計(jì)劃生育獨(dú)生子女政策精選(九篇)

前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的計(jì)劃生育獨(dú)生子女政策主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。

第1篇：計(jì)劃生育獨(dú)生子女政策范文

一、目標(biāo)任務(wù)

以實(shí)行獨(dú)生子女父母、雙女戶父母光榮證為載體，進(jìn)一步完善計(jì)劃生育優(yōu)惠政策，全面實(shí)施農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度，并確保各項(xiàng)優(yōu)惠政策的兌現(xiàn)落實(shí)。

二、項(xiàng)目?jī)?nèi)容

1、按照市上要求，在全縣推行《獨(dú)生子女父母光榮證》和《雙女父母光榮證》管理制度。

2、兌現(xiàn)落實(shí)獨(dú)生子女保健費(fèi)。

3、兌現(xiàn)落實(shí)農(nóng)村只有一個(gè)子女或兩個(gè)女孩的計(jì)劃生育家庭，夫婦年滿60周歲，年人均600元標(biāo)準(zhǔn)的獎(jiǎng)勵(lì)扶助金（已超過(guò)60周歲的，以該政策開始執(zhí)行時(shí)的實(shí)際年齡為起點(diǎn)發(fā)放）。

4、兌現(xiàn)落實(shí)減免獨(dú)生子女九年義務(wù)教育期間雜費(fèi)，雙女絕育戶兩個(gè)孩子九年義務(wù)教育期間各50%的雜費(fèi)。

5、兌現(xiàn)落實(shí)自愿放棄二孩生育指標(biāo)的獨(dú)女戶一次性獎(jiǎng)勵(lì)金2000元。

6、兌現(xiàn)落實(shí)其他優(yōu)惠政策。

三、資金來(lái)源

1、農(nóng)村獨(dú)生子女保健費(fèi)在中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付計(jì)生資金中列支。

2、農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助金由國(guó)家和地方財(cái)政共同負(fù)擔(dān)，具體負(fù)擔(dān)比例待省獎(jiǎng)勵(lì)扶助實(shí)施意見(jiàn)下發(fā)后依據(jù)執(zhí)行。

3、減免農(nóng)村獨(dú)生子女戶、雙女戶義務(wù)教育期間雜費(fèi)由縣財(cái)政在教育經(jīng)費(fèi)中列支。

4、農(nóng)村放棄二胎指標(biāo)一次性獎(jiǎng)勵(lì)金在中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付計(jì)生資金中列支。

5、分配扶貧資金時(shí)，優(yōu)先扶持獨(dú)生子女和雙女絕育戶，保證資金總額的15%用于計(jì)生貧困戶。

6、制定社會(huì)救助政策，發(fā)放救濟(jì)款，要傾向計(jì)劃生育家庭。

四、方法步驟

1、年6月底以前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在廣泛宣傳實(shí)行獨(dú)生子女、雙女戶的優(yōu)惠政策、放棄二胎指標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)及縣上實(shí)施光榮證管理，兌現(xiàn)優(yōu)惠政策的具體措施的基礎(chǔ)上，按照“經(jīng)父母申請(qǐng)，由戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府簽發(fā)”的原則辦理光榮證，然后將獨(dú)生子女、雙女戶和放棄二胎指標(biāo)戶底子分門別類摸清、摸準(zhǔn)，按照標(biāo)準(zhǔn)兌現(xiàn)獨(dú)生子女保健費(fèi)、兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)等所需費(fèi)用，并列入本年度中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付計(jì)生資金項(xiàng)目預(yù)算。

2、年7月底以前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對(duì)具備以下條件的獎(jiǎng)勵(lì)幫扶對(duì)象進(jìn)行調(diào)查、核準(zhǔn)：①本人及配偶均為農(nóng)村戶口或界定為農(nóng)村戶口；②1933年1月1日以后出生，1973年至2001年期間沒(méi)有違反計(jì)劃生育法律法規(guī)和政策規(guī)定生育；③現(xiàn)有一個(gè)子女或兩個(gè)女孩；④年滿60周歲。并將審查結(jié)果上報(bào)縣計(jì)劃生育局。

3、年8月底以前，縣上統(tǒng)一印制《光榮證》，并將兌現(xiàn)優(yōu)惠政策的相關(guān)資金落實(shí)到位。

4、年9月底以前，逐人兌現(xiàn)困難家庭獨(dú)生子女、雙女的義務(wù)教育雜費(fèi)等。

5、年10月底以前，由縣計(jì)生局對(duì)獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象予以核查，將印制的光榮證發(fā)至獨(dú)生子女和雙女父母手中。

6、年11月底前，兌現(xiàn)落實(shí)獨(dú)生子女保健費(fèi)。

第2篇：計(jì)劃生育獨(dú)生子女政策范文

依據(jù)國(guó)家法律和政策規(guī)定，結(jié)合市、區(qū)有關(guān)規(guī)定，鎮(zhèn)政府每年撥出專項(xiàng)資金，用于落實(shí)計(jì)劃生育基本國(guó)策，對(duì)實(shí)行計(jì)劃生育的家庭進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)助。

二、積極推進(jìn)有利于計(jì)劃生育家庭的養(yǎng)老保障制度

1、對(duì)獨(dú)生子女家長(zhǎng)入養(yǎng)老保險(xiǎn)予以補(bǔ)貼。鎮(zhèn)政府按當(dāng)年實(shí)際獨(dú)生子女家長(zhǎng)的參保人數(shù)，劃撥專項(xiàng)資金用于對(duì)獨(dú)生子女家長(zhǎng)養(yǎng)老保險(xiǎn)金的補(bǔ)貼。

鎮(zhèn)政府對(duì)所有達(dá)到領(lǐng)取最低標(biāo)準(zhǔn)(即現(xiàn)行的最低領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)是每月領(lǐng)取元)繳費(fèi)的獨(dú)生子女家長(zhǎng)參保人員進(jìn)行補(bǔ)貼，具體補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為：

男方25-34歲每人每年補(bǔ)貼元，35-44歲每人每年補(bǔ)貼元，45-54歲每人每年補(bǔ)貼元，55-59歲每人每年補(bǔ)貼元。

女方24-29歲每人每年補(bǔ)貼元，30-39歲每人每年補(bǔ)貼元，40-49歲每人每年補(bǔ)貼元，50-54歲每人每年補(bǔ)貼元。凡達(dá)不到最低繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的，不享受政府補(bǔ)貼。本補(bǔ)貼辦法只適宜2005年。

2、各村可以根據(jù)本村實(shí)際，向?qū)嵭杏?jì)劃生育的家庭發(fā)放養(yǎng)老保障金?？刹捎靡韵聨追N模式：第一，未發(fā)放養(yǎng)老金的，從獨(dú)生子女父母開始發(fā)放；第二，已發(fā)放養(yǎng)老金的，獨(dú)生子女父母在原發(fā)金額的基礎(chǔ)上再增加額度；第三，已發(fā)放養(yǎng)老金的，獨(dú)生子女父母可提前領(lǐng)??；第四，以上幾種模式也可綜合運(yùn)用。

三、全方位構(gòu)建計(jì)劃生育利益導(dǎo)向體系

在建立計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制過(guò)程中，可參照以下優(yōu)待或優(yōu)先方式，盡可能為計(jì)劃生育家庭辦好事、實(shí)事：

1、在獨(dú)生子女入學(xué)、入托方面予以現(xiàn)金補(bǔ)助。

2、在入合作醫(yī)療、就醫(yī)方面可適當(dāng)給予優(yōu)惠。

3、在劃分口糧田、自留地等方面，對(duì)獨(dú)生子女家庭給予優(yōu)先考慮。

4、采取減免承包費(fèi)、減免義務(wù)工、建獨(dú)生子女父母致富基地等方式對(duì)獨(dú)生子女家庭予以照顧。

第3篇：計(jì)劃生育獨(dú)生子女政策范文

為全面實(shí)施中國(guó)/聯(lián)合國(guó)人口基金第七周期生殖/人口與發(fā)展項(xiàng)目，進(jìn)一步完善我區(qū)人口計(jì)生利益導(dǎo)向機(jī)制，關(guān)懷救助獨(dú)生子女傷殘、死亡及計(jì)劃生育困難家庭，積極引導(dǎo)群眾按政策有計(jì)劃生育，有效提升流動(dòng)人口計(jì)生管理服務(wù)均等化水平，進(jìn)一步推進(jìn)全區(qū)人口計(jì)生事業(yè)科學(xué)健康發(fā)展，現(xiàn)就完善全區(qū)計(jì)劃生育公益金（以下簡(jiǎn)稱“公益金”）使用管理辦法提出如下意見(jiàn)。

一、主要目標(biāo)

通過(guò)調(diào)整和完善計(jì)劃生育公益金辦法，進(jìn)一步加大計(jì)劃生育利益導(dǎo)向力度，不斷完善計(jì)劃生育公益金投入和救助機(jī)制，為實(shí)現(xiàn)創(chuàng)建流動(dòng)人口計(jì)劃生育基本公共服務(wù)均等化省級(jí)示范區(qū)、穩(wěn)定適度低生育水平統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題等工作目標(biāo)創(chuàng)造良好的政策環(huán)境，全面提升我區(qū)人口和計(jì)劃生育整體工作水平。

二、救助對(duì)象和標(biāo)準(zhǔn)

(一)戶籍人口

對(duì)具有本區(qū)戶籍且有下列情況之一，并自覺(jué)執(zhí)行計(jì)劃生育政策的家庭給予救助，經(jīng)費(fèi)在區(qū)計(jì)劃生育公益金中列支。

1.獨(dú)生子女意外死亡、其父母已無(wú)生育能力且未領(lǐng)養(yǎng)子女的家庭，分別給予每人一次性救助金5000元。

2.享受低保政策且年齡在14周歲以下的獨(dú)生子女家庭，每年每戶救助500元，農(nóng)村由區(qū)、鄉(xiāng)財(cái)政各支付50%，中心城區(qū)（限5個(gè)街道）由區(qū)財(cái)政局支付。

3.享受低保政策的獨(dú)生子女家庭，其子女被大學(xué)錄取的給予一次性助學(xué)金2000元。

4.殘疾（三級(jí)及以上）的獨(dú)生子女高考錄取大學(xué)的給予一次性助學(xué)金2000元。

5.參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)且年齡在14周歲以下的獨(dú)生子女，住院醫(yī)藥費(fèi)可報(bào)銷部分在新農(nóng)合報(bào)銷基礎(chǔ)上，憑《獨(dú)生子女父母光榮證》再報(bào)銷20%。

6.對(duì)患有惡性腫瘤放（化）療、尿毒癥透析治療、器官移植后抗排異治療、結(jié)核病、重性精神病等5個(gè)病種且年度自負(fù)醫(yī)藥費(fèi)用1萬(wàn)元以上的獨(dú)生子女父母，在新農(nóng)合報(bào)銷基礎(chǔ)上給予救助。自負(fù)金額10萬(wàn)元以上（含10萬(wàn)元）補(bǔ)助10000元；5—10萬(wàn)元（含5萬(wàn)元）補(bǔ)助5000元；3—5萬(wàn)元（含3萬(wàn)元）補(bǔ)助3000元；1—3萬(wàn)元（含1萬(wàn)元）補(bǔ)助2000元。

7.對(duì)從事人口計(jì)生工作1年以上的現(xiàn)職計(jì)生服務(wù)員因疾病或意外傷害造成生活困難的人員給予1000—2000元的一次性救助金。

8.獨(dú)生子女死亡家庭特別扶助金在省標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上每人每月增加100元。

9.因疾病、意外傷害等因素造成生活特別困難的計(jì)劃生育家庭，給予1000—2000元的一次性救助金。

(二)流動(dòng)人口

指流入本區(qū)居住半年以上，在本區(qū)內(nèi)居住期間發(fā)生以下情況的計(jì)劃生育家庭，經(jīng)費(fèi)在區(qū)計(jì)劃生育公益金中列支。

1.獨(dú)生子女意外死亡、其父母已無(wú)生育能力且未領(lǐng)養(yǎng)子女的家庭，分別給予每人一次性救助金5000元。

2.獨(dú)生子女在婚前患重大疾病,治療費(fèi)用在5萬(wàn)元以上且給家庭造成特別困難的,給予1000—3000元的一次性救助。

3.對(duì)患有惡性腫瘤放（化）療、尿毒癥透析治療、器官移植后抗排異治療、結(jié)核病、重性精神病等5個(gè)病種的獨(dú)生子女父母給予救助。

4.開展生育關(guān)懷行動(dòng)，對(duì)流入本區(qū)行政區(qū)域的計(jì)劃生育困難家庭，列入當(dāng)?shù)貛头鰧?duì)象。

三、資金來(lái)源

計(jì)劃生育公益金由社會(huì)資助、財(cái)政投入及提取部分社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)等來(lái)源組成，主要用于救助特困、傷殘、死亡等特殊情況的獨(dú)生子女家庭等。

四、申請(qǐng)程序

(一)申請(qǐng)：首先由符合條件的計(jì)劃生育家庭提出申請(qǐng)，填寫《區(qū)戶籍人口計(jì)劃生育公益金補(bǔ)助申請(qǐng)表》（附件2）或《區(qū)流動(dòng)人口計(jì)劃生育公益金補(bǔ)助申請(qǐng)表》（附件3），同時(shí)提供獨(dú)生子女父母光榮證、低保證、大中專學(xué)校錄取通知書、殘疾證、住院記錄等相關(guān)證明材料，流動(dòng)人口還需提供（臨時(shí)）居住證、流動(dòng)人口婚育證明等相關(guān)證件。

(二)審核：符合條件的計(jì)劃生育家庭提出申請(qǐng)后，經(jīng)所在（居住地）村（居）委會(huì)初審，所在地（居住地）鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道計(jì)生辦審核后，報(bào)所在地（居住地）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處核準(zhǔn)并公示（公示期7天）。

(三)審批：經(jīng)公示后無(wú)異議的，每年末由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道報(bào)區(qū)計(jì)劃生育公益金管理委員會(huì)辦公室審批，并向社會(huì)公開。區(qū)計(jì)劃生育公益金管理辦公室每年度進(jìn)行一次審批，確定補(bǔ)助對(duì)象及補(bǔ)助金額。

(四)發(fā)放：經(jīng)批準(zhǔn)確定予以補(bǔ)助的對(duì)象，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處告知；計(jì)劃生育公益金補(bǔ)助款的發(fā)放由區(qū)計(jì)劃生育公益金管理委員會(huì)辦公室負(fù)責(zé)。

五、工作要求

(一)提高認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化組織保障。計(jì)劃生育公益金是計(jì)劃生育社會(huì)保障制度的有效形式，也是我區(qū)人口計(jì)生工作水平全面提高的有效措施。為切實(shí)加強(qiáng)計(jì)劃生育公益金的管理和使用，調(diào)整以分管區(qū)長(zhǎng)為主任，區(qū)府辦、計(jì)生、財(cái)政、人力資源、民政、殘聯(lián)等部門負(fù)責(zé)人為成員的區(qū)計(jì)劃生育公益金管理委員會(huì)，區(qū)衛(wèi)生和人口計(jì)劃生育局負(fù)責(zé)全區(qū)計(jì)劃生育公益金的日常管理工作。

(二)廣泛宣傳，強(qiáng)化政策引導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和區(qū)級(jí)各部門要積極支持、密切配合，要采取廣播、報(bào)刊、宣傳欄等形式，廣泛宣傳計(jì)劃生育公益金制度及調(diào)整內(nèi)容，特別是對(duì)新增調(diào)整政策和流動(dòng)人口公益金制度加大宣傳力度，讓廣大計(jì)劃生育家庭了解計(jì)劃生育公益金救助制度的政策，增加政策執(zhí)行的透明度，確保政策執(zhí)行到位率。

(三)注重管理，強(qiáng)化規(guī)范運(yùn)行。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要嚴(yán)格按照文件規(guī)定，加強(qiáng)計(jì)劃生育公益金補(bǔ)助對(duì)象個(gè)案信息登記、審核、公示等工作，要確保一戶不漏、一戶不錯(cuò)。區(qū)衛(wèi)生計(jì)生局、區(qū)民政局等部門要嚴(yán)格計(jì)劃生育公益金的使用管理，做到?？顚Ｓ?，定期對(duì)使用情況進(jìn)行公示。同時(shí)要科學(xué)評(píng)價(jià)公益金使用績(jī)效，及時(shí)調(diào)整相關(guān)政策，切實(shí)提高政策的引導(dǎo)性。

第4篇：計(jì)劃生育獨(dú)生子女政策范文

一、建立計(jì)劃生育利導(dǎo)機(jī)制的必要性

計(jì)劃生育是我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策，是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和《人口與計(jì)劃生育法》、《××省人口與計(jì)劃生育條例》等法律法規(guī)的出臺(tái)，計(jì)劃生育管理模式也逐漸由“管理”型向“服務(wù)”型轉(zhuǎn)變，建立以“獎(jiǎng)勵(lì)少生”為主要內(nèi)容的利導(dǎo)機(jī)制成為形勢(shì)發(fā)展的迫切需要。

（一）建立利導(dǎo)機(jī)制是提高行政能力，營(yíng)造誠(chéng)信政府的需要。對(duì)實(shí)行計(jì)劃生育貧困家庭給予適當(dāng)補(bǔ)償，即是黨和政府義不容辭的責(zé)任，也是事關(guān)群眾切身利益的根本大計(jì)，更是建立誠(chéng)信政府的重要體現(xiàn)。當(dāng)前我國(guó)群眾的生育需求主要以獲取經(jīng)濟(jì)利益和養(yǎng)兒防老保障為目標(biāo)，因此，政府的政策導(dǎo)向也應(yīng)該從這一點(diǎn)出發(fā)，把利益導(dǎo)向擺在計(jì)劃生育工作的突出地位，建立和落實(shí)計(jì)劃生育政策推動(dòng)機(jī)制，用利導(dǎo)機(jī)制調(diào)節(jié)利益分配關(guān)系，從制度和機(jī)制上為計(jì)劃生育家庭提供保障。目前國(guó)家正在實(shí)行的對(duì)農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)扶助，既能讓實(shí)行計(jì)劃生育的家庭得到利益，更在群眾中樹立了良好的政府誠(chéng)信形象，群眾更加支持擁護(hù)政府的決策，提高了政府的執(zhí)政能力。

（二）建立利導(dǎo)機(jī)制是引導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)變婚育觀念的需要。由于受現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)生活條件的限制以及相應(yīng)社會(huì)保障機(jī)制不完善等因素的影響，一些實(shí)行計(jì)劃生育的家庭不但沒(méi)能實(shí)現(xiàn)“少生快富”的目標(biāo)，個(gè)別的甚至成為新的弱勢(shì)群體。尤其是一些計(jì)劃生育家庭由于子女傷殘及家庭種種因素影響，陷入生活貧困，養(yǎng)老無(wú)著的狀況，成為困難群體。這部分人群的困難能否得到黨和政府的妥善解決直接影響目前尚在婚育期內(nèi)的育齡夫婦的生育觀念，究竟是“多子多?！焙眠€是“少生優(yōu)生”好？，利導(dǎo)機(jī)制將起到一個(gè)較好的關(guān)鍵作用。

（三）建立利導(dǎo)機(jī)制是融洽干群關(guān)系，構(gòu)建和諧社會(huì)的需要。在當(dāng)前群眾的生育意愿與國(guó)家的生育政策還存在一定差距的情況下，如果只依靠強(qiáng)硬的行政手段和嚴(yán)厲的處罰措施來(lái)限制生育數(shù)量，降低生育水平，勢(shì)必會(huì)惡化黨群干群關(guān)系，給社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)新的問(wèn)題。尤其是在“樹立和落實(shí)以人為本的科學(xué)發(fā)展觀”已成為時(shí)代要求的今天，建立計(jì)劃生育利導(dǎo)機(jī)制必須擺上重要的位置。讓計(jì)劃生育家庭“真正在政治上感到光榮，在經(jīng)濟(jì)上得到實(shí)惠，在生活上獲得保障”。

二、緊密結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，不斷完善計(jì)劃生育利導(dǎo)機(jī)制

計(jì)劃生育利導(dǎo)機(jī)制的完善要和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展結(jié)合起來(lái)，經(jīng)濟(jì)狀況是利導(dǎo)機(jī)制的前提和基礎(chǔ)。

經(jīng)過(guò)多年的工作實(shí)踐，結(jié)合現(xiàn)行法律法規(guī)的有關(guān)要求，我市初步建立了融獎(jiǎng)勵(lì)、優(yōu)先優(yōu)惠、救助扶持、補(bǔ)充社會(huì)保障四位一體的計(jì)劃生育利導(dǎo)機(jī)制。

（一）完善獎(jiǎng)勵(lì)政策。一是城鎮(zhèn)職工晚婚晚育享受晚婚晚育假期，二是獨(dú)生子女父母享受每月13元獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)，三是獨(dú)生子女父母退休后加發(fā)本人工資的5%，企業(yè)職工一次性發(fā)放30%的養(yǎng)老補(bǔ)助，四是自愿放棄二胎生育指標(biāo)的育齡夫婦享受不低于1000元的獎(jiǎng)勵(lì)，五是對(duì)農(nóng)村部分實(shí)行計(jì)劃生育家庭實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度，六是有關(guān)育齡婦女享受四項(xiàng)手術(shù)免費(fèi)，七是對(duì)農(nóng)村晚婚晚育的育齡夫婦發(fā)放不低于100元的現(xiàn)金或物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，八是農(nóng)村獨(dú)生子女入托，教育部門對(duì)其減免30%的入托費(fèi)；義務(wù)教育階段，有經(jīng)濟(jì)條件的村可報(bào)銷雜費(fèi)，高中可報(bào)銷學(xué)費(fèi)。獨(dú)生子女升入大學(xué)的由所在村委會(huì)發(fā)放不低于600元的一次性獎(jiǎng)勵(lì)，九是農(nóng)村獨(dú)生子女及父母就醫(yī)，免收掛號(hào)費(fèi)，住院床位費(fèi)減免50%，ct、彩超、核磁共振檢查費(fèi)減免費(fèi)30%。

(二)對(duì)計(jì)劃生育家庭實(shí)行優(yōu)先優(yōu)惠政策。一是組織、婦聯(lián)部門開展五好文明家庭、星級(jí)文明戶、好媳婦評(píng)先樹優(yōu)活動(dòng)中體現(xiàn)優(yōu)先政策，同等條件下，獨(dú)生子女戶、晚婚晚育戶和實(shí)行計(jì)劃生育的家庭優(yōu)先入選，二是民政部門在提供社會(huì)救濟(jì)時(shí)體現(xiàn)優(yōu)惠，同等條件下，社會(huì)救濟(jì)款、物首先發(fā)放給獨(dú)生子女戶、晚婚晚育戶和雙女戶。其中，獨(dú)生子女家庭享受多出平常戶10%的救濟(jì)，農(nóng)村自覺(jué)放棄二胎生育指標(biāo)終身只要一個(gè)女孩的，享受多出平常戶20%的救濟(jì)，三是金融部門在安排生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)貸款時(shí)體現(xiàn)優(yōu)先。同等條件下，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)貸款優(yōu)先發(fā)放給獨(dú)生子女戶、晚婚晚育戶和雙女戶，四是土地管理部門協(xié)調(diào)村（居）民委員會(huì)，在宅基地劃分方面體現(xiàn)優(yōu)先優(yōu)惠。同等條件下，獨(dú)生子女戶、雙女戶、晚婚晚育戶優(yōu)先安排宅基地。

(三)對(duì)實(shí)行計(jì)劃生育困難家庭實(shí)行救助扶持政策。一是開展結(jié)對(duì)幫扶。每年年初，統(tǒng)一安排市直有關(guān)部門同計(jì)劃生育困難戶結(jié)成幫扶對(duì)子，各鎮(zhèn)（街道辦事處）也要同計(jì)劃生育困難戶結(jié)成幫扶對(duì)子，同時(shí)積極發(fā)揮黨員干部和農(nóng)村致富能人的作用，吸引他們加入計(jì)生協(xié)會(huì)，在鼓勵(lì)他們做好計(jì)劃生育的同時(shí)，實(shí)行先富幫后富，帶動(dòng)廣大計(jì)劃生育戶共同走向致富路。二是設(shè)立計(jì)劃生育公益金。市成立計(jì)劃生育公益金基金會(huì)，在市財(cái)政局設(shè)立專門賬戶，共籌集基金100萬(wàn)元，基金來(lái)源采取市財(cái)政投入、社會(huì)、企業(yè)捐助及鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌的辦法解決?，F(xiàn)已累計(jì)為15戶實(shí)行計(jì)劃生育的困難家庭發(fā)放救助金2萬(wàn)余元。

(四)豐富和補(bǔ)充社會(huì)保障政策。積極建立計(jì)劃生育補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，對(duì)農(nóng)村沒(méi)有參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的獨(dú)生子女父母，采取政府補(bǔ)一點(diǎn)、集體出一點(diǎn)、個(gè)人拿一點(diǎn)的辦法，逐步建立健全父母養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。目前我市已經(jīng)在6個(gè)鎮(zhèn)（街道辦事處）12個(gè)村中開展了這項(xiàng)工作，累計(jì)投入保險(xiǎn)金8萬(wàn)余元，受益群眾38人。

在全市建立了統(tǒng)一的利導(dǎo)機(jī)制內(nèi)容的基礎(chǔ)上，各鎮(zhèn)、街道辦事處在確保落實(shí)全市規(guī)定的政策之外，還結(jié)合各自經(jīng)濟(jì)狀況創(chuàng)造性地制定了一些措施，如中云街道辦事處河頭源村對(duì)60歲以上實(shí)行計(jì)劃生育家庭的夫婦在落實(shí)國(guó)家獎(jiǎng)勵(lì)扶助每年每人600元的基礎(chǔ)上，再增加600元，對(duì)14周歲以下的獨(dú)生子女學(xué)費(fèi)、醫(yī)療費(fèi)由村級(jí)給予一定比例的報(bào)銷，凡考入大中專院校的獨(dú)生子女一次獎(jiǎng)勵(lì)3000元，畢業(yè)后幫助安排工作等，南關(guān)街道辦事處自籌資金10余萬(wàn)元，為有特殊困難計(jì)劃生育家庭實(shí)施救助，營(yíng)海鎮(zhèn)由鎮(zhèn)財(cái)政出資為新婚育齡夫婦免費(fèi)健康查體等。

自實(shí)施利導(dǎo)機(jī)制以來(lái)，我市先后有971對(duì)育齡夫婦自愿放棄二孩生育指標(biāo)，女性平均初育年齡較以前提高了0.8歲，育齡婦女綜合生育率低于更替水平，且總體呈下降趨勢(shì)。

三、創(chuàng)新思路，抓好計(jì)劃生育利導(dǎo)機(jī)制的落實(shí)

落實(shí)計(jì)劃生育利導(dǎo)機(jī)制有兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，一是利導(dǎo)機(jī)制的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)要符合實(shí)際，二是資金籌集和落實(shí)渠道要暢通，經(jīng)過(guò)幾年工作的實(shí)踐，我們認(rèn)為應(yīng)從以下幾個(gè)方面抓好計(jì)劃生育利導(dǎo)機(jī)制的落實(shí)。

一是建立計(jì)劃生育利導(dǎo)機(jī)制領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。計(jì)劃生育利導(dǎo)機(jī)制建設(shè)，涉及社會(huì)各部門，涉及到財(cái)力、人力、物力的投入，領(lǐng)導(dǎo)的作用至關(guān)重要，各級(jí)各部門的主要領(lǐng)導(dǎo)必須有正確的認(rèn)識(shí)；要認(rèn)識(shí)到計(jì)劃生育利導(dǎo)機(jī)制有利于縮小群眾生育意愿同國(guó)家政策要求之間的差距，有利于促進(jìn)人們生育觀念的轉(zhuǎn)變，是“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀在計(jì)劃生育工作中的重要體現(xiàn)，是改革開放和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要。通過(guò)層層建立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，把落實(shí)計(jì)劃生育利導(dǎo)機(jī)制作為落實(shí)人口和計(jì)劃生育責(zé)任目標(biāo)的重要內(nèi)容。

二是強(qiáng)化宣傳效果，切實(shí)發(fā)揮好利導(dǎo)機(jī)制的作用。通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)定的利益導(dǎo)向措施和各地結(jié)合實(shí)際制定的具體獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠措施在廣大育齡群眾中的知曉度并不高，因?yàn)槿罕姷牟涣私鈱?dǎo)致利益導(dǎo)向的作用沒(méi)有真正發(fā)揮出來(lái)，因此要大張旗鼓地進(jìn)行宣傳，利用廣播、電視等新聞媒體，利用群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的文藝節(jié)目、宣傳明白紙等形式，讓群眾了解實(shí)行計(jì)劃生育在政治上、經(jīng)濟(jì)上能夠得到的好處和利益，與此同時(shí)，進(jìn)一步加大對(duì)違法生育者的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收力度，讓群眾知道多生孩子在經(jīng)濟(jì)上應(yīng)負(fù)有的法律責(zé)任，通過(guò)正反兩個(gè)方面的對(duì)比，引導(dǎo)群眾自覺(jué)轉(zhuǎn)變生育觀念，實(shí)行計(jì)劃生育，達(dá)到利益導(dǎo)向的作用。

第5篇：計(jì)劃生育獨(dú)生子女政策范文

為廣泛開展人口和計(jì)劃生育關(guān)愛(ài)活動(dòng)，全面落實(shí)計(jì)劃生育優(yōu)惠政策，進(jìn)一步提高廣大群眾對(duì)人口和計(jì)劃生育工作的滿意度，現(xiàn)對(duì)全鎮(zhèn)進(jìn)一步開展計(jì)劃生育系列保險(xiǎn)工作提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以生育關(guān)懷為平臺(tái)，以解決計(jì)劃生育家庭后顧之憂為目的，拓展計(jì)生惠民空間，全面推進(jìn)和諧計(jì)生，使人口計(jì)生工作融入新農(nóng)村和“幸福家園”建設(shè)之中。

二、目標(biāo)任務(wù)

通過(guò)宣傳倡導(dǎo)和政府關(guān)愛(ài)，我鎮(zhèn)今年生育人員和計(jì)生干部先行參與計(jì)劃生育系列保險(xiǎn)，鼓勵(lì)14周歲以下獨(dú)生子女和流動(dòng)人口參加計(jì)生系列保險(xiǎn)，圓滿完成縣下達(dá)的計(jì)劃生育系列保險(xiǎn)任務(wù)。

三、主要措施

1、強(qiáng)化宣傳倡導(dǎo)

利用廣播、有線電視、會(huì)議、計(jì)生干部上門和印發(fā)宣傳資料等多種形式，廣泛宣傳計(jì)劃生育系列保險(xiǎn)的好處和各險(xiǎn)種理賠標(biāo)準(zhǔn)等，切實(shí)增強(qiáng)廣大干群對(duì)參加計(jì)劃生育系列保險(xiǎn)重要性的認(rèn)識(shí)。

2、篩選優(yōu)化險(xiǎn)種

結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，選取以下險(xiǎn)種：當(dāng)年符合政策生育人員選取母嬰安康保險(xiǎn)，鎮(zhèn)村計(jì)生干部選取意外傷害保險(xiǎn)，部分流動(dòng)人口選取意外傷害保險(xiǎn)，部分計(jì)生家庭獨(dú)生子女選取獨(dú)生子女意外傷害保險(xiǎn)。

3、實(shí)行政府貼補(bǔ)

母嬰安康保險(xiǎn)：系符合政策規(guī)定生育的由政府貼補(bǔ)每份10元。

村級(jí)計(jì)生專、婦聯(lián)主任干意外傷害保險(xiǎn)：每份由政府貼補(bǔ)100元。鎮(zhèn)分管負(fù)責(zé)人，計(jì)生站工作人員保費(fèi)由政府承擔(dān)。

部分流動(dòng)人口意外傷害保險(xiǎn)：每份由政府貼補(bǔ)30元。

計(jì)劃生育家庭獨(dú)生子女意外傷害保險(xiǎn)：每份由政府貼補(bǔ)10元。享受獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)金的一律納入獨(dú)生子女意外傷害保險(xiǎn)。

以上貼補(bǔ)均從社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)返還經(jīng)費(fèi)中列支。

四、工作步驟

1、母嬰安康保險(xiǎn)：分別在發(fā)放《一孩生育服務(wù)卡》和《二孩生育證》時(shí)組織實(shí)施。

2、計(jì)生干部意外傷害保險(xiǎn)：在5月底前一次性實(shí)施。

3、部分流動(dòng)人口意外傷害保險(xiǎn)：在辦理《流動(dòng)人口婚育證明》組織實(shí)施的同時(shí)，村級(jí)計(jì)生專干、婦聯(lián)主任廣泛宣傳，積極動(dòng)員。

4、計(jì)生家庭獨(dú)生子女意外傷害保險(xiǎn)：各村（居）專干、婦聯(lián)主任在廣泛宣傳動(dòng)員的基礎(chǔ)上，群眾自愿投保。獨(dú)生子女困難家庭贈(zèng)保單，由各村（居）上報(bào)登記表，經(jīng)審核后予以辦理。

五、實(shí)施原則

1、堅(jiān)持宣傳倡導(dǎo)與個(gè)人自愿相結(jié)合。

2、堅(jiān)持個(gè)人出資與政府貼補(bǔ)相結(jié)合。

第6篇：計(jì)劃生育獨(dú)生子女政策范文

Abstract: With the rapid development of higher education, mental health problems are becoming increasingly become a topic of concern. University level, is their psychological maturity, personality and tend to improve and stability, to determine the future self-development goals and career goals in an important period, and mental health for college students have a critical role in talent.

關(guān)鍵詞:二胎化 總和生育率 性別比 老齡化

Keywords: college students mental health analysis education strategy

作者簡(jiǎn)介:宋瀟,(1985年――),女,漢族,山東省威海市,廈門大學(xué)公共事務(wù)學(xué)院社會(huì)學(xué)系碩士研究生。

隨著生育政策對(duì)我國(guó)人口再生產(chǎn)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的影響越來(lái)越突出,對(duì)我國(guó)生育政策未來(lái)選擇的探討也就成了我國(guó)人口研究領(lǐng)域的一個(gè)熱點(diǎn)。一種觀點(diǎn)認(rèn)為應(yīng)該盡量擴(kuò)大一孩家庭比例,實(shí)施”更加嚴(yán)格的一胎化政策”,另一種觀點(diǎn)堅(jiān)持全面放開二胎,就像上世紀(jì)70年代末剛實(shí)行計(jì)劃生育時(shí)提出的那樣,“一個(gè)少了,三個(gè)多了,兩個(gè)正好”。關(guān)于人口問(wèn)題的爭(zhēng)論已經(jīng)白熱化。

事實(shí)上,任何一項(xiàng)政策的制定都不是盲目的,都有其產(chǎn)生的社會(huì)背景與時(shí)代意義?！耙惶セ钡闹袊?guó)獨(dú)生子女政策是20世紀(jì)80年代以來(lái)堅(jiān)持的一項(xiàng)基本國(guó)策,對(duì)于控制人口數(shù)量、提高人口素質(zhì)起到的至關(guān)重要的作用。但是,同時(shí)也應(yīng)該看到,“一胎化”的中國(guó)獨(dú)生子女政策確實(shí)存在其不足之處,它只是一個(gè)權(quán)宜之計(jì),是一個(gè)特定時(shí)代的特殊產(chǎn)物。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,被更加科學(xué)、合理的生育政策取代是歷史的必然。因而,我認(rèn)為,放開二胎政策是最佳選擇,但當(dāng)人口數(shù)量控制在恰當(dāng)?shù)囊?guī)模后,放開二胎政策,使人口數(shù)量圍繞人口更替水平波動(dòng)是合理的,它既可以解決獨(dú)生子女政策本身的弊端,又可以緩解政策所造成的不良后果。一胎化的獨(dú)生子女政策主要有以下幾個(gè)方面的弊端:

一、政策性弊端

(一)對(duì)政策理念的錯(cuò)誤解讀:計(jì)劃生育政策不等于獨(dú)生子女政策

計(jì)劃生育是一種隨社會(huì)現(xiàn)代化發(fā)展應(yīng)運(yùn)而生的新生活方式。在20世紀(jì)中葉與后期,我國(guó)為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)、控制人口快速增長(zhǎng),大力推行計(jì)劃生育,這是符合中國(guó)國(guó)情需要的。但是,在中國(guó)自20世紀(jì)80年代開始推行“一胎化“的獨(dú)生子女政策是把計(jì)劃生育政策推向極致的一種做法。[1]計(jì)劃生育在國(guó)際上被視為家庭計(jì)劃,從中國(guó)看可以說(shuō)是國(guó)家計(jì)劃,但并不是只生一個(gè)才是計(jì)劃生育,計(jì)劃生育就是推行獨(dú)生子女政策,將廣義的計(jì)劃生育政策用狹義的獨(dú)生子女政策代替是一種簡(jiǎn)單化的錯(cuò)誤觀點(diǎn)。計(jì)劃生育政策不是采取一刀切的做法,[2]由于民族、地區(qū)、城鄉(xiāng)的差異,計(jì)劃生育存在多元變式。[3]認(rèn)為放開二胎政策就是計(jì)劃生育走到頭了,取消獨(dú)生子女政策就是不計(jì)劃生育的做法是有偏差的。

(二)、對(duì)實(shí)施效果的偏差評(píng)估:總和生育率出現(xiàn)較大幅度反彈

人口統(tǒng)計(jì)年鑒的數(shù)據(jù)表明,與1968年的6.45相比,實(shí)施“晚、稀、少“的計(jì)劃生育政策以來(lái),總和生育率的下降速度非?？?在20世紀(jì)80年代初已經(jīng)接近2.1的替代水平。1980年以后總和生育率受底線影響,下降速度有所放緩。1981年到1983年甚至出現(xiàn)反彈,超過(guò)了70年代末期的水平。有學(xué)者認(rèn)為這是過(guò)于嚴(yán)格的”一胎化“政策所帶來(lái)的逆反性生育造成的現(xiàn)象。[4]因此就總和生育率來(lái)看,20世紀(jì)80年代初,經(jīng)計(jì)劃生育政策的調(diào)控,已經(jīng)達(dá)到比較理想的水平,采取獨(dú)生子女政策后,總和生育率反而面臨反彈的威脅,不利于人口結(jié)構(gòu)健康安全發(fā)展。

(三)對(duì)具體執(zhí)行的無(wú)效監(jiān)督:處罰擋不住政策外的“違法生育”

從微觀層面上看,獨(dú)生子女政策是一個(gè)不為群眾看好的并沒(méi)有被很好地遵守的社會(huì)公共政策,其主要的表現(xiàn)就是實(shí)施獨(dú)生子女政策依賴群眾違反政策生育的普遍化,具體體現(xiàn)在群眾因違反政策超生與超生后遭受處罰的范圍之大、人數(shù)之眾。一個(gè)家庭的生育行為應(yīng)該是理性的,是進(jìn)行了慎重的思考后作出的抉擇,任何人都不會(huì)輕易的地去違現(xiàn)行的各項(xiàng)法規(guī)。而“違法生育”正是群眾在權(quán)衡了成本與收益后作出的“理性”選擇,與受到的處罰相比,生育第二個(gè)子女所帶來(lái)的收益遠(yuǎn)大于處罰付出的成本,這導(dǎo)致群眾即使超生遭受處罰也要生育。我國(guó)推行計(jì)劃生育,其出發(fā)點(diǎn)是為了控制人口的快速增長(zhǎng),處罰只是手段不是目的,但如此剛性的政策手段依然擋不住政策外的眾多“違法生育”。

二、結(jié)果性弊端

(一)出生性別比例失調(diào)

從生育意愿的價(jià)值體系上看, 中國(guó)傳統(tǒng)的生育意愿無(wú)疑是一種早、多、男生育價(jià)值體系。傳統(tǒng)上, 早生多生是家庭滿足期望的孩子性別結(jié)構(gòu)的唯一自然方法和途徑。當(dāng)個(gè)體行動(dòng)者生育意愿在“ 早” 、“ 多”這兩個(gè)方面無(wú)法再繼續(xù)體現(xiàn)出來(lái), 唯一可以做得到的是在“ 男” 字上做文章。有研究顯示, 如果出生性別比為106的話, 一個(gè)家庭要想保證至少有一個(gè)男孩, 則需要生育1.82―1.94個(gè)孩子。在目前我國(guó)人口數(shù)量控制仍然嚴(yán)格的前提下, 性別選擇成為人們退而求其次的選擇, 其行為結(jié)果表現(xiàn)為出生人口性別比的偏高。[5]因此, 我們可以說(shuō), 我國(guó)現(xiàn)行生育政策進(jìn)一步強(qiáng)化了生育個(gè)體行動(dòng)者的性別選擇意識(shí), 使出生人口性別比失衡。

從歷史的角度看我國(guó)出生人口性別比, 也可以得到這個(gè)結(jié)論。1950、1960年代的出生人口性別比, 不僅正常, 而且十分穩(wěn)定, 它基本上在正常范圍內(nèi)變化。這說(shuō)明中國(guó)出生人口性別比原本就是正常的, 而不存在生理上的偏高。但自1980年代以來(lái),, 隨著以控制出生子女?dāng)?shù)量為主要內(nèi)容的生育政策在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施后, 我國(guó)出生人口性別比明顯升高。1985年以來(lái)除個(gè)別年份以外, 出生人口性別比都在110以上, 出現(xiàn)了明顯偏離正常值的異常升高且逐年上升的趨勢(shì)。表列出了一年主要年份我國(guó)出生人口性別比的數(shù)據(jù)。從中可以發(fā)現(xiàn), 我國(guó)出現(xiàn)人口性別比是在逐年升高的。喬曉春認(rèn)為, 1980年代以前我國(guó)出生人口性別比正常并不表示中國(guó)人沒(méi)有男孩偏好的傾向, 只是這種傾向在沒(méi)有人口政策的制約下, 不是通過(guò)直接選擇性別來(lái)實(shí)現(xiàn)的, 而是通過(guò)多生育來(lái)實(shí)現(xiàn)的。因此, 它沒(méi)有導(dǎo)致出生人口性別比的升高。獨(dú)生子女生育政策實(shí)施以后, 多生和早生受到了限制, 就只好在追求出生嬰兒性別上想辦法, 從而使出生人口性別比升高。

(二)潛在家庭風(fēng)險(xiǎn)增加

有一個(gè)事實(shí)需要引起更多的關(guān)注:獨(dú)生子女家庭本質(zhì)上是風(fēng)險(xiǎn)家庭,而且越是到家庭生命周期的中后期,其風(fēng)險(xiǎn)越大。[6]隨著時(shí)間的推移, 越來(lái)越多的獨(dú)生子女家庭開始因生命周期的力量轉(zhuǎn)變?yōu)椤案唢L(fēng)險(xiǎn)家庭”。我們已經(jīng)有了幾千萬(wàn)獨(dú)生子女家庭,其數(shù)量和比例在世界上恐怕是驚人的。任何一個(gè)社會(huì),都會(huì)存在一定比例的獨(dú)生子女,但倘若獨(dú)生子女人口和家庭的比例成為主體,其潛在的風(fēng)險(xiǎn)無(wú)論如何都是不應(yīng)該被忽視的。潛在的風(fēng)險(xiǎn)一旦爆發(fā)就會(huì)產(chǎn)生“多米諾骨牌效應(yīng)”,帶來(lái)預(yù)想不到的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。從現(xiàn)在的眼光看,“獨(dú)生子女家庭本質(zhì)上是風(fēng)險(xiǎn)家庭”,[7]不同風(fēng)險(xiǎn)之間構(gòu)成了無(wú)法掙脫的鎖鏈, 就好像生態(tài)學(xué)的“蝴蝶效應(yīng)”,其連鎖反響是巨大的、不可忽視的。應(yīng)該承認(rèn),風(fēng)險(xiǎn)只是發(fā)生問(wèn)題的概率,本身是可以改變的。但在繼續(xù)鼓勵(lì)“只生一個(gè)孩子”的導(dǎo)向下,風(fēng)險(xiǎn)的放大卻是必然。所以,“獨(dú)生子女文化”一旦成為社會(huì)的主流文化繼續(xù)風(fēng)靡新一代人口,“超低生育率”(總和生育率低于1.3, 即育齡婦女平均一生所生育的子女?dāng)?shù)不超過(guò)1.3 個(gè))一旦窒息了人口增長(zhǎng)的內(nèi)在活力,那將是十分危險(xiǎn)的事情。過(guò)分陶醉于生育率下降所取得的暫時(shí)的勝利,少生就是一切、少生等于獨(dú)生的做法必將使我們付出沉重的代價(jià)。

(三)老齡社會(huì)危機(jī)加劇

長(zhǎng)期低生育水平使我國(guó)人口年齡結(jié)構(gòu)迅速老化。上個(gè)世紀(jì)五六十年代恰逢生育高峰出生的這批人規(guī)模巨大,而這批人的后代卻相對(duì)少。因此,當(dāng)這批人陸續(xù)進(jìn)入老年的時(shí)候,中國(guó)人口結(jié)構(gòu)即迅速老化。我國(guó)老年人口的比重在2000年就達(dá)到了國(guó)際老齡化標(biāo)準(zhǔn)――― 65歲及以上人口占7% ,2003年已上升至8.5% 。并且,今后十幾年,我國(guó)老齡化速度還會(huì)加快,到2020年,老齡人口可能達(dá)到4億。而且我國(guó)老齡人口逐步走向高齡化。到2050年我國(guó)的60～69歲、70～79歲和80歲及以上年齡人口數(shù)分別將是2000年時(shí)的2.7倍、3.7倍和7.9倍,80歲及以上的高齡老人將近億人。[8]放開二胎政策,首先可以緩解人口老齡化導(dǎo)致中青年的不堪重負(fù)。人口迅速老齡化使我國(guó)的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)迅速增加,養(yǎng)老負(fù)擔(dān)的增加,必將導(dǎo)致社會(huì)總儲(chǔ)蓄減少,進(jìn)而使社會(huì)總投資下降,影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的潛力。嚴(yán)重的問(wèn)題還在于我們是“ 未富先老”,發(fā)達(dá)國(guó)家一般在人均G D P 5000～10000美元時(shí)進(jìn)入老齡社會(huì),而我國(guó)是在不足1000美元的情況下進(jìn)入老齡社會(huì)的,我國(guó)社會(huì)保障體制很不完善。[9]特別是獨(dú)生子女的父母進(jìn)入老年的時(shí)候,他們將不可能再像他們的父輩那樣依賴于幾個(gè)孩子提供經(jīng)濟(jì)支持、生活照料和精神慰藉,而更多地要轉(zhuǎn)向?qū)φ蜕鐣?huì)的依賴,這必將對(duì)我國(guó)尚不完善社會(huì)保障體制提出嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。第二,放開二胎政策可以促進(jìn)勞動(dòng)力年齡結(jié)構(gòu)優(yōu)化,為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的活力。在人口老齡化進(jìn)程中,勞動(dòng)力年齡結(jié)構(gòu)也將逐漸趨于老化。歷史發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)證明,科學(xué)技術(shù)的發(fā)現(xiàn)發(fā)明,主要是由最具活力的年輕人來(lái)完成的,而人口老齡化必然會(huì)使科學(xué)技術(shù)的發(fā)展缺少活力。同時(shí),老化的勞動(dòng)力也必然會(huì)影響勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高,不利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

(四)人文關(guān)懷道德缺失

在20世紀(jì)之前,絕大部分的思想家都推崇人口的增長(zhǎng)。在實(shí)際上,幾乎所有的民族都推崇人口的繁衍?！安恍⒂腥?無(wú)后為大”、“多子多?！钡母拍?在中國(guó)古代社會(huì)中實(shí)實(shí)在在是嚴(yán)肅道德的問(wèn)題。原因很簡(jiǎn)單,在古代社會(huì),人的生存和繁衍是很不容易的事情。因此,以傳統(tǒng)的角度來(lái)看,一胎化是不符合倫理道德的一個(gè)政策。從人們的自由權(quán)的方面,開放二胎是絕對(duì)附和倫理道德的行為。因?yàn)楣?jié)制生育是對(duì)生育自由權(quán)的限制。要控制人口過(guò)度增長(zhǎng)問(wèn)題的途徑不應(yīng)該是以限制一個(gè)家庭最多能夠生多少胎,而是以發(fā)展經(jīng)濟(jì)的方法來(lái)達(dá)到,這種方法是比較自然和符合倫理。從家庭倫理的方面來(lái)看,開放二胎可以確保家庭的和諧和穩(wěn)定。因?yàn)樵谝粋€(gè)家庭里面,父母自由擁有子和女是天經(jīng)地義的事情,而孩子們擁有自己的兄弟姐妹,大家分工合作完成家庭的大小事務(wù),在父母年老之后,孩子們齊齊執(zhí)行養(yǎng)育父母的責(zé)任,是倫理道德所推崇的事情。而且,在養(yǎng)兒防老的心態(tài)下,擁有多個(gè)孩子比擁有一個(gè)孩子還來(lái)得更保險(xiǎn)。從自然倫理來(lái)看,開放二胎甚至多胎是從以前就開始延續(xù)的自然定律。繁衍是生物的自然定律,因此,一胎化所引起的節(jié)育、避孕和墮胎都是違反自然定律的,是不符合倫理。而在節(jié)育、避孕和墮胎的層面來(lái)看,是違背宗教的倫理。宗教相信每一個(gè)生命都是上天注定而且是神圣的,由社會(huì)和人們刻意去控制是違反。

獨(dú)生子女政策出臺(tái)的初衷并非是作為一項(xiàng)長(zhǎng)期性政策來(lái)執(zhí)行的,其所針對(duì)的也僅僅是第三次人口高峰可能帶來(lái)的人口資源危機(jī)。[10]因此獨(dú)生子女政策部應(yīng)該等同于長(zhǎng)期性的計(jì)劃生育國(guó)策,完全有調(diào)整的可能和空間。現(xiàn)行的獨(dú)生子女政策是計(jì)劃生育管理體制改革的最大阻礙,只有調(diào)整生育政策,中國(guó)計(jì)劃生育管理才有可能走上科學(xué)發(fā)展的道路,才能真正實(shí)現(xiàn)以人為本,才能成為和諧社會(huì)的有機(jī)組成部分。

參考文獻(xiàn):

[1]王滌,關(guān)于調(diào)整中國(guó)生育政策需要解決的幾個(gè)基本問(wèn)題[J].杭州師范大學(xué)學(xué)報(bào),2009(5)

[2]郭志剛等,從政策生育率看中國(guó)生育政策的多樣性[J].人口研究 ,2003年(5)

[3]梁中堂,山西省翼城縣“晚婚晚育加間隔”生育政策實(shí)施效果的人口學(xué)分析[J].中國(guó)人口科學(xué),1997(5)

[4] 湯兆云,我國(guó)出生人口性別比失衡的生育政策因素[J].公共管理高層論壇,2009(3)

[5] 喬曉春,性別偏好、性別選擇與出生性別比[J].中國(guó)人口科學(xué),2004(1)

[6] 顧寶昌、徐毅,中國(guó)嬰兒出生性別比綜論[J].中國(guó)人口科學(xué),1994(3)

[7] 穆光宗,我國(guó)人口發(fā)展戰(zhàn)略的反思和抉擇[J].社會(huì)科學(xué)論壇,2008(6)

[8] 穆光宗,和諧社會(huì)拒絕風(fēng)險(xiǎn)家庭[J].邊緣趣味,2009年(1)

第7篇：計(jì)劃生育獨(dú)生子女政策范文

第一條根據(jù)《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》、《浙江省人口與計(jì)劃生育條例》（以下簡(jiǎn)稱《省條例》）和《*市流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理實(shí)施細(xì)則》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，特制定本辦法。

第二條本辦法適用于具有本區(qū)戶籍或在本區(qū)行政區(qū)域內(nèi)居住的公民。

第三條區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）應(yīng)當(dāng)采取宣傳教育、技術(shù)服務(wù)、建立健全獎(jiǎng)勵(lì)和社會(huì)保障制度等綜合措施，控制人口數(shù)量，提高人口素質(zhì)，穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策和低生育水平，實(shí)現(xiàn)人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

第四條區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）領(lǐng)導(dǎo)所轄行政區(qū)域內(nèi)的人口與計(jì)劃生育工作。

區(qū)衛(wèi)生與人口計(jì)劃生育行政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的計(jì)劃生育工作和與計(jì)劃生育有關(guān)的人口工作。

第二章綜合管理

第五條區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)市人民政府制定的人口發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合本區(qū)人口發(fā)展?fàn)顩r，制定本行政區(qū)域的人口發(fā)展規(guī)劃，將其納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。

第六條鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）應(yīng)當(dāng)采取切實(shí)措施，落實(shí)人口與計(jì)劃生育工作目標(biāo)管理責(zé)任制，逐級(jí)簽訂目標(biāo)管理責(zé)任書，定期進(jìn)行考核，并將結(jié)果作為考核政府主要負(fù)責(zé)人政績(jī)的重要依據(jù)。同時(shí)，協(xié)調(diào)有關(guān)部門共同做好人口與計(jì)劃生育工作，建立部門工作責(zé)任制，并進(jìn)行考核，給予獎(jiǎng)懲,嚴(yán)格執(zhí)行“一票否決”制度，保障人口與計(jì)劃生育工作必要的經(jīng)費(fèi)。

第七條流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作由其戶籍所在地和現(xiàn)居住地的人民政府或街道辦事處共同負(fù)責(zé)管理，以現(xiàn)居住地為主，納入現(xiàn)居住地的日常管理。*、工商、人力資源、衛(wèi)生與人口計(jì)劃生育、城建、交通、民政等部門應(yīng)當(dāng)在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，按照國(guó)家、省有關(guān)規(guī)定和《*市流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理實(shí)施細(xì)則》以及區(qū)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理協(xié)作組職責(zé)要求，齊抓共管，實(shí)行綜合治理。

第八條穩(wěn)定和加強(qiáng)基層工作機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍，不得隨意撤并和改變機(jī)構(gòu)性質(zhì)。按照常住人口和規(guī)模比例配齊配強(qiáng)工作人員，并按規(guī)定配足公務(wù)員。每個(gè)村（居、單位）至少配備1名計(jì)生服務(wù)員，人口1800人以上的大村至少配備2名計(jì)生服務(wù)員。

機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位和其他組織應(yīng)當(dāng)做好本單位的計(jì)劃生育工作，執(zhí)行本辦法規(guī)定的計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)和社會(huì)保障措施，并配備專（兼）職計(jì)劃生育工作人員，安排必要經(jīng)費(fèi)用于計(jì)劃生育工作。

第九條區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)、村（居）民委員會(huì)以及企業(yè)、事業(yè)單位應(yīng)成立計(jì)劃生育協(xié)會(huì)，配備專職副會(huì)長(zhǎng)，協(xié)助做好人口與計(jì)劃生育工作。

第十條社區(qū)、村（居）民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)依法制定計(jì)劃生育自治章程，實(shí)行村（居）民計(jì)劃生育自我教育、自我管理、自我服務(wù)。

社區(qū)、村（居）委員會(huì)設(shè)立人口與計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組，配備計(jì)劃生育專職服務(wù)員，村（居）民小組設(shè)聯(lián)系員，負(fù)責(zé)人口與計(jì)劃生育工作。

第十一條鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）、社區(qū)、村（居）民委員會(huì)，有關(guān)單位在人口與計(jì)劃生育工作中可以采用村規(guī)民約、合同、協(xié)議等方式進(jìn)行管理。

第十二條人口與計(jì)劃生育管理工作應(yīng)當(dāng)實(shí)行政務(wù)公開，安排再生育前應(yīng)當(dāng)公示，接受群眾評(píng)議、監(jiān)督。

第十三條鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)計(jì)劃生育工作隊(duì)伍建設(shè)，保障計(jì)劃生育工作人員的合法權(quán)益，對(duì)在人口與計(jì)劃生育工作中作出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)。

第三章生育調(diào)節(jié)

第十四條鼓勵(lì)公民晚婚、晚育。男女雙方按法定婚齡推遲3年以上依法登記結(jié)婚的為晚婚，已婚婦女24周歲以上生育第一個(gè)子女的為晚育。

第十五條男女雙方均未生育，經(jīng)依法登記結(jié)婚，夫妻雙方可以自愿安排生育第一個(gè)子女的時(shí)間；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）應(yīng)當(dāng)及時(shí)為其發(fā)放一孩《生殖健康服務(wù)證》或《生育證明》。

第十六條提倡一對(duì)夫妻生育一個(gè)子女。符合《省條例》第十九條規(guī)定條件的，經(jīng)區(qū)衛(wèi)生與人口計(jì)劃生育行政部門批準(zhǔn)，可以要求安排生育第二個(gè)子女。嚴(yán)禁不符合法定條件者生育。

第十七條符合《省條例》第十九條第一款規(guī)定條件的夫妻，可以向雙方所在單位或村、社區(qū)（居）民委員會(huì)領(lǐng)取《申請(qǐng)?jiān)偕怼?，?jīng)生育管理所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）審核后，報(bào)區(qū)衛(wèi)生與人口計(jì)劃生育行政部門批準(zhǔn)。區(qū)衛(wèi)生與人口計(jì)劃生育行政部門應(yīng)當(dāng)在收到《申請(qǐng)?jiān)偕怼分掌?0日內(nèi)作出是否批準(zhǔn)的決定；批準(zhǔn)的，發(fā)給二孩《生育證明》，不批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)書面說(shuō)明理由。其他特殊情況的生育，經(jīng)區(qū)衛(wèi)生與人口計(jì)劃生育行政部門審核后，報(bào)市人口和計(jì)劃生育行政部門批準(zhǔn)。

凡夫妻是再婚的，必須持離婚證復(fù)印件（是喪偶的要有死亡證明）和結(jié)婚證復(fù)印件，方可申報(bào)審批。

第十八條生育管理所在地一般為女方戶籍所在地。夫妻雙方均為農(nóng)村居民的，生育管理所在地為男方戶籍地（男方入贅的為女方戶籍所在地）。

女方離開戶籍地，在現(xiàn)居住地連續(xù)居住時(shí)間在半年以上的，經(jīng)女方戶籍地向現(xiàn)居住地履行委托手續(xù)后，由現(xiàn)居住地進(jìn)行生育管理服務(wù)。

第十九條嚴(yán)禁非法收養(yǎng)子女。非法收養(yǎng)子女的，責(zé)令當(dāng)事人在5個(gè)月內(nèi)改正，5個(gè)月內(nèi)未改正的，按不符合法定條件生育處理。

第四章技術(shù)服務(wù)

第二十條鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地實(shí)際，建立健全計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)站（室）和各項(xiàng)制度，提高計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)水平；積極創(chuàng)造條件，保障公民享有計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)和知情選擇安全、有效、適宜的避孕節(jié)育措施。

第二十一條鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年至少為已婚育齡婦女免費(fèi)提供一次B超服務(wù)；當(dāng)年放置宮內(nèi)節(jié)育器，至少免費(fèi)提供二次B超服務(wù)。

第二十二條依法開展孕產(chǎn)期保健、助產(chǎn)接生業(yè)務(wù)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)和人員，應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)孕產(chǎn)婦的《生殖健康服務(wù)證》或《生育證明》；發(fā)現(xiàn)無(wú)《生殖健康服務(wù)證》或《生育證明》的，應(yīng)當(dāng)在事前及時(shí)報(bào)告孕婦所在地或醫(yī)療衛(wèi)生單位所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道計(jì)生辦或計(jì)劃生育行政部門，共同做好工作，落實(shí)補(bǔ)救措施。

第二十三條對(duì)接受節(jié)育手術(shù)的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位和其他組織職工，可享受下列假期，假期內(nèi)工資、獎(jiǎng)金照發(fā)。

(一)放置宮內(nèi)節(jié)育器者，當(dāng)日起休息2天；摘取宮內(nèi)節(jié)育器者，當(dāng)日休息1天；皮埋術(shù)者當(dāng)日起休息5天；

(二)輸精管結(jié)扎者，休息7天；輸卵管結(jié)扎者，休息20天；產(chǎn)后輸卵管結(jié)扎者增加產(chǎn)假14天；

(三)采取避孕節(jié)育措施失敗意外妊娠而落實(shí)補(bǔ)救措施的，妊娠3個(gè)月內(nèi)的，休息20至30天；妊娠3個(gè)月以上6個(gè)月以內(nèi)的，休息50天；杜絕大月份引產(chǎn)；

(四)因配偶接受絕育手術(shù)需要照顧的，經(jīng)手術(shù)單位證明，所在單位可以給予7天護(hù)理假。

第二十四條對(duì)接受節(jié)育手術(shù)的農(nóng)村居民、城鎮(zhèn)無(wú)業(yè)居民以及因節(jié)育措施失敗懷孕需采取補(bǔ)救措施的，所需手術(shù)費(fèi)用按有關(guān)規(guī)定給予報(bào)銷；有條件的可給予適當(dāng)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼，具體辦法由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）規(guī)定。

第二十五條機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位和其他組織職工實(shí)施計(jì)劃生育節(jié)育手術(shù)費(fèi)和并發(fā)癥治療費(fèi)用，具體辦法參照《關(guān)于印發(fā)*市區(qū)生育保險(xiǎn)暫行辦法的通知》（湖政發(fā)〔20*〕151號(hào)）規(guī)定實(shí)施。

第二十六條接受絕育措施的夫妻，因特殊情況要求再生育一個(gè)子女，并符合本辦法規(guī)定條件的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）或所在單位證明，經(jīng)區(qū)衛(wèi)生與人口計(jì)劃生育行政部門批準(zhǔn)后，可以施行復(fù)通手術(shù)，手術(shù)費(fèi)用自理。

第五章獎(jiǎng)勵(lì)與保障

第二十七條晚婚晚育的，應(yīng)給予獎(jiǎng)勵(lì)和照顧。機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位和其他組織職工男女雙方晚婚的，增加婚假12天；晚育的，女方增加產(chǎn)假15天，男方可享受7天護(hù)理假，工資、獎(jiǎng)金和其他福利待遇照發(fā)。

第二十八條自愿終身只生育一個(gè)子女并已采取可靠的避孕節(jié)育措施的夫妻，經(jīng)夫妻雙方申請(qǐng)，社區(qū)、村（居）民委員會(huì)或所在單位核實(shí)，由生育管理所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）計(jì)生辦發(fā)給《獨(dú)生子女父母光榮證》。

已從鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道計(jì)生辦領(lǐng)取《獨(dú)生子女父母光榮證》的夫妻，離婚后獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)由與子女共同生活的一方所在單位發(fā)給50%。

再婚夫妻再婚前已領(lǐng)取《獨(dú)生子女父母光榮證》，并享受獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)的，再婚后不再生育，可繼續(xù)享受獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)。

第二十九條生育雙胞胎或多胞胎的，不享受獨(dú)生子女家庭待遇；但經(jīng)單位批準(zhǔn)，可享受哺乳假或產(chǎn)后1年假期。

第三十條農(nóng)村居民持有《獨(dú)生子女父母光榮證》的，在審批宅基地、山林承包、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收益分紅、城市建設(shè)征用土地等利益調(diào)整時(shí)，獨(dú)生子女按2人計(jì)算。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道扶貧應(yīng)當(dāng)把貧困的獨(dú)生子女戶作為重點(diǎn)對(duì)象；農(nóng)技部門應(yīng)積極為計(jì)劃生育戶提供技術(shù)、信息等方面的扶持，并通過(guò)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)帶動(dòng)一批計(jì)劃生育貧困戶脫貧致富。

第三十一條農(nóng)村居民持有《獨(dú)生子女父母光榮證》的，有條件的可從領(lǐng)證之日起至子女14周歲止，給予獎(jiǎng)勵(lì)和照顧，可將獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)改為獨(dú)生子女父母養(yǎng)老保障金或助學(xué)資金，具體標(biāo)準(zhǔn)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府規(guī)定。

第三十二條機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位和其他組織職工持有《獨(dú)生子女父母光榮證》的，可以享受下列一項(xiàng)待遇：

(一)領(lǐng)取每年不少于100元的獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)，從領(lǐng)取《獨(dú)生子女父母光榮證》當(dāng)年起至子女14周歲止。女方產(chǎn)假期限滿后撫育嬰兒有困難的，經(jīng)本人申請(qǐng)，所在單位可以給予6個(gè)月的哺乳假，工資不低于本人工資的80%發(fā)給，不影響晉級(jí)、調(diào)整工資，并計(jì)算工齡；

(二)有條件的單位，可以給予女方產(chǎn)后1年假期（含法定假期），工資照發(fā)，不影響晉級(jí)、調(diào)整工資，并計(jì)算工齡。

第三十三條中心城區(qū)（限5個(gè)街道）無(wú)業(yè)失業(yè)人員持有《獨(dú)生子女父母光榮證》的，可從領(lǐng)證之日起至子女14周歲止，到所在街道領(lǐng)取獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)。一方失業(yè)每年可享受獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)30元，雙方失業(yè)每年可享受60元,獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)由區(qū)財(cái)政支付。

第三十四條設(shè)立計(jì)劃生育公益金。計(jì)劃生育公益金由社會(huì)資助、財(cái)政投入等方面組成。計(jì)劃生育公益金主要用于救助特困、傷殘等特殊情況的獨(dú)生子女家庭。

(一)獨(dú)生子女因意外事故死亡、其父母已無(wú)生育能力且未領(lǐng)養(yǎng)子女的家庭，分別給予每人一次性投保5000元，經(jīng)費(fèi)由區(qū)財(cái)政支付。

(二)農(nóng)村享受低保政策且年齡在14周歲以下的獨(dú)生子女家庭，每年救助500元/戶，救助費(fèi)由區(qū)財(cái)政、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政各支付50%，其子女被重點(diǎn)大學(xué)錄取的區(qū)財(cái)政可一次性給予2000元的學(xué)費(fèi)補(bǔ)助。

中心城區(qū)（限5個(gè)街道）城鎮(zhèn)享受低保政策且年齡在14周歲以下的獨(dú)生子女家庭，每年救助500元/戶，救助費(fèi)由區(qū)財(cái)政支付，其子女被重點(diǎn)大學(xué)錄取的區(qū)財(cái)政可一次性給予2000元的學(xué)費(fèi)補(bǔ)助。

(三)對(duì)殘疾的獨(dú)生子女高考錄取中專的可一次性給予500元學(xué)費(fèi)補(bǔ)助，考取大專以上的可一次性給予1000元學(xué)費(fèi)補(bǔ)助，經(jīng)費(fèi)在區(qū)慈善基金中支付，由區(qū)民政部門負(fù)責(zé)落實(shí)。

(四)對(duì)參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療大病統(tǒng)籌的0－14周歲的獨(dú)生子女本人，在符合報(bào)銷規(guī)定的前提下，住院醫(yī)藥費(fèi)在合作醫(yī)療報(bào)銷的基礎(chǔ)上憑《獨(dú)生子女父母光榮證》提高20%，經(jīng)費(fèi)由區(qū)衛(wèi)生與人口計(jì)劃生育行政部門負(fù)責(zé)落實(shí)。

(五)實(shí)施獨(dú)生子女父母患病救助制度。對(duì)患有惡性腫瘤放射治療和化學(xué)治療、尿毒癥透析治療、器官移植后抗排異治療、結(jié)核病、精神類疾病等5個(gè)病種的獨(dú)生子女父母，在合作醫(yī)療報(bào)銷的基礎(chǔ)上給予救助，所需經(jīng)費(fèi)在計(jì)劃生育公益金中列支。

第三十五條機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位和其他組織可根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)持有《獨(dú)生子女父母光榮證》的家庭給予其他獎(jiǎng)勵(lì)。

第三十六條對(duì)從事計(jì)劃生育工作5年以上，連續(xù)3年未出現(xiàn)違法生育、群眾滿意度高的村（社區(qū)）計(jì)生服務(wù)員，經(jīng)公示群眾無(wú)異議，由區(qū)衛(wèi)生與人口計(jì)劃生育行政部門給予每人1000元獎(jiǎng)勵(lì)。

第三十七條鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村、社區(qū)（居）被“一票否決”的，主要負(fù)責(zé)人、分管人口和計(jì)劃生育工作的負(fù)責(zé)人，當(dāng)年年度考核不得確定為“優(yōu)秀”和“稱職”等次；1年內(nèi)取消各類先進(jìn)、榮譽(yù)稱號(hào)的評(píng)選資格，不得提拔和晉升職務(wù)；任期內(nèi)被否決兩次以上的，予以降職或免職；已提拔或轉(zhuǎn)（調(diào)）任后發(fā)現(xiàn)有“一票否決”情形的，予以追溯否決。

第三十八條違反《省條例》規(guī)定生育的，按《省條例》第四十八條規(guī)定征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，由區(qū)衛(wèi)生與人口計(jì)劃生育行政部門委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）實(shí)施。

第8篇：計(jì)劃生育獨(dú)生子女政策范文

【關(guān)鍵詞】失獨(dú)老人；獨(dú)生子女；養(yǎng)老

中圖分類號(hào)：C91文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A文章編號(hào)1006-0278（2013）06-017-01

據(jù)民政部調(diào)查顯示，目前我國(guó)獨(dú)生子女已達(dá)2.8億，第一代獨(dú)生子女的父母已經(jīng)逐漸步入老齡化的行列。但是，孩子在成長(zhǎng)過(guò)程中面臨的風(fēng)險(xiǎn)是無(wú)法規(guī)避的。有些獨(dú)生子女家庭由于子女的突然死亡而成為失獨(dú)家庭。我國(guó)目前失獨(dú)家庭的數(shù)量已經(jīng)超過(guò)百萬(wàn)。在這百萬(wàn)大軍中，很大一部分家庭屬于第一代獨(dú)生子女家庭。這些獨(dú)生子女的父母正在步入老年的階段。這些特殊的家庭再為中國(guó)計(jì)劃生育政策做出巨大貢獻(xiàn)的同時(shí)，也成為政策的犧牲品。在中國(guó)傳統(tǒng)觀念中，孩子不僅僅是養(yǎng)老的基礎(chǔ)，更是家庭的精神寄托。所以，失獨(dú)老人暮年何處安放，如何養(yǎng)老，誰(shuí)來(lái)給他們精神慰藉成為一個(gè)亟待解決的問(wèn)題。

一、失獨(dú)老人所處的現(xiàn)狀

“獨(dú)自凄涼無(wú)人問(wèn)”這是對(duì)失獨(dú)老人最貼切的描述，他們是計(jì)劃生育政策下的一個(gè)特殊群體，他們多已進(jìn)入遲暮之年，但因?yàn)楠?dú)生子女突然離世過(guò)著孤苦無(wú)依的生活。這類特殊的人群的養(yǎng)老現(xiàn)狀正面臨著巨大的挑戰(zhàn)。盡管《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》規(guī)定，“獨(dú)生子女意外傷殘、死亡，其父母不再生育和收養(yǎng)子女的，地方人民政府應(yīng)當(dāng)給予必要的幫助”。但該政策并沒(méi)有具體化，處于模糊狀態(tài)，并且各地在實(shí)施時(shí)也具有極大地伸縮性，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低，使得失獨(dú)老人的養(yǎng)老面臨著巨大的不確定性。

（一）失獨(dú)老人的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀

目前中國(guó)的養(yǎng)老模式主要以家庭養(yǎng)老為主，子女供給是老人主要的經(jīng)濟(jì)來(lái)源。失獨(dú)老人無(wú)法從成年子女那里得到相應(yīng)的家庭贍養(yǎng)支持。并且隨著年齡的增加身體狀況漸差，發(fā)病率增加，經(jīng)濟(jì)開支增大，有些人還面臨著贍養(yǎng)自己父母的問(wèn)題。所以，失獨(dú)老人家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)是十分沉重的。

（二）失獨(dú)老人的生活照料狀況

隨著年老體弱，多數(shù)老人行動(dòng)不便，生活需要他人照顧，在我國(guó)子女對(duì)老人生活照料發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，但對(duì)于失獨(dú)老人來(lái)說(shuō)，獨(dú)生子女的離世使他們失去了傳統(tǒng)意義上的家庭支持。為了老有所依，不少失獨(dú)老人尋求養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，但是多數(shù)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提出接受老人需子女或負(fù)責(zé)人簽名，因此失獨(dú)老人被拒之門外，社會(huì)性養(yǎng)老難以實(shí)現(xiàn)。

二、失獨(dú)老人問(wèn)題產(chǎn)生的成因

（一）國(guó)家政策層面

失獨(dú)老人問(wèn)題是一個(gè)新的社會(huì)問(wèn)題，它伴隨著計(jì)劃生育政策出臺(tái)而誕生的。我國(guó)實(shí)行計(jì)劃生育已有30多年，隨著政策的推行，我國(guó)人口增長(zhǎng)類型發(fā)生了歷史性的轉(zhuǎn)變，由原來(lái)的：“高出生、高增長(zhǎng)、低死亡”轉(zhuǎn)向“低出生、低增長(zhǎng)、低死亡”。該政策緩解了我國(guó)的人口壓力，減輕了社會(huì)負(fù)擔(dān)，當(dāng)時(shí)許多家庭積極響應(yīng)社會(huì)政策，執(zhí)行計(jì)劃生育只生一個(gè)孩子，然而孩子在成長(zhǎng)的過(guò)程中面臨著疾病和死亡的風(fēng)險(xiǎn)，不少家庭因?yàn)闊o(wú)法規(guī)避的風(fēng)險(xiǎn)，不幸喪失了唯一的子女，成為失獨(dú)家庭。隨著失獨(dú)家庭問(wèn)題的突顯，國(guó)家出臺(tái)了相應(yīng)的政策，然而這些政策缺乏具體的實(shí)施細(xì)則和標(biāo)準(zhǔn)，致使失獨(dú)老人危機(jī)無(wú)法從根本上解決，基本生活無(wú)法得到保障。

（二）個(gè)人層面

個(gè)人在成長(zhǎng)過(guò)程有極大的不確定性，意外事件也時(shí)有發(fā)生，意外事故諸如交通事故、溺水、工傷和疾病的存在必然導(dǎo)致一部分獨(dú)生子女不幸死亡。當(dāng)面臨這樣的意外事件時(shí)，家庭無(wú)力承擔(dān)，只得寄希望于政府的相關(guān)政策。但目前的政策條例還很完善，無(wú)法給失獨(dú)老人提供合適的保障，由此給社會(huì)和個(gè)人都帶來(lái)了難以克服的問(wèn)題。

三、對(duì)失獨(dú)老人的養(yǎng)老的建議

失獨(dú)老人面臨著巨大的精神心理壓力，同時(shí)經(jīng)濟(jì)困乏，生活缺乏照料，所以是需要社會(huì)和他人提供更多的關(guān)愛(ài)和援助，在經(jīng)濟(jì)上給予支持，生活上提供照料，精神上慰藉，三管齊下，真正解決失獨(dú)老人的生活困境，使他們老有所依，老有所養(yǎng)，安享晚年。

（一）政策方面

建立計(jì)劃生育專項(xiàng)援助機(jī)制，制定針對(duì)失獨(dú)老人的救助條例，有計(jì)劃、有步驟的對(duì)這類人群進(jìn)行救助。拓寬資金籌集渠道，除政府的財(cái)政撥款外，可以進(jìn)行社會(huì)捐贈(zèng)等；另一方面可以明確失獨(dú)家庭的經(jīng)濟(jì)狀況和需求狀況，有針對(duì)性的進(jìn)行援助。堅(jiān)持政府調(diào)控和市場(chǎng)調(diào)節(jié)有機(jī)統(tǒng)一，積極支持非政府組織扶助失獨(dú)老人，國(guó)家應(yīng)該大力鼓勵(lì)慈善組織和基金會(huì)等第三部門進(jìn)入失獨(dú)老人養(yǎng)老領(lǐng)域，發(fā)揮他們靈活多變、專業(yè)性強(qiáng)、富有激情的優(yōu)勢(shì)。慈善組織和基金會(huì)可以根據(jù)不同年齡階段、不同身體狀況等特征提供不同類型的服務(wù)，及時(shí)有效地扶助失獨(dú)老人家庭，為他們提供一些政策之外的關(guān)懷和補(bǔ)助。

第9篇：計(jì)劃生育獨(dú)生子女政策范文

深圳市計(jì)生條例20xx年最新版總 則

第一條　為了實(shí)現(xiàn)人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，控制人口數(shù)量，提高人口素質(zhì)，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，促進(jìn)家庭幸福，根據(jù)法律、行政法規(guī)的基本原則，結(jié)合深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)實(shí)際，制定本條例。

第二條　具有深圳市(以下簡(jiǎn)稱本市)戶籍的公民和在本市行政區(qū)域居住的中國(guó)公民應(yīng)當(dāng)遵守本條例。

本市行政區(qū)域內(nèi)的國(guó)家機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位以及其他組織應(yīng)當(dāng)遵守本條例。

第三條　市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地實(shí)際，將人口發(fā)展規(guī)劃納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。

市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)人口發(fā)展中、長(zhǎng)期規(guī)劃，制定本行政區(qū)域人口與計(jì)劃生育工作實(shí)施方案并組織實(shí)施。

第四條　市、區(qū)人民政府實(shí)行人口與計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組制度和目標(biāo)管理責(zé)任制。人口與計(jì)劃生育工作成效應(yīng)當(dāng)作為考核相關(guān)部門及其負(fù)責(zé)人工作實(shí)績(jī)的重要內(nèi)容。

第五條 市衛(wèi)生和計(jì)劃生育行政管理部門(以下簡(jiǎn)稱市主管部門)是本市計(jì)劃生育工作的主管部門，組織實(shí)施和監(jiān)督檢查全市計(jì)劃生育工作和與計(jì)劃生育有關(guān)的人口工作。

區(qū)衛(wèi)生和計(jì)劃生育行政管理部門(以下簡(jiǎn)稱區(qū)主管部門)依照本條例及相關(guān)規(guī)定，負(fù)責(zé)本轄區(qū)計(jì)劃生育工作和與計(jì)劃生育有關(guān)的人口工作。

第六條　發(fā)展和改革、財(cái)政、公安、民政、人力資源和社會(huì)保障、教育、文化、規(guī)劃和國(guó)土、住房和建設(shè)、出租屋租賃管理等有關(guān)部門依據(jù)本條例的規(guī)定和各自的職責(zé)開展人口與計(jì)劃生育工作。

第七條　街道辦事處(以下簡(jiǎn)稱街道辦)依照本條例及相關(guān)規(guī)定，具體負(fù)責(zé)本轄區(qū)的人口與計(jì)劃生育工作。社區(qū)工作站協(xié)助街道辦在本社區(qū)內(nèi)開展人口與計(jì)劃生育工作。

區(qū)主管部門可以委托街道辦征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)以及實(shí)施行政處罰。

第八條　工會(huì)、共青團(tuán)、婦女聯(lián)合會(huì)、計(jì)劃生育協(xié)會(huì)及其他社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)協(xié)助開展人口與計(jì)劃生育工作。

居民委員會(huì)可以制定人口與計(jì)劃生育自治公約，將人口與計(jì)劃生育工作作為民主管理、民主監(jiān)督的內(nèi)容之一。

報(bào)紙、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒體應(yīng)當(dāng)積極開展人口與計(jì)劃生育的社會(huì)公益性宣傳。

第九條 本市戶籍人口和在本市居住的流動(dòng)人口依法享有國(guó)家、廣東省和本市規(guī)定的計(jì)劃生育服務(wù)待遇，應(yīng)當(dāng)接受有關(guān)部門的管理、檢查，配合人口與計(jì)劃生育信息采集工作。

第十條 市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)穩(wěn)定和加強(qiáng)基層計(jì)劃生育工作力量，保障基層計(jì)劃生育工作人員的薪酬、養(yǎng)老待遇。

第十一條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)在人口與計(jì)劃生育工作中做出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

國(guó)家機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位以及其他組織應(yīng)當(dāng)對(duì)在本單位人口與計(jì)劃生育工作中做出顯著成績(jī)的人員給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

元旦后生二孩符合計(jì)生政策20xx年元旦將成為深圳市計(jì)劃生育政策的分界點(diǎn)：當(dāng)天深圳將落實(shí)全面兩孩政策。當(dāng)天及之后出生的二孩，其父母可獲得延長(zhǎng)生育假等獎(jiǎng)勵(lì);而之前自愿終生只生育一個(gè)子女的夫妻，仍按規(guī)定享受獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)。昨日上午，深圳市衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱市衛(wèi)計(jì)委)副主任孫美華做客深圳廣播電臺(tái)FM89.8的民心橋欄目，就市民關(guān)心的全面兩孩政策做介紹，并回答市民提問(wèn)。

老人老辦法，新人新辦法

孫美華介紹，深圳計(jì)劃生育新舊政策的銜接，將按照老人老辦法，新人新辦法的原則實(shí)施。

具體來(lái)說(shuō)就是，在20xx年元旦當(dāng)天及之后出生的二孩，符合計(jì)生政策，即使孩子的父母之前沒(méi)有辦理生育審批登記手續(xù)，事后也可以補(bǔ)辦，具體辦理措施，將根據(jù)《廣東省人口與計(jì)劃生育條例》的細(xì)則進(jìn)行。

而20xx年元旦之前，自愿終身只生育一個(gè)子女的夫妻，仍然可以申請(qǐng)《獨(dú)生子女父母光榮證》。獲得《獨(dú)生子女父母光榮證》的深圳戶籍夫妻，按照深圳市的相關(guān)規(guī)定享受獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)。包括：每人每月15元的獨(dú)生子女保健費(fèi)，從發(fā)證之日起至子女14周歲止;深圳戶籍家庭男性年滿60周歲，女性年滿55周歲，且是獨(dú)生子女家庭的，還可以再領(lǐng)取獨(dú)生子女獎(jiǎng)，其標(biāo)準(zhǔn)是男、女每月可分別領(lǐng)取160元。即夫妻雙方合計(jì)可領(lǐng)取獨(dú)生子女獎(jiǎng)每月320元。

獲得《獨(dú)生子女父母光榮證》的深圳戶籍夫妻，獨(dú)生子女發(fā)生意外傷殘、死亡的，按照規(guī)定獲得扶助。深圳市目前的扶助標(biāo)準(zhǔn)是：獨(dú)生子女死亡、殘疾的特殊家庭的特別扶助金標(biāo)準(zhǔn)分別為每人每月1000元、800元，高于廣東省規(guī)定的獨(dú)生子女死亡扶助金標(biāo)準(zhǔn)(每人每月不低于800元)和獨(dú)生子女傷殘扶助金標(biāo)準(zhǔn)(每人每月不低于500元)。

已經(jīng)領(lǐng)取了《獨(dú)生子女父母光榮證》的夫妻，又生育第二個(gè)孩子的，不再享受獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)，但之前已經(jīng)領(lǐng)取的獎(jiǎng)勵(lì)不用退回。

有市民提問(wèn)，再婚夫妻一方，與前妻已有一個(gè)孩子，與現(xiàn)任妻子育有一個(gè)孩子，這樣的家庭是否可以再合法生育一個(gè)孩子?對(duì)此，孫美華解釋，對(duì)于再婚家庭來(lái)說(shuō)，合法兩孩要怎么定義，需要等待《廣東省人口與計(jì)劃生育條例》來(lái)明確。

有市民提問(wèn)，在20xx年元旦之前搶生的二孩怎么辦?在20xx年元旦之后出生的二孩，父母可獲得多長(zhǎng)時(shí)間的生育假?這些都要等廣東省計(jì)生條例明確后才知道，省計(jì)生條例是上位法，深圳的計(jì)生條例將參照省條例修訂并執(zhí)行。孫美華說(shuō)，相信省計(jì)生條例很快會(huì)出臺(tái)。

目前，深圳市正在等待《廣東省人口與計(jì)劃生育條例》修訂施行，做好新舊政策的銜接工作。深圳還將進(jìn)一步完善獎(jiǎng)勵(lì)扶助、特別扶助制度，并根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，探索逐步提高獎(jiǎng)勵(lì)扶助的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)存在特殊困難的計(jì)劃生育家庭，加大幫扶力度，妥善解決他們的生活照料、養(yǎng)老保障和精神慰藉等問(wèn)題。

預(yù)計(jì)不會(huì)出現(xiàn)嬰兒潮

全面兩孩實(shí)施后，深圳會(huì)不會(huì)出現(xiàn)嬰兒潮?市衛(wèi)計(jì)委的預(yù)估是不會(huì)。這一判斷，緣于對(duì)之前單獨(dú)兩孩實(shí)施情況的觀察。

市衛(wèi)計(jì)委的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示：自20xx年3月底廣東省實(shí)施單獨(dú)兩孩政策以來(lái)，截至20xx年11月底，深圳共受理深圳戶籍單獨(dú)家庭再生育申請(qǐng)23978份，已審批的22448份，已生育10676人。

單獨(dú)兩孩政策在深圳平穩(wěn)推進(jìn)。數(shù)據(jù)顯示：20xx年1月1日至12月27日，全市出生人口為19.67萬(wàn)人，比20xx年同期的21.23萬(wàn)下降了7.34%;孕婦新建卡數(shù)33.08萬(wàn)，比20xx年同期34.8萬(wàn)下降了5.13%。

從深圳的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)可以看出，單獨(dú)兩孩政策沒(méi)有出現(xiàn)出生潮，申請(qǐng)數(shù)量和出生人口數(shù)量低于預(yù)期。單獨(dú)兩孩政策的平穩(wěn)實(shí)施為全面兩孩政策奠定了基礎(chǔ)，積累了經(jīng)驗(yàn)。

近三年來(lái)，深圳市每年出生人口保持在20萬(wàn)～21萬(wàn)左右，預(yù)計(jì)20xx年出生人數(shù)可能達(dá)到或超過(guò)21萬(wàn)，未來(lái)五年出生人口會(huì)有增加，但不會(huì)造成出生人口的急速增加。

同時(shí)，20xx年深圳預(yù)計(jì)增加產(chǎn)科床位250張，使得全市產(chǎn)科床位達(dá)到3950張。假設(shè)產(chǎn)科平均住院床位為6天，一年每張產(chǎn)科床位可周轉(zhuǎn)60人次，據(jù)此測(cè)算，深圳市20xx年產(chǎn)科床位數(shù)可以滿足23.7萬(wàn)新生兒出生需求。產(chǎn)科醫(yī)療資源可以滿足市民需要。

新生兒入戶不查驗(yàn)計(jì)生證明

近日，深圳市已由市人大會(huì)審議通過(guò)，修正了《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)人口與計(jì)劃生育條例》，取消出生入戶查驗(yàn)計(jì)生證明的手續(xù)，該項(xiàng)工作將于20xx年1月初正式啟動(dòng)，為育齡夫妻提供簡(jiǎn)便入戶途徑。

深圳市已經(jīng)著手準(zhǔn)備簡(jiǎn)化再生育子女的審批登記程序，減少審批環(huán)節(jié)、精簡(jiǎn)審批材料、縮短審批時(shí)限，暢通辦證渠道，方便居民辦事。