食品安全實(shí)施細(xì)則精選(九篇)

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第1篇：食品安全實(shí)施細(xì)則范文

論文關(guān)鍵詞 基本原則 全程監(jiān)管 信息公開

食品安全法基本原則是食品安全法基礎(chǔ)理論中的核心，它是食品安全法的精神和靈魂，它體現(xiàn)著食品安全法的根本價(jià)值，反映著食品安全法的本質(zhì)，并對(duì)食品安全法的立法和貫徹執(zhí)行起著普遍的指導(dǎo)作用。客觀、準(zhǔn)確、科學(xué)地概括、分析、提煉我國(guó)食品安全法的基本原則對(duì)于我國(guó)食品安全法理論和實(shí)踐都具有重要的意義。研究食品安全法的基本原則，使我們能夠正確認(rèn)識(shí)《食品安全法》的本質(zhì)，有利于建立科學(xué)的食品安全監(jiān)管體系，有利于健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法制內(nèi)容，更好的指導(dǎo)食品安全活動(dòng)，滿足國(guó)家在調(diào)節(jié)社會(huì)食品安全活動(dòng)中所產(chǎn)生的對(duì)食品安全關(guān)系調(diào)整的需要。由于食品安全法它所調(diào)整的社會(huì)關(guān)系的性質(zhì)、范疇、任務(wù)和目標(biāo)與其他法律不同，所以食品安全法具有獨(dú)特的基本原則。

一、分段監(jiān)管原則

分段監(jiān)管原則是指在堅(jiān)持按照食品生產(chǎn)、加工、流動(dòng)每一個(gè)環(huán)節(jié)由一個(gè)行政部門負(fù)責(zé)下，采取以分段監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔的，各盡其責(zé)為主導(dǎo)方針的多機(jī)構(gòu)分段監(jiān)管原則i。

分段監(jiān)管原則首先形成與美國(guó)，1906年6月30日，美國(guó)通過了第一部《食品和藥品法》，之后的32年為了適應(yīng)食品安全發(fā)展的需要，美國(guó)先后頒布了五部法案，進(jìn)行了兩次大的修改，確立了詳細(xì)的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)和檢驗(yàn)程序，使涉及食品和藥品安全的法律不斷得到完善，這些法律涵蓋了美國(guó)所有的食品領(lǐng)域，使各個(gè)食品環(huán)節(jié)在監(jiān)管上做到了有法可依，至此分段監(jiān)管原則在美國(guó)的食品安全法律中被充分體現(xiàn)出來。為了更好地完善這種分段監(jiān)管原則，美國(guó)在1998年成立了“總統(tǒng)食品安全管理委員會(huì)”來協(xié)調(diào)全國(guó)的食品安全工作。這樣就形成了由一個(gè)委員會(huì)總協(xié)調(diào)，六個(gè)部門來進(jìn)行分管，對(duì)各自領(lǐng)域的食品安全問題進(jìn)行分段監(jiān)管從分落實(shí)了分段監(jiān)管的特。

2004年國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決心》將《食品衛(wèi)生法》的監(jiān)管體制變?yōu)榉侄伪O(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔的食品安全監(jiān)管體制，充分體現(xiàn)了分段監(jiān)管原則在我國(guó)食品安全監(jiān)管中的作用。到2009年《食品安全法》的頒布進(jìn)一步明確規(guī)定了我國(guó)食品安全遵循分段監(jiān)管原則，對(duì)應(yīng)的實(shí)行分段監(jiān)管體制。在這種分段監(jiān)管的原則下我國(guó)形成了與之適應(yīng)和配套的食品安全監(jiān)管體制，這種監(jiān)管體制是國(guó)家對(duì)食品安全實(shí)施監(jiān)督管理采取的組織形式和基本制度。2010年2月為了進(jìn)一步完善我國(guó)現(xiàn)行的分段監(jiān)管體制，國(guó)務(wù)院設(shè)立了食品安全委員會(huì)，作為國(guó)務(wù)院食品安全工作的最高層次議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，共有15個(gè)部門參加。至此我國(guó)正式形成了在中央層面由一個(gè)總體機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)，具體監(jiān)管由五個(gè)部門在各自領(lǐng)域分別管理的分管監(jiān)管體制。因此，我國(guó)現(xiàn)行的監(jiān)管體制就是在分段監(jiān)管原則的指導(dǎo)下構(gòu)建的，他直接體現(xiàn)了食品安全法分段監(jiān)管原則的核心精神。

二、信息公開原則

信息公開原則，是指為了實(shí)現(xiàn)公眾的知情權(quán)、食品監(jiān)管部門、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，除依法不得公開的信息外，與食品安全有關(guān)的任何信息應(yīng)向公眾公布的準(zhǔn)則。iv《食品安全法》始終堅(jiān)持信息公開原則，食品安全信息如果不公布或公布不規(guī)范、不統(tǒng)一，會(huì)造成消費(fèi)者不必要的恐慌。《食品安全法》規(guī)定，我國(guó)建立食品安全信息統(tǒng)一公開制度，堅(jiān)持信息公開原則。食品安全關(guān)系著人民群眾的生命安全和身體健康，食品安全信息的公布受到廣泛關(guān)注。食品安全信息主要包括食品安全總體情況、標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測(cè)、監(jiān)督檢查（含抽檢）、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)警示、事故及其處理信息和其他食品安全相關(guān)信息。

首先，明確了信息公開的責(zé)任主體。食品安全監(jiān)督管理部門公布信息，應(yīng)當(dāng)做到準(zhǔn)確、及時(shí)、客觀。根據(jù)食品安全信息的內(nèi)容，及其重要程度、影響范圍的不同，公布信息的部門主要有：（1）衛(wèi)生部負(fù)責(zé)公布國(guó)家食品安全總體情況、食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估信息和食品安全風(fēng)險(xiǎn)警示信息、重大食品安全事故及其處理信息，以及其他重要的食品安全信息和國(guó)務(wù)院確定的需要統(tǒng)一公布的信息。（2）省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門。即現(xiàn)行體制下的省衛(wèi)生廳、直轄市衛(wèi)生局。省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)統(tǒng)一公布其影響限于特定區(qū)域的食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估信息和食品安全風(fēng)險(xiǎn)警示信息，以及重大食品安全事故及其處理信息。這些信息的特點(diǎn)是影響力限于特定區(qū)域。（3）農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門?？h級(jí)農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門，依照各自職責(zé)，按照規(guī)定的程序和形式公布本部門的食品安全日常監(jiān)督管理信息。

其次，建立了食品安全信息報(bào)告、通報(bào)制度。縣級(jí)以上地方衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門獲知《食品安全法》規(guī)定的需要統(tǒng)一公布的信息，應(yīng)當(dāng)向上級(jí)主管部門報(bào)告，由上級(jí)主管部門立即報(bào)告國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門；必要時(shí)，可以直接向國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門報(bào)告?？h級(jí)以上衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)相互通報(bào)獲知的食品安全信息。

三、預(yù)防性原則

預(yù)防性原則，它是一項(xiàng)行動(dòng)原則，是指將來很有可能發(fā)生損害健康、或者以現(xiàn)有的科學(xué)證據(jù)尚不足以充分證明可能發(fā)生的損害或者以現(xiàn)有科學(xué)證據(jù)尚不足以充分證明因果關(guān)系的成立，為了預(yù)防損害的發(fā)生而在當(dāng)前時(shí)段采取暫時(shí)性的措施。v食品安全預(yù)防原則意在將食品安全事后規(guī)制變?yōu)橹攸c(diǎn)預(yù)防事故的發(fā)生，這是對(duì)食品安全監(jiān)管理念的重要轉(zhuǎn)變。預(yù)防原則和風(fēng)險(xiǎn)分析原則是相對(duì)應(yīng)的，它針對(duì)的是風(fēng)險(xiǎn)，而不是損害。風(fēng)險(xiǎn)是將來發(fā)生損害的可能性，一旦這種可能性成為現(xiàn)實(shí)，那就是實(shí)際損害。預(yù)防的目的并不是將風(fēng)險(xiǎn)降為零，因?yàn)閺膶?shí)際情況來講，即便根據(jù)預(yù)防原則采取措施，也不可能將未來可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)的根源在當(dāng)前消除為零。

預(yù)防原則的概念最早始于20世紀(jì)80年代德國(guó)的Vorsorge法則。2002年《歐盟食品基本法》該法第7條第2款對(duì)預(yù)防原則的具體措施提出如下要求：“根據(jù)第1款所采取的措施應(yīng)恰如其分，對(duì)貿(mào)易的限制作用不超出實(shí)現(xiàn)共同體所選擇的高水平健康保護(hù)所必須的、技術(shù)經(jīng)濟(jì)上可行的，以及考慮事情的其他合法因素。應(yīng)在適當(dāng)時(shí)期根據(jù)鑒定作出的風(fēng)險(xiǎn)對(duì)生命及健康危害的性質(zhì)及所需科技信息種類，澄清科技不確定性并開展更全面的風(fēng)險(xiǎn)分析?！眝i美國(guó)采取的開放政策和歐盟的限制管理截然相反，其認(rèn)為對(duì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則的過度適用將阻礙技術(shù)的進(jìn)步、妨礙貿(mào)易自由，因此必須給予一定的限制。

我國(guó)規(guī)定的預(yù)防性原則的內(nèi)涵和外延要比歐美更加寬泛，預(yù)防性原則在我國(guó)《食品安全法》中體現(xiàn)在下具體內(nèi)容：第一，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可制度。從事食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲服務(wù)，應(yīng)當(dāng)依法取得食品生產(chǎn)許可、食品流通許可、餐飲服務(wù)許可。國(guó)家對(duì)食品添加劑的生產(chǎn)實(shí)行許可制度，申請(qǐng)食品添加劑生產(chǎn)許可的條件、程序，按照國(guó)家有關(guān)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理的規(guī)定執(zhí)行，食品添加劑應(yīng)當(dāng)在技術(shù)上確有必要且經(jīng)過風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估證明安全可靠，方可列入允許使用的范圍。第二，食品安全標(biāo)準(zhǔn)制度。制定并且實(shí)施嚴(yán)格的食品安全標(biāo)準(zhǔn)是真正實(shí)現(xiàn)食品安全源頭治理、防患于未然的前提條件。食品安全標(biāo)準(zhǔn)為強(qiáng)制執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)，除食品安全標(biāo)準(zhǔn)外，不得制定其他的食品強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。食品安全標(biāo)準(zhǔn)分為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果應(yīng)成為制定、修訂食品安全標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)依據(jù)。沒有食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的，可以制定食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)生產(chǎn)的食品沒有食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者地方標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)制定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。第三，食品安全強(qiáng)制檢驗(yàn)制度。未經(jīng)檢驗(yàn)或經(jīng)檢驗(yàn)不合格的食品不準(zhǔn)出廠銷售。對(duì)于不具備自檢條件的生產(chǎn)企業(yè)強(qiáng)令實(shí)行委托檢驗(yàn)。第四，食品安全標(biāo)簽制度。食品標(biāo)簽是粘貼在產(chǎn)品外包裝上的標(biāo)識(shí)。食品標(biāo)簽提供了食品的內(nèi)在質(zhì)量信息、營(yíng)養(yǎng)信息、時(shí)效信息及食用指導(dǎo)信息等，是消費(fèi)者選擇食品的重要依據(jù)。食品標(biāo)簽應(yīng)當(dāng)清楚、明顯，容易辨識(shí)，食品與標(biāo)簽應(yīng)當(dāng)一致。

四、風(fēng)險(xiǎn)分析原則

風(fēng)險(xiǎn)分析（riskanalysis）原則是指的是對(duì)食品中可能存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估進(jìn)而根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)程度來采取相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)管理措施以控制或者降低風(fēng)險(xiǎn)并且在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)管理的全過程中保證風(fēng)險(xiǎn)相關(guān)各方保持良好的風(fēng)險(xiǎn)交流狀態(tài)。viii這一原則是對(duì)食品安全進(jìn)行科學(xué)管理的體現(xiàn)也是制定食品安全管措施和食品安全標(biāo)準(zhǔn)的重要依據(jù)已成為國(guó)際公認(rèn)的食品安全管理理念。風(fēng)險(xiǎn)分析是對(duì)人體接觸食源性危害而產(chǎn)生的已知或潛在的對(duì)健康不良影響的科學(xué)評(píng)估是一種系統(tǒng)地組織科學(xué)技術(shù)信息及其不確定性信息來回答關(guān)于健康風(fēng)險(xiǎn)的具體問題的評(píng)估方法。

1997年4月30日歐盟委員會(huì)鐵于歐盟食品法的一般原則委員會(huì)綠皮書肋歐盟食品法確定了6個(gè)基本目標(biāo)“確保法規(guī)主要以科學(xué)證據(jù)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估為基礎(chǔ)”是其中之一。2000年2月12日《歐盟關(guān)于食品安全自皮書》，該自皮書在第二章食品安全原則中認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)分析必須成為食品安全政策的基礎(chǔ)歐盟必須把它的食品政策建立在三項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)分析的運(yùn)用之上：風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估（科學(xué)建議和信息分析）、風(fēng)險(xiǎn)管理（管理與控制）和風(fēng)險(xiǎn)交流同時(shí)認(rèn)為如果合適的話預(yù)防原則將應(yīng)用于風(fēng)險(xiǎn)管理的決議中。

在我國(guó)，《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《食品安全法》都明確地規(guī)定了風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則。探索該原則實(shí)現(xiàn)的法律機(jī)制，其實(shí)質(zhì)在于落實(shí)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，貫徹執(zhí)行與之相配套的一系列措施。《食品安全法》首次提出的建立食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和評(píng)估制度，標(biāo)志著我國(guó)食品安全監(jiān)管從經(jīng)驗(yàn)監(jiān)管向科學(xué)監(jiān)管、從傳統(tǒng)監(jiān)管向現(xiàn)代監(jiān)管逐步邁進(jìn)。

第2篇：食品安全實(shí)施細(xì)則范文

2008年由三鹿奶粉“三氯氰胺事件”掀起的食品安全風(fēng)波，于2009年法院宣布三鹿集團(tuán)的破產(chǎn)后事件得以終止，但法律意義上的終止并不代表該事件的真正結(jié)束，受害兒童及家屬仍處于巨額的治療費(fèi)用無處索賠的窘境[1]。2009年，我國(guó)通過了《食品安全法》，其中有規(guī)定：凡是違反相關(guān)法律規(guī)定造成人身、財(cái)產(chǎn)安全的，生產(chǎn)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，必須向消費(fèi)者索賠損失，消費(fèi)者也可以向生產(chǎn)商或銷售者要求支付高出原價(jià)額十倍的賠償金。這一規(guī)定僅增加了食品生產(chǎn)者和銷售者的生產(chǎn)成本，不能從根本上解決受害兒童的問題，因此，可以說這在法律意義上也無法真正解決上述問題。三氯氰胺事件給人們敲響了警鐘，近兩年，面對(duì)一次又一次的食品安全事故，政府依舊處于束手無策的狀態(tài)，就會(huì)遭受巨大的信任危機(jī)和社會(huì)壓力。

2 食品安全強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)的路徑選擇

首先從被保險(xiǎn)人食品經(jīng)營(yíng)者的角度分析，目前我國(guó)從事食品經(jīng)營(yíng)的商家規(guī)模較小，資金有限，銷售和利潤(rùn)都不高，多數(shù)是產(chǎn)品銷售區(qū)域較小的小企業(yè)，穩(wěn)定性較差，因此，企業(yè)在投保產(chǎn)品保險(xiǎn)明顯就會(huì)增加其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的成本，從短期利益的獲取來看就不具有任何益處，這就造成了小企業(yè)以為這一行為是在為大企業(yè)買單的想法，若采取自愿投保的方式，就會(huì)出現(xiàn)投保的積極性不高的現(xiàn)象，無人參與保險(xiǎn)。再?gòu)氖称钒踩鹿实奶厥庑越嵌确治?，食品行業(yè)發(fā)生重大安全事故的機(jī)率很小，小事故的頻率較高，而發(fā)生小事故時(shí)，一些小企業(yè)往往會(huì)考慮高額的訴訟成本而采取向受害者索賠的方式加以解決，憑借個(gè)人力量在付出小成本的情況下就業(yè)可以解決；發(fā)生大事故時(shí)，由于生產(chǎn)規(guī)模和銷售范圍均有限的小企業(yè)發(fā)生機(jī)率小于大企業(yè)，大事故產(chǎn)生的索賠責(zé)任通常都高于企業(yè)的資產(chǎn)和個(gè)人資產(chǎn)，該種情況下選擇賠償責(zé)任已經(jīng)難以為其規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)提供有效的激勵(lì)[2]，一旦發(fā)生潛在加害人的資產(chǎn)不足以應(yīng)對(duì)食品安全引發(fā)的損失，出于對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的排斥和厭惡，潛在的加害人通常不會(huì)主動(dòng)購(gòu)買保險(xiǎn)，因此責(zé)任保險(xiǎn)具有強(qiáng)制性的特點(diǎn)。再?gòu)谋ｋU(xiǎn)公司方面來看，商業(yè)保險(xiǎn)都是以營(yíng)利為直接目的，而責(zé)任保險(xiǎn)卻不同于商業(yè)保險(xiǎn)，不以營(yíng)利為目的，而是一種主要以維護(hù)公共利益的保護(hù)促使社會(huì)更加穩(wěn)定、公正的保險(xiǎn)制度，其設(shè)立遵循了國(guó)際慣例保險(xiǎn)費(fèi)率的設(shè)定不盈不虧的一般原則。通常市場(chǎng)上的保險(xiǎn)公司以商業(yè)個(gè)體的存在，追求利益的最大化；責(zé)任保險(xiǎn)的設(shè)立并不能帶來收益，反而會(huì)使其承擔(dān)一定的風(fēng)險(xiǎn)，因此，從責(zé)任保險(xiǎn)的自身性質(zhì)考慮也有強(qiáng)制性購(gòu)買的必要。

3 食品安全強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)的內(nèi)容

3.1 投保人范圍

投保人的選擇需要根據(jù)實(shí)際情況采取循序漸進(jìn)的方式，在一些規(guī)模較大的企業(yè)必須投保進(jìn)行試點(diǎn)，再逐漸擴(kuò)展。首先，需要影響力大、規(guī)模大的企業(yè)參保，這些企業(yè)相比小企業(yè)在處理各種食品安全事故時(shí)所需的成本較高，因此，他們更愿意參保。其次，食品安全強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)屬于一種新型險(xiǎn)種，國(guó)外也很少有參照，沒有足夠的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，因此，選擇數(shù)量少且發(fā)生安全事故的概率較高的企業(yè)參保，可以有助于保險(xiǎn)公司在短時(shí)間內(nèi)集中力量構(gòu)建較完善的風(fēng)險(xiǎn)控制和理賠體系。選擇大中型企業(yè)進(jìn)行試點(diǎn)，具有較好的示范效果，更能獲取公眾信任。最后，由于近幾年大型企業(yè)發(fā)生的食品安全事故較多，給無數(shù)消費(fèi)者帶來了巨大的傷害，對(duì)政府公信力也受到較大的影響，更嚴(yán)重的是引發(fā)的全民對(duì)食品行業(yè)的信任危機(jī)，以大中型企業(yè)為示范，更能有效地重塑消費(fèi)者對(duì)食品行業(yè)以及政府的信任。

3.2 保險(xiǎn)責(zé)任范圍

根據(jù)保險(xiǎn)的原理，從經(jīng)營(yíng)效益和風(fēng)險(xiǎn)控制來看，保險(xiǎn)公司通常把投保人的重大過失、違法行為以及故意行為排除在保險(xiǎn)范圍以外，以此預(yù)防道德危險(xiǎn)的發(fā)生。在食品安全責(zé)任保險(xiǎn)制度中也有這樣的范圍規(guī)定，缺失能夠有效規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，但在輕質(zhì)責(zé)任保險(xiǎn)中，不僅需要分擔(dān)投保人的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)，更在于對(duì)事故受害人的積極保護(hù)，最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)的分配正義。

3.3 保險(xiǎn)賠償

3.3.1 賠償限額

重大的食品安全事故造成的危害是巨大的，保險(xiǎn)公司作為事故處理的中間者，往往不會(huì)愿意冒險(xiǎn)承保，即使是強(qiáng)制保險(xiǎn)，法律也不應(yīng)該將巨大風(fēng)險(xiǎn)強(qiáng)加在保險(xiǎn)公司，即便保險(xiǎn)公司愿意承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，也需要收取巨額費(fèi)用，這會(huì)影響投保人的積極性。因此，承保人需要設(shè)定固定限額，在雙方協(xié)商一致的原則上設(shè)限，限額越高，保險(xiǎn)費(fèi)也就越高。

3.3.2 保險(xiǎn)費(fèi)率

強(qiáng)制保險(xiǎn)主要出于公眾利于維護(hù)社會(huì)正義為目的而設(shè)立的，其保險(xiǎn)原則應(yīng)根據(jù)國(guó)際慣例遵循不盈不利的原則。參照國(guó)內(nèi)外產(chǎn)品責(zé)任險(xiǎn)的費(fèi)率厘定標(biāo)準(zhǔn)[3]，主要從這幾方面考慮厘定費(fèi)率：（1）產(chǎn)品性質(zhì)和對(duì)人體危害的程度。（2）產(chǎn)品的銷售量和銷售額。（3）產(chǎn)品的銷售范圍。（4）產(chǎn)品制造者的技術(shù)管理水平。（5）投保產(chǎn)品以往的事故發(fā)生率和賠償金額。（6）賠償限額的高低。厘定費(fèi)率并非一成不變，保險(xiǎn)公司應(yīng)根據(jù)各項(xiàng)因素的變化靈活調(diào)整費(fèi)率。

第3篇：食品安全實(shí)施細(xì)則范文

【關(guān)鍵詞】企業(yè)社會(huì)責(zé)任；食品安全；完善途徑

食品安全事件引發(fā)了食品安全的信任危機(jī)，成為社會(huì)的熱點(diǎn)問題，從“瘦肉精”到“毒粉絲”、“地溝油”、“染色饅頭”，甚至到雀巢嬰幼兒奶粉轉(zhuǎn)基因和三鹿奶粉事件等等，連環(huán)的食品安全事件不斷，嚴(yán)重的打擊了消費(fèi)者的信心。而引起這些現(xiàn)象，一方面是由于企業(yè)誠(chéng)信和道德的缺失，另一方面是我國(guó)食品安全監(jiān)管不嚴(yán)。因此，要整治正常的經(jīng)濟(jì)秩序和保護(hù)消費(fèi)者合法利益，就必須完善企業(yè)社會(huì)責(zé)任理論、建立食品安全法律體系。

一、企業(yè)社會(huì)責(zé)任中食品安全概述

企業(yè)社會(huì)責(zé)任一詞最早由美國(guó)謝爾頓提出，指的是企業(yè)在創(chuàng)造財(cái)富獲取利潤(rùn)的同時(shí)，不僅承擔(dān)對(duì)股東的法律責(zé)任，還要承擔(dān)對(duì)員工、消費(fèi)者、社區(qū)和環(huán)境等的責(zé)任。食品的安全是食品企業(yè)社會(huì)責(zé)任的底線，是食品企業(yè)社會(huì)責(zé)任的最基本特征，是社會(huì)責(zé)任的核心。因此，企業(yè)應(yīng)該長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，不應(yīng)該被眼前的利益蒙蔽雙眼，應(yīng)考慮與社會(huì)、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展關(guān)系，這樣才能得以穩(wěn)定發(fā)展。而作為企業(yè)，要實(shí)現(xiàn)發(fā)展才是硬道理，最直接最有效的途徑就是提升食品安全，提高企業(yè)對(duì)社會(huì)的責(zé)任感和使命感。

二、我國(guó)企業(yè)社會(huì)責(zé)任中的食品安全現(xiàn)狀及原因分析

（一）我國(guó)企業(yè)社會(huì)責(zé)任中的食品安全現(xiàn)狀

1、食品添加劑和非食用物質(zhì)的違法違規(guī)使用?？茖W(xué)技術(shù)發(fā)達(dá)的今天，一些一直被誤認(rèn)為無害、無毒的食品添加劑經(jīng)過加工，最終被認(rèn)定為是有毒有害的物質(zhì)，對(duì)人體具有致癌的可能性。更為嚴(yán)重的是，在我國(guó)食品安全事故奶粉中的三聚氰胺、染色饅頭等事件中，由于企業(yè)在食品加工制造過程中添加了非食用的物質(zhì)，以致引起消費(fèi)者對(duì)食品的恐慌，人們的食品券受到了極大的威脅。

2、食品流通環(huán)節(jié)缺乏監(jiān)督。目前，我國(guó)食品企業(yè)更多的是以中小型企業(yè)或者小作坊存在，這種模式下的食品加工不僅制造規(guī)模小、環(huán)境簡(jiǎn)陋，而且設(shè)備落后，對(duì)食品的保鮮、消毒等都不到位，必然引起食品的安全隱患。而在食品流通過程中，監(jiān)管部門的意識(shí)淡薄，缺乏有效的檢查，監(jiān)管機(jī)制的不完善也會(huì)引發(fā)食品安全問題，即使是知名企業(yè)也不例外，諸如三鹿奶粉和雙匯“瘦肉精”事件。

3、化肥及農(nóng)用藥物的不當(dāng)使用。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我國(guó)的農(nóng)用藥遠(yuǎn)超世界平均的使用量，不僅加重了農(nóng)用成本，而且嚴(yán)重的污染了環(huán)境。進(jìn)一步的研究表明，過量的適用氮肥，發(fā)揮更大作用的是加速了蟲害的數(shù)量和規(guī)模，破壞了土壤中的營(yíng)養(yǎng)成分，加劇了農(nóng)業(yè)投入的成本。與此同時(shí)，農(nóng)戶在急切的獲利心情驅(qū)使下，適用化學(xué)激素改變農(nóng)作物的生長(zhǎng)周期和品質(zhì)，導(dǎo)致了最終的產(chǎn)品具備危害性，阻礙了產(chǎn)品的出口，浪費(fèi)了成本。

（二）我國(guó)企業(yè)社會(huì)責(zé)任中的食品安全原因分析

1、法律法規(guī)不完善。我國(guó)雖然頒布了《食品安全法》、《食品衛(wèi)生法》等多項(xiàng)法律法規(guī)，但各立法中對(duì)企業(yè)社會(huì)責(zé)任的規(guī)定比較分散，過于原則性，模糊的立法使食品安全標(biāo)準(zhǔn)層次比較低，可操作性不強(qiáng)。因此，企業(yè)社會(huì)責(zé)任法律法規(guī)的不完善，難以對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序發(fā)揮重要作用。由于法律法規(guī)的不完善，企業(yè)難免會(huì)鉆法律的空子，忽視法律責(zé)任的制裁，助長(zhǎng)了企業(yè)輕視社會(huì)責(zé)任的意識(shí)，誤導(dǎo)企業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)收益的認(rèn)識(shí)，重視企業(yè)自身的經(jīng)濟(jì)利益，忽視社會(huì)和環(huán)境的發(fā)展。

2、監(jiān)管和處罰力度過輕。監(jiān)管機(jī)構(gòu)的執(zhí)法力度缺乏，直接導(dǎo)致了執(zhí)法只是一種形式，縱容了違法者繼續(xù)違法，管理者與被管理者無形的達(dá)成了一種互利的協(xié)議。因此，執(zhí)法的不到位，必然使犯罪的成本降低，獲得非法之財(cái)?shù)睦麧?rùn)增加。即使我國(guó)有《產(chǎn)品質(zhì)量法》對(duì)產(chǎn)品加以保障，但是該立法中對(duì)違法者的處罰過輕，并不能從根本上打擊違法企業(yè)的不法行為，反而在一定程度上支持了企業(yè)的違法行為。

3、企業(yè)社會(huì)責(zé)任通用標(biāo)準(zhǔn)的缺失。企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的通用標(biāo)準(zhǔn)無論是在我國(guó)還是國(guó)際上都沒有定型的規(guī)定，我國(guó)新修訂的公司法最先制定了企業(yè)需承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，但對(duì)企業(yè)社會(huì)責(zé)任的規(guī)定只是籠統(tǒng)的概括，對(duì)具體的責(zé)任內(nèi)容以及具有可操作性的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)都沒有。為了迎合經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的發(fā)展與需求，2007年，我國(guó)相關(guān)的各部門、各地方、各行業(yè)紛紛依己所需，制定了相關(guān)的責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)。但是，他們僅僅是根據(jù)各自的需求而制定的，無論是質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)質(zhì)內(nèi)容上還是程序上，都缺乏有效的統(tǒng)一性，沒有達(dá)成一致的標(biāo)準(zhǔn)，因而給監(jiān)管部門對(duì)企業(yè)社會(huì)責(zé)任的認(rèn)定和制裁帶來了操作中的不確定。目前，從我國(guó)食品安全的標(biāo)準(zhǔn)體系來看，總體水平過低，核心標(biāo)準(zhǔn)缺乏，國(guó)家與地方的標(biāo)準(zhǔn)矛盾或重合，甚至地方的標(biāo)準(zhǔn)低于國(guó)家，實(shí)施環(huán)境較差，本質(zhì)性、關(guān)鍵性的標(biāo)準(zhǔn)未付諸實(shí)踐。

三、完善企業(yè)社會(huì)責(zé)任中的食品安全對(duì)策

（一）整合法律資源，完善食品安全法律體系。企業(yè)的發(fā)展是以交易存在的，而法律的存在卻保障了交易的有序進(jìn)行，因而，建立企業(yè)社會(huì)責(zé)任需要多項(xiàng)法律的配合和補(bǔ)充。現(xiàn)存的法律法規(guī)中，對(duì)企業(yè)社會(huì)責(zé)任的規(guī)定散見于各法律法規(guī)中，所以在實(shí)際操作中需要各部門法律法規(guī)加以整合，才能全面的確立企業(yè)社會(huì)責(zé)任。只有整合法律資源，完善食品安全法體系，才能使企業(yè)社會(huì)責(zé)任在理論和實(shí)踐中更好的體現(xiàn)，建立有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，優(yōu)化法制環(huán)境。

（二）完善監(jiān)管機(jī)制。作為管理者的政府，其監(jiān)管水平體現(xiàn)了食品安全的程度，政府各監(jiān)管部門應(yīng)做到權(quán)責(zé)分明、相互配合。同時(shí)社會(huì)的監(jiān)督對(duì)食品安全也起到一定的積極作用，諸如公眾輿論、行業(yè)協(xié)會(huì)、報(bào)紙媒體等等，定期的組織消費(fèi)者公眾與達(dá)成共識(shí)的公司交流合作、互利共贏，與政府、非政府、企業(yè)團(tuán)體及國(guó)際等組織建立長(zhǎng)期的合作關(guān)系，共同維護(hù)世界市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和民生健康的安全。利用多元化的監(jiān)督，高效的實(shí)現(xiàn)監(jiān)督，汲取經(jīng)驗(yàn)，為我國(guó)謀劃出更加適合我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和企業(yè)社會(huì)和諧的企業(yè)社會(huì)責(zé)任的價(jià)值體系。鑒于企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的被動(dòng)性， 為達(dá)到規(guī)范企業(yè)行為的目的，在社會(huì)活動(dòng)中擔(dān)任管理者的政府，應(yīng)進(jìn)一步明確相應(yīng)的懲罰機(jī)制，增強(qiáng)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任意識(shí)，使政府作為更好的指引者、相關(guān)法規(guī)的制定者、活動(dòng)的推動(dòng)者、秩序的維護(hù)者。政府引導(dǎo)的意識(shí)要貫穿企業(yè)，當(dāng)食品安全問題出現(xiàn)時(shí)，企業(yè)要高速、高效、高質(zhì)的回應(yīng)消費(fèi)者和社會(huì)，承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。其他相應(yīng)的工商、質(zhì)檢等監(jiān)管部門應(yīng)該履行好其職責(zé)，做好監(jiān)督檢查的同時(shí)，還需大力加強(qiáng)隨機(jī)的抽查，以更好的保障消費(fèi)者的安全，真正落實(shí)好食品安全的監(jiān)管和企業(yè)責(zé)任相統(tǒng)一。在建立了食品安全監(jiān)管和企業(yè)社會(huì)責(zé)任協(xié)調(diào)合作的體系的同時(shí)，企業(yè)的道德責(zé)任也不容忽視，它在一定情況下可以加強(qiáng)企業(yè)運(yùn)營(yíng)觀念，增強(qiáng)企業(yè)的責(zé)任意識(shí)。

（三）完善統(tǒng)一全面的食品安全標(biāo)準(zhǔn)和檢驗(yàn)檢測(cè)體系。國(guó)際上雖然沒有關(guān)于企業(yè)社會(huì)責(zé)任的食品安全的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，但是在1961年的11屆糧農(nóng)組織大會(huì)和1963年16屆的世界衛(wèi)生大會(huì)，對(duì)創(chuàng)建食品法典委員會(huì)都達(dá)成一致的標(biāo)準(zhǔn)，如今的食品法典，上至世界各國(guó)之間，到世界各國(guó)內(nèi)部的政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)，甚至到企業(yè)經(jīng)營(yíng)者和弱勢(shì)群體的消費(fèi)者，都視該法典為最權(quán)威、最具標(biāo)準(zhǔn)化的參照物。雖然我國(guó)也加入了食品法典委員會(huì)成為其中的一員，但在對(duì)法典的研究上還不夠透徹，實(shí)踐中的操作不夠順暢，對(duì)總體的把握不到位。食品法典的產(chǎn)生是以科學(xué)為前提，我國(guó)應(yīng)盡快的把我國(guó)的國(guó)情和市場(chǎng)規(guī)律模式與其結(jié)合，摸索出適合我國(guó)的食品安全標(biāo)準(zhǔn)，不僅節(jié)省了人力、物力和財(cái)力，更保障了社會(huì)的有序發(fā)展、人民生活的健康安全。

【參考文獻(xiàn)】

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第4篇：食品安全實(shí)施細(xì)則范文

關(guān)鍵詞：食品安全；責(zé)任保險(xiǎn)；必要性；影響因素

近年來，食品安全事故頻頻發(fā)生，從2008年三鹿奶粉被查出含有三氯氰胺，加上之前蘇丹紅染料用于食品添加劑中、原本是黃色的銀耳被硫化漂白等等，這些嚴(yán)重違反食品安全法的案件不僅直接給被害人的身體造成了不必要的損害，還在社會(huì)上產(chǎn)生了極其惡劣的影響，嚴(yán)重影響了人們對(duì)食品安全的信任程度。有許多嬰兒由于食用了添加三氯氰胺的三鹿奶粉還有可能導(dǎo)致肝腎功能損害和大腦發(fā)育不全等疾病，這對(duì)一個(gè)家庭來說是多么嚴(yán)重的后果。特別是最近令廣大消費(fèi)者感到非常震驚的廢舊皮鞋冒充食用明膠制作老酸奶和果凍的事件，更是讓廣大消費(fèi)者對(duì)食品安全失去了最后的信任。

面對(duì)如此之多的食品安全問題，以及統(tǒng)計(jì)部門所報(bào)告的關(guān)于食品中毒的各項(xiàng)數(shù)據(jù)，無一不引起相關(guān)部門和學(xué)者的密切關(guān)注。這些問題帶來的社會(huì)影響是非常嚴(yán)重的，需要有關(guān)部門立即出臺(tái)相關(guān)的解決措施，以便及時(shí)改變這種局面，使人們重新恢復(fù)對(duì)食品安全的信心。

一、推行食品安全責(zé)任保險(xiǎn)的必要性

自從2008年3月發(fā)生三鹿問題奶粉事件以來，截至2008年10月，共導(dǎo)致49427例嬰幼兒住院治療，并造成4名嬰兒救治無效死亡。這是近年來在我國(guó)乳制品行業(yè)造成非常大的影響的一次惡性食品中毒事件。食品安全問題的常見表現(xiàn)形式就是食物中毒。根據(jù)有關(guān)部門的統(tǒng)計(jì)報(bào)告顯示，每年有上萬人遭遇食品中毒，在04-08年期間，平均每年有225人死于食物中毒，每年食物中毒的報(bào)告平均有537起，這些數(shù)字無疑是令人非常震驚的，所以有必要采取相關(guān)措施，來盡快遏止這種現(xiàn)象繼續(xù)蔓延。

1.食品安全問題需要必要的責(zé)任保險(xiǎn)來協(xié)助相關(guān)部門進(jìn)行管理

在人們的日常生活當(dāng)中，衣食住行，飲食排在第二位，可見食品安全問題需要得到足夠多的重視。食品安全問題是與每個(gè)公民日常生活息息相關(guān)的，不僅直接關(guān)系到每個(gè)老百姓的切身利益，更重要的是需要保障每個(gè)公民的人身健康安全；它不止是針對(duì)每個(gè)消費(fèi)者的個(gè)人問題，更是與整個(gè)社會(huì)緊密相連的公共問題。

既然是關(guān)系到全民健康和經(jīng)濟(jì)利益的社會(huì)問題，就需要整個(gè)社會(huì)都參與到對(duì)食品行業(yè)的監(jiān)督中來。在我國(guó)現(xiàn)有的食品加工企業(yè)中，80%以上都是10人以下規(guī)模的小作坊經(jīng)營(yíng)企業(yè)，單純依賴政府對(duì)這些家庭式企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督、懲戒管理，不僅管理力度有限，管理結(jié)果也不夠徹底。一旦發(fā)生問題，象征性的懲罰根本不足以使違法商販認(rèn)識(shí)到根本性的錯(cuò)誤。

保險(xiǎn)，從本質(zhì)上講是一種經(jīng)濟(jì)關(guān)系，是一種責(zé)任與義務(wù)的購(gòu)買，具有經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、資金通融和參與社會(huì)管理的功能。責(zé)任保險(xiǎn)，是以經(jīng)濟(jì)賠償?shù)男问絹泶嫱侗Ｈ藢?duì)意外受到傷害的受害人進(jìn)行賠償，是一種雙重保障機(jī)制。責(zé)任保險(xiǎn)在社會(huì)管理中的輔助職能顯得尤為突出。如果相關(guān)業(yè)務(wù)能得以開展，不僅經(jīng)營(yíng)食品的商業(yè)者自身有了一定保障，受益最大的還是廣大的老百姓。

2.責(zé)任保險(xiǎn)是最可行的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移方式

通常在食品安全問題發(fā)生后，受害人可以從政府和食品經(jīng)營(yíng)者兩個(gè)方面獲得救助和賠償。但是，通常政府救濟(jì)金額較少，大部分需要食品經(jīng)營(yíng)者自身支付。但是面對(duì)眾多的受害者，食品經(jīng)營(yíng)者的流動(dòng)資金不足以支付眾多受害者的索賠金，所以受害者也不可能在第一時(shí)間就拿到賠償款。面對(duì)這種情況，食品經(jīng)營(yíng)者就可以選擇購(gòu)買責(zé)任保險(xiǎn)。因?yàn)樨?zé)任保險(xiǎn)雖然經(jīng)營(yíng)原則與其他形式的保險(xiǎn)是相同的，但是實(shí)際運(yùn)作中具有自己獨(dú)特的內(nèi)容和經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)。盡管發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，保險(xiǎn)費(fèi)用是賠付給被保險(xiǎn)人，但是最終卻是用于賠償被保險(xiǎn)人對(duì)其他受害者造成的傷害。這樣，就可以有效將食品安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行轉(zhuǎn)移，從而減輕了政府和食品經(jīng)營(yíng)者的負(fù)擔(dān)。因此，這一保險(xiǎn)形式應(yīng)該得到大力推廣，加快實(shí)現(xiàn)其應(yīng)有的作用。

二、目前我國(guó)食品安全責(zé)任保險(xiǎn)發(fā)展的現(xiàn)狀

繼汽車強(qiáng)制險(xiǎn)制度實(shí)施并取得了初步成效以后，在2009年的人大政協(xié)兩會(huì)上，已經(jīng)由多位委員提出加強(qiáng)實(shí)施食品安全責(zé)任保險(xiǎn)的意見。近三十年來，保險(xiǎn)業(yè)在我國(guó)取得了長(zhǎng)足發(fā)展，我國(guó)自1978年以來國(guó)民經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，GDP從1978年的3624.1億人民幣增加到2010年的403260億人民幣，平均年增長(zhǎng)速度高達(dá)9.3%。而保險(xiǎn)費(fèi)收入年平均增長(zhǎng)35%，遠(yuǎn)高于GDP的增長(zhǎng)速度。但衡量一國(guó)保險(xiǎn)發(fā)展水平的不是保費(fèi)總量指標(biāo)，而是保險(xiǎn)深度（保費(fèi)收入/國(guó)民生產(chǎn)總值）和保險(xiǎn)密度（人均保費(fèi)），2010年我國(guó)的保險(xiǎn)深度為3.7%，不足世界水平的1/2，保險(xiǎn)密度約為165美元，僅為世界水平的1/5，與發(fā)達(dá)國(guó)家平均水平相比，相差甚遠(yuǎn)。其中，因食品安全法而出臺(tái)的食品安全責(zé)任保險(xiǎn)的發(fā)展?fàn)顩r更是不容樂觀，愿意主動(dòng)投保的企業(yè)少之又少，甚至不超過一成。

下表是有關(guān)部門對(duì)某市市民隨機(jī)進(jìn)行的問卷調(diào)查，主要目的是評(píng)價(jià)保險(xiǎn)推銷人員對(duì)于食品安全責(zé)任保險(xiǎn)的熟悉程度和對(duì)這類保險(xiǎn)的推銷積極性，以此來對(duì)這一保險(xiǎn)形式的目前現(xiàn)狀的評(píng)價(jià)提出客觀依據(jù)。以下數(shù)據(jù)來源于衛(wèi)生部衛(wèi)生監(jiān)督中心。

表 某市保險(xiǎn)推銷人員對(duì)于食品安全責(zé)任保險(xiǎn)的熟悉程度和推銷積極性

以上數(shù)據(jù)來自2011年衛(wèi)生部衛(wèi)生監(jiān)督中心

《關(guān)于食品安全責(zé)任保險(xiǎn)調(diào)查報(bào)告》。

三、發(fā)展我國(guó)食品安全責(zé)任保險(xiǎn)的影響因素

食品安全責(zé)任保險(xiǎn)要想在我國(guó)食品行業(yè)全面推行，面臨著非常大的挑戰(zhàn)和困難。我們首先要分析可能會(huì)受到哪些因素的影響，再集中精力采取相應(yīng)的措施進(jìn)行解決，是快速推進(jìn)食品安全責(zé)任保險(xiǎn)在我國(guó)食品業(yè)大規(guī)模實(shí)行的基本前提。

1.法律制度的影響

目前，我國(guó)關(guān)于食品安全責(zé)任的法律條文還不夠完善，對(duì)于食品安全責(zé)任的認(rèn)定和規(guī)定還有很多需要補(bǔ)充的地方。食品安全責(zé)任險(xiǎn)的具體實(shí)施應(yīng)該有相關(guān)法律條文具體規(guī)定，使食品經(jīng)營(yíng)者認(rèn)真對(duì)待這項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移方案，促使其能夠真正接受和理解這一險(xiǎn)種。另外，為了促進(jìn)食品經(jīng)營(yíng)者購(gòu)買這項(xiàng)保險(xiǎn)，就應(yīng)該從食品安全的賠償金額著手，使其達(dá)到需要使用責(zé)任保險(xiǎn)規(guī)避這一風(fēng)險(xiǎn)的數(shù)額。就目前我國(guó)相關(guān)法律的規(guī)定來講，現(xiàn)行的處罰標(biāo)準(zhǔn)過低。例如我國(guó)《產(chǎn)品質(zhì)量法》第四十九條規(guī)定生產(chǎn)、銷售不符合保障人體健康和人身、財(cái)產(chǎn)安全的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品處相關(guān)貨值金額等值以上3倍以下罰款。這一標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于違法者來說沒有起到根本性的震懾。

2.保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略的影響

由于我國(guó)食品安全責(zé)任保險(xiǎn)的概念提出的相對(duì)較晚，并且具體的實(shí)施中，經(jīng)營(yíng)力度不夠，取得的經(jīng)驗(yàn)和業(yè)績(jī)都非常有限，沒有借鑒的價(jià)值。從表1中可以看出，保險(xiǎn)公司的業(yè)務(wù)重心和銷售人員的積極性上，都嚴(yán)重偏離食品安全責(zé)任保險(xiǎn)這一項(xiàng)目。嚴(yán)重匱乏的數(shù)據(jù)無法使保險(xiǎn)公司按照保險(xiǎn)精算原理進(jìn)行準(zhǔn)確的定價(jià)，對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)也不能進(jìn)行有效的控制。

3.公眾保險(xiǎn)意識(shí)的影響

由于以往我國(guó)食品安全問題比較少見，加上我國(guó)的新聞媒介對(duì)于食品安全責(zé)任保險(xiǎn)宣傳有限，致使民眾對(duì)于食品安全責(zé)任保險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)程度和關(guān)注度嚴(yán)重不足。盡管保險(xiǎn)業(yè)在我國(guó)已經(jīng)取得長(zhǎng)足發(fā)展，但是對(duì)于大多數(shù)百姓來說，購(gòu)買保險(xiǎn)仍然是件比較奢侈的事情。嚴(yán)重的資金不足，加上民眾保險(xiǎn)意識(shí)淡薄，又因?yàn)槭称钒踩?zé)任保險(xiǎn)不被廣大群眾所熟知，種種原因?qū)е逻@種保險(xiǎn)形式?jīng)]有受到百姓的重視。

四、大力推行食品安全責(zé)任保險(xiǎn)的主要措施

食品安全責(zé)任保險(xiǎn)要想全面推行，需要在一定程度上借鑒和參考國(guó)外和地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和經(jīng)營(yíng)方法，以此來全面提高我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)在這一板塊的水平。在美國(guó)和臺(tái)灣等一些國(guó)家和地區(qū)，其發(fā)達(dá)的保險(xiǎn)業(yè)大多獲得了政府的大力支持，充足的補(bǔ)貼和稅費(fèi)優(yōu)惠使得保險(xiǎn)業(yè)能夠更加完善的發(fā)展。在發(fā)達(dá)國(guó)家的保險(xiǎn)行業(yè)，由于其起步較早，保險(xiǎn)業(yè)務(wù)多種多樣，呈現(xiàn)出百家爭(zhēng)鳴的蓬勃狀態(tài)，所以在各個(gè)行業(yè)的保險(xiǎn)形式都得到了充分發(fā)展。保險(xiǎn)制度透明化、精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化，是發(fā)達(dá)國(guó)家保險(xiǎn)業(yè)的主要特征。

所以我國(guó)的食品安全責(zé)任保險(xiǎn)要想得到更快的發(fā)展，就要做到：首先，應(yīng)該健全我國(guó)關(guān)于食品安全責(zé)任保險(xiǎn)的相關(guān)制度，加強(qiáng)相關(guān)法律條文的設(shè)定和頒發(fā)，促進(jìn)食品安全責(zé)任保險(xiǎn)能夠強(qiáng)制執(zhí)行，并且做到有法可依，有理可循；加強(qiáng)對(duì)違法食品經(jīng)營(yíng)者的懲罰力度；同時(shí)，政府也應(yīng)當(dāng)給予承保食品安全風(fēng)險(xiǎn)的保險(xiǎn)公司一些稅收或政策上的優(yōu)惠，提高保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)食品安全責(zé)任保險(xiǎn)的積極性；其次，應(yīng)該在食品衛(wèi)生部專門成立食品安全責(zé)任保險(xiǎn)工作室，通過專門的組織機(jī)構(gòu)和專門的工作人員，來全面展開推廣、落實(shí)、執(zhí)行工作。然后，作為承保主體的保險(xiǎn)公司，應(yīng)該集中人力、財(cái)力加大對(duì)食品安全責(zé)任保險(xiǎn)的研究、開發(fā)和宣傳，搜集數(shù)據(jù)，制定出更多符合我國(guó)市場(chǎng)需求的食品安全責(zé)任保險(xiǎn)險(xiǎn)種，切實(shí)發(fā)揮保險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)穆毮?。最后，?yīng)該加強(qiáng)傳媒企業(yè)對(duì)這一險(xiǎn)種的宣傳，提高國(guó)民對(duì)食品安全責(zé)任保險(xiǎn)的基本認(rèn)識(shí)，擴(kuò)大對(duì)食品安全保險(xiǎn)的需求。

五、結(jié)論

食品安全問題是關(guān)乎民生的大事，需要政府和社會(huì)各個(gè)方面共同關(guān)注，并提高解決問題的能力。通過食品安全責(zé)任保險(xiǎn)的大力推行，能夠有效降低有害食品對(duì)群眾人身財(cái)產(chǎn)的傷害和在一定程度上規(guī)避食品經(jīng)營(yíng)者所面臨的風(fēng)險(xiǎn)。

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第5篇：食品安全實(shí)施細(xì)則范文

感謝市農(nóng)委一直以來對(duì)法庫農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管工作的支持和幫助。近幾年，在市農(nóng)委的大力支持和幫助下，法庫縣以創(chuàng)建國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣為契機(jī)，構(gòu)建了監(jiān)管能力強(qiáng)、覆蓋面廣的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系，為廣大人民群眾“舌尖上的安全”編織了保護(hù)網(wǎng)。雖然工作取得了一定成績(jī)，但和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的要求和廣大群眾的期望相比，還有很大差距。我們一定要以本次會(huì)議精神為指導(dǎo)，進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善措施，創(chuàng)新手段，繼續(xù)抓好全縣的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作。

一、進(jìn)一步加強(qiáng)體系建設(shè)，提高監(jiān)管能力

1、繼續(xù)加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)。搞好縣農(nóng)業(yè)監(jiān)測(cè)站的升級(jí)改造，增加儀器設(shè)備，拓展檢測(cè)范圍。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管區(qū)域站檢測(cè)服務(wù)工作，全面完成省市縣三級(jí)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)任務(wù)。積極引導(dǎo)農(nóng)事企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社建立檢測(cè)室，開展自檢工作。

2、進(jìn)一步提升檢驗(yàn)檢測(cè)能力及范圍。秉承“一流管理、一流質(zhì)量、一流服務(wù)”質(zhì)量方針，結(jié)合“雙認(rèn)證”到期復(fù)評(píng)審工作，將檢驗(yàn)檢測(cè)范圍由過去的三項(xiàng)（土壤、肥料、農(nóng)產(chǎn)品）拓展到六項(xiàng)（農(nóng)產(chǎn)品、土壤、肥料、農(nóng)田灌溉水、農(nóng)田大氣、植株），參數(shù)由過去的89個(gè)增加到162個(gè)，不斷提升全縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的服務(wù)水平。

3、進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)控平臺(tái)管理。將監(jiān)控平臺(tái)軟硬件進(jìn)行更新改造，安排專人負(fù)責(zé)平臺(tái)管理。將全縣重點(diǎn)農(nóng)藥商店、重點(diǎn)果蔬生產(chǎn)基地、所有檢測(cè)室全部納入平臺(tái)監(jiān)管，切實(shí)發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管的作用。

二、進(jìn)一步健全制度措施，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任

1、進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)管理。以源頭可追溯為目標(biāo)，按照先審查、后備案、再經(jīng)營(yíng)原則，對(duì)全縣農(nóng)藥經(jīng)銷商店進(jìn)行統(tǒng)一排查、備案管理。

2、嚴(yán)格農(nóng)業(yè)投入品市場(chǎng)監(jiān)管。由縣農(nóng)經(jīng)局牽頭，聯(lián)合相關(guān)部門，開展農(nóng)資市場(chǎng)拉網(wǎng)式打假整治和執(zhí)法監(jiān)管行動(dòng)，加大假劣農(nóng)資案件查處力度，嚴(yán)厲打擊制售假劣農(nóng)資坑農(nóng)害農(nóng)違法行為。

3、加大農(nóng)產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)力度。按照省市相關(guān)要求，制定監(jiān)測(cè)工作方案，重點(diǎn)抽檢樹莓、辣椒、白菜、菠菜等重點(diǎn)品種，確保農(nóng)產(chǎn)品安全產(chǎn)出。

三、注重品牌培育，著力提升品質(zhì)

1、狠抓“標(biāo)準(zhǔn)化”生產(chǎn)。圍繞出口樹莓、辣椒、寒富蘋果、西紅柿等重點(diǎn)行業(yè)，大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化示范園10以上，面積65萬畝以上。制定標(biāo)準(zhǔn)化栽培模式圖，逐村逐戶發(fā)放宣傳，做到家喻戶曉、一看就懂、一學(xué)就會(huì)。

2、推動(dòng)“品牌化”認(rèn)證。以發(fā)展無公害產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品及地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品為重點(diǎn)，堅(jiān)持?jǐn)?shù)量與質(zhì)量并重、認(rèn)證與監(jiān)管并舉原則，積極推動(dòng)農(nóng)事企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)的“三品一標(biāo)”認(rèn)證工作。

第6篇：食品安全實(shí)施細(xì)則范文

論文關(guān)鍵詞：食品安全 執(zhí)法主體 執(zhí)法模式

一、對(duì)寧波市食品安全執(zhí)法主體模式的考察

寧波市作為一個(gè)沿海開放城市，食品來源基本上屬于輸入型的，所以，對(duì)于食品安全相當(dāng)?shù)闹匾暎趫?zhí)法模式上也做出了一些創(chuàng)新。根據(jù)我國(guó)《食品安全法》的規(guī)定，我國(guó)的食品安全監(jiān)管領(lǐng)域的執(zhí)法部門主要是衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、工商、食品藥品監(jiān)督等部門，各部分依據(jù)職責(zé)實(shí)行分段或品種監(jiān)管。根據(jù)《寧波市關(guān)于進(jìn)一步明確食品安全主要監(jiān)管部門監(jiān)管職責(zé)的意見》，食品安全監(jiān)管部門職責(zé)主要細(xì)分為如下：

從上表可以看出來，寧波也是一個(gè)典型的分段監(jiān)管的城市，強(qiáng)調(diào)的是多主體監(jiān)管執(zhí)法模式。食品安全監(jiān)管協(xié)調(diào)工作是由食品藥品監(jiān)管部門和食品安全委員會(huì)辦公室來牽頭完成的。協(xié)調(diào)機(jī)制的建設(shè)主要是為完善食品安全監(jiān)管執(zhí)法模式的建設(shè)，通過資源共享，能夠進(jìn)一步改善執(zhí)法過程中出現(xiàn)的漏洞。

根據(jù)2012年《浙江省實(shí)施<中華人民共和國(guó)食品安全法>辦法》的規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府設(shè)立食品安全委員會(huì)，分析本地區(qū)食品安全形勢(shì)，研究部署、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)本地區(qū)食品安全工作，質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理和食品藥品監(jiān)督管理部門依照法律、行政法規(guī)和本辦法規(guī)定的職責(zé)，分別對(duì)食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲服務(wù)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理；農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、出入境檢驗(yàn)檢疫、商務(wù)、經(jīng)濟(jì)和信息化、糧食、交通運(yùn)輸、環(huán)境保護(hù)、公安、教育、旅游、城市管理等部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好食品安全監(jiān)督管理相關(guān)工作。同時(shí)區(qū)別了食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。食品生產(chǎn)加工小作坊是由質(zhì)量監(jiān)督部門監(jiān)管執(zhí)法的，工商部門負(fù)責(zé)工商登記，并不對(duì)食品質(zhì)量安全負(fù)責(zé)。對(duì)于食品攤販的食品安全監(jiān)管，食品藥品監(jiān)督管理、工商行政管理部門依據(jù)各自職責(zé)，對(duì)規(guī)劃確定的臨時(shí)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所內(nèi)食品攤販的食品安全進(jìn)行監(jiān)督管理。城市管理部門依據(jù)職責(zé)對(duì)食品攤販進(jìn)行監(jiān)督管理；發(fā)現(xiàn)食品攤販違反食品安全法律法規(guī)規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知食品藥品監(jiān)督管理或者工商行政管理部門。

寧波的食品安全執(zhí)法模式基本上是按照《食品安全法》的規(guī)定進(jìn)行的設(shè)置的，在執(zhí)法效率及成本上花費(fèi)巨大，所以寧波也在不斷完善自己的執(zhí)法模式，例如通過完善分段監(jiān)管和綜合協(xié)調(diào)監(jiān)管體制，建立政府、業(yè)界和消費(fèi)者互動(dòng)機(jī)制，建立食品安全檢驗(yàn)資源共享與風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制。

二、國(guó)外的執(zhí)法主體模式的考察與比較

在食品安全領(lǐng)域，國(guó)外現(xiàn)有的監(jiān)管執(zhí)法主體模式主要分為兩種模式，一是多主體聯(lián)合執(zhí)法模式，各主體都有相應(yīng)領(lǐng)域內(nèi)的執(zhí)法權(quán)；二是單一主體執(zhí)法模式，單一主體執(zhí)法，其他部門予以配合。雖然在監(jiān)管執(zhí)法主體的設(shè)置上不同，但是為了保障食品安全，兩種模式都在以降低成本、提高效率、保障安全為目標(biāo)相互借鑒融合。

（一）多主體聯(lián)合執(zhí)法模式

美國(guó)是一個(gè)典型的多主體聯(lián)合執(zhí)法的國(guó)家，在美國(guó)，負(fù)責(zé)食品安全執(zhí)法的主要機(jī)構(gòu)有衛(wèi)生部下屬的食品和藥品管理局（FDA）、美國(guó)農(nóng)業(yè)部下屬的食品安全檢疫局（FSIS）以及動(dòng)植物衛(wèi)生檢疫局（APHIS）,美國(guó)環(huán)境保護(hù)署（EPA）。FDA的執(zhí)法內(nèi)容比較廣泛，主要是保護(hù)消費(fèi)者不受危險(xiǎn)的，未經(jīng)檢驗(yàn)的和虛假標(biāo)識(shí)的食品的危害，檢測(cè)食品添加劑，除了食品安全檢疫局執(zhí)法范圍以外的都在其執(zhí)法范圍內(nèi)。FSIS主要是負(fù)責(zé)肉類，家禽和蛋制品的衛(wèi)生安全，但是不包括野生動(dòng)物食品。APHIS的主要任務(wù)則是防止植物和動(dòng)物的有害生物和疾病，以及是否對(duì)人類造成危害的監(jiān)管執(zhí)法。EPA的任務(wù)則是保護(hù)消費(fèi)者免于農(nóng)藥的危害，檢測(cè)市場(chǎng)農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)藥殘留量，改善有害生物防治的方式。

澳大利亞聯(lián)邦政府負(fù)責(zé)食品安全機(jī)構(gòu)包括食品標(biāo)準(zhǔn)局、衛(wèi)生與老年人事務(wù)機(jī)構(gòu)的公共福利部門下屬的澳大利亞新西蘭食品管理局、農(nóng)林水產(chǎn)部門下屬的澳大利亞檢疫檢驗(yàn)局等。

（二）單一主體執(zhí)法模式

對(duì)于歐盟而言。歐盟于2002年明確了制定歐盟范圍內(nèi)統(tǒng)一食品法的基本原則和要求，并要求建立歐盟食品安全局。其建立的歐盟食品安全局并不是執(zhí)法主體，其不具備制定規(guī)章制度的權(quán)限，但是將負(fù)責(zé)監(jiān)督整個(gè)食品鏈，做出相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。歐盟食品安全局的建立是歐盟委員會(huì)出于對(duì)保證食品安全的最高要求所作出的恰當(dāng)?shù)姆从?，也是為了踐行“從農(nóng)場(chǎng)到餐桌”的食品安全監(jiān)管概念。于是，在歐盟范圍內(nèi)的國(guó)家逐步將國(guó)內(nèi)的食品安全執(zhí)法統(tǒng)一到一個(gè)部門，典型的有德國(guó)的聯(lián)邦風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估研究所和聯(lián)邦消費(fèi)者保護(hù)和食品安全局，荷蘭成立了國(guó)家食品局，法國(guó)設(shè)立了食品安全中心。

日本也應(yīng)是一個(gè)單一主體執(zhí)法的國(guó)家，它的消費(fèi)者保護(hù)和食品安全監(jiān)管執(zhí)法是分離的，由厚生省的醫(yī)藥食品局負(fù)責(zé)食品安全的監(jiān)管與執(zhí)法，而在農(nóng)水省設(shè)立消費(fèi)安全局，不再行使食品安全管理職能。

（三）食品安全執(zhí)法主體模式的比較

1．單一主體執(zhí)法模式避免多頭執(zhí)法

多頭執(zhí)法，是指多個(gè)執(zhí)法主體對(duì)于同一對(duì)象就同一行為施行多次執(zhí)法行為的現(xiàn)象。多頭執(zhí)法是所體現(xiàn)的實(shí)質(zhì)是政府機(jī)構(gòu)設(shè)置重復(fù)，權(quán)力運(yùn)行機(jī)制不暢通。多主體食品安全監(jiān)管行政執(zhí)法涉及的部門一般比較多，起碼是在三個(gè)部門以上。作為食品安全監(jiān)管，多部門設(shè)置的原因是希望能夠更加全面細(xì)致的執(zhí)法，不形成執(zhí)法漏洞。但實(shí)際工作中，在種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、流通和消費(fèi)四個(gè)環(huán)節(jié)中，每一段之間的權(quán)限并不是十分的清晰，由于食品安全問題關(guān)乎國(guó)計(jì)民生，通常會(huì)有幾個(gè)部門同時(shí)在進(jìn)行執(zhí)法，各個(gè)部門之間由于各種原因可能出現(xiàn)協(xié)調(diào)與溝通不暢，導(dǎo)致信息失衡，最終導(dǎo)致多頭執(zhí)法問題的出現(xiàn)。

2.單一主體執(zhí)法避免多主體執(zhí)法的沖突

單一主體執(zhí)法能夠食品安全的統(tǒng)一性，對(duì)于食品安全設(shè)置的標(biāo)準(zhǔn)不同，必然導(dǎo)致不同部門的執(zhí)法沖突，同時(shí)，如果多部門都擁有設(shè)定法規(guī)的權(quán)限，那么在執(zhí)法的過程中也會(huì)出現(xiàn)無法可依的情形。有時(shí)候，并不是執(zhí)法人員本身的原因，在多主體執(zhí)法的情況下，執(zhí)法法規(guī)較多，面對(duì)法律法規(guī)在某些領(lǐng)域的重合，執(zhí)法人員一概認(rèn)為是職權(quán)不清，分工不明，執(zhí)法沖突就是爭(zhēng)奪管轄權(quán)。

3.單一執(zhí)法主體模式節(jié)約執(zhí)法成本

由于食品的多樣化，如果采用分段或者是品種監(jiān)管，必然需要多部門，而且有些部門之間的職能還可能出現(xiàn)交叉，同時(shí)，每個(gè)部門還會(huì)有自己的執(zhí)法隊(duì)伍，因此執(zhí)法隊(duì)伍在多個(gè)部門間被擴(kuò)大，最終導(dǎo)致執(zhí)法隊(duì)伍膨脹。這樣的執(zhí)法隊(duì)伍執(zhí)法的成本就比較高，因此從總的來說，一般都會(huì)采取運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法，導(dǎo)致執(zhí)法不到位，食品安全問題頻發(fā)。在單一主體模式下，可以提高人員的使用率，避免不必要的人員。同時(shí)，當(dāng)食品安全執(zhí)法權(quán)力分散到各部門手中，各部門各自為政。對(duì)于一些比較棘手的問題，部門之間就相互推諉，最終導(dǎo)致事件的惡化。在這樣的情況下，既增加了食品安全監(jiān)管執(zhí)法的成本，降低了執(zhí)法效率，又使得食品安全保障目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)。

三、完善寧波市食品安全執(zhí)法模式

（一）設(shè)立單一食品監(jiān)管部門，實(shí)行統(tǒng)一執(zhí)法管理

寧波市作為計(jì)劃單列市，和深圳處在同一地位。深圳市在我國(guó)食品安全執(zhí)法中就帥新做出了有實(shí)質(zhì)意義的創(chuàng)新。深圳市設(shè)立市場(chǎng)監(jiān)督管理局（知識(shí)產(chǎn)權(quán)局），承擔(dān)食品生產(chǎn)、食品流通及餐飲、食堂等消費(fèi)環(huán)節(jié)的食品安全監(jiān)督管理責(zé)任；按規(guī)定負(fù)責(zé)食品安全突發(fā)事件應(yīng)對(duì)處置和食品安全案件查處工作。將深圳市食品藥品監(jiān)督管理局改為深圳市藥品監(jiān)督管理局，將其食品監(jiān)督管理職能剝離出來。寧波市可以參考深圳的做法，整合執(zhí)法力量，實(shí)行統(tǒng)一的食品安全執(zhí)法管理。有一種做法就是將食品安全監(jiān)管統(tǒng)一到現(xiàn)有部門，即食品藥品監(jiān)管局，強(qiáng)化其職能，查處所有環(huán)節(jié)的食品質(zhì)量安全問題。另一種做法即是設(shè)立新的食品監(jiān)督管理局。筆者認(rèn)為可以將食品安全職能集中到現(xiàn)有的食品藥品監(jiān)管局上，一是保證設(shè)立食品藥品監(jiān)督管理局的初衷，二是節(jié)約行政部門設(shè)置的成本問題。寧波市已經(jīng)在今年開始進(jìn)行了改革。根據(jù)寧波市食品藥品監(jiān)督管理局《縣（市）區(qū)食品藥品監(jiān)督管理體制改革指導(dǎo)意見》，全市食品藥品監(jiān)管部門劃入原由衛(wèi)生部門承擔(dān)的餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管和保健食品、化妝品衛(wèi)生監(jiān)管職責(zé)，同時(shí)繼續(xù)承擔(dān)食品安全綜合監(jiān)督職責(zé)。

（二）制定寧波市的食品安全法實(shí)施細(xì)則

浙江省的食品安全法實(shí)施細(xì)則已經(jīng)出臺(tái)，其中對(duì)于流動(dòng)商販和小作坊做出了詳細(xì)的規(guī)定，但是仍有不少漏洞，比如冷凍倉庫過期食品的檢查問題。同時(shí)，為了配合寧波市食品安全單一執(zhí)法主體模式的建立，應(yīng)該制定與之配套的地方性法規(guī)。寧波市制定實(shí)施細(xì)則應(yīng)該注意以下要點(diǎn)：一是確定食品風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的情形及安全處理機(jī)制；二是街頭食品攤販應(yīng)當(dāng)在指定的區(qū)域經(jīng)營(yíng)；三是對(duì)食品安全執(zhí)法機(jī)構(gòu)的權(quán)力監(jiān)督；四是執(zhí)法人員和執(zhí)法裝備的規(guī)定。

第7篇：食品安全實(shí)施細(xì)則范文

一、依法履職，切實(shí)加強(qiáng)食品安全工作

（一）切實(shí)加大食品安全綜合協(xié)調(diào)力度。各級(jí)衛(wèi)生行政部門要依照《食品安全法》及其實(shí)施條例的要求，認(rèn)真履行食品安全綜合協(xié)調(diào)職責(zé)，健全完善綜合協(xié)調(diào)的制度和機(jī)制，不斷提高綜合協(xié)調(diào)的能力和水平，樹立綜合協(xié)調(diào)權(quán)威，推動(dòng)轄區(qū)食品安全工作穩(wěn)中求進(jìn)、好中求快的科學(xué)發(fā)展。

（二）著力加強(qiáng)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、評(píng)估與預(yù)警工作。組織實(shí)施年食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)計(jì)劃和本地區(qū)的監(jiān)測(cè)方案，狠抓監(jiān)測(cè)質(zhì)量控制。加快監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)交換平臺(tái)建設(shè)，開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與預(yù)警，及時(shí)向當(dāng)?shù)卣?、各相關(guān)部門通報(bào)食品安全隱患和監(jiān)測(cè)結(jié)果。要重點(diǎn)抓好食源性疾病監(jiān)測(cè)與報(bào)告工作，認(rèn)真開展食物中毒及其他食品安全事故信息網(wǎng)上直報(bào)工作。

（三）進(jìn)一步提高食品安全事故調(diào)查處理水平。各級(jí)衛(wèi)生行政部門要將食品安全事故流行病學(xué)調(diào)查作為一項(xiàng)重要任務(wù)，按照《食品安全法》和國(guó)家、地方食品安全事故應(yīng)急預(yù)案的要求，建立完善部門內(nèi)部和部門間食品安全事故調(diào)查處理工作機(jī)制。要進(jìn)一步加強(qiáng)調(diào)查隊(duì)伍和技術(shù)支持能力建設(shè)，切實(shí)提高應(yīng)對(duì)食源性疾病事故的工作水平。

（四）不斷加大食品安全宣傳、標(biāo)準(zhǔn)完善和風(fēng)險(xiǎn)交流工作。落實(shí)《食品安全宣傳教育規(guī)劃（-年）》，組織開展年食品安全宣傳周各項(xiàng)活動(dòng)。積極開展食品安全輿情監(jiān)測(cè)工作，依照職責(zé)果斷處置食品安全隱患，及時(shí)應(yīng)對(duì)社會(huì)關(guān)切。要進(jìn)一步完善食品安全標(biāo)準(zhǔn)工作制度，積極開展國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況跟蹤評(píng)價(jià)和地方標(biāo)準(zhǔn)制定工作，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，做好標(biāo)準(zhǔn)備案工作，加強(qiáng)食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流和解疑釋惑工作，努力提高食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流工作水平。

二、加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)，改善衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)執(zhí)法條件

（一）認(rèn)真實(shí)施衛(wèi)生監(jiān)督重點(diǎn)項(xiàng)目。扎實(shí)做好縣級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)房屋和設(shè)備裝備建設(shè)項(xiàng)目工作，年內(nèi)完成主體建設(shè)任務(wù)，同步裝備現(xiàn)場(chǎng)快速檢測(cè)、辦公設(shè)備、取證和執(zhí)法交通工具；協(xié)調(diào)完成6州衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)房屋建設(shè)項(xiàng)目的各項(xiàng)前期準(zhǔn)備工作，爭(zhēng)取早日開工建設(shè)；積極做好省、地市級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施和執(zhí)法裝備建設(shè)的相關(guān)準(zhǔn)備工作，爭(zhēng)取國(guó)家下達(dá)項(xiàng)目后，盡早付諸實(shí)施。

（二）積極推行衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管服務(wù)。認(rèn)真貫徹落實(shí)《衛(wèi)生部關(guān)于做好衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》和《省衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施方案》，盡快建立健全衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管服務(wù)制度和工作機(jī)制，充分發(fā)揮原有助理衛(wèi)生監(jiān)督員的作用，強(qiáng)化衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管人員培訓(xùn)、考核、聘用、管理和技術(shù)指導(dǎo)，保證年底全省縣（區(qū)、市、行委）的實(shí)施率達(dá)到70%以上，提高城市社區(qū)和農(nóng)牧區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生監(jiān)督覆蓋率。

（三）切實(shí)加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督信息管理。以建設(shè)衛(wèi)生監(jiān)督日常業(yè)務(wù)系統(tǒng)為重點(diǎn)，加強(qiáng)省級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)及衛(wèi)生監(jiān)督信息報(bào)告系統(tǒng)的質(zhì)量控制，通過信息手段推動(dòng)衛(wèi)生監(jiān)督工作的落實(shí)，全省衛(wèi)生監(jiān)督信息建庫率達(dá)到95%以上，網(wǎng)絡(luò)直報(bào)率達(dá)到100%。

三、突出重點(diǎn)，進(jìn)一步加大衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法力度

（一）職業(yè)衛(wèi)生。認(rèn)真組織開展《職業(yè)病防治法（修正案）》宣傳貫徹活動(dòng)，理清職責(zé)，明確責(zé)任，在地方政府的領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)配合，依法履職；繼續(xù)加強(qiáng)全省職業(yè)健康狀況調(diào)查工作，強(qiáng)化督導(dǎo)檢查和技術(shù)指導(dǎo)，抓質(zhì)量，促進(jìn)度，按期完成全省職業(yè)健康狀況調(diào)查工作；加強(qiáng)職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，推進(jìn)職業(yè)病防治機(jī)構(gòu)建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)職業(yè)健康檢查機(jī)構(gòu)和職業(yè)病診斷的醫(yī)療機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理，進(jìn)一步規(guī)范職業(yè)健康檢查和職業(yè)病診斷與鑒定工作，力爭(zhēng)年內(nèi)新資質(zhì)職業(yè)健康檢查機(jī)構(gòu)和職業(yè)病診斷機(jī)構(gòu)4家，確定一所省級(jí)職業(yè)病防治專業(yè)機(jī)構(gòu)；結(jié)合國(guó)家重點(diǎn)職業(yè)病稍點(diǎn)監(jiān)測(cè)工作，按照衛(wèi)生部的要求，組織開展職業(yè)病專項(xiàng)調(diào)查和健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，規(guī)范職業(yè)病報(bào)告和管理。

（二）環(huán)境衛(wèi)生。深入貫徹實(shí)施《公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理辦法實(shí)施細(xì)則》和《省貫徹<公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則>實(shí)施方案》，進(jìn)一步規(guī)范公共場(chǎng)所衛(wèi)生監(jiān)督工作，擴(kuò)大公共場(chǎng)所衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理制度實(shí)施覆蓋率，全省100%的住宿業(yè)和游泳場(chǎng)（館）、50%的美容美發(fā)業(yè)和公共浴室要實(shí)施量化分級(jí)管理；按照衛(wèi)生部《年飲用水衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測(cè)工作方案》要求，將全省州（地、市）所轄城區(qū)和至少25%的縣（市、區(qū)、行委）轄區(qū)納入監(jiān)測(cè)范圍，繼續(xù)擴(kuò)大飲用水衛(wèi)生監(jiān)測(cè)覆蓋面，加強(qiáng)城市飲用水和農(nóng)村學(xué)校飲用水衛(wèi)生監(jiān)督，并對(duì)轄區(qū)飲用水衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測(cè)工作現(xiàn)狀進(jìn)行摸底調(diào)查，確保7月1日《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》的全面實(shí)施；進(jìn)一步加強(qiáng)消毒產(chǎn)品、涉水產(chǎn)品許可和監(jiān)督工作，組織開展專項(xiàng)監(jiān)督檢查，依法查處不符合許可條件和衛(wèi)生要求的產(chǎn)品；按照《餐飲具集中消毒單位衛(wèi)生監(jiān)督規(guī)范（試行）》，不斷完善餐飲具集中消毒單位監(jiān)督工作機(jī)制，有針對(duì)性的解決監(jiān)督工作中存在的問題。

（三）放射衛(wèi)生。組織開展醫(yī)療機(jī)構(gòu)放射診療防護(hù)基本情況調(diào)查工作，進(jìn)一步加強(qiáng)《放射診療許可證》和《放射工作人員證》辦理情況、放射診療建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病危害評(píng)價(jià)情況、設(shè)備狀態(tài)檢測(cè)情況、工作人員及患者防護(hù)用品配備情況等的監(jiān)督檢查，組織實(shí)施年“醫(yī)療質(zhì)量萬里行”——放射診療防護(hù)專項(xiàng)工作，規(guī)范醫(yī)療機(jī)構(gòu)放射診療行為；依法做好服務(wù)機(jī)構(gòu)和放射診療建設(shè)項(xiàng)目衛(wèi)生審查工作。

（四）傳染病防治監(jiān)督。結(jié)合傳染病防治工作重點(diǎn)，加強(qiáng)各級(jí)各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)醫(yī)療廢物收集、貯存和處置的監(jiān)管，繼續(xù)開展湟水河流域醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)醫(yī)療廢物規(guī)范管理，對(duì)各級(jí)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)和下級(jí)衛(wèi)生行政部門傳染病防控措施落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，提高傳染病防治監(jiān)督工作能力和水平，全省傳染病防治監(jiān)督覆蓋率達(dá)到100%。

（五）學(xué)校衛(wèi)生監(jiān)督。以農(nóng)牧區(qū)學(xué)校和寄宿制學(xué)校為重點(diǎn)對(duì)象，以學(xué)校飲用水、教學(xué)環(huán)境衛(wèi)生及傳染病疫情報(bào)告為重點(diǎn)環(huán)節(jié)，合同教育部門切實(shí)加強(qiáng)學(xué)校衛(wèi)生監(jiān)督工作，監(jiān)督指導(dǎo)各級(jí)各類學(xué)校改善衛(wèi)生條件，學(xué)校衛(wèi)生監(jiān)督覆蓋率達(dá)到90%以上；探索建設(shè)省級(jí)學(xué)校衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)庫和信息分析平臺(tái)試點(diǎn)工作，在省、州（地、市）管轄學(xué)校逐步推行衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理工作，綜合評(píng)價(jià)學(xué)校衛(wèi)生狀況。

（六）打擊非法行醫(yī)和非法采供血。進(jìn)一步完善醫(yī)療服務(wù)監(jiān)督機(jī)制和工作制度，繼續(xù)加大醫(yī)療服務(wù)監(jiān)督力度，健全衛(wèi)生、公安等部門溝通協(xié)調(diào)工作機(jī)制，嚴(yán)厲打擊無證行醫(yī)和“黑診所”，規(guī)范醫(yī)療機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員的執(zhí)業(yè)行為；開展采供血機(jī)構(gòu)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)的血液安全監(jiān)督檢查，積極探索與建立血液安全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。

（七）重點(diǎn)衛(wèi)生監(jiān)督抽檢。制定全省年衛(wèi)生監(jiān)督重點(diǎn)監(jiān)督檢查計(jì)劃，組織開展相關(guān)監(jiān)督檢查和抽檢工作，監(jiān)督和抽檢任務(wù)完成率和結(jié)果及時(shí)上報(bào)率、公示率均達(dá)到100%。

四、加強(qiáng)衛(wèi)生法制建設(shè)，認(rèn)真開展衛(wèi)生系統(tǒng)“六五”普法工作

（一）進(jìn)一步完善地方衛(wèi)生法規(guī)。積極配合省人大、省政府法制辦做好《獻(xiàn)血法實(shí)施辦法》、《食品安全法實(shí)施細(xì)則》等地方衛(wèi)生法規(guī)的立法調(diào)研、修改等工作，力爭(zhēng)早日出臺(tái)或頒布。

（二）認(rèn)真組織開展“六五”普法活動(dòng)。按照年度目標(biāo)任務(wù)，認(rèn)真做好衛(wèi)生系統(tǒng)“六五”法制宣傳教育和依法治理工作，積極開展衛(wèi)生法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的宣傳培訓(xùn)，提高全省醫(yī)務(wù)工作者的法律素質(zhì)，營(yíng)造衛(wèi)生事業(yè)改革與發(fā)展的良好法制環(huán)境，全省全員培訓(xùn)率達(dá)到95%以上。

（三）加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督保障工作。全力做好節(jié)假日、重大經(jīng)貿(mào)文體會(huì)展活動(dòng)衛(wèi)生監(jiān)督保障工作；認(rèn)真做好災(zāi)后重建期衛(wèi)生監(jiān)督工作的指導(dǎo)和幫扶；適時(shí)開展放射防護(hù)、公共場(chǎng)所、打擊非法行醫(yī)等衛(wèi)生監(jiān)督專項(xiàng)整治行動(dòng)，全年開展全省性專項(xiàng)監(jiān)督檢查不少于4次，各地結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際開展專項(xiàng)監(jiān)督檢查不少于2次。

五、加強(qiáng)能力建設(shè)，提高衛(wèi)生監(jiān)督綜合執(zhí)法水平

（一）繼續(xù)開展衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)活動(dòng)。按照《省衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)實(shí)施意見》（衛(wèi)法監(jiān)〔〕18號(hào)），各地、各單位要完成自查和逐級(jí)審核上報(bào)工作，保證省、州（地、市，州以外）和20%的縣級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)年內(nèi)通過考核驗(yàn)收，其他衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)穩(wěn)步推進(jìn)建設(shè)活動(dòng)。

（二）積極穩(wěn)妥推行衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)績(jī)效考核。按照衛(wèi)生部《衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)績(jī)效考核實(shí)施辦法（試行）》的要求，制定出臺(tái)我省衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)績(jī)效考核實(shí)施方案和年度工作目標(biāo)，以省和州（地、市）衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)為重點(diǎn)，科學(xué)評(píng)價(jià)衛(wèi)生監(jiān)督工作的成績(jī)和效果，積極發(fā)揮績(jī)效考核的激勵(lì)和導(dǎo)向作用，促進(jìn)各項(xiàng)衛(wèi)生監(jiān)督工作和重點(diǎn)工作的落實(shí)。

（三）加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督隊(duì)伍培訓(xùn)。按照《全國(guó)衛(wèi)生監(jiān)督員培訓(xùn)規(guī)劃》，依托中央轉(zhuǎn)移支付中西部地區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督員培訓(xùn)項(xiàng)目，組織開展全省衛(wèi)生監(jiān)督員師資和骨干培訓(xùn)，對(duì)各地近年來中央轉(zhuǎn)移支付中西部衛(wèi)生監(jiān)督員培訓(xùn)項(xiàng)目實(shí)施情況、取得的成效等進(jìn)行督導(dǎo)檢查和綜合評(píng)估；各地、各單位要結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付衛(wèi)生監(jiān)督員培訓(xùn)項(xiàng)目，強(qiáng)化衛(wèi)生監(jiān)督人員培訓(xùn)，著力提高衛(wèi)生監(jiān)督員執(zhí)法水平和綜合素質(zhì)。年內(nèi)師資和業(yè)務(wù)骨干培訓(xùn)3次，監(jiān)督人員培訓(xùn)率達(dá)到100%。

（四）加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督隊(duì)伍精神文明建設(shè)。深化衛(wèi)生監(jiān)督文化建設(shè)，逐步形成“行為規(guī)范、文明執(zhí)法、勇于創(chuàng)新”的衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法氛圍；以“三好一滿意”活動(dòng)為抓手，進(jìn)一步強(qiáng)化以人為本、服務(wù)為先的理念，努力營(yíng)造“履職盡責(zé)創(chuàng)先進(jìn)、立足崗位爭(zhēng)優(yōu)秀”的創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)良好氛圍；以執(zhí)法文書規(guī)范制作、依法執(zhí)法、科學(xué)執(zhí)法、和諧執(zhí)法為重點(diǎn)，組織開展衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法技能大比武、衛(wèi)生監(jiān)督知識(shí)競(jìng)賽等活動(dòng)，提升衛(wèi)生監(jiān)督工作水平。按照深化行政許可制度改革的要求，推行衛(wèi)生行政執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制，完善和規(guī)范執(zhí)法程序，健全工作制度，加強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控，努力打造一支“規(guī)范履職、秉公執(zhí)法、廉潔高效”的衛(wèi)生監(jiān)督隊(duì)伍。

第8篇：食品安全實(shí)施細(xì)則范文

1.逐步實(shí)現(xiàn)以《食品安全法》為基本法的食品安全法律法規(guī)的完整性和系統(tǒng)性2009年《食品安全法》實(shí)施后，與之配套實(shí)施的食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)仍未出臺(tái)，多數(shù)產(chǎn)品仍執(zhí)行原有標(biāo)準(zhǔn)，而這些原有標(biāo)準(zhǔn)存在許多重疊和沖突，存在相關(guān)法律的滯后性。我國(guó)的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)十分繁雜，同一產(chǎn)品存在多個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，如國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，地方標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等等。這些不同的標(biāo)準(zhǔn)分別對(duì)應(yīng)著多重要求和多方監(jiān)管。這不僅使食品企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序混亂，阻礙消費(fèi)者維權(quán)，也影響相關(guān)部門的監(jiān)管效果。此外，我國(guó)食品安全法律法規(guī)缺乏協(xié)調(diào)性和完整性。我國(guó)現(xiàn)行食品安全法律法規(guī)雖然龐雜，但是缺乏統(tǒng)一性和系統(tǒng)性。多部法律法規(guī)存在上位法與下位法的銜接不良、重疊或盲區(qū)等現(xiàn)象?！妒称钒踩ā奉C布時(shí)間不久，加之我國(guó)地域遼闊，產(chǎn)品豐富，歷史文化悠久，依據(jù)其建立的一整套監(jiān)管法律法規(guī)并未建立起來。2.加快我國(guó)食品安全標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際接軌我國(guó)目前的食品標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際上仍有較大差距。主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面，第一是食品標(biāo)準(zhǔn)水平較低，許多指標(biāo)低于國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，這也是我國(guó)食品企業(yè)在出口貿(mào)易中遭遇綠色壁壘的重要原因。例如我國(guó)食品標(biāo)準(zhǔn)僅對(duì)104種農(nóng)藥在糧食、蔬菜、水果、肉等45種食品中規(guī)定了291個(gè)允許的殘留標(biāo)準(zhǔn)，而國(guó)際食品法典CAC則對(duì)176種農(nóng)藥在375種食品中規(guī)定了2439條農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)。第二，國(guó)際上，食品安全標(biāo)準(zhǔn)都是按照產(chǎn)品劃分標(biāo)準(zhǔn)，而我國(guó)則是按照類別劃分。我國(guó)食品安全法律法規(guī)較發(fā)達(dá)國(guó)家滯后。食品行業(yè)的法律法規(guī)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)與行業(yè)發(fā)展相輔相成，而我國(guó)大部分食品法律和標(biāo)準(zhǔn)的制定和修改滯后，這種情況也影響了我國(guó)食品監(jiān)管的實(shí)效。例如，《食品安全法》中規(guī)定了食品生產(chǎn)者和食品經(jīng)營(yíng)者的責(zé)任，但是對(duì)其具體責(zé)任詳細(xì)的劃分并無說明，權(quán)利與義務(wù)不對(duì)等。這使得相關(guān)法律在實(shí)施過程中面臨困境。

（二）政府執(zhí)政能力落實(shí)的載體，應(yīng)完善食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)體系

1.美國(guó)食品安全監(jiān)管體系的發(fā)展美國(guó)在食品安全監(jiān)管的改革中，對(duì)我國(guó)在食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)的職能、責(zé)任、機(jī)構(gòu)改革等方面影響深遠(yuǎn)。在應(yīng)對(duì)市場(chǎng)失靈方面，1906年，為將行業(yè)中濫用食品添加劑的行為納入政府監(jiān)管范圍，總統(tǒng)正式簽署《純凈食品和藥品法案》。此后，美國(guó)政府又設(shè)立了食品安全與監(jiān)督局（FSIS）、衛(wèi)生部食品藥品監(jiān)督管理局（FDA）。上個(gè)世紀(jì)七十年代以來，隨著美國(guó)《信息自由法案》的修正推廣和消費(fèi)者權(quán)益運(yùn)動(dòng)，歷任總統(tǒng)開始了食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)的改革。1978年，美國(guó)食品安全問題風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度開始實(shí)施：當(dāng)年一月，美國(guó)政府設(shè)立了監(jiān)管分析和評(píng)估小組（RARG），該小組每年只通過監(jiān)管機(jī)構(gòu)的10-20項(xiàng)規(guī)則。同時(shí)，總統(tǒng)簽署行政命令，提出了行政機(jī)關(guān)制定規(guī)制前需要“規(guī)制影響分析報(bào)告”。上個(gè)世紀(jì)九十年代，隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，美國(guó)認(rèn)識(shí)到要政府應(yīng)減少對(duì)市場(chǎng)的控制，應(yīng)發(fā)揮市場(chǎng)本身的調(diào)控作用，克林頓政府實(shí)施了改革，形成了規(guī)則程序簡(jiǎn)約化和顧客導(dǎo)向的企業(yè)型有效型的政府。監(jiān)管機(jī)構(gòu)不再是一個(gè)只會(huì)處罰和單方面強(qiáng)制的家長(zhǎng)，而是與藥品業(yè)、食品加工業(yè)、消費(fèi)者團(tuán)體形成交互合作的關(guān)系，在條例和行政執(zhí)法前必須廣泛征求各方面的意見。1998年美國(guó)成立了總統(tǒng)食品安全顧問委員會(huì)。成員包括：商業(yè)部部長(zhǎng)、農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)、環(huán)境保護(hù)署署長(zhǎng)、管理與預(yù)算辦公室主任、健康與人口部部長(zhǎng)、總統(tǒng)科技助理、總統(tǒng)國(guó)內(nèi)政策助理等。該委員會(huì)負(fù)責(zé)建立國(guó)家食品安全計(jì)劃和戰(zhàn)略、指導(dǎo)政府部門優(yōu)先投資重要食品安全領(lǐng)域和食品安全研究所的工作，并協(xié)調(diào)全國(guó)食品安全檢查措施。美國(guó)食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)組織框架逐步形成。2．我國(guó)食品安全在地方以多部門分段管理的模式監(jiān)管種、養(yǎng)殖環(huán)節(jié)由農(nóng)業(yè)、畜牧獸醫(yī)、海洋水產(chǎn)部門監(jiān)管。生產(chǎn)環(huán)節(jié)由質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督。流通環(huán)節(jié)由工商行政管理機(jī)關(guān)監(jiān)管。食堂、餐飲消費(fèi)環(huán)節(jié)由食品藥品監(jiān)管局綜合協(xié)調(diào)。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全參照《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》執(zhí)行，由各級(jí)農(nóng)業(yè)部門全程質(zhì)量安全機(jī)關(guān)監(jiān)管。多部門管理造成了權(quán)力分散、權(quán)責(zé)不統(tǒng)一、協(xié)調(diào)困難的局面。并且國(guó)務(wù)院設(shè)立的食品安全委員會(huì)定位模糊，《食品安全法》中雖然規(guī)定了食品安全委員會(huì)這個(gè)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，但并未對(duì)其具體職責(zé)做出明確規(guī)定，這使得該機(jī)構(gòu)名存實(shí)亡，不能肩負(fù)起它應(yīng)有的職責(zé)。我國(guó)目前食品行業(yè)存在多頭管理的弊端，但是鑒于我國(guó)食品監(jiān)管機(jī)構(gòu)存在合并困難、人員配置不對(duì)稱等方面因素，食品監(jiān)管集于某一部門仍不現(xiàn)實(shí)。

（三）食品監(jiān)管的有效實(shí)施依賴于多部門合作，并應(yīng)明確中央與地方的監(jiān)管權(quán)限

第9篇：食品安全實(shí)施細(xì)則范文

在落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主體責(zé)任方面，國(guó)務(wù)院提出要建立食品安全信用檔案，及時(shí)向社會(huì)公布食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的信用情況。

防治土壤污染政策下半年出臺(tái)

本刊訊 由環(huán)保部牽頭，多個(gè)部委參與制定的一系列相關(guān)土壤防治的政策法規(guī)將在下半年出臺(tái)，主要政策文件有：《重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃》、《全國(guó)土壤環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃》、《污染場(chǎng)地土壤環(huán)境管理暫行辦法》及相配套的多個(gè)“技術(shù)導(dǎo)則”等。受此推動(dòng)，在“十二五”期間，國(guó)家治理重金屬污染的投入將達(dá)595億元，而用于防治土壤污染的全部財(cái)政資金將達(dá)數(shù)千億元。

國(guó)內(nèi)首支農(nóng)加工集合票據(jù)發(fā)行

本刊訊 國(guó)家開發(fā)銀行6月13日宣布成功發(fā)行國(guó)內(nèi)首支以農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為主的集合票據(jù)，發(fā)行規(guī)模4.3億元。這也是目前國(guó)內(nèi)規(guī)模最大的一筆涉農(nóng)中小企業(yè)集合票據(jù)。

據(jù)介紹，這期集合票據(jù)由北京市農(nóng)委牽頭組織，華都集團(tuán)、德青源、資源亞太等7家農(nóng)產(chǎn)品加工中小企業(yè)為聯(lián)合發(fā)行人，發(fā)行企業(yè)涵蓋了——“豬肉、牛羊肉、雞肉、雞蛋、食用菌”等“菜、肉、蛋”基本農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。本期集合票據(jù)由國(guó)家開發(fā)銀行主承銷，期限3年，利率6.65%，創(chuàng)下了今年以來市場(chǎng)發(fā)行利率最低。今年以來市場(chǎng)上發(fā)行的3年期以上集合票據(jù)發(fā)行利率達(dá)到8.68%。

工信部?jī)?yōu)化農(nóng)藥換證審批

本刊訊 工信部近日公布了“關(guān)于下放農(nóng)藥換證產(chǎn)品評(píng)審工作試點(diǎn)實(shí)施細(xì)則的通知”。細(xì)則規(guī)定了今后農(nóng)藥企業(yè)換證效率將明顯提高。通知明確，浙江、重慶、江蘇三省(市)為農(nóng)藥換證產(chǎn)品評(píng)審工作下放試點(diǎn)省份。據(jù)介紹，農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)許可證的有效期限為5年。5年后要求延續(xù)保留農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)資格的企業(yè)，應(yīng)及時(shí)提出換證申請(qǐng)。

此前的程序是，申請(qǐng)資格延續(xù)的企業(yè)將材料報(bào)送省級(jí)主管部門，省級(jí)主管部門進(jìn)行初審后再繼續(xù)上報(bào)，最終由國(guó)家發(fā)改委做出是否準(zhǔn)予延續(xù)的決定，并公示。而最新公布的細(xì)則明確，擬采取由工信部原材料工業(yè)司委派專家參與試點(diǎn)省份每月一次的換證產(chǎn)品專家評(píng)審委員會(huì)進(jìn)行聯(lián)合評(píng)審。

數(shù)字

97%

工業(yè)和信息化部工業(yè)司副巡視員高伏表示，我國(guó)食品工業(yè)“十二五”發(fā)展目標(biāo)明確，60%企業(yè)要達(dá)到HACCP的要求；到“十二五”末期，食品可研發(fā)經(jīng)費(fèi)占到食品工業(yè)產(chǎn)值的比例由0.4%提高到0.8%，產(chǎn)品合格率由“十一五”末期的94.6%提高到“十二五”末期的97%以上。