社會(huì)管理的理論精選(九篇)

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第1篇：社會(huì)管理的理論范文

社會(huì)協(xié)同作為社會(huì)管理創(chuàng)新的一項(xiàng)重要內(nèi)容，其主要內(nèi)涵是要求無(wú)論政府還是其他社會(huì)組織不僅要承擔(dān)起社會(huì)管理的責(zé)任，更應(yīng)該注重建立相互之間――政府部門(mén)之間、政府組織與社會(huì)組織之間、政府部門(mén)與民眾之間的良性協(xié)調(diào)與互動(dòng)合作關(guān)系。涉及治安管理領(lǐng)域，對(duì)于社會(huì)治安綜合治理我們應(yīng)有更深刻全面的理解與闡釋。對(duì)治安管理社會(huì)協(xié)同理論的提出與總結(jié)梳理有益于在實(shí)際工作中落實(shí)社會(huì)協(xié)同的理念。

一、社會(huì)協(xié)同理念的提出

對(duì)社會(huì)協(xié)同內(nèi)涵的認(rèn)識(shí)，首先要正確認(rèn)識(shí)和處理政府與社會(huì)的關(guān)系，當(dāng)代治理理論認(rèn)為政府、社會(huì)組織、市場(chǎng)組織是治理的主體。對(duì)于國(guó)家與社會(huì)的關(guān)系，存在著三種不同的模式：第一種是“強(qiáng)政府、弱社會(huì)”模式。在大一統(tǒng)的時(shí)代對(duì)于政府與社會(huì)的關(guān)系并沒(méi)有清晰正確的認(rèn)識(shí)，造成了強(qiáng)政府弱社會(huì)的不合理局面，在這種模式下，社會(huì)完全是政府的附屬品，統(tǒng)治的意味更為濃厚，造成的后果是社會(huì)組織發(fā)揮作用微弱，政府權(quán)力過(guò)大、管得過(guò)多過(guò)死，但在社會(huì)治理某些領(lǐng)域中政府并不能發(fā)揮完全的作用，而社會(huì)組織在更適合其應(yīng)該發(fā)揮作用的領(lǐng)域中卻完全無(wú)所作為，這樣不僅造成政府資源的浪費(fèi)也不能起到很好的治理效果。二是政府與社會(huì)的合作模式。強(qiáng)調(diào)政府與社會(huì)要形成互動(dòng)、加強(qiáng)合作，該模式的優(yōu)點(diǎn)是將社會(huì)至于與國(guó)家同等重要的作用，但在目前我國(guó)大政府、小社會(huì)的現(xiàn)實(shí)局面下，合作模式的構(gòu)建恐怕還有待更長(zhǎng)的時(shí)間才能實(shí)現(xiàn)。三是“社會(huì)協(xié)同”模式?！包h委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的社會(huì)管理格局目標(biāo)是在十六屆四中全會(huì)時(shí)首次提出的。十報(bào)告在論述社會(huì)管理體制時(shí)又再次強(qiáng)調(diào)了其重要意義，并提出了予以法制保障保證其落實(shí)?，F(xiàn)在看來(lái)社會(huì)協(xié)同模式是更適合我國(guó)現(xiàn)實(shí)的一種模式，為什么如此說(shuō)呢？在這一社會(huì)管理體制中，公眾參與是基礎(chǔ)，社會(huì)協(xié)同是依托，法治保障是根本。在我國(guó)的現(xiàn)實(shí)是政府治理能力較高，公民社會(huì)發(fā)育不足。我們還處在培育公民社會(huì)的階段，自然不能與西方國(guó)家一樣在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)兩者的合作關(guān)系，更適合我國(guó)當(dāng)前現(xiàn)實(shí)的是以政府為主導(dǎo)，鼓勵(lì)和幫扶社會(huì)組織的成長(zhǎng)，使其逐漸在社會(huì)治理中發(fā)揮重要作用，通過(guò)法律與制度保障是協(xié)同治理機(jī)制形成。

二、國(guó)外關(guān)于社會(huì)協(xié)同的相關(guān)理論

目前，世界各國(guó)在社會(huì)治理中形成的許多理論如公共選擇理論、治理理論、公共物品理論、多中心理論、國(guó)家―社會(huì)互動(dòng)理論、社會(huì)資本理論等，與我國(guó)的社會(huì)協(xié)同的治理模式存在著共通的地方，應(yīng)充分借鑒先進(jìn)理論、尊重我國(guó)現(xiàn)實(shí)，形成適合我國(guó)治安管理工作的社會(huì)協(xié)同治理理論。

（一）公共選擇理論

公共選擇理論（Theory of Public Choice）于20世紀(jì)60年代形成于西方發(fā)達(dá)國(guó)家。其主要觀點(diǎn)是針對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的“政府失靈”現(xiàn)象，主張引入市場(chǎng)機(jī)制，以市場(chǎng)靈活的特點(diǎn)來(lái)彌補(bǔ)政府在公共服務(wù)領(lǐng)域的不足[1]。根據(jù)這個(gè)理論，警察公共服務(wù)同樣需要引入市場(chǎng)機(jī)制，目前在西方國(guó)家非常發(fā)達(dá)的私人警務(wù)如保安、私人保鏢等在維護(hù)社會(huì)公共安全中已發(fā)揮了重要的作用。

（二）公共物品理論

公共物品理論是研究公共事務(wù)的一種現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)理論。其基本內(nèi)容是：不同種類的物品和服務(wù)可以通過(guò)兩個(gè)特征――排他性和消費(fèi)性來(lái)進(jìn)行整理和分類，分類的結(jié)果確定了政府和社會(huì)（非政府組織）在物品和服務(wù)提供中所扮演的角色[2]。一般而言，純公共物品（服務(wù)）由政府提供，純私人物品（服務(wù)）則由社會(huì)和市場(chǎng)提供，而準(zhǔn)公共物品（俱樂(lè)部物品和公共池塘資源物品）既不能完全由政府提供，也不能完全依靠社會(huì)和市場(chǎng)提供，而應(yīng)該通過(guò)政府和市場(chǎng)、社會(huì)的競(jìng)爭(zhēng)、合作來(lái)提供。

（三）治理理論

治理理論，也稱善治（Good Governance）理論、治道，是20世紀(jì)90年代流行于西方國(guó)家的關(guān)于公共事務(wù)解決之道的理論。是指政府對(duì)公共事務(wù)進(jìn)行治理，它“掌舵”但不“劃槳”，不直接介入公共事務(wù)，只介于負(fù)責(zé)統(tǒng)治的政治和負(fù)責(zé)具體的事務(wù)管理之間[3]。關(guān)于治理的特征，雖然學(xué)者概括并不完全相同，但治理主體的多元性，尤其是非政府組織的參與是其最顯著的特征之一。正如治理理論創(chuàng)始人之一的羅西瑙所說(shuō)：“治理則是由共同的目標(biāo)所支持的，這個(gè)目標(biāo)未必出自合法的以及正式規(guī)定的職責(zé)，而且它也不一定需要依靠強(qiáng)制力量克服挑戰(zhàn)而使別人服從?！薄八劝ㄕ畽C(jī)制，同時(shí)也包含非正式、非政府的機(jī)制?！盵4]

（四）多中心理論

當(dāng)代美國(guó)學(xué)者E.奧斯特羅姆根據(jù)多中心社會(huì)秩序、公共選擇、公共物品等理論，在長(zhǎng)期實(shí)證研究公共事務(wù)（尤其是警察服務(wù)）的基礎(chǔ)上，主張公共事物自主治理，提出“權(quán)力分散、管理交疊和政府市場(chǎng)社會(huì)多元共治”為特征的“多中心理論”，以改變傳統(tǒng)的以政府為中心的“單中心供給”思路[5]。

（五）國(guó)家――社會(huì)互動(dòng)理論

國(guó)家―社會(huì)互動(dòng)理論的淵源可以追溯至19世紀(jì)西方國(guó)家的“市民社會(huì)”，但其流行卻是在20世紀(jì)90年代以來(lái)。國(guó)家―社會(huì)互動(dòng)理論主張：關(guān)于國(guó)家、國(guó)家制度及社會(huì)、社會(huì)制度等的研究，不能單從國(guó)家一元的單向的角度來(lái)認(rèn)識(shí)，而應(yīng)該從國(guó)家―社會(huì)二元的、多向的角度，從國(guó)家、社會(huì)的互動(dòng)來(lái)認(rèn)識(shí)。即：要批判那種“自上而下的”一元性“國(guó)家”分析范式，建構(gòu)“自上而下”與“自下而上的”雙軌型“國(guó)家與社會(huì)”互動(dòng)范式。簡(jiǎn)言之，國(guó)家制度、社會(huì)制度的建立，是國(guó)家和社會(huì)互動(dòng)的結(jié)果。按照這個(gè)理論，警察制度、治安制度也應(yīng)是國(guó)家與社會(huì)組織互動(dòng)的結(jié)果。

（六）社會(huì)資本理論

該研究視角運(yùn)用社會(huì)資本理論對(duì)社會(huì)力量在治安管理中發(fā)揮的作用、作用的缺失及對(duì)策作以探析。社會(huì)資本是指普通公民的民間參與網(wǎng)絡(luò)，以及體現(xiàn)在這種約定中的互惠和信任的規(guī)范。在社會(huì)治安管理過(guò)程中，社會(huì)資本的有效使用往往能夠倍增治理的績(jī)效，這也是治安管理自增強(qiáng)機(jī)制的動(dòng)力所在。

上述理論，因?yàn)橹鲝堈獾氖袌?chǎng)、社會(huì)也要提供公共服務(wù)，與以往由政府完全提供公共服務(wù)的舊理論有很大差異，所以也被合稱為“新公共管理理論”。這些理論應(yīng)用于公共服務(wù)領(lǐng)域中的警務(wù)研究，其結(jié)論自然就是重視市場(chǎng)、社會(huì)在警務(wù)中的作用。譬如，自20世紀(jì)70年代始，西方國(guó)家提出了“private policing”（或privatizing policing、private police）的概念，對(duì)社會(huì)組織參與治安工作及如何增進(jìn)社會(huì)組織與警察機(jī)構(gòu)的合作，進(jìn)行了大量的理論研究。英國(guó)艾莉斯?韋克菲爾德的《Selling Security：The private policing of public space》，提出了“安全被”（security quilt）理論，認(rèn)為：不同的城市空間場(chǎng)所需要由不同的管理力量參與的各種安全管理模式；不同的管理力量和安全管理模式組織起來(lái)，就組合成為覆蓋城市任何角落的“安全被”；在構(gòu)成“安全被”的力量中，既有代表國(guó)家與政府的警察，也有單位與社區(qū)的專有安全保衛(wèi)人員，既有市場(chǎng)化的保安公司，也有各種志愿者和警察輔助力量。

三、我國(guó)治安管理“社會(huì)協(xié)同”的相關(guān)理論

（一）治安綜合治理理論

20世紀(jì)70年代末以后，我國(guó)逐步提出了治安綜合治理的思想，強(qiáng)調(diào)在黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，在充分發(fā)揮政法部門(mén)特別是公安機(jī)關(guān)骨干作用的同時(shí)，組織和依靠各部門(mén)、各單位和民眾的力量，綜合運(yùn)用多種手段，從根本上預(yù)防和治理違法犯罪，維護(hù)治安秩序的穩(wěn)定。

治安綜合治理理論強(qiáng)調(diào)治安問(wèn)題的根源在社會(huì)，治理治安問(wèn)題的力量在社會(huì)，維護(hù)治安秩序的主體也在包括政府、單位、社會(huì)組織和公眾在內(nèi)的多種主體。

（二）治安主客體關(guān)系理論

治安主客體關(guān)系理論，是指維護(hù)治安秩序的主體與客體（對(duì)象）之間，存在相互依存、相互作用、相互轉(zhuǎn)化的多重關(guān)系，一般而言，公安機(jī)關(guān)是維護(hù)治安秩序的主體或主要力量，但是，在一定條件下，其他政府部門(mén)、企事業(yè)單位和社會(huì)組織、公眾也會(huì)成為維護(hù)治安秩序的主體。

（三）治安、警務(wù)（國(guó)家警事）社會(huì)化理論

20世紀(jì)80年代，我國(guó)學(xué)者當(dāng)時(shí)的治安形勢(shì)和社會(huì)環(huán)境的變化，提出了“治安工作社會(huì)化”的觀點(diǎn)，也有的稱公安工作社會(huì)化、治安管理社會(huì)化。即公安機(jī)關(guān)不應(yīng)承擔(dān)維護(hù)治安秩序的全部責(zé)任，而應(yīng)當(dāng)將一部分工作職能交由社會(huì)組織承擔(dān)。近年來(lái)，國(guó)內(nèi)學(xué)者將西方的公共選擇理論、治理理論等引入，又提出了“警務(wù)社會(huì)化”或“國(guó)家警事社會(huì)化”。強(qiáng)調(diào)公安機(jī)關(guān)要按照市場(chǎng)運(yùn)行的客觀要求，有效整合社會(huì)管理資源，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的力量，建立起與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的公安行政管理體制，在充分發(fā)揮公安機(jī)關(guān)職能作用的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)“社會(huì)的事社會(huì)辦”；強(qiáng)調(diào)警察與社會(huì)組織的互動(dòng)、警察與社區(qū)居民的合作，以增進(jìn)公共安全、提升警務(wù)效益。

第2篇：社會(huì)管理的理論范文

    關(guān)鍵詞:剛性穩(wěn)定;內(nèi)卷化;非正式制度;公共精神。

    加強(qiáng)社會(huì)建設(shè),推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新,是我國(guó)和諧社會(huì)建設(shè)的重要主題。如何更新社會(huì)管理理念、創(chuàng)新社會(huì)管理方式、推進(jìn)社會(huì)體制改革以及拓寬社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域?qū)?shí)現(xiàn)社會(huì)關(guān)系和諧和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定運(yùn)行具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。在我國(guó)取得舉世矚目的社會(huì)主義建設(shè)成就過(guò)程中,雖然國(guó)家也非常注重社會(huì)控制,但并未針對(duì)社會(huì)領(lǐng)域的變化做出重大管理布局,這使得社會(huì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的一些新問(wèn)題仍沿用舊有的思維框架進(jìn)行處理。新時(shí)期黨和政府推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的目的就在于:聯(lián)合社會(huì)力量,通過(guò)社會(huì)政策、社會(huì)服務(wù)、社會(huì)工作以及社會(huì)公益事業(yè)來(lái)化解社會(huì)矛盾,引導(dǎo)社會(huì)能夠進(jìn)行自我管理與自我治理,培育理性、寬容、和諧、文明的社會(huì)氛圍,最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)系統(tǒng)良序運(yùn)行與協(xié)調(diào)發(fā)展。

    一、對(duì)當(dāng)前我國(guó)地方政府社會(huì)管理創(chuàng)新偏差的剖析。

    我國(guó)社會(huì)管理創(chuàng)新就是實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理制度、體制、結(jié)構(gòu)、運(yùn)行、過(guò)程與方略的多元性、公共性、動(dòng)態(tài)性、科學(xué)性、藝術(shù)性、創(chuàng)造性以及經(jīng)濟(jì)性等特性。關(guān)于當(dāng)前我國(guó)地方政府社會(huì)管理創(chuàng)新的模式總結(jié),學(xué)界已有一定數(shù)量的歸納與分析。本文主要聚焦于地方政府社會(huì)管理創(chuàng)新的偏差剖析,并提出相宜的“糾偏”之道。

    (一)社會(huì)管理中“剛性穩(wěn)定”思維導(dǎo)致組織“內(nèi)卷化”

    和諧穩(wěn)定的社會(huì)秩序是人類從古至今的共同愿望。一方面,社會(huì)管理創(chuàng)新的最終效果就是達(dá)到社會(huì)秩序的和諧穩(wěn)定。另一方面,社會(huì)矛盾也是社會(huì)變革與發(fā)展的原動(dòng)力,構(gòu)建和諧社會(huì)就是要在解決社會(huì)矛盾之中促進(jìn)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。雖然我國(guó)社會(huì)總體上是穩(wěn)定的,但此種穩(wěn)定卻是一種靜態(tài)的“剛性穩(wěn)定”?！皠傂苑€(wěn)定”是指單純地以僵硬的方式壓制矛盾,缺乏韌性、延展性和緩沖地帶,使得管理者時(shí)刻處于高度緊張狀態(tài),企圖運(yùn)用一切資源來(lái)維系其所謂的“理想穩(wěn)定”,最終可能因不能承擔(dān)不斷遞增的巨大社會(huì)政治成本而導(dǎo)致政治統(tǒng)治的斷裂與社會(huì)管治秩序的失范?！皠傂苑€(wěn)定”在社會(huì)管理創(chuàng)新中具體表征為:組織的“內(nèi)卷化”,它是指一個(gè)組織既沒(méi)有突變式的發(fā)展,也沒(méi)有漸進(jìn)式的增長(zhǎng),而是處于一種不斷內(nèi)卷、自我復(fù)制與精細(xì)化的狀態(tài)?！皟?nèi)卷化”其實(shí)是簡(jiǎn)單復(fù)制舊有機(jī)制,營(yíng)造出社會(huì)管理表面穩(wěn)定的假象,致使社會(huì)管理創(chuàng)新停滯不前,且更進(jìn)一步積聚社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。雖然“內(nèi)卷化”是現(xiàn)代化進(jìn)程中政府社會(huì)管理不可回避的一個(gè)發(fā)展階段,但是政府可以在既有的社會(huì)管理體制基礎(chǔ)上,按照統(tǒng)籌兼顧的原則,降低通過(guò)管、控、壓、罰等行政化手段進(jìn)行社會(huì)管理的程度,更加善于運(yùn)用群眾路線的方式、民主的方式以及服務(wù)的方式,盡可能通過(guò)對(duì)話、溝通、協(xié)商與協(xié)調(diào)等方式來(lái)解決社會(huì)問(wèn)題,化解社會(huì)矛盾,真正實(shí)現(xiàn)從重管制控制、輕協(xié)商協(xié)調(diào)向更加重視協(xié)商協(xié)調(diào)的轉(zhuǎn)變,這樣才能使社會(huì)的“剛性穩(wěn)定”轉(zhuǎn)變?yōu)殚_(kāi)放的、動(dòng)態(tài)的、和平有序的以及具有強(qiáng)大自我修復(fù)功能的“韌性穩(wěn)定”。

    (二)社會(huì)管理中嵌入監(jiān)管缺位影響管理效能。

    社會(huì)網(wǎng)絡(luò)理論認(rèn)為組織是由多個(gè)社會(huì)行動(dòng)者以及它們之間的關(guān)系組成的集合。社會(huì)網(wǎng)絡(luò)理論將組織的結(jié)構(gòu)理解為由其中的行動(dòng)者通過(guò)某一特殊類型的紐帶聯(lián)系起來(lái)的一張網(wǎng),并主張行動(dòng)者之間聯(lián)系的類型、范圍、強(qiáng)度以及網(wǎng)絡(luò)位勢(shì)能對(duì)組織效能的發(fā)揮產(chǎn)生重要影響。社會(huì)網(wǎng)絡(luò)理論從經(jīng)驗(yàn)層面論證了所有行為都是嵌入到社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中的,組織也是嵌入到具體的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中的。嵌入之所以能對(duì)組織效能產(chǎn)生影響,是因?yàn)樗芴峁┬湃巍鬟f有效的信息以及促進(jìn)問(wèn)題的解決三個(gè)方面的獨(dú)特功能。因此,嵌入監(jiān)管能使社會(huì)管理主體培育良好的認(rèn)同權(quán)威,這種權(quán)威不同于剛性化的權(quán)力運(yùn)作,它來(lái)自于社會(huì)管理主體在一定的社會(huì)規(guī)范下與社會(huì)管理客體互動(dòng)的產(chǎn)物。一方面嵌入監(jiān)管有助于社會(huì)整合的實(shí)現(xiàn),另一方面社會(huì)整合實(shí)現(xiàn)過(guò)程也是社會(huì)管理主體在社會(huì)層面汲取資源和權(quán)威不斷拓展的雙向互動(dòng)與彼此支持的過(guò)程。我國(guó)地方政府的社會(huì)管理創(chuàng)新更多地呈現(xiàn)出一種外在于社會(huì)的“類別化”管理特性。隨著改革的深化與社會(huì)的變遷,傳統(tǒng)的單位認(rèn)同式微,新的集體認(rèn)同缺位,民眾的社會(huì)預(yù)期處于不穩(wěn)定與質(zhì)疑的狀態(tài),民眾的社會(huì)互信度呈現(xiàn)出較低的水平已經(jīng)成為常見(jiàn)現(xiàn)象,這些因素勢(shì)必會(huì)影響這種“類別化”社會(huì)管理效能的有效發(fā)揮。別外,地方政府在社會(huì)管理創(chuàng)新過(guò)程過(guò)于注重“硬”體制機(jī)制整合,在挖掘新集體認(rèn)同的“軟”文化層面卻動(dòng)力不足。

    (三)社會(huì)管理中非正式制度供給匱乏削弱管理效度。

    在現(xiàn)實(shí)生活中發(fā)生作用的制度其實(shí)包括正式制度與非正式制度。正式制度是人們有意識(shí)地對(duì)社會(huì)行為確定的規(guī)范,具有一定的強(qiáng)制性,一旦確立就會(huì)形成制度剛性對(duì)行為產(chǎn)生深刻的影響;非正式制度是指人們?cè)陂L(zhǎng)期交往中自發(fā)形成并被人們無(wú)意識(shí)接受的價(jià)值道德規(guī)范、風(fēng)俗文化習(xí)慣以及意識(shí)形態(tài)等內(nèi)在行為規(guī)范。在社會(huì)發(fā)展過(guò)程中,非正式制度不可缺失,即使在正式制度非常完備的現(xiàn)代國(guó)家,也不可能把人們行為的一切都置于正式制度控制之下,仍然存在由非正式制度進(jìn)行調(diào)整的空間或領(lǐng)域。一些轉(zhuǎn)型國(guó)家的制度化過(guò)程經(jīng)驗(yàn)也表明:正式制度與非正式制度不均衡和不相容,整體制度變遷則不可能成功。如果說(shuō)正式制度供給是社會(huì)演進(jìn)“函數(shù)關(guān)系式”的一個(gè)常量,那么非正式制度影響則是此函數(shù)式的一個(gè)重要變量。兩種制度在不同的發(fā)展階段發(fā)揮的效能和作用的力度可能存在差異,但有效的整合可使社會(huì)管理效能更為顯著。我國(guó)地方政府往往重視正式制度對(duì)行為的規(guī)約而忽略了非正式制度對(duì)行為的影響?，F(xiàn)實(shí)也表明,在社會(huì)管理過(guò)程中兩者都可以影響社會(huì)管理創(chuàng)新的過(guò)程及效能。社會(huì)管理創(chuàng)新應(yīng)更加注意區(qū)域治理與非正式制度之間的持續(xù)互動(dòng)過(guò)程。社會(huì)管理依賴于區(qū)域精神、參與精神以及治理文化等非正式制度的支撐,社會(huì)管理正式制度的創(chuàng)設(shè)要以非正式制度為基礎(chǔ),這樣才能將正式制度內(nèi)化為非正式制度,以達(dá)到社會(huì)治理的理想狀態(tài)。

    (四)社會(huì)管理中社會(huì)組織的限制性困境與適應(yīng)性創(chuàng)新問(wèn)題。

    學(xué)界對(duì)社會(huì)組織的理論淵源、定義、功能、其與國(guó)家的關(guān)系、自身能力的建設(shè)以及成長(zhǎng)的動(dòng)力困境等作了較為詳細(xì)的研究,也論證了其具有緊密聯(lián)系民眾、維護(hù)民眾利益、整合民間資源、積累社會(huì)資本、自我管理、自我服務(wù)以及提升管理效能等積極特性,因此社會(huì)組織被賦予在我國(guó)社會(huì)管理中發(fā)揮“準(zhǔn)”主體性作用。我們?cè)诳隙ㄉ鐣?huì)組織的積極特性的同時(shí),也應(yīng)該注意到由于文化氛圍的缺失、資源汲取的困境以及制度認(rèn)同的處境,社會(huì)組織的積極特性在我國(guó)當(dāng)前的政治生態(tài)下很大程度上是處于一種“應(yīng)然”狀態(tài)。地方政府社會(huì)管理創(chuàng)新中所培育的社會(huì)組織的功能能否得到有效發(fā)揮是有疑問(wèn)的。這種社會(huì)組織所履行的職能其實(shí)是屬于傳統(tǒng)的社區(qū)服務(wù),其對(duì)社會(huì)管理客體的服務(wù)屬于政府規(guī)定的程序性任務(wù)。由于受到權(quán)力資源依賴、自身能力建設(shè)以及公眾的信任度等因素的制約,社會(huì)組織在動(dòng)員社會(huì)資源、開(kāi)展社會(huì)協(xié)同和培育自我發(fā)展的社區(qū)組織等方面的功能必定是較弱的。地方政府在社會(huì)管理創(chuàng)新中如何擺脫社會(huì)組織這種限制性困境以達(dá)到適應(yīng)性創(chuàng)新,筆者認(rèn)為目前切實(shí)可行的辦法是:①社會(huì)組織的他律,涉及到法律環(huán)境、政府監(jiān)管以及社會(huì)監(jiān)督等,為社會(huì)組織的創(chuàng)設(shè)、發(fā)展與運(yùn)作提供良好的環(huán)境;②社會(huì)組織的自律,由部門(mén)、聯(lián)盟或組織內(nèi)部的成員共同制定規(guī)則,以此約束自己的行為,實(shí)現(xiàn)內(nèi)部的自我監(jiān)管,保護(hù)自身的利益;③提升社會(huì)組織的責(zé)信度,包括強(qiáng)化自主性、增強(qiáng)公信力、弱化行政性、提升運(yùn)作能力以及內(nèi)化組織集體認(rèn)同等。

    (五)社會(huì)管理中社會(huì)工作專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)應(yīng)系統(tǒng)提升。

    隨著對(duì)我國(guó)當(dāng)前社會(huì)問(wèn)題的性質(zhì)、結(jié)構(gòu)與原因認(rèn)識(shí)的加深以及對(duì)人本理念的認(rèn)同內(nèi)化,政府在社會(huì)管理領(lǐng)域越來(lái)越強(qiáng)調(diào)平等協(xié)同式管理。平等協(xié)同式管理認(rèn)為要想使民眾真正地認(rèn)同,就要尊重民眾,講道理釋規(guī)范。在社會(huì)管理創(chuàng)新過(guò)程中,社會(huì)工作可以從制度與功能兩個(gè)維度對(duì)社會(huì)管理發(fā)揮協(xié)同作用。與其他工作方法相比,社會(huì)工作具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì);與其他專業(yè)人才和專業(yè)機(jī)構(gòu)相比,社會(huì)工作人才和專業(yè)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì);與傳統(tǒng)社工相比,專業(yè)社工是專業(yè)人員的行為活動(dòng),其任務(wù)都具有特定的諸如社會(huì)公平、社會(huì)團(tuán)結(jié)、社會(huì)整合、社會(huì)分配、社會(huì)福利、社會(huì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定以及社會(huì)秩序等社會(huì)性目標(biāo),它的基本社會(huì)功能是通過(guò)幫助弱勢(shì)人群、劣勢(shì)人群與災(zāi)民等“有需要”的人群來(lái)“解決問(wèn)題和需求滿足”以發(fā)揮社會(huì)公平、社會(huì)團(tuán)結(jié)及社會(huì)福利等作用。我國(guó)地方政府社會(huì)管理創(chuàng)新中社工隊(duì)伍建設(shè)問(wèn)題在于:社工專業(yè)化職業(yè)化水平低;社工人才的教育、使用、評(píng)價(jià)、激勵(lì)等管理機(jī)制尚未建立健全;社區(qū)社工社會(huì)認(rèn)可支持程度弱;社工運(yùn)作獨(dú)立自主性低等。各地社會(huì)管理創(chuàng)新中需要大力發(fā)展的不是以往行政性、非專業(yè)化的社會(huì)工作,而是以專業(yè)為基礎(chǔ)、以助人為宗旨的社會(huì)工作,是以民間組織與職業(yè)社會(huì)工作者為主體的社會(huì)工作。這種專業(yè)化的社工模式既要適應(yīng)本區(qū)域社會(huì)文化環(huán)境,又要對(duì)開(kāi)展社會(huì)工作所在社區(qū)的社會(huì)管理和社會(huì)服務(wù)體制進(jìn)行嵌入,更要主動(dòng)與所在地行政機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)與溝通,最終實(shí)現(xiàn)其社會(huì)服務(wù)、社會(huì)支持以及助人自助的目標(biāo)和功能。

    二、對(duì)當(dāng)前我國(guó)地方政府社會(huì)管理創(chuàng)新理念與政策的思考。

    通過(guò)對(duì)各地社會(huì)管理創(chuàng)新的文獻(xiàn)搜集、實(shí)地調(diào)研、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)以及模式對(duì)比,筆者認(rèn)為地方政府在今后深化社會(huì)管理創(chuàng)新過(guò)程中可以從以下幾個(gè)維度切入。

第3篇：社會(huì)管理的理論范文

關(guān)鍵詞：人民調(diào)解；社會(huì)管理創(chuàng)新；法治

中圖分類號(hào)：D91514文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1006-723X（2012）09-0029-04

“社會(huì)管理”作為一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的概念，通常在兩種意義上被人們加以使用。狹義的社會(huì)管理通常被看作是政府的一項(xiàng)具體職能，與政府的政治管理、經(jīng)濟(jì)管理職能相對(duì)，具體來(lái)講，其所涉及的范圍一般也就是社會(huì)政策所作用的領(lǐng)域。[1]廣義的社會(huì)管理則主要是指政府和社會(huì)組織等主體對(duì)社會(huì)生活、社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)制度、社會(huì)觀念進(jìn)行組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、控制以及服務(wù)的過(guò)程。[2]（P4-6）可見(jiàn)，廣義的社會(huì)管理概念是一個(gè)包容性很強(qiáng)的綜合性概念，本文正是在廣義的立場(chǎng)上使用社會(huì)管理這個(gè)概念，即強(qiáng)調(diào)社會(huì)管理的主體不僅包括國(guó)家的權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)，也包括具有一定公共管理職能的社會(huì)組織以及其他的社會(huì)團(tuán)體、公民個(gè)體等群眾力量，而社會(huì)管理的對(duì)象主要是指各類社會(huì)公共事務(wù)。

為什么當(dāng)下國(guó)家和政府十分強(qiáng)調(diào)社會(huì)管理需要?jiǎng)?chuàng)新，而又應(yīng)如何做到創(chuàng)新呢？

筆者認(rèn)為人民調(diào)解制度正是對(duì)社會(huì)管理創(chuàng)新的理念作出最好詮釋的版本之一，特別是2011年1月1日開(kāi)始正式實(shí)施的《人民調(diào)解法》將人民調(diào)解納入了規(guī)范化的法治管理，彰顯了國(guó)家對(duì)享有“東方一枝花”美譽(yù)的人民調(diào)解制度的肯定和重視。根據(jù)《人民調(diào)解法》第2條的規(guī)定，人民調(diào)解，是指人民調(diào)解委員會(huì)通過(guò)說(shuō)服、疏導(dǎo)等方法，促使當(dāng)事人在平等協(xié)商基礎(chǔ)上自愿達(dá)成調(diào)解協(xié)議，解決民間糾紛的活動(dòng)。此外，這部法律還在人民調(diào)解委員會(huì)、人民調(diào)解員、調(diào)解程序、調(diào)解協(xié)議等方面作出了詳細(xì)的規(guī)定，這些法律規(guī)定后面都體現(xiàn)著一種強(qiáng)烈的人文價(jià)值關(guān)懷，即國(guó)家充分尊重和發(fā)揮民間力量的能動(dòng)性來(lái)解決社會(huì)糾紛，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧。同時(shí)，《人民調(diào)解法》的出臺(tái)既是國(guó)家對(duì)以往經(jīng)驗(yàn)的重要總結(jié)，又是對(duì)未來(lái)社會(huì)的美好規(guī)劃。因?yàn)樵谶^(guò)去乃至于現(xiàn)在，人民調(diào)解的價(jià)值事實(shí)上還未得到社會(huì)主體的充分尊重和認(rèn)識(shí)，誠(chéng)如棚瀨孝雄所言：“盡管審判外的糾紛處理與審判一樣關(guān)系到每個(gè)人的權(quán)利實(shí)現(xiàn)問(wèn)題，但到目前為止法律實(shí)際工作者和訴訟法學(xué)者卻有一種只把視線集中在審判制度上的傾向。”[3]（P77-78）正是基于筆者對(duì)現(xiàn)實(shí)與理論之考察與關(guān)懷，擬從人民調(diào)解在社會(huì)管理創(chuàng)新中所體現(xiàn)的法治價(jià)值維度進(jìn)行分析，以期喚起人們對(duì)人民調(diào)解制度本身更多的重視與關(guān)懷。

一、實(shí)現(xiàn)良法之治

“良法之治”的法治理念早在亞里士多德的時(shí)代就已被提出，然而，它的光芒曾一度被淹沒(méi)在“規(guī)則之治”的陰影之下，用法律的“形式理性”來(lái)控制約束人們的行為，從而構(gòu)建法治秩序的做法曾具有相當(dāng)?shù)钠者m性。然而法治建設(shè)作為實(shí)踐的產(chǎn)物，并不能像理論家設(shè)計(jì)的一樣完美，隨著社會(huì)的變遷，其自身不可克服的局限性也日益顯露。于是，人們開(kāi)始對(duì)法治建設(shè)進(jìn)行深刻反思，從司法的角度來(lái)講，那種以國(guó)家審判權(quán)壟斷糾紛解決的模式未必就是法治現(xiàn)代化的標(biāo)志。現(xiàn)代法治應(yīng)該是兼容并蓄的，正式的通過(guò)國(guó)家法律的控制體系與非正式的社會(huì)控制體系之間并不完全對(duì)立，而是可以共存，甚至互為補(bǔ)充的。社會(huì)管理過(guò)程中堅(jiān)持的“以人為本”的價(jià)值導(dǎo)向，恰好與“良法之治”的法治理念不謀而合。也只有在這樣的語(yǔ)境之中，人民調(diào)解于現(xiàn)代法治的正當(dāng)性才可以得到正名。這主要表現(xiàn)在：

其一，人民調(diào)解在處理社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中出現(xiàn)的新型糾紛時(shí)，有助于填補(bǔ)立法的空白，形成新的規(guī)則或習(xí)慣。這種規(guī)則或習(xí)慣甚至有可能會(huì)作為一種法外力量影響法律規(guī)范的形成和司法過(guò)程。在此意義上，人民調(diào)解有助于推動(dòng)法律的發(fā)展和完善。其二，《人民調(diào)解法》規(guī)定人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解工作的基本原則之一就是依據(jù)國(guó)家法律、法規(guī)和政策進(jìn)行調(diào)解。因此，人民調(diào)解在糾紛化解的過(guò)程中，十分堅(jiān)持和強(qiáng)調(diào)對(duì)國(guó)家法和司法公信力的維護(hù)與尊重，同時(shí)人民調(diào)解員還常會(huì)援引民間規(guī)范、情理與道德，這不但不會(huì)降低國(guó)家法的權(quán)威，反而有助于國(guó)家法律深入基層社會(huì)。其三，從人民調(diào)解的效果來(lái)看，更符合法治的社會(huì)需求。雖然訴訟程序是解決糾紛的最終手段，但不一定就是最佳手段。實(shí)踐證明，司法并不是萬(wàn)能的，對(duì)于某些特殊類型的糾紛解決，也體現(xiàn)出無(wú)所適從。相反，人民調(diào)解機(jī)制以它特有的親和力回應(yīng)著當(dāng)今社會(huì)糾紛解決的需要，在一定程度上彌補(bǔ)了公力救濟(jì)之不足。不僅關(guān)注到了法律效果，也兼顧到了糾紛解決的社會(huì)效果。

從理論上講，人民調(diào)解制度也有助于培育公民社會(huì)的基因。“公民社會(huì)”最早出現(xiàn)于18世紀(jì)，一開(kāi)始使用的是“市民社會(huì)”的概念，用于指代脫離原始生活狀態(tài)的文明社會(huì)。隨著古典自由主義觀念的興起，“市民社會(huì)”力圖揭示的是其與國(guó)家之間的消極對(duì)立關(guān)系。20世紀(jì)70年代末，西方一些國(guó)家先后發(fā)生了規(guī)模浩大的社會(huì)運(yùn)動(dòng)，致使這些國(guó)家紛紛陷入了社會(huì)管理的危機(jī)，“市民社會(huì)”不再?gòu)?qiáng)調(diào)其與國(guó)家間的對(duì)抗和制約關(guān)系，反而重視與國(guó)家間的良性互動(dòng)關(guān)系。20世紀(jì)90年代以后，“市民社會(huì)”理論更加關(guān)注公民的基本權(quán)利和政治訴求，并以“公民社會(huì)”代替“市民社會(huì)”的概念。如今“公民社會(huì)”理論無(wú)論是在社會(huì)學(xué)還是政治學(xué)的語(yǔ)境中，都體現(xiàn)為對(duì)公民參與國(guó)家和社會(huì)管理的積極鼓勵(lì)，以實(shí)現(xiàn)國(guó)家所維護(hù)的普遍利益與公民社會(huì)所捍衛(wèi)的利益之間的總體發(fā)展平衡。[4]（P22-23）人民調(diào)解制度中涉及的關(guān)于調(diào)解主體的多元化構(gòu)成機(jī)制充分體現(xiàn)了公民社會(huì)之價(jià)值主張。

第4篇：社會(huì)管理的理論范文

Abstract： At present， the focus of Chinese academic circle on the socialist core value system is to refine the core values of socialism， which develops a new direction for the enrichment and development of the socialist core value system. But the refining of socialist core values is faced with many problems. This article discusses about this issue and gives a reasonable limit to the refining of socialist core values.

關(guān)鍵詞： 社會(huì)主義核心價(jià)值觀；社會(huì)主義核心價(jià)值體系；意識(shí)形態(tài)；實(shí)踐；價(jià)值

Key words： socialist core values；socialist core value system；ideology；practice；value

中圖分類號(hào)：B018 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2013）26-0315-03

0 引言

當(dāng)前，中國(guó)學(xué)術(shù)界對(duì)社會(huì)主義核心價(jià)值體系的注意力集中指向提煉社會(huì)主義核心價(jià)值觀，這無(wú)疑是為社會(huì)主義核心價(jià)值體系的豐富和發(fā)展開(kāi)拓了有一種方向。但是，縱觀人類歷史，我們不得不為這種行為的未來(lái)效果產(chǎn)生出深深地憂慮，因?yàn)?，要提煉社?huì)主義核心價(jià)值觀面臨的問(wèn)題不少，需要排除的干擾更是繁多。

1 社會(huì)主義核心價(jià)值觀的學(xué)術(shù)類屬問(wèn)題

之所以要講社會(huì)主義核心價(jià)值觀的學(xué)術(shù)類屬問(wèn)題，最根本的原因在于肯定該學(xué)術(shù)研究的方向和辯證地否定永恒理論的可能產(chǎn)生。也就是說(shuō)，是要避免萬(wàn)能理論的誕生。

自從人類步入了知識(shí)占領(lǐng)一切的文明時(shí)代，這個(gè)世界上就不再存在其他任何事物可以超越知識(shí)成為人類一種亞本能性地逐代薪火相傳之物?？梢哉f(shuō)，知識(shí)已經(jīng)成為人類之精神的代名詞，成為人類于這個(gè)物質(zhì)世界的最獨(dú)特的自在性。所以，任何優(yōu)秀的人類文明成果，無(wú)論它先進(jìn)與否，在最終，都必須在知識(shí)的界域里占據(jù)一席之地，否則就只能成為傳說(shuō)，直至被湮沒(méi)于時(shí)間之河或消失在歷史之后。

而當(dāng)知識(shí)形成以后，后人予以處理的方式，如今已形成一種分門(mén)別類的傳統(tǒng)，雖然已有越來(lái)越多的前沿學(xué)者重新覺(jué)察到知識(shí)映照的對(duì)象其實(shí)是只有相同的一個(gè)，但這絲毫不妨礙人們片面看世界的客觀性和人們分專業(yè)研究世界的合理性。也就是說(shuō)，無(wú)論是社會(huì)主義核心價(jià)值體系，還是社會(huì)主義核心價(jià)值觀，最終都必須成為某種專業(yè)門(mén)類的學(xué)術(shù)。于是，社會(huì)主義核心價(jià)值體系和社會(huì)主義核心價(jià)值觀的學(xué)術(shù)類屬問(wèn)題就成為一種關(guān)涉二者能否很好地在人類文明中長(zhǎng)久地占有一席之地的關(guān)鍵問(wèn)題。

目前，在中國(guó)國(guó)內(nèi)，可以在某種程度上對(duì)社會(huì)主義核心價(jià)值體系和社會(huì)主義核心價(jià)值觀進(jìn)行較系統(tǒng)地包容和深入研究的“顯學(xué)”，主要是政治學(xué)，還有哲學(xué)和法學(xué)的研究分支。除此以外，還應(yīng)有法學(xué)全部、社會(huì)學(xué)、管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、心理學(xué)、新聞學(xué)、民族學(xué)和戰(zhàn)爭(zhēng)學(xué)等，但問(wèn)題是這幾個(gè)學(xué)術(shù)門(mén)類是否樂(lè)意承擔(dān)這種極可能是出力不討好的學(xué)術(shù)任務(wù)，前蘇聯(lián)的倫理學(xué)興衰史就是一個(gè)極具代表性的警示性參考實(shí)例。另外，還有幾種讓人懷疑其是否有在中國(guó)國(guó)內(nèi)開(kāi)設(shè)的學(xué)術(shù)門(mén)類也與社會(huì)主義核心價(jià)值體系和社會(huì)主義核心價(jià)值觀掛鉤，即，人類學(xué)、倫理學(xué)、意識(shí)形態(tài)學(xué)、精神現(xiàn)象學(xué)、神話學(xué)、形而上學(xué)。還有，從某種意義上來(lái)說(shuō)，宗教學(xué)也是可以以某種或某些特殊方式進(jìn)行系統(tǒng)地介入的，但需要審慎有原則。

這樣一來(lái)，我們就很難對(duì)社會(huì)主義核心價(jià)值體系和社會(huì)主義核心價(jià)值觀進(jìn)行一個(gè)輕易地學(xué)術(shù)類屬劃分：出現(xiàn)這種文明成果涉及較多學(xué)術(shù)門(mén)類的現(xiàn)象，一方面固然是因?yàn)樵撐拿鞒晒麃?lái)自于我們?nèi)祟愇ㄒ坏氖澜?，帶有這個(gè)世界對(duì)人類知識(shí)而言是唯一的反映對(duì)象的本質(zhì)，即二者只是從某種特定的角度來(lái)看世界；另一方面卻是因?yàn)橹袊?guó)國(guó)內(nèi)目前現(xiàn)有的學(xué)術(shù)門(mén)類無(wú)法對(duì)社會(huì)主義核心價(jià)值體系和社會(huì)主義核心價(jià)值觀進(jìn)行較全面且系統(tǒng)地深入研究，為此，有必要?jiǎng)?chuàng)立一個(gè)新的學(xué)術(shù)門(mén)類以解決社會(huì)主義核心價(jià)值體系和社會(huì)主義核心價(jià)值觀的現(xiàn)實(shí)效用重大與學(xué)術(shù)類屬尷尬的問(wèn)題。這樣的一個(gè)學(xué)術(shù)門(mén)類，不妨稱為“實(shí)踐學(xué)”，而社會(huì)主義核心價(jià)值體系和社會(huì)主義核心價(jià)值觀的具體學(xué)術(shù)類屬，可下分到社會(huì)主義實(shí)踐學(xué)中的社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)實(shí)踐學(xué)的分支，并僅僅于少數(shù)有實(shí)力的高校在博士研究生學(xué)習(xí)階段開(kāi)設(shè)，且在相應(yīng)的博士研究生入學(xué)考試中采用量才而用的方針，在筆試中，不妨使用“封閉學(xué)習(xí)一周”+“依據(jù)學(xué)習(xí)內(nèi)容書(shū)寫(xiě)論文”的考試辦法。開(kāi)設(shè)這樣一個(gè)學(xué)術(shù)門(mén)類的好處是，既能開(kāi)創(chuàng)辯證唯物主義學(xué)術(shù)研究的新篇章，又能在確保學(xué)術(shù)研究的方向的基礎(chǔ)上使得社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)的學(xué)術(shù)研究蓬勃發(fā)展，并且不會(huì)對(duì)當(dāng)今世界上廣泛存在的資本主義思想的擁護(hù)者們形成強(qiáng)烈刺激。

2 社會(huì)主義核心價(jià)值觀與社會(huì)主義核心價(jià)值體系的關(guān)系問(wèn)題

社會(huì)主義核心價(jià)值觀與社會(huì)主義核心價(jià)值體系同為一體，這一點(diǎn)是毋庸置疑的，但我們卻不能因?yàn)橹饔^情感而避談二者的具體區(qū)別，認(rèn)清了二者的具體區(qū)別，我們才能準(zhǔn)確把握社會(huì)主義核心價(jià)值觀與社會(huì)主義核心價(jià)值體系的具體關(guān)系，進(jìn)而為社會(huì)主義核心價(jià)值觀的提煉鋪設(shè)好作業(yè)基礎(chǔ)。

第一，社會(huì)主義核心價(jià)值觀和社會(huì)主義核心價(jià)值體系雖然同屬一體，但這種同源性是基于現(xiàn)實(shí)的中國(guó)特色社會(huì)主義實(shí)踐，而非某種形而上的邏輯或結(jié)構(gòu)，這是我們準(zhǔn)確把握社會(huì)主義核心價(jià)值觀與社會(huì)主義核心價(jià)值體系的具體關(guān)系的首要原則。如果脫離了這一原則，一切都會(huì)變得無(wú)法正確結(jié)論。第二，就目前而言，社會(huì)主義核心價(jià)值體系已經(jīng)形成了一定的基礎(chǔ)框架，而社會(huì)主義核心價(jià)值觀則只是擁有了一定的利于建構(gòu)的方法、方向和范圍。第三，相對(duì)而言，社會(huì)主義核心價(jià)值體系的內(nèi)容較為具體，而社會(huì)主義核心價(jià)值觀即使獲得建構(gòu)也必然是內(nèi)容抽象，這是由二者的學(xué)術(shù)效力所決定的。從某種意義上來(lái)講，社會(huì)主義核心價(jià)值觀有著極強(qiáng)的形成經(jīng)典的現(xiàn)實(shí)要求和學(xué)術(shù)訴求，那么其普適力和形式必然要基于某種不朽之物，譬如實(shí)踐標(biāo)準(zhǔn)，也只有基于實(shí)踐標(biāo)準(zhǔn)，社會(huì)主義核心價(jià)值觀才能在有朽的需要中尋找出不朽的方向，即成為經(jīng)典。第四，社會(huì)主義核心價(jià)值體系是社會(huì)主義核心價(jià)值觀建構(gòu)的第一手材料。當(dāng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系甘愿成為社會(huì)主義核心價(jià)值觀建構(gòu)的第一手材料后，社會(huì)主義核心價(jià)值體系才能芬芳常在，同時(shí)，這也預(yù)示著社會(huì)主義核心價(jià)值觀由于要成為經(jīng)典，其時(shí)空穿透力和內(nèi)涵的縱深及廣延都將優(yōu)于社會(huì)主義核心價(jià)值體系。這兩種預(yù)期，是每一個(gè)中國(guó)人和熱愛(ài)中國(guó)的人都會(huì)有的對(duì)未來(lái)的一種極為重要的期許。

3 社會(huì)主義核心價(jià)值觀的學(xué)術(shù)邊界

給思想安上翅膀，它固然會(huì)有自由翱翔，但若一味追求天空背棄大地，它最終唯一可以擁抱的卻只有死亡。這個(gè)道理告訴我們，不能在最終回歸現(xiàn)實(shí)實(shí)踐并為之服務(wù)的學(xué)術(shù)和理論，其存在本身就是一種尷尬，因?yàn)檫@種存在的唯一本事就是否定存在本身。當(dāng)然，比較委婉的說(shuō)法是，這些學(xué)術(shù)和理論是不夠負(fù)責(zé)任的。順著這種語(yǔ)氣，應(yīng)當(dāng)說(shuō)，對(duì)于社會(huì)主義核心價(jià)值觀，我們有責(zé)任保證其對(duì)時(shí)代和歷史負(fù)責(zé)，即保證其可以良好地回歸現(xiàn)實(shí)實(shí)踐并為現(xiàn)實(shí)實(shí)踐服務(wù)。這是社會(huì)主義核心價(jià)值觀唯一需要遵守的原則，其余的，都是建構(gòu)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的過(guò)程中衍生出的方法和工具。

4 對(duì)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的實(shí)踐主體的選擇

要想使社會(huì)主義核心價(jià)值觀成為經(jīng)典，從根本上需要解決的是社會(huì)主義核心價(jià)值觀的實(shí)踐過(guò)程具備經(jīng)典的解釋力和對(duì)現(xiàn)實(shí)世界具備經(jīng)典的普適力這兩個(gè)問(wèn)題，同時(shí)，解決這兩個(gè)問(wèn)題的過(guò)程也是建構(gòu)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的一種好辦法的成功過(guò)程。在這里我們采用實(shí)踐三要素的分析法來(lái)探尋這種辦法。從實(shí)踐的主體要素來(lái)說(shuō)，社會(huì)主義核心價(jià)值觀的實(shí)踐主體有著三個(gè)不同層次的定義，一是較狹義地僅僅指無(wú)產(chǎn)階級(jí)，二是相對(duì)廣義地指一切在具體行為上擁護(hù)社會(huì)主義核心價(jià)值體系并為中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)做出貢獻(xiàn)的人，三是從極長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度上指向全人類，具體采用哪種主體，要根據(jù)社會(huì)主義實(shí)踐的具體需要和社會(huì)主義核心價(jià)值觀的解釋力和普適力需要，而且三者也相應(yīng)地有著不同的實(shí)踐客體和實(shí)踐方法、工具。如果將社會(huì)主義核心價(jià)值觀的實(shí)踐主體定義為無(wú)產(chǎn)階級(jí)，那么一整套社會(huì)主義核心價(jià)值觀的實(shí)踐過(guò)程勢(shì)必將牽動(dòng)中國(guó)當(dāng)前的中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)，因?yàn)橹袊?guó)是以公有制為主體，多種所有制并存的生產(chǎn)資料分配制度，這種社會(huì)主義核心價(jià)值觀的實(shí)踐主體定義將對(duì)中國(guó)當(dāng)前的所有制制度形成一定程度的否定，所以，該社會(huì)主義核心價(jià)值觀的實(shí)踐主體定義方式是不能適應(yīng)當(dāng)前中國(guó)的社會(huì)主義實(shí)踐需要的，也就是說(shuō)該定義方式是不恰當(dāng)?shù)?。而且，由于歷史的趨勢(shì)是向良好方向發(fā)展的，這種已不適應(yīng)當(dāng)前需要的定義方式也不會(huì)在未來(lái)變得恰當(dāng)。之所以出現(xiàn)這種情況，最關(guān)鍵的原因在于，隨著中國(guó)建立了無(wú)產(chǎn)階級(jí)的政權(quán)，中國(guó)的無(wú)產(chǎn)階級(jí)已經(jīng)從政治制度和經(jīng)濟(jì)體制上規(guī)定的無(wú)產(chǎn)狀態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)橐?guī)定的公共占有生產(chǎn)資料的狀態(tài)，中國(guó)的無(wú)產(chǎn)階級(jí)應(yīng)該說(shuō)已變成是“公產(chǎn)階級(jí)”。而另一方面，人們只有在獨(dú)自占有和獨(dú)自使用一定的有朽的物質(zhì)生產(chǎn)資料的情況下才能滿足生存、生活和發(fā)展的基本本能要求。也就是說(shuō)，公有的問(wèn)題最終還是要落實(shí)到每個(gè)人的“獨(dú)自占有”和“獨(dú)自使用”上才能得以解決，這就從理論上為社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)包容適當(dāng)?shù)厮接鞋F(xiàn)象提供了有力的論證。在這兩種情況下，社會(huì)主義核心價(jià)值觀在當(dāng)前的實(shí)踐主體就不再可能是從狹義上嚴(yán)格定義的無(wú)產(chǎn)階級(jí)，而只能是相對(duì)廣義地指一切在具體行為上擁護(hù)社會(huì)主義核心價(jià)值體系并為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)做出貢獻(xiàn)的人，同時(shí)也是中國(guó)當(dāng)前對(duì)“人民”的確切定義。但是，話又說(shuō)回來(lái)，基于廣義上的社會(huì)主義核心價(jià)值觀在實(shí)踐過(guò)程中與社會(huì)主義核心價(jià)值體系實(shí)踐全部并無(wú)二致，這就使得社會(huì)主義核心價(jià)值觀的實(shí)踐主體只能是全人類而不是其他。

5 社會(huì)主義核心價(jià)值觀的實(shí)踐客體

把社會(huì)主義核心價(jià)值觀的實(shí)踐主體定義為全人類，面臨的一個(gè)問(wèn)題就是相應(yīng)的實(shí)踐客體的確定。

首先，對(duì)應(yīng)全人類的實(shí)踐客體不可能也不應(yīng)該是所有非無(wú)產(chǎn)階級(jí)，因?yàn)闊o(wú)產(chǎn)階級(jí)遲早會(huì)變成“公產(chǎn)階級(jí)”，所有的非無(wú)產(chǎn)階級(jí)在最終要么被改造為“公產(chǎn)階級(jí)”，要么就是被消滅，在這種情況下，明顯地在理論上有朽的社會(huì)主義核心價(jià)值觀的實(shí)踐客體也就同樣變得容易隨時(shí)間演進(jìn)變朽，即變得不能適應(yīng)社會(huì)主義實(shí)踐發(fā)展尤其是社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)發(fā)展的需要，更為重要的一點(diǎn)是，如果把社會(huì)主義核心價(jià)值觀的實(shí)踐客體定義為所有的非無(wú)產(chǎn)階級(jí)，那么，在客觀實(shí)際上，中國(guó)學(xué)術(shù)界就是從較敏感的社會(huì)意識(shí)形態(tài)層面直接對(duì)他國(guó)形成強(qiáng)烈干預(yù)和影響，進(jìn)而會(huì)造成一種中國(guó)在理論上構(gòu)建成熟的霸權(quán)思想的嫌疑。而事實(shí)上，中國(guó)一向奉行防御國(guó)防戰(zhàn)略以及和平共贏外交策略，從未有著以某種霸主姿態(tài)強(qiáng)行推進(jìn)他國(guó)進(jìn)行政治革命和政治改造的想法和行為，所以，不能將社會(huì)主義核心價(jià)值觀的實(shí)踐主體定義為所有的非無(wú)產(chǎn)階級(jí)。如果既要保證社會(huì)主義核心價(jià)值體觀的實(shí)踐客體具備經(jīng)典性，又要保證該實(shí)踐構(gòu)建最終具備較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)可行性，那么唯一合理的建構(gòu)立足點(diǎn)就是與全人類這個(gè)范疇構(gòu)成在邏輯上和現(xiàn)實(shí)上的一起共存卻又在某種程度上成為不利于社會(huì)主義核心價(jià)值觀的具體現(xiàn)實(shí)實(shí)踐的根源即包含著科學(xué)性和徹底革命性的批判精神的事物。于是，我們發(fā)覺(jué)，追求經(jīng)典效應(yīng)的最終結(jié)果使我們極為接近以創(chuàng)造新的宗教或神話為本質(zhì)的行為，這種發(fā)現(xiàn)將促使我們保持警醒和慎重。同時(shí)，我們的選擇也不再可能變得輕而易舉，而是立足現(xiàn)實(shí)和歷史的基礎(chǔ)上進(jìn)行系統(tǒng)和長(zhǎng)遠(yuǎn)地考慮。

6 一個(gè)不得不說(shuō)的前價(jià)值觀問(wèn)題

就目前而言，當(dāng)前現(xiàn)實(shí)世界風(fēng)靡全球的主流價(jià)值觀主要有科學(xué)、自由、民主這三種，所有接觸現(xiàn)代人類文明的人們都會(huì)深受這三種價(jià)值觀的影響，都會(huì)在日常生活中享受這三種價(jià)值觀帶來(lái)的深刻的社會(huì)變革后的各種便利，并且都會(huì)在不自覺(jué)中形成主動(dòng)傳播這三種價(jià)值觀的習(xí)慣，同時(shí)也都會(huì)主動(dòng)地利用這三種價(jià)值觀來(lái)維護(hù)自己的權(quán)益。但是，問(wèn)題在于，一般人是不會(huì)在花大力氣準(zhǔn)確理解科學(xué)、自由、民主這三種價(jià)值觀之后才去使用的，這就使得這三種價(jià)值觀本身為全人類服務(wù)的嚴(yán)肅屬性與其使用的任意私有之不嚴(yán)肅事實(shí)之間產(chǎn)生了很難調(diào)和的矛盾。

更為重要的是，由于任何為人服務(wù)的事物在最終都必須落實(shí)到個(gè)人享有才能達(dá)到理論之目的，私有就成為人類社會(huì)諸多包圍人之范疇的實(shí)體中最遠(yuǎn)離社會(huì)和全人類的無(wú)法拋棄的精神軀殼。這種反映客觀的邏輯推演，最終在當(dāng)今世界形成了兩套在理論上和現(xiàn)實(shí)上都相統(tǒng)一的現(xiàn)代文明體系，即社會(huì)主義和資本主義：資本主義提倡私有，在整個(gè)社會(huì)的結(jié)構(gòu)上都體現(xiàn)了這種理念，而社會(huì)主義立足全社會(huì)，則在全社會(huì)大力貫徹公有的原則。從某方面說(shuō)，這兩種現(xiàn)代文明體系曾經(jīng)在理論上和現(xiàn)實(shí)上都是走向了極端，并且都在歷史上多次地為自身的極端付出了巨大的代價(jià)。當(dāng)前，雖然說(shuō)兩種現(xiàn)代文明體系都已經(jīng)從極端中稍有脫離，但這種脫離并未在理論上和社會(huì)結(jié)構(gòu)上實(shí)現(xiàn)，所以必將由兩種現(xiàn)代文明體系承擔(dān)的因極端而生的代價(jià)還將在未來(lái)陸續(xù)出現(xiàn)。這就是社會(huì)主義核心價(jià)值觀構(gòu)建所不得不面對(duì)的根本問(wèn)題，同時(shí)也是我們確立社會(huì)主義核心價(jià)值觀的實(shí)踐客體所要面對(duì)的根本問(wèn)題。

要解決公私固有矛盾，采用一方消滅另一方的策略已經(jīng)被證明是有問(wèn)題的，那么是否將矛盾轉(zhuǎn)化就可以解決呢？答案是否定的，因?yàn)槊苻D(zhuǎn)化的實(shí)質(zhì)定義是暫時(shí)擱置對(duì)立和斗爭(zhēng)，將矛盾雙方的具體狀況進(jìn)行改變，從而使得矛盾雙方的主要訴求發(fā)生一定程度的偏移，卻并非是解決了原有矛盾。而且，矛盾轉(zhuǎn)化策略的最大弊端是，一旦矛盾雙方的暫有訴求得以滿足，原有矛盾就會(huì)再次展現(xiàn)出來(lái)，而且會(huì)因矛盾雙方的改變而變得更為復(fù)雜。

這樣一來(lái)，良好解決矛盾的唯一辦法就只有調(diào)和一種途徑，即在肯定矛盾雙方的基礎(chǔ)上構(gòu)建另一套辯證的體系對(duì)雙方的關(guān)系進(jìn)行某種特別定義和管理。對(duì)于社會(huì)主義核心價(jià)值觀來(lái)說(shuō)，則是要體現(xiàn)出一定程度的對(duì)私有理念的壓制和對(duì)公有理念的弘揚(yáng)，而事實(shí)上，這一正是所有管理理念和理論所要面對(duì)的根本性問(wèn)題，而政治理論，正是社會(huì)管理的邏輯。

參考文獻(xiàn)：

[1]雷韻.邊民生活中的國(guó)家權(quán)力——以廣西那坡縣洞灑屯為例[J].文山學(xué)院學(xué)報(bào)，2013（01）.

第5篇：社會(huì)管理的理論范文

[論文關(guān)鍵詞]司法建議 社會(huì)管理創(chuàng)新 價(jià)值 運(yùn)用

作為一項(xiàng)“有中國(guó)特色的制度”，司法建議制度的產(chǎn)生和發(fā)展是有其現(xiàn)實(shí)需要的。早在上個(gè)世紀(jì)50年代，司法建議制度就已出現(xiàn)，并成為司法機(jī)關(guān)參與社會(huì)綜合治理的一種方式。2009年6月26日，最高人民法院下發(fā)《關(guān)于當(dāng)前形勢(shì)下做好行政審判工作的若干意見(jiàn)》，要求“高度重視”司法建議。充分說(shuō)明了最高人民法院和社會(huì)各界對(duì)于司法建議制度功能的重視以及對(duì)于司法建議工作、特別是能否得到反饋的具體問(wèn)題的關(guān)心。這表明對(duì)于司法建議制度在學(xué)理上再也不能泛泛而談，否則難以回應(yīng)社會(huì)現(xiàn)實(shí)的需要。

一、司法建議性質(zhì)法理分析

在目前一個(gè)多元化、綜合性的司法職能體系中，司法建議作為參與社會(huì)管理職能的履行，對(duì)其性質(zhì)定位問(wèn)題，成為學(xué)者對(duì)司法建議學(xué)理分析中觀點(diǎn)碰撞的主要焦點(diǎn)。關(guān)于司法建議的法律性質(zhì)，目前理論界有三種觀點(diǎn)，即職權(quán)（權(quán)力）說(shuō)、職責(zé)（義務(wù)）說(shuō)、權(quán)責(zé)一致說(shuō)。持職權(quán)（權(quán)力）說(shuō)的人認(rèn)為，司法建議是法律授予人民法院的一種特殊職權(quán)；持職責(zé)（義務(wù)）說(shuō)的人認(rèn)為，司法建議的內(nèi)容是要求人民法院在行使審判權(quán)的過(guò)程中發(fā)現(xiàn)不宜由法院直接處理的問(wèn)題時(shí)，有向其他機(jī)關(guān)提出建議的義務(wù)，因而它是人民法院的一種職責(zé)；持權(quán)責(zé)一致說(shuō)的人認(rèn)為，司法建議既是人民法院的一種職權(quán)，同時(shí)也是人民法院的一種職責(zé)，是職權(quán)與職責(zé)的統(tǒng)一。界定司法建議的法律性質(zhì)為何，需從司法建議的與司法裁決、軟法①等類似制度的比較研究中獲得認(rèn)知。筆者認(rèn)為，司法建議本質(zhì)屬性是一種建議，是一種綜合性的司法權(quán)，它既包含有監(jiān)督成分，如對(duì)行政法制的司法監(jiān)督，又包含有司法指導(dǎo)成分，如對(duì)金融企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理的司法建議。因此，司法建議是人民法院的一項(xiàng)法定職權(quán)，它來(lái)自法律的明確授予，可稱之為司法建議權(quán)。

二、司法建議參與社會(huì)管理創(chuàng)新的價(jià)值功能

司法建議已經(jīng)成為法院延伸司法審判職能，實(shí)現(xiàn)審判的法律效果與社會(huì)效果統(tǒng)一的重要工具和法院參與社會(huì)治安綜合治理工作的形式和載體，為化解社會(huì)矛盾、增強(qiáng)全社會(huì)法律意識(shí)、提高社會(huì)管理水平、促進(jìn)社會(huì)安定與和諧、建設(shè)法治社會(huì)發(fā)揮了重要作用。

（一）司法建議是能動(dòng)司法的有效舉措

司法建議作為人民法院的任務(wù)之一，其目的是宣傳法律，教育人們遵紀(jì)守法，自覺(jué)履行法律規(guī)定的義務(wù)，享受法律所賦予的權(quán)利。人民法院通過(guò)對(duì)案件的開(kāi)庭審理，使當(dāng)事人和旁聽(tīng)群眾受到法制教育，了解哪些行為是法律允許的，哪些行為是法律禁止的，從而依法行事；通過(guò)對(duì)審理的案件的分析，采用以案講法、以案說(shuō)法的方式形成司法建議，并有針對(duì)性地向有關(guān)行政機(jī)關(guān)提出，使相關(guān)行政機(jī)關(guān)認(rèn)識(shí)到自己行政行為的違法和不當(dāng)，加以糾正和改進(jìn)。這是人民法院通過(guò)審判活動(dòng)，在尊重司法客觀規(guī)律的基礎(chǔ)上，按照“為大局服務(wù)，為人民司法”的要求，充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，正確履行憲法和法律職能，最大限度地發(fā)揮司法在保護(hù)權(quán)益、解決糾紛、管理社會(huì)和實(shí)現(xiàn)公平正義功能的有效舉措。

（二）司法建議是推動(dòng)社會(huì)管理創(chuàng)新的有效途徑

我國(guó)現(xiàn)正處在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高峰期，生產(chǎn)力水平有了極大提高，社會(huì)管理方面的諸多問(wèn)題不斷暴露出來(lái)，人民法院作為處理社會(huì)矛盾糾紛的重要機(jī)關(guān)，通過(guò)審理、執(zhí)行行政案件，介入行政爭(zhēng)議，能夠清楚地發(fā)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)在社會(huì)管理方面存在的漏洞和不足。如果能夠適時(shí)地結(jié)合審判實(shí)際，有針對(duì)性地加以研究，提出司法建議，對(duì)行政機(jī)關(guān)以警示教育作用，使被建議行政機(jī)關(guān)認(rèn)識(shí)到存在問(wèn)題的重要性、嚴(yán)重性，自覺(jué)克服和糾正，這對(duì)于行政機(jī)關(guān)及時(shí)創(chuàng)新社會(huì)管理措施，堵塞漏洞，提高社會(huì)管理水平，依法正確履行社會(huì)管理職責(zé)將起到十分重要的作用。

（三）司法建議是實(shí)現(xiàn)辦案法律效果和社會(huì)效果有機(jī)統(tǒng)一的有效方法

當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)生活正發(fā)生著巨大變化，社會(huì)經(jīng)濟(jì)處于發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期，社會(huì)矛盾集中凸顯，社會(huì)管理正面臨著許多新情況、新問(wèn)題。要妥善有效化解矛盾糾紛，努力做到“案結(jié)事了”，必須實(shí)現(xiàn)法律效果與社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。人民法院作為國(guó)家審判機(jī)關(guān)，從辦理好每一個(gè)案件出發(fā)，要著眼于從源頭上徹底解決糾紛，預(yù)防和減少類似問(wèn)題的發(fā)生，對(duì)于在審判活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的行政管理等問(wèn)題，以司法建議的形式，向行政機(jī)關(guān)提供系統(tǒng)的解決方案，可以為被建議行政機(jī)關(guān)提供決策的依據(jù)和參考，使行政機(jī)關(guān)從有利于體現(xiàn)民生、解決人民群眾生產(chǎn)、生活中存在的實(shí)際問(wèn)題出發(fā)，及時(shí)調(diào)整行政管理決策，認(rèn)真履行職責(zé)，提高行政執(zhí)法的能力和社會(huì)管理水平，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)效果”的有效統(tǒng)一。

三、司法建議在參與社會(huì)管理創(chuàng)新中的適用

（一）司法建議參與社會(huì)管理創(chuàng)新的正當(dāng)性界定

司法建議是人民法院以審判機(jī)關(guān)的身份參與所有社會(huì)組織和公民共同承擔(dān)的社會(huì)管理活動(dòng)，是契合司法監(jiān)督角色與社會(huì)公共組織角色的共同職責(zé)，而應(yīng)運(yùn)產(chǎn)生的一種有效形式。從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，司法建議本身就具有司法監(jiān)督和服務(wù)社會(huì)的雙重性質(zhì)，既包含有司法監(jiān)督的內(nèi)容，輔助司法監(jiān)督目的的實(shí)現(xiàn)，又服務(wù)社會(huì)、參與社會(huì)管理。但回到司法實(shí)踐中，人民法院如何將司法建議觸角正當(dāng)、合法地延伸至社會(huì)管理中，這是解決司法建議正當(dāng)性問(wèn)題的關(guān)鍵所在。按照西方政治哲學(xué)家們提出的權(quán)力邊際理論，司法活動(dòng)的最大半徑只能通達(dá)與履行法定職權(quán)直接關(guān)聯(lián)的事項(xiàng)，除此之外，司法權(quán)不能再行擴(kuò)張。這就決定著人民法院服務(wù)社會(huì)也應(yīng)存在一個(gè)權(quán)力邊界，遵循依法行使司法權(quán)的原則，而不得越權(quán)。

因此，司法建議的制發(fā)應(yīng)遵循以下原則：（1）合法性原則。合法性原則要求司法建議的作出符合法律，不與法律相抵觸。這一原則具體體現(xiàn)在以下幾方面：一是司法建議依法作出，即該類司法建議是人民法院在案件審理過(guò)程中發(fā)現(xiàn)有關(guān)問(wèn)題而提出，而非通過(guò)其它途徑（如新聞媒體、理論研討會(huì)等），不構(gòu)成對(duì)其他單位和組織正當(dāng)行使職權(quán)的干預(yù)。二是司法建議的內(nèi)容合法，所提對(duì)策建議具有明確的法律政策依據(jù)，且對(duì)相關(guān)事宜的處置屬于被建議對(duì)象的法定職責(zé)范圍。（2）可行性原則?？尚行栽瓌t要求人民法院提出司法建議時(shí)針對(duì)特定的問(wèn)題，所提對(duì)策建議較為具體明確，可操作性強(qiáng)。（3）時(shí)效性原則。時(shí)效性原則要求該類司法建議所涉及的問(wèn)題重要而緊急，需要立即引起被建議單位的重視，否則會(huì)造成重大損失，釀成嚴(yán)重后果。

（二）司法建議參與社會(huì)管理創(chuàng)新的適用范圍

第6篇：社會(huì)管理的理論范文

一、電力企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)管理工作現(xiàn)狀

電力企業(yè)的社會(huì)保險(xiǎn)管理起步較早，經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐和探索，已經(jīng)形成較為完善的管理模式。

1.逐步完善養(yǎng)老保險(xiǎn)管理機(jī)制通過(guò)近年來(lái)的不斷改革，電力企業(yè)在養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的建設(shè)方面日趨完善，逐步實(shí)現(xiàn)了養(yǎng)老保險(xiǎn)管理機(jī)制。通過(guò)建立補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)，改善了離退休員工的實(shí)際待遇。隨著養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的不斷深化和推進(jìn)，針對(duì)電力企業(yè)員工的工作特殊性與危險(xiǎn)性，加強(qiáng)對(duì)電力企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)管理專業(yè)團(tuán)隊(duì)的學(xué)習(xí)與管理，建立了與社會(huì)保險(xiǎn)管理相關(guān)的監(jiān)督與獎(jiǎng)罰制度，社會(huì)保險(xiǎn)的保障功能得以在電力企業(yè)實(shí)施與實(shí)現(xiàn)，基本消除電力員工的后顧之憂，保障電力員工的切身利益。

2.不斷完善醫(yī)療保障機(jī)制電力企業(yè)是一高風(fēng)險(xiǎn)的企業(yè)。企業(yè)的生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)是動(dòng)態(tài)變化、風(fēng)險(xiǎn)性不確定的場(chǎng)所，員工的安全有較高的風(fēng)險(xiǎn)性。工作在一線的員工往往面臨高空、高溫、工頻超高電場(chǎng)和工頻磁場(chǎng)的危害。作為電力企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)及社會(huì)保險(xiǎn)管理團(tuán)隊(duì)，要有居安思危的安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。根據(jù)電力行業(yè)的特殊性，目前已逐步建立并改進(jìn)企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)險(xiǎn)種，使員工可以享受到較好的公共衛(wèi)生服務(wù)，并在身患疾病時(shí)，能獲得較為及時(shí)、完善的醫(yī)療保障和福利待遇，加強(qiáng)了一線員工的職業(yè)健康保護(hù)和有效控制職業(yè)健康的風(fēng)險(xiǎn)。

3.加強(qiáng)工傷、生育和失業(yè)保險(xiǎn)的管理工傷、生育和失業(yè)保險(xiǎn)與所有員工當(dāng)前利益直接相關(guān)，良好的管理狀況可以有效保護(hù)員工利益。幾年來(lái)電力企業(yè)按照工傷、生育和失業(yè)保險(xiǎn)政策，及時(shí)足額繳交保險(xiǎn)金，為員工申請(qǐng)工傷、生育和失業(yè)保險(xiǎn)待遇奠定一定的基礎(chǔ)。同時(shí)，企業(yè)在員工中積極開(kāi)展宣傳工作，提高員工對(duì)工傷、生育保險(xiǎn)基本政策的認(rèn)知度，使員工能與人資部門(mén)密切配合，共同及時(shí)申報(bào)相關(guān)待遇，保障企業(yè)和員工的合法權(quán)益。

二、電力企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)管理工作中存在的問(wèn)題

1.企業(yè)員工對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)的認(rèn)知度不夠盡管幾年來(lái)，國(guó)家對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)制度進(jìn)行了大力的改革，推出了不少新的政策。但是，電力企業(yè)很多領(lǐng)導(dǎo)及員工，對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)缺乏全面而準(zhǔn)確理解，致使電力企業(yè)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)管理中存在的問(wèn)題和困難不能及時(shí)解決，一拖再拖。如有些人認(rèn)為參保繳費(fèi)能少則少，繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用是一種浪費(fèi)；還有些部門(mén)與員工仍然對(duì)工傷的認(rèn)識(shí)存在誤區(qū)，造成未能及時(shí)申報(bào)工傷保險(xiǎn)待遇。這些不正確的思想觀念，將影響員工的切身利益，導(dǎo)致社會(huì)保險(xiǎn)工作管理難度增大。

2.醫(yī)療費(fèi)用的使用缺乏行之有效的監(jiān)督機(jī)制。目前社會(huì)上普遍存在醫(yī)療保險(xiǎn)參保人員利用自己的醫(yī)療費(fèi)用代替家屬購(gòu)置藥物，更有甚者，借助醫(yī)療保險(xiǎn)購(gòu)買營(yíng)養(yǎng)補(bǔ)品及家庭日常生活必須品，鉆社會(huì)保險(xiǎn)的漏洞。同樣，部分電力企業(yè)員工中也存在有類似行為，進(jìn)一步加重了電力企業(yè)的社會(huì)保險(xiǎn)的負(fù)擔(dān)。

3.缺乏專業(yè)的社會(huì)保險(xiǎn)管理人才有些電力企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)沒(méi)有重視到社會(huì)保險(xiǎn)工作的重要性，沒(méi)有安排專職人員從事相關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)工作，而是將社會(huì)保險(xiǎn)工作分配給兼職人員或財(cái)務(wù)等部門(mén)人員擔(dān)任。由于他們沒(méi)有受過(guò)相關(guān)專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，或受過(guò)短期培訓(xùn)，知識(shí)量不夠，在日常工作任務(wù)過(guò)于繁重時(shí)，容易導(dǎo)致工作中出現(xiàn)錯(cuò)誤，工作效率低下，嚴(yán)重影響社會(huì)保險(xiǎn)工作開(kāi)展及工作質(zhì)量。

三、加快建立與完善電力企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)管理措施

作為我國(guó)重要的產(chǎn)業(yè)支柱—電力企業(yè)，建立一套科學(xué)、完整、可行的社會(huì)保障體系，是十分必要的。社會(huì)保險(xiǎn)是穩(wěn)定電力企業(yè)員工生活的保障，是穩(wěn)定電力企業(yè)員工全身心投入電力生產(chǎn)的重要保證。電力企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門(mén)必須高度重視，將社會(huì)保險(xiǎn)管理工作提到工作日程議事中，更深層次的去思考，把它當(dāng)作一項(xiàng)關(guān)系到企業(yè)穩(wěn)步發(fā)展的問(wèn)題。《中華人民共和國(guó)社會(huì)保障法》的出臺(tái)，使得電力企業(yè)在制定各項(xiàng)保險(xiǎn)制度時(shí)，變得更加有法可鑒，有據(jù)可依，為電力企業(yè)在制定社會(huì)保障制度的過(guò)程中，明確了員工權(quán)利義務(wù)的范圍、管理制度、資金運(yùn)籌方法以及社保系統(tǒng)的性質(zhì)劃定等等。要解決目前電力企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)管理工作中存在的問(wèn)題，建立和完善電力企業(yè)社會(huì)保障制度，應(yīng)當(dāng)從以下幾個(gè)方面入手：

1.進(jìn)一步優(yōu)化社會(huì)保險(xiǎn)管理機(jī)制一是必須要加強(qiáng)管理模式創(chuàng)新。所謂加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)管理模式的創(chuàng)新，就是重新整頓社會(huì)保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)，減少不必要的勞動(dòng)。要提高企業(yè)保險(xiǎn)的辦事效率，避免物力財(cái)力的浪費(fèi)。二是必須要對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)管理方法進(jìn)行創(chuàng)新，可以建立統(tǒng)一完備的數(shù)據(jù)庫(kù)資源系統(tǒng)，引進(jìn)、借鑒先進(jìn)的管理方法，對(duì)電力企業(yè)所有員工開(kāi)放檢索平臺(tái)，讓參保職工隨時(shí)可以方便的查詢與個(gè)人相關(guān)的社會(huì)保險(xiǎn)基本知識(shí)，充分利用社會(huì)保險(xiǎn)中的資源信息，獲取相關(guān)的社會(huì)保險(xiǎn)知識(shí)，提高員工的保險(xiǎn)意識(shí)和工作效率；三是必須對(duì)管理制度的建設(shè)進(jìn)行加強(qiáng)，例如，可以建立有效的激勵(lì)機(jī)制，把社會(huì)服務(wù)水平與管理水平進(jìn)行評(píng)比掛鉤，用這樣的方法來(lái)激發(fā)員工的工作熱情和工作積極性。

2.進(jìn)一步樹(shù)立合理科學(xué)的觀念社會(huì)保險(xiǎn)管理工作是電力企業(yè)管理工作的一個(gè)重要組成部分，它要求管理和服務(wù)共存。在實(shí)際的工作中就要求電力企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)管理團(tuán)隊(duì)要進(jìn)行三個(gè)方面的改變，即工作作風(fēng)、工作理念、工作方法。其一必須要有過(guò)硬的專業(yè)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，有高度的責(zé)任心，其二要樹(shù)立為他人服務(wù)的觀念，堅(jiān)持做到公正、公平、公開(kāi)的工作原則，其三要有分辨事非的能力，科學(xué)、合理的為電力企業(yè)員工做好相關(guān)的福利保障，保護(hù)電力企業(yè)員工合法的個(gè)人利益及電力企業(yè)的利益。作為電力企業(yè)的社會(huì)保險(xiǎn)管理團(tuán)隊(duì)及一員，要熱愛(ài)保險(xiǎn)事業(yè)，要不斷地提升自己的專業(yè)知識(shí)水平以及業(yè)務(wù)水平，要有勇于創(chuàng)新的思想與熱情，在工作中不斷發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，勤于思考，主動(dòng)為電力企業(yè)員工的社會(huì)保障服務(wù)。

3.加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療費(fèi)用等社保資金的監(jiān)控我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管體系應(yīng)形成以法律監(jiān)督，政府行政監(jiān)督，財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門(mén)專門(mén)監(jiān)督，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)上對(duì)下監(jiān)督，執(zhí)法部門(mén)對(duì)應(yīng)參保行為人監(jiān)督，群眾、社會(huì)和輿論監(jiān)督為一體的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。如加強(qiáng)醫(yī)療費(fèi)用產(chǎn)生過(guò)程的三個(gè)關(guān)健環(huán)節(jié)即事前監(jiān)控、事中檢查、事后審核，對(duì)不合理的醫(yī)療消費(fèi)和醫(yī)療行為提前做出預(yù)警，最大程度縮短對(duì)醫(yī)療費(fèi)用支出的反應(yīng)時(shí)間和距離，扭轉(zhuǎn)后付制結(jié)算的弊端，從上至下構(gòu)建社會(huì)保險(xiǎn)監(jiān)管責(zé)任體系，體現(xiàn)專門(mén)監(jiān)督、互相監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督，使各項(xiàng)決策能夠準(zhǔn)確的落實(shí)到位，確保社會(huì)保險(xiǎn)工作良性發(fā)展。

4.進(jìn)一步完善企業(yè)的保障體系電力企業(yè)建立多層次的社會(huì)保障體系時(shí)應(yīng)該創(chuàng)新思想觀念和正確領(lǐng)導(dǎo)。由于社會(huì)保險(xiǎn)管理內(nèi)容延續(xù)歷史時(shí)期長(zhǎng)，工作協(xié)調(diào)性要求高，操作方面執(zhí)行難度相對(duì)較大，所以電力企業(yè)要明確自身責(zé)任，求真務(wù)實(shí)，責(zé)任到人。一要?jiǎng)?chuàng)新思路，強(qiáng)化責(zé)任。在電力系統(tǒng)的社會(huì)保險(xiǎn)管理工作中，要根據(jù)實(shí)際情況，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的管理思路，創(chuàng)新社會(huì)保險(xiǎn)相關(guān)的規(guī)章制度；強(qiáng)化社保組織的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制度，建立責(zé)任組長(zhǎng)，加強(qiáng)組織，做到責(zé)任到人。二要提高工作效率，完善領(lǐng)導(dǎo)管理體系。采取有針對(duì)性的措施不斷解決歷史遺留問(wèn)題和現(xiàn)實(shí)工作中出現(xiàn)的問(wèn)題，提高資源的有效利用率和準(zhǔn)確性。三要借鑒相關(guān)先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)，完善社會(huì)保障制度。電力企業(yè)在制定相關(guān)社會(huì)保障制度過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)大膽借鑒相關(guān)企業(yè)或國(guó)外比較成熟的成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合電力企業(yè)的自身特點(diǎn)，從目前電力企業(yè)員工的需求出發(fā)，制定出科學(xué)、合理的社會(huì)保障體系。

第7篇：社會(huì)管理的理論范文

在逐一列出及整合產(chǎn)品或服務(wù)的過(guò)程中，主要決定了任何個(gè)人企業(yè)是否在首次獲利成功或失敗，并在所選擇的市場(chǎng)中持續(xù)有獲利的表現(xiàn)。換言之，關(guān)鍵點(diǎn)是在于設(shè)計(jì)如何妥善地委任及管理。因此，設(shè)計(jì)是每一個(gè)企業(yè)不可或缺的，而且是和所有其他商業(yè)活動(dòng)技巧一樣需要去管理，所有的公司是為提供消費(fèi)者產(chǎn)品或服務(wù)而存在，也必須從草圖設(shè)計(jì)或是將已有的想法畫(huà)下來(lái)。當(dāng)然，對(duì)那些擁有公司或是在當(dāng)中工作的人需要更多的則是滿足消費(fèi)者的需求、合理的薪水、社會(huì)上的互動(dòng)、智識(shí)上的價(jià)值以及任務(wù)需求，皆是導(dǎo)致企業(yè)及文化的一部分，但是有時(shí)候，特別是大公司，有些雇主甚至是次級(jí)管理者，也是依賴公司提供的消費(fèi)者購(gòu)買品而喪失了一些生活的基本要求。若是開(kāi)始自得意滿時(shí)，設(shè)計(jì)會(huì)被忽略而導(dǎo)致過(guò)時(shí)的產(chǎn)品或服務(wù)，消費(fèi)者會(huì)拒絕并選擇另一個(gè)較佳的公司；假使持續(xù)忽略的話，這市場(chǎng)便會(huì)永遠(yuǎn)消失，其問(wèn)題更為復(fù)雜之因是在許多市場(chǎng)因素中不再只是提供滿足消費(fèi)者的足夠需求量、或是適合的需求，消費(fèi)者不再期待去從適合的事物中去尋找適合的產(chǎn)品品質(zhì)及表現(xiàn)。與近來(lái)不同的是，挑戰(zhàn)有時(shí)只是去監(jiān)定一個(gè)特別的產(chǎn)品中一或二個(gè)制造商可以提供有用的及耐用的事物，這些最基本的生活品質(zhì)，現(xiàn)在已被認(rèn)為是理所當(dāng)然的。

更進(jìn)一步的，購(gòu)買者愈來(lái)愈有心理準(zhǔn)備去付較高于一般品質(zhì)的產(chǎn)品之費(fèi)用而只為了享受，例如最先進(jìn)的科技或是有吸引力的外表，但是，消費(fèi)者任何的探索皆有相同的特性如有特色、變化性、彈性以及金錢價(jià)格。同樣的高于平均的品質(zhì)、信賴度水準(zhǔn)決定了設(shè)計(jì)舞臺(tái)上更大的空間，可吸引消費(fèi)而不只是一般價(jià)格或是獎(jiǎng)金的吸引消費(fèi)者，也導(dǎo)致了成功的供應(yīng)商更佳獲利率。

好的設(shè)計(jì)代表成功的生意

有些評(píng)論者談到，現(xiàn)今競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)設(shè)計(jì)是決定成功的主要因素，他們指出第二次世界大戰(zhàn)后從短缺時(shí)期中的穩(wěn)定性革命，幾乎任何產(chǎn)品，無(wú)論是壞的設(shè)計(jì)及制造皆可找到一穩(wěn)定的市場(chǎng)，經(jīng)由1960及1970年代供需平衡后，重點(diǎn)便擺在價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)、送貨速度以及基本品質(zhì)水準(zhǔn)。今日許多制造商皆能達(dá)到相近的價(jià)格、品質(zhì)、耐用性及信賴度。設(shè)計(jì)決定因素出現(xiàn)后，不同的滿足需求及變異性使得消費(fèi)者可做一選擇。

在戰(zhàn)后期間，對(duì)于制造方法將更多的注意力集中在可靠性及耐久性，有較佳的項(xiàng)目及品質(zhì)控制，只有一小部分是與設(shè)計(jì)有相關(guān)的。今日除了設(shè)計(jì)之外，產(chǎn)品的品質(zhì)要求比其他要項(xiàng)之影響來(lái)得更大。

基于這部分，愈來(lái)愈多的各類產(chǎn)品制造商已和汽車公司達(dá)成共識(shí)--外型或是表現(xiàn)通常是消費(fèi)者做決定的關(guān)鍵性要素；相同的是，汽車的外型已經(jīng)成為保持市場(chǎng)利基及刺激的主要修改要素，我們現(xiàn)在也發(fā)現(xiàn)適用于其他產(chǎn)品的相同現(xiàn)象。如越過(guò)光譜，從高傳真機(jī)到登山靴，從長(zhǎng)柄鍋到沙發(fā)，從電腦到地毯─外型總是影響消費(fèi)者購(gòu)買的主要因素，消費(fèi)者將會(huì)付多少錢以及他們多快會(huì)重覆購(gòu)買。

雖是如此說(shuō)，但若說(shuō)外在的形狀是惟一關(guān)心的因素則是錯(cuò)誤的，產(chǎn)品的技術(shù)層面仍是十分重要的。事實(shí)上，在產(chǎn)品功能性的觀點(diǎn)上來(lái)說(shuō)有更新的利益觀點(diǎn)，但并不是因?yàn)橹暗钠焚|(zhì)重要性而是因?yàn)樵S多的新技術(shù)可去利用。便宜、可信賴的電器，包含精密儀器及電腦裝置，也意指著許多傳統(tǒng)（以及不是那么傳統(tǒng)）的產(chǎn)品有了新的生命，這例子包含縫紉機(jī)、電話答錄機(jī)、打字機(jī)、照相機(jī)以及家電產(chǎn)品。這些持續(xù)性的影響是對(duì)于更多的產(chǎn)品創(chuàng)造力及能力有著更敏銳的愛(ài)好（但不只是那些可并入電器類的產(chǎn)品），如嬰兒車、裝潢系統(tǒng)、花園的設(shè)備以及旅行箱的要件等。

和產(chǎn)品本身一樣的是，經(jīng)過(guò)包裝的內(nèi)容販賣物在今日已特別的重要，這象徵著愈多的新裝潢的店已在高級(jí)的街道上出現(xiàn)，假使有些零售商及裝橫師日漸被取代并且重新設(shè)計(jì)以符合新產(chǎn)品的條件，當(dāng)然這些主體皆會(huì)被保留、或是重新喚醒消費(fèi)者利益以保持販?zhǔn)鬯疁?zhǔn)，除了產(chǎn)品包裝及展示外，所有伴隨而來(lái)的相關(guān)文獻(xiàn)必定需要。在雷射印表機(jī)時(shí)代，從劣質(zhì)的照相影印機(jī)印出的有斑點(diǎn)的文件并不會(huì)令人有高品質(zhì)印象的聯(lián)想。

相同的爭(zhēng)論也適用在服務(wù)上：競(jìng)爭(zhēng)的力量提升了基本的水準(zhǔn)到相同水平直到設(shè)計(jì)成為主要的差別要素，在任何價(jià)格的范圍內(nèi)，公司所提供的服務(wù)如旅館連鎖業(yè)、航空業(yè)、銀行業(yè)、保險(xiǎn)公司、或是零售店，似乎不論公司皆走向同質(zhì)化，但是適當(dāng)?shù)睦迷O(shè)計(jì)可以使一個(gè)公司獲得利益并超越其競(jìng)爭(zhēng)者，而這也是藉由開(kāi)發(fā)市場(chǎng)的一部分所得來(lái)的。

例如，許多保險(xiǎn)公司為特定的族群（超過(guò)50歲，不抽煙者、自由工作者等等）擬定新的策略，然后去加強(qiáng)特定的不同處，利用圖表設(shè)計(jì)去制作特別的小冊(cè)子、建議格式及相關(guān)需求文獻(xiàn)，盡管傳統(tǒng)保守派對(duì)于改革的腳步甚慢，少數(shù)保險(xiǎn)公司正對(duì)他們之顧客關(guān)系做一徹底改革，利用主要的等級(jí)設(shè)計(jì)改善生意上表現(xiàn)，這也必須隨著技術(shù)一起去做，服務(wù)不只是獨(dú)特性、也是持續(xù)性，太多不相關(guān)的設(shè)計(jì)概念將會(huì)混淆消費(fèi)者及缺乏方向及品質(zhì)控制。

設(shè)計(jì)的不安性

所有設(shè)計(jì)提及的需求皆被認(rèn)為與產(chǎn)品、市場(chǎng)、會(huì)計(jì)、商業(yè)功能同價(jià)，并且需要相同的管理技巧，有些管理者的反應(yīng)會(huì)有二種狀況，不是去忽略種種的證據(jù)及拒絕設(shè)計(jì)重要性，或是可認(rèn)知設(shè)計(jì)的重要性但仍將責(zé)任加諸于其他項(xiàng)目上，管理者將不會(huì)夢(mèng)想著讓財(cái)政狀況，或是個(gè)人對(duì)產(chǎn)品決定走下坡（例如），或許會(huì)從設(shè)計(jì)可做的任何事物去拉近距離。

厭惡設(shè)計(jì)的原因通常著重于實(shí)際面上及文化層面上的解釋，其中受爭(zhēng)議的一點(diǎn)是：管理者當(dāng)在下決定性好壞的判斷、或是適當(dāng)不適當(dāng)?shù)脑O(shè)計(jì)時(shí)，典型地會(huì)感到較大的困難及不安，因?yàn)樗麄兊募夹g(shù)知識(shí)似乎都是分析法則中獲得（例如機(jī)械或是會(huì)計(jì)）。常常的，他們?cè)谖醋龊脺?zhǔn)備時(shí)便處理相關(guān)非類似的設(shè)計(jì)概念之個(gè)案，杰出的視覺(jué)（比手寫(xiě)來(lái)得佳）資訊，以及主觀評(píng)估公式化的需求，特別的是，他們將不會(huì)去評(píng)估設(shè)計(jì)個(gè)案的結(jié)果。

除此之外的解釋則是外觀的利基點(diǎn)，顏色及外型將會(huì)被視為主要的女性關(guān)鍵點(diǎn)，而許多男性并不能適用（或是提出并不適合）。因?yàn)楣芾砣岳^續(xù)由男性操控，特別是高階層主管，缺乏對(duì)設(shè)計(jì)之愛(ài)好，另一文化上的影響或許有關(guān)系；在教育上，早期的專門(mén)意指直接非學(xué)術(shù)性的相關(guān)創(chuàng)造性主題，如：藝術(shù)設(shè)計(jì)及手工藝研習(xí)，剝奪了聰明學(xué)生發(fā)展相關(guān)領(lǐng)域技術(shù)的機(jī)會(huì)。

這部分可能落實(shí)到產(chǎn)業(yè)及明顯的許多公司--即使有些依賴改革可振興公司之好的設(shè)計(jì)，但皆需由可管理控制會(huì)計(jì)，致力于現(xiàn)有活動(dòng)而不是培養(yǎng)新想法的人去加以管理。

無(wú)論這些解釋的要旨為何，亳無(wú)疑問(wèn)地是，當(dāng)需要去做有關(guān)于設(shè)計(jì)及管理設(shè)計(jì)個(gè)案的決定時(shí)皆會(huì)有些許的不安，達(dá)成好的設(shè)計(jì)結(jié)果需要的，不再是不確定性而是其他的管理工作

。

成功的關(guān)鍵在于在設(shè)計(jì)個(gè)案開(kāi)始之前的充份準(zhǔn)備工作，以及設(shè)計(jì)開(kāi)始運(yùn)作時(shí)的控管工作，許多的不成功設(shè)計(jì)發(fā)生是由于管理者對(duì)于什么是他們所需要去達(dá)成的事沒(méi)有清楚的概念，或者是因?yàn)樗麄儫o(wú)法按步就班地確定計(jì)劃是否會(huì)有正確的結(jié)果，設(shè)計(jì)的方向及控管必須由公司大部分高級(jí)主管制定，但是少部分公司明顯藉由理事會(huì)主題認(rèn)知去認(rèn)定設(shè)計(jì)、甚至少部分分配特定的責(zé)任給予管理者，但大部分捏造設(shè)計(jì)為重要之事。

管理者與設(shè)計(jì)師不同的看法

當(dāng)管理者及設(shè)計(jì)嘗試去了解彼此的觀點(diǎn)時(shí)，心態(tài)在改變，但仍舊對(duì)于目賭文化的沖突有興趣。對(duì)于已達(dá)成共識(shí)的管理者來(lái)說(shuō)，設(shè)計(jì)則是一可增加產(chǎn)品及服務(wù)之附加價(jià)值的資源，假使使用得當(dāng)，就像聰明地把錢花在廣告上或是制造系線的流線，設(shè)計(jì)上的投資可以產(chǎn)生良好的利潤(rùn)并且增加一個(gè)企業(yè)的獲利率；相反的，設(shè)計(jì)師則會(huì)著重在他們工作中其他優(yōu)先項(xiàng)目，并且反對(duì)嘗試去測(cè)量在財(cái)政及計(jì)畫(huà)項(xiàng)目中他們的努力結(jié)果。

與設(shè)計(jì)師對(duì)話有時(shí)可顯示出更寬廣的關(guān)心事物，例如：改善環(huán)境的渴望，使大眾對(duì)藝術(shù)及設(shè)計(jì)的品味提高或者甚至去幫助社會(huì)或政治改變，然而，管理者可會(huì)把重點(diǎn)放在這些項(xiàng)目較佳或較少，他們主要的設(shè)計(jì)興趣幾乎一成不變地稱為”設(shè)計(jì)為了利益”。相繼地，什么是好或壞的設(shè)計(jì)有著愈多的不同。在商場(chǎng)上的說(shuō)法是好的設(shè)計(jì)簡(jiǎn)單定義是銷售得好，但有時(shí)設(shè)計(jì)師批評(píng)受大眾歡迎的設(shè)計(jì)而以得獎(jiǎng)設(shè)計(jì)成果加以代替，以世俗的眼光來(lái)說(shuō)似乎顯得難懂且不實(shí)際。

即使彼此看法是如此分岐，當(dāng)設(shè)計(jì)雜志及設(shè)計(jì)獎(jiǎng)企劃了產(chǎn)品特質(zhì)如家俱時(shí)，卻又是易于圖示，大眾銷售項(xiàng)目已很少被涵蓋進(jìn)去，即使它們可能為數(shù)百萬(wàn)消費(fèi)者購(gòu)買，呈現(xiàn)出的是金錢更高的價(jià)值以及提供了相當(dāng)多的工作機(jī)會(huì)及展望，在那些似乎充滿怪異主題的相片中有著一些商業(yè)的潛力。有些不凡及怪異的想法或許對(duì)于評(píng)估新方向提供了一目標(biāo)。但不幸的是，關(guān)于每日事物的變遷，有時(shí)對(duì)非設(shè)計(jì)者是完全無(wú)法理解的，而且難以發(fā)覺(jué)設(shè)計(jì)師能簡(jiǎn)單地去解釋過(guò)程，非科技語(yǔ)言。

提出這些問(wèn)題是極為重要的，因?yàn)檫@些未來(lái)展望的根本基礎(chǔ)，主要觀點(diǎn)是將設(shè)計(jì)視為一商業(yè)資源，是在商業(yè)利益競(jìng)爭(zhēng)中的一重要決定性要素，這并不表示非利益或非商業(yè)組織有關(guān)之設(shè)計(jì)，他們?cè)O(shè)計(jì)計(jì)畫(huà)的目的不盡相同，但是決定設(shè)計(jì)方向的技巧是相同的，簡(jiǎn)報(bào)的設(shè)計(jì)師及運(yùn)作中的個(gè)案也都是相同的。

設(shè)計(jì)是什么？

在我們對(duì)設(shè)計(jì)管理做進(jìn)一步的了解之前，我們應(yīng)該先對(duì)設(shè)計(jì)是什么以及設(shè)計(jì)師做什么有些概念，”設(shè)計(jì)”這字經(jīng)常使用（也許太常了），字典定義成計(jì)畫(huà)或方案，這字有時(shí)也用來(lái)表示最終結(jié)果，特別是設(shè)計(jì)過(guò)程的外形一如我們稱做”車子設(shè)計(jì)”。

也許對(duì)設(shè)計(jì)常識(shí)的了解是最佳的入門(mén)觀念，我可以當(dāng)成是外觀的形狀，或是事物的物質(zhì)配置，如，形狀、草圖、色彩、織法、圖案等等，有時(shí)以科技的角度去看待設(shè)計(jì)則是一個(gè)產(chǎn)品或是使用便利性，包含人體工學(xué)的觀點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)學(xué)相似的是，購(gòu)買價(jià)格或服務(wù)價(jià)值顯現(xiàn)時(shí)，也許會(huì)看出（正確地）某些部分和設(shè)計(jì)相關(guān)。

使用設(shè)計(jì)常用的理由是可幫助發(fā)現(xiàn)轉(zhuǎn)化成成功的改革--或是擴(kuò)大一個(gè)現(xiàn)有的改革之用處，許多的例子可證明基本的改革市場(chǎng)潛力已因設(shè)計(jì)而多元化發(fā)展。

同樣地，有關(guān)于設(shè)計(jì)技巧上的好的想法可從我們個(gè)人生活經(jīng)驗(yàn)擷取，在同時(shí)間或是我們大部分有的，例如：裝飾房間、重建造花園、或是作衣服、所有設(shè)計(jì)在于我們?nèi)ジ淖儸F(xiàn)存的狀態(tài)，就能達(dá)成新型、較有用或較具吸引力的結(jié)果。我們可稱這是精細(xì)的調(diào)節(jié)去達(dá)成一個(gè)適合我們需求的結(jié)果，而且這是一個(gè)思考設(shè)計(jì)的好方法。

如此精細(xì)的調(diào)節(jié)暗示了我們已經(jīng)對(duì)入門(mén)觀念有了基礎(chǔ)的產(chǎn)品概念，而且?guī)缀蹩偸侨绱?，設(shè)計(jì)必定從一張白紙開(kāi)始的說(shuō)法是個(gè)神話，在99%的新品個(gè)案中，更多或更少的范圍，是由一現(xiàn)有產(chǎn)品衍生出來(lái)的，對(duì)于那些管理設(shè)計(jì)計(jì)畫(huà)者來(lái)說(shuō)應(yīng)對(duì)各式各樣有益的相互關(guān)系有重要的認(rèn)知，善用設(shè)計(jì)師的時(shí)間，較快速的個(gè)案計(jì)畫(huà)等等。

留意有于設(shè)計(jì)的描述也著重在消費(fèi)者的需求，設(shè)計(jì)可清楚地定義這些需求；設(shè)計(jì)師很少提供所有他們需要的資料并且他們必須知道如何自己去尋找，所以設(shè)計(jì)是一個(gè)較廣泛、比一般想像中更為復(fù)雜的活動(dòng)，理所當(dāng)然地不應(yīng)該被視為一個(gè)為回應(yīng)特定的輸入而產(chǎn)生的產(chǎn)量的黑盒子。

設(shè)計(jì)師做什么？

為了去解決設(shè)計(jì)管理相關(guān)工作的問(wèn)題，我們需要去思考培養(yǎng)設(shè)計(jì)師工作之問(wèn)題，靠一些公眾意見(jiàn)及討論去決定，似乎對(duì)設(shè)計(jì)師本身有一定程度的困擾。設(shè)計(jì)的定義，如以下從教科書(shū)（Jones1980）列出的項(xiàng)目，描述了大范圍的認(rèn)知：

一個(gè)目標(biāo)導(dǎo)向的解決問(wèn)題活動(dòng)。

對(duì)于相關(guān)產(chǎn)品狀況給予滿足。

從現(xiàn)有的事實(shí)跨越到未來(lái)可能性事物的想像力。

有關(guān)于大眾產(chǎn)品的部分檢查因素。

這些描述并非完全地互相有關(guān)系，但彼此是不相同的，對(duì)于那些對(duì)設(shè)計(jì)尋求一簡(jiǎn)單的理解之管理者來(lái)說(shuō)可強(qiáng)調(diào)其不同。

設(shè)計(jì)也許被當(dāng)成在行銷問(wèn)題（或時(shí)機(jī)）中適當(dāng)解決方式之前置準(zhǔn)備工作，這些問(wèn)題可能是清楚或不露痕跡的，在任一個(gè)案中，設(shè)計(jì)的關(guān)鍵性活動(dòng)是重新檢視相關(guān)的表徵或環(huán)境，并明確地定義或再定義問(wèn)題。然后分析，重覆、評(píng)估以往習(xí)慣被剝奪的可能解決方式。

在設(shè)計(jì)過(guò)程的部分，許多活動(dòng)應(yīng)是相關(guān)的，包含培養(yǎng)新奇的想法，重新檢視以及修改現(xiàn)有概念進(jìn)行實(shí)驗(yàn)制作樣本，并尋求有建設(shè)性的意見(jiàn)及其他的判斷，因此，那些從事此工作的人必定具有創(chuàng)造力、分析力、組合能力以及溝通能力，再加上現(xiàn)今解決方式之技術(shù)知識(shí)及現(xiàn)今與未來(lái)的設(shè)計(jì)趨勢(shì)。

在設(shè)計(jì)產(chǎn)品時(shí)需要特別的技術(shù)包含了解使用者需求、渴望、品味及優(yōu)先愛(ài)好之能力，選擇正確的材料及制造過(guò)程的能力，創(chuàng)造完全合乎審美觀念、人因工程學(xué)、品質(zhì)及經(jīng)濟(jì)效益之產(chǎn)品的能力，以及能以圖樣及說(shuō)明與企業(yè)內(nèi)工作的人溝通設(shè)計(jì)最后完成階段。

設(shè)計(jì)過(guò)程之模型

事實(shí)上，有些設(shè)計(jì)師負(fù)責(zé)承辦的案子和那些沒(méi)有設(shè)計(jì)部門(mén)的公司是相似的，因設(shè)計(jì)工作管理的方法與技巧已經(jīng)為管理者所認(rèn)知（也許用一種有經(jīng)驗(yàn)方式，例如，定義設(shè)計(jì)問(wèn)題），也將設(shè)計(jì)工作及其他專門(mén)知識(shí)視為同等重要，像判斷一個(gè)固定的設(shè)計(jì)方式，為了能精確地落實(shí)管理觀念去思考建構(gòu)一設(shè)計(jì)過(guò)程的模型是有用的，但綜括來(lái)說(shuō)，試圖去建構(gòu)一典型的設(shè)計(jì)模型是有其危險(xiǎn)性，不只是它暗示了一個(gè)適用于所有狀況的普通方法。因此，它著重在于在一模型方式可在設(shè)計(jì)工作的關(guān)鍵點(diǎn)上加以應(yīng)用敘述。

問(wèn)題系統(tǒng)化解決方式之發(fā)展

結(jié)果轉(zhuǎn)化至產(chǎn)品及市場(chǎng)

基本的簡(jiǎn)單模型可在圖1.1看到，在許多的公開(kāi)設(shè)計(jì)作品中可發(fā)覺(jué)相似的模型，這模型的主要缺點(diǎn)是它的直線型式可達(dá)成一完美的設(shè)計(jì)，但在設(shè)計(jì)過(guò)程中且需要一后續(xù)進(jìn)一步的工作?，F(xiàn)實(shí)生活中這并不真實(shí)，設(shè)計(jì)非十全十美，但仍可找出一些特別的優(yōu)點(diǎn)，即使不是這個(gè)案例，持續(xù)性的市場(chǎng)變動(dòng)也會(huì)為進(jìn)一步的設(shè)計(jì)工作創(chuàng)造需求，直線型的模型架構(gòu)缺少了市場(chǎng)反應(yīng)的相關(guān)描述。

將設(shè)計(jì)表現(xiàn)成一環(huán)狀的過(guò)程是較實(shí)際的，即使有時(shí)也會(huì)中斷（例如：一個(gè)不適用的新材料）。因此，導(dǎo)致其他螺旋狀部分之內(nèi)部及外部有所沖擊；其次，螺旋狀的形式可將之前獨(dú)立出的各部分活動(dòng)緊密的結(jié)合。

電腦輔助系統(tǒng)連結(jié)其他電腦控制過(guò)程已將發(fā)展及轉(zhuǎn)化階段連結(jié)起來(lái)。最后，科技將會(huì)對(duì)極快的設(shè)計(jì)過(guò)程造成極大的影響，大量產(chǎn)品或服務(wù)的多元性是可能的，并可滿足消費(fèi)者的個(gè)人需求。在圖1.2的四個(gè)階段，有一連串的獨(dú)立活動(dòng)。

設(shè)計(jì)專門(mén)術(shù)話

設(shè)計(jì)師所用之語(yǔ)匯為管理者及非設(shè)計(jì)師者造成了因擾。在產(chǎn)品工作中，”產(chǎn)品設(shè)計(jì)”及”產(chǎn)品設(shè)計(jì)師”的說(shuō)法常被使用，但是各式各樣的項(xiàng)目名稱則通常是在個(gè)別計(jì)畫(huà)中或多或少所需之特定項(xiàng)目。

包裝設(shè)計(jì)

大部分的產(chǎn)品是以不同的內(nèi)容物呈現(xiàn)在消費(fèi)者面前，因此包裝則是在產(chǎn)品中具有重大影響的一部分，而相同的，服務(wù)也愈多的包裝伴隨著說(shuō)明及個(gè)人提供的制式服務(wù)等等。事實(shí)上，銷售表現(xiàn)依賴著包裝因素比基本產(chǎn)品或服務(wù)來(lái)得高。然而，包裝設(shè)計(jì)師關(guān)心的是材質(zhì)的選擇（塑膠、紙類、玻璃等等）以及制造過(guò)程連同外觀、色彩、裝飾及標(biāo)題。

圖案設(shè)計(jì)

圖案設(shè)計(jì)的專家與許多型式的設(shè)計(jì)相關(guān)（包含包裝設(shè)計(jì)），如簡(jiǎn)介手冊(cè)的編排、辦公室文具、產(chǎn)品的銷售賣點(diǎn)及運(yùn)輸工具之標(biāo)識(shí)。在所有的設(shè)計(jì)工作中具有創(chuàng)造性的監(jiān)賞力是必須的要素，但圖案設(shè)計(jì)師必須具有更佳之技巧高階層或低階層之個(gè)案適當(dāng)使用可傳達(dá)不同的色彩及外觀，如何將印刷品的編排做一平衡以達(dá)到易讀性皆是圖案的基本原則。

建筑設(shè)計(jì)

這是設(shè)計(jì)之另一專門(mén)領(lǐng)域，通常更細(xì)分為室內(nèi)及室外之工作。建筑物是產(chǎn)品中一項(xiàng)特別的型態(tài)并且大部分的程序皆和其他設(shè)計(jì)相類似，特別是在服務(wù)業(yè)，外觀及草圖皆是由地方上的承包商隨意處理。現(xiàn)在，消費(fèi)者及使用者對(duì)于建筑物的設(shè)計(jì)愈挑剔，公共建筑物及酒吧是個(gè)好例子─對(duì)于建筑設(shè)計(jì)如何在商業(yè)優(yōu)勢(shì)影響來(lái)得大比提供之基本產(chǎn)品（啤酒、葡萄酒、食物等等）。在零售商部分，愈來(lái)愈多的公司不只將注意力放在建筑物的設(shè)計(jì)也尋求其他設(shè)計(jì)領(lǐng)域的持續(xù)性聯(lián)絡(luò)，包含產(chǎn)品包裝及標(biāo)幟。

有更多的專門(mén)領(lǐng)域─織品設(shè)計(jì)、珠寶設(shè)計(jì)、展示設(shè)計(jì)等等，但大部分細(xì)分的領(lǐng)域皆已討論過(guò)，除了會(huì)令非設(shè)計(jì)者產(chǎn)生混淆外，這些各領(lǐng)域分野的實(shí)際問(wèn)題是公司會(huì)有許多不同的設(shè)計(jì)活動(dòng)導(dǎo)致困擾的增加及概念沖突。為了避免這些狀況，設(shè)計(jì)要素必須利用公司識(shí)別系統(tǒng)去加以整合及系統(tǒng)化對(duì)于消費(fèi)者供應(yīng)商及其他族群表現(xiàn)適當(dāng)及統(tǒng)一的形象。在一具有良好企業(yè)識(shí)別的公司內(nèi)，產(chǎn)品、服務(wù)、建筑物、公共用品及文具皆是共享之統(tǒng)一特性，如標(biāo)準(zhǔn)的”空間風(fēng)格”，色彩喜好及獨(dú)特的外形或形式。有時(shí)，設(shè)計(jì)手冊(cè)會(huì)編算這些細(xì)節(jié)、紀(jì)錄并規(guī)定經(jīng)核準(zhǔn)的設(shè)計(jì)格式。

認(rèn)知企業(yè)識(shí)別的重要性以及所有相關(guān)設(shè)計(jì)專門(mén)領(lǐng)域是生意成功的重要關(guān)鍵點(diǎn)，只是專心于一個(gè)領(lǐng)域，如產(chǎn)品設(shè)計(jì)是極危險(xiǎn)的，例如電腦業(yè)。對(duì)此，則有極大的認(rèn)知，基本的產(chǎn)品是當(dāng)然的，但是售后服務(wù)、周邊設(shè)備及資訊系統(tǒng)也必須提供，消費(fèi)者必須再去確認(rèn)他們所購(gòu)買設(shè)備是否是可靠、安全的系統(tǒng)（但涉及到他們本質(zhì)上了解程度），經(jīng)過(guò)整合，高品質(zhì)的設(shè)計(jì)可提供較高層次的再保證，也與供應(yīng)商之產(chǎn)品其他活動(dòng)相互連結(jié)，但是，對(duì)于一個(gè)公司內(nèi)部進(jìn)行設(shè)計(jì)方法仍有障礙，伴隨而來(lái)的可能是創(chuàng)造性及改革的反對(duì)沖擊，設(shè)計(jì)師及其他人害怕他們所做的努力會(huì)大打折扣。

對(duì)于產(chǎn)品設(shè)計(jì)更深一層之困惑存在于所謂的工業(yè)設(shè)計(jì)及工程設(shè)計(jì)之間的區(qū)別；前者是與消費(fèi)者或使用者相關(guān)的產(chǎn)品觀念，特是外形及風(fēng)格，后者著重在產(chǎn)品結(jié)構(gòu)與功能以及更經(jīng)濟(jì)地制造。但是，工業(yè)設(shè)計(jì)所需要的技術(shù)通常與工程設(shè)計(jì)部分重疊，有時(shí)會(huì)與建筑學(xué)或及人因工學(xué)相關(guān)的法則重疊。在這多個(gè)案中，此重疊部分幾乎不可能在工業(yè)設(shè)計(jì)及工程設(shè)計(jì)中做一明顯區(qū)別，正確的只能稱做整體設(shè)計(jì)----或只是設(shè)計(jì)。不幸地，在許多公司其界限仍舊存在，為了了解設(shè)計(jì)最大商機(jī)，對(duì)管理者來(lái)說(shuō)并不容易去克服。

第8篇：社會(huì)管理的理論范文

今天，幾乎整個(gè)人類都浸泡在經(jīng)濟(jì)的海洋中，思想的花朵開(kāi)始枯萎，哲學(xué)成了不合時(shí)宜的“文物”。所以，“批判”這個(gè)帶有濃重理性色彩的詞語(yǔ)幾乎被人們忘卻，人們?cè)诂F(xiàn)實(shí)生活中感性地體驗(yàn)著“競(jìng)爭(zhēng)”的樂(lè)趣。但是，在近現(xiàn)代思想史上，“批判”一詞曾經(jīng)紅火過(guò)，在今天回憶起這個(gè)詞語(yǔ)，或許能夠獲得些微的學(xué)術(shù)樂(lè)趣。因?yàn)橐粋€(gè)無(wú)批判和不再需要批判的時(shí)代，可能恰恰是從激烈的批判時(shí)代衍生而來(lái)的。象法蘭克福學(xué)派這樣的批判理論已經(jīng)無(wú)所不用其極，在它之后的思想家又怎能再度揀起批判的“眼鏡”呢？

我們知道，在德國(guó)哲學(xué)家眼中，“批判”一詞是倍受青睞的。自從康德用“三大批判”構(gòu)建起哲學(xué)大廈以來(lái)，批判就成了哲學(xué)家手中的法寶。在黑格爾哲學(xué)解體的過(guò)程中，“青年黑格爾派”曾使批判泛濫過(guò)。在20世紀(jì)，法蘭克福學(xué)派再一次濫用批判，把哲學(xué)批判發(fā)展到頂點(diǎn)，以致于再也無(wú)路可走了。法蘭克福學(xué)派的社會(huì)批判理論是批判的終結(jié)，因?yàn)椋@種批判對(duì)現(xiàn)實(shí)中的一切存在所作的絕對(duì)否定，使哲學(xué)不再是人類的理性，而完全成為哲學(xué)家憤世嫉俗的牢騷。

一、把“批判”寫(xiě)在旗幟上

法蘭克福學(xué)派是由眾多理論家組成的一個(gè)思想流派，不同思想家的理論觀點(diǎn)之間存在著差異，但激烈的批判精神使他們?cè)谏鐣?huì)批判理論的旗幟下聚攏在一起。

社會(huì)批判理論對(duì)現(xiàn)存社會(huì)進(jìn)行的激烈批判涵蓋了現(xiàn)代社會(huì)生活的一切方面，這令以往一切富有批判精神的思想家們都難以望其項(xiàng)背。具體地說(shuō)，社會(huì)批判理論是一種致力于現(xiàn)代資本主義批判的理論。這種理論要求在總體上認(rèn)識(shí)和理解社會(huì)生活、全面把握社會(huì)發(fā)展的泉源。在數(shù)十年的發(fā)展過(guò)程中，從一開(kāi)始運(yùn)用馬克思批判資本主義的現(xiàn)成結(jié)論去度量現(xiàn)代資本主義，到把與弗洛伊德主義等現(xiàn)代西方社會(huì)思潮結(jié)合在一起，再到最終形成一套獨(dú)立的社會(huì)批判規(guī)范和方法為止，法蘭克福學(xué)派在的名義下實(shí)現(xiàn)了對(duì)現(xiàn)代資本主義社會(huì)的盡管遠(yuǎn)非徹底但卻非常全面的批判。

早在法蘭克福學(xué)派奠基時(shí)期，霍克海姆在題為《傳統(tǒng)理論與批判理論》這篇社會(huì)批判理論的綱領(lǐng)性宣言中，就提出對(duì)現(xiàn)代資本主義社會(huì)作以堅(jiān)決的批判，努力使它成為一個(gè)更加正義、人道的社會(huì)。霍克海姆認(rèn)為，我們的時(shí)代是一個(gè)批判的時(shí)代，而批判的時(shí)代所需要的是批判的理論，法蘭克福學(xué)派所致力于建立的理論就是適應(yīng)批判的時(shí)代要求的批判理論。

在霍克海姆看來(lái)，傳統(tǒng)理論是產(chǎn)生于現(xiàn)存社會(huì)制度并把現(xiàn)存社會(huì)制度作為自然的、永恒的東西接受下來(lái)的理論，它以維護(hù)現(xiàn)存社會(huì)制度為宗旨。它在對(duì)歷史事件加以解釋時(shí)，以為與操縱物理自然過(guò)程相似，都要求積累一大批知識(shí)，甚至是一套經(jīng)過(guò)整理的假說(shuō)提供的知識(shí)。由于積累知識(shí)的需要，理論的概念總會(huì)被絕對(duì)化，變成了具體化的意識(shí)形態(tài)范疇，而理論的批判功能卻因此與它絕緣了。傳統(tǒng)理論的理論活動(dòng)特點(diǎn)“不管是象在歷史學(xué)和其他具體的描述性學(xué)科里那樣，問(wèn)題在于綜合大量資料并獲得普遍規(guī)律，學(xué)者特有的主動(dòng)性(即理論活動(dòng))都是接受、改造實(shí)際知識(shí)，使它合理化。”[1]因而傳統(tǒng)理論對(duì)于現(xiàn)存的社會(huì)制度有著修補(bǔ)功能，善于發(fā)現(xiàn)現(xiàn)存社會(huì)枝葉上的不和諧因素并提出修改方案。而現(xiàn)存社會(huì)制度本身的不合理性卻被作為先定的合理形式，并且被作為檢驗(yàn)和排斥任何新產(chǎn)生的不諧和因素的標(biāo)準(zhǔn)。

霍克海姆認(rèn)為，與傳統(tǒng)理論不同，批判理論獨(dú)立于現(xiàn)存社會(huì)制度之外，把現(xiàn)存社會(huì)制度理解為一個(gè)系統(tǒng)的過(guò)程。在對(duì)現(xiàn)存社會(huì)秩序的批判中破壞一切既定的、事實(shí)的東西，證實(shí)它們的不真實(shí)性，從而加以否定。他說(shuō)：“批判理論關(guān)注的是作為一個(gè)整體的社會(huì)”[2]，它不在于揭示某些社會(huì)弊病，并提出救世良方，而是把一切弊病看作現(xiàn)存社會(huì)結(jié)構(gòu)的組織方式必然造成的，它拒絕承認(rèn)現(xiàn)存社會(huì)結(jié)構(gòu)中具有任何有用的、適宜的和富有價(jià)值的因素。批判理論從具體的、現(xiàn)實(shí)的、處于一定社會(huì)關(guān)系中的個(gè)人出發(fā)，去認(rèn)識(shí)他在資本主義制度中所遭受的異化，揭示資本主義社會(huì)的社會(huì)危機(jī)、經(jīng)濟(jì)危機(jī)和文化意識(shí)形態(tài)危機(jī)，尋找個(gè)人解放的道路。批判理論拒斥對(duì)社會(huì)歷史作抽象的、邏輯的探討，要求具體地分析社會(huì)歷史的現(xiàn)實(shí)狀況和發(fā)展進(jìn)程，它認(rèn)為社會(huì)歷史是一個(gè)主體-客體統(tǒng)一的和運(yùn)動(dòng)著的總體。

因此，批判理論超越一切資產(chǎn)階級(jí)意識(shí)形態(tài)，是一種現(xiàn)實(shí)的、具體的人的立場(chǎng)和政治實(shí)踐，它除了對(duì)廢除社會(huì)不公正感興趣之外，再無(wú)其它要求。也就是說(shuō)，批判理論是從屬于反對(duì)現(xiàn)存資本主義社會(huì)的斗爭(zhēng)的，是這個(gè)斗爭(zhēng)的產(chǎn)物和一部分，它自從誕生那一刻起就是獨(dú)立于資本主義社會(huì)而對(duì)這個(gè)社會(huì)展開(kāi)批判的。

二、社會(huì)批判理論的特征

霍克海姆認(rèn)為社會(huì)批判理論具有以下幾個(gè)方面的特征。

首先，批判理論懷疑既定的社會(huì)存在是現(xiàn)實(shí)的人的先決條件。

霍克海姆說(shuō)，盡管批判理論“產(chǎn)生于社會(huì)結(jié)構(gòu)，但它的目的卻不是幫助這個(gè)社會(huì)結(jié)構(gòu)的任一要素更好地運(yùn)行；不管從它的主觀意圖還是從其客觀意義來(lái)說(shuō)，都是如此。相反，當(dāng)較好的、有用的、恰當(dāng)?shù)摹⑸a(chǎn)性的和有價(jià)值的范疇被人們?cè)诂F(xiàn)存社會(huì)秩序中加以理解時(shí)，它懷疑它們，并拒絕承認(rèn)它們是我們對(duì)之無(wú)能為力的非科學(xué)的先決條件?！盵3]因?yàn)?，“在采取了批判態(tài)度的人看來(lái)，現(xiàn)存社會(huì)整體的兩面性是一個(gè)有意識(shí)的對(duì)立。他們認(rèn)為現(xiàn)存經(jīng)濟(jì)形式及由此產(chǎn)生的全部文化都既是人類勞動(dòng)的產(chǎn)物，又是人類目前能夠并且已經(jīng)給自己提供的組織的產(chǎn)物。因此，他們認(rèn)同于這個(gè)整體，并認(rèn)為它就是意志和理性。這個(gè)整體是他們自己的世界。同時(shí)，他們也感受到，社會(huì)可以與非人的自然過(guò)程、可以與純粹的自然作用相比擬，因?yàn)橛蓱?zhàn)爭(zhēng)和壓迫支撐著的文化形式并不是一個(gè)統(tǒng)一的自覺(jué)的意志的創(chuàng)造物。這個(gè)世界不是他們自己的世界，而是資本的世界?！盵4]

批判理論之所以認(rèn)同現(xiàn)存世界的整體，其目的正在于否定這個(gè)整體。因?yàn)檫@個(gè)整體無(wú)非是由勞動(dòng)分工和階級(jí)劃分構(gòu)成的社會(huì)結(jié)構(gòu)，無(wú)非是由個(gè)人活動(dòng)之間的盲目作用決定的，一旦批判理論使個(gè)人活動(dòng)從盲目性之中擺脫出來(lái)，納入有計(jì)劃的范疇，就能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)這個(gè)社會(huì)結(jié)構(gòu)整體的否定。

其次，批判理論與傳統(tǒng)理論的思維主體不同。

傳統(tǒng)理論的思維主體在一種“確定的框架”中活動(dòng)，他與既有社 會(huì)是統(tǒng)一的。批判理論則不同，它是一種不接受既定框架的思想。批判理論的主體“‘作為’科學(xué)家，學(xué)術(shù)專家把社會(huì)現(xiàn)實(shí)及其產(chǎn)物看作是外在于他的東西”，但他的目的則在于“試圖消除個(gè)人目的性、主動(dòng)性、合理性與那些社會(huì)建立于其上的勞動(dòng)過(guò)程關(guān)系之間的對(duì)立”，“期待一種新型的勞動(dòng)組織”，把知覺(jué)給予的客觀實(shí)在“認(rèn)作是原則上應(yīng)該由人類控制的產(chǎn)物、或至少在將來(lái)會(huì)實(shí)際上由人類控制的產(chǎn)物”。[5]因此，“批判思想既不是孤立的個(gè)人的功能，也不是個(gè)人的總和的功能。相反，它的主體是處在與其他個(gè)人和群體的真實(shí)關(guān)系之中的、與某個(gè)階級(jí)相沖突的、因而是處在與社會(huì)整體和與自然的關(guān)系，網(wǎng)絡(luò)中的特定個(gè)人。這種主體與資產(chǎn)階級(jí)哲學(xué)中的自我不一樣，他不是一個(gè)數(shù)學(xué)點(diǎn)；他的活動(dòng)構(gòu)成了當(dāng)前社會(huì)?！盵6]

再次，批判理論的唯一功能就是變革社會(huì)。

霍克海姆認(rèn)為，批判理論超越于階級(jí)利益而不受這種利益所局限。持批判態(tài)度的人“對(duì)社會(huì)矛盾的描述不只是對(duì)具體歷史狀態(tài)的表達(dá)，而且還是促進(jìn)變革的力量?！盵7]批判理論不準(zhǔn)備系統(tǒng)闡述某個(gè)階級(jí)的感情和觀念，它是與那些要求替無(wú)產(chǎn)階級(jí)代言的理論不同的。同樣，批判理論與一切資產(chǎn)階級(jí)學(xué)說(shuō)也是不可調(diào)和的，因?yàn)?，它“不?huì)為既存的現(xiàn)實(shí)服務(wù)，而只能吐露那個(gè)現(xiàn)實(shí)的秘密。不管在任何特定環(huán)節(jié)上可能發(fā)現(xiàn)的荒謬和錯(cuò)誤有多么不可辯駁，不管那種可能表明是復(fù)仇行為的錯(cuò)誤有多么多，批判理論事業(yè)的總趨向是不接受所謂人類健全理智的制裁。”[8]批判理論并不寄希望于財(cái)產(chǎn)關(guān)系的變革和新的社會(huì)合作方式所帶來(lái)的生產(chǎn)率的增長(zhǎng)，而是謀求社會(huì)性質(zhì)的變革和新的生產(chǎn)關(guān)系的建立。對(duì)于持批判態(tài)度的人，“他的職業(yè)就是斗爭(zhēng)”，通過(guò)他的斗爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)社會(huì)的根本變革。由于批判理論具有超越于階級(jí)利益和超越于現(xiàn)實(shí)社會(huì)的性質(zhì)，所以，它徹底變革社會(huì)的功能是具有充分保障的。

第四，批判理論的目標(biāo)是徹底消除現(xiàn)存社會(huì)的非正義和追求未來(lái)社會(huì)的合理狀態(tài)。

霍克海姆說(shuō)：“批判理論追求的目標(biāo)-社會(huì)的合理狀態(tài)，是由現(xiàn)存的苦難強(qiáng)加給它的。”[9]現(xiàn)存的苦難是批判理論的動(dòng)力和源泉，因?yàn)楝F(xiàn)存的苦難能夠促使人們要求建立起一個(gè)合理社會(huì)的趨向，而不至于使思想成為偶然地認(rèn)識(shí)到自己的東西。同樣，正是現(xiàn)存的苦難把追求未來(lái)合理狀態(tài)的努力放置在對(duì)現(xiàn)在的批判之中。在批判理論看來(lái)，對(duì)現(xiàn)在的批判本身就是把當(dāng)代社會(huì)轉(zhuǎn)化為一種正義社會(huì)的活動(dòng)。對(duì)于批判理論來(lái)說(shuō)，至關(guān)重要的是它形成了永遠(yuǎn)與被壓迫階級(jí)之間的動(dòng)態(tài)統(tǒng)一，它對(duì)社會(huì)矛盾的描述不限于對(duì)具體的歷史狀況的表達(dá)，而且旨在促進(jìn)社會(huì)變革。所以，批判理論是一種超越現(xiàn)在的現(xiàn)實(shí)，它關(guān)于消除社會(huì)分裂和非理性狀態(tài)的見(jiàn)解，它關(guān)于未來(lái)社會(huì)的構(gòu)想，在其批判中不斷地得到更新。

在法蘭克福學(xué)派以后的成長(zhǎng)過(guò)程中，霍克海姆對(duì)批判理論作出的上述規(guī)定得到了證實(shí)。馬爾庫(kù)塞、弗洛姆，甚至哈貝馬斯都是在批判資本主義社會(huì)方面表現(xiàn)非凡的人物。他們對(duì)文化和意識(shí)形態(tài)的批判，對(duì)發(fā)達(dá)工業(yè)社會(huì)的“單面性”的指責(zé)，對(duì)晚期資本主義國(guó)家合法性的懷疑都體現(xiàn)了不屈的批判精神。但是這種批判遠(yuǎn)非是積極的，因?yàn)樗熏F(xiàn)實(shí)的社會(huì)存在與現(xiàn)實(shí)的人割裂開(kāi)來(lái)，把批判的主體限制在獨(dú)立于現(xiàn)實(shí)社會(huì)之外的少數(shù)科學(xué)家、學(xué)術(shù)專家之列，試圖超越一切階級(jí)，用所謂“正義”與“非正義”來(lái)取代革命階級(jí)的價(jià)值評(píng)判，所以，它走上了絕對(duì)懷疑論的道路。它不僅懷疑現(xiàn)實(shí)存在的合法性，而且對(duì)自身的存在也產(chǎn)生懷疑。在這種絕對(duì)懷疑的前提下，關(guān)于未來(lái)社會(huì)的構(gòu)想，也必然會(huì)在“不斷超越”的要求中化為烏有。

三、社會(huì)批判理論的哲學(xué)基礎(chǔ)

法蘭克福學(xué)派的社會(huì)批判理論是以“否定的辯證法”作為其哲學(xué)基礎(chǔ)的。

早在1941年，馬爾庫(kù)塞在其《理性與革命》這部專門(mén)探討黑格爾主義的著作中就以其特有的理論敏覺(jué)嗅到了否定的辯證法的思想，試圖為法蘭克福學(xué)派的社會(huì)批判理論提供“否定的”哲學(xué)基礎(chǔ)。1947年，霍克海姆與阿多爾諾合著的《啟蒙辯證法》一書(shū)出版，標(biāo)志著他們親手建立起來(lái)的社會(huì)批判理論的哲學(xué)基礎(chǔ)——否定的辯證法已初具體系的雛型。1966年，阿多爾諾發(fā)表了《否定的辯證法》這部專門(mén)著作，從而使否定的辯證法理論得到了系統(tǒng)而全面的闡述。

在《理性與革命》中，馬爾庫(kù)塞極力去發(fā)現(xiàn)“批判的黑格爾”，他不僅在早期黑格爾那里發(fā)現(xiàn)了作為政治學(xué)范疇的國(guó)家整體和作為倫理范疇的文化整體的否定內(nèi)涵，而且，通過(guò)對(duì)黑格爾邏輯體系的考察，把握客體、主體、實(shí)在、因果性等一系列范疇所標(biāo)示的否定統(tǒng)一體；通過(guò)對(duì)黑格爾精神哲學(xué)的考察，揭示制度化了的交換關(guān)系整體、法律制度整體對(duì)個(gè)體的否定，并進(jìn)一步超越這種否定，從未來(lái)的意義上理解被黑格爾規(guī)定為普魯士現(xiàn)實(shí)的“在共同利益之中統(tǒng)一起來(lái)的自由個(gè)體的聯(lián)合”。馬爾庫(kù)塞甚至干脆把黑格爾哲學(xué)稱作“否定的哲學(xué)”。

在對(duì)黑格爾“精神現(xiàn)象學(xué)”、“邏輯學(xué)”、“政治哲學(xué)”和“歷史哲學(xué)”的分篇考察中，馬爾庫(kù)塞繼續(xù)探求可供社會(huì)批判理論汲取的質(zhì)料。馬爾庫(kù)塞認(rèn)為，在黑格爾的“精神現(xiàn)象學(xué)”中“自我意識(shí)必然證明其自身的世界被分成了對(duì)立的兩個(gè)領(lǐng)域，一個(gè)領(lǐng)域是人在其中受制于他的勞動(dòng)，以至于勞動(dòng)限定了他的整個(gè)存在；另一個(gè)領(lǐng)域是一部分人占有和擁有另一部分人的勞動(dòng)，由于這種擁有和占有而使其成為主人?！盵10]由于這兩個(gè)領(lǐng)域的存在，自我意識(shí)就只能從其“對(duì)立”的意識(shí)中獲得自由。因?yàn)?，作為客體的整體束縛了我的自由，致使自由是走出思維的領(lǐng)域，進(jìn)入自我意識(shí)完全實(shí)現(xiàn)了自己的世界。要實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)，就需要對(duì)現(xiàn)實(shí)持積極的“否定態(tài)度”。在馬爾庫(kù)塞看來(lái)，這種積極的“否定態(tài)度”正是法蘭克福學(xué)派社會(huì)批判理論所正在身體力行的。

“否定的辯證法”這個(gè)詞是由阿多爾諾在《否定的辯證法》一書(shū)中提出來(lái)的，它是社會(huì)批判理論徹底反傳統(tǒng)的標(biāo)志。就如阿多爾諾在其《序言》的第一句話中所指出的：“否定辯證法是一個(gè)蔑視傳統(tǒng)的詞組?！?/p>

辯證法這個(gè)概念已經(jīng)蘊(yùn)含著否定的含義，即通過(guò)否定達(dá)到肯定，馬爾庫(kù)塞在《理性與革命》中也已極力證明“否定性”是辯證法的基本特征。阿多爾諾認(rèn)為僅僅去發(fā)掘辯證法的否定內(nèi)涵還不夠，必須在“辯證法”之前冠以“否定的”這一定語(yǔ)，才能更徹底地突出辯證法的否定特征，才能表明社會(huì)批判理論的絕對(duì)否定性。因?yàn)?，在社?huì)批判理論這里，否定就意味著批判、革命。既然他們從不準(zhǔn)備在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中發(fā)現(xiàn)物質(zhì)革命的主體，去完成物質(zhì)的行動(dòng)，而僅僅期望通過(guò)自己的理論批判去實(shí)現(xiàn)社會(huì)變革，那么在他們理論的旗幟上寫(xiě)上“否定的”一詞，也許能起到驚世駭俗的作用。

阿多爾諾認(rèn)為，辯證法是一種尊重客觀事實(shí)的思維方式，是關(guān)于社會(huì)和自然的對(duì)抗的普遍解釋原則。當(dāng)然，作為普遍解釋原則的辯證法決不停留在對(duì)表層的解釋上，而是要求對(duì)現(xiàn)實(shí)的內(nèi)在聯(lián)系作以批判性反思，因此，辯證法只能是否定的。阿多爾諾認(rèn)為，否定的辯證法正是從這一點(diǎn)開(kāi)始了它的思維進(jìn)程的。否定的辯證法的任務(wù)就是去“探求思想和事物的不相稱性，在事物之中體驗(yàn)這種不相稱性?！狈穸ǖ摹稗q證法不必害怕被指責(zé)為不管事物的對(duì)抗性是否被平息都堅(jiān)持客觀的、對(duì)抗的固定觀念。在未平息的總體中，任何個(gè)別的事物都是不平靜的?！币?yàn)?，“辯證法傾向于不同一的東西?！盵11]

阿多爾諾所理解的辯證法只有一個(gè)原則，即絕對(duì)的否定，他說(shuō)：“被否定的東西直到消亡之時(shí)都是否定的”。不過(guò)，阿多爾諾一再聲明，這種絕對(duì)否定的辯證法決不進(jìn)行抽象的否定，而是進(jìn)行現(xiàn)實(shí)的否定，即堅(jiān)持不懈地否定它不愿意認(rèn)可的現(xiàn)存事物，即使否定之否定也不會(huì)意味著肯定，他說(shuō)：“否定之否定并不會(huì)使否定走向它的反面，而是證明這種否定是不充分的否定。”[12]如果認(rèn)為否定之否定能夠走向肯定和同一性的話，那只能是一種一開(kāi)始就從肯定性出發(fā)的唯心主義幻想。

“否定的辯證法”是“社會(huì)批判”的哲學(xué)表述。在《否定的辯證法》一書(shū)中，阿多爾諾表明了一種思想傾向，即對(duì)一切現(xiàn)實(shí)的和有可能成為現(xiàn)實(shí)的東西的作出絕對(duì)的否定。當(dāng)然，對(duì)于社會(huì)批判理論來(lái)說(shuō)，一切現(xiàn)實(shí)的存在無(wú)非是傳統(tǒng)的凝結(jié)，對(duì)現(xiàn)實(shí)的批判也就意味著與傳統(tǒng)的徹底決裂。因?yàn)?，在他們眼中，現(xiàn)實(shí)存在著一切，無(wú)論是觀念形態(tài)還是物質(zhì)形態(tài)的東西，都已經(jīng)成了人類社會(huì)發(fā)展的桎梏，人類的未來(lái)必須以現(xiàn)實(shí)的一切徹底毀滅的前提下。這無(wú)疑是一種激烈的歷史虛無(wú) 主義，是對(duì)社會(huì)革命一詞的誤解。人類社會(huì)的發(fā)展是歷史的延續(xù)，不僅人的現(xiàn)實(shí)存在必須不斷地從傳統(tǒng)的存在中汲取其精華，而且，關(guān)于人類社會(huì)未來(lái)的設(shè)計(jì)也需要以傳統(tǒng)的存在為前提。所以，面對(duì)傳統(tǒng)必須作出理性的抉擇。

從黑格爾到馬克思，否定都是事物前進(jìn)和發(fā)展的環(huán)節(jié)，社會(huì)的進(jìn)步正是通過(guò)否定之否定來(lái)實(shí)現(xiàn)的。而社會(huì)批判理論則把否定看成是絕對(duì)的東西，認(rèn)為現(xiàn)實(shí)和未來(lái)之間是絕對(duì)對(duì)立的，所以它用以取代現(xiàn)實(shí)的所謂未來(lái)，只能是虛幻的、不具有成為現(xiàn)實(shí)的可能性的烏托邦。

作者單位：中國(guó)人民大學(xué)行政學(xué)系

注:

[1] [2] [3] [4] [5] [6] [7] [8] [9]霍克海姆:《批判理論》重慶出版社1989年版,第189頁(yè),第235頁(yè),第198頁(yè),第198-199頁(yè),第200頁(yè),第201頁(yè),第205頁(yè),第206頁(yè),第206頁(yè)。

[10]馬爾庫(kù)塞：《理性與革命-黑格爾和社會(huì)理論的興起》重慶出版社1993年版，第104頁(yè)。

第9篇：社會(huì)管理的理論范文

關(guān)鍵詞：社會(huì)保障；社會(huì)福利；需求層次理論；馬斯洛

中圖分類號(hào)：C913.7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B 文章編號(hào)：1009-9166（2011）023(C)-0140-02

一、社會(huì)保障與社會(huì)福利概念的國(guó)內(nèi)外差異

社會(huì)保障在構(gòu)建民生社會(huì)的進(jìn)程中愈加受到重視，但其內(nèi)在構(gòu)成卻與國(guó)際慣例的社會(huì)保障內(nèi)涵存在較大差異。在我國(guó)，社會(huì)保障的范圍包括社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利、社會(huì)救助和優(yōu)撫安置四大塊，社會(huì)福利目前僅僅被放在社會(huì)保障的內(nèi)在架構(gòu)中。在西方國(guó)家，常與“社會(huì)保障”同義使用的是“社會(huì)保險(xiǎn)”一詞。學(xué)界對(duì)此也有不同意見(jiàn)。如民政部原社會(huì)福利與社會(huì)進(jìn)步研究所所長(zhǎng)陳良瑾就認(rèn)為：“在中國(guó)，社會(huì)福利僅僅是社會(huì)保障體系的一個(gè)組成部分，屬于狹義的社會(huì)福利范疇?！蹦暇┐髮W(xué)政府管理學(xué)院教授周沛認(rèn)為：“宏觀意義上的社會(huì)福利目標(biāo)：促進(jìn)社會(huì)公平與公正，提升社會(huì)成員生活質(zhì)量，推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。微觀意義上的社會(huì)福利目標(biāo)：以保障社會(huì)成員的生存為基礎(chǔ)，以提升社會(huì)成員的生活質(zhì)量為追求，以專業(yè)化的手法和政策性制度為保證，以各種網(wǎng)絡(luò)化與社會(huì)化服務(wù)為內(nèi)容，為社會(huì)成員提供和諧的生活、工作及休閑環(huán)境?！北本煼洞髮W(xué)社會(huì)發(fā)展與公共政策研究所教授尚曉援則認(rèn)為：“社會(huì)保障在國(guó)際社會(huì)政策的研究中一般是指由國(guó)家或由立法保證的、旨在增加收入安全的制度安排。社會(huì)福利的含義則寬泛和含糊得多，一般指作為人類社會(huì)，包括個(gè)人、家庭和社區(qū)一種正常和幸福的狀態(tài)。”在她看來(lái)，社會(huì)福利的目標(biāo)是全社會(huì)福利狀態(tài)的和諧完備，而收入保障只是這種完備狀態(tài)達(dá)成的條件之一，社會(huì)福利不該成為以收入安全為目的的社會(huì)保障的一部分。從管理架構(gòu)上看，目前我國(guó)社會(huì)福利領(lǐng)域的工作由隸屬于民政部的社會(huì)福利和慈善事業(yè)促進(jìn)司負(fù)責(zé)，下設(shè)福利彩票（綜合）處、慈善和社會(huì)捐助處、老年人和殘疾人福利處、兒童福利處。因此，在實(shí)踐領(lǐng)域，我國(guó)目前的社會(huì)福利發(fā)展還屬于“狹義的社會(huì)福利”階段，并不包括社會(huì)保障的制度安排。社會(huì)保障與社會(huì)福利涵義國(guó)內(nèi)外存異的內(nèi)在原因。實(shí)際上，我國(guó)學(xué)界和政策界之所以把在西方以社會(huì)保險(xiǎn)為主要內(nèi)容的社會(huì)保障更換為社會(huì)福利制度的主體，并在政策實(shí)踐中來(lái)以此設(shè)計(jì)中國(guó)特有的“大保障、小福利”的制度，這與我國(guó)以社會(huì)保險(xiǎn)為社會(huì)安全保障體系主體的社會(huì)政策有著深刻的聯(lián)系，而并非僅僅是一種翻譯過(guò)程中概念的混淆。社會(huì)福利除了主觀感受，還需要制度實(shí)體予以保證，其供給既包括政府強(qiáng)制推行的部分，也包括與社會(huì)文化、民眾富裕程度等多種因素有關(guān)的志愿性多元主體的福利供給。兩種供給主體的作用程度，與國(guó)家的歷史傳統(tǒng)、民主程度和較關(guān)鍵的國(guó)民財(cái)富狀況等變量相關(guān)。因?yàn)檫@些變量在各國(guó)均有差異，我們可以說(shuō)，社會(huì)保障與社會(huì)福利尚未達(dá)成一個(gè)統(tǒng)一的定義，這種差異，與社會(huì)福利制度的發(fā)展是一個(gè)歷史過(guò)程有關(guān)。

二、從馬斯洛的需求層次理論的視角分析社會(huì)福利需求的滿足

福利的服務(wù)對(duì)象是人類社會(huì)，目的是滿足人的需求，社會(huì)福利的狀態(tài)雖然很難量化，但總始終與安定富足的物質(zhì)生活、靜謐美好的精神世界緊密相關(guān)；這種福祉獲得的狀況有高有低，但都很難脫離從物質(zhì)保證到精神滿足、從貧瘠福利到富足福利的發(fā)展態(tài)勢(shì)。這里引入美國(guó)著名的社會(huì)心理學(xué)家亞伯拉罕•馬斯洛（Abraham Harold Maslow）的“需求層次理論”：

（一）馬斯洛的需求層次理論

在馬斯洛看來(lái)，人都潛藏著五種不同層次的需要，分別為生理、安全、情感、尊重、自我實(shí)現(xiàn)的需求。人在不同的時(shí)期對(duì)需求的迫切程度是不同的，最迫切的需要才是激勵(lì)人行動(dòng)的主要原因和動(dòng)力。人的需要是從外部得來(lái)的滿足逐漸向內(nèi)在得到的滿足轉(zhuǎn)化。

1、生理上的需要

這是人類維持自身生存的最基本要求，包括饑衣食住行等的方面的要求。生理需要是推動(dòng)人們行動(dòng)的最強(qiáng)大的動(dòng)力。當(dāng)滿足到維持生存所必需的程度后，其他的需要才能成為新的激勵(lì)因素。

2、安全上的需要

這是人類要求保障自身安全、擺脫事業(yè)和喪失財(cái)產(chǎn)威脅、避免職業(yè)病的侵襲、接觸嚴(yán)酷的監(jiān)督等方面的需要。

3、感情上的需要

這一層次的需要也叫歸屬與愛(ài)的需求，包括兩個(gè)方面：一是友愛(ài)的需要，即人人都需要伙伴之間、同事之間的關(guān)系融洽或保持友誼和忠誠(chéng)；人人都希望得到愛(ài)情，希望愛(ài)別人，也渴望接受別人的愛(ài)。二是歸屬的需要，即人都有一種歸屬于一個(gè)群體的感情，希望成為群體中的一員，并相互關(guān)心和照顧。

4、尊重的需要

內(nèi)部尊重就是人的自尊，是指一個(gè)人希望在各種不同情境中有實(shí)力、能勝任、充滿信心、能獨(dú)立自主。外部尊重是指一個(gè)人希望有地位、有威信，受到別人的尊重、信賴和高度評(píng)價(jià)，能對(duì)社會(huì)滿腔熱情，體驗(yàn)到自己活著的用處和價(jià)值。

5、自我實(shí)現(xiàn)的需要

這是最高層次的需要，它是指實(shí)現(xiàn)個(gè)人理想、抱負(fù)，發(fā)揮個(gè)人的能力到最大程度，完成與自己的能力相稱的一切事情的需要。自我實(shí)現(xiàn)的需要是在努力實(shí)現(xiàn)自己的潛力，使自己越來(lái)越成為自己所期望的人物。

（二）需求的五個(gè)基本層次在社會(huì)保障與社會(huì)福利建設(shè)中的體現(xiàn)

1、生存需求的社會(huì)保障實(shí)踐供給

在社會(huì)保障領(lǐng)域，生存需求的滿足旨在保證民眾的基本生活，維護(hù)社會(huì)有序穩(wěn)定，增強(qiáng)的合法性。收入保障是滿足人的生存需求的最基本的要素。因此一方面應(yīng)該提高勞動(dòng)報(bào)酬占GDP的比重，另一方面應(yīng)該提高城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)速度占經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的比重。當(dāng)前，我國(guó)存在的最低生活保障制度、災(zāi)害救濟(jì)以及廉租房等政策，都是政府在民眾基本生活領(lǐng)域給予幫助和確認(rèn)。而以繳費(fèi)制為形式、自助為核心的社會(huì)保險(xiǎn)，尤其是養(yǎng)老保險(xiǎn)，也在一定程度上解決了繳費(fèi)者的后顧之憂，使其基本需求在經(jīng)濟(jì)上獲得保障。

2、安全需求的社會(huì)保障實(shí)踐供給

現(xiàn)代社會(huì)是一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)，應(yīng)對(duì)公民尋求安全的需求，除了市場(chǎng)化的商業(yè)保險(xiǎn)，在特定領(lǐng)域政府須有作為。如安全需求在社會(huì)保障的社會(huì)保險(xiǎn)領(lǐng)域得到了充分表現(xiàn)。其中，應(yīng)對(duì)工作風(fēng)險(xiǎn)的工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)乃至養(yǎng)老保險(xiǎn)等，都是對(duì)個(gè)人在社會(huì)生活中那些危及身體、事業(yè)等重要安全因素的經(jīng)濟(jì)上的防風(fēng)險(xiǎn)保證。

3、情感需求的社會(huì)福利實(shí)踐供給

金錢帶來(lái)的物質(zhì)保證不能從根本上解決人的正常交流與社會(huì)關(guān)系的確認(rèn)，各種社會(huì)工作者的專業(yè)工作、多元參與的軟福利的提供正是針對(duì)人的情感需求提供的供給。例如，開(kāi)展針對(duì)孤寡老人的慰問(wèn)、舉辦留守兒童見(jiàn)父母活動(dòng)和暑期興趣班等。在香港和臺(tái)灣，專業(yè)的社會(huì)工作者在幫助需要的救助對(duì)象時(shí)，往往加以精神溝通交流，注重情感福利的輔助供給。

2011年7月，南京市開(kāi)通了“社區(qū)百老惠”、“金陵微志愿”等微博平臺(tái)，組建志愿隊(duì)伍，提供針對(duì)空巢老人的交流溝通志愿活動(dòng)，一定程度上彌補(bǔ)了獨(dú)居老年人群的情感空缺，活動(dòng)收到了良好的效果，促進(jìn)了老年社會(huì)福利的增進(jìn)。

4、尊重需求的社會(huì)保障與社會(huì)福利實(shí)踐供給

尊重的需求是內(nèi)在自尊與外在尊重的結(jié)合。從這個(gè)角度而言，社會(huì)保障的制度設(shè)計(jì)不僅要保護(hù)受助者的隱私，提供有尊嚴(yán)的保障，還應(yīng)不斷提供多種幫扶，使受助者掌握技能走出幫扶從而獲得自尊。目前，面對(duì)殘障人士、失業(yè)人群的技能培訓(xùn)、心理疏導(dǎo)乃至崗位的設(shè)計(jì)和提供，不僅在心理上提供了福利，滿足了這一群體受眾的部分精神需求，也在實(shí)質(zhì)上通過(guò)技能和崗位提供了持續(xù)的自助可能，這種增權(quán)使受助者的被尊重獲得了現(xiàn)實(shí)保證。

5、自我實(shí)現(xiàn)需求的社會(huì)保障與社會(huì)福利實(shí)踐供給

自我實(shí)現(xiàn)是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，在這一過(guò)程中，社會(huì)提供的醫(yī)療、教育等多方面的福利都是一種作用于此的綜合福利。自我實(shí)現(xiàn)的達(dá)成，不僅需要受眾的自我努力，也涉及政府的積極福利供給作為，多元福利供給主體的出現(xiàn)和全社會(huì)供給―吸納這種福利自助文化的養(yǎng)成等多方面。

（三）從需求發(fā)展規(guī)律看社會(huì)保障與社會(huì)福利供給的內(nèi)在應(yīng)然關(guān)系

馬斯洛認(rèn)為，低層次需要獲得相對(duì)滿足后，才能發(fā)展到更高層次的需要，而高層次的需要發(fā)展后，低層次的需要仍然存在，只是對(duì)行為影響作用降低而已。在某一特定時(shí)期總有某一層級(jí)的需要發(fā)揮著獨(dú)特的作用并處于主導(dǎo)地位，而其他的需要?jiǎng)t處于從屬地位。在社會(huì)保障的概念中，依據(jù)“保基本需求”的原則，主要有兩個(gè)組成部分，一是個(gè)人繳費(fèi)制的社會(huì)保險(xiǎn)，另一部分是政府財(cái)政為主要保證的社會(huì)救濟(jì)。如果說(shuō)社會(huì)保險(xiǎn)與社會(huì)救濟(jì)是對(duì)基本尊嚴(yán)的保障，那么社會(huì)福利的高層設(shè)計(jì)則是對(duì)人類美好福祉的提高和推動(dòng)，它為尊重、個(gè)人價(jià)值、愉悅等因素的實(shí)現(xiàn)提供途徑和手段。其供給既有政府財(cái)政供款，也可以來(lái)自企業(yè)捐助（輔以稅惠激勵(lì)）、志愿團(tuán)體對(duì)口型的貢獻(xiàn)乃至社會(huì)個(gè)人的助他行為。其中，精神愉悅、交往溝通乃至自我實(shí)現(xiàn)的福利，很大程度上依托社會(huì)福利的多元設(shè)計(jì)。例如，非政府慈善組織、社會(huì)工作者提供的留守兒童心理陪護(hù)、殘障人士就業(yè)培訓(xùn)等等。其中社會(huì)助他文化的培養(yǎng)、互惠機(jī)制的設(shè)計(jì)、法律激勵(lì)或抑制作用的條款設(shè)計(jì)，對(duì)于最終達(dá)到助他行為成為社會(huì)文化共識(shí)、行為有序、福利提供對(duì)口有效十分重要。

三、結(jié)語(yǔ)

社會(huì)保障和社會(huì)福利因各自對(duì)于需求的滿足不同，承擔(dān)不同功能，二者具有明顯的差異。從需求層次的階梯型來(lái)看，最先受保的基本需求應(yīng)由社會(huì)保險(xiǎn)和特殊者救濟(jì)來(lái)實(shí)現(xiàn)；而整個(gè)社會(huì)的尊嚴(yán)增加、幸福感增強(qiáng)、民眾潛能得以展現(xiàn)，則需要人本的社會(huì)文化、規(guī)范的制度、多元主體的福利供給，則是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，一個(gè)互助到認(rèn)同直至養(yǎng)成的過(guò)程。當(dāng)前中國(guó)社會(huì)中，民生社會(huì)的推進(jìn)、民間新傳播媒體的發(fā)展，都在一定程度上推進(jìn)著這種發(fā)展性的轉(zhuǎn)變。社會(huì)保障與社會(huì)福利的不同層次設(shè)計(jì)愈加成為共識(shí)：既包括面對(duì)經(jīng)濟(jì)弱勢(shì)群體以政府主責(zé)的社會(huì)救濟(jì)，也包括應(yīng)對(duì)工業(yè)化和勞動(dòng)力加速流動(dòng)以及老齡化趨勢(shì)而設(shè)立以自保為核心的社會(huì)保險(xiǎn)，還包括涉及國(guó)家實(shí)力、政權(quán)穩(wěn)定、壯大中產(chǎn)階級(jí)的社會(huì)財(cái)富再分配設(shè)計(jì)，以及旨在促進(jìn)民族素質(zhì)提升和社會(huì)和諧發(fā)展的社會(huì)多元福利的供給。

厘清社會(huì)福利和社會(huì)保障的關(guān)系，建立和完善社會(huì)福利體系，是中國(guó)民生社會(huì)發(fā)展的必經(jīng)之路。

作者單位：南京大學(xué)政府管理學(xué)院

參考文獻(xiàn)：

[1]陳良瑾．中國(guó)社會(huì)工作百科全書(shū)[M]．中國(guó)社會(huì)出版社，1994．

[2]周沛．社會(huì)福利體系研究．北京：中國(guó)勞動(dòng)社會(huì)保障出版社，2007．

[3]尚曉援.“社會(huì)福利”與“社會(huì)保障”的再認(rèn)識(shí)[J]．中國(guó)社會(huì)科學(xué)，2001,3．