集體土地征地拆遷條例精選(九篇)
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第1篇：集體土地征地拆遷條例范文
關(guān)鍵詞：集體；征收；拆遷
中圖分類號： D922.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號： 1674-0432（2013）-18-14-1
1 基本情況
2010年以來，柳河縣累計征收集體土地7302畝，拆遷集體土地上房屋794戶，5.5萬平方米，有力保障了城市建設(shè)及重點(diǎn)項目建設(shè)用地需求。2012年，全縣開展重點(diǎn)項目土地房屋征收“百日會戰(zhàn)”活動，僅用三個月時間完成了征收集體土地465畝，拆遷512戶，面積3.8萬平方米。實(shí)現(xiàn)集體土地征收與房屋拆遷平穩(wěn)有序推進(jìn)，沒有發(fā)生一起重大上訪事件，有力地維護(hù)了社會穩(wěn)定。
2 主要做法
2.1 依法行政，堅持原則，為實(shí)現(xiàn)和諧征地拆遷創(chuàng)造前提條件
2.1.1 統(tǒng)一征收標(biāo)準(zhǔn)，維護(hù)征收秩序 集體土地上的房屋征收，結(jié)合《征收條例》，迅速出臺了房屋征收補(bǔ)償辦法，嚴(yán)格依法程序制定各區(qū)域房屋征收補(bǔ)償安置方案，征地前嚴(yán)格執(zhí)行告知、確認(rèn)、聽證和“兩公告一登記”法定程序，明確“拆一還一”政策，嚴(yán)格按照評估結(jié)果補(bǔ)償，對最終審查確定的低保戶、困難家庭給予住房保障特殊扶持。
2.1.2 突出獎勵政策，調(diào)動動遷熱情 征收房屋補(bǔ)償安置方案實(shí)行了獎勵政策：在征收第一時段內(nèi)實(shí)行“5、3”獎勵政策，即：5000元和300元/m2的搬遷獎；第二時段，實(shí)行“3、2”政策，即：3000元和200元/m2的搬遷獎；收尾時段實(shí)行“2、1”政策，即：2000元和100元/m2的搬遷獎，超出時限的不予以獎勵。
2.1.3 堅持補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，保證公平征收 堅決按照縣政府制定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)操作，做到了一把尺子量到底，一個標(biāo)準(zhǔn)貫始終，對不在補(bǔ)償范圍內(nèi)或超過補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的堅決不予補(bǔ)償，保證征收公平、公正；堅決杜絕暗箱操作，擾亂征收秩序的行為，明確要求征收干部，不得違犯法紀(jì)，嚴(yán)禁擅自提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁接受宴請、禮品等行為。
2.1.4 加大執(zhí)法力度，維護(hù)法律權(quán)威 經(jīng)過前期摸排、違建鑒定領(lǐng)導(dǎo)小組審核公示及群眾監(jiān)督舉報，對集體土地征收區(qū)域的違建進(jìn)行了確認(rèn)，并依法下發(fā)了限期拆除通知。在法定期限內(nèi)不自行拆除、頂風(fēng)私搭亂的堅決予以。在解決釘子戶問題上，縣法院提前介入，靠前指導(dǎo)，對司法裁決、限期遷出的重點(diǎn)戶，做好政策法規(guī)宣講和勸導(dǎo)工作，促使其達(dá)成協(xié)議。
2.2 協(xié)調(diào)聯(lián)動，綜合舉措，為推進(jìn)征地拆遷工作形成強(qiáng)大合力
為協(xié)助各包保組工作，柳河縣成立了五個包保職能組：征收宣傳組、征收管理組、紀(jì)律監(jiān)督檢查組、考核管理組和法律指導(dǎo)、司法執(zhí)行、維穩(wěn)組。成員主要由住建、國土、紀(jì)檢監(jiān)察、檢察院、法院、公安、財政、審計、宣傳、廣電、教育、司法等部門組成，每個組都有牽頭部門，各自都有責(zé)任包保，有力地促進(jìn)了工作的開展。
2.3 完善機(jī)制，形成優(yōu)勢，為完成征地拆遷任務(wù)提供有效保障
2.3.1 健全責(zé)任機(jī)制，落實(shí)包保任務(wù) 充分發(fā)掘各部門的優(yōu)勢，形成了集體土地征收與房屋拆遷工作以縣國土資源局為責(zé)任主體、包保部門全體參與、協(xié)同部門全面配合的大工作格局。
2.3.2 堅持陽光操作，主動接受監(jiān)督 探索并制定整套的征地拆遷工作流程，主動接受群眾監(jiān)督。在征地拆遷現(xiàn)場設(shè)立辦公室，并懸掛、張貼工作進(jìn)度表、包保部門一覽表和各類公示板，做到“三公示、三監(jiān)督、六到戶”堅持征收工作全程公開、透明。
2.3.3 實(shí)行包保到戶，形成感情優(yōu)勢 感情通、工作通。各包保組堅持以人為本，包保干部包保到戶工作，以真心誠意、真實(shí)行動做好動員工作，細(xì)致周全、有策略地與被征收戶們拉近關(guān)系，耐心宣講政策法規(guī)、熱情地做通思想工作。
3 存在的主要問題
3.1 集體土地上沒有產(chǎn)權(quán)房屋問題
沒有產(chǎn)權(quán)房屋包括：無合法產(chǎn)權(quán)和土地使用證明、合法建房手續(xù)的房屋。但大多數(shù)無證照房屋都是困難群眾的安身之所，征收無證照房屋的補(bǔ)償，沒有政策依據(jù)，征地拆遷工作與保護(hù)群眾利益發(fā)生矛盾。
3.2 被征地農(nóng)民的生產(chǎn)資料存放問題
征收集體土地房屋后，計劃村民回遷樓房，但農(nóng)民還有剩余土地，需要繼續(xù)耕種，部分以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主農(nóng)戶的生產(chǎn)資料、耕種機(jī)械設(shè)備存放地點(diǎn)難以解決。
4 今后工作思路
4.1 嚴(yán)格落實(shí)法律法規(guī)，堅持依法拆遷
在今后集體土地征地拆遷工作中，把嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)作為確定拆遷范圍、審核安置補(bǔ)償方案、房屋評估、簽定拆遷協(xié)議等各個環(huán)節(jié)的重要依據(jù)。
4.2 突出工作重點(diǎn)，確保征地拆遷客觀公正
在實(shí)施農(nóng)房拆遷過程中，突出被拆遷群眾的經(jīng)濟(jì)利益放在首位，堅決把握“嚴(yán)細(xì)”標(biāo)準(zhǔn)，堅持一把尺子量到底，對評估結(jié)果嚴(yán)格細(xì)致地審核，確保征地拆遷客觀公正，確保補(bǔ)償價格合理。
4.3 耐心周到服務(wù)，堅持人性化拆遷
第2篇：集體土地征地拆遷條例范文
第一條為規(guī)范征收集體土地房屋拆遷安置工作，合理調(diào)整被拆遷人與拆遷人利益關(guān)系，保障城鄉(xiāng)建設(shè)順利進(jìn)行，根據(jù)《中華人民共和國物權(quán)法》、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》、《*省實(shí)施〈土地管理法〉辦法》和《*縣征地拆遷補(bǔ)償安置暫行辦法》等有關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本實(shí)施細(xì)則。
第二條在縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)因征收集體土地而拆遷房屋及其附屬物，需要對被征收人補(bǔ)償、安置的，適用本實(shí)施細(xì)則。
第三條縣征地拆遷工作機(jī)構(gòu)（縣征地拆遷事務(wù)所）負(fù)責(zé)集體土地房屋拆遷、安置工作的組織實(shí)施。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)具體落實(shí)征地拆遷補(bǔ)償安置工作。
被拆遷房屋所在地的社區(qū)（街道辦事處）、村應(yīng)當(dāng)協(xié)助做好集體土地房屋的拆遷安置工作。
第四條本實(shí)施細(xì)則所稱的被征收人是指被拆遷房屋及其附屬物的所有權(quán)人。
本實(shí)施細(xì)則所稱的住宅用房是指依法取得的用于生活起居的房屋。
本實(shí)施細(xì)則所稱的非住宅用房是指依法取得的除住宅用房及其附屬物以外的房屋。
本實(shí)施細(xì)則所稱的附屬物是指住宅用房附屬的經(jīng)認(rèn)定合法的畜舍、門斗及建于房屋以外的廁所等設(shè)施。
第二章拆遷管理
第五條集體土地征收方案經(jīng)依法批準(zhǔn)并公告后，縣有關(guān)部門和所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)（村）在拆遷范圍內(nèi)不得辦理房屋新建、擴(kuò)建、改建審查、批準(zhǔn)手續(xù)，不得核發(fā)營業(yè)執(zhí)照，不得辦理房屋和土地用途變更手續(xù)。
第六條集體土地征收方案經(jīng)依法批準(zhǔn)并公告后，在拆遷范圍內(nèi)有下列情形的，房屋拆遷時不作為補(bǔ)償安置的依據(jù)：
（一）未依法辦理的入戶和分戶；
（二）轉(zhuǎn)移房屋所有權(quán)和宅基地使用權(quán)；
（三）改變房屋結(jié)構(gòu)、使用性質(zhì)和土地用途；
（四）房屋、土地出租；
（五）其他依法不予補(bǔ)償?shù)那樾巍?/p>
第七條縣征地拆遷工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依據(jù)依法批準(zhǔn)的征收集體土地方案、拆遷規(guī)劃紅線圖和本實(shí)施細(xì)則有關(guān)規(guī)定，制定集體土地房屋拆遷實(shí)施方案，經(jīng)縣國土資源部門會同縣建設(shè)、房產(chǎn)等部門審核后報縣政府批準(zhǔn)。
集體土地房屋拆遷實(shí)施方案的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：拆遷范圍、補(bǔ)償安置的對象和條件、不予補(bǔ)償安置的情形、補(bǔ)償安置的方式和標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償安置資金預(yù)算和落實(shí)、安置用房的安排、搬遷期限等。
前款規(guī)定的補(bǔ)償安置資金應(yīng)當(dāng)根據(jù)資金預(yù)算專戶存儲、專款專用，安置用房可以折價計入，任何單位和個人不得挪用。補(bǔ)償安置資金使用由縣國土資源、財政部門監(jiān)督，縣征地拆遷工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理。
第八條縣征地拆遷工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在集體土地房屋拆遷實(shí)施方案批準(zhǔn)之日起5日內(nèi)公告，公布建設(shè)項目名稱、拆遷范圍、補(bǔ)償安置的方式和標(biāo)準(zhǔn)、搬遷期限、救濟(jì)途徑等事項；并做好宣傳、解釋工作。
第九條縣征地拆遷工作機(jī)構(gòu)應(yīng)與被征收人簽訂拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議。協(xié)議應(yīng)當(dāng)載明補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和金額及其支付期限、安置方式、安置用房地點(diǎn)和面積、安置用房交付期限、搬遷期限、過渡方式、過渡期限、搬家補(bǔ)助費(fèi)和臨時安置補(bǔ)助費(fèi)、違約責(zé)任以及當(dāng)事人認(rèn)為需要訂立的其他條款。
第十條當(dāng)事人對被征收房屋及附屬物補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有爭議的，自縣政府批準(zhǔn)的拆遷補(bǔ)償、安置方案公告之日起30日內(nèi)，向縣政府申請協(xié)調(diào)。
縣政府自收到申請之日起60日內(nèi)協(xié)調(diào)完畢。協(xié)調(diào)達(dá)不成協(xié)議的，應(yīng)告知當(dāng)事人申請裁決的途徑和期限。逾期不申請的或當(dāng)事人逾期拒不履行裁決確定義務(wù)的，縣國土資源部門申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
實(shí)施強(qiáng)制執(zhí)行前，縣國土資源部門應(yīng)當(dāng)就被拆遷房屋的有關(guān)事項，向公證機(jī)構(gòu)辦理證據(jù)保全。
第十一條拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議簽訂后，一方當(dāng)事人不履行協(xié)議的，另一方當(dāng)事人可以依照約定向仲裁委員會申請仲裁，也可以依法向人民法院提訟。
第十二條拆遷有產(chǎn)權(quán)糾紛或產(chǎn)權(quán)不明的房屋，在搬遷期限內(nèi)未能解決糾紛或確認(rèn)產(chǎn)權(quán)的，由縣征地拆遷工作機(jī)構(gòu)提出補(bǔ)償安置方案，報縣國土資源部門批準(zhǔn)后依法實(shí)施拆遷。縣征地拆遷工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)就被拆遷房屋的有關(guān)事項，向公證機(jī)構(gòu)辦理證據(jù)保全。
第十三條縣征地拆遷工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立和健全拆遷檔案管理制度，加強(qiáng)對拆遷檔案資料的管理，并建立信息公開制度，將土地征收的批準(zhǔn)文件、房屋拆遷實(shí)施方案的有關(guān)情況等予以公開，接受公眾查詢。
第三章房屋拆遷補(bǔ)償安置
第十四條拆遷被征收人的房屋及其附屬物應(yīng)當(dāng)按照本實(shí)施細(xì)則的規(guī)定給予補(bǔ)償安置。
拆遷未超過使用期限的臨時建筑，按重置價格結(jié)合剩余使用期限給予適當(dāng)補(bǔ)償。
拆遷范圍內(nèi)未取得合法的集體土地使用權(quán)證或房屋權(quán)屬來源證明文件，有關(guān)部門又不能認(rèn)定的建筑和超過批準(zhǔn)期限的臨時建筑，被征收人必須在拆遷公告規(guī)定的搬遷期限內(nèi)自行拆除，不予補(bǔ)償。
第十五條被拆除房屋的使用性質(zhì)以房屋權(quán)屬來源證明文件和有關(guān)部門認(rèn)定文件為準(zhǔn)；房屋權(quán)屬來源證明文件無記載的，以房屋權(quán)屬來源證明文件檔案上的記載為準(zhǔn)；以上均無記載的，以有關(guān)部門現(xiàn)場確認(rèn)的意見為準(zhǔn)。
房屋實(shí)際建筑面積與房屋權(quán)屬來源證明文件上的面積不相符合，拆遷當(dāng)事人雙方未能協(xié)商一致的，向有資質(zhì)的房地產(chǎn)測繪機(jī)構(gòu)申請測繪，以測繪結(jié)果為準(zhǔn)。拆遷住宅用房有效面積為人均50平方米，不足部分由被拆遷人按100元/平方米補(bǔ)齊，予以安置；超出部分為無效面積，不予補(bǔ)償安置。
第十六條拆遷被征收人住宅用房可以選擇統(tǒng)建安置或貨幣化補(bǔ)償。
第十七條被征收人選擇統(tǒng)建安置的，按照建筑面積35平方米的人均標(biāo)準(zhǔn)安置面積安置，其補(bǔ)償安置適用下列規(guī)定：
（一）拆遷住宅用房有效建筑面積與人均標(biāo)準(zhǔn)安置面積相等的部分，按重置價結(jié)合結(jié)構(gòu)、成新結(jié)算。
（二）拆遷住宅用房有效建筑面積多于人均標(biāo)準(zhǔn)安置面積的部分，按重置價格結(jié)合成新予以補(bǔ)償。
（三）每戶增購建筑面積10平方米以內(nèi)的部分，按房屋重置價的1.5倍結(jié)算。
（四）超過戶增購建筑面積10平方米以上的部分，按拆遷時商品房市場價格結(jié)算。
（五）領(lǐng)取獨(dú)生子女光榮證戶照顧增購10平方米，按房屋重置價1.5倍結(jié)算。
第十八條統(tǒng)建安置的戶型根據(jù)被征收人人均標(biāo)準(zhǔn)安置建筑面積和需求狀況確定，應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)規(guī)定。
統(tǒng)建安置房的戶型選擇按人均標(biāo)準(zhǔn)安置建筑面積就近確定。
第十九條選擇貨幣補(bǔ)償?shù)?，按人均有效面積結(jié)合房屋重置價、成新結(jié)算。
第二十條需要評估的，縣征地拆遷工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提前將勘測現(xiàn)場時間告之被征收人；被征收人應(yīng)當(dāng)配合估價人員進(jìn)行實(shí)地查勘，并提供相關(guān)權(quán)屬證明文件和房屋使用狀況材料。因被征收人原因不能對被拆遷房屋進(jìn)行實(shí)地查勘，按有關(guān)部門確認(rèn)的房屋結(jié)構(gòu)、使用性質(zhì)、面積進(jìn)行評估，并在報告中予以說明。
房屋評估初步結(jié)果向被征收人公示7日。公示內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括被征收人的姓名、評估因素、評估依據(jù)、房屋結(jié)構(gòu)、成新、評估價格等主要情況。
第二十一條被拆遷住房的安置人口按照下列條件確認(rèn)：
（一）祖居常住農(nóng)戶中直系農(nóng)業(yè)人口（不含人口界定前死亡人口）。
（二）19*年前戶口遷入的，取得二輪承包土地，有合法住宅用房的常住農(nóng)戶中直系農(nóng)業(yè)人口。
（三）被征收人家庭成員雖無常住戶口但有承包地和合法住宅用房屬下列情形之一的人員，可計入安置人口：
1、原常住戶口在被拆遷地的符合規(guī)定的現(xiàn)役軍人；
2、原常住戶口在被拆遷地的大中專院校在校學(xué)生和2000年以后畢業(yè)的未在國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)工作的大中專院校畢業(yè)生；
3、原常住戶口在被拆遷地的勞動教養(yǎng)、監(jiān)獄服刑人員；
4、根據(jù)當(dāng)時政策捐資農(nóng)轉(zhuǎn)非戶口，現(xiàn)繼續(xù)居住在被拆遷地的。
（四）被征收人家庭成員雖無承包地，但有合法住宅用房，在征地公告前已登記結(jié)婚并遷入戶口的配偶及其新生子女。
第二十二條屬下列情形之一的，不計入安置人口：
（一）寄居、寄養(yǎng)、寄讀及空掛戶的人員；
（二）因婚嫁離開本集體經(jīng)濟(jì)組織，雖戶口未遷出但不常住在原村組的人員。
第二十三條對符合以上條件的被征收人，由所在村（社區(qū)）進(jìn)行一榜公示征求意見；一榜確認(rèn)的，由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進(jìn)行二榜公示征求意見；二榜確認(rèn)的，由縣征地拆遷工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行三榜公示征求意見，三榜公示無異議的確定為安置人口。
第二十四條拆遷非住宅用房，對被征收人實(shí)行貨幣安置，根據(jù)本實(shí)施細(xì)則第十五條規(guī)定確認(rèn)的被拆遷房屋補(bǔ)償面積和使用性質(zhì)，并按房屋重置價結(jié)合區(qū)位、成新、使用功能系數(shù)給予補(bǔ)償。
第二十五條對利用自有合法住宅用房從事生產(chǎn)經(jīng)營活動一年以上并持有工商營業(yè)執(zhí)照和交納稅款的，縣征地拆遷工作機(jī)構(gòu)除按照本章的規(guī)定予以補(bǔ)償安置外，并適當(dāng)補(bǔ)償停產(chǎn)、停業(yè)的經(jīng)濟(jì)損失。
第二十六條房屋重置價由縣國土資源、建設(shè)、房產(chǎn)和物價行政主管部門根據(jù)房屋的用途相似、地段相近、結(jié)構(gòu)相同的原則，按照房屋重置價構(gòu)成的因素確定，經(jīng)縣政府批準(zhǔn)并報市政府備案后公布實(shí)施。
第二十七條房屋的區(qū)位系數(shù)、使用功能系數(shù)、成新系數(shù)由縣國土資源、建設(shè)、房產(chǎn)和物價行政主管部門參照房地產(chǎn)市場情況和土地等級確定，經(jīng)縣政府批準(zhǔn)并報市政府備案后公布實(shí)施。
第二十八條房屋的附屬物、零星樹林、室內(nèi)裝璜等補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和搬遷補(bǔ)助費(fèi)、臨時安置補(bǔ)助費(fèi)、停業(yè)停產(chǎn)損失補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由縣國土資源、建設(shè)、房產(chǎn)和物價行政主管部門根據(jù)前一年市場情況確定，經(jīng)縣政府批準(zhǔn)并報市政府備案后公布實(shí)施。
第二十九條拆遷住宅用房，被征收人選擇統(tǒng)建安置且需要臨時過渡的，拆遷協(xié)議中應(yīng)當(dāng)明確過渡期限和過渡方式，協(xié)議約定的過渡期限不得超過18個月。
第三十條拆遷非住宅房屋造成被征收人停產(chǎn)、停業(yè)以及搬遷、過渡的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)被拆遷房屋的建筑面積和第二十八條確定的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)一次性予以經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助。
對被拆遷房屋中無法恢復(fù)使用的設(shè)備、設(shè)施費(fèi)用，在評估機(jī)構(gòu)按照重置價格結(jié)合成新進(jìn)行評估后予以補(bǔ)償。
第三十一條凡未規(guī)定的設(shè)備、設(shè)施搬遷、安裝等費(fèi)用，以實(shí)際發(fā)生額據(jù)實(shí)支付；雙方對支付費(fèi)用存在爭議的，由縣征地拆遷工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實(shí)施搬遷、安裝，費(fèi)用由縣征地拆遷工作機(jī)構(gòu)承擔(dān)。
第3篇：集體土地征地拆遷條例范文
[關(guān)鍵詞]：經(jīng)濟(jì)建設(shè)、征收土地、搬遷
隨著我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展，對土地的需求也不斷增加，征收土地的任務(wù)就越發(fā)加重，而征收土地工作中的一些附著物補(bǔ)償、社會保障等問題往往制約著工作的開展?，F(xiàn)就征收農(nóng)村集體土地附著物補(bǔ)償中涉及墳?zāi)拱徇w問題的影響進(jìn)行簡單分析。
一、 征收農(nóng)村集體土地引發(fā)的墳?zāi)拱徇w問題解析
征收農(nóng)村集體土地中涉及墳?zāi)拱徇w問題是征地工作中的一個分支，屬于地上附著物的范疇中。實(shí)際工作中國土部門依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》（以下稱《土地管理法》）第五章第四十七條：“被征收土地上的附著物和青苗的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定?！钡膬?nèi)容對征地工作中涉及的地上附著物進(jìn)行補(bǔ)償。征地涉及的個人墳?zāi)乖诋?dāng)?shù)卣w墳公告后，按照地上附著物類別進(jìn)行補(bǔ)償，限期自行搬遷，逾期未搬遷的即將視為無主墳在征地清表時平掉。但操作中經(jīng)常發(fā)生因搬遷費(fèi)用、搬遷位置等問題使墳?zāi)篃o法搬遷。而幾千年來的風(fēng)俗、思想意識，希望逝者能入土為安，使得村民經(jīng)常要求有塊“風(fēng)水寶地”對墳?zāi)惯M(jìn)行安置。視為無主墳則矛盾橫生，從而時而影響到征地拆遷的和諧清表，甚至整個征地工作停滯的現(xiàn)象也時有發(fā)生。因而征地制度中需要適當(dāng)?shù)膶災(zāi)寡a(bǔ)償操作進(jìn)行調(diào)整，以加快并保障和諧用地。
二、農(nóng)村墳?zāi)箚栴}由來的歷史原因
1、我國農(nóng)村在村設(shè)有公共墓地的情況下墳?zāi)拱仓靡话闵杏蟹e極搬遷的可能，但土地承包到戶后，許多村莊已沒有公共墓地，現(xiàn)實(shí)中村民往往將墳?zāi)拱仓玫阶约业某邪刂小！锻恋毓芾矸ā返谒恼碌谌鶙l規(guī)定禁止占用耕地建墳，而《殯葬管理條例》第十條明文規(guī)定禁止在耕地、林地區(qū)建造墳?zāi)?。并且?guī)定區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有的墳?zāi)?，除受國家保護(hù)的具有歷史、藝術(shù)、科學(xué)價值的墓地予以保留外，應(yīng)當(dāng)限期遷移或者深埋，不留墳頭。由于實(shí)際規(guī)定過于原則、籠統(tǒng)，而行政強(qiáng)制缺乏規(guī)范的執(zhí)法程序和法律文書，致使農(nóng)村墳?zāi)构芾碇萍s措施少，罰則剛度不足，可操作性差。
2、實(shí)際地區(qū)操作中民政部門作為農(nóng)村墳?zāi)构芾韴?zhí)法主體，卻由于沒有強(qiáng)制的處罰措施，導(dǎo)致個別喪戶、個別地方違規(guī)土葬、亂埋亂葬屢禁不止。導(dǎo)致目前農(nóng)村征地范圍內(nèi)墳?zāi)箶?shù)量持續(xù)增加，從而造成一到征收土地時，就需遷移大量的墳?zāi)?。征地拆遷費(fèi)用增加，搬遷困難激增。
3、目前征收土地工作中所涉及的農(nóng)村土地，多為城市近郊，基本列入“城中村”改造項目計劃，整村范圍已有規(guī)劃，由于功能劃分，多數(shù)無村集體殯葬預(yù)留用地。從而使整體搬遷、改造后，一個村莊的墳?zāi)篃o處可去。而幾千年的文化意識、宗教觀念，村民要求必須有土地對墳?zāi)拱仓?。僅靠思想工作和貨幣補(bǔ)償，阻力相當(dāng)大，又缺乏強(qiáng)有力的法律手段，征地工作經(jīng)常因此無法有效地推行，甚至陷入停頓。
三、征收土地涉及墳?zāi)寡a(bǔ)償?shù)膸滋幪接懠敖ㄗh。
1、創(chuàng)新征地中的墳?zāi)固幚砟Ｊ健Ｒ獨(dú)v史地，客觀地對待征地中的墳?zāi)箚栴}。不回避，不推諉，不搞“一刀切”。我們國土部門不能因當(dāng)前征地工作中出現(xiàn)了大量的遷墳矛盾和糾紛就對和諧征地失去信心?；仡櫄v史不難發(fā)現(xiàn)，歷年來的具體經(jīng)驗表明，利用多種方法、方式細(xì)致考慮我國幾千年的文化意識、宗教觀念的實(shí)際，尊風(fēng)敬古，做好了墳?zāi)拱仓煤?，后續(xù)征地工作會十分順暢。
建議各地國土部門定期研討、交流有關(guān)征地中的墳?zāi)固幚淼慕?jīng)驗、方法。
2、切實(shí)保障被征地農(nóng)民合法權(quán)益，提高墳?zāi)寡a(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低。現(xiàn)行的墳?zāi)寡a(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低。以河南省安陽市為例，依據(jù)《河南省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)我省國家建設(shè)征地地上附著物補(bǔ)償管理的通知》（豫政辦[2009]152號）文件要求，安陽市2010年修定的安政[2010]40號文件，對于征地范圍內(nèi)的墳?zāi)拱凑找荒挂还?00元，每增加一棺增加100元的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施搬遷補(bǔ)助，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，2013年修定的安政[2013]22號文件，對于征地范圍內(nèi)的墳?zāi)拱凑找荒挂还?000元，每增加一棺增加500元的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施搬遷補(bǔ)助，。而調(diào)查安陽市周邊的龍鳳山、龍豫園等公墓需要5000-20000元每墓不等的金額。而征地時，如無免費(fèi)的公共墓地可用，農(nóng)村一家數(shù)代人墳?zāi)雇枰黄鸢徇w至收費(fèi)墓地，村民往往無力負(fù)擔(dān)此費(fèi)用。
建議財政部門經(jīng)合理評價后適當(dāng)提高征地墳?zāi)拱徇w補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，同時建立農(nóng)村弱勢群體喪葬補(bǔ)助專項資金保障制度，并列入政府征地財政預(yù)算。
3、建立、健全溝通與協(xié)調(diào)機(jī)制，源頭上講明確有關(guān)殯葬管理部門職責(zé)的問題。通過協(xié)調(diào)民政部門應(yīng)積極做好殯改工作的組織、督導(dǎo)工作，及時發(fā)現(xiàn)并處理殯葬違規(guī)事件；定期相互通報殯葬改革工作情況。國務(wù)院《殯葬管理條例》第二十條規(guī)定：“將應(yīng)當(dāng)火化的遺體土葬，或者在公墓和農(nóng)村的公益性墓地以外的其他地方埋葬遺體、建造墳?zāi)沟?，由民政部門責(zé)令限期改正?！彼悦裾块T要積極合理安置可長期使用的農(nóng)村公共墓地，疏堵結(jié)合，盡力減少耕地內(nèi)現(xiàn)存墳?zāi)箶?shù)量，杜絕增長?？梢哉f殯葬管理工作是一項社會工程、系統(tǒng)工程，涉及到國土、民政、公安等多個部門，但在殯葬管理中，尤其征收土地時，多數(shù)地方仍是國土部門一家孤軍奮戰(zhàn)，致使墳?zāi)固幚砉芾黼y以有效推進(jìn)，管理效果不佳。
建議設(shè)立征收土地農(nóng)村墳?zāi)拱徇w專項工作組 ，以法律法規(guī)的形式予以明確職責(zé)。由國土部門牽頭，民政等有關(guān)部門積極參與，成為政府征收土地工作的必要、常設(shè)組成部門，從而發(fā)揮長效，形成征地拆遷工作合力。
4、探索建立農(nóng)村公墓用地審批新機(jī)制。國土部門應(yīng)加大對公益性公墓、經(jīng)營性公墓用地依法審批的力度。我國《土地管理法》第四章第三十六條規(guī)定：禁止占用耕地建窯、建墳?！稓浽峁芾項l例》規(guī)定：農(nóng)村為村民設(shè)置公益性墓地，經(jīng)鄉(xiāng)級人民政府審核同意后，報縣級人民政府民政部門審批。加之2012年我們河南省與國土資源部簽訂的《共同推進(jìn)土地管理制度改革促進(jìn)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)合作協(xié)議》中提到：“國土資源部支持河南省開展農(nóng)村集體土地使用權(quán)改革試點(diǎn)，并在政策上給與指導(dǎo)?！边@為我們探索建立農(nóng)村公墓用地審批新機(jī)制構(gòu)建了法律基石。在地方工作中，實(shí)事求是地對規(guī)劃范圍內(nèi)的空閑地合理利用，在法律允許的前提下利用邊遠(yuǎn)農(nóng)村的未利用的、廢棄地安置公益墓地。安陽市CBD中央商務(wù)區(qū)項目上先行實(shí)踐，通過協(xié)調(diào)利用邊遠(yuǎn)農(nóng)村的未利用地建立整村的安置公益墓地成功，使得項目進(jìn)度大大加快。隨后開展的安陽市人民醫(yī)院整體搬遷項目、 420畝儲備用地項目等使用此農(nóng)村公墓模式，應(yīng)用效果良好。
第4篇：集體土地征地拆遷條例范文
一、征地拆遷范圍
以市政府公布的征地規(guī)劃紅線為準(zhǔn)，龍湖橋頭公園涉及雪華村1、2、3、4組。
二、補(bǔ)償依據(jù)
征地拆遷補(bǔ)償依據(jù)蚌政辦[2002]53號文件、**市人民政府[2005]第12號令和[2007]第144號令、蚌政辦[2002]85號文件、蚌政辦[2002]68號文件規(guī)定，并參照相關(guān)文件及政策精神執(zhí)行。
三、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)
（一）土地補(bǔ)償
1、征用集體農(nóng)用地，按每畝28200元（土地補(bǔ)償費(fèi)9600元、安置補(bǔ)助費(fèi)18000元、青苗補(bǔ)償費(fèi)600元）的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償。
2、征用集體建設(shè)用地，按每畝27600元（土地補(bǔ)償費(fèi)9600元、安置補(bǔ)助費(fèi)18000元）的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償。
3、收回出讓國有土地使用權(quán)的土地，按原用途、剩余年限的評估價補(bǔ)償。
4、收回劃撥國有土地使用權(quán)的土地，按現(xiàn)行征用耕地的征地成本價（征地報批稅費(fèi)加征地補(bǔ)償費(fèi)）補(bǔ)償。
（二）國有土地上房屋的拆遷補(bǔ)償
1、個人住房的拆遷，按照國務(wù)院《城市房屋拆遷管
理條例》、《**省城市房屋拆遷管理辦法》及市政府[2005]第12號令和[2007]第144號令執(zhí)行。
2、單位房屋的拆遷，本著"誰的孩子誰抱走"的原則，按評估價補(bǔ)償。
（二）集體土地上房屋的拆遷補(bǔ)償
1、被拆遷戶的拆遷安置，實(shí)行產(chǎn)權(quán)調(diào)換（集中還原、補(bǔ)齊差價）和貨幣補(bǔ)償?shù)姆绞?。集中還原到雪華新村。
2、按"一戶一宅"、宅基地面積160㎡的原則，其容積率在1.2以內(nèi)的合法房屋，按蚌政辦[2002]53號文規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)加適當(dāng)獎勵補(bǔ)償；其容積率在1.2以外的合法房屋，按蚌政辦[2002]53號文規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償。
3、持有合法土地使用證和建房執(zhí)照，按100％標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償；持有合法土地使用證而無合法建房執(zhí)照的，按90％標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償；持有合法房產(chǎn)證而無合法土地使用證的，按80％標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償；1999年1月1日以后至農(nóng)民宅基地普查公告前建的房屋證照不全的，按一戶一宅的原則適當(dāng)補(bǔ)償，宅基地普查后建的房屋不予補(bǔ)償。
4、農(nóng)轉(zhuǎn)非村民每戶按20平方米/人執(zhí)行蚌政辦[2002]85號文件執(zhí)行城市房屋拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)（具體按區(qū)域級別確定），超出部分按蚌政辦[2002]53號文件標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
如"農(nóng)轉(zhuǎn)非"居民不愿意貨幣補(bǔ)償，也可按農(nóng)民住房拆遷政策予以補(bǔ)償和還原安置。但只能選擇其中一項，二者不能重復(fù)計算，政策不能交叉使用。
5、按城市拆遷標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償?shù)姆课莶挥柽€原，所在的宅基地不予補(bǔ)償。
6、城鎮(zhèn)居民購買集體土地建房和直接購買農(nóng)民住宅，持有集體土地使用證和建房執(zhí)照的，按參照蚌政[2002]85號文件第三條規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；經(jīng)規(guī)劃部門批準(zhǔn)已辦理征用土地手續(xù)，并獲得合法國有土地使用證的，按蚌政[2002]68號文件第二條規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。1999年1月1日后，城鎮(zhèn)居民購買集體土地建房和未經(jīng)批準(zhǔn)購買農(nóng)民住宅的，無條件拆除，不予補(bǔ)償。外來戶只予貨幣補(bǔ)償，不予產(chǎn)權(quán)調(diào)換。
7、外鄉(xiāng)遷入人員（掛戶）的，房屋拆遷安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)按照蚌政辦[2002]53號文件農(nóng)村房屋拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和以獎代補(bǔ)的形式確定，不予產(chǎn)權(quán)調(diào)換。
8、拆遷涉及農(nóng)民住宅改為生產(chǎn)經(jīng)營用房的，堅持"一戶一宅"及有效產(chǎn)權(quán)建筑面積（每戶最多不得超過容積率1.2）的原則，按照蚌政辦[2002]85號文標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；已辦理征用土地手續(xù)，各項證照齊全的企業(yè)廠房按評估價格予以補(bǔ)償。
9、還原安置建筑面積最小戶型為70平方米，還原房采取按照建設(shè)成本價進(jìn)行產(chǎn)權(quán)調(diào)換（建設(shè)成本價以市物價部門核定為準(zhǔn)）。遵循"拆一還一"的原則，就近靠檔，按實(shí)結(jié)算，多退少補(bǔ)。因戶型設(shè)計原因超出或少于還原面積的，按建設(shè)成本價結(jié)算。被拆遷戶要求擴(kuò)大面積的按商品房價格（待定）結(jié)算。
10、為鼓勵被拆遷戶積極動遷，在動遷工作正式開始之日起，被拆遷戶在七日內(nèi)簽定拆遷協(xié)議并交出房屋的，最高按每戶3000元標(biāo)準(zhǔn)獎勵，后每推遲一天獎勵標(biāo)準(zhǔn)減少200元。超過公告規(guī)定期限的，依法予以強(qiáng)拆并由被拆遷戶承擔(dān)強(qiáng)拆費(fèi)用。依照先拆先選的原則，被拆遷戶依次選擇還原安置房。
11、搬遷補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按10元/平方米、貨幣補(bǔ)償?shù)陌匆淮伟l(fā)放，還原安置的按兩次發(fā)放，過渡費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按5元/平方米，貨幣補(bǔ)償按6個月發(fā)放，還原安置的按18個月執(zhí)行。
12、2004年6月25日宅基地普查后所建房屋一律作違法建筑處理，原則上不予補(bǔ)償。但在自拆期間積極配合自拆的，給予每平方米200元的自拆獎勵，在拆遷階段主動配合自拆的給予每平方150元的自拆獎勵，對違法建筑予以自拆的被拆遷戶，在同等條件下，在還原時優(yōu)先安置。對于不配合拆遷工作的予以強(qiáng)拆，不予獎勵。
四、其它規(guī)定
1、對于要求分戶的被拆遷戶，原則按公安部門的分戶要求確定?？紤]到農(nóng)村實(shí)際，對已婚的和未婚但達(dá)到晚婚結(jié)婚年齡的經(jīng)審查符合分戶條件的可視為自然分戶。
2、對于房屋、土地有效證照與實(shí)際房屋坐落不符的，按無證處理。
第5篇：集體土地征地拆遷條例范文
征收程序：將尊重農(nóng)民參與權(quán)
對于社會關(guān)注的《土地管理法》修改，王守智介紹，國務(wù)院法制辦和國土部已經(jīng)在著手開展工作。國土資源部的修改稿已經(jīng)完成送審，上報國務(wù)院。國務(wù)院法制辦也進(jìn)行了一系列的調(diào)查研究、修改論證。
“修改的重點(diǎn)，主要是在集體土地征收這一塊進(jìn)行完善?！蓖跏刂钦f，完善主要是根據(jù)和四中全會的規(guī)定，進(jìn)一步貫徹最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度的要求，進(jìn)一步縮小征地范圍，完善征地補(bǔ)償?shù)臋C(jī)制。
“具體制度方面，重點(diǎn)是在同國有土地上房屋征收條例相銜接的基礎(chǔ)上，界定土地征收范圍。同時，要完善征收土地的程序，更加尊重農(nóng)民的知情權(quán)和參與權(quán)，而且在征收程序上要完善矛盾的化解機(jī)制?！蓖跏刂钦f。
征收補(bǔ)償：財產(chǎn)補(bǔ)償+安置保障
征收補(bǔ)償一直是被關(guān)注的焦點(diǎn)問題。王守智表示，此次修改中，對征收土地補(bǔ)償?shù)姆绞揭矊⑦M(jìn)行完善和改革?！把a(bǔ)償將更加突出不僅要從財產(chǎn)上進(jìn)行補(bǔ)償，同時要兼顧到安置和保障，要確實(shí)做到農(nóng)民生活水平不降低，長遠(yuǎn)生計改善，來進(jìn)行補(bǔ)償，并同時建立社會保障體系。另外，農(nóng)民房屋的征收，也要和國有土地上房屋征收的原則相協(xié)調(diào)?！?/p>
文件規(guī)范：明確區(qū)分“征用”“征收”
王守智表示，2004年在憲法修正時，明確了“征用”和“征收”的概念。但2004年之前的相關(guān)法律法規(guī)，沒有把“征用”和“征收”分開，往往把“土地征收”叫“土地征用”。而實(shí)際上兩者在法律上是有本質(zhì)區(qū)別的。
第6篇：集體土地征地拆遷條例范文
一、征地拆遷的用地審批方面
我國人均土地面積少,土地資源非常稀缺,《中華人民共和國土地法管理法》明確規(guī)定建設(shè)項目的用地應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)過批準(zhǔn)。國家對建設(shè)項目的用地審批也很嚴(yán)格,但在審計機(jī)關(guān)在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn),未經(jīng)審批占用土地和違規(guī)多征土地的情況還較普遍,如:審計署2007年調(diào)查34條高等級公路中發(fā)現(xiàn),15個項目違規(guī)多征土地達(dá)10.29萬畝。在具體征遷工作中,由于具體執(zhí)行征遷的是一般的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府,而土地的審報是建設(shè)項目單位向國土部門申報,往往造成征用和審報審批相脫節(jié),未批先征、邊征邊批的現(xiàn)象屢見不鮮。同時,為了多批土地,出現(xiàn)有的將建設(shè)項目拆分審批,有的將耕地上報為一般用地、擅自變更土地用途等情況。
二、征地拆遷程序的合法性方面
根據(jù)《中華人民共和國土地法實(shí)施條例》規(guī)定,征地征遷應(yīng)當(dāng)進(jìn)行征用土地公告和征地補(bǔ)償、安置方案公告。這三個公告是群眾了解政策的重要途徑、維護(hù)自身合法權(quán)益的重要措施。征地補(bǔ)償和安置工作的公開透明也可以有效防止專拆遷資金被擠占,冒領(lǐng)等行為的發(fā)生。審計中必須關(guān)注在拆遷過程中有無按規(guī)定、按程序向群眾公告,以及公告的時間是否合法,內(nèi)容是否全面等。
三、審計補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的制定方面
審計的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的制定直接關(guān)系著農(nóng)民群眾的切身利益,低價征用土地會使農(nóng)民蒙受巨大損失,引起農(nóng)民的不滿,政府的公信力也會受到影響?，F(xiàn)行政策規(guī)定,征地補(bǔ)償費(fèi)用分為土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)償費(fèi)和青苗補(bǔ)償費(fèi)。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是由地方政府制定,任何建設(shè)單位和其他單位不得自行定制標(biāo)準(zhǔn),標(biāo)準(zhǔn)的制定要確保征地農(nóng)民的生活水平不得因征地而下降。審計中要通過審查具體的征遷合同,關(guān)注具體執(zhí)行時有無按相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行,有無擅自降低標(biāo)準(zhǔn),有無在可比性的地塊補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)差異較大,出現(xiàn)補(bǔ)償?shù)牟还浆F(xiàn)象。
四、征遷資金的管理、使用方面
根據(jù)現(xiàn)行的操作方式和管理模式,征地資金主要是由建設(shè)單位籌集交由地方政府的具體拆遷機(jī)構(gòu)來具體實(shí)施,市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)層層截留,具體實(shí)施拆遷的部門,作為拆遷臨時機(jī)構(gòu),規(guī)章相對不全,且這項資金相對獨(dú)立,容易疏于監(jiān)督管理。由于資金管理不嚴(yán),拆遷專項資金被擠占挪用、違規(guī)出借的現(xiàn)象嚴(yán)重。我們在審計中發(fā)現(xiàn),某鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府用征地拆遷資金列支政府辦公樓,同時還違規(guī)將拆遷補(bǔ)償款借給企業(yè)使土地補(bǔ)償款面臨壞賬的風(fēng)險。《中華人民共和國土地管理法》規(guī)定,土地補(bǔ)償款的所有權(quán)在村集體組織,村集體經(jīng)濟(jì)組織是征地補(bǔ)償款管理的最后一環(huán),但審計中發(fā)現(xiàn),部分村財務(wù)人員素質(zhì)低,財務(wù)管理混亂,征地補(bǔ)償費(fèi)未納入村集體財務(wù)統(tǒng)一管理,有的未實(shí)行專戶管理、專賬核算;有的征地補(bǔ)償費(fèi)未能按比例足額發(fā)放給農(nóng)民;土地補(bǔ)償費(fèi)村集體留成部分使用不公開,村干部侵占挪用、大吃大喝、貪污私分等“村官腐敗”現(xiàn)象時有發(fā)生。
五、失地農(nóng)民的保障方面
第7篇：集體土地征地拆遷條例范文
關(guān)鍵詞 高速公路工程；征地拆遷；問題；措施
中圖分類號：U412.36+6 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：
征地拆遷在現(xiàn)代高速公路工程的建設(shè)過程中地位重要，直接影響著高速高速公路工程的建設(shè)進(jìn)度以及工程質(zhì)量。因此，各單位應(yīng)重視高速公路工程的征地拆遷問題，采取有效的方法措施，推動高速公路工程建設(shè)事業(yè)的發(fā)展。
1.高速公路工程征地拆遷工作面臨的主要問題
1.1征地難
四車道高速公路一般每公里占地105畝左右，100公里的高速公路占地就有上萬畝。而我國人均占有耕地面積不足2畝，隨著高速公路和其他基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和發(fā)展，人多地少的矛盾更加突出，耕地保護(hù)與社會發(fā)展的矛盾越來越大。我國城鎮(zhèn)化率不足50%，農(nóng)民占大部分，一旦失去賴以生存的土地，安置不好就會出大問題。另外，我國征地標(biāo)準(zhǔn)目前實(shí)行統(tǒng)一年產(chǎn)值和區(qū)片綜合價，由各省政府公布實(shí)施，三年一調(diào)整。由于地區(qū)經(jīng)濟(jì)差異，征地標(biāo)準(zhǔn)有時相差很大，如某省會城市的征地標(biāo)準(zhǔn)為9.8萬元/畝，相鄰某市的征地標(biāo)準(zhǔn)為5.8萬元/畝，就出現(xiàn)了同一塊地邊界內(nèi)和邊界外征地標(biāo)準(zhǔn)每畝相差4萬元，征地難度加大。
1.2拆遷難
高速公路工程的拆遷工作，因為工程規(guī)模大，建設(shè)面積廣，涉及的居民和企業(yè)很多，工作變化無常，紛繁復(fù)雜。目前高速公路建設(shè)所涉及企業(yè)的拆遷工作一般遵照國務(wù)院2011年頒布實(shí)施的《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》進(jìn)行，一般采取貨幣補(bǔ)償方式，矛盾主要集中在征收方和被征收方對評估機(jī)構(gòu)的評估價值分歧較大，如某煤礦以投入的資金均是民間借貸，要求按銀行同期利率3~4倍計算利息，建設(shè)方只同意按銀行同期利率計算利息；設(shè)施設(shè)備的折舊計算分歧；苗木樹木的價值計算方式分歧等。而集體所有土地上的房屋拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由各市政府根據(jù)項目情況擬定上報省主管部門批準(zhǔn)后公布實(shí)施，由于項目不同、批準(zhǔn)時間不同，造成拆遷標(biāo)準(zhǔn)的不同。某鄉(xiāng)鎮(zhèn)緊鄰的兩棟房屋，一棟建高速公路要拆，一棟建高速鐵路要拆，拆遷標(biāo)準(zhǔn)相差三分之一。
由于老百姓或企業(yè)對拆遷補(bǔ)償?shù)钠谕鸵筮^高，在得不到滿足的情況下一般都會采取阻工或上訪的方式來訴求。
1.3安置難
先拆遷，后安置是目前高速高速公路工程開展征地拆遷工作面臨嚴(yán)重羈絆。而具體的高速公路拆遷安置原則又需要由涉及的當(dāng)?shù)卮寮w經(jīng)濟(jì)組織協(xié)調(diào)安排，原則上不能占用耕地，但業(yè)主貨幣補(bǔ)償后又不愿意出錢安排拆遷戶新的宅基地，那么拆遷戶勢必也不肯簽約不能確保自身利益的拆遷協(xié)議，使得拆遷進(jìn)度嚴(yán)重落后。高速公路征地拆遷安置一般按照分散安置為主，集中安置為輔的原則進(jìn)行，由于新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展，現(xiàn)在集中安置的越來越多，安置用地越來越難找，安置成本越來越高。
1.4分配難
一是分配對象的確定難。從戶口來分類，有村居民組人口、農(nóng)業(yè)人口、征地上遷人口，嫁入未遷入、出嫁未遷出等矛盾；如果按照土地的承包對象來分類，也有因為出生遲沒有分到承包地的農(nóng)業(yè)人口、戶口外遷但還有承包地的人口等的矛盾。二是分配方法的確定難。在國家的定權(quán)發(fā)證時，山林屬于二級所有，而田地屬于三級所有。而高速公路的土地征用一般都只是對一個行政村的局部土地進(jìn)行征用，分配時應(yīng)以村為單位還是以組為單位，也是較為常見的分配矛盾。而農(nóng)民如果對分配結(jié)果存在不滿，則會抵觸征地拆遷工作，影響高速公路建設(shè)進(jìn)度。
1.5保障難
目前農(nóng)村的社會保障機(jī)制尚不健全，在計劃經(jīng)濟(jì)時期，征地補(bǔ)償多以就業(yè)安置為主。隨著計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，現(xiàn)在征地補(bǔ)償一般采用貨幣安置的方式一次性補(bǔ)償給農(nóng)民。農(nóng)民的土地被征用后，由于缺乏對未來就業(yè)或創(chuàng)業(yè)有效合理的規(guī)劃，很多農(nóng)民在將補(bǔ)償金消耗完后，既失去了賴以生存的土地，又失去了基本的生活保障。因此人們理所當(dāng)然關(guān)心和擔(dān)憂征地的保障。如果保障不到位，則直接影響拆遷工作的順利開展。
1.6維穩(wěn)難
因為存在著征地難、拆遷難、保障難、分配難、安置難等難題，縣鄉(xiāng)村組在實(shí)際的高速公路工程征地拆遷工作中，肯定會影響部分人的利益，可能造成過激行為的發(fā)生，使得地方政府的維穩(wěn)壓力也大大增加[1]。
2.高速公路工程征地拆遷工作的幾點(diǎn)方法建議
2.1統(tǒng)一高速公路征地拆遷政策，充分結(jié)合各地的具體情況
點(diǎn)多線長面廣是我國高速公路工程的征地拆遷工作的主要特點(diǎn)。一般來說，一條高速公路橫跨幾市是十分常見的，而一個市中又有城區(qū)、郊區(qū)、農(nóng)村之分，面臨著集體房產(chǎn)、國有房產(chǎn)、集體土地、國有土地等復(fù)雜情況。因此，拆遷組一方面必須制定統(tǒng)一的征地拆遷政策、避免人們產(chǎn)生比較心理，另一方面也要結(jié)合各地區(qū)的具體情況，區(qū)別對待，來滿足不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平需要，保障百姓利益，維護(hù)民生。
土地拆遷的補(bǔ)償政策應(yīng)具有剛性還要導(dǎo)入市場機(jī)制。建議出臺統(tǒng)一的高速公路征地拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，對補(bǔ)償項目進(jìn)行細(xì)化。各地州市根據(jù)當(dāng)?shù)氐哪戤a(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)，按不同的系數(shù)來折算，提高補(bǔ)償政策的可操作性和剛性，避免一條高速公路出現(xiàn)太大的拆遷標(biāo)準(zhǔn)懸殊。同時導(dǎo)入市場機(jī)制進(jìn)行拆遷工作。又要導(dǎo)入市場機(jī)制。因為農(nóng)房拆遷價格直接關(guān)系到廣大農(nóng)民群眾的切身利益，因此應(yīng)通過由政府部門、專家學(xué)者以及農(nóng)民代表共同參與的聽證會來確定價格。要求價格構(gòu)成必須考慮到材料成本的市場波動彈性，拆遷總價格應(yīng)該向失地農(nóng)民適當(dāng)?shù)貎A斜。簡單點(diǎn)說就是，應(yīng)根據(jù)CPI指數(shù)來合理調(diào)整拆遷補(bǔ)償政策，至少保證老百姓能夠重新建造一棟房屋生活，并給以部分勞動報酬[2]。
安置政策應(yīng)堅持原則和實(shí)際情況結(jié)合。安置政策首先應(yīng)該遵循統(tǒng)一原則，但還要實(shí)事求是，區(qū)別對待。對于安置存在實(shí)際困難的村組，應(yīng)該考慮重置征地，對于原來交通條件便利的拆遷戶，絕對不能按期他們到交通差的地方去。總之，安置必須保障拆遷居民的遷后居住條件不比原來差。如果對于確實(shí)需要占用林地和耕地的拆遷戶安置，相關(guān)政府部門要出臺相應(yīng)的政策，建立“綠色通道”，確保拆遷戶的居住條件。在集中安置時要結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化建設(shè)，在爭取國家政策和資金支持的同時，各地方政府配套部分資金，采取房屋置換的方式解決安置問題。
保障政策必須注重民生和靈活實(shí)用。如果失地農(nóng)民在征地后，其人均耕地少于2分地，那么項目業(yè)主必須為其繳納足夠的養(yǎng)老保險金，使其能夠老有所依。通過想辦法解決那些“低保無份、上班無崗、種田無地”三無失地農(nóng)民的就業(yè)問題，建議在高速公路的收費(fèi)或養(yǎng)護(hù)部門安排其就業(yè)。同時，對于市場意識好、頭腦靈活的失地農(nóng)民，保障政策也可以靈活使用，通過貨幣安置來減少其就業(yè)壓力；政府在自主創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)初期也應(yīng)該給予一定的資金和優(yōu)惠政策支持。另外，還應(yīng)該開展農(nóng)民的技能知識培訓(xùn)，提高失地農(nóng)民的就業(yè)能力。
2.2依法和諧征地拆遷與強(qiáng)制性政策相結(jié)合
建議輿論先行，充分調(diào)動高速公路拆遷當(dāng)?shù)氐娜侩娨暋V播、網(wǎng)絡(luò)、報紙、雜志等媒體工具，大規(guī)模宣傳和動員，同時在各項目的實(shí)施區(qū)域拉橫幅掛標(biāo)語，營造出良好的征地拆遷和項目建設(shè)的社會輿論氛圍，讓每位拆遷戶都能深刻認(rèn)識到高速公路工程的必要性、重要性以及嚴(yán)肅性，理解并支持高速公路建設(shè)和拆遷工作。工作方法應(yīng)不斷創(chuàng)新，可以“一戶一方案法”，也可以“和諧拆遷法”“信息搜集法”，還可以是“錯時工作法”和“跟蹤聯(lián)系法”，堅持以人為本，做好拆遷工作。而對于那些故意阻撓拆遷、妨礙高速公路建設(shè)的人和事，在證據(jù)確鑿、事實(shí)清楚的情況下，應(yīng)建立綠色通道。對于胡攪蠻纏的人，必須采取要強(qiáng)制性措施，出臺關(guān)于強(qiáng)制拆遷以及公告征地的具體法律法規(guī)，堅持有法可依，違法必究原則，推動拆遷工作開展[3]。
2.3科學(xué)規(guī)劃與民主決策相結(jié)合
高速公路工程的線性走向應(yīng)該公開規(guī)劃，避免過去的閉門造車。實(shí)行民主決策，尤其是附屬工程應(yīng)廣泛征求群眾意見，廣納良言、博采眾長。首先，應(yīng)科學(xué)處理好高速公路建設(shè)的現(xiàn)在與未來長遠(yuǎn)的關(guān)系，比如對于無法恢復(fù)的臨時用地應(yīng)該永久征用，嚴(yán)禁損害群眾的長遠(yuǎn)利益。抓好土地的復(fù)墾和開墾工作，增加土地資源。其次，應(yīng)處理好民生和節(jié)約關(guān)系，高速公路的建設(shè)應(yīng)在考慮民生的基礎(chǔ)上堅持節(jié)約原則，嚴(yán)禁犧牲民生以換取節(jié)約。在設(shè)計時應(yīng)適當(dāng)增加橋梁隧道和擋土墻，盡量少占耕地；仔細(xì)比選線位，優(yōu)化線型，將征地拆遷數(shù)量作為比選的指標(biāo)之一。再次，應(yīng)科學(xué)處理大局與細(xì)節(jié)的關(guān)系。抓好征地拆遷工作的組織、動員和宣傳工作，嚴(yán)把政策，靈活協(xié)調(diào)，細(xì)節(jié)決定成敗。第四，應(yīng)處理好國有資本與民間資本的關(guān)系，制定嚴(yán)格的民間資本準(zhǔn)入制度，避免資金不到位或少投入，影響群眾利益。
2.4要及時疏導(dǎo)化解，也要做好配套措施
為順利開展高速公路征地拆遷，地方政府要建立一個強(qiáng)有力的、統(tǒng)一的、分級的征地拆遷工作機(jī)構(gòu)，應(yīng)采取疏導(dǎo)化解結(jié)合配套措施的方法，來有效化解民意，爭取百姓理解，借配套分配政策來消除矛盾。因為村民自治制度是我國農(nóng)村的行政制度，分配方案主要是由村民討論分析最后民主決定，不同村民的利益不同，無形中增加了不穩(wěn)定因素，使得分配難成為目前制約農(nóng)村征地的關(guān)鍵因素之一。建議各地的民政部門能夠就征地資金的分配出臺一套明確的流程和規(guī)定，以便基層村組干部的操作和實(shí)施。建議同時深入基層進(jìn)行疏通民意。無論是征地拆遷前、中還是后，各地干部都必須深入基層，深入到各拆遷戶中，了解真正的民意，關(guān)心拆遷戶的切身利益，讓拆遷戶自覺支持高速公路建設(shè)。建議路地共建，力所能及地來舒緩拆遷戶情緒，比如施工單位可以在施工的沿線，為當(dāng)?shù)匕傩斩噢k些摸得著、看得見的好事實(shí)事，安慰百姓的失地不滿情緒。此外，還建議地方村組和施工單位共創(chuàng)造和諧、文明、安全的施工環(huán)境[4]。
結(jié)語
綜上所述，高速公路工程的征地拆遷工作復(fù)雜多變，困難很多，各地政府應(yīng)綜合考慮當(dāng)?shù)厣钏?、?jīng)濟(jì)發(fā)展情況等，制定合理的征地拆遷分配、保障等政策方案，加快拆遷工作進(jìn)度，促進(jìn)當(dāng)?shù)馗咚俟方ㄔO(shè)的發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
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第8篇：集體土地征地拆遷條例范文
關(guān)鍵詞：農(nóng)村集體房屋征收問題對策
中圖分類號：F301.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-8937（2016）33-0169-02
實(shí)行改革開放以來，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市建設(shè)令國人稱贊世界矚目，然而特別近十來年，伴隨著大規(guī)模的城市擴(kuò)張，重點(diǎn)工程項目增多，區(qū)域性土地房屋征收工作不斷加大，農(nóng)村集體土地上的房屋征收工作成為一道難于越躍的鴻溝，是天下第一難事。每一建設(shè)項目的第一環(huán)節(jié)土地房屋征收都要處理若干問題，很難一帆風(fēng)順，久拖不決后自然引發(fā)糾紛上訪。個別“釘子戶”蠻橫無理要求難實(shí)現(xiàn)，出現(xiàn)了自傷自焚事件、與政府沖突事件、鬧訪事件等，以表達(dá)對問題處理的嚴(yán)重不滿。到底是啥原因會如此之堅難解決，執(zhí)行的政策法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)是鐵定的，然而當(dāng)事人雙方無法達(dá)成協(xié)議。土地房屋征收主管部門不得不動用行政裁決，強(qiáng)制拆遷等手段解決。我們要依法行政、依法拆遷，合法合規(guī)處理問題。
1 農(nóng)村房屋征收中存在的問題
農(nóng)村房屋征收過程是一項復(fù)雜而又堅難的工作，是一項系統(tǒng)工程，除了政策法規(guī)宣傳、耐心思想溝通、熟練業(yè)務(wù)開展外，在與房屋所有人打交道的同時還要與家庭成員親朋好友溝通，只要有一人從中作梗，簽訂拆遷安置補(bǔ)償協(xié)議書就難進(jìn)行下去了。但大部分被征收人是支持經(jīng)濟(jì)建設(shè)，支持政府征收工作的，分析其存在問題體現(xiàn)在多個方面
1.1 補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的合理性難得到被征收人認(rèn)可
國務(wù)院自從出臺《城市房屋拆遷管理條例》到2011年1月21日的《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第590號未提及農(nóng)村集體土地上房屋征收事宜，而農(nóng)村集體土地上房屋拆遷與國有土地上房屋拆遷在法規(guī)政策層面上有本質(zhì)區(qū)別的，我們區(qū)域性現(xiàn)在對農(nóng)村房屋拆遷只有參照城市房屋拆遷工作程序作法和依據(jù)地方性政策法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，同樣實(shí)行產(chǎn)權(quán)調(diào)換和貨幣補(bǔ)償雙向選擇；但農(nóng)村房屋征收貨幣補(bǔ)償是以每平方米以安置房評估價；而城市房屋拆遷實(shí)行的產(chǎn)權(quán)調(diào)換和貨幣補(bǔ)償與農(nóng)村房屋拆遷安置是不一樣的，它對安置房距離、拆遷中心位置的標(biāo)準(zhǔn)房屋評估價等有要求。
農(nóng)村房屋每平方米的補(bǔ)償價格與當(dāng)?shù)厣唐贩课菔袌鰞r相距很大，這成為被征收人難以接受的重要原因之一，而且周邊市場房價一直在漲，被征收人的心理價位也在不斷上升，抵觸情緒越來越高，變征收難度越來越大。
1.2 安置房房源、質(zhì)量及選址不令被征收人滿意
被征收人拿到貨幣補(bǔ)償安置確又買不起商品房，而安置房則成了被征收人產(chǎn)權(quán)調(diào)換選擇的主要安置方式，被征收人自然對安置房要求就高了，因為種種原因個別安置建設(shè)質(zhì)量有瑕疵，導(dǎo)致被征收人對安置房質(zhì)量有心理擔(dān)憂，畢竟從有天有地自建房至空中樓閣的安置房有不適應(yīng)，再加上自留地遠(yuǎn)離，生活環(huán)境不便利。安置房統(tǒng)建房源規(guī)格大小樓層高低數(shù)量有限，選擇余地不大，被征收人總有這樣那樣的想法給他們帶來心理抵觸。
1.3 被征收人提出的問題處理未能給予令人滿意的接受
在做征收工作的過程中商談是一個重要環(huán)節(jié)，了解對方、政策掌握、方法技巧、溝通水平、被征收人總是會提出許許多多的問題，換位思考可以理解，他們是在爭取利益最大化，更有甚者超出想象提出離普要求，達(dá)不成條件便避而不談，最后成為“釘子戶”。
1.4 執(zhí)行政策規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的一致性存在疑問
依法依規(guī)和諧拆遷是我們工作的根本，宣傳執(zhí)行政策規(guī)定、做群眾思想工作，傳達(dá)的相關(guān)信息一定要異口同聲，一把尺一桿稱對外前后左右要一樣。在土地房屋征收范圍內(nèi)被征收人戶主與戶主之間相互通報補(bǔ)償信息，比照得失，相互攀比，怨氣連天，總是認(rèn)為我們的工作組人員和征收實(shí)施單位人員有存在處理問題照顧不一樣。
1.5 鎮(zhèn)街村居基層干部的征收工作積極性不高漲
土地房屋征收工作是天大第一難事，試想被征收人祖祖輩輩賴以生存的地方，一下子要接受征收遷移這件事是何等的難，面對的眾多被征收人問題的關(guān)鍵是他們不愿接受我們已定的相關(guān)規(guī)定、安置方案及補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，這給鎮(zhèn)街村居基層干部做思想工作增添了很大壓力，工作做得好被征收人滿意受上級表揚(yáng)，若做得不好被罵或指責(zé)，倍受委屈。
2 農(nóng)村房屋征收工作的對策
我們知道土地房屋征收是政府行政行為，相關(guān)法規(guī)規(guī)定已明確縣級以上人民政府是責(zé)任主體，要依法征收、和諧拆遷是首要工作，由于它涉及面廣且政策性、時限性、群眾性、綜合性強(qiáng)、社會影響面大，它最終目的是被征收人爭取利益最大化，而征收人則是就合理合規(guī)安置補(bǔ)償下爭取的是時間成本，甲乙雙方的協(xié)商達(dá)到雙方共贏。但是征收工作總不是一帆風(fēng)順的，在公平公正公開一致性的前提下，只有通過各種方法手段逐步達(dá)成協(xié)議。為保障依法征收、合理補(bǔ)償，有力推動項目建設(shè)，從個人角度提出以下對策。
2.1 農(nóng)村房屋征收與城市房屋征收在政策層面上是有本 質(zhì)區(qū)別的
農(nóng)村房屋征收與城市房屋征收由于土地性質(zhì)的不一樣，法律法規(guī)的明確規(guī)定也是不一樣，分為集體土地上的房屋征收和國有土地上的房屋征收，但是國家、省、市先后出臺的有關(guān)法規(guī)政策也只是針對國有土地上房屋征收，而農(nóng)村房屋征收的相關(guān)政策文件也只是地方性的。
2.2 農(nóng)村房屋征收的政策法規(guī)應(yīng)適時調(diào)整
從1991年3月22日國務(wù)院公布《城市房屋拆遷管理條例》，經(jīng)歷2001年6月13日的修改調(diào)整，再到2011年1月21日新規(guī)《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》頒布實(shí)施。國務(wù)院沒有對農(nóng)村集體土地作出相應(yīng)政策措施，但是集體土地上的房屋征收均是地方政府以規(guī)范性文件對集體土地房屋拆遷作出明確規(guī)定。他們的諸多條款是在總結(jié)征地拆遷制度試點(diǎn)工作經(jīng)驗、借鑒兄弟城市較好做法及廣泛征求社會各界意見的基礎(chǔ)上形成的。它的適用性隨著時間跨度當(dāng)?shù)厣鐣M(jìn)步、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人類變化、城市建設(shè)等等特別是各種物價上漲、區(qū)域房價上漲的因素造成農(nóng)民生活成本上升，相應(yīng)土地房屋征收政策標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整滯后的同時征收工作帶來了新的壓力。
在原征收政策、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)多年不變的情況下開展工作難度是很大的。主動方政府應(yīng)綜合研究適時調(diào)整政策標(biāo)準(zhǔn)，被動方農(nóng)民百姓不因為綜合物價上漲等等原因而產(chǎn)生抵觸情緒，不配合。
2.3 農(nóng)村房屋征收的工作機(jī)制應(yīng)積極明確
征收工作一靠政策的扶持二靠人員的工作三靠對象的配合。政策是根本，但是工作機(jī)制是關(guān)鍵，政策在執(zhí)行的過程中全是靠人的工作，人員工作能力水平的重要還要靠工作機(jī)制的約束，讓工作人員的主動性、積極性、溝通協(xié)調(diào)能力充分發(fā)揮，筆者認(rèn)為建立健全一套較為完善的征收工作機(jī)制是對依法行政、和諧征收的一手段，明確對工作人員行為、獎懲等內(nèi)容。
2.4 農(nóng)村房屋征收的群眾工作應(yīng)扎實(shí)到位
土地房屋征收是天下第一難事，此話不為虛。作為被征收對象有很多要求，他們觀望、期待有好的政策補(bǔ)償，他們的心理需求可以理解，可每一個項目的征地房屋拆遷都要面對許多農(nóng)民百姓，能得到他們的支持和理解是我們的期望，但許多農(nóng)民百姓的期望值往往超過我們的想象，當(dāng)政策標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一不變的前提下，這就要我們的征收單位責(zé)任人和工作人員找突破口，做耐心思想宣傳工作，打“感情牌”拉近干群關(guān)系，打破誰先簽約誰先吃虧的局面，讓他們要知道政策標(biāo)準(zhǔn)自始至終不變，若有調(diào)整，大家同樣享受，給他們吃“定心丸”。群眾工作是征收工作的主要內(nèi)容，好的開局能起到以一帶十的作用，只有扎實(shí)到位的工作才能博得絕大多數(shù)人的理解和支持。
2.5 農(nóng)村房屋征收的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)一區(qū)域一策
房屋征收的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的合理性是與被征收人商談簽定補(bǔ)償協(xié)議書的基礎(chǔ)，最后的補(bǔ)償費(fèi)用認(rèn)定和安置補(bǔ)償協(xié)議書的達(dá)成都取決于他們的滿意。目前我們的農(nóng)村集體土地上房屋征收補(bǔ)償還沒有完全市場化，均是在政府制定下統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，安置補(bǔ)償方式是產(chǎn)權(quán)調(diào)換或貨幣化補(bǔ)償。產(chǎn)權(quán)房屋拆一補(bǔ)一不補(bǔ)差價，安置房超過產(chǎn)權(quán)面積部分按安置房評估價購買。由于安置房評估價遠(yuǎn)低于周邊商品房市場價，大部分被征收人愿意多購買安置房，而貨幣化補(bǔ)償?shù)陌仓梅绞缴儆腥诉x擇。不難看出補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低是制約房屋征收工作的阻力，建議一區(qū)域一策根據(jù)周邊商品房價格政府適當(dāng)調(diào)整補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，讓農(nóng)民百姓在房屋征收過程中嘗到經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)帶來的甜果。
2.6 農(nóng)村房屋征收的行政手段應(yīng)保障有力
農(nóng)村房屋征收工作也會遇到難點(diǎn)，單從政策法規(guī)宣傳、做群眾思想工作、有一套好的人馬與被征收對象身邊周旋的工作模式已不適應(yīng)，出現(xiàn)“釘子戶”是常有的：有無故提出非理要求補(bǔ)償遠(yuǎn)大于政策性標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償?shù)?；有不符合政策安置條件而要求給予安置的；有產(chǎn)權(quán)認(rèn)定面積小于被拆遷房屋建筑面積的；有父輩“遺產(chǎn)房”下一代繼承人利益分配不均的等等。這些問題造成直接的拆遷安置補(bǔ)償協(xié)議書無法簽訂，一拖再拖，有的一拖就數(shù)年，嚴(yán)重影響了重點(diǎn)項目工程建設(shè)。行政強(qiáng)制措施是必要的。只有通過行政手段的裁決、強(qiáng)制或通過司法程序，讓“釘子戶”退步配合。
3 結(jié) 語
總而言之，農(nóng)村集體土地上房屋征收工作是艱難的，沒有統(tǒng)一模式可操作，靠得是政策扶持，靠得是大膽智慧，靠得是溝通協(xié)作，靠得是因地施策，不斷積極探索和總結(jié)征收工作過程中的經(jīng)驗，對存在的問題大膽面對，用集體智慧破解難題，既維護(hù)國家、集體和個人利益不受損害，又讓被征收對象的權(quán)益得到保護(hù)，達(dá)到依法行政、和諧拆遷的目的。
第9篇：集體土地征地拆遷條例范文
第一條 根據(jù)《國家建設(shè)征用土地條例》（以下簡稱《條例》）的規(guī)定，結(jié)合我省具體情況，制定本實(shí)施辦法。
第二條 國家進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、文化、國防建設(shè)以及興辦社會公共事業(yè)，需要征用土地，凡符合《條例》和本實(shí)施辦法的，被征地單位必須服從國家需要，支援國家建設(shè)，按時交出被征土地，不得妨礙和阻撓。
第三條 珍惜和合理利用每一寸土地，是我國的國策。各級人民政府要管好用好土地，對各項建設(shè)用地，要嚴(yán)加控制，嚴(yán)格審批制度。
一切建設(shè)工程，都必須遵循經(jīng)濟(jì)合理的原則，提高土地利用率。凡有荒地可以利用的，不得占用耕地；凡有劣地可以利用的，不得占用良田，尤其不得占用菜地、園地、精養(yǎng)魚塘等經(jīng)濟(jì)效益高的土地。
在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行建設(shè)，必須符合城市規(guī)劃的要求，并同改造舊城區(qū)結(jié)合起來，以減少新占土地。
第四條 國家建設(shè)征用土地，必須按照《條例》和本實(shí)施辦法規(guī)定辦理。
深圳、珠海、汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)范圍內(nèi)的建設(shè)征用土地，由深圳、珠海、汕頭市人民政府按照《條例》和本實(shí)施辦法規(guī)定的原則，制訂征地細(xì)則，報省人民政府批準(zhǔn)。
第五條 省、自治州、省轄市人民政府和地區(qū)行政公署的征地辦公室以及各縣（市）建設(shè)委員會（基建局）是各級人民政府管理國家建設(shè)征用土地的工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)貫徹執(zhí)行《條例》和本實(shí)施辦法，并對本地區(qū)的征地工作進(jìn)行檢查督促。
第六條 征地審批權(quán)限：
一、征用水田、旱地、魚塘、藕塘、蒲草地兩畝以下，林地或未計稅、無擔(dān)負(fù)征購任務(wù)的開荒地五畝以下，荒山荒地等其它土地十畝以下，拆遷農(nóng)民房屋五戶以下的，由所在縣（市）人民政府審查批準(zhǔn)。
二、征用水田、旱地、魚塘、藕塘、蒲草地五畝以下，林地或未計稅、無擔(dān)負(fù)征購任務(wù)的開荒地十畝以下，荒山荒地等其它土地二十畝以下，拆遷農(nóng)民房屋十戶以下的，由所在地地區(qū)行政公署，自治州、省轄市人民政府審查批準(zhǔn)。
三、使用廣州市市區(qū)內(nèi)的土地，征用廣州市郊區(qū)、市轄縣和深圳市寶安縣菜地、魚塘、藕塘五畝以下，水田、旱地十畝以下，林地或未計稅、無擔(dān)負(fù)征購任務(wù)的開荒地二十畝以下，荒山荒地等其它土地五十畝以下，拆遷農(nóng)民房屋三十戶以下的，分別由廣州市和深圳市人民政府審查批準(zhǔn)。
四、征用珠海、汕頭、韶關(guān)、湛江、佛山、?？?、茂名、江門、肇慶、惠州、梅縣、潮州等市郊區(qū)菜地兩畝以下的，由省轄市人民政府或地區(qū)行政公署審查批準(zhǔn)。
五、征用土地面積或拆遷農(nóng)民房屋戶數(shù)超過以上審批限額的，分別由縣（市）人民政府，地區(qū)行政公署，自治州、省轄市人民政府審查，報省審批。征用水田、旱地在一百畝以內(nèi)和其它土地五百畝以內(nèi)的，省人民政府授權(quán)省建設(shè)委員會審查批準(zhǔn)；超過此數(shù)的，由省人民政府審查批準(zhǔn)或轉(zhuǎn)報國務(wù)院審查批準(zhǔn)。
六、生產(chǎn)隊土地一般不應(yīng)全部征用，確需全部征用的，必須報省人民政府審查批準(zhǔn)。
七、一個建設(shè)項目所需土地，應(yīng)當(dāng)根據(jù)總體設(shè)計一次報批，不得化整為零。分期建設(shè)的工程，應(yīng)當(dāng)分期征地，不得早征遲用。
八、越權(quán)批準(zhǔn)征地的，一律無效。
第七條 征地程序；
一、用地單位持計劃部門批準(zhǔn)的建設(shè)項目計劃任務(wù)書或上級主管機(jī)關(guān)的有關(guān)證明文件，向擬征地所在地的管理征地工作機(jī)構(gòu)申請選址，經(jīng)審查同意后進(jìn)行選址。占用耕地面積較多或影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)劃和生態(tài)平衡較大的項目；應(yīng)取得當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)部門同意；在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的，應(yīng)取得城市規(guī)劃管理部門同意。
二、建設(shè)地址選定后，由所在地的管理征地工作機(jī)構(gòu)組織用地單位、被征地單位和有關(guān)單位，初步劃定征地范圍線，商訂征地補(bǔ)償和安置協(xié)議書。
三、初步核定用地面積和劃定征地界線后，由用地單位向所在地的縣、市人民政府正式申報。申請征地報告應(yīng)說明征地用途、土地屬境、位置、類別和面積，同時報送下列附件：（一）計劃部門批準(zhǔn)的建設(shè)項目計劃任務(wù)書（副本）；（二）標(biāo)明征地界線及經(jīng)雙方簽名蓋章的征地地形圖和建設(shè)項目總平面布置圖；（三）征地補(bǔ)償、安置協(xié)議書；（四）對“三廢”污染的治理、砍伐樹木和綠化建設(shè)方案；（五）被征用土地所需減免糧食征購任務(wù)和增加統(tǒng)銷指標(biāo)的有關(guān)材料等。
四、按審批權(quán)限批準(zhǔn)征地后，由所在地的管理征地工作機(jī)構(gòu)發(fā)給用地單位使用土地通知書。用地單位與被征地單位簽訂的補(bǔ)償、安置協(xié)議書同時生效。
對于重點(diǎn)建設(shè)和大中型建設(shè)項目的征地拆遷工作，可采用由所在地的縣、市人民政府包干負(fù)責(zé)的辦法。上列征地工作事項，由當(dāng)?shù)毓芾碚鞯毓ぷ鳈C(jī)構(gòu)統(tǒng)一辦理。具體辦法由省征地辦公室制訂，報省人民政府批準(zhǔn)施行。
第八條 征用土地的各項補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和計算辦法：
一、征用廣州市郊區(qū)水田、旱地、魚塘、藕塘，按其年產(chǎn)值的六倍補(bǔ)償。征用其它地區(qū)水田、旱地、魚塘、藕塘，按其年產(chǎn)值的四至六倍補(bǔ)償，但征用城市郊區(qū)菜地、魚塘、藕塘，按其年產(chǎn)值的六倍補(bǔ)償。征用無擔(dān)負(fù)征購任務(wù)的開荒地，補(bǔ)償青苗費(fèi)和開荒工本費(fèi)。
二、征用城市郊區(qū)菜地、魚塘、藕塘，除按照規(guī)定補(bǔ)償外，還須交付新菜地、魚塘、藕塘開發(fā)建設(shè)基金，專款專用?；饠?shù)額按其年產(chǎn)值的八至十倍計算。
三、征用果園、茶園、油茶園等園地，按其年產(chǎn)值的五至七倍補(bǔ)償；對翌年內(nèi)將有收成的園地，參照同類已有收成的園地的年產(chǎn)值給予適當(dāng)補(bǔ)償。
四、征用竹林、杉林、松林和其它樹林地，其補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)按低于當(dāng)?shù)馗匮a(bǔ)償費(fèi)的原則，由自治州、省轄市人民政府和各地區(qū)行政公署制定，報省人民政府批準(zhǔn)。
五、年產(chǎn)值的計算方法是，根據(jù)統(tǒng)計年報算出征地前三年該被征耕地的平均年產(chǎn)量，乘以國家規(guī)定的價格（包括征購價和超購價）；國家沒有規(guī)定價格的農(nóng)產(chǎn)品按當(dāng)時當(dāng)?shù)刂鞴懿块T規(guī)定的議購價格計算。
耕地的年產(chǎn)量包括該耕地上各類作物有價值的主、副產(chǎn)品的產(chǎn)量（如秸桿、稻草等）。
六、征用土地上的水井及其它設(shè)施等附著物，要合理補(bǔ)償。
七、征用土地上的青苗，屬短期作物的，補(bǔ)償一造產(chǎn)值；多年生長、多年收成的花木、果樹等，根據(jù)其種植期和生長期長短給予適當(dāng)補(bǔ)償。但是在開始協(xié)商征地方案后搶種的作物、果樹、竹木和搶建的設(shè)施，不給予補(bǔ)償。征用無收益的土地，不給予補(bǔ)償。
第九條 征用耕地需要安置農(nóng)業(yè)人口數(shù)的計算方法和安置補(bǔ)助費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)：
被征地單位征地前農(nóng)業(yè)人口每人平均占有耕地兩畝以上的，征用一畝耕地安置半個人；每人平均占有耕地一畝以上，不足兩畝的，征用一畝耕地安置一個人；每人平均占有耕地五分以上，不足一畝的，征用一畝耕地安置兩個人；余類推。
征地需安置的每一個農(nóng)業(yè)人口安置補(bǔ)助費(fèi)，為該被征耕地每畝年產(chǎn)值的二至三倍，但每畝耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)，最高不得超過其年產(chǎn)值的十倍。個別特殊情況，按照上述土地補(bǔ)償和安置補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，尚不能保證維持被征地群眾原有生產(chǎn)和生活水平的，經(jīng)省人民政府審查批準(zhǔn)，可以適當(dāng)增加安置補(bǔ)助費(fèi)，但土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和，最高不得超過《條例》第十條規(guī)定的限額。
第十條 征地需安置的農(nóng)業(yè)人口，由用地單位按規(guī)定付給安置補(bǔ)助費(fèi)，由被征地單位統(tǒng)籌興辦各種企業(yè)、事業(yè)，給予安置。征用城市郊區(qū)耕地，如被征地單位安置勞動力確有困難，用地單位又有招工指標(biāo)的，經(jīng)地區(qū)、省轄市勞動部門核實(shí)，報省人民政府批準(zhǔn)，可按招工制度和招工條件招收部分需要安置的農(nóng)業(yè)勞動力當(dāng)工人，并相應(yīng)核減被征地單位的安置補(bǔ)助費(fèi)。
第十一條 征用林地的安置補(bǔ)助費(fèi)，其標(biāo)準(zhǔn)為該被征林地的土地補(bǔ)償費(fèi)的百分之四十至六十。征用園地的安置補(bǔ)助費(fèi)的計算標(biāo)準(zhǔn)與耕地同。
第十二條 征用未開發(fā)的海灘、海涂，以及荒山荒地和未計稅、無擔(dān)負(fù)征購任務(wù)的開荒地，不付給安置補(bǔ)助費(fèi)。
第十三條 征用的土地，要相應(yīng)核減被征地單位原負(fù)擔(dān)的糧食和農(nóng)副產(chǎn)品統(tǒng)、派購任務(wù)，由所在地縣、市有關(guān)主管部門負(fù)責(zé)辦理；農(nóng)業(yè)稅減免辦法，按省有關(guān)征收農(nóng)業(yè)稅的規(guī)定執(zhí)行。
第十四條 因征用土地造成農(nóng)民口糧水平比正常年景下降幅度較大的生產(chǎn)隊，留口糧水平又低于鄰近同類生產(chǎn)隊的，可酌情減少其糧食征購任務(wù)；糧食征購任務(wù)已減免完或原來無糧食征購任務(wù)的，供應(yīng)統(tǒng)銷糧，其標(biāo)準(zhǔn)不能高于省規(guī)定同類地區(qū)的供應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)。
第十五條 減免或增銷的糧食指標(biāo)，由縣、市在機(jī)動糧和包干銷售指標(biāo)中調(diào)劑解決。屬于中央和省的大中型建設(shè)項目，征用耕地五十畝以上者，需減免或增銷的糧食指標(biāo)，縣、市解決有困難的，可報省人民政府解決。
第十六條 生產(chǎn)隊耕地被全部征用后，原農(nóng)業(yè)人口需轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口或城鎮(zhèn)戶口的，由縣、市人民政府和地區(qū)行政公署逐級審查，報省人民政府批準(zhǔn)。越權(quán)批準(zhǔn)轉(zhuǎn)戶的，一律無效。
第十七條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織興辦企業(yè)、事業(yè)，需使用生產(chǎn)隊耕地的，必須嚴(yán)格控制，按照《廣東省村鎮(zhèn)建房用地管理實(shí)施辦法》的規(guī)定辦理審批手續(xù)，并參照本實(shí)施辦法第八條、第九條、第十條的規(guī)定，付給土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)。
第十八條 國家建設(shè)用地需拆遷城鎮(zhèn)有合法產(chǎn)權(quán)的私人房屋，應(yīng)給予合理補(bǔ)償和妥善安置。被拆遷房屋的業(yè)主和住戶，必須服從國家建設(shè)需要，按時搬遷。
業(yè)主要回房屋產(chǎn)權(quán)者，由用地單位補(bǔ)回建筑面積與質(zhì)量大體相等的房屋。如原房屋與補(bǔ)回的房屋的產(chǎn)價相差懸殊的，按當(dāng)?shù)胤抗懿块T評定的統(tǒng)一產(chǎn)價標(biāo)準(zhǔn)結(jié)算差價，雙方多除少補(bǔ)。原屬出租的房屋，業(yè)主應(yīng)繼續(xù)保留原租戶的租賃關(guān)系。
業(yè)主不要求領(lǐng)回房屋產(chǎn)權(quán)者，由用地單位按當(dāng)?shù)胤抗懿块T評定的統(tǒng)一產(chǎn)價標(biāo)準(zhǔn)給以補(bǔ)償；并參照原住戶居住面積或按當(dāng)?shù)鼐用衿骄幼∷桨才牌渥赓U住房。
對拆遷華僑、港澳同胞、臺灣同胞和外籍華人有合法產(chǎn)權(quán)的私人房屋，應(yīng)從嚴(yán)掌握，適當(dāng)照顧。除國家建設(shè)項目、市政公共設(shè)施需要用地和城鎮(zhèn)規(guī)劃拆遷外，一般不要拆遷。凡拆遷其房屋，安置業(yè)主住房的地址、居住面積，以及聯(lián)系協(xié)商辦理征地手續(xù)的時間均應(yīng)予以適當(dāng)照顧。
第十九條 國家建設(shè)用地需拆遷房管部門經(jīng)營的房屋，用地單位應(yīng)補(bǔ)回建筑面積與質(zhì)量大體相等的房屋，或補(bǔ)償產(chǎn)價。如補(bǔ)償產(chǎn)價，用地單位應(yīng)參照原住戶的居住面積或按當(dāng)?shù)鼐用衿骄幼∷?，?fù)責(zé)安置原住戶的住房。
國家建設(shè)用地需拆遷機(jī)關(guān)、部隊、學(xué)校、企業(yè)、事業(yè)、人民團(tuán)體等單位的房屋，由用地單位按原建筑所需投資、材料、撥給拆遷單位自行重建。確有困難的，可由用地單位申請另征撥土地、交給拆遷單位自行遷建或由用地單位負(fù)責(zé)遷建。
第二十條 征用拆遷農(nóng)村集體的和私人的房屋，由生產(chǎn)隊或房屋所有者按照被征地單位的統(tǒng)一安排進(jìn)行重建，用地單位給予合理補(bǔ)償。征用折遷華僑、港澳同胞、臺灣同胞、外籍華人在農(nóng)村的房屋，可參照本實(shí)施辦法第十八條第四款給予適當(dāng)照顧。
第二十一條 國家建設(shè)用地拆遷房屋的安置和補(bǔ)償?shù)木唧w計算辦法，由各縣、市人民政府根據(jù)上述第十八條、第十九條規(guī)定的原則制定，報省征地辦公室備案。
第二十二條 凡認(rèn)真貫徹執(zhí)行《條例》和本實(shí)施辦法，保護(hù)耕地、節(jié)約用地有顯著成績的，在同違法行為作斗爭中有重要貢獻(xiàn)的，由各級人民政府給予表揚(yáng)或獎勵。
第二十三條 對違反《條例》和本實(shí)施辦法的，應(yīng)視其不同情況，作如下處理：
一、侵占或買賣集體土地者，一律追回土地，沒收其非法所得；如已在土地上建造建筑物的，應(yīng)予征收、沒收或限期拆除，并對直接責(zé)任人員處以罰款。國家工作人員有侵占或買賣土地行為的，還應(yīng)根據(jù)情節(jié)輕重，給予行政處分。
二、用地單位在未經(jīng)批準(zhǔn)征地前，非法占地建設(shè)，影響城鎮(zhèn)規(guī)劃的，應(yīng)限期拆除，退回土地，并負(fù)責(zé)恢復(fù)土地的耕種條件；不影響城鎮(zhèn)規(guī)劃的，應(yīng)補(bǔ)辦征地手續(xù)，對非法占地建設(shè)的單位主要負(fù)責(zé)人處以罰款。
非法占地期間，國家不減免糧食征購任務(wù)，由用地單位負(fù)責(zé)賠償損失。
三、越權(quán)批準(zhǔn)征地，或假借國家建設(shè)用地名義采取非法手段騙取批準(zhǔn)征地的，征地協(xié)議無效；情節(jié)嚴(yán)重者，對主管人員和直接責(zé)任人員給予行政處分，可以并處罰款。
四、對已經(jīng)確定征用的土地和拆遷的房屋，被征地單位和個人，堅持無理要求，拒不簽訂征地協(xié)議，經(jīng)所在地的管理征地工作機(jī)構(gòu)裁決，人民政府批準(zhǔn)征地后，仍不如期交出被征土地，影響建設(shè)施工的，應(yīng)限期執(zhí)行，并對被征地單位的主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員予以經(jīng)濟(jì)制裁。由于當(dāng)事人任何一方不執(zhí)行征地協(xié)議，致使對方遭受經(jīng)濟(jì)損失的，應(yīng)責(zé)令賠償，并限期執(zhí)行；情節(jié)嚴(yán)重的，對主管人員和直接責(zé)任人員處以罰款。
五、弄虛作假，侵占招工、轉(zhuǎn)戶指標(biāo)的，招工、轉(zhuǎn)戶無效，應(yīng)注銷城鎮(zhèn)戶口，退回原處，并對責(zé)任人處以罰款或行政處分。
六、在征地過程中，煽動群眾鬧事，阻撓國家建設(shè)，貪污、盜竊國家和集體財物，行賄、受賄，敲詐勒索，構(gòu)成犯罪，需要追究刑事責(zé)任的，由司法機(jī)關(guān)依法處理。
上列各項，行政處分由所在地的管理征地工作機(jī)構(gòu)提出意見，并按照對干部、職工的管理權(quán)限，報請縣級以上人民政府批準(zhǔn)執(zhí)行。經(jīng)濟(jì)制裁和責(zé)令限期執(zhí)行，由所在地的管理征地工作機(jī)構(gòu)決定；當(dāng)事人不服的，可在期滿前向人民法院起訴；期滿不起訴又不履行的，由所在地的管理征地工作機(jī)構(gòu)提請人民法院依法強(qiáng)制執(zhí)行。
第二十四條 對個人罰款數(shù)額，最低為人民幣五十元，最高不超過本人六個月收入的總和。罰款由個人負(fù)責(zé)。
第二十五條 在本實(shí)施辦法公布以前，征用土地已按國家有關(guān)規(guī)定達(dá)成協(xié)議的，仍照原協(xié)議執(zhí)行。
