)生重特大安全生產事故，嚴格防范和控制醫(yī)療責任事故發(fā)生、積極防范并化解醫(yī)療糾紛，促使衛(wèi)健系統(tǒng)安全生產零事故、零發(fā)生的平穩(wěn)發(fā)展。

三、工作任務

（一）強化責任落實，全力健全責任體系

1、按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的要求，進一步健全安全生產責任體系。按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全”與“誰主管誰負責”的要求，進一步厘清或明確安全生產管理機構的工作職責，嚴格落實《地方黨政領導干部安全生產責任制規(guī)定》、《省領導干部安全生產責任制實施細則》，進一步完善安全生產職責清單，做到日常照單監(jiān)管，失職照單追責。各單位每月要組織召開一次對安全隱患問題解決，每1-2月必須帶領相關工作人員下科室檢查消防安全工作、必季度至少主持召開1次安全生產消防專題部署工作會議，落實上級有關安全生產消防工作部署要求，執(zhí)行《國家衛(wèi)健委應急管理部國家中醫(yī)藥管理局關于印發(fā)醫(yī)療結構消防安全管理九項規(guī)定（2020年版的通知）》文件精神要求，研究解決本單位安全生產消防工作安全隱患問題。

2、各單位主要領導作為安全生產第一責任人，切實按照年度責任狀的要求抓好安全生產工作。建立主體責任清單并逐級簽訂安全生產責任書，配備專職安全管理人員1-2名管理單位安全生產日常工作，做到層層有人管事，級級有人辦事，做到安全責任、管理、投入、培訓和應急救援等五到位，切實將安全生產各項工作落到實處。

3、嚴格落實開展隱患排查治理專項行動，健全隱患排查治理機制，加大隱患督促整改力度，形成閉環(huán)管理。持續(xù)開展消防安全大檢查，定期檢查與科室日常巡查、節(jié)假日及重大活動的重點檢查有機結合。對排查出來的隱患問題要求建立隱患整改臺賬和清“0”臺賬，能整改的立即整改，不能立即整改的要列出整改計劃，明確整改責任人、整改時限、跟蹤情況等。強化安全事故隱患的事前責任追究和問責，安全隱患排查整治不徹底的，將視同安全生產責任事故嚴格追究、嚴肅處理相關責任人員。單位安全隱患排查整改落實情況將納入年度績效考核，發(fā)生重大安全事故，實行一票否決制。

同時，縣衛(wèi)健行政部門主要領導年不少于兩次深入安全檢查，分管包片領導干部，將不定期帶隊開展安全生產明察暗訪或督導檢查年不少于4次。

4、認真做好“兩節(jié)”、“兩會”、臺風汛期以及節(jié)假日等重要時節(jié)的安全管理工作，對重點場所、重點設施、重點部位，認真組織開展全面的排查整治事故隱患，落實安全防范措施，嚴格執(zhí)行24小時值班值守責任制。

（二）強化安全管控，傾力遏制安全事故

1、嚴控重大安全風險。進一步加強高危場所安全管理，建立健全消防微型站或消防志愿者隊伍建設，落實完成消防安全自查、火災隱患自除、消防責任自負的工作機制。持續(xù)完善單位內部安全保衛(wèi)安全防范工作，切實提高自衛(wèi)和防范能力。

2、繼續(xù)開展醫(yī)院安全生產標準化建設工作，全面嚴格落實《省醫(yī)院安全生產標準化建設》的各項工作要求。

3、深入開展安全生產專項整治工作。各單位要建立健全安全預防控制體系。要建立隱患排查治理制度，對排查出的隱患，逐一建立信息檔案和消除臺賬，實行報告、登記、整改、銷號等閉環(huán)管理，及時消除安全隱患。抓好項目建筑施工領域、群居住宅宿舍區(qū)域的消防安全工作，突出重點薄弱環(huán)節(jié)及重點設施的專項整治，加強對易燃易爆?；?、放射源、毒麻精藥品、鍋爐壓力容器、燃氣管道、醫(yī)用氧氣、電氣電線、消防器械、電動自行車、電梯等特種設施設備的日常檢查等維修工作，加強安全風險防范排查，做到嚴格管理、規(guī)范使用，減少各類安全事故的發(fā)生。加強對門急診、住院部等人員密集場所的安全管理，防范踩踏等的發(fā)生。

4、貫徹落實《遏制重特大事故工作指南構建雙重預防機制實施方案》，要求各醫(yī)療衛(wèi)生單位，要制定好本單位構建雙重預防機制的制度規(guī)范、事故隱患和安全風險分級標準及管控辦法，推動建立安全隱患自查自改自報閉環(huán)管理工作機制。持續(xù)規(guī)矩安全風險辨識和等級評定工作。

5、認真抓好消防安全工作。各單位須把消防安全工作納入重要議事日程，加強安全“四個能力”建設工作，下大力氣抓好火災隱患的排查和整治，強化落實智慧式消防火災檢測系統(tǒng)措施，加強技防、人防、物防、隱患整治責任制。建立嚴格的防火安全管理制度，保證消防安全通道出口和疏散通道的暢通，火災自動報警、滅火裝置靈敏可靠，消防器材齊全有效，規(guī)范用火、用電、用氣等電動自行車管理，持續(xù)抓好高層建筑消防安全和電氣火災安全工作。

（三）強化演練培訓，大力開展宣傳教育

1.積極開展安全生產宣傳教育培訓，組織開展形式多樣的宣傳活動。要在門戶網站、LED、電子屏、宣傳欄、微信等載體廣泛宣傳安全生產知識，及時安全生產有關政策文件并宣傳有關法律法規(guī)。

2、部署開展“安全生產月”、“119消防日”宣傳活動，把安全生產作為重點宣傳內容，制定工作方案。按照方案要求嚴格落實開展各類安全宣傳活動。

3、每年開展2次以上安全生產培訓教育，開展1次以上安全消防應急演練，尤其要重視對新入崗職工、臨時工的安全教育培訓，并建立培訓檔案。進一步加深對安全生產工作重要地位的認識，自覺從我做起，從本職崗位做起，從源頭營造人人關心安全、人人關愛生命的良好氛圍。

4、強化廣大干部職工安全意識。各單位要以《安全生產法》、《消防法》、《地方黨政領導干部安全生產責任制規(guī)定》、《省領導干部安全生產責任制實施細則》為指導，認真開展普法學習和安全教育活動，充分利用黑板報、宣傳欄、網絡等多種形式，加大有關法律、法規(guī)和安全技術知識的宣傳和普及，提高廣大干部職工的安全意識，營造良好的安全氛圍。安全監(jiān)督管理人員、特種設備作業(yè)人員必須經過安全技術培訓，持證上崗。

（四）加強信息報送工作

要加強信息報送制度，各單位要按照要求積極上報安全生產隱患排查整治工作情況、經驗做法等信息。每月報送2條安全生產工作簡訊至縣衛(wèi)健局安辦。

（五）抓好救護車安全管理工作

加強救護車管理，嚴格執(zhí)行有關法律法規(guī)，建立健全并落實救護車管理規(guī)章制度及救護車駕駛員安全教育工作等制度，定期組織人員對制度的落實情況進行檢查，確保救護車安全行車無事故。

第4篇：消防安全責任制考核細則范文

學生安全涉及千家萬戶，關系社會穩(wěn)定。學校作為教書育人的場所，更是重任在肩，責無旁貸，應當為學生安全筑起第一道防線，必須為學生提供一個安全健康的環(huán)境。安全管理教育也是學校管理中的首項要務。為了把安全管理落到實處，確保師生安然無恙，本學期我們制定了以下工作措施：

第一， 成立安全管理領導機構，健全校園安全工作網絡。

為了切實加強對安全工作的領導，本學期成立了安全管理領導機構，以為安全管理領導小組組長；為副組長；為組員。組長作為校園安全工作第一責任人切實負起責任，其他人員各負其責、工作到位。把安全責任工作層層分解，落實到人。切實抓好安全管理工作，做到有計劃有步驟地開展工作。

第二，各班主任制定班級安全公約，并落實到位。

班主任、任課教師要明確自己在學生安全管理和教育方面的職責。班主任在期初制定出本班的安全公約，并經常開展安全教育，做到“安全”二字天天講，增強學生的安全意識，培養(yǎng)良好的安全習慣。同時經常開展安全檢查工作，對危及安全的做法要及時批評和制止，使公約落實到學生中去。

第三，簽訂安全責任書，落實責任制。

按照"誰主管、誰負責，誰在崗、誰負責"的要求，讓全體教職工都承擔起校園安全管理和教育的責任。并把教職工履行安全管理和教育責任的情況納入年度考核內容，制定目標管理細則，逐級簽訂安全責任書，建立起專兼結合、全員參與、以責任制為核心的校園安全工作網絡。

第四，值日領導負責當天的學生安全責任。

值日領導每天要準時到校，密切注意學生的動向，加強安全管理，對在走廓玩耍的同學要堅決制止。防止學生離開校區(qū)，到外面玩耍。此外，課間、放學后，值日導師應于樓梯口、大路口監(jiān)督、疏導，確保學生安全。

第五，學校經常開展安全檢查評比工作，表揚先進班級。

第六，嚴格執(zhí)行安全工作的各項制度、標準和規(guī)范，切實加強學校安全日常管理工作。

一是加強校園各類建筑，水、電、等基礎設施，各類教學設施的安全監(jiān)管，及時排查安全隱患，堅決杜絕因建筑和設施修建不規(guī)范或損壞造成的安全事故。

二是要堅持預防為主、防消結合的原則，抓好消防安全工作。各類建筑要按規(guī)定配置消防設施和器材，并定期組織檢查、維修、更新，確保消防設施、器材和標志完好有效，疏散通道、安全出口暢通。

三是要做好學生集體活動的安全防范工作，切實落實學生集體活動安全責任制。堅持“誰組織，誰負責；誰批準，誰負責”的原則，讓責任落實到位。

四是加強教職工隊伍的教育和管理。不斷加強對教職工的職業(yè)道德、職業(yè)紀律教育和法律教育，堅決杜絕體罰及毆打學生的行為，防范和避免內部人員侵害學生、兒童的事件發(fā)生。

進一步加大安全宣傳教育的力度，提高師生員工的安全素質。

班主任要利用班會課、品德課等深入地開展安全教育，將消防、交通、飲食衛(wèi)生、治安等安全知識貫穿到教學中去，并結合環(huán)境、季節(jié)、疫情等實際情況，利用廣播、板報、班會、知識講座等形式，對學生進行防盜、防火、防食物中毒、防煤氣中毒、防傳染病、防溺水、防交通事故、防汛、防震等多方面的教育。以創(chuàng)建“平安文明學校”、“交通安全學校”活動和安全教育日、安全教育活動周為載體強化安全教育。此外，加強法制、心理健康教育和德育工作，全面提高學生素質。堅持法制教育進校園、進課堂，增強學生的法制觀念。重視學生心理健康教育，教育學生保持健康的心態(tài)，幫助學生克服心理障礙，防止意外事故發(fā)生。加強德育工作，從各方面關心學生的健康成長，耐心細致地做好后進生的轉化工作。要積極調解和減少各類校園糾紛，防止矛盾激化，杜絕校園暴力，避免意外傷害的發(fā)生。

第七，主動協(xié)調，積極配合村政府共同營造校園及校園周邊的安全環(huán)境。

第5篇：消防安全責任制考核細則范文

依據(jù)《中華人民共和國消防法》、《機關、團體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》規(guī)定，消防安全重點單位應當建立健全消防檔案。消防檔案是記載重點單位基本情況和消防工作自我管理的重要文書檔案，建立健全消防檔案是機關、團體、企業(yè)、事業(yè)單位消防實行安全規(guī)范管理的一項基礎性工作。其中消防安全管理情況部分的表、本、簿的建立又是基礎中的基礎，它是貫徹落實《規(guī)定》要求的各項工作的具體表現(xiàn)形式。認真制定符合本單位實際的消防檔案內容，規(guī)范單位的消防安全管理，對及時消除隱患，保障單位的消防安全，具有十分重要的意義。

2.適應范圍：適用于公司及各管理部門消防檔案的管理。

3.職責

3.1消防管理員負責制定檔案的相關內容，并每年一次對檔案規(guī)定的內容進行收集、歸檔、保存，若有修改變化的應告知經公司領導或審批，及時更新。

3.2辦公室負責審閱，并監(jiān)督各相關部門依規(guī)程執(zhí)行。同時負責對文件、表單、檔案內容統(tǒng)一保管和立卷歸檔工作。

3.3各部門經理、消防管理員為檔案管理負責人、案卷質量審核人；監(jiān)督本部門檔案管理的實施工作。

3.4管理部檔案員職責

3.4.1熟悉公司檔案管理操作規(guī)程，掌握檔案規(guī)定的具體內容，做好檔案的整理裝訂工作，做到檔案目錄齊全，內容清楚，便于查找和利用；

3.4.2維護檔案的安全性、完整性、不丟失，人員若有變動應辦好移交手續(xù)；

3.4.3每年一次按時向公司檔案室移交檔案，辦好移交手續(xù)，并將案卷目錄一同移交；

3.4.4做到文件材料年年清，無積存；

3.5各部、室檔案管理員（兼）負責日常檔案管理工作。

4.消防管理記錄

4.1消防安全管理情況記錄是反映單位消防工作開展情況，記錄管理過程的有效憑證，認真填寫各類記錄表，是落實逐級和崗位責任制的重要手段，對規(guī)范單位消防安全管理有重要的意義。填表應該客觀屬實，并要作為消防檔案內容，統(tǒng)一保管、備查

4.2檔案管理員應根椐以下提供的消防檔案樣式和內容表單實事求是填寫、認真整理，全面反映單位消防工作的基本情況并附有必要的圖表，后提交消防管理員審閱簽字，并歸檔。

4.2.1 單位基本概況

4.2.1.2單位總平面、道路、水源示意圖

4.2.1.3消防安全重點部位確定表

4.2.1.4消防管理組織機構和各級消防安全責任人

4.2.1.5主要消防設施

4.2.1.6專職（義務）消防隊隊員名冊

4.2.1.7專職（義務）消防隊消防裝備配備情況

4.2.1.8與消防安全有關的重點工種人員情況

4.2.1.9消防安全協(xié)議

4.2.2 培訓與考核

4.2.2.1培訓記錄表

4.2.2.2考評細則

4.2.2.3會議記錄

4.2.2.4消防獎懲情況記錄

4.2.3日常運行管理與檢查

4.2.3.1火災情況記錄

4.2.3.2消防日運行值班表

4.2.3.3樓宇消防基本情況登記表

4.2.3.4消防季檢登記表

4.2.3.5消防年檢登記表

4.2.3.6節(jié)前消防安全常規(guī)檢查表

4.2.3.7消防設施維修保養(yǎng)記錄

4.2.3.8消防設施檢測記錄

4.2.3.9消防安全隱患整改通知書

4.2.3.10臨時動火作業(yè)申請表

4.2.4演練與演習

4.2.4.1滅火預案登記表

4.2.4.2消防技能演練記錄表

4.2.4.3消防演習記錄表

4.2.5消防器材管理

4.2.5.1樓宇消防器材缺損情況匯總表

4.2.5.2消防器材設備臺帳

4.2.5.3設備維修申請報告

5.檔案袋（技術檔案袋、資料袋）用于保管技術圖紙、業(yè)主資料、協(xié)議檔案、證照檔案等。文書、圖紙檔案應有卷內目錄和備考表，目錄中的內容必須與袋中的檔案相對應。證照檔案的目錄可直接寫于檔案袋封面。檔案袋正面應擬寫案卷標題。

5.1 立卷歸檔

5.1.1部門經理和消防管理員應支持檔案員的資料收集工作，

5.1.2將需歸檔的文件材料的正本留存公司一份，管理部副本存留一份。

5.1.3在文件的形成和收集歸檔的過程中，應注意文件材料的規(guī)范和書寫字跡的牢固持久，一般應采用A4紙張，書寫材料宜使用碳素或藍黑鋼筆水（黑色水筆），不宜使用圓珠筆、純藍或紅色鋼筆水、水彩筆等；重要的傳真件應盡可能索要原件，索要不到應將傳真件復印，用復印件存檔。

5.1.4歸檔整理時間：每年2月1日前整理上一年度文件材料。

5.1.5裝訂：永久和10年以上（含10年）定期保存的案卷，一般均應使用檔案線裝訂成冊，不用金屬物裝訂；或采用合適的卷皮、袋、筒、盒等形式將全卷文件裝封為保管單位；裝訂必須牢固、規(guī)范。原文件上的金屬物（曲別針、大頭針、訂書釘?shù)龋┍仨毑鸪?/p>

5.1.6檔案大部分為紙質載體檔案，若為證照、聲像或數(shù)碼電子檔案，應在 “備注”欄別注明。

5.2照片說明的編寫方法和要求：

文字說明包括事由、時間、地點、人物、背景、攝影者等六要素。

事由：照片影像所反映事件、事物的情由；

時間：事件發(fā)生或事物變化、產生的時間和拍攝時間；

地點：被攝物所在的具體地點；

人物：照片影像上主要人物的姓名、身份；

背景：照片影像所反映的場景；

攝影者：照片的拍攝單位和拍攝人。

5.3 錄像內容應加注文字說明。

5.4 嚴禁將公務活動中形成的應歸檔的文件、資料據(jù)為已有，不得拒絕向公司移交檔案。

第6篇：消防安全責任制考核細則范文

一、劃分“三級”單元網格，實現(xiàn)監(jiān)管全面覆蓋

網格精細化管理是以街道辦事處為一個基本單元，將其劃分為以街道辦事處為“大網格”、以社區(qū)和行政村為“中網格”（在“中網格”內劃分若干責任片區(qū)）、以責任片區(qū)為“小網格”的三級網格，明確網格精細化管理的人員、職責和任務，形成橫向到邊、縱向到底、責任明確、監(jiān)管到位、服務及時的消防管理動態(tài)監(jiān)管網絡。

（一）街道辦事處“大網格”。由街道辦事處黨政主要領導牽頭負責，綜治辦、派出所、安監(jiān)辦、工商所、治安巡防隊等工作人員組成。主要負責對“中網格”、“小網格”和分包單位消防工作的督促、指導，轄區(qū)整體消防工作的組織、協(xié)調。

（二）社區(qū)、行政村“中網格”。由村兩委負責人，社區(qū)書記、主任牽頭負責，村委會、社區(qū)，巡防隊、治保會等工作人員、以及社區(qū)（駐村）民警組成。主要負責參與日常檢查巡查、集中排查整治、定期消防宣傳，對分包“小網格”工作落實情況進行督導。

（三）責任片區(qū)“小網格”。由社區(qū)、行政村派駐專門人員牽頭負責，村民小組負責人、社會單位管理員、小區(qū)物業(yè)管理人員、保安員、巡防員、居民樓（院）長、消防志愿者等組成。主要負責參與開展消防巡查、檢查、宣傳，及時消除火災隱患。

二、明確“六類”責任主體，發(fā)揮社會整體力量

（一）街道辦事處。主要負責轄區(qū)內消防網格精細化管理的總體領導和協(xié)調推動，貫徹落實上級管理機構安排部署的各項消防工作任務，對本轄區(qū)消防安全狀況的分析研判和所屬防控力量工作的指導、督導、檢查，組織、實施本轄區(qū)各項排查整治行動。

（二）綜治辦。主要負責發(fā)動巡防隊員、保安隊員、治保員等綜治成員開展日常巡查、檢查、宣傳，及時消除火災隱患，督促單位落實消防安全防范措施，完成街道辦事處安排的其他工作。

（三）安監(jiān)辦、派出所。安監(jiān)辦主要負責日常監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)并及時督促整改火災隱患，對相關問題按規(guī)定及時向派出所移交處理；派出所按照規(guī)定履行消防監(jiān)督執(zhí)法職責。

（四）社區(qū)（村）委會。主要負責本級社區(qū)（村）居民家庭日常消防安全檢查、消防宣傳教育、火災隱患處理等相關工作，督促居民家庭、所轄單位落實消防安全防范措施，完成街道辦事處安排的其他消防安全工作。

（五）多種形式消防隊伍。積極發(fā)揮滅火救援事故處置、消防器材管理維護、消防檢查巡查、消防安全宣傳以及其他社會消防服務職能。

（六）社會單位。主要負責本單位的消防安全管理工作，落實消防安全責任制，開展宣傳培訓、檢查排查、隱患整改。

三、開展“七項”工作內容，提升基礎防控能力

（一）落實日常檢查巡查。三級網格消防力量要采取白天和夜間、重點和一般、突擊和日常檢查相結合的形式，經常深入到轄區(qū)單位、居民家庭，開展以安全疏散、消防設施、滅火器具、用火、用電、用氣、用油為重點的日常消防安全檢查巡查，保障轄區(qū)消防安全。

（二）組織集中排查整治。街道辦事處要按照統(tǒng)一安排，結合轄區(qū)消防安全形勢和季節(jié)特點，深入開展消防安全集中排查整治和各類專項治理行動，全力清剿火災隱患，懲治消防違法違章行為，提高火災防范水平和抗御能力。

（三）加強消防設施建設。要加強社區(qū)巡防室、防消聯(lián)勤隊等多種形式消防隊伍的消防設施裝備的配備；各街道辦事處和社區(qū)（村）車要加強對消防設施的管理和使用，維護、保養(yǎng)好各類消防器材；要在轄區(qū)重點部位設置消防器材存放點，定期維護保養(yǎng)和更新，確保完整好用。

（四）開展宣傳培訓服務。街道辦事處和各社區(qū)（村）每月確定一個工作日為消防宣傳日，以消防安全宣傳“五進”（進社區(qū)、進學校、進企業(yè)、進農村、進家庭）為載體，開展消防宣傳培訓服務。要通過建立社區(qū)消防體驗中心、張貼防火公約、設立消防公益廣告牌、消防宣傳欄、消防宣傳櫥窗及居民樓道設置消防警示牌等有形消防宣傳陣地，服務群眾需求。

（五）規(guī)范臺帳登記管理。三級網格消防管理人員要對轄區(qū)單位規(guī)范臺帳登記，實行“戶籍化”管理，按照職責范圍對轄區(qū)排查單位基本情況逐一登記；要建立隱患排查工作情況登記，對所排查單位存在火災隱患情況及其處理情況逐一登記；要建立宣傳培訓工作情況登記，對轄區(qū)消防安全培訓情況逐一登記。

（六）加快隊伍力量建設。深入貫徹落實《市“十二五”期間多種形式消防隊伍建設指導意見》，按照“現(xiàn)役為主、多種力量、多策并舉、綜合治理”的思路，因地制宜發(fā)展多種形式的消防隊伍；要將多種形式消防隊伍建設納入政府工作目標，列入全年財政預算，并隨著經濟和社會的發(fā)展逐年加大財政投入。

（七）提高應急處置能力。街道辦事處通過建立完善網格精細化管理服務平臺，強化信息通訊和調度指揮功能，提升“三級網格”應急處置能力。要逐一明確轄區(qū)各類社會防空力量在應急處置機制中的職責分工和應急處置程序，制訂應急處置預案并定期組織演練，實現(xiàn)消防安全突出事故及早發(fā)現(xiàn)、有效處置、群眾滿意的效果。

四、建立“七項”工作制度，規(guī)范日常職責任務

（一）逐級分包制度。區(qū)政府和部門主要領導分包“大網格”；街道辦事處領導分包“中網格”；街道辦事處工作人員分包“小網格”。街道辦事處對轄區(qū)消防安全工作負總責；社區(qū)（村）對本社區(qū)（村）消防安全工作負責；街道辦事處、社區(qū)（村）消防安全工作人員全部深入“小網格”開展檢查巡查、隱患排查和宣傳服務工作。消防監(jiān)督員及公安派出所、社區(qū)警務室民警分別沉入三級網格，配合指導街道辦事處、社區(qū)（村）開展消防網格精細化管理工作。

（二）聯(lián)防聯(lián)治制度。各街道辦事處要充分整合綜治辦、安監(jiān)辦、公安派出所和其他社會消防監(jiān)管力量，結合“一網四級”治安防控體系建設，共同開展工作，形成合力。要以“戶戶聯(lián)防、部門聯(lián)查、片區(qū)協(xié)同”為主要內容的區(qū)域聯(lián)防工作，完善層級聯(lián)防聯(lián)治體系；要采取戶包戶、店包店、部門包路段等形式，大力實施消防安全互聯(lián)互防，提高防范和抵御火災風險的能力，積極構建“信息互通、安全共享、風險共擔”的工作格局，實現(xiàn)消防行政管理與群眾自治、行業(yè)自律的有效銜接和良性互動。

（三）定期檢查制度。街道安監(jiān)辦負責日常消防安全工作，對存在的突出問題及時解決并幫扶指導，每月組織一次有針對性的檢查巡查。行政村、社區(qū)消防管理人員在轄區(qū)內每周要開展一次日常消防安全檢查。保安、巡防隊員和多種形式消防隊員每天結合各自崗位職責開展消防巡查檢查。公安派出所每周組織對管轄單位開展一次消防監(jiān)督抽查，警務室民警落實每周一查制度，專項行動期間，按照上級部署配合做好消防安全專項治理工作。

（四）隱患處理制度。對社會群眾舉報投訴以及檢查排查出的火災隱患和消防違法違章行為，以社區(qū)（村）為單位進行匯總并上報安監(jiān)辦，安監(jiān)辦督促限期整改。沒有按期整改到位的，安監(jiān)辦向公安派出所移交處理。公安派出所社區(qū)（駐村）民警要落實每周一查制度，發(fā)現(xiàn)火災隱患和消防違法違章行為，及時查處。對嚴重威脅公共安全的重大火災隱患，要立即報告轄區(qū)公安機關、消防部門，并提請政府掛牌督辦、限期整改。

（五）聯(lián)席會議制度。街道辦事處負責聯(lián)席會議的組織實施，每兩個月組織召開一次，聯(lián)席會議成員由派出所、安監(jiān)辦、工商所、綜治辦工作人員、消防機構聯(lián)系人以及轄區(qū)重點單位消防安全管理人員等組成。聯(lián)席會議主要任務是傳達上級指示精神，通報轄區(qū)消防安全工作形勢，分析當前面臨的突出問題，研究轄區(qū)社會單位和群眾的消防安全訴求，查擺工作中的薄弱環(huán)節(jié)，交流好的經驗和做法，部署安排下一步消防工作。

（六）宣傳服務制度。各行業(yè)部門、街道辦事處、社區(qū)（村）要嚴格落實《社會消防安全教育培訓規(guī)定》，定期開展消防安全學習培訓。消防安全重點單位、重點崗位從業(yè)人員要積極參加消防專業(yè)培訓，落實持證上崗制度。各社區(qū)（村）居委會要按照上級部署，重大節(jié)日、火災多發(fā)季節(jié)組織進行有針對性消防宣傳教育，提高居民防范火災的能力。

（七）信息報告制度。對三級網格內的各類消防安全信息要進行及時采集更新，特別是對沿街門店、家庭工廠、小場所等消防安全薄弱區(qū)域要澄清底數(shù)、摸清狀況、建立臺帳，做到“鄉(xiāng)不漏村，村不漏樓，樓不漏戶”，采集的信息要通過三級網格逐級報告，登記造冊。對發(fā)現(xiàn)的火災隱患信息能整改的要立即進行整改，不能立即整改消除的,應當及時將信息向上級或者轄區(qū)安監(jiān)辦、派出所等有關部門報告。

五、落實“三項”保障措施，確保工作長效運行

（一）加強人員組織保障。逐步加強對基層消防工作的組織領導，確?；鶎酉拦ぷ饔薪M織機構、有管理人員、有專門力量，保證各項工作落到實處。要加快發(fā)展多種形式消防力量，探索建立靈活機制，保留業(yè)務骨干，調動工作積極性，提高專職消防隊員的社會地位。

第7篇：消防安全責任制考核細則范文

醫(yī)院20xx年度安全生產工作計劃一：為了貫徹執(zhí)行“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，落實安全生產責任制，切實做好防止重特大惡性事故發(fā)生，確保醫(yī)院正常工作秩序，根據(jù)《中華人民共和國安全生產法》和市衛(wèi)生局安全生產目標管理責任書要求，我院積極做好安全生產工作，做到安全生產無事故，推動了單位的和諧科學發(fā)展。

一、工作目標年度安全生產工作以消防安全、醫(yī)療安全和公共衛(wèi)生安全為重點，以安全無事故為目標，切實加強院科二級管理，進一步完善安全工作長效機制，力爭完成市衛(wèi)生局下達的安全生產責任書目標管理的各項任務，確保就診患者和醫(yī)院職工的人身和財產安全。

二、具體措施

(一)、領導重視。根據(jù)上級要求和醫(yī)院實際，及時調整醫(yī)院安全生產領導小組。將安全生產工作納入醫(yī)院綜合目標考核內容，列入班子議事日程。健全安全生產工作責任制，明確法人為第一責任人，分管領導為第二責任人具體抓，各科室主任為科室第一責任人。層層鑒定安全生產責任書。定期組織召開安全工作分析會議，研究醫(yī)院安全生產工作開展情況。每月開展一次的安全檢查。針對發(fā)現(xiàn)的問題，及時進行了整改。

(二)、加強宣傳、提高認識安全生產工作重點在于提高全院干部職工的安全生產意識，只有充分認識到安全生產工作重要性和必要性，才能做好這項工作。醫(yī)院將定期開展安全生產宣傳教育。結合安全生產月活動，廣泛開展各種形式的宣傳發(fā)動，通過掛紅幅、寫標語、出墻報、黑板報等宣傳安全工作知識，組織干部職工學習《中華人民共和國安全法》、《安全生產法》、《浙江省安全生產條例》及其相關的法律法規(guī)。同時開展安全生產技能培訓和考核，進一步提高了干部職工的安全生產法律意識，安全意識和自我保護能力。

(三)、健全制度，重抓落實安全工作責任重大，重于泰山。為了切實防止重大事故的發(fā)生，醫(yī)院將安全工作具體責任落實到科、到人，單位與科室簽訂了安全生產責任書。重點是做好規(guī)范操作，規(guī)范服務工作。為了落實安全工作的具體細則，我院進行了每月一次的檢查考核外，著重是加強了對藥房、化驗室有毒藥品與試劑的平時檢查，督定加鎖、2個人保管。二是加強對收費、財務的現(xiàn)金進行檢查，現(xiàn)金要求不留辦公室過夜。中午注意安全保管，下班前存入銀行。三是加強了醫(yī)療儀器壓力溶器的使用管理，要求規(guī)范操作，有不安全苗頭及時報告。四是防火、防盜，單位對各樓層的滅火器進行了重新灌裝，在通道上設立明顯標志，每年開展一次全院職工的消防演練。五是加強了門衛(wèi)、總值班人員的巡邏，做好了防盜、防火工作，及時發(fā)現(xiàn)排除安全隱患。

(四)、加強了安全醫(yī)療工作，防止了醫(yī)療責任事故的發(fā)生。安全工作包括安全醫(yī)療。單位對安全醫(yī)療工作十分重視，在化驗室、藥庫、藥房、收費室安裝了防盜門。在每月一次的職工大會上，每月一次的醫(yī)務人員學習中，都十分強調安全醫(yī)療工作，分管院長大講安全醫(yī)療工作的重要性，平時加強了安全醫(yī)療的檢查，發(fā)現(xiàn)差錯，隱患及時做好糾正。今年我院做到了安全無事故。

醫(yī)院20xx年度安全生產工作計劃二：安全是人民生存和發(fā)展的最基本條件,“關愛生命，關注安全”就是以實際行動學習實踐“三個代表”的重要思想。“安全責任重于泰山”就是要按照“三個代表”的要求強化醫(yī)院領導的安全責任意識，落實安全生產責任制。在醫(yī)療行業(yè)安全生產主要體現(xiàn)在醫(yī)療質量和醫(yī)療安全方面。安全生產關系到職工、患者和醫(yī)院財產的安全等各方面。堅持“安全第一，預防為主”以及“誰主管，誰負責”的方針，人人提高認識入手，堅強領導，完善制度，強化管理，深入開展安全檢查。結合我院工作情況，制定了20XX年安全生產工作計劃。

一、提高認識，堅強領導，層層落實。

領導小組：組長：

副組長：

成員：

安全生產工作是否抓好，責任制是否落實，關鍵在于領導，為此，我院成立以院長為安全生產直接責任人的領導小組，安全責任重于泰山，我院始終把安全生產擺在重要議事日程，有計劃、有步驟、有重點的開展學習，宣傳貫徹活動，做好分工明確，責任落實。

二、針對上一年度安全工作中存在的問題，進一步修訂和完善各種規(guī)章制度，全面落實安全生產責任制，明確劃分崗位職責，真正做到依法治院、科學管理。

三、本年度工作目標

1、堅決杜絕重特大安全事故的發(fā)生及醫(yī)療事故的發(fā)生。

2、加強院內的安全學習，培訓管理。每季度對職工進行一次法律安全教育，組織職工學習《中華人民共和國安全法》、《安全生產法》及其相關法律法規(guī)，不斷增強職工的法律安全意識。

3、嚴格落實值班制度，節(jié)假日內有領導帶班，無脫崗、漏崗現(xiàn)象，認真做好值班記錄。

4、根據(jù)“誰主管，誰負責”的原則，抓好各類安全生產的檢查工作。

6、及時上報本單位發(fā)生的重、特大安全問題，不瞞報漏報。

回顧過去，展望未來，在新的一年里，我院要緊緊圍繞“安全第一，預防為主”的方針開展安全工作，努力創(chuàng)建關注安全、關愛生命的良好氛圍。我們相信，同時我們也有信心，在新的一年里、在衛(wèi)生局的領導下，我們一定能完成本年度的工作目標。

醫(yī)院20xx年度安全生產工作計劃三：根據(jù)開魯縣安全生產委員會(20XX)2號文件精神，為了認真貫徹、執(zhí)行自治區(qū)關于安全生產大檢查的通知和20XX年全市安全生產的工作部署，加強我院的春季安全生產，順利開展各項工作，特制訂以下安全生產計劃：

一、全方面的對衛(wèi)生院的安全生產工作進行自檢自查，進一步落實好門診、病房、后勤等各項安全生產的規(guī)章制度，嚴格執(zhí)行安全生產的標準及技術規(guī)程，徹底防范、治理事故隱患，解決好安全生產的突出問題及薄弱環(huán)節(jié)，有效的防范和遏制安全事故的發(fā)生。

二、對衛(wèi)生院的具體各科室及后勤供暖、供水、供電等進行全面的排查，確保具體與個人的生命財產安全。具體工作中要對衛(wèi)生院各科室的設施、物品、設備、器具等進行全面、細致的檢查，并規(guī)定崗位責任制，認真按正確操作規(guī)程及標準要求醫(yī)療技術人員和后勤工作人員，避免意外發(fā)生。

為了安全生產，衛(wèi)生院對吸氧設備加強了責任管理，嚴格按操作規(guī)則操作。對‘毒、麻、劇”藥品嚴格按照國家管理條例，實行專柜、專人的原則，必須持有縣級以上醫(yī)院開具的診斷書，并限時、限量供給。加強了院內防盜措施，按照日夜閉路監(jiān)控系統(tǒng)，對衛(wèi)生院的安全起到了保障作用。

第8篇：消防安全責任制考核細則范文

一、制定完善的規(guī)章制度

沒有一個健全的制度和一個完善的組織機構，安全工作就無從抓起，而無論是一個人還是一個集體其思維都有一定的局限性，要想建立一種健全的制度，就是在結合本校實際情況的同時多借鑒其它學校的經驗，還要與本地的兄弟學校多交流，建立健全確保師生安全的各項規(guī)章制度和防范措施，但至關重要的一點就是安全工作不同于其它工作，制度必須切合實際，要操作性強，不能流于形式或應付了事，當然有了制度還必須嚴格按制度執(zhí)行，無論是教師還是校長，都不能講特殊，否則，制度就成了一紙空文。建立一些相關的制度如《學校安全制度》、《教師考勤管理制度》、《學生請銷假制度》、《教師工作安全職責》、《門衛(wèi)值班制度》等，要求每一位師生明確規(guī)定的各項要求，從思想上強化安全管理意識，同時嚴格把握管理和檢查標準，把制度約束、管理督促和問題整改結合起來，做到處處有規(guī)范，安全無縫隙。為確保安全我校詳細制定了各種應急預案，提高了安全防范能力。與相應人員簽定安全責任書，遵循“注意防范，自救互救，確保平安，減少損失”的原則，實行責任追究制，學校每學期還要與各年級簽訂《學校安全責任狀》，建立學校與社會等部門齊抓共管的工作機制，為使家長配合好學校的安全工作，學校與家長簽定《學生安全責任書》，共同督促學生學習常識并遵守安全公約，實行領導承包，分片包干，做到不定期檢查和隨機檢查相結合，并建立了安全考核獎懲細則及安全工作制度，安全管理做到了網絡化，保證學校安全工作扎扎實實地開展。

二、建立健全的組織機構

學校必須建立一個安全工作組織機構，明確劃分組織機構內各成員的相關工作和職責，做到分工明確，責任到位。成立必須由校長擔任組長，副校長為副組長，全體中層干部為組員的安全工作領導小組，校長和分管校長簽訂了安全責任書，政教處和班主任簽訂了班級安全責任書，教務處和個課任教師簽訂了課堂安全責任書，總務處簽訂校舍儀器設施使用的安全責任書，由主管負責人分工協(xié)作，責任到人，各負其責，嚴格責任制度的落實;班主任承擔對學生進行日常安全教育和管理的責任，教職員工均有維護學校安全和保護學生安全的責任和義務，把對學生成長的關注與呵護體現(xiàn)在安全教育管理的每一個環(huán)節(jié)中。

學校還要建立健全完善的規(guī)章制度，確保安全措施在學校有章可依。在學校建立安全工作的一系列制度，是為了保證學校正常教學秩序，保護學生健康成長，確保學校財產不受損失，杜絕或盡量減少安全事故。為使家長配合好學校的安全工作，學校與家長簽定《學生安全責任書》，共同督促學生學習常識并遵守安全公約，實行領導承包，分片包干，做到不定期檢查和隨機檢查相結合，并建立了安全考核獎懲細則及安全工作制度，安全管理做到了網絡化，保證學校安全工作扎扎實實地開展。

三、構建完善的安全體系

小學生的安全工作不單純是學校的責任和任務，需要家庭、社會、學校群策群力，齊抓共管。建立并形成嚴密的安全防范體系。管理中要特別重視與家庭的聯(lián)系，重視并發(fā)揮家長在安全教育中的作用。比如，學生上學及放學回家時間的把握，假日管理，學生騎什么車等均需要贏得家長的積極支持和配合，定期召開家長會，并開辦家長學校，對家長進行安全教育，只要家長意識到安全的重要性，才能真正配合學校做好孩子的安全工作。學生現(xiàn)在已經是一個獨立的個體，他的生活空間除了學校、家庭以外，逐漸走向社會，社會的導向對孩子安全工作起了非常重要的作用，為此，全社會應該在各個方面肩負起教育孩子安全的使命，安全利益涉及到千家萬戶，安全責任關系到方方面面，可以說，安全工作人人有責。學生安全教育管理工作，不僅僅是學校領導、老師的事，而應該是全社會每個公民、各個部門共同的事。學校安全教育的主陣地是學校，學校有不可估量的作用，但社區(qū)的恰當措施也是不可忽視的，首先在社區(qū)開辟適應兒童活動的場所，如有專業(yè)人管理的圖書室，游藝室，小籃球場等，學生放學后可以有正當?shù)氖驴勺?，其次，可以組織學生在一起學習，或者組織參加公益活動，有必要社區(qū)可以聘請教師或者和學校聯(lián)合，把學校管理與家庭管理中間的空隙補起來。學校、家庭、社會教育任何單方面的教育都是一種失敗，只有發(fā)揮三位一體的教育體系，學校、家長、社會三方聯(lián)手才能保證安全教育有效實施。才能更好的加強青少年的安全教育的，給家長一個滿意的微笑，給社會一片和諧的藍天。因此，我們要向家長、社會、相關部門大力宣傳，爭取形成人人關心學校安全教育、個個重視學校安全工作，努力構建社會、學校、家庭三結合的大安全教育網絡。只有這樣，堅持不懈，紿終如一地抓實安全教育管理工作，才能使學校秩序穩(wěn)定、正常，才能抓好教學質量。安全工作，堅決杜絕“一陣風”。要不遺余力，使學校安全工作進一步經?；⒅贫然?、社會化。

四、豐富多彩的安全活動

學校的安全工作是一項長期漫長的工作，它是一項老生常談的話題，也是一項循環(huán)教育的話題，為了引起小學生安全防范意識，學校要定期有針對性、多渠道、多形式的開展豐富多彩的安全教育活動。比如：交通安全、消防安全、災害的應對、自救自護能力講座等。并利用校園廣播、電視等形式組織各種宣傳教育活動.不斷增強師生安全意識。強化師生安全行為，切實保障每一名師生的人身安全。進一步完善學生日常行為規(guī)范，加強學生以防火為中心，防盜、防搶劫、防搶奪、防詐騙、防恐怖、防食物中毒、防交通事故等為重點的各項安全知識教育，同時根據(jù)新的形勢和學生思想發(fā)展變化，加強學生自尊自信教育，倡導文明和自尊、自愛意識，教育學生確立正確的價值觀、交友觀和甄別防范能力，全面提高學生的自我保護、自防自救的整體素質。定期開展各種逃生演練活動，在活動中不斷增強師生面對災害的逃生能力。每學期聘請公安局領導同志，作為學校安全教育校外輔導員，并且定期在學校開展法制安全教育報告隊、預防末成年人犯罪法、交通安全知識、消防安全自救常識講座等，及急時讓學生寫感想，談體會。并且每學期師生在一起開展實戰(zhàn)消防演練活動。并且每學期都防震、防火疏散預案開展一次全體師生參與逃生演練。為著力培養(yǎng)小學生良好的生存、生命、生活習慣，進一步啟迪小學生如何面對學習與生活，理解生命的內涵與意義，更加勤奮學習，掌握本領，學會做人做事，珍愛生命。

同時利用班會、少先隊活動、活動課、學科滲透等途徑，通過講解和訓練，對學生開展安全預防教育，使學生接受比較系統(tǒng)的安全知識和技能教育。利用學校廣播、黑板報、文化櫥窗等宣傳工具及舉行主題班會、講座等形式開展豐富多彩的安全教育。讓學生掌握安全知識。教育固然很重要，但給孩子自身的能力，給從小增強安全意識，對各種危害因素保持應有的防范觀念和戒備心理，它是做好安全防范工作的決定因素。

五、加強監(jiān)督 保證安全

第9篇：消防安全責任制考核細則范文

據(jù)考證，人類用火最早的歷史是在我國的元謀人和西候度人，距今大約170－180萬年。人類學會用火，是跨入文明世界的一個重要標志?！跋馈币辉~，是在我國清代光緒年間才出現(xiàn)的。中國歷史上一般將同火災作斗爭稱之為“火政”或“火禁”，防火與救火等。20世紀初，“消防”一詞從日本引進我國，曾經泛指消滅與預防火災、水災等災害，后來，約定成俗，“消防”一詞才具有現(xiàn)在“火災消防”的特定含意。而“社區(qū)消防”這個概念的產生是由于1986年民政部為配合，首先倡導在城市基層開展以民政對象為服務主體的社區(qū)服務，同時，把社區(qū)消防作為社區(qū)服務項目之一也推進了千家萬戶。如今，社區(qū)消防安全現(xiàn)在已經是城市社會保障體系的重要組成部分。當代中國，如何通過社區(qū)這一有效載休，發(fā)揮群眾消防組織的作用，實現(xiàn)社區(qū)消防安全管理"無縫隙"覆蓋，形成社區(qū)消防工作"自我管理、自我服務、自我提高"的運行機制，建立適合人們生存環(huán)境需要和現(xiàn)代城市發(fā)展的火災預防及救助體系，提高全民消防素質和城市整體抗御火災的能力，推動城市的消防工作社會化進程，已成為當前消防工作的重要課題。近些年來，隨著經濟的發(fā)展和文明的進步，社區(qū)居民對生活質量的要求越來越高，家庭環(huán)境現(xiàn)代化、家庭設施電氣化、家庭裝潢高檔化、家庭生活燃氣化，已成為不爭的事實。而社區(qū)消防安全的管理、消防安全設施的建設已遠遠跟不上居民家庭的快速變化，致使居民家庭火災持續(xù)高發(fā)。據(jù)統(tǒng)計，1990至1999年，僅上海市共發(fā)生居民火災10953起，死亡327人，傷403人，造成直接經濟損失3184.6萬元?；馂钠饠?shù)、死亡人數(shù)、傷人數(shù)、直接經濟損失分別占全市火災總數(shù)的36.3%、63.2%、38.3%和15.4%。由此可見，居民火災占相當大的比重。自從2000年以來，中央辦公廳、國務院辦公廳轉發(fā)了《民政部關于在全國推進城市社區(qū)建設的意見》，各地普遍建立社區(qū)居委會，形成新的城市基層社會管理體制。把消防建設列入社區(qū)建設之中，建立起與社區(qū)建設相適應的社區(qū)消防管理和服務網絡，是新形勢下社區(qū)消防工作的新模式。

一、社區(qū)消防的特點和意義

（一）新形勢下社區(qū)消防工作的特點

1、社區(qū)自主性。目前，社區(qū)建設是以居民委員會轄區(qū)為基本單元開展的，其基本特征是讓社區(qū)居民自主管理自己的事務。居民委員會可以利用法律賦予自己的權利，按照群眾的意愿自主發(fā)展，按國家政策法規(guī)做好相關工作，為依法行政、落實管理目標創(chuàng)造有利條件，實現(xiàn)國家管理與基層社會的良性互動。所以，公安消防機構在開展社區(qū)消防工作時，必須樹立群眾自治理念，依靠社區(qū)群眾，尊重群眾意愿，重視和發(fā)揮群眾組織的作用，把挖掘和利用社區(qū)資源，整合社區(qū)力量，調動一切積極因素強化社區(qū)消防功能，作為做好社區(qū)消防工作的重要基礎。

2、政府指導性。作為政府機構的公安消防機構，隨著社區(qū)消防工作的迅速發(fā)展，引起公安消防機構在社區(qū)消防建設中的地位和作用也發(fā)生了相應地變化，公安消防機構不再扮演包辦、管理的領導角色，而是處于指導、協(xié)助、服務社區(qū)消防建設的地位。各級公安消防機構在社區(qū)消防建設中既要看到城市社區(qū)消防工作的發(fā)展方向是消防工作自治，在具體工作中充分尊重和考慮廣大人民群眾的意愿，避免短期行為，又要防止片面強調社區(qū)自治，單純認為社區(qū)消防工作是社區(qū)的事情，社區(qū)居民愿意怎么搞就怎么搞，不積極履行推動和參與社區(qū)消防建設的職能。

3、工作群眾性。社區(qū)建設作為我國推進城市基層社會民主化進程的重要途徑，其發(fā)展目標就是要充分調動社區(qū)居民、單位的積極性，依靠自身力量，對社區(qū)公共事務實施自我管理。而這一目標也正是消防工作社會化的內涵所在，即組織和動員社區(qū)單位、群眾廣泛參與，挖掘社區(qū)資源，整合社區(qū)力量，自己管理自己的消防事務，維護消防安全，實現(xiàn)社區(qū)消防“自我管理，自我教育，自我服務，自我提高”，達到有效預防和控制火災的目的。因此，從這個意義上說，城市社區(qū)消防工作的本質特征仍然是群防群治。

（二）推進社區(qū)消防的重要意義

1、建立社區(qū)消防安全體系是配合現(xiàn)代城市的發(fā)展和管理方式的變革的需要。城市化是一個國家進入工業(yè)化、現(xiàn)代化社會的基本特征和標志，它反映出國民總人口中城市人口的變化規(guī)律。據(jù)國家城市建設統(tǒng)計公報，我國城市發(fā)展進程迅速，2001年底全國有城市688個，城市人口39590萬人，城市面積832817.

6平方公里，城市化水平為32.9%（上述數(shù)字不包括建制鎮(zhèn)和集鎮(zhèn)）。根據(jù)中國科學院與民政部"中國城市預測與規(guī)劃"課題研究組研究預測，2010年中國城市化水平將為42%左右，今后10年我國每年城市化水平將提高0.8－1個百分點，每年新增城鎮(zhèn)人口1000萬以上，我國城市化將進入一個高速發(fā)展時期，其中沿海多數(shù)地方的城市化水平高達50%－60%，而西部大多數(shù)省區(qū)城市化水平將保持在30%-40%之間。我國城市的建設和改革適應了社會市場化改革的需要，逐步建立和完善了城市社區(qū)服務體系。城市住宅小區(qū)的興起，極大地推動了社區(qū)的發(fā)展。由不同文化、不同職業(yè)、不同單位而組成的、居住在同一社區(qū)的社會群體，特別是城市居民對社區(qū)服務的依賴性越來越強，依托社區(qū)開展消防工作，積極適應中國城市建設和發(fā)展的特點，建立全新的、真正大眾化的，富有時代特色的人性化的大消防的格局，是各級消防部門必須重視的問題。

2、立足社區(qū)開展消防工作，是適應當今世界消防社會化發(fā)展趨勢的需要。適應國際社會關系可持續(xù)發(fā)展的潮流，努力改善人類生存環(huán)境，為我們探索和拓展城市社區(qū)消防工作的新領域提供了契機。開展社區(qū)消防工作，建立完善的社區(qū)消防安全體系是當今西方發(fā)達國家的一貫做法，也是其社區(qū)工作的一個極為重要的組成部分，他們的成功經驗和做法對我國城市社區(qū)消防建設將產生重大影響，也是我國社區(qū)消防應該學習和借鑒的。如在日本，社區(qū)建立了完善的防災體系，不僅有完備的防災、救災基礎設施和器材，而且社區(qū)消防文化氛圍十分濃厚，他們在社區(qū)和市民中倡導"自己居住的地方應由自己來保護"的理念，以及社區(qū)消防宣傳、防災、救災體驗和演習、消防紀念和表彰大會、消防志愿者活動等，吸引了廣大市民積極參與防災、救災事業(yè)，營造了良好的社區(qū)消防安全環(huán)境。這些做法體現(xiàn)了以人為本的思想觀念，符合社會發(fā)展的主題，代表著當今城市社區(qū)消防建設和發(fā)展的潮流。因此，重視社區(qū)消防工作，營造良好的社區(qū)消防安全環(huán)境，借鑒西方發(fā)達國家成功的社區(qū)消防管理經驗，是適應當今世界消防社會化發(fā)展趨勢的需要，符合我國加入WTO后社區(qū)建設與國際接軌的潮流。

3、推進社區(qū)消防工作是優(yōu)化居民生活環(huán)境和維護社會穩(wěn)定的需要。城市社區(qū)建設應堅持"以人為本、服務居民"，堅持不斷滿足社區(qū)居民的社會需求，提高居民生活質量和文明程度為宗旨，把服務社區(qū)作為社區(qū)建設的出發(fā)點和歸宿點。當前隨著經濟的繁榮和社會的發(fā)展，人民群眾的生活水平和生活質量普遍提高，居民對人身安全和家庭財產防火越來越重視，人們希望遠離火災，而消防安全又是與人民群眾生產、生活密切相關，是人民群眾普遍關心和需要幫助的問題，以社區(qū)為依托，以"火災發(fā)生少"為目標，進一步加強社區(qū)消防建設，強化城市基層消防工作，明確社區(qū)消防管理和服務職能，幫助解決居民生活中遇到的消防問題，發(fā)展社區(qū)消防文化，建立安全穩(wěn)定的社區(qū)消防安全新秩序，實行社區(qū)消防自治，做到消防安全人人參與，可以及時消防火災隱患，最大限度地優(yōu)化居民生活環(huán)境，為安全生存的空間提供有力保障，從而達到維護社會穩(wěn)定，促進社區(qū)健康的發(fā)展的目的。

二、社區(qū)消防管理的模式以及存在不足

（一）社區(qū)消防的管理模式

根據(jù)社區(qū)管理活動中主體角色不同，可以將社區(qū)消防管理分成企業(yè)主導型管理模式、政府主導型管理模式、市場主導型管理模式、社會主導型管理模式四種類型。

1、企業(yè)主導型消防管理模式。這種管理模式形成于計劃經濟時代，企業(yè)對社區(qū)內各種基礎性設施享有所有權，在政府有關部門的參與下，企業(yè)直接或間接行使社區(qū)消防管理職能的管理模式，企業(yè)主導型社區(qū)消防管理模式是典型的企業(yè)辦社會的模式，在企業(yè)的基礎上建立社區(qū)消防。然后，企業(yè)對社區(qū)消防進行管理。企業(yè)主導型管理模式是企業(yè)對社區(qū)消防實行直線管理，融社區(qū)消防設施建設管理、消防宣傳教育服務于一體，由企業(yè)房產、保衛(wèi)、宣傳等有關部門實施統(tǒng)一管理，對社區(qū)內消防設施器材安裝、配備、維修、管理、使用，消防宣傳、教育、培訓等社區(qū)內的各項消防事務實施一條龍服務，政府、社會、市場在單位社區(qū)內消防管理的作用是微不足道的，所有社區(qū)消防的各項活動基本上由企業(yè)包辦。

2、政府主導型消防管理模式。這種社區(qū)消防管理模式是以政府為核心的管理模式，在現(xiàn)階段主要是以市轄區(qū)人民政府下派的街道辦事處為主體，在居委會、中介組織、社會團體等各種社區(qū)消防主體的共同參與配合下對社區(qū)的消防設施器材安裝、配備、維修、管理、使用，消防宣傳、教育、培訓等各項消防事務進行管理。上海市人大1997年1月審議通過新修訂的《上海市街道辦事處條例》，規(guī)定了街道辦事處在社區(qū)建設中的職責和任務；①建立完善社區(qū)服務體系，開展社區(qū)服務，提高居民生活質量；②舉辦文化、教育、體育和娛樂活動，普及科學法律知識，提高居民的文明素質;③開展綠化的保護和建設工作，維護社區(qū)整潔，優(yōu)化生活環(huán)境；④健全治安防范網絡，創(chuàng)建安定社會秩序；⑤其他社區(qū)建設工作。因社區(qū)消防是社區(qū)建設的一個組成部分，這從法律上確立了以街道辦事處為核心的政府主導型社區(qū)消防管理模式的地位。

3、市場主導型消防管理模式。這一模式又可稱“物業(yè)管理模式”。它是在城市綜合開發(fā)的基礎上，適應市場經濟的要求，建立起來的一種經營性的社區(qū)管理模式。這種模式包括以下內容：⑴由物業(yè)管理部門依照法規(guī)、合同對統(tǒng)一規(guī)劃開發(fā)的新建設住宅小區(qū)的各類消防設施器材，以經營的方式進行集中管理，向居住人提供多方面的消防服務。⑵小區(qū)消防管理通常采用簽訂消防承包責任書和承諾的方式將具體任務落實到崗位管理人員身上。⑶對住宅小區(qū)中消防方面的社會管理、行政管理職能由街道辦事處和公安、消防等有關方面配合進行。

4、社會主導型消防管理模式。這一管理模式可稱自治模式，以社區(qū)居民委員會為核心，聯(lián)合社區(qū)內其他各種主體(非政府組織、新經濟組織、企業(yè)、個人)一起，共同參與社區(qū)消防事務的管理，實行真正的民主自治的消防管理模式。1989年通過的《中華人民共和國城市居民委員會組織法》規(guī)定：“居民委員會是居民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織”。居民委員會是社區(qū)內的基層民主形式．在社區(qū)中以居委會為核心，挖掘社區(qū)中各項潛在的消防資源，共同建設社區(qū)消防，為社區(qū)的消防建設服務。社區(qū)內的各項社區(qū)消防事務由社區(qū)居委會及其他成員按社區(qū)的各項規(guī)則辦理，社區(qū)消防的管理經費由社區(qū)成員通過各種渠道籌集。國家對社區(qū)消防事務的管理，以社區(qū)內各種組織、團體等為載體，運用法律、經濟的手段，從宏觀上對社區(qū)消防的工作進行指導，引導社區(qū)消防建設和發(fā)展。

（二）社區(qū)消防存在的不足

縱觀各類不同的社區(qū)管理模式，其共同存在的不足有：

1、社區(qū)居民的消防安全意識淡薄，缺乏扎實有效的宣傳教育。由于我國的學校教育課程里對消防安全知識的普及幾乎是空白和消防宣傳教育的不到位，人們對消防的了解，只是通過日常生活中的接觸和單位的安全培訓。因此，社區(qū)居民的整體消防安全防范意識薄弱，自防自救的能力差，有的居民對消防一無所知，不會使用任何滅火器材，缺乏在火災情況下自救逃生的知識和技能，甚至不知道消防隊是干什么的，火警電話是多少。社區(qū)居民對社區(qū)消防建設工作也不接受、不支持，聽之任之，阻礙了消防進社區(qū)持續(xù)發(fā)展。有的社區(qū)從領導到居民，他們對“消防進社區(qū)”活動的目的、意義不夠明確，對開展這項工作的必要性和重要性認識不足，因此，在社區(qū)消防建設中，這些人的工作熱情和積極性都不夠高，認為那是消防部門的事，與己無關，你上頭要啥就干啥，大家跟“風”行事。這種表面上“熱鬧”的現(xiàn)象，事實上只能是“曇花一現(xiàn)”。到頭來，各相關部門投入大量精力、人力乃至財力得到的結果，必然是“雷聲大”而“雨點小”，社區(qū)消防工作難以取得令人滿意的實際效果。另外社區(qū)消防宣傳教育資金落實困難也是制約社區(qū)消防的一個重要因素。這一點尤其體現(xiàn)在各街道辦事處，在消防宣傳教育資金上可謂捉襟見肘，開展消防安全宣傳教育往往只能是走過場，搞形式，社區(qū)居民受到的教育不多，效果不大。

2、相關法律法規(guī)仍不健全。一是現(xiàn)有的《消防法》和公安部61號令等，都只對機關、團體、企業(yè)、事業(yè)單位的消防安全管理工作做了籠統(tǒng)的規(guī)定，而對社區(qū)怎樣做、做到什么程度等均未明確，所以從法律角度而言，社區(qū)消防管理工作存在法律規(guī)定不明的難度。正緣于此，消防工作由地方各級人民政府負責，這在市、區(qū)兩級都基本得到了積極有效的貫徹落實，而在街道和社區(qū)一級，由于缺乏專門的消防機構具體操作，組織上沒有了保證。大部分社區(qū)在消防安全管理上，都是通過簽訂“鄉(xiāng)規(guī)”、“民約”等形式，與轄區(qū)單位及居民群眾等建立協(xié)調關系，共同做好消防工作。采用這樣的體制和方法管理消防，用一時可能有效，但長此以往，沒有了規(guī)矩勢必難成“方圓”，使社區(qū)消防建設要么停滯不前，要么流于形式成“花瓶”，起不到“保一方平安”的實際作用。《機關、團體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》第十條雖然規(guī)定了居民住宅區(qū)地物業(yè)管理單位的消防安全職責，如保障疏散通道、安全出口、消防車道暢通，保障公共消防設施、器材以及消防安全標志完好等等，但沒有制定相應的法律責任，各地也沒有出臺相應的實施辦法或實施細則，致使該規(guī)定在日常消防監(jiān)督檢查工作中的操作性不強。例如物業(yè)管理單位如果不履行消防安全職責，應受到怎樣的處罰，由誰來處罰以及如果居民區(qū)沒有物業(yè)管理單位，消防安全由誰來管理等等問題均不明確。二是《消防法》對于建立社會消防管理體系缺乏宏觀整體制約和保障，不利于社會消防管理機制的長效建立?！断婪ā冯m然明確由各級人民政府在消防工作中負責，也規(guī)定了教育、勞動、建設等行政主管部門和新聞媒體主管部門在消防工作中的法定職責，但是缺少有效的整體制約和保障機制，各行政主管部門實際操作中也是按照本部門相關基本法律進行行政管理和監(jiān)督執(zhí)法。同時，《消防法》設定的法律義務，不能有效地與其他法律進行配合，其他的法律也沒有相應的消防規(guī)定，這樣不利于糾正人們慣常認為的消防工作是消防部門的事的傳統(tǒng)思維模式，消防部門既要向政府爭取公共消防設施建設和部隊裝備建設投入，又要和相關職能部門協(xié)調處理消防宣傳、教育、消防審批前置等諸多問題，更要承擔著對社會面的監(jiān)督管理職責，工作被動。

3、社區(qū)消防工作尚未形成有效的工作運行機制。一是社區(qū)體制改革后，社區(qū)的行政管理職能逐步轉化為社會服務職能，由于受傳統(tǒng)習慣影響，不少社區(qū)沒有將消防安全工作納入社區(qū)服務的內容，仍然依靠上級會議、通知等行政命令開展工作，注重工作的突擊性，忽視工作的連續(xù)性，工作方法和手段單一，缺乏長效管理措施。譬如消防宣傳工作，有的社區(qū)僅在“安全月”、“119消防宣傳日”期間開展幾次活動，沒有將消防宣傳納入社區(qū)教育等日常性基礎工作。二是工作運行機制整體還不協(xié)調，橫向部門之間缺乏溝通。各級公安消防機構往往注重抓好具體工作落實，忽視社區(qū)消防安全管理規(guī)定的制定、消防規(guī)劃的完善等工作，對全局性工作的把握和參與程度不夠，導致安全檢查、隱患整改具體工作增多，未能形成良性工作運行機制。派出所、社區(qū)、物業(yè)公司、業(yè)主之間也有類似問題，由于缺乏溝通協(xié)調，時常出現(xiàn)各自為政的局面，使消防工作難以落實到位。部分社區(qū)居委會沒有將消防組織網絡建設延伸到居民小組、樓道、經營單位，也沒有制定完善的消防安全管理規(guī)定和消防安全責任制，責任職責不能落實到具體單位、具體居民家庭，使得社區(qū)自身在管理過程中缺乏規(guī)范性、自主性，各級消防安全職責還不夠明確，直接影響到消防工作的有效落實，而社區(qū)消防管理人員工作制度往往沿襲了以前的保安人員工作體制，不要說怎么去定期維護、檢測、操作消防設施，有些管理人員竟連滅火器的使用和判斷是否過期都不知道，加之沒有明確的獎勵機制，難以將消防安全管理經?；?，制度化。此外，公安派出所在對社區(qū)業(yè)主實施消防監(jiān)督的過程中，由于社區(qū)民警承擔著專項治理、治安防范等大量工作，在社區(qū)工作的時間一般很難達到規(guī)定要求，同時由于重罰輕獎的考核機制，使社區(qū)民警對消防執(zhí)法的積極性不高，與嚴格執(zhí)法的要求還有很大差距。

4、社區(qū)消防基礎建設薄弱。一是基礎設施建設先天不足。許多場所的消防設計未引起設計人員的重視，設計人員只是一味地根據(jù)甲方要求的建筑布局、設想來設計，并未考慮消防安全。有些建筑施工中標單位因自己沒有消防資質，便掛靠其它有資質的單位，而施工仍然是原班人馬，造成工程施工質量粗劣，給消防安全帶來隱患。二是社區(qū)消防硬件設施不夠完備。在城區(qū)內規(guī)劃的新建社區(qū)的消防基礎設施還比較完善，而且消防安全管理上也有一套固定的模式，但是經濟落后的老城區(qū)社區(qū)消防建設“先天不足”，電器線路老化、消防水源缺乏、亂搭亂建、占用消防通道、群眾消防意識淡薄等現(xiàn)象十分普遍，消防基礎設施十分薄弱，大多數(shù)社區(qū)滅火器材等設施配置較少，少數(shù)社區(qū)即使配置了，也是量少質差，甚至失效過期；有些社區(qū)盡管安裝了室內消火栓，但水帶、水槍沒有配備到位，參差不齊，有的甚至形同虛設，毫無作用。硬件設施的缺乏和保管不當，一旦發(fā)生火災，就難以進行火災初期的有效撲救。在如有的社區(qū)為便于管理，禁止機動車輛隨意進入，便在社區(qū)入口安上鐵柵欄、石礅等，只能讓行人通過，機動車輛不得進入。從而在萬一發(fā)生火災的情況下，消防車也不能順利進入社區(qū)內部，進行撲救。此外，社區(qū)內的一些菜市場、小地攤、書報亭、修車攤等也見縫插針，占用著消防通道。社區(qū)內的建筑一般都是一個單元一個疏散樓梯，對于每一戶居民來講特別是在六層及六層以下的單元或住宅中，只有唯一的一個疏散樓梯，一個安全出口。而有的居民經常將家中的自行車、破舊家具、紙箱等堆放在樓梯間和通道上，甚至在通道上搭蓋廚房、儲藏室，嚴重占用了疏散樓梯。

如果底層住戶發(fā)生火災，樓上各層人員將難以從疏散樓梯順利疏散。再者現(xiàn)在許多居民為了家中防盜，在門窗上均安裝了比較堅固的防盜門和鐵欄桿，這樣既不利于安全疏散，也不利于消防人員進行火災撲救。有的社區(qū)由于規(guī)模小、開發(fā)早，根本未設置一只室外消火栓。住宅樓特別是七層以下單元式住宅、六層以下的塔式住宅、通廊式住宅根本沒有任何室內消防設施和器材。即使是超過七層的單元式住宅和超過六層的塔式住宅、通廊式住宅以及底部設有商業(yè)網點的單元式住宅按照《建筑設計防火規(guī)范》的要求設置了室內消防給水系統(tǒng)，但由于開發(fā)公司或物業(yè)管理部門對此疏于管理，不按照維修、檢測、保養(yǎng)，再加上居民的挪用，不法分子的盜竊等原因，使住宅樓內消防設施損壞丟失嚴重，絕大部分都不能正常使用。此外，由于居民的消防意識薄弱，幾乎沒有居民家庭中配有小型滅火器材。從而導致了整個社區(qū)內消防設施和滅火器材嚴重不足，不能有效地進行初起火災的撲救，極易使小火釀成火災。三是社區(qū)物業(yè)管理部門經費不足導致消防設施維護管理難以為繼。由于物業(yè)管理中存在的運作機制不規(guī)范、整體水平低等原因，物管費收繳率低，用于消防設施維護管理上的更是屈指可數(shù)，部分物業(yè)管理公司面臨生存危機，消防設施維護管理更是舉步維艱，造成消防設施失管失修問題嚴重。部分社區(qū)消火栓損壞、消防器材被盜現(xiàn)象時有發(fā)生，物業(yè)管理公司對消防設施維護管理積極性不高，投入較少。部分經營較好的物業(yè)的消防設施維護費主要依靠政府撥一點、社區(qū)籌一點、共建單位出一點的辦法加以解決，而部分長期虧損的物業(yè)公司消防設施維護費主要來源于房地產開發(fā)公司的補貼，房產開發(fā)公司出資的目的是從售房的實際需要出發(fā)的，社區(qū)內住房一旦售完，開發(fā)公司勢必停止補貼，因此物業(yè)公司無法長期保證消防設施維護費用的落實，這將直接影響到社區(qū)居民火災撲救。

三、做好社區(qū)消防工作的對策與措施

（一）以廣泛深入的消防宣傳教育和技能培訓提高居民和物業(yè)管理人員的消防安全素質。

一是建立社區(qū)消防宣傳網絡社區(qū)消防宣傳工作，應在已有社區(qū)組織機構的基礎上，建立完整的消防宣傳網絡。社區(qū)消防工作小組具體負責社區(qū)消防宣傳活動的開展。只有依托這種完善的社區(qū)消防管理網絡，才能使社區(qū)消防宣傳工作的全面開展得以實現(xiàn)。二是建立社區(qū)消防宣傳陣地。每個社區(qū)要在人員集中或休閑場所建立消防宣傳欄，有條件的可建立“消防宣傳教育活動中心”、消防畫廊、消防公益廣告欄，要積極組織開展豐富多彩、寓教于樂的消防文體娛樂活動。各社區(qū)可借助社區(qū)內的人文景觀、文化廣場等場所，組織人民群眾喜聞樂見的宣傳活動，要針對不同季節(jié)、不同群體的特點開展多種形式的宣傳教育。與此同時，各社區(qū)可將對外開放的消防站作為重要的消防宣傳教育陣地之一，組織群眾定期到消防站參觀、體驗消防生活，接受消防教育。各社區(qū)領導機構應加強與新聞媒體的聯(lián)系，增強新聞單位對社區(qū)消防宣傳的關注力度，在提高人民群眾對社區(qū)消防宣傳工作重要性認識的基礎上，增強消防意識，通過消防宣傳陣地，在社區(qū)營造濃厚的消防宣傳氛圍。社區(qū)內應普遍設立消防公益廣告牌、消防宣傳欄、消防宣傳櫥窗、消防畫廊等，統(tǒng)一在每個居民樓道設置“119”消防警示牌。充分利用社區(qū)文化宣傳機構、場所和有線廣播，開展消防安全宣傳教育活動。各社區(qū)應在圖書室、老年活動室、社區(qū)報刊中增加消防方面的內容；在公共場所設置消防宣傳欄、消防公益廣告牌、消防宣傳室、消防畫廊等；在每個居民樓道設置警示牌、居民防火公約；設置消防宣傳教育室，提供各種消防法規(guī)、書籍和畫冊供群眾閱讀，定期播放消防安全VCD宣傳片；利用社區(qū)培訓家庭防火員，發(fā)行《社區(qū)消防安全簡報》；社區(qū)志愿消防巡邏人員每天早晚鳴響防火警示笛，提醒居民關閉“三源”(電源、氣源、火源)，防止火災。各社區(qū)在寒暑假期間應組織少年兒童進行防火教育，召集老弱病殘人員向其講授防火常識，舉辦廣場文化活動、社區(qū)文藝匯演，結合季節(jié)火災特點和重大節(jié)日，充分利用街道文化站、社區(qū)服務活動室、社區(qū)廣場等現(xiàn)有文化活動設施，組織開展貼近社區(qū)、貼近群眾、貼近生活和喜聞樂見的消防宣傳活動，將消防知識融入其中，做到寓教于樂。公安消防機構也要加大社區(qū)消防宣傳力度。消防站應對社會開放，定期接納社區(qū)群眾進行參觀，開展火場逃生訓練，使其增強對消防知識的了解。公安消防部門還可以開通消防熱線，隨時接待群眾的消防投拆和消防咨詢，通過多種生動活潑的形式，使消防宣傳活動更加貼近群眾，貼近生活。三是提高物業(yè)人員的消防技能.對社區(qū)內物業(yè)的相關人員要進行專門的集中培訓，使之更多地掌握消防安全知識和火災撲救與組織施救技能，提高對社區(qū)內公共設施和建筑消防設施的管理、保養(yǎng)技能，能夠在檢查中及時發(fā)現(xiàn)問題并解決問題。另一方面，可以制定相應的技術認證考試來規(guī)范和保證社區(qū)安全管理從業(yè)人員的素質，從而提高消防安全管理工作的質量。上海市就充分發(fā)揮上海消防學校的固有資源，對企事業(yè)單位法定代表人、消防安全管理人員、自動消防設施操作人員、化學危險品“三員”、公眾聚集場所經營人員等各類從業(yè)人員進行消防安全知識和滅火技能的專業(yè)培訓，兩年內共計培訓各類人員8萬多人，大大提高了消防從業(yè)人員的消防安全素質。另外，建議社區(qū)內的單位和家庭參加火災保險，以提高其抗御災害的能力。

（二）加快保障社區(qū)消防安全及消防事業(yè)發(fā)展的法規(guī)建設。

公安部《機關、團體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》明確了居民社區(qū)物業(yè)管理單位的消防管理職責，填補了長期居民社區(qū)消防工作無人管理的空白，但還沒有統(tǒng)一的社區(qū)建設國家消防安全標準，社區(qū)消防安全管理效果仍然參差不齊，使城市居民小區(qū)消防安全管理很難進入標準化，法制化軌道。因此，針對社區(qū)消防法治不健全，應盡快制定出高質量、經得起時間和實踐檢驗的、與《消防法》銜接配套的社區(qū)消防法規(guī)體系，各級地方政府和相關部門可根據(jù)《消防法》出臺相應的規(guī)定，逐步使社區(qū)消防工作的各個方面都能有法可依。對相關職能部門、公安消防機構、街道辦事處、居民委員會、派出所和居民個人應盡的義務和職責要以法律或法規(guī)的形式規(guī)定下來，并制定相應的法律責任，要明確民政、城建、工商、文化、教育、衛(wèi)生等部門，根據(jù)社區(qū)消防建設的內容和要求，負有建設、指導、協(xié)調和服務的職責；明確公安派出所實行責任區(qū)民警包片負責制，督促轄區(qū)單位、物業(yè)管理部門、居民委員會履行消防職責、開展防火檢查，切實發(fā)揮公安派出所的監(jiān)督作用；明確消防處（科）要加強社區(qū)消防業(yè)務指導，督促檢查社區(qū)公共消防設施建設，對社區(qū)內的單位實行抽查，消除火災隱患；明確規(guī)定轄區(qū)消防中隊要做好消防站開放工作，對轄區(qū)內單位、居民住宅區(qū)底數(shù)清、情況明，制定滅火預案并實施演練；明確城市街道辦事處的職責：將社區(qū)消防建設工作納入社會治安綜合治理主要內容；制定社區(qū)消防工作計劃；定期召開社區(qū)消防工作會議；指導社區(qū)居委會開展社區(qū)消防管理工作；與駐區(qū)單位簽訂防火安全責任狀等；明確社區(qū)居民委員會的職責：制定防火公約，定期對社區(qū)內的單位和居民住宅樓院及消防通道開展防火檢查，對轄區(qū)老、弱、病、殘和孤寡老人提供消防安全服務等。特別是當因其不履行其職責，造成嚴重后果時，應處以什么樣的處罰要有較詳細地規(guī)定。并根據(jù)社區(qū)的規(guī)模、性質，特別是針對新建社區(qū)和老城區(qū)的特點，分層次對消防組織建設、消防安全責任、消防宣傳教育、消防安全檢查、車庫等重點部位的消防安全管理等制定相應的規(guī)定，《規(guī)定》要把握好尺度，不宜過細，既要有普遍性，又要靈活性。對新建社區(qū)消防軟硬件建設要堅持高標準，有條件的社區(qū)要建立視頻監(jiān)控系統(tǒng)，把實現(xiàn)規(guī)范化管理作為這類社區(qū)消防安全的主要目標；對老城區(qū)以及未實施物業(yè)管理的社區(qū)，重點從軟件上下功夫，突出社區(qū)的消防安全管理，進一步嚴格細化各項規(guī)章制度；對車庫等配套設施不健全的老城區(qū)和建設相對較晚的社區(qū)，在政府未統(tǒng)一規(guī)劃建設停車場的情況下，可會同城管、“創(chuàng)建辦”等部門，利用小區(qū)空地，采取劃線管理的臨時措施，保證消防車通道暢通。如上海就根據(jù)建設部、公安部、民政部聯(lián)合召開的濟南會議精神，在立足本市實際情況的基礎上，制訂出臺了《關于進一步加強社區(qū)消防工作的意見》、《社區(qū)消防工作建設標準》《關于進一步落實消防工作責任制的實施意見》等文件，以建立社區(qū)消防工作三級網絡、推進“八個一”工程和強化消防工作責任制為重點，確定了五年社區(qū)消防建設工作目標，并在03年內及時總結和推廣了黃浦、長寧等區(qū)試點工作經驗，實現(xiàn)全市100%的社區(qū)消防工作達標.

在單獨制定《社區(qū)消防安全管理規(guī)定》有困難的情況下，也可將消防安全納入社區(qū)其他管理規(guī)定中。社區(qū)自身也要建立、健全具體的社區(qū)消防工作制度、消防聯(lián)席會議制度、消防宣傳制度、防火檢查、巡查制度等。建立社區(qū)消防檔案，對社區(qū)單位、住宅小區(qū)、重點轄區(qū)分別登記、造冊建檔，實現(xiàn)社區(qū)消防管理的科學化和規(guī)范化。另外，在當?shù)毓蚕罊C構的指導下，還可以編寫《社區(qū)消防工作指南》、《社區(qū)消防工作手冊》等，用于指導社區(qū)的消防實踐工作。

（三）要從源頭上建章立制，進一步細化規(guī)范社區(qū)的消防安全管理機制。

消防工作制度落實到位，主要是加強社區(qū)消防的制度建設，明確社區(qū)消防安全委員會、消防辦公室、警務室等機構及社區(qū)消防安全責任人、社區(qū)消防安全管理人等各類人員的消防安全職責；建立和落實社區(qū)的消防安全責任制、工作例會、宣傳教育、防火巡查檢查與火災隱患整改、消防設施管理、火災撲救等制度，規(guī)范社區(qū)消防管理。社區(qū)消防安全委員會組織召集不少于一次的年度社區(qū)消防工作會議；社區(qū)每年與駐區(qū)單位、物業(yè)公司和居民住戶簽訂消防安全責任書，推動社區(qū)消防安全責任制的落實。通過制度建設，形成以街道辦事處為主導，以居委會為依托，社區(qū)單位、行業(yè)部門、廣大群眾共同參與的社區(qū)消防工作運作機制。主要是建立如下機制：

1、互動機制。政府及其職能部門與社區(qū)之間要形成一種雙向互動的工作關系。政府及其職能部門在履行其管理職能時，與被管理者一般都是單向互動，即定期向被管理者下發(fā)文件、傳達指示，公布信息，這種單向的互動能使被管理者及時了解政府的政策傾向和政策動態(tài)。但社區(qū)消防建設是一個開放的、動態(tài)的過程，如果只有單向的信息傳遞，而沒有良好的信息反饋，政府及其職能部門在制定政策時就可能會出現(xiàn)偏差，同時單向的信息流通也不利于社區(qū)消防建設的協(xié)調發(fā)展。因此，政府職能部門應當制定定期走訪制度，或者定期、不定期地與社區(qū)進行交流、溝通，加強彼此之間的聯(lián)系，形成良性的互動機制，共同推進社區(qū)消防建設工作。

2、服務機制。政府及其職能部門要進一步轉變觀念，增強服務意識，改進工作方法，寓管理于服務之中，通過服務促進管理，增強社區(qū)消防建設的活力。政府及其職能部門可為社區(qū)消防建設提供多方面的服務，包括政策服務、協(xié)調服務、引導服務、宣傳服務。一是政策服務，即制定出臺規(guī)章制度，為社區(qū)消防建設提供有力的法律依據(jù)和政策保障，支持社區(qū)依靠自身力量，利用社區(qū)資源，強化社區(qū)火災事故防范功能，解決社區(qū)消防安全問題，為社區(qū)政治、經濟、文化、環(huán)境的協(xié)調健康發(fā)展創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境；二是協(xié)調服務，即發(fā)揮職能作用，幫助其完善組織建設，實現(xiàn)責、權一致，積極幫助解決社區(qū)消防建設中遇到的現(xiàn)實困難，使其充分發(fā)揮自我服務、自我管理、自我教育的作用。政府及其職能部門應幫助社區(qū)健全各類消防組織，主要應建好“四張網”：一要建好組織管理網。通過頒發(fā)消防責任任命書、簽訂責任狀等形式，構建社區(qū)、居民小組、樓道三級管理網絡，負責社區(qū)的日常消防安全管理。同時，明確物業(yè)管理部門的消防設施維護保養(yǎng)責任和經營單位的消防安全主體責任。二要建好自救網。把社區(qū)義務消防組織建設作為撲救社區(qū)初起火災的一支重要力量加以發(fā)展，組織婦女、物業(yè)管理人員、社區(qū)服務管理人員、經營業(yè)主等常備力量，定期開展滅火演練，提高社區(qū)撲救火災的能力。三要建好防護網。在發(fā)揮社區(qū)保安作用的基礎上，把黨員干部、離退休人員、共青團員等骨干力量組織起來，建立消防志愿巡邏隊、義務值勤隊，增加消防巡查密度，進一步嚴密火災防護網絡。四要建好監(jiān)控網。通過采取加大返還罰款額比例的措施，調動派出所、社區(qū)民警做好社區(qū)消防監(jiān)督工作的積極性，依法強化對社區(qū)業(yè)主的消防監(jiān)控。同時，在社區(qū)保潔員、收費員等服務人員中建立松散型的流動消防監(jiān)控網，使其成為安全防范的“耳目”，派出所定期組織活動，了解掌握社區(qū)治安、消防動態(tài)，形成固定和流動相結合、縱向與橫向相結合的立體組織網絡，夯實社區(qū)消防工作基礎；三是引導服務，即引導其廣泛動員社會力量，挖掘和合理利用社區(qū)資源，整合駐社區(qū)的機關、團體、部隊、企業(yè)事業(yè)單位等組織的力量，調動一切積極因素，共同參與和推動社區(qū)消防建設；四是宣傳服務，即社區(qū)消防建設要通過社區(qū)居民自治才能得以實現(xiàn)，因此，必須廣泛發(fā)動社會力量參與社區(qū)消防建設。政府及其職能部門要利用電視臺、電臺、報刊等各種新聞媒體，著重宣傳社區(qū)消防建設在新形勢下的重要作用和意義，還可以舉辦“社區(qū)消防建設義務服務日”等活動，為社區(qū)提供相關的信息咨詢服務，擴大影響，進一步推進社區(qū)消防建設工作。

3、監(jiān)督機制。政府及其職能部門充分履行監(jiān)督職責，是社區(qū)消防建設順利進行的有力保障。監(jiān)督可分為法律監(jiān)督和過程監(jiān)督。一是法律監(jiān)督，即社區(qū)消防建設必須在國家法律法規(guī)規(guī)定的范圍內進行，要監(jiān)督社區(qū)嚴格執(zhí)行國家有關消防安全的法律法規(guī)和技術規(guī)范，認真履行消防安全職責，及時消除火災隱患；二是過程監(jiān)督，即政府及其職能部門要參與社區(qū)消防建設的重大活動，定期到社區(qū)進行走訪調查，聽取社區(qū)負責人的工作匯報和情況反映，了解社區(qū)消防建設工作的進展情況，督促落實政府有關消防安全的各項工作任務。

4、激勵機制。社區(qū)消防建設具有自主性、社會性和群眾性，為發(fā)揮社區(qū)的主觀能動性，創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境，政府及其職能部門、社區(qū)三方面都要運用激勵手段來推動和鼓勵社區(qū)消防工作。可采取目標激勵、精神與物質激勵和情感激勵三種方法。一是目標激勵，即制定一個明確的目標，是各地積極開展社區(qū)消防建設各項活動的內在動力，政府及其職能部門要根據(jù)經濟社會的發(fā)展程度，幫助社區(qū)不斷確立新的目標，不斷推動社區(qū)消防建設的進程；二是精神激勵與物質激勵，即要及時總結社區(qū)消防建設所取得的成效，定期總結表彰工作成績突出的社區(qū)，有條件的可適當采用物質激勵。社區(qū)也可開展爭先創(chuàng)優(yōu)活動，對參加社區(qū)消防建設工作積極、成效顯著的機關、團體、部隊、企業(yè)事業(yè)單位和個人，進行評比獎勵；三是情感激勵，即社區(qū)和政府職能部門要實行以聯(lián)絡社區(qū)消防建設工作人員的情感為基礎的管理方式，主動與社區(qū)消防建設工作人員進行溝通，加強相互之間的聯(lián)系與協(xié)作，關心工作人員的思想、工作和生活，幫助他們解決工作中遇到的問題，充分發(fā)揮他們的積極性和主動性，共同打造社區(qū)消防建設的良好發(fā)展局面。上海市公安局就充分利用激勵機制，制訂出臺了《上海市公安派出所消防監(jiān)督檢查規(guī)定》，明確了派出所第三級消防監(jiān)督工作的范圍和權限，并對1000余名專（兼）管消防民警進行了業(yè)務技能培訓，同時，結合公安警務機制改革，把社區(qū)火災控制指標列入了社區(qū)等民警的目標量化考核范圍，有效地發(fā)揮了基層一線民警開展消防監(jiān)督檢查的主觀能動性。

（四）建立完善的城市消防基礎設施、基本的滅火裝備器材和社區(qū)消防隊伍。