社會(huì)管理的概念精選(九篇)

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第1篇：社會(huì)管理的概念范文

關(guān)鍵詞：社會(huì)網(wǎng)絡(luò) 知識(shí)管理 跨組織知識(shí)管理

問題的提出

我國正值經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，其市場(chǎng)體制和規(guī)則還有待完善，加上傳統(tǒng)的文化背景，關(guān)系網(wǎng)絡(luò)和社會(huì)資本成為一種對(duì)正式制度的補(bǔ)充（Xin & Pearce，1996）。最近十年間，企業(yè)間的橫向和縱向社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)逐步擴(kuò)張到錯(cuò)綜復(fù)雜，尤其是在知識(shí)密集性行業(yè)，社會(huì)網(wǎng)絡(luò)已成為組織結(jié)構(gòu)和組織間基礎(chǔ)框架的新范式（Miles & Snow，2002），它幫助企業(yè)轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)、獲得新市場(chǎng)和新技術(shù)、加快產(chǎn)品推進(jìn)市場(chǎng)，促使企業(yè)與網(wǎng)絡(luò)伙伴技能互補(bǔ)（Gulati & Nohria，2000），為企業(yè)提供了參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)所必須的靈活性，從而提升企業(yè)的市場(chǎng)響應(yīng)能力。如今，面對(duì)日益動(dòng)態(tài)復(fù)雜的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，單個(gè)企業(yè)更應(yīng)采取競(jìng)合的方式，通過構(gòu)建動(dòng)態(tài)的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)來參與全球競(jìng)爭(zhēng)。

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造和升級(jí)急需知識(shí)的有效應(yīng)用和創(chuàng)新；跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨部門的經(jīng)營也需要更廣泛的技術(shù)知識(shí)、文化知識(shí)和管理知識(shí)。知識(shí)與技術(shù)創(chuàng)新正在改變著當(dāng)代企業(yè)的生產(chǎn)方式和經(jīng)營理念，并被各國普遍認(rèn)為是提高生產(chǎn)效率和經(jīng)濟(jì)增長的引擎（謝富紀(jì)、徐恒敏，2001）。所以，無論是學(xué)術(shù)界還是生產(chǎn)領(lǐng)域，知識(shí)管理早已成為一個(gè)大家都關(guān)注的話題。出于競(jìng)爭(zhēng)的激烈和創(chuàng)新的要求，企業(yè)不能僅靠內(nèi)部的知識(shí)來經(jīng)營和創(chuàng)新，同時(shí)，企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)來自知識(shí)的廣泛整合，而不是單一的知識(shí)（De Boer et al.，1999）。社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的廣泛建立、知識(shí)與技術(shù)的飛速發(fā)展，要求企業(yè)除了建立內(nèi)部知識(shí)網(wǎng)絡(luò)和知識(shí)庫以外，還需要積極有效地建立外部網(wǎng)絡(luò)以吸收和整合外部供應(yīng)商、客戶、競(jìng)爭(zhēng)者、合作伙伴、中介機(jī)構(gòu)等組織的知識(shí)，只有綜合利用企業(yè)內(nèi)外知識(shí)才能真正提高企業(yè)能力和競(jìng)爭(zhēng)水平。因此，基于社會(huì)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下研究跨組織知識(shí)管理具有一定的實(shí)踐意義。

跨組織知識(shí)管理的概念

（一）知識(shí)管理的概念

不同學(xué)者從自己的研究領(lǐng)域和研究興趣出發(fā)來探討知識(shí)管理的含義，從而出現(xiàn)了知識(shí)管理研究的百花爭(zhēng)鳴現(xiàn)象。通過對(duì)相關(guān)研究文獻(xiàn)的梳理，發(fā)現(xiàn)知識(shí)管理領(lǐng)域存在兩大觀點(diǎn)，即對(duì)象論和方法論。對(duì)象論觀點(diǎn)認(rèn)為，知識(shí)是被管理的對(duì)象，則知識(shí)管理就是要通過各種手段對(duì)知識(shí)進(jìn)行有效管理。其中，具有代表性的觀點(diǎn)如，顧敏（2001）提出，知識(shí)管理是解決對(duì)知識(shí)或信息進(jìn)行創(chuàng)新、組織與擴(kuò)散問題的過程；方法論觀點(diǎn)認(rèn)為，知識(shí)是一種管理方法，則知識(shí)管理是一個(gè)運(yùn)用知識(shí)進(jìn)行管理的過程。彼得?德魯克（1993）曾認(rèn)為，知識(shí)管理的核心是使知識(shí)產(chǎn)生作用，即通過系統(tǒng)地、有組織地去應(yīng)用知識(shí)和創(chuàng)新知識(shí)。

盡管知識(shí)管理存在多種定義，但都離不開以人為中心、以知識(shí)為基礎(chǔ)、以尋求信息處理能力與人的知識(shí)創(chuàng)新能力的最佳結(jié)合為基本目標(biāo)。知識(shí)管理對(duì)企業(yè)而言是一項(xiàng)重要的管理活動(dòng)，這項(xiàng)活動(dòng)不會(huì)自發(fā)地實(shí)現(xiàn)，需要組織主動(dòng)建立各種激勵(lì)機(jī)制和軟性環(huán)境，為知識(shí)的采集、整合、應(yīng)用等創(chuàng)造良好的環(huán)境。因此，本文認(rèn)同Wiig（1995）的觀念，即知識(shí)管理為一連串協(xié)助組織獲取自己及他人知識(shí)的活動(dòng)，透過審慎判斷之過程，以達(dá)成組織任務(wù)。

（二）跨組織知識(shí)管理的含義

縱觀研究者們對(duì)知識(shí)管理的定義多立足于企業(yè)內(nèi)部，主要是基于企業(yè)的原子模型假設(shè)，即視企業(yè)為獨(dú)立個(gè)體而非網(wǎng)絡(luò)視角。但隨著企業(yè)社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的出現(xiàn)，企業(yè)的經(jīng)營活動(dòng)與多個(gè)組織息息相關(guān)，并從單一的二元關(guān)系發(fā)展為與多組織間相互關(guān)聯(lián)和相互依存的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，相應(yīng)地，企業(yè)的知識(shí)管理也應(yīng)從關(guān)注企業(yè)內(nèi)部的知識(shí)活動(dòng)發(fā)展到關(guān)注跨組織的知識(shí)活動(dòng)。因此，結(jié)合社會(huì)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境和知識(shí)管理的定義，本文將跨組織知識(shí)管理定義為企業(yè)利用自身的網(wǎng)絡(luò)位置和網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，通過一連串的跨組織知識(shí)活動(dòng)以協(xié)助企業(yè)有效利用組織邊界內(nèi)外的知識(shí)資源，最終達(dá)到提高組織業(yè)績的目的。

跨組織知識(shí)管理的內(nèi)涵

（一）跨組織知識(shí)管理活動(dòng)

Andersen（1996）認(rèn)為知識(shí)管理包括對(duì)知識(shí)的識(shí)別、收集、創(chuàng)造、組織、分享、應(yīng)用和適應(yīng)。Davenport等（1998）認(rèn)為知識(shí)管理包含了四個(gè)流程，分別是知識(shí)組織和存貯、知識(shí)轉(zhuǎn)移、知識(shí)創(chuàng)造和知識(shí)應(yīng)用。陳小讓（1998）認(rèn)為知識(shí)管理包括對(duì)知識(shí)的識(shí)別、獲取和利用。Huseman 和 Goodman（1999）將知識(shí)管理分為指認(rèn)并獲取知識(shí)、評(píng)價(jià)知識(shí)并排列其優(yōu)先順序、分享知識(shí)和創(chuàng)造知識(shí)四個(gè)過程。McAdam（2000）提出知識(shí)管理體系可以分為四種括動(dòng)：知識(shí)建構(gòu)、知識(shí)內(nèi)化集成、知識(shí)擴(kuò)散以及知識(shí)應(yīng)用。王眾托（2004）認(rèn)為知識(shí)管理是識(shí)別、收集和選擇、保存、傳播與共享、轉(zhuǎn)化與生成、吸收和使用知識(shí)的過程。黃蘊(yùn)潔和劉冬榮（2010）在綜合文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上，將知識(shí)管理活動(dòng)分為四個(gè)過程，分別是知識(shí)獲得、知識(shí)轉(zhuǎn)移、知識(shí)分享和知識(shí)應(yīng)用。將以上對(duì)知識(shí)管理活動(dòng)的研究整理出來，如表1所示。

綜合以上對(duì)知識(shí)管理活動(dòng)研究的文獻(xiàn)，本文發(fā)現(xiàn)學(xué)者們對(duì)知識(shí)管理活動(dòng)的探討主要集中在知識(shí)獲取、知識(shí)整合、知識(shí)應(yīng)用和知識(shí)創(chuàng)造四個(gè)方面。因?yàn)閯?chuàng)新過程是一個(gè)知識(shí)轉(zhuǎn)化與生成的過程（王眾托，2004），而知識(shí)應(yīng)用能直接為企業(yè)增加價(jià)值，因此，知識(shí)創(chuàng)造和知識(shí)應(yīng)用可以被反映在企業(yè)的創(chuàng)新績效當(dāng)中。所以，在本文的研究中，認(rèn)為跨組織知識(shí)管理活動(dòng)包括跨組織知識(shí)獲取和跨組織知識(shí)整合。

（二）跨組織知識(shí)獲取和跨組織知識(shí)整合

跨組織知識(shí)獲取是指企業(yè)通過自身的網(wǎng)絡(luò)位置和網(wǎng)絡(luò)關(guān)系從網(wǎng)絡(luò)其它組織或個(gè)體中收集和獲得有價(jià)值的信息?？缃M織知識(shí)獲取對(duì)企業(yè)有重要意義，作為一種資源，知識(shí)有存量和流量之分。知識(shí)存量是企業(yè)長期積累的知識(shí)，是企業(yè)經(jīng)營生產(chǎn)的基礎(chǔ)；知識(shí)流量是企業(yè)知識(shí)的流動(dòng)部分，它們改善、更新或增強(qiáng)已有的知識(shí)。企業(yè)要獲得持續(xù)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，就必須從外部不斷獲取新知識(shí)以補(bǔ)充知識(shí)存量的不足（Winter & Zollo，2002；Zott，2003）。

根據(jù)以往對(duì)知識(shí)整合的研究及企業(yè)本身需求，本文將跨組織知識(shí)整合定義為企業(yè)根據(jù)戰(zhàn)略目標(biāo)需要，利用自身的網(wǎng)絡(luò)位置和網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，對(duì)企業(yè)內(nèi)部和外部網(wǎng)絡(luò)組織中的知識(shí)資源進(jìn)行組合、集成和提煉的一個(gè)動(dòng)態(tài)過程，以此形成新的核心知識(shí)和知識(shí)體系?？缃M織知識(shí)整合超越單個(gè)組織邊界涉及到多個(gè)組織，要比企業(yè)內(nèi)部知識(shí)整合復(fù)雜，主要包括知識(shí)整合需求確定、合適整合對(duì)象選擇、整合平臺(tái)建立、整合沖突解決機(jī)制建立等任務(wù)。隨著競(jìng)爭(zhēng)激烈程度的加劇，以Grant（1996）為代表的研究者們不斷強(qiáng)調(diào)知識(shí)整合對(duì)企業(yè)創(chuàng)新而言是最為重要的能力，因?yàn)橹R(shí)經(jīng)過整合后才能指引企業(yè)在快速變動(dòng)的環(huán)境中使產(chǎn)品與市場(chǎng)有效結(jié)合，從而快速開發(fā)產(chǎn)品以供應(yīng)市場(chǎng)需求。企業(yè)面臨著高度的模糊和不確定性（Daft & Lengel，1986），必須堅(jiān)持不懈地整合和重組各種知識(shí)。

跨組織知識(shí)管理的測(cè)量和檢驗(yàn)

跨組織知識(shí)管理的問卷參考了Lyles & salk（1996）、Yli-Renko等（2001）學(xué)者的研究，共包含10個(gè)測(cè)量題項(xiàng)，其中，跨組織知識(shí)管理的測(cè)量包含“本企業(yè)從外部網(wǎng)絡(luò)中獲得許多有關(guān)產(chǎn)品設(shè)計(jì)的知識(shí)”、等5個(gè)問項(xiàng)，跨組織知識(shí)整合包含“本企業(yè)能根據(jù)需要把不同企業(yè)的專家匯集起來，集中解決某項(xiàng)問題”、“本企業(yè)能將不同部門、團(tuán)隊(duì)或個(gè)人的知識(shí)在目標(biāo)任務(wù)層面上進(jìn)行有效整合”等5個(gè)題項(xiàng)。所有問卷都采用Likert7級(jí)量表進(jìn)行測(cè)量， 樣本主要集中在華南地區(qū)，共發(fā)出問卷350份，回收270份，回收率為77.2%，剔除有殘缺項(xiàng)、前后差距太大、同一題項(xiàng)重復(fù)評(píng)分的無效問卷后，有效問卷216份。

（一）探索性因子分析

本文利用主成分分析法，采用正交旋轉(zhuǎn)觀察各特征根的值，運(yùn)用Kaiser 法作為確定因子數(shù)目的標(biāo)準(zhǔn)，選取特征根值大于1的特征根，從而得到不同項(xiàng)目的因子載荷，結(jié)果如表2所示。

從表2可以看出，跨組織知識(shí)管理量表通過方差最大法旋轉(zhuǎn)后，有2個(gè)特征值大于1的因子，分別對(duì)應(yīng)于本研究的2個(gè)變量，這2個(gè)變量共解釋了方差變異的87.651%，滿足Weiss（1970）提出的解釋方差的累積比例需大于50%的條件。2個(gè)因子的測(cè)量項(xiàng)目在其對(duì)應(yīng)的因子上相對(duì)于其他因子而言都有較大的因子載荷，并且都大于0.5，這表明所檢測(cè)的跨組織知識(shí)管理量表具有較好的區(qū)分效度。

（二）驗(yàn)證性因子分析

經(jīng)過軟件AMOS6.0運(yùn)算后，跨組織知識(shí)管理驗(yàn)證性因子分析的結(jié)果如表3所示?？缃M織知識(shí)管理的驗(yàn)證性因子分析中，Cronbach'sα值大于最低要求0.7；建構(gòu)信度值大于最低要求0.6，T值達(dá)到顯著水平，由此可見，跨組織管理表具有良好的信度。

跨組織知識(shí)管理的量表中，跨組織知識(shí)獲取、跨組織知識(shí)整合的標(biāo)準(zhǔn)化系數(shù)大于最低要求0.5，并且跨組織知識(shí)獲取、跨組織知識(shí)整合的平均方差抽取量也大于最低要求0.5，因此，量表具有較好的收斂效度；從模型擬合情況看，x2/df 值小于2，GFI值大于0.9，AGFI值大于0.9，NFI值、CFI值均大于0.9，RMSEA值不大于0.05，量表的整體模型擬合度較好。結(jié)合以上分析，可以認(rèn)為量表具有較好的建構(gòu)效度。

結(jié)論

跨組織知識(shí)管理是企業(yè)知識(shí)管理的終極目標(biāo)，它不僅注重在企業(yè)內(nèi)部實(shí)施知識(shí)管理程序，并且能與外部的供應(yīng)商、顧客、合作伙伴、競(jìng)爭(zhēng)者、研究單位和中介機(jī)構(gòu)等組織有效交流知識(shí)，進(jìn)而形成一個(gè)能創(chuàng)造價(jià)值的知識(shí)網(wǎng)絡(luò)。但是，跨組織知識(shí)獲取和跨組織知識(shí)整合不是一個(gè)任意的自發(fā)過程，需要一定的因素作為支撐。企業(yè)的戰(zhàn)略規(guī)劃、企業(yè)間的關(guān)系、企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)位置、學(xué)習(xí)意圖、領(lǐng)導(dǎo)參與、知識(shí)的性質(zhì)等因素都會(huì)不同程度地影響跨組織知識(shí)獲取和跨組織知識(shí)整合，企業(yè)應(yīng)該能動(dòng)地將這些因素控制在對(duì)其有利的范圍，掃清企業(yè)從社會(huì)網(wǎng)絡(luò)中獲取知識(shí)和整合知識(shí)的障礙，明確跨組織知識(shí)管理的任務(wù)和目標(biāo)。面對(duì)創(chuàng)新的復(fù)雜和風(fēng)險(xiǎn)，企業(yè)應(yīng)該加強(qiáng)同競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手或研發(fā)機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)鏈成員之間的開發(fā)合作，通過鼓勵(lì)邊界人員對(duì)外宣傳、組建跨組織團(tuán)隊(duì)、加強(qiáng)組織交流和進(jìn)行跨組織合作。

參考文獻(xiàn)：

1.Andersen A.. The Knowledge Management Assessment Tool(KMAT)[M].London:Arthur Andersen KMAT Study,1996

2.Davenport T., Delong D.W., & Beers M.. Successful Knowledge Management Projects[J].Sloan Management Review, 1998(4)

3.陳小讓.知識(shí)管理:知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代企業(yè)管理的新趨勢(shì)[J].科技情報(bào)開發(fā)與經(jīng)濟(jì)，1998(6)

4.Huseman R., Goodman J. .Leading with Knowledge[M].London: Sage,1999

5.McAdam. R.. knowledge management as a catalyst for innovation within organizations: a qualitative study[J].knowledge and Process Management, 2000, 7(4)

第2篇：社會(huì)管理的概念范文

關(guān)鍵詞:行政法視野;社會(huì)管理創(chuàng)新;分析研究

一、社會(huì)管理與社會(huì)管理創(chuàng)新之間的聯(lián)系

(一)社會(huì)管理相關(guān)概念界定

如果從本質(zhì)上對(duì)社會(huì)管理相關(guān)概念進(jìn)行闡述，那么從政府角度來說，其屬于政府職責(zé)內(nèi)一部分，但是并未完全在政府職責(zé)范圍內(nèi)，而只作為政府職責(zé)中重要組成內(nèi)容。社會(huì)管理本身包含較多內(nèi)容，不單單會(huì)按照國內(nèi)相關(guān)法律來約束人們的行為，也會(huì)通過大眾認(rèn)可的社會(huì)管理方式對(duì)自身進(jìn)行管理。并且，在社會(huì)管理的基礎(chǔ)之上，各個(gè)地方政府也會(huì)根據(jù)自身實(shí)際情況來定制和執(zhí)行相應(yīng)的規(guī)范。尤其是在國家法制機(jī)構(gòu)發(fā)揮其作用的同時(shí)，必須要將其所具有的民主化、社會(huì)公平化等的特點(diǎn)彰顯出來，以確保所有公民的訴求能夠得到回應(yīng)，來促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。如果從狹義上對(duì)社會(huì)管理形式進(jìn)行理解，那么其包含的概念較多。如從管理主體上進(jìn)行闡述，那么政府除了對(duì)社會(huì)大眾給予應(yīng)有重視和關(guān)注之外，對(duì)一些社會(huì)特殊群體也會(huì)給予一定關(guān)心，以促進(jìn)社會(huì)共同發(fā)展和進(jìn)步。如果要從創(chuàng)新角度對(duì)社會(huì)管理進(jìn)行分析，那么則是國家在現(xiàn)有的管理基礎(chǔ)上對(duì)自身進(jìn)行完善和創(chuàng)新的過程，以此使社會(huì)各項(xiàng)資源和權(quán)利得到公平應(yīng)用和發(fā)展［1］。并且，社會(huì)管理的創(chuàng)新不單單是一種社會(huì)發(fā)展的手段，更是一種新的發(fā)展理念，是需要社會(huì)大眾與政府共同努力才能更好的完成。

(二)社會(huì)管理的創(chuàng)新

社會(huì)管理的創(chuàng)新是現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的重要理念。首先，社會(huì)管理的創(chuàng)新著重在“管理”和“創(chuàng)新”上給予轉(zhuǎn)變，也就是說國家在現(xiàn)有管理方法基礎(chǔ)上進(jìn)行一定補(bǔ)充和完善，以提出更加有效、合理的管理措施用以改變。一般而言，政府在社會(huì)管理上的創(chuàng)新會(huì)從政治、經(jīng)濟(jì)以及相關(guān)法律等角度進(jìn)行轉(zhuǎn)變，且在國家經(jīng)濟(jì)體系和國情的基礎(chǔ)上來逐漸進(jìn)行創(chuàng)新。所以，對(duì)社會(huì)管理創(chuàng)新進(jìn)行理解可認(rèn)為其是社會(huì)發(fā)展的推動(dòng)和改革的必要過程，并不是一蹴而就過去傳統(tǒng)的管理方式。并且，社會(huì)管理的創(chuàng)新并不是亙古不變，而是會(huì)隨著社會(huì)形態(tài)的發(fā)展作出相應(yīng)改變。所以也可以說社會(huì)管理是一項(xiàng)長久過程，需要政府和人民共同的努力來創(chuàng)新，而同時(shí)也需要相關(guān)法律的輔助才能保障社會(huì)管理創(chuàng)新能更加穩(wěn)定進(jìn)行。

二、促進(jìn)行政法視野中的社會(huì)管理創(chuàng)新建議

(一)在行政組織法律制度轉(zhuǎn)變條件下進(jìn)行社會(huì)管理的創(chuàng)新

雖然以上所述社會(huì)管理的創(chuàng)新要在政府和人民大眾的共同努力下得到創(chuàng)新，但是現(xiàn)今國內(nèi)社會(huì)管理的主體仍是以政府為主，所以在管理主體上進(jìn)行適當(dāng)轉(zhuǎn)變是非常必要的［2］。首先，要建立法治政府，在國家法治背景下對(duì)社會(huì)各項(xiàng)工作進(jìn)行管理，但是又必須要將政府部門權(quán)利下放，讓社會(huì)公眾參與進(jìn)去，以此來共同對(duì)社會(huì)進(jìn)行管理。其次，要完善社會(huì)組織相關(guān)法律制度，促進(jìn)社會(huì)組織規(guī)范化發(fā)展。完善社會(huì)組織相關(guān)法律制度不但可以促進(jìn)社會(huì)組織更加規(guī)范發(fā)展，還能為社會(huì)組織提供更加穩(wěn)定的環(huán)境。除此之外，社會(huì)組織在社會(huì)活動(dòng)過程中可以根據(jù)相關(guān)法律制度來維護(hù)自身權(quán)益，且對(duì)組織與政府之間的關(guān)系進(jìn)行協(xié)調(diào)和溝通。所以，針對(duì)社會(huì)組織相關(guān)法律制度不完善問題要給予重視，通過完善相關(guān)法律制度來使社會(huì)組織法律更加健全，才能使社會(huì)大眾在社會(huì)活動(dòng)中更加安全和穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)規(guī)范化發(fā)展。最后，要采取合理的社會(huì)管理形式來對(duì)公民進(jìn)行相應(yīng)法治宣傳。因社會(huì)管理中包含社會(huì)大眾的付出，所以在社會(huì)管理進(jìn)程中也要加強(qiáng)公民的參與。而在完善立法的同時(shí)也要將一些行政管理事件告知公民，使之能夠積極參與到?jīng)Q策中來，使行政決策管理上更加公平化、民主化、透明化。除此之外，公民還可以通過其他渠道參與到行政管理中去，以此對(duì)政府一些行政事件進(jìn)行監(jiān)督，以促進(jìn)社會(huì)管理更加完善。

(二)從源頭解決社會(huì)矛盾問題

現(xiàn)今，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)體系趨于完善，雖然在一定程度上促進(jìn)了國內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的改革和發(fā)展，但是對(duì)于利益分配方面仍存在較大矛盾。如弱勢(shì)群體對(duì)于自身合法權(quán)益缺乏保護(hù)能力，且在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中無法尋得更好發(fā)展［3］。而正是這些因素的存在，使得社會(huì)民生矛盾越來越大，進(jìn)而對(duì)社會(huì)管理創(chuàng)新產(chǎn)生嚴(yán)重影響，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展也造成一定破壞。因此，如果想要社會(huì)管理得到良好創(chuàng)新，就要保證社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展，就要從源頭將這些社會(huì)矛盾所解決。而針對(duì)存在的民生問題則可以從弱化貧富差距方面入手，從利益分配方面進(jìn)行合理分配。如對(duì)于弱勢(shì)群體，就要為其提供良好的就業(yè)機(jī)會(huì)，或者針對(duì)一些中小創(chuàng)業(yè)者為其提供專項(xiàng)基金;對(duì)于城鎮(zhèn)存在的差距，則要通過“城鄉(xiāng)一體化”發(fā)展來進(jìn)行轉(zhuǎn)變，以提高農(nóng)村居民的社會(huì)保障，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體系的發(fā)展。

三、結(jié)論

在行政法視野下的社會(huì)管理創(chuàng)新必然要先根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)、相關(guān)制度來進(jìn)行，在這些因素完善和創(chuàng)新的基礎(chǔ)上才能促進(jìn)社會(huì)管理的創(chuàng)新，才能促進(jìn)社會(huì)更加和諧發(fā)展。

［參考文獻(xiàn)］

［1］于小龍．行政法視野中的社會(huì)管理創(chuàng)新研究［J］．法制與經(jīng)濟(jì)，2017(07):78－79．

［2］李思雯．關(guān)于行政法視野中的社會(huì)管理創(chuàng)新［J］．法制博覽，2016(14):231．

第3篇：社會(huì)管理的概念范文

論文關(guān)鍵詞 公民社會(huì) 創(chuàng)新 社會(huì)管理

2011年的全國兩會(huì)上，“社會(huì)管理創(chuàng)新”一詞首次以重要篇幅寫入政府工作報(bào)告?？梢?，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，已經(jīng)成為我國建設(shè)和諧社會(huì)過程中越來越重要的問題。隨著以社會(huì)組織為載體的公民社會(huì)開始獨(dú)立于國家和政府，大量新的社會(huì)事務(wù)開始產(chǎn)生，政府職能發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變，在社會(huì)管理方面，公民社會(huì)的建設(shè)發(fā)展是社會(huì)管理創(chuàng)新的一個(gè)重要領(lǐng)域，也是一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。

一、公民社會(huì)基本理論

（一）公民的涵義

公民的出現(xiàn)，是社會(huì)歷史發(fā)展進(jìn)步的必然產(chǎn)物。最早的公民產(chǎn)生于古希臘城邦國家。在拉丁語中，“公民”的本意是“市民”。但古希臘時(shí)代的公民，與現(xiàn)代意義上的公民還是有區(qū)別的，公民專指具有自由身份、享有包括選舉權(quán)、被選舉權(quán)等全部權(quán)利的城邦成員。在現(xiàn)代社會(huì)，公民既是一個(gè)政治概念，也是一個(gè)法律概念，它意味著個(gè)人與國家之間的一種特定的法律關(guān)系。我國公民涵義的明確是在1982年的憲法，第33條明確規(guī)定：“凡具有中華人民共和國國籍的人都是中華人民共和國公民。”也就意味著只要取得國籍，就取得公民身份，表明公民身份的獲得標(biāo)準(zhǔn)很低。

（二）公民社會(huì)的涵義及其發(fā)展歷程

公民社會(huì)的概念和理論不是什么新的話語，而是一個(gè)歷史性的話題。早在17-18世紀(jì)，伴隨歐洲市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的興起和新興政治勢(shì)力——市民資產(chǎn)階級(jí)的崛起，公民社會(huì)理論逐步形成并得以廣泛流行，當(dāng)時(shí)指的是從早期城邦市民逐步發(fā)展起來的與僧侶階層和封建貴族所不同的第三等級(jí)的社會(huì)力量。

20世紀(jì)80年代，公民社會(huì)理論在西方的興起，成為學(xué)者們討論的熱門話題。公民社會(huì)的概念代替了市民社會(huì)的概念融入西方的主流話語體系中，并逐步從政治理論的邊緣地帶上升到現(xiàn)代政治理論的主流地位，其研究的視角也得到了拓展。特別是20世紀(jì)90年代以來，公民社會(huì)理論持續(xù)升溫，成為當(dāng)代政治學(xué)研究的重要領(lǐng)域。

西方公民社會(huì)理論的歷史源遠(yuǎn)流長，流派眾多，觀點(diǎn)紛繁復(fù)雜。代表理論家之一，德國思想家哈貝馬斯將公民理論向前推進(jìn)了一大步。他指出：公民社會(huì)是獨(dú)立于國家的私人領(lǐng)域和公共領(lǐng)域，私人領(lǐng)域指以市場(chǎng)為核心的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，公共領(lǐng)域指社會(huì)文化生活領(lǐng)域，包括非官方的組織或機(jī)構(gòu)組成的私人有機(jī)體。公共領(lǐng)域?yàn)槿藗兲峁┝擞懻摵蜖?zhēng)論有關(guān)公共事務(wù)的場(chǎng)所和論壇。

近十幾年，中國學(xué)者也對(duì)中國的公民社會(huì)問題進(jìn)行了深入系統(tǒng)的研究。國內(nèi)較早研究公民社會(huì)和民間組織的學(xué)者之一俞可平教授，他認(rèn)為，“公民社會(huì)就是國家或政府系統(tǒng)，以及市場(chǎng)或企業(yè)系統(tǒng)之外的所有民間組織或民間關(guān)系的總和，它是官方政治領(lǐng)域和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域之外的民間公共領(lǐng)域。”現(xiàn)代，隨著社會(huì)組織的發(fā)展壯大，公民社會(huì)的現(xiàn)實(shí)狀況對(duì)社會(huì)管理工作提出了一個(gè)全新的課題。

二、公民社會(huì)對(duì)大慶社會(huì)管理創(chuàng)新的意義

大慶的社會(huì)管理創(chuàng)新工作，一直走在黑龍江省的前列。2008年11月，大慶學(xué)習(xí)借鑒了北京、上海等先進(jìn)地區(qū)建立社會(huì)工作機(jī)構(gòu)經(jīng)驗(yàn)，著手創(chuàng)新社會(huì)管理的體制機(jī)制，率先在全國地級(jí)市中成立大慶社會(huì)工作委員會(huì)。如果大慶市的公民社會(huì)健康發(fā)展，必將對(duì)大慶的社會(huì)管理工作起到推進(jìn)的作用。

（一）公民社會(huì)將為社會(huì)管理提供更多的人力資源

公民社會(huì)的成長將為大慶市社會(huì)管理創(chuàng)新工作提供了越來越多的具有公民人格的合格公民，這樣自然會(huì)為政府的社會(huì)管理工作提供大量優(yōu)質(zhì)的人力資源。2008年，市婦聯(lián)在全市廣大家庭中招募禮儀宣傳巾幗志愿者，并對(duì)志愿者進(jìn)行生活、社會(huì)、校園和涉外禮儀等文明禮儀知識(shí)培訓(xùn)，通過志愿者向廣大婦女群眾傳播禮儀知識(shí)，倡導(dǎo)全社會(huì)弘揚(yáng)文明新風(fēng)?，F(xiàn)在這支巾幗志愿服務(wù)隊(duì)已經(jīng)成為活躍社區(qū)、惠及家庭、凝聚人心、促進(jìn)和諧的有效載體，受到了群眾的歡迎和社會(huì)的廣泛好評(píng)。

（二）公民社會(huì)將為社會(huì)管理提供更多的組織資源

各種公民組織為社會(huì)管理工作提供豐富的組織資源。近幾年大慶的青年自組織發(fā)展迅速，在社會(huì)管理中的作用不容小視。規(guī)范青年自組織，管理好這部分社會(huì)力量，對(duì)大慶的社會(huì)管理起到非常重要的作用。所謂青年自組織，就是虛擬社會(huì)推動(dòng)出現(xiàn)的一批網(wǎng)上青年組織，自發(fā)成立、自主發(fā)展、自我運(yùn)作。像車友會(huì)、足球隊(duì)、驢友聯(lián)盟、義工組織等，它們大的幾百人，小的十來人，內(nèi)部成員聯(lián)系緊密，外人看來云遮霧罩?，F(xiàn)在，大慶的青年自組織超過2.6萬家！其中具有代表性、影響力較強(qiáng)、表現(xiàn)較活躍的青年自組織有100多家。這些人力資源和組織資源，幾乎都是低成本的，甚至是免費(fèi)的。

（三）公民社會(huì)將為社會(huì)管理提供更多的制度資源

公民社會(huì)在形成的過程中會(huì)自發(fā)地形成大量的制度規(guī)范、行為準(zhǔn)則等，在大慶的青年自組織中積極的占主流，其中的社會(huì)公益型的青年自組織，就是以幫助他人為快樂，他們有自己的章程、有管理者、有活動(dòng)場(chǎng)所。他們所組織開展的活動(dòng)在社會(huì)上反響好，容易得到群眾和政府的關(guān)注和認(rèn)可。

由此可見，在社會(huì)管理過程中就會(huì)產(chǎn)生新的社會(huì)管理機(jī)制和制度，其中，必然有一部分核心的和重要的機(jī)制、制度以法律的形式固定下來，必將促進(jìn)社會(huì)主義法律體系的自我完善和更新。

三、大慶公民社會(huì)發(fā)展中存在的問題

當(dāng)前，大慶市作為社會(huì)管理主體和基礎(chǔ)的公民社會(huì)很不發(fā)達(dá)，對(duì)社會(huì)管理的參與程度很低，社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局遠(yuǎn)沒有形成。大慶公民社會(huì)發(fā)展中存在的問題主要如下：

（一）公民社會(huì)發(fā)展中的制度困境

由于法律制度的缺失，導(dǎo)致社會(huì)組織在我國從一出生就面臨著難題，因?yàn)槲覈鴮?shí)行業(yè)務(wù)管理單位與登記機(jī)關(guān)的雙重管理模式，這使得社會(huì)組織很難獲得合法身份。例如，我們對(duì)大慶市社會(huì)組織的調(diào)查情況表明，在民政部門正式審批登記的民間組織是個(gè)1505個(gè)，但未經(jīng)民政部門審批登記、只在民政部門的要求下前來“備案”的民間組織多達(dá)1200多個(gè)，但實(shí)際存在的社會(huì)組織的數(shù)量比已經(jīng)備案的還要多，如何破解制度性困境，如何制定更有利于社會(huì)組織建立發(fā)展的法律法規(guī)，是我們下一步應(yīng)該著手研究的主要問題。

（二）公民社會(huì)發(fā)展中的人才困境

大慶現(xiàn)有社會(huì)工作者38599人，市區(qū)內(nèi)有17023人，占44.1%；四縣有21576人，占55.9%。同時(shí)，社會(huì)組織培訓(xùn)不夠，信息渠道不暢，缺乏行動(dòng)策略和專業(yè)知識(shí)。在大慶的社會(huì)工作者中通過社會(huì)工作專業(yè)技術(shù)考試取得社會(huì)助理工作師和工作師職稱的只有186人?？梢?，通過社會(huì)工作專業(yè)技術(shù)考試的人員數(shù)量很少，絕大部分的社會(huì)工作人員沒有接受過系統(tǒng)的專業(yè)教育，缺乏社會(huì)工作的專業(yè)理念、知識(shí)和技能，服務(wù)水平低、能力弱。社會(huì)工作專業(yè)人才總量不足與社會(huì)需求不斷增長、專業(yè)分工缺乏與群眾的多層次需求的矛盾日趨突出。

（三）公民社會(huì)發(fā)展中的服務(wù)困境

公共服務(wù)的水平高低，服務(wù)的質(zhì)量的好壞，是檢驗(yàn)一個(gè)地方的社會(huì)管理工作的總體水平的標(biāo)尺。目前公民社會(huì)發(fā)展中的社區(qū)公共服務(wù)建設(shè)不能滿足廣大公民生活中的各種需求的現(xiàn)象比較普遍，在大慶一些社區(qū)在公共服務(wù)上的硬件投入不夠、社區(qū)辦公經(jīng)費(fèi)不足的問題始終困擾著社區(qū)公共服務(wù)建設(shè)的健康發(fā)展。政府應(yīng)注重提供與公民生活密切相關(guān)的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，將地方財(cái)政投入的重心轉(zhuǎn)向公共基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)福利和社會(huì)保障等方面，進(jìn)一步提高公民素質(zhì)和生活質(zhì)量。

（四）公民社會(huì)發(fā)展中的參與困境

托克維爾曾指出：“公民社會(huì)是免費(fèi)的民主大學(xué)，公民可以在這個(gè)免費(fèi)的民主大學(xué)中學(xué)到團(tuán)體生活的理論，并培養(yǎng)參與合作的技能?！钡壳暗那闆r是公民的權(quán)利和責(zé)任意識(shí)仍需加強(qiáng)，就拿大慶公民參與社會(huì)活動(dòng)的情況來看，公民由于受自身素質(zhì)、世界觀、人生觀、歷史觀、自身教育程度、經(jīng)濟(jì)狀況以及社會(huì)文化狀況的影響，政治文化素質(zhì)較低，參政議政能力不強(qiáng)。對(duì)參與公共行政的看法、參與的程度以及對(duì)具體公共政策和措施的認(rèn)識(shí)也不盡相同，從而給整個(gè)公民參與公共行政造成了一定的困難。還有一些公民雖有著很高的政治參與熱情，但不清楚自己具體有哪些合法權(quán)利，有哪些無可推卸的社會(huì)責(zé)任。

四、大慶社會(huì)管理創(chuàng)新的戰(zhàn)略措施

（一）培育公民意識(shí)，為社會(huì)管理創(chuàng)新提供思想保障

要保證社會(huì)管理真正有效運(yùn)行，公民意識(shí)是其中關(guān)鍵性條件之一。公民意識(shí)關(guān)乎社會(huì)管理創(chuàng)新的主體行為的規(guī)范性和有序性。只有使全體公民提升了公民意識(shí)，才能使公民及公民團(tuán)體更加自覺、主動(dòng)的參與各項(xiàng)社會(huì)事務(wù)的管理。公民權(quán)利意識(shí)的不斷高漲。使公民越來越敢于爭(zhēng)取和維護(hù)自己的利益，敢于提出自己的觀點(diǎn)，敢于表達(dá)自己的利益訴求。

（二）加強(qiáng)社會(huì)組織建設(shè)，為社會(huì)管理創(chuàng)新提供組織保障

社會(huì)組織的普遍存在提高了人們的社會(huì)活動(dòng)的空間范圍，并提升了公民社會(huì)管理的能力和經(jīng)驗(yàn)。根據(jù)大慶的現(xiàn)狀，我們既要保持社會(huì)組織的數(shù)量，更要保證社會(huì)組織的質(zhì)量，著眼于提升整體素質(zhì)。大慶市委對(duì)社會(huì)組織的發(fā)展建設(shè)工作非常重視，市社工委籌建社會(huì)組織大廈，建立全省第一家市級(jí)社會(huì)組織孵化基地，培育50家全市性社會(huì)組織，打造5個(gè)具有社會(huì)影響力的公益品牌。推行社會(huì)組織備案管理，簡化登記程序，降低準(zhǔn)入門檻，預(yù)計(jì)到2015年，大慶備案的社會(huì)組織將達(dá)到6000家。

（三）加快培養(yǎng)社會(huì)工作者，為社會(huì)管理創(chuàng)新提供人才保障

第4篇：社會(huì)管理的概念范文

[關(guān)鍵詞]社會(huì)管理；社會(huì)管理創(chuàng)新；行政法

[作者簡介]陸振華，方仕根，廣西八桂律師事務(wù)所律師，廣西南寧530022

[中圖分類號(hào)]C193　[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A　[文章編號(hào)]1672-2728(2011)10-0102-04

推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新是當(dāng)前確保國家安全、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、加快法治進(jìn)程以及保障公民權(quán)利的一項(xiàng)重要工作。從行政法的角度出發(fā)，推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新、提高社會(huì)管理水平，探索出一條符合中國國情、具有中國特色的社會(huì)管理之路。這也是我國深化經(jīng)濟(jì)、政治和行政管理體制改革，推動(dòng)行政民主化建設(shè)，發(fā)展新行政法制和行政法學(xué)的題中應(yīng)有之義。

一、社會(huì)管理與社會(huì)管理創(chuàng)新概念的界定與分析

(一)　社會(huì)管理概念的界定與分析

社會(huì)管理是政府職能的重要組成部分，但是，廣義上的社會(huì)管理又不限于政府的社會(huì)管理職能，它還包括其他主體以及社會(huì)自身的管理。作為政府職能之一的社會(huì)管理，是指國家通過制定一系列的社會(huì)政策和法規(guī)范，對(duì)社會(huì)組織和社會(huì)事務(wù)進(jìn)行規(guī)范和引導(dǎo)，培育和健全社會(huì)結(jié)構(gòu)，調(diào)整各類社會(huì)利益關(guān)系，回應(yīng)社會(huì)訴求，化解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)公正、社會(huì)秩序和社會(huì)穩(wěn)定，維護(hù)和健全社會(huì)內(nèi)外部環(huán)境，促進(jìn)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和自然協(xié)調(diào)發(fā)展的一系列活動(dòng)以及這些活動(dòng)的過程。廣義上的社會(huì)管理則是多元主體以多樣化形式進(jìn)行的上述活動(dòng)以及這些活動(dòng)的過程。

社會(huì)管理的領(lǐng)域非常廣泛，包括城市社會(huì)管理、農(nóng)村社會(huì)管理、社區(qū)管理、社會(huì)社團(tuán)組織管理、社保管理以及流動(dòng)人口管理等傳統(tǒng)的、新型的甚至未來型的社會(huì)管理。對(duì)于行政法價(jià)值分析來說，并非只有作為政府職能之一的社會(huì)管理才有意義，其他主體以及社會(huì)自身的管理也具有重要的意義，尤其是對(duì)于現(xiàn)代國家所普遍致力追求的協(xié)治或者善政目標(biāo)來說，其他主體以及社會(huì)自身的管理具有重要的權(quán)力配置、資源優(yōu)化和制度架構(gòu)的導(dǎo)向性意義。

(二)　社會(huì)管理創(chuàng)新概念的界定與分析

社會(huì)管理創(chuàng)新是指在現(xiàn)有社會(huì)管理?xiàng)l件下，運(yùn)用現(xiàn)有的資源和經(jīng)驗(yàn)，依據(jù)政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展態(tài)勢(shì)，尤其是依據(jù)社會(huì)自身運(yùn)行規(guī)律乃至社會(huì)管理的相關(guān)理念和規(guī)范，研究并運(yùn)用新的社會(huì)管理理念、知識(shí)、技術(shù)、方法和機(jī)制等，對(duì)傳統(tǒng)管理模式及相應(yīng)的管理方式、方法進(jìn)行改造、改進(jìn)和改革，建構(gòu)新的社會(huì)管理機(jī)制和制度，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理新目標(biāo)的活動(dòng)或者這些活動(dòng)的過程。社會(huì)管理創(chuàng)新可區(qū)分為更新意義上的社會(huì)管理和創(chuàng)造意義上的社會(huì)管理。

二、行政法視野下實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理創(chuàng)新的路徑

(一)　結(jié)合行政組織法律制度的轉(zhuǎn)變。實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理主體的創(chuàng)新

改革開放以來，我國逐漸實(shí)現(xiàn)了由“全能政府”向“有限政府”的過渡，但總體來說，我們社會(huì)管理主體單一的問題還沒有得到解決。社會(huì)是由各社會(huì)組織、團(tuán)體、企事業(yè)單位、基層組織等組成的。事實(shí)證明，社會(huì)組織和企事業(yè)單位的自律、自治，基層村民、居民組織的自治，是達(dá)成良好社會(huì)管理的極為重要的方面?，F(xiàn)代社會(huì)管理絕不可能單獨(dú)依靠政府來完成。

1.加快建立法治的有限政府，為社會(huì)發(fā)展贏得獨(dú)立自主的空間。法治政府是有限有為、廉潔透明、誠信負(fù)責(zé)、高效便民的政府。社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理與法治政府建設(shè)結(jié)合起來，特別是政府要在法治的框架內(nèi)發(fā)揮社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理的作用，按照法治政府的要求推進(jìn)各項(xiàng)工作。逐步還權(quán)于市場(chǎng)，將社會(huì)資源配置任務(wù)主要由市場(chǎng)機(jī)制完成，特別是在土地征收、房屋拆遷等方面實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，防止以公共利益的名義與民爭(zhēng)利，避免社會(huì)矛盾的發(fā)生；逐步讓權(quán)于社會(huì)，尊重公共自治，著力探索公共服務(wù)社會(huì)化制度，將具有公益職能的事業(yè)單位從政府部門剝離出來，專門成立公共服務(wù)社會(huì)機(jī)構(gòu)，代替行使公益職能，同時(shí)通過購買服務(wù)等方式鼓勵(lì)多元主體提供公共服務(wù)，政府職能部門從對(duì)所屬事業(yè)單位的具體管理轉(zhuǎn)變?yōu)槎ㄒ?guī)劃、定政策、定標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督檢查。

2.健全社會(huì)組織的法律制度，促進(jìn)社會(huì)組織規(guī)范發(fā)展。法治化管理既是社會(huì)組織活動(dòng)的有效途徑，也是促進(jìn)社會(huì)組織發(fā)展及有序參與政治生活的重要手段。依法對(duì)民間組織實(shí)施管理，一方面保證了民間組織在正常的法治秩序中活動(dòng)，維持了社會(huì)的基本團(tuán)結(jié)與穩(wěn)定，另一方面也可以讓社會(huì)組織根據(jù)法律保護(hù)自身權(quán)益，協(xié)調(diào)其與政府相關(guān)部門及其他社會(huì)團(tuán)體的關(guān)系。因此，要進(jìn)一步完善法律制度，從法律制度上支持和規(guī)范社會(huì)組織的發(fā)展，改善社會(huì)組織的生存和發(fā)展空間。通過法制建設(shè)，進(jìn)一步明確和規(guī)范社會(huì)民間組織的性質(zhì)、地位、組織形式、管理體制、經(jīng)費(fèi)來源、財(cái)產(chǎn)關(guān)系、內(nèi)部法律制度、人員保障、權(quán)利義務(wù)以及與政府、企業(yè)的關(guān)系等。讓社會(huì)組織在法制健全、政策支持、公眾認(rèn)同的環(huán)境里發(fā)展并且發(fā)揮獨(dú)特的作用優(yōu)勢(shì)，成為一支獨(dú)立于政府與企業(yè)之外的相對(duì)獨(dú)立的社會(huì)力量，健全協(xié)調(diào)利益關(guān)系化解矛盾的作用機(jī)制，增強(qiáng)社會(huì)的管理和服務(wù)功能。

3.加強(qiáng)公民政治參與的制度化建設(shè)，探索公眾廣泛參與的社會(huì)治理模式。在充分保證憲法和法律賦予公民的政治權(quán)利和自由的前提下，對(duì)公民政治參與的內(nèi)容、方式、途徑作出明確的規(guī)定，使其可以按一定的程序?qū)嶋H操作，并用法律的形式固定下來，做到有法可依，依法參與，使公民政治參與經(jīng)?；?、制度化、規(guī)范化。著重加強(qiáng)兩種公民政治參與的主要制度建設(shè)：一是建立健全立法與重大行政決策公眾參與機(jī)制，凡是與公民利益直接或間接相關(guān)的重大行政決策，都通過聽證、協(xié)商、辯論、談判等渠道，直接聽取公民的意見，使決策做到民主化、科學(xué)化、公開化，同時(shí)通過舉行立法聽證、法律草案全民討論等途徑，影響法律制度的立、改、廢；二是通過其他各種渠道向立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)提出建議和意見，定期不定期地評(píng)測(cè)政府的活動(dòng)。健全和完善公民批評(píng)制度、建議制度、申訴制度、控告制度、檢舉制度、制度、監(jiān)督制度等，使這些制度成為公民有序參與政治的法律機(jī)制，發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

(二)　以人為本。解決民生問題

近幾年來，我國進(jìn)入了矛盾多發(fā)期，各種層出不窮，與之相應(yīng)的，是“維穩(wěn)”成本的大幅度提高以及“越維越不穩(wěn)”的惡性循環(huán)。要想化解社會(huì)矛盾，“堵”這條路是走不通的，應(yīng)當(dāng)從源頭上減少和化解矛盾，解決當(dāng)前民生問題。

當(dāng)前，隨著我國市場(chǎng)體系的初步建立，利益分

配的格局已經(jīng)出現(xiàn)了較為嚴(yán)重的分化，中國社會(huì)已經(jīng)形成了以失地農(nóng)民、進(jìn)城民工、城市下崗職工、拆遷戶等為代表的位于社會(huì)底層的弱勢(shì)群體。他們不僅缺乏在市場(chǎng)中致富的機(jī)會(huì)與資源，就連自身的合法權(quán)益和生存的基礎(chǔ)資源也屢遭侵害。一個(gè)顯而易見的事實(shí)是，當(dāng)前各類的“主力軍”就是弱勢(shì)群體。若不從根本上解決利益分配的失衡問題，一味以穩(wěn)定為名壓制合法的利益表達(dá)，不僅無助于糾紛的解決，反而會(huì)使社會(huì)更不穩(wěn)定。

解決民生問題，一靠投入，二靠創(chuàng)新。從創(chuàng)新的角度講，應(yīng)該包括收入分配機(jī)制創(chuàng)新，合理的分配機(jī)制，能夠平衡城鄉(xiāng)之間、行業(yè)之間、地域之間不合理的收入差距，增加城鄉(xiāng)居民，尤其是弱勢(shì)群體的基本收入；就業(yè)渠道創(chuàng)新，開放民間投資領(lǐng)域，形成鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的新機(jī)制；社會(huì)保障機(jī)制創(chuàng)新，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，保障人民基本生活。當(dāng)然，還有社會(huì)管理創(chuàng)新，將社會(huì)管理建立在“以民為本”的基礎(chǔ)上，更新社會(huì)管理理念，擴(kuò)大社會(huì)管理主體，轉(zhuǎn)變社會(huì)管理方式，將社會(huì)管理納入依法治國、依法行政的軌道。

(三)　綜合運(yùn)用多種管理手段。轉(zhuǎn)變管理模式

面對(duì)社會(huì)管理領(lǐng)域出現(xiàn)的新問題、新情況，單純依靠行政手段很難有效完成社會(huì)管理的目標(biāo)。社會(huì)管理主體的多元化，不同利益訴求的產(chǎn)生，必然要求社會(huì)管理方式的多樣化。今后的社會(huì)管理應(yīng)當(dāng)是參與型的社會(huì)管理，不同的利益群體或者代表參與到社會(huì)管理當(dāng)中，充分發(fā)揮各種力量的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)由單一的行政管理模式向綜合運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、法律、政策、道德、科技等多種手段進(jìn)行社會(huì)管理的模式轉(zhuǎn)變。在社會(huì)管理的過程中更多地運(yùn)用服務(wù)性的手段，要盡最大可能保護(hù)各方利益主體的合法權(quán)益，特別是弱勢(shì)群體的合法權(quán)益需要給予重點(diǎn)關(guān)注和保護(hù)，盡可能選擇對(duì)公民權(quán)益影響最小的方式和手段進(jìn)行社會(huì)管理，能夠運(yùn)用說服教育等柔性管理手段實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)的，就不用強(qiáng)制性的剛性管理手段。在社會(huì)管理的過程中，要把被管理對(duì)象當(dāng)作平等主體對(duì)待，平等協(xié)商。一些社會(huì)管理的有效手段和制度應(yīng)當(dāng)常態(tài)化。我們常常習(xí)慣于用搞運(yùn)動(dòng)的辦法來實(shí)現(xiàn)某一方面的管理，雖然威力大、見效快，但制度化的常態(tài)管理必須跟上，否則時(shí)過境遷，恢復(fù)原狀，只有階段性意義。

社會(huì)經(jīng)濟(jì)變革給社會(huì)管理帶來挑戰(zhàn)的同時(shí)，也為社會(huì)管理手段的創(chuàng)新帶來了機(jī)遇，多媒體、信息化、互聯(lián)網(wǎng)這些技術(shù)手段完全可以充實(shí)到社會(huì)管理當(dāng)中，建立信息化的社會(huì)管理模式，能夠提高社會(huì)管理的效率，促進(jìn)社會(huì)管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。依法引導(dǎo)虛擬社會(huì)有序發(fā)展，既要把網(wǎng)絡(luò)輿情作為聽民聲、察民意的重要渠道，又要高度重視和評(píng)估輿情影響，正確引導(dǎo)網(wǎng)上輿論，維護(hù)網(wǎng)上秩序。著重提高對(duì)司法個(gè)案、突發(fā)事件的網(wǎng)上引導(dǎo)能力。其中包括與新聞宣傳部門溝通機(jī)制、政法維穩(wěn)宣傳輿論工作聯(lián)系會(huì)議制度、網(wǎng)上輿情監(jiān)測(cè)研判機(jī)制、重大案件事件快速反應(yīng)機(jī)制、網(wǎng)上輿論引導(dǎo)機(jī)制等，同時(shí)不斷完善網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)管理政策，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用結(jié)構(gòu)，積極穩(wěn)妥逐步推行網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制等，充分利用法律手段，依法保證互聯(lián)網(wǎng)健康有序發(fā)展。

(四)　加快完善社會(huì)管理的法律體系

實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義法治的前提和基礎(chǔ)是有法可依，而社會(huì)管理領(lǐng)域法律、法規(guī)的滯后甚至是缺失，將會(huì)阻礙我國社會(huì)管理的有效運(yùn)行。首先，著力建立健全民生領(lǐng)域的立法。具體而言，就業(yè)、教育、分配、社保、醫(yī)療、穩(wěn)定六個(gè)方面的法律法規(guī)建設(shè)需要重點(diǎn)關(guān)注，特別是有關(guān)生存權(quán)和平等發(fā)展權(quán)等基本人權(quán)方面的立法需要加強(qiáng)。其次，作為社會(huì)管理新興主體的社會(huì)組織和自治組織的立法也需要加強(qiáng)和完善，特別是目前還沒有一部專門的社會(huì)組織管理方面的法律，村民委員會(huì)、居民委員會(huì)、社區(qū)這些社會(huì)管理的基層組織的法律屬性、職能和權(quán)限以及與相關(guān)黨政機(jī)關(guān)的關(guān)系也急需在法律層面上予以明確。最后，行政機(jī)關(guān)是社會(huì)管理最重要的主體，承擔(dān)著主要的社會(huì)管理工作和任務(wù)，行政權(quán)力行使的好壞直接關(guān)系著社會(huì)管理的成敗，因此，從規(guī)范行政權(quán)的運(yùn)作的角度來講，一部統(tǒng)一的行政程序法顯得尤為重要。公正、公開、參與、誠信的行政程序能夠?yàn)樾姓C(jī)關(guān)合法合理的行使行政職權(quán)設(shè)置一個(gè)基本的規(guī)則，從而保證社會(huì)管理的有效實(shí)施。

重點(diǎn)要完善權(quán)力運(yùn)行機(jī)制、公眾參與機(jī)制、糾紛解決機(jī)制和社會(huì)保障機(jī)制。完善權(quán)力運(yùn)行機(jī)制主要是規(guī)范行政權(quán)的運(yùn)作，深化行政管理體制改革，將政府的社會(huì)管理職能轉(zhuǎn)變到通過制定社會(huì)政策和法規(guī)，依法管理社會(huì)組織和社會(huì)事務(wù)、調(diào)節(jié)收入分配、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、應(yīng)對(duì)公共危機(jī)等方面，把更多的資源轉(zhuǎn)向公共服務(wù)領(lǐng)域；完善公眾參與機(jī)制。主要是擴(kuò)大公眾參與的范圍和途徑，建立健全公眾廣泛參與決策的機(jī)制，促進(jìn)決策的民主化、科學(xué)化，繼續(xù)加強(qiáng)政府信息公開和政務(wù)公開，監(jiān)督行政權(quán)力的運(yùn)行；完善社會(huì)矛盾糾紛解決的機(jī)制，提高司法權(quán)威和公正，主要通過法律途徑解決社會(huì)矛盾糾紛，注重從源頭上化解社會(huì)矛盾；建立健全社會(huì)保障體系，完善社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利和優(yōu)撫安置，重點(diǎn)關(guān)注弱勢(shì)群體的保護(hù)以及農(nóng)村居民的醫(yī)療保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)的建立。

(五)　完善社會(huì)糾紛解決機(jī)制

隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快，各類社會(huì)矛盾糾紛日益增多，并且呈現(xiàn)出一些新的特點(diǎn)：矛盾糾紛的雙方以個(gè)人同組織、公民同干部之間的糾紛為多數(shù)；矛盾糾紛多為涉法糾紛；群體性糾紛突出，對(duì)抗程度增強(qiáng)。而面對(duì)不斷產(chǎn)生、不斷變化的社會(huì)矛盾糾紛，我國現(xiàn)有的糾紛解決機(jī)制顯得力不從心。許多社會(huì)矛盾糾紛不是通過正常的法律途徑解決，而是更多地通過或者其他非法律途徑解決。社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期存在的社會(huì)矛盾糾紛量大面廣、復(fù)雜多變，這與轉(zhuǎn)型時(shí)期的利益訴求多元化、認(rèn)識(shí)觀念沖突、城市化進(jìn)程過快、人流物流猛增是分不開的，在一定程度上也是不可避免的，當(dāng)然，行政權(quán)力的濫用，司法的權(quán)威性不高，獨(dú)立性不強(qiáng)也是我國目前社會(huì)矛盾糾紛解決不暢的重要原因。

在我國，解決社會(huì)糾紛的法律制度體系應(yīng)當(dāng)包括：調(diào)解、裁決、仲裁、復(fù)議、訴訟、和基層設(shè)置的專門糾紛解決委員會(huì)制度。這些糾紛解決機(jī)制應(yīng)當(dāng)分為三個(gè)層次：調(diào)解和基層設(shè)置的負(fù)責(zé)行政糾紛解決的專門委員會(huì)制度位于第一層次；以行政機(jī)關(guān)作為糾紛解決主體的裁決、仲裁和復(fù)議等準(zhǔn)司法性的制度位于第二層次；訴訟位于第三層次。要把三個(gè)解決糾紛的法律機(jī)制形成為一個(gè)體系，大量糾紛都應(yīng)該通過第一、第二渠道得到解決，法院作為公平正義的象征，應(yīng)當(dāng)成為社會(huì)糾紛解決制度體系中的最后一道防線。此外，制度是建國以來形成的一項(xiàng)糾紛解決制度，在社會(huì)糾紛解決制度體系中，可以將制度作為前述三個(gè)層次的補(bǔ)充。

著力解決直接關(guān)系到社會(huì)管理創(chuàng)新的源頭性、根本性和基礎(chǔ)性問題。重點(diǎn)推進(jìn)戶籍管理制度改革，著力解決流動(dòng)人口就業(yè)、居住、就醫(yī)、子女就學(xué)等困難，探索“以證管人、以房管人、以業(yè)管人”的服務(wù)管理新模式；發(fā)動(dòng)各種社會(huì)力量，加強(qiáng)對(duì)刑滿釋放解除勞教人員、社會(huì)閑散青少年、吸毒人員等特殊人群幫教管理；以城中村、城鄉(xiāng)接合部為重點(diǎn)，整治先行、服務(wù)到位、管理落實(shí)，努力使其成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境改善、安全和諧的地方。

第5篇：社會(huì)管理的概念范文

一、當(dāng)前我國社團(tuán)組織的發(fā)展現(xiàn)狀

改革開放特別是十六大以來，我國的社團(tuán)組織在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，通過艱苦實(shí)踐，已經(jīng)初步形成了中國特色的以服務(wù)為主的經(jīng)營和發(fā)展模式，在社會(huì)建設(shè)和管理中發(fā)揮了不可替代的積極作用。同時(shí)，我們也要認(rèn)識(shí)到我國社團(tuán)組織的發(fā)展同我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展還不匹配，差距較大，需要全社會(huì)轉(zhuǎn)變觀念，共同努力，促其健康快速發(fā)展。

社會(huì)團(tuán)體是社會(huì)組織的重要組成部分，是我國《憲法》確定的我國的社會(huì)組織之一?！渡鐣?huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》規(guī)定了社會(huì)團(tuán)體的定義，其他法規(guī)制度對(duì)社會(huì)團(tuán)體的概念沒有作解釋。就已有法規(guī)制度看社會(huì)團(tuán)體的主要特點(diǎn)有：是法人；成員（會(huì)員）包括個(gè)人會(huì)員和單位會(huì)員；性質(zhì)是非營利性社會(huì)組織；登記部門和業(yè)務(wù)主管部門雙重管理，業(yè)務(wù)主管部門批準(zhǔn)在前等。針對(duì)社會(huì)團(tuán)體在社會(huì)建設(shè)中發(fā)揮的作用看，已有法規(guī)制度存在的問題有：在社會(huì)管理方面的職能不清、責(zé)任不清、目標(biāo)不清、原則不清，自身建設(shè)方面組織形式不清、名稱結(jié)構(gòu)不清、活動(dòng)地域不清、資產(chǎn)來源及處置方法不清等。

1.依附性明顯?，F(xiàn)行制度中屬民政部門登記的社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)、民辦非企業(yè)單位等，都需要（政府的）主管部門批準(zhǔn)作為登記的“前置”，還有涉及“編制”和財(cái)政撥款的問題?？空嬉庾R(shí)很突出。

2.缺乏制度支持，政府服務(wù)脫節(jié)。政府指定的主管機(jī)關(guān)主要管批文，登記機(jī)關(guān)主要管發(fā)證。由于政府缺少以法規(guī)制度形式明確主管機(jī)關(guān)和登記機(jī)關(guān)為社會(huì)團(tuán)體服務(wù)什么、如何服務(wù)等內(nèi)容，政府實(shí)際只管進(jìn)出“兩頭”，“中間”往往處于服務(wù)監(jiān)管的真空狀態(tài)。

3.社會(huì)團(tuán)體作用發(fā)揮空乏。已有法規(guī)制度主要規(guī)定了社會(huì)團(tuán)體活動(dòng)的禁止性條款，缺乏指向性、引導(dǎo)性、目標(biāo)性規(guī)范，使得絕大多數(shù)社會(huì)團(tuán)體設(shè)立時(shí)目標(biāo)就不夠明確，如何發(fā)展更加盲目，發(fā)揮作用顯得力有余而心不足。

4.政府重視不夠。發(fā)展經(jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)提高第三產(chǎn)業(yè)的比重，尤其是對(duì)我國這樣的人口大國顯得十分必要。通常我們把服務(wù)業(yè)稱之為第三產(chǎn)業(yè)，服務(wù)業(yè)在實(shí)際中包括營利性和非營利業(yè)，社會(huì)團(tuán)體主要從事非營利業(yè)，因?yàn)榉菭I利性的經(jīng)營不能或者很少能給政府帶來財(cái)稅收入，政府不夠重視，缺少政策鼓勵(lì)，其設(shè)立往往是自發(fā)的。為引起社會(huì)和政府的高度關(guān)注，發(fā)揮社會(huì)團(tuán)體的作用，有必要把非營利也設(shè)為“第四產(chǎn)業(yè)”。

二、發(fā)揮社團(tuán)組織作用是社會(huì)管理的必然要求

我國的社會(huì)管理與我國國情和社會(huì)主義制度總體上相適應(yīng)。我們應(yīng)當(dāng)用歷史唯物主義的觀點(diǎn)來認(rèn)識(shí)和把握我國當(dāng)前在社會(huì)管理中存在的問題和困難，充分認(rèn)識(shí)我國社團(tuán)組織在社會(huì)管理中發(fā)揮作用的必然性。

黨的十強(qiáng)調(diào)要強(qiáng)化人民團(tuán)體在社會(huì)管理和服務(wù)中的職責(zé)，引導(dǎo)社會(huì)組織健康有序發(fā)展，充分發(fā)揮群眾參與社會(huì)管理的基礎(chǔ)作用，為社團(tuán)組織在社會(huì)管理中發(fā)揮作用指明了方向。同時(shí)，深入推進(jìn)政社分開的行政管理體制改革也為社團(tuán)組織發(fā)展帶來了難得的機(jī)遇。

1.黨和國家歷來高度重視社團(tuán)組織作用。首先是《憲法》和法律確立了社團(tuán)組織的地位；其次是制定和完善了《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》、《基金會(huì)管理?xiàng)l例》、《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》等法規(guī)，地方性法規(guī)也不少；第三是黨的十在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出要圍繞構(gòu)建中國特色社會(huì)主義社會(huì)管理體系，加快形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體制，加快形成源頭治理、動(dòng)態(tài)管理、應(yīng)急處置相結(jié)合的社會(huì)管理機(jī)制。

2.社團(tuán)組織是社會(huì)管理體制的重要組成力量。據(jù)民政部門統(tǒng)計(jì)，2011年底，全國共有社會(huì)組織46.2萬個(gè)。其中，全國共有社會(huì)團(tuán)體25.5萬個(gè)，共有民辦非企業(yè)單位20.4萬個(gè)。同時(shí)，全國共有基金會(huì)2614個(gè)。社團(tuán)組織還在以較快的速度增長，并且具有遍布城鄉(xiāng)和各行業(yè)的特點(diǎn)。十指出要加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，必須加快推進(jìn)社會(huì)體制改革，要圍繞構(gòu)建中國特色社會(huì)主義社會(huì)管理體系，加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)管理體制?！吧鐣?huì)協(xié)同和公眾參與”是社團(tuán)組織在社會(huì)管理體制中的基本特征。

3.參與社會(huì)管理是社團(tuán)組織本質(zhì)的內(nèi)在要求。有需求才能有存在，我國是一個(gè)發(fā)展中大國、人口大國，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的精細(xì)化，社會(huì)管理的任務(wù)日益繁重。實(shí)踐證明，有效發(fā)揮社團(tuán)組織通過服務(wù)社會(huì)管理社會(huì)作用非常必要，也是社團(tuán)組織自身發(fā)展的要求。生存和發(fā)展迫使社團(tuán)組織不斷創(chuàng)新服務(wù)理念和方式方法，利用政府優(yōu)惠政策和發(fā)揮專業(yè)人士才能，為社會(huì)服務(wù)，推動(dòng)服務(wù)質(zhì)量提高，既能落實(shí)政府要求，又能滿足社會(huì)服務(wù)需要，為社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)揮作用。

三、積極為社團(tuán)組織發(fā)揮作用創(chuàng)造條件

社會(huì)管理是一個(gè)全社會(huì)多主體綜合施策的過程，需要法律保障，更需要引導(dǎo)服務(wù)。十指出：“提高社會(huì)管理科學(xué)化水平，必須加強(qiáng)社會(huì)管理法律、體制機(jī)制、能力、人才隊(duì)伍和信息化建設(shè)?！笨茖W(xué)的社會(huì)管理才能推動(dòng)科學(xué)的社會(huì)發(fā)展。我們要堅(jiān)定用中國特色社會(huì)主義理論體系來武裝和指導(dǎo)我們的思想和工作，按照黨的十確定的目標(biāo)和提出的要求，積極為社團(tuán)組織發(fā)揮社會(huì)管理作用創(chuàng)造條件，為推進(jìn)和創(chuàng)新我國的社會(huì)管理事業(yè)努力。

1.正確處理社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理的關(guān)系。讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果惠及全體人民，除了增加城鄉(xiāng)居民的可支配收入以外，需要統(tǒng)籌區(qū)域、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、統(tǒng)一規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)社會(huì)相適應(yīng)的社會(huì)管理需要的城鄉(xiāng)文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)境、安全、養(yǎng)老等公共基礎(chǔ)硬件配套設(shè)施的建設(shè)，規(guī)劃的前瞻性很重要；社會(huì)管理是一個(gè)綜合體系，包含于社會(huì)建設(shè)，側(cè)重于對(duì)社會(huì)個(gè)人和群體的管理，屬于上層建筑范疇，主要包括管理的體制、機(jī)制和制度的建設(shè)和規(guī)范落實(shí)，目標(biāo)是為民解憂，建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)又好又快發(fā)展服務(wù)。方式是引導(dǎo)服務(wù)，方法是組織、協(xié)調(diào)和規(guī)范。

2.給社團(tuán)組織統(tǒng)一稱謂，分類定位。長期以來，由于習(xí)慣性等原因，“社會(huì)組織”、“社會(huì)團(tuán)體”、“人民團(tuán)體”、“群眾團(tuán)體”等名稱在法規(guī)制度和黨政文件中不同程度地分別使用，除“社會(huì)團(tuán)體”外其他沒有法定解釋，且不夠科學(xué)。應(yīng)當(dāng)把包括《》和《政協(xié)章程》在內(nèi)所有文件中關(guān)于“社會(huì)組織”的各種名稱統(tǒng)一到《憲法》規(guī)定的“社會(huì)團(tuán)體”上來，進(jìn)一步規(guī)范“社會(huì)團(tuán)體”定義；在確定“社會(huì)團(tuán)體”概念的基礎(chǔ)上，結(jié)合發(fā)展實(shí)際，對(duì)“社會(huì)團(tuán)體”進(jìn)行分類形成其子系統(tǒng)，再對(duì)子系統(tǒng)中的特定團(tuán)體組織進(jìn)行專門定義，如：人民團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會(huì)、基金會(huì)、民辦非企業(yè)單位，等等。健全法律法規(guī)，把社會(huì)管理職能納入社團(tuán)組織設(shè)立的條件之一和基本職能任務(wù)，為社團(tuán)組織提供法制保障。我國的社會(huì)團(tuán)體種類多、數(shù)量大、發(fā)展迅速，在整個(gè)國家的社會(huì)管理中扮演著重要角色，需要立法加以規(guī)范。應(yīng)制定《社會(huì)團(tuán)體法》，對(duì)“社會(huì)團(tuán)體”的定義、職能、建制、設(shè)立條件和退出機(jī)制、活動(dòng)行為及公開、監(jiān)管措施等予以規(guī)范，給制定規(guī)范各類社會(huì)團(tuán)體的專門法規(guī)奠定基礎(chǔ)。健全讓社會(huì)團(tuán)體健康發(fā)展的機(jī)制，最大限度地減少主管部門，最大限度地減少主管部門審批，把過去的部門審批和成立后“無人管”變?yōu)閷＜一虿块T聯(lián)合全程指導(dǎo)，使設(shè)立者有效行使自、自擔(dān)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。強(qiáng)化活動(dòng)行為信息的公開透明化監(jiān)管，讓社會(huì)團(tuán)體活動(dòng)的規(guī)劃、目標(biāo)、過程和結(jié)果接受社會(huì)廣泛監(jiān)督。

第6篇：社會(huì)管理的概念范文

 

公共管理范式是在對(duì)公共行政反思的基礎(chǔ)上提出來的，主要希望在社會(huì)管理過程中通過引入經(jīng)濟(jì)人假設(shè)理論和復(fù)雜交換范式，力圖用市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系、契約關(guān)系、服務(wù)購買關(guān)系等社會(huì)機(jī)制，在社會(huì)的管理中實(shí)行混合式的交叉管轄和權(quán)威分散的組織安排，把公眾的偏好和價(jià)值追求作為提供公共產(chǎn)品的惟一依據(jù)，試圖從公共決策規(guī)則與組織形式的高度上徹底改造傳統(tǒng)的官僚行政體制，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理中效率與公平的統(tǒng)一。

 

公共管理范式的提出，使得社會(huì)治理的理念與制度發(fā)生了巨大的變革，具體表現(xiàn)為：其一，政府職能的重新定位，有意識(shí)地改變行政組織的結(jié)構(gòu)、功能和行政人員的行為，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管以及社會(huì)管理的功能，努力塑造服務(wù)型、責(zé)任型、法治型的開明政府，切實(shí)解決政府在社會(huì)管理當(dāng)中“越位”“錯(cuò)位”和“缺位”等問題;其二，注重觀念更新，貫徹以民為本的精神，通過不斷發(fā)展非政府、非營利性組織方式，起到加強(qiáng)社會(huì)力量的作用，用分權(quán)式管理取代高度集中的科層結(jié)構(gòu)，最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理主體的多元化和公民自治，建立政府、市場(chǎng)、社區(qū)三足鼎立的公民社會(huì);其三，強(qiáng)化政府為公眾服務(wù)的意識(shí)，視公眾為顧客，關(guān)注他們的需求，傾聽他們的呼聲，向公眾提供優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品，構(gòu)建社會(huì)公共服務(wù)體系;其四，在壓縮開支、銷減政府規(guī)模的過程中，通過強(qiáng)調(diào)對(duì)私營部門管理方法、技術(shù)和風(fēng)格的吸收和運(yùn)用，在公共部門中引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和企業(yè)精神，降低管理成本提高政府部門的競(jìng)爭(zhēng)能力121(PS9)。與公共行政相比，公共管理拋棄了邏輯實(shí)證主義的方法論原則，也放棄了公共行政所謂的“價(jià)值中立性”原則，突出公民的權(quán)利主體地位，強(qiáng)調(diào)政府的責(zé)任意識(shí)和服務(wù)作用，主張建立新的協(xié)和式組織管理模式。公共管理這種新的社會(huì)治理方式體現(xiàn)在政府既是社會(huì)管理者，更是社會(huì)責(zé)任者與服務(wù)者，而實(shí)現(xiàn)公共利益最大化是它的終極管理目標(biāo)。公共管理這種新型的社會(huì)治理范式，既是一種權(quán)力非中心、主體多元化的復(fù)合型社會(huì)管理機(jī)制，也是一種交疊管轄與權(quán)威分散的多組織結(jié)構(gòu)安有b強(qiáng)調(diào)從體制上有效保障公眾的話語權(quán)利和民主交往權(quán)利，而不僅僅是一般意義上的投票權(quán)利，完全順應(yīng)了現(xiàn)代社會(huì)“還權(quán)于民”的政治發(fā)展邏輯賦予了公眾表達(dá)自己偏好的自由和選擇的權(quán)利，成為此時(shí)經(jīng)歷了治道變革之后行政發(fā)展的惟一價(jià)值取向，散發(fā)出一股人文之光。

 

公共管理作為一種新的社會(huì)治理范式，其研究范圍不僅包括行政與公共事務(wù)，而且還包括公共政策，其研究重點(diǎn)從過去傳統(tǒng)行政重視機(jī)關(guān)的管理轉(zhuǎn)移到了政策的議題和政策的建議，從而進(jìn)一步推動(dòng)了政策科學(xué)的發(fā)展。政策科學(xué)是一套關(guān)于政策問題的哲學(xué)，即研究政策規(guī)律的理論體系。1951年美國著名的政治學(xué)家哈羅德拉斯韋爾(HaoldLasswe1在其《政策科學(xué):在范圍和立法上的最近發(fā)展》一書中，首次提出了政策科學(xué)的概念|31。此后隨著各門自然科學(xué)和社會(huì)科學(xué)，特別是在科學(xué)哲學(xué)、“三論”、管理科學(xué)、各類行為科學(xué)不斷發(fā)展地渲養(yǎng)下，政策科學(xué)的理論研究有了長足的進(jìn)步。1968年，美國著名學(xué)者沃爾多(DWald)教授在研究中發(fā)現(xiàn)，主導(dǎo)行政研究話語霸權(quán)的人主要是一些年長者，而年輕學(xué)者鮮有發(fā)表主張的機(jī)會(huì)，這種狀況使得行政研究出現(xiàn)了嚴(yán)重代溝。沃爾多則認(rèn)為行政研究的未來取決于年輕一代，出于這種歷史的責(zé)任感，在沃爾多的倡導(dǎo)和組織下，一群年輕的行政研究學(xué)者們聚集在美國雪城大學(xué)的明諾布魯克會(huì)議中心，召開了一次研究公共行政學(xué)的學(xué)術(shù)會(huì)議141。此次會(huì)議不僅探討了公共行政所面臨的時(shí)代挑戰(zhàn)和所存在的問題，而且還撰寫出一大批研究政策科學(xué)的學(xué)術(shù)論文，著手建立政策科學(xué)的新規(guī)范，第一次把改善政策制定問題與人類社會(huì)的健康發(fā)展聯(lián)系了起來，創(chuàng)造性地規(guī)劃出了政策科學(xué)未來的發(fā)展方向和遠(yuǎn)景。因此，由沃爾多教授所倡導(dǎo)與組織的明諾布魯克會(huì)議，不僅標(biāo)志著新的社會(huì)治理理論與學(xué)派的誕生，也使他成為推動(dòng)政策科學(xué)發(fā)展的先驅(qū)者之一?？傊补芾矸妒降奶岢霾粌H使得行政理念與制度安排發(fā)生了重大變化，而且也為政策科學(xué)的理論體系注入了新的活力，更為公共政策的發(fā)展實(shí)踐奠定了理論基礎(chǔ)。

 

二、公共管理與公共政策的相互關(guān)系

 

一般來說，公共管理在實(shí)現(xiàn)公共利益這一基本目標(biāo)過程中，主要完成兩項(xiàng)任務(wù):其一是如何有效増進(jìn)公共利益，其二是如何合理分配公共利益，并在此基礎(chǔ)上完成公共利益的協(xié)調(diào)、整合及合理分配151。公共管理這一目標(biāo)不僅強(qiáng)調(diào)結(jié)果上的公平，而且強(qiáng)調(diào)機(jī)會(huì)上的平等，不僅強(qiáng)調(diào)社會(huì)民主，而且還強(qiáng)調(diào)社會(huì)責(zé)任，使得那些具有同樣能力的人們擁有了同等的生活機(jī)會(huì)，獲得了自己所應(yīng)得到的基本權(quán)利與根本利益。

 

公共管理強(qiáng)調(diào)社會(huì)公平的這一基本價(jià)值和理念，為公共政策發(fā)展奠定了一個(gè)建立在理性實(shí)證主義之上的哲學(xué)基礎(chǔ)，使得實(shí)現(xiàn)公共利益成為公共政策實(shí)踐的核心要素。如果說公共管理的誕生起初還僅是作為人類社會(huì)己經(jīng)進(jìn)入現(xiàn)展階段產(chǎn)物的話，那么作為公共管理重要工具公共政策的誕生，恰恰是現(xiàn)代社會(huì)生活之公共領(lǐng)域日趨擴(kuò)張，并與私人生活領(lǐng)域形成鮮明對(duì)照和內(nèi)在緊張之事實(shí)的集中反映，所以作為可以有效配置社會(huì)資源、極大地影響著公共部門形象的公共政策，決定著政府管理社會(huì)的質(zhì)量和價(jià)值導(dǎo)向。因此，從某種意義上講，影響公共管理的首要因素乃是公共政策。因?yàn)楣补芾淼囊磺杏行耘c合理性，完全取決于高質(zhì)量的公共政策。

 

在對(duì)公共管理研究的過程中，人們?cè)缂浩毡榈卣J(rèn)識(shí)到公共政策不僅是社會(huì)政治活動(dòng)的結(jié)果，而且也是公共事務(wù)中所制定的行為規(guī)范，引導(dǎo)著公眾與社群的行動(dòng)，是政府維護(hù)公眾利益的重要手段。許多專家學(xué)者甚至認(rèn)為，公共政策過程實(shí)際上就是公共管理運(yùn)行的核心內(nèi)容，而公共管理的相關(guān)組織就是公共政策的重要主體121(P89)。因此，對(duì)公共政策的研究，必須涵蓋整個(gè)公共管理領(lǐng)域，必須成為整個(gè)公共管理研究的核心內(nèi)容。與傳統(tǒng)的行政研究相比，公共管理更注重對(duì)公共政策的設(shè)計(jì)與運(yùn)用，從而使得社會(huì)管理更加科學(xué)化與民主化。也就是說，公共管理的根本目的，就是要通過運(yùn)用正確合理的、符合社會(huì)發(fā)展規(guī)律的、能夠反映客觀實(shí)際的公共政策，全面有效地解決人類社會(huì)所面臨的各種各樣的政策問題，以此來促進(jìn)人類社會(huì)的進(jìn)步與發(fā)展。

 

在早期的公共管理研究過程中，人們一般關(guān)注的是公共行政決策的科學(xué)化和最優(yōu)化，所采用的主要是理想型的理性選擇模式，這種模式強(qiáng)調(diào)在政策選擇過程中要充分掌握相關(guān)的政策知識(shí)和信息，并通過科學(xué)理性的分析方法選擇最佳的政策方案。此后，隨著人們對(duì)公共管理的深入研究，更多的專家學(xué)者注意到理想型的理性選擇模式過于脫離現(xiàn)實(shí)，從而忽視了人類認(rèn)識(shí)能力的局限性和政治因素對(duì)公共決策的影響，因而提出了漸進(jìn)的與有限理性的公共決策模式。查爾斯.E林德布羅姆(ChalsELindbOn)的漸進(jìn)主義政策理論與赫伯特。西蒙(HebertASm〇n)的有限理性政策理論最具有代表性。

 

進(jìn)入20世紀(jì)80年代，隨著公共管理范式的提出，公共政策研究開始注重社會(huì)多元價(jià)值和倫理方面的研究，強(qiáng)調(diào)應(yīng)用更多的社會(huì)知識(shí)來規(guī)劃和設(shè)計(jì)未來政策。政策設(shè)計(jì)的概念被引進(jìn)公共政策的研究和分析中來，這一概念要求公共政策的制定應(yīng)更多考慮社會(huì)環(huán)境因素，尤其是考慮公共政策對(duì)社會(huì)及其成員將產(chǎn)生的影響，而不是只考慮誰在統(tǒng)治，誰是政策的獲利者和誰在政策制定過程的參與競(jìng)爭(zhēng)中勝出等傳統(tǒng)政治學(xué)問題。查爾斯.E林德布羅姆與赫伯特■西蒙認(rèn)為，政策的失敗與否從根本上講是一個(gè)政策設(shè)計(jì)的問題。政策設(shè)計(jì)不是一種純技術(shù)和純工具性的應(yīng)用領(lǐng)域。成功的政策設(shè)計(jì)必須考慮人們的政治、社會(huì)、文化和經(jīng)濟(jì)方面的環(huán)境，并能誘導(dǎo)人們采取有利于政策實(shí)施的行為171。因此，政策設(shè)計(jì)理論包括了至少三個(gè)方面的內(nèi)容:政策結(jié)構(gòu)性邏輯的模式、個(gè)人決策模式和政策環(huán)境模式，而這些概念和模式應(yīng)該是建立在經(jīng)驗(yàn)性研究基礎(chǔ)上的。

 

一般來說，公共政策的實(shí)踐過程，實(shí)質(zhì)上就是一個(gè)社會(huì)利益表達(dá)與實(shí)現(xiàn)的過程，當(dāng)某個(gè)社會(huì)利益集團(tuán)或者個(gè)人提出一項(xiàng)政策訴求的時(shí)候，公共政策過程就開始了，而這種提出政策訴求的過程實(shí)際上就是一個(gè)社會(huì)利益的表達(dá)過程。因此，在公共管理的視角下，公共政策不再是一個(gè)抽象的概念，而是一個(gè)具有實(shí)質(zhì)性內(nèi)涵的實(shí)體在社會(huì)利益的分配過程中發(fā)揮著積極的作用，扮演著權(quán)威性的重要角色。

 

在某種意義上講，隨著多元利益社會(huì)的形成和發(fā)展，作為社會(huì)資源重要分配途徑的公共政策影響力的逐漸増強(qiáng)，公共政策必將成為公共管理的重要組成部分，即政府利用公共政策來調(diào)整、組織社會(huì)生產(chǎn)和生活，己經(jīng)成為其管理社會(huì)活動(dòng)的一個(gè)重要方面。特別是隨著現(xiàn)代社會(huì)生活與政府管理活動(dòng)的日益復(fù)雜化，傳統(tǒng)的以經(jīng)驗(yàn)性為基礎(chǔ)的政府決策已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能夠滿足政府現(xiàn)代社會(huì)管理的實(shí)際需要，必須要實(shí)現(xiàn)由經(jīng)驗(yàn)型向科學(xué)化決策模式轉(zhuǎn)變。實(shí)踐證明，作為社會(huì)價(jià)值權(quán)威性分配的重要機(jī)制，公共政策的民主性與科學(xué)性，既是推動(dòng)政府重大決策邁向高質(zhì)量的必由之路，也是促進(jìn)公共管理不斷發(fā)展的重要途徑和有效手段。

 

作為公共管理重要社會(huì)治理手段的公共政策，公共利益是它的核心要素，特別是對(duì)公共利益的分配具有絕對(duì)權(quán)威性。為了協(xié)調(diào)與平衡公共利益的沖突，保持社會(huì)的穩(wěn)定、和諧與經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，公共政策需要承擔(dān)起協(xié)調(diào)、平衡與分配公共利益的重任。因此，強(qiáng)調(diào)社會(huì)的公平與正義，主張公共利益的合理分配與向公民負(fù)責(zé)，以及積極倡導(dǎo)行政服務(wù)的公共性，是公共政策的基本內(nèi)涵與特征。公共政策所特有的這種內(nèi)涵與本質(zhì)特征，使得代表公共利益的公共政策，完全可以在社會(huì)利益多元化的格局中，有效地去實(shí)現(xiàn)公共利益的不斷増進(jìn)與公共利益的合理分配這一公共管理的基本目標(biāo)。有效促進(jìn)公共利益的増長，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平與正義，既是公共利益的集中體現(xiàn)，也是公共政策的本質(zhì)特征，而公共政策的這一本質(zhì)特征，是決定公共管理效率的好與壞、高與低的首要因素，是政治的一種重要表現(xiàn)形式。

 

在實(shí)現(xiàn)公共利益這一基本目標(biāo)的政治邏輯過程中，就其公共管理與公共政策的關(guān)系而言，公共管理是公共政策賴以存在與發(fā)展的哲學(xué)基礎(chǔ)，起著主導(dǎo)性作用;而公共政策則是公共管理重要的治理手段，而且也是有效的管理工具，對(duì)公共管理具有能動(dòng)的促進(jìn)作用，是政策行政的具體表現(xiàn)。也就是說，公共管理只有依賴公共政策才能有效地増進(jìn)公共利益，才能實(shí)現(xiàn)合理分配公共利益的社會(huì)目標(biāo)，才可以通過政策問題行管理之道，從而促進(jìn)人類社會(huì)的穩(wěn)定與和諧發(fā)展，反之就會(huì)導(dǎo)致公共管理的混亂，損害公眾的根本利益。因此，公共管理與公共政策兩者之間存在著一種辯證統(tǒng)一的關(guān)系，它們相互依存，相互作用。公共政策既是公共管理活動(dòng)的基本依據(jù)，又是公共管理活動(dòng)的基本手段，是在公共管理急需積極符號(hào)之時(shí)出現(xiàn)的一種積極符號(hào)，是公共管理的藝術(shù)與科學(xué)跟管理的藝術(shù)與科學(xué)的聯(lián)姻，而且這種聯(lián)姻是平衡的?？傊舱咦鳛楣补芾碛行Ы鉀Q社會(huì)利益沖突的重要機(jī)制，是一種探求公眾參與分配、協(xié)調(diào)與整合社會(huì)諸方面利益的最佳方式，體現(xiàn)了現(xiàn)代社會(huì)民主協(xié)商的本質(zhì)特征。

 

三、公共管理體系中的政策本質(zhì)特征

 

公共政策作為公共管理的一種新的政策系統(tǒng)范式，誕生于20世紀(jì)50年代的美國。此時(shí)的美國在對(duì)社會(huì)進(jìn)行有效管理的過程中，己經(jīng)把政策的概念加入了“公共”這個(gè)定語，演化成為了“公共政策”，而這一根本性變化的主要原因，是與美國現(xiàn)代民主政治體制的確立有關(guān)，它為現(xiàn)代公共政策產(chǎn)生的合法性奠定了社會(huì)基礎(chǔ)，難怪現(xiàn)代政策科學(xué)的創(chuàng)始人哈羅德拉斯韋爾在對(duì)公共政策內(nèi)涵所做的六點(diǎn)界定中，他在第一點(diǎn)當(dāng)中就堅(jiān)定地認(rèn)為“公共政策是一門關(guān)于民主主義的學(xué)問”。

 

政策從傳統(tǒng)政策演變成為公共政策，不僅擴(kuò)大了政策主體的范疇，而且對(duì)政策內(nèi)容也賦予了新的內(nèi)容，使得人們對(duì)現(xiàn)代政策的理解發(fā)生了根本性的變化?？梢姽舱吒拍钪械摹肮病倍謱?duì)于界定公共政策的基本內(nèi)涵具有極其重要的意義。因此，公共政策作為一門新興的學(xué)科，它與傳統(tǒng)政策是兩個(gè)完全不同的概念。特別是從本質(zhì)特征上講，公共政策與傳統(tǒng)政策兩者之間最大的區(qū)別及其產(chǎn)生的動(dòng)力源，就體現(xiàn)在“公共”二字上，而“公共”二字從根本上決定了兩者在決策體系、涉及的范圍與內(nèi)容，以及價(jià)值取向上的不同。

 

首先，傳統(tǒng)政策和公共政策分屬于兩個(gè)完全不同的決策體系。傳統(tǒng)政策是一種封閉式的個(gè)體決策體系，其政策制定主體不是民主選舉的，不是公眾經(jīng)由法定程序賦予的。政策在本質(zhì)上體現(xiàn)的不是民意，而是帝王將相的意志，是封建帝王的一道道“圣旨”，缺乏程序上的合法性。因此，傳統(tǒng)政策強(qiáng)調(diào)決策程序與過程的高度集中，缺乏政策分析和政策評(píng)估，尤其是不允許公眾參與決策，使得公眾缺乏了解和影響公共決策的路徑，在整個(gè)決策過程中處于被動(dòng)的地位。由于傳統(tǒng)政策不能夠?yàn)楣娞峁┯行⑴c社會(huì)管理與監(jiān)督的途徑，缺乏公眾參與社會(huì)重大決策與監(jiān)督執(zhí)行的機(jī)制，缺乏與公眾進(jìn)行平等、真實(shí)對(duì)話溝通的社會(huì)基礎(chǔ)和科學(xué)實(shí)踐，所以傳統(tǒng)政策體系是一種多位一體的決策模式，每一方都是決策的當(dāng)事人，幾方之間的關(guān)系不是一種平行的關(guān)系而是一種上下關(guān)系，缺乏超然于外的一方進(jìn)行監(jiān)督，更多表現(xiàn)為有限的自我道德監(jiān)督。因此，傳統(tǒng)政策是一種冷政策，它極大地弱化了對(duì)決策體系的全面監(jiān)督，較多地蘊(yùn)含著決策失誤的可能性與普遍性。

 

由現(xiàn)代民主型政府所制定的公共政策是一種熱政策，它積極倡導(dǎo)公眾在決策過程中的參與和分享使得公眾在整個(gè)決策過程中處于一種主動(dòng)的狀態(tài)，從而能夠有效地保護(hù)公眾的個(gè)人利益，避免有些出臺(tái)的公共政策看似公平，實(shí)際上卻隱含著巨大的不公平性。因?yàn)槿魏我豁?xiàng)公共政策，首先應(yīng)該考慮的是對(duì)“私權(quán)”的敬畏，只有當(dāng)窮盡一切辦法未能奏效之后，才能為了公共利益的要求而犧牲個(gè)人利益。并且，由于涉及到對(duì)廣泛“私權(quán)”的傷害，這樣的公共政策在出臺(tái)時(shí)必須要經(jīng)過嚴(yán)格的聽證程序，讓涉及到根本利益的公眾都能夠積極參與整個(gè)決策過程，避免決策過程中的黑箱操作和信息不對(duì)稱，以體現(xiàn)社會(huì)的公平正義原則。因此，公共政策的決策體系是一種在公共能量不斷増長的基礎(chǔ)上，逐漸形成的一種開放對(duì)話式的群體決策體系，強(qiáng)調(diào)社會(huì)分權(quán)、政策分析、政策評(píng)估和決策中心多元化，強(qiáng)調(diào)公眾對(duì)于重大社會(huì)決策的積極參與，具有決策程序不斷下移的功能，以不斷提高政府服務(wù)技能和服務(wù)水平為工作中心，從而使得公眾參與公共決策的路徑發(fā)生了根本性的變化，公眾從過去對(duì)公共決策的間接參與轉(zhuǎn)換為直接參與。

第7篇：社會(huì)管理的概念范文

論文關(guān)鍵詞 社區(qū) 社區(qū)管理 無訟社區(qū) 社區(qū)法官

隨著改革開放及現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，社區(qū)的概念及社區(qū)的管理發(fā)生了巨大的變化，社區(qū)糾紛數(shù)量劇增，社區(qū)矛盾變得多樣化和新型化。

一、社區(qū)及社區(qū)管理的概念

（一）社區(qū)的概念

社區(qū)一詞系從英文Community翻譯而來，德國社會(huì)學(xué)家滕尼斯（Ferdinand.Tonnies）在其1887年發(fā)表的經(jīng)典著作《社區(qū)與社會(huì)》中首次使用該詞。他認(rèn)為，社區(qū)較社會(huì)而言，人與人的關(guān)系更積極，人們之間相互更熟悉。在二十世紀(jì)三十年代，這一詞匯就已傳入中國，但官方提出社區(qū)服務(wù)這一概念，是在1986年由國家民政部提出，之后社區(qū)這一概念才為廣大群眾所知曉。

由于學(xué)者立場(chǎng)和研究方法的不同，對(duì)于社區(qū)的界定亦有不同見解。一般而言，社區(qū)是指由一定數(shù)量的居民組成的、具有內(nèi)在互動(dòng)關(guān)系與文化維系力的地域性生活共同體，地域、人口、組織結(jié)構(gòu)和文化構(gòu)成了社區(qū)的四個(gè)要素。官方文件即中法辦[2000]23號(hào)文件將社區(qū)界定為“聚居在一定地域范圍內(nèi)的人們所組成的社會(huì)生活共同體”。由此，我們看到社區(qū)這一概念從其產(chǎn)生伊始，所強(qiáng)調(diào)的就是社會(huì)生活共同體，正如這一概念的首倡者滕尼斯所言“社區(qū)中人與人之間的距離很親近”。

（二）社區(qū)管理的概念

社區(qū)的形成必然帶來相應(yīng)管理方式的變化，而所謂社區(qū)管理是指社區(qū)內(nèi)各機(jī)構(gòu)、單位、組織、團(tuán)體和廣大居民共同參與的區(qū)域性、全方位的自我組織、自我服務(wù)和自我管理?，F(xiàn)階段，我國正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，社區(qū)在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會(huì)中具有不容忽視的作用，完善社區(qū)管理方式，對(duì)于提高居民的生活質(zhì)量和社會(huì)管理水平，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

二、社區(qū)管理的現(xiàn)狀

居民是社區(qū)的主體，也是社區(qū)法治的主體，居民穩(wěn)定社區(qū)就穩(wěn)定。故法治進(jìn)社區(qū)，對(duì)社區(qū)進(jìn)行法制化管理成為當(dāng)前維穩(wěn)工作的重要組成之一。筆者現(xiàn)將法治社區(qū)的背景及必要性逐一進(jìn)行分析：

首先，目前社區(qū)逐漸成為糾紛矛盾相對(duì)集中的敏感地，究其原因主要如下：（1）隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社區(qū)居民的思想觀念、生活方式、相互關(guān)系也都發(fā)生了較大變化，人們遇到更多的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、法律等問題。（2）人們生活水平和文化水平的逐漸提高，伴隨而來的是法律需求不斷增強(qiáng)，維護(hù)自身權(quán)益的意識(shí)也不斷增強(qiáng)?，F(xiàn)在的社區(qū)糾紛與過去相比，具有復(fù)雜性、難調(diào)性、易激化性等特點(diǎn)，例如在社區(qū)內(nèi)占用公共綠地的糾紛、亂打亂建影響居民采光通風(fēng)的糾紛、物業(yè)管理與業(yè)主的糾紛、遺產(chǎn)繼承和贍養(yǎng)糾紛等等，這些糾紛僅僅依靠說服教育、行政手段遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還必須依靠法律手段，化解矛盾，促進(jìn)穩(wěn)定。因此實(shí)現(xiàn)社區(qū)有序管理，需要法律進(jìn)社區(qū)。

其次，社區(qū)是一個(gè)龐大的社會(huì)系統(tǒng)工程，作為城市居民和單位居住、生活及工作的重要場(chǎng)所，它既要滿足居民高質(zhì)量的生活需求，又要全面發(fā)展，包括社區(qū)管理、社區(qū)文化、社區(qū)服務(wù)、社區(qū)教育、社區(qū)治安、社區(qū)衛(wèi)生等，致力于形成團(tuán)結(jié)和諧的人際關(guān)系、規(guī)范有序的管理、健康向上的文化氛圍、安全的社區(qū)治安秩序、舒適優(yōu)雅的環(huán)境等。而社區(qū)工程的有序運(yùn)作，需要法律進(jìn)社區(qū)，通過社區(qū)法治可以發(fā)揮其教育、規(guī)范、引導(dǎo)、懲誡功能，依法保障社區(qū)健康發(fā)展。

最后，隨著城市管理中心的下移，社區(qū)作為轄區(qū)基層管理的載體，管理任務(wù)越來越重，除擔(dān)負(fù)著物業(yè)、治安、環(huán)境、綠化等等，還擔(dān)負(fù)著低保救助、出租房、暫住人口、刑釋解教人員安置幫教等等。各種社會(huì)問題使社區(qū)管理職能加大，要想管理好，必需步入法治化軌道。促進(jìn)社區(qū)健康發(fā)展，需要法律進(jìn)社區(qū)。

三、“無訟社區(qū)”理念的現(xiàn)實(shí)可操作性

（一）“無訟社區(qū)”的概念及提出背景

“無訟”來源于《論語》中“聽訟，吾猶人也，必也使無訟乎！”，無訟是一個(gè)社會(huì)因沒有紛爭(zhēng)和犯罪而不需要法律或雖有法律而擱置不用的一種理想狀態(tài)。作為城市基本單元的社區(qū)，人與人之間同質(zhì)化弱、松散性強(qiáng)、追求獨(dú)立訴求的“陌生人社會(huì)”特征愈加明顯。將社區(qū)作為載體，把“無訟”和“社區(qū)”兩個(gè)源于傳統(tǒng)和現(xiàn)代的元素有機(jī)融合，尋求解決糾紛的新思路，在動(dòng)態(tài)平衡中推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，成為當(dāng)今法院因應(yīng)時(shí)代變化的全新實(shí)踐。

（二）目前“無訟社區(qū)”的運(yùn)作模式

“無訟社區(qū)”就是要爭(zhēng)取在社區(qū)化訴、少訟、最終實(shí)現(xiàn)無訟。為此，法官要轉(zhuǎn)變思維，走出法庭，司法服務(wù)前移，深入社區(qū)從矛盾的源頭著手，化糾紛于萌芽中。實(shí)踐證明，無訟社區(qū)不是空中樓閣，建立起一套高效、便捷的化訟機(jī)制，是我們實(shí)現(xiàn)社區(qū)無訟的制度保障。我們和社區(qū)居委會(huì)、司法所、派出所、工商所等職能部門聯(lián)動(dòng)，搭建靈活多樣的化訟平臺(tái)。同時(shí)，整合社區(qū)內(nèi)各種資源，發(fā)揮合力優(yōu)勢(shì)，提升社區(qū)自我修復(fù)、自我管理的能力。群眾參與無訟建設(shè)，從外部引導(dǎo)，到自發(fā)、自覺，需要我們將無訟理念廣為宣傳，使之深入人心。

社區(qū)法官，顧名思義，就是法官要走出法庭，走進(jìn)社區(qū)，從而縮短法院、法官與市民之間的距離，改變過去上法院打官司的單一糾紛解決機(jī)制，發(fā)揮司法的能動(dòng)作用，與街道、社區(qū)居委會(huì)等基層組織共建法律服務(wù)網(wǎng)，力爭(zhēng)將各種社會(huì)矛盾和糾紛化解在基層。社區(qū)法官工作機(jī)制，是通過發(fā)揮社區(qū)法官“1”的核心作用，充分調(diào)動(dòng)社區(qū)工作者、人民調(diào)解員、司法所、派出所、人民群眾等“N”個(gè)綜治資源的作用，共同預(yù)防和減少糾紛，營造無訟和諧社區(qū)，同時(shí)也縮短了法院、法官與百姓之間的距離，提升了法院和法官在百姓心目中的親和力。

“無訟社區(qū)”向社區(qū)派駐法官，在案多人少的情況下，法院的這種做法表面上看似乎“浪費(fèi)資源”，其實(shí)卻神似“自塞一眼”，實(shí)際運(yùn)作的效果有如虛竹大破珍瓏棋局。大量的矛盾糾紛通過法官、社區(qū)工作者、專家學(xué)者或人民調(diào)解員的調(diào)解，得到有效化解。“無訟社區(qū)”成為矛盾糾紛化解的一招妙棋，成為當(dāng)前社會(huì)管理創(chuàng)新的“廈門樣本”。

“無訟社區(qū)”的做法也得到了社區(qū)居民的歡迎，很多矛盾糾紛當(dāng)事人都認(rèn)同一個(gè)觀點(diǎn)：如果沒有“無訟”調(diào)解，他們的糾紛只能決斷于法庭。正是有了法官的源頭介入和社區(qū)工作者的“人情化”調(diào)解，他們最后才化“干戈”為“玉帛”。

的確，化解矛盾糾紛最關(guān)鍵要注重源頭預(yù)防，把矛盾糾紛化解在基層?！盁o訟社區(qū)”有機(jī)融合了法院、社區(qū)、專家學(xué)者等各方面的資源和優(yōu)勢(shì)，充分調(diào)動(dòng)各方的力量，構(gòu)建起了多元化的糾紛調(diào)解機(jī)制，暢通了群眾的利益訴求表達(dá)渠道，有利于從源頭上化解社會(huì)矛盾糾紛，改變社會(huì)管理方式，完善社會(huì)管理機(jī)制。

四、“無訟社區(qū)”的發(fā)展

無訟社區(qū)”的創(chuàng)建從根本上說就是樹立關(guān)口前移、源頭治理的理念，把更多的人力、物力和財(cái)力投入基層，充分發(fā)揮社區(qū)法官和基層組織的作用，把社會(huì)管理服務(wù)的觸角延伸到社會(huì)前端，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、掌握和解決源頭性、基礎(chǔ)性和根本性的社會(huì)問題，把矛盾問題解決在萌芽狀態(tài)。當(dāng)然，創(chuàng)建“無訟社區(qū)”，不可能一蹴而就，還需要長期的堅(jiān)持和付出。如何進(jìn)一步推動(dòng)“無訟社區(qū)”的發(fā)展，筆者建議：

（一）拓展“社區(qū)”概念的外延

將傳統(tǒng)意義上的居民居住區(qū)拓展到具有同類性質(zhì)、同一地域的人群中，從小區(qū)拓展到景區(qū)、校區(qū)、廠區(qū)、商圈、港口等。精心培育“無訟社區(qū)”、“無訟校區(qū)”、“無訟商圈”、“無訟行業(yè)”、“無訟交通”等“無訟”品牌，以點(diǎn)帶面，拓寬“無訟”內(nèi)涵，充分發(fā)揮多元糾紛解決機(jī)制作用，營造出“少訟、化訟、無訟”的良好氛圍。例如廈門市思明區(qū)法院，著力培育鼓浪嶼“無訟景區(qū)”品牌。2009年12月，思明法院鼓浪嶼法庭與鼓浪嶼街道內(nèi)厝社區(qū)啟動(dòng)“無訟社區(qū)”創(chuàng)建活動(dòng)。作為全區(qū)創(chuàng)建“無訟社區(qū)”首個(gè)試點(diǎn)單位，內(nèi)厝社區(qū)先行先試，探索出了“一份協(xié)議、一個(gè)平臺(tái)、一道程序”的運(yùn)行機(jī)制。社區(qū)法官每雙周三下午到社區(qū)“法律診所”坐鎮(zhèn)，為轄區(qū)居民和游客提供司法服務(wù)和糾紛調(diào)解。2011年“法律診所”成功調(diào)處民間糾紛21件。在法律診所基礎(chǔ)上，鼓浪嶼法庭與鼓浪嶼家庭旅館商家協(xié)會(huì)簽訂協(xié)議，共建“司法館家”平臺(tái)，引導(dǎo)家庭旅館業(yè)主誠信、依法經(jīng)營，第一時(shí)間化解旅游糾紛，保障旅游經(jīng)濟(jì)的健康有序發(fā)展。思明區(qū)法院還培育出廈門大學(xué)“無訟校區(qū)”品牌。2010年11月，思明法院濱海法庭、廈門大學(xué)法學(xué)院、廈門大學(xué)法律事務(wù)辦公室、白城社區(qū)、演武社區(qū)五方簽訂共建協(xié)議，啟動(dòng)全國首個(gè)“無訟校區(qū)”。法院選派法官開展巡回審判、司法確認(rèn)、指導(dǎo)人民調(diào)解等工作；廈門大學(xué)法律事務(wù)辦聯(lián)同社區(qū)及時(shí)掌握糾紛信息，協(xié)調(diào)各部門化解矛盾；共建“陽光法律服務(wù)站”，依托法律援助平臺(tái)和人民調(diào)解委員會(huì)，提供法律咨詢和法律援助服務(wù)，對(duì)校內(nèi)和社區(qū)糾紛預(yù)先排查，審判機(jī)構(gòu)訴前介入，將矛盾化解在基層、萌芽和訴外。2011年“無訟校區(qū)”共舉辦3場(chǎng)法律咨詢活動(dòng)，受眾達(dá)千余人，化解校區(qū)周邊鄰里糾紛112件。

第8篇：社會(huì)管理的概念范文

關(guān)鍵詞：知識(shí)管理；工會(huì)管理；管理效率；提升

工會(huì)作為黨所領(lǐng)導(dǎo)的工人階級(jí)的群眾組織，是黨聯(lián)系職工群眾的橋梁和紐帶，是國家政權(quán)的重要社會(huì)支柱，是職工利益的主要代表者和維護(hù)者。而對(duì)于國有建筑企業(yè)來說，工會(huì)就相當(dāng)于人的“骨架”，正是由于有了“骨架”的連接，人才能正常進(jìn)行相關(guān)活動(dòng)。因此工會(huì)只有通過不斷的運(yùn)作以凝聚整個(gè)企業(yè)的向心力，才能將企業(yè)成員的工作主動(dòng)性、積極性最大化激發(fā)出來。然而伴隨時(shí)代的不斷發(fā)展進(jìn)步，工會(huì)管理工作也應(yīng)當(dāng)隨之產(chǎn)生相應(yīng)的變化，否則無法跟上新的形勢(shì)需要。而通過知識(shí)管理來提升工會(huì)管理效率，如今正是一項(xiàng)研究和應(yīng)用新熱點(diǎn)。

一、知識(shí)管理理論研究現(xiàn)狀

所謂知識(shí)管理即是指在組織中建構(gòu)一個(gè)人文與技術(shù)兼?zhèn)涞闹R(shí)系統(tǒng)，讓組織中的信息與知識(shí)，透過獲得、創(chuàng)造、分享、整合、記錄、存取、更新等過程，達(dá)到知識(shí)不斷創(chuàng)新的最終目的，并回饋到知識(shí)系統(tǒng)齲個(gè)人與組織的知識(shí)得以永不間斷的累積，從系統(tǒng)的角度進(jìn)行思考這將成為組織的智慧資本，有助于企業(yè)做出正確的決策，以因應(yīng)市場(chǎng)的變遷。在知識(shí)管理理論中，知識(shí)又被分成了兩類，一類是顯性知識(shí)，一類是隱性知識(shí)。能夠用數(shù)字和文字表達(dá)出來的，能夠以硬數(shù)據(jù)形式實(shí)現(xiàn)人與人之間的共享和交流的知識(shí)，都屬于顯性知識(shí)，而難以通過數(shù)字和文字表達(dá)出來，難以格式化的且具有高度個(gè)性化的知識(shí)，都屬于隱性知識(shí)，比如企業(yè)員工的預(yù)感、直覺、感觸、感悟等等都屬于這一類。根據(jù)有關(guān)調(diào)查研究顯示，一個(gè)企業(yè)的知識(shí)42%左右都存在于企業(yè)員工的頭腦中，即隱性知識(shí)，剩下的才是顯性知識(shí)，由此可見在企業(yè)管理中，顯性知識(shí)與隱性知識(shí)兩者的分布相比較而言是比較平衡的，因此在工會(huì)管理中，必須對(duì)這兩種知識(shí)都加以格外重視。

二、知識(shí)管理在工會(huì)管理中的具體應(yīng)用

（一）成為知識(shí)主管

在知識(shí)型社會(huì)背景下，工會(huì)管理中的知識(shí)管理向工會(huì)管理者提出了更高的要求，要求工會(huì)管理者能夠熟練管理一切的工會(huì)知識(shí)，不僅要熟悉黨的各項(xiàng)方針政策、各種理論知識(shí)，而且要熟悉工會(huì)相關(guān)政策與知識(shí)，另外還必須對(duì)工會(huì)未來的發(fā)展前景有著一個(gè)清楚的認(rèn)識(shí)，因此工會(huì)管理者應(yīng)當(dāng)積極向知識(shí)主管轉(zhuǎn)變，領(lǐng)導(dǎo)工會(huì)全體成員按照企業(yè)黨委的工作目標(biāo)，不斷增強(qiáng)工會(huì)的凝聚力。此外，在信息化的如今，國有建筑企業(yè)的各個(gè)方面的管理也實(shí)現(xiàn)了信息化，因此作為知識(shí)主管，還應(yīng)當(dāng)擁有一定的計(jì)算機(jī)技術(shù)，能夠熟練靈活地運(yùn)用計(jì)算機(jī)技術(shù)來促進(jìn)知識(shí)管理的實(shí)現(xiàn)。最后，知識(shí)主管還應(yīng)當(dāng)時(shí)刻關(guān)注員工思想動(dòng)態(tài)，在及時(shí)滿足員工的各種需求的同時(shí)，更要注重整理和匯總員工的顯性知識(shí)，并在此基礎(chǔ)上促使工會(huì)的隱性知識(shí)向顯性知識(shí)轉(zhuǎn)化，最終實(shí)現(xiàn)將員工的個(gè)體知識(shí)轉(zhuǎn)化為工會(huì)的集體知識(shí)，用知識(shí)的力量推動(dòng)工會(huì)創(chuàng)新發(fā)展。

（二）創(chuàng)新工會(huì)文化

創(chuàng)新是知識(shí)管理的一項(xiàng)重要目標(biāo)，然而創(chuàng)新過程中，雖然人們的目標(biāo)往往是美好的，但結(jié)果卻不一定是美好的，因此這就使得一些工會(huì)管理者不愿、不敢創(chuàng)新，但是不創(chuàng)新又何談實(shí)現(xiàn)知識(shí)管理呢？因此對(duì)于工會(huì)管理者而言，首要之重就是要更新自己的管理理念，樹立創(chuàng)新理念，要敢于創(chuàng)新、勇于創(chuàng)新。那么在創(chuàng)新工會(huì)管理的過程中，什么樣的創(chuàng)新能夠最大程度降低創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)，而又能夠同時(shí)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新目的呢？比如近些年來一直提倡的“以人為本”的工會(huì)文化創(chuàng)新就特別適合國有建筑企業(yè)工會(huì)工作?！耙匀藶楸尽钡墓?huì)文化創(chuàng)新提倡柔性化管理，要求尊重企業(yè)員工自我實(shí)現(xiàn)的需要，要注意注重企業(yè)員工的主體意識(shí)、創(chuàng)新精神，要注意多鼓勵(lì)他們、多關(guān)心他們，充分考慮員工的利益，努力維護(hù)他們的正當(dāng)權(quán)益，努力為企業(yè)全體員工營造一個(gè)相對(duì)民主、平等的工作環(huán)境，倡導(dǎo)扁平式組織結(jié)構(gòu)，確保企業(yè)員工彼此之間能夠?qū)崿F(xiàn)溝通的無阻礙。工會(huì)可以多開展形式多樣、內(nèi)容豐富的工會(huì)活動(dòng)，通過延長手臂、激活基層、擴(kuò)大影響等手段不斷提升工會(huì)文化軟實(shí)力，用生動(dòng)活潑、特色鮮明、富有成效的具體實(shí)踐回應(yīng)黨和企業(yè)員工的期望。

（三）開展績效管理

績效是一個(gè)非常寬泛而復(fù)雜的概念，從不同的角度來觀察與測(cè)量，其就會(huì)有著不同的定義。如果從組織的角度而言，那么績效就是指在組織目標(biāo)的指導(dǎo)下員工所進(jìn)行的行為。績效管理是一種雙向的行為，不僅需要管理員工在企業(yè)中的工作行為，還需要分析員工的工作行為所產(chǎn)生的效果。為了讓績效管理產(chǎn)生一定的效果，則企業(yè)需要定期不斷地進(jìn)行績效管理。在工會(huì)管理中，知識(shí)管理的實(shí)現(xiàn)同樣離不開有效的績效管理，同時(shí)績效管理也是工會(huì)實(shí)現(xiàn)科學(xué)化管理的關(guān)鍵。通過開展績效管理，國有建筑企業(yè)工會(huì)能夠憑借績效考核結(jié)果來檢驗(yàn)自己進(jìn)行知識(shí)管理過程中所采用的方式方法是否契合工會(huì)發(fā)展需求，以便對(duì)其中不合時(shí)宜的部分及時(shí)予以調(diào)整或完善。同時(shí)還可以借此實(shí)現(xiàn)對(duì)工會(huì)工作情況的檢查與監(jiān)督，從而肯定工作中積極的方面，督促其改進(jìn)不好的方面。完整的工會(huì)工作績效管理，不僅包含過程管理，還應(yīng)當(dāng)包含效果管理。管理范圍涉及到工會(huì)管理人員工作績效的管理、工會(huì)工作過程績效的管理、工會(huì)工作結(jié)果的分析?？冃Ч芾碇笜?biāo)主要包含是否增強(qiáng)企業(yè)的工作目標(biāo)、相關(guān)工作部署的理解力與認(rèn)同感，是否提升了員工對(duì)企業(yè)文化、價(jià)值觀的認(rèn)同感，是否提升了員工工作積極性，是否增強(qiáng)了員工集體凝聚力等多個(gè)方面。

三、結(jié)語

在知識(shí)型社會(huì)環(huán)境下，國有建筑企業(yè)工會(huì)應(yīng)當(dāng)努力適應(yīng)環(huán)境的變化，嘗試將知識(shí)管理應(yīng)用到工會(huì)管理中來創(chuàng)新工會(huì)工作，充分發(fā)揮知識(shí)管理的優(yōu)勢(shì)，以提升工會(huì)管理工作效率，從而提高工會(huì)的工作水平，促進(jìn)工會(huì)健康有序發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉怡君.工會(huì)管理中運(yùn)用知識(shí)管理的創(chuàng)新性分析[J].現(xiàn)代國企研究，2016，（14）：69.

第9篇：社會(huì)管理的概念范文

關(guān)鍵詞：大數(shù)據(jù)技術(shù)；創(chuàng)新；社會(huì)管理機(jī)制

隨著云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，大數(shù)據(jù)技術(shù)已經(jīng)滲透進(jìn)了社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域，成為重要的社會(huì)生產(chǎn)因素，推動(dòng)著全球經(jīng)濟(jì)社會(huì)的迅速發(fā)展。①當(dāng)今時(shí)代，城市管理正朝著信息化、網(wǎng)絡(luò)化以及精細(xì)化方向邁進(jìn)。在這樣的發(fā)展新形勢(shì)下，在數(shù)據(jù)收集、處理、加工方面頗占優(yōu)勢(shì)的大數(shù)據(jù)技術(shù)便成為創(chuàng)新社會(huì)管理機(jī)制的重要手段。我們首先要掌握河北省社會(huì)治理中存在的問題，進(jìn)而將其與大數(shù)據(jù)技術(shù)相聯(lián)系，運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)變革社會(huì)的管理方式，從而找到解決河北省社會(huì)現(xiàn)存問題的方法，推動(dòng)河北省社會(huì)又快又好發(fā)展。

一、大數(shù)據(jù)的內(nèi)涵

1.大數(shù)據(jù)的概念大數(shù)據(jù)，又被稱為巨量資料②，指的是需要新處理模式才能具有更強(qiáng)的決策力、洞察力和流程優(yōu)化能力的海量、高增長率和多樣化的信息資產(chǎn)。大數(shù)據(jù)通常是指以一種多元化的形式，通過眾多來源途徑搜集而來的龐大的數(shù)據(jù)組合，大數(shù)據(jù)通常具有實(shí)時(shí)性。大數(shù)據(jù)技術(shù)是位居數(shù)據(jù)分析前沿的現(xiàn)代化技術(shù)。2.大數(shù)據(jù)的特點(diǎn)在物聯(lián)網(wǎng)等各種網(wǎng)絡(luò)的迅速發(fā)展，智能終端、視頻監(jiān)控等網(wǎng)絡(luò)技術(shù)快速普及，數(shù)據(jù)呈現(xiàn)爆炸性增長的背景下，應(yīng)時(shí)代而產(chǎn)生的大數(shù)據(jù)表現(xiàn)出了四大顯著的特征。首先，大數(shù)據(jù)規(guī)模龐大。所謂大數(shù)據(jù)，最重要的特征是大，從TB級(jí)別，躍升到了PB級(jí)別。到現(xiàn)在為止，社會(huì)所生產(chǎn)的印刷材料的總量才幾百PB，從古至今所有人類所說過的話的總量大約才幾EB（1EB=1024PB）。從這些對(duì)比分析中，足以看出大數(shù)據(jù)所蘊(yùn)含的數(shù)據(jù)規(guī)模之大。其次是大數(shù)據(jù)處理的高速性。大數(shù)據(jù)有一個(gè)“一秒定律”，其含義是為了處理結(jié)果能夠及時(shí)有效，大數(shù)據(jù)必須要在1秒鐘內(nèi)形成所需要的答案，如若不能，處理結(jié)果則過期作廢。面對(duì)如此龐大的數(shù)據(jù)群，要在1秒內(nèi)獲取答案，這是堪比光速的運(yùn)算時(shí)速。第三是大數(shù)據(jù)種類的多樣性。大數(shù)據(jù)的種類非常多，包括各種視頻、圖片、地理位置信息等等。多樣性的數(shù)據(jù)類型，促使數(shù)據(jù)劃分為結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)以及非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)。結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)是以文本為主的便于存儲(chǔ)的數(shù)據(jù)類型，而非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)則是與之相反的極不容易存儲(chǔ)的數(shù)據(jù)類型，如今社會(huì)非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)越來越多，數(shù)據(jù)多樣性的發(fā)展對(duì)數(shù)據(jù)的處理能力提出了更高的要求。第四是大數(shù)據(jù)的價(jià)值性。大數(shù)據(jù)的價(jià)值密度極低，以一段視頻為例，在整個(gè)視頻中，能夠使用的數(shù)據(jù)可能只有一兩秒。想要獲取大數(shù)據(jù)的價(jià)值就好像在沙地里尋找金子般困難，要從紛繁復(fù)雜數(shù)量龐大的數(shù)據(jù)中尋找非常稀少但卻極其珍貴的數(shù)據(jù)信息。

二、河北省社會(huì)管理中存在的問題及原因

1.河北省社會(huì)管理中存在的問題當(dāng)今社會(huì)飛速變化發(fā)展，但與之相對(duì)應(yīng)的社會(huì)管理機(jī)制卻處于滯后狀態(tài)。河北省社會(huì)管理機(jī)制存在著諸多問題，亟待解決，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：首先是社會(huì)的各個(gè)管理部門之間的數(shù)據(jù)資源不能很好地做到共同分享，社會(huì)管理處于一種破碎化的管理狀態(tài)之下，各部門之間相互分割，單獨(dú)管理，缺乏溝通，進(jìn)而導(dǎo)致對(duì)相同數(shù)據(jù)進(jìn)行重復(fù)統(tǒng)計(jì)，極大地浪費(fèi)了政府進(jìn)行社會(huì)管理的成本。同時(shí)由于各部門之間缺乏溝通，致使民眾辦一件事要在各個(gè)部門之間來回穿梭，從而導(dǎo)致公共服務(wù)質(zhì)量水平低下。其次是河北省社會(huì)管理中存在著嚴(yán)重的越位、缺位現(xiàn)象。政府在社會(huì)管理中占據(jù)主導(dǎo)地位，實(shí)施著全能型政府的管理模式，忽視甚至阻礙社會(huì)組織和民眾在社會(huì)管理中的作用，最終也導(dǎo)致政府自身負(fù)擔(dān)過重，使社會(huì)服務(wù)效率低下。管得過寬分散了政府管理職責(zé)范圍之內(nèi)的事的精力，導(dǎo)致該處理之事管不好，多管之事也為難的局面。除此之外，河北省在社會(huì)管理中還存在著決策制定失誤，執(zhí)行行為受阻，社會(huì)監(jiān)測(cè)和預(yù)警體系不完善等問題。2.引發(fā)這些問題的原因首先從思想觀念方面而言，河北省在社會(huì)管理中管理理念滯后，在特色社會(huì)主義社會(huì)建設(shè)過程中仍未實(shí)現(xiàn)從管制理念到服務(wù)理念的轉(zhuǎn)變；在社會(huì)管理過程中，各類主體之間依舊沒有協(xié)同管理的觀念；在數(shù)據(jù)頻繁變換的今天，仍舊沒有改變靜態(tài)管理觀念。思想指引行為，管理理念落后進(jìn)而導(dǎo)致管理行為跟不上社會(huì)發(fā)展的步伐，社會(huì)發(fā)展所產(chǎn)生的問題得不到解決，反過來又阻礙了社會(huì)的管理。其次是在大數(shù)據(jù)時(shí)代下，在社會(huì)管理中缺乏對(duì)大數(shù)據(jù)的統(tǒng)籌機(jī)構(gòu)以及標(biāo)準(zhǔn)體系，從而導(dǎo)致數(shù)據(jù)資源無法實(shí)現(xiàn)共享、得到有效的利用。并且決策者忽視已有數(shù)據(jù)和民眾意愿，致使其所做的決策不能夠與時(shí)俱進(jìn)，符合民意，從而使得社會(huì)管理中民怨四起，嚴(yán)重制約了社會(huì)發(fā)展。第三是在社會(huì)管理中，數(shù)據(jù)管理技術(shù)的落后也是一個(gè)重要的因素，大數(shù)據(jù)極為重要的作用在于預(yù)測(cè)，只有通過預(yù)測(cè)才能未雨綢繆，從而提早做好防范，數(shù)據(jù)管理技術(shù)的落后阻礙了這一過程的實(shí)現(xiàn)，進(jìn)而影響了社會(huì)的管理。

三、利用大數(shù)據(jù)技術(shù)創(chuàng)新河北省社會(huì)管理機(jī)制的對(duì)策