區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的必要性精選(九篇)

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第1篇：區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的必要性范文

關鍵詞:城市化;區(qū)域公共管理;區(qū)域行政壁壘文章編號:1674-1145(2009)35-0125-02

一、公共管理創(chuàng)新在城市化進程中的必要性和重要性

(一)公共管理創(chuàng)新的必要性

1.全球化和信息化的迫切需要。當今世界,經(jīng)濟全球化趨勢愈益增強,各國為了吸引資金、技術(shù)和人才以推動本國經(jīng)濟發(fā)展而展開了激烈的競爭。全球化時代是高風險的時代,對各國政府開展國際合作和協(xié)商協(xié)調(diào)能力提出了更高的要求,這也推動著政府管理創(chuàng)新。

2.完善社會主義市場經(jīng)濟體制的迫切需要。首先,完善社會主義市場經(jīng)濟體制要求實現(xiàn)政府職能市場化和公共管理法治化。其次,完善社會主義市場經(jīng)濟體制要求以企業(yè)化為導向再造政府內(nèi)部的管理。借鑒企業(yè)管理的成功經(jīng)驗,運用企業(yè)精神改革政府,提高政府服務質(zhì)量,是改進政府內(nèi)部管理的題中應有之義。

3.提高政府行政效率的必然要求。改革開放以來,我國的行政管理體制改革不斷深化,成效明顯。但是,由于各種復雜因素的影響,政府追求無限權(quán)力,形成無限政府,權(quán)力較少受到制約也難以制約,政府習慣于用單一的行政管理手段處理復雜多樣的社會事物,這顯然不利于激發(fā)和調(diào)動個人、企業(yè)與社會的積極性和主動性,不利于經(jīng)濟和社會的發(fā)展。

(二)公共管理創(chuàng)新的重要性

1.公共管理創(chuàng)新為城市化奠定經(jīng)濟基礎。以公共服務為目標的公共管理創(chuàng)新,有利于為構(gòu)建城市化奠定堅實的經(jīng)濟基礎。面對社會對政府公共服務提出的要求,我國政府只有提供系統(tǒng)性、制度性、公平性、可持續(xù)性的公共服務,才能適應迅速增長的社會公共需求,為經(jīng)濟增長創(chuàng)造更好的發(fā)展環(huán)境。

2.公共管理創(chuàng)新能夠化解社會矛盾維護穩(wěn)定。當前隨著我國社會公共需求的快速增長,社會矛盾更加復雜,不同社會主體之間的利益沖突不可避免,并將引發(fā)一系列社會問題。人們?nèi)找嫫惹械匾笳疄樗麄兲峁┗径斜Ｕ系墓伯a(chǎn)品和公共服務,人們越來越期望建設一個公開、透明、沒有腐敗的政府。

3.公共管理創(chuàng)新明確政府在城市化中的角色定位。政府作為社會公共治理最重要的主體,承擔著建設城市化的組織職能,其自身角色的合理定位和作用的有效發(fā)揮,將在很大程度上影響和制約著構(gòu)建城市化的進程。要發(fā)揮好政府的作用,就必須使政府有明確的角色定位。

二、城市化進程中區(qū)域公共管理的問題

區(qū)域治理主體的缺位、區(qū)域公共政策的沖突和區(qū)域行政壁壘的存在等障礙因素,制約了城市化建設的進一步發(fā)展,阻滯了區(qū)域公共管理體制的建立和完善。

(一)區(qū)域治理主體的缺位是組織問題

大凡區(qū)域一體化建設與發(fā)展比較成功的地區(qū),一般都設有由中央政府或上一級政府直接領導的區(qū)域治理機構(gòu)。重大的決策還要經(jīng)過中央政府或上一級政府批準,并通過頒布各種法令、法規(guī)予以實施。由于沒有統(tǒng)一的區(qū)域規(guī)劃,城市往往都從各自利益出發(fā),在城市規(guī)模、城鎮(zhèn)布局、職能定位、產(chǎn)業(yè)分工等方面缺乏必要的協(xié)調(diào),因此造成了不同程度的互不相容、重復建設等問題,影響了區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。

(二)區(qū)域公共政策的沖突是政策問題

傳統(tǒng)行政區(qū)經(jīng)濟環(huán)境下,各地政府制定政策通常都是只考慮自己行政區(qū)內(nèi)的情況,我們可以稱之為內(nèi)部政策。區(qū)域公共政策,是政府根據(jù)區(qū)域差異而制定的促使資源在空間的優(yōu)化配置、控制區(qū)域間差距擴大、協(xié)調(diào)區(qū)際之間關系的一系列政策的總和。區(qū)域政策的突出特點是以區(qū)域為作用對象;它的出發(fā)點是區(qū)域差異,它的必要性在于市場機制在資源空間配置方面存在不足,在解決國民收入的地區(qū)間再分配方面往往失效。

(三)區(qū)域行政壁壘的存在是直接問題

行政壁壘主要是指地方政府出于對本區(qū)域利益最大化的考慮,憑借行政權(quán)力對市場進行不合理的干預,以行政區(qū)劃為界限主觀分割統(tǒng)一市場的行政行為。當前在我國各個地區(qū)之間沒有關稅,執(zhí)行的是統(tǒng)一貨幣政策、財政政策和貿(mào)易政策。從國家的角度講,各個地區(qū)之間是沒有貿(mào)易障礙的。但是,由于受行政區(qū)劃影響,不同行政區(qū)之間仍然存在市場分割現(xiàn)象。最大障礙就是隱藏于行政區(qū)背后的區(qū)域行政壁壘及其產(chǎn)生的地方保護主義。

三、城市化進程中區(qū)域公共管理的創(chuàng)新

(一)通過觀念創(chuàng)新確立區(qū)域公共治理理念

隨著區(qū)域公共管理的發(fā)展,要求政府的治理理念必須跳出行政區(qū)劃的剛性圈子,關注區(qū)域公共問題的治理,擯棄傳統(tǒng)的“內(nèi)向型行政”。在社會背景發(fā)生變化的情況下,政府的理念和行政價值必須擺脫對傳統(tǒng)的路徑依賴。每個地區(qū)都追求自身利益的最大化,從個體來說確實是一種理性的行為,然而從區(qū)域發(fā)展的大局來分析,區(qū)域的發(fā)展容易受到多頭行政力量的制約,區(qū)域發(fā)展極易走向碎片化,陷入“囚徒困境”,不可能實現(xiàn)聯(lián)動共贏。政府要意識到這個問題,堅持區(qū)域公共治理。通過合作協(xié)調(diào),發(fā)揮比較優(yōu)勢,使區(qū)域間的公共問題高效率解決,避免重復建設,惡性競爭和行政壁壘。

(二)形成統(tǒng)一的區(qū)域公共管理政策環(huán)境

對城市化一體化而言,創(chuàng)新區(qū)域公共政策可以從以下方面入手:一是抓住重點,建立高效率的行政管理體制。突破行政區(qū)劃壁壘,對區(qū)域相關政策、規(guī)劃實施進行協(xié)調(diào)、監(jiān)督。二是呼應熱點,建立均等化的公共服務體制。適應農(nóng)村勞動力大規(guī)模轉(zhuǎn)移的需要,加快建立區(qū)域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的就業(yè)、住房、社會保障體制。三是攻克難點,建立無障礙的市場流轉(zhuǎn)體制。全面清理阻礙生產(chǎn)要素和商品自由流動的各種不合理規(guī)定,推進要素市場、商品市場的制度對接、統(tǒng)一互聯(lián),著力構(gòu)建市場共同體。進一步培育區(qū)域產(chǎn)權(quán)市場,加快產(chǎn)權(quán)制度改革,形成有利于產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)、資源配置和高效監(jiān)管的新體制。

第2篇：區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的必要性范文

【關鍵詞】交通運輸系統(tǒng) 區(qū)域經(jīng)濟 相互作用 區(qū)域空間結(jié)構(gòu) 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

區(qū)域經(jīng)濟一體化是城鎮(zhèn)化發(fā)展的必然趨勢，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是科學發(fā)展觀的客觀要求，是提高我國區(qū)域競爭力的關鍵。同時，協(xié)調(diào)發(fā)展的交通對策有利于區(qū)域內(nèi)外共存與和諧發(fā)展，通過良性競爭與緊密合作，形成優(yōu)勢互補、整體聯(lián)動的經(jīng)濟、社會、文化和生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展格局。但近年來，隨著我國工業(yè)化、城市化和機動化進程不斷加快，交通需求不斷增長，交通問題已經(jīng)成為區(qū)域發(fā)展中的重要問題。對兩者互動關系進行多層次的定性、定量研究顯得十分必要。本文試圖從兩個層面來分析交通運輸系統(tǒng)與區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的相互作用。

交通運輸系統(tǒng)對區(qū)域經(jīng)濟的正向作用

交通運輸系統(tǒng)對區(qū)域經(jīng)濟量的擴張作用。通常意義上區(qū)域經(jīng)濟量的擴張是指地區(qū)內(nèi)的GDP（國民生產(chǎn)總值）、GNP（國內(nèi)生產(chǎn)總值）、IN（國民收入）的增長。分析交通運輸系統(tǒng)對區(qū)域經(jīng)濟量的擴張作用有幾種方法：一、運用生產(chǎn)函數(shù)分析交通運輸對區(qū)域經(jīng)濟的影響?？虏绩D道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)是分析工廠產(chǎn)出的生產(chǎn)函數(shù)，發(fā)展經(jīng)濟中將它借鑒過來，表示一個國家或者區(qū)域經(jīng)濟產(chǎn)出的函數(shù)，其基本形式是：Yj=AjKαjLβj。其中K表示資金投入量；L為勞動力投入量；A表示技術(shù)因子，也稱經(jīng)濟技術(shù)管理水平，是外生變量；Y表示產(chǎn)出，通常指GDP。二、運用經(jīng)濟增長模型分析交通運輸對區(qū)域經(jīng)濟的影響。Aschauer運用新古典經(jīng)濟增長模型，將基礎設施投資的下降與隨后生產(chǎn)率的下降進行經(jīng)濟計量研究，得出交通基礎設施對經(jīng)濟增長有重要作用的結(jié)論，他計算的基礎設施產(chǎn)出彈性為0.39。研究成果表明，交通基礎設施對經(jīng)濟增長的彈性在0.28～0.58之間。三、運用系統(tǒng)動力學方法進行仿真。丁以中通過構(gòu)造交通―經(jīng)濟模型對交通與經(jīng)濟的作用機理進行分析，他的模型有三個子模型組成，交通運輸子模型、經(jīng)濟子模型和交通與其他行業(yè)子模型，運用系統(tǒng)動力學的方法進行仿真，從而得出模型之間相互作用的關系。

交通運輸系統(tǒng)對區(qū)域經(jīng)濟質(zhì)的改善。區(qū)域經(jīng)濟質(zhì)的改善包括資本的積累、生產(chǎn)條件的改善、投入要素的節(jié)約、產(chǎn)出質(zhì)量的提高、與周邊地區(qū)關系、與環(huán)境關系的改善等。區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展需要良好的基礎設施，廉潔高效政府是區(qū)域經(jīng)濟騰飛的軟環(huán)境，而交通運輸系統(tǒng)則是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的硬環(huán)境。良好的交通運輸系統(tǒng)有助于改善企業(yè)生產(chǎn)條件，降低企業(yè)成本，放大地區(qū)經(jīng)濟吸引力，增加地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展?jié)撃?，改善企業(yè)與周邊地區(qū)關系，加速地區(qū)間、地區(qū)與外國之間的交流，提高區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟的活力。

申金升等人結(jié)合交通經(jīng)濟帶概念構(gòu)造了地區(qū)經(jīng)濟潛能模型。交通經(jīng)濟帶STED有三個子系統(tǒng)組成，即交通運輸系統(tǒng)St、區(qū)域經(jīng)濟系統(tǒng)Sc和Sr資源環(huán)境系統(tǒng)。它充分考慮了交通運輸系統(tǒng)的作用，首先定義了可達性ATEB，然后通過兩個參數(shù)來描述地域的交通運輸系統(tǒng)對區(qū)域經(jīng)濟潛能的影響程度，一是系統(tǒng)的外向型指標σ，它是交通經(jīng)濟帶以外銷售產(chǎn)值占經(jīng)濟帶總產(chǎn)值的比例，然后定義交通運輸系統(tǒng)Sc對資源系統(tǒng)的影響強度δ，這個參數(shù)可以用資源開發(fā)預計新增產(chǎn)出的比值來描述。緊接著用logit模型計算新建交通項目承擔的交通流量比率，最后得到經(jīng)濟潛能的表達式：

其中PTEB為經(jīng)濟潛能，XTEB為地區(qū)總產(chǎn)出，e-atit為描述可達性指標的函數(shù)，地區(qū)的經(jīng)濟潛能體現(xiàn)了區(qū)域經(jīng)濟質(zhì)量上的改進。

交通運輸新系統(tǒng)對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化作用。區(qū)域經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)包括空間結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、所有制結(jié)構(gòu)、進出口結(jié)構(gòu)等等。

第一，交通運輸系統(tǒng)對于區(qū)域空間結(jié)構(gòu)的作用。交通運輸系統(tǒng)對區(qū)域內(nèi)空間結(jié)構(gòu)的作用經(jīng)歷了從簡單的定性到定量分析的過程。

區(qū)位理論。經(jīng)濟學家韋伯認為運輸費用、勞動力成本和生產(chǎn)集聚力是工業(yè)區(qū)位選址的主要影響因素，其中交通運輸系統(tǒng)起著至關重要的作用。德國地理學家克里斯泰勒創(chuàng)立了中心地理學說：對于中心地區(qū)提供的服務和貨物的需求會隨著距離的增加而減少，由于交通費用隨著距離的增大而增加，所以隨著距離的增加會出現(xiàn)對于中心市場需求為零的區(qū)域?？死锼固├沼眠@種簡單的理論抽象出了交通運輸系統(tǒng)對區(qū)域布局的影響。

增長極理論。增長極理論是法國經(jīng)濟學家佩魯提出來的，他認為：經(jīng)濟增長首先出現(xiàn)在具有創(chuàng)新能力的行業(yè)，這些行業(yè)常常集中于區(qū)域內(nèi)的某些點上，于是就形成了增長極，增長極再通過各種方式向外擴散，其中交通運輸系統(tǒng)在一定程度上引導增長極的擴散。

點軸開發(fā)理論。點軸開發(fā)理論中軸線的發(fā)展是交通運輸系統(tǒng)在區(qū)域經(jīng)濟空間結(jié)構(gòu)發(fā)展中作用的結(jié)果，點軸開發(fā)理論中的軸是沿著交通干線形成的，交通線連接著區(qū)域的增長極。

交通經(jīng)濟帶理論。它更加明確了交通運輸系統(tǒng)對于區(qū)域經(jīng)濟空間結(jié)構(gòu)的影響，交通經(jīng)濟帶是一種經(jīng)濟活動沿著交通基礎設施束集聚分布的現(xiàn)象，在交通經(jīng)濟帶的理論中，交通直接導致了區(qū)域空間結(jié)構(gòu)的形成。

第二，交通運輸系統(tǒng)對區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的作用。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是指特定區(qū)域內(nèi)各經(jīng)濟要素之間的相互聯(lián)系、相互作用方式。梯度轉(zhuǎn)移理論很好的解釋了交通對于區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響。所謂梯度是指區(qū)域之間經(jīng)濟總體水平的差異，區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展按照梯度由高向低發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的布局也會呈現(xiàn)出按照梯度變化的趨勢。梯度轉(zhuǎn)移理論是建立在產(chǎn)品生命周期理論基礎之上的，它的基本原理就是經(jīng)濟發(fā)展水平較高地區(qū)將低技術(shù)含量、低附加值的產(chǎn)業(yè)向經(jīng)濟水平較低地區(qū)轉(zhuǎn)移，這樣一級一級的向下轉(zhuǎn)移，形成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在區(qū)域內(nèi)各個梯度地區(qū)不同，創(chuàng)新活動首先從高梯度地區(qū)發(fā)源，隨著時間推移，按順序由高梯度向低梯度發(fā)展，交通運輸系統(tǒng)在梯度轉(zhuǎn)移過程中起很大作用，加速了各個地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，這在長三角地區(qū)十分的明顯。

區(qū)域經(jīng)濟對于交通運輸系統(tǒng)的反向作用

區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展對交通運輸系統(tǒng)的作用。區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展需要一個高效、環(huán)保、可持續(xù)的交通運輸系統(tǒng)，同時它也反作用于交通運輸系統(tǒng)：首先是資金供給，區(qū)域經(jīng)濟為交通設施建設提高資金支持；其次是技術(shù)供給，經(jīng)濟發(fā)展越來越受到資源環(huán)境影響的制約，這就需要大力發(fā)展可持續(xù)的交通運輸系統(tǒng)，發(fā)展新的環(huán)境友好、資源節(jié)約型交通技術(shù)；第三是市場需求，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級會不斷促使運輸業(yè)調(diào)整其內(nèi)部結(jié)構(gòu)，現(xiàn)階段，我國正經(jīng)歷著從勞動密集型產(chǎn)業(yè)到資金密集型和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，這就要求有安全、快速、便捷的系統(tǒng)來適應；第四是制度供給，經(jīng)濟的發(fā)展、市場機制的完善為交通設施建設提供了很多融資方法，比如BOT模式、轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)模式和國際投資證券方式。

區(qū)域經(jīng)濟一體化對綜合交通運輸系統(tǒng)的作用。區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展的概念性目標：積極推動經(jīng)濟一體化進程，有效發(fā)揮區(qū)域經(jīng)濟的“累計效應”和“輻射效應”，構(gòu)建城市布局合理、市場高度開放、制度建設完善、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)互補、信息資源共享、交通體系完備的區(qū)域經(jīng)濟共同體。有效降低交易成本、行政成本、制度成本，增強整個區(qū)域市場的綜合競爭力。區(qū)域經(jīng)濟一體化要求區(qū)域內(nèi)貨物、人員、資金、技術(shù)、信息、服務的自由流動。而上述要素的流動又需要基礎設施尤其是交通基礎設施的支撐。因此，為了區(qū)域經(jīng)濟一體化進程的順利推進，勢必要完善綜合交通運輸系統(tǒng)。反過來，綜合運輸系統(tǒng)的進一步完善、優(yōu)化，有利于引導產(chǎn)業(yè)合理布局和城市群空間區(qū)域結(jié)構(gòu)合理發(fā)展。總之，區(qū)域經(jīng)濟一體化與綜合運輸體系二者相互影響、相互促進。

首先，區(qū)域經(jīng)濟對綜合交通運輸系統(tǒng)的要求。綜合交通運輸系統(tǒng)是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的網(wǎng)絡和命脈。區(qū)域綜合運輸系統(tǒng)是區(qū)域經(jīng)濟一體化的重要空間依托及表現(xiàn)形式，是區(qū)域經(jīng)濟整體協(xié)調(diào)發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟潛力充分發(fā)揮的基礎。在區(qū)域經(jīng)濟一體化不斷推進的新形勢下，客貨運輸量結(jié)構(gòu)、空間結(jié)構(gòu)、質(zhì)量要求都會發(fā)生變化，綜合運輸體系急需優(yōu)化、整合，以滿足區(qū)域經(jīng)濟一體化蓬勃發(fā)展的趨勢。

其次，綜合交通運輸對區(qū)域經(jīng)濟的支持和引導。區(qū)域經(jīng)濟一體化要求區(qū)域內(nèi)貨物、人員、資金、技術(shù)、信息、服務的自由流動。而上述要素的流動又需要基礎設施尤其是交通基礎設施的支持和支撐。在區(qū)域經(jīng)濟一體化進程中，綜合運輸體系的完善優(yōu)化能確保產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的順利進行，為客貨提供高效、便捷的出行網(wǎng)格；另一方面，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移升級過程中，交通運輸系統(tǒng)發(fā)揮著積極的引導作用。

第3篇：區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的必要性范文

一、區(qū)域性立法與執(zhí)法聯(lián)動的可行性

區(qū)域性聯(lián)動執(zhí)法與行政管理的可行性執(zhí)法尺度與標準相比較成文法而言，更新的周期快，需要不斷與現(xiàn)實情況接軌。若能很好地利用其特點，反倒可以作為解決各地法律適用沖突的工具?？梢詫^(qū)域性執(zhí)法尺度聯(lián)動視為“小立法”，通過“小立法”最大限度地協(xié)調(diào)各方利益，縮小尺度差異，彌補立法本身存在的差異和沖突。區(qū)域行政管理要求各地區(qū)行政機關聯(lián)動地進行管理。以生態(tài)環(huán)境行政管理為例，我國目前城市環(huán)境管理主要措施是實行“環(huán)境保護目標責任制”，即地方各級人民政府對本轄區(qū)的環(huán)境質(zhì)量負責，采取措施改善環(huán)境質(zhì)量。因生態(tài)環(huán)境問題具有的特殊性，各級地方政府僅保證在本轄區(qū)內(nèi)從事的經(jīng)濟活動不對本地區(qū)環(huán)境造成影響是不夠的。有些環(huán)境污染是由相鄰區(qū)域各地方的數(shù)個行為共同造成的，這就要求各地方政府及有關部門聯(lián)動地進行行政管理。泛珠三角區(qū)域合作行政首長聯(lián)席會議的模式可以引入?yún)^(qū)域行政管理，通過定期舉行“行政首長聯(lián)席會議”明確各方目標和任務的做法也是可行的。區(qū)域性合作立法的可行性通過區(qū)域性聯(lián)動立法，明確各方利益、協(xié)商確定統(tǒng)一內(nèi)容和標準，不但解決了法律沖突，同時也節(jié)省了立法資源。如果說立法聯(lián)動是積極主動地預防適用法律的沖突，那么各地在對相同或相類似問題各自已有立法后，解決法律沖突，則是一種被動的、消極的方法。對于后者而言，遇到具體問題各方相持不下的根本原因在于各自利益的博弈。此時，各方所依據(jù)并堅守的是各自現(xiàn)有的法律、法規(guī)，而不會過多考慮他方利益。但是，多方若能在立法初期就充分交換意見、平衡利益，最終制定的法律相較于各自分別立法勢必更易為各方接受，出現(xiàn)法律適用沖突的可能也會小得多。地區(qū)間開展合作立法并非全新的設想，某些地區(qū)早已有類似的嘗試。東北遼吉黑三省政府就曾于2006年7月達成了立法協(xié)作框架協(xié)議，共同確定了開展立法協(xié)作的領域。省級政府立法協(xié)作、制定適用于某一區(qū)域的行政法規(guī)是一個值得借鑒的嘗試，但尚有不少法律問題需要解決，應通過修改《立法法》和其他相關法律，使區(qū)域立法合作法制化，并明確立法的主體、可協(xié)作的權(quán)限和范圍，解決法律淵源和位階問題，理順立法審查監(jiān)督機制等。如此，區(qū)域性合作立法引入海洋經(jīng)濟地方法規(guī)和管理規(guī)章的制定將更具可操作性。

二、對海洋經(jīng)濟立法與執(zhí)法聯(lián)動的具體構(gòu)想

區(qū)域協(xié)調(diào)委員會還可以在縱向上建立省級、市級、區(qū)級協(xié)調(diào)委員會，從而真正將區(qū)域性聯(lián)動從口號落實到解決實際問題中去。在遇到區(qū)域性海洋經(jīng)濟活動中需要協(xié)調(diào)的具體事項時，應由協(xié)調(diào)委員會協(xié)同各方的行政主管部門，就個案或個案背后可能存在的普遍性問題進行協(xié)調(diào)，促進達成區(qū)域共識，化解矛盾，保證區(qū)域經(jīng)濟的健康發(fā)展。舉辦跨地區(qū)研討會就專門問題舉行的研討會是各方充分交換意見、明確各方利益的平臺。各省目前已有通過舉辦研討會，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的實踐。2007年，寧波市就曾召開“長三角區(qū)域經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展理論研討會”，以促進長三角區(qū)域經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，加快區(qū)域一體化進程這樣的模式同樣可以應用到聯(lián)動立法、執(zhí)法中去，在研討會上聘請有關專家進行多角度、全方位的論證和分析，各方代表在會上充分闡明自身需求，明確各方利益，并最終通過磋商確定統(tǒng)一立法理念和執(zhí)法標準。由此從源頭上解決法律沖突。當其他地區(qū)對相關事項已有立法，而本地區(qū)準備制定法律彌補立法空白時，也可以通過舉行研討會邀請已有相關實踐的地方立法、執(zhí)法機關，吸取經(jīng)驗，了解其他地區(qū)法律制定后在實踐中出現(xiàn)的問題，從而在自己立法時避免出現(xiàn)相同的漏洞；而其他地區(qū)也可以利用此次研討會的契機，修改和完善現(xiàn)有立法，這樣從客觀上也通過立法聯(lián)動實現(xiàn)了地方性法律、法規(guī)的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一。設立合作基金區(qū)域性聯(lián)動還可以通過設立專項合作基金的方式進行?；鸬氖褂梅秶ㄉ鷳B(tài)保護、生態(tài)補償、共同開發(fā)等方面。合作基金的設立是對于海洋污染治理費用分擔的一種嘗試，治理海洋污染需要巨大的資金投入，有時僅通過某地區(qū)單方面的努力很難完全解決問題，其結(jié)果將是污染得不到徹底根治，最終仍會引起更大范圍的損害。區(qū)域合作基金既可以是常設的，也可以是根據(jù)個案專項設立?；鸬氖绽U對象應采用“以政府為主、相關責任企業(yè)參與”的模式。通過協(xié)商，綜合考慮各地經(jīng)濟發(fā)展狀況、企業(yè)自身情況、不同地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護任務的嚴峻性、上下游經(jīng)濟活動的整體性等因素來確定各方主體的應繳數(shù)額。此外，設立專門的基金監(jiān)督機構(gòu)也必不可少。設置由各方主體共同組成的基金監(jiān)督機構(gòu)，監(jiān)督基金的日常管理、防止基金的不當使用，維護基金設立的初衷，為區(qū)域海洋經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展保駕護航。另一方面，在共同開發(fā)問題上，由于地域經(jīng)濟發(fā)展的不同步性，可能會出現(xiàn)有些地區(qū)有資源可供開發(fā)卻無財力與技術(shù)支持，而其他地區(qū)有財力、技術(shù)而缺乏可供開發(fā)的資源。合作基金設立后，正可以起到統(tǒng)籌兼顧，互相取長補短的效果，以達到區(qū)域經(jīng)濟總體向著更快、更好方向發(fā)展的目標。五、結(jié)語面對海洋經(jīng)濟法治化進程中存在的許多現(xiàn)實問題，區(qū)域性立法與執(zhí)法聯(lián)動以其自身具有的優(yōu)勢，在解決地方法規(guī)與管理規(guī)章沖突、促進區(qū)域經(jīng)濟共同發(fā)展中具有積極意義。海洋經(jīng)濟法治化中的區(qū)域性聯(lián)動在當前條件下具有現(xiàn)實必要性和可操作性，應當引起學術(shù)界和我國關聯(lián)地區(qū)政府的足夠重視，盡快在實踐中建立和運行起來。

作者:胡軼木 單位：華東政法大學

第4篇：區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的必要性范文

關鍵詞：共建園區(qū)；區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；行政托管

中圖分類號：F291文獻標志碼：A文章編號：1673-291X（2011）21-0138-04

一、江蘇南北共建開發(fā)區(qū)發(fā)展基本情況

1.南北掛鉤共建開發(fā)區(qū)，是振興蘇北的一項重大決策。經(jīng)濟發(fā)展南北梯級差異明顯是江蘇的一個基本省情。為了促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，江蘇省早在2001年就提出了“蘇南提升、蘇中崛起、蘇北振興”的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。

從20世紀90年代起，江蘇省就建立了“五方掛鉤”的幫扶制度，并取得了很好的成效；進入新世紀，又建立起財政、產(chǎn)業(yè)、科技、勞動力“四項轉(zhuǎn)移”制度。這兩項制度，都是為了加快蘇北發(fā)展、引導南北合作、實現(xiàn)互利共贏。2005年，江蘇省出臺了《加快蘇北振興的意見》，對蘇北地區(qū)堅持多予、少取、放活，由以扶持輸血為主轉(zhuǎn)向激活內(nèi)生造血機制為主。

2006年7月，蘇北發(fā)展協(xié)調(diào)小組提出，要鼓勵蘇南開發(fā)區(qū)與蘇北開發(fā)區(qū)緊密掛鉤，更大力度地推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。同年9月，江蘇省專門出臺了《關于支持南北掛鉤共建蘇北開發(fā)區(qū)政策措施》，決定讓蘇南十個縣（市、區(qū)）在蘇北跨區(qū)域掛鉤建設十個開發(fā)區(qū)，并出臺了支持南北掛鉤共建蘇北開發(fā)區(qū)政策措施。

由此，江蘇開始探索南北共建園區(qū)創(chuàng)新實踐，鼓勵蘇南重大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目落戶蘇北，對轉(zhuǎn)移到蘇北符合國家產(chǎn)業(yè)政策的重大產(chǎn)業(yè)項目，適當降低建設用地門檻（一般比蘇南地區(qū)降低10％）。同時，對南北掛鉤共建開發(fā)區(qū)的土地利用提出了具體要求，例如共建開發(fā)區(qū)選址必須位于國家公告的蘇北省級以上開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)，不得擅自擴區(qū)或易位建設，此外，還要求加強對共建園區(qū)的考核評價，考核評價指標主要包括共建園區(qū)的基礎設施投資完成額、企業(yè)固定資產(chǎn)投資完成額、土地投資強度等。

南北掛鉤共建開發(fā)區(qū)，是振興蘇北的一項重大決策，南北合作共建開發(fā)區(qū)的思路是，在蘇北十個現(xiàn)有省級開發(fā)區(qū)內(nèi)，單獨劃出一塊土地，由蘇南蘇北的開發(fā)區(qū)合作共建。這塊共建土地由南北雙方共同出資成立開發(fā)公司來管理，實際運作中由蘇南的開發(fā)區(qū)負責規(guī)劃、招商等工作，共建土地的收益按照雙方的股本構(gòu)成分配。此舉旨在推動蘇北地區(qū)學習借鑒蘇南開發(fā)區(qū)的管理經(jīng)驗和模式，利用蘇南在招商引資、資本和人才等方面的優(yōu)勢，加快蘇北工業(yè)化進程。蘇南地區(qū)也可較好地緩解困擾經(jīng)濟發(fā)展的制約因素，進一步拓展發(fā)展空間，實現(xiàn)區(qū)域共同發(fā)展。

共建園區(qū)的管理體制以蘇南為主，蘇北側(cè)重提供良好外部環(huán)境。蘇南在十年內(nèi)不從開發(fā)區(qū)拿走一分錢，所有利潤用于滾動發(fā)展。2009年4月底，蘇南蘇北共建開發(fā)園區(qū)已由最初的10家達到了20家。2010年江蘇進一步深化南北合作，再次新批南北共建園區(qū)7個，至此全省共建園區(qū)增至了27個，蘇南開發(fā)區(qū)共派出173名各級各類干部及管理人員到共建園區(qū)工作，各共建園區(qū)開發(fā)建設公司注冊資本總額達到25．7億元。

得益于南北共建園區(qū)的不斷深化，江蘇蘇北地區(qū)2010年新開工500萬元以上產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目達到2 175個，項目總投資1 755．1億元，蘇北實際引資972．7億元，同比分別增長6．1％、20．7％和25％。這些轉(zhuǎn)移項目規(guī)模大、領域?qū)?，產(chǎn)業(yè)層次也明顯提升，除了機電、紡織、化工外，一批新能源、新材料、電子信息項目相繼落戶蘇北。

2.實現(xiàn)蘇北發(fā)展與蘇南轉(zhuǎn)型的“雙贏”。2010年，蘇北經(jīng)濟發(fā)展快速企穩(wěn)回升，多項主要經(jīng)濟指標增速領先江蘇全省，一個重要原因就是強化南北共建園區(qū)建設，把推進共建園區(qū)建設作為深化南北掛鉤合作的抓手和突破口：全年蘇南開發(fā)區(qū)不僅派出眾多素質(zhì)突出的各級各類干部及管理人員到共建園區(qū)工作，而且在共建園區(qū)開發(fā)建設公司注冊資本中，蘇南方面達到18．9億元，占注冊資本總額的73．5％。

在27個共建園區(qū)中，蘇州、無錫兩市與蘇北共建園區(qū)分別為9個和6個，占了蘇南與蘇北合作共建園區(qū)個數(shù)的60％。蘇州市共建的9個園區(qū)去年投入基礎設施18．88億元，注冊項目83個，開工在建46個，建成投產(chǎn)項目109個，進區(qū)項目投資146．63億元，累計320億元。常州高新區(qū)大豐工業(yè)園一期項目全部布滿，二期2．5平方公里基礎設施建設全面啟動，去年新開工項目13個，其中億元以上11個，完成投資9．4億元，實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值3．5億元。

南北共建園區(qū)，實現(xiàn)了蘇北發(fā)展與蘇南轉(zhuǎn)型的“雙贏”。例如，入圍“2010中國民營企業(yè)一百強”的亞邦化工集團有限公司日前投資20億元，與連云港市政府簽約新材料產(chǎn)業(yè)投資項目。亞邦總部位于江蘇常州，主營化學原料及化學制品制造業(yè)。連云港化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)代表介紹說，園區(qū)位于灌南縣堆溝港鎮(zhèn)境內(nèi)，南依“蘇北黃浦江”――灌河入海口，北依新沂河，東臨黃海，堆溝港是連云港的衛(wèi)星港，有蘇北最好的避風漁港和萬噸泊位的運輸碼頭，交通便捷、水資源豐富、環(huán)境容量大，人口密度低，發(fā)展空間廣，一切條件都非常適合亞邦這樣的化工企業(yè)發(fā)展。

3.徐州―無錫共建園區(qū)碩果累累。徐州有無錫高新區(qū)新沂工業(yè)園、錫山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)豐縣工業(yè)園、江陰經(jīng)濟開發(fā)區(qū)睢寧工業(yè)園、無錫蠡園高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)賈汪工業(yè)園、無錫―邳州工業(yè)園以及宜（興）沛（縣）工業(yè)園6家共建園區(qū)。徐州市共建園區(qū)進區(qū)項目單體投資規(guī)模大，且產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次和技術(shù)含量較高。截至目前，前3家共建園區(qū)引進注冊項目44個，其中外資項目7個，開工在建項目27個，已建成項目14個，進區(qū)項目總投資37億元。

無錫―徐州南北合作共建的藍圖正在逐漸變成現(xiàn)實，一批項目建成已投產(chǎn)或即將投產(chǎn)，又有一批新的項目奠基，按高起點規(guī)劃、高標準建設的要求推進。無錫―新沂工業(yè)園先后引進38個項目，涉及總投資48億元，注冊資本12億元，2008年先后有12家企業(yè)開工建設，22家投產(chǎn)達效，聚集效應日益顯現(xiàn)。錫山―豐縣工業(yè)園立足把園區(qū)建設成為對外開放的窗口、產(chǎn)業(yè)集聚的載體和高效服務的平臺，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，目前開工建設項目26個，徐州豐城鹽化工有限公司等一批重大項目落戶園區(qū)。今年將重點把鹽化工、紡織服裝、電動車輛、機械鑄造等企業(yè)轉(zhuǎn)移到豐縣。

沒有蘇北的振興，就沒有全省的率先！南北掛鉤共建園區(qū)，讓江蘇區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展多了一個拉動力，帶來產(chǎn)業(yè)的梯度轉(zhuǎn)移，使蘇南的先進經(jīng)驗傳到蘇北，帶動蘇北地區(qū)的發(fā)展理念、思維習慣、招商思路、服務方式等發(fā)生根本改變，加快了蘇北振興的步伐。園區(qū)共建的“江蘇經(jīng)驗”引起廣泛關注，國家發(fā)改委兩次派人實地調(diào)研，廣東、浙江等兄弟省先后有五撥人馬前來取經(jīng)學習，明確表示要將“原產(chǎn)”于江蘇的這種新機制移植或放大到更廣領域。

二、南北共建開發(fā)區(qū)存在問題分析

南北共建開發(fā)區(qū)歷經(jīng)五年的運作發(fā)展，在取得階段性成效的同時，也還存在著一定的問題。

1.共建模式仍需要進一步完善?！笆晃濉币詠?，江蘇省財政支持蘇北的轉(zhuǎn)移支付及專項資金累計達到1 430億元。向蘇北轉(zhuǎn)移500萬元以上的大項目多達9 854個，總投資6 086億元。蘇南開發(fā)區(qū)采取選派團隊、掛鉤結(jié)對等辦法，幫助蘇北建設了27個開發(fā)園區(qū)。從蘇南經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)選派了大批干部到蘇北工作，為蘇北帶去了新的理念、思路和資源。目前蘇北5市黨政正職中有9名來自蘇南和省級機關。2010年，蘇北5市GDP均超千億元，財政收入均超200億元。已有6個蘇北縣（市）進入全國“百強縣”。

但是，作為經(jīng)濟社會領域的新形態(tài)、新探索，南北共建園區(qū)發(fā)展水平參差不齊，還有很多地方需要進一步完善，例如，有的共建園區(qū)啟動緩慢，注冊資金不能足額及時到位；有的園區(qū)缺乏總體規(guī)劃，“大路貨”項目多。

作為共性問題，用人機制也普遍不夠完善，共建園區(qū)主要管理崗位大多由蘇南“輸出”，因?qū)俳M織派遣，加之缺乏相應的提拔任用機制，“輸出”很容易成為短期行為，兩三年派遣時間一到便走人，有臨時觀念、短期行為者不在少數(shù)。此外，共建園區(qū)定義范圍過窄，扶持政策僅適用于赴蘇北結(jié)對的蘇南開發(fā)區(qū)。

2.操作層面的的冷熱不均。從操作層面看，無論是已試點園區(qū)，還是正籌劃興建園區(qū)，大都存在“南冷北熱”現(xiàn)象，未能真正形成兩極聯(lián)動機制，蘇南一些縣市積極性不高，認為蘇政發(fā)[2006]119號規(guī)定共建工業(yè)園“由蘇南地區(qū)的開發(fā)區(qū)負責規(guī)劃、投資開發(fā)、招商引資和經(jīng)營管理等”。蘇南縣市投入大，受益少；“省財政對每個試點開發(fā)區(qū)以獎代補1 000萬元”，蘇北縣市受益多等，一定程度上遲滯了共建蘇北開發(fā)區(qū)進程。

3.共建園區(qū)主要由政府主導，市場機制的作用未能充分發(fā)揮作用。目前的南北合作還不是對等的合作。動力機制方面：一是共建園區(qū)的動力更多的來自政府；二是還沒有充分利用市場的優(yōu)化配置資源作用推動共建園區(qū)；三是還不是完全建立在雙方互利、共贏基礎上的良性互動。

保障機制方面：一是還沒有一套相關法律、法規(guī)保障共建園區(qū)發(fā)展的持續(xù)、規(guī)范進行；二是相關政策改革尚不到位；三是政績考核標準，沒有把推動共建園區(qū)作為干部政績的一項主要內(nèi)容。

開放機制方面：開放是市場經(jīng)濟的本質(zhì)特征，封閉、保守，只取不予，將使共建園區(qū)成為一句空話。開放首先是無形的觀念問題，但是開放也是有形的，需要具體的機制體現(xiàn)，可以表現(xiàn)在切實的措施、手段上。

長效機制方面：在可持續(xù)方面，一是對市場資源的“逆向”配置缺乏必要的扶持、激勵措施，如人才到蘇北，沒有相應的鼓勵辦法，更多的是靠號召，靠道德力量的驅(qū)動，沒有有效的市場性吸引手段和實際利益；二是產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移中，對環(huán)境保護因素考慮不夠，隨著產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，也將環(huán)境污染隨之轉(zhuǎn)移，使新的發(fā)展地同時面臨著缺乏可持續(xù)的困境；三是各共建園區(qū)中經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的比較優(yōu)勢發(fā)揮還不夠充分，建立在比較優(yōu)勢基礎上的長期協(xié)作、協(xié)調(diào)關系尚未牢固確立。

4.開發(fā)區(qū)共建合作方的選擇范圍仍有局限。其一，共建園區(qū)現(xiàn)在還是一一對應，帶有拉郎配性質(zhì)，沒有根據(jù)南北各市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點，有針對性地對應掛鉤；其二，南北共建還只限于本省之內(nèi)，沒有向外省市拓展；其三，沒有建立省內(nèi)外大型企業(yè)自建或共建園區(qū)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈的鏈接和延伸。

三、南北共建開發(fā)區(qū)創(chuàng)新對策選擇

1.進一步完善南北共建模式。江蘇省先后出臺了《關于進一步加強共建園區(qū)建設政策措施》以及建設發(fā)展情況考核評價辦法，主要在幾大方面進行了補充和改進，尤其是首次建立的考核評價體系，包括新建園區(qū)要“合格”，注冊資金、機構(gòu)人員、辦公場所、建設項目“四到位”是必備條件；土地投資強度指標；評價指標中，工業(yè)廢水和生活污水集中處理率、集中供熱率或清潔能源利用率所占權(quán)重和外商直接投資、業(yè)務總收入、一般預算收入等不相上下；引進高新技術(shù)企業(yè)外加附加分。這些規(guī)定是目標是實現(xiàn)“既要園區(qū)建設快，還要項目質(zhì)量高”。此外，用人機制上也明文規(guī)定“對蘇南派駐共建園區(qū)工作滿二年以上人員，享受派出地區(qū)省定扶貧工作待遇”。

出臺共建園區(qū)考核評價辦法，以制度化推動共建園區(qū)的長期化、規(guī)范化發(fā)展，此舉突破共建的“南北”限制，向全社會打開了吸納各種生產(chǎn)力要素大門，可以有效防止產(chǎn)業(yè)興衰、人員變動等對共建帶來的影響，也將把南北共建園區(qū)這一模式提升到更高的層次，更加有效地推進江蘇區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.拓展共建園區(qū)的空間，提升共建園區(qū)的水平。共建園區(qū)的模式既可以是與省內(nèi)外發(fā)達地區(qū)政府或開發(fā)區(qū)開展合作共建，也可爭取省內(nèi)外大型企業(yè)自建或共建園區(qū)，從根本上改變目前還帶有幫貧、助困、輸血性質(zhì)的一對一共建園區(qū)模式，在工業(yè)化進程加快的前提下，盡快提升共建園區(qū)的水平?？梢圆扇≈T如南通開發(fā)區(qū)、蘇州工業(yè)園區(qū)和中新蘇州工業(yè)園區(qū)開發(fā)股份有限公司（CSSD）三方共建占地55平方公里的“蘇通科技產(chǎn)業(yè)園”的 模式。同時，把扶持與蘇北結(jié)對的蘇南開發(fā)區(qū)政策的適用范圍擴大，普惠至所有屬于共建范疇的開發(fā)區(qū)，而不是僅適用于赴蘇北結(jié)對的蘇南開發(fā)區(qū)。

3.制度設計更加科學。其一，建立更加緊密的利益共享、合作共贏機制。“園區(qū)共建”的初期，蘇南的扶持，財政的補貼都是必要的。但從長遠來看，必須建立利益共享、合作共贏的機制，才能確保實現(xiàn)南北各得其所、優(yōu)勢互補、共同發(fā)展的局面。其二，政策激勵及時跟進。建議江蘇省結(jié)合新近出臺的擴內(nèi)需保增長“十項舉措”，設立專項資金，對共建開發(fā)區(qū)蘇南縣市給予一定獎勵?；蛑贫ㄏ鄳獦藴?，對共建園區(qū)基礎投入、項目轉(zhuǎn)移達到一定額度蘇南縣市給予獎勵，調(diào)動共建積極性。徹底改變共建中“南冷北熱”的現(xiàn)象。其三，完善共建園區(qū)的用人機制，使每年1 000萬省財政支持真正起到激勵和促進園區(qū)建設的政策功效，讓蘇南“十年內(nèi)不拿走一分錢，所有利潤用于滾動發(fā)展”的承諾落實到操作層面。

4.實行“行政托管”創(chuàng)新體制。由于引入了先進的管理理念和管理模式，加上項目、資金、政策的支撐，共建園區(qū)一般都成為當?shù)匕l(fā)展的引擎和示范區(qū)，發(fā)展的速度和層次都要高于周邊行政區(qū)域。同時，目前共建園區(qū)合作范圍（區(qū)域）仍然偏小，輻射、帶動的影響力仍然偏弱，為了更充分發(fā)揮共建園區(qū)的示范帶動效應，推動共建園區(qū)周邊以及整個經(jīng)濟欠發(fā)達縣市區(qū)域的新型工業(yè)化進程，適當擴大共建園區(qū)合作范圍（區(qū)域）十分必要。這也符合省政府《關于進一步加強共建園區(qū)建設政策措施的通知》的精神。

實行“行政托管”是一種比較理想的、創(chuàng)新性的體制、路徑選擇。

所謂“行政托管”，是由發(fā)展較慢地區(qū)作為委托方，把隸屬的某一行政區(qū)域委托給受托方（發(fā)展較快地區(qū)）在一定的時間內(nèi)全權(quán)進行管理，從而實現(xiàn)托管區(qū)域從管理理念到管理模式的“脫胎換骨”式的改變，充分發(fā)揮受托方的資源集聚能力、產(chǎn)業(yè)帶動能力以及要素輻射能力，加快區(qū)域發(fā)展步伐，縮小區(qū)域發(fā)展差距。

“行政托管”的根本特點在于，被托管區(qū)域的行政隸屬關系不變，行政空間的層級結(jié)構(gòu)不變，現(xiàn)行行政版圖不變，名義上的行政“所有權(quán)”不變，改變的只是被托管區(qū)域行政“經(jīng)營權(quán)”，由受托方以新的理念和機制對被委托區(qū)域進行運作管理?！靶姓泄堋睂崿F(xiàn)的這種行政“所有權(quán)”和行政“經(jīng)營權(quán)”的分離，目的是要產(chǎn)生在原有行政區(qū)劃框架內(nèi)無法產(chǎn)生的行政效率、市場效能、經(jīng)濟效益。

“行政托管”重新配置的雖然只是行政資源的，而沒有直接配置其他市場資源要素，但是通過特定行政區(qū)域的行政管理關系的調(diào)整，間接地重新配置了其他市場資源要素，在一個全新平臺上聚合要素，激活要素。行政資源要素在這里以一種特殊的方式參與到市場資源要素的重新配置當中，發(fā)揮了其他要素無法起到的作用，可謂“四兩撥千斤”的點睛之筆。

實行“行政托管”的積極意義在于：其一，“行政托管”實質(zhì)上是一種變通的行政區(qū)劃調(diào)整，屬于體制內(nèi)的量化變革，不從質(zhì)上改變、打亂現(xiàn)有行政區(qū)劃的格局、結(jié)構(gòu)，實行的權(quán)限在本級政府，難度相對較??；其二，托管委托方和受托方雙方自愿，互利互惠，避免出現(xiàn)大的利益沖突。這種利益沖突既有同級行政區(qū)之間的沖突也有具有隸屬關系的上下級行政區(qū)之間的沖突，而利益的沖突正是阻礙“最優(yōu)化”行政區(qū)劃格局形成的癥結(jié)所在；其三，對于地處城鄉(xiāng)結(jié)合部、以城帶鄉(xiāng)、以區(qū)（開發(fā)區(qū)）帶鄉(xiāng)式的“行政托管”，有助于推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，解構(gòu)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，促進現(xiàn)代化進程。其四，為經(jīng)濟發(fā)展較快區(qū)域提供了更多的土地要素，解決了這些地區(qū)土地緊缺同時周邊土地閑置現(xiàn)象并存的矛盾。既不違背市場機制在土地資源配置中發(fā)揮基礎性作用的市場規(guī)律，也是政府搞好土地經(jīng)營、實現(xiàn)土地價值合理化的有效手段。其五，體現(xiàn)了行政區(qū)劃與經(jīng)濟社會發(fā)展保持動態(tài)平衡的基本要求。行政區(qū)劃屬于上層建筑范疇。經(jīng)濟基礎決定上層建筑，經(jīng)濟社會發(fā)展的階段性決定行政區(qū)劃演變的階段性，行政區(qū)劃必須隨經(jīng)濟基礎的變化而作相應的適時、適度調(diào)整，以保持行政區(qū)劃與經(jīng)濟社會發(fā)展間的動態(tài)均衡。行政區(qū)劃滯后于經(jīng)濟社會的發(fā)展，第一，使行政區(qū)與經(jīng)濟區(qū)邊界極不吻合，造成行政管理的困難，并影響經(jīng)濟區(qū)的統(tǒng)一規(guī)劃、建設、發(fā)展；第二，使區(qū)域新功能定位的確立缺乏相應的基于空間地域單元的行政支持；第三，使城市化的推進因行政區(qū)劃的藩籬制約而受阻停滯。

實行“行政托管”需要的基本條件有：（1）托管委托方和受托方發(fā)展差距表較大，客觀上存在實行“行政托管”的必要性；（2）由于要把施政空間的“治權(quán)”讓渡給別人，因此需要托管委托方擁有戰(zhàn)略眼光，前瞻意識和開闊胸襟；（3）需要上級行政管理者的理解和支持。特別是跨行政區(qū)的“行政托管”行為，沒有上級行政管理者的批準難以實施；（4）托管委托方和受托方要簽訂“行政托管”的有關協(xié)議，明確“行政托管”的責任、目標，靠法律和制度保障“行政托管”的順利實施；（5）對受托方而言，實行“行政托管”核心是解決了“財富之母”土地要素的增量配置問題，但又不限于此，“行政托管”同時又是一種綜合性的系統(tǒng)工程，要求受托方不僅具有發(fā)展經(jīng)濟的能力，還必須具備社會管理和提供公共產(chǎn)品服務的能力，承擔起對受托區(qū)域?qū)嵭腥轿?、多領域的綜合管理的責任；（6）堅持以人為本的原則，以經(jīng)濟社會得到更快發(fā)展，老百姓從中得到實惠為最終目的。

“行政托管”已有先例：徐州市2005年8月進行的行政區(qū)劃調(diào)整，將原屬銅山縣的大黃山鎮(zhèn)、大廟鎮(zhèn)劃歸鼓樓區(qū)行政管轄，兩鎮(zhèn)的人、財、物整建制交由徐州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管理。“交由管理”即為托管。此次區(qū)劃調(diào)整使徐州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的面積由原來的25.6平方公里擴大到152.8平方公里，人口由原來的3.9萬增加到近20萬。此舉開啟了徐州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)二次創(chuàng)業(yè)的大幕，2010年徐州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)成功晉升為國家級開發(fā)區(qū)。徐州的“交由管理”是一種有實無名的“行政托管?！?/p>

安徽省黃山市則鮮明亮出“行政托管”的旗幟。2009年1月起，將黃山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)的一社區(qū)兩行政村交由黃山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)進行托管，黃山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)黨工委、管委會統(tǒng)一領導和管理托管村（社區(qū)）的黨務、行政、經(jīng)濟和社會事務工作，此舉被視為“園區(qū)經(jīng)濟提速增效工程”的一件盛事，更是加快改革步伐、打造活力開發(fā)區(qū)的一件好事，大大促進了黃山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的發(fā)展步伐。

About Jiangsu North-South Build Development Zone System and Mechanism Innovation Investigation and Thinking

DU Yu

（Xuzhou Municipal Party School，Research Departrment，Xuzhou 221009，China）

第5篇：區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的必要性范文

當前，世界經(jīng)濟正在深度調(diào)整，國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展正在步入加快轉(zhuǎn)型的新階段，迫切需要銀行業(yè)加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，盤活存量，優(yōu)化增量，更好地服務實體經(jīng)濟發(fā)展，為實現(xiàn)中國夢注入強大動力。

國家開發(fā)銀行是我國中長期投融資的主力銀行，以“增強國力、改善民生”為使命，在服務國家戰(zhàn)略、支持經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮了積極作用，成為我國經(jīng)濟社會發(fā)展全局和金融體系中不可替代的重要力量。面對新形勢、新任務，國開行將緊密圍繞當前和今后一個時期黨和國家工作的總要求，按照“項目自身的戰(zhàn)略必要性、整體業(yè)務的財務可平衡性和機構(gòu)發(fā)展的可持續(xù)性”三大原則，堅持“兩基一支”、社會民生、國際合作的“一體兩翼”發(fā)展戰(zhàn)略，扎實推進改革創(chuàng)新，積極支持國家戰(zhàn)略性、全局性重大項目和薄弱環(huán)節(jié)、瓶頸領域，助推發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和實體經(jīng)濟發(fā)展。國開行將堅持以黨建統(tǒng)領全行改革發(fā)展大局，深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，以好的作風促進自身改革發(fā)展，為實現(xiàn)中國夢貢獻智慧和力量。重點做好以下六個方面工作：

―積極推動棚戶區(qū)改造。棚戶區(qū)家庭的“安居夢”，是最現(xiàn)實的中國夢之一。國開行將發(fā)揮棚改主力銀行的作用，把棚改作為支持新型城鎮(zhèn)化建設的切入點，深化銀政合作，創(chuàng)新融資模式，引領和帶動社會資金，大力支持國家今后5年1000萬戶棚戶區(qū)改造目標的實現(xiàn)。

―重點支持“兩基一支”領域。堅持“四化同步”原則，積極支持國家重點在建續(xù)建項目，加大對鐵路、公路、能源、城市基礎設施等重點領域支持，促進鐵路等重點領域投融資體制改革，夯實中國夢的物質(zhì)基礎。

―繼續(xù)促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。貫徹國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和主體功能區(qū)規(guī)劃，繼續(xù)加大對中西部、東北老工業(yè)基地、災后重建的支持力度，支持、新疆等地跨越式發(fā)展，助力全國實現(xiàn)同步奔小康，共圓中國夢。

―融資助推產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。加強重點戰(zhàn)略客戶合作，推動企業(yè)兼并重組和技術(shù)改造，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，支持先進制造業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)、節(jié)能環(huán)保等領域，實施“綠色信貸工程”，推動化解產(chǎn)能過剩矛盾，建設富強中國、美麗中國。

―大力支持保障改善民生。圍繞“三農(nóng)”、小微企業(yè)、農(nóng)林水利、教育醫(yī)療、扶貧救災等領域，探索以金融促進社會公平、社會和諧的有效方式，幫助社會弱勢群體實現(xiàn)“民生夢”，使發(fā)展成果惠及更多人民。

―穩(wěn)步推進國際合作業(yè)務。堅持以互利共贏、共同發(fā)展為原則，以市場化方式服務國家“走出去”戰(zhàn)略，構(gòu)建雙邊和多邊金融合作機制，助力中資企業(yè)“走出去”，支持合作國的重大基礎設施和民生項目，讓中國夢與世界各國人民的美好夢想相連相同。

第6篇：區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的必要性范文

關鍵詞?演產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；必要性；可能性

中圖分類號 F062.9 ［文獻標識碼］ A 文章編號＝ 1673-0461（2012）06-0069-04

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是國際間或地區(qū)間產(chǎn)業(yè)分工形成的重要因素，恰當?shù)漠a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對轉(zhuǎn)入地和轉(zhuǎn)出地的產(chǎn)業(yè)健康、協(xié)調(diào)發(fā)展都有益處。近年來，隨著經(jīng)濟全球化進程的加速，國際國內(nèi)市場日趨融合，上世紀末以來的經(jīng)濟危機使得無論是國家之間還是國內(nèi)地區(qū)之間，都出現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移不斷加快的趨勢。在此背景之下，研究中國新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的意義及發(fā)生的可能性就顯得重要而關鍵。

一、中國新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的必要性和戰(zhàn)略意義

1. 中國新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的需要

(1)東西部在經(jīng)濟總量上差距明顯。1980年東、中、西部地區(qū)GDP占全國比重分別為50％、30％和20％；2005年分別為60％、24％和16％；2006年，西部12個省市自治區(qū)GDP總和不到人民幣4萬億元，約占全國GDP的17%，而東部地區(qū)GDP達到2萬億元的省份就有3個；2009年，東部地區(qū)GDP為209,736億元，是西部66,825億元的3.1倍。

數(shù)據(jù)來源：中經(jīng)網(wǎng)數(shù)據(jù)庫整理計算。

（2）東西部在地方財政收入、居民收入上的差距不容忽視。表2反映了2009年東、中、西部地區(qū)財政效益對比，2009年西部地方財政收入為6,056億元，僅為東部20,378億元的29.8%；人均財力西部為1,689元，僅為東部4,075元的41.4%。西部地方財政收入的匱乏嚴重制約了西部的經(jīng)濟發(fā)展和公共服務設施的建設。同時，2002年至2009年東、西部地區(qū)間人均年可支配收入差距在逐步擴大，詳見表3。可見，中、西部地區(qū)在地方政府經(jīng)濟實力和居民收入水平都與東部地區(qū)有較大差距。

（3）西部地區(qū)社會事業(yè)發(fā)展水平低，民生問題比東部更嚴重。從社會發(fā)展水平看，由于經(jīng)濟長期落后，西部不論是用于社會事業(yè)的公共財政支出，還是人們享受的公共服務水平，都大大低于東部地區(qū)，表4反映了2009年東、中、西部地區(qū)公共服務水平的差距，由此而帶來的民生問題不容忽視。

2. 中國新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是推進區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級的重要途徑

（1）新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是我國東部地區(qū)區(qū)域結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級的有效手段。我國東部地區(qū)經(jīng)過改革開放以來的高速發(fā)展，部分產(chǎn)業(yè)開始面臨土地資源匱乏、勞動力工資上漲和市場趨近飽和等問題，伴隨著勞動力無限供給特征的消失和劉易斯拐點的到來，中國沿海地區(qū)已經(jīng)開始從出現(xiàn)“技術(shù)荒”向“民工荒”轉(zhuǎn)變。在這種情況下，通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，東部地區(qū)能夠縮短產(chǎn)業(yè)鏈條以騰出空間發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，以其開放優(yōu)勢、窗口效應來吸收外部的先進管理、先進技術(shù)，集中財力和技術(shù)開拓深加工、高附加值產(chǎn)品市場，從而提高我國加工工業(yè)在高檔產(chǎn)品生產(chǎn)方面的國際競爭力。

（2）新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移也為中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級帶來機遇。對于中、西部地區(qū)來說，承接轉(zhuǎn)移不是簡單的產(chǎn)業(yè)搬家，也并不意味著在承接產(chǎn)業(yè)中完全拒絕淘汰型產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，或者過度推動和扶持配套型或延伸型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的落地，而是一個調(diào)整結(jié)構(gòu)、產(chǎn)能置換、產(chǎn)業(yè)提升的過程，某些淘汰型轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)和技術(shù)設備相對于發(fā)達地區(qū)是落后的，但對欠發(fā)達地區(qū)而言是先進甚至急需的；產(chǎn)能型轉(zhuǎn)移有助于激活中西部地區(qū)的生產(chǎn)潛力，提高資源、能源等稟賦的開發(fā)和應用水平；擴張型或配套型產(chǎn)業(yè)的承接填補了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的空白，推動產(chǎn)業(yè)規(guī)模效應實現(xiàn)，助推了中西部地區(qū)由傳統(tǒng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)向工業(yè)化和城市化經(jīng)濟體系的快速轉(zhuǎn)變。

二、中國新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的可能性分析

1. 中、西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的條件逐漸成熟

（1）交通基礎設施進一步完善。2000年～2008年，西部地區(qū)新增公路通車里程88．8萬公里，其中高速公路13,927公里；水運方面，長江上游已達到三級航道標準，西江航運干線已達到三級及以上航道標準，主要港口和庫區(qū)水運基礎設施有較大改觀；民航方面，到2008年底，西部地區(qū)民用運輸機場數(shù)量達到79個，占全國機場總數(shù)的49.4％。大規(guī)模的交通基礎設施建設，改變了西部閉塞的狀況，不僅使人員出行更為便捷，更為中、西部地區(qū)企業(yè)原材料的輸入和產(chǎn)成品的輸出提供了保障。

（2）中、西部地區(qū)工業(yè)基礎、配套水平明顯提高。西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施后，中西部地區(qū)的工業(yè)化快速推進。據(jù)工信部2011年9月9日在京《2011年中國工業(yè)經(jīng)濟運行夏季報告》稱，1月至7月，中、西部地區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長分別為18.1%和17.3%，而北京、上海、浙江、廣東的增速分別只有7.4%、9.1%、11.8%、12.9%；從固定資產(chǎn)投資的領域來看，2000年～2008年，西部地區(qū)全社會固定資產(chǎn)投資年均增長23.4%，比全國平均增速高1.9個百分點，比東部地區(qū)高4.4個百分點。

（3）資源豐富，要素成本優(yōu)勢突出。中、西部地區(qū)擁有豐富的自然資源，具有礦種齊全，儲量大、品位高、分布集中的特點。中國60%以上的礦產(chǎn)資源儲量分布在西部地區(qū)，西部十二省區(qū)市石油總儲量占全國儲量的32.7%，天然氣儲量占全國儲量的81.2%，煤炭儲量占全國儲量的50.6%。

與此同時，中、西部地區(qū)還有突出的要素成本優(yōu)勢。首先，通過表5、表6可知，中、西部地區(qū)勞動力價格相對于沿海地區(qū)來說較低；其次，中、西部地區(qū)不僅土地資源豐富，而且工業(yè)用地價格相對低廉；最后，中、西部地區(qū)工業(yè)用水、工業(yè)用電價格相比東部沿海地區(qū)較低。加工制造業(yè)西移，可以降低生產(chǎn)成本，提高加工工業(yè)的整體效益，增強其在國際市場上的競爭力。

2. 新的國內(nèi)環(huán)境迫使東部產(chǎn)業(yè)大規(guī)模向中、西部轉(zhuǎn)移

（1）不斷開展的大工程、大項目促使產(chǎn)業(yè)由東向西轉(zhuǎn)移。據(jù)國家發(fā)改委網(wǎng)站公布的數(shù)據(jù)，2000年～2011年這11年間，西部大開發(fā)累計新開工重點工程165項，投資總規(guī)模3.1萬億元。2006年1月商務部還適時提出了“萬商西進”工程，旨在促進國際產(chǎn)業(yè)和東部沿海產(chǎn)業(yè)向中部轉(zhuǎn)移，以加快中西部崛起步伐。除了國家項目外，發(fā)達地區(qū)也在用各種方式幫助、推動中、西部地區(qū)的成長，如北京市發(fā)改委決定，從2011年起，將有2,900億元200余項工程助力西部發(fā)展。

不斷開展的大工程、大項目不僅拉動了中、西部地區(qū)得就業(yè)，更為中、西部地區(qū)帶來商機，越來越多的國內(nèi)知名企業(yè)選擇在中部地區(qū)投資建廠，越來越多的外資企業(yè)入駐西部開設分公司，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移也由此展開。

（2）中、西部地區(qū)成長中的城市群吸引東部產(chǎn)業(yè)進駐。在西部大開發(fā)中的浪潮中，以重慶、成都、西安等特大城市為中心的一個個城市群正在發(fā)育成長，對東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移有很強的吸引力。此外，以蘭州為中心的甘肅走廊城市群、南寧城市群、昆明城市群也在快速成長，與越南毗鄰的廣西壯族自治區(qū)的首府南寧市，目前正在致力于成為南寧—東盟城市群中的中心城市。這些由產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移催生的中、西部地區(qū)的“七小龍”、“八小虎”城市群，作為第二、第三梯隊將引領中國經(jīng)濟成長。

3. 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移政策日臻完善

（1）中央不斷出臺的政策為中國新一輪的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移保駕護航。2010年8月31日，國務院出臺了《關于中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的指導意見》，明確提出引導和支持中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和東部沿海地區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級；8月25日，國家發(fā)展和改革委員會公布了《促進中部地區(qū)崛起規(guī)劃實施意見》，旨在促進中西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展；9月6日國務院了《國務院關于中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的指導意見》，以指導中西部地區(qū)有序承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；10月，“十二五”規(guī)劃建議出爐，提出加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，推進區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級；11月初，西部大開發(fā)“十二五”規(guī)劃編制工作正式啟動，《規(guī)劃》提出，要適應國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢，把承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系有機結(jié)合起來，形成東中西部地區(qū)合理的產(chǎn)業(yè)分工格局。

（2）地方政府出臺政策支持本區(qū)域的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。轉(zhuǎn)出地政府相繼出臺政策支持本區(qū)域的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，例如2010年底，廣東省政府印發(fā)了《關于進一步推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作的若干意見》，出臺涉及園區(qū)管理、合作模式、招商引資、環(huán)保、用地等28項政策措施，助推產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作進一步深入開展；江蘇政府頒布了《加快蘇北發(fā)展政策文件匯編》、《關于加快南北產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的意見》等一系列政策意見。

三、結(jié)論及需要注意的問題

通過以上分析可以看出，中國新一輪的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移具有非常重要的意義且發(fā)生的可能性極大。然而，我們在迎接中國新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時必須注意以下三個問題。

1. 新一輪“圈地運動”埋下隱患

（1）土地資源浪費現(xiàn)象嚴重。中、西部一些地區(qū)在發(fā)展工業(yè)園區(qū)和開發(fā)區(qū)依然存在跑馬圈地的行為，甚至有許多貧困市縣在申請國家級開發(fā)區(qū)之后，出現(xiàn)了效益低下、土地大量閑置的現(xiàn)象。

（2）沒有發(fā)揮聚集效應。由于開發(fā)區(qū)企業(yè)之間的產(chǎn)業(yè)和技術(shù)關聯(lián)度不高，產(chǎn)業(yè)鏈也不完整，難以發(fā)揮積聚效應，目前，西部各工業(yè)園區(qū)的招商引資主要依靠優(yōu)惠政策，而園區(qū)之間的政策又相差無幾，導致園區(qū)之間在招商引資上惡性競爭，互相壓低土地價格，增加優(yōu)惠政策，使進入園區(qū)的企業(yè)專業(yè)種類龐雜，園區(qū)內(nèi)無法形成有效的產(chǎn)業(yè)鏈，而園區(qū)沒有有效的產(chǎn)業(yè)鏈條，反過來又增加了招商引資工作的難度，使園區(qū)難以吸引優(yōu)秀的企業(yè)，形成惡性循環(huán)。

（3）潛在風險很多。由于園區(qū)管理體制和市場機制等方面存在問題，工業(yè)園區(qū)建設所需要的各種制度環(huán)境和技術(shù)條件還不能得到滿足，使得工業(yè)園區(qū)的建設存在很多風險。例如，多數(shù)園區(qū)都存在由于基礎設施建設投入量大、回收周期長、土地補償款和財政收入的增幅暫時趕不上銀行利息增長，園區(qū)負債經(jīng)營構(gòu)成了園區(qū)建設的信貸風險。

2. 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出現(xiàn)“粘性”

中國新一輪的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是必然趨勢，但是，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移存在著“粘性”，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移“粘性”對產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移有一定的阻滯作用。究其原因，主要有以下三個方面。

（1）產(chǎn)業(yè)的生命周期原因。從理論上講, 產(chǎn)業(yè)處于生命周期的初期階段, 創(chuàng)新因素是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主導因素, 需要有較高的研發(fā)投入和高素質(zhì)的人才, 具備這些條件的區(qū)位是經(jīng)濟技術(shù)比較發(fā)達、科教資源比較豐富的城市, 在我國, 主要是沿海發(fā)達地區(qū)的城市, 特別是長三角地區(qū)的城市, 這類產(chǎn)業(yè)的區(qū)位選擇, 就具有向沿海地區(qū)城市、尤其是長三角地區(qū)城市集聚的傾向, 而不是向中西部地區(qū)的擴散或轉(zhuǎn)移。

（2）企業(yè)的運營成本原因。一般地說來，約束產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的企業(yè)運營成本主要有兩類：一是由市場因素決定的機會成本（Opportunity Cost）；二是由投資因素決定的沉沒成本（ Sunk Cost）。前者主要是那些市場占有率高的成熟產(chǎn)業(yè)，這類產(chǎn)業(yè)區(qū)位選擇具有市場指向，而沿海地區(qū)人口密集、市場容量大，這些企業(yè)先在沿海地區(qū)發(fā)展起來，若向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，機會成本較高；后者主要是那些資本密集型的成熟產(chǎn)業(yè)，這類企業(yè)投資巨大，回收期長，這些企業(yè)在沿海地區(qū)也很發(fā)達，若向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，沉沒成本較高。作為市場主體的企業(yè)，不會忽視運營成本而向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。這樣，成熟產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移也存在著“區(qū)域粘性”。

（3）地方政府的行政原因。在我國, 地方政府是經(jīng)濟發(fā)展的積極推動者, 發(fā)達地區(qū)地方政府的一些行政決策，也會造成產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的“區(qū)域粘性”。比如，發(fā)達地區(qū)的地方政府出于社會就業(yè)、財政收入和經(jīng)濟景氣的考慮，往往對那些應該并也愿意向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移的企業(yè)給予種種行政挽留，又比如，發(fā)達省區(qū)也存在著省內(nèi)發(fā)展的區(qū)域差距，地方政府出于縮小區(qū)域差距的戰(zhàn)略考慮，積極支持和鼓勵省內(nèi)發(fā)達地區(qū)向欠發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，這樣，在空間尺度較小的省內(nèi)不存在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的“區(qū)域粘性”，但在空間尺度較大的跨行政區(qū)范圍，就會出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的“區(qū)域粘性”，特別是在強調(diào)省內(nèi)區(qū)域間協(xié)調(diào)發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展的大背景下，這樣的情況在我國發(fā)達地區(qū)也很普遍。發(fā)達地區(qū)地方政府的上述行政行為具有其合理性和長期性，就會從多方面造成產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的“區(qū)域粘性”。

3. 盲目承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加劇區(qū)域間競爭

（1）土地價格競爭造成國有資產(chǎn)流失。各地比拼政策，盲目爭搶產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目。最明顯的是土地價格、稅收優(yōu)惠和項目補貼競爭等方面。土地價格競爭造成國有資產(chǎn)流失、土地管理秩序混亂以及圈占囤積土地的現(xiàn)象出現(xiàn)，有的還非法擠占農(nóng)村宅基地和耕地。一些地方的稅收和補貼方面的優(yōu)惠也違反了國家稅收征管的相關規(guī)定，擾亂了地方財稅秩序。

（2）一些地區(qū)還存在著不顧項目水平，承接轉(zhuǎn)移“來者不拒”的問題。承接轉(zhuǎn)移時對產(chǎn)業(yè)項目的技術(shù)水平缺乏足夠甄別，對是否假借產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移之名圈占土地等難以判斷，給落后生產(chǎn)工藝和裝備的轉(zhuǎn)移提供了可乘之機。

（3）無序轉(zhuǎn)移承接，產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化問題嚴重。有的地區(qū)承接轉(zhuǎn)移時不顧本地主導產(chǎn)業(yè)方向、不在乎是否具備發(fā)展條件，在項目布局上也有不圍繞主業(yè)、不注重發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群的情況。

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第7篇：區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的必要性范文

關鍵詞：城市群 ， 產(chǎn)業(yè)分工， 合作發(fā)展

Abstract: the beijing-tianjin-hebei region of urban agglomeration are the core city Beijing and tianjin in regional economic development status and the function, analysis of the industrial structure and the stage of development. In the background of the rise of binhai new area and the bohai economic rim, under the guidance of the strategy, and puts forward the city of development cooperation of the two basic ideas and opinions construction.

Keywords: urban agglomeration, industrial division, cooperation and development

中圖分類號：F291.1文獻標識碼：A 文章編號：

引言

城市群作為一種重要的城市空間組織形式，它的出現(xiàn)和發(fā)展有利于解決行政區(qū)劃分割造成的區(qū)域經(jīng)濟聯(lián)系松散、產(chǎn)業(yè)分工不合理，、生態(tài)環(huán)境治理缺乏整體性等問題。以大都市為核心的城市群已經(jīng)成為經(jīng)濟最為活躍的區(qū)域，并開始主導國家經(jīng)濟乃至全球經(jīng)濟。

《中國城市群》（姚士謀，1992）一書提出了城市群的概念。城市群是在特定的地域范圍內(nèi),具有相當數(shù)量的不同性質(zhì)、類型和等級的城市,依托一定的自然環(huán)境條件,以一個或兩個特大或大城市作為地區(qū)經(jīng)濟的核心,借助于綜合交通網(wǎng)的通達性,發(fā)生與發(fā)展著城市個體之間的內(nèi)在聯(lián)系,共同構(gòu)成一個相對完整的城市“集合體”。

在城市群的發(fā)展中，核心城市與所在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展至關重要，直接影響和決定著城市群的發(fā)展進程和發(fā)展水平。促進城市群的發(fā)展，必須要通過促進核心城市與城市群區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展才能夠?qū)崿F(xiàn)。

一、京津冀城市群

在城市群內(nèi)有兩個核心城市，它們無論是經(jīng)濟實力、城市規(guī)模和吸引能力，還是在城市群中發(fā)揮的作用，都起著“雙核心的作用”。我國沿海地區(qū)的城市群都具有這種雙核心的特征，如北京和天津、廣州與香港、沈陽和大連、濟南與青島等。

京津城市群以北京、天津為核心，包括石家莊、唐山、保定、廊坊、秦皇島、承德、張家口、滄州等大中城市，共有城市30多座。京津冀城市區(qū)是我國第三大經(jīng)濟核心區(qū)，僅次于長三角和珠三角。（見表1）

京津冀城市群與珠三角城市群、長三角城市群的特殊在于：一是典型的雙核結(jié)構(gòu)。在相當長的一段時期內(nèi)，京津城市群中京津兩個核心城市彼此之間相互競爭，缺乏合作；二是區(qū)域一體化程度較低。這表現(xiàn)在基礎設施、空間布局以及政策協(xié)調(diào)等多方面，區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，產(chǎn)業(yè)分工不明確，產(chǎn)業(yè)配套能力低，產(chǎn)業(yè)聯(lián)系松散；三是該區(qū)是典型的二元結(jié)構(gòu)，經(jīng)濟活動集中在中心。京津兩市經(jīng)濟發(fā)達，京津與河北省各市之間沒有形成真正意義上的區(qū)域產(chǎn)業(yè)聯(lián)合和梯級分工，環(huán)京津經(jīng)濟發(fā)展圈呈塌陷狀態(tài)。

二、國內(nèi)相關研究綜述

（一）關于區(qū)域合作和協(xié)調(diào)發(fā)展

京津冀聯(lián)合的存在共同利益（包括整體性、互促性和共同性）、優(yōu)勢互補（包括市場的互補、生產(chǎn)要素的互補、旅游資源互補和環(huán)境容量互補）的基礎（石亞碧，1995）。彭天宇等（1995）認為京津冀聯(lián)合的可行性包括：京津冀共同發(fā)展“京九”優(yōu)勢；京津冀聯(lián)合研究開發(fā)曹妃甸這個環(huán)渤海區(qū)中的深水碼頭；京津冀同建濱海自由港區(qū)。京津冀的合作上有四個突出問題：第一是觀念問題；第二是定位問題；第三體制問題；第四是分工問題（余鐘夫，2004）。樊奇洲（1999）提出了京津冀區(qū)域合作的雙核啟動戰(zhàn)略，其核心內(nèi)容是：有兩個不同城市功能的中心城市聯(lián)合起來帶動周圍區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。以京津兩個特大城市為核心組成京津冀核心經(jīng)濟圈。

（二）關于京津冀區(qū)域一體化

胡建新（1999）提出了京津都市圈一體化發(fā)展的基本思路，建成以京津為中心、城市經(jīng)濟職能互補、分工合作、協(xié)調(diào)發(fā)展的環(huán)渤海地區(qū)經(jīng)濟核心區(qū)。李敏（2004）認為京津冀一體化的現(xiàn)實基礎：地理區(qū)位條件優(yōu)越、交通發(fā)達；自然資源供給充足；產(chǎn)業(yè)部門較齊全；擁有雄厚的人才和科技優(yōu)勢；擁有良好的投資環(huán)境和巨大的市場潛力。在京津冀一體化的障礙問題上，冀程（2004）認為京津冀區(qū)域城市布局不合理；重復建設嚴重；經(jīng)濟水平落差大。張翼（2005）認為一體化的主要障礙：首位城市聚集效應不明顯；京津冀地區(qū)經(jīng)濟差異較大；京津冀市場發(fā)育尚不完備，區(qū)域統(tǒng)一市場尚未形成；城市間缺乏協(xié)調(diào)分工；城市規(guī)劃不合理。崔何瑞（2006）認為應從以下幾方面努力：確定京津冀區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的方向和目標；明確各區(qū)域的功能定位；構(gòu)建京津冀產(chǎn)業(yè)帶；加速區(qū)域內(nèi)各要素的合理配置與流動；進一步加強生態(tài)規(guī)劃，力促區(qū)域可持續(xù)發(fā)展。樊杰（2005）認為京津冀都市圈存在三大難題：捆綁在一起的兩個巨型城市；基礎設施規(guī)劃不合理；一個嚴重缺水的區(qū)域。周立群（2006）認為京津冀開放與開發(fā)面臨的主要問題是：體制不活，民營經(jīng)濟發(fā)展滯后；市場化程度低，要素市場不統(tǒng)一；區(qū)域內(nèi)城市功能定位、基礎設施、公共事業(yè)、產(chǎn)業(yè)布局缺乏協(xié)調(diào)；水資源、生態(tài)環(huán)境保護的利益沖突較嚴重；特大型城市與其周邊農(nóng)村的發(fā)展極不協(xié)調(diào)等。

三．京津城市發(fā)展現(xiàn)狀和問題

（一）京津城市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)

1.北京的服務業(yè)發(fā)達，高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛

北京是我國服務業(yè)最發(fā)達的城市。2011年北京市第三產(chǎn)業(yè)增加值占當年GDP（16000.4億元）[ 北京市2011年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報，北京市統(tǒng)計局]的比重達到75.7%，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員比重超過70%。北京的金融業(yè)尤為發(fā)達，規(guī)模和比重與國內(nèi)金融中心上海不相上下（見表2）。北京的第三產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出以現(xiàn)代服務業(yè)為主、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展、高端產(chǎn)業(yè)極具活力等特征

表2 北京與上海金融產(chǎn)業(yè)增加值比較（2011）

增加值（億元） 占GDP比重（%）

北京 2055 12.8

上海 2240 11.7

來源：根據(jù)北京市2011年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報和上海市2011年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報

改革開放后，北京開始產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，城市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大的變化。1990 年代開始，北京開始規(guī)劃建設全方位對外開放的國際城市，形成了以CBD商務辦公區(qū)、中關村高科技園區(qū)、西城區(qū)金融街等為代表的高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心，生產(chǎn)者服務業(yè)占據(jù)主導地位。城區(qū)集中、點狀分布的政府辦公區(qū)位特點形成；跨國公司總部和外商駐京機構(gòu)增多，寫字樓大量建設；辦公業(yè)開始成為帶動就業(yè)、拉動經(jīng)濟的重要行業(yè)。進入21 世紀后，服務業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)類型多樣、重點突出、布局清晰的特點，進入飛速發(fā)展的態(tài)勢。

2.天津工業(yè)發(fā)展勢頭強勁，濱海新區(qū)的潛力巨大

天津是我國近代工業(yè)的發(fā)祥地，現(xiàn)在是我國重要的綜合性工業(yè)基地。電子信息、生物技術(shù)與現(xiàn)代醫(yī)藥、新能源與環(huán)保等高新技術(shù)制造業(yè)已初步形成一定競爭力。天津“高端化、高質(zhì)化、高新化”工業(yè)結(jié)構(gòu)初具雛形。全年電子信息、汽車、石油化工、冶金、生物技術(shù)與現(xiàn)代醫(yī)藥、新能源及環(huán)保等六大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)完成工業(yè)總產(chǎn)值8323.89億元，比上年增長16.8%，占全市規(guī)模以上工業(yè)的比重為68.6%。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值完成3444.35億元，占規(guī)模以上工業(yè)的比重為28.4%。全年完成新產(chǎn)品產(chǎn)值3887.34億元，增長27.0%[ 天津市2008年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報，天津市統(tǒng)計局]。

工業(yè)結(jié)構(gòu)上，北京與天津的重點行業(yè)主要集中在通信設備、電子設備制造業(yè)、汽車制造業(yè)、金屬冶煉、化工業(yè)等。2004年，這五大行業(yè)占兩市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值比重約為60%左右，反映了京津的工業(yè)格局尚未形成優(yōu)勢互補局面。根據(jù)資源條件和城市功能定位，北京制造業(yè)中的“三高一低”行業(yè)需要外遷，而天津因其較好的基礎設施和資源條件及生態(tài)環(huán)境承載，遷入和現(xiàn)有工業(yè)將進一步得到發(fā)展。

（二）京津城市發(fā)展階段

1.北京經(jīng)濟已經(jīng)進入后工業(yè)經(jīng)濟時代

近年來北京經(jīng)濟呈現(xiàn)出后工業(yè)經(jīng)濟時代的突出特點：一是經(jīng)濟增長速度快、穩(wěn)定性好、持續(xù)時間長等特點。二是服務業(yè)占居主導地位。第三產(chǎn)業(yè)所占比重直接體現(xiàn)城市經(jīng)濟和現(xiàn)代化發(fā)展水平。2006年北京市第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重超過70%，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員比重接近70%，已接近發(fā)達國家水平。特別是新興服務業(yè)已取代了傳統(tǒng)服務業(yè)成為第三產(chǎn)業(yè)的中堅力量，生產(chǎn)業(yè)發(fā)展強勁，占服務業(yè)比重超過50%。信息咨詢業(yè)、技術(shù)服務業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)構(gòu)成了北京市區(qū)生產(chǎn)者服務業(yè)的主體。三是效益明顯提高、消耗穩(wěn)定降低、公共服務水平提高。2006年，北京城市居民恩格爾系數(shù)為30.8%，接近“最富?！彪A段。2007年北京人均GDP突破7000美元，2009年突破10000美元，已經(jīng)達到中等發(fā)達國家的水平。

2.天津經(jīng)濟正處于工業(yè)化中后期。

據(jù)2008年天津市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報，2008年天津市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值(GDP)6354.38億元，比2007年增加1303.98億元。分三次產(chǎn)業(yè)看，第一產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值122.58億元，增長3.1%；第二產(chǎn)業(yè)增加值3821.07億元，增長18.2%；第三產(chǎn)業(yè)增加值2410.73億元，增長14.7%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為1.9：60.1：38.0。工業(yè)是天津經(jīng)濟增長的主要推動力量。工業(yè)占全市固定資產(chǎn)投資40%、GDP的60%、出口的80%以上。天津第二產(chǎn)業(yè)特別是工業(yè)發(fā)展的勁頭強勢，處于工業(yè)化進程加快、重化工業(yè)大發(fā)展階段。

四、京津雙中心城市發(fā)展與合作的基本思路

（一）明確城市功能定位，有利京津雙方發(fā)展

京津同為直轄市，是京津冀城市群核心城市。從城市功能定位上，北京做為首都，其城市功能的輻射范圍，在政治、經(jīng)濟、科教、文化等方面，北京面對的是全國和全世界。借舉辦奧運會的機遇，北京的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和城市結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型也進入新階段。北京經(jīng)濟以第三產(chǎn)業(yè)為主，駐扎了大量的國家級管理機關和跨國公司中國總部。弗雷德曼（1986）提出了關于世界城市的7個指標:主要的金融中心、跨國公司總部所在地、國際機構(gòu)的集中地、商業(yè)(第三產(chǎn)業(yè))部門的高度增長、主要的制造業(yè)中心(具有國際意義的加工工業(yè)等) 、世界交通的重要樞紐(尤其指港口和國際航空港) 、城市人口規(guī)模達到一定的標準。從目前的城市指標看，北京已成為東北亞乃至亞洲重要的世界城市。

隨著未來區(qū)域經(jīng)濟一體化的加強，京津的定位會更加明確。北京會朝著世界城市的目標發(fā)展。而天津則打造中國北方經(jīng)濟中心，為北方區(qū)域發(fā)展服務。從長遠來看，天津做為北方經(jīng)濟中心城市，分解北京資源環(huán)境的壓力，為北京產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級提供新的發(fā)展空間，是對北京經(jīng)濟發(fā)展的有益補充。這有利于北京將過于分散的城市功能集中起來，充分發(fā)揮其國家首都的政治、文化和國際交流中心的核心作用，提升北京的國際地位和首都功能。

（二）產(chǎn)業(yè)分工合作，增強經(jīng)濟實力

北京發(fā)達的現(xiàn)代服務業(yè)與天津發(fā)展強勁的現(xiàn)代制造業(yè)呈現(xiàn)明顯的錯位性和互補性，這正是京津合作發(fā)展的最佳利益結(jié)合點。北京應在加強對天津制造業(yè)服務的過程中，強化第三產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)的優(yōu)勢，天津應加強與北京現(xiàn)代服務業(yè)的合作，強化現(xiàn)代制造業(yè)和現(xiàn)代物流業(yè)優(yōu)勢，二者在分工合作的基礎上增強輻射效應，帶動周邊城市共同發(fā)展。

從產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢看，京津產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點，將呈現(xiàn)明顯的產(chǎn)業(yè)分工。未來北京市最具活力的產(chǎn)業(yè)將是總部經(jīng)濟、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、金融管理及中介服務、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代物流業(yè)；而天津市最具活力的產(chǎn)業(yè)將是汽車工業(yè)、電子工業(yè)、石化產(chǎn)業(yè)、航空航天業(yè)、現(xiàn)代造船業(yè)、現(xiàn)代制藥業(yè)和倉儲物流業(yè)，從而出現(xiàn)明顯的產(chǎn)業(yè)分工。

（三）區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推動京津冀一體化

在我國三大經(jīng)濟核心區(qū)中，京津冀一體化程度最低。京津冀三地應構(gòu)造一體化的新型分工格局，實現(xiàn)三地融合，錯位競爭。構(gòu)建新型的分工格局是推進一體化的關鍵。完善產(chǎn)業(yè)配套體系，推動制造業(yè)與服務業(yè)融合發(fā)展，共同打造面向京津冀一體化的主導優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈。目前北京和天津在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，已經(jīng)形成了“中關村—亦莊國家級開發(fā)區(qū)—廊坊開發(fā)區(qū)—武清開發(fā)區(qū)—天津濱海新區(qū)”高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)走廊。在高級服務業(yè)走廊方面，形成了“北京CBD(中關村科技園、西城區(qū)金融街、朝陽商務區(qū))—通州文化創(chuàng)意和行政區(qū)—廊坊香河的會展旅游區(qū)—廊坊開發(fā)區(qū)會展中心區(qū)—天津主城區(qū)CBD —天津濱海地區(qū)的物流中心(海港+ 航空港)”走廊。在生態(tài)環(huán)境、水源地進行生態(tài)補償，走人和自然和諧共生、可持續(xù)區(qū)域發(fā)展道路。

五、推動京津合作發(fā)展的建議

（一）抓住機遇，京津共建濱海新區(qū)

受首都職能和資源環(huán)境的限制，北京的重化工業(yè)需要向周邊遷移。濱海新區(qū)面積2270平方公里，產(chǎn)業(yè)功能區(qū)面積500多平方公里。北京應利用其地緣優(yōu)勢，利用濱海新區(qū)的政策優(yōu)勢和土地資源等優(yōu)勢，拓展工業(yè)發(fā)展空間，加快產(chǎn)業(yè)調(diào)整步伐。

（二）共建京津現(xiàn)代物流體系

京津冀城市群是區(qū)域中心城市和港口城市構(gòu)成的“雙核”城市群空間結(jié)構(gòu)，由于兼顧了區(qū)域中心城市的居中性和港口城市的邊緣性，從而可以達到區(qū)位和功能上的互補。北京是內(nèi)陸城市，沒有出海口，天津港是北方地區(qū)最大的綜合性大港。北京是全國鐵路、公路和航空樞紐，也是世界級國際城市。從京津區(qū)域現(xiàn)狀看，以海港、空港、鐵路和道路建設為基礎的京津物流一體化體系的建立是經(jīng)濟發(fā)展的客觀需要。具體以天津港、首都國際機場和即將定址的首都第二國際機場三“點”為中心，圍繞這三個物流中心布“線”，提升京津物流一體化體系建設的科學性和合理性。

（三）北京科技研發(fā)優(yōu)勢與天津制造業(yè)優(yōu)勢結(jié)合共建高科技產(chǎn)業(yè)帶

北京匯集了全國頂級的創(chuàng)新集群，有著全國最強大的高教院校和科研團隊；濱海新區(qū)是北京科技成果產(chǎn)業(yè)化的重要空間載體。北京應加強與濱海新區(qū)在高端信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、納米材料、現(xiàn)代服務業(yè)等領域的科技合作，加強京津技術(shù)市場的聯(lián)合，共同打造區(qū)域創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈條，共同建設京津塘高技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶等。

（四）北京金融業(yè)優(yōu)勢與濱海新區(qū)金融創(chuàng)新優(yōu)勢結(jié)合，共建京津國際金融中心

京津冀是中國三大經(jīng)濟核心區(qū)。北京是國家金融管理中心，集中了大量金融資產(chǎn)，還匯集了大量國際、國內(nèi)金融機構(gòu)總部。濱海新區(qū)是我國綜合配套改革試驗區(qū)。2006年中央批準天津濱海新區(qū)金融改革開放先行先試。北京、天津的金融業(yè)各有分工：北京是國際金融管理中心，天津是國際金融運營中心。但分工是相對的，不是絕對的。

結(jié)語

京津冀城市群是我國十大城市群之一，是支撐北方經(jīng)濟快速發(fā)展的重要載體。新時期下中國經(jīng)濟的新的增長級。北京和天津，應開展更為廣泛的合作，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的錯位發(fā)展和適度集中，為京津冀城市群加快一體化進程起到核心城市的作用。

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第8篇：區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的必要性范文

有力地推動了區(qū)域全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。本文結(jié)合縣域循環(huán)經(jīng)濟的重要性和漢中經(jīng)濟特點針對企業(yè)、區(qū)域、社會三個循環(huán)層次，研究了農(nóng)業(yè)、工業(yè)以及第三產(chǎn)業(yè)的循環(huán)鏈模式，在綜合考慮經(jīng)濟、環(huán)境和社會三個方面的基礎上，構(gòu)建了可供漢中當前縣域循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展集群模式。

關鍵詞：漢中 縣域循環(huán)經(jīng)濟 構(gòu)建 產(chǎn)業(yè)集群 模式

漢中位于陜西西南部，現(xiàn)轄漢臺區(qū)、南鄭、城固、勉縣、洋縣、西鄉(xiāng)、寧強、略陽、鎮(zhèn)巴、留壩、佛坪十一縣區(qū)。面積27246平方千米，人口480萬人。由于地理位置的特殊性，漢中經(jīng)濟發(fā)展滯后， 在陜西省經(jīng)濟總量排名和所占分額明顯偏低。近年來，漢中縣域積極發(fā)揮資源優(yōu)勢，加快發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟。而要想實現(xiàn)漢中地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展目標，就必須大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，提高資源利用率，降低能耗，減少污染物排放，并逐步構(gòu)建起漢中縣域循環(huán)經(jīng)濟集群模式，推動地區(qū)經(jīng)濟社會和諧發(fā)展。

1 漢中發(fā)展縣域循環(huán)經(jīng)濟的必要性和重要性

①是漢中區(qū)域經(jīng)濟實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的現(xiàn)實選擇。循環(huán)經(jīng)濟理論作為一種新興理論，主要指在人、自然資源以及科學技術(shù)組成的大系統(tǒng)內(nèi)，包括資源投入、企業(yè)生產(chǎn)、產(chǎn)品消費以及廢棄物排放的整個過程，它是一種物質(zhì)閉環(huán)流動型經(jīng)濟，將傳統(tǒng)的依賴資源消耗的線性增長的經(jīng)濟逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽抠Y源循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟?？h域循環(huán)經(jīng)濟以縣域經(jīng)濟發(fā)展為基礎，綜合考慮了當?shù)丨h(huán)境的承受能力，遵循縣域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，推動了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。目前，漢中縣域的人口數(shù)量多，人均資源數(shù)量相對越來越少，人口與資源的沖突性越來越大，再加上縣域經(jīng)濟增長模式仍以粗放型為主，嚴重制約了縣域經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。因此，這就要求率先實施縣域循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略。

②是創(chuàng)新循環(huán)經(jīng)濟模式的主要途徑。在我國傳統(tǒng)工業(yè)化路線下，漢中縣域的生態(tài)環(huán)境出現(xiàn)的主要問題有：縣域經(jīng)濟發(fā)展總體水平較低，綜合競爭力相對落后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需進一步合理，地方可支配財力不足，特色經(jīng)濟不突出，環(huán)保投入不夠等。原有的粗放發(fā)展道路已不適應漢中縣域的發(fā)展需要。因此，漢中要發(fā)展縣域經(jīng)濟就必須轉(zhuǎn)變原有的粗放發(fā)展模式，積極調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，解決漢中資源環(huán)境問題，突破經(jīng)濟發(fā)展瓶頸，實現(xiàn)縣域經(jīng)濟和環(huán)境“雙贏”，這是積極應對氣候變化、創(chuàng)造漢中未來發(fā)展新優(yōu)勢的重要舉措。

③是解決縣域經(jīng)濟發(fā)展瓶頸的關鍵。目前從整體來看，漢中各縣級政府的資源配置能力有限，無法解決發(fā)展過程中資源與環(huán)境問題。同時，由于各級政府的財政能力不足，沒有能力解決當前縣域經(jīng)濟發(fā)展中資金不足等問題，嚴重影響和制約了地方經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。為緩解環(huán)境壓力，促進可持續(xù)發(fā)展，漢中地區(qū)就必須轉(zhuǎn)變原有的經(jīng)濟增長方式，把經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)到依靠科技進步和提高勞動者素質(zhì)上來，這是當前漢中縣域經(jīng)濟發(fā)展的首要問題，是解決縣域發(fā)展瓶頸的關鍵。

2 漢中縣域循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略模式的構(gòu)建

①生態(tài)綠色農(nóng)業(yè)模式。生態(tài)農(nóng)業(yè)是一種依據(jù)生態(tài)學和經(jīng)濟學原理知識，運用現(xiàn)代科技和管理手段，充分利用傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的有效手段，實現(xiàn)了生態(tài)效益、經(jīng)濟效益、社會效益的有機統(tǒng)一的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)。生態(tài)農(nóng)業(yè)是一種可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)業(yè)。漢中地區(qū)由于山區(qū)地貌的復雜性、氣候的多樣性以及水熱資源的差異性，使得當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境差異性很大。漢中縣域要充分發(fā)揮當?shù)刈匀粭l件優(yōu)勢，構(gòu)造特色產(chǎn)品，發(fā)展與當?shù)刈匀簧鷳B(tài)系統(tǒng)相適應的特色產(chǎn)業(yè)，推動區(qū)域生產(chǎn)一體化。因此，漢中地區(qū)可以綜合考慮當?shù)匕l(fā)展實際，發(fā)展“兩園兩業(yè)”，即桑園、茶園、中藥產(chǎn)業(yè)和畜牧業(yè)。同時，政府各部門也要充分發(fā)揮職能，為當?shù)鼐用窠鉀Q發(fā)展中遇到的種種問題，及時提供信息、技術(shù)、政策、資金等方面的支持，逐步推進漢中農(nóng)業(yè)縣域經(jīng)濟的健康穩(wěn)定發(fā)展。

②循環(huán)型天然農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)模式。漢中地區(qū)物產(chǎn)豐富，發(fā)展循環(huán)型農(nóng)產(chǎn)品加工得天獨厚。因此，漢中縣域要積極發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢，培育中藥產(chǎn)業(yè)，建立中藥材規(guī)范化栽培基地縣，以科技為先導，制定科學發(fā)展規(guī)劃，實現(xiàn)資源優(yōu)勢與現(xiàn)代科技的對接。在一些有栽培優(yōu)勢的區(qū)域，以龍頭企業(yè)為中心，發(fā)展特色種植業(yè)助農(nóng)增收，并逐步建立起覆蓋整個農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通過程中的質(zhì)量安全控制機制，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，逐步推動農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)由傳統(tǒng)的粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，提高經(jīng)濟效益。

③生態(tài)旅游文化業(yè)模式。漢中各縣域旅游資源豐富，發(fā)展旅游業(yè)優(yōu)勢明顯。因此，漢中縣域在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟時，要充分利用這一優(yōu)勢，充分挖掘當?shù)鬲毦咛厣穆糜钨Y源，開發(fā)旅游線路，打造旅游景點。同時，在發(fā)展旅游業(yè)的過程中還要加大旅游人才培養(yǎng)力度，強化生態(tài)觀念，提高當?shù)厝说沫h(huán)保意識，將循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展理念融入整個生態(tài)旅游文化業(yè)的發(fā)展全過程。

3 小結(jié)

綜上所述，結(jié)合漢中當前縣域循環(huán)經(jīng)濟的重要性，圍繞農(nóng)業(yè)、工業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)從企業(yè)、區(qū)域、社會三個循環(huán)層次入手對其循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式以及三大產(chǎn)業(yè)之間的循環(huán)鏈接模式進行了研究，構(gòu)建了可供漢中當前縣域循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的模式，各種模式間互相關聯(lián)，共同發(fā)展，全力推進漢中縣域循環(huán)經(jīng)濟的迅速發(fā)展。

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注：本文為漢中市科技局科研項目，項目名稱：校地、校企合作研究專項――漢中縣域循環(huán)經(jīng)濟集群運行模式研究（項目編號：

第9篇：區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的必要性范文

區(qū)域經(jīng)濟是大國經(jīng)濟社會發(fā)展中的重大戰(zhàn)略問題。改革開放30多年來，我國區(qū)域經(jīng)濟呈現(xiàn)千帆之勢，與此同時，地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間發(fā)展差距拉大亦是不爭的事實，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的不平衡，人口、資源、環(huán)境等社會矛盾突出。在影響中國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的諸多因素中，政府行為具有突出的作用。調(diào)整和規(guī)范政府行為，使之能有效促進經(jīng)濟區(qū)域發(fā)展，對一個發(fā)展中的國家來說，是一個重大的理論與實踐的問題。

關鍵詞：

區(qū)域經(jīng)濟；國家干預；市場失靈；政府行為

中圖分類號：F2

文獻標識碼：A

文章編號：16723198（2012）24007502

[HJ1.45mm]

1區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中存在的主要問題

中國區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展歷來不平衡，盡管地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展差距擴大是許多國家在經(jīng)濟發(fā)展過程中都出現(xiàn)的共同現(xiàn)象，也是中國漸進式經(jīng)濟體制改革與梯度式對外開放的必然結(jié)果，但是，長期持續(xù)的區(qū)域經(jīng)濟差距擴大是不利于中國經(jīng)濟發(fā)展、社會發(fā)展、民族團結(jié)和政局穩(wěn)定的。隨著區(qū)域經(jīng)濟差距的產(chǎn)生，一些問題也需要面對和解決。

首先，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的巨大差異致使國家總體改革方案難以設計與貫徹落實。由于在改革開放初期，我國實施東部沿海發(fā)展戰(zhàn)略，使得中西部地區(qū)的經(jīng)濟類型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與東部地區(qū)也產(chǎn)生經(jīng)濟發(fā)展水平上的巨大差異，區(qū)域合作也存在障礙。在經(jīng)濟發(fā)展的區(qū)域化以及區(qū)域之間的合作的大背景下，適應自身發(fā)展需要的經(jīng)濟聯(lián)合與協(xié)作不斷展開，區(qū)域合作的形式日益多樣與豐富，但許多關鍵領域的一體化進程還未能夠有效推進，使得區(qū)域合作缺乏穩(wěn)定的制度基礎和有效的運作機制，區(qū)域合作的實質(zhì)效果還有待進一步提高。

其次，使以市場為導向的宏觀經(jīng)濟改革目標與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展目標之間發(fā)生沖突。從2003年開始，國家采取一些的宏觀調(diào)控措施試圖放慢增長速度。因為，西部大開發(fā)過程中資源環(huán)境的容量受到約束，煤礦、電力、石油這些都使人們感到生產(chǎn)壓力，由此，國務院再次強調(diào)，宏觀調(diào)控不能是一刀切，要綜合考慮到教育、衛(wèi)生、城市環(huán)保和三農(nóng)等問題，不能一味的追求眼前的經(jīng)濟效益。加快西部地區(qū)發(fā)展需要以開發(fā)利用資源作為支撐，但過度依賴將會帶來嚴重的生態(tài)環(huán)境問題會導致發(fā)展的不可持續(xù)。另外，西部地區(qū)的制度短缺，如資源開發(fā)的價格補償制度不完善等，都需要政府在西部大開發(fā)中進一步調(diào)整其職能和定位。

另外，區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，區(qū)域經(jīng)濟特色不明顯。無序開發(fā)和惡性競爭頻發(fā)，迫使一些地方政府在項目投資上置全局性資源浪費、生產(chǎn)能力過剩而不顧，低效益、低水平地重復引進、生產(chǎn)，從而導致地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同現(xiàn)象不斷加劇。企業(yè)規(guī)模小，技術(shù)結(jié)構(gòu)低，分工協(xié)作性差，這些都抑制了地區(qū)經(jīng)濟比較優(yōu)勢的發(fā)揮，影響國民經(jīng)濟整體效益的提高。

2國家干預的理由和適當性

2.1概述

國家干預是指在市場機制為基礎的市場條件下，為了克服市場失靈，國家運用經(jīng)濟杠桿、行政管理等手段對關系國計民生的重大經(jīng)濟生活領域和涉及國家經(jīng)濟命脈的領域進行適度的干預，使經(jīng)濟的發(fā)展與社會的發(fā)展相契合與適應，保持經(jīng)濟總量平衡，抑制通貨膨脹，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化，實現(xiàn)經(jīng)濟穩(wěn)定增長。

2.2　國家干預經(jīng)濟的理由和適當性

在商品競爭中，價格像一雙看不見的手，主導著市場內(nèi)經(jīng)濟活動，然而市場失靈，會出現(xiàn)市場無法有效的分配商品和勞務的情況。資源分配也無法獲得最佳效率，主要是由于市場機制的自發(fā)性，盲目性和之后性引起的。

從原則上說，國家干預應當取決于經(jīng)濟發(fā)展的成熟度和市場規(guī)則的完善度，否則，國家干預就沒有發(fā)揮之地。從目前來看，國家干預需要注意兩個方面：首先，合理解決政府與企業(yè)之間的關系。企業(yè)作為市場經(jīng)濟的主體之一，對國家干預信息反應最為靈敏，尋找處理政府與企業(yè)之間的關系的最佳路徑，政府不能直接干預企業(yè)的具體生產(chǎn)經(jīng)營活動，企業(yè)自身的營利性等經(jīng)營活動應當由企業(yè)根據(jù)市場的導向自我調(diào)節(jié)。其次，政府權(quán)力行為與經(jīng)濟行為的分別規(guī)制，這是是解決國家干預適度性的必然要求。

當然，在現(xiàn)代經(jīng)濟社會，無論是哪一種模式的經(jīng)濟，都離不開市場機制與國家干預，但一般來說，生產(chǎn)力發(fā)展水平越高的國家，政府和企業(yè)發(fā)生直接聯(lián)系就越少，國家干預的宏觀性和間接性更多的表現(xiàn)為市場行為，反之亦然。

3 建立責任型高效廉價政府

3.1政府行為的局限：政府失靈

由于市場本身存在的種種缺陷，政府干預彌補市場不足具有客觀必然性。但畢竟政府不是萬能的，市場失靈與政府失靈理論正好從兩個極端界定了政府行為的范圍和程度。市場失靈理論證明，在市場經(jīng)濟國家，政府經(jīng)濟行為應當集中在彌補市場缺陷的領域，包括壟斷，外部性，公共物品等，在分配和宏觀失靈等方面，政府失靈理論證明，即便是必要的干預，也要適可而止，否則，這種由政府本身的缺陷會造成一場無法回避的災難。政府缺陷揭示后，推動了當今世界性政府改革，強調(diào)約束政府權(quán)力。

經(jīng)濟法強調(diào)適度干預原則，即：凡是市場能夠有效運行的地方，就不需要干預，市場始終是資源資源配置的主導力量，若干預的成本超出市場缺陷所造成的損失，也不能進行干預。因此，國家對市場干預必須以市場失靈的存在與干預的有效性為前提，謹慎有效的干預而不是隨意干預。在實務中要準確界分政府干預的限度是十分困難的，一般來講，政府行為應當遵循相對性原則，以消除經(jīng)濟主體基本權(quán)利的經(jīng)濟自由和經(jīng)濟行政法律上的限制之間的緊張關系。即：合適性，必要性，禁止過分性，更確切地說，政府做得太多，或是做得太少，都可能是失敗的原因，政府與經(jīng)濟間保持一定的距離，才能最大的發(fā)揮作用，成為有限的且有效的政府。

3.2建立責任型高效廉價政府

政府的職能是隨著社會經(jīng)濟、政治、文化的發(fā)展而變化的，當政府在適應社會發(fā)展過程中及時調(diào)整時其權(quán)利和職能范圍時，政府的權(quán)利就能有效地提高，反之降低效能。建立責任型高效廉價政府，是有利于區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的理想政府模型。它要求政府為自己的行為承擔責任，承擔經(jīng)濟調(diào)節(jié)，市場監(jiān)管，社會管理和公共服務等四項基本職能，要求講究成本—收益原則，高效履行法定職能，是針對中國轉(zhuǎn)型過程的特殊情況提出的，從而促進合理公正的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，有利于培育市場主體，促進市場發(fā)育，協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟關系，試圖在避免自身失靈和非效率的同時，最大限度的矯正市場失靈，實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

（1）經(jīng)濟調(diào)節(jié)。

國家對社會總需求和總供給進行總量調(diào)節(jié)，對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化起到促進作用，使經(jīng)濟能夠協(xié)調(diào)健康發(fā)展。在解決每一區(qū)域問題時，可以先立法，然后明確職能機構(gòu)，進行監(jiān)督、組織、監(jiān)控等一系列解決區(qū)域問題的系統(tǒng)，法律作為公平正義的天平，在有效規(guī)范政府行為的同時，也保證了區(qū)域政策的連續(xù)性。

（2）市場監(jiān)管。

要想完善市場管理體系，使之形成一個統(tǒng)一、開放、有序的現(xiàn)代市場體系，就必須依法對市場主體及其行為進行監(jiān)督和管理，依法打擊制假售假、商業(yè)欺詐等違法行為，建立健全社會信用體系，實行信用監(jiān)督和失信懲戒制度，維護公平競爭的市場秩序，把暢通聯(lián)系渠道，作為建立長效服務機制的基礎，強化內(nèi)外監(jiān)督，作為建立長效服務機制的保障。

（3）社會管理。

通過制定社會政策和法規(guī)，依法管理和規(guī)范社會組織，調(diào)節(jié)收入分配，維護社會公正、社會秩序和社會穩(wěn)定。保護和治理生態(tài)環(huán)境，提高政府對公共危機的能力。通過政府行為，抑制區(qū)域之間，社會成員之間的貧富差距，是包場市場經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的一個重要前提，政府必須通過社會保障，就業(yè)培訓等再分配形式，將貧富差距控制在人們可以接受的范圍內(nèi)。政府提供公共物品和服務，同時加強城鄉(xiāng)公共基礎建設，發(fā)展社會公共事業(yè)。

綜上所述，我們認識到區(qū)域經(jīng)濟間的差距是無法避免的，想要燙平這種差距僅依靠市場機制，必然曠日持久。在尊重自然規(guī)律和市場經(jīng)濟規(guī)律的前提下，有效的規(guī)范區(qū)域發(fā)展中的政府行為不僅有利于空間資源的優(yōu)化配置，提高資源的利用效率，促進社會經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，而且對社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和完善、社會穩(wěn)定都產(chǎn)生深遠的影響。

參考文獻

［1］　毛傳新.區(qū)域開發(fā)與地方政府的經(jīng)濟行為［M］.南京：東南大學出版社，2007：18.