社會(huì)管理的含義精選(九篇)

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第1篇：社會(huì)管理的含義范文

一、以青年為主體的志愿服務(wù)是社會(huì)管理創(chuàng)新的應(yīng)有之義

（一）社會(huì)管理和青年志愿服務(wù)的含義

1、社會(huì)管理的含義

所謂社會(huì)管理，就是把社會(huì)看作一個(gè)有機(jī)整體，通過(guò)運(yùn)用計(jì)劃、溝通、協(xié)調(diào)、控制、指導(dǎo)等手段，使社會(huì)系統(tǒng)協(xié)調(diào)有序、良性運(yùn)行的過(guò)程。依據(jù)管理主體的不同，社會(huì)管理可以劃分為國(guó)家管理和社會(huì)組織管理。社會(huì)管理的主體主要有兩個(gè)方面，一是國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)，二是社會(huì)組織。而青年志愿組織作為社會(huì)組織中的一員，無(wú)疑也成為了社會(huì)管理的主體之一。

2、青年志愿服務(wù)的含義

所謂志愿服務(wù)是指民間組織或個(gè)人利用知識(shí)、技能或體能，為推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步和人類發(fā)展而自愿提供的不計(jì)報(bào)酬的服務(wù)，是公眾參與社會(huì)生活的重要方式。i

而青年志愿服務(wù)則強(qiáng)調(diào)以青年為主體開(kāi)展的一系列志愿服務(wù)活動(dòng)。在我國(guó)，青年志愿服務(wù)以開(kāi)展“中國(guó)青年志愿者行動(dòng)”為依托，由團(tuán)中央于1993年發(fā)起，并在全國(guó)青少年中廣泛開(kāi)展，倡導(dǎo)青少年利用業(yè)余時(shí)間志愿無(wú)償?shù)貐⑴c扶貧幫困和社會(huì)公益事業(yè)等社會(huì)服務(wù)活動(dòng)。它以服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為內(nèi)容，以培養(yǎng)青年合格人才為目標(biāo)，致力于廣泛服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，服務(wù)社會(huì)進(jìn)步，服務(wù)改革開(kāi)放，服務(wù)大局穩(wěn)定，服務(wù)人民安康，服務(wù)青年健康成長(zhǎng)成才。

（二）社會(huì)管理和青年志愿服務(wù)之間的關(guān)系

1、青年志愿服務(wù)在青年志愿組織的框架內(nèi)參與社會(huì)管理

志愿者組織是由自愿承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，無(wú)償提供適合社會(huì)發(fā)展和社會(huì)工作需要的服務(wù)，以積極進(jìn)取的態(tài)度參與社會(huì)活動(dòng)的公民組成的，具有招聘、培訓(xùn)、管理職能，協(xié)調(diào)志愿者開(kāi)展志愿活動(dòng)的社會(huì)組織。ii

青年志愿組織是青年志愿服務(wù)活動(dòng)的組織機(jī)構(gòu)，青年志愿者要參與青年志愿活動(dòng)必須先加入到青年志愿組織之中來(lái)。青年志愿者通過(guò)加入青年志愿組織，進(jìn)行青年志愿服務(wù)活動(dòng)，從而參與到社會(huì)管理的活動(dòng)中來(lái)。

2、青年志愿組織既是社會(huì)管理的主體，又是社會(huì)管理的客體

通過(guò)社會(huì)管理的定義和類型可以看出，青年志愿組織作為社會(huì)組織中的一員，既是社會(huì)管理的主體，又是社會(huì)管理的客體。在國(guó)家管理層面上的社會(huì)管理中，青年志愿組織是社會(huì)管理的對(duì)象，即社會(huì)管理的客體。而在社會(huì)組織管理的層面上，青年志愿組織又站在了社會(huì)管理主體的位置。

在傳統(tǒng)的社會(huì)管理中過(guò)度強(qiáng)調(diào)了國(guó)家政權(quán)機(jī)構(gòu)的主體地位，忽視了社會(huì)組織的作用。在社會(huì)管理創(chuàng)新背景下，應(yīng)該加強(qiáng)青年志愿組織的主體地位，充分發(fā)揮青年志愿組織在社會(huì)管理中的主體作用。

二、當(dāng)前青年志愿服務(wù)存在的主要問(wèn)題及其成因

（一）政府在社會(huì)管理中的位置出現(xiàn)偏差

1、政府“越位”

在傳統(tǒng)的社會(huì)管理體制中，政府作為社會(huì)管理的唯一主體承擔(dān)了幾乎所有的社會(huì)管理職能。國(guó)家控制著社會(huì)生活的每一個(gè)領(lǐng)域，許多本應(yīng)該由社會(huì)進(jìn)行管理的事務(wù)卻由政府依靠行政權(quán)力來(lái)管理，這不但加重了政府的負(fù)擔(dān)，而且造成了社會(huì)管理的低效率，形成了政府在社會(huì)管理方面的“越位”局面。

2、政府“缺位”

隨著政治、經(jīng)濟(jì)體制的變革和改革開(kāi)放力度的不斷加大，新的社會(huì)問(wèn)題不斷涌現(xiàn)。由于傳統(tǒng)社會(huì)管理體制的不合理和長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)社會(huì)管理的忽視，使得政府疲于應(yīng)付各種不斷出現(xiàn)的社會(huì)問(wèn)題。而一些需要政府大力支持、事關(guān)社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的問(wèn)題被漠視，造成了政府在社會(huì)管理上的“缺位”。

（二）青年志愿組織實(shí)力薄弱，難以發(fā)揮社會(huì)管理的作用

健全的社會(huì)組織是公眾參與社會(huì)管理的重要途徑。公眾通過(guò)一定的方式結(jié)合起來(lái)，對(duì)自己關(guān)心的和與自身利益相關(guān)的社會(huì)事務(wù)進(jìn)行參與、管理，這是公眾參與社會(huì)管理的重要方式，也是社會(huì)管理體制中不可缺少的一部分。發(fā)達(dá)的社會(huì)組織有助于增加公民信息表達(dá)的渠道，提高公民參與社會(huì)管理的意識(shí)。然而，由于長(zhǎng)期以來(lái)政府在社會(huì)管理中始終占據(jù)著絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，對(duì)各種社會(huì)組織的培育和支持力度不夠，甚至排斥社會(huì)組織以避免權(quán)力的損失。

在這種社會(huì)背景下，作為社會(huì)組織重要組成部分的青年志愿組織同樣存在著上述問(wèn)題。由于發(fā)展歷史較短，政府的政策和資金支持力度不大，青年志愿組織雖然在一定程度上發(fā)揮了一定的作用，但是總體來(lái)看還是實(shí)力較弱，很難在社會(huì)管理中發(fā)揮自己應(yīng)有的作用。

三、社會(huì)管理創(chuàng)新為青年志愿服務(wù)提供了更為廣闊的平臺(tái)

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，首要的關(guān)鍵就是強(qiáng)化各社會(huì)管理主體建設(shè)，進(jìn)一步明確他們之間的職能分工，增強(qiáng)他們的社會(huì)管理意識(shí)，提升他們參與社會(huì)管理的能力和水平。政府要強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)功能，人民團(tuán)體要積極參與社會(huì)管理和公共服務(wù)，各類企事業(yè)單位要強(qiáng)化社會(huì)管理和服務(wù)職責(zé)，各類社會(huì)組織要加強(qiáng)自身建設(shè)、增強(qiáng)服務(wù)社會(huì)能力，社會(huì)群眾要發(fā)揮參與社會(huì)管理的基礎(chǔ)作用。所以必須積極開(kāi)展青年志愿服務(wù)，促進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新。

（一）青年志愿組織在社會(huì)管理創(chuàng)新中的作用

1、參與社會(huì)管理，修正政府的“越位”與“缺位”

長(zhǎng)期以來(lái)，政府一直扮演著“大而全”的角色，政府做了許多不該管、管不了也管不好的事情，導(dǎo)致了政府社會(huì)管理中的“越位”與“缺位”現(xiàn)象。政府作為單一的社會(huì)管理主體已不能滿足社會(huì)發(fā)展的需要，不能對(duì)社會(huì)進(jìn)行有效的管理。因此，社會(huì)管理的主體應(yīng)該由單一走向多元，政府在正確定位自己的社會(huì)管理角色的同時(shí)，應(yīng)該充分發(fā)揮各種社會(huì)組織的作用。

青年志愿組織作為社會(huì)組織的一員，要充分聯(lián)系政府和群眾，維護(hù)社會(huì)發(fā)展，彌補(bǔ)政府行政式管理所帶來(lái)的弊端，形成多元的社會(huì)管理主體，推進(jìn)社會(huì)管理的有序進(jìn)行。

雖然從國(guó)際上看，青年志愿組織是第三部門(mén)的組成部分，有著民間性、自治性、自愿性和非營(yíng)利性的特征，但是由于我國(guó)特殊的國(guó)情，我國(guó)的青年志愿服務(wù)還難以離開(kāi)政府的行政推動(dòng)。要進(jìn)行社會(huì)管理的創(chuàng)新，政府就要按照政社分離的原則，重新界定對(duì)青年志愿組織的權(quán)利界限和管理界限，政府不再參與直接運(yùn)作，讓出具體的事務(wù)性工作，由青年志愿組織去完成。

2、緩解社會(huì)矛盾，降低社會(huì)管理風(fēng)險(xiǎn)

目前，我國(guó)正處于轉(zhuǎn)型時(shí)期，也是社會(huì)矛盾的突發(fā)期，在傳統(tǒng)的社會(huì)管理體制下，政府常常不得不直接面對(duì)各類突發(fā)的社會(huì)問(wèn)題。但是由于能力和精力的限制，政府在某些方面難以做到完美。與此同時(shí)，在社會(huì)管理體制上缺乏中間的矛盾緩沖地帶，所以常常引起公眾對(duì)政府的不滿。

而青年志愿組織具有非營(yíng)利性、志愿性等特點(diǎn)，具有貼近民眾的天然優(yōu)勢(shì)，可以為不同行業(yè)、領(lǐng)域、專業(yè)的個(gè)人和群體提供合法存在的形式和表達(dá)意愿的渠道。它作為社會(huì)的中間層次，可以有效地避免公民直接面對(duì)行政權(quán)力，同時(shí)組織起來(lái)的公民可以參與到社會(huì)管理中來(lái)，從而有效地促進(jìn)社會(huì)的穩(wěn)定與和諧。

3、整合社會(huì)資源，滿足社會(huì)需求

在新的社會(huì)管理格局中，社會(huì)公眾也是重要的主體。參與社會(huì)管理、提供社會(huì)服務(wù)，已經(jīng)成為人民群眾在新的社會(huì)歷史條件下的新需求。我們要大力培育公眾的參與意識(shí)，拓寬公眾的參與渠道，規(guī)范公眾的參與行為。但是，公眾以個(gè)人方式參與社會(huì)管理，其作用畢竟有限，無(wú)論是參與的廣度、深度還是力度上，都不如以社會(huì)組織的形式參與。青年志愿組織的發(fā)展壯大，把分散的個(gè)人吸納到組織中來(lái)，提高了民眾的組織化程度，使群眾的參與有序化。同時(shí)又搭建了一個(gè)平臺(tái)、一條渠道，把人民群眾參與社會(huì)管理、提供社會(huì)服務(wù)的需求與另一種需求即搞好社會(huì)管理、提供更好更多的公共服務(wù)的需求對(duì)接起來(lái)，成為連接二者的橋梁。

4、提供服務(wù)、反應(yīng)訴求、規(guī)范行為

“奉獻(xiàn)、友愛(ài)、互助、進(jìn)步”的志愿精神，體現(xiàn)了人與人之間相互關(guān)愛(ài)、人與社會(huì)之間相互融合、人與自然之間和諧共處。青年志愿服務(wù)在志愿精神的引導(dǎo)下，能夠改善社會(huì)風(fēng)氣，建立溫馨、和諧、友愛(ài)的新型人際關(guān)系，為需要幫助的人提供反應(yīng)訴求的渠道和必要的幫助，為社會(huì)管理創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。參加青年志愿服務(wù)還能培養(yǎng)青年的公民意識(shí)、奉獻(xiàn)精神和服務(wù)能力，促進(jìn)青年道德整體水平和科學(xué)文化素質(zhì)的提高，規(guī)范青年的行為方式。

（二）社會(huì)管理創(chuàng)新背景下青年志愿服務(wù)的發(fā)展方向

1、青年志愿服務(wù)的項(xiàng)目化

以往的青年志愿服務(wù)經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)“雷鋒同志沒(méi)戶口，三月來(lái)了四月走”的現(xiàn)象，這種服務(wù)方式不利于青年志愿服務(wù)的規(guī)范化、制度化、基地化。而常規(guī)性、持久性的青年志愿服務(wù)必須建立在大力開(kāi)發(fā)服務(wù)項(xiàng)目的基礎(chǔ)上。青年志愿服務(wù)的運(yùn)行要實(shí)現(xiàn)大發(fā)展，必須遵循“為所當(dāng)為，為所能為、為所善為”的項(xiàng)目原則，運(yùn)用市場(chǎng)手段，開(kāi)發(fā)社會(huì)需求量大、影響面廣、多數(shù)人認(rèn)可、青年志愿者當(dāng)為能為的志愿服務(wù)項(xiàng)目。

第一，打造精品傳統(tǒng)項(xiàng)目。我國(guó)青年志愿服務(wù)在傳統(tǒng)項(xiàng)目中已經(jīng)發(fā)展成熟，在繼續(xù)發(fā)展傳統(tǒng)項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，要不斷打造精品傳統(tǒng)項(xiàng)目，這就意味著要結(jié)合社會(huì)熱點(diǎn)與焦點(diǎn)，圍繞公眾需求，賦予常項(xiàng)工作新的內(nèi)涵，細(xì)化服務(wù)工作，擴(kuò)大服務(wù)對(duì)象。同時(shí)，每個(gè)項(xiàng)目都要有專門(mén)的服務(wù)對(duì)象、服務(wù)人員、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)時(shí)間及明確的效果要求，從而實(shí)現(xiàn)青年志愿者組織運(yùn)行由階段向經(jīng)常、一般專業(yè)化服務(wù)的轉(zhuǎn)變。

第二，努力突破重點(diǎn)工作。志愿服務(wù)創(chuàng)品牌、塑形象、求作為的關(guān)鍵是圍繞黨政方針設(shè)計(jì)活動(dòng)項(xiàng)目。青年志愿服務(wù)持久發(fā)展的重要環(huán)節(jié)則是圍繞重點(diǎn)建設(shè)工程、大型活動(dòng)和突發(fā)事件等活動(dòng)設(shè)計(jì)志愿服務(wù)項(xiàng)目。為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、保證人民群眾生產(chǎn)生活的正常秩序，就要努力突破重點(diǎn)工作，開(kāi)展形式多樣、貼近大局、貼近群眾、富有實(shí)效的志愿服務(wù)活動(dòng)。

第三，勇于創(chuàng)新，拓展新領(lǐng)域。不斷開(kāi)拓新的工作領(lǐng)域，實(shí)施新的活動(dòng)項(xiàng)目，是青年志愿服務(wù)規(guī)范化發(fā)展的不竭動(dòng)力。通過(guò)與時(shí)俱進(jìn)的思路創(chuàng)新項(xiàng)目，吸納社會(huì)資源，擴(kuò)大社會(huì)影響，形成工作特色，推動(dòng)青年志愿服務(wù)在網(wǎng)絡(luò)、隊(duì)伍、制度建設(shè)方面形成良性循環(huán)的模式，為青年志愿服務(wù)的經(jīng)?；⒊志没?、規(guī)范化發(fā)展構(gòu)建完善的運(yùn)行機(jī)制。

2、青年志愿服務(wù)的持久化

青年志愿服務(wù)不是一次活動(dòng)或一場(chǎng)運(yùn)動(dòng)，而是一項(xiàng)事業(yè)。因此，持續(xù)性、長(zhǎng)期性是其內(nèi)在的要求。實(shí)現(xiàn)志愿服務(wù)的持久化，首先必須堅(jiān)決預(yù)防“形式主義”的傾向，反對(duì)那種“一哄而上、一哄而散”式的志愿服務(wù)活動(dòng)。一項(xiàng)好的志愿服務(wù)項(xiàng)目并不是追求其參與人數(shù)的龐大，而在于使參與者獲得思想上的認(rèn)同，并能在社會(huì)上樹(shù)立好的形象。

其次要重視青年志愿服務(wù)活動(dòng)中人力資源的合理開(kāi)發(fā)和利用。要引導(dǎo)、鼓勵(lì)青年用自己的專長(zhǎng)服務(wù)社會(huì)，從而發(fā)揮他們的智力優(yōu)勢(shì)和更大的人才效益。在青年志愿者招募中，要變一次性、突擊性的志愿者招募為長(zhǎng)期性、專業(yè)性志愿者的招募，并對(duì)已經(jīng)招募的青年志愿者進(jìn)行相關(guān)培訓(xùn)和合理的安排與調(diào)配，以避免造成人力資源的浪費(fèi)等。

第三，要做到服務(wù)項(xiàng)目的持久推進(jìn)。項(xiàng)目的確定要經(jīng)過(guò)縝密的科學(xué)論證，不能盲目地貪多求全求大，一經(jīng)付諸實(shí)施必須持之以恒地抓下去，務(wù)求取得應(yīng)有的成效。

最后，要保持注冊(cè)青年志愿者隊(duì)伍的穩(wěn)定。除了一些短期性的項(xiàng)目可以臨時(shí)招募青年志愿者外，青年志愿者隊(duì)伍的主體應(yīng)該由注冊(cè)青年志愿者組成。對(duì)注冊(cè)青年志愿者要形成一套科學(xué)的管理機(jī)制，鼓勵(lì)他們選擇部分中長(zhǎng)期的服務(wù)項(xiàng)目，并引導(dǎo)他們逐步參與青年志愿服務(wù)的管理工作，以形成穩(wěn)定的核心力量。iii

3、青年志愿服務(wù)的社會(huì)化

青年志愿服務(wù)是一項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，所以必須用社會(huì)化的方式加以推進(jìn)。它的發(fā)展不僅需要社會(huì)各界的大力支持和廣泛參與，還需要對(duì)各種資源和組織進(jìn)行充分而有效的整合與利用，從而形成推動(dòng)事業(yè)發(fā)展的合力。

第一，青年志愿者的組織管理要社會(huì)化。在青年志愿服務(wù)發(fā)展的初級(jí)階段，依靠團(tuán)組織的行政命令和組織要求來(lái)開(kāi)展活動(dòng)，可以塑造青年志愿者的社會(huì)形象，擴(kuò)大志愿者的社會(huì)影響力。但是隨著青年志愿服務(wù)的社會(huì)化發(fā)展不斷深入，就要逐步擺脫團(tuán)組織、團(tuán)干部設(shè)計(jì)與組織活動(dòng)的單一模式，充分調(diào)動(dòng)青年志愿者的積極性與自主性，使之成為活動(dòng)的設(shè)計(jì)者、參與者和組織者。

第二，要爭(zhēng)取黨政部門(mén)為實(shí)施青年志愿服務(wù)項(xiàng)目提供政策保障和適當(dāng)?shù)馁Y金支持。黨政支持是青年志愿服務(wù)獲得良好的工作環(huán)境和制度政策供給的根本保障。因此，要堅(jiān)持青年志愿服務(wù)社會(huì)化的原則，以社會(huì)化的工作方式來(lái)實(shí)現(xiàn)青年志愿者的招募和項(xiàng)目資金的籌措。

第三，要加大對(duì)青年志愿者的宣傳報(bào)道力度，塑造青年志愿者良好的社會(huì)形象。通過(guò)對(duì)青年志愿服務(wù)事業(yè)的宣傳，讓社會(huì)各領(lǐng)域的青年更多地了解和支持青年志愿服務(wù)，激發(fā)青年自主參與意識(shí)和內(nèi)在的參與熱情，爭(zhēng)取讓更多的青年投入到志愿服務(wù)的事業(yè)中，使青年志愿服務(wù)事業(yè)成為一項(xiàng)社會(huì)化的活動(dòng)。

青年志愿服務(wù)雖然在我國(guó)出現(xiàn)的時(shí)間還不長(zhǎng)，但是它的作用和優(yōu)越性已經(jīng)得到政府和人民的認(rèn)可。在社會(huì)管理要求創(chuàng)新的背景下，青年志愿服務(wù)也要不斷與時(shí)具進(jìn)，創(chuàng)新服務(wù)項(xiàng)目，創(chuàng)新管理機(jī)制，提高服務(wù)質(zhì)量，從而進(jìn)一步發(fā)揮其在社會(huì)管理中的作用。

注釋：

i 田軍主編：志愿服務(wù)理論與實(shí)踐，立信會(huì)計(jì)出版社，2007年版，第19頁(yè)

第2篇：社會(huì)管理的含義范文

一、公安機(jī)關(guān)社會(huì)治安管理的前瞻警務(wù)模式分析

1.前瞻警務(wù)模式界定

由于我國(guó)當(dāng)前社會(huì)轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入一種新常態(tài)，社會(huì)矛盾日漸突出的今天，如果某個(gè)地區(qū)出現(xiàn)玩忽職守、破壞財(cái)務(wù)、偷盜盛行等情況，總體犯罪率就會(huì)明顯上升。造成公安機(jī)關(guān)社會(huì)管理松散將呈現(xiàn)出一種破窗狀態(tài)。帶來(lái)的不僅僅是群眾對(duì)于自身安全的擔(dān)憂，更是影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的誘因。而“破窗理論”則是推測(cè)犯罪率高發(fā)地區(qū)的方法，是公安機(jī)關(guān)警力部署零容忍的基礎(chǔ)。但看上去嚴(yán)厲打擊犯罪的行為，對(duì)于預(yù)測(cè)哪種犯罪將于何時(shí)何地出現(xiàn)，卻用處不大。

當(dāng)犯罪嫌疑人的運(yùn)動(dòng)也像粒子一樣遵循著某種數(shù)學(xué)法則，某市公安機(jī)關(guān)通過(guò)案件查詢系統(tǒng)和110報(bào)警電話，將涉及搶劫、盜竊、詐騙等變量，建立一種數(shù)據(jù)模型系統(tǒng)，進(jìn)行萬(wàn)次模擬，系統(tǒng)將會(huì)得出一系列犯罪嫌疑人軌跡預(yù)測(cè)，但這種系統(tǒng)是依據(jù)線性數(shù)據(jù)回歸模型，而該模型預(yù)測(cè)結(jié)果會(huì)造成民警漏掉日常發(fā)案率低的地區(qū)，致使民警錯(cuò)失抓捕犯罪嫌疑人的機(jī)會(huì)。但該系統(tǒng)的出現(xiàn)與徑直猜測(cè)甚至傳統(tǒng)數(shù)據(jù)分析比起來(lái)，又是公安機(jī)關(guān)對(duì)社會(huì)管理進(jìn)一步提高的體現(xiàn)。前瞻警務(wù)模式的概念則是由此背景下提出。

2.前瞻警務(wù)模式的特征

前瞻警務(wù)模式是指公安機(jī)關(guān)能夠利用電腦數(shù)據(jù)庫(kù)和統(tǒng)計(jì)結(jié)果，在大數(shù)據(jù)環(huán)境下進(jìn)行數(shù)據(jù)挖掘后，能有效預(yù)測(cè)犯罪模式的出現(xiàn)，先發(fā)制人地派遣警力。早期的公安機(jī)關(guān)社會(huì)管理并不涉及任何極為復(fù)雜的建模技術(shù)，依據(jù)傳統(tǒng)的管理模式，案件的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)是利用線性數(shù)據(jù)回歸，簡(jiǎn)單的利用了更好的數(shù)據(jù)記錄技術(shù)，記錄數(shù)據(jù)表達(dá)的表層含義使警務(wù)指揮者更容易理解。隨著信息化的高速發(fā)展，傳統(tǒng)的管理模式面對(duì)海量的信息數(shù)據(jù)卻無(wú)法有效利用。前瞻警務(wù)模式的理念是通過(guò)大數(shù)據(jù)集合的利用，使更多數(shù)據(jù)與個(gè)人信息融合，增強(qiáng)公安機(jī)關(guān)社會(huì)管理的關(guān)聯(lián)性，用以發(fā)現(xiàn)社會(huì)深層次矛盾的動(dòng)機(jī)，利用數(shù)據(jù)預(yù)測(cè)犯罪行為，提供情報(bào)分析，合理利用公安機(jī)關(guān)自身職能作用形成維護(hù)社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展和提高社會(huì)管理質(zhì)量的一種新模式。

二、前瞻警務(wù)模式對(duì)公安機(jī)關(guān)社會(huì)管理的影響

社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的變化對(duì)未來(lái)犯罪預(yù)測(cè)來(lái)說(shuō)是一個(gè)有利的信號(hào)，但這個(gè)信號(hào)并不清晰。如某城市中涌入大量流動(dòng)人口，該城市的公安機(jī)關(guān)社會(huì)管理壓力將急劇增高，潛在的犯罪行為也會(huì)增加，從而面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。例如移民拆遷、自然災(zāi)害、城市改造等情況造成的大量的流動(dòng)人口涌入，導(dǎo)致公安機(jī)關(guān)會(huì)不斷增大社會(huì)管理成本和風(fēng)險(xiǎn)。但由于社會(huì)各階層之間利益模式的不同，使得社會(huì)利益格局、社會(huì)階層矛盾越發(fā)凸顯。在當(dāng)前的社會(huì)背景下，提高社會(huì)管理的服務(wù)水平，有效進(jìn)行社會(huì)管制，通過(guò)前瞻警務(wù)模式提前預(yù)測(cè)社會(huì)管理需要，讓數(shù)據(jù)服務(wù)決策，是由“堵”到“疏”的一種社會(huì)管理改變。

在2005年，我國(guó)初步開(kāi)展實(shí)施網(wǎng)格化管理模式，政府在逐步提高數(shù)據(jù)的使用效率，經(jīng)過(guò)十幾年的發(fā)展，具有潛在價(jià)值的數(shù)據(jù)量已經(jīng)超乎人們的想象。前瞻警務(wù)模式正是借力政府網(wǎng)格化管理模式，夯實(shí)公安機(jī)關(guān)社會(huì)管理基礎(chǔ)，完善社會(huì)管理工作格局，提高警務(wù)工作效率，將社會(huì)治安管理轉(zhuǎn)變?yōu)楹献餍?。為進(jìn)一步使公安機(jī)關(guān)社會(huì)管理達(dá)到效益型、精準(zhǔn)型，改善公安機(jī)關(guān)服務(wù)職能，提升服務(wù)水平和質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)公安機(jī)關(guān)信息化價(jià)值。前瞻警務(wù)模式利用變量數(shù)據(jù)構(gòu)建的數(shù)據(jù)模型，能使警務(wù)工作指揮者更容易接受和支持具有前瞻性的情報(bào)信息，將數(shù)據(jù)模型進(jìn)行優(yōu)化來(lái)提升公安機(jī)關(guān)社會(huì)管理。而該模式預(yù)測(cè)所需的數(shù)據(jù)收集和分析手段在信息傳播技術(shù)的持續(xù)發(fā)展下，成本將變得更低，數(shù)據(jù)使用效率會(huì)更高。

實(shí)現(xiàn)有效的信息交換，共享系統(tǒng)資源，最終達(dá)到整合的思想。如今轄區(qū)網(wǎng)格化基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和公安機(jī)關(guān)內(nèi)部信息數(shù)據(jù)的整合將會(huì)使前瞻警務(wù)模式預(yù)測(cè)更為精準(zhǔn)，更能為公安機(jī)關(guān)社會(huì)管理提供更好更快的決策支撐和警力部署?！霸u(píng)估在先，防范在先”的新思路，會(huì)有效提高公安機(jī)關(guān)扁平化指揮下的警力調(diào)配，通過(guò)層層研判，最優(yōu)數(shù)據(jù)模型預(yù)測(cè)，高效布置落實(shí)的社會(huì)管理策略，將會(huì)形成運(yùn)行成本低、社會(huì)參與面廣的循環(huán)體系。使公安機(jī)關(guān)社會(huì)管理實(shí)現(xiàn)空間化、實(shí)時(shí)化、信息化三位一體的新型防控體系。

而在推動(dòng)前瞻警務(wù)模式發(fā)展的過(guò)程中，需要制定統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，避免信息標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一成為制約信息共享的一大障礙。同時(shí)遵循市場(chǎng)規(guī)律，避免重復(fù)建設(shè)，符合市場(chǎng)效益的客觀要求。

三、前瞻警務(wù)推進(jìn)公安機(jī)關(guān)社會(huì)管理的優(yōu)勢(shì)

1.推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)管理創(chuàng)新

最近?啄輳?網(wǎng)絡(luò)犯罪已經(jīng)成為制約網(wǎng)絡(luò)社會(huì)安全的重要因素，對(duì)未成年人健康成長(zhǎng)、社會(huì)秩序穩(wěn)定都產(chǎn)生了不小的影響。前瞻警務(wù)模式正是通過(guò)“建立、修正和應(yīng)用技術(shù)來(lái)解決大數(shù)據(jù)集的異常特征和檢測(cè)問(wèn)題的具體目標(biāo)是在異常行為出現(xiàn)之前或當(dāng)時(shí)進(jìn)行及時(shí)檢測(cè)?！痹诖罅烤W(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)的檢測(cè)中進(jìn)行數(shù)據(jù)挖掘及時(shí)預(yù)測(cè)犯罪意圖線索，使公安機(jī)關(guān)擁有充分的時(shí)間、空間利用法律、行政、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)手段進(jìn)行處置或引導(dǎo)【1】。強(qiáng)化對(duì)網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)的管理，維護(hù)好網(wǎng)絡(luò)秩序，營(yíng)造健康的網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境。

2.推進(jìn)社會(huì)治安防控體系建設(shè)管理創(chuàng)新

第3篇：社會(huì)管理的含義范文

關(guān)鍵詞：企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)；精細(xì)化；管理

由于近幾年我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的迅猛發(fā)展，使得我國(guó)市場(chǎng)中各行業(yè)企業(yè)間的競(jìng)爭(zhēng)也愈發(fā)的激烈起來(lái)。作為企業(yè)管理工作的重要組成，財(cái)務(wù)管理水平的高低，將會(huì)對(duì)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力產(chǎn)生直接影響。而精細(xì)化管理作為影響企業(yè)財(cái)會(huì)管理水平的重要因素，需對(duì)精細(xì)化管理在企業(yè)財(cái)會(huì)管理工作中的實(shí)際應(yīng)用情況進(jìn)行全方位的研究。對(duì)此，分析財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的基本概念和含義，以及當(dāng)前我國(guó)企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作存在的問(wèn)題，從而針對(duì)這些問(wèn)題制定出精細(xì)化管理的具體方案，進(jìn)而提升企業(yè)財(cái)會(huì)管理的整體水平。

一、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)精細(xì)化管理的概念和意義

1.財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理的概念

所謂的財(cái)會(huì)管理精細(xì)化，針對(duì)的就是每個(gè)工作崗位和工作業(yè)務(wù)建立起與之相對(duì)應(yīng)的工作流程和工作責(zé)任規(guī)范，并貫穿于企業(yè)的整個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理，且在實(shí)踐工作中對(duì)這些管理理念和模式進(jìn)行全面落實(shí)。通過(guò)財(cái)務(wù)精細(xì)化管理，將財(cái)務(wù)管理工作潛在價(jià)值挖掘出來(lái)。就財(cái)會(huì)精細(xì)化管理工作本身來(lái)看，該項(xiàng)管理工作被有效應(yīng)用和落實(shí)的重要依據(jù)就是企業(yè)內(nèi)部既定的目標(biāo)與組織，只有確定相關(guān)的目標(biāo)組織，才能夠?qū)⑵髽I(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)期間所有的財(cái)務(wù)控制環(huán)節(jié)進(jìn)行整合，形成合力，從而為企業(yè)所有財(cái)務(wù)管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供良好的保障。在企業(yè)財(cái)會(huì)管理的過(guò)程中，其控制主線就是全員、全方位的不斷整理各項(xiàng)財(cái)會(huì)工作細(xì)節(jié)，總結(jié)出一套真正科學(xué)合理的管理方法，以便從根本上提升企業(yè)財(cái)會(huì)管理工作的水平和質(zhì)量。

2.財(cái)會(huì)管理精細(xì)化的意義

就企業(yè)財(cái)會(huì)管理工作本身來(lái)看，該項(xiàng)工作在進(jìn)行期間最基本的工作要求就是為企業(yè)內(nèi)部的經(jīng)營(yíng)管理者在工作期間提供科學(xué)、合理、可靠的信息數(shù)據(jù)。而精細(xì)化管理在企業(yè)財(cái)會(huì)工作中的應(yīng)用，不僅能夠進(jìn)一步拓展企業(yè)未來(lái)發(fā)展進(jìn)步的空間，還能夠?qū)ζ髽I(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展期間出現(xiàn)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)展開(kāi)有效控制，確保財(cái)務(wù)管理目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。此外，精細(xì)化財(cái)會(huì)管理的施行，還可以幫助企業(yè)財(cái)務(wù)人員熟練掌握和應(yīng)用各項(xiàng)財(cái)務(wù)工作流程，確保企業(yè)的財(cái)務(wù)工作可以為企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)的進(jìn)行提供更加良好的服務(wù)，從而幫助企業(yè)各工作部門(mén)的相關(guān)人員可以通過(guò)結(jié)合財(cái)會(huì)管理工作制定出科學(xué)合理的發(fā)展目標(biāo)。

二、財(cái)會(huì)精細(xì)化管理的問(wèn)題

1.資金的使用效率低

從企業(yè)財(cái)務(wù)管理工作的內(nèi)容來(lái)看，其主要設(shè)計(jì)的工作任務(wù)就是會(huì)計(jì)核算和資金支付這兩項(xiàng)內(nèi)容。現(xiàn)階段，我國(guó)許多企業(yè)的財(cái)務(wù)管理工作中有關(guān)企業(yè)經(jīng)費(fèi)管理的方式也都是由傳統(tǒng)賬面平衡方面對(duì)核算工作展開(kāi)細(xì)致考慮，并沒(méi)有對(duì)資金的使用效率、用途和效能等方面的內(nèi)容進(jìn)行考核。這樣一來(lái)，不僅會(huì)導(dǎo)致企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中出現(xiàn)經(jīng)費(fèi)緊張的問(wèn)題，還會(huì)在一定程度上降低企業(yè)資金利用率。

2.資產(chǎn)管理較為松散

就目前來(lái)看，我國(guó)大部分企業(yè)在展開(kāi)資產(chǎn)管理時(shí)，就是依靠收付中心，從價(jià)值上對(duì)企業(yè)的資產(chǎn)進(jìn)行核算。而企業(yè)的使用部門(mén)指的就是從實(shí)物出發(fā)，對(duì)企業(yè)資產(chǎn)展開(kāi)有效管理。而這些管理方法的使用，則導(dǎo)致企業(yè)資產(chǎn)的價(jià)值和實(shí)物管理工作間存在了脫節(jié)的情況，甚至部分企業(yè)因?yàn)闆](méi)有將固定資產(chǎn)的明細(xì)賬如實(shí)登記，造成企業(yè)在經(jīng)營(yíng)期間出現(xiàn)了資產(chǎn)流失等財(cái)務(wù)問(wèn)題。此外，一些財(cái)務(wù)使用部門(mén)管理者往往過(guò)于重視財(cái)政資金的規(guī)范運(yùn)作，對(duì)資產(chǎn)管理工作的關(guān)注度不高，特別是對(duì)企業(yè)固定資產(chǎn)后續(xù)的一些控制管理工作，更是十分的忽視，導(dǎo)致當(dāng)前我國(guó)各行業(yè)企業(yè)自身的資產(chǎn)管理和財(cái)務(wù)管理水平相對(duì)較低，財(cái)會(huì)精細(xì)化管理工作的質(zhì)量一直不能夠得到明顯的提升。

三、強(qiáng)化精細(xì)化管理的具體措施

1.規(guī)范財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理行為

為了可以進(jìn)一步適應(yīng)時(shí)展的新要求，規(guī)范企業(yè)財(cái)務(wù)管理行為，推進(jìn)精細(xì)化管理在企業(yè)財(cái)會(huì)工作中有效應(yīng)用，財(cái)會(huì)管理人員一定要堅(jiān)持將服務(wù)、監(jiān)督、核算工作集為一體的基本管理原則，對(duì)財(cái)務(wù)人員日常工作任務(wù)和責(zé)任進(jìn)行細(xì)化和量化，并按照財(cái)會(huì)工作人員自身基本情況，制定出科學(xué)合理的規(guī)范管理制度，確保財(cái)會(huì)管理人員的財(cái)務(wù)行為都能夠有法可依。此外，財(cái)務(wù)管理人員應(yīng)當(dāng)將不同崗位的工作職責(zé)進(jìn)一步落實(shí)，以便能夠從根本上提升企業(yè)資金的實(shí)際使用效率，從而促進(jìn)財(cái)會(huì)管理精細(xì)化工作能夠進(jìn)入到制度化和科學(xué)化的發(fā)展軌道之中。

2.強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理和報(bào)賬人員隊(duì)伍建設(shè)

作為財(cái)務(wù)管理精細(xì)化的主體，財(cái)務(wù)和報(bào)賬人員需要不斷的提升自身的專業(yè)知識(shí)技術(shù)水平和綜合素質(zhì)，以便能夠更好的承擔(dān)精細(xì)化管理和財(cái)務(wù)監(jiān)督兩方面的工作任務(wù)要求，從根本上提升會(huì)計(jì)核算工作的管理質(zhì)量和水平。因此，企業(yè)管理者需要做好財(cái)務(wù)工作隊(duì)伍的建設(shè)，定期對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，不斷提升這些人員的專業(yè)知識(shí)和技術(shù)水平，使其能夠?qū)τ嘘P(guān)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的法規(guī)制度有更加深入的了解，從而更好的提高財(cái)務(wù)工作人員的職業(yè)操守和道德水平，進(jìn)而為精細(xì)化管理工作的落實(shí)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。此外，企業(yè)管理者還應(yīng)該要針對(duì)企業(yè)對(duì)財(cái)務(wù)和報(bào)賬工作的要求，制定出相應(yīng)的考核機(jī)制和資格認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，淘汰不合格的工作人員，消除財(cái)務(wù)核算工作在管理上存在的盲區(qū)和空白點(diǎn)，進(jìn)而達(dá)到監(jiān)督工作人員的目的。

3.完善企業(yè)資產(chǎn)的內(nèi)部管理制度

為了確保企業(yè)財(cái)會(huì)管理精細(xì)化工作的水平和質(zhì)量，企業(yè)管理者需要針對(duì)該項(xiàng)工作成立一支專業(yè)的資產(chǎn)管理小組，并制定出與之相適應(yīng)的資產(chǎn)保管和崗位責(zé)任管理機(jī)制。對(duì)于那些對(duì)固定資產(chǎn)的明細(xì)沒(méi)有進(jìn)行分類的企業(yè)，更要進(jìn)一步明確財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的管理責(zé)任，以便能夠在企業(yè)出現(xiàn)資產(chǎn)變動(dòng)時(shí)，可以在獲得了相關(guān)部門(mén)審批手續(xù)的基礎(chǔ)上，做好相關(guān)記錄工作，控制好企業(yè)固定資產(chǎn)賬目。

4.構(gòu)建完善的資產(chǎn)外部監(jiān)管機(jī)制

首先，企業(yè)管理者需要以自身實(shí)際情況依據(jù)，定期制定資產(chǎn)盤(pán)點(diǎn)、賠償和資產(chǎn)管理責(zé)任追究制度，從根本上防止企業(yè)資產(chǎn)流失的情況出現(xiàn)，確保企業(yè)資產(chǎn)價(jià)值不受影響。其次，需要嚴(yán)格按照我國(guó)部門(mén)的規(guī)定和財(cái)務(wù)核算標(biāo)準(zhǔn)對(duì)企業(yè)資產(chǎn)進(jìn)行核算，通過(guò)定期或者是不定期清查的方式，對(duì)企業(yè)內(nèi)部的各項(xiàng)資產(chǎn)進(jìn)行一一核實(shí)，從而更好的掌握不同類型企業(yè)內(nèi)部固定資產(chǎn)在各個(gè)時(shí)期的變動(dòng)情況。最后，對(duì)于企業(yè)內(nèi)部資產(chǎn)的出租、調(diào)入和報(bào)廢等其他工作，必須要在得到了相關(guān)部門(mén)審批手續(xù)后，才可以登記在冊(cè)，從而有效的防止企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)期間出現(xiàn)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而從根本上保障企業(yè)資產(chǎn)管理水平。

5.強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理各項(xiàng)職能

隨著近些年我國(guó)各行業(yè)企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大，使得其生產(chǎn)環(huán)節(jié)的數(shù)量也在不斷的增加，而各個(gè)部門(mén)和相關(guān)工作人員也需要在工作期間進(jìn)一步明確自身的工作責(zé)任，且企業(yè)管理者在確定各階段工作流程時(shí)，也需要統(tǒng)籌全局。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者在開(kāi)展各項(xiàng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)前，需要對(duì)該項(xiàng)活動(dòng)涉及到的相關(guān)內(nèi)容展開(kāi)深入調(diào)查研究，正確認(rèn)識(shí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作的作用，逐步拓展財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作的管理范圍，嚴(yán)格按照精細(xì)化管理指導(dǎo)理念的相關(guān)要求，強(qiáng)化各個(gè)部門(mén)的工作職責(zé)，從而最大限度控制財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的出現(xiàn)。6.優(yōu)化調(diào)整財(cái)會(huì)管理方式應(yīng)用精細(xì)化管理的主要目的就是為企業(yè)各項(xiàng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，所以，只有不斷的優(yōu)化和調(diào)整企業(yè)財(cái)會(huì)精細(xì)化管理工作的各項(xiàng)手段，才能夠達(dá)到降低各項(xiàng)活動(dòng)開(kāi)支，節(jié)約企業(yè)生產(chǎn)成本的目的。因此，在建立企業(yè)財(cái)務(wù)管理控制制度時(shí)，財(cái)務(wù)管理人員需要嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行。

四、結(jié)束語(yǔ)

總而言之，伴隨時(shí)代的發(fā)展和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步，社會(huì)各界對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作的質(zhì)量要求也在不斷的提升。精細(xì)化管理作為一種現(xiàn)代化的財(cái)會(huì)管理手段，將精細(xì)化這一理念融入到我國(guó)企業(yè)財(cái)會(huì)管理工作中，對(duì)于提升企業(yè)財(cái)會(huì)管理水平和質(zhì)量，促進(jìn)企業(yè)良好發(fā)展具有十分重要的作用。因此，分析當(dāng)前財(cái)會(huì)管理精細(xì)化的基本概念和意義，找出該項(xiàng)管理工作存在的問(wèn)題，并針對(duì)這些問(wèn)題提出具體的精細(xì)化管理方案勢(shì)在必行。

作者:穆桂香 單位:江蘇西德電梯有限公司

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第4篇：社會(huì)管理的含義范文

網(wǎng)絡(luò)治理的重要性

為了能夠系統(tǒng)深入地對(duì)網(wǎng)絡(luò)治理進(jìn)行討論，我們應(yīng)先對(duì)其下一個(gè)定義。網(wǎng)絡(luò)治理是指對(duì)網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)行狀態(tài)進(jìn)行監(jiān)測(cè)和控制，使其能夠有效、可靠、安全、經(jīng)濟(jì)地提供服務(wù)。從這個(gè)定義可以看出，網(wǎng)絡(luò)治理包含兩個(gè)任務(wù)：一是對(duì)網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)行狀態(tài)進(jìn)行監(jiān)測(cè)，二是對(duì)網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)行狀態(tài)進(jìn)行控制。通過(guò)監(jiān)測(cè)了解當(dāng)前狀態(tài)是否正常，是否存在瓶頸題目和潛伏的危機(jī);通過(guò)控制對(duì)網(wǎng)絡(luò)狀態(tài)進(jìn)行公道調(diào)節(jié)，進(jìn)步性能，保證服務(wù)。監(jiān)測(cè)是控制的條件，控制是監(jiān)測(cè)的結(jié)果。從這個(gè)定義可以看出，網(wǎng)絡(luò)治理具體地說(shuō)就是網(wǎng)絡(luò)的監(jiān)測(cè)和控制。

隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的高速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)治理的重要性越來(lái)越突出。第一，網(wǎng)絡(luò)設(shè)備的復(fù)雜化使網(wǎng)絡(luò)治理變得復(fù)雜。網(wǎng)絡(luò)設(shè)備復(fù)雜有兩個(gè)含義：一是功能復(fù)雜，二是生產(chǎn)廠商多，產(chǎn)品規(guī)格不統(tǒng)一。這種復(fù)雜性使得網(wǎng)絡(luò)治理無(wú)法用傳統(tǒng)的手工方式完成，必須采用先進(jìn)有效的手段;第二，網(wǎng)絡(luò)的經(jīng)濟(jì)效益越來(lái)越依靠網(wǎng)絡(luò)的有效治理?，F(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為一個(gè)極其龐大而復(fù)雜的系統(tǒng)，它的運(yùn)營(yíng)、治理、維護(hù)和提供越來(lái)越需要科學(xué)的方法和技術(shù)手段。第三，先進(jìn)可靠的網(wǎng)絡(luò)治理也是用戶所要求的。當(dāng)今時(shí)代，人們對(duì)網(wǎng)絡(luò)的依靠越來(lái)越強(qiáng)，普通人通過(guò)網(wǎng)絡(luò)打電話、發(fā)傳真、發(fā)郵件，企業(yè)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品信息，獲取貿(mào)易情報(bào)，甚至組建企業(yè)專用網(wǎng)。在這種情況下，用戶不能容忍網(wǎng)絡(luò)的故障。同時(shí)也要求網(wǎng)絡(luò)有很高的安全性，使得通話內(nèi)容不被泄露、數(shù)據(jù)不被破壞、專用網(wǎng)不被侵入、電子商務(wù)能夠安全可靠地進(jìn)行。

網(wǎng)絡(luò)治理的對(duì)策

網(wǎng)絡(luò)的治理既需要政府對(duì)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)公共秩序進(jìn)行規(guī)范，也需要廣大網(wǎng)民及社會(huì)力量對(duì)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)公共事務(wù)的積極參與，同時(shí)還需要互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)營(yíng)企業(yè)、信息服務(wù)商的行為自律?？梢哉f(shuō)，解決網(wǎng)絡(luò)社會(huì)公共秩序管理問(wèn)題是政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、網(wǎng)民自律和社會(huì)參與的一項(xiàng)系統(tǒng)工程，建立多中心治理格局才能進(jìn)一步促進(jìn)問(wèn)題的解決。

首先，要?jiǎng)?chuàng)新網(wǎng)絡(luò)社會(huì)管理理念。第一，政府要樹(shù)立為網(wǎng)民服務(wù)的理念。網(wǎng)民是人民在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的存在狀態(tài)，在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中政府為人民服務(wù)，在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)就是為網(wǎng)民服務(wù)。這就意味著政府要放棄“官本位”觀念，在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)管理制度設(shè)計(jì)和操作方面把網(wǎng)民的利益放在首要位置。第二，政府要用多元思維和開(kāi)放的理念管理網(wǎng)絡(luò)社會(huì)。多元思維就是要打破單一思維和定向思維的習(xí)慣，適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)主體多元化和參與形式多樣化的實(shí)際情況，從政府與網(wǎng)民的良性互動(dòng)中尋找管理支持，在復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)挑戰(zhàn)中提高政府管理網(wǎng)絡(luò)公共秩序的能力，用開(kāi)放的觀念去應(yīng)對(duì)開(kāi)放的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)，發(fā)揮政府作為網(wǎng)絡(luò)社會(huì)公共秩序維護(hù)者的主導(dǎo)功能，為網(wǎng)民提供和諧有序、自由選擇和共同分享網(wǎng)絡(luò)資源的環(huán)境。

其次，要?jiǎng)?chuàng)新網(wǎng)絡(luò)社會(huì)管理組織形式，建立具有快速反應(yīng)能力的網(wǎng)絡(luò)管理委員會(huì)。該會(huì)應(yīng)該有足夠的權(quán)力和權(quán)威，能夠協(xié)調(diào)現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)管理資源，最好由國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)牽頭，并賦予該組織統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)事務(wù)管理權(quán)，明確政府在管理網(wǎng)絡(luò)公共秩序中的主導(dǎo)地位。在政府主導(dǎo)下，形成網(wǎng)絡(luò)管理的多中心治理格局。在網(wǎng)絡(luò)公共秩序的多中心治理中，政府的主要功能是制定公共秩序規(guī)范;進(jìn)行合理的網(wǎng)絡(luò)資源調(diào)配，協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商之間的利益;提供網(wǎng)絡(luò)政策引導(dǎo)，構(gòu)建充滿活力的網(wǎng)絡(luò)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境;維護(hù)網(wǎng)絡(luò)用戶的利益，糾正網(wǎng)絡(luò)違規(guī)和違法行為，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)秩序的和諧穩(wěn)定。

再次，要?jiǎng)?chuàng)新網(wǎng)絡(luò)社會(huì)管理規(guī)范，制定《網(wǎng)絡(luò)公共秩序管理法》和《公民隱私保護(hù)法》。在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)公共秩序多中心治理中，政府的主要作用是推動(dòng)國(guó)家立法機(jī)關(guān)盡快出臺(tái)網(wǎng)絡(luò)公共秩序管理法律，健全政府網(wǎng)絡(luò)管理行政法規(guī)和地方規(guī)章，為網(wǎng)絡(luò)公共秩序管理構(gòu)建起規(guī)范體系，這一體系的核心就是《網(wǎng)絡(luò)公共秩序管理法》。這一法律規(guī)則應(yīng)該包括：總則，說(shuō)明網(wǎng)絡(luò)公共秩序管理的含義、立法目的、法律適用范圍等;管理主體的權(quán)力與責(zé)任;網(wǎng)民的權(quán)利與責(zé)任;罰則等內(nèi)容。政府在積極促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)秩序管理立法層次提高的同時(shí)，還要協(xié)調(diào)國(guó)家有關(guān)部門(mén)制定出臺(tái)相應(yīng)的管理辦法和地方性配套規(guī)章，使網(wǎng)絡(luò)社會(huì)公共秩序的治理在主體、范圍、手段、途徑、標(biāo)準(zhǔn)和目標(biāo)上都有法可依。

第5篇：社會(huì)管理的含義范文

社會(huì)管理創(chuàng)新是目前我國(guó)法治國(guó)家建設(shè)進(jìn)程中的一個(gè)極為重要的理論問(wèn)題和實(shí)踐問(wèn)題。2009年，同志在全國(guó)政法工作電視電話會(huì)議上提出，要“深入推進(jìn)社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項(xiàng)重點(diǎn)工作”，2010年6月在全國(guó)社會(huì)治安綜合治理會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，“把加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)、創(chuàng)新社會(huì)管理擺到更加重要的位置”。[1]圍繞著社會(huì)管理創(chuàng)新，法律理論界和實(shí)務(wù)界相繼展開(kāi)了專門(mén)的研究，并舉辦了多次關(guān)于社會(huì)管理創(chuàng)新理念支持和制度創(chuàng)新的研討會(huì)，[2]形成了一系列頗具價(jià)值的研究成果，[3]為進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新提供了豐富的理論資源。

一、問(wèn)題的提出：角色轉(zhuǎn)型的理論背景和社會(huì)需求

從學(xué)理上來(lái)看，社會(huì)管理創(chuàng)新這一概念是相對(duì)寬泛的，什么是社會(huì)管理創(chuàng)新？陳俊在《社會(huì)管理創(chuàng)新與立法執(zhí)法的完善》一文中對(duì)社會(huì)管理創(chuàng)新的內(nèi)涵作出了相對(duì)詳實(shí)的梳理。在他看來(lái)，社會(huì)管理創(chuàng)新不僅僅是一個(gè)概念，更是一個(gè)主題。社會(huì)管理是指在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，在社會(huì)公眾的廣泛參與下，各級(jí)政府和各類社會(huì)組織各司其職，規(guī)范社會(huì)行為、協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系，對(duì)社會(huì)觀點(diǎn)、社會(huì)制度、社會(huì)生活、社會(huì)事業(yè)等社會(huì)管理諸要素進(jìn)行組織、控制、協(xié)調(diào)、服務(wù)，促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的活動(dòng)和過(guò)程。社會(huì)管理創(chuàng)新，可以理解為上述社會(huì)管理活動(dòng)和過(guò)程中的各種創(chuàng)新活動(dòng)及其目標(biāo)價(jià)值追求，包括觀點(diǎn)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、以人為本、服務(wù)為先等理念及價(jià)值目標(biāo)的追求和實(shí)現(xiàn)。[4]從陳俊對(duì)社會(huì)管理概念的界定來(lái)看，社會(huì)管理可以由多種方式來(lái)實(shí)現(xiàn)，學(xué)界目前也對(duì)此提出了諸多創(chuàng)新模式：劉旺洪教授認(rèn)為應(yīng)該按照社會(huì)管理法治化要求，不斷完善社會(huì)管理法律法規(guī)，形成有中國(guó)特色的社會(huì)管理法律制度體系；[5]也有學(xué)者認(rèn)為應(yīng)該借鑒美國(guó)經(jīng)驗(yàn)，實(shí)行多中心治理的公共治理模式；[6]李龍教授則提出了構(gòu)建“自治民主”，主要包括工會(huì)婦聯(lián)等人民團(tuán)體的自治民主、大學(xué)醫(yī)院等事業(yè)單位的自治民主、基層群眾組織和民間學(xué)術(shù)團(tuán)體的自治民主。[7]無(wú)論是多中心治理還是自治民主的構(gòu)建，筆者認(rèn)為無(wú)一不是在社會(huì)管理創(chuàng)新這一系統(tǒng)工程中，強(qiáng)調(diào)社會(huì)組織力量的發(fā)育以規(guī)范公權(quán)力的行使，制約公權(quán)力，形成對(duì)公權(quán)力的全面監(jiān)督。固然，強(qiáng)調(diào)社會(huì)領(lǐng)域是我國(guó)當(dāng)下“強(qiáng)政府強(qiáng)社會(huì)”互動(dòng)模式建設(shè)中不可或缺的環(huán)節(jié)。但同樣不可忽視的是，社會(huì)管理創(chuàng)新作為一個(gè)系統(tǒng)工程，在強(qiáng)調(diào)社會(huì)力量發(fā)育來(lái)“限權(quán)”的同時(shí)，還必須做到“保權(quán)”，保權(quán)就是保障公權(quán)力的正確行使，只有公權(quán)力正確行使了也才能最終到達(dá)法治國(guó)家的目標(biāo)。

具體到檢察權(quán)上，根據(jù)憲法的文本解釋上，我國(guó)憲法第一百二十九條和一百三十條的規(guī)定：“中華人民共和國(guó)人民檢察院是國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，人民檢察院依照法律的規(guī)定獨(dú)立行使檢察權(quán)，不受行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉。”可見(jiàn)，法律監(jiān)督權(quán)是檢察權(quán)的本質(zhì)屬性，人民檢察院是專司法律監(jiān)督職能的國(guó)家機(jī)關(guān)，檢察機(jī)關(guān)具備法律規(guī)定的專門(mén)監(jiān)督手段。[1]根據(jù)人民檢察院組織法、刑事訴訟法、民事訴訟法和行政訴訟法等法律的規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督手段又主要包括對(duì)職務(wù)犯罪進(jìn)行立案?jìng)刹椤⑴鷾?zhǔn)逮捕、提起公訴，對(duì)公安機(jī)關(guān)的立案?jìng)刹榛顒?dòng)實(shí)施監(jiān)督、對(duì)人民法院的判決裁定提出抗訴等。這些手段是其他任何國(guó)家機(jī)關(guān)所不具有的，也是保障檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督權(quán)行使必須的、專門(mén)的手段。檢察權(quán)因?yàn)閼椃ㄋx予的權(quán)力性質(zhì)，在國(guó)家公權(quán)體系中扮演著獨(dú)特的角色。但作為公權(quán)的一種，檢察亦具備著國(guó)家公權(quán)的基本屬性，“凡是任何國(guó)家權(quán)力都具有被濫用和自我擴(kuò)張的屬性?！睘榱朔乐埂皣?guó)家公權(quán)力失去權(quán)力救濟(jì)的本性，變成侵犯和犧牲公民權(quán)益的手段”，權(quán)力的行使就必須體現(xiàn)出謙抑的原則。[2]因此，對(duì)于檢察機(jī)關(guān)在現(xiàn)代法治國(guó)家中的角色，學(xué)界和實(shí)務(wù)界一般都偏向“謙抑”的態(tài)度，[3]即嚴(yán)格限制檢察機(jī)關(guān)的權(quán)力范圍，在社會(huì)領(lǐng)域中進(jìn)行一定的自我抑制和約束。但近年來(lái)，隨著社會(huì)利益分化斷裂的加深，各類，暴力維權(quán)和上訪事件，尤其是因?yàn)橥恋卣魇铡⒎课莶疬w、環(huán)境污染等因素造成的各類矛盾不斷凸顯，網(wǎng)絡(luò)媒體時(shí)代對(duì)事件敏感度強(qiáng)化又將矛盾擴(kuò)散。如何有效化解各類社會(huì)矛盾，預(yù)防和避免各類和暴力抗法的發(fā)生，維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定，就成為當(dāng)下我國(guó)各級(jí)政府、司法機(jī)關(guān)面對(duì)的頭等大事，也是社會(huì)管理創(chuàng)新這一主題推出的時(shí)代和社會(huì)需求。

如果檢察機(jī)關(guān)再一味因循繼續(xù)堅(jiān)持“謙抑”角色，明顯不再符合已經(jīng)發(fā)生變化的社會(huì)需求和理論背景。事實(shí)上，在美國(guó)，司法機(jī)關(guān)也不是一味地遵從“謙抑”原則和“司法消極主義”。在美國(guó)的司法史上，司法積極主義和司法消極主義通常交替進(jìn)行，成為了社會(huì)和國(guó)家政治進(jìn)程中的調(diào)節(jié)閥，為了適應(yīng)社會(huì)律動(dòng)，司法會(huì)作出參與和干預(yù)上的調(diào)整。因此本文認(rèn)為，為了適應(yīng)社會(huì)的變遷，在當(dāng)下法治條件和背景下，檢察機(jī)關(guān)作為社會(huì)的減壓閥和調(diào)節(jié)閥，在社會(huì)管理創(chuàng)新中應(yīng)該立足于檢察權(quán)，圍繞著檢察監(jiān)督職能，延伸監(jiān)督檢察職能，系統(tǒng)地推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新。鑒于目前實(shí)務(wù)界對(duì)于檢察機(jī)關(guān)在社會(huì)管理創(chuàng)新中角色和作用的研究還相對(duì)零散，研究對(duì)象集中在檢察環(huán)節(jié)中如何化解社會(huì)矛盾這一著力點(diǎn)上。[4]筆者認(rèn)為在角色轉(zhuǎn)型上，檢察機(jī)關(guān)除了以執(zhí)法辦案為基礎(chǔ)，做好社會(huì)管理創(chuàng)新的參與者，還應(yīng)該做好社會(huì)管理創(chuàng)新的促進(jìn)者、推進(jìn)者和實(shí)踐者。

二、社會(huì)管理創(chuàng)新的參與者：以執(zhí)法辦案為基礎(chǔ)

（一）檢察機(jī)關(guān)通過(guò)執(zhí)法辦案化解社會(huì)矛盾，參與社會(huì)管理

最高人民檢察院檢察長(zhǎng)在《立足檢察職能，推動(dòng)社會(huì)管理創(chuàng)新》一文中談到，在促進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新中，要更加充分發(fā)揮執(zhí)法辦案的基礎(chǔ)性作用。執(zhí)法辦案本身就是社會(huì)管理的手段之一，是人民檢察院通過(guò)執(zhí)法辦案積極參與到社會(huì)管理這一系統(tǒng)工程之中。正如唐德剛在《晚清六十年》中談到的中國(guó)的改革要經(jīng)過(guò)歷史的三峽，而當(dāng)下伴隨著我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型和改革的不斷深入，社會(huì)利益結(jié)構(gòu)和人們的價(jià)值觀進(jìn)入一個(gè)調(diào)整期，我國(guó)法治生態(tài)環(huán)境亦進(jìn)入到相對(duì)失衡的階段。這也是近年來(lái)涌入到司法領(lǐng)域的“公共法律案件”[5]呈井噴狀的原因。姚建宗在《法治的生態(tài)環(huán)境》一書(shū)中認(rèn)為，對(duì)我國(guó)的法治建設(shè)的反思應(yīng)該從法治生態(tài)環(huán)境這一獨(dú)特的視角出發(fā)，他認(rèn)為除從政治哲學(xué)理論及法治形式來(lái)關(guān)注法治建設(shè)之外，更為重要的是“軟件”，在無(wú)法治的“生態(tài)環(huán)境”下，即使有法治形式，也難以維系。近年來(lái)發(fā)生的一系列的公共法律案件如許霆案、李昌奎案等刑事法律案件引起了公眾普遍的、熱烈的關(guān)注，公眾關(guān)注所表達(dá)出來(lái)的話語(yǔ)文本，多集中于關(guān)注于當(dāng)事人命運(yùn)、案件事實(shí)所謂是非黑白、判還是不判、重判還是輕判，背后表達(dá)的還是轉(zhuǎn)型期間對(duì)我國(guó)轉(zhuǎn)型階段整個(gè)法治生態(tài)環(huán)境的失衡，不僅關(guān)系司法、立法、政府的社會(huì)管理問(wèn)題，還關(guān)系到司法自身。司法體制和司法機(jī)制不完備、不合理、不健全，司法權(quán)的配置不夠合理，司法自由裁量權(quán)空隙過(guò)大加之個(gè)別司法官的腐敗等。社會(huì)矛盾呈現(xiàn)出加劇趨勢(shì)，程度由表層轉(zhuǎn)向沉淀性、輻射范圍擴(kuò)大、規(guī)模呈現(xiàn)出群體化、黨群干群矛盾突出，不和諧不穩(wěn)定因素增加已經(jīng)成為我國(guó)的一個(gè)重要國(guó)情。

對(duì)于檢察機(jī)關(guān)而言，檢察機(jī)關(guān)的執(zhí)法辦案，實(shí)際上就是解決矛盾沖突、協(xié)調(diào)利益關(guān)系和修復(fù)被破壞的社會(huì)關(guān)系，保護(hù)國(guó)家的利益和公民的合法權(quán)益。具體說(shuō)來(lái)，其作用的方式和參與的途徑主要有：一是檢察機(jī)關(guān)依法打擊破壞社會(huì)管理、危害社會(huì)和諧穩(wěn)定的刑事犯罪以維護(hù)正常的社會(huì)秩序；二是檢察機(jī)關(guān)預(yù)防和查處社會(huì)管理領(lǐng)域的貪污賄賂、瀆職侵權(quán)犯罪。貪污賄賂、瀆職侵權(quán)案件極大程度上關(guān)系到社會(huì)的和諧和穩(wěn)定。檢察機(jī)關(guān)通過(guò)查辦和預(yù)防黨政機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法、司法等部門(mén)的國(guó)家工作人員利用職務(wù)之便貪污受賄、、、，嚴(yán)重危害經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展案件的案件，使犯罪分子受到法律制裁，其他公務(wù)人員和社會(huì)群眾從中受到警示和教育；三是檢察機(jī)關(guān)對(duì)訴訟活動(dòng)和行政執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行法律監(jiān)督。作為社會(huì)管理活動(dòng)的參與者，檢察機(jī)關(guān)的優(yōu)勢(shì)在于，可以直接對(duì)司法活動(dòng)和行政執(zhí)法活動(dòng)的合法性、正當(dāng)性進(jìn)行判斷，相較于其他監(jiān)督手段，檢察機(jī)關(guān)的專門(mén)監(jiān)督活動(dòng)具有專門(mén)性和獨(dú)特性。

（二）執(zhí)法辦案作為參與社會(huì)管理創(chuàng)新的落腳點(diǎn)

針對(duì)檢察機(jī)關(guān)司法實(shí)踐活動(dòng)現(xiàn)在面對(duì)的問(wèn)題，檢察機(jī)關(guān)將執(zhí)法辦案作為參與社會(huì)管理創(chuàng)新的基石，沈曙昆等在《檢察環(huán)節(jié)化解社會(huì)矛盾的實(shí)踐和創(chuàng)新》一文中[1]，從審查批捕、查辦職務(wù)犯罪、刑事訴訟監(jiān)督、控告申訴檢察和民事行政檢察五個(gè)方面，對(duì)檢察機(jī)關(guān)在執(zhí)法辦案流程中對(duì)化解社會(huì)矛盾作出了清晰的論述。在他看來(lái)，檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案化解社會(huì)矛盾存在著積極主動(dòng)性不高、化解矛盾的能力和水平不夠、化解社會(huì)矛盾的方式和方法不多、化解矛盾的觸角尚未覆蓋全面。檢察機(jī)關(guān)將執(zhí)法辦案作為參加社會(huì)管理創(chuàng)新，要從理念、工作機(jī)制兩個(gè)方面入手，并提出了多種工作創(chuàng)新機(jī)制。筆者認(rèn)為，作為社會(huì)管理創(chuàng)新的參與者，檢察機(jī)關(guān)在執(zhí)法辦案活動(dòng)中應(yīng)該重點(diǎn)從以下幾個(gè)方面開(kāi)創(chuàng)拓新：

首要，加大執(zhí)法辦案工作中人權(quán)保障的力度。新刑訴法內(nèi)容中最重要的一個(gè)變化就是加大了對(duì)犯罪嫌疑人人權(quán)保護(hù)的力度，除了針對(duì)未成年人犯罪的特別訴訟程序中強(qiáng)制措施適用增加了新的內(nèi)容外，新刑訴法對(duì)人權(quán)保障功能修改的內(nèi)容占有十分大的比例。[2]具體到司法實(shí)踐中，上海市人民檢察院、部分區(qū)院亦推出非羈押強(qiáng)制措施風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制試點(diǎn)活動(dòng)，收到了十分良好的效果。但試點(diǎn)的非羈押風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制主要適用仍然集中在未成年犯罪領(lǐng)域，對(duì)于其他領(lǐng)域的的非羈押強(qiáng)制措施風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制仍然在探索之中，同時(shí)因?yàn)閭刹檗k案水平、技術(shù)手段、設(shè)備經(jīng)費(fèi)等的限制，執(zhí)法活動(dòng)中的打擊犯罪和保護(hù)人權(quán)的張力和二者比例確定依然是檢察機(jī)關(guān)在執(zhí)法辦案中面對(duì)的一個(gè)重大課題，從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度來(lái)看，加大執(zhí)法辦案工作中人權(quán)保障的力度也是符合國(guó)際潮流，也是增加檢察工作國(guó)際交流對(duì)話的契合關(guān)節(jié)所在。

其次，促進(jìn)社會(huì)矛盾的實(shí)質(zhì)解決。對(duì)于矛盾的實(shí)質(zhì)解決，審判機(jī)關(guān)承擔(dān)了比檢察機(jī)關(guān)更寬泛的責(zé)任，與之相對(duì)應(yīng)，要求審判機(jī)關(guān)在促進(jìn)矛盾解決的時(shí)候更加注意法律效果、社會(huì)效果、政治效果三統(tǒng)一方面的文章論述相對(duì)較多也就不難理解了。事實(shí)上，對(duì)于檢察機(jī)關(guān)而言，民間糾紛所引起的刑事案件和職務(wù)犯罪案件更加容易引起公眾的關(guān)注。同樣，以筆者對(duì)近年來(lái)發(fā)生的公共法律案件的統(tǒng)計(jì)和分析為例，筆者發(fā)現(xiàn)公共法律案件更多集中在刑事領(lǐng)域：一方面刑事案件案情本身大多錯(cuò)綜復(fù)雜，撲朔迷離，公眾更容易陷入對(duì)是非黑白的追問(wèn)之中；另一方面，相對(duì)民事案件和經(jīng)濟(jì)案件，刑事案件對(duì)公眾所知曉的秘傳性法律知識(shí)的要求相對(duì)較低，刑事案件更容易從司法領(lǐng)域過(guò)濾到公共領(lǐng)域之中。因此，檢察機(jī)關(guān)的辦案質(zhì)量直接關(guān)系到矛盾的最終化解，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)該恰當(dāng)、合理、合法的行使法律賦予的各種監(jiān)督職能，尋求化解矛盾的最佳方式和效果，積極貫徹好寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，最大限度的減少社會(huì)對(duì)抗，化解消極因素，最終將公眾最關(guān)心的利益沖突矛盾解決好。目前，在一些基層檢察院中已經(jīng)相繼推出了調(diào)檢對(duì)接工作機(jī)制、從寬處理輕微刑事案件工作機(jī)制、執(zhí)法辦案答疑說(shuō)理工作機(jī)制、刑事被害人和涉檢人員救助工作機(jī)制[3]等，這些都是檢察機(jī)關(guān)在促進(jìn)社會(huì)矛盾實(shí)質(zhì)解決中參與社會(huì)管理創(chuàng)新中的有力舉措。

再次，改進(jìn)和完善各種便民舉措。全國(guó)各地檢察院在司法實(shí)踐中相繼推出了各種便民制度，山東乳山市檢察院自2008年以來(lái)建立了便民聯(lián)系制度，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所，實(shí)行提前預(yù)約，上門(mén)服務(wù)，切實(shí)方便群眾。[4]上海市16個(gè)基層檢察院共設(shè)立了26個(gè)檢察室，工作范圍覆蓋了75個(gè)街道，對(duì)應(yīng)191個(gè)派出所，[5]寶山區(qū)人民檢察院則在今年六月開(kāi)展舉報(bào)宣傳車進(jìn)社區(qū)活動(dòng)，[6]取得了十分良好的效果。檢察權(quán)來(lái)源于人民，對(duì)人民的需求進(jìn)行有效回應(yīng)是對(duì)檢察權(quán)的基本要求。各級(jí)人民檢察院尤其是基層檢察院在完善便民措施的創(chuàng)新建設(shè)上有十分廣闊的發(fā)展空間。

三、社會(huì)管理創(chuàng)新的推動(dòng)者：延伸工作觸角

筆者在本文開(kāi)篇已經(jīng)界定了社會(huì)管理創(chuàng)新這一概念或者主題的含義，無(wú)論是從歐美國(guó)家還是日韓國(guó)家的視角來(lái)看，對(duì)于社會(huì)管理創(chuàng)新這一主題，除了強(qiáng)調(diào)社會(huì)自身發(fā)育的力量外，政府無(wú)論從社會(huì)管理的縱深度、覆蓋面、手段方式的多樣化，政府的影響力均大于檢察機(jī)關(guān)，這也是由檢察權(quán)自身的性質(zhì)所決定的，作為起源于“國(guó)王人”的檢察權(quán)，[1]檢察機(jī)關(guān)從設(shè)立之初秉承法律監(jiān)督的職能，這也是我國(guó)憲法文本解讀的必然結(jié)果。在政府主導(dǎo)作用下的社會(huì)管理創(chuàng)新這一系統(tǒng)工程中，檢察機(jī)關(guān)以自己的特點(diǎn)，立足并延伸檢察職能，有力地推動(dòng)了社會(huì)管理創(chuàng)新建設(shè)。

（一）網(wǎng)絡(luò)社會(huì)下的社會(huì)管理建設(shè)

根據(jù)互聯(lián)網(wǎng)2011年第27次使用報(bào)告數(shù)據(jù)，截止到2010年12月，我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到4.57億。網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為許多人生活的一部分，甚至成為一些人生活的全部，建立在信息技術(shù)范式基礎(chǔ)上的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)具有虛擬化特征，網(wǎng)絡(luò)以數(shù)字化結(jié)構(gòu)、關(guān)系和資源整合環(huán)境，數(shù)字化決定了網(wǎng)絡(luò)社會(huì)具有虛擬的特征。如網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中的虛擬貨幣、虛擬角色游戲、虛擬社區(qū)等，身處網(wǎng)絡(luò)的人可以隨意隱匿自己的性別、年齡、身份等，如近期在網(wǎng)絡(luò)上炒作十分火爆的“名妓”若小安其實(shí)是男兒身。網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的特質(zhì)如開(kāi)放性、自由性、匿名性為現(xiàn)實(shí)社會(huì)提供了新的發(fā)展環(huán)境。一方面來(lái)看，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的出現(xiàn)為網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域的發(fā)育奠定了基礎(chǔ)，為公民精神的培育提供了充分的養(yǎng)料；但另一方面來(lái)看，因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)社會(huì)在我國(guó)存在的時(shí)間短，公民精神在我國(guó)現(xiàn)階段也尚處于萌芽和發(fā)育階段，各項(xiàng)制度的制定也不夠完善，民意本身的流動(dòng)性、非理性化和傳播學(xué)上的民意本身具有“沉默的螺旋”[2]特質(zhì)和民意容易被控制的特征，使得網(wǎng)絡(luò)輿論在某些情況下容易“劍走偏鋒”。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的時(shí)代前提下，延伸檢察職能的觸角，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的建設(shè)管理延伸。對(duì)于利用網(wǎng)絡(luò)實(shí)施的違法犯罪活動(dòng)，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)該利用信息化技術(shù)，利用網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的技術(shù)便利堅(jiān)決依法打擊，利用維護(hù)網(wǎng)上秩序、凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。對(duì)于網(wǎng)絡(luò)輿論，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)該建立網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)和處理機(jī)制，借鑒美國(guó)在“民調(diào)”方面的經(jīng)驗(yàn)，參與到網(wǎng)絡(luò)社會(huì)管理建設(shè)之中來(lái)，可以利用網(wǎng)絡(luò)論壇、檢察微博、網(wǎng)絡(luò)調(diào)查問(wèn)卷等多種方式監(jiān)測(cè)和掌握網(wǎng)絡(luò)輿情，及時(shí)作出反應(yīng)并進(jìn)行有效的規(guī)制。

（二）特殊人群的幫教管理建設(shè)

延伸檢察職能的另一個(gè)十分重要的領(lǐng)域是對(duì)特殊人群的幫教管理建設(shè)，這也是檢察長(zhǎng)在《立足檢察職能參與社會(huì)管理創(chuàng)新》一文中著重強(qiáng)調(diào)的領(lǐng)域，特殊人群主要包括了未成年人和服刑在教人員。未成年人心理、生理的發(fā)育尚不成熟，大多數(shù)未成年人犯罪是因?yàn)樽陨矸梢庾R(shí)薄弱、涉世未深。[3]因此對(duì)于未成年人“宜教不宜罰”，建立和健全未成年人特殊檢察工作機(jī)制是檢察機(jī)關(guān)延伸檢察工作觸角，推動(dòng)社會(huì)管理創(chuàng)新的重要途徑之一。上海市檢察機(jī)關(guān)在未成年人犯罪檢察工作模式上積極探索，已經(jīng)推出了社會(huì)調(diào)查制度、心理矯護(hù)體系、三層立體式觀護(hù)體系、刑事污點(diǎn)限制公開(kāi)制度、輕罪消滅制度等[4]，對(duì)教育、感化、挽救失足青少年起到了明顯的成效。對(duì)于未成年人群體的幫教管理檢察工作的完善，筆者認(rèn)為可以借鑒美國(guó)的“國(guó)家親權(quán)”（parens patriae）理念和“兒童最佳利益”原則，根據(jù)布萊克法律詞典的解釋，所謂國(guó)家親權(quán)，主要包含了兩個(gè)方面的涵義：一是作為行使者，國(guó)家應(yīng)竭盡所能向無(wú)法照顧自身之公民提供保護(hù)；二是作為法則，政府有責(zé)任代表公民特別是處于法律弱勢(shì)的公民提起有關(guān)訴訟。[5]具體到未成年人檢察制度中，國(guó)家親權(quán)的涵義在于當(dāng)未成年人的父母或者監(jiān)護(hù)人不能保護(hù)未成年人的合法利益時(shí)，國(guó)家有以為代位保護(hù)未成年人，其精髓在于以“保護(hù)”優(yōu)于“刑罰”的立場(chǎng)來(lái)處理問(wèn)題少年之犯罪和偏差問(wèn)題。[6]以國(guó)家親權(quán)和兒童最佳利益原則為核心原則，并鑒于未成年人年幼無(wú)知的現(xiàn)實(shí)，作為肩負(fù)著代表國(guó)家檢控犯罪和法律監(jiān)督的職責(zé)，檢察機(jī)關(guān)在堅(jiān)持和立足自己職能的同時(shí)，應(yīng)同時(shí)提供有效的撫育、教導(dǎo)和矯正等措施來(lái)進(jìn)行糾偏保護(hù)。

社區(qū)矯正，是作為恢復(fù)性司法理念中的一種與監(jiān)獄矯正相對(duì)應(yīng)的新型刑罰執(zhí)行方式，代表了現(xiàn)代刑罰社會(huì)化、輕緩化和人道化的發(fā)展趨勢(shì)。2011年2月25日通過(guò)的刑八修正案中明確規(guī)定對(duì)判處管制、緩刑及裁定的罪犯依法進(jìn)行社區(qū)矯正。在《充分發(fā)揮檢察職能作用，深入推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作》一文中也明確要求檢察機(jī)關(guān)要積極參與社區(qū)矯正工作。對(duì)于未成年人而言，對(duì)未成年人貫徹“非羈押化”、“非監(jiān)禁化”，把執(zhí)行未成年犯非監(jiān)禁刑作為了監(jiān)督重點(diǎn)，是檢察機(jī)關(guān)推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，對(duì)特殊人群進(jìn)行幫教管理的重點(diǎn)。在上海和江蘇等基層檢察院已經(jīng)陸續(xù)建立了“觀護(hù)矯正工作站”來(lái)改革取保候?qū)彽姆绞?，通過(guò)成立幫教小組對(duì)涉罪外來(lái)未成年人提供取保候?qū)彽默F(xiàn)實(shí)保障。同時(shí)，對(duì)于判處管制、緩刑以及裁定假釋的罪犯依法進(jìn)行社區(qū)矯正，檢察牽頭公、法、司有關(guān)機(jī)關(guān)依托已經(jīng)發(fā)展較為成熟的社區(qū)矯正工作平臺(tái)對(duì)輕微犯罪分子進(jìn)行假釋試點(diǎn)。都是檢察機(jī)關(guān)對(duì)特殊人群幫教管理建設(shè)推動(dòng)社會(huì)管理創(chuàng)新的有效實(shí)踐。

（三）配合社會(huì)治安的綜合治理建設(shè)

檢察機(jī)關(guān)延伸檢察工作觸角，另外一個(gè)重要領(lǐng)域就是要向社會(huì)治安綜合治理延伸。目前，在不少檢察院都已經(jīng)設(shè)立了社會(huì)矛盾糾紛排查化解機(jī)制，檢察機(jī)關(guān)結(jié)合自身的執(zhí)法辦案活動(dòng)，通過(guò)對(duì)反貪、反瀆、偵監(jiān)、公訴、監(jiān)所、民行、控申、預(yù)防等環(huán)節(jié)進(jìn)行系統(tǒng)性矛盾糾紛排查，掌握可能導(dǎo)致社會(huì)、政治不穩(wěn)定的隱患和因素并及時(shí)向黨委、政府和有關(guān)部門(mén)提出建議，采取有針對(duì)性的落實(shí)、整治和穩(wěn)控措施處理突出矛盾，努力把不穩(wěn)定因素消除在萌芽狀態(tài)。同時(shí)，檢察機(jī)關(guān)配合社會(huì)治安的綜合治理建設(shè)中亦可以借鑒“大調(diào)解”中取得的經(jīng)驗(yàn)，大調(diào)解聯(lián)動(dòng)了人民調(diào)解、司法調(diào)解和行政調(diào)解，整合各種調(diào)解資源， 對(duì)社會(huì)矛盾糾紛進(jìn)行協(xié)調(diào)處理，把糾紛化解在基層；同時(shí)大調(diào)解機(jī)制將化解糾紛與預(yù)防糾紛相結(jié)合，把調(diào)解工作向前延伸， 既搞好解決糾紛的工作，又搞好預(yù)防糾紛的工作，發(fā)揮大調(diào)解機(jī)制“防治”的雙重功能。[1]

檢察機(jī)關(guān)在配合社會(huì)治安綜合治理建設(shè)中亦可加強(qiáng)與多部門(mén)的聯(lián)系，共同參與社會(huì)管理，多元化解決社會(huì)矛盾。檢察機(jī)關(guān)作為專司法律監(jiān)督職能的國(guó)家機(jī)關(guān)，為社會(huì)治安的綜合治理提供了有力的司法保障。在社會(huì)管理創(chuàng)新這個(gè)系統(tǒng)工程中，檢察機(jī)關(guān)可以加強(qiáng)與其他政府部門(mén)、事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體的聯(lián)系，通過(guò)執(zhí)法辦案活動(dòng)、對(duì)執(zhí)法辦案活動(dòng)中出現(xiàn)的有關(guān)社會(huì)問(wèn)題進(jìn)行分析研究，定期研究分析社會(huì)治安情況，配合其他相關(guān)部門(mén)做好社會(huì)治安綜合治理建設(shè)。同時(shí)也要立足于檢察機(jī)關(guān)自身檢察權(quán)本質(zhì)，認(rèn)真落實(shí)檢察環(huán)節(jié)綜合治理的各項(xiàng)措施，積極參加黨委政府統(tǒng)一組織的社會(huì)治安重點(diǎn)地區(qū)大排查、大整治，主動(dòng)參與平安創(chuàng)建，充分發(fā)揮打擊和預(yù)防犯罪等職能作用，促進(jìn)社會(huì)治安防控體系建設(shè)。

四、社會(huì)管理創(chuàng)新的促進(jìn)者：利用司法資源提出檢察建議

上海市人民檢察院檢察長(zhǎng)陳旭在接受《法制日?qǐng)?bào)》的采訪時(shí)談到，檢察建議是檢察機(jī)關(guān)擴(kuò)大監(jiān)督效果、參與社會(huì)管理創(chuàng)新的重要手段。[2]檢察建議在社會(huì)管理創(chuàng)新中發(fā)揮著促進(jìn)者的作用。同時(shí)，也有觀點(diǎn)認(rèn)為，檢察建議作為缺乏法定剛性但同時(shí)具備正式的、外部的特征法律建議文書(shū)，檢察建議是一種參加社會(huì)管理創(chuàng)新的軟法機(jī)制。[3]在筆者看來(lái)，檢察建議是對(duì)一些不能通過(guò)訴訟手段解決的問(wèn)題，有針對(duì)性地向在管理上存在問(wèn)題和漏洞的有關(guān)單位提出來(lái)的，或認(rèn)為需要追究有關(guān)責(zé)任人黨政紀(jì)責(zé)任提出的處理建議、改進(jìn)要求，或向法院提出民事行政再審建議，并督促落實(shí)，實(shí)現(xiàn)法律監(jiān)督職能的方式。

筆者所在的上海市寶山區(qū)人民檢察院2011年總共對(duì)提出了多項(xiàng)檢察建議。從提出檢察建議的部門(mén)來(lái)看，主要集中在偵查監(jiān)督、公訴和監(jiān)所這三個(gè)部門(mén)，發(fā)送的對(duì)象主要是相關(guān)政府部門(mén)、法院和企事業(yè)單位，發(fā)送的內(nèi)容主要包括改進(jìn)監(jiān)督管理、預(yù)防違法犯罪和規(guī)范司法行為，其中加強(qiáng)和監(jiān)督管理圍繞著食品安全、運(yùn)輸安全和運(yùn)輸管理、勞務(wù)派遣員工管理等涉及民生、民權(quán)的領(lǐng)域。從檢察建議取得的實(shí)施效果來(lái)看，檢察建議在推動(dòng)有關(guān)部門(mén)建章立制、堵塞漏洞、消除隱患，發(fā)現(xiàn)、糾正和減少違法違紀(jì)行為，預(yù)防犯罪等諸多方面發(fā)揮了積極的作用。以寶山區(qū)檢察院的“問(wèn)題饅頭”案為例，在“問(wèn)題饅頭”案發(fā)生以后，寶山區(qū)檢察院及時(shí)成立了工作小組并積極調(diào)研，發(fā)現(xiàn)該區(qū)食品安全監(jiān)督中存在比較嚴(yán)重的管理漏洞和問(wèn)題，經(jīng)檢委會(huì)審議后制發(fā)了檢察建議書(shū)，引起了寶山區(qū)食品安全委的重視并及時(shí)落實(shí)情況，區(qū)食品安全委及時(shí)與檢察機(jī)關(guān)聯(lián)系推動(dòng)整改并取得了良好的實(shí)際效果。檢察建議是檢察機(jī)關(guān)作為法律監(jiān)督部門(mén)專門(mén)實(shí)現(xiàn)法律監(jiān)督職能的重要形式。

檢察機(jī)關(guān)在制發(fā)檢察建議上具有獨(dú)特的司法資源優(yōu)勢(shì)，根據(jù)筆者在上文中對(duì)寶山區(qū)檢察院制發(fā)的檢察建議提出部門(mén)分析可見(jiàn)，提出檢察建議的部門(mén)主要是偵監(jiān)、公訴和民檢和監(jiān)所這四個(gè)部門(mén)。同安徽省檢察機(jī)關(guān)對(duì)安徽省制發(fā)檢察建議部門(mén)的相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)有較大重合。該調(diào)研報(bào)告顯示，偵監(jiān)、公訴和民檢察三個(gè)業(yè)務(wù)部門(mén)制發(fā)檢察建議的比重最大。三個(gè)部門(mén)共計(jì)制發(fā)檢察建議 6600 份，占檢察機(jī)關(guān)制發(fā)檢察建議總數(shù)的 80%。[4]不難看出，提出檢察建議的部門(mén)集中在檢察機(jī)關(guān)工作的業(yè)務(wù)部門(mén)，這和業(yè)務(wù)部門(mén)的工作性質(zhì)有關(guān)，業(yè)務(wù)部門(mén)相對(duì)其他部門(mén)而言，獲得的司法資源相對(duì)于其他部門(mén)更為豐饒。以偵監(jiān)部門(mén)為例，偵監(jiān)部門(mén)負(fù)責(zé)審查逮捕、立案監(jiān)督和偵查活動(dòng)監(jiān)督，辦案數(shù)量較多。由于經(jīng)辦案件數(shù)量大，比較容易通過(guò)辦案發(fā)現(xiàn)發(fā)案單位存在的問(wèn)題，因此有針對(duì)性制發(fā)檢察建議的數(shù)量就相對(duì)較大。

當(dāng)然，檢察建議目前在法律上剛性地位的缺失、管理機(jī)制上的不完善、內(nèi)容上針對(duì)性和可操作性差，質(zhì)量普遍不高、跟蹤落實(shí)情況不到位、考核評(píng)價(jià)體制存在漏洞等問(wèn)題大大影響了檢察建議在促進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新中發(fā)揮作用的尺度。但不可否認(rèn)，利用檢察機(jī)關(guān)擁有的司法資源，制發(fā)檢察建議相對(duì)于日常的檢察監(jiān)督工作更具有覆蓋面廣和靈活性，檢察機(jī)關(guān)在提出檢察建議時(shí)還可以積極探索改進(jìn)，提出新的方式，提出“事中建議”的檢察建議模式，可以接受相關(guān)行政機(jī)關(guān)邀請(qǐng)與咨詢，在其擬作出某項(xiàng)決策前提出“事前建議”和進(jìn)行合法性論證，可以建立檢察建議信息庫(kù)，邀請(qǐng)相關(guān)方面的專家。從現(xiàn)代的政府回應(yīng)理論來(lái)看，相關(guān)政府部門(mén)還可以講有關(guān)檢察建議的落實(shí)情況作為考核行政機(jī)關(guān)工作績(jī)效的重要指標(biāo)。這樣可以進(jìn)一步增加檢察建議的權(quán)威性和執(zhí)行度。

五、社會(huì)管理創(chuàng)新的實(shí)踐者：完善內(nèi)部管理

就檢察工作而言，除了通過(guò)執(zhí)法辦案參與、延伸工作觸角推進(jìn)、提出檢察建議促進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，立足于檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部挖潛，根據(jù)自身規(guī)律和特點(diǎn)，實(shí)踐社會(huì)管理創(chuàng)新，強(qiáng)化檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部管理體系的操作性、優(yōu)化層級(jí)管理的科學(xué)性、提升管理手段的科技性、增強(qiáng)管理工作的保障性也是檢察機(jī)關(guān)在社會(huì)管理創(chuàng)新中角色定位的自我設(shè)定。從對(duì)檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部管理的文獻(xiàn)檢索來(lái)看，對(duì)檢察人員內(nèi)部管理考核的標(biāo)準(zhǔn)由去行政化向績(jī)效考核方式的轉(zhuǎn)變以及單純注重量的考核向質(zhì)的考核是聚焦點(diǎn)。[1]這也是同最高人民檢察院在《人民檢察院基層建設(shè)綱要》中“以考核干警的能力、績(jī)效為核心，探索建立能級(jí)管理機(jī)制。在明確內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和工作崗位職責(zé)的基礎(chǔ)上，分類分級(jí)明確工作目標(biāo)，以動(dòng)態(tài)考核為主、定性與定量相結(jié)合，實(shí)行全員能力和績(jī)效考核，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的政策精神相吻合。[2]筆者認(rèn)為作為實(shí)踐社會(huì)管理創(chuàng)新者，檢察機(jī)關(guān)完善內(nèi)部管理應(yīng)該從以下幾個(gè)方面展開(kāi)：

（一）在績(jī)效考核評(píng)價(jià)機(jī)制中引入“自我評(píng)估”

對(duì)于檢察機(jī)關(guān)的績(jī)效考核評(píng)價(jià)機(jī)制的健全和完善首先要結(jié)合檢察監(jiān)督工作特點(diǎn)不斷改進(jìn)和完善考評(píng)方式和標(biāo)準(zhǔn)，所謂績(jī)效考核就是一套正式化、結(jié)構(gòu)化的考核制度，用來(lái)衡量和促進(jìn)員工工作的特性、行為、結(jié)果，考核員工的實(shí)際績(jī)效，了解員工的發(fā)展?jié)摿Γ垣@得員工與組織的共同發(fā)展。[3]目前針對(duì)檢察機(jī)關(guān)現(xiàn)有績(jī)效考核體系存在的問(wèn)題已經(jīng)有不少實(shí)務(wù)工作者和理論工作者提出了改進(jìn)的意見(jiàn)的建議，從考核定位的進(jìn)一步科學(xué)化、考核指標(biāo)設(shè)定的科學(xué)性、考核過(guò)程中的協(xié)調(diào)處理等方面提出了頗有現(xiàn)實(shí)意義的建議。筆者認(rèn)為，要健全完善檢察機(jī)關(guān)績(jī)效考核評(píng)價(jià)機(jī)制首先要進(jìn)行制度創(chuàng)新，通過(guò)一定的方式、標(biāo)準(zhǔn)、指標(biāo)體系對(duì)于案件的質(zhì)量和辦案的效率進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，建立科學(xué)的考核考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)體系，鑒于理論界實(shí)務(wù)界現(xiàn)有關(guān)于績(jī)效考核評(píng)價(jià)機(jī)制有溢向外部的傾向，筆者認(rèn)為可以借鑒歐盟自我評(píng)估框架（CAF）的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，建立檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部自我評(píng)估。自我評(píng)估的含義是多方面的，根據(jù)Henderson的定義，自我評(píng)估能夠?qū)M織活動(dòng)作出全面的、綜合的、系統(tǒng)的評(píng)審，并最終產(chǎn)生有計(jì)劃的改進(jìn)措施，自我評(píng)估的優(yōu)勢(shì)在于可以幫助組織識(shí)別自身的優(yōu)勢(shì)和弱勢(shì)，以及在何處存在最佳的實(shí)踐。隨著目標(biāo)具有共同的方向及一致性的提高，自我評(píng)估能為組織提供效率和績(jī)效改進(jìn)的機(jī)會(huì)，在組織內(nèi)提高和諧性。[4]目前，國(guó)內(nèi)對(duì)于自我評(píng)估框架的借鑒和應(yīng)用主要是在企業(yè)管理和審計(jì)領(lǐng)域，在司法機(jī)關(guān)的內(nèi)部績(jī)效考核體系的應(yīng)用還較為罕見(jiàn)。筆者認(rèn)為，內(nèi)部評(píng)估作為可以改進(jìn)檢察機(jī)關(guān)管理水平持續(xù)有力的工具，可以促進(jìn)內(nèi)部管理中識(shí)別優(yōu)勢(shì)以及發(fā)現(xiàn)需要擴(kuò)大改進(jìn)的領(lǐng)域，強(qiáng)調(diào)了檢察人員個(gè)人在組織系統(tǒng)內(nèi)部的作用，可以克服過(guò)去評(píng)估機(jī)制系統(tǒng)中關(guān)注與個(gè)人原子化的績(jī)效而轉(zhuǎn)向組織和個(gè)人雙向參考模式，可以促進(jìn)在檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部建立共同的意愿、目標(biāo)、價(jià)值觀和適用。同時(shí)，檢察人員在進(jìn)行自我評(píng)估時(shí)，組織可以有效發(fā)現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部存在的薄弱環(huán)節(jié)，盡快地進(jìn)行自我矯正，并在機(jī)關(guān)內(nèi)部之后組織循環(huán)的學(xué)習(xí)過(guò)程中不斷改進(jìn)工作。當(dāng)然，自我評(píng)估系統(tǒng)的構(gòu)建不是一蹴而就，早在2004年哈鐵檢察機(jī)關(guān)在借鑒歐美自我評(píng)估體系后建立哈鐵檢察機(jī)關(guān)績(jī)效管理及評(píng)估體系，從實(shí)踐的效果來(lái)看并不那么理想，這說(shuō)明評(píng)估體系設(shè)定的指標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)估模式上依然有很多值得我們探索和論證的空間。

第6篇：社會(huì)管理的含義范文

關(guān)鍵詞：地方政府；協(xié)作管理；公共危機(jī)

中圖分類號(hào)：F123.16

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1672-3198(2009)13-0053-02

1　政府危機(jī)管理的概念界定

隨著社會(huì)問(wèn)題的日益增多，政府作為公共權(quán)力的行使主體，時(shí)刻都要面對(duì)不同程度的危機(jī)，而政府處理的危機(jī)是屬于公共范疇的，被稱為公共危機(jī)。所謂的公共危機(jī)是指“由于內(nèi)部和外部的高度不確定的變化因素，對(duì)社會(huì)公共利益和安全生產(chǎn)嚴(yán)重威脅的一種危險(xiǎn)情況和緊急狀態(tài)，那么能夠引起這種危機(jī)情況的緊急狀態(tài)的事件就是公共危機(jī)事件”。學(xué)界通常對(duì)“政府危機(jī)管理”和“公共危機(jī)管理”作為等同的概念，不做嚴(yán)格的區(qū)分。但是以張小明為代表的一些學(xué)者認(rèn)為政府危機(jī)管理具有雙重意義。政府作為一般的社會(huì)組織和其他的組織一樣也會(huì)面臨自身體系內(nèi)外的一些危機(jī)狀況，比如財(cái)政危機(jī)、生存危機(jī)或人力資源危機(jī)等，關(guān)于應(yīng)對(duì)這些危機(jī)的管理活動(dòng)是政府危機(jī)管理的第一層含義。政府作為社會(huì)的管理者這個(gè)身份行使社會(huì)管理職能時(shí)，政府應(yīng)對(duì)的危機(jī)是屬于公共范圍的，是對(duì)公共危機(jī)的管理，這屬于政府危機(jī)管理的第二層含義。文中使用的“政府公共危機(jī)管理”與“政府危機(jī)管理”不做區(qū)分，且是從政府危機(jī)管理的第二個(gè)層面出發(fā)研究政府的公共危機(jī)管理。由于公共危機(jī)普遍是由地方開(kāi)始引發(fā)和蔓延的，地方政府在預(yù)防、遏制公共危機(jī)中處于主導(dǎo)地位，本文強(qiáng)調(diào)從地方政府的角度分析協(xié)作式公共管理在政府危機(jī)管理中的存在狀況。

2　地方政府協(xié)作式管理普遍存在的原因分析

協(xié)作性公共管理“描述了在多組織安排中的促進(jìn)和運(yùn)行過(guò)程，以解決單個(gè)組織不能解決或不易解決的問(wèn)題”。協(xié)作性公共管理從方向上可以分為縱向協(xié)作和橫向協(xié)作?？v向協(xié)作強(qiáng)調(diào)政府組織內(nèi)部層級(jí)間的協(xié)作活動(dòng)，政府部門(mén)直接，政府與政府之間的合作；橫向合作強(qiáng)調(diào)政府和非政府直接的聯(lián)絡(luò)和合作，通過(guò)伙伴關(guān)系、網(wǎng)絡(luò)、契約關(guān)系、結(jié)盟、委員會(huì)、聯(lián)盟、公會(huì)和理事會(huì)，公共機(jī)構(gòu)和私人機(jī)構(gòu)的管理者代表其組織共同制定戰(zhàn)略，提供公共物品和公共服務(wù)。本文側(cè)重于研究地方政府的橫向協(xié)作管理。

奧圖爾早在1997年就提出了為何跨越組織(例如組織間網(wǎng)絡(luò)的管理)，普遍存在且有可能增加的五個(gè)重要原因。協(xié)作性公共管理普遍存在于地方政府的管理之中的原因主要是由于公眾的需求多樣化和政府失靈的矛盾以及協(xié)作主體的成長(zhǎng)造成的。

處理艱巨或者復(fù)雜問(wèn)題的政策可能需要這樣的結(jié)構(gòu)來(lái)執(zhí)行。政府面臨的公共危機(jī)和問(wèn)題越來(lái)越復(fù)雜。問(wèn)題的環(huán)境更加惡劣，單個(gè)部門(mén)已經(jīng)不可能獨(dú)立解決這些復(fù)雜的問(wèn)題，更不用說(shuō)嚴(yán)重的公共危機(jī)，協(xié)作成為了政府管理的必然選擇。

基于政府直接干預(yù)范圍上的局限性鼓勵(lì)而不是抑制了基于網(wǎng)絡(luò)的解決方法。隨著社會(huì)和市場(chǎng)的發(fā)展，公眾偏好政府提供更多的服務(wù)和產(chǎn)品而同時(shí)要求政府減少干預(yù)。此外。政府失靈一個(gè)重要的體現(xiàn)就在于不能為公眾提供個(gè)性話的公共產(chǎn)品，為了滿足公眾的這些需求，政府只有與非政府組織和公民協(xié)作才能做到。

政治驅(qū)動(dòng)力誘導(dǎo)出需超越因政策目標(biāo)而可能必要的聯(lián)網(wǎng)；行政管理者經(jīng)常必須平衡清晰集中的項(xiàng)目權(quán)威的技術(shù)需要與要求包容和更寬廣影響的政治要求。

非政府組織的發(fā)展，公民參與社會(huì)事務(wù)管理意識(shí)的增強(qiáng)和途徑的增多，為政府橫向協(xié)作管理提供了可能性；組織網(wǎng)絡(luò)的建立和信息技術(shù)的現(xiàn)代化為政府間縱向協(xié)作提供了平臺(tái)。

3　政府公共危機(jī)管理協(xié)作主體分析

3.1　非政府組織

非政府組織有狹義和廣義之分，廣義的非政府組織是指除了政府和企業(yè)之外的所有社會(huì)組織；狹義的非政府組織是指地方、國(guó)家或國(guó)際級(jí)別上組織起來(lái)的非營(yíng)利性的、自愿公民組織。文中采用的是狹義的非政府組織的概念。非政府組織從產(chǎn)生開(kāi)始就與政府有著息息相關(guān)的聯(lián)系，由于非政府組織非營(yíng)利性的特征，在我國(guó)政府成為非營(yíng)利組織獲得經(jīng)費(fèi)的來(lái)源之一。政府與非政府組織的協(xié)作形式主要是采取合作和賦權(quán)的方式，關(guān)鍵是利用非政府組織在專業(yè)技術(shù)方面的優(yōu)勢(shì)，取得在危機(jī)管理中的更好效果。非政府組織在公共危機(jī)發(fā)生時(shí)起到了很好的社會(huì)整合作用，由于非政府組織提供的是公共物品和準(zhǔn)公共物品，以公共利益為所有活動(dòng)的最后依歸，能夠得到公眾的信任，以最快的速度和號(hào)召力整合社會(huì)閑置資源為地方政府解決危機(jī)提供協(xié)助。此外，非政府組織具有廣泛的群眾基礎(chǔ)，在社區(qū)中的活動(dòng)頻繁，為地方政府解決公共危機(jī)創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。國(guó)家誠(chéng)信機(jī)制的缺陷和公民志愿精神的缺失成為非政府組織走不出的困境。公共危機(jī)的管理中，政府仍然處于主導(dǎo)和支配地位，對(duì)公共危機(jī)管理的參與主體起監(jiān)督和指導(dǎo)作用。然而政府在危機(jī)管理中甚至不能避免組織內(nèi)部的尋租行為，更不用說(shuō)能很好地監(jiān)督和避免非政府組織在危機(jī)管理中謀取私利。

3.2　營(yíng)利性組織

營(yíng)利組織主要是指以營(yíng)利為目的的企業(yè)組織，在地方治理理論中，企業(yè)作為政府協(xié)作的對(duì)象，主要以外包和委托的形式納入地方政府管理的領(lǐng)域。營(yíng)利性組織活動(dòng)的最終目的是利潤(rùn)最大化，提供的是多樣化的私人物品。營(yíng)利組織的高效性和對(duì)環(huán)境變化的高度適應(yīng)性是區(qū)別于政府低效、反應(yīng)遲鈍的特點(diǎn)。現(xiàn)代政府面臨的是更多復(fù)雜多變的社會(huì)問(wèn)題，不僅要對(duì)公共危機(jī)事件作出快速的反應(yīng)還要解決手段陳舊的問(wèn)題。營(yíng)利組織在這方面的優(yōu)勢(shì)彌補(bǔ)了政府的不足。公共危機(jī)管理是有一個(gè)發(fā)展的階段性特征，在危機(jī)發(fā)生前和發(fā)生中更多的是依靠政府和社會(huì)的力量，但在危機(jī)發(fā)生后的重建階段，政府需要營(yíng)利組織通過(guò)契約和合同的形式將政府的部分工作外包給企業(yè)去完成。政府將危機(jī)管理的部分職能轉(zhuǎn)移給企業(yè)，并不意味著放棄所有的監(jiān)督管理權(quán)。與政府的協(xié)作關(guān)系并不能改變營(yíng)利組織追求私利的特性，為避免營(yíng)利組織的外部不經(jīng)濟(jì)行為，政府應(yīng)該建立起完善的協(xié)作模式，以達(dá)到社會(huì)利益最大化的目標(biāo)。我國(guó)政府在管理中往往重結(jié)果不重投入，就會(huì)出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益不對(duì)等的結(jié)果。

3.3　公民

政府與公民的協(xié)作關(guān)系主要體現(xiàn)在公民和政府協(xié)調(diào)合作共同創(chuàng)造社會(huì)安全文化和在應(yīng)對(duì)危機(jī)意識(shí)和能力上的提高。群眾的危機(jī)意識(shí)、危機(jī)預(yù)防能力和應(yīng)對(duì)危機(jī)的能力是影響地方政府危機(jī)管理的重要因素。公民是公共危機(jī)的直接受害者，社會(huì)安全文化是需要在政府的管理下動(dòng)員全社會(huì)的力量在公民的廣泛和積極參與下形成的，反映了一種社會(huì)的倫理和文化。在預(yù)防公共危機(jī)的管理中建設(shè)安全文化有三層次的要求：一是觀念意識(shí)，主要是社會(huì)管理者和民

眾一起培養(yǎng)起來(lái)的安全意識(shí)和安全理念，只有在觀念上形成了預(yù)防公共危機(jī)的意識(shí)才能最大限度地預(yù)防公共危機(jī)的發(fā)生，很多危機(jī)都是在不經(jīng)意間發(fā)生的；二是行為文化方面，行為文化是觀念的反映，同時(shí)又作用于觀念，“公民社會(huì)”的發(fā)展使公民增強(qiáng)參與政府管理的積極性和增加了參與社會(huì)管理的渠道，公民行為文化的發(fā)展為公共危機(jī)管理中快速動(dòng)員社會(huì)提供了基礎(chǔ)保障；三是制度文化方面，政府在長(zhǎng)期的安全文化的培養(yǎng)和管理中形成有效地管理制度，為創(chuàng)造良好的社會(huì)安全環(huán)境提供制度的保證，為社會(huì)的安全創(chuàng)造良好的環(huán)境，出現(xiàn)社會(huì)、政府與公民的良性互動(dòng)協(xié)作關(guān)系。

4　地方政府協(xié)作管理的困境

4.1　公共危機(jī)協(xié)作管理的責(zé)任問(wèn)題

責(zé)任是一個(gè)控制問(wèn)題，明確責(zé)任是協(xié)作管理的難題。在官僚制體制內(nèi)，組織的層級(jí)結(jié)構(gòu)極其嚴(yán)密，嚴(yán)格規(guī)定了不同層級(jí)和職位的職責(zé)。而在協(xié)作性管理中納入的主體本身是處于體制外的組織。這些政府組織外的組織要承擔(dān)政府在處理公共危機(jī)中的部分職能的時(shí)候必然存在責(zé)任的分配問(wèn)題。政府不管與那個(gè)協(xié)作主體合作都要承擔(dān)不可推卸的責(zé)任，而其他主體是否也要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，如果要的話責(zé)任的大小如何分配，這是協(xié)作管理中需要探討的重要課題。

多組織條件下的責(zé)任喪失出現(xiàn)在合同關(guān)系中，現(xiàn)在已經(jīng)大量存在。最讓人擔(dān)憂的是合同組織的雇員會(huì)追求與政府不一致的目標(biāo)，實(shí)際上也存在這種不一致的現(xiàn)象。凱特爾描述了合同關(guān)系中的這種不一致的情況，他認(rèn)為合同外包的哲學(xué)假定是，政府與承包人的基本關(guān)系是委托關(guān)系，受委托的主體是在政府的有效監(jiān)督下進(jìn)行管理的?，F(xiàn)在存在另外一種情況，那就是委托關(guān)系的雙方達(dá)成一個(gè)不受政府約束和監(jiān)督的內(nèi)在的隱性的關(guān)系，致使行政監(jiān)督和委托關(guān)系發(fā)生斷裂。在法律和制度健全的發(fā)達(dá)國(guó)家會(huì)出現(xiàn)這種情況，中國(guó)同樣也會(huì)出現(xiàn)這樣的困境。由于體制上的漏洞，為政府管理者的尋租行為找到了機(jī)會(huì)。政府重結(jié)果輕投入的導(dǎo)向性為協(xié)作的破裂制造了更大的可能性。

第7篇：社會(huì)管理的含義范文

【關(guān)鍵詞】社區(qū)管理 社區(qū)網(wǎng)格化 創(chuàng)新途徑 分析

前言：近幾年來(lái)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的飛快發(fā)展，人民群眾的生活水平有所提高，對(duì)于生活質(zhì)量的追求也越來(lái)越高，逐漸向多元化、現(xiàn)代化的方向發(fā)展。然而，傳統(tǒng)的社區(qū)管理模式已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)新時(shí)代的發(fā)展，不斷的進(jìn)行改革與創(chuàng)新才是促進(jìn)社區(qū)管理、提高基層組織管理效率的必然趨勢(shì)。社區(qū)網(wǎng)格化管理是政府提出的創(chuàng)新手段，結(jié)合了現(xiàn)代化的科學(xué)技術(shù)，形成一個(gè)數(shù)字化的社區(qū)管理平臺(tái)，從根本上提高了社區(qū)管理能力與管理水平，加強(qiáng)了政府對(duì)社會(huì)問(wèn)題的處理速度，推動(dòng)社區(qū)管理的穩(wěn)定發(fā)展。

一、我國(guó)社區(qū)網(wǎng)格化管理的發(fā)展現(xiàn)狀

社區(qū)網(wǎng)格化管理就是將我國(guó)城市管理轄區(qū)按照一定的標(biāo)準(zhǔn)劃分成一個(gè)個(gè)“網(wǎng)格”，有針對(duì)性的對(duì)每一個(gè)“網(wǎng)格”進(jìn)行監(jiān)督與管理，從而提高我國(guó)社區(qū)管理的效果。自從我國(guó)加入WTO以來(lái)，我國(guó)的每一步建設(shè)都要與國(guó)際接軌，不斷進(jìn)行社會(huì)治理的改革與創(chuàng)新，完善社會(huì)治理制度，加強(qiáng)對(duì)科學(xué)技術(shù)的研究與開(kāi)發(fā)，提高我國(guó)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。而在這一系列的手段中，社區(qū)網(wǎng)格化管理占據(jù)著很大比重，為我國(guó)社會(huì)的管理與發(fā)展提供了方向，提高了社會(huì)服務(wù)的水平，完善了基層綜合服務(wù)管理平臺(tái)。社區(qū)網(wǎng)格化管理是我國(guó)社會(huì)發(fā)展到一定時(shí)期的必然結(jié)果，是通過(guò)不斷的改革與創(chuàng)新得來(lái)的。將城市劃分成一個(gè)個(gè)“網(wǎng)格”，加強(qiáng)對(duì)“網(wǎng)格”的監(jiān)督與管理，政府就能及時(shí)發(fā)現(xiàn)社會(huì)問(wèn)題，并在第一時(shí)間予以解決，提高了政府對(duì)社區(qū)的管理能力和面對(duì)社會(huì)問(wèn)題的處理速度，促進(jìn)社會(huì)的和諧發(fā)展。

二、我國(guó)社區(qū)網(wǎng)格化管理存在的問(wèn)題

（一）對(duì)于社區(qū)網(wǎng)格化管理的理解不到位

社區(qū)網(wǎng)格化管理是一種新型的管理手段，因此，很多管理人員對(duì)于社區(qū)網(wǎng)格化管理的理解不到位，不了解社區(qū)網(wǎng)格化管理的社會(huì)價(jià)值，從而影響了其效果的充分發(fā)揮。我國(guó)社區(qū)管理過(guò)程中普遍存在著一個(gè)問(wèn)題，就是“重管理輕服務(wù)”的現(xiàn)象，隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的穩(wěn)定發(fā)展，人民群眾的生活水平有了很大的提升，對(duì)于生活質(zhì)量、服務(wù)態(tài)度方面也更加的重視，從現(xiàn)階段社區(qū)管理的發(fā)展情況來(lái)看。只有優(yōu)質(zhì)的服務(wù)才是王道。但是由于我國(guó)社區(qū)管理人員對(duì)于網(wǎng)格化管理的認(rèn)知不全面，導(dǎo)致“重管理輕服務(wù)”的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。

（二）社區(qū)網(wǎng)格化管理與科學(xué)技術(shù)的結(jié)合效率低

21世紀(jì)是互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，我們生活中的方方面面都離不開(kāi)互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)，可以說(shuō)互聯(lián)網(wǎng)為我們的生活、生產(chǎn)、學(xué)習(xí)都提供了很多的便利，是我們的社會(huì)向著更加現(xiàn)代化、數(shù)字化、智能化的方向發(fā)展。為了推動(dòng)社區(qū)網(wǎng)絡(luò)化管理更快、更好的發(fā)展，與互聯(lián)網(wǎng)科學(xué)技術(shù)的結(jié)合勢(shì)在必行，但是我國(guó)的社區(qū)管理者和居民對(duì)互聯(lián)網(wǎng)科學(xué)技術(shù)的掌握卻不是非常的嫻熟，很多網(wǎng)絡(luò)管理和服務(wù)平臺(tái)都不會(huì)使用，其應(yīng)用效率非常的低，使社區(qū)網(wǎng)絡(luò)化管理流于形式，無(wú)法發(fā)揮其原本的應(yīng)用效果。

（三）我國(guó)社區(qū)網(wǎng)格化管理人員的綜合素質(zhì)不足

社區(qū)網(wǎng)格化管理不僅要結(jié)合先進(jìn)的互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)，還需要優(yōu)秀的人才配合管理，才能夠充分發(fā)揮其效果。根據(jù)我國(guó)現(xiàn)階段社區(qū)網(wǎng)格化管理的發(fā)展形勢(shì)來(lái)看，其管理人員的綜合素質(zhì)有待加強(qiáng)。由于管理人員對(duì)社區(qū)網(wǎng)格化管理的理解不夠充分，所以在管理過(guò)程中沒(méi)有動(dòng)力，喪失了對(duì)工作的積極性與主動(dòng)性，與其他員工之間的矛盾也會(huì)越來(lái)越深，長(zhǎng)此以往，就形成了敷衍了事、拖延時(shí)間、推卸責(zé)任等行為，嚴(yán)重影響了社會(huì)網(wǎng)格化管理隊(duì)伍的團(tuán)結(jié)友愛(ài)和整體水平。

三、我國(guó)社區(qū)網(wǎng)格化管理的創(chuàng)新擴(kuò)散

（一）加強(qiáng)社區(qū)網(wǎng)格化管理的宣傳力度

社區(qū)網(wǎng)格化管理是一種新的管理手段，而人們對(duì)于新事物都需要一個(gè)接受的過(guò)程，要想充分發(fā)揮社區(qū)網(wǎng)絡(luò)化管理就要讓管理人員在最短的時(shí)間內(nèi)完全理解網(wǎng)格化管理的含義，加強(qiáng)社區(qū)網(wǎng)格化管理的宣傳力度，能夠縮短管理人員對(duì)網(wǎng)格化管理的接受時(shí)間，從而加強(qiáng)了管理人員的對(duì)社區(qū)網(wǎng)格化管理的充分理解，提高了政府對(duì)社區(qū)的管理能力和面對(duì)社會(huì)問(wèn)題的處理速度，促進(jìn)社會(huì)的和諧發(fā)展。

（二）建立完善的社區(qū)網(wǎng)格化管理運(yùn)行機(jī)制

我國(guó)社區(qū)網(wǎng)絡(luò)化管理之所以進(jìn)行的不順利，有很大一部分原因是由于沒(méi)有健全的社區(qū)網(wǎng)格化管理運(yùn)行機(jī)制，在實(shí)際運(yùn)行過(guò)程只一旦遇到了問(wèn)題，沒(méi)有對(duì)應(yīng)的規(guī)章制度去進(jìn)行約束與解答，管理人員手足無(wú)措，領(lǐng)導(dǎo)也不知該如何解決。首先，要建立社區(qū)網(wǎng)格化管理的配套制度，充分了解人民群眾的需求，幫助人民群眾做實(shí)事做好事；其次，要完善社區(qū)網(wǎng)格化管理的信息采集機(jī)制，信息采集對(duì)于社會(huì)管理來(lái)說(shuō)是非常重要的，要建立系統(tǒng)化的信息平臺(tái)，為社區(qū)管理提供方便。

結(jié)論：綜上分析可知，社區(qū)網(wǎng)絡(luò)化管理是我國(guó)社會(huì)發(fā)展到一定時(shí)期的必然結(jié)果，是通過(guò)不斷的改革與創(chuàng)新得來(lái)的，只有對(duì)網(wǎng)格化管理有一個(gè)全新的認(rèn)識(shí)與理解，才能夠推動(dòng)社區(qū)網(wǎng)格化管理的順利進(jìn)行。

參考文獻(xiàn)：

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第8篇：社會(huì)管理的含義范文

關(guān)鍵詞：《論語(yǔ)》 管理 管理思想

引 言

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善，國(guó)有企業(yè)改革更是到了關(guān)鍵點(diǎn)上，然而解決國(guó)有企業(yè)管理的困境與難題，需要正確的理論指導(dǎo)。我們要著眼于對(duì)《論語(yǔ)》之中管理思想的運(yùn)用，著眼于對(duì)實(shí)際問(wèn)題的理論思考，著眼于新的實(shí)踐和新的發(fā)展，“和”、“仁”與“利”三個(gè)思想為我們提供了解決問(wèn)題的突破口?！墩撜Z(yǔ)》的管理思想為我們提供了一種和諧人性化的新視野，對(duì)加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)改革，努力實(shí)現(xiàn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)開(kāi)拓了一個(gè)新方向。

1.《論語(yǔ)》中“和”的管理思想及其價(jià)值

“和”字是始終貫穿于《論語(yǔ)》及儒家學(xué)說(shuō)之中，是《論語(yǔ)》的最高價(jià)值原則和道德標(biāo)準(zhǔn)。例如，《論語(yǔ)》中講到“丘也聞?dòng)袊?guó)有家者，不患寡而患不均，不患貧而患不安，蓋均無(wú)貧，和無(wú)寡，安無(wú)傾”，表達(dá)出了“不和”是管理的大忌，“和無(wú)寡”是指重要的管理思想，甚至關(guān)系到國(guó)家的生死存亡。“《論語(yǔ)》中“和”的思想是指人己物我的和諧，保持事物的均衡協(xié)調(diào)，這是調(diào)節(jié)社會(huì)矛盾使之到達(dá)和諧的哲理。深入挖掘《論語(yǔ)》中“和”的管理思想，將其運(yùn)用到管理之中，在社會(huì)管理上實(shí)現(xiàn)“天下一家”，在人力管理中實(shí)現(xiàn)“知行合一”和“情理和一”，以使主體與客體、集體與個(gè)人、人與自然的和諧統(tǒng)一。一個(gè)國(guó)家的國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理、企業(yè)和社會(huì)管理水平的高低，不僅要有現(xiàn)代化的管理手段和技術(shù)，而且要有科學(xué)的管理哲學(xué)作指導(dǎo)。因此，要實(shí)現(xiàn)管理的科學(xué)化和現(xiàn)代化就必須加強(qiáng)用《論語(yǔ)》中“和”的管理思想來(lái)指導(dǎo)對(duì)國(guó)有企業(yè)的管理。在管理實(shí)踐中仍然存在一些漏洞，一些號(hào)稱實(shí)施和諧管理思想的企業(yè)和組織，實(shí)際上并不是十分清楚和諧管理的深刻含義。為了最大限度的發(fā)揮和諧管理的作用，就有必要糾正認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，科學(xué)的認(rèn)識(shí)《論語(yǔ)》之中“和”的內(nèi)涵，并采取相應(yīng)的措施，使其在國(guó)有企業(yè)發(fā)展中起到更大的作用。

2.《論語(yǔ)》中“仁”的管理思想及其價(jià)值

《論語(yǔ)》中蘊(yùn)含著豐富的管理之道，作為《論語(yǔ)》核心思想的“仁”更是有著深刻的內(nèi)涵?！墩撜Z(yǔ)》中曾清晰地解釋到“仁者，人也?！薄墩撜Z(yǔ)》中“仁”一方面是指人進(jìn)行修己，不斷地提高自身的學(xué)問(wèn)及品性。另外，“仁”指日常為人之道，人們?cè)谧鋈魏问虑橹幸匀蕿闃?biāo)準(zhǔn)?！叭省钡乃枷敫又匾暼说膬r(jià)值和其獨(dú)立人格，承認(rèn)人有道德的自主性，認(rèn)為人可以通過(guò)努力完善自身的人格。并認(rèn)為實(shí)現(xiàn)主體道德自由境界是人的價(jià)值指歸?！叭省钡墓芾硭枷胧菑钠毡橐饬x上揭示了人的本質(zhì)，肯定了人的價(jià)值，強(qiáng)調(diào)了人的獨(dú)立人格，張揚(yáng)了人的社會(huì)意義?！叭省钡墓芾硭枷胍蟀讶丝醋龉芾淼闹饕獙?duì)象，看做企業(yè)的最重要資源，還把人作為管理的主體，通過(guò)激勵(lì)，調(diào)動(dòng)和發(fā)揮員工的積極性和創(chuàng)造性，引導(dǎo)員工實(shí)現(xiàn)預(yù)定的目標(biāo)。隨著國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整和國(guó)有企業(yè)改革的不斷深化，國(guó)有企業(yè)工作內(nèi)外環(huán)境發(fā)生深刻變化，如何建立和完善適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度要求的國(guó)有企業(yè)的管理體制與運(yùn)行機(jī)制，是國(guó)有企業(yè)管理工作理論與實(shí)踐工作者面臨的一個(gè)重大課題。運(yùn)用《論語(yǔ)》中“仁”的管理思想促使國(guó)有企業(yè)員工的積極性得到發(fā)揮，自我價(jià)值能夠的到實(shí)現(xiàn)，需要能夠得到滿足，從而激發(fā)其向前的動(dòng)能，刻苦專研、勤奮敬業(yè)，進(jìn)而通過(guò)實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展來(lái)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)的發(fā)展。

3.《論語(yǔ)》中“利”的管理思想及其價(jià)值

“利”是管理活動(dòng)的內(nèi)在本質(zhì)，管理目標(biāo)就是對(duì)企業(yè)利益最大化的追求?！墩撜Z(yǔ)》中對(duì)“利”的思想有著這樣地闡釋：《論語(yǔ)》中多處出現(xiàn)的“利”主要是指社會(huì)集體利益和個(gè)人利益。例如《論語(yǔ)》中指出：“欲速，無(wú)見(jiàn)小利，欲速則不達(dá)，見(jiàn)小利則大事不成?！保渲小袄本褪侵傅脗€(gè)人利益，勸誡人們做事情不要貪圖個(gè)人小利?！墩撜Z(yǔ)》中并不一概反對(duì)求“利”，而肯定物質(zhì)利益是人類生存的基礎(chǔ)和社會(huì)進(jìn)步的尺度，只有追求“利”，人們才能生存發(fā)展，國(guó)家才能富裕強(qiáng)盛，“利”是社會(huì)發(fā)展和進(jìn)步的根本動(dòng)力。《論語(yǔ)》主要反對(duì)的主要那種不顧道義的私利和公利。隨著國(guó)有企業(yè)經(jīng)過(guò)改革和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的洗禮得到重新發(fā)展，成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的中堅(jiān)力量，國(guó)有企業(yè)不僅要給自身帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益，還要為社會(huì)提供有形或無(wú)形的財(cái)物，還應(yīng)對(duì)自然環(huán)境、社會(huì)風(fēng)尚和環(huán)境帶來(lái)積極的影響和作用。因此，堅(jiān)持《論語(yǔ)》中“利”的管理思想，國(guó)有企業(yè)才能夠更多得為股東和客戶創(chuàng)造價(jià)值，為員工創(chuàng)造機(jī)會(huì)和為社會(huì)創(chuàng)造效益；才能實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的和諧統(tǒng)一。

結(jié) 語(yǔ)

傳統(tǒng)的國(guó)有企業(yè)追求經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)，一味地注重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，并為此付出了一定的代價(jià)。他們?yōu)榱俗陨淼慕?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，限制和約束了員工的個(gè)人行為，破壞了自然環(huán)境，擾亂了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，這些行為都嚴(yán)重威脅到了社會(huì)的和諧發(fā)展，更限制了國(guó)有企業(yè)自身的發(fā)展。市場(chǎng)化和社會(huì)轉(zhuǎn)型給人們的價(jià)值觀念帶來(lái)了極大的沖擊，讓國(guó)有企業(yè)了解到實(shí)現(xiàn)組織、員工和社會(huì)整體的發(fā)展才是最根本的，而這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)應(yīng)更多地借鑒《論語(yǔ)》中的“和”、“仁”和“利”等眾多管理思想，《論語(yǔ)》管理之道不是無(wú)根浮萍而是有著深厚文化底蘊(yùn)的可信思想理念，是國(guó)有企業(yè)哲學(xué)和企業(yè)精神的核心和基礎(chǔ)，是現(xiàn)代管理本質(zhì)和規(guī)律的正確反映，是現(xiàn)代管理實(shí)踐的思想指南。

參考文獻(xiàn)：

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第9篇：社會(huì)管理的含義范文

【關(guān)鍵詞】中職學(xué)生；管理工作；辦法策略； 價(jià)值意義

近年來(lái)，隨著我國(guó)社會(huì)的不斷多元化的發(fā)展以及我國(guó)教育事業(yè)的深化改革，學(xué)校對(duì)學(xué)生的管理出現(xiàn)了多元趨向，尤其是中職學(xué)校學(xué)生的管理工作面臨著諸多的新問(wèn)題和新挑戰(zhàn)。學(xué)生的素質(zhì)差距明顯，受社會(huì)環(huán)境影響面大，學(xué)生的自我意識(shí)有待加強(qiáng)，因此學(xué)生的自我管理能力就顯得尤為重要。筆者結(jié)合近幾年的工作實(shí)踐，就中職學(xué)生的自我管理能力及培養(yǎng)問(wèn)題做以下探討和分析。

一、中職學(xué)生自我管理能力的含義及現(xiàn)狀

（一）中職學(xué)生自我管理能力的含義

中職學(xué)生的自我管理能力，是指中職學(xué)生在教師的指導(dǎo)下，圍繞國(guó)家中等職業(yè)教育的培養(yǎng)目標(biāo)和教育目的，在中職學(xué)校特定的教育模式中，根據(jù)社會(huì)的要求，合理地調(diào)配自我資源，有效地運(yùn)用計(jì)劃、協(xié)調(diào)、控制和監(jiān)督等管理手段，對(duì)自己的思想和行為開(kāi)展的一系列自我學(xué)習(xí)、自我教育、自我控制、自我發(fā)展的實(shí)踐活動(dòng)。中職學(xué)生在完成這些活動(dòng)時(shí)，所采用的具體方法與表現(xiàn)出來(lái)的心理特征，就是中職學(xué)生的自我管理能力。

（二）現(xiàn)階段中職學(xué)生管理工作面臨的新問(wèn)題和新挑戰(zhàn)

中職學(xué)生大多是學(xué)習(xí)成績(jī)差、行為習(xí)慣有待改進(jìn)的十幾歲的未成年人，正處在由少年走向青年的過(guò)渡階段，獨(dú)立意識(shí)逐漸增強(qiáng)，有著展示自己才華的沖動(dòng)，有著向往獨(dú)立工作的心理渴求。他們自我管理能力極度缺乏，做事往往不考慮后果，從而使中職學(xué)生的管理工作出現(xiàn)新的難題，主要有以下幾種表現(xiàn)：

1。集體榮譽(yù)感、社會(huì)責(zé)任感淡漠。許多學(xué)生以自我為中心，集體的榮譽(yù)在他心中可有可無(wú)，家長(zhǎng)的教育、老師的管教從來(lái)不放在心上；內(nèi)心自私，不關(guān)心國(guó)家大事，考慮得更多的是自身的利益，社會(huì)責(zé)任感淡漠。

2.法律意識(shí)、組織觀念不強(qiáng)。許多中職學(xué)生法律意識(shí)、組織紀(jì)律、道德品質(zhì)等方面都存在一些問(wèn)題，可能只為一點(diǎn)點(diǎn)小事就置法律道德而不顧，從而走上違紀(jì)違法的道路，近幾年不斷出現(xiàn)的青少年違紀(jì)犯罪的事實(shí)就很好的說(shuō)明了這一點(diǎn)。

3.不思學(xué)習(xí)、不求進(jìn)取。中職學(xué)生相當(dāng)一部分是貧困生，文化基礎(chǔ)知識(shí)薄弱，學(xué)習(xí)動(dòng)力不足，學(xué)習(xí)目標(biāo)不明，整天得過(guò)且過(guò)，不服從管理。

4.日常生活雜亂，心理脆弱。一部分學(xué)生在學(xué)生開(kāi)始談戀愛(ài)，沉迷于網(wǎng)吧，抽煙、喝酒、自由散漫，特別的不服從管理；不少中職生心理脆弱，不會(huì)與同學(xué)相處，有的甚至出現(xiàn)了心理障礙，也有些學(xué)生睚眥必報(bào)，打架斗毆。

二、培養(yǎng)中職學(xué)生自我管理能力的價(jià)值意義

職業(yè)教育的目標(biāo)是培養(yǎng)合格的對(duì)社會(huì)有用的技能型人才，實(shí)施學(xué)生的自我管理是一個(gè)必然的選擇，而時(shí)代需要是實(shí)施學(xué)生自我管理的必然趨勢(shì)。2l世紀(jì)是一個(gè)以創(chuàng)新知識(shí)為基礎(chǔ)的知識(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)，也是一個(gè)網(wǎng)絡(luò)迅猛發(fā)展的信息社會(huì)，時(shí)代需要的人才，首先必須具有自主學(xué)習(xí)、自我管理的能力。因而，引導(dǎo)學(xué)生自我管理、主動(dòng)發(fā)展是時(shí)代的需要。

對(duì)目前中職學(xué)生管理工作存在的突出問(wèn)題，筆者認(rèn)為，中職學(xué)校的學(xué)生管理工作應(yīng)該通過(guò)培養(yǎng)學(xué)生的自我能力達(dá)到管理學(xué)生的目的，要相信學(xué)生，放手讓他們?nèi)ケ憩F(xiàn)，同時(shí)也要做好管理與引導(dǎo)，這樣還能提高學(xué)生的綜合能力，為學(xué)生走人社會(huì)、適應(yīng)社會(huì)打下一定的基礎(chǔ)，這也是培養(yǎng)中職學(xué)生自我管理能力的重要意義之所在。

三、如何實(shí)現(xiàn)提高中職學(xué)生的自我管理能力

（一）有效地激發(fā)自我管理的意識(shí)

蘇聯(lián)著名教育理論家霍姆林斯基指出：“只有能夠激發(fā)學(xué)生去進(jìn)行自我教育，才是真正的教育?！敝新殞W(xué)生正處在自我意識(shí)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，他們要求了解自己，關(guān)心自己的成長(zhǎng)，他們渴望自己成長(zhǎng)為一個(gè)獨(dú)立的、堅(jiān)強(qiáng)的、有用的人。然而，中職學(xué)生自我意識(shí)中嚴(yán)重的自卑心理和自我認(rèn)識(shí)偏差，嚴(yán)重阻礙他們進(jìn)行自我教育和自我管理的健康發(fā)展。教師可以通過(guò)幫助他們對(duì)自身優(yōu)勢(shì)的分析和明確當(dāng)代社會(huì)對(duì)人才的需求，通過(guò)學(xué)生的自我評(píng)價(jià)，激勵(lì)、督促和引導(dǎo)他們不斷戰(zhàn)勝自己，激發(fā)和推動(dòng)學(xué)生自我管理的積極性和自覺(jué)性，實(shí)行班級(jí)學(xué)生自我管理，使每一個(gè)學(xué)生從被管理者真正轉(zhuǎn)變?yōu)楣芾碚?，學(xué)生主人翁和民主意識(shí)得到增強(qiáng)，從而轉(zhuǎn)換成自我管理的積極性和對(duì)班級(jí)的責(zé)任感，從而有效激發(fā)了學(xué)生的自我管理意識(shí)。

（二）提供自我管理的空間和舞臺(tái)

每一個(gè)人都有被尊重被認(rèn)可和自我價(jià)值實(shí)現(xiàn)的需要，這些需要是人的自我意識(shí)當(dāng)中最本質(zhì)最核心的內(nèi)容，因此，在班級(jí)建設(shè)和管理中，教師應(yīng)開(kāi)展系列化班級(jí)活動(dòng)，為學(xué)生創(chuàng)造自我管理和施展才華的機(jī)會(huì)和空間。堅(jiān)持“以學(xué)生為本”的理念，班級(jí)奮斗目標(biāo)的確立、班級(jí)規(guī)章制度的制定、班級(jí)干部的選拔和培養(yǎng)、班級(jí)財(cái)務(wù)管理、主題班團(tuán)活動(dòng)的開(kāi)展、校運(yùn)動(dòng)會(huì)的參與、班級(jí)間的聯(lián)誼賽、實(shí)習(xí)成果展、手抄報(bào)制作等多種活動(dòng)，教師應(yīng)尊重和信任學(xué)生，堅(jiān)持讓學(xué)生擔(dān)任各項(xiàng)活動(dòng)的主要角色，從各項(xiàng)活動(dòng)的組織策劃、具體實(shí)施再到總結(jié)評(píng)價(jià)，教師應(yīng)在幕后支持、指導(dǎo)并關(guān)注學(xué)生的成長(zhǎng)。

（三）強(qiáng)化自主體地位，調(diào)動(dòng)其積極性