農(nóng)村征收樹木補償標(biāo)準(zhǔn)精選(九篇)

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第1篇：農(nóng)村征收樹木補償標(biāo)準(zhǔn)范文

至安康鐵路增建二線工程段征地拆遷暨建設(shè)環(huán)境保障工作以黨的十七大及全會精神和“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)。以服務(wù)西康鐵路二線工程建設(shè)。建設(shè)經(jīng)濟強縣”為目標(biāo)，以相關(guān)法律法規(guī)和政策為依據(jù)。促進我縣盡早實現(xiàn)“率先突破發(fā)展。全面貫徹落實省市西康鐵路二線工程建設(shè)動員會議精神，廣泛宣傳動員，堅持高效務(wù)實的工作作風(fēng)和顧全大局創(chuàng)和諧的思想作風(fēng)，周密化安排，精細化操作，程序化推進，快捷化運作，無障礙化施工，確保至安康鐵路增建二線工程在縣境內(nèi)順利實施，按期建成通車。

二、基本原則

一）堅持依法行政。都必須依照《中華人民共和國土地管理法》國土資源部建設(shè)用地審查報批辦法》和省市有關(guān)法規(guī)。要依據(jù)批準(zhǔn)的設(shè)計用地范圍一次性征收，保障用地的原則。至安康鐵路增建二線工程建設(shè)段需要征占的永久性用地和臨時用地。按照申報程序和審批權(quán)限報批、使用。凡鐵路建設(shè)用地。按工程建設(shè)需要及時供給。臨時用地要從嚴控制，盡量占用未利用土地或非耕地。要認真落實土地復(fù)墾措施，切實保護生態(tài)環(huán)境。安置拆遷戶建房用地應(yīng)嚴格按照市政府“每戶只允許有一處不超過標(biāo)準(zhǔn)的宅基地”規(guī)定，合理安排，集約高效用地。

二）堅持服務(wù)大局與兼顧群眾利益相結(jié)合的原則。鐵路沿線各鎮(zhèn)人民政府和村、組要樹立大局意識。動員廣大干部和群眾全力支持鐵路建設(shè)。切實維護群眾的合法權(quán)益，服務(wù)、服從鐵路建設(shè)需要。著力為鐵路建設(shè)營造良好的征遷和施工環(huán)境。相關(guān)責(zé)任部門和沿線鎮(zhèn)人民政府要正確處理好國家重點工程建設(shè)與當(dāng)?shù)貜V大群眾利益的關(guān)系。依法征遷，公平補償，合理安置。

三）堅持依法辦事與特事特辦相結(jié)合的原則。要在法律法規(guī)和政策允許的范圍內(nèi)為鐵路建設(shè)單位提供便捷、優(yōu)質(zhì)服務(wù)。并依照有關(guān)規(guī)定減免相關(guān)規(guī)費?？h級相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門。簡化辦事程序。

四）拆遷安置與縣三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合的原則。安置拆遷戶建房要統(tǒng)一規(guī)劃。要與社會主義新農(nóng)村建設(shè)和乾佑河流域旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)相結(jié)合。相互發(fā)展。具有特色。相互促進。

五）堅持政治思想領(lǐng)先與行政推動相結(jié)合的原則。扎實做好群眾思想動員工作。阻礙鐵路建設(shè)的要堅決予以打擊。加強宣傳動員。引導(dǎo)廣大群眾積極配合支持鐵路建設(shè)。對無理取鬧。

三、征遷范圍

至安康鐵路增建二線工程建設(shè)段征遷范圍北起營盤鎮(zhèn)小峪口秦嶺隧道口。鐵路二線勘測定界范圍內(nèi)的所有土地、建筑物、構(gòu)筑物。南至石甕鎮(zhèn)長腿灣（鎮(zhèn)柞交界處）全長30公里。

四、征遷補償標(biāo)準(zhǔn)

征用土地面積以鐵路設(shè)計部門勘測定界測繪數(shù)據(jù)為依據(jù)。費用按照有關(guān)各方共同確認的實際用地面積和折遷物數(shù)量、質(zhì)量。由建設(shè)單位、縣國土局及相關(guān)部門與產(chǎn)權(quán)單位按照“一事一議”辦法商議解決。確因補償標(biāo)準(zhǔn)不明確，不因?qū)嶋H丈量面積增減而增減補償安置費用；建筑物、構(gòu)筑物及其它附著物以有關(guān)各方共同實地勘丈的數(shù)量、質(zhì)量為依據(jù)。依照相關(guān)補償標(biāo)準(zhǔn)據(jù)實結(jié)算。沿途廠礦企業(yè)和養(yǎng)殖場等特殊拆遷物的補償。處理難度較大的可由建設(shè)單位委托有資質(zhì)的中介機構(gòu)評估解決。

一）用地分類

1永久用地：鐵路線路、車站、隧道進出口用地等。

2大臨用地：鐵路建設(shè)施工棄碴、取土場用地。屬償還用地。

3臨時用地：堆料場、拌合場、施工便道、炸藥庫、工棚用地等。

鐵路建設(shè)用地的申請報批工作。逐級上報。按省國土資源廳統(tǒng)一要求。

二）補償標(biāo)準(zhǔn)

1永久性用地補償標(biāo)準(zhǔn)（含土地補償費、安置補助費）

退耕還林地被征用后不再享受國家退耕還林政策。

2大臨用地：該項目建設(shè)工期內(nèi)一次性補償標(biāo)準(zhǔn)（含土地補償費、地面附著物補償費、林木補償費）

臨時用地范圍內(nèi)耕地的地面附著物補償標(biāo)準(zhǔn)按永久用地地面附著物補償標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

三）耕地開墾費標(biāo)準(zhǔn)：依照陜政辦發(fā)〔〕146號文件規(guī)定。統(tǒng)籌安排。旱地8元/平方米。占用基本農(nóng)田的按10元/平方米標(biāo)準(zhǔn)收取。由省國土資源廳統(tǒng)一收取。實行耕地占補平衡。具體標(biāo)準(zhǔn)為：水澆地10元/平方米。

四）砍移林地林木補償標(biāo)準(zhǔn)（含5%林木管理費）喬木林4000元/畝；經(jīng)濟林6000元/畝。

按省財政廳、林業(yè)廳《省森林植被恢復(fù)費征收使用管理實施辦法》陜財辦綜發(fā)〔2003〕19號）規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。森林植被恢復(fù)費。

五）耕地內(nèi)成片果園、經(jīng)濟林補償標(biāo)準(zhǔn)：

六）房前屋后、耕地內(nèi)零星樹木。果園。達不到栽植密度標(biāo)準(zhǔn)的以零星樹木標(biāo)準(zhǔn)補償）苗圃。竹園補償標(biāo)準(zhǔn)（樹木栽植密度超過標(biāo)準(zhǔn)的以苗圃地補償。

七）藥材補償標(biāo)準(zhǔn)：

黃姜2000元/畝；

板蘭根、丹參、黃芪、桔根、黃芩2500元/畝；

金銀花、五味子3000元/畝；

天麻、豬苓30元/平方米。

八）建筑物、構(gòu)筑物補償費（含根基和回填補償費）

丈量建筑物以房屋四周滴水為基準(zhǔn)。拆遷房屋補償費含房屋內(nèi)的一切生活設(shè)施。

九）拆遷正房過渡費補助標(biāo)準(zhǔn)：按每戶每月500元標(biāo)準(zhǔn)計。付6個月搬遷及過渡費。

十）拆遷協(xié)議達成后。商定期限內(nèi)提前拆遷完畢。按戶以拆遷房屋數(shù)量、質(zhì)量獎勵3000元—5000元。經(jīng)驗收合格的拆遷戶。

十一）下列情形不予補償

1違法建筑無條件拆除不予補償。搶種、搶栽的農(nóng)作物、樹木不予補償。

2拆遷戶未按時限拆遷的不得領(lǐng)取拆遷過渡費。因漫天要價、拒不拆遷的由當(dāng)?shù)劓?zhèn)人民政府提出申請。所需費用從該戶拆遷費中扣減。由司法機關(guān)依法。

3荒坡、荒灘、河灘（除已拍賣或開發(fā)的荒坡、荒灘、河灘）不予補償。

五、時間安排

一）宣傳動員階段

縣兩路辦、國土局組織宣傳車巡回鐵路沿線宣傳。利用廣播、電視宣傳鐵路建設(shè)有關(guān)法律法規(guī)及政策。縣政府召開征遷動員大會。落實責(zé)任，張貼公告。明確職責(zé)。同縣直有關(guān)部門和沿線鎮(zhèn)人民政府簽訂目標(biāo)責(zé)任書。

二）組織征遷階段

1申請用地：鐵路建設(shè)單位向縣國土局提出用地申請。提供相應(yīng)文件、圖件資料等。注明公路樁號、土地類別及面積。

2勘測定界：會同鎮(zhèn)、村、組以村民小組為界實地勘測。登記造冊。由縣國土局與省國土資源廳聯(lián)系。確定地類；縣兩路辦會同鎮(zhèn)、村、組和建設(shè)單位共同丈量建筑物及構(gòu)筑物。

3簽訂協(xié)議：通知村組限期鏟青讓地。縣國土局與被征地村組簽訂統(tǒng)征協(xié)議。

4分戶勘丈：相關(guān)鎮(zhèn)人民政府牽頭。以勘測定界面積、地類。登記造冊，村、組積極實施。分戶勘丈土地面積。建立和完善數(shù)據(jù)資料。

5拆遷讓地：被征地村組、拆遷戶在商定時限內(nèi)拆遷讓地。拆遷讓地的同時。積極穩(wěn)妥地做好安置工作。所在鎮(zhèn)人民政府和縣城建局、國土局、兩路辦、交通局、公路段會同村組為拆遷戶建房定點、放線。

六、安置辦法

堅持先安置后拆遷與邊安置邊拆遷相結(jié)合的原則。原則實行每戶不得超過133平方米的宅基地進行安置。安置用地由縣國土局統(tǒng)一征收。安置工作要提前選點，以各戶原正房以外墻體丈量的實際占地面積為依據(jù)。安置新建房占地面積不得超過原房占地面積；突擊分戶的濫建搶建的一律不予安置；拆遷戶的宅基地土地不予補償。盡早改造，實行先安置，后拆遷或邊安置拆遷，不得顧此失彼，支持鐵路建設(shè)與安置拆遷戶建房工作要積極穩(wěn)妥，同步進行。安置拆遷戶建房要統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一建筑風(fēng)格，既要有利于群眾的生產(chǎn)、生活，又要與我縣乾佑河旅游開發(fā)相結(jié)合，設(shè)計風(fēng)格要適度超前，充分體現(xiàn)山城的特色。要把拆遷戶的安置與建設(shè)社會主義新農(nóng)村、農(nóng)家樂、度假村緊密結(jié)合起來，達到帶動旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，群眾得到實惠的目的安置拆遷戶建房，需以村民小組為單位，按照拆遷驗收順序，先拆者優(yōu)先選擇，從前至后，由各戶以序號選擇建房地點。

七、資金管理

征地拆遷補償資金實行行政首長負責(zé)。堅持“?？顚Ｓ谩す芾怼痹瓌t，一條線管理。帳戶設(shè)在縣國土局。專戶儲存。實行分期撥款，逐級兌付。撥付征地資金時，由縣國土局填寫資金審批表，注明資金的用途、金額，縣財政局填注意見，主管縣長審核、縣長簽字后將資金撥付到國土局，再由縣國土局向有關(guān)鎮(zhèn)人民政府撥付，由所在鎮(zhèn)人民政府如實足額及時兌付到村、組、農(nóng)戶手中。撥付拆遷安置資金時，由縣兩路辦填寫資金審批表報縣國土局、財政局填注意見，主管縣長、縣長簽字后，資金由縣國土局撥付到縣兩路辦，縣兩路辦向有關(guān)鎮(zhèn)人民政府撥付，由所在鎮(zhèn)政府如實足額及時兌付到村、組、農(nóng)戶手中，不得截留或拖延，不得改變用途挪作它用。

八、工作職責(zé)

至安康鐵路增建二線工程段征遷暨環(huán)境保障工作由縣兩路建設(shè)指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)?？h計劃局負責(zé)項目管理和協(xié)調(diào)；縣國土局負責(zé)征地及地上樹木、藥材、農(nóng)作物的補償遷移及其環(huán)境保障工作；縣兩路辦負責(zé)拆遷安置及其環(huán)境保障工作。具體組織和實施。相關(guān)職能部門分工負責(zé)實施。各相關(guān)鎮(zhèn)人民政府積極配合。

一）縣計劃局職責(zé)

負責(zé)西康鐵路二線建設(shè)項目管理協(xié)調(diào)工作。并向上級項目管理協(xié)調(diào)部門匯報工作。做好上下對口部門的業(yè)務(wù)銜接。

二）縣兩路辦職責(zé)

1指揮部的領(lǐng)導(dǎo)下。積極完成縣委、縣政府交辦的各項工作任務(wù)。定期向縣委、縣政府匯報拆遷工作進展情況。

2協(xié)調(diào)、督促、解決涉及鐵路建設(shè)的有關(guān)事項。負責(zé)與建設(shè)單位、沿線施工單位的業(yè)務(wù)聯(lián)系。做好縣級各職能部門與施工單位的業(yè)務(wù)聯(lián)系和協(xié)調(diào)工作。

3負責(zé)征占土地地上或地下建筑物、構(gòu)筑物、設(shè)施等勘丈、登記、結(jié)算、拆遷、補償?shù)冉M織工作。

4負責(zé)拆遷資金的管理、兌付、使用。

5負責(zé)鐵路建設(shè)有關(guān)法律法規(guī)的宣傳工作。

6協(xié)調(diào)各相關(guān)鎮(zhèn)人民政府做好折遷戶的安置工作。

7負責(zé)做好拆遷安置工作中發(fā)生的矛盾糾紛的調(diào)解工作。

三）縣國土局職責(zé)

1負責(zé)永久性用地統(tǒng)征及青苗、附著物清點、勘丈、登記工作。

2負責(zé)組織征地前的聽證會工作。

3負責(zé)永久性用地勘測定界及報批工作。

4負責(zé)施工單位臨時用地的選址。臨時用地協(xié)議的簽訂工作。

5負責(zé)永久性用地征地補償費、臨時用地補償費、臨時用地復(fù)墾保證金等款項的兌付工作。

6配合縣兩路辦、鎮(zhèn)、村、組完成拆遷安置用地的選址工作。負責(zé)拆遷安置用地征用及審批工作。

7負責(zé)做好征地及“一事一議”工作過程中發(fā)生的矛盾糾紛的調(diào)解工作。

四）鐵路沿線鎮(zhèn)人民政府職責(zé)

1搞好宣傳動員。開好村組干部會、群眾動員會。統(tǒng)一思想，耐心細致地做好群眾思想工作。宣傳政策。達成共識，確保征地拆遷工作順利進展。

2協(xié)助縣兩路辦、國土局搞好征地拆遷的勘丈、登記工作。

3負責(zé)本鎮(zhèn)征遷資金的管理、分配、兌付及監(jiān)督工作。

4負責(zé)村組群眾讓地、砍樹、建筑物遷移工作。

5負責(zé)轄區(qū)內(nèi)拆遷戶的安置工作。按期完成安置任務(wù)。

6負責(zé)村組土地調(diào)整方案的制定、報批和組織實施工作。

7做好群眾與施工單位矛盾糾紛的調(diào)解工作。

第2篇：農(nóng)村征收樹木補償標(biāo)準(zhǔn)范文

【關(guān)鍵詞】兩江新區(qū)；土地產(chǎn)權(quán)；土地征用；補償價格

一、兩江新區(qū)快速城市化中征地補償問題的提出

新近成立的兩江新區(qū)是第三個國家級新區(qū)。黃奇帆表示兩江新區(qū)計劃用10年時間“再造一個重慶”，即實現(xiàn)GDP6000億元，工業(yè)銷售值將超過1萬億元，常住人口約400萬人。在兩江新區(qū)的快速城市化、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展背景下，對區(qū)內(nèi)的征地需求必然陡增，而且必須是快速征地以備使用。

二、兩江新區(qū)的征地補償存在的問題及原因分析

1.土地產(chǎn)權(quán)與土地征用權(quán)界定不清

（1）原農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)模糊

第一，產(chǎn)權(quán)主體模糊。我國《土地管理法》規(guī)定土地為農(nóng)民集體所有，但“集體”到底被界定為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村和村民小組三級中哪一級，現(xiàn)行法律規(guī)定較為含糊，而且每一級集體都是政府的下屬機構(gòu)。具體到征地時除了農(nóng)民自己，無論哪一級集體都是站在征地一方而不是農(nóng)戶一方去談判。

第二，集體農(nóng)戶的終極所有權(quán)與集體組織的權(quán)之間界限模糊。集體對于所有權(quán)的是一種強制性的行為，混淆了所有權(quán)與權(quán)，使得集體組織的領(lǐng)導(dǎo)成為了實際控制人；過大的集體組織使得在征地時集體組織就很難代表個體農(nóng)戶的利益。

（2）土地產(chǎn)權(quán)與土地征用權(quán)的矛盾

第一，為了開發(fā)而征地，沒有實施強制性的法律依據(jù)。我國《憲法》第十條規(guī)定：“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對土地實行征用?！币簿褪钦f，不能為了非公共利益目的進行強制征地。而同時，“公共利益”的界定存在模糊，在實際中沒有起到對征地權(quán)的限制作用。從法律上講，在為了新區(qū)開發(fā)而征地過程中政府與農(nóng)戶，都有爭取自身利益的法律空間。當(dāng)然政府處于談判中強勢的一方，但新的反對強制拆遷法律的制定給予了農(nóng)民爭取更大利益的可能性。

第二，農(nóng)戶并不具備農(nóng)村土地的完整產(chǎn)權(quán)，農(nóng)民的承包經(jīng)營權(quán)在土地占有、使用、收益等方面得到部分體現(xiàn)；但土地不能抵押，土地處置權(quán)也自始至終沒有賦予農(nóng)民[2]。政府在法律上保留了決定土地用途的關(guān)鍵權(quán)利。僅憑農(nóng)村集體土地使用權(quán)卻沒有改變土地用途的權(quán)利使得農(nóng)民不可能脫離地方政府單方面合法實現(xiàn)土地增值收益。農(nóng)戶只擁有在土地農(nóng)用前提下的使用權(quán)、農(nóng)用流轉(zhuǎn)的權(quán)利；對于宅基地，農(nóng)戶擁有使用權(quán)以及在集體內(nèi)部處置的權(quán)利，對外銷售不合法。

第三，政府扮演者壟斷性的中間商角色，《土地管理法》規(guī)定，“農(nóng)民所有的集體土地使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)”。農(nóng)地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，必須通過國家征收。這就賦予了地方政府在一級土地市場上的壟斷中間商角色。

2.失地對于農(nóng)民的機會成本遠大于補償價格

農(nóng)村土地對于農(nóng)民的價值包括持續(xù)農(nóng)業(yè)經(jīng)營凈收益的價值、住房價值、失業(yè)與養(yǎng)老保障功能。

所以完全補償包括三方面：農(nóng)用土地生產(chǎn)價值折現(xiàn)、生存保障價值、宅基地的住房價值。從兩江新區(qū)目前采用的渝府發(fā)〔2008〕45號文件政策來看，安置對應(yīng)住房價值補償；養(yǎng)老保險以及社保統(tǒng)籌費對應(yīng)生存保障。但對農(nóng)用生產(chǎn)價值折現(xiàn)的數(shù)量仍不合理；典型的耕地流轉(zhuǎn)租賃價格是按畝產(chǎn)800斤水稻的當(dāng)年市價支付租金，即不考慮通脹下每年1000元/畝；這種收益是無風(fēng)險的。而按最高補償30倍計算的最高補償價為3萬/畝。若用DCF模型分析，則意味著農(nóng)民的主觀實際貼現(xiàn)率是3.3%。若目前最高16000元每畝的補償標(biāo)準(zhǔn)是完全補償，則意味著農(nóng)民的主觀實際貼現(xiàn)率是6.25%，而預(yù)計通脹率是3%左右；這意味著農(nóng)民的主觀名義貼現(xiàn)率是9%以上。這對還要將主要資金存入銀行的農(nóng)民而言是荒謬的；即使按3萬/畝，仍意味著市場無風(fēng)險利率是7%以上。所以完全補償價格應(yīng)該遠遠高于現(xiàn)存補償標(biāo)準(zhǔn)。

3.機會成本征地補償相對市價過低

目前征地補償標(biāo)準(zhǔn)仍然沿用的是兩江新區(qū)成立之前的補償標(biāo)準(zhǔn)；即《重慶市人民政府關(guān)于調(diào)整征地補償安置政策有關(guān)事項的通知》，渝府發(fā)〔2008〕45號。其計算標(biāo)準(zhǔn)為：征地補償費=土地補償費+安置補償費+農(nóng)村房屋、青苗和地上附著物補償+住房安置費；土地補償費一類地區(qū)每畝16000，二類地區(qū)15000；安置補償費每農(nóng)轉(zhuǎn)非人口28000；養(yǎng)老保險的費用出自土地補償費及安置補償費；住房安置標(biāo)準(zhǔn)是人均30平米。2007年，重慶市人均耕地約1.05畝，這意味著主城區(qū)每個被征地農(nóng)民平均能得到的補償大致為4.3萬～4.5萬元；地上附著物補償，房屋平均250一平米，以30平米算有7500元；青苗或樹木補償算下來在2000人均以下；住房安置費剛好購買人均30平米的安置房。也就是說拆遷補償人均不高于6萬再加人均30平米清水房。除去房屋裝修以及養(yǎng)老保險就平均只有大致3萬。對于政府來講拿下1.2畝土地（1.05畝耕地外加宅基地）的成本不過150元/平米；算上用地單位繳納的最高3萬/畝的社保統(tǒng)籌費，向農(nóng)民拿地的成本最多200元/平方米。而相對偏遠的北碚區(qū)蔡家組團N分區(qū)地塊2011年1月底掛出的平均土地出讓起拍價也有1200元/平方米以上。在快速征地背景下，農(nóng)戶能否接受如此低廉的征地價格將成為兩江新區(qū)能否完成征地任務(wù)的一道門檻。面對未來土地價值的快速攀升，可以爭奪的蛋糕越來越大，后期征地能否毫無抵抗地順利完成；這值得憂慮。

三、解決兩江新區(qū)快速城市化中土地征用問題的解決途徑

應(yīng)該進行土地政策創(chuàng)新：打破原農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)困境，適當(dāng)引入市價補償。

第一，農(nóng)村集體所有土地應(yīng)清楚地界定為集體所有成員共同擁有；第二，集體土地所有制應(yīng)當(dāng)建立在最能代表反映農(nóng)民利益的村民小組的基礎(chǔ)上；第三，適當(dāng)引入市價補償機制?；谵r(nóng)民和政府都有對于土地的有限產(chǎn)權(quán)，可以讓農(nóng)民和政府間設(shè)立某種土地收益分成機制，比如至少五五分成；而不是政府單方面的給農(nóng)民的收益定價。另一種方法是確立農(nóng)民對農(nóng)地的產(chǎn)權(quán)主體地位，但在土地非農(nóng)化交易中征收土地規(guī)劃稅，并按土地用途進行差異化征收稅率?？傊?，只有打破純粹機會成本補償思路，才可以讓農(nóng)民走出被動征地的狀態(tài)，走向主動轉(zhuǎn)讓。

參考文獻

[1]熊玉娟.基于委托理論的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度改革[J].農(nóng)村經(jīng)濟，2010（6）：22-24.

第3篇：農(nóng)村征收樹木補償標(biāo)準(zhǔn)范文

近年來，我市認真貫徹國務(wù)院《關(guān)于深化改革嚴格土地管理》（國發(fā)[20__]28號）精神，堅持從健全制度，完善機制入手，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和年度計劃，依法按程序進行農(nóng)地準(zhǔn)用和土地征收，切實抓好被征地農(nóng)民的社會保障，征地補償、就業(yè)安置和住房安置等工作，妥善解決被征地農(nóng)民的現(xiàn)實問題和長遠生計。維護了被征地農(nóng)民的合法權(quán)益，促進了成都經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

一、基本做法

（一）建立了被征地農(nóng)民社會保障制度

為了維護被征地農(nóng)民合法權(quán)益，保障被征地農(nóng)民長遠生計，我市制定了《成都市已征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員社會保險辦法》和《成都市征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員社會保險辦法》，分別于20__年3月15日和7月1日開始實施。《辦法》規(guī)定，已征地農(nóng)民的社保資金籌集，采取由政府出一點、被征地農(nóng)民出一點、土地收益補一點的辦法解決。這兩個《辦法》把新征地和已征地的農(nóng)轉(zhuǎn)非人員全部納入社會保障體系，使我市的全部被征地農(nóng)民都享受國家規(guī)定基本養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)職工住院醫(yī)療保險的待遇。不僅解決了新征地發(fā)生的農(nóng)轉(zhuǎn)非人員的社會保障問題，而且將過去已征地的農(nóng)轉(zhuǎn)非人員納入了社保范圍，妥善解決了歷史形成的已征地農(nóng)民非常關(guān)注的社會保障問題?！掇k法》以20__年1月1日為界，將被征地農(nóng)民分為兩大類，根據(jù)區(qū)域、年齡、性別和征地時間的不同，對處于勞動年齡階段的征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員促進其就業(yè)并建立社會保險，對超過勞動年齡階段的征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員保障其基本生活和基本醫(yī)療，使被征地農(nóng)民的權(quán)益得到了有效的保障。為妥善解決全市1991年以來的已征地農(nóng)民的社保資金，市縣兩級政府將累計籌集近40億元，作為全市已征地農(nóng)民社會保障補貼。

（二）穩(wěn)步提高征地拆遷補償費用

20__年2月，市政府制定了《關(guān)于成都市征地補償安置辦法實施中有關(guān)具體問題的意見》，對78號令中存在的住房安置補賠償標(biāo)準(zhǔn)相對經(jīng)濟發(fā)展水平偏低等不足進行了完善。被征地農(nóng)民選擇貨幣化住房安置的，可享受8000元/人的獎勵；自拆遷通知之日起在規(guī)定時限內(nèi)簽訂安置協(xié)議并交出舊房的，可享受1000-3000元/人不等的獎勵；選擇現(xiàn)（建）房安置確需過渡的，按每人每月200元發(fā)給過渡費，過渡期超過12個月的加倍支付過渡費。

今年，我市結(jié)合征地實際情況，對青苗補償、地上建（構(gòu)）筑物補償、零星樹木補償和種植戶補償標(biāo)準(zhǔn)做了重新修訂，修訂后的標(biāo)準(zhǔn)在原有標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上提高了1－2倍，較大幅度地提高了被征地農(nóng)民獲得的補償費用。去年底我根據(jù)修訂情況編制上報了《成都市征地地上附著物和青苗補償標(biāo)準(zhǔn)修訂方案》，今年3月已經(jīng)省政府（川府函[20__]88號文）批準(zhǔn)并下發(fā)了我市《征地地上附著物和青苗補償標(biāo)準(zhǔn)修訂方案》。我市在嚴格執(zhí)行新標(biāo)準(zhǔn)的同時根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平每三年調(diào)整一次，并報省政府批準(zhǔn)，確保我市征地工作順利開展。

（三）妥善解決被征地農(nóng)民拆遷安置問題

在征地安置實施中，為提高廣大被征地拆遷農(nóng)民的積極性，促進被征地農(nóng)民的穩(wěn)定，我市制定實施了以下獎勵政策：（1）農(nóng)房安置實行貨幣化安置或現(xiàn)（建）房安置，被安置對象可自主選擇安置方式。鼓勵貨幣化安置，選擇貨幣化安置的，一次性按8000元/人獎勵；（2）制定了農(nóng)房搬遷及獎勵政策。規(guī)定選擇貨幣化安置或現(xiàn)（建）房安置方式，自拆遷通知之日起10日內(nèi)簽訂安置協(xié)議并交出舊房的按3000元/人獎勵，20日內(nèi)簽訂安置協(xié)議并交出舊房的按1000元/人獎勵。選擇現(xiàn)（建）房安置需過渡的，按每人每月200元發(fā)給過渡費。這一政策的出臺，實際上大幅度提高了中心城區(qū)被征地農(nóng)民的拆遷補償和安置標(biāo)準(zhǔn)，有力地推進了征地拆遷工作的開展，有效緩解了被征地農(nóng)民住房困難的問題，既有利于推動征地工作，為經(jīng)濟發(fā)展提供用地保障，又增加了被征地農(nóng)民的實際收入。

（四）提高農(nóng)遷房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

在征地拆遷安置中堅持“先補償安置，后實施拆遷”的原則。農(nóng)遷房選址依據(jù)城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃，優(yōu)先將區(qū)位條件、環(huán)境條件相對較好的地塊用來安置被征地農(nóng)民。農(nóng)遷房建設(shè)使用國有土地，房屋規(guī)劃設(shè)計方案充分考慮被征地農(nóng)民生活習(xí)慣。農(nóng)遷房建設(shè)實行統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一建設(shè)，其質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不能低于經(jīng)濟適用房。

政策具體實施中，由于區(qū)域差異、房屋戶型結(jié)構(gòu)限制等原因，部分區(qū)（市）縣特別是中心城區(qū)對被征地農(nóng)民住房安置普遍超過人均35m2的標(biāo)準(zhǔn)，達到甚至超過40 m2/人，戶均安置住房1-2套，總面積105-150m2。

（五）多種渠道促進被征地農(nóng)民再就業(yè)

我市制定了《關(guān)于促進城鄉(xiāng)充分就業(yè)的意見》、《關(guān)于失地?zé)o業(yè)農(nóng)民再就業(yè)有關(guān)問題的通知》。對依法從事個體經(jīng)營的被征地農(nóng)民，3年內(nèi)免交登記類、證照類和管理類的各項行政事業(yè)收費，并享受由政府提供的再就業(yè)小額貸款扶持，用工單位享受國家對城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員的補貼優(yōu)惠政策。政府土地出讓收益和籌集的促進再就業(yè)資金中安排一定比例資金，專項用于被征地農(nóng)民再就業(yè)的技能培訓(xùn)補貼、職業(yè)介紹補貼、社會保險補貼、小額貸款擔(dān)保貼息等。各區(qū)（市）縣還采取規(guī)劃市場、商業(yè)娛樂街，社區(qū)就業(yè)等辦法，為被征地農(nóng)民提供就業(yè)機會。

總體上講，成都市的征地補償安置工作是規(guī)范有序開展的，被征地農(nóng)民社會保障制度健全，征地補償費用足額及時到位，住房安置遺留問題得到妥善解決，沒有產(chǎn)生新的拖欠問題，被征地農(nóng)民的合法權(quán)益得到了有效保護，工作成效明顯。

二、保障措施

（一）嚴格執(zhí)行 “五個不準(zhǔn)”規(guī)定

在征地拆遷補償安置工作中，認真堅持“五個不準(zhǔn)”規(guī)定，即補償安置政策不落實的不準(zhǔn)拆遷，農(nóng)民安置房點位不落實的不準(zhǔn)拆遷，不按程序公告的不準(zhǔn)拆遷，補償安置資金不到位的不準(zhǔn)拆遷，項目用地（單獨選址）補償安置資金未能足額撥付給征地單位的不準(zhǔn)拆遷。

（二）依法完善征地安置補償工作管理體制

首先是

進一步明確征地管理責(zé)任單位，明確征地拆遷安置實施主體，不準(zhǔn)企業(yè)或中介組織介入。二是建立征地工作重大問題集體決策制度和征地補償安置工作督察制度。三是農(nóng)遷房建設(shè)工程必須以公開招標(biāo)的方式優(yōu)選施工單位。四是加強財務(wù)管理，對征地資金進行全過程監(jiān)督審計，嚴把征地補償安置款支付關(guān)。五是抓好征地拆遷補償安置中的黨風(fēng)廉政建設(shè)。（三）堅持按規(guī)劃用地，依法按程序征地

成都市切實利用土地衛(wèi)片檢查以及相關(guān)專項檢查契機，嚴肅查處并糾正各類違反土地規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、以租代征、非法將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地、非法供地、嚴重侵犯農(nóng)民利益等非法批地、供地、占地行為，堅持按照規(guī)劃用地，依程序征地。通過規(guī)范用地和管地，進一步促進了征地安置補償工作的規(guī)范實施。

三、存在問題

隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，現(xiàn)行的征地安置補償政策逐步暴露出一些不足和問題。

一是征地補償標(biāo)準(zhǔn)與被征地農(nóng)民的期望還有一定差距?，F(xiàn)行的征地安置補償標(biāo)準(zhǔn)，雖然在執(zhí)行過程中已進行了提高，但仍不能完全適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展形勢，廣大被征地農(nóng)民也對修訂政策的訴求也相當(dāng)強烈。

二是住房安置實際執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。中心城區(qū)各區(qū)在執(zhí)行住房安置政策時，均不同程度提高了現(xiàn)行規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。雖然提高了補償標(biāo)準(zhǔn)，有利于推動工作開展，但是由于各區(qū)之間的提高幅度不盡相同，導(dǎo)致相鄰區(qū)域的農(nóng)民相互攀比，給78號令的正常實施帶來一定沖擊。

四、下一步工作重點

下一步工作中，我們將繼續(xù)以貫徹國務(wù)院28號文件為工作主線，認真執(zhí)行國家土地宏觀調(diào)控的政策，落實國家嚴格土地管理的措施，做好現(xiàn)行征地安置補償政策修訂工作，做到依法用地和管地，實現(xiàn)好、維護好廣大被征地農(nóng)民的合法權(quán)益，進一步促進社會和諧發(fā)展。

（一）修訂完善征地安置補償政策

圍繞現(xiàn)行征地安置補償政策在實際征地工作中出現(xiàn)的問題，我市對《成都市征地補償安置辦法》和《成都市征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員社會保險辦法》進行修訂，具體如下：

1、土地補償

新辦法按照《中華人民共和國土地管理法》第四十七條的規(guī)定計算土地補償費，按法定6－10倍的高限10倍確定補償倍數(shù)；征收其他土地的土地補償費按耕地標(biāo)準(zhǔn)計算。土地補償費與土地面積相掛鉤。對人均土地面積不足0.6畝，按0.6畝計算。避免了因人均土地面積差異造成人均所得補償費用懸殊太大的矛盾。新辦法明確規(guī)定土地補償費支付給農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，用于分配給被征地需要安置的人員。

2、安置補助

新辦法按照《中華人民共和國土地管理法》、《四川省<中華人民共和國土地管理法>實施辦法》規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)計算征收土地的安置補助費，主要用于繳納被征地需要安置人員的養(yǎng)老保險費、醫(yī)療保險費和失業(yè)保險費，以及發(fā)放就業(yè)補助金或生活補助費。

3、農(nóng)民社會保險

新辦法在《成都市征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員社會保險辦法》基礎(chǔ)上作了進一步完善，即：

（1）原一類人員（男60周歲、女50周歲），由過去為其繳納10年基本養(yǎng)老保險和10年住院醫(yī)療保險改為10年基本養(yǎng)老保險和10年基本醫(yī)療保險。

（2）原二、三類人員 （男滿40不滿60周歲、女滿30不滿50周歲），改為為其一次性繳納15年基本養(yǎng)老保險費、15年基本醫(yī)療保險費和領(lǐng)取額為24個月的失業(yè)保險費。

（3）原四類人員（男滿18不滿40周歲、女滿18不滿30周歲），在為其一次性繳納領(lǐng)取額為24個月的失業(yè)保險費的同時，按每人3萬元標(biāo)準(zhǔn)發(fā)給一次性就業(yè)補助金。

（4）原五類人員（不滿18周歲），按每人1.8萬元標(biāo)準(zhǔn)向其本人或法定監(jiān)護人發(fā)給一次性生活補助費。

此外，新辦法還規(guī)定發(fā)給的一次性就業(yè)補助金或生活補助費標(biāo)準(zhǔn)，每年按統(tǒng)計年度，隨成都市上年城鎮(zhèn)職工平均工資增長比例順比提高。

4、住房安置

在住房安置補償上，充分考慮我市產(chǎn)權(quán)制度改革，對農(nóng)村土地和房屋進行確權(quán)登記并發(fā)證的情況，新辦法在78號令基礎(chǔ)上作了較大修改。

首先，新辦法對拆除農(nóng)村集體經(jīng)濟組織農(nóng)業(yè)人口住房，以《農(nóng)村房屋宅基地使用證》或《房屋所有權(quán)證》載明的正房建筑面積為依據(jù)，人均建筑面積在60平方米以內(nèi)的，采取還房方式安置；農(nóng)村集體經(jīng)濟組織農(nóng)業(yè)人口《農(nóng)村房屋宅基地使用證》或《房屋所有權(quán)證》載明的正房建筑面積超出人均60平方米的，超出部分按地上附著物正住房屋相應(yīng)建筑結(jié)構(gòu)的補償標(biāo)準(zhǔn)給予補償。其次，新辦法對未在農(nóng)民集中居住區(qū)安置住房的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織農(nóng)業(yè)人口進行住房安置作了特別規(guī)定，選擇現(xiàn)房安置的，按人均10.5平方米增加修建經(jīng)營性用房，作為被安置人員的共有資產(chǎn)，量化股份，由所在地街道辦事處組織經(jīng)營，收益用于被安置人員生活補貼；選擇貨幣補償?shù)?，按人?0.5平方米,以上一統(tǒng)計年度經(jīng)濟適用房平均價格計算給予一次性補貼。第三，新辦法規(guī)定土地被征收前，已在農(nóng)民集中居住區(qū)安置住房的人員，不再安置住房；將持有《農(nóng)村房屋宅基地使用證》或《房屋所有權(quán)證》的非農(nóng)業(yè)勞動者納入住房安置對象。

總體上說，新辦法較大幅度地提高了征地補償安置標(biāo)準(zhǔn)，反應(yīng)了我市當(dāng)前的補償安置水平。

第4篇：農(nóng)村征收樹木補償標(biāo)準(zhǔn)范文

第一條　為了貫徹執(zhí)行《國家建設(shè)征用土地條例》（以下簡稱《條例》），根據(jù)《條例》第三十二條規(guī)定，結(jié)合我省具體情況，制定本辦法。本辦法是對《條例》部分條款的補充和具體化。

第二條　節(jié)約土地是我國的國策。愛惜和合理利用土地，切實保護耕地，是各級人民政府和全省人民的重要職責(zé)，一切建設(shè)必須節(jié)約用地，提高土地利用率。凡有荒地、劣地、坡地、旱地可以利用的，不得占用耕地、好地、平地、水地。嚴格控制占用菜地、園地、林地、苗圃地、農(nóng)業(yè)科研試驗場地。禁止在文物古跡和自然風(fēng)景等保護區(qū)征地建設(shè)和開礦。

除在城市規(guī)劃范圍內(nèi)及其他必需的以外，在人均旱地一畝以下或人均水地五分以下的集體生產(chǎn)單位（指人民公社的生產(chǎn)隊，下同），一般不再批準(zhǔn)征用土地。

第三條　各項工程使用土地必須符合國家有關(guān)土地管理、環(huán)境保護、水土保持等法規(guī)的要求，防止水土流失、水源枯竭、洪澇災(zāi)害和環(huán)境污染，因此造成損失的，用地單位必須進行整治或支付整治費用，并對受害者給予相應(yīng)的補償。整治的要求和整治費、補償費的標(biāo)準(zhǔn)，由用地單位、受害單位及其他有關(guān)單位在當(dāng)?shù)乜h（市、區(qū)）土地管理機關(guān)主持下協(xié)商決定。達不成協(xié)議的，由縣（市、區(qū)）人民政府決定；縣（市、區(qū)）人民政府決定不了的，報上一級人民政府決定。

建設(shè)占地要與造地相結(jié)合。凡有造地條件的，用地單位應(yīng)結(jié)合工程施工幫助造地，可按造地數(shù)量相應(yīng)扣除安置補助費。

第四條　征用土地的程序：

一、建設(shè)單位征用土地須根據(jù)《條例》規(guī)定，按照基本建設(shè)項目審批程序，經(jīng)過申請選址，協(xié)商征地數(shù)量和補償、安置方案，簽訂協(xié)議，核定用地面積，劃撥土地等程序。

二、經(jīng)批準(zhǔn)征用的土地，銀行憑各級人民政府批準(zhǔn)的征地通知書，辦理撥款手續(xù)。

三、土地管理機關(guān)會同有關(guān)單位，根據(jù)批準(zhǔn)征地通知書和施工計劃，一次或分次劃撥土地，并督促按時移交土地。

四、城建部門憑征地批準(zhǔn)通知書發(fā)給施工執(zhí)照。

第五條　征用土地的審批權(quán)限：

一、征用耕地、園地一千畝（含一千畝）以上，其他土地一萬畝（含一萬畝）以上，由省人民政府報國務(wù)院批準(zhǔn)。

二、征用耕地、國營林地、固定林木苗圃地、園地、草地十畝（含十畝）以上，其他土地二十畝（含二十畝）以上，由省人民政府批準(zhǔn)。

三、征用耕地、國營林地、固定林木苗圃地、園地、草地十畝以下、三畝（含三畝）以上，其他土地二十畝以下、五畝（含五畝）以上，由地區(qū)行署代省人民政府批準(zhǔn)。

四、征用耕地、國營林地、固定林木苗圃地、園地、草地不足三畝，其他土地不足五畝，由縣（市）人民政府批準(zhǔn)。

五、征用太原、大同、陽泉、長治市所屬縣、區(qū)的土地，三畝以下由市人民政府批準(zhǔn)，三畝（含三畝）以上由省人民政府批準(zhǔn)。

一項基本建設(shè)所需征用土地，必須一次報批，根據(jù)施工計劃分批劃撥，不得化整為零，多次報批。對化整為零多次報批者，追究用地單位和批準(zhǔn)者的責(zé)任。

征用國有林地須經(jīng)省林業(yè)主管部門同意。征用集體林地須經(jīng)縣級林業(yè)主管部門同意。

第六條　征用土地所需呈報的文件和資料：

一、經(jīng)計劃部門批準(zhǔn)的建設(shè)項目計劃任務(wù)書或上級主管部門的有關(guān)證明文件；

二、該項工程的初步設(shè)計批準(zhǔn)文件；

三、總平面布置圖或建設(shè)用地圖；

四、征地協(xié)議書；

五、用地單位的征地申請書；

六、報地區(qū)行署及設(shè)區(qū)的市人民政府審批土地的工程項目，須報送縣（市、區(qū)）人民政府的征地呈請報告；報省審批土地的工程項目，須報送縣（市、區(qū)）人民政府及地區(qū)行署或設(shè)區(qū)的市人民政府的征地呈請報告；

七、水資源管理部門的意見書；

八、凡產(chǎn)生廢水、廢氣、廢渣、噪音的工程項目，必須同時提交經(jīng)環(huán)保部門批準(zhǔn)的防治設(shè)施方案及環(huán)境影響報告書。

第七條　土地補償費標(biāo)準(zhǔn)：

一、耕地補償費標(biāo)準(zhǔn)：

征用太原、大同、陽泉、長治市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)耕地，按被征地年產(chǎn)值的五至六倍計算。

征用榆次、臨汾、侯馬、運城、晉城、忻州市和河津、潞城、離石、孝義、朔縣、原平、霍縣城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的耕地，按被征地年產(chǎn)值的四至五倍計算。

征用上述市、縣城市規(guī)劃區(qū)范圍以外和其余各縣耕地的補償標(biāo)準(zhǔn)，不得超過被征地年產(chǎn)值的四倍。

年產(chǎn)值的計算：根據(jù)統(tǒng)計年報算出征地前三年該耕地的平均年產(chǎn)量（也可以采取由地方政府根據(jù)統(tǒng)計年產(chǎn)量，分區(qū)域定出平均年產(chǎn)量），乘以國家牌價（包括征購價和超購價）或議價（指沒有國家牌價的農(nóng)產(chǎn)品），得出年產(chǎn)值。

二、青苗補償標(biāo)準(zhǔn)：凡下種未出苗的，按種子和工本費計算；已出苗未吐穗的，按當(dāng)季產(chǎn)量的一半計算；已吐穗或接近收獲的，按當(dāng)季產(chǎn)量計算。

三、征用市、縣和工礦區(qū)的商品菜基地，應(yīng)向地方財政繳納新菜地建設(shè)基金，每畝七千元。菜地建設(shè)基金由當(dāng)?shù)厝嗣裾莆?，用于新菜地的建設(shè)，?？顚Ｓ?。

四、征用國營林地和集體林地，被征地范圍內(nèi)有個人成片林或零星樹木的，其補償標(biāo)準(zhǔn)，會同林業(yè)等有關(guān)部門商定。

五、征用牧場、漁塘等其他有收益的土地，由縣級人民政府組織征地雙方協(xié)商補償標(biāo)準(zhǔn)。

在開始協(xié)商征地方案后搶種的作物和搶栽的樹木，一律不予補償。

第八條　安置補助費標(biāo)準(zhǔn)：

安置補助費的計算，以征用土地的面積除以征地前每個農(nóng)業(yè)人口平均占有耕地面積，計算出征地后應(yīng)當(dāng)付給安置補助費的農(nóng)業(yè)人口數(shù)，每個農(nóng)業(yè)人口的安置補助費按被征土地每畝年產(chǎn)值的二至三倍計算。

每征一畝地的安置補助費，按人均耕地多少而定。人均耕地二畝，每畝地的安置補助費為年產(chǎn)值的一至一點五倍；人均耕地一畝，每畝地的安置補助費為年產(chǎn)值的二至三倍；人均耕地半畝，每畝地的安置補助費為年產(chǎn)值的四至六倍；人均耕地三分，每畝地的安置補助費為年產(chǎn)值的六點六倍至九點九倍；人均耕地三分以下，每畝地的安置補助費一律按年產(chǎn)值的十倍計算。

個別特殊情況，按照上述土地補償費和安置補助費標(biāo)準(zhǔn)，尚不能保證維持群眾原有生產(chǎn)和生活水平的，經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，可適當(dāng)增加安置補助費，但土地補償費和安置補助費的總和不得超過被征土地年產(chǎn)值的十八倍，征用太原、大同、陽泉、長治市郊區(qū)商品菜基地最高不得超過被征土地年產(chǎn)值的二十倍。

第九條　用地單位支付的各項補償費和安置補助費，除被征用土地上產(chǎn)權(quán)確屬個人的附著物及承包土地上的青苗補償費應(yīng)付給個人，集體種植的土地上的青苗補償費可以納入當(dāng)年集體收益分配外，應(yīng)當(dāng)由被征地單位用于發(fā)展生產(chǎn)，開辟新的生產(chǎn)門路，以安排因土地被征用而出現(xiàn)的多余勞動力的就業(yè)和不能就業(yè)人員的生活補助，不準(zhǔn)私分，不得移作他用。有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和其他單位不得以任何借口占用。

第十條　附著物補償標(biāo)準(zhǔn)：

一、房屋補償費。因征地需拆遷集體和個人的房屋，由集體或房屋所有者按村鎮(zhèn)規(guī)劃重建。拆遷戶不得乘國家建設(shè)征地之機，擴大住房面積或提出無理要求。拆遷補助費由用地單位支付，根據(jù)房窯新舊程度，每平方米的補償標(biāo)準(zhǔn)為：混合結(jié)構(gòu)五十至一百元，磚房三十至六十元，磚石窯洞三十至五十元，土坯房二十至四十元，土窯洞二十至三十元。

二、水井補償費。被征地內(nèi)的水井，按新舊程度折舊補償，補償費最高不得超過打新井費用。廢井一律不予補償。

三、墳?zāi)惯w葬費。被征土地上的墳?zāi)箲?yīng)限期遷葬，每座付給二十至四十元。無主墳?zāi)褂捎玫貑挝煌咨铺幚怼Ａ沂磕够蛏贁?shù)民族墓，應(yīng)與當(dāng)?shù)孛裾块T協(xié)商處理。

其他附著物的補償，由當(dāng)?shù)厝嗣裾咨铺幚怼?/p>

第十一條　因征地造成的農(nóng)業(yè)剩余勞動力，由縣以上人民政府組織被征地單位、用地單位及其他有關(guān)單位按下列辦法安置：

一、改良土壤，興修水利，改善耕作條件，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

二、因地制宜地發(fā)展集體和個體工副業(yè)、商業(yè)、服務(wù)業(yè)。

三、土地已被征完或基本征完的單位，有條件的可以組織遷隊。

四、按照上述辦法安置不完的剩余勞動力，經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，在勞動計劃范圍內(nèi)，征得集體所有制單位同意后，可以將符合條件的勞動力安排到集體所有制單位就業(yè)，并將相應(yīng)的安置補助費轉(zhuǎn)撥給吸收勞動力的單位。用地單位如有招工指標(biāo)，經(jīng)省人民政府同意，可以選招符合條件的勞動力當(dāng)工人，并相應(yīng)核減被征地單位的安置補助費。用地單位所需勞務(wù)，應(yīng)優(yōu)先使用被征地單位的剩余勞動力。

五、土地已被征完，又不具備遷隊條件的單位，經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，可以將開始協(xié)商征地方案前的本單位原有在冊戶口轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口或城鎮(zhèn)戶口，在此期限以后遷入的農(nóng)戶，一律不得轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口或城鎮(zhèn)戶口。

第十二條　被批準(zhǔn)征用的土地，凡屬交納農(nóng)業(yè)稅的，相應(yīng)核減被征地單位的稅額。

第十三條　已征用二年還不使用的土地，除經(jīng)原批準(zhǔn)征地的機關(guān)同意延期使用的土地外，當(dāng)?shù)乜h（市、區(qū)）人民政府有權(quán)收回，并報原批準(zhǔn)機關(guān)備案。原用地單位不得擅自處理，其他單位和個人不得侵占。收回的土地，可按《條件》和本辦法的規(guī)定有償撥給其他符合征地條件的建設(shè)單位使用；也可借給集體耕種，但不準(zhǔn)在土地上興建任何建筑物和種植多年生作物，國家建設(shè)需用時必須立即交還，不得再提補償、安置要求。

第十四條　工程項目施工臨時用地，應(yīng)盡量在征地范圍內(nèi)安排。確實需要另增加臨時用地的，由建設(shè)單位向原批準(zhǔn)工程項目用地的主管機關(guān)申請臨時用地數(shù)量和期限。經(jīng)批準(zhǔn)后，用地單位同集體簽訂臨時用地協(xié)議，并按被占土地的年產(chǎn)值逐年給予補償。用地單位不得在臨時用地上修建永久性建筑，使用期滿及時歸還，并負責(zé)恢復(fù)土地的耕種條件。

架設(shè)地上線路、鋪設(shè)地下管線以及地質(zhì)勘探、測繪需要臨時使用土地的，參照上述規(guī)定辦理。

第十五條　對違反《條例》和本辦法的單位和個人，分別情況作如下處理：

一、采取非法手段騙取批準(zhǔn)征用土地的，私訂協(xié)議非法占用土地或超越審批權(quán)限審批土地的，占地協(xié)議或批準(zhǔn)征地書無效，情節(jié)嚴重的，對主管人員和直接責(zé)任人員給予行政紀律處分，并處以罰款。

二、搶占、侵占土地，擅自進行建設(shè)的，責(zé)令退還土地，賠償所造成的經(jīng)濟損失。在非法占用的土地上建造的建筑物予以征收、沒收或限期拆除。情節(jié)嚴重的，對主管人員和直接責(zé)任人員給予行政紀律處分，并處以罰款。

三、少征多占或占用臨時用地逾期不歸還的，責(zé)令退還土地，賠償所造成的經(jīng)濟損失。情節(jié)嚴重的，對主管人員和直接責(zé)任人員給予行政紀律處分，并處以罰款。

四、買賣、租賃或變相買賣、租賃土地的，違法轉(zhuǎn)讓土地的，一律無效，并沒收其非法所得。在非法占用的土地上建造的建筑物予以沒收或限期拆除。情節(jié)嚴重的，對主管人員和直接責(zé)任人員給予行政紀律處分，并處以罰款。

五、在征地過程中，一方當(dāng)事人堅持無理要求，敲國家竹杠，拒不簽訂征地協(xié)議，由土地管理機關(guān)裁決。當(dāng)事人任何一方不執(zhí)行征地協(xié)議，致使對方遭受經(jīng)濟損失的，責(zé)令賠償。情節(jié)嚴重的，對主管人員和直接責(zé)任人員給予行政紀律處分，并處以罰款。

六、挪用或占用土地補償費和安置補助費的，責(zé)令退賠。情節(jié)嚴重的，對主管人員和直接責(zé)任人員給予行政紀律處分，可以并處罰款。

七、弄虛作假，侵占招工、轉(zhuǎn)戶指標(biāo)的，招工、轉(zhuǎn)戶無效。情節(jié)嚴重的，對主管人員和直接責(zé)任人員給予行政紀律處分，可以并處罰款。

八、在征地過程中，煽動群眾鬧事，阻撓國家建設(shè)，貪污、盜竊國家和集體財物的，依法追究刑事責(zé)任。情節(jié)輕微、不構(gòu)成犯罪的，分別給以治安管理處罰或經(jīng)濟制裁、行政處分。

九、國家工作人員和農(nóng)村干部在審批土地過程中，利用職權(quán)，營私舞弊，行賄受賄，敲詐勒索的，根據(jù)情節(jié)，給予經(jīng)濟制裁、行政紀律處分，直至追究刑事責(zé)任。

上列各項，行政處分由土地管理機關(guān)提出意見，報請縣級以上人民政府批準(zhǔn)執(zhí)行。經(jīng)濟制裁和罰款由土地管理機關(guān)決定并限期執(zhí)行，當(dāng)事人不服的，可以在土地管理機關(guān)決定后十五天內(nèi)向人民法院起訴；期滿不起訴又不履行的，由土地管理機關(guān)提請人民法院處理。

第十六條　對個人罰款的數(shù)額，最低為人民幣三十元，最高不超過本人六個月的收入。罰款由個人負責(zé)交納。

全民所有制企業(yè)、事業(yè)單位和行政機關(guān)支付的經(jīng)濟賠償，應(yīng)從該單位的企業(yè)基金、利潤留成、經(jīng)費包干結(jié)余等資金中支付，不得列入生產(chǎn)成本或攤?cè)牖窘ㄔO(shè)費用。

第十七條　因地界不清、地權(quán)不明發(fā)生的土地糾紛，由當(dāng)?shù)厝嗣裾M織有關(guān)各方協(xié)商解決。土地糾紛解決前，任何一方不得搶占土地。土地糾紛一經(jīng)裁決，有關(guān)各方必須執(zhí)行。對裁決不服的，可在裁決后十五天內(nèi)向人民法院起訴。期滿不起訴的，由當(dāng)?shù)厝嗣裾?zé)令有關(guān)單位執(zhí)行。

第十八條　省、地、市、縣（市、區(qū)）設(shè)置土地管理機構(gòu)，作為各級人民政府的土地管理職能機關(guān)。其職責(zé)是：宣傳貫徹國家土地政策、法令；進行土地登記，填發(fā)土地證；負責(zé)土地統(tǒng)計，編制土地統(tǒng)計年報；審核辦理國家建設(shè)征用土地，負責(zé)土地的劃撥；檢查土地管理情況，制止和糾正浪費土地及其他違法行為；調(diào)處土地糾紛；辦理懲罰事宜。

鄉(xiāng)、鎮(zhèn)設(shè)專職或兼職土地管理員。村民委員會要有人負責(zé)土地管理工作。

第十九條　國家建設(shè)單位過去占而未征的土地，必須在1984年年底以前按《條例》和本辦法的規(guī)定補辦征地手續(xù)。逾期不補辦的，按本辦法第十五條第二項規(guī)定處罰。

第5篇：農(nóng)村征收樹木補償標(biāo)準(zhǔn)范文

論文摘要：農(nóng)民的土地私有財產(chǎn)權(quán)是模糊殘缺的，農(nóng)民的土地私訂財產(chǎn)保護足脆弱的。要完善農(nóng)比的土地私有財產(chǎn)權(quán)，加強對農(nóng)民的土地私有財產(chǎn)的保護，就嬰改革l地的Ⅲ讓方式，明確農(nóng)[屯的上地私有財產(chǎn)權(quán)利，完善對土地私有財產(chǎn)的征收、征用和補償制度，建立司法日『查制度以及提高農(nóng)民的權(quán)利意識。

新修訂的憲法第13條增加了對合法的私有財產(chǎn)保護的條款，但這一條款不會自動落實到8億農(nóng)民的身上。8億農(nóng)民的重要的合法私有財產(chǎn)—“土地私有財產(chǎn)權(quán)”還是殘缺模糊的，農(nóng)民的土地還沒有得到有效的保障。農(nóng)民的“土地私有財產(chǎn)”問題是“三農(nóng)”問題的核心，是農(nóng)村的市場化和現(xiàn)代化的關(guān)鍵，也是影響整個中國的市場化和現(xiàn)代化進程的非常重要的因素。必須妥善解決農(nóng)民的土地私有財產(chǎn)的保護問題。

一、農(nóng)民的土地私有財產(chǎn)權(quán)—模糊殘缺的私有產(chǎn)權(quán)

按照現(xiàn)行的法律規(guī)定，農(nóng)民的土地私有財產(chǎn)權(quán)就是農(nóng)民的土地使用權(quán)。土地使用權(quán)是指全民所有制單位、集體所有制單位、其他組織或個人依照法律規(guī)定，對國家所有的或集體所有的土地、森林、草原進行占有、使用、收益的權(quán)利。縱觀現(xiàn)行土地使用權(quán)制度，可以按使用目的的不同劃分為以下幾類:城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)，國有耕地、林地、草原的使用權(quán)，承包使用權(quán)，宅基地使用權(quán)等U1。所以，作為農(nóng)民的土地私有財產(chǎn)權(quán)的土地使用權(quán)主要包括承包經(jīng)營權(quán)和宅基地使用權(quán)。

承包經(jīng)營權(quán)是指農(nóng)民對農(nóng)民集體所有和國家所有的依法由農(nóng)民集體使用的耕地、林地、草地，以及其他依法用于農(nóng)業(yè)的土地的承包經(jīng)營權(quán)。2003年月1日生效配擬中華人民共和國農(nóng)村土地承包法))，賦予了農(nóng)民長期而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)力。該法案第一次從法律上界定了農(nóng)民在長達30-70年的承包期內(nèi)，擁有承包土地的使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)、收益權(quán)、收益處置權(quán)和使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓權(quán)或流轉(zhuǎn)權(quán)等。依照該法，農(nóng)民實質(zhì)上已經(jīng)擁有了對承包土地的私有財產(chǎn)權(quán)。

宅基地使用權(quán)是使用權(quán)人占有、使用集體所有的土地，在該土地上建造住房及其他附著物的權(quán)利。宅基地使用權(quán)實際上也是一種私有財產(chǎn)權(quán)。宅基地使用權(quán)人享有對宅基地的占有與使用權(quán)、出租權(quán)、實施附屬行為權(quán)、取得地上建筑物或其他附著物的征用補償權(quán)，同時也實際上享有宅基地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓權(quán)、抵押權(quán)。因為雖然法律禁止宅基地使用權(quán)的單獨轉(zhuǎn)讓、抵押，但是并沒有禁止或限制隨宅基地上建造的房屋及其他建筑物所有權(quán)的轉(zhuǎn)移而產(chǎn)生的宅基地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓或抵押等。申請農(nóng)村宅基地使用權(quán)，需要特殊身份，但是依合法方式轉(zhuǎn)讓宅基地使用權(quán)，法律并未明確規(guī)定受讓人的身份條件。通過買賣、交換、贈與、繼承等方式轉(zhuǎn)讓宅基地上的房屋或其他建筑物的所有權(quán)，也將不可分割地一并轉(zhuǎn)讓宅基地使用權(quán)。因此，農(nóng)民的土地使用權(quán)是一種清楚完整的私有財產(chǎn)權(quán)，體現(xiàn)了農(nóng)民是土地的真正主人的立法意圖。然而在現(xiàn)實中，這種私有財產(chǎn)權(quán)卻是模糊殘缺的，農(nóng)民對土地私有財產(chǎn)沒有取得真正的處分權(quán)。

首先，基礎(chǔ)權(quán)利的模糊。土地使用權(quán)的基礎(chǔ)是土地所有權(quán)，土地使用權(quán)是從所有權(quán)派生出來的權(quán)利，土地所有權(quán)是非常模糊的。首先，權(quán)屬不具體?，F(xiàn)行的農(nóng)村土地所有制結(jié)構(gòu)是在196?年實行的“三級所有、隊為基礎(chǔ)”制度上確定的。“三級”即“鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村、組”。從法律上看界線十分清楚。但具體到每一塊土地，所有制形式和所有權(quán)歸屬則比較模糊，具體屬于哪個集體所有，是鄉(xiāng)(鎮(zhèn))是村還是組? 不明確。同時鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村、組是行政單元，并不都是經(jīng)濟學(xué)概念上的“經(jīng)濟集體”，也不是法律概念上的“經(jīng)濟法人”。其次，主體不明確。目前無論是鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、是村、還是組，對土地所有權(quán)的產(chǎn)權(quán)均無具體的土地產(chǎn)權(quán)證書予以界定和確認，無產(chǎn)權(quán)證就無土地產(chǎn)權(quán)的法律依據(jù)，這樣在一個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))范圍內(nèi)，其土地所有權(quán)可以說成是鄉(xiāng)(鎮(zhèn))所有，也可以是村、組所有，法律界定不清晰，隨意性大。第三，權(quán)能不清楚。在賦予了農(nóng)民的土地使用權(quán)的具體的權(quán)能之后，集體所有權(quán)的權(quán)能有哪些?由誰實現(xiàn)?怎樣實現(xiàn)?都是一片空白。第四，農(nóng)民作為土地的真正所有者。他們作為具體個體的所有者權(quán)利如何得到保證?怎樣實現(xiàn)農(nóng)民對鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村、組等集體“所有代表”的監(jiān)督?這些也缺乏制度規(guī)定。最后，集體所有權(quán)與土地使用權(quán)的關(guān)系也不清楚。表面看來集體所有權(quán)與土地使用權(quán)可以并行不悖，實則關(guān)系并不清楚。一是因為集體所有權(quán)的模糊，二是當(dāng)兩種權(quán)利發(fā)生沖突時，也沒有相關(guān)的處理依據(jù)。

其次、公益征用權(quán)的模糊。國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對土地實行征收或者征用并給予補償。這是土地私有財產(chǎn)權(quán)在實際運行中常常遭遇到的公權(quán)，這種權(quán)利同樣模糊。其一，何謂“公共利益”，確認者、確認標(biāo)準(zhǔn)、確認程序等目前都不明。其二，“依照法律規(guī)定”，這里的法律是指哪些?是不是任何法律法規(guī)都可以?指向同樣不明。其三，征收或征用以及相應(yīng)的補償，除了土地管理法第四十七條對土地征用的補償費、安置補助費的規(guī)定比較明確，有具體的計算標(biāo)準(zhǔn)外，其余的都缺乏具體的程序和標(biāo)準(zhǔn)。

土地所有權(quán)的模糊，使得農(nóng)民沒有真正掌握土地，結(jié)果是“基層政權(quán)及鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村干部掌握了絕大部分的土地處置權(quán)—農(nóng)民失去了土地所有者的權(quán)利。農(nóng)民與土地的關(guān)系僅只有法律意義上的承租關(guān)系。} (2]作為私有財產(chǎn)權(quán)的土地使用權(quán)就成了殘缺的私有產(chǎn)權(quán)。而公益征用權(quán)的模糊，使得農(nóng)民的“土地私有財產(chǎn)權(quán)”也成了模糊的私有產(chǎn)權(quán)。這些是造成農(nóng)民的“土地私有財產(chǎn)”不能得到有效的保護的根本原因。

農(nóng)民的土地私有財產(chǎn)—脆弱的私二產(chǎn) 財 有 農(nóng)民的“土地私有財產(chǎn)權(quán)”是模糊殘缺的財產(chǎn)權(quán)。一些人就利用這種模糊與殘缺，“合理合法”地侵犯農(nóng)民的土地私有財產(chǎn)權(quán)和侵占農(nóng)民的“土地私有財產(chǎn)”。

仁一)農(nóng)民土地被大量侵占，土地私有財產(chǎn)權(quán)成空中樓閣

土地所有權(quán)模糊、權(quán)屬不清。土地實際的處分權(quán)落在了基層干部即縣、鄉(xiāng)、村干部的手上。于是，這些基層干部就常常以“合理合法”的“、集體所有“的名義，隨意處分土地，隨意侵犯農(nóng)民的土地所有權(quán)?！ど谒?，長于斯”的農(nóng)民不能真正獲得所有者權(quán)利，也不懂得珍惜這些權(quán)利，更沒有能力去與強勢集團抗?fàn)巵肀Ｗo土地所有者權(quán)利。于是，在““集體所有，，的名義下，包括縣、鄉(xiāng)、村在內(nèi)的地方政府在上地問題上，事實上形成了‘、利益共同體”，形成了一種默契。其結(jié)果是，實施了幾年的“.嚴厲的土地保護政策”，絲毫未能遏制住濫占土地的勢頭。相反，就在國土資源部發(fā)出《關(guān)于進一步采取措施落實嚴格保護耕地制度》的通知后，東部幾個城市還加大了土地出讓的步伐。以至于《農(nóng)村土地承包法》在一些地方成為一紙空文，三次由“‘開發(fā)區(qū)”熱引發(fā)的’.圈地?zé)帷保ψ吡?20多萬hm，土地t=} ]。而在一些傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)，由于集體經(jīng)濟薄弱，村干部工資常常不能按時發(fā)放。為了籌措經(jīng)費，“賣地”成為首選的籌資方式(4]。據(jù)統(tǒng)計，7年來全國有近6 700多萬公頃耕地被征用，有4 000多萬農(nóng)民成為“務(wù)農(nóng)無地、上班無崗、低保無份”的“三無農(nóng)民”川。農(nóng)民失去了土地，“皮之不存，毛將焉附”，農(nóng)民的“土地私有財產(chǎn)權(quán)”也成了空中閣樓。

(二)農(nóng)民的承包經(jīng)營權(quán)受侵犯

盡管農(nóng)民有《農(nóng)村土地承包法》，但實際上掌握了土地所有權(quán)的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村、組干部的強勢集團也有“集體所有”、“發(fā)包方”的強大武器。因此，強勢集團就借“集體所有”之名干涉農(nóng)民的自主經(jīng)營權(quán)，無償收回或非法轉(zhuǎn)讓、出租農(nóng)民承包的土地，違背農(nóng)民意愿強行進行土地流轉(zhuǎn)等，也借“集體所有”之名隨意調(diào)整土地承包期。國家規(guī)定土地的承包使用期在延長15年的基礎(chǔ)上再延長30年不變。而在現(xiàn)實生活中，農(nóng)民的土地承包期不斷地被調(diào)整。 “三年一小調(diào)，五年一大調(diào)”。頻繁的調(diào)整，使土地經(jīng)營周期人為縮短，不利于對土地保護，不利于農(nóng)民投資和經(jīng)營，卻有利于強勢集團利用土地以權(quán)謀私、以權(quán)尋租，從中漁利。因為承包期越短，對所有者越有利。有資料顯示，通過“圈地?zé)帷钡耐恋剞D(zhuǎn)移用途產(chǎn)生的級差收益有3萬億元之巨。這些本來應(yīng)當(dāng)與農(nóng)民共享的“級差收益“，由于現(xiàn)行法律語焉不詳，而成為強勢集團的“囊中之物一囚。值得注意的是，侵犯農(nóng)民土地承包權(quán)益的案件，隨著經(jīng)濟形勢的起伏而呈現(xiàn)出周期性變化的規(guī)律。于是，農(nóng)民單訪或群體上訪案件居高不下，成為時下影響社會穩(wěn)定與發(fā)展的重大難題。

(三)農(nóng)民的宅基地使用權(quán)連及房屋等私產(chǎn)也易受侵害

我國憲法規(guī)定了保護私有財產(chǎn)和征用補償?shù)幕驹瓌t，但是國家立法機關(guān)至今尚未制定關(guān)于農(nóng)村征用補償?shù)膶ｉT法律，以調(diào)整征用補償法律關(guān)系。土地管理法第四十七條涉及征用補償問題，對土地征用的補償費、安置補助費的規(guī)定比較明確，有具體的計算標(biāo)準(zhǔn)。但對宅基地使用權(quán)連及以房屋為主的農(nóng)民私有財產(chǎn)權(quán)則采取忽略或放任態(tài)度，甚至根本就沒有獨立的宅基地及房屋概念，它們僅被包含在“附著物”之中，根本沒有作出具體補償標(biāo)準(zhǔn)。在現(xiàn)行處理農(nóng)民這些私產(chǎn)中除了極為少量的法律涉及此問題外，主要是參照由國土資源部、建設(shè)部、各級地方政府部門的行政規(guī)章及文件來干預(yù)和處分在征用過程中涉及的農(nóng)民私產(chǎn)。由于制定征用補償標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)力層層下放，各自為政，導(dǎo)致補償標(biāo)準(zhǔn)高低無據(jù)，隨意性極大。而且各級政府在征用補償法律關(guān)系中，集規(guī)則制定者、參與者、裁判員與處罰機關(guān)等多種身份于一身。農(nóng)民的公平受償權(quán)利至少從法律及程序上就受到不當(dāng)限制。由于缺乏法律對農(nóng)民私產(chǎn)的征用補償法律關(guān)系的界定和規(guī)制，有的地方由鎮(zhèn)政府與村組簽訂《土地征用協(xié)議書》，協(xié)議中不僅處分了農(nóng)民的土地承包使用權(quán)、宅基地使用權(quán)，而且“打包”順帶處分了農(nóng)民的房屋、樹木、青苗等私產(chǎn)[6]0

有恒產(chǎn)者有恒心。農(nóng)民的土地私有財產(chǎn)是農(nóng)民主要的恒產(chǎn)，但這種“私產(chǎn)”卻還如此脆弱，還遠沒有成為“恒產(chǎn)”，這對農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的發(fā)展及至中國的現(xiàn)代化發(fā)展都是不利的。

三、完善農(nóng)民的土地私有財產(chǎn)權(quán)，加強對農(nóng)民的土地私有財產(chǎn)的保護

(1)改革土地出讓方式，推行依法行政，保護土地私有財產(chǎn)權(quán)的根本—土地。實踐業(yè)已證明，由行政審批制度決定的土地出讓方式，難于達到“嚴格保護耕地”的目的。因為，地方政府有追求GDP的沖動，為達目的會千方百計游說、“攻關(guān)‘’審批機關(guān)，其手法可以說是五花八門;而掌握著土地生殺大權(quán)的行政審批部門，則借機實現(xiàn)其尋租行為。強勢組織共同防范的‘對象”是擁有土地““殘缺產(chǎn)權(quán)”的農(nóng)民，蒙騙的對象則是中央政府?，F(xiàn)代經(jīng)濟學(xué)家用、‘尋租理論‘’證明‘“政權(quán)有自動擴大權(quán)力來妨礙產(chǎn)權(quán)的可能“?！爱?dāng)特權(quán)存在時，有特權(quán)的人總是想方設(shè)法來維護特權(quán)并尋求更多的特權(quán)，沒有特權(quán)的人或受到特權(quán)所害的人總是想辦法來消除不利于自己的特權(quán)，并尋求有利于自己的特權(quán)，由此帶來了權(quán)力的博弈·. (1。這段有關(guān)、‘現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度”的話語，成功地揭開了在‘·土地產(chǎn)權(quán)”主體混沌不清的情況下，地方政府與農(nóng)民就土地問題的爭議為何愈演愈烈，而濫占耕地、侵害農(nóng)民的土地財產(chǎn)權(quán)的行為幾乎無法遏制的謎底。

(2)明確農(nóng)民的“土地私有財產(chǎn)權(quán)利”。要進一步明確農(nóng)民的土地私有財產(chǎn)權(quán)利，須制定具體的制度。具體的制度可以從兩方面考慮:第一是明確所有權(quán)的角度;第二是強化土地使用權(quán)的角度。明確所有權(quán)，是這項制度建設(shè)工作的重點。明確所有權(quán)，就是清晰化所有權(quán)，要將集體所有權(quán)的各項內(nèi)容都用立法加以明確規(guī)定;明確所有權(quán)，不是強化所有權(quán)，而是淡化所有權(quán)，要特別強調(diào)不能以“集體‘、少數(shù)服從多數(shù)”等名義，侵犯個體合法的土地使用等私有財產(chǎn)權(quán)。有專家建議取消土地的集體所有制，實行土地私有制，但“實證的數(shù)據(jù)并不支持我國目前從根本上改變土地政策或?qū)嵭型恋厮接谢?。作為農(nóng)業(yè)大國，我國農(nóng)村目前基本上沒有社會保障體系，土地的公有制可以保證每位農(nóng)民都有一份土地，外出打工的農(nóng)民一旦沒有了工作，還有一份土地可以養(yǎng)活自己，不至于完全失去依靠，這對社會的穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展都非常重要。;}sl而且，實行土地私有制還將面臨政治意識形態(tài)等障礙。所以，目前我國還不宜實行土地私有制。強化土地使用權(quán)，則重在貫徹現(xiàn)有的《農(nóng)村土地承包法》等法律，加強土地的確權(quán)工作，確認農(nóng)民的土地產(chǎn)權(quán)的主體地位。

(3)完善對土地私有財產(chǎn)的征收、征用和補償制度。首先，要明確規(guī)定征用補償?shù)幕驹瓌t?；驹瓌t有兩個:第一，政府行為必須受到法律嚴格限制的原則。對農(nóng)民的土地私有財產(chǎn)進行征用，是行政法律關(guān)系，性質(zhì)上是公權(quán)對私權(quán)的干預(yù)限制，最基本的原則是政府行為必須受到嚴格的法律限制，非法律明文規(guī)定的授權(quán)事項不可為，包括權(quán)力的范圍和行使權(quán)力的方式。農(nóng)民的私有財產(chǎn)應(yīng)當(dāng)只接受法定的公共利益的限制。第二，公平合理的補償原則。征用后的一補償”關(guān)系是民事法律關(guān)系。政府負有公平合理補償農(nóng)民財產(chǎn)損失的職責(zé)和義務(wù);農(nóng)民有權(quán)要求政府給予公平合理的補償。補償標(biāo)準(zhǔn)和金額的確定應(yīng)遵循平等合理、彌補實際損害的基本原則，不能以行政手段限制和剝奪農(nóng)民的財產(chǎn)主體地位及求償權(quán)。

其次、明確界定公共利益的具體事項。公共利益是政府在公權(quán)限制私權(quán)過程中的行為邊界，也是公民接受限制的行為邊界。法律要以例舉或排除的方法對公共利益作出嚴格具體界定，防止假公共利益之名，播越法律，進行商業(yè)開發(fā)等違法行為。

再次，規(guī)定嚴格的法律程序。政府對農(nóng)民上地私有財產(chǎn)的征收必須借助嚴格的法律程序完成。具體包括:第一，征用程序。如:財產(chǎn)評估程序、補償標(biāo)準(zhǔn)公示程序、聽證程序、強制拆遷程序。第二，救濟程序。如:行政裁決程序、仲裁程序、訴訟程序。這些程序都必須明確而完善，特別要避免地方政府同時充當(dāng)決策者、規(guī)則制定者、征用方及糾紛的最后裁決者的多種角色。

最后，制定統(tǒng)一的補償計算標(biāo)準(zhǔn)及安置原則。除了土地管理法第四十七條外，對其他土地私有財產(chǎn)的征用補償也應(yīng)確定計算標(biāo)準(zhǔn)。在此基礎(chǔ)上，由各地按照規(guī)定的計算方法確定具體的補償金額。通過制定補償計算標(biāo)準(zhǔn)，既能防止征用方克扣、壓低征用補償費用，損害農(nóng)民利益;也能防止被征方漫天要價、謊報和擴大面積，非法獲利，加重國家用地負擔(dān)的事情發(fā)生。

第6篇：農(nóng)村征收樹木補償標(biāo)準(zhǔn)范文

開展“一路一議”拓寬農(nóng)村公路建設(shè)投資渠道

對文昌鎮(zhèn)新灘村集資建村級公路的調(diào)研

“三自”政策造就“馬太效應(yīng)”1996年頌布的《公路法》規(guī)定，農(nóng)村公路建設(shè)發(fā)展原則為“三自”方針，即“自建、自養(yǎng)、自管”。這一政策與建國以來農(nóng)村水利、電力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一樣，都是建立在向城市傾斜的分配格局基礎(chǔ)上的。在這一背景下，就出現(xiàn)了城里人走路，不需要掏自己腰包，而農(nóng)民走路卻得留下買路錢的現(xiàn)象。“三自”政策強烈依賴地域的特點，造成了農(nóng)村公路建設(shè)上的“馬太效應(yīng)”：經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)用于農(nóng)村公路建設(shè)的資金充足，道路建設(shè)速度快，反過來促進經(jīng)濟更加繁榮；地處偏遠的落后地區(qū)沒有資金修路，結(jié)果是沒錢修路，道路條件不好，經(jīng)濟更加落后。

村道建設(shè)遭遇資金壓力

多年以來，鄉(xiāng)村公路建設(shè)資金除交通主管部門“以獎代補”和地區(qū)財政附加這兩塊極少量的資金來源外，主要是農(nóng)民集資和“兩工兩費”等形式進行籌資，這在一定程度上保證了農(nóng)村公路有相對穩(wěn)定的建設(shè)資金。但稅費改革意味著農(nóng)民集資被禁止，“兩工”也逐步取消，鄉(xiāng)村公路建設(shè)只能靠村集體經(jīng)濟，“一事一議”政策和“以獎代補”政策。

一是新灘村集體經(jīng)濟空殼，投資村級公路只能通過籌勞的方式進行，而按照規(guī)定每個勞力每年義務(wù)工不超過10個工日，能夠用于公路建設(shè)的也不多。況且以工代形式有攤派之嫌，難以操作。

二是作為村內(nèi)公益事業(yè)，村級公路雖然能夠通過“一事一議”的方法解決，但人均15元的上額限度使籌資額極為有限，特別是村內(nèi)人口少，經(jīng)濟條件差，建設(shè)里程長，地形復(fù)雜的鄉(xiāng)村，即使將所有籌資額全部用于村級公路建設(shè)上，也是杯水車薪，加之教育、水利、植樹、農(nóng)田基本建設(shè)均屬“一事一議”的范圍，真正用于村級道路上的資金更是廖廖無幾。

三是“以獎代補”政策資金也十分有限。

10月16日，東嶺新大橋竣工通車。

過去，由于沒有橋的緣故，村內(nèi)沒有一條像樣的公路，如今橋通路不通的現(xiàn)實無情地擺在了新灘村干部和群眾面前。修建一條主干道以及附屬工程，加上占地賠償?shù)荣M用需資金達22萬余元，這對只有1600人口，集體經(jīng)濟空殼的新灘村來說是個沉重的負擔(dān)。要修，群眾能否承受，不修，群眾是否滿意。

“一路一議”巧破資金難題

新灘村大膽提出了“一路一議”集資建路的設(shè)想，即集資按照農(nóng)民自愿的原則組織，按照“一事一議”的程序辦理，做到議之有法，議之有據(jù)，不碰高壓線，也不搞軟著陸。

一、開好群眾會議，開展民意調(diào)查

公益建設(shè)，最困難的是資金的籌集．群眾是否愿意集資，最關(guān)鍵的是統(tǒng)一思想。為此，村委會連續(xù)幾個晝夜分片召開了群眾會議，了解民意。會前，制作了自愿集資的協(xié)議書，會上，村委會讓群眾圍繞要不要修路、如何修路、如何集資等議題開展討論。由于群眾的參與權(quán)力得到尊重，群眾的情緒十分高漲，暢所欲言，紛紛表示修路的決心，井自愿地與村委會簽定了自愿集資的協(xié)議書．據(jù)統(tǒng)計，民意支持率達90％，從而建立穩(wěn)定的群眾基礎(chǔ)。

二、召開村民議事會，堅持民主議事

村民議事會由各組組長、黨小組組長、老干部和一些威望較高的群眾代表組成，具有一定的廣泛性和權(quán)威性。在議事會上，村委會闡述了公路標(biāo)準(zhǔn)、水系走向、樹木成林總體設(shè)想以及集資的方法，并組織成員到實地察看，現(xiàn)場論證。經(jīng)過反復(fù)討論，不斷完善，最終制定了公路建設(shè)施工方案和集資方法，并對工程競標(biāo)、資金使用、財務(wù)公開等方面提出了寶貴建議，理出了宣傳提綱。

三、規(guī)范資金籌集和使用制度

收取集資由村委會統(tǒng)一制表，統(tǒng)一發(fā)放票據(jù)，各組收款人由群眾投票產(chǎn)生，村委會每五天統(tǒng)計一次，在廣播上公布進度和已交戶的名單，各組的集資款交到指定銀行存蓄，村里保管存單，個人保管身份證或密碼。啟用資金必須雙方到場，對用于工程的支出單據(jù)必須經(jīng)村委會主任審批，監(jiān)督組檢查原始票據(jù)，簽章后方可入帳。村委會建立資金使用收支情況明細報表，適時在村務(wù)公開欄上公開，在廣播上公布，保證群眾自籌資金的合理使用。

四、全面啟動，掀起集資

抓好宣傳發(fā)動:利用各種大小會議和廣播，不遺余力的宣傳修建公路的必要性和緊迫性，從政策上分析、從經(jīng)濟上核算，利用宣傳提綱，讓群眾了解到村委會對工程的總體沒想，以及工程招標(biāo)、資金使用等方面的隋況，使群眾對村委會的工作充滿信心和信任，，消除顧慮，積極集資捐款。

發(fā)揮帶頭作用，抓好典型示范。村兩委在積極發(fā)揮“五帶頭”的同時，還做好一些典型戶的工作，如上門組的一名單身漢是個殘疾人，在開會之前就交清了本身的集資任務(wù)，極大地觸動了群眾積極性。在會上不僅先是干部、代表都交清了集資，一些群眾也紛紛捐款，僅在第一次群眾會議上就籌集資金2萬6千余元。

發(fā)揮老干部作用，成立懇談隊伍。在集資過程中，一些農(nóng)戶因自己受益程度的差別，而產(chǎn)生抵交情緒，村委會將老干部組織起來上門與其談心，曉之以理，動之以情，講 清村委會的計劃和打算。通過耐心的教育，使多數(shù)不愿集資的農(nóng)戶消除了隔閡，交清了集資。

第7篇：農(nóng)村征收樹木補償標(biāo)準(zhǔn)范文

一、土地所有權(quán)縱向范圍限制———空間權(quán)的創(chuàng)立

(一)問題的提出

土地是人們生產(chǎn)生活的一個平臺。顯然,人們在利用土地時不可能只支配土地表皮,而不及于地上與地下的空間,否則人們既不能種植,也不能建筑,甚至連人類直立行走等基本活動都變得不可能。因此,任何時期任何國家的立法關(guān)于土地的界定,都是采取立體的觀念,地表、地下一定的空間、地上一定的空間三位一體共同稱為土地,空間屬于土地的組成部分,而不是一個獨立的物質(zhì)體。土地所有權(quán)人權(quán)利的效力以地表為中心及于地上地下空間。在羅馬法時期,土地所有人權(quán)利及于的空間沒有任何限制,所謂上及無限的天空,下達地心,人稱“絕對所有權(quán)”觀念。由于當(dāng)時生產(chǎn)力、科學(xué)技術(shù)水平的低下,土地所有權(quán)人對空間的利用實際上十分有限,由此引發(fā)的利益沖突并不多見。但是隨著科學(xué)技術(shù)提高,人們對土地空間的支配能力提高,如摩天大樓的建造,高空飛行等,土地具有了脫離地表的可支配性;隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展,人們更多地需要利用土地的空間,如空中架線搭橋、地下埋線布管、掘井采礦等,空間具有了脫離地表的經(jīng)濟價值;與此同時,土地的稀缺與人類的大量需求之間的矛盾日益突出,人們把目光投向土地上下空間的可利用性,盡可能地利用土地的空間以擴張土地的利用,空間的利益主體多元成為一種客觀現(xiàn)實。在多個利益主體并存于同一土地空間時,土地空間法律關(guān)系就變得異常錯綜復(fù)雜?，F(xiàn)實生活迫使人們打破傳統(tǒng)的絕對土地所有權(quán)觀念。本著公平效率的基本法律價值觀,本著所有權(quán)從歸屬到利用重心轉(zhuǎn)移的思想,各國的法律開始建立新的土地觀,①旨在限制傳統(tǒng)土地所有權(quán)下的空間范圍,以衡平土地所有人與土地空間利用人之間的利益。

(二)由土地所有權(quán)權(quán)利限制到權(quán)利客體分解的轉(zhuǎn)變———土地所有權(quán)空間權(quán)利限制的歷史軌跡

對于土地所有人空間權(quán)利的限制,起初人們還是相當(dāng)謹慎的,表現(xiàn)在法律并不打破傳統(tǒng)的土地觀念,土地仍然是三位一體,土地的空間仍然是土地所有權(quán)的客體,只是權(quán)利人在行使權(quán)利時要受到法律的限制。土地所有權(quán)人與空間利用人之間的矛盾依靠法律的基本原則以及相鄰關(guān)系甚至公法(比如航空法)的調(diào)節(jié)。在土地所有人與空間利用人之間的利益博弈中,土地所有人占據(jù)主導(dǎo)的地位。無論從哪個方面講,上述的解決途徑都不太理想。于是新型土地觀念應(yīng)運而生。

在新型土地觀念下,土地所有權(quán)客體———土地的立體性仍然保留,但是,土地的空間范圍被分割。地表以上的垂直空間不再全部屬于土地所有權(quán)人一人,而是被水平分割成多層由多個權(quán)利人所有,多數(shù)學(xué)者稱為“空間權(quán)”,土地所有人只能支配屬于它范圍內(nèi)的空間客體。非土地所有人對于空間的支配權(quán)不再是源于土地所有權(quán)權(quán)利的容忍與讓渡,而是基于法定的空間權(quán)對于自己權(quán)利客體的支配?？臻g權(quán)人與土地所有人處于平等的地位,在支配的力度、范圍上兩者處于同等的地位。比較起相鄰權(quán),享有空間權(quán)的空間利用人與土地所有人之間利益安排的效果顯然是不同的。空間權(quán)的創(chuàng)立對土地所有權(quán)的限制應(yīng)該說是根本性的,原本屬于土地所有人支配的一部分客體被分解出去成為他人的權(quán)利客體。

(三)空間權(quán)的含義、客體及其性質(zhì)

作為對土地所有權(quán)根本限制的權(quán)利,空間權(quán)是指民事主體依照法律規(guī)定對于土地上、下特定空間享有的排他支配權(quán)。如同土地有所有權(quán)與使用權(quán)之區(qū)分一樣,空間權(quán)也有空間所有權(quán)與空間使用權(quán)之區(qū)分?？臻g權(quán)的客體是空間。與土地所有權(quán)效力范圍內(nèi)的空間不同的是,它是從傳統(tǒng)土地所有權(quán)的客體———空間分割出來的那一部分空間,是土地所有權(quán)人享有的空間以外的空間?？臻g雖然是無形體,但是,空間最終是對特定地表空間的特定化,空間不可能脫離特定土地而存在。從這個角度講,空間屬于不動產(chǎn)范疇。空間權(quán)的產(chǎn)生是為同一塊地表上的空間成立許多不同所有權(quán)的一種法律上的制度安排,因此,空間權(quán)應(yīng)該還屬于物權(quán)的性質(zhì)。

關(guān)于空間權(quán)的性質(zhì),還有一個問題那就是,空間所有權(quán)是公有還是私有?筆者認為,空間所有權(quán)是公有還是私有純粹取決于一國的政策。我國的空間權(quán)應(yīng)實行公有,由國家享有。因為,超出土地范圍的空間,涉及公共利益與國家安全,因此,在我國,任何人對于土地所有權(quán)分割出去的那部分空間,只能依據(jù)作為空間所有權(quán)主體的國家的授權(quán)才能行使使用權(quán)。國家可以將其空間分為多個區(qū)分段設(shè)置不同的權(quán)利來利用。

(四)空間權(quán)與相關(guān)權(quán)利的區(qū)別

(1)空間權(quán)與地上權(quán)

在傳統(tǒng)的用益物權(quán)中,地上權(quán)似乎也能滿足使用他人土地空間的效用,空間權(quán)似乎顯得多余。其實不然?？臻g權(quán)首先表現(xiàn)的是所有權(quán),是一種自物權(quán),而地上權(quán)屬于他物權(quán),權(quán)利人是否取得空間權(quán)利取決于土地所有人的意愿或法律的強制性規(guī)定。

(2)土地所有權(quán)人的空間權(quán)利與空間權(quán)人的空間權(quán)利在我們關(guān)注新型的空間權(quán)對于土地所有權(quán)限制的同時,注意區(qū)分土地所有權(quán)人的空間權(quán)利與空間權(quán)人的空間權(quán)利是十分必要的。明確此點的意義在于:土地所有人的空間權(quán)利不因空間權(quán)的創(chuàng)立喪失。土地所有權(quán)與空間所有權(quán)都以空間為客體,但是土地所有權(quán)的空間與土地不分,空間所有權(quán)則是脫離地表的那一部分空間。

土地所有人仍擁有空間權(quán),該空間權(quán)是土地所有權(quán)應(yīng)有內(nèi)容。不過,土地所有權(quán)的空間權(quán)是有限的,限于享有和利用土地所必需的上空與地下。土地所有人的空間可以自己利用,地表權(quán)利主體與空間權(quán)利主體同一;也可以保留地表所有權(quán),對于空間,則通過設(shè)置空間地上權(quán)、空間地役權(quán),通過出賣、出租形式給他人利用。此為客體分割處分。完全可能出現(xiàn)這樣一種權(quán)利格局:三位一體的土地,分屬于三個不同的主體:地表為一個權(quán)利主體,地下空間為一個主體,地上空間為一個主體。在我國土地所有權(quán)歸屬于國家或集體,因此,國家土地所有權(quán)是不能轉(zhuǎn)讓的,但是土地的使用權(quán)能夠轉(zhuǎn)讓。在土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給他人使用時使用權(quán)人既能使用地表,也能使用屬于土地所有權(quán)范疇的上下空間。與所有權(quán)人一樣,土地使用權(quán)人既可以自己使用權(quán)地表,也可以將空間使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給他人使用?？臻g權(quán)人對于自己的權(quán)利客體———空間,同樣可以自己利用,也可以通過設(shè)置地上權(quán)、地役權(quán),通過出租、出賣形式給他人利用。

二、土地所有權(quán)橫向范圍的限制———關(guān)于水權(quán)

(一)水與土地的關(guān)系

傳統(tǒng)民法一般將水看作土地的物質(zhì)組成部份,與土地同為一個客體。土地所有權(quán)人當(dāng)然享有地表、地下的水現(xiàn)代民法不再概括地將水作為土地的組成部分,而是根據(jù)水量的大小以及水源的具體利用,將水從土地分離出去作為獨立的權(quán)利客體,土地、水分屬于不同的權(quán)利主體。

從水所賴以存在的土地來看,水與土地的關(guān)系是土地的橫向范圍問題,即由水覆蓋的土地是否屬于民法所稱的“土地”范疇。各國民法都確定,水所覆蓋的陸地屬于民法上土地的范圍,但海洋水體所覆蓋的土地不屬于土地的范疇。

(二)我國現(xiàn)行體例分析

第一,在我國水權(quán)一律實行公有,由國家、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有。我國《水法》第3條規(guī)定:“水資源屬于國家所有,即全民所有。”“農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織所有的水塘水庫中的水屬于集體所有?！眹宜畽?quán)廣泛,農(nóng)村集體組織所有的水權(quán)有限。

第二,在我國,采取資源性標(biāo)準(zhǔn)來界定水與土地的關(guān)系,如果某特定土地的水構(gòu)成了資源性,則與土地相分離成為獨立的客體,不再屬于承載水的土地的權(quán)利人所有或使用。在此,“資源”范疇就顯得十分重要,它直接涉及有關(guān)水的歸屬與利用問題。②

首先,從個人來看。在我國個人只能享有土地的使用權(quán)。個人取得土地的使用權(quán)是否能當(dāng)然使用土地上的水,則取決于水的性質(zhì)。水構(gòu)成資源,則自成一體,獨立于土地之外,為國家、集體所有;水不構(gòu)成資源,這時的水屬于土地的范疇,個人因?qū)ν恋氐氖褂脵?quán)而當(dāng)然享有對水的使用權(quán)但是不能享有所有權(quán)。

其次,從農(nóng)村集體經(jīng)濟組織來看。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織可以享有法定范圍的土地所有權(quán),當(dāng)其土地上的水構(gòu)成資源時,集體并不當(dāng)然享有其土地上水的所有權(quán)。土地屬于集體所有,水屬于國家所有。

再次,從國家來看。水構(gòu)成資源時,國家擁有土地的所有權(quán)但是不一定擁有其土地上的水,可能出現(xiàn)土地國有,水集體所有的局面。

三、土地所有權(quán)地下物質(zhì)支配之限制———關(guān)于地下資源的權(quán)利限制

(一)土地與地下資源的關(guān)系

在各國,早期土地法律,地表與地表下面的礦藏為一個物,由土地所有權(quán)人一并享有。但是隨著人們對地表以下礦藏的不斷發(fā)掘及對其經(jīng)濟價值的認識,現(xiàn)代各國對于地下礦藏的立法都有所改變。絕大部分礦藏資源不再看作是與土地一體的客體,而是作為單獨的權(quán)利客體,由不同的權(quán)利主體享有,土地所有權(quán)人不再當(dāng)然享有土地中的礦物質(zhì)的所有權(quán)。(二)礦藏資源所有權(quán)與土地所有權(quán)協(xié)調(diào)的問題

礦藏資源所有人要行使其所有權(quán),要勘探、開采、運輸?shù)V藏,就必須使用與礦藏相聯(lián)系的土地,而該土地所有權(quán)是另外一個主體。對于此矛盾的解決各國通行的做法是,礦藏資源所有者對于負載資源的土地享有法定的地役權(quán)。但是礦藏資源所有者應(yīng)當(dāng)注意土地所有人的利益,應(yīng)當(dāng)采取對于土地所有人影響最小的方法行使其所有權(quán),應(yīng)當(dāng)保證地表層的繼續(xù)存在,不得使其陷落或塌方。在以公有制為基礎(chǔ)的社會主義國家,幾乎無一例外地規(guī)定一切地下資源屬于全民所有即國家所有。

(三)我國土地所有權(quán)與地下礦藏資源所有權(quán)的關(guān)系

關(guān)于礦業(yè)所有權(quán)與土地所有權(quán)的關(guān)系,我國《礦產(chǎn)資源法》第3條規(guī)定:“礦產(chǎn)資源屬于國家所有,地表或地下的礦產(chǎn)資源的國家所有權(quán),不因其所依附的土地所有權(quán)或使用權(quán)的不同而改變?！庇纱丝梢?我國的土地所有權(quán)和地下資源所有權(quán)屬于兩項完全獨立的權(quán)利,因此,土地和地下資源分別由土地管理法和礦產(chǎn)資源法調(diào)整。一切礦產(chǎn)資源,不分礦種和地位,無一例外地屬于國家所有,完全排除礦產(chǎn)資源集體或個人所有權(quán)的存在。此外,礦產(chǎn)資源法還確立了勘探開采礦產(chǎn)資源優(yōu)先權(quán)原則,土地所有權(quán)人或使用權(quán)人不得以土地所有權(quán)或使用權(quán)為由,阻撓礦產(chǎn)資源所有權(quán)的行使,包括不得阻撓國家進行礦產(chǎn)資源勘探、挖掘礦井、開采地下或地表資源以及開采礦產(chǎn)資源而架設(shè)管線和通行等。其法理基礎(chǔ)在于地役權(quán)理論。應(yīng)注意的是,資源所有權(quán)雖然優(yōu)于土地所有權(quán),但是并不意味著資源所有者有權(quán)無償使用土地所有者的地表。在實行資源所有權(quán)與土地所有權(quán)分離的國家,普遍形成了經(jīng)濟補償制度。我國尚未確立合理的補償規(guī)則和補償標(biāo)準(zhǔn)。目前,國家在集體所有或他人使用的土地上勘探或開采,解決兩者沖突的方式主要有兩種:一是進行土地征收,使農(nóng)民轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)人員,二是按照國家《土地復(fù)墾規(guī)定》進行復(fù)墾。有學(xué)者指出,這兩種方法都不盡人意。大批農(nóng)民轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)人員無論是國營礦山還是當(dāng)?shù)卣际菦]有能力解決的;復(fù)墾不僅不能保證農(nóng)民原來的生活水平和條件,而且還可能不能滿足農(nóng)民的基本生活條件。③

四、土地所有權(quán)地上附著物限制———關(guān)于森林權(quán)

(一)土地與樹木的關(guān)系

按照傳統(tǒng)的土地觀,土地之上的樹木屬于土地的一部分,原則上不能成為獨立的客體。但是,根據(jù)現(xiàn)代土地觀念,樹木不再看作是與土地一體的客體。雖然,在物理屬性上,樹木與土地不能分離,但是在法律上完全可以將兩者登記為不同的物,從而完成兩者的分離。土地所有權(quán)人不再當(dāng)然享有地上附著物樹木的所有權(quán)。土地與樹木可以分別所有與處分。

(二)我國現(xiàn)行立法分析

我國《森林法》第3條規(guī)定:“全民所有的和集體所有的森林、林木和林地,個人所有的林木和使用的林地,由縣級以上地方人民政府登記造冊,核發(fā)證書,確認所有權(quán)或使用權(quán)?！薄渡址▽嵤l例》第2條規(guī)定:森林資源,包括森林、林木、林地以及依托森林、林木生存的野生動物、植物和微生物;森林,包括喬木和竹木;林木,包括樹木和竹子林地,包括郁閉度0.2以上的喬木林地以及竹林地、灌木林地、疏林地、采伐跡地、火燒跡地、未成林造林地、苗圃地和縣級以上人民政府規(guī)劃的宜林地?？梢?森林資源包括林地及其上的林木等地上附著物和定著物。

筆者以為,我國《森林法》與《森林法實施條例》之間有一定的沖突:依據(jù)《森林法》,林木是與森林相并列的兩個客體,但是依據(jù)《森林法實施條例》,林木卻被包括于森林之中。問題在于,《森林法》規(guī)定,森林不能為個人所有,林木可以為個人所有。但是如果依據(jù)《實施條例》,林木包括于森林之中,那么個人就不能對其享有所有權(quán)了。

我國土地與樹木的法律關(guān)系應(yīng)為:第一,土地與森林、林木為不同的客體物:已經(jīng)登記的森林、林木是與土地相分離的不動產(chǎn),可以作為獨立物而存在,并可以單獨轉(zhuǎn)讓。未經(jīng)登記的林木,原則上不能作為獨立的不動產(chǎn),但是如有交易上的必要,也可以與土地分離,轉(zhuǎn)移其所有權(quán)。森林、林木與土地分離而獨立純?yōu)榉杉夹g(shù)之勢即登記。第二,森林與林木,法律區(qū)別對待:森林一律公有,林木允許私有。第三,國有土地所有權(quán)不能轉(zhuǎn)移,國有林木的所有權(quán)可以轉(zhuǎn)移。國家所有的林木可以轉(zhuǎn)移為集體、私人所有。第四,私人可以擁有林木的所有權(quán),但是不能因此而獲得林地的所有權(quán),也即土地所有權(quán)的性質(zhì)不因地表上的附著物的權(quán)屬的變化而變化。私人只能享有林地的使用權(quán)。

注釋：

①吳清旺、賀丹青:《房地產(chǎn)開發(fā)中的利益沖突與衡平》,法律出版社2005年版,第90頁。

第8篇：農(nóng)村征收樹木補償標(biāo)準(zhǔn)范文

[關(guān)鍵詞]統(tǒng)籌城鄉(xiāng)；生態(tài)移民；三農(nóng)問題；經(jīng)濟效益

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.16.000

[中圖分類號]D623.4 [文獻標(biāo)識碼]A [文章編號]1673-0194（2016）16-0-03

1 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)背景下實施生態(tài)移民的基本概況

1.1 生態(tài)移民的概念界定

“生態(tài)移民”的概念最早是由美國科學(xué)家考爾斯提出的，是指原居住在自然保護區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)、生態(tài)環(huán)境嚴重破壞地區(qū)以及自然環(huán)境條件惡劣、難以為人類提供基本的生存及生產(chǎn)條件的地區(qū)的人口，選擇離開以前的住地，搬遷到別的地方重新建立起新家園的人口遷移活動。龍泉驛區(qū)生態(tài)移民是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展國家戰(zhàn)略在地方的具體實踐，是徹底化解“三農(nóng)”問題的有效途徑。本文所指的生態(tài)移民是指立足于原有資源條件的局限，充分發(fā)揮群眾主體作用、市場決定性作用和政府引導(dǎo)作用，按照新型城鎮(zhèn)化要求將貧困艱苦地區(qū)的人口，集中移居到可持續(xù)發(fā)展的地區(qū)，移民從身份到生產(chǎn)生活方式實現(xiàn)徹底轉(zhuǎn)變，進而達到保護和恢復(fù)生態(tài)環(huán)境、促進經(jīng)濟發(fā)展的實踐活動。

1.2 生態(tài)移民實施的背景與政策依據(jù)

1.2.1 生態(tài)移民實施背景

2007年，成都市獲批為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)。國家要求成都市“全面推進各個領(lǐng)域的體制改革，并在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)率先突破，大膽創(chuàng)新，盡快形成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制和機制”，為全國提供可資借鑒的有益經(jīng)驗。根據(jù)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗的要求，成都制訂的《成都市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)配套改革試驗總體方案》（以下簡稱《方案》）于2009年通過了國務(wù)院的審批。該《方案》提出了“積極探索耕地保護和土地節(jié)約集約利用的新機制；探索農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的辦法和途徑”的要求。

成都市部分地區(qū)為“5.12”汶川大地震波及的重災(zāi)區(qū)，為盡快實現(xiàn)地震災(zāi)區(qū)的恢復(fù)重建，國土資發(fā)《國土資源部關(guān)于實行保障災(zāi)后恢復(fù)重建特殊支持政策的通知》（[2008]119號文件）明確了“多途徑保障建設(shè)用地計劃指標(biāo)，滿足災(zāi)后重建用地需求；實施特殊供地政策，降低成本、加快速度支持災(zāi)區(qū)恢復(fù)和重建；加大耕地保護和土地整理復(fù)墾的支持力度，為災(zāi)區(qū)恢復(fù)生產(chǎn)生活創(chuàng)造條件”。

龍泉驛區(qū)抓住這一政策機遇，申報了一批城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目并于2010年年底獲得了省國土資源廳的批準(zhǔn)，山泉鎮(zhèn)的大佛村紅花村項目、茶店鎮(zhèn)的勝利村、前鋒村項目和萬興鄉(xiāng)的梨園村項目等就是其中一部分。目前，龍泉驛區(qū)已經(jīng)順利完成茶店鎮(zhèn)勝利村、石經(jīng)村照壁村；黃土鎮(zhèn)洪安村、同安街道麗陽項目，近20000人已順利下山安居興業(yè)，多個生態(tài)移民項目穩(wěn)妥推進。

1.2.2 生態(tài)移民實施政策依據(jù)

生態(tài)移民項目遵循“為民、自愿、實效”原則，堅持農(nóng)民主體、政府引導(dǎo)、兩委參與、市場運作，不同于征地拆遷項目的整體性，參不參與話語權(quán)全在參與主體手中。項目主要遵循的政策依據(jù)有《關(guān)于嚴格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點切實做好農(nóng)村土地整治工作的通知》（國發(fā)[2010]47號）、《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)[2010]13號）、《城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點管理辦法》（國土資發(fā)[2008]138號）、《關(guān)于進一步鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的實施意見》（川府發(fā)[2011]4號）、《關(guān)于同意成都市征地青苗和地上附著物補償標(biāo)準(zhǔn)的批復(fù)》（川府函[2012]99號）、《關(guān)于實現(xiàn)生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動的意見（試行）》（成委發(fā)[2010]29號）、《關(guān)于明確農(nóng)村集體土地征收補償安置對象有關(guān)問題的通知》（龍府辦[2013]67號），等等。除了有較為完善的政策依據(jù)和配套制度外，在生態(tài)移民的實施過程中，充分發(fā)揮村民自治的作用，科學(xué)設(shè)計了流程與任務(wù)分工，確保了群眾利益最大化實現(xiàn)，矛盾糾紛得到及時化解。

1.3 實施生態(tài)移民的“九大”益處

一是有利于徹底轉(zhuǎn)變極貧極旱地山區(qū)群眾的生產(chǎn)生活方式，破除行路難、吃水難、通訊難、醫(yī)療難、增收難、教育難、避險難、就業(yè)難及發(fā)展難等區(qū)域性“九大”難題。二是有利于城鎮(zhèn)化率的提升，在城鎮(zhèn)增加人口、勞動力供給的同時，促進城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施配套的完善。三是有利于破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。四是有利于破解“三農(nóng)”問題，增加農(nóng)民收入，促進全面實現(xiàn)小康社會。五是有利于恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)，保持生態(tài)平衡，再造秀美山川，加強生態(tài)屏障建設(shè)、促進生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。六是生態(tài)移民是偏遠山區(qū)精準(zhǔn)扶貧、實現(xiàn)全面小康的根本途徑。七是不僅保護生態(tài)環(huán)境，還青山綠水、加強生態(tài)保育的一種有效辦法。生態(tài)移民對荒漠化、草原退化和水土流失嚴重的生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)是一種根本改觀。八是實施生態(tài)移民，實現(xiàn)了以人為核心的城鎮(zhèn)化，促進城鎮(zhèn)化和工業(yè)化互動，提升了整體市民的素質(zhì)。九是從經(jīng)濟發(fā)展角度，生態(tài)移民是促進國內(nèi)投資、拉動經(jīng)濟增長的重要載體。

2 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)背景下實施生態(tài)移民實施的理論基礎(chǔ)

2.1 貧困理論

在經(jīng)濟學(xué)的視角中，貧困主要是由于收入不足，使其達不到社會可接受的最低生活水準(zhǔn)。與生態(tài)移民聯(lián)系緊密并予以支持的貧困理論主要有：①貧困環(huán)境論，其主要核心觀點是社會和自然環(huán)境的惡劣落后是導(dǎo)致貧困的核心所在；②貧困的“惡性循環(huán)理論”，該理論指出，貧困者無法從由產(chǎn)生和延續(xù)貧困的各因子所構(gòu)成的循環(huán)鏈條中得以擺脫，使其常陷于低水平的惡性循環(huán)中；③人力資本理論，經(jīng)濟學(xué)家舒爾茨提出，在改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的過程中，應(yīng)該納入人力資本理論，城鄉(xiāng)發(fā)展差距大且農(nóng)村相對貧困的誘因之一在于農(nóng)村人力資本的低質(zhì)與匱乏。龍泉驛區(qū)的生態(tài)移民內(nèi)在動因之一就是山區(qū)勞動者生產(chǎn)生活條件惡劣，貧困困擾著大多數(shù)村民，客觀面臨山區(qū)“九大難”的問題，導(dǎo)致生態(tài)移民的參與意愿十分強烈。

2.2 城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)理論

劉易斯的二元經(jīng)濟理論認為，在發(fā)展中國家并存著以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)部門和以制造業(yè)為主的現(xiàn)代工業(yè)部門。工業(yè)部門正處于擴張過程中，勞動邊際生產(chǎn)率顯著高于農(nóng)業(yè)，按照工資最高水平等于勞動邊際產(chǎn)品的原理，工業(yè)工資顯著高于農(nóng)業(yè)工資，加之實踐中農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機制不夠科學(xué)合理、戶籍制度附加的隱利以及城鄉(xiāng)勞動者在社會保障上的差異導(dǎo)致城鄉(xiāng)一體化進程緩慢，也影響了農(nóng)民工市民化的進城。

龍泉驛區(qū)生態(tài)移民是群眾自主自愿的地方創(chuàng)新實踐，是通過民主程序及充分發(fā)揮市場的決定性作用依法依規(guī)推進的富民惠民工程，經(jīng)過統(tǒng)計，茶店鎮(zhèn)勝利村、長豐村、石經(jīng)村照壁村等生態(tài)移民參與意愿都達到93%以上，山泉鎮(zhèn)大佛村紅花村生態(tài)移民意愿高達95%，部分村組達到100%。之所以出現(xiàn)如此高的參與率，其中主要原因就是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)導(dǎo)致山區(qū)經(jīng)濟生產(chǎn)條件和收入與城市相比差距較大，公共服務(wù)配套也相差懸殊，城市優(yōu)越的條件吸引山區(qū)群眾下山進城就業(yè)安居。

2.3 可持續(xù)發(fā)展理論

可持續(xù)發(fā)展理論的形成經(jīng)歷了相當(dāng)長的歷史過程。可持續(xù)發(fā)展的概念界定有不同的屬性，有從經(jīng)濟屬性定義可持續(xù)發(fā)展，有的從科技、社會、自然等角度進行定義，比較公認的是被國際社會普遍接受的布氏定義。1987年，布倫特蘭夫人主持的世界環(huán)境與發(fā)展委員會，對可持續(xù)發(fā)展給出了定義：可持續(xù)發(fā)展是指既滿足當(dāng)代人的需要，又不損害后代人滿足需要的能力的發(fā)展。從生態(tài)移民的角度審視，不是簡單的居住地點由山區(qū)安置到平原，也不是由農(nóng)房改變?yōu)榧芯幼〉母邩?，更多的是對生態(tài)移民設(shè)計興業(yè)物業(yè)股權(quán)和購買社保予以可持續(xù)保障，還對轉(zhuǎn)移勞動力進行失業(yè)培訓(xùn)，促進職業(yè)技能和文明素質(zhì)的提升，徹底實現(xiàn)身份轉(zhuǎn)變和生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變，確保“遷得出、住得下、富得起來”，能夠?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

2.4 人口“推拉”理論

勞動力遷移是由遷入與遷出地的工資差別所引起的?，F(xiàn)代推拉理論認為，遷移的推拉因素除了更高的收入以外，還有更好的職業(yè)、更好的生活條件、為自己與孩子獲得更好的受教育的機會以及更好的社會環(huán)境。人口“推拉”理論闡釋了人口遷移的原因，西方古典推拉理論認為勞動力遷移是由遷入與遷出地的工資差別所引致的。現(xiàn)代推拉理論認為遷移的推拉因素除了收入差異外，還有更好的就業(yè)、生活環(huán)境、教育機會及醫(yī)療條件等，遷移行為發(fā)生是遷出地的推力和遷入地的拉力（吸引力）共同作用的結(jié)果。這一理論作為生態(tài)移民的理論支撐對合理闡釋生態(tài)移民參與主體主動、意愿強烈具有很強的證明力，正是山區(qū)“九大難”的推力和平原地區(qū)的優(yōu)勢資源的吸引力，才最終促成了生態(tài)移民的順利實施。

3 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)背景下實施生態(tài)移民的經(jīng)濟效益分析

3.1 極大改善了貧困群眾的生產(chǎn)生活條件

實施生態(tài)移民前，參與人員主要世代居住在大山深處，常年面臨著道路出行困難，都是泥巴路，作為以農(nóng)業(yè)為主的山區(qū)，水果銷售和種植成本大，耕種和施肥都靠人抬肩挑，而留守的勞動力多是老年人，遇到汛期，地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)多發(fā)，威脅居住人員的安全，而且也面臨通訊信號差、飲水困難、就醫(yī)看病十分遙遠等現(xiàn)實難題。而生態(tài)移民下山后安置在新型市民集中居住區(qū)，小區(qū)周邊一般都配套建設(shè)有醫(yī)院、學(xué)校、菜市場、商店等公共服務(wù)，不僅交通方便、小區(qū)內(nèi)環(huán)境優(yōu)美，社區(qū)還建有便民服務(wù)室、日間照料中心和小區(qū)市民活動廣場等，生活配套設(shè)施齊全，生產(chǎn)生活方便。生態(tài)移民的居住條件達到了城市中等收入者的水平，充分安居的目標(biāo)已經(jīng)徹底實現(xiàn)，極大地改善了生產(chǎn)生活條件。龍泉驛區(qū)創(chuàng)造性實施生態(tài)移民富民安民工程，取得了防災(zāi)避險、生態(tài)保護、富民安民的綜合效益，為打造統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革升級版提供了新嘗試，為城鎮(zhèn)化提供了很好的實踐樣本。

3.2 為生態(tài)移民參與主體脫貧致富提供了保障

生態(tài)移民大力促進了村級集體經(jīng)濟的發(fā)展、讓群眾得到實實在在的實惠。以龍泉驛區(qū)茶店鎮(zhèn)勝利村為例，為促進移民群眾增收致富和可持續(xù)發(fā)展，委托專業(yè)房地產(chǎn)營銷策劃公司，對勝利家園興業(yè)商鋪統(tǒng)一公開依法招租，引進業(yè)態(tài)涵蓋餐飲、超市、藥店、生鮮水果、茶樓及酒店等與群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)的業(yè)態(tài)，既完善了功能配套，又增加了群眾可持續(xù)發(fā)展的資本。勝利村項目2014年4月搬入新居，截至當(dāng)年10月底，從8月份開始出租鋪面10 942平方米，租金月收入為206 475元，使勝利村集體經(jīng)濟由移民前不足1萬元每年，躍升至近30萬元，群眾每股每年收入可以達到1 900余元，是銀行同期利息的3倍多，讓群眾有了一份可以繼承、轉(zhuǎn)讓的長久經(jīng)濟保障，移民群眾得到實惠。

生態(tài)移民為移民群眾提供了社保保障，享受與“城里人”一樣的保障。生態(tài)移民好政策使萬興鄉(xiāng)大蘭村農(nóng)民順利地邁過了進入城市的第二道門檻，參加生態(tài)移民的大蘭村農(nóng)民根據(jù)不同的年齡階段參加了社會保險，據(jù)評估，生態(tài)移民為參與主體購買的社保人均投入在9萬元左右。其中，男滿60周歲和女滿50周歲及其以上年齡的人員，目前每月可領(lǐng)取1 100元以上的養(yǎng)老金，年齡在70歲以上的老人可以領(lǐng)取1 600元左右的社保金，這遠比群眾傳統(tǒng)的“養(yǎng)兒防老”更具保障性，有了這筆穩(wěn)定的“收入”，生態(tài)移民中的老年人可以在城市安度晚年。沒有達到退休年齡的人員，按照社保規(guī)定自行繳納或者工作單位負責(zé)繳納，實現(xiàn)了無縫對接。

3.3 為生態(tài)移民參與主體帶來了綜合經(jīng)濟效益

生態(tài)移民前，參與主體主要以從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和外出務(wù)工為主，每人年均收入在0.6萬～3萬元，而生態(tài)移民的實施，讓群眾有以下幾方面經(jīng)濟增長，實現(xiàn)了家庭財產(chǎn)的保值增值，收入倍增，人力資本得到提升，加上教育醫(yī)療等條件的改善，也從側(cè)面反映生態(tài)移民的綜合效益明顯。一是山區(qū)原有的土地青苗和房屋補償，可以實現(xiàn)戶均20萬～60萬元不等的補償，同時在安置區(qū)按照人均35 O免費獲得安置房，根據(jù)安置房的地理位置和配套情況，市值也在每平米4 000～5 000元，這樣可以使家庭財產(chǎn)收入明顯；二是老年人養(yǎng)老保險收入或離退休金、再就業(yè)的工作收入；三是進城務(wù)工的工作收入，城市務(wù)工和農(nóng)業(yè)勞動收入的級差體現(xiàn)明顯，茶店鎮(zhèn)石經(jīng)村尹姓村民在移民之前從事桃樹種植，每年收入在8 000元左右，下山后就近在小區(qū)物業(yè)從事保安工作，每年收入接近22 000元，還有社保，總體收入遠高于山區(qū)農(nóng)業(yè)勞動；四是房屋出租收入，一般而言，生態(tài)移民分房大多農(nóng)戶家庭都可以分兩處及以上安置房，一般自住一套，出租一套，每月租金收入較為可觀，套二簡裝一般在700元左右，套三簡裝在1 100元左右；五是興業(yè)物業(yè)合作社股份收入，參與生態(tài)移民的主體，在自愿的原則下，可以出1.5萬元，購買10平方米的商鋪股權(quán)，收益較高，這是可持續(xù)發(fā)展的重要經(jīng)濟保障。以龍泉驛區(qū)萬興鄉(xiāng)大蘭村為例，其所在的萬興鄉(xiāng)的農(nóng)民人均純收入一直排在全區(qū)農(nóng)民人均純收入的末尾，2009年農(nóng)民人均純收入6 182元。移民之后，大蘭村農(nóng)民的就業(yè)幾乎全部轉(zhuǎn)移到餐飲、保潔等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，收入水平大幅度提高，從2009年的人均6 000多元達到了2012年的15 550元，收入水平已經(jīng)從過去的排在全區(qū)農(nóng)民收入水平的最后，變?yōu)槌^了全區(qū)農(nóng)民人均收入水平，收入增長速度超過了全區(qū)農(nóng)民的收入增長速度。

3.4 有利于破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，提高城鎮(zhèn)化率，推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展

城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟社會發(fā)展的必然趨勢，也是工業(yè)化?現(xiàn)代化的重要標(biāo)志?生態(tài)移民的實施，對當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)化的布局與規(guī)劃發(fā)揮了帶動作用，大量山區(qū)農(nóng)民的聚集進城，需要遷入地提供吃?穿?住?用?行?教育?娛樂及醫(yī)療等公共服務(wù)供給，一方面刺激消費，另一方面需要加強需求供應(yīng)，移民參與主體進城后在自身創(chuàng)造財富的同時，也為當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)創(chuàng)造了服務(wù)業(yè)的需求，形成了就業(yè)?創(chuàng)業(yè)?需求的良性互動。此外，抓住以人為本這個核心，加快城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)破解，取消戶籍制度限制，真正實現(xiàn)身份的轉(zhuǎn)變，客觀上縮小了城鄉(xiāng)二元之間的差距，使移民群眾從生產(chǎn)、生活到收入、習(xí)慣養(yǎng)成和身份認同都實現(xiàn)了城市化，在客觀提高城鎮(zhèn)化率的同時，也促進了城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌發(fā)展。

3.5 有效保護了遷出地的生態(tài)環(huán)境，促進生態(tài)植被恢復(fù)

龍泉驛區(qū)實施的生態(tài)移民基本上是整村實施，居住地多為生態(tài)脆弱地區(qū)和地質(zhì)災(zāi)害危險區(qū)域，生態(tài)移民實施前參與主體在山區(qū)分散居住，生活環(huán)境差，開荒種地，農(nóng)藥使用較多，對環(huán)境影響較大?通過實施生態(tài)移民，將數(shù)以萬計的原住民從生態(tài)脆弱區(qū)域整體遷出，進行封山綠化、退耕還林還草，有利于降低生態(tài)環(huán)境的人口承載壓力，減少人類活動對自然生態(tài)系統(tǒng)的干擾，有效抑制人類活動對樹木植被生態(tài)本底的損害，使原本脆弱的生態(tài)系統(tǒng)逐步得以恢復(fù)和保育，涵養(yǎng)水分，為城市提供綠肺和生態(tài)屏障，使生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護同步推進見效?另外，生態(tài)移民有利于騰出發(fā)展空間，便于引進都市現(xiàn)代休閑觀光農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)種植和康體養(yǎng)老等項目，也有利于生物多樣性的恢復(fù)和保護?

主要參考文獻

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