農(nóng)村土地征收法規(guī)精選(九篇)

前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的農(nóng)村土地征收法規(guī)主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。

第1篇：農(nóng)村土地征收法規(guī)范文

【關(guān)鍵詞】土地征收；矛盾排查；補(bǔ)償；安置；土地權(quán)

改革開(kāi)放以來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化水平的不斷提高，大量的農(nóng)村土地被征用，隨之產(chǎn)生在農(nóng)民土地征收中的利益問(wèn)題也越來(lái)越突出，矛盾糾紛和沖突也在不斷加劇，嚴(yán)重阻礙了我國(guó)社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)和發(fā)展。尤其是在民族地區(qū)，情況更為特殊若不妥善處理勢(shì)必影響農(nóng)村和諧、民族團(tuán)結(jié)。如何調(diào)處好在土地征收中所產(chǎn)生的矛盾工作，也成為了基層工作人員的一條難題。筆者以張家川回族自治縣為例，對(duì)民族地區(qū)農(nóng)村土地征收中所出現(xiàn)的一系列問(wèn)題和解決方法進(jìn)行探討。

一、民族地區(qū)農(nóng)村土地征收中存在的問(wèn)題

（一）土地征收中的補(bǔ)償費(fèi)用。在農(nóng)村，耕地是農(nóng)民賴以生存的生產(chǎn)生活資料。我國(guó)征地補(bǔ)償是按被征用土地原用途產(chǎn)值倍數(shù)計(jì)算，是對(duì)農(nóng)民原有土地從事農(nóng)業(yè)收益補(bǔ)償。農(nóng)民依賴土地種植，收獲之后一部分維持家庭自給，一部分進(jìn)行商業(yè)交易。而如果土地被征用，這就意味著農(nóng)民喪失了生活的基礎(chǔ)。以前種植農(nóng)田收益低，尤其是在張家川地區(qū)，由于自然條件的限制，種田收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足家庭生活需求，農(nóng)民對(duì)種田缺乏積極性。

（二）土地權(quán)歸屬?！锻恋毓芾矸ā芬?guī)定農(nóng)村集體土地所有權(quán)主體可以是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、村民小組為屬權(quán)個(gè)體，這也就造成了農(nóng)村集體土地所有權(quán)的不確定性，對(duì)集體土地權(quán)難以進(jìn)行有效的歸屬劃分。直到現(xiàn)在為止，農(nóng)村中耕地和宅基地都還沒(méi)有明確的界定和劃分，農(nóng)民期盼的證明自己土地所有權(quán)的“紅本本”至今還未有。這是一個(gè)巨大的隱患，有時(shí)候甚至?xí)?yán)重影響著農(nóng)村鄰里的和睦相處。

（三）拆遷安置。拆遷安置分配是農(nóng)村土地征收環(huán)節(jié)中的關(guān)鍵問(wèn)題和熱點(diǎn)，土地征收中的補(bǔ)償問(wèn)題也是一個(gè)黑洞，這都成為了各種矛盾的交點(diǎn)。在施行征收土地的過(guò)程中，出臺(tái)的征收標(biāo)準(zhǔn)和鄉(xiāng)村干部的工作過(guò)程中，也會(huì)出現(xiàn)只講情面，不講社會(huì)公理，致使分配不公平的現(xiàn)象發(fā)生，安置中可以享受條件的農(nóng)民沒(méi)有達(dá)到安置的標(biāo)準(zhǔn)，和村鎮(zhèn)工作人員有關(guān)系的農(nóng)民安置超標(biāo)，這種現(xiàn)象在群眾中造成了極大地反響，這樣以來(lái)，在工作的施行中、完成程度上和想要達(dá)到的目的中都大大的提高了工作難度。

（四）土地款使用?！锻恋毓芾矸ā芬?guī)定，土地征用后，村集體經(jīng)濟(jì)組織可以提取土地補(bǔ)償費(fèi)和部分安置補(bǔ)助費(fèi)及集體提留的資金由村統(tǒng)一納入集體經(jīng)濟(jì)組織管理范圍。土地款發(fā)放中，鄉(xiāng)村干部與鎮(zhèn)鄉(xiāng)工作部門握有很大的自也會(huì)因監(jiān)督不力，造成款項(xiàng)挪用，款項(xiàng)去向不明的問(wèn)題，為廣大農(nóng)民帶來(lái)了很多損失，也激化了干群之間的矛盾。

二、民族地區(qū)農(nóng)村土地征收中的矛盾調(diào)處策略

（一）加強(qiáng)土地法律法規(guī)的普及。宣傳普及法律法規(guī)，更正農(nóng)民群眾心里的錯(cuò)誤意識(shí)，緩和干群矛盾。國(guó)家出臺(tái)法律法規(guī)，為的是滿足廣大人民群眾的物質(zhì)文化需求，只有普及和宣傳，才會(huì)讓農(nóng)民了解和認(rèn)識(shí)到自己的義務(wù)和存在的必然性，從而懂得以大局為重。

（二）完善征地程序，維護(hù)農(nóng)民的利益。完善和制定一套完整的土地征收程序，實(shí)行公告制度，所有程序都曝光化，讓農(nóng)民群眾看得見(jiàn)，這樣以來(lái)也可以避免暗箱操作。村務(wù)公開(kāi)，財(cái)務(wù)公開(kāi)，征地款項(xiàng)使用分配情況公開(kāi)，讓群眾參與監(jiān)督，舉報(bào)，賦予所有人以知情權(quán)和參與的資格。最重要的是利用法律手段維護(hù)好農(nóng)民群眾的最大利益，保證農(nóng)民群眾失地的補(bǔ)償與安置，提供必需的法律援助，最好是與法律部門聯(lián)合辦公。

（三）堅(jiān)持以人為本原則。土地征收中存在的最大問(wèn)題就是補(bǔ)償，所以國(guó)家應(yīng)該提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，以人為本，以至少達(dá)到可以滿足農(nóng)民生活的必要條件。提到以人為本，國(guó)家應(yīng)該考慮民生問(wèn)題，連帶的就是補(bǔ)償?shù)膯?wèn)題，其中多與少的關(guān)系就應(yīng)該另行考慮了，這個(gè)問(wèn)題尤為關(guān)鍵，我們可以從征地使用中獲得的利益來(lái)界定補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)。

（四）合理界定土地歸屬權(quán)。土地權(quán)屬牽扯到農(nóng)村集體、農(nóng)民自己、國(guó)家。經(jīng)濟(jì)利益分配是征地矛盾核心問(wèn)題，征地中對(duì)土地權(quán)屬不詳?shù)?，要依?jù)尊重歷史，面對(duì)現(xiàn)實(shí)原則，依法確權(quán)。在此過(guò)程中既要考慮農(nóng)民利益，又要考慮集體利益，在各種利益碰撞時(shí)，要本著以人為本原則，讓利于民。在早期開(kāi)展農(nóng)村集體土地歸屬權(quán)調(diào)查工作，為后期的征地工作奠定基礎(chǔ)。

（五）設(shè)立農(nóng)村土地征用矛盾排查調(diào)處辦法。思路決定出路。土地征收中的種種矛盾往往是干部的工作沒(méi)有細(xì)化，方法簡(jiǎn)單，和農(nóng)民群眾產(chǎn)生激化矛盾引起的。還有就是補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，農(nóng)民群眾想方設(shè)法要達(dá)到自己心目中的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)而做的干群沖突問(wèn)題等等。這是，領(lǐng)導(dǎo)干部就應(yīng)該站出來(lái)，設(shè)立一些矛盾調(diào)查辦法，排查和排除矛盾，有效的化解矛盾。這樣，農(nóng)村土地征收才會(huì)順利的進(jìn)行和完成。

中國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，三農(nóng)問(wèn)題一直是黨和國(guó)家工作的重中之重，因此，我們必須解決好農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題?，F(xiàn)階段農(nóng)村土地征收問(wèn)題已成為我們不能忽視的重點(diǎn)工作。土地是農(nóng)民的生存之本，維護(hù)和保障農(nóng)民的土地權(quán)益是解決農(nóng)村土地征收中矛盾和沖突的關(guān)鍵，除了上述的解決策略外，我們還必須建立清晰明確的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度和征收補(bǔ)償制度，形成一個(gè)長(zhǎng)效機(jī)制，定位好政府在處理農(nóng)村土地征收中的職能，加大宣傳和普及力度，提高農(nóng)民保護(hù)自己合法權(quán)益的能力，唯于此，我們才能更好的發(fā)揮好政府為人民服務(wù)的職能作用，樹(shù)立黨和政府的公信力，得到廣大人民群眾的擁護(hù)和支持，從而才能為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

第2篇：農(nóng)村土地征收法規(guī)范文

目前，我國(guó)的農(nóng)村土地管理中存在著一些問(wèn)題制約著農(nóng)村土地資源的合理利用，使得農(nóng)民的土地權(quán)益受到損害，引起農(nóng)民的一些不滿。下面從一些土地利用不規(guī)范不合理的內(nèi)容來(lái)對(duì)問(wèn)題進(jìn)行詳細(xì)地說(shuō)明。

第一，集體經(jīng)濟(jì)的質(zhì)量不夠高，土地利用率比較低。根據(jù)我國(guó)的《憲法》和《土地管理法》中有關(guān)于農(nóng)村土地歸屬權(quán)的相關(guān)規(guī)定，其中說(shuō)明農(nóng)村土地的所有權(quán)是屬于集體的。而集體是一個(gè)較為復(fù)合的概念，它使得土地是歸農(nóng)民所共用的，但農(nóng)民又不能自主地決定土地的使用，也不能對(duì)土地進(jìn)行隨意地處置。在農(nóng)村實(shí)施了稅費(fèi)改革等制度后，集體的經(jīng)濟(jì)模式使得農(nóng)民的收入較之前有一些降低，很多農(nóng)民在土地上得到的收入也僅僅是靠農(nóng)作物來(lái)實(shí)現(xiàn)，這些收入勉強(qiáng)只夠他們的基本生活而并不能使其生活質(zhì)量有很好的改善，農(nóng)民種地的積極性不高。因此現(xiàn)在越來(lái)越多的人選擇將土地承包給他人而自己選擇外出打工或者做生意。還有一些地方有土地外包的情況，即從農(nóng)民那里以便宜的價(jià)格承包土地之后再將其進(jìn)行高價(jià)的轉(zhuǎn)讓，從中謀取暴利。這些都使得農(nóng)民的土地權(quán)益受到損害。

第二，土地過(guò)戶流程還有一些問(wèn)題需要優(yōu)化。根據(jù)目前的相關(guān)流程，土地在流轉(zhuǎn)的過(guò)程中農(nóng)民很難通過(guò)正常的途徑使自己獲得更多的利益。農(nóng)民在土地經(jīng)營(yíng)的過(guò)程中主要受到國(guó)家政策的引導(dǎo)，集體經(jīng)濟(jì)的環(huán)境使得在土地承包合同中農(nóng)民的權(quán)益不能得到很好的落實(shí)。因此在目前，農(nóng)村很多的土地管理干部會(huì)利用這一點(diǎn)將大筆的土地轉(zhuǎn)讓金收入自己的腰包，而農(nóng)民只得到很少的一部分，使農(nóng)民的利益受到極大的損失。這也是農(nóng)村土地管理中存在的重點(diǎn)問(wèn)題。

第三，在征地的過(guò)程中存在一些不合理的現(xiàn)象。農(nóng)村的土地征用程序要按照相關(guān)的政策來(lái)執(zhí)行，但很多的農(nóng)村干部并不遵從相關(guān)的規(guī)定來(lái)進(jìn)行，反而克扣農(nóng)民的土地征收所得款。農(nóng)民對(duì)于這一現(xiàn)象有很大的不滿，希望這一問(wèn)題能夠得到有效的解決。

2.我國(guó)現(xiàn)在的土地管理法存在的一些問(wèn)題

之前論述的農(nóng)村土地管理中存在的一些問(wèn)題，在我國(guó)的土地管理法都沒(méi)有具體的規(guī)范，這也使得這一問(wèn)題解決起來(lái)較為困難，很難有一個(gè)嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)去保障農(nóng)民的土地權(quán)益。目前土地管理法中所存在的一些問(wèn)題主要表現(xiàn)為：第一，對(duì)權(quán)力的規(guī)定缺乏相應(yīng)的說(shuō)明。比如土地法中規(guī)定財(cái)產(chǎn)在進(jìn)行分配的時(shí)候要按照所有人的利益來(lái)進(jìn)行分配，這一規(guī)定是為了解決土地權(quán)力中存在的限制問(wèn)題。但是在實(shí)際的操作過(guò)程中，由于我國(guó)的土地使用權(quán)是集體使用權(quán)，集體土地的最終處置權(quán)是屬于國(guó)家的。這就剝奪了農(nóng)民集體土地的出讓權(quán)，使得農(nóng)民集體所應(yīng)享受的收益不能得到落實(shí)，全部流入國(guó)庫(kù)。第二，根據(jù)《土地管理法》的相關(guān)規(guī)定，當(dāng)國(guó)家為了公共利益而需要對(duì)土地進(jìn)行征用的時(shí)候給予一定的補(bǔ)償。但是在法律中卻并沒(méi)有對(duì)“公共利益”進(jìn)行明確的說(shuō)明。這就使得只要取得了土地征收的批文，無(wú)論其用途是什么，均認(rèn)為是符合“公共利益”的，這一法律條款被濫用?！锻恋毓芾矸ā泛汀段餀?quán)法》中規(guī)定的征收土地的補(bǔ)償是十分少的，一旦農(nóng)民的土地被征收，補(bǔ)償款完全不能保障農(nóng)民的生活，再加上一些部門既是權(quán)利部門又是土地征收方，這使得其根本不會(huì)考慮農(nóng)民的利益，而一味地去鉆法律的空子，減少對(duì)農(nóng)民土地的補(bǔ)償，使得土地被征收的農(nóng)民的權(quán)益被大大的損害。第三是對(duì)集體土地被征收的農(nóng)民相關(guān)的救濟(jì)政策沒(méi)有落實(shí)到位。在法律中規(guī)定了如果土地的被征收者對(duì)于補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)有爭(zhēng)議可以經(jīng)由縣級(jí)人民政府協(xié)調(diào)，如果協(xié)調(diào)不成功可以由人民政府進(jìn)行裁決，但是在實(shí)際的操作過(guò)程中，縣級(jí)的人民政府根本沒(méi)有依法設(shè)立協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)來(lái)專門解決土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)爭(zhēng)議的案例。因此這項(xiàng)條款就形同虛設(shè)，并沒(méi)有起到保護(hù)土地被征收者的權(quán)益。

3.改變農(nóng)村土地管理中問(wèn)題的相關(guān)對(duì)策

3.1依法行政，落實(shí)政策

土地管理法的中相關(guān)權(quán)利能否得到落實(shí)很大程度上取決于干群關(guān)系是否緊密。因此要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村干部相關(guān)法律知識(shí)的培訓(xùn)，提升其政治覺(jué)悟，使其在工作中努力做到依法行政，運(yùn)用自己手中的權(quán)利為百姓的利益和人民的富裕盡自己的一份力。政策的落實(shí)可以使得廣大農(nóng)民的權(quán)益得到保障。

3.2努力落實(shí)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)管理制度

要在農(nóng)村地區(qū)普及土地承包法的相關(guān)規(guī)定，采用多種方法和形式使農(nóng)民了解土地承包經(jīng)營(yíng)管理的制度，從而使得他們對(duì)國(guó)家的土地政策更加了解，更好地利用法律來(lái)維護(hù)自己的權(quán)益，同時(shí)也明確自己的義務(wù)。對(duì)農(nóng)村的干部要加強(qiáng)法律法規(guī)的教育，提升其法律的意識(shí)，使其工作做到有法可依，依法行政，這樣就可以使其轉(zhuǎn)變工作的思想，端正作風(fēng)，更好地維護(hù)農(nóng)民的利益。對(duì)于土地承包，要以穩(wěn)定和健全的承包關(guān)系為前提，做到有償、自愿并且依法進(jìn)行土地承包，并不斷地探索新的機(jī)制，使得土地的流轉(zhuǎn)更加順暢同時(shí)使農(nóng)民的土地利益更加有保障。

3.3做到保護(hù)耕地和發(fā)展經(jīng)濟(jì)兩手抓

現(xiàn)在，我國(guó)越來(lái)越意識(shí)到農(nóng)村土地管理的重要性，加大了土地管理的力度。因此，在這樣的大環(huán)境下，我們要努力做到既保護(hù)耕地又發(fā)展經(jīng)濟(jì)，轉(zhuǎn)變?cè)械膫鹘y(tǒng)思想，與時(shí)俱進(jìn)來(lái)給農(nóng)民創(chuàng)造更多的利益，使其生活更加有保障。要積極地開(kāi)發(fā)新的耕地，并加大對(duì)舊城以及老村的改造力度，將閑置的基地充分地利用起來(lái)，努力使得農(nóng)村土地的利用率得到提高。

3.4提高土地補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)

目前征收農(nóng)村的土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)太低，并且土地增值分配非常的不合理，這使得廣大的農(nóng)民利益受到損害，引起極大的不滿。同時(shí)土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)太低也導(dǎo)致現(xiàn)在大量的耕地被人以極低的代價(jià)征用，造成耕地的大量減少。為了解決這一問(wèn)題要盡快提高土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，出臺(tái)一些政策給予農(nóng)民合理的補(bǔ)償。在對(duì)土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行計(jì)算時(shí)，除了要考慮到征地前幾年糧食作物的價(jià)值外還要考慮到土地這一重要資源的市場(chǎng)價(jià)值。將補(bǔ)償?shù)姆峙錂C(jī)制進(jìn)行適當(dāng)?shù)母母?，使得集體和農(nóng)民個(gè)人所享有的補(bǔ)償比例在一個(gè)較為合理的范圍內(nèi)。對(duì)于農(nóng)民應(yīng)該享有的補(bǔ)償費(fèi)要直接分到農(nóng)民的手里，避免層層分撥層層被克扣的情況發(fā)生。對(duì)于耕地征收要采用慎重的態(tài)度，堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀，不能僅僅為了招商而大量地征收土地導(dǎo)致農(nóng)民失業(yè)，生活失去保障。

第3篇：農(nóng)村土地征收法規(guī)范文

關(guān)鍵詞:農(nóng)村土地 征收 補(bǔ)償 制度完善

DOI:10.3969/j.issn.1672-8289.2010.10.068

一.土地征收補(bǔ)償?shù)幕靖艣r

土地,是人類賴以生存和社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)極其重要的自然資源,具有稀缺性、不可再生性和不可移動(dòng)性。我國(guó)有近8 億農(nóng)民在土地上生息、勞作,土地是他們的 “命根子”。由于城市化進(jìn)程的加快和社會(huì)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的需要,土地征收的范圍逐漸擴(kuò)大到農(nóng)村,為了保障被征地農(nóng)民在征地過(guò)程中的合法權(quán)益和解決農(nóng)民失地后的長(zhǎng)期生存問(wèn)題,國(guó)家建立了農(nóng)村土地征收補(bǔ)償制度。但《土地管理法》、《土地管理實(shí)施條例》及相關(guān)法律法規(guī)對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償方式、補(bǔ)償救濟(jì)程序的規(guī)定存在諸多不足,導(dǎo)致實(shí)踐中引發(fā)大量土地征收補(bǔ)償爭(zhēng)議,影響社會(huì)穩(wěn)定。從農(nóng)民自身來(lái)講,并不希望把土地拿出去,但從經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)講,又需要征地,征地本身又是一個(gè)強(qiáng)制行為,農(nóng)民不得不服從,這是一對(duì)矛盾。因此,解決好我國(guó)農(nóng)村土地的征收補(bǔ)償問(wèn)題顯得非常重要和迫切。

我國(guó)土地征收補(bǔ)償制度總體來(lái)說(shuō)是不斷地進(jìn)步和合理,比如補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)逐提高;審批權(quán)力不斷上收,基層政府的審批權(quán)限越來(lái)越小;土地征收補(bǔ)償程序趨于規(guī)范和細(xì)化;被征地農(nóng)民的安置辦法也越來(lái)越靈活多樣;土地征收補(bǔ)償?shù)姆梢罁?jù)也不斷得到修改,以適應(yīng)新的時(shí)代背景和經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)。特別是在04年的憲法修正案中明確了土地征收和征用的補(bǔ)償條款,為土地征收補(bǔ)制度提供了堅(jiān)實(shí)的憲法依據(jù)。

土地問(wèn)題不僅僅是農(nóng)民的命脈,也是整個(gè)國(guó)家的命脈,解決好土地問(wèn)題,不僅能確保農(nóng)民合法權(quán)益,保持農(nóng)村和社會(huì)穩(wěn)定,而且使國(guó)家征地工作走向市場(chǎng)化、法制化的軌道。有利于社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)。

(一)土地征收與征用

1.土地征收的含義及特征

土地征收是指國(guó)家為了公共利益的需要,以補(bǔ)償為前提,強(qiáng)制取得其他民事主體土地所有權(quán)的行為。其法律后果是土地所有權(quán)在國(guó)家和集體之間發(fā)生變動(dòng)。從來(lái)沒(méi)有哪個(gè)制度否認(rèn)過(guò)憲法的征收權(quán),重要的是對(duì)征收的法律限制。其法律特征在于:(1)土地征收是強(qiáng)制剝奪集體土地所有權(quán)的行為,是物權(quán)變動(dòng)的一種極為特殊的情形。(2)征收主體一方是政府,且政府以行政命令方式從農(nóng)民集體手中取得土地所有權(quán),集體必須服從,沒(méi)有任何選擇的余地。(3)土地征收的目的只能是為了發(fā)展公共利益,絕對(duì)禁止任何商業(yè)目的的征收,且必須對(duì)被征收人以公平合理的補(bǔ)償。

2.土地征收與征用的區(qū)別

《物權(quán)法》第44條中規(guī)定了有關(guān)征用的概念,即:“因搶險(xiǎn)、救災(zāi)等緊急需要,依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序可以征用單位、個(gè)人的不動(dòng)產(chǎn)或者動(dòng)產(chǎn)。被征用的不動(dòng)產(chǎn)或者動(dòng)產(chǎn)使用后,應(yīng)當(dāng)返還被征用人。單位、個(gè)人的不動(dòng)產(chǎn)或者動(dòng)產(chǎn)被征用或者征用后毀損、滅失的,應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償?！庇纱丝梢钥闯鐾恋卣魇张c土地征用既有共同之處,又有不同之處。二者的共同之處在于都是以共利益為目的,運(yùn)用國(guó)家強(qiáng)制力,經(jīng)過(guò)法定的程序,并依法給予補(bǔ)償。土地征收、土地征用雖然都是國(guó)家為建設(shè)需要征用土地的方法,但它們是有區(qū)別的,主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

第一,二者的行為效果不同。土地征收是土地所有權(quán)的改變,土地所有權(quán)由集體所有轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)家所有。土地征用由于使用后應(yīng)當(dāng)返還給被征用人,因此是土地使用權(quán)的改變,而土地的所有權(quán)性質(zhì)不發(fā)生改變。這是兩者最主要的區(qū)別。

第二,二者所征收的對(duì)象也有所差別。我國(guó)土地的所有制形式只有國(guó)家所有和集體所有兩種形式,土地征收的對(duì)象為農(nóng)村集體土地。土地征用的對(duì)象既可以是農(nóng)村集體土地也可以是城市國(guó)有土地。

第三,二者行為的依據(jù)不同。土地征收的依據(jù)和程序必須由法律規(guī)定,這是我國(guó)《立法法》第八條第六項(xiàng)所要求的,即“下列事項(xiàng)只能制定法律:……(六)非國(guó)有財(cái)產(chǎn)的征收。”土地征用的依據(jù)除了法律之外,還可以是法規(guī)。這是因土地征用一般具有暫時(shí)性、緊急性,而且強(qiáng)制取得的只是使用權(quán),所以其嚴(yán)格度要低于土地征收。

第四,從二者的適用條件看,土地征用一般適用于緊急狀態(tài)下對(duì)土地的臨時(shí)征用。而土地征收則不同,為了公共利益的需要,即使不存在緊急狀態(tài),也可實(shí)施土地征收。

二.農(nóng)村土地征收補(bǔ)償現(xiàn)狀及問(wèn)題

(一)農(nóng)村土地征收補(bǔ)償?shù)姆秶按嬖诘膯?wèn)題

我國(guó)以法律的形式確定了農(nóng)村土地征收補(bǔ)償制度,在一定程度上保護(hù)了農(nóng)民的合法權(quán)益,然而,征收補(bǔ)償制度也存在諸多問(wèn)題和缺陷。

1.農(nóng)村土地征收的補(bǔ)償范圍

《土地管理法》第47條規(guī)定的補(bǔ)償范圍和標(biāo)準(zhǔn)是:“征收耕地的補(bǔ)償費(fèi)用包括土地補(bǔ)償費(fèi),安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)。征收耕地的土地補(bǔ)償費(fèi),為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的六至十倍。征收耕地的安置補(bǔ)助費(fèi),按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計(jì)算。需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù),按照被征收的耕地?cái)?shù)量除以征地前被征收單位平均每人占有耕地的數(shù)量計(jì)算。每一個(gè)需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的四至六倍。但是,每公頃被征收耕地的安置補(bǔ)助費(fèi),最高不得超過(guò)被征收前三年平均年產(chǎn)值的十五倍?！?/p>

2.農(nóng)村土地征收補(bǔ)償范圍存在的問(wèn)題

根據(jù)《土地管理法》的有關(guān)規(guī)定可以看出,現(xiàn)行的征地補(bǔ)償范圍只是對(duì)征地造成的直接損失進(jìn)行補(bǔ)償,而對(duì)因征地形成的殘地?fù)p失及土地使用價(jià)值的下降等間接損失并未提及,事實(shí)上,這些損失是必然會(huì)發(fā)生的,如果不在補(bǔ)償范圍之內(nèi)必將損害農(nóng)民的合法權(quán)益。

(二)農(nóng)村土地征收的補(bǔ)償方式及問(wèn)題

1.農(nóng)村土地征收的補(bǔ)償方式

早期征收土地補(bǔ)償機(jī)制主要采取的是“貨幣補(bǔ)償加安置”的補(bǔ)償形式,即以土地補(bǔ)償費(fèi)、地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)作為經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償部分,在一定程度上彌補(bǔ)了農(nóng)民經(jīng)濟(jì)損失后,由征收土地使用者根據(jù)征地項(xiàng)目的需要為失地農(nóng)民進(jìn)行就業(yè)安置。但是,隨著城市建設(shè)速度加快、征地?cái)?shù)量增加以及征地用途和就業(yè)市場(chǎng)的變化,“誰(shuí)征地、誰(shuí)安置”的原則已經(jīng)難以執(zhí)行,各地開(kāi)始探索新的安置模式。20世紀(jì)90年代以后,各地普遍采取征地時(shí)一次性地支付補(bǔ)償金,讓被征地農(nóng)民自謀職業(yè)的安置模式。從此以后,征收土地補(bǔ)償機(jī)制就演化為“一次性給付貨幣補(bǔ)償”的單純經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償形式。

2.農(nóng)村土地征收的補(bǔ)償方式存在的問(wèn)題

補(bǔ)償方式單一。目前的補(bǔ)償以一次性貨幣補(bǔ)償為主,一次性補(bǔ)償只能解決農(nóng)民暫時(shí)的生存問(wèn)題,而農(nóng)民失去了土地,就失去了長(zhǎng)期生活的保障,生存將會(huì)受到極大的威脅。采取此種簡(jiǎn)單的補(bǔ)償方式只能暫時(shí)解決農(nóng)民生活上的問(wèn)題,由于缺乏就業(yè)安置引導(dǎo),無(wú)法為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下失地失業(yè)的農(nóng)民提供長(zhǎng)久的保障。

(三)農(nóng)村土地征收補(bǔ)償程序及問(wèn)題

1。農(nóng)村土地征收的補(bǔ)償程序

《土地管理法實(shí)施條例》第二十五條規(guī)定:“征地補(bǔ)償、安置方案報(bào)市、縣人民政府批準(zhǔn)后,由市、縣人民政府土地行政主管部門組織實(shí)施。對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有爭(zhēng)議的,由縣級(jí)以上地方人民政府協(xié)調(diào);協(xié)調(diào)不成的,由批準(zhǔn)征用土地的人民政府裁決。征地補(bǔ)償、安置爭(zhēng)議不影響征用土地方案的實(shí)施?！?/p>

2.農(nóng)村土地征收的補(bǔ)償程序中存在的問(wèn)題

從現(xiàn)行的土地征收補(bǔ)償程序來(lái)看,有些程序制度仍存在缺陷,影響了土地征收的順利實(shí)施。(1)征收補(bǔ)償程序可操作性不強(qiáng)。我國(guó)有關(guān)土地征收程序的規(guī)定對(duì)于一些重要事項(xiàng)未予以明確。例如,征收行為何時(shí)發(fā)生效力,是批準(zhǔn)征收決定作出后、還是支付補(bǔ)償安置費(fèi)用后;被征收的土地所有權(quán)何時(shí)發(fā)生轉(zhuǎn)移;《土地管理法實(shí)施條例》第 25條規(guī)定:“征地的各項(xiàng)費(fèi)用應(yīng)當(dāng)自征地補(bǔ)償、安置方案批準(zhǔn)之日起 3個(gè)月內(nèi)全部支付,”但在實(shí)踐中,征地補(bǔ)償費(fèi)的發(fā)放顯得很隨意,基本都是滯后,對(duì)于未按期支付補(bǔ)償安置費(fèi)用的,征收決定是否依然有效等。(2)補(bǔ)償程序不公正,缺乏聽(tīng)證。法律規(guī)定征地補(bǔ)償方案由市、縣人民政府土地行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門制定,補(bǔ)償方案制定后才公告告知農(nóng)民。而由于補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)早在批準(zhǔn)征收補(bǔ)償方案時(shí)已確定,雖然規(guī)定要聽(tīng)取意見(jiàn),但被征地人只能就獲得補(bǔ)償?shù)拿娣e等提出異議,對(duì)補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)無(wú)權(quán)提出任何意見(jiàn),補(bǔ)償過(guò)程缺乏農(nóng)民實(shí)際參與聽(tīng)證的程序保障。(3)補(bǔ)償糾紛發(fā)生后,救濟(jì)程序缺失。對(duì)于補(bǔ)償決定,《土地管理法實(shí)施條例》中規(guī)定將裁決權(quán)交由政府行使,缺乏中立性,更重要的是對(duì)補(bǔ)償決定或者補(bǔ)償裁決決定不服能否申請(qǐng)復(fù)議或提訟等問(wèn)題也未作規(guī)定。

三.完善農(nóng)村土地征收補(bǔ)償制度的對(duì)策

(一)完善農(nóng)村土地征收補(bǔ)償制度的可行性與必要性

1 完善農(nóng)村土地征收補(bǔ)償制度的可行性

我國(guó)的土地征收補(bǔ)償制度形成以來(lái)已有幾十年的發(fā)展歷程了,尤其是現(xiàn)行的補(bǔ)償制度是形成于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期,隨著社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)行的補(bǔ)償制度越來(lái)越不適應(yīng)時(shí)展的要求,對(duì)此制度進(jìn)行修改和完善已經(jīng)到了非常迫切的時(shí)期,現(xiàn)在從制度方面、思想觀念和執(zhí)法環(huán)境等各個(gè)方面來(lái)看都是完善農(nóng)村土地征收補(bǔ)償制度的時(shí)候了。

2 完善農(nóng)村土地征收補(bǔ)償制度的必要性

土地征收中存在的種種問(wèn)題,不僅犧牲了農(nóng)民的當(dāng)前利益,而且還損害著農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)。大多農(nóng)民文化程度不高、缺乏勞動(dòng)技能,打工沒(méi)人要,創(chuàng)業(yè)沒(méi)本錢,最后導(dǎo)致生活無(wú)保障。而農(nóng)業(yè)的發(fā)展會(huì)影響到工業(yè)的發(fā)展,農(nóng)村的現(xiàn)代化又會(huì)影響到城市的現(xiàn)代化。故此,完善土地征收補(bǔ)償制度對(duì)于整個(gè)社會(huì)的發(fā)展是非常有必要的

(二)如何完善農(nóng)村土地征收補(bǔ)償制度

1.豐富補(bǔ)償制度補(bǔ)償方式

關(guān)于補(bǔ)償方式,我國(guó)社會(huì)各界要求改革的呼聲很高。有學(xué)者針對(duì)我國(guó)一次性貨幣補(bǔ)償?shù)娜秉c(diǎn),提出留地安置、工作安置等多種形式的復(fù)合安置。也有學(xué)者借鑒東南沿海征地補(bǔ)償中采用政府、集體與個(gè)人共同繳納保險(xiǎn)費(fèi)的辦法,將失地農(nóng)民納入社會(huì)保障體系中的成功經(jīng)驗(yàn),提出我國(guó)應(yīng)當(dāng)重視社會(huì)保障的安置方式。

(1)采取留地安置方式。即征地過(guò)程中,在規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)安排一定面積的建設(shè)用地給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民興辦企業(yè)、從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。農(nóng)民可以通過(guò)在此土地上發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)來(lái)壯大集體經(jīng)濟(jì),解決部分農(nóng)民的就業(yè)問(wèn)題。同時(shí)政府應(yīng)在在政策、資金、工商、稅務(wù)等方面提供必要的優(yōu)惠和支持。

(2)采用工作安置方式。即由政府或用地單位對(duì)于被征地農(nóng)民有計(jì)劃地安排其就業(yè)。這種主要適用于企業(yè)因生產(chǎn)需要建設(shè)用地的情況,如建設(shè)大型工業(yè)項(xiàng)目需要征收農(nóng)地,而項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程和建成后會(huì)需要大量工人,這種情況下,可以在對(duì)失地農(nóng)民進(jìn)行必要培訓(xùn)和考核,錄用其為企業(yè)的員工,享受與正式員工同等的待遇。

(3)采用社會(huì)保障安置方式。即在農(nóng)地被征收后,政府不再向農(nóng)民支付全額補(bǔ)償費(fèi)用,而是將部分補(bǔ)償費(fèi)用用來(lái)為農(nóng)民繳納一定年限的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用。由勞動(dòng)保障部門與農(nóng)民簽訂合同,對(duì)符合條件的人員建立社會(huì)保險(xiǎn)個(gè)人賬戶,到一定的年齡后,定月發(fā)放養(yǎng)老金。目前,社會(huì)保障安置日漸受到重視。2007年10月1日開(kāi)始實(shí)施的《物權(quán)法》第42條明確規(guī)定,征收集體所有的土地,要安排被征地農(nóng)民的社會(huì)保障費(fèi)用,相比《土地管理法》來(lái)說(shuō),是一個(gè)可喜的進(jìn)步。今后應(yīng)將確保社保資金足額到位和規(guī)范社保資金的管理作為社會(huì)保障安置方式工作的重中之重。

2.在政府部門建立專門的土地補(bǔ)償裁決機(jī)構(gòu)

征地補(bǔ)償爭(zhēng)議裁決案件的專業(yè)性極強(qiáng),需要由土地法律方面的專家來(lái)做這項(xiàng)工作,然而由于土地行政主管部門各處室業(yè)務(wù)工作的龐雜性和專業(yè)人員的缺乏,再加上隨著征地爭(zhēng)議裁決制度的不斷完善,各類裁決事件件將逐漸增加,原有的各部門無(wú)法完成日益增加的裁決任務(wù)。因此,必須設(shè)立專門的征地爭(zhēng)議裁決部門,配備充足的高素質(zhì)專業(yè)人員,才能與目前征地爭(zhēng)議裁決制度的不斷完善相適應(yīng)。

3.建立完整的補(bǔ)償程序及司法救濟(jì)程序

“程序是法律的心臟”,無(wú)程序即無(wú)法治。在一國(guó)法律體系內(nèi),程序法的滯后將直接導(dǎo)致有關(guān)的實(shí)體法形同虛設(shè)。補(bǔ)償程序的公正是補(bǔ)償合理的重要保證,因此完善我國(guó)土地征收補(bǔ)償程序,才能切實(shí)保障被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。(1)完善土地征收法律法規(guī),使土地征收程序明晰化。如在解決征地補(bǔ)償爭(zhēng)議問(wèn)題上變?yōu)橛膳鷾?zhǔn)征收土地的人民政府裁決為由批準(zhǔn)征收土地的上一級(jí)政府裁決。這樣征收土地的批準(zhǔn)方和裁決方分離,可以保證爭(zhēng)議得到公正的裁決。(2)建立批前協(xié)商、聽(tīng)證制度。土地征收過(guò)程中應(yīng)充分聽(tīng)取被征收人和利害關(guān)系人的意見(jiàn),使其獲得表達(dá)意見(jiàn)的機(jī)會(huì)增強(qiáng)征收程序的民主性公開(kāi)性。例如:集體農(nóng)民對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和安置方案有不同意見(jiàn),政府部門應(yīng)告知其有要求舉行聽(tīng)證的權(quán)利。(3)完善復(fù)議和訴訟制度。農(nóng)民如果對(duì)征收補(bǔ)償和安置方案不服,可以向土地行政主管部門提起復(fù)議或向法院提訟。(4)改革補(bǔ)償金發(fā)放程序。建議在征地過(guò)程中將土地補(bǔ)償費(fèi)設(shè)立專戶,存入銀行,做到?？顚Ｓ?補(bǔ)償金應(yīng)在法定期限內(nèi)直接發(fā)給被征用土地的農(nóng)民,任何組織與個(gè)人不得截留、克扣。同時(shí),法院應(yīng)將司法程序引入土地征收補(bǔ)償爭(zhēng)端解決機(jī)制中,逐步擴(kuò)大對(duì)征地農(nóng)民的司法救濟(jì),減少政府對(duì)征地糾紛裁決的參與,這樣既有利于保護(hù)被征收人的合法權(quán)利,也有利于監(jiān)督行政主體征收權(quán)力的行使。

結(jié)論

土地是農(nóng)民生存的前提和保障,征收農(nóng)村土地對(duì)農(nóng)民而言無(wú)疑是影響巨大的。承認(rèn)農(nóng)民的土地發(fā)展權(quán)并建立土地發(fā)展權(quán)制度、建立征地補(bǔ)償款分配監(jiān)督體系等也是解決問(wèn)題比較有效的途徑?？傊?必須善現(xiàn)在的農(nóng)村土地征收補(bǔ)償制度,使補(bǔ)償合理、公平、有效,讓農(nóng)民不因被征地而貧困,讓農(nóng)村不因被征地而放緩發(fā)展的速度,最大限度揮有限土地資源的效用。農(nóng)民是“三農(nóng)”問(wèn)題的關(guān)鍵,農(nóng)民的合法權(quán)益受到侵害,“三農(nóng)”問(wèn)題就解決不好,而“三農(nóng)”問(wèn)題又關(guān)系著我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。因此,如何完善、健全農(nóng)村土地征收補(bǔ)償制度意義重大,我們希望通過(guò)不懈的努力,讓失地農(nóng)民生活有保障,能夠充分享受到社會(huì)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。

參考文獻(xiàn)

[1] 沈開(kāi)舉 《征收征用與補(bǔ)償》法律出版社2006

[2] 曾超、趙勇奇 《對(duì)我國(guó)土地征收問(wèn)題的思考》中國(guó)房地產(chǎn) 2006

[3] 李集合.憲法修正案與我國(guó)土地征收征用制度的完善.寧夏社會(huì)科學(xué),2007,(1).

[4] 竇衍瑞,王珍行.論我國(guó)農(nóng)村土地征用程序的法治化.法學(xué)論壇,2007,(2)

第4篇：農(nóng)村土地征收法規(guī)范文

一、我國(guó)農(nóng)村土地征收程序的概念

1.我國(guó)農(nóng)村土地征收的概念

我國(guó)《憲法》規(guī)定“國(guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償”，由此我們可以將土地征收的概念理解為：為了國(guó)家、人民公眾的利益，可以要給與一定的補(bǔ)償取得土地的所有權(quán)和土地上附著物的所有權(quán)，但是“公共利益”的概念及補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)并沒(méi)有硬性規(guī)定。

2.土地征收與土地征用的辨析

土地征收主要是所有權(quán)的改變，不僅包括土地還包括土地上的附著物。征用只是使用權(quán)的改變，國(guó)家征用土地之后，會(huì)給與一定補(bǔ)償，并且經(jīng)土地歸還原有的土地?fù)碛姓摺?/p>

二、我國(guó)農(nóng)村土地征收程序現(xiàn)狀及補(bǔ)償措施的建議

1.我國(guó)農(nóng)村土地征收程序

依照我國(guó)的相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，我國(guó)集體土地征收的程序包括：建設(shè)單位依法申請(qǐng)土地，材料經(jīng)過(guò)受理之后擬定征地的方案，接著是進(jìn)行公告和確認(rèn)，接下來(lái)是同級(jí)人民政府進(jìn)行征地審查并且逐級(jí)上報(bào)，在此之后會(huì)制定征地補(bǔ)償方案并舉行聽(tīng)證會(huì)解決補(bǔ)償安置問(wèn)題，當(dāng)補(bǔ)償安置方案無(wú)異議且實(shí)施之后才能頒發(fā)建設(shè)用地的批準(zhǔn)書(shū)。

2.我國(guó)農(nóng)民權(quán)益受到侵害的表現(xiàn)

土地是重要的生產(chǎn)和生活資料，大量的土地征收導(dǎo)致大量的人員失業(yè)，他們涌進(jìn)城市，但是城鎮(zhèn)化的發(fā)展不完善并沒(méi)有為他們提供合適的崗位，，會(huì)造成城市競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，社會(huì)問(wèn)題突出，嚴(yán)重的更會(huì)危及社會(huì)治安，他們當(dāng)中很多人只能從事一些技術(shù)含量小、對(duì)文化素質(zhì)要求低的行業(yè)這也就相當(dāng)于他們是“隱性失業(yè)”，而政府對(duì)被征地人的補(bǔ)償是一次性的貨幣補(bǔ)償，并不考慮以后土地升值的潛力，對(duì)于這一大筆錢財(cái)很多人事沒(méi)有足夠的能力去打理，會(huì)造成這些人一夜暴富，從而失去生活的目標(biāo)。農(nóng)民失去土地之后他們?cè)僖驳貌坏酵恋亟o與他們的保障，同時(shí)甚至不能享受城市居民的一些社會(huì)保障，他們成了“社會(huì)夾心層”，這些沒(méi)有給與他們幸福感，反而使幸福指數(shù)降低。在土地征收過(guò)程當(dāng)中完全是行政力量的主導(dǎo)，市場(chǎng)的規(guī)律并沒(méi)有發(fā)揮作用，造成農(nóng)民得不償失嚴(yán)重侵害他們的權(quán)益。

3.我國(guó)征地過(guò)程中的違法行為

在進(jìn)行集體土地征收過(guò)程當(dāng)中存在很多的違法行為，其中法律制度的缺陷是其本質(zhì)原因。河南省是一個(gè)農(nóng)業(yè)大省并且是全國(guó)的產(chǎn)糧基地，每年存在因?yàn)檎魇胀恋卦斐扇藛T失業(yè)和糧食總產(chǎn)量下降的情況，這些要求我們對(duì)這個(gè)問(wèn)題進(jìn)行深入研究。

土地在中國(guó)的歷史上起著很重要的作用，如今征收土地不合法勢(shì)必不造成社會(huì)的動(dòng)蕩。在征收集體土地的過(guò)程當(dāng)中存在出現(xiàn)“釘子戶”，甚至?xí)├麍?zhí)法造成群體性沖突，也有的因?yàn)檠a(bǔ)償安置不到位的問(wèn)題造成工程延期，造成了很大的資源浪費(fèi)。征地的主體是政府且監(jiān)督也是政府內(nèi)部自上而下的監(jiān)督，這種當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判的行為很容易因?yàn)樽约旱睦娴墨@得而去損害公民的利益，造成對(duì)土地所有者的侵害也容易衍生腐敗問(wèn)題。有的地方政府為了自己的政績(jī)和稅收出現(xiàn)賣地的行為，但是政府由于政府制定土地征收制度不透明，監(jiān)督體質(zhì)不完善，無(wú)法對(duì)其工作進(jìn)行監(jiān)督。

河南省已有的法律文件難以對(duì)集體土地征收補(bǔ)償制度提供充實(shí)的法律根據(jù)。其中《憲法》與《土地管理法》就有一定的沖突，《土地管理法》存在一定的違憲行為，但是當(dāng)前中國(guó)的法律制度并沒(méi)有違憲審查，所以《憲法》難以起到它應(yīng)有的作用。

在進(jìn)行土地補(bǔ)償方案過(guò)程中要舉行聽(tīng)證會(huì)，但是聽(tīng)證會(huì)難以起到應(yīng)有的作用，聽(tīng)證的主體不能及時(shí)得到信息且聽(tīng)證主體不廣泛，其應(yīng)有的權(quán)利得不到保障。

4.對(duì)土地征收補(bǔ)償?shù)慕ㄗh

要明確合理的征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和機(jī)制，補(bǔ)償方式要多樣化，擴(kuò)大補(bǔ)償范圍，考慮以后土地增值的因素，將征收土地補(bǔ)償與就業(yè)、養(yǎng)老、實(shí)物、等進(jìn)行結(jié)合，以促進(jìn)“人的城鎮(zhèn)化。；重構(gòu)農(nóng)村集體土地征收的法律框架加大對(duì)土地征收救濟(jì)程序的建設(shè)，制定《土地征收法》為土地征收提供有法可依的局面，同時(shí)加大土地征收補(bǔ)償工作的程序的透明度，對(duì)政府集體土地征收進(jìn)行體制外的監(jiān)督，并制定征地補(bǔ)償復(fù)議程序；加強(qiáng)公民的參與并維護(hù)被征收土地人的聽(tīng)證權(quán)利和表達(dá)權(quán)利；完善集體土地征收的法律制度和相關(guān)的配套措施，用社會(huì)保障制度替代土地的保障制度，同時(shí)建設(shè)同地同價(jià)公平的補(bǔ)償制度，對(duì)土地上的附著物進(jìn)行合理的賠償。

三、完善我國(guó)農(nóng)村土地征收程序的建議

第5篇：農(nóng)村土地征收法規(guī)范文

關(guān)鍵詞 新型城鎮(zhèn)化 土地流轉(zhuǎn) 農(nóng)民權(quán)益 制度改革

一、引言

城鎮(zhèn)化建設(shè)是我國(guó)由農(nóng)業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)向工業(yè)社會(huì)的巨大推動(dòng)力，是解決我國(guó)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題的根本出路，更是我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的內(nèi)在要求。而新型城鎮(zhèn)化是指堅(jiān)持以人為本，以新型工業(yè)化為動(dòng)力，以統(tǒng)籌兼顧為原則，推動(dòng)城市現(xiàn)代化、城市集群化、城市生態(tài)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化，全面提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平，走科學(xué)發(fā)展、集約高效、功能完善、環(huán)境友好、社會(huì)和諧、個(gè)性鮮明、城鄉(xiāng)一體、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化建設(shè)路子。

二、新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀綜述

（一）新型城鎮(zhèn)化與土地流轉(zhuǎn)的關(guān)系

所謂新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的土地流轉(zhuǎn)，是指擁有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)戶將土地經(jīng)營(yíng)使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶或經(jīng)濟(jì)組織，即保留承包權(quán)，轉(zhuǎn)讓使用權(quán)。

（1）合理的農(nóng)地流轉(zhuǎn)促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

（2）合理的農(nóng)地流轉(zhuǎn)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的重要條件。

（3）合理的農(nóng)地流轉(zhuǎn)必然加快城鎮(zhèn)化建設(shè)的步伐。

（二）新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中土地流轉(zhuǎn)弊端

（1）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)相關(guān)法律法規(guī)制度不健全

首先，流轉(zhuǎn)權(quán)限規(guī)定不明。

其次，土地流轉(zhuǎn)方式的相關(guān)規(guī)定亦不明確具體。

第三，權(quán)利的設(shè)立與流轉(zhuǎn)公示方式不明。

（2）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制不完善

目前，我國(guó)缺乏完善的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制。另一方面，我國(guó)現(xiàn)行法規(guī)不利于解決土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的糾紛。

（3） 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范

第一，在農(nóng)民之間土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范；第二，有的農(nóng)戶與專業(yè)化農(nóng)業(yè)公司簽訂的合同缺乏必要的法律支撐；第三，在所簽訂的關(guān)于土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的合同文本中，存在著與國(guó)家現(xiàn)行法律抵觸的內(nèi)容，合同文本缺乏規(guī)范性，未經(jīng)司法部門的司法鑒定。第四，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制缺乏規(guī)范，存在較大的隨意性。

（4）農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)界定不明晰

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明晰、產(chǎn)權(quán)虛置、管理工作混亂、農(nóng)民的合法土地權(quán)利缺乏法律保障，導(dǎo)致了很多進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民不愿放棄農(nóng)村土地，土地資源很難進(jìn)入市場(chǎng)進(jìn)行流通或流轉(zhuǎn)。土地資源長(zhǎng)久閑置，造成巨大浪費(fèi)，也影響了城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

三、實(shí)現(xiàn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的法律保障

（一）改革農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度

土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的市場(chǎng)化發(fā)展有賴于土地產(chǎn)權(quán)制度的明晰，賦與土地使用者真正意義上的流轉(zhuǎn)權(quán)利，建立起權(quán)責(zé)明晰、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度。

（二）充分發(fā)揮政府職能

土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的主體雙方應(yīng)當(dāng)?shù)匚黄降?，建立在自愿的基礎(chǔ)之上，政府的介入失去了實(shí)質(zhì)的意義。

（三）規(guī)范土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制度

針對(duì)我國(guó)現(xiàn)行有關(guān)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)法律制度中存在的問(wèn)題，應(yīng)出臺(tái)相關(guān)法規(guī)，明確土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)程序。

（四） 修訂和完善 《土地管理法》

根據(jù)現(xiàn)行法律，當(dāng)農(nóng)戶承包的土地被國(guó)家依法征用時(shí)容易引起爭(zhēng)議。因此，適時(shí)修訂相關(guān)法律法規(guī)中存有互相矛盾的條款，并明確集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的權(quán)益分成，對(duì)于促進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)具有重要意義。

四、健全土地流轉(zhuǎn)制度改革的對(duì)策及建議

（一）完善農(nóng)村社會(huì)保障體系

我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)的滯后，影響著農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定，制約著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。要加速推進(jìn)農(nóng)村土地資本化流轉(zhuǎn)就有必要建立健全農(nóng)村社會(huì)保障制度，大力提高農(nóng)村醫(yī)療和養(yǎng)老的保障力度。

（二）完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)法制環(huán)境

政府門要盡快出臺(tái)有關(guān)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)法律、法規(guī)，特別是關(guān)于土地流轉(zhuǎn)合同書(shū)的規(guī)范格式，制定出關(guān)于土地流轉(zhuǎn)申報(bào)、審批、登記的一系列配套程序，以及對(duì)于合同糾紛的調(diào)解辦法，為依法有序推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，創(chuàng)造有序、明確、統(tǒng)一的法律政策依據(jù)。

（三）完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)收益分配機(jī)制

（1）完善農(nóng)民利益表達(dá)的溝通機(jī)制。

具體措施包括：加強(qiáng)法律宣傳，讓農(nóng)民了解知曉關(guān)于農(nóng)村土地的法律法規(guī)，提高農(nóng)民的法制意識(shí)；關(guān)于農(nóng)村土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)的重大事項(xiàng)，要由農(nóng)民統(tǒng)一投票決定，并進(jìn)行村務(wù)公開(kāi)，細(xì)化程序、細(xì)則，進(jìn)行民主監(jiān)督。

（2）完善農(nóng)民利益的法律保障機(jī)制。

利益保障機(jī)制的核心就是依法保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益不受侵害。具體說(shuō)來(lái)主要包括三個(gè)方面：依法保護(hù)、受損補(bǔ)償和受害保護(hù)。

（四）完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)體系

政府相關(guān)職能部門應(yīng)積極培育成立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，成立土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，對(duì)流轉(zhuǎn)信息進(jìn)行統(tǒng)一收集與，對(duì)農(nóng)戶和業(yè)主進(jìn)行咨詢與指導(dǎo)。

五、結(jié)論與展望

土地資源是農(nóng)民基本的生活資料，亦是農(nóng)民最重要的社會(huì)保障，同時(shí)也是農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)涉及的法律問(wèn)題已成為關(guān)系到農(nóng)民切身利益，社會(huì)和諧發(fā)展的重大問(wèn)題，對(duì)此，應(yīng)盡快完善相關(guān)法律的構(gòu)建，同時(shí)加強(qiáng)政府職能，提高農(nóng)民的法律意識(shí)，以保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

（參與課題1：黑龍江省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究規(guī)劃年度項(xiàng)目；項(xiàng)目名稱：新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中土地征收法律問(wèn)題研究；項(xiàng)目編號(hào)：13B022；參與課題2：2013年哈爾濱商業(yè)大學(xué)研究生創(chuàng)新科研項(xiàng)目；項(xiàng)目名稱：新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中失地農(nóng)民權(quán)益保障問(wèn)題研究；項(xiàng)目編號(hào)：YJSCX2013-269HSD ）

參考文獻(xiàn)：

[1]馬興彬.我國(guó)農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題研究[D].碩士學(xué)位論文，2013（6）.

[2]劉B.我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程中土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題研究[J].宏觀經(jīng)濟(jì)，2013（5）.

第6篇：農(nóng)村土地征收法規(guī)范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；土地糾紛；法律救濟(jì)

農(nóng)村土地糾紛的大量發(fā)生和存在，已引起社會(huì)各界的普遍關(guān)注，然而由于相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定不夠完善和統(tǒng)一，絕大多數(shù)糾紛是通過(guò)行政權(quán)的介入來(lái)解決。從而使得此類糾紛在法律層面上缺少衡量的根本標(biāo)準(zhǔn)。而農(nóng)村土地糾紛的當(dāng)事人，由于涉及利益重大，往往表現(xiàn)的情緒激烈，非理性的表達(dá)自己的訴求，極易引起集體上訪而激化矛盾，直接影響社會(huì)穩(wěn)定。以何種方式處理農(nóng)村土地糾紛，需要我們建立起法律層面的邏輯性，進(jìn)而引導(dǎo)建構(gòu)和諧的社會(huì)關(guān)系?？v觀農(nóng)村土地問(wèn)題的制度安排，雖然政策調(diào)控痕跡明顯，但法治化的軌跡亦清晰可辨。而且這種法治化的進(jìn)程正與日俱增。司法救濟(jì)已經(jīng)成為解決涉農(nóng)土地糾紛的重要手段。我們有責(zé)任對(duì)涉農(nóng)土地糾紛的司法實(shí)踐進(jìn)行認(rèn)真的總結(jié)和思考，借以提高農(nóng)村土地糾紛法律救濟(jì)的效率和水平。

一、農(nóng)村土地糾紛主要表現(xiàn)形態(tài)

農(nóng)村土地利益關(guān)系復(fù)雜，因此糾紛表現(xiàn)形態(tài)多樣。在司法實(shí)踐當(dāng)中，比較常見(jiàn)和影響較大的糾紛主要有：

l、農(nóng)村集體土地征收補(bǔ)償費(fèi)糾紛

農(nóng)村集體土地征用的補(bǔ)償費(fèi)在實(shí)質(zhì)上是被重用土地所有權(quán)定價(jià)中的問(wèn)題。被征地的當(dāng)事人對(duì)土地征用補(bǔ)償、拆遷安置補(bǔ)償政策表現(xiàn)出來(lái)的激烈情緒，實(shí)際上就是對(duì)征用土地一方給出的價(jià)格表示不滿。此類糾紛固然可以通過(guò)行政權(quán)參與后，以強(qiáng)制力實(shí)現(xiàn)土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓，但被征地的當(dāng)事人利益受到來(lái)自不同方面的干擾和侵害之后，所選擇的集體上訪、群體訴訟，使得此類糾紛在很長(zhǎng)的一段時(shí)間之內(nèi)總處于一種不確定的狀態(tài)之中，期待從土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓 之后獲得的利益亦將不穩(wěn)，社會(huì)成本隨之加大。

2、農(nóng)村集體土地上的違章建筑

國(guó)家壟斷土地一級(jí)市場(chǎng)，規(guī)定農(nóng)村集體所有的土地使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)。而事實(shí)上，由于巨大的經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，國(guó)家的這一強(qiáng)制性規(guī)定，并未能有效遏制農(nóng)村非農(nóng)建設(shè)用地的“地下交易”，而且愈演愈烈。在此過(guò)程中，較為常見(jiàn)的是農(nóng)村集體組織以租賃、聯(lián)營(yíng)等形式轉(zhuǎn)讓農(nóng)村集體所有的土地使用權(quán)，當(dāng)事人沒(méi)有到土地部門辦理土地使用權(quán)的相關(guān)手續(xù)，也沒(méi)有到城建部門辦理房屋建審手續(xù)，隨意在農(nóng)村集體所有的土地修建建筑物。村民在征地拆遷時(shí)惡意搶建房屋，相關(guān)部門并沒(méi)有及時(shí)制止，也沒(méi)有及時(shí)補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)，導(dǎo)致大量違章建筑存在。

3、土地收益分配糾紛

農(nóng)村集體土地征用的補(bǔ)償費(fèi)在實(shí)踐中包括了地上建筑物、附著物的補(bǔ)償費(fèi)以及農(nóng)業(yè)人口安置的補(bǔ)助費(fèi)，在農(nóng)村集體土地征用的補(bǔ)償費(fèi)確定之后還出現(xiàn)針對(duì)該費(fèi)用分配的問(wèn)題。農(nóng)村集體組織對(duì)某一些村民的待遇進(jìn)行限制，一些因?yàn)樯矸蓐P(guān)系戶籍進(jìn)入農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，要求落實(shí)村民待遇。

二、農(nóng)村土地糾紛的司法狀況

無(wú)救濟(jì)則無(wú)權(quán)利，司法救濟(jì)正是權(quán)利保障的重要方式之一。隨著我國(guó)法治建設(shè)的推進(jìn)，解決和處理各類農(nóng)村土地糾紛已被納于法治化的軌道，對(duì)農(nóng)村土地糾紛進(jìn)行司法救濟(jì)顯得尤為重要。

1、人民法院受案范圍不斷擴(kuò)大

人民法院不斷擴(kuò)大受案范圍，使得諸多農(nóng)村土地權(quán)益紛爭(zhēng)和土地行政紛爭(zhēng)能夠通過(guò)司法程序得以解決。以銅川市某區(qū)法院受理的一起“入贅婿”要求享受村民待遇參與土地收益分配的案件為例。童××為銅川市某區(qū)自強(qiáng)村二組村民，生有兩個(gè)女兒一童清、童貞。1998年童貞的戶口自銅川市某區(qū)自強(qiáng)村遷出。2008年11月14日，楊成與童清登記結(jié)婚，成為童清的丈夫、童保元的女婿，并一直在自強(qiáng)村二組生活。2008年11月15日，童××即開(kāi)始通過(guò)自強(qiáng)村村委會(huì)及其所在的村民小組向區(qū)農(nóng)副事業(yè)管理局提出申請(qǐng)。請(qǐng)求為楊成辦理戶籍事宜，一直沒(méi)有結(jié)果。2006年2月27日，自強(qiáng)村村委會(huì)召開(kāi)村民代表會(huì)議，會(huì)議紀(jì)要載明：本村姑娘找農(nóng)民女婿的，女婿戶口不能轉(zhuǎn)入自強(qiáng)村。2006年6月25日，童保元向被告自強(qiáng)村村委會(huì)書(shū)寫保證書(shū)，載明：楊成進(jìn)門入戶口一事，經(jīng)多次與村委會(huì)協(xié)商，因村委會(huì)不同意將場(chǎng)成戶口直接遷入村中，現(xiàn)按村委會(huì)決定，女婿楊成在童保元家中生活，贍養(yǎng)父母，只將戶口遷入童××家，不享受待遇。望村委會(huì)給予辦理，解決楊成戶口問(wèn)題。2010年6月27日。自強(qiáng)村村委會(huì)主任及村民小組組長(zhǎng)，在童保元向區(qū)農(nóng)副事業(yè)管理局提出的申請(qǐng)書(shū)上簽字表示同意遷入。2010年12月13日，楊成的戶籍遷入被告村組。2011年1月17日，自強(qiáng)村第二村民小組在給村民分配2010年度決分款時(shí)沒(méi)有給楊成分配。但自強(qiáng)村還有八個(gè)村民因婚姻戶籍遷入該村民小組，一直享受村民待遇。該區(qū)法院受理的諸如此類間接的土地收益糾紛一直處于上升的態(tài)勢(shì)。

2、相關(guān)立法不斷完善

有關(guān)處理農(nóng)村土地糾紛案件的法律、法規(guī)、司法解釋不斷完善，為人民法院處理農(nóng)村土地糾紛案件提供了法律依據(jù)。針對(duì)農(nóng)村土地承包合同糾紛較多，且已嚴(yán)重影響農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定的情況，最高人民法院于1986年4月12日實(shí)施了《關(guān)于審理農(nóng)業(yè)承包合同糾紛案件若干問(wèn)題的意見(jiàn)》的司法解釋．1999年6月28日出臺(tái)了《關(guān)于審理農(nóng)業(yè)承包合同糾紛案件若干問(wèn)題的規(guī)定（試行）》，同時(shí)廢止了前《意見(jiàn)》。2003年3月《農(nóng)村土地承包法》實(shí)施后，最高人民法院又于2004年，在廣泛征求社會(huì)各界意見(jiàn)的基礎(chǔ)上制定了《關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問(wèn)題的若干規(guī)定》，該《規(guī)定》針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村土地承包糾紛的新情況、新特點(diǎn)，對(duì)訴訟主體資格，承包合同和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，承包地的收回、調(diào)整和交回，糾紛的解決方式和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的繼承等問(wèn)題做了具體規(guī)定。

第7篇：農(nóng)村土地征收法規(guī)范文

【關(guān)鍵詞】戶籍制度改革；改革風(fēng)險(xiǎn)；土地?fù)Q社保；城鄉(xiāng)發(fā)展置換

一、重慶市戶籍制度改革的措施及意義

（一）改革的措施

從2010年《意見(jiàn)》開(kāi)始，重慶市在我國(guó)率先全面啟動(dòng)城鄉(xiāng)戶籍制度改革。其本著統(tǒng)籌規(guī)劃、自愿有償、積極穩(wěn)妥、綜合配合、促進(jìn)發(fā)展的原則，轉(zhuǎn)戶農(nóng)民自愿“脫掉三件衣服”――放棄農(nóng)村土地承包地、宅基地使用權(quán)、林地使用權(quán)。政府為其穿上“五件衣服”――住房、就業(yè)、社保、醫(yī)療、教育。同時(shí)為其進(jìn)行財(cái)產(chǎn)性補(bǔ)償：轉(zhuǎn)戶農(nóng)民退出土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，按照本輪土地承包期內(nèi)剩余年限和同類土地的平均流轉(zhuǎn)手意思標(biāo)準(zhǔn)得到相應(yīng)補(bǔ)償。退出在基地使用權(quán)和農(nóng)房的將同時(shí)獲得三筆補(bǔ)償金，包括參照同期區(qū)縣土地征收一次性補(bǔ)償和參照地票給予的一次性宅基地使用權(quán)補(bǔ)償以及購(gòu)房補(bǔ)貼。并且將轉(zhuǎn)戶農(nóng)民的退地分為城市規(guī)劃區(qū)用地和農(nóng)業(yè)用地兩類，以同時(shí)滿足農(nóng)村和城市發(fā)展對(duì)土地的需求。

（二）改革的意義

這場(chǎng)改革的意義在于第一，由政府標(biāo)榜的出自農(nóng)民自愿非政

府強(qiáng)制，即農(nóng)民對(duì)其自身利益的衡量而做出的選擇從而充分尊重農(nóng)民在這場(chǎng)改革中的自主性；第二，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，集約農(nóng)村土地資源，有利于改變我國(guó)長(zhǎng)期不發(fā)達(dá)的分散小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)村的規(guī)?；?jīng)營(yíng)。第三，農(nóng)民退出的土地除了繼續(xù)農(nóng)業(yè)用地外，處于城市規(guī)劃區(qū)的范圍內(nèi)的土地為城市化擴(kuò)展創(chuàng)造了寶貴的條件；第四，從農(nóng)民個(gè)人利益出發(fā)，為其換上五件衣服與補(bǔ)償，還獲得與城鎮(zhèn)居民同等的發(fā)展機(jī)會(huì)。

二、戶籍制度改革風(fēng)險(xiǎn)

（一）制度竄借風(fēng)險(xiǎn)

根據(jù)《土地承包法》的規(guī)定：農(nóng)民進(jìn)入小城鎮(zhèn)務(wù)工或定居，仍保留原土地的承包權(quán)，而進(jìn)入大中城市務(wù)工定居，則要放棄原土地的承包權(quán)而得不到任何補(bǔ)償。但重慶市戶籍制度改革的文件中規(guī)定“凡退出農(nóng)村承包地，協(xié)議約定了轉(zhuǎn)戶退地過(guò)渡期的，農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證由農(nóng)村土地整治機(jī)構(gòu)代管并報(bào)發(fā)證機(jī)關(guān)備案。在交付承包地前，轉(zhuǎn)戶居民不得轉(zhuǎn)讓、出租、抵押承包地，不得改變承包地的用途等”。i該規(guī)定將戶改中農(nóng)民的落戶地做了統(tǒng)一的模糊界定，剝奪了落戶小城鎮(zhèn)的農(nóng)民仍可保留承包地的權(quán)利，與位階更高的《土地承包法》的相關(guān)規(guī)定相違背。

（二）土地權(quán)利風(fēng)險(xiǎn)

1、農(nóng)村集體土地所有權(quán)風(fēng)險(xiǎn)

農(nóng)村集體對(duì)土地享有所有權(quán)，一旦通過(guò)戶籍制度改革，就改變了原有土地的所有權(quán)性質(zhì)，農(nóng)村集體是當(dāng)然的享有權(quán)利補(bǔ)償?shù)闹黧w。但是在重慶市戶籍制度改革的文件中，我們很難找到就土地所有權(quán)對(duì)農(nóng)村集體這一主體進(jìn)行補(bǔ)償?shù)闹贫劝才?。而戶籍制度改革中安排農(nóng)村集體或政府向參加了改革的農(nóng)民個(gè)體進(jìn)行直接補(bǔ)償。但是政府能否對(duì)農(nóng)村集體組織再進(jìn)行補(bǔ)償，在文件中并無(wú)相應(yīng)的規(guī)定。因而，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織作為一個(gè)享有農(nóng)村土地所有權(quán)的主體，在補(bǔ)償中卻不能表明自己是作為權(quán)利主體的擁有者，其權(quán)能則受到了來(lái)自頂層設(shè)計(jì)的貶損。更進(jìn)一步的是，農(nóng)村集體在戶籍制度改革中的所有權(quán)能缺損，也將直接導(dǎo)致農(nóng)村集體中農(nóng)民個(gè)體權(quán)利的缺損。

2、農(nóng)民土地用益物權(quán)風(fēng)險(xiǎn)

（1）土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)與宅基地使用權(quán)風(fēng)險(xiǎn)

重慶市頒布的戶籍制度改革的文件中明確規(guī)定，對(duì)轉(zhuǎn)戶農(nóng)民設(shè)置保留3年土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的有效期，3年后農(nóng)民是否真正退出承包地由其自愿決定。且不論文件規(guī)定的三年轉(zhuǎn)戶留地期限是否合理，我們?cè)趯?shí)際調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，政府并沒(méi)有明確表明轉(zhuǎn)戶農(nóng)民對(duì)自己的土地還有三年的保留期。并且該文件中還限制了轉(zhuǎn)戶居民在交付承包地之前行使轉(zhuǎn)讓、出租、抵押等權(quán)利，以加強(qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)的限制，保障了土地在三年后收回的便利性。但是在我們的調(diào)查問(wèn)卷中卻顯示：在實(shí)際操作中，該規(guī)定并未得到全面的貫徹和執(zhí)行。更進(jìn)一步的是，僅就法理而言，若轉(zhuǎn)戶農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)沒(méi)有受到前述的保留期的限制，其在轉(zhuǎn)戶之后卻可能因政策文件的規(guī)定，其土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)在行使時(shí)，不能自由地流轉(zhuǎn)。表明戶籍制度改革文件的規(guī)定，在實(shí)際的操作中并不存在土地權(quán)利受到限制的風(fēng)險(xiǎn)。不僅如此，關(guān)鍵在于“轉(zhuǎn)戶留地”這一制度在法律和政策上早已存在矛盾：法律上允許轉(zhuǎn)入小城鎮(zhèn)落戶的承包人保留土地，但轉(zhuǎn)入設(shè)區(qū)的市的承包人則需將承包地交回發(fā)包方。ii而國(guó)務(wù)院頒布的相關(guān)政策卻抹殺了大小城鎮(zhèn)的區(qū)別，意在將轉(zhuǎn)戶留地的范圍擴(kuò)大。

（2）集體收益分配權(quán)風(fēng)險(xiǎn)

此項(xiàng)權(quán)利由于其具有長(zhǎng)期的累積性，使得廣大農(nóng)民對(duì)此項(xiàng)權(quán)利的認(rèn)識(shí)不像對(duì)待其他用益物權(quán)那么清楚。同時(shí)在此次戶籍制度改革中，除了針對(duì)大中專學(xué)生保留其個(gè)人征地補(bǔ)償收益權(quán)外，并無(wú)針對(duì)農(nóng)民集體收益權(quán)的補(bǔ)償科目。iii并且在相關(guān)的文件中也沒(méi)有其他關(guān)于集體收益分配權(quán)的規(guī)定。這一制度空白，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期的高積累、低分配格局下，嚴(yán)重侵害了農(nóng)民就集體收益所享有的分配權(quán)，使得該權(quán)益集中到少數(shù)未轉(zhuǎn)戶農(nóng)民以及農(nóng)村集體手中，顯然與公平原則相違背。iv由此，農(nóng)民對(duì)農(nóng)村集體收益分配權(quán)的享有本身就存在缺陷，加之重慶市戶籍制度改革并沒(méi)有對(duì)此項(xiàng)權(quán)利加以重視，以至于在實(shí)際的調(diào)查中有63%的農(nóng)戶轉(zhuǎn)戶后不再享有此權(quán)利。

（三）公平風(fēng)險(xiǎn)

在本次戶籍制度改革中，政府對(duì)農(nóng)村土地的取得并未以公益性作為戶籍制度改革的標(biāo)準(zhǔn)，使得農(nóng)村土地在未來(lái)的使用上可能繞開(kāi)公益性征收的限制。近80%農(nóng)民在沒(méi)有弄清轉(zhuǎn)戶與征收的區(qū)別下參與了戶籍制度改革，從而失去了土地在未來(lái)征收情況下的參與權(quán)與可期待的增值利益，使得重慶市戶籍制度改革存在著公平缺失的風(fēng)險(xiǎn)。

首先，就土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的補(bǔ)償而言，與《土地承包法》中規(guī)定的承包人在對(duì)地力增值形成實(shí)質(zhì)性貢獻(xiàn)的情況下，才承擔(dān)增值部分補(bǔ)償?shù)那疤釛l件不同，重慶市戶籍制度改革則是以“本輪土地承包期內(nèi)剩余年限和同類土地的平均流轉(zhuǎn)收益標(biāo)準(zhǔn)”進(jìn)行補(bǔ)償。由此觀之，該規(guī)定并未區(qū)分承包地增值和減值的實(shí)際情況，而按照統(tǒng)一的模糊標(biāo)準(zhǔn)對(duì)農(nóng)戶進(jìn)行平均性補(bǔ)償，從而對(duì)那些前期已經(jīng)使得土地地力形成一定增值的農(nóng)民而言在實(shí)質(zhì)上是不公平的。

其次，對(duì)于宅基地的補(bǔ)償，基于宅基地合法流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的欠缺，在宅基地補(bǔ)償上，很難參照退出承包地的平均流轉(zhuǎn)收益標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償。所以重慶市政府對(duì)宅基地的補(bǔ)償參照同時(shí)期同地區(qū)土地征收補(bǔ)償制度來(lái)對(duì)農(nóng)民的住房及其附著物給予一次性補(bǔ)償，并參照地票價(jià)款政策給予農(nóng)民一次性宅基地使用權(quán)補(bǔ)償和一次性購(gòu)房補(bǔ)助。v但這一標(biāo)準(zhǔn)明顯低于原征地中農(nóng)轉(zhuǎn)非政策的標(biāo)準(zhǔn)。

（四）雙層自愿風(fēng)險(xiǎn)

基于法律對(duì)農(nóng)民享有的土地權(quán)利賦予了神圣不可侵犯的地位而言，除非農(nóng)民自愿放棄，任何人都不得剝奪。是否轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民或繼續(xù)保持原有的農(nóng)民身份，應(yīng)該由農(nóng)民在衡量各種利益后自主選擇。所以，在戶籍制度改革中最為重要的是以農(nóng)民自愿為前提。重慶市戶籍制度改革文件中雖然明確規(guī)定了農(nóng)民轉(zhuǎn)戶自愿以及三年保留期后農(nóng)戶是否退地的雙層自愿vi，但其在實(shí)際的操作中卻并非如此。

在“第一層”轉(zhuǎn)戶自愿上，仍有近一半的農(nóng)戶是被政府強(qiáng)制性轉(zhuǎn)戶的。在轉(zhuǎn)戶退地時(shí)，有64%的農(nóng)民非自愿退地，使得大部分農(nóng)民在同意轉(zhuǎn)戶后也就順理成章的放棄了農(nóng)村土地權(quán)利。因?yàn)橹貞c市戶籍制度改革文件的精神導(dǎo)向是鼓勵(lì)農(nóng)民轉(zhuǎn)戶。因此，在基層政府的貫徹實(shí)施中就下達(dá)轉(zhuǎn)戶指標(biāo)，導(dǎo)致實(shí)踐操作中忽略了農(nóng)民“第二層自愿”，使得大部分農(nóng)民在轉(zhuǎn)戶過(guò)渡期之中，很難保留其土地權(quán)益，從而切斷了農(nóng)民在轉(zhuǎn)戶后回到農(nóng)民身份的“后路”。

三、針對(duì)自愿和公平的解決途徑

（一）引入合同機(jī)制保障自愿即程序公正

將現(xiàn)有改革采用的行政許可模式引入合同機(jī)制，體現(xiàn)政府與農(nóng)戶在戶改問(wèn)題上主體的平等，才能從制度根本上保障農(nóng)戶的自愿性即程序公正。按照合同締結(jié)的一半程序，政府先向農(nóng)民發(fā)出“轉(zhuǎn)戶要約”，開(kāi)出轉(zhuǎn)戶條件，由農(nóng)民還價(jià)或允諾，最后簽訂合同書(shū)。從而有效保障戶籍制度改革中農(nóng)民有效參與合意。同時(shí)將合換成城鄉(xiāng)發(fā)展置換。

（二）城鄉(xiāng)發(fā)展置換保障實(shí)質(zhì)公正

現(xiàn)有改革對(duì)農(nóng)戶的補(bǔ)償無(wú)論是制度設(shè)計(jì)還是實(shí)際操作，只是

低水平的保障性補(bǔ)償，與農(nóng)民由此喪失的權(quán)益相比不能對(duì)等。政府應(yīng)更多的考慮農(nóng)民的切身利益，保障農(nóng)民在轉(zhuǎn)戶后的生產(chǎn)權(quán)和發(fā)展權(quán)，體現(xiàn)為將城鄉(xiāng)發(fā)展置換作為轉(zhuǎn)戶的條件，而不是“土地?fù)Q社?！?。

（三）農(nóng)村地權(quán)變動(dòng)與戶籍改革脫鉤最終實(shí)現(xiàn)身份的平等

農(nóng)村土地地權(quán)變動(dòng)除了遵循“物權(quán)法”公益性征收外，非公益部分可由“經(jīng)批準(zhǔn)后，允許農(nóng)民依法通過(guò)多種方式參與開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)并保障農(nóng)民合法權(quán)益，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)”來(lái)調(diào)整，而不需農(nóng)民以喪失農(nóng)民身份為條件這一不平等的制度，從而最后實(shí)現(xiàn)農(nóng)民在地權(quán)變動(dòng)中的身份平等，使其成為土地升值過(guò)程中的利益享受者。

注釋：

1參見(jiàn)《重慶市戶籍制度改革農(nóng)村土地退出與利用辦法（試行）》的第十三條第六款

2參見(jiàn)我國(guó)《農(nóng)村土地承包法》第26條：承包期內(nèi)承包方全家遷入小城鎮(zhèn)落戶的，應(yīng)當(dāng)保留其土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)或者允許其依法流轉(zhuǎn)；承包期內(nèi)承包方全家遷入設(shè)區(qū)的市并轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的，應(yīng)當(dāng)將承包的耕地和草地交回發(fā)包方。

3所謂“新市民階層”是指轉(zhuǎn)戶農(nóng)民在獲得城市戶籍并享有城市居民社會(huì)保障福利的基礎(chǔ)上復(fù)合其原有的農(nóng)村土地權(quán)利增值利益而帶來(lái)的超越一般市民經(jīng)濟(jì)力量的新興市民階層。參見(jiàn)張力：“地權(quán)變動(dòng)視角下戶籍制度改革的法律規(guī)制”，載《法學(xué)》2012年第9期第52頁(yè)

4參見(jiàn)《重慶市人民政府關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍制度改革的意見(jiàn)》第4條。

5張力：“地權(quán)變動(dòng)視角下戶籍制度改革的法律規(guī)制”，載《法學(xué)》2012年第9期，第51頁(yè)。

6參見(jiàn)《重慶市戶籍制度改革農(nóng)村土地退出與利用辦法（實(shí)行）》第五條

7參見(jiàn)《重慶市戶籍制度改革農(nóng)村土地退出與利用辦法（試行）》第九條第一款。

8《重慶市戶籍制度改革農(nóng)村土地退出與利用辦法（試行）》第三條“農(nóng)村土地退出應(yīng)當(dāng)符合法律法規(guī)規(guī)定，充分尊重農(nóng)民意愿”；《重慶市戶籍制度改革農(nóng)村土地退出與利用辦法（試行）》第八條“轉(zhuǎn)戶居民……也可按本辦法規(guī)定自愿退出并獲得補(bǔ)償。

9調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在重慶市的戶改中，農(nóng)民對(duì)住房、教育、醫(yī)療與就業(yè)方面政府承諾的執(zhí)行滿意度并未達(dá)標(biāo)。政府的許多政策在實(shí)際操作過(guò)程中并未落實(shí)。

10我國(guó)《物權(quán)法》第四十二條規(guī)定土地征收必須以公益性為目的，而重慶市戶籍制度改革中將地權(quán)變動(dòng)模式套用進(jìn)戶籍制度改革中難免有“明修棧道，暗渡陳倉(cāng)”之意。

11張力：“地權(quán)變動(dòng)視角下戶籍制度改革法律規(guī)制研究――以重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革實(shí)驗(yàn)區(qū)為考察對(duì)象”，載《法學(xué)》2012年第9期第54頁(yè)

第8篇：農(nóng)村土地征收法規(guī)范文

廣東土地資源利用的特點(diǎn)

廣東地處華南沿海,人均土地資源量少､耕地后備資源不足｡改革開(kāi)放的前沿省份地位以及毗鄰港澳的地理位置優(yōu)勢(shì),在給廣東帶來(lái)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時(shí),土地資源的開(kāi)發(fā)利用也形成了自身的特點(diǎn):

一是非農(nóng)建設(shè)用地需求量大｡近幾年非農(nóng)建設(shè)占地以每年新增4000多公頃的速度增長(zhǎng),平均每年GDP每增長(zhǎng)1個(gè)百分點(diǎn),需用地4140.36公頃,平均每?jī)|元固定資產(chǎn)投資需用地13.35公頃｡同時(shí),由于后備資源有限以及用地指標(biāo)難以滿足用地需求,清理閑置用地､開(kāi)發(fā)整理土地工作成為彌補(bǔ)建設(shè)用地缺口､緩解用地矛盾的重要手段｡

二是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所引起的土地市場(chǎng)需求促進(jìn)了城鎮(zhèn)發(fā)展中的規(guī)模擴(kuò)展｡廣東從上世紀(jì)90年代開(kāi)始,城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)入了快速發(fā)展時(shí)期,僅1997年～2003年間城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模就增長(zhǎng)了620多平方公里｡

三是有形土地市場(chǎng)建設(shè)取得初步成效,土地資產(chǎn)的價(jià)值得以充分顯化｡1998年8月～2003年12月,全省共招標(biāo)拍賣出讓土地使用權(quán)2442宗,面積3860.8公頃,政府獲取土地收益264.5億元｡

四是外資利用土地比例居全國(guó)首位,土地成為廣東吸引外資和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的重要手段｡據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),1991年～1997年,外資企業(yè)用地占同期全省建設(shè)用地的20%以上,個(gè)別地市甚至高達(dá)70%｡2003年全省外資企業(yè)用地約占全省建設(shè)用地的25.61%｡

五是推進(jìn)土地資源的集約節(jié)約利用,有效降低經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)土地資源的依賴程度,成為實(shí)施土地資源可持續(xù)利用戰(zhàn)略的重要措施｡而在實(shí)施土地資源可持續(xù)利用戰(zhàn)略､最大限度滿足廣東用地需求的同時(shí),以農(nóng)民與基層政府沖突為表象的社會(huì)問(wèn)題愈演愈烈｡近年來(lái),廣東省農(nóng)民､上訪的數(shù)量和人數(shù)有增無(wú)減,并呈現(xiàn)出上訪頻率加快､上訪規(guī)模越來(lái)越大等特點(diǎn)｡僅2003年,省國(guó)土資源廳就受理群眾來(lái)信2512件,接待群眾來(lái)訪1086批共3324人次｡維權(quán)重點(diǎn)主要集中于失地農(nóng)民安置､補(bǔ)償､養(yǎng)老保障以及集體土地收益處置等幾大方面｡

征地矛盾擠壓農(nóng)民生存與發(fā)展空間

實(shí)施土地資源可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,加快城鎮(zhèn)(市)化建設(shè)和推進(jìn)農(nóng)村集體建設(shè)土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)是兩條重要的應(yīng)對(duì)途徑｡可是,那些經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快,有條件加快城鎮(zhèn)(市)化步伐的市縣,往往正是農(nóng)民與地方基層政府沖突比較頻繁,社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題較為突出的地區(qū)｡在大規(guī)模農(nóng)轉(zhuǎn)非的過(guò)程中,沖突的導(dǎo)火索通常由征地補(bǔ)償問(wèn)題點(diǎn)燃,并由于一些政策和體制等方面的多重因素而加劇｡允許農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)也帶來(lái)了有關(guān)農(nóng)民權(quán)益保障的新問(wèn)題,這些問(wèn)題包括:

1.現(xiàn)行土地征用制度剝奪了農(nóng)民實(shí)現(xiàn)集體土地所有權(quán)的權(quán)利

我國(guó)實(shí)行土地的社會(huì)主義公有制,根據(jù)物權(quán)法的理論,農(nóng)民集體成員應(yīng)擁有直接支配集體所有土地的權(quán)利,包括對(duì)土地的占有､使用､收益和處分權(quán)利｡當(dāng)然,“國(guó)家為了公共利益的需要,可以依照法律對(duì)土地實(shí)行征用”｡但何謂“公共利益”,不論《憲法》還是《土地管理法》都沒(méi)有明確界定｡《土地管理法》甚至還進(jìn)一步規(guī)定了“任何單位和個(gè)人進(jìn)行建設(shè),需要使用土地的,必須依法申請(qǐng)使用國(guó)有土地”,“依法申請(qǐng)使用的國(guó)有土地包括國(guó)家所有的土地和國(guó)家征收的原屬于農(nóng)民集體的土地”｡從而為包括非公共利益需要在內(nèi)的一切用地項(xiàng)目的征地打開(kāi)了方便之門｡作為集體土地的所有者,農(nóng)民只有按照圈定的范圍拱手交出土地的權(quán)利｡在征地程序上,農(nóng)民也完全處于被動(dòng)和不平等地位,從土地征用的認(rèn)定到補(bǔ)償費(fèi)的確定和勞動(dòng)力的安置等,都是政府和用地單位說(shuō)了算｡不論農(nóng)民有什么意見(jiàn),生活出路問(wèn)題有沒(méi)有解決,只要征地方案獲得政府部門通過(guò),就可以實(shí)施征地行為｡《土地管理法實(shí)施條例》規(guī)定了“征地補(bǔ)償､安置爭(zhēng)議不影響征用土地方案的實(shí)施”｡“征地公告”實(shí)質(zhì)上成了叫農(nóng)民到指定單位辦手續(xù)的“通知書(shū)”｡在土地征用制度下,農(nóng)民所擁有的某種程度上僅剩下配合政府完成土地所有權(quán)性質(zhì)轉(zhuǎn)變手續(xù)的權(quán)利｡

2.征地和供地之間巨大的利益空間,擠壓著農(nóng)民生存和發(fā)展的空間

我國(guó)現(xiàn)行的征地制度形成于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期｡上世紀(jì)90年代初,國(guó)家雖然調(diào)整了供地政策,但實(shí)施征地卻依然沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)制征地辦法｡在“滿足公共利益需要”的旗號(hào)下,農(nóng)民被排斥在公共群體之外,不僅失去了長(zhǎng)期賴以生存的土地,還失去了對(duì)土地實(shí)際價(jià)值的收益權(quán)｡批租一塊土地,政府一次性地收取50年～70年的土地收益,給予農(nóng)民的卻是按照每畝2萬(wàn)～3萬(wàn)元甚至數(shù)千元的標(biāo)準(zhǔn)核算的補(bǔ)償｡一些地方土地出讓金已經(jīng)占到當(dāng)?shù)刎?cái)政收入的50%以上,而農(nóng)民獲得的補(bǔ)償卻可能連新建房屋的費(fèi)用都不夠｡土地批租制的巨大利益空間,成為各級(jí)政府以各種名目“圈地”的動(dòng)力｡有資料表明,我國(guó)城鎮(zhèn)用地80%是征用農(nóng)村集體土地｡農(nóng)民從屬于農(nóng)村特定環(huán)境下的生存和發(fā)展空間在征地浪潮中逐步萎縮｡

更為嚴(yán)重的是,有些地方政府為了降低招商引資門檻,為了積累“城市經(jīng)營(yíng)”所需資金,以地生財(cái),千方百計(jì)壓低征地費(fèi)用,一些被征地農(nóng)民因無(wú)一技之長(zhǎng)在城市化快速發(fā)展的進(jìn)程中成為種田無(wú)地､就業(yè)無(wú)崗､社保無(wú)份的“三無(wú)”游民｡

3.現(xiàn)行農(nóng)村土地制度的缺陷導(dǎo)致農(nóng)民土地使用權(quán)的不完整

根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》,農(nóng)民擁有對(duì)所承包土地的占有､收益､處分的權(quán)利,但在現(xiàn)實(shí)生活中,很多時(shí)候農(nóng)民喪失了對(duì)自己土地的處分權(quán)｡地做什么用,種什么,都要受到政府的制約,農(nóng)民不能自行改變自己的土地用途｡而政府改變農(nóng)民的土地用途,有借助于市場(chǎng)調(diào)節(jié)手段完成的,但更多的是通過(guò)行政手段強(qiáng)制進(jìn)行的｡

土地利用總體規(guī)劃是各級(jí)政府部門管地､用地的主要依據(jù),在落實(shí)規(guī)劃的旗號(hào)下,農(nóng)民往往失去了與政府平等對(duì)話､為自己的土地討價(jià)還價(jià)的機(jī)會(huì)和平臺(tái)｡目前大力推行的農(nóng)村居民聚居點(diǎn)和中心村建設(shè),涉及大量的農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)和用途改變,從形式上看雷同于土地的征用但不是征用,農(nóng)民在交出土地使用權(quán)的同時(shí)無(wú)從要求失地補(bǔ)償｡而從規(guī)劃角度看,農(nóng)民可以要求土地置換和交易,只是沒(méi)有相應(yīng)的法律支持｡

對(duì)宅基地的使用權(quán)是現(xiàn)行農(nóng)村集體所有制下真正落實(shí)到農(nóng)民個(gè)體手中的使用權(quán)｡在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū),農(nóng)民通過(guò)房屋出租獲得的收益很大程度上彌補(bǔ)了征地補(bǔ)償?shù)牟蛔?#65377;《廣東省農(nóng)村集體建設(shè)土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》規(guī)定了“集體建設(shè)用地上的建筑物及其他附著物轉(zhuǎn)讓､出租和抵押時(shí),其占用范圍內(nèi)的集體土地使用權(quán)隨之轉(zhuǎn)讓､出租和抵押”,但同時(shí)又限定了“農(nóng)民宅基地不得流轉(zhuǎn)”｡農(nóng)民仍然沒(méi)有宅基地的收益､處分權(quán)｡

農(nóng)民土地權(quán)益受侵害的歷史和現(xiàn)實(shí)因素及其對(duì)策

從根本上說(shuō),農(nóng)民權(quán)益問(wèn)題的主要根源在于產(chǎn)生于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的農(nóng)村､農(nóng)業(yè)政策以及“城鄉(xiāng)分治､一國(guó)兩策”的二元社會(huì)結(jié)構(gòu)對(duì)于農(nóng)民集體土地所有權(quán)性質(zhì)､農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自､國(guó)民平等待遇權(quán)的侵害｡長(zhǎng)期以來(lái),上自中央下至地方政府都將推進(jìn)工業(yè)化和城市化作為實(shí)現(xiàn)我國(guó)現(xiàn)代化的主要?jiǎng)恿?制定的有關(guān)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策和綱領(lǐng)性文件也大都是圍繞著工業(yè)化和城市化兩個(gè)中心議題｡各級(jí)地方政府在此社會(huì)背景下形成的發(fā)展觀和管理理念對(duì)農(nóng)村､農(nóng)業(yè)､農(nóng)民的輕視才是造成對(duì)農(nóng)民權(quán)益侵害的根本性原因｡除此之外還包括:

現(xiàn)行政策法規(guī)仍帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的色彩,與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重脫節(jié)｡土地管理法規(guī)定,征收土地的,按照被征收土地的原用途給予補(bǔ)償｡其中,占補(bǔ)償費(fèi)用大頭的“土地補(bǔ)償費(fèi)”和“安置補(bǔ)助費(fèi)”標(biāo)準(zhǔn)分別為“該耕地被征收前三年評(píng)價(jià)年產(chǎn)值的六至十倍”､“該耕地被征收前三年評(píng)價(jià)年產(chǎn)值的四至六倍……但是,每公頃的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),最高不得超過(guò)被征收前三年評(píng)價(jià)年產(chǎn)值的十五倍｡”按照此規(guī)定,農(nóng)民在土地被征收后得到的補(bǔ)償費(fèi)用是個(gè)相對(duì)固定的數(shù)額,與土地進(jìn)入市場(chǎng)后所獲得的收益沒(méi)有任何關(guān)系,農(nóng)民無(wú)法從土地的市場(chǎng)增值中獲取應(yīng)有的收益｡

土地對(duì)于農(nóng)民而言,不僅是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ),更具有保障功能和依附功能｡但現(xiàn)行的政策法規(guī)對(duì)于被征地農(nóng)民社會(huì)保障問(wèn)題卻沒(méi)有相應(yīng)的規(guī)定｡農(nóng)民進(jìn)入城市后帶來(lái)的社會(huì)成本和生活成本以及生存､發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)的增加,只能由自己承擔(dān)｡

現(xiàn)行法律法規(guī)賦予了征地關(guān)系人不對(duì)等的權(quán)利和義務(wù)｡從政府的角度看,征地是為公共利益的需要而實(shí)行的征用｡而對(duì)農(nóng)民來(lái)說(shuō),征地則是在市場(chǎng)條件下對(duì)他們土地使用權(quán)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)的一種行為｡在征地行為上,現(xiàn)行的法律賦予雙方的權(quán)利､信息､利益是嚴(yán)重不對(duì)等的:①用地單位可以以政府的名義,借助國(guó)家的力量強(qiáng)行征用農(nóng)地,農(nóng)民沒(méi)有拒絕的權(quán)利,甚至連討價(jià)還價(jià)的機(jī)會(huì)都沒(méi)有;②何時(shí)征用土地､征用范圍如何､規(guī)劃怎樣以及是否符合規(guī)劃,都沒(méi)有相關(guān)法律規(guī)定農(nóng)民有事先知情或參與規(guī)劃的權(quán)利｡信息不透明,農(nóng)民往往在知曉征地方案的同時(shí),失去了應(yīng)變的機(jī)會(huì);③通常情況下,用地單位所提出的征地范圍都是區(qū)位條件相對(duì)較好的區(qū)域,現(xiàn)行的法律法規(guī)在確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)時(shí)卻沒(méi)有考慮區(qū)位因素,也沒(méi)有賦予農(nóng)民可以申請(qǐng)調(diào)換區(qū)位條件相當(dāng)?shù)牡貕K或以區(qū)位條件論價(jià)進(jìn)行補(bǔ)償?shù)臋?quán)利｡

農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)的不健全和滯后,以及相關(guān)政策法規(guī)間的沖突,影響農(nóng)民產(chǎn)權(quán)主體作用的體現(xiàn)｡《土地管理法》雖然對(duì)所有權(quán)歸屬作了原則規(guī)定,但由于我國(guó)的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)登記立法的滯后以及權(quán)能的殘缺,農(nóng)民的產(chǎn)權(quán)主體地位并沒(méi)有得到真正明確,農(nóng)民集體土地產(chǎn)權(quán)主體資格難以在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中得到充分的體現(xiàn)｡現(xiàn)實(shí)中以行政手段替代產(chǎn)權(quán)人行使土地權(quán)利的現(xiàn)象比較普遍｡在土地所有權(quán)和使用權(quán)轉(zhuǎn)移的過(guò)程中,產(chǎn)權(quán)人的利益難以真正得到法律保護(hù)｡

2005年10月1日,《廣東省集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》正式頒布實(shí)施,從發(fā)展的眼光看,這是順應(yīng)民心的好事,有利于保障農(nóng)民集體的土地收益和建立城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制｡但合法流轉(zhuǎn)的前提是土地確權(quán)和使用權(quán)登記的完成｡目前,我國(guó)對(duì)于集體土地管理尚無(wú)比較完整､規(guī)范的法規(guī)｡就廣東而言,一些地市的集體土地所有權(quán)的登記發(fā)證工作基本完成,但全省范圍內(nèi)使用權(quán)登記尚未啟動(dòng)｡不完成法定的登記程序,農(nóng)民對(duì)土地的承包權(quán)､使用權(quán)就無(wú)法得到法律保護(hù)｡另外,當(dāng)根據(jù)這個(gè)管理辦法規(guī)定進(jìn)行集體建設(shè)土地流轉(zhuǎn)的雙方發(fā)生矛盾或問(wèn)題上訴法院,而法院根據(jù)《土地管理法》第63條規(guī)定進(jìn)行裁決,農(nóng)民將很難保障流轉(zhuǎn)的權(quán)益｡

第9篇：農(nóng)村土地征收法規(guī)范文

關(guān)鍵詞：土地增值 問(wèn)題與原因 措施與對(duì)策

一、失地農(nóng)民土地增值補(bǔ)償?shù)睦碚撆c法律依據(jù)

上世紀(jì)80年代中前期，憲法和民法通則對(duì)于農(nóng)村集體所有土地都是禁止流轉(zhuǎn)的。1988年的憲法修正案則有了新的規(guī)定，“任何組織或者個(gè)人不得侵占、買賣、出租或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地。土地的使用權(quán)可以依照法律的規(guī)定轉(zhuǎn)讓”。這在立法上第一次明確了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的合法地位。同年修訂的土地管理法第二條也增加了“土地的使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓”的條文。

2003年3月1日起施行的農(nóng)村土地承包法，以法律形式賦予了“農(nóng)民長(zhǎng)期而有保障的土地使用權(quán)”，其中第十六條規(guī)定，承包方享有3個(gè)方面的權(quán)利：依法享有承包地使用、收益和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的權(quán)利，有權(quán)自主組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和處置產(chǎn)品；承包地被依法征用、占用的，有權(quán)依法獲得相應(yīng)的補(bǔ)償；法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。

與此相對(duì)應(yīng)的是，承包方也要承擔(dān)3個(gè)方面的義務(wù)：維護(hù)土地的農(nóng)業(yè)用途，不得用于非農(nóng)建設(shè)；依法保護(hù)和合理利用土地，不得給土地造成永久性損害；法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他義務(wù)。

2007年10月1日起實(shí)施的物權(quán)法第一百二十八條規(guī)定：土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人依照農(nóng)村土地承包法的規(guī)定，有權(quán)將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)采取轉(zhuǎn)包、互換、轉(zhuǎn)讓等方式流轉(zhuǎn)。

在我國(guó)，土地收益分配的矛盾集結(jié)點(diǎn)主要是農(nóng)地轉(zhuǎn)非的增值歸屬。目前，理論界主要有3種觀點(diǎn)，第一種觀點(diǎn)是“增值歸農(nóng)”論；第二種觀點(diǎn)是“增值歸公”論；第三種觀點(diǎn)是“公私兼顧”論。在農(nóng)地轉(zhuǎn)非過(guò)程中，主要存在三方主體：一是政府，二是公眾，三是農(nóng)民。政府貢獻(xiàn)的是管理權(quán)、規(guī)劃?rùn)?quán)和征收權(quán)，公眾貢獻(xiàn)的則是經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來(lái)的外部收益，農(nóng)民貢獻(xiàn)的則是農(nóng)地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、社會(huì)保障權(quán)和農(nóng)地發(fā)展權(quán)。因此，第三種觀點(diǎn)似乎更加合理一些，即地價(jià)的上漲是地租未來(lái)資本化的反應(yīng)，理應(yīng)由政府、公眾和農(nóng)民共同分享之。

現(xiàn)在的問(wèn)題是，政府部門利益驅(qū)動(dòng)和強(qiáng)勢(shì)地位，不但令公眾難以從土地增值中獲得收益（比如土地增值收益的大部分并沒(méi)有被真正“用之于民”），農(nóng)民也一再成為輸家。在農(nóng)地轉(zhuǎn)非中，農(nóng)民面臨生活方式被打亂、原有財(cái)產(chǎn)被強(qiáng)行置換的困境，如果補(bǔ)償也不徹底，無(wú)異于“二次被害”。有一點(diǎn)必須明確，弱者是最無(wú)力承受失敗的人，如果弱者總是成為輸家，政府就必須檢討。當(dāng)下，由土地增值分配所導(dǎo)致的不公正、焦慮恐懼正在醞釀和累積，如果這種情緒得不到有效的矯正和釋放，就會(huì)成為社會(huì)持續(xù)發(fā)展的不穩(wěn)定因素。更重要的是，土地增值收益分配的不公也會(huì)成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的絆腳石。

二、現(xiàn)行法律制度對(duì)失地農(nóng)民土地增值補(bǔ)償?shù)娜毕?/p>

（一）非農(nóng)建設(shè)用地呈逐年上升狀態(tài)，農(nóng)用土地流失嚴(yán)重，失地農(nóng)民數(shù)量上升

隨著經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展，因交通道路、水利、城中村改造等公共基礎(chǔ)設(shè)施、各級(jí)種類經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等建設(shè)征用農(nóng)村土地的規(guī)模越來(lái)越大，少地或失地的農(nóng)民群體數(shù)量不斷增加。

（二）征地補(bǔ)償過(guò)程中農(nóng)民權(quán)益受損

1、征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不合理，征地補(bǔ)償太低

根據(jù)有關(guān)資料，世界許多國(guó)家的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)均以被征地時(shí)的土地市場(chǎng)價(jià)格為基礎(chǔ)。而我國(guó)實(shí)際采用的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)只有土地年產(chǎn)值的幾倍，根本不能反映土地作為稀缺資源的價(jià)值，僅考慮了現(xiàn)有農(nóng)業(yè)用途的收益權(quán)，而無(wú)視土地發(fā)展權(quán)。

《土地管理法》第47條第1款規(guī)定：征用土地的，按照被征用土地的原用途給予補(bǔ)償。這一規(guī)定完全排斥了農(nóng)民對(duì)農(nóng)村土地發(fā)展權(quán)的利益分享，即土地用途變更所產(chǎn)生的增值被排除在征地補(bǔ)償范圍之外。對(duì)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題，《土地管理法》等法律法規(guī)有明確規(guī)定。在實(shí)踐中，近幾年，個(gè)別地區(qū)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和安置標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到了國(guó)家法律的標(biāo)準(zhǔn)，但是仍然不能解決實(shí)際的問(wèn)題。即使統(tǒng)一了補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，足額及時(shí)發(fā)放補(bǔ)償費(fèi)，農(nóng)民對(duì)補(bǔ)償還是不滿意。

2、征地補(bǔ)償安置費(fèi)分配混亂，缺乏法律依據(jù)

根據(jù)現(xiàn)行土地法律制度，征地補(bǔ)償費(fèi)一部分給農(nóng)民，另一部分留歸村集體使用。由于村民的補(bǔ)償費(fèi)和村集體的補(bǔ)償費(fèi)的比例缺乏明確的法律規(guī)定，這就導(dǎo)致部分地區(qū)大大增加了集體留用費(fèi)的比例，而村集體的補(bǔ)償費(fèi)掌握在少數(shù)的基層干部手里，如遇有民主建設(shè)較差的鄉(xiāng)村，加之缺乏必要的監(jiān)督，損害農(nóng)民利益的行為便司空見(jiàn)慣。實(shí)踐中補(bǔ)償款的分配問(wèn)題成為村民與村委會(huì)、村黨支部之間發(fā)生矛盾的一個(gè)重要導(dǎo)火索。

3、農(nóng)民無(wú)法分享土地增值的收益

根據(jù)國(guó)研中心課題組的調(diào)查：“在目前‘合法的’房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)過(guò)程中，土地增值部分的收益分配，只有20―30%留在鄉(xiāng)以下，其中，農(nóng)民的補(bǔ)償款僅占5%到10%；地方政府拿走土地增值的20―30%；開(kāi)發(fā)商則拿走土地增值收益的大頭，占40―50%”。

（三）農(nóng)民土地增值收益被剝奪的原因分析

1、現(xiàn)行的法律制度忽視了被征地農(nóng)民的發(fā)展權(quán)問(wèn)題

在法律規(guī)定中，為被征地農(nóng)民建立了最低生活保障、養(yǎng)老保險(xiǎn)和農(nóng)村醫(yī)療合作為主要內(nèi)容的社會(huì)保障體系，但法律規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)是維持失地農(nóng)民的基本生活水平，對(duì)失地農(nóng)民而言，土地的社會(huì)保障功能和土地增值所帶來(lái)的發(fā)展功能并沒(méi)有完全體現(xiàn)出來(lái)。從立法層面分析，《土地管理法》、《土地承包法》、《物權(quán)法》等相關(guān)法律法規(guī)中，沒(méi)有對(duì)土地中蘊(yùn)含的農(nóng)民社會(huì)保障權(quán)、發(fā)展權(quán)方面的權(quán)益做出明確規(guī)定。實(shí)踐中，由于城鄉(xiāng)二元體制、特別是社會(huì)保障制度的二元制，土地對(duì)于中國(guó)農(nóng)民而言除了生存功能以外，還承載著發(fā)展功能和社會(huì)保障功能，而現(xiàn)行法對(duì)這兩種功能卻采取了回避的態(tài)度。如從《土地管理法》第四十七條的規(guī)定可以看出，土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的確定只考慮了土地的歷史產(chǎn)出和收益，以及不降低“農(nóng)民”的生活標(biāo)準(zhǔn)，沒(méi)有考慮土地用途改變后其收益的變化，更沒(méi)有考慮到土地對(duì)于農(nóng)民的發(fā)展功能和社會(huì)保障功能，而僅就土地“原用途”作為參照物確定標(biāo)準(zhǔn)。

2、失地農(nóng)民的就業(yè)保障尚未形成有效的機(jī)制

當(dāng)農(nóng)民失去土地后，那些沒(méi)有一技之長(zhǎng)的農(nóng)民就會(huì)變成無(wú)地、無(wú)職業(yè)、無(wú)收入的“三無(wú)”農(nóng)民，成為矛盾糾紛多發(fā)的群體。因此，國(guó)家一直重視這一群體的就業(yè)保障，地方各級(jí)政府根據(jù)本地實(shí)際情況在此方面進(jìn)行了探索和創(chuàng)新。

三、建立和完善失地農(nóng)民的土地增值收益的社會(huì)保障機(jī)制

（一）盡快建立和完善失地農(nóng)民的社會(huì)保障機(jī)制

不斷推出相關(guān)政策，力求做到“失地有保險(xiǎn)，老來(lái)有保障”，各地都做過(guò)有益的探索，但還不夠規(guī)范、系統(tǒng)。要通過(guò)實(shí)行貨幣安置、留地安置、就業(yè)安置等積極的保障措施，三管齊下，全方位保障失地農(nóng)民的利益。

一是提高最低生活保障的標(biāo)準(zhǔn)。前面已論及土地本身就承載著農(nóng)民的社會(huì)保障功能和發(fā)展功能，根據(jù)現(xiàn)行法律規(guī)定，集體土地不能進(jìn)入一級(jí)市場(chǎng)，就會(huì)導(dǎo)致高額的級(jí)差地租被各級(jí)政府獲取。因此，政府有義務(wù)從級(jí)差地租中拿出一部分作為社會(huì)保障基金，以在保持失地農(nóng)民現(xiàn)有生活水平不降低的基礎(chǔ)上，再為失地農(nóng)民提供發(fā)展基金。

二是實(shí)行積極的“就業(yè)保障”政策，解決失地農(nóng)民的就業(yè)問(wèn)題。相對(duì)于城市下崗職工和失業(yè)人員而言，失地農(nóng)民更是就業(yè)的弱勢(shì)群體，因?yàn)檗r(nóng)民就業(yè)意識(shí)和就業(yè)行為與工業(yè)化、城市化的要求有一定距離。因此，要力爭(zhēng)把城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)納入政府經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃中，通盤考慮，完善就業(yè)服務(wù)措施，創(chuàng)造有利于失地農(nóng)民就業(yè)的機(jī)制和環(huán)境。要制定公平的農(nóng)民工就業(yè)政策，構(gòu)建符合城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)要求的就業(yè)管理制度。

三是建立多元模式保障機(jī)制。如城市郊區(qū)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的地方，可以走轉(zhuǎn)換農(nóng)民身份，推動(dòng)失地農(nóng)民市民化的模式；而偏遠(yuǎn)地方、僅由于國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施用地造成失地的，要加大養(yǎng)老保險(xiǎn)、最低生活保障的力度，同時(shí)增加貸款方面的資金扶持，走產(chǎn)業(yè)化發(fā)展道路。

（二）以體制創(chuàng)新為推動(dòng)力，探索在大制度框架內(nèi)解決失地農(nóng)民的保障問(wèn)題

農(nóng)民土地權(quán)益保護(hù)之所以成為社會(huì)熱點(diǎn)，說(shuō)明現(xiàn)行框架不能有效解決這一問(wèn)題，必須創(chuàng)新思路，探索新的解決路徑。要在大制度框架內(nèi)解決失地農(nóng)民的保障問(wèn)題，按照“以土地?fù)Q保障”的戰(zhàn)略要求進(jìn)行制度創(chuàng)新，可以考慮以土地入股的方式解決失地農(nóng)民的社會(huì)保障問(wèn)題。允許土地入股，將農(nóng)民納入征地開(kāi)發(fā)的利益共同體，有助于減少征地時(shí)的摩擦和沖突，降低行政成本。對(duì)于農(nóng)民而言，允許農(nóng)民土地入股，使長(zhǎng)期受到忽視的土地中承載的農(nóng)民發(fā)展權(quán)得以實(shí)現(xiàn)，有利于保護(hù)和增進(jìn)農(nóng)民的利益。

（三）通過(guò)立法明確和完善農(nóng)民的土地權(quán)益，并通過(guò)程序設(shè)計(jì)加以保障

必須修改和完善相關(guān)立法，明確規(guī)定農(nóng)民的土地權(quán)益。這個(gè)問(wèn)題在理論界已達(dá)成共識(shí)，并在《物權(quán)法》中有具體的規(guī)定并有所突破。從物權(quán)法的規(guī)定來(lái)看，農(nóng)民的土地權(quán)益相比以前得到了一定的規(guī)范層面的保障。但物權(quán)法畢竟是一部框架性的基本法，對(duì)有些具體問(wèn)題還沒(méi)有給出具體的可操作性的規(guī)定，如公共利益的界定，征地權(quán)限和程序的明確、對(duì)政府征用行為的行政救濟(jì)措施的細(xì)化、土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的合理界定等。農(nóng)民土地權(quán)益真正得到保護(hù)還有賴于這部法的有效落實(shí)和后續(xù)相關(guān)實(shí)施細(xì)則。

首先，明確集體土地所有權(quán)的主體，保證集體經(jīng)濟(jì)組織的每個(gè)成員都能參與對(duì)土地所有權(quán)的行使。防止目前一些地方的村干部不經(jīng)村民討論同意就任意處置集體土地的現(xiàn)象。其次，對(duì)集體土地和集體土地上的房屋征收制度進(jìn)行較重大的改革，構(gòu)建建設(shè)用地流通市場(chǎng)，即修改現(xiàn)行土地管理法第四十三條，明確農(nóng)村土地轉(zhuǎn)化成建設(shè)用地可以有兩個(gè)途徑：一是通過(guò)征收轉(zhuǎn)化，這一途徑僅用于公共利益；另一途徑是通過(guò)市場(chǎng)交易，這一途徑主要用于商業(yè)利益，但也可用于公共利益。第三，要提高對(duì)集體土地和集體土地上的房屋征收的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)參照《國(guó)有土地上房屋征收補(bǔ)償條例》，較大幅度地提高對(duì)集體土地和集體土地上的房屋征收的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

（四）盡快修改土地法，允許農(nóng)村集體土地直接進(jìn)入市場(chǎng)交易

對(duì)于農(nóng)民，土地的意義不僅是一種不動(dòng)產(chǎn)，而且還是一種特殊的保障形式。它至少可以為貧窮的農(nóng)民提供食品、住房、就業(yè)、養(yǎng)老保障。因此，政府征用農(nóng)地，就必須充分考慮社會(huì)保障來(lái)置換農(nóng)民的土地保障。如果不具備提供社會(huì)保障機(jī)制條件，政府就不應(yīng)該征地。

（五）修改土地法時(shí)應(yīng)明確界定公共利益與商業(yè)用途