養(yǎng)老戰(zhàn)略規(guī)劃精選(九篇)

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第1篇：養(yǎng)老戰(zhàn)略規(guī)劃范文

在回答為什么要建設(shè)特色小鎮(zhèn)的問題時(shí)，張平表示：“特色小鎮(zhèn)的建設(shè)大有可為，是解決‘三農(nóng)’問題的核心抓手，是緩解城市擁堵、擁擠、霧霾等城鎮(zhèn)化發(fā)展問題的最佳解決方案，是實(shí)現(xiàn)小康戰(zhàn)略目標(biāo)和中國夢的重要舉措?！苯ㄔO(shè)特色小鎮(zhèn)符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的需要，符合新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中城鎮(zhèn)群發(fā)展的需要，符合城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中小城鎮(zhèn)自身功能完善的需要，符合解決“三農(nóng)”問題和農(nóng)業(yè)資本運(yùn)營的需要，符合城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的需要。

在介紹浙江特色小鎮(zhèn)的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)時(shí)，張平表示，浙江有自己的特殊性，浙江能做到的，其他地區(qū)未必能做的到。盡管政策上的“天時(shí)”都一樣，但是浙江地區(qū)有其自身獨(dú)特的“地利”條件，浙江人歷來的商業(yè)頭腦、天然的區(qū)位和旅游資源等，這些得天獨(dú)厚的條件并不適合其他地區(qū)照搬照抄。他建議，一定要因地制宜，結(jié)合自身地區(qū)的實(shí)際情況來創(chuàng)新，切勿生搬硬套。從特色小鎮(zhèn)選址到功能定位，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向到具體數(shù)量、規(guī)模，從建筑風(fēng)格、配套設(shè)施到文化挖掘、特色打造，都要做出科學(xué)細(xì)致的規(guī)劃。

特色小鎮(zhèn)的核心元素是特色，產(chǎn)業(yè)特色是重中之重。對此，張平認(rèn)為：“特色小鎮(zhèn)戰(zhàn)略規(guī)劃的核心就是特色的定位。目前，在特色小鎮(zhèn)的建設(shè)中存在一種偏旅游化的傾向，僅僅重視綠植、環(huán)境和人造景觀的特色，缺乏商業(yè)模式方面的頂層設(shè)計(jì)，投入了很多資金，但是不能收回建設(shè)成本，導(dǎo)致資金的浪費(fèi)。在建設(shè)特色小鎮(zhèn)的過程中，要保持冷靜的投資頭腦，切勿攀比特色小鎮(zhèn)建設(shè)的資金投入，而是要比特色小鎮(zhèn)能夠帶來的實(shí)際效益。既要綠水青山，也要金山銀山?！?/p>

“特色小鎮(zhèn)要融產(chǎn)業(yè)、文化、旅游和社區(qū)功能為一體，雖然產(chǎn)業(yè)特色是重中之重，但如果沒有文化、旅游和社區(qū)功能，無疑等同于傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)園區(qū)?！睆埰礁嬖V《經(jīng)濟(jì)》記者，“客觀現(xiàn)實(shí)中很難有既有特色產(chǎn)業(yè)，又兼?zhèn)湮幕?、旅游和社區(qū)功能現(xiàn)成條件的小鎮(zhèn)。因此，培育特色小鎮(zhèn)必須制訂科學(xué)細(xì)致的規(guī)劃，以特色產(chǎn)業(yè)為龍頭，延伸產(chǎn)業(yè)上下游，挖掘、培育文化、旅游和社區(qū)功能。要以產(chǎn)業(yè)為核心，以項(xiàng)目為載體，只靠做旅游產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)等‘花拳繡腿’是不會有很好的經(jīng)濟(jì)效益的，要圍繞一些特色產(chǎn)品來做產(chǎn)業(yè)。”他以枇杷種植為例，解釋道，枇杷的葉子可以吸附空氣中的霧霾；枇杷果可以入藥，做成枇杷止咳露等；枇杷花茶有止咳潤肺功能，枇杷同時(shí)還兼具綠植功能和景觀作用。因此，他認(rèn)為在特色小鎮(zhèn)的景觀建造上，應(yīng)該優(yōu)先選擇既具有觀賞價(jià)值又具有使用價(jià)值的經(jīng)濟(jì)作物。無特色不能成為特色小鎮(zhèn)，找準(zhǔn)特色是創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)的基本條件和要求，做好戰(zhàn)略規(guī)劃，是凸顯特色、放大特色、創(chuàng)建特色的關(guān)鍵所在。

同時(shí)，在特色小鎮(zhèn)的建設(shè)上應(yīng)優(yōu)先考慮交通條件，我國有很多偏遠(yuǎn)地區(qū)的小鎮(zhèn)，景色美，空氣清新，但是交通不便，這就很難發(fā)展成為特色小鎮(zhèn)。目前，特色小鎮(zhèn)的建設(shè)應(yīng)該偏重大中城市的城鄉(xiāng)結(jié)合部，便利的交通條件是發(fā)展特色小鎮(zhèn)的必要前提。

第2篇：養(yǎng)老戰(zhàn)略規(guī)劃范文

關(guān)鍵詞：通用評估框架；養(yǎng)老機(jī)構(gòu)；績效評估體系

中圖分類號：F121/F062.4 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1008-4428（2012）10-104 -03

一、通用評估框架與我國養(yǎng)老機(jī)構(gòu)績效評估的適用性

（一）通用評估框架的適用性

通用評估框架始于20世紀(jì)80年代，當(dāng)時(shí)西方受到公共管理改革運(yùn)動(dòng)的影響，人們紛紛關(guān)注公共部門的管理，歐盟各成員國開始嘗試引入私人部門的一些質(zhì)量管理工具，提高公共部門的管理水平，建立更廣泛的“公民/顧客”的概念。1998年，歐洲質(zhì)量管理基金會開發(fā)出“卓越模型”，將之引入公共部門，評價(jià)公共機(jī)構(gòu)的績效。為了讓多數(shù)歐盟成員國的質(zhì)量管理系統(tǒng)以該模型為基礎(chǔ)，公共服務(wù)創(chuàng)新小組開發(fā)了一套普遍適應(yīng)的績效評估模型，并將之推廣，這就是通用評估框架。

到目前為止，通用評估框架在歐洲的應(yīng)用呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭，歸納起來有以下幾點(diǎn)：（1）通用評估框架適用于各種規(guī)模的組織機(jī)構(gòu)；（2）通用評估框架更適用于那些以前沒有多少全面質(zhì)量管理經(jīng)驗(yàn)的組織；（3）使用通用評估框架的動(dòng)力由外因轉(zhuǎn)為內(nèi)因。組織要提升組織績效、改善管理水平、提高服務(wù)質(zhì)量，就必須明確自身的競爭優(yōu)勢和劣勢，使全員參與組織管理活動(dòng)；（4）高層管理人員的積極參與和支持非常重要；（5）溝通有利于建立員工對績效評估的認(rèn)同感和對組織的歸屬感；（6）通用評估框架主要采用組織內(nèi)部的自我評估。

（二）我國養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的性質(zhì)

我國養(yǎng)老機(jī)構(gòu)根據(jù)投資主體的不同，大致可劃分為福利性、非營利性和營利性三種類型。由政府投資興建的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)主要接收城市“三無”老人和農(nóng)村“五?！崩先耍瑢儆谏鐣＠聵I(yè)單位；由民間資本投資興建的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，按照其是否以營利為主要目的，又可分為營利性和非營利性兩大類。營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)一般不享受國家有關(guān)優(yōu)惠政策，在完成稅收征繳后，其利潤可以分紅，屬于老齡產(chǎn)業(yè)；而非盈利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)享受國家優(yōu)惠政策，并且不需要上繳稅收，但贏利部分不能分紅，只能用于養(yǎng)老機(jī)構(gòu)滾動(dòng)式發(fā)展，屬于老年社會福利事業(yè)。目前，我國絕大部分的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)都屬于福利性和非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。理論上講，不論是營利性還是非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)都具有社會福利性質(zhì)，都以提高老年人晚年生活品質(zhì)，為老人謀福利為目的。近年來，在國家、集體興辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)除了接收“三無”、“五保”老人外，也開始接收社會寄養(yǎng)、托養(yǎng)老人，存在著一定的營利行為，所不同的是其營利部分主要用于貼補(bǔ)政府、集體撥款的不足。

通用評估框架旨在提高組織機(jī)構(gòu)的質(zhì)量管理水平，不同類型、不同規(guī)模和不同層級的公共部門都可以使用這一模型，它是在私人部門的“卓越模型”基礎(chǔ)上發(fā)展而來，強(qiáng)調(diào)組織對社會的貢獻(xiàn)程度。在中國公共部門的應(yīng)用已經(jīng)有成功案例，這說明，通用評估框架在中國有生存和發(fā)展的土壤。而且這是一種比較初級的績效評估工具，非常適合我們目前養(yǎng)老機(jī)構(gòu)績效指標(biāo)體現(xiàn)的初步建立與發(fā)展。它解決了別的評估模式中任務(wù)和結(jié)果相分離的問題，在指標(biāo)設(shè)計(jì)上既強(qiáng)調(diào)結(jié)果，也注重過程，使組織有一個(gè)自我審視、自我診斷、自我改進(jìn)的機(jī)會，發(fā)現(xiàn)自身優(yōu)勢與不足之處，將結(jié)果和過程有機(jī)統(tǒng)一起來，使組織管理得以持續(xù)改進(jìn)，變“結(jié)果管理”為“過程管理”。雖然通用評估框架是組織的自我評估和自我改進(jìn)，但是主張公民/顧客導(dǎo)向，主張合作伙伴與資源的管理，注重人的結(jié)果和社會效果，在績效評估過程中注重引入各個(gè)利益相關(guān)人參與評估，它是一種多元評估主題的框架模式。主張“以人為本”的理念，有利于提高公眾參與的意識和能力，以顧客滿意度來評估公共服務(wù)部門績效的好壞，具有深遠(yuǎn)意義。在評估框架中運(yùn)用“事例”恰好說明在績效評估中不是單憑數(shù)字，而是更多的引入了分析判斷工具，這種定量和定性方法的有效結(jié)合能更好地評估養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的績效現(xiàn)狀。

二、我國養(yǎng)老機(jī)構(gòu)績效評估的現(xiàn)狀

目前，我國采取的養(yǎng)老模式可以表述為居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為支撐。然而，伴隨著人口老齡化的加速、“421”家庭結(jié)構(gòu)的增多和各種層次的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的出現(xiàn)，家中老人正在脫離對兒女的依賴，“機(jī)構(gòu)養(yǎng)老”的作用正在日益凸顯。但現(xiàn)實(shí)情況是，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在許多方面都處于監(jiān)管“真空區(qū)”。比如，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)至今沒有一套規(guī)范的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，也沒有管理標(biāo)準(zhǔn)、護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)、公寓房屋設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、管理和服務(wù)人員的素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等；老年人無法判斷養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量，從而無從選擇；最關(guān)鍵的一點(diǎn)，當(dāng)前機(jī)構(gòu)普遍缺乏一套行之有效的獎(jiǎng)懲措施和淘汰取締機(jī)制，在績效評估方面主要表現(xiàn)為以下幾點(diǎn)：

（一）績效評估體系不健全

績效評估體系的建立是為了實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的戰(zhàn)略目標(biāo)，而我國目前的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在績效管理方面缺乏戰(zhàn)略性，沒有與企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)結(jié)合在一起，而績效指標(biāo)沒有反映養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的戰(zhàn)略目標(biāo)，往往是由上級政府主管部門制定，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)部的部門績效指標(biāo)和基層崗位績效指標(biāo)，是由上級主管直接下達(dá)，上下級沒有對績效的指標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)、分值和權(quán)重進(jìn)行分析調(diào)查，結(jié)合養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的戰(zhàn)略，做有效的溝通。

（二）績效評估主體單一

我國大部分養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的績效評價(jià)主體是政府，而沒有入住老人（或家屬）的參與。即使采用老人和家屬評估，其所占比重少，分值低。這種養(yǎng)老機(jī)構(gòu)既是球員又是裁判的現(xiàn)象，不利于提高其服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平。

（三）績效評估公信力差，評估結(jié)果缺乏應(yīng)用性

我國大部分養(yǎng)老機(jī)構(gòu)績效管理基礎(chǔ)薄弱，現(xiàn)有人員評估僅是上級對下級的考核，缺乏公信性?？冃гu估結(jié)果僅用于績效工資的發(fā)放，分配還存在“大鍋飯”現(xiàn)象。鑒于此，績效評估的結(jié)果未能用于人事調(diào)整、培訓(xùn)開發(fā)等方面，嚴(yán)重影響了員工的積極性。

（四）組織結(jié)構(gòu)、崗位設(shè)置和人員配置有待完善

我國大部分養(yǎng)老機(jī)構(gòu)主要是以老年人的頤養(yǎng)、護(hù)理、醫(yī)療、康復(fù)為一體，以福利院為主、醫(yī)院為輔的管理運(yùn)行體制，所以在績效評估中出現(xiàn)了兩重性要求。從福利院的角度，護(hù)理工作是服務(wù)內(nèi)容的核心，對護(hù)理人員的數(shù)量比例有一定要求，那么考核的指標(biāo)設(shè)計(jì)主要體現(xiàn)為老人收養(yǎng)和服務(wù)質(zhì)量。從醫(yī)院的角度，對醫(yī)護(hù)人員比例有一定要求，指標(biāo)設(shè)置考核的重點(diǎn)為醫(yī)療質(zhì)量和醫(yī)療安全等方面。現(xiàn)實(shí)中的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為了滿足崗位設(shè)置的要求，使得護(hù)理崗位的人員不足，就不得不雇傭大量的臨時(shí)養(yǎng)老護(hù)理員，他們的非專業(yè)性，影響?zhàn)B老機(jī)構(gòu)整體的績效水平。對于入住老人來說，設(shè)置專門的醫(yī)務(wù)科、護(hù)理部、醫(yī)保辦、門診部等部門，可以解決就醫(yī)、住院、醫(yī)保費(fèi)報(bào)銷等一系列問題，但是這樣會使養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的工作重心難以突出，部門和崗位設(shè)置、人員配置存在“大而全”等不合理的現(xiàn)象。

三、基于通用評估框架的我國養(yǎng)老機(jī)構(gòu)績效指標(biāo)體系的構(gòu)建

養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的職能處于政府機(jī)構(gòu)與企業(yè)的中間地帶，既要體現(xiàn)它的福利性，又要體現(xiàn)它的微利性，績效指標(biāo)也應(yīng)根據(jù)其自身特點(diǎn)進(jìn)行設(shè)立，既不能完全參照政府機(jī)關(guān)，也不能完全參照企業(yè)，需根據(jù)自身特點(diǎn)進(jìn)行設(shè)立。

通用評估框架是一個(gè)簡便易行的自我評估工具，通過實(shí)施該框架對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的管理進(jìn)行健康診斷，發(fā)現(xiàn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢和需要改進(jìn)的地方。

1、在通用評估框架的正式版本中，指標(biāo)體系分為“過程”　和“結(jié)果”兩大要素，共9個(gè)一級指標(biāo)，27個(gè)次級指標(biāo)。結(jié)合我國養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的特點(diǎn)，設(shè)置指標(biāo)體系如下。

“過程”　要素共有5個(gè)一級指標(biāo)，19個(gè)次級指標(biāo)。

（1）領(lǐng)導(dǎo)力：a.在開發(fā)和傳遞養(yǎng)老機(jī)構(gòu)愿景、使命和價(jià)值觀方面給予指導(dǎo)，b.開發(fā)和實(shí)施養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理的系統(tǒng)，c.激勵(lì)和支持員工并擔(dān)當(dāng)起恰當(dāng)角色，d.協(xié)調(diào)與上級主管部門、入住老人和相關(guān)利益人之間的關(guān)系；

（2）戰(zhàn)略和規(guī)劃：a.收集與入住老人等相關(guān)利益人當(dāng)前和未來需求有關(guān)的信息，b.開發(fā)、評估和修正養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的戰(zhàn)略和規(guī)劃，c.在整個(gè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)實(shí)施戰(zhàn)略和規(guī)劃；

（3）人力資源管理：a.規(guī)劃、管理和改進(jìn)與戰(zhàn)略和規(guī)劃密切相關(guān)的人力資源，b.圍繞個(gè)人、團(tuán)隊(duì)和組織的目標(biāo)，　確認(rèn)、開發(fā)和運(yùn)用員工能力，c.面向員工開展對話和授權(quán)；

（4）合作伙伴和資源管理：a.開展和實(shí)施關(guān)鍵的合作伙伴關(guān)系，b.與社區(qū)開展和實(shí)施合作伙伴關(guān)系，c.知識管理，d.財(cái)務(wù)管理，e.技術(shù)管理，　f.房屋和資產(chǎn)管理；

（5）流程和變革管理：a.確認(rèn)、設(shè)計(jì)、管理和改進(jìn)流程，b.面向入住老人開發(fā)和提供服務(wù)和產(chǎn)品，c.對現(xiàn)代化和創(chuàng)新的規(guī)劃和管理。

“結(jié)果”要素共有4個(gè)一級指標(biāo)，8個(gè)次級指標(biāo)。

（6）入住老人結(jié)果：　a.入住老人滿意度測量的結(jié)果，b.入住老人導(dǎo)向的測量指標(biāo)；

（7）員工結(jié)果：a.員工滿意度和激勵(lì)度測量的結(jié)果，b.員工結(jié)果的指標(biāo)；

（8）社會結(jié)果：a.社會績效結(jié)果，　b.環(huán)境績效結(jié)果；

（9）關(guān)鍵績效結(jié)果：a.目標(biāo)的取得，b.財(cái)務(wù)績效。

2、指標(biāo)含義及評估方法

在通用評估框架手冊中對每一項(xiàng)指標(biāo)的定義、關(guān)鍵內(nèi)涵、示例和評估方法都給予了說明。這里僅就“過程”要素中的“人力資源管理”指標(biāo)及其3.1次級指標(biāo)和“結(jié)果”要素中的“入職老人結(jié)果”指標(biāo)及其6.1次級指標(biāo)舉例說明。

例一：關(guān)于“人力資源管理”指標(biāo)的評估方法

指標(biāo)3：人力資源管理

定義：如何制定合理的人力資源規(guī)劃，使人力資源的需求和供給平衡，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的戰(zhàn)略目標(biāo)；如何充分激勵(lì)、調(diào)動(dòng)員工，如何合理開發(fā)、運(yùn)用員工的工作能力；如何授權(quán)和培養(yǎng)員工。

關(guān)鍵內(nèi)涵：在明確養(yǎng)老機(jī)構(gòu)戰(zhàn)略目標(biāo)的基礎(chǔ)上，如何制定相應(yīng)的人力資源規(guī)劃，明確員工的工作標(biāo)準(zhǔn)，激勵(lì)員工，開發(fā)員工，完成養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的目標(biāo)。

通用評估框架關(guān)注養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的管理以及在分析、比較和戰(zhàn)略規(guī)劃基礎(chǔ)上的制度制定和實(shí)施的方法。作為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，為入住老人提供卓越的服務(wù)，有效利用資金的價(jià)值，調(diào)動(dòng)員工的工作積極性，鼓舞人心的變革，現(xiàn)代化和變革管理，調(diào)動(dòng)入住老人的參與和平衡他們的需求，有效完成目標(biāo)，這些都是評價(jià)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的有效參數(shù)。所以人力資源管理必須明確這些方面：明確養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)的老人類型、老人的要求，需要設(shè)置什么樣的部門和崗位，需要配置什么樣的員工完成相應(yīng)的任務(wù)，如何調(diào)動(dòng)員工的積極性，如何提供員工服務(wù)老人的水平，如何提高員工的工作士氣和工作熱情。

評估：　人力資源工作者為達(dá)成指標(biāo)而采取的措施。

3.1規(guī)劃、管理和改進(jìn)與戰(zhàn)略和規(guī)劃密切相關(guān)的人力資源

示例：a.以養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的愿景、使命、戰(zhàn)略、價(jià)值體系、可操作目標(biāo)為依托，制定人力資源管理的戰(zhàn)略目標(biāo)；b.　構(gòu)建一套可行的人力資源規(guī)劃，包括長期的規(guī)劃（5年以上）、中期規(guī)劃（1-5年）和短期規(guī)劃（1年以內(nèi)）；c.　制定相應(yīng)的人力資源政策；d.制定人力資源管理的各種配套工作計(jì)劃，招聘計(jì)劃、績效契約、薪酬計(jì)劃等；e.制定人力資源管理費(fèi)用的預(yù)算和預(yù)算的審核。

例二：關(guān)于“入住老人結(jié)果”指標(biāo)的評估方法

指標(biāo)6：入住老人結(jié)果

定義：養(yǎng)老機(jī)構(gòu)取得的與入住老人相關(guān)的結(jié)果

關(guān)鍵內(nèi)涵：養(yǎng)老機(jī)構(gòu)主要是為入住老人提供各種養(yǎng)老服務(wù)：頤養(yǎng)、護(hù)理、醫(yī)療、康復(fù)等。其中入住老人包括現(xiàn)實(shí)的和潛在的，現(xiàn)實(shí)的狀況會影響潛在的入住老人的需求傾向發(fā)生變化。與入住老人密切相關(guān)的還有其他相關(guān)利益人，比如醫(yī)院、科研院所、高校、政府、媒體等等?！袄嫌兴B(yǎng)，老有所依”，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供給入住老人的服務(wù)，受到多方的密切關(guān)注。

在測量的時(shí)候我們直接測量入住老人對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)所以提供服務(wù)和產(chǎn)品的滿意度。包括養(yǎng)老機(jī)構(gòu)所提供的服務(wù)和相關(guān)產(chǎn)品、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的開放性以及入住老人的參與性。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)可以使用入住老人調(diào)查的方法來記錄滿意度，但是也可以使用其他的工具，比如集中調(diào)查，座談小組等。

評估：考察養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在努力滿足入住老人需要和期望方面所達(dá)到的結(jié)果。

6.1入住老人滿意度測量的結(jié)果

示例：

關(guān)于養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的結(jié)果：a.養(yǎng)老機(jī)構(gòu)績效的整體滿意度水平；b.養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的組織氛圍；c.養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的設(shè)施設(shè)置；d.養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的人員配置；e.養(yǎng)老機(jī)構(gòu)響應(yīng)政府政策的時(shí)效性；f.尋求和收集有關(guān)改進(jìn)的意見和想法；g.養(yǎng)老機(jī)構(gòu)對入住老人生活質(zhì)量的影響。

關(guān)于參與的結(jié)果：a.努力使入住老人參與服務(wù)或產(chǎn)品的設(shè)計(jì)過程以及評估過程。

關(guān)于易接近性的結(jié)果：a.提供服務(wù)和產(chǎn)品的專業(yè)性；b.入住老人生活的舒適性；c.員工和入住老人的融洽性；d.外界與之聯(lián)系的便宜性（學(xué)校、媒體等）。

通用評估框架與我國養(yǎng)老機(jī)構(gòu)績效評估體系的融合，有利于我國養(yǎng)老機(jī)構(gòu)把戰(zhàn)略目標(biāo)和組織內(nèi)容的行為結(jié)合在一起，把內(nèi)部和外部良好的互動(dòng)起來，不僅強(qiáng)調(diào)行為過程，還強(qiáng)調(diào)關(guān)注入住老人的需求，關(guān)注社會效益，關(guān)注內(nèi)部溝通，使我國養(yǎng)老機(jī)構(gòu)不斷創(chuàng)新和學(xué)習(xí)，更好地為入住老人服務(wù)。

參考文獻(xiàn)：

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第3篇：養(yǎng)老戰(zhàn)略規(guī)劃范文

法律援助機(jī)構(gòu)確立的援助對象是貧困人口和弱勢群體，包括:兒童、婦女、失去土地的人、傷殘者、靠養(yǎng)老金生活者和犯罪案件的當(dāng)事人。月收入低于5000蘭特，即能夠向法律援助機(jī)構(gòu)申請?jiān)?/p>

2案件處理情況

1990年前，LAB承接的主要是刑事案件，一般是通過合同請私人開業(yè)律師辦理。1990年后，刑事案件仍然是法律援助機(jī)構(gòu)關(guān)注的主要目標(biāo)，但由于法律援助機(jī)構(gòu)擁有自己的雇傭律師隊(duì)伍，其辦理案件的途徑已有所改變(LAB在全國各地有自己的辦公室)。目前，LAB的法律服務(wù)體系主要包括:中心辦公室(雇傭律師和公共辯護(hù)人)、私人開業(yè)律師(LAB付費(fèi)聘請)、LAB的合作伙伴(LAB提供資金的其他非政府組織)。

3資金與預(yù)算

LAB資金主要來源于中央政府，另有一小部分資金來源于私人捐贈(zèng)的實(shí)驗(yàn)性項(xiàng)目，國家資金并不影響該中心的獨(dú)立性。它由一個(gè)獨(dú)立的委員會領(lǐng)導(dǎo)，其負(fù)責(zé)人由司法與憲法法制部部長直接任命②。過去三年，LAB的資金預(yù)算情況可以比較如下：

4影響政策

根據(jù)《法律援助法》，南非法律援助的目的是在國家撥款資助的范圍內(nèi)，為貧困人口提供法律幫助。南非法律援助機(jī)構(gòu)為完成使命，主要通過領(lǐng)取報(bào)酬的律師為當(dāng)事人提供法律服務(wù)，這些律師分布于全國64個(gè)司法中心和64個(gè)辦公室。南非法律援助機(jī)構(gòu)也通過聯(lián)系私人律師、與NGO組織和大學(xué)法律診所開展合作，為當(dāng)事人提供法律服務(wù)。傳統(tǒng)上，南非法律援助機(jī)構(gòu)主要為刑事案件提供辯護(hù)，但是最近建立了一些民事部門和一個(gè)憲法性的影響性訴訟部門。正是通過后者，南非法律援助機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)影響性訴訟部門，為包括婦女、兒童和貧困人口在內(nèi)的弱勢群體開展分類行動(dòng)和先例訴訟。2004年1月，南非法律援助機(jī)構(gòu)采用了一項(xiàng)影響政策，法律援助機(jī)構(gòu)不時(shí)地抓住機(jī)遇，通過承擔(dān)或者資助訴訟和其他法律工作，積極地影響一大批貧困人口的生活，而不是僅僅為個(gè)人提供法律服務(wù)。南非法律援助機(jī)構(gòu)在以下三個(gè)領(lǐng)域賦予影響政策以實(shí)際內(nèi)容:(1)確立一項(xiàng)判例、法律制度或者解釋涉及貧困人口方面的法律;(2)通過開展集體訴訟或者處理少部分事務(wù)從而能夠解決大量的群體性糾紛，具備了處理群體性糾紛或者潛在糾紛的能力;(3)通過戰(zhàn)略性干預(yù)或者非訴法律服務(wù)，具備了促進(jìn)一個(gè)群體或者該群體中重要人群生活的潛力。影響性法律服務(wù)可由以下機(jī)制提供:(1)南非法律援助機(jī)構(gòu)所屬的司法中心和戰(zhàn)略性訴訟部門雇傭的領(lǐng)取薪酬的律師;(2)私人律師事務(wù)所的律師;(3)南非法律援助機(jī)構(gòu)的合作伙伴;(4)法律診所;(5)以上機(jī)構(gòu)和人員的組合。南非建立影響性訴訟部門，是為了保護(hù)人口中的邊緣化部分，而致力于將憲法規(guī)定的內(nèi)容變成活生生的現(xiàn)實(shí)。它為南非法律援助機(jī)構(gòu)提供承擔(dān)并資助訴訟或者其他法律工作的機(jī)會，并對一個(gè)群體或者該群體的重要部分產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。影響性訴訟部門通過訴訟，可以確立法律判例或者為法律的未知領(lǐng)域確立一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。此外，通過辦理集體訴訟和戰(zhàn)略性訴訟，影響性訴訟部門能夠在單一事務(wù)中，確立解決群體性糾紛的有效方式。

5法律援助戰(zhàn)略規(guī)劃

2008年9月，LAB批準(zhǔn)了南非法律援助戰(zhàn)略規(guī)劃(2009～2012)，為了執(zhí)行這項(xiàng)戰(zhàn)略規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)法律援助的展望與使命，法律援助機(jī)構(gòu)制定并嚴(yán)格執(zhí)行年度工作計(jì)劃。法律援助機(jī)構(gòu)還根據(jù)國內(nèi)外環(huán)境的變化，每年都對該戰(zhàn)略規(guī)劃進(jìn)行評估。南非法律援助的展望是建立一個(gè)公正的南非，使憲法中所珍愛的權(quán)利得到尊重、保護(hù)與防衛(wèi)，確保正義被及所有的人。南非法律援助的使命是使法律援助機(jī)構(gòu)成為最重要的法律服務(wù)提供者，通過高質(zhì)量的專業(yè)化法律服務(wù)，以獨(dú)立、高效并充滿關(guān)愛的方式，確保窮人和弱勢群體獲得社會正義。為了實(shí)現(xiàn)自己的使命，南非法律援助機(jī)構(gòu)確立了以下目標(biāo)和戰(zhàn)略:(1)發(fā)展目標(biāo):法律援助機(jī)構(gòu)成為積極高效的促進(jìn)正義的部門;關(guān)注并幫助窮人和弱勢群體獲得社會正義，對所有南非人而言確保憲法權(quán)利得以實(shí)現(xiàn);成為一個(gè)可持續(xù)的、有效的獨(dú)立組織，以確保能夠完成自身使命;培育尊重并服從憲法價(jià)值觀的公民和社會群體。(2)2009～2012發(fā)展戰(zhàn)略:①客戶和社區(qū)、相關(guān)部門:為客戶提供專業(yè)有效的法律服務(wù);為社區(qū)培訓(xùn)有關(guān)憲法和法律援助服務(wù)的知識;致力于幫助建立一套積極有效的司法系統(tǒng);定期向議會和行政機(jī)關(guān)作出解釋，便于他們能夠了解法律援助機(jī)構(gòu)的規(guī)劃和項(xiàng)目。②經(jīng)費(fèi)與可持續(xù)發(fā)展:維持可持續(xù)的、經(jīng)費(fèi)穩(wěn)定的法律援助機(jī)構(gòu);確保管理良好;發(fā)展成為一個(gè)強(qiáng)有力的、廣為認(rèn)可的法律援助品牌。③事業(yè)發(fā)展進(jìn)程:評估事業(yè)發(fā)展進(jìn)程(服務(wù)提供和支持)，確保服務(wù)是有效率的、有用的、經(jīng)濟(jì)的、以客戶為中心的、專業(yè)的、獨(dú)立的;建立精確的、可行的和及時(shí)的管理信息系統(tǒng)，以告知事業(yè)發(fā)展進(jìn)程和決定;確保財(cái)政管理合理，事業(yè)發(fā)展具有可持續(xù)性。

6其他法律援助組織

第4篇：養(yǎng)老戰(zhàn)略規(guī)劃范文

關(guān)鍵詞：全面預(yù)算管理滾動(dòng)預(yù)算養(yǎng)老金保險(xiǎn)企業(yè)

一、養(yǎng)老行業(yè)現(xiàn)狀分析

社會保險(xiǎn)是國家通過立法等多種手段，對勞動(dòng)者在減少勞動(dòng)收入時(shí)給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、享有基本生活保障的社會保障服務(wù)。社會保險(xiǎn)是國家為了預(yù)防和分擔(dān)社會風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)社會安全，具有所得重分配功能的非營利性的制度。1991年國務(wù)院出臺企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革決定，明確要求逐步建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)與企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)和職工個(gè)人儲蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)相結(jié)合的制度。27年來，我國初步建立了包括基本養(yǎng)老、企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老和個(gè)人儲蓄性養(yǎng)老的三支柱養(yǎng)老保障體系。國務(wù)院于2015年8月頒布《基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資管理辦法》，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資管理人必須具備全國社會保障基金、企業(yè)年金基金投資管理經(jīng)驗(yàn)，或者具有良好的資產(chǎn)管理業(yè)績、財(cái)務(wù)狀況和社會信譽(yù)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國社?；鹄硎聲?8家外部投資管理人，人力資源和社會保障部認(rèn)定的企業(yè)年金管理機(jī)構(gòu)有31個(gè)。目前，國內(nèi)養(yǎng)老保險(xiǎn)公司主要包括：太平養(yǎng)老、平安養(yǎng)老、國壽養(yǎng)老、長江養(yǎng)老、泰康養(yǎng)老、安邦養(yǎng)老。在全國社?；鸷推髽I(yè)年金基金合計(jì)超過萬億的現(xiàn)狀下，這個(gè)數(shù)字明顯不足。與商業(yè)健康保險(xiǎn)最發(fā)達(dá)的美國相比，我國未來的養(yǎng)老金市場更加龐大，據(jù)統(tǒng)計(jì)，美國居民大部分的資金都是以養(yǎng)老金的形式投到股市，2013年美國養(yǎng)老金資產(chǎn)達(dá)到24萬億美元，而美國當(dāng)年GDP總額只有17萬億美元。養(yǎng)老金業(yè)務(wù)是涉及保險(xiǎn)、基金、證券和信托的綜合性金融經(jīng)營平臺，同時(shí)，它還涉及個(gè)人金融、關(guān)乎百姓切身利益，因此，養(yǎng)老保險(xiǎn)企業(yè)的財(cái)務(wù)管理相較于其他金融企業(yè)的復(fù)雜度更高、快速響應(yīng)性更強(qiáng)，管理上必須推陳出新，以適應(yīng)市場和業(yè)務(wù)的需要。與其他類型保險(xiǎn)公司一樣，養(yǎng)老保險(xiǎn)企業(yè)相應(yīng)的財(cái)務(wù)制度也分為隨收即付制、完全積累制、部分積累制等三種形式。當(dāng)前，國內(nèi)養(yǎng)老保障市場存在以下問題和動(dòng)向：

二、養(yǎng)老保險(xiǎn)企業(yè)全面預(yù)算管理存在的主要問題

（一）政策執(zhí)行、審批等時(shí)效具有不確定性

近年來，養(yǎng)老金企業(yè)年初預(yù)算和年度決算數(shù)據(jù)普遍存在偏差，部分原因是由于預(yù)算編制假設(shè)與實(shí)際執(zhí)行環(huán)境條件存在一定偏差，但更主要的是受職業(yè)年金的開閘時(shí)間、第三方資管資格的審批時(shí)效等因素影響，造成年度考核指標(biāo)需要重新與股東進(jìn)行溝通調(diào)整等事項(xiàng)。

（二）市場準(zhǔn)確預(yù)判的難度較大

每年制定預(yù)算時(shí)，要綜合考慮股東要求、自身戰(zhàn)略規(guī)劃和市場增長情況，由于養(yǎng)老金業(yè)務(wù)受投資影響較大，且具有較強(qiáng)的項(xiàng)目開拓特點(diǎn)，部分大單業(yè)務(wù)達(dá)成對年度指標(biāo)達(dá)成具有決定性作用，故對市場的綜合判斷需要不斷更新，并且具有較大不確定性。

（三）預(yù)算執(zhí)行及監(jiān)控以年度為單位，具有一定限制性

由于養(yǎng)老金業(yè)務(wù)的項(xiàng)目性特點(diǎn)，很多業(yè)務(wù)的投入、產(chǎn)出以幾年為一個(gè)周期，總部督導(dǎo)業(yè)務(wù)和進(jìn)行項(xiàng)目管理時(shí)，常常以年度為單位，對跨年度項(xiàng)目的開拓進(jìn)展跟蹤及過程管理會出現(xiàn)力度不均情況，年底的項(xiàng)目督導(dǎo)強(qiáng)度明顯高于年初項(xiàng)目。此外，由于投入和產(chǎn)出的時(shí)間性差異，部分機(jī)構(gòu)會出現(xiàn)“三年不開單，開單吃三年”的大單影響，費(fèi)用投入和收入的匹配性考核缺少深入研究。

三、養(yǎng)老保險(xiǎn)企業(yè)實(shí)施滾動(dòng)預(yù)算的策略

滾動(dòng)預(yù)算是指在編制預(yù)算時(shí)，將預(yù)算周期與會計(jì)年度脫離，逐季補(bǔ)充預(yù)算，使預(yù)算期始終保持為一個(gè)固定期限的預(yù)算編制方法。其優(yōu)點(diǎn)是，保持預(yù)算完整性，從動(dòng)態(tài)預(yù)算中把握企業(yè)的未來；迫使各級管理人員始終保持對未來一段時(shí)間生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的詳細(xì)考慮和全盤規(guī)劃；不斷調(diào)整和修訂預(yù)算，使預(yù)算更加符合實(shí)際情況。針對養(yǎng)老保險(xiǎn)企業(yè)的特點(diǎn)，本文建議企業(yè)在滾動(dòng)預(yù)算中采取以下方法：

（一）加強(qiáng)戰(zhàn)略引領(lǐng)，制定明確實(shí)施路徑和方案

總部業(yè)務(wù)條線每年制定年度計(jì)劃的具體實(shí)施方案及路徑，并且能夠細(xì)化分解、落實(shí)到機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目層面，做到有的放矢；制定業(yè)務(wù)達(dá)成應(yīng)急預(yù)案，多項(xiàng)并舉確保業(yè)務(wù)達(dá)成。定期跟蹤、分析業(yè)務(wù)達(dá)成情況，若業(yè)務(wù)進(jìn)度和項(xiàng)目開拓有偏差，及時(shí)啟動(dòng)相關(guān)預(yù)案，確保年度指標(biāo)的達(dá)成。

（二）建立科學(xué)、多層次的機(jī)構(gòu)考核方案

針對機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)指標(biāo)下達(dá)和考核的博弈現(xiàn)象，應(yīng)豐富機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)考核層次，設(shè)立基準(zhǔn)考核指標(biāo)、超額達(dá)成考核體系，并引入市場增速調(diào)整系數(shù)，通過降低基準(zhǔn)考核指標(biāo)的獎(jiǎng)金系數(shù)，倡導(dǎo)超市場增速達(dá)成業(yè)績、超業(yè)務(wù)指標(biāo)做出貢獻(xiàn)的業(yè)務(wù)觀。

第5篇：養(yǎng)老戰(zhàn)略規(guī)劃范文

近兩年，養(yǎng)老金入市的傳聞?lì)l繁出現(xiàn)，卻始終缺乏實(shí)質(zhì)性舉措，對市場產(chǎn)生的影響更多體現(xiàn)在心理層面。盡管如此，養(yǎng)老金入市是一個(gè)系統(tǒng)工程，最終要解決的是百姓“老有所養(yǎng)”的問題。因此，養(yǎng)老金入市及其相關(guān)的運(yùn)作還有一些亟待明確的問題。

問題一，30%比例高不高

養(yǎng)老金改革一直以來因其牽涉面廣、涉及利益復(fù)雜，受到的關(guān)注及爭議較多，其中，最受關(guān)注的莫過于投資運(yùn)營架構(gòu)設(shè)計(jì)、投資的范圍等，這些內(nèi)容對于資本市場和投資機(jī)構(gòu)都將產(chǎn)生巨大影響。

按照國務(wù)院 2015 年 8 月公布的《基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資管理辦法》（以下簡稱《辦法》），基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金可以投資不高于基金資產(chǎn)凈值 30%的股票、基金等權(quán)益類資產(chǎn)。

根據(jù)辦法規(guī)定的比例，以 1990 年年底上海、深圳證券交易所成立為標(biāo)志，按照 1990 ―2014 年的 25 年間中國金融市場中股票、國債、銀行存款三大類金融工具的收益率， 假設(shè)養(yǎng)老金投資組合中包含銀行存款 5%、以上證指數(shù)為代表的權(quán)益類a品比例為 30%、其余 65%投資于5年期國債（因缺乏歷史數(shù)據(jù)暫未考慮重大項(xiàng)目和重點(diǎn)企業(yè)股權(quán)），則該投資組合的年均期望收益率約為 12%，標(biāo)準(zhǔn)差約 18%。

由于養(yǎng)老金入市是循序漸進(jìn)的，假設(shè)投資股市的比例為 20%，則期望收益約 10%，標(biāo)準(zhǔn)差為 12%左右；如果投資股市比例僅為 10%，期望年均收益約 8%，標(biāo)準(zhǔn)差不到 8%。如果以美國 50 年間所羅門兄弟 AAA 級債券成員觀點(diǎn)集萃44的收益率標(biāo)準(zhǔn)差 10%作為風(fēng)險(xiǎn)度量標(biāo)準(zhǔn)，則養(yǎng)老金入市比例在 10%時(shí)投資風(fēng)險(xiǎn)甚至低于所羅門兄弟 AAA 級債券，僅當(dāng)入市比例超過 20%的時(shí)候需要慎重，但 30%以下的投資比例都應(yīng)當(dāng)是風(fēng)險(xiǎn)可控的。

不過，應(yīng)當(dāng)指出，上述模擬測算是基于過去 25 年中國金融市場的歷史數(shù)據(jù)，而 1993 ―1995 年間1年期銀行存款利率在 10%以上，國債利率也很高。自 2000 年全國社?；鹄硎聲闪ⅲ淠昃顿Y收益率 8.38%，投資股市的比例是逐步提高的，但上限是 40%，社會上關(guān)于養(yǎng)老金投資股市風(fēng)險(xiǎn)太高的擔(dān)心主要是散戶炒股的心態(tài)所致，只要長期看好中國宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢，養(yǎng)老金作為機(jī)構(gòu)投資者控制一定比例的長期股市投資是風(fēng)險(xiǎn)可控的。

問題二，哪些資金能用

對于養(yǎng)老金入市，外界最為關(guān)注的是，究竟將有多大規(guī)模的基本養(yǎng)老金能入市，又有多少能進(jìn)入股市。截至 2015 年年底，全國社?；鹄硎聲芾淼纳绫；鹂傤~為15085.92 億元，按照社?；鹜顿Y股市上限 40%計(jì)算，這部分能入市的額度為 6000 億元左右；此外，社?；鹬羞€有廣東和山東委托的1732.88 億元基本養(yǎng)老金，按照基本養(yǎng)老金投資股市上限 30%計(jì)算，入市額度為 500 億元左右。

不過，即使認(rèn)為不必為風(fēng)險(xiǎn)憂慮，但基本養(yǎng)老金統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶應(yīng)該分開，并堅(jiān)持統(tǒng)籌部分不應(yīng)該投資。目前官方公布的養(yǎng)老保險(xiǎn)結(jié)余是指整個(gè)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，應(yīng)當(dāng)包括社會統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶兩部分。

這兩部分的性質(zhì)完全不同?；攫B(yǎng)老金統(tǒng)籌部分用于現(xiàn)收現(xiàn)付，我國的社會統(tǒng)籌部分養(yǎng)老保險(xiǎn)制度就是現(xiàn)收現(xiàn)付制度，繳費(fèi)率是 20%。和現(xiàn)收現(xiàn)付相對應(yīng)的是個(gè)人賬戶積累制，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營問題的核心在于個(gè)人賬戶養(yǎng)老金部分的運(yùn)營。這部分資金是勞動(dòng)者的個(gè)人私有財(cái)產(chǎn)，將伴隨勞動(dòng)者一生。從信托理論上講，勞動(dòng)者是委托人，社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)是受托人，受托人責(zé)任重大，需要明確養(yǎng)老金投資的原則、主持養(yǎng)老金投資管理人的選拔。

基于我國的社會統(tǒng)籌養(yǎng)老金公共資金，借鑒其他國家的經(jīng)驗(yàn)，其投資運(yùn)營的對象和主體只能是國債，鑒于目前全國已有積累結(jié)余養(yǎng)老保險(xiǎn)的龐大數(shù)量，進(jìn)入公開債券市場購買肯定不現(xiàn)實(shí)，最好的方法就是由財(cái)政部發(fā)行“社會保險(xiǎn)特種國債”。

最佳的投資方式就是長期投資指數(shù)基金，一方面任何人都操控不了，另一方面可以將管理費(fèi)用降到最低，從而將人為因素降到最低。

問題三，何種監(jiān)管算嚴(yán)密

養(yǎng)老金入市的根本目的在于保值增值，緩解收支缺口造成的資金壓力，而非為入市操盤者制造生財(cái)有道的機(jī)會。如果投資決策有重大失誤，或暗箱操作、蠶食投資回報(bào)，決策主體及“操盤者”都應(yīng)承擔(dān)決策失誤的法律責(zé)任。但如果問責(zé)機(jī)制虛設(shè)，養(yǎng)老金入市的回報(bào)，恐會成為新的唐僧肉。應(yīng)該制定相應(yīng)的法律法規(guī)進(jìn)行全過程監(jiān)管。

第一，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)入口監(jiān)管，從征繳過程就應(yīng)當(dāng)開始監(jiān)管。目前，征繳過程中暴露出的問題很多，主要是隱瞞基數(shù)、停繳等，造成上繳數(shù)量不足。

第二，要加強(qiáng)經(jīng)營過程中的監(jiān)管，防止養(yǎng)老金的基金管理人出現(xiàn)證券投資基金管理人老鼠倉現(xiàn)象，防止出現(xiàn)養(yǎng)老金買入賣出股票之前基金管理人包括機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、操盤手及其親屬、關(guān)系戶提前買賣股票的現(xiàn)象。這中間的非法獲利空間非常大，應(yīng)當(dāng)予以嚴(yán)格監(jiān)管。

第三，發(fā)放階段的監(jiān)管。一些老人去世后親屬繼續(xù)冒領(lǐng)養(yǎng)老金的現(xiàn)象比較多，要防范養(yǎng)老金領(lǐng)取階段的欺詐行為。作為養(yǎng)老金監(jiān)督管理的最高位階法律，社會保險(xiǎn)法在正式實(shí)施過程中需要大量配套法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件。因此，需要由國務(wù)院制定配套的社會保險(xiǎn)基金監(jiān)督管理?xiàng)l例、社會保險(xiǎn)基金反欺詐管理辦法等法規(guī)、規(guī)章。

第6篇：養(yǎng)老戰(zhàn)略規(guī)劃范文

7月13日，博時(shí)基金迎來了自己的18歲生日。

博時(shí)基金管理有限公司成立于1998年7月13日，是中國內(nèi)地首批成立的五家基金管理公司之一。18年前，中國還處于資產(chǎn)管理發(fā)展的初期，博時(shí)是在與中國公募基金行業(yè)同生共長、砥礪同行的過程中，完成了自身的發(fā)展壯大。作為最早成立的“老五家”基金公司，博時(shí)不僅見證和參與了中國資本市場波瀾壯闊的光輝歷程，還在行業(yè)發(fā)展的反思和轉(zhuǎn)型當(dāng)中首倡價(jià)值投資理念，并將公司定位為“投資價(jià)值發(fā)現(xiàn)者”，這一理念深遠(yuǎn)地影響了中國公募基金行業(yè)，成為中國資本市場主流的投資理念，博時(shí)旗下也涌現(xiàn)了以博時(shí)主題為代表的一大批價(jià)值型主動(dòng)管理基金。

18年后的今天，伴隨中國成為全球最有活力的新興市場，博時(shí)也成為了我國資產(chǎn)管理規(guī)模最大的基金公司之一。截至2016年6月30日，博時(shí)基金共管理117只開放式基金，并受全國社會保障基金理事會委托管理部分社?；穑约岸鄠€(gè)企業(yè)年金賬戶。資產(chǎn)管理凈值總規(guī)模逾4598.72億元人民幣，其中公募基金資產(chǎn)規(guī)模約2497.59億元人民幣，累計(jì)分紅約724.58億元人民幣。博時(shí)是首批全國社?；鹜顿Y管理人、首批企業(yè)年金基金投資管理人，博時(shí)養(yǎng)老金資產(chǎn)管理規(guī)模在同業(yè)中名列前茅。

博時(shí)基金黨委副書記、總經(jīng)理江向陽總結(jié)博時(shí)18年發(fā)展歷程特點(diǎn)：“一個(gè)主題格外突出，那就是做投資價(jià)值發(fā)現(xiàn)者；一條路徑十分明顯，那就是市場化、國際化、全能型。歷經(jīng)18年的歲月滌蕩，博時(shí)刻畫了一個(gè)里程碑，不斷走向成熟，也意味著踏上了新的起點(diǎn)，今后將挑起更加重大的責(zé)任?！苯蜿柋硎?，按照公司董事會的戰(zhàn)略規(guī)劃，博時(shí)基金將繼續(xù)緊抓資本市場深化改革和金融機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型的重大戰(zhàn)略機(jī)遇，堅(jiān)定改革，大膽創(chuàng)新，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理，堅(jiān)持以提升投資業(yè)績?yōu)楹诵?，以市場需求為?dǎo)向，以產(chǎn)品創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)力，全面提升綜合競爭實(shí)力。

博時(shí)基金黨委書記、董事長張光華表示，經(jīng)過十八年的奮斗，博時(shí)構(gòu)建起了一個(gè)大型、綜合性、全牌照的資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)平臺，擁有萬億級別的總資產(chǎn)管理規(guī)模；打造了一支涵蓋投資管理、市場銷售、客戶服務(wù)、信息化建設(shè)、合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)、運(yùn)營保障等各方面，能力突出的專業(yè)化人才隊(duì)伍；培養(yǎng)了深獲員工認(rèn)可的企業(yè)文化，樹立了市場口碑良好的公司品牌?！皟r(jià)值投資”是博時(shí)的金字招牌，未來博時(shí)不但要繼續(xù)擦亮這個(gè)招牌，還要不斷豐富價(jià)值投資理念的外延和內(nèi)涵?！安r(shí)處在一個(gè)競爭激烈，逆水行舟、不進(jìn)則退的行業(yè)，但博時(shí)有信心、也有基礎(chǔ)成為這個(gè)行業(yè)的強(qiáng)者，打造最佳資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)?！睆埞馊A說。

第7篇：養(yǎng)老戰(zhàn)略規(guī)劃范文

關(guān)鍵詞：城市整合；“6+1”；產(chǎn)業(yè)集群

中圖分類號：F290文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號：1673-291X(2009)08-0081－02

一、背景介紹

2008年2月26日，遼寧省發(fā)展和改革委員會組織編制的《遼寧中部城市群經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃綱要》和遼寧省建設(shè)廳組織編制的《遼寧中部城市群發(fā)展規(guī)劃》獲得省政府批準(zhǔn)，這意味著以沈陽為中心，以鞍山、撫順、本溪、營口、遼陽和鐵嶺為支撐的遼寧中部城市群總體發(fā)展規(guī)劃，即“6+1”發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃已經(jīng)進(jìn)入實(shí)施階段?！?+1”發(fā)展戰(zhàn)略對加快遼寧中部城市群經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，提高區(qū)域整體競爭力，促進(jìn)遼寧老工業(yè)基地的全面振興意義非凡。

遼寧中部城市群總面積64 880平方公里，區(qū)域面積、人口分別占全省44%和51%，地區(qū)生產(chǎn)總值、地方財(cái)政收入分別占全省63%和54%，是我國主要的重工業(yè)發(fā)展基地，東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要地域和遼寧省的經(jīng)濟(jì)核心地帶。這一區(qū)域具有工業(yè)基礎(chǔ)雄厚、城市高度密集、基礎(chǔ)設(shè)施完備等多方面的優(yōu)勢，但也存在著嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同和生產(chǎn)力布局的重復(fù)建設(shè)、政府執(zhí)政的體制僵化、城市間各自為政，契合緊密度比較差等問題。為使城市之間形成有機(jī)的整體、提升城市群的整體競爭力必須加強(qiáng)城市之間的整合。

城市整合是指地域毗鄰的城市之間在競爭、合作和控制三維框架下動(dòng)態(tài)的、可調(diào)控的可持續(xù)發(fā)展過程。城市整合要求城市具有近域性、經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性、合作愿望和通道關(guān)聯(lián)性。城市整合的實(shí)質(zhì)是使城市經(jīng)濟(jì)要素資源及其運(yùn)行環(huán)境的重新優(yōu)化組合，達(dá)到城市的組織結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展模式、經(jīng)濟(jì)資源利用等更趨合理，形成城市經(jīng)濟(jì)整體競爭力的共贏。城市整合的目標(biāo)是可持續(xù)發(fā)展，即建立在競合框架下尋求城市從無序到有序的發(fā)展。

一般而言，城市整合往往需要政府力和市場力的雙重作用。當(dāng)前，遼寧省政府對遼寧中部城市群發(fā)展規(guī)劃的出臺標(biāo)志著政府力量已經(jīng)開始啟動(dòng)。遼寧中部城市應(yīng)該抓住此契機(jī)，遵循市場機(jī)制，努力調(diào)整自身，將各自優(yōu)勢整合，積極尋求共同發(fā)展的新模式，實(shí)現(xiàn)整體的共贏和可持續(xù)發(fā)展，有效地參與國內(nèi)及國際競爭。

二、遼寧中部城市整合的途徑

（一）城市政府之間建立有效的溝通和協(xié)作，實(shí)現(xiàn)資源共享

“6+1”的模式是自上而下，即遼寧省政府首先作為主導(dǎo)力量，提出相應(yīng)的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃來推動(dòng)遼寧省中部城市群的建設(shè)。因此，每一級政府都應(yīng)該首先為城市整合排除行政體制上的障礙，制定有利于區(qū)域整體發(fā)展的相關(guān)規(guī)定和政策。以往受經(jīng)濟(jì)區(qū)劃和管理體制等因素的束縛，遼寧中部城市之間的發(fā)展表現(xiàn)出各自為政、經(jīng)濟(jì)聯(lián)系松散的特征。比如，沈陽、本溪和撫順在地理位置上非常接近，雖有往來交流，但卻缺乏共同發(fā)展理念。如果產(chǎn)業(yè)要素在城市間的流動(dòng)、生產(chǎn)利益最大化和產(chǎn)業(yè)鏈的延伸存在阻礙，是不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的。打破這種僵化局面對于促進(jìn)單個(gè)城市及整個(gè)城市群的發(fā)展都是非常有利的。為把零散的關(guān)聯(lián)性不強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)體整合成有機(jī)整體，首先應(yīng)從制度上和管理體制上進(jìn)行改革，城市政府之間創(chuàng)立溝通平臺，交流信息、互通有無，在城市的各方面資源，包括信息資源、生產(chǎn)要素資源、技術(shù)資源、人力資源等方面實(shí)現(xiàn)共享，這就會大大提高城市群整體的生產(chǎn)效率，實(shí)現(xiàn)真正的有效溝通與協(xié)作。這就要求打破傳統(tǒng)的流動(dòng)性壁壘。遼寧中部多個(gè)城市已經(jīng)在這方面做出了積極的努力：2008年7月，遼寧省中部的沈陽、鞍山、撫順、本溪、營口、遼陽、鐵嶺、阜新八城市住房公積金管理中心負(fù)責(zé)人共同簽署《遼寧中部八城市住房公積金協(xié)作協(xié)議》，八城公積金個(gè)貸實(shí)現(xiàn)同城一體化。下一步將推進(jìn)社會保障方面的異地轉(zhuǎn)移和接續(xù)改革，在不遠(yuǎn)的將來，八城市居民的養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)有望實(shí)現(xiàn)“異地遷移”。同時(shí)還在籌劃建立城鄉(xiāng)一體化戶籍管理制度，消除人口自由流動(dòng)的障礙。公積金、保險(xiǎn)，戶籍等的自由遷移會打破人口自由流動(dòng)的瓶頸，推動(dòng)人力資本實(shí)現(xiàn)更優(yōu)配置。

（二）以產(chǎn)業(yè)集群帶動(dòng)城市整合，實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展一體化

“6+1”模式是遼寧省中部區(qū)域的發(fā)展戰(zhàn)略，要求城市之間必須形成有機(jī)的整體，共同發(fā)展。城市產(chǎn)業(yè)是推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)增長的基本條件，近域城市通過發(fā)展相關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，完善產(chǎn)業(yè)鏈條，形成產(chǎn)業(yè)集群進(jìn)而帶動(dòng)城市間的整合是城市的一種生長拓展模式，產(chǎn)業(yè)的積聚發(fā)展促進(jìn)了城市之間的相互依賴關(guān)系增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)部的企業(yè)關(guān)聯(lián)和密集的交易對城市近域整合起到促進(jìn)作用。在產(chǎn)業(yè)集群形成過程中，人才的集聚、技術(shù)的創(chuàng)新、信息的溢出、基礎(chǔ)設(shè)施的共享以及專業(yè)化市場的形成，這些都可成為城市間發(fā)展合作的依托。產(chǎn)業(yè)聚集可以使城市的競爭優(yōu)勢大大增強(qiáng)，促進(jìn)近域城市向區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化方向發(fā)展。

打造產(chǎn)業(yè)集群不是機(jī)械地堆砌企業(yè)，而是要根據(jù)各個(gè)城市的資源條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、發(fā)展條件等多種因素綜合權(quán)衡確定城市的職能及其主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，避免產(chǎn)業(yè)同構(gòu)重復(fù)建設(shè)造成資源浪費(fèi)，形成系統(tǒng)有序的、結(jié)構(gòu)合理的、高效運(yùn)行的產(chǎn)業(yè)體系?？傮w上，遼寧老工業(yè)基地及其城市群內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是基于地區(qū)資源開發(fā)而形成的，重工業(yè)比例高，對資源的依附性強(qiáng)。雖然許多城市一度面臨資源枯竭后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題，但通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、國有企業(yè)改革、管理體制轉(zhuǎn)換等一系列措施的實(shí)施，國有大中型企業(yè)逐步擺脫困境，中小企業(yè)迅速成長、勞動(dòng)力資源的流動(dòng)性增強(qiáng)等，這些都適應(yīng)了市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，為產(chǎn)業(yè)集群加速形成創(chuàng)造了良好條件，從而在近域城市整合的市場一體化方面起到促進(jìn)作用。

遼寧中部城市群要以裝備制造業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群，相繼發(fā)展石油化工、鋼鐵工業(yè)、新材料、高新技術(shù)和制藥六大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。同時(shí)，明確城市間主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的具體分工，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，形成城市群有機(jī)體。裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群以沈陽裝備制造業(yè)為中心，打造區(qū)域裝備制造業(yè)研發(fā)集成總部，零部件加工向周邊城市輻射轉(zhuǎn)移；石油化工產(chǎn)業(yè)集群主要以撫順為核心建設(shè)北方重要煉化一體化基地，遼陽、沈陽、本溪、鞍山和鐵嶺依據(jù)自身的工業(yè)特點(diǎn)發(fā)展相應(yīng)的化學(xué)工業(yè)，如沈陽重點(diǎn)發(fā)展精細(xì)化工，鞍山和本溪利用焦化副產(chǎn)資源，鐵嶺利用煤炭資源重點(diǎn)發(fā)展煤化工產(chǎn)業(yè)等；鋼鐵工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群主要以鞍鋼、本鋼為核心企業(yè)，營口新鞍鋼、撫順特鋼等為輔助支撐，建設(shè)鋼鐵產(chǎn)業(yè)及鋼鐵產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)集群；新材料產(chǎn)業(yè)集群以沈陽新納米技術(shù)為核心構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈，鞍山、本溪新型鋼鐵材料產(chǎn)業(yè)鏈，以及撫順、遼陽、營口等新型材料集群；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群重點(diǎn)發(fā)展集成電路裝備、軟件等核心產(chǎn)業(yè)，以及打造國家生物工程、通信電子、民用航空高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地；制藥產(chǎn)業(yè)集群以構(gòu)建國家級新藥研發(fā)為平臺，參與國際中藥生產(chǎn)經(jīng)營標(biāo)準(zhǔn)制定為主攻方向，在化學(xué)制藥和生物制藥領(lǐng)域，培育創(chuàng)新型網(wǎng)絡(luò)式醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展集群。

打造產(chǎn)業(yè)集群、促進(jìn)城市群的發(fā)展是城市空間整合的過程，每一個(gè)產(chǎn)業(yè)集群跨區(qū)域擴(kuò)展都可以把近域城市有機(jī)緊密地聯(lián)系起來，從而達(dá)到近域城市以及區(qū)域整體加速發(fā)展的目的。

（三）城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃一體化，實(shí)現(xiàn)整體競爭優(yōu)勢

“6+1”規(guī)劃綱要適應(yīng)了當(dāng)今世界全球競爭的趨勢，即當(dāng)代城市競爭已經(jīng)不是單個(gè)城市或以單個(gè)城市為核心的城市區(qū)域的競爭，而是以城市群為基本單位的整體上的競爭。遼寧中部城市必須在包括城市總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城市土地利用以及城市管理體制等方面都能做到相互協(xié)調(diào)與協(xié)作、制定共同的發(fā)展戰(zhàn)略，打造出城市規(guī)模合理、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行有序的城市群，獲得“6+1>7”的效果，提升經(jīng)濟(jì)全球化背景下的城市群整體的經(jīng)濟(jì)競爭力。

城市整合追求的是城市整體利益最大化，應(yīng)當(dāng)更多體現(xiàn)統(tǒng)一的整體性策略與調(diào)控，在共識的基礎(chǔ)上保持共同的利益和方向。在城市發(fā)展規(guī)劃制定上要避免單從城市自身利益出發(fā)，片面關(guān)注城市自身的獨(dú)立發(fā)展，沒有從區(qū)域整體上進(jìn)行合理的考慮和布局，造成上下級規(guī)劃不協(xié)調(diào)，空間上銜接困難，基礎(chǔ)設(shè)施布局不合理等一系列的問題。而應(yīng)按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和經(jīng)濟(jì)內(nèi)在聯(lián)系以及自然地理?xiàng)l件，結(jié)合生產(chǎn)、市場、技術(shù)、資金等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)要素，制訂突破城市市區(qū)或城區(qū)的行政管理界限的區(qū)域整體發(fā)展規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)城市之間地域上的開放性與城市空間結(jié)構(gòu)、城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及城市土地規(guī)劃等城市間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的一體化。城市空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃一體化，有助于實(shí)現(xiàn)城市間的互補(bǔ)與優(yōu)勢共享，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)作用，合理推進(jìn)城市化進(jìn)程和城市現(xiàn)代化建設(shè)；城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)規(guī)劃一體化，有助于實(shí)現(xiàn)城市之間的產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)有序化，節(jié)省資源提高生產(chǎn)率，避免重復(fù)建設(shè)惡性競爭；城市土地規(guī)劃一體化，有助于形成城市群的合理的等級體系與城市規(guī)模，明晰各個(gè)城市職能和分工，提升城市群的有機(jī)整體性。

城市整合戰(zhàn)略是實(shí)現(xiàn)核城市之間的互利共贏的重要手段，又是促進(jìn)區(qū)域整體發(fā)展的重要因素。遼寧中部城市群建設(shè)中既要依賴政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)的職能，又必須遵循市場規(guī)律，正確處理市場與政府的關(guān)系。不斷完善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、協(xié)調(diào)區(qū)域和城市規(guī)劃，努力構(gòu)建區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的平臺，促進(jìn)城市整合，增強(qiáng)區(qū)域的整體競爭力。

參考文獻(xiàn)：

[1]馬廷玉.遼寧產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展與近域城市整合的互動(dòng)機(jī)制[J].經(jīng)濟(jì)地理，2008，（7）.

第8篇：養(yǎng)老戰(zhàn)略規(guī)劃范文

一、政府主導(dǎo)旅游發(fā)展情況

鎮(zhèn)政府高度重視旅游業(yè)發(fā)展，將旅游工作納入議事議程，年先后六次舉行研究旅游工作專題會議，明確提出了“打造濱湖生態(tài)水鄉(xiāng)，建設(shè)商貿(mào)旅游名鎮(zhèn)”的發(fā)展規(guī)劃，并制定了以下幾點(diǎn)措施：一提升文化內(nèi)涵，加強(qiáng)旅游景點(diǎn)管理，鄉(xiāng)土民俗和文化是鄉(xiāng)村旅游的亮點(diǎn)和吸引點(diǎn)，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游要充分挖掘和培育這一特色二創(chuàng)新運(yùn)作方式，改善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生，應(yīng)加大投資，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)環(huán)境衛(wèi)生管理三遵循農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，以市場為導(dǎo)向。鄉(xiāng)村旅游以農(nóng)業(yè)為依托，圍繞“農(nóng)”字來發(fā)展，必須遵循農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)律，保證農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的優(yōu)美和生物多樣性。尊重市場規(guī)律，農(nóng)業(yè)的農(nóng)以市場為導(dǎo)向。

為進(jìn)一步落實(shí)各項(xiàng)措施，今年鎮(zhèn)政府明確紀(jì)檢書記朱信波牽頭主抓旅游產(chǎn)業(yè)，下設(shè)專職辦事員兩名。該小組自成立以來積極協(xié)調(diào)資金，拓寬融資渠道。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年鎮(zhèn)財(cái)政旅游業(yè)務(wù)專項(xiàng)投入已達(dá)10余萬元，在資金保障的基礎(chǔ)上，鎮(zhèn)政府出臺了旅游獎(jiǎng)勵(lì)扶持政策，鼓勵(lì)爭先創(chuàng)優(yōu)。

二、旅游項(xiàng)目建設(shè)

今年鎮(zhèn)政府高點(diǎn)規(guī)劃，整體推進(jìn)，將重點(diǎn)旅游基礎(chǔ)項(xiàng)目的開發(fā)建設(shè)作為重點(diǎn)，增強(qiáng)服務(wù)功能，規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目留侯園與隴西沿河公園年內(nèi)投資已達(dá)900余萬元。張良是初漢三杰之一，受封留侯，名傳千古。張良故址正是位于境內(nèi)，具有較高的歷史人文價(jià)值。在此基礎(chǔ)上，重金投資興建了留侯園。留侯園的興建融合地質(zhì)文化、民俗文化、歷史文化和自然生態(tài)，集休閑娛樂、養(yǎng)生養(yǎng)老、強(qiáng)身健體、和專項(xiàng)旅游于一體的文化旅游園。隴西沿河公園位于鎮(zhèn)區(qū)西部肖五路西側(cè)，依隴西河兩側(cè)規(guī)劃建設(shè)，系我鎮(zhèn)建設(shè)的兩大休閑健身功能區(qū)之一，全長900米，面積約50000平方米，設(shè)計(jì)總投資約1500萬元。該游園一期規(guī)劃15000平方米，目前已完成北部8000平方米綠化和設(shè)施工程，南段7000平方米土建工程，近期游園一期將全部建成。。隴西沿河公園建筑設(shè)計(jì)合理有序，健身路徑蜿蜒其中，更將眾多景點(diǎn)串聯(lián)起來形成了一條優(yōu)美觀光帶。

三、旅游品牌創(chuàng)建

創(chuàng)建優(yōu)秀品牌能極大推動(dòng)旅游業(yè)發(fā)展，目前，已創(chuàng)建一個(gè)二星級酒店，并在張洼村成功創(chuàng)建一個(gè)農(nóng)家樂示范點(diǎn)。張洼村地處西北部，以農(nóng)家樂為主題，發(fā)展成集餐飲、娛樂為一體的農(nóng)家觀光勝地。目前張洼農(nóng)家樂已具有較大的影響力，游客量穩(wěn)步提高，為農(nóng)民增收致富作出了突出貢獻(xiàn)。

四、旅游規(guī)劃編制

我鎮(zhèn)高度重視旅游規(guī)劃編制工作，多次派出專門工作組與相關(guān)專業(yè)部門協(xié)調(diào)，目前已完成鎮(zhèn)旅游總規(guī)劃編制及每個(gè)專項(xiàng)旅游項(xiàng)目、有待開發(fā)旅游項(xiàng)目規(guī)劃。我們相信，經(jīng)過專業(yè)規(guī)劃后的旅游業(yè)一定能更上新臺階，更好更快的發(fā)展進(jìn)步。

五、旅游配套設(shè)施建設(shè)

我鎮(zhèn)先已開辟出專門的旅游通道，沿湖路，有接待設(shè)施包括一個(gè)停車場，兩個(gè)高檔飯店，有專門旅游購物商場兩個(gè)，分別位于老十字街，及張洼村，有娛樂設(shè)施KTV、休閑酒吧兩處，并新擴(kuò)建衛(wèi)生院，保障醫(yī)療救護(hù)。在旅游通道有專門旅游引導(dǎo)標(biāo)志牌，引導(dǎo)縣內(nèi)外游客。

六、旅游商品開發(fā)生產(chǎn)

我鎮(zhèn)積極支持本地旅游商品建設(shè)生產(chǎn)，制定專門開發(fā)計(jì)劃。我鎮(zhèn)旅游資源得天獨(dú)厚，留侯文化源遠(yuǎn)流長。我鎮(zhèn)旅游商品立足于本鎮(zhèn)豐富的歷史文化特色，推出留侯紀(jì)念章、紀(jì)念冊等相關(guān)產(chǎn)品，贏得游客廣泛贊譽(yù)。

七、宣傳推廣

我鎮(zhèn)旅游開發(fā)一直采取走出去戰(zhàn)略，積極探索多渠道拓展旅游品牌創(chuàng)建。為此，我鎮(zhèn)專門在旅游通道兩側(cè)設(shè)置了大型旅游宣傳牌，在市級媒體為本鎮(zhèn)留侯文化資源，臨湖沿河

第9篇：養(yǎng)老戰(zhàn)略規(guī)劃范文

關(guān)鍵詞：老齡化；醫(yī)養(yǎng)結(jié)合；中醫(yī)藥健康養(yǎng)老；養(yǎng)老服務(wù)模式

在我國人口老齡化和老年撫養(yǎng)比快速增長的背景下，社會養(yǎng)老服務(wù)與老年醫(yī)療資源供給結(jié)構(gòu)性失衡問題日益凸顯，養(yǎng)老與醫(yī)療資源亟需優(yōu)化整合。如何有效銜接養(yǎng)老與醫(yī)療資源，提高老年人生活質(zhì)量，成為當(dāng)下研究的熱點(diǎn)。我國中醫(yī)藥服務(wù)內(nèi)涵豐富，其具備的醫(yī)療、預(yù)防、保健、養(yǎng)生等價(jià)值也被現(xiàn)今多數(shù)老年人所接受，因此，基于醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的中醫(yī)藥健康養(yǎng)老服務(wù)模式研究具有一定的社會價(jià)值與現(xiàn)實(shí)意義。

一、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合型中醫(yī)藥健康養(yǎng)老服務(wù)模式及其實(shí)施背景

1.實(shí)施背景

據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國60歲以上老年人口比重從2005年的11.03%上升至2015年的16.1%（見附表），中國老齡工作委員會預(yù)測到2020年我國60歲以上老年人口將達(dá)到2.58億人，占總?cè)丝诘?8%。人口老齡化高峰的到來蘊(yùn)含巨大的養(yǎng)老服務(wù)需求，近年來，國務(wù)院出臺多項(xiàng)政策，要求推動(dòng)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合發(fā)展，整合醫(yī)療與養(yǎng)老資源，探索醫(yī)療機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)合作新模式。同時(shí)，《中醫(yī)藥健康服務(wù)發(fā)展規(guī)劃（2015－2020年）》（〔2015〕32號）及《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)中醫(yī)藥發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2016—2030年）的通知》提及要“發(fā)展中醫(yī)藥健康養(yǎng)老服務(wù)，推動(dòng)中醫(yī)藥與養(yǎng)老融合發(fā)展，促進(jìn)中醫(yī)醫(yī)療資源進(jìn)入養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)和居民家庭”。各地開始積極發(fā)展具有中醫(yī)藥特色的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，探討中醫(yī)藥與養(yǎng)老服務(wù)結(jié)合的優(yōu)勢與前景，為實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)”目標(biāo)而努力。

2.基于醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的中醫(yī)藥健康養(yǎng)老服務(wù)模式內(nèi)涵

基于醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的中醫(yī)藥健康養(yǎng)老服務(wù)模式是在養(yǎng)老和醫(yī)療資源融合后，將中醫(yī)藥健康養(yǎng)生與“治未病”理念引入家庭、社區(qū)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，做到未病先防、未老先養(yǎng)。這種新型的養(yǎng)老模式強(qiáng)調(diào)服務(wù)對象、服務(wù)提供方、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)方式和政策保障五個(gè)方面的創(chuàng)新。服務(wù)對象不僅包括健康、亞健康老年人，還包括慢性病、殘障、恢復(fù)期及絕癥晚期等生活不能自理的老年人；服務(wù)提供方包括各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生服務(wù)站等）、居家養(yǎng)老服務(wù)中心和一些社會機(jī)構(gòu)等；服務(wù)內(nèi)容包括醫(yī)療、預(yù)防、保健、康復(fù)、養(yǎng)生等，做到“未老先防、未老先養(yǎng)、既病防變、綜合攝養(yǎng)”；服務(wù)方式主要包括支撐模式（養(yǎng)老機(jī)構(gòu)或社區(qū)增設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)）、新建模式（中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)新建養(yǎng)老機(jī)構(gòu)）、合作模式（養(yǎng)老機(jī)構(gòu)或社區(qū)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)合作），還包括社會力量興辦中醫(yī)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等；政策方面包括政策方針、法律保障等。

二、基于醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的中醫(yī)藥健康養(yǎng)老模式實(shí)踐探索

當(dāng)前各地都在探索發(fā)展中醫(yī)藥特色養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，促進(jìn)中醫(yī)藥與養(yǎng)老服務(wù)的結(jié)合，如北京、天津、江蘇睢寧等，本文以服務(wù)模式為依據(jù)，介紹以下幾個(gè)地區(qū)試點(diǎn)情況。

1.陜西：支撐模式

2015年，陜西省銅川市職業(yè)病防治院結(jié)合社區(qū)托老院18年養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)驗(yàn)，開啟了轉(zhuǎn)型發(fā)展之路，實(shí)行養(yǎng)老、康復(fù)、診療、護(hù)理一站式服務(wù)，加強(qiáng)中醫(yī)藥康復(fù)內(nèi)涵建設(shè)，為老年人開展特色預(yù)防保健工作，受到了入住老年人的支持，醫(yī)院也由此展現(xiàn)出新的生機(jī)。

2.黑龍江：新建模式

黑龍江省利用三級中醫(yī)院優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源和護(hù)理資源，為老年人提供零距離的醫(yī)療救治、專業(yè)化的康復(fù)護(hù)理、全方位的養(yǎng)老養(yǎng)護(hù)、五星級的保健服務(wù)。例如省中醫(yī)藥科學(xué)院率先與4家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)簽訂了醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)協(xié)議；隨后哈爾濱市中醫(yī)醫(yī)院與三亞瑞城假日酒店合作建立“中醫(yī)醫(yī)養(yǎng)中心”。

3.遼寧：合作模式

遼寧省鼓勵(lì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)建立緊密協(xié)作關(guān)系，開通方便老年人就醫(yī)的綠色就診通道。營口市開發(fā)區(qū)中心醫(yī)院和遼寧省親和源公益養(yǎng)老中心簽訂協(xié)議，成立營口親和源健康管理中心，每位養(yǎng)老中心的老年人都會接受更加方便的體檢、中醫(yī)保健、診療服務(wù)。目前，已建成12家中醫(yī)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，開放中醫(yī)養(yǎng)老床位1400張，全省100多家中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)與轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建立了多項(xiàng)協(xié)作關(guān)系。

4.浙江：社會資本

興辦浙江元墅公司以“機(jī)構(gòu)+醫(yī)療+居家”三位一體相結(jié)合的新型養(yǎng)老模式，成功托管杭州市社會福利中心，成立了浙江省首批“養(yǎng)醫(yī)結(jié)合”試點(diǎn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和杭州市首家“公建民營”養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，并開展連鎖化運(yùn)營，開創(chuàng)了居家養(yǎng)老購買服務(wù)、中醫(yī)服務(wù)項(xiàng)目上門的先河。桐廬江南養(yǎng)生文化村以中國傳統(tǒng)養(yǎng)生文化為主題，發(fā)揮中醫(yī)藥的優(yōu)勢與特色，吸收世界其他國家的優(yōu)秀養(yǎng)生文化和技術(shù)，集養(yǎng)生、康復(fù)、延壽為一體，建立了持續(xù)性健康管理中醫(yī)養(yǎng)生養(yǎng)老綜合體[7]。

三、基于醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的中醫(yī)藥健康養(yǎng)老模式存在的問題

1.管理割據(jù)及監(jiān)督評估體系不健全

我國養(yǎng)老及老年人健康管理由人社部、民政部、衛(wèi)生計(jì)生委等部門共同管理，其中醫(yī)療由衛(wèi)生計(jì)生部門主管，而養(yǎng)老由民政部門主管，使醫(yī)療及養(yǎng)老資源融合不夠，“醫(yī)”、“養(yǎng)”之間缺乏有效銜接。目前，上海市建立了包括機(jī)構(gòu)監(jiān)督及老年人需求評估的全面老年照護(hù)需求評估制度，以提高養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量，為老年人提供合適的養(yǎng)老服務(wù)。但我國大部分試點(diǎn)地區(qū)缺乏相關(guān)的監(jiān)督評估體系[8]，只有嚴(yán)格監(jiān)管，才能獲得更多的支持，讓服務(wù)者獲得合理的回報(bào)。

2.相關(guān)人力資源缺乏

據(jù)民政部統(tǒng)計(jì)，截至2015年末，全國注冊登記的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)達(dá)2.8萬個(gè)，但通過內(nèi)設(shè)、并設(shè)、引入醫(yī)療機(jī)構(gòu)來提供基本醫(yī)療護(hù)理服務(wù)的不到一半。據(jù)測算，我國目前需要1000萬專業(yè)的養(yǎng)老服務(wù)人員，但目前從業(yè)人員僅22萬人，經(jīng)培訓(xùn)的養(yǎng)老護(hù)理員僅2萬人，且不具備專業(yè)的醫(yī)學(xué)背景，特別是中醫(yī)藥背景的專業(yè)人才匱乏，成為制約“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”進(jìn)程的瓶頸。

3.相關(guān)醫(yī)療保障制度尚未落實(shí)

醫(yī)護(hù)人才嚴(yán)重短缺導(dǎo)致養(yǎng)老看護(hù)支出費(fèi)用連續(xù)上漲，急需建立長期醫(yī)養(yǎng)保險(xiǎn)制度來緩解照護(hù)費(fèi)用，這也是發(fā)達(dá)國家應(yīng)對人口老齡化的重要措施之一。基于醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的中醫(yī)藥養(yǎng)老服務(wù)是一種新型養(yǎng)老模式，需要保險(xiǎn)制度作為支撐，但目前缺乏針對老年人健康特點(diǎn)的保障模式，大多數(shù)醫(yī)?；痣y以與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)行直接結(jié)算。4.資金投入不足無論是中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)新建養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，還是養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，都要大量的資金投入。許多養(yǎng)老機(jī)構(gòu)受資金和場地限制，無法做到醫(yī)養(yǎng)深度結(jié)合，更不用說引進(jìn)相關(guān)人才、提供中醫(yī)藥特色服務(wù)；投資的進(jìn)入和退出機(jī)制沒有規(guī)范，養(yǎng)老市場還不成熟，造成社會資本處于觀望狀態(tài)；相關(guān)部門沒有設(shè)立養(yǎng)老服務(wù)專項(xiàng)發(fā)展基金；醫(yī)?；痣y以發(fā)揮作用，同時(shí)如果開放醫(yī)保，養(yǎng)老醫(yī)療易被濫用，滋生騙?，F(xiàn)象。

四、對策建議

1.加強(qiáng)多方協(xié)作，完善中醫(yī)藥養(yǎng)老服務(wù)體系

完善相關(guān)的政策與法律，通過部門聯(lián)動(dòng)，在醫(yī)養(yǎng)結(jié)合中發(fā)揮中醫(yī)藥的優(yōu)勢。因地制宜地整合養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、居家養(yǎng)老等各方資源，利用中醫(yī)醫(yī)院的資源和教育機(jī)構(gòu)的科研力量，促進(jìn)中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老院、教育機(jī)構(gòu)之間的有機(jī)合作，形成以中醫(yī)為主題的“醫(yī)教研”合作的服務(wù)體系。

2.培養(yǎng)中醫(yī)藥相關(guān)人才

在高校教育規(guī)劃中，結(jié)合中醫(yī)藥在養(yǎng)老、預(yù)防、保健等方面的優(yōu)勢，新設(shè)相關(guān)專業(yè)，加強(qiáng)健康養(yǎng)老中醫(yī)藥人才的培養(yǎng)；建立中醫(yī)藥健康養(yǎng)老服務(wù)實(shí)訓(xùn)基地，提高老年家政護(hù)理人員的中醫(yī)藥相關(guān)技能；同時(shí)，加強(qiáng)對社會護(hù)理人員的中醫(yī)藥理念培訓(xùn)，設(shè)定資格準(zhǔn)入，促使其主動(dòng)學(xué)習(xí)中醫(yī)藥知識。

3.將中醫(yī)藥優(yōu)勢引入老年人健康服務(wù)

積極發(fā)展中醫(yī)藥養(yǎng)生保健，將中醫(yī)藥養(yǎng)生保健引入老年人健康管理。膳食方面，將中醫(yī)提倡的因人因體質(zhì)和緩進(jìn)補(bǔ)，飲食宜多樣清淡、溫?zé)崾燔洝⒓?xì)嚼慢咽等營養(yǎng)學(xué)理論引入老年人膳食管理。手段方面，將針灸、刮痧等中醫(yī)保健養(yǎng)生技術(shù)引入老年慢性病的調(diào)養(yǎng)。運(yùn)動(dòng)方面，將八段錦、太極拳、五禽戲等引入老年人運(yùn)動(dòng)管理，預(yù)防跌倒、強(qiáng)身健體。同時(shí)，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)中醫(yī)資源，開展以中醫(yī)為主題的養(yǎng)老服務(wù)試點(diǎn)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)條件較好的地區(qū)率先建設(shè)具有一定規(guī)模和典范意義的中醫(yī)藥特色養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，帶動(dòng)中醫(yī)藥特色養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的全面發(fā)展。

4.發(fā)揮保險(xiǎn)作用，建立多元籌資渠道

加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，建立由政府主導(dǎo)的長期醫(yī)療護(hù)理保險(xiǎn)，為居家失能或半失能老人提供上門服務(wù)；協(xié)調(diào)基本醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌資金和個(gè)人賬戶比例，緩解中低收入人群的養(yǎng)老壓力；深化養(yǎng)老保險(xiǎn)改革，將養(yǎng)老護(hù)理院建設(shè)納入基本養(yǎng)老范圍。同時(shí)，拓寬籌資渠道，設(shè)立中醫(yī)藥健康養(yǎng)老專項(xiàng)資金，以此為杠桿，吸引或撬動(dòng)社會資本投入，同時(shí)，鼓勵(lì)慈善團(tuán)體等公益力量關(guān)注中醫(yī)藥健康養(yǎng)老事業(yè)。

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