農(nóng)村集體土地制度精選(九篇)

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第1篇：農(nóng)村集體土地制度范文

中圖分類號：D922.3 文獻標(biāo)識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2016.06.305

一、集體土地征收制度概述

（一）概念與背景

在我國，土地所有權(quán)的主體只有國家和集體經(jīng)濟組織。依照現(xiàn)行的法律制度，土地所有權(quán)不能自由地在流通市場買賣，農(nóng)村集體土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)也受到了較大的限制。因此，當(dāng)國有土地難以滿足公共利益的需求時，國家就只能依靠征收和征用兩種強制手段取得其他主體的土地，以滿足其用地需求。征收和征用雖均以公共利益為出發(fā)點，但二者存在明顯的區(qū)別。具體而言，土地征收的法律后果是將原土地的農(nóng)民集體所有權(quán)變?yōu)榱藝宜袡?quán)，即土地所有權(quán)的主體發(fā)生了變化，而征用僅僅是臨時性地改變了土地使用權(quán)的主體。

所謂集體土地征收，指的是國家為公共利益的需要，由縣級以上地方人民政府及其土地行政主管部門組織實施，依法將屬于集體所有的土地變?yōu)閲?，確定給建設(shè)單位使用，并對集體經(jīng)濟組織及有關(guān)農(nóng)民給予補償和安置的一種具體行政行為。

集體土地征收包含三層法律關(guān)系，其一，國家作為征收主體與被征收主體集體經(jīng)濟組織或農(nóng)民之間的征收與被征收的關(guān)系，其二，國家作為征收主體與用地主體建設(shè)單位之間供地與用地的關(guān)系，其三，建設(shè)單位與集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民之間補償與被補償?shù)年P(guān)系。目前，這三層法律關(guān)系沒有理順。集體土地征收作為一項具體的行政行為，應(yīng)當(dāng)表現(xiàn)為政府與集體組織、農(nóng)民兩者之間的直接而簡單的關(guān)系。對集體組織、農(nóng)民進行補償不應(yīng)由用地主體建設(shè)單位進行，在實踐層面上，這種做法容易導(dǎo)致被征收主體的合法權(quán)益得不到切實的保障。不牽涉到建設(shè)單位，單純的政府與集體的征收補償關(guān)系才是制度未來發(fā)展的方向。

（二）集體土地征收的基本程序

《土地征收管理法》規(guī)定了集體土地征收的法定程序。依據(jù)該法規(guī)定，集體土地征收包括如下基本程序：征地審批、征地公告、補償?shù)怯?、確定補償安置方案、事實補償安置。

征地公告是指縣級以上政府告知集體土地所有人其所有的土地，經(jīng)有權(quán)機關(guān)批準(zhǔn)已被國家征收?！锻恋毓芾矸ā返谒氖鶙l第一款作出了原則性規(guī)定：“國家征收土地的，依照法定程序批準(zhǔn)后，由縣級以上地方人民政府予以公告并組織實施?！薄锻恋毓芾矸▽嵤l例》第二十五條則對公告程序的具體內(nèi)容進行了明確說明：第一，公告主體是被征用土地所在地的市縣人民政府；第二，公告內(nèi)容是批準(zhǔn)征地機關(guān)、征用土地的用途、范圍、面積以及征地補償標(biāo)準(zhǔn)、人員安置辦法以及辦理征地補償?shù)钠谙薜?；第三，公告地點是被征用土地所在地的鄉(xiāng)、村。

補償?shù)怯洺绦蛟凇锻恋毓芾矸ā泛汀锻恋毓芾矸▽嵤l例》中規(guī)定存在差異。根據(jù)《土地管理法》，被征用土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在公告規(guī)定的期限內(nèi)持權(quán)屬證書到當(dāng)?shù)卣恋匦姓鞴懿块T辦理登記。但《土地管理法實施條例》則將登記機關(guān)規(guī)定為公告中指定的政府土地行政主管部門。實施條例將辦理補償?shù)怯浀臋C構(gòu)規(guī)定為公告指定的相關(guān)部門，相比《土地管理法》之規(guī)定在實際操作上更具靈活性，因而更有利于征收主體在進行征收公告時從高效便民的角度出發(fā)，選擇更便利被征收主體辦理征地補償?shù)怯浀恼恋匦姓鞴軝C關(guān)進行登記。征地補償?shù)怯涍@一程序的內(nèi)容主要分為兩個方面：第一，辦理登記的期限為公告規(guī)定的期限。在相關(guān)法律上，由于征用土地涉及面積、人數(shù)等多種因素，登記期限并沒有給出一個具體的時間限制，而是交由公告主體依據(jù)不同的實際情形進行確定；第二，登記機關(guān)為公告指定的機關(guān)。

確定補償安置方案，包括以下幾個步驟：第一，補償安置方案的確定。法律規(guī)定只對補償安置方案的主體進行了限定，并未涉及安置方案確定程序的具體內(nèi)容。依此規(guī)定，征地補償安置方案是行政機關(guān)的內(nèi)部程序，被征收人無權(quán)參與方案的確定過程。因此，補償安置方案系屬行政機關(guān)作出的單方面決定；第二，公告補償安置方案；第三，聽取意見；第四，上報批準(zhǔn)。補償安置方案應(yīng)報“市、縣人民政府批準(zhǔn)”。

（三）集體土地征收補償制度

農(nóng)村集體土地征收補償制度在土地征收體系中處于核心位置。它既是一種權(quán)力約束機制，更是一種利益協(xié)調(diào)、權(quán)利保障機制。就其對權(quán)力約束的功能而言，征收補償費的支出能夠有效限制政府過于草率地采用征地權(quán)這一行政權(quán)力，集體土地征收補償制度是對公權(quán)力的實質(zhì)性約束。就其作為權(quán)利保障機制的一點而言，被征收對象依據(jù)公平原則應(yīng)當(dāng)獲得適當(dāng)?shù)难a償，在公共利益和私人利益相沖突時，補償制度提供了一條救濟途徑。

除憲法之外，集體土地征收補償制度的法律依據(jù)還集中體現(xiàn)在《土地管理法》與《物權(quán)法》等法律文件之中?！锻恋毓芾矸ā芳皩嵤l例對集體土地征收補償制度的規(guī)定較之于《物權(quán)法》更為詳實具體，是該制度的主要法律依據(jù)。

從征收土地的補償范圍來看，我國法律規(guī)定只對直接損失予以補償，被征收主體的間接損失和其他相關(guān)損失一般不予補償；從征地補償標(biāo)準(zhǔn)來看，被征收主體獲得補償?shù)臄?shù)額根據(jù)被征收土地原有用途的不同基本采平均年產(chǎn)值的倍數(shù)方法計算；從補償爭議處理程序來看，補償標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)生爭議時，由縣級以上政府處理，如果協(xié)調(diào)不成，則交由批準(zhǔn)征地的政府通過裁決的方式予以解決。

此外，國務(wù)院于2006年頒布的《關(guān)于加強土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》、國土資源部分別于2010年、2014年下發(fā)的《關(guān)于進一步做好征地管理工作的通知》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于落實中國中央國務(wù)院關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化若干意見有關(guān)政策措施分工的通知》三個法律文件均對集體土地征收補償制度進行了不同程度、不同方面的完善。

二、集體土地征收制度的主要缺陷

（一）征收目的界定不清

國家行使征收權(quán)的正當(dāng)性之前提在于征收土地是為公共利益之必要。換言之，國家只有為了公共目的，才能夠?qū)竦幕矩敭a(chǎn)權(quán)利給予一定的限制，否則，將可能導(dǎo)致政府行政權(quán)力的濫用。我國立法對“公共利益”作出了規(guī)定，但對于其概念并沒有進行明確的限定。公共利益這一概念本身具有模糊性，包涵相當(dāng)廣泛的外延，對其若不進行明確的界定，有可能造成政府征收權(quán)的濫用，征收土地行為的擴大化，進而損害集體組織及廣大農(nóng)民的切身利益。

由于立法對公共利益界定不清，直接導(dǎo)致在實踐中我國公共利益認定的行政主導(dǎo)性與征收泛化。按照《土地管理法》的規(guī)定，公共利益的認定完全由行政機關(guān)單方面決定。立法層面授予了行政機關(guān)最大化的自由裁量權(quán)，而缺乏被征地者等相關(guān)利益主體的監(jiān)督約束。在國土資源部對北京、上海等十六個省市征地項目的一次調(diào)查中，數(shù)據(jù)顯示東部城市近十年來的所有征地項目真正用于公共利益的比例不到百分之十，大量的被征收土地用于經(jīng)營性目的。

（二）征地補償?shù)姆鞘袌龌?/p>

2005年國土資源部下發(fā)《關(guān)于開展制定征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和征地區(qū)片綜合地價工作的通知》，通知規(guī)定“必須按照征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和征地區(qū)片綜合地價對農(nóng)民補償”，這在本質(zhì)上是政府主導(dǎo)定價，由政府利用所處的優(yōu)勢地位單方面決定被征收土地價值。多年來，集體土地征收補償費用過低已成為引發(fā)征地矛盾的最突出原因。征地補償?shù)姆鞘袌龌谝欢ǔ潭壬象w現(xiàn)了計劃經(jīng)濟的色彩，長期以來過低的補償標(biāo)準(zhǔn)無法體現(xiàn)市場經(jīng)濟條件下土地的真實價值，因此農(nóng)民的合法權(quán)益也無法得到公平受償。

（三）征地程序不完善

前文已對集體土地的征收程序進行過討論，在此不再贅述。我國征地程序的一個非常明顯的特征是程序設(shè)置更傾向于保證政府的行政效率，被征收人則處于相對被動的地位。涉及被征收人的利益保護的程序如聽證、申訴等缺乏應(yīng)有的具體的制度保障。盡管2004年《國土資源聽證規(guī)定》中賦予了相對人對征地補償標(biāo)準(zhǔn)和安置方案要求聽證的權(quán)利，但難以解決根本上的問題，整個征地過程群眾參與度低、透明度不高是普遍現(xiàn)象。目前關(guān)于保障農(nóng)民知情權(quán)、參與權(quán)的程序性規(guī)定大多過于原則化，在實踐中缺乏可操作性，因此此類程序性權(quán)利難以得到真正落實。

三、完善集體土地征收制度的建議

（一）引入市場機制，建立合理的補償標(biāo)準(zhǔn)和范圍

目前，在我國，集體土地征收補償費用過低無疑是引發(fā)征地矛盾的最突出原因。雖然各地在原有基礎(chǔ)上不斷提高征地補償標(biāo)準(zhǔn)，但這種非由市場機制確定的補償標(biāo)準(zhǔn)不僅存在嚴重的滯后性，而且遠遠不能體現(xiàn)土地的實際價值，從而對農(nóng)民的損失做到公平補償。

合理的集體土地征收補償標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)在公平市場價值的基礎(chǔ)之上，充分考慮到集體土地的市場價格，對征收土地的實際價值與原所有人的交易成本給予完全的補償。這在一定程度上也要求擴大征收補償范圍。

（二）具體完善集體土地征收程序

首先，法律應(yīng)當(dāng)嚴格、明確地界定“公共利益”的范疇。界定公共利益時，可以采用列舉加概括的立法方式，在進行概括時，還應(yīng)當(dāng)運用比例原則，進一步縮小公共利益的范圍。按照法律明確列舉和比例原則概括的雙重限制方法能夠有效的防止因公共利益不明確導(dǎo)致的行政權(quán)力濫用，加強對公共利益審查的力度。

第2篇：農(nóng)村集體土地制度范文

關(guān)鍵詞：集體土地所有權(quán) 土地承包經(jīng)營權(quán)建設(shè)用地使用權(quán)產(chǎn)權(quán)改革

土地是我國最重要的資源。馬克思說過:“土地是一切生產(chǎn)和一切存在的源泉”。農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度一般是指農(nóng)村集體土地所有權(quán)及其派生出來的集體土地使用權(quán)和其他土地權(quán)利形成的相關(guān)制度。30多年來，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立，我國各級政府采取了一系列措施深化農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革，推動農(nóng)村穩(wěn)步發(fā)展。以農(nóng)地承包、集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)等為標(biāo)志，農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度改革和建設(shè)取得了很大進展，但也暴露出一些深層次的問題。

一、我國農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革中存在的問題

（一）集體土地所有權(quán)價值難以實現(xiàn)

農(nóng)村集體土地所有權(quán),指農(nóng)村勞動群眾集體經(jīng)濟組織在法律規(guī)定的范圍內(nèi)占有、使用、收益和處分自己所有的土地的權(quán)利,是我國社會主義土地所有權(quán)的一種重要形式。在我國農(nóng)村，有相當(dāng)一部分農(nóng)民只知道集體土地屬于農(nóng)民集體所有，但沒有所有權(quán)概念，對集體土地所有權(quán)價值知之甚少。導(dǎo)致如下結(jié)果：一是土地權(quán)屬不清，糾紛較多。由于集體土地檔案、地籍圖像資料不完善，土地界限拐點位置無證可查，導(dǎo)致部分土地界限長期存在爭議。二是集體土地所有權(quán)主體不明確。我國《民法通則》雖然規(guī)定了集體所有權(quán),但沒有明確規(guī)定集體所有權(quán)的主體。該怎樣認識集體所有權(quán)的主體在立法上和法學(xué)理論上都存在著困惑。三是農(nóng)民行權(quán)意識差，在行使所有權(quán)時農(nóng)民“集體”很難成為實踐層面上的所有者主體，實際權(quán)利由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村民委員會的村干部或者村民小組長代替所有權(quán)人行使，這在土地發(fā)包、集體土地征收中，體現(xiàn)尤其突出。

（二）集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)混亂，缺乏法律規(guī)制

長期以來，集體非農(nóng)建設(shè)用地的自發(fā)流轉(zhuǎn)在客觀上對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)民集體組織財富積累、提高農(nóng)民收入等起到了促進作用，但是，這種流轉(zhuǎn)在政策和法律上未得到明確認可，在雜亂無序和隱蔽狀態(tài)下進行，引發(fā)了諸多問題，影響農(nóng)村社會穩(wěn)定與城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展。

在農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)方面存在諸多問題，一是集體土地隱形交易活躍，使耕地保護受到?jīng)_擊。隨意占用耕地并出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、轉(zhuǎn)租用于非農(nóng)建設(shè)，或者低價出讓、轉(zhuǎn)讓農(nóng)村集體土地等現(xiàn)象層出不窮。二是集體非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地使用權(quán)自發(fā)、無序流轉(zhuǎn)，導(dǎo)致政府難以有效控制建設(shè)用地供應(yīng)總量，沖擊土地利用總體規(guī)劃及城市規(guī)劃的有效實施，使土地市場秩序受到嚴重沖擊。三是農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)缺乏法律保障，交易不安全。由于法律對集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的條件、用途、權(quán)益、程序等缺乏明確規(guī)定，難以依法進行土地登記，對建設(shè)投資者不利，還會波及到其他利害關(guān)系人，使交易安全得不到保障。四是集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)收益分配關(guān)系混亂。由于缺乏法律監(jiān)管與市場機制，土地的市場價值及資產(chǎn)資源屬性在流轉(zhuǎn)中不能得以充分體現(xiàn)，加之農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系混亂，使得本屬于農(nóng)民集體及農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)收益難以得到法律的切實保障。

二、繼續(xù)推進農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度改革的對策

對于集體土地所有權(quán)，主要是通過確權(quán)頒證的方式予以確認，對于集體土地使用權(quán)，則由《土地管理法》、《物權(quán)法》等一系列法律法規(guī)加以規(guī)范，逐步建立有中國特色的農(nóng)村集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的法規(guī)體系,推動解決我國農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)改革。

（一）做好集體土地所有權(quán)確權(quán)頒證工作，明確農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)主體

通過土地所有權(quán)確權(quán)登記頒證，可以明晰農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系，固化土地權(quán)利，加速農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)，有力地推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，維護農(nóng)民土地權(quán)益。

（二）完善農(nóng)村集體土地使用權(quán)權(quán)能, 積極推動土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)

農(nóng)村集體土地使用權(quán)是由農(nóng)村集體土地所有權(quán)派生的一種用益物權(quán)。我國農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度改革的核心即是賦予各類集體土地使用權(quán)以“處分”權(quán)能。

土地承包經(jīng)營權(quán)制度是國家對農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度進行重大改革的一項根本措施。土地承包經(jīng)營權(quán)必須堅持自愿、有償、公平原則，在統(tǒng)一規(guī)劃及所有權(quán)屬和用途不變的前提下,依法進行流轉(zhuǎn)。《土地管理法》第三十二條規(guī)定，通過家庭承包取得的土地承包經(jīng)營權(quán)可以依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式流轉(zhuǎn)。

除法律明確規(guī)定的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)方式外，我國一些地方積極探索多種土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)方式，如成都市允許農(nóng)戶委托集體經(jīng)濟組織代為流轉(zhuǎn)其承包經(jīng)營權(quán)，通過鼓勵農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營權(quán)入股組織農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)股份合作社等方式，實現(xiàn)耕地的規(guī)模化經(jīng)營。蘭州市按照依法、自愿、有償原則，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)。

（三）逐步推動集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)

集體建設(shè)用地使用權(quán)是指農(nóng)民集體和個人為進行非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建設(shè)而依法使用集體所有的土地的權(quán)利。根據(jù)我國法律規(guī)定及集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的發(fā)展趨勢，農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)形式應(yīng)包括出讓、出租、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租和抵押。

集體建設(shè)用地使用權(quán)的出讓，是指農(nóng)村集體土地所有者將集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓給土地使用者，由土地使用者向集體土地所有者支付出讓價款的行為。集體建設(shè)用地使用權(quán)的出租，是指集體土地所有者或集體建設(shè)用地使用權(quán)人作為出租人，將集體建設(shè)用地出租給承租人使用，由承租人向出租人支付租金的行為。集體建設(shè)用地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓，是指農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)人將集體建設(shè)用地使用權(quán)再轉(zhuǎn)移的行為。集體建設(shè)用地使用權(quán)的轉(zhuǎn)租，是指承租人將集體建設(shè)用地使用權(quán)再次租賃的行為。集體建設(shè)用地使用權(quán)的抵押，是指集體建設(shè)用地使用權(quán)人不轉(zhuǎn)移對集體建設(shè)用地的占有，將該集體建設(shè)用地使用權(quán)作為債權(quán)擔(dān)保的行為。推動集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)對于實現(xiàn)國有土地和集體土地“同地同價”，發(fā)揮土地這一生產(chǎn)要素的價值，進而提高農(nóng)民收入等方面均具有極為重要的作用。

（四）合理分配農(nóng)村土地收益

農(nóng)村集體經(jīng)濟組織對集體土地所有權(quán)的行使及土地收益的分配應(yīng)實行民主管理原則，這樣才能提高農(nóng)民的積極性，密切農(nóng)民與土地的關(guān)系,使其自覺維護集體的土地,并能有效利用和管理土地,從而實現(xiàn)自己的土地權(quán)利。對于集體土地征收的補償，應(yīng)支付給享有被征收土地所有權(quán)的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，由集體經(jīng)濟組織進行分配，對于土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)產(chǎn)生的收益應(yīng)全部歸土地承包經(jīng)營權(quán)人。

三、完善農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革的配套措施

我國農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革是一項綜合性的系統(tǒng)工程，需要許多配套措施保障實現(xiàn)。第一，扎實推進新型農(nóng)村治理機制建設(shè)。如四川省多地農(nóng)村形成了以村民議事會為決策機構(gòu)，村委會為公共事業(yè)服務(wù)單位，農(nóng)民集體經(jīng)濟組織自主經(jīng)營的新格局。第二，創(chuàng)立耕地保護機制。加強土地利用規(guī)劃及管理 ,實行耕地分級保護,通過設(shè)立耕地保護基金,建立耕地保護補償機制。第三，建立完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺。如成立綜合性的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，將產(chǎn)權(quán)的流轉(zhuǎn)整合到一個交易平臺辦理。第四，積極推進農(nóng)村金融體系建設(shè)，加快農(nóng)村金融制度改革步伐，為促進農(nóng)村土地資本化創(chuàng)造條件。第五，創(chuàng)新農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)交易擔(dān)保機制，以降低農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)風(fēng)險。第六，完善產(chǎn)權(quán)制度改革相關(guān)法律、法規(guī)立法工作，為產(chǎn)權(quán)制度改革提供法律保障，進一步推進產(chǎn)權(quán)制度改革的法制化。

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第3篇：農(nóng)村集體土地制度范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地確權(quán)；集體產(chǎn)權(quán)制度；改革

中圖分類號：S-9 文獻標(biāo)識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20161233139

農(nóng)村土地確權(quán)的內(nèi)容直接Q定了農(nóng)村集體改革的發(fā)展方向。在開展農(nóng)村集體改革的過程中應(yīng)當(dāng)加強對于農(nóng)村土地經(jīng)營和轉(zhuǎn)讓的試點的應(yīng)用和拓展，并且應(yīng)當(dāng)加速完善農(nóng)村土地使用所有權(quán)等權(quán)利的鑒定登記機構(gòu)的工作的完善性、全面性以及有序性。以農(nóng)村土地確權(quán)促進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度的改革，可以有效的保證農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作的順利、高效開展。

1 以農(nóng)村土地確權(quán)促進集體產(chǎn)權(quán)制度改革的重要意義

農(nóng)村土地確權(quán)是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的基礎(chǔ)，因此農(nóng)村土地確權(quán)對于促進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度的改革工作的順利開展意義重大。社會主義勞動群眾集體所有制度，我國農(nóng)村現(xiàn)階段主要的基本經(jīng)濟制度。隨著經(jīng)濟制度的不斷發(fā)展，我國農(nóng)村在經(jīng)濟發(fā)展的過程中始終堅持著農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展模式和發(fā)展方向不動搖。

由于我國農(nóng)村集體資產(chǎn)的規(guī)模和范圍十分的龐大，因此農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度的工作開展的難度也相對較大。并且隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，我國農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展水平和發(fā)展速度也得到了有效的提升。但是我國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)的清晰度始終都不夠理想，并且產(chǎn)權(quán)管理責(zé)任的分配不明確，對于產(chǎn)權(quán)的保護措施開展的也相對不全面，從而很大程度上限制了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度的有效改革[1]。將土地確權(quán)應(yīng)用于農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度的改革過程中，可以使得農(nóng)村的集體產(chǎn)權(quán)的關(guān)系更加的明確，此舉使得農(nóng)村能夠更好緊跟我國城市的發(fā)展步伐，共同做到經(jīng)濟的飛速進步。

同時隨著我國工業(yè)的不斷發(fā)展，我國城市的邊界的擴展速度也在不斷地增高。因此農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)歸法也在不斷的變化，大量的農(nóng)村土地資源存在著流失問題。并且隨著農(nóng)村與城市流動人口的不斷增加，在農(nóng)村土地占有賠償?shù)葐栴}上，出現(xiàn)分歧和沖突的現(xiàn)象也十分常見，因此開展以農(nóng)村土地確權(quán)促進農(nóng)村的集體產(chǎn)權(quán)制度的改革，對于農(nóng)村的發(fā)展和社會的穩(wěn)定都存在著重要的意義。

2 以農(nóng)村土地確權(quán)促進集體產(chǎn)權(quán)制度改革的重要方式

2.1 通過農(nóng)村土地確權(quán)的應(yīng)用保證農(nóng)村土地的集體所有權(quán)

農(nóng)村土地的所有權(quán)歸屬于廣大的農(nóng)民，是農(nóng)村在開展集體產(chǎn)權(quán)制度改革過程中所要堅持和明確的基本原則。我國的相關(guān)法規(guī)章制度，例如《物權(quán)法》、《土地管理法》以及《憲法》都對于我國的土地確權(quán)和集體產(chǎn)權(quán)進行了明確的規(guī)定，但是由于我國的集體產(chǎn)權(quán)實施過程中沒有有效的確立產(chǎn)權(quán)的法人地位，因此制度的實施效果仍然不夠理想。通過農(nóng)村土地確權(quán)的應(yīng)用保證農(nóng)村土地的集體所有權(quán)可以使得我國的集體產(chǎn)權(quán)實施過程中的產(chǎn)權(quán)法人地位更加明確，從而使得我國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度得以有效的改革。

2.2 通過農(nóng)村土地確權(quán)的應(yīng)用強化農(nóng)村土地的集體產(chǎn)權(quán)保障

農(nóng)村土地確權(quán)應(yīng)用的基本內(nèi)容就是應(yīng)用法律的方式明確農(nóng)村土地的集體所有權(quán)的各個方面的內(nèi)容和涵義[2]。從土地管理的角度上分析，集體土地所有權(quán)主要具有以下的幾個方面的內(nèi)容：農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)中的發(fā)包權(quán)。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)中的發(fā)包權(quán)的基本內(nèi)容是指：農(nóng)民擁有對其所有土地或者是國家依法分配其的土地資源的發(fā)包的權(quán)利；農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)中的調(diào)整權(quán)。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)中的調(diào)整權(quán)的基本內(nèi)容主要包括：正常情況下已經(jīng)簽訂的合同不能夠隨意的調(diào)整或者是變更，但是如果在承包過程中出現(xiàn)自然災(zāi)害等不可抗力和不可預(yù)期的因素，可以應(yīng)用農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)適當(dāng)?shù)恼{(diào)整合同上規(guī)定的內(nèi)容；農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)中的管理權(quán)。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)中的管理權(quán)的基本內(nèi)容主要包括：農(nóng)民在國家和政策和法律的允許范圍內(nèi)，對于承包放流傳土地承包的經(jīng)營權(quán)具有一定的管理權(quán)限。

3 總結(jié)語

開展以農(nóng)村土地確權(quán)促進集體產(chǎn)權(quán)制度改革，應(yīng)當(dāng)明確以農(nóng)村土地確權(quán)促進集體產(chǎn)權(quán)制度改革的重要意義：農(nóng)村土地確權(quán)是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的基礎(chǔ)。探究以農(nóng)村土地確權(quán)促進集體產(chǎn)權(quán)制度改革的重要方式：通過農(nóng)村土地確權(quán)的應(yīng)用保證農(nóng)村土地的集體所有權(quán)以及通過農(nóng)村土地確權(quán)的應(yīng)用強化農(nóng)村土地的集體產(chǎn)權(quán)保障。通過開展以農(nóng)村土地確權(quán)促進集體產(chǎn)權(quán)制度改革，可以促使農(nóng)村土地集體產(chǎn)權(quán)的種類和劃分制度更加明確，從而使得我國的農(nóng)村在集體產(chǎn)權(quán)制度的改革下迎來發(fā)展的新紀(jì)元。

參考文獻

第4篇：農(nóng)村集體土地制度范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)村宅基地；規(guī)劃問題；對策

中圖分類號：F301.3 文獻標(biāo)識碼：A

農(nóng)村宅基地管理歷來都是我國土地管理的重要內(nèi)容，也是實現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和諧發(fā)展的一個重要突破口[1]。隨著我國城市化進程的加快，我國現(xiàn)行農(nóng)村宅基地制度的弊端日益暴露出來。由于農(nóng)村宅基地使用管理上存在缺陷，致使農(nóng)村宅基地使用混亂，農(nóng)村宅基地長被期閑置荒廢和粗放利用，“一戶多宅”、“空心村”現(xiàn)象十分普遍。本文以山東省定陶縣西李莊村為典型，對該村的宅基地使用情況進行全面系統(tǒng)的調(diào)查分析，對當(dāng)前我國農(nóng)村宅基地管理和使用中普遍存在的現(xiàn)象進行闡述，對這些現(xiàn)象產(chǎn)生的原因進行分析，并對如何完善我國農(nóng)村宅基地制度，規(guī)范宅基地規(guī)劃管理，提出一些個人的見解。

1 農(nóng)村宅基地規(guī)劃管理上存在的主要問題

通過對西李莊村的實地調(diào)查及相關(guān)資料收集，發(fā)現(xiàn)西李莊村在農(nóng)村宅基地的規(guī)劃管理方面存在很大的問題。歸納起來主要有以下幾個方面：

1.1 農(nóng)村宅基地未批先建，違法占地嚴重

農(nóng)村宅基地違法占地主要有以下幾種：未批先建；未經(jīng)批準(zhǔn)改建、擴建；宅基地雖經(jīng)批準(zhǔn)但在建設(shè)中超標(biāo)準(zhǔn)占地；以欺騙手段獲取建房手續(xù)后，改變建房地點，占用條件較好的耕地甚至基本農(nóng)田[2]。據(jù)調(diào)查得知，西李莊村所在地的土地管理部門于20世紀(jì)90年代初開始對該村宅基地進行初始登記并頒發(fā)《集體土地建設(shè)用地使用證》，使得在此之前建設(shè)的大量違法占地和超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的宅基地“合法化”。而在此之后建設(shè)用的宅基地規(guī)定必須登記申請領(lǐng)取相應(yīng)使用證明后使用，由于村民法律知識的缺缺及土地管理部門的監(jiān)管力不夠，該村普遍存在著占用林荒地或打谷場建設(shè)新宅的現(xiàn)象，另據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示，西李莊村自1990年至今，宅基地占用村頭或村內(nèi)林荒地共12宗；自2000年至今，占用打谷場用地6宗；這兩種占地類型占宅基地比重為15.39%。

1.2 宅基地閑置率高，“空心化”現(xiàn)象比較嚴重

由于農(nóng)村宅基地規(guī)劃管理的缺位以及城鄉(xiāng)二元戶籍制度下村民“離鄉(xiāng)不放土”的遷移模式，導(dǎo)致目前我國大部分農(nóng)村都存在著“空心村”的現(xiàn)象，不僅浪費了土地資源，而且嚴重影響了村容村貌。根據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，西李莊村的廢棄宅基地和空置宅基地共占宅基地使用面積的31.61%。其中，因村民建新未拆舊、年久失修等造成的已無房屋或房屋損毀、失去居住功能的廢棄宅基地14宗，廢棄面積達4322.78m2；因長期不居住造成的閑置宅基地或是取得土地使用權(quán)但暫未在其上建房屋造成的空閑宅基地分別占到了5014.60m2和5312.80m2。

1.3 “一戶多宅”與宅基地面積超標(biāo)

根據(jù)《土地管理法》第62條規(guī)定：“農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，其宅基地的面積不得超過省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。但據(jù)實地調(diào)查統(tǒng)計，在西李莊村的100戶中，擁有大于一宅的戶數(shù)為23戶，占總戶數(shù)的23%，最多的一戶有5宗宅基地，“一戶多宅”情況比較嚴重。另據(jù)統(tǒng)計，該村100戶居民的單戶宅基地面積均超過了200m2，其中89戶大于264m2，超出《菏澤市農(nóng)村宅基地管理辦法》有關(guān)“平原地區(qū)的村莊，每戶面積不得超過200m2。村莊建在鹽堿地、荒灘地上的，可適當(dāng)放寬，但最多不得超過264m2”的宅基地占地標(biāo)準(zhǔn)，并且自2000年以來超標(biāo)準(zhǔn)占地現(xiàn)象呈現(xiàn)出愈演愈烈的趨勢，新增宅基地單宗平均面積均超過400m2，超最高標(biāo)準(zhǔn)比率達50%以上。

2 農(nóng)村宅基地規(guī)劃管理問題的原因分析

如上述西李莊村存在的農(nóng)村宅基地問題在我國大部分的農(nóng)村地區(qū)都普遍存在，造成以上農(nóng)村宅基地問題的原因是多方面的，歸納起來主要有以下幾個方面：

2.1 宅基地管理法律缺失，管理難度大

由于我國在農(nóng)村宅基地管理方面的法律、法規(guī)嚴重缺失，且往往效力層次比較低，使得相關(guān)部門對農(nóng)村宅基地的規(guī)劃管理僅能依靠當(dāng)?shù)氐囊?guī)范性文件和地方性政策。如西李莊村所在地的土地管理部門于20世紀(jì)90年代初才開始對該村宅基地進行初始登記并頒發(fā)《集體土地建設(shè)用地使用證》，這使得20世紀(jì)90年代以前的農(nóng)村宅基地管理陷入一片混亂。雖然改革開放以來，農(nóng)村宅基地法制建設(shè)取得了明顯的績效，初步建立了宅基地管理體制。但卻仍然存在著立法內(nèi)容粗糙滯后，可操作性差的弊端[3]。據(jù)調(diào)查，對于西李莊村村民占用林荒地或打谷場建設(shè)新宅的現(xiàn)象，村委一直是持沉默態(tài)度，而上級土地主管部門也只是對其作出罰款處罰了事，并不對其違法侵占行為采取實質(zhì)性的制止行動。

2.2 村莊規(guī)劃不到位，村民規(guī)劃意識不強

農(nóng)村宅基地管理應(yīng)該堅持規(guī)劃先行的原則，農(nóng)村的宅基地管理必須格按照鎮(zhèn)、村土地利用總體規(guī)劃和年度計劃執(zhí)行，在合理規(guī)劃的前提下才能保障宅基地管理順利的開展。由于農(nóng)村村莊建設(shè)規(guī)劃的滯后，過去在農(nóng)村常常由村委會或村干部說了算，造成了宅基地管理的混亂?，F(xiàn)在，雖然部分村搞了村莊建設(shè)規(guī)劃，但是由于廣大村民規(guī)劃意識的淡薄以及規(guī)劃本身缺乏，使得編制的規(guī)劃成為一紙空文，無法在村莊內(nèi)落實。正是由于農(nóng)村土地利用規(guī)劃和村莊建設(shè)規(guī)劃的缺失導(dǎo)致了西李莊村農(nóng)村居民點布局 “散、亂、空”的局面。

2.3 城市化進程加快，人口流動頻繁

隨著城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的不斷推進，農(nóng)民的就業(yè)門路也變得更為廣闊，進城務(wù)工和工作并落戶的村民越來越多。但由于城鄉(xiāng)二元戶籍制度和社會保障制度等多種原因，往往會選擇留下自己在農(nóng)村的住房和宅基地，這種“雙重占地”問題的存在也造成該村大量宅基地的閑置和廢棄。另外，遺產(chǎn)繼承及子女外遷也是造成目前很多農(nóng)村“一戶多宅”現(xiàn)象突出的主要原因。

3 解決農(nóng)村宅基地規(guī)劃管理問題的對策和建議

3.1 加快宅基地立法，使農(nóng)村宅基地管理有法可依

雖然我國現(xiàn)行的《土地管理法》第六十二條對農(nóng)村宅基地的數(shù)量、宅基地的面積、占用規(guī)則、批準(zhǔn)權(quán)限等有相應(yīng)的規(guī)定，但是都是大面上或宏觀上的規(guī)定，不夠具體明確，對以上存在的宅基地空置、宅基地超標(biāo)占地、未批先建、批而不建等現(xiàn)象沒有做出詳細的處罰規(guī)定。造成在宅基地管理過程中，執(zhí)行起來比較困難，操作性差。另外，在宅基地的劃分標(biāo)準(zhǔn)、審批程序、費用收取、流轉(zhuǎn)管理等方面的法律規(guī)范也需要進一步具體的規(guī)范。因此，國家要快農(nóng)村宅基地立法工作，盡快出臺農(nóng)村宅基地管理相關(guān)法律法規(guī)，使農(nóng)村宅基地的使用和管理真正納入法制化軌道。

3.2 加強宅基地規(guī)劃，使農(nóng)村宅基地管理有規(guī)可依

規(guī)劃是龍頭，是搞好農(nóng)村宅基地管理的前提和保障。要保障我國農(nóng)村宅基地管理工作的順利開展，不僅要結(jié)合當(dāng)前新一輪土地利用總體規(guī)劃修編工作，抓緊編制完善鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃。同時，還要在秉承“控制增量、合理布局、集約用地保護耕地”的總原則下，嚴格按照統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)建設(shè)用地的總要求，進一步制編制村級詳細規(guī)劃和村莊建設(shè)整體規(guī)劃。在對農(nóng)村居民點的數(shù)量、布局、范圍和用地規(guī)模進行規(guī)定的基礎(chǔ)上對農(nóng)村住宅的房屋樣式、建筑地點、占地面積等方面做出限定[4]。同時，為了確保規(guī)劃能落實到實處，各級政府應(yīng)按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的規(guī)定，安排專項資金編制村莊建設(shè)規(guī)劃；要加強對村民的普法宣傳力度，增強村民的規(guī)劃意識，增加政策執(zhí)行的推力。

3.3 立足內(nèi)涵挖潛，積極推進宅基地整理

在社會主義新農(nóng)村建設(shè)的政策大背景之下，各地要根據(jù)各級土地利用總體規(guī)劃、年度詳細規(guī)劃和村莊整體規(guī)劃等的基本要求，按照“規(guī)劃先行、政策引導(dǎo)、村民自愿、多元投入”的原則，科學(xué)制定和實施村莊改造整治計劃，積極穩(wěn)妥地推進農(nóng)村宅基地整理工作的開展。要因地制宜地開展廢棄宅基地、空置宅基地、“一戶多宅”的調(diào)查清理工作，制定相應(yīng)的解決消化措施.加大盤活存量建設(shè)用地的力度。對于農(nóng)村村民新建、改建、擴建住宅的，要先行安排利用村內(nèi)空閑地、空置宅基地和廢棄宅基地，嚴禁占有耕地再建住宅現(xiàn)象的發(fā)生。對于一戶多宅的農(nóng)戶可以對其多余宅基地進行指標(biāo)置換，仿照重慶市“地票”政策，實現(xiàn)農(nóng)村宅基地在一定區(qū)域內(nèi)的建設(shè)指標(biāo)置換。

參考文獻

[1] 孫丹.基于新農(nóng)村建設(shè)的宅基地利用與管理[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與科技，2008，19（4）：64-68.

[2] 李卓琳.對當(dāng)前我國農(nóng)村宅基地問題的研究與建議[J]. 才智，2011（11）：315-316.

第5篇：農(nóng)村集體土地制度范文

一、現(xiàn)實中農(nóng)村集體土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)已普遍存在

近幾年，隨著城鎮(zhèn)國有土地使用制度的改革、城市化進程的加快，農(nóng)村集體土地特別是城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的農(nóng)村集體建設(shè)用地的使用權(quán)價值和資產(chǎn)價值越來越顯現(xiàn)，交易活動越來越頻繁，具體表現(xiàn)在：(1)農(nóng)村集體組織以集體土地使用權(quán)作價入股、聯(lián)營的方式興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)；(2)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)間的兼并、合并、重組和股份制改革而發(fā)生使用權(quán)人變化；(3)因農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，致使農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移；(4)近郊農(nóng)民的宅基地以出租、抵押、轉(zhuǎn)讓而使得使用權(quán)人發(fā)生變動?，F(xiàn)實證明，農(nóng)村集體土地使用權(quán)的這種轉(zhuǎn)移已普遍存在并且符合市場經(jīng)濟的客觀需要。

現(xiàn)行的土地法律和政策對于農(nóng)村集體土地使用制度特別是集體建設(shè)用地使用有較多限制，行政干預(yù)也多，但一味的禁止和限制而忽視客觀存在的實際要求，不但難收實效，也對市場經(jīng)濟的發(fā)展不利。在當(dāng)前市場經(jīng)濟發(fā)展日趨成熟的條件下，正視農(nóng)民集體土地所有權(quán)，推行集體土地有償使用制度的改革，建立健全農(nóng)村集體土地使用權(quán)合理、規(guī)范的流轉(zhuǎn)途徑已迫在眉睫，需要在法律法規(guī)和政策制度方面予以創(chuàng)新。

二、集體土地使用權(quán)“流轉(zhuǎn)”中存在的問題

現(xiàn)行的法律制度在確定農(nóng)村集體土地所有權(quán)的權(quán)力內(nèi)容的行使上有明顯的不完全性。如在集體土地使用權(quán)方面，規(guī)定集體土地只能用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或農(nóng)民宅基地建設(shè)、光辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或者鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公共設(shè)施、公益事業(yè)，而對能產(chǎn)生巨大經(jīng)濟效益的房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營活動，法律明令禁止。在對集體土地建設(shè)用地的使用上，《土地管理法》也做了如下規(guī)定：“農(nóng)村集體土地所有的土地使用權(quán)，不得出讓、轉(zhuǎn)讓或出租用于非農(nóng)建設(shè)，但是符合土地利用總體規(guī)劃，并依法取得建設(shè)用地的企業(yè)，因破產(chǎn)、兼并等情形，致使土地使用權(quán)依法轉(zhuǎn)移的除外?！痹斐蓪嶋H操作性差。在收益權(quán)方面，由于集體土地不能直接參與市場經(jīng)營活動，如房地產(chǎn)開發(fā)，使得農(nóng)村集體組織喪失了這部分土地收益，農(nóng)村集體經(jīng)濟實力難以壯大。此外，由于國家征地的強制性，集體土地所有者在如何處分自己土地時缺乏地位。

高新區(qū)處于城市規(guī)劃區(qū)范圍，其外環(huán)生態(tài)圈以北區(qū)域處于城郊，具有良好的基礎(chǔ)設(shè)施和投資環(huán)境區(qū)位優(yōu)勢，是高新區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主要分布區(qū)域，也是集體土地建設(shè)用地產(chǎn)生流轉(zhuǎn)的主要區(qū)域。分析高新區(qū)集體土地使用權(quán)“流轉(zhuǎn)”現(xiàn)狀，存在以下問題：第一、產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明晰，使用權(quán)“流轉(zhuǎn)”難以規(guī)范。表現(xiàn)為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部的產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明晰，村民小組與村民委員會法律關(guān)系不明確，權(quán)力主體行使上較模糊；土地與地上建筑物分屬不同的主體，即農(nóng)民集體組織將土地租賃給企業(yè)使用，地面建筑物、構(gòu)筑物由企業(yè)自建或與本村集體組織聯(lián)合修建。這就造成在產(chǎn)權(quán)關(guān)系上由多個法人實體共有，一旦發(fā)生經(jīng)濟糾紛或因企業(yè)倒閉破產(chǎn)，各方利益難以得到保證。這也是農(nóng)村集體土地建設(shè)用地使用權(quán)不能合理規(guī)范流轉(zhuǎn)的重要原因。第二、管理不到位，土地利用率低下。由于特殊的歷史原因，即高新區(qū)是在老區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)新區(qū)，所以對原有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地難以從源頭上做到統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局。對新增的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地雖然明確規(guī)定到規(guī)劃的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工業(yè)園中發(fā)展，但由于種種利益關(guān)系難以完全做到，致使違法占地行為履禁不止。第三、閑置土地處置難。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)一旦經(jīng)營不善，停產(chǎn)倒閉后，因債權(quán)債務(wù)關(guān)系使本集體經(jīng)濟組織難以收回出租的土地，或收回后又難以及時出租等，造成建設(shè)用地閑置，存量土地不能有效利用。第四、城市化步伐加快，農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展受到制約。隨著高新區(qū)城市化進程的加快，致使規(guī)劃區(qū)內(nèi)農(nóng)村集體經(jīng)濟和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展受到限制，被拆遷的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)難以新“占地”進行發(fā)展，造成農(nóng)村集體經(jīng)濟組織經(jīng)濟總量的減少。由于受到市場機制的調(diào)節(jié)和政府征地資金的限制，對農(nóng)民的就業(yè)安置以及對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的財產(chǎn)補償難以從根本上解決農(nóng)民失去土地后的經(jīng)濟來源和基本生活保障。



此外，由于現(xiàn)行法律對農(nóng)村集體土地所有權(quán)主體的設(shè)定概念模糊，“農(nóng)民集體”沒有明確的法人代表，在行使具體權(quán)力時，作為所有權(quán)人的農(nóng)民集體的真實意愿難以得到真正體現(xiàn)，使一些村、組干部利用其地位，充當(dāng)所有權(quán)代言人，為自己牟取利益。在收益分配上，由于沒有完善的制度，村務(wù)難以真正公開，一些村、組干部利用制度缺陷侵占了大多數(shù)農(nóng)民的利益。上述現(xiàn)象的存在已嚴重阻礙了農(nóng)村集體土地使用制度的深化改革。

三、對農(nóng)村集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的思考

1、在法律和制度方面進行創(chuàng)新。農(nóng)村集體土地所有權(quán)的不完全性從根本上講是國家意志在立法上的表現(xiàn)。它體現(xiàn)了國家對土地資源以及土地市場的壟斷。但壟斷是不宜于市場經(jīng)濟發(fā)展的。因此，在當(dāng)前社會主義市場經(jīng)濟條件下，應(yīng)在法律上重新確立集體土地在各項權(quán)力上的內(nèi)容和賦予更完善權(quán)力行使能力，在倡導(dǎo)國家在土地市場占主導(dǎo)地位的同時，將集體土地使用權(quán)納入有形的土地市場。這些都有待于在法律規(guī)范、政策制度方面進行創(chuàng)新。

2、科學(xué)的界定農(nóng)村集體土地所有權(quán)主體，在此基礎(chǔ)上建立嚴謹?shù)慕M織結(jié)構(gòu)和明晰具體的產(chǎn)權(quán)形態(tài)、完善的收益分配制度，這是推行農(nóng)村集體土地“資產(chǎn)化、產(chǎn)業(yè)化”政策的前提，是農(nóng)村集體土地有償使用、合理流轉(zhuǎn)的前提。

3、對農(nóng)村集體土地推行“資產(chǎn)化、產(chǎn)業(yè)化”制度，實行“公司化、企業(yè)化”管理模式。壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟實力，對集體土地實行資產(chǎn)化、企業(yè)化，有利于農(nóng)村經(jīng)濟的總體發(fā)展，有利于緩解因征地拆遷帶來的社會矛盾和社會問題，使農(nóng)民的現(xiàn)實利益和長遠利益有保障。從而，從根本上給農(nóng)村經(jīng)濟組織和廣大農(nóng)民相對穩(wěn)定的出路。

第6篇：農(nóng)村集體土地制度范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地所有權(quán) 集體土地所有權(quán) 研究現(xiàn)狀

近年來，隨著我國工業(yè)化、城市化進程的不斷加快，我國的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟卻呈現(xiàn)出越來越弱的發(fā)展跡象，“三農(nóng)”問題日益凸顯。農(nóng)村集體土地所有權(quán)，作為農(nóng)村一項根本經(jīng)濟制度，在我國實施了近50年后，是否還能繼續(xù)支撐中國農(nóng)村經(jīng)濟向前發(fā)展，又成為了學(xué)術(shù)界關(guān)注的熱點。圍繞農(nóng)村集體土地所有權(quán)的實現(xiàn)，學(xué)術(shù)界討論的問題主要有以下幾個方面，一是集體土地所有權(quán)的主體問題，二是集體土地所有權(quán)的性質(zhì)及其權(quán)能問題，三是集體土地所有權(quán)的改革與發(fā)展問題。

1關(guān)于集體土地所有權(quán)主體問題

鑒于集體土地所有權(quán)主體的模糊性和抽象性，明晰集體土地所有權(quán)主體也是學(xué)者們的共識。但是究竟集體土地所有權(quán)主體如何界定，學(xué)者們的觀點莫衷一是，代表性的觀點有以下幾種： 一是集體經(jīng)濟組織說，即集體土地歸集體經(jīng)濟組織所有。二是“農(nóng)民集體”說，即一定社區(qū)范圍內(nèi)的全體農(nóng)民是集體土地所有權(quán)主體。三是村民委員會說。持該觀點的學(xué)者認為，集體所有權(quán)是一種法人所有權(quán)，因而集體所有權(quán)主體只能是具備法人資格的經(jīng)濟組織。四是村民小組說。持該觀點的學(xué)者認為，將村民小組確立為農(nóng)村集體土地所有權(quán)主體，既尊重了歷史，也具有現(xiàn)實可行性，并且能夠最大限度地代表農(nóng)民的利益。

2關(guān)于集體土地所有權(quán)的性質(zhì)問題

關(guān)于集體土地所有權(quán)的性質(zhì)問題，近年來學(xué)者們發(fā)表了各種不同的觀點，代表性的觀點主要有以下幾種： 第一種觀點認為，集體土地所有權(quán)是一定社區(qū)范圍內(nèi)的農(nóng)民共同共有的所有權(quán)。第二種觀點認為，農(nóng)民集體土地所有權(quán)是一種有特殊民事主體～農(nóng)民集體享有的單獨所有權(quán)，即指一定范圍內(nèi)的農(nóng)民集體對自己擁有的集體土地依法享有的占有、使用、收益和處分，并排除他人干涉的全面支配的權(quán)利。第三種觀點認為，集體所有權(quán)是“個人化與法人化的契合”，集體財產(chǎn)享有股權(quán)或社員權(quán)。

3關(guān)于集體土地所有權(quán)的權(quán)能問題

集體土地所有權(quán)是一種特殊的財產(chǎn)所有權(quán)，但仍具有財產(chǎn)所有權(quán)的基本特征。關(guān)于集體土地所有權(quán)的權(quán)能問題，學(xué)術(shù)界普遍認為盡管法律規(guī)定為“集體土地所有權(quán)”，但由于土地資源的稀缺性及對社會經(jīng)濟生活的重要性，致使現(xiàn)行土地立法從國家管理角度行政性的制約集體土地所有權(quán)的法律法規(guī)居多，而從民事權(quán)利角度經(jīng)濟性的保護集體土地所有權(quán)的法律法規(guī)相對不足，集體土地所有權(quán)受到國家土地管理權(quán)的嚴重干涉，甚至有些方面國家土地管理取代了集體土地所有權(quán)。從而使得集體土地所有權(quán)各項權(quán)能受到損害，具有不完全性，是權(quán)能“有名無實”。

4關(guān)于集體土地所有權(quán)的改革與發(fā)展問題

隨著我國市場化改革以及工業(yè)化進程的不斷推進， “集體所有、農(nóng)戶承包”的農(nóng)村土地制度在農(nóng)村經(jīng)濟社會中的適應(yīng)性及優(yōu)越性逐漸淡去，而其在產(chǎn)權(quán)主體、權(quán)能等方面的弊端越發(fā)顯現(xiàn)。他作為一種基礎(chǔ)性的制度，能否繼續(xù)職稱、推動中國農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，越來越受到學(xué)者們的質(zhì)疑。主要有三種主流觀點：（1）國有化取代集體土地所有權(quán)； （2）私有化取代集體土地所有權(quán)；（3）堅持并完善集體土地所有權(quán)。

5簡單評析

從以上綜述可以看出，近年來，圍繞我國農(nóng)村集體土地所有權(quán)實現(xiàn)問題，學(xué)術(shù)界關(guān)注的焦點主要集中在集體土地所有權(quán)的主體、性質(zhì)、權(quán)能及其改革與發(fā)展等幾個問題上。并且，對于集體土地所有權(quán)主體存在模糊性和抽象性，集體土地所有權(quán)權(quán)能的不完全性及其產(chǎn)生的原因都已形成共識。然而，對于集體土地所有權(quán)主體究竟如何界定以及集體土地所有權(quán)的改革與發(fā)展問題，學(xué)術(shù)界的認識依然存在分歧。

就集體土地所有權(quán)主體界定問題而言，學(xué)者們的認識之所以會存在分歧，主要是因為我國幅員遼闊，各地土地利用狀況不同，情況復(fù)雜，而有些學(xué)者往往只根據(jù)某一地區(qū)的實際情況演繹出整個中國的土地所有權(quán)歸屬對象，導(dǎo)致不同的學(xué)者根據(jù)不同的實際得出不同的結(jié)論。

就集體土地所有權(quán)的改革與發(fā)展問題，筆者認為主要原因是學(xué)者們所側(cè)重的矛盾不同。集體土地所有權(quán)私有化觀點側(cè)重的是效率問題。持這種觀點的學(xué)者主要從集體土地的利用效率及其交易效率兩個方面分析，認為土地的私人產(chǎn)權(quán)制度安排是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)市場化經(jīng)營、提離農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效率的客觀需要，然而，私有化的觀點卻忽略了我國農(nóng)地對農(nóng)民的強大的社會保障功能。集體土地國有化的觀點堅守的是社會主義制度的國家意識。然而，國有化的觀點卻忽略了這種做法的現(xiàn)實可行性。堅持并完善集體土地所有制的觀點關(guān)注的是社會問題。這種觀點認為，堅持集體土地所有制是符合我國農(nóng)村社會現(xiàn)實的，同時也是最經(jīng)濟可行的做法。然而，就集體土地的所有權(quán)如何完善，學(xué)術(shù)界的研究或者僅限于對一些典型地區(qū)的典型做法的經(jīng)驗總結(jié)，或者僅從“本本出發(fā)”而非從“問題出發(fā)”尋求集體土地所有權(quán)的改革方案，這些做法是否具有普遍適用性還有待實踐的檢驗。這不能不說是目前研究所存在的不足之處。

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第7篇：農(nóng)村集體土地制度范文

關(guān)鍵詞：南海區(qū)，農(nóng)村集體土地，土地使用，土地管理

Abstract: the urbanization is a civilization development process, and that number is town with scale, population and industry to a city gathered and regional industrial structure optimization constantly, rural landscape to the urban landscape evolution, material civilization and culture city to rural areas the steady spread of the process. However, in the process of urbanization brought inevitable requisition land conversion related policies for the government, and the game between stakeholders is fierce. To effectively protect the land use right of the farmers and the rights and interests, and in China's rural collective land in order to regulate the use of the land management, this article chooses, nanhai district, foshan city, rural collective land use and management as the research object, in order to perfect the system of rural collective land conversion, nanhai, perfect property policy, standard use and gives active management theoretical guidance.

Keywords: nanhai, rural collective land, land use, the land management

中圖分類號：G812.42文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：

1 南海區(qū)農(nóng)村集體土地管理的現(xiàn)狀

1.1南海區(qū)農(nóng)村集體土地保護管理現(xiàn)狀

根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》，南海區(qū)政府規(guī)定：任何單位和個人不得擅自占用基本農(nóng)田保護區(qū)域。國家能源、水利、交通等重點建設(shè)項目需要占用基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)耕地的，必須依照規(guī)定的審批程序向縣級以上人民政府部門提出申請，經(jīng)同級農(nóng)業(yè)行政主管部門簽署后，報相關(guān)政府批準(zhǔn)。盡管對土地的使用和農(nóng)田的保護做了明文規(guī)定，但作者研究發(fā)現(xiàn)：大量違法用地現(xiàn)象在南海區(qū)下轄的農(nóng)村還是普遍存在。主要表現(xiàn)為：未批先用，以租代征，批東建西，不批也用（和農(nóng)民簽定好協(xié)議，不向上辦理手續(xù)）改變地類等。

1.2南海區(qū)農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)管理現(xiàn)狀

目前，南海區(qū)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)存在著土地產(chǎn)權(quán)不明晰確定，農(nóng)民土地承包不穩(wěn)定，集體土地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)違法現(xiàn)象普遍，集體土地產(chǎn)權(quán)時常受到侵犯，農(nóng)民的土地權(quán)利得不到保障，征用農(nóng)民土地利益犧牲巨大等問題，而正是由于這些問題的存在，才派生了許多具體的問題，阻礙著農(nóng)村土地制度的改革，不利于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，也導(dǎo)致了在城市化進程中征地農(nóng)民與政府部門和利益集團頻發(fā)沖突，佛山市南海區(qū)獅山鎮(zhèn)松崗萬石村發(fā)生大規(guī)模警民案件就是一個典型。因此，明晰農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)，加快農(nóng)村土地確權(quán)、登記、發(fā)證工作。

1.3南海區(qū)農(nóng)村集體土地征用賠償管理現(xiàn)狀

土地作為農(nóng)民的重要生產(chǎn)資料，征地實際上讓農(nóng)民失去了一項重要的資源的財產(chǎn)利益，同時也失去了與土地相關(guān)的一系列權(quán)利。目前，南海區(qū)的征地補償標(biāo)準(zhǔn)偏低，補償還經(jīng)常無法到位，勞動力安置難以得到解決，從而產(chǎn)生了許多糾紛，影響社會的穩(wěn)定。農(nóng)村土地征用就是發(fā)生在國家與集體之間所有權(quán)的轉(zhuǎn)移。這種看起來簡單的所有權(quán)轉(zhuǎn)移，在實踐中卻長生了大量的問題。南海區(qū)的土地征用賠償制度主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

征地程序

征地補償標(biāo)準(zhǔn)

補償分配

2 南海區(qū)農(nóng)村集體土地使用管理存在問題的原因主要有以下幾點：

A：南海區(qū)農(nóng)村集體土地使用管理體制不順

B：南海區(qū)農(nóng)村集體土地使用管理法制不健全

3 加強南海區(qū)農(nóng)村集體土地使用管理的對策建議

3.1樹立科學(xué)的可持續(xù)的土地使用理念

3.1.1用科學(xué)發(fā)展觀來指導(dǎo)農(nóng)村集體土地使用管理

科學(xué)發(fā)展觀的基本內(nèi)涵是以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，它強調(diào)的是人與自然的平衡。用科學(xué)的發(fā)展觀認識和處理土地問題，是管好和用好土地的前提。針對南海區(qū)城市化進程中土地資源和經(jīng)濟社會發(fā)展的矛盾日益突出的問題，必須用科學(xué)發(fā)展觀來指導(dǎo)土地管理工作、統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟與土地資源的協(xié)調(diào)發(fā)展，努力實現(xiàn)土地資源的供需動態(tài)平衡。踐行科學(xué)發(fā)展觀，實現(xiàn)保護耕地，集約節(jié)約用地的目標(biāo)，既要保護耕地，同時又要保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，努力在耕地保護與保障發(fā)展之間尋求最佳結(jié)合點。

為在發(fā)展中更好地保護耕地，政府必須把觀念從單獨注重GDP的增長，注重經(jīng)濟的發(fā)展轉(zhuǎn)變到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域統(tǒng)籌、全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展上來，選擇科學(xué)的、合理的土地資源利用方式，妥善處理土地資源利用過程中的各類矛盾和問題。

另外，政府要轉(zhuǎn)變在土地使用管理中的角色。政府應(yīng)該退出集體土地市場的運行，要把主要精力放在進行土地利用綜合規(guī)劃、改善環(huán)境，規(guī)范、監(jiān)督、調(diào)控土地市場上。

3.2增強農(nóng)民對土地使用的自覺性和責(zé)任感

農(nóng)村集體土地所有權(quán)的穩(wěn)定性弱及權(quán)能不完全的關(guān)鍵在于農(nóng)村集體土地所有權(quán)人不明確。目前，理論界對我國農(nóng)村土地所有權(quán)改革，大致有三種思路：第一是土地私有化；第二是土地國有化；無論是土地私有還是國有在理論上都有助于解決集體所有制存在的產(chǎn)權(quán)主體不清以及行政人的尋租問題，但在實施過程中所付出的社會成本將是巨大的。第三是在保持農(nóng)村土地集體所有的前提下，實行土地制度改革。這是當(dāng)前比較切實可行的思路，當(dāng)前土地制度改革的重點是要明確集體土地所有權(quán)的主體代表，而不應(yīng)是所有權(quán)歸屬問題。

3.2.1明確南海農(nóng)村集體土地所有權(quán)的主體代表

本文認為，從南海農(nóng)村的實際出發(fā)，確立村民委員會作為集體土地所有權(quán)的主體代表是切實可行的，主要有三點原因：第一，農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織范圍廣泛，既有分屬鄉(xiāng)、村、村民小組的集體經(jīng)濟組織，又有超越社區(qū)范圍的集體經(jīng)濟組織；既有農(nóng)村政權(quán)組織管轄的比較穩(wěn)定的集體經(jīng)濟組織，又有自由組合非穩(wěn)定型組織。因此，以追求利潤最大化為目標(biāo)的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織不適合充當(dāng)農(nóng)村集體土地所有權(quán)主體代表，因為其不能完全代表社區(qū)集體全體成員的整體和長遠利益。第二，雖然目前我國大部分農(nóng)村土地掌握在村民小組手里，但村民小組這個農(nóng)村最基層經(jīng)濟組織存在著實力薄弱、組織分散、管理水平低、構(gòu)成單一等一系列問題。將我國農(nóng)村土地所有權(quán)主體代表定位于村民小組，顯然不利于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范管理和健康發(fā)展。第三，村民委員會能夠代表農(nóng)民的共同意愿獨立行使權(quán)利，承擔(dān)民事責(zé)任，因為其是農(nóng)民民主選舉產(chǎn)生的基層組織，在農(nóng)民中間享有較高的威信。

3.2.2完善權(quán)利與義務(wù)

在明確村民委員會為集體土地所有權(quán)的主體代表的同時，也應(yīng)該賦予其相應(yīng)的權(quán)、責(zé)、利。所謂權(quán)，包括集體土地的發(fā)包權(quán)、土地所有權(quán)、機動土地的調(diào)查權(quán)等；責(zé)，即為穩(wěn)定承包權(quán)的責(zé)任、村民服務(wù)的責(zé)任、協(xié)助土地流轉(zhuǎn)的責(zé)任、處理村內(nèi)事務(wù)的責(zé)任等。土地所有者職責(zé)范圍及其身份的明確為土地的有序流轉(zhuǎn)創(chuàng)造了條件。

3.2.3征地時引入談判機制，加強公眾參與

由于農(nóng)民的自身知識有限，素質(zhì)不高，農(nóng)民在征地過程中往往處于弱勢地位，合法權(quán)益經(jīng)常遭到忽視。為改善這種不平等情況，南海區(qū)政府可以嘗試在使用、征地過程中引入談判機制，深入了解農(nóng)民對征地賠償?shù)膶嶋H看法，了解失地農(nóng)民的真正需求，賦予農(nóng)民更多的話語權(quán)。

4 結(jié)語

本文對南海區(qū)農(nóng)村集體土地使用和管理的研究，盡管取得了一定的成績。其實，“土地財政”也是農(nóng)村集體土地征地的一大障礙。但由于篇幅的限制，本文對南海區(qū)農(nóng)村集體土地使用和管理不能詳盡地進行論證，特別是由于權(quán)限問題，關(guān)于南海區(qū)農(nóng)村集體土地的一些內(nèi)部資料和統(tǒng)計數(shù)據(jù)較難獲得，客觀上影響了論文整體的準(zhǔn)確性和客觀性。我將在以后的工作中，結(jié)合所掌握的理論知識和實踐經(jīng)驗，努力加以完善。

參考文獻：

[1]叢艷國、章家恩、夏斌. 快速城市化進程中基于集體土地視角的農(nóng)村發(fā)展分析——以佛山市南海區(qū)為例. 熱帶理.2009（3）

[2]張換兆，王家庭.城市土地集約利用中的政府博弈行為分析.財經(jīng)科學(xué)，2007（9）

第8篇：農(nóng)村集體土地制度范文

1.1加強農(nóng)村土地資產(chǎn)管理是切實維護農(nóng)民土地合法權(quán)益的必然要求

據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織給出的2010年數(shù)據(jù)顯示，中國農(nóng)業(yè)土地資產(chǎn)比例最高達54%，遠高于機器10%、農(nóng)業(yè)設(shè)施12%、牲畜24%。全球農(nóng)業(yè)土地資產(chǎn)比重，中國14%居第二位，僅次于美國16%。然而，我國農(nóng)村土地資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)建設(shè)和價值實現(xiàn)機制滯后，導(dǎo)致農(nóng)村土地資產(chǎn)“流轉(zhuǎn)率低、流轉(zhuǎn)方式單一、土地規(guī)?；?jīng)營程度低、土地資產(chǎn)流轉(zhuǎn)風(fēng)險高”的現(xiàn)象普遍存在。長期以來，這筆巨大的財富由于法律和管理制度的約束，除用于滿足農(nóng)戶自身生產(chǎn)生活需要外，無法像城市土地資產(chǎn)那樣在市場中有序流動。農(nóng)村土地只凸顯其基本的社會保障功能，卻不具備融資擔(dān)保和增值等功能，阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民收入增長。在中國，土地是農(nóng)民的根本。對于農(nóng)民而言，土地產(chǎn)權(quán)既是一種生存權(quán)利，又是一種發(fā)展權(quán)利。農(nóng)民的土地財產(chǎn)權(quán)作為一種權(quán)利范疇，是指農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)的農(nóng)民對農(nóng)村集體土地依法享有的各種財產(chǎn)性權(quán)利[1]。農(nóng)民的財產(chǎn)性收入，指農(nóng)民對自己所擁有的財產(chǎn)，通過行使對財產(chǎn)的占有權(quán)、使用權(quán)、受益權(quán)、處置權(quán)等物權(quán)，而獲得的相應(yīng)收益，即農(nóng)民對所擁有的財產(chǎn)通過出租、轉(zhuǎn)讓、入股分紅和投資等方式所取得的資產(chǎn)增值收益。農(nóng)民的財產(chǎn)額度在一定程度上直接影響著財產(chǎn)性收入的多少[2]。據(jù)調(diào)查，受農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展水平和傳統(tǒng)觀念的影響，現(xiàn)階段我國農(nóng)戶的財產(chǎn)主要集結(jié)在其擁有的土地和住宅上。以重慶市璧山縣為例，該縣農(nóng)戶的房屋價值占其家庭財產(chǎn)價值總量的62.6%，該地區(qū)農(nóng)民的財產(chǎn)性收入比重嚴重偏低，平均不到其總收入的1%。一般而言，一個地區(qū)越富裕，其居民的財產(chǎn)性收入就越多，占全部收入的比重就越大。居民財產(chǎn)性收入的多少，成為衡量一個地區(qū)是否富裕的重要標(biāo)志。

1.2加強農(nóng)村土地資產(chǎn)管理是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的必然要求

社會主義市場經(jīng)濟制度是我國基本的經(jīng)濟制度，它要求市場在資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性的作用。農(nóng)村土地資產(chǎn)管理體制機制直接影響土地資源配置效率，關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會的和諧穩(wěn)定。我國農(nóng)村土地管理制度形成于計劃經(jīng)濟時代，當(dāng)時國家的建設(shè)規(guī)模有限，對農(nóng)民的影響并不大。隨著我國市場化的深入發(fā)展，政府依然憑借壟斷權(quán)力，操控農(nóng)村土地市場。以成本價征用農(nóng)民土地，再以市場價出讓土地，失地農(nóng)民只獲取土地市場價值的小部分，而政府獲取了高額的壟斷利潤，使國家賦予政府的土地壟斷權(quán)成為權(quán)利尋租的動力[3-4]。政府過度介入經(jīng)濟生活，對市場經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展產(chǎn)生不良作用?，F(xiàn)行的農(nóng)村土地資產(chǎn)管理體制機制落后于時代的發(fā)展，違背了社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律。黨的十明確提出，不失時機深化重要領(lǐng)域改革，堅決破除一切妨礙科學(xué)發(fā)展的思想觀念和體制機制弊端，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。我們要加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制，完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，完善宏觀調(diào)控體系，更大程度更廣范圍發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。因此，應(yīng)當(dāng)著力完善農(nóng)村土地資產(chǎn)管理體制機制，推進農(nóng)村土地資產(chǎn)市場化，培育農(nóng)村土地資產(chǎn)市場體系。

1.3加強農(nóng)村土地資產(chǎn)管理是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的必然要求

解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是全黨工作重中之重，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑。要加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，增強農(nóng)村發(fā)展活力，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，促進城鄉(xiāng)共同繁榮。堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針，加大強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進程，共同分享現(xiàn)代化成果。加強農(nóng)村土地資產(chǎn)管理有利于堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，依法維護農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，壯大集體經(jīng)濟實力。發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作和股份合作，培育新型經(jīng)營主體。發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。改革開放以后，中國工業(yè)化和城市化進程在較短時間內(nèi)能夠?qū)崿F(xiàn)突破性發(fā)展，主要得益于城鄉(xiāng)二元體制下勞動力、資金、土地等生產(chǎn)要素繼續(xù)由農(nóng)村向城市單向流動，大量農(nóng)村土地以極低的成本轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)建設(shè)用地，而大量農(nóng)民被排斥于城市化進程之外，不能依靠土地權(quán)利直接參與并分享工業(yè)化和城市化的成果[4]。顯然，這種“城鄉(xiāng)二元”結(jié)構(gòu)體制下，形成城鄉(xiāng)分割的土地市場。從土地市場體系構(gòu)建來看，城市建設(shè)用地轉(zhuǎn)讓、出租交易市場經(jīng)過20多年的發(fā)展已經(jīng)比較完善，但是農(nóng)村土地市場體系尚未真正建立起來，土地收益分配方式不清晰。政府以強制手段，侵害農(nóng)民的土地權(quán)益，導(dǎo)致失地農(nóng)民問題已經(jīng)成為當(dāng)今中國最嚴重的社會經(jīng)濟問題之一。同時，城鄉(xiāng)分治體制下，土地要素流動性不足在很大程度上也限制了資本和勞動力要素的自由流動，影響了要素與資源的進一步整合[5]。土地權(quán)屬限制導(dǎo)致集體建設(shè)用地和國有建設(shè)用地出現(xiàn)同地不同價，農(nóng)村土地資產(chǎn)的價值沒有真正顯現(xiàn)出來。因此，深化農(nóng)村土地資產(chǎn)管理改革，確保城鄉(xiāng)之間在資源配置和利用方面擁有平等的權(quán)利和機會，實現(xiàn)真正意義上的公平和正義。有序推進農(nóng)村土地資產(chǎn)管理，促進農(nóng)村土地資產(chǎn)化，也是實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的必然要求，對于構(gòu)建和諧社會也具有特別重要的意義。

2農(nóng)村土地資產(chǎn)管理存在的問題

2.1農(nóng)村土地資產(chǎn)管理制度不健全

中國農(nóng)村的土地歸農(nóng)民集體所有，這在《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國民法通則》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》等法律中都有明確的規(guī)定。但是農(nóng)村集體組織是誰，法律是否賦予農(nóng)村集體組織行使土地所有權(quán)，法律規(guī)定含糊?！吨腥A人民共和國土地管理法》第二條規(guī)定，全民所有，即國家所有土地的所有權(quán)由國務(wù)院代表國家行使?！吨腥A人民共和國土地管理法》第十條規(guī)定，農(nóng)民集體所有的土地依法屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會經(jīng)營管理；已經(jīng)分別屬于村內(nèi)兩個以上農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的農(nóng)民集體所有的土，由村內(nèi)各該農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者村民小組經(jīng)營管理；已經(jīng)屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民集體所有的土地，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織經(jīng)營管理。顯然，法律賦予農(nóng)村集體組織的是經(jīng)營管理權(quán)，并未明確農(nóng)民集體所有土地的所有權(quán)由農(nóng)村集體組織代表農(nóng)民集體行使。“集體產(chǎn)權(quán)”(CollectivePropertyRight)或“集體所有制”的概念是一個沒有得到嚴格界定的概念。在實踐中，作為主體的“集體”是誰？“集體”對土地的管理和監(jiān)督的程序和形式，法律并無明確規(guī)定，在土地所有權(quán)與承包經(jīng)營權(quán)的內(nèi)容、界限和法律地位等方面也沒有作出具體的安排。由于“集體”這一概念的高度抽象性和模糊性而在現(xiàn)實中找不到對應(yīng)的載體，以及其標(biāo)志性權(quán)能被國家控制在手中和大部分權(quán)能實際上是由少數(shù)農(nóng)村干部在行使，導(dǎo)致其主體事實上的不存在，即主體虛位。筆者在對重慶江津區(qū)、開縣和忠縣農(nóng)戶走訪調(diào)查并回收有效問卷316份，結(jié)果表明，多數(shù)農(nóng)民對土地所有權(quán)的具體歸屬是模糊不清的，甚至農(nóng)民的土地集體所有權(quán)概念是很淡薄的。其中28%農(nóng)戶認為，集體就是國家；36%的農(nóng)民認為集體是干部（村干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部），認為集體是村民小組占15%；剩余21%的農(nóng)民表示不清楚或是不關(guān)心。周誠在《土地經(jīng)濟學(xué)》中提出了“五權(quán)結(jié)構(gòu)”，即所有權(quán)、占有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)和處分權(quán)[6]。在目前的農(nóng)村土地制度下，農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)對集體和農(nóng)民而言，并不完整。一方面，農(nóng)民集體不能充分行使土地權(quán)利；另一方面，農(nóng)戶的土地經(jīng)營權(quán)雖然相對充分，但財產(chǎn)權(quán)嚴重不足。例如，在現(xiàn)行制度下，農(nóng)民缺乏抵押土地使用權(quán)以獲取銀行貸款的權(quán)利，產(chǎn)權(quán)缺乏有效的實現(xiàn)途徑和保護機制。造成這種主體缺位的原因主要有3個方面：一是現(xiàn)階段隨著家庭承包經(jīng)營的發(fā)展，農(nóng)民集體經(jīng)濟組織在大多數(shù)村內(nèi)是不存在的，村一級并沒有真正的土地所有權(quán)主體；二是下，土地被細化經(jīng)營，雖然滿足了農(nóng)戶的土地私化經(jīng)營愿望，但是小農(nóng)意識下的農(nóng)民并不關(guān)心土地的所有權(quán)主體是誰；三是在對農(nóng)村集體土地進行處分時，各級政府介入十分嚴重，普遍的形成政府“代民做主”的現(xiàn)象。

2.2農(nóng)村土地資產(chǎn)管理機制失靈

現(xiàn)行農(nóng)村土地資產(chǎn)管理機制體現(xiàn)于行政干預(yù)土地產(chǎn)權(quán)配置，這種管理機制造成各項權(quán)利主體對土地的權(quán)利、義務(wù)難以明確，這是農(nóng)村土地經(jīng)濟關(guān)系多重矛盾產(chǎn)生的根源[7]。農(nóng)村土地經(jīng)濟關(guān)系多重矛盾集中反映在：一是國家對農(nóng)村土地權(quán)利的控制，表明土地的最終歸屬權(quán)屬于國家，但國家并不是農(nóng)村土地的所有權(quán)主體，國家卻可以通過強制手段實際操縱和決定農(nóng)村土地所有權(quán)交易并且參與所有權(quán)收益分配；二是農(nóng)民集體作為名義上的土地所有者，實踐中難以充分行使所有權(quán)，主體地位處于虛置狀態(tài)[8]，土地權(quán)益受到多方侵蝕；三是集體土地的經(jīng)營管理者自身角色混亂，權(quán)利和義務(wù)不對稱，農(nóng)民集體土地所有權(quán)的充分行使受制于農(nóng)村基層政治民主發(fā)展?fàn)顩r[9]。根據(jù)《中華人民共和國民法通則》、《中華人民共和國土地管理法》和《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》等法律法規(guī)的規(guī)定，集體土地經(jīng)營管理者分為三種，即鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、村集體經(jīng)濟組織或村民委員會、社集體經(jīng)濟組織或村民小組。他們既是一個經(jīng)濟組織，負責(zé)經(jīng)營管理農(nóng)村土地，又被視為地方政府在農(nóng)村基層的延伸，具行政管理色彩，形成農(nóng)村版“政企不分”。長期以來，我國實行的征地制度存在弊端，其土地資產(chǎn)補償機制不符合市場經(jīng)濟體制。《中華人民共和國土地管理法》第47條規(guī)定，征收耕地的補償費包括土地補償費、安置補助費以及地上附著物和青苗補償費、“土地補償費和安置補助費的總和不得超過土地被征收前3年平均年產(chǎn)值的30倍”。征地補償標(biāo)準(zhǔn)未包含土地的增值部分及未來的收益部分。農(nóng)用地一經(jīng)征用后，其用途改變會導(dǎo)致地價高漲，而這部分巨額增值收益農(nóng)民并沒有權(quán)力享受即形成實際上的“增值歸公”。從征地補償辦法看，長期以來，中國農(nóng)民對土地的所有權(quán)基本上未得到地方政府的承認或尊重。在現(xiàn)行征地制度下，農(nóng)民拆遷安置所得比例極低，土地收益分配明顯是向政府、城市、非農(nóng)部門傾斜[10]。近年來，全國各地越來越多的失地農(nóng)民上訪、投訴媒體等維權(quán)抗?fàn)幓顒右约捌渑c地方政府和開發(fā)商之間發(fā)生的嚴重沖突事件影響了社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展。

2.3農(nóng)村土地資產(chǎn)管理平臺薄弱

農(nóng)村土地資產(chǎn)是發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟實現(xiàn)農(nóng)民富裕的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，應(yīng)依據(jù)法律規(guī)定對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)、資金運作和資產(chǎn)經(jīng)營狀況進行系統(tǒng)檢查、評估。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村土地資產(chǎn)管理在確權(quán)、統(tǒng)計和評估方面存在滯后性，農(nóng)民主體意識和權(quán)利意識模糊，不少地方存在登記不及時、不全面，監(jiān)督管理不到位等問題，致使農(nóng)村土地資產(chǎn)管理混亂、資產(chǎn)處置隨意等問題[11]。加強農(nóng)村土地資產(chǎn)管理，首先應(yīng)該清楚農(nóng)村土地資產(chǎn)的存量，明細到村、組、戶。其次，應(yīng)該清楚農(nóng)村土地資產(chǎn)的市場價值。抽樣調(diào)查忠縣269個農(nóng)戶，98%的被調(diào)查農(nóng)戶知道自己承包地的數(shù)量、位置，但是他們不知道自己承包地資產(chǎn)的市場價值；抽樣調(diào)查忠縣、開縣等180名村官，95%的被調(diào)查者能正確回答本村的土地面積、用地結(jié)構(gòu)，但是他們不知道本村土地資產(chǎn)的市場價值。我國農(nóng)村廣大基層干部和農(nóng)戶對農(nóng)村土地資產(chǎn)認知程度低，究其原因有以下幾點：一是農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)遺留的歷史問題。農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)虛置，“三級所有，社為基礎(chǔ)”的農(nóng)村土地資產(chǎn)管理體制名存實亡。由于集體土地檔案、地籍圖像資料不完善，農(nóng)村土地界限存在爭議。二是農(nóng)村土地資產(chǎn)評估的特殊性。由于農(nóng)村土地資產(chǎn)本身存在的特性，如產(chǎn)權(quán)特征、資產(chǎn)屬性、市場條件等，在進行土地資產(chǎn)評估的時候，存在一定的障礙[12]。對重慶市資產(chǎn)評估協(xié)會98名專業(yè)人士咨詢結(jié)果顯示：98%的受訪者認為，加強農(nóng)村土地資產(chǎn)管理平臺建設(shè)是十分必要的，健全嚴格規(guī)范的農(nóng)村土地管理制度必須進行農(nóng)村土地資產(chǎn)評估，同時也表達了對現(xiàn)行農(nóng)村土地資產(chǎn)評估狀況的不滿；92%受訪者建議農(nóng)村土地資產(chǎn)評估的原理和方法參照土地流轉(zhuǎn)市場定價法；超過半數(shù)的受訪者認為，農(nóng)村土地資產(chǎn)評估需要完善法律制度來支持。2.4農(nóng)村土地資產(chǎn)管理效益低目前，農(nóng)村土地資產(chǎn)管理不善形成種種弊端，影響到廣大農(nóng)戶財產(chǎn)性收入增長。勞動是財富之父，土地是財富之母，這是政治經(jīng)濟學(xué)的一個基本論斷。農(nóng)民擁有土地，就擁有巨大財富，就應(yīng)該擁有更多的財產(chǎn)性收入。中國城鄉(xiāng)居民收入結(jié)構(gòu)統(tǒng)計結(jié)果（表2）表明，城鎮(zhèn)居民沒有土地所有權(quán)，卻有更多的財產(chǎn)性收入，農(nóng)村居民擁有土地所有權(quán)，但財產(chǎn)性收入較少。這個現(xiàn)象發(fā)人深省，農(nóng)村土地資產(chǎn)管理效益幾何。據(jù)調(diào)查，農(nóng)村土地資產(chǎn)管理不善影響到土地資源的可持續(xù)利用。第一，對土地非農(nóng)化產(chǎn)生的巨大利益的追逐也加劇了腐敗泛濫，加重了對極為稀缺的土地資源的亂占濫用現(xiàn)象[13]。特別是在城市近郊區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)達的沿海地區(qū)，農(nóng)村集體非農(nóng)用地大量進入市場已成為客觀的事實，且主要以買賣、有償有限期出讓、出租、入股聯(lián)營、聯(lián)建分成和抵押等方式進入市場。這種現(xiàn)象影響到耕地資源的保護，也造成土地資產(chǎn)收益流失[14]。第二，隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，在城郊地區(qū)，農(nóng)村土地資產(chǎn)增值空間迅速提升，但是由于存在相關(guān)土地法律和政策的嚴格限制，在城郊地區(qū)一些集體非農(nóng)建設(shè)用地自發(fā)地、無序地流轉(zhuǎn)形成了一定的隱形市場，農(nóng)民以不合法方式爭取自身利益的行為，導(dǎo)致了土地資產(chǎn)管理失控、建設(shè)用地供應(yīng)總量難以控制、土地市場秩序遭到破壞等突出問題。第三，由于農(nóng)地占用成本低，土地粗放式利用現(xiàn)象十分普遍。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，1996—2010年間全國農(nóng)村人口減少了1.49億，但農(nóng)村居民點用地總面積不但未降反而凈增6.13萬hm2，農(nóng)民人均農(nóng)村居民點用地面積也從193m2增加到218m2，超過國家規(guī)定的建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)，形成許多所謂“空心村”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)亂占濫用耕地現(xiàn)象也十分普遍。

3加強農(nóng)村土地資產(chǎn)管理的建議

3.1強化農(nóng)村土地資產(chǎn)管理主體

黨的十報告明確提出，必須堅持人民主體地位。基層群眾自治是我國的基本政治制度。村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，在發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟，加強農(nóng)村政權(quán)建設(shè)中具有十分重要的作用?！吨腥A人民共和國村民委員會組織法》（2010年10月28日）中明確提出，村民委員會應(yīng)當(dāng)支持和組織村民依法發(fā)展各種形式的合作經(jīng)濟和其他經(jīng)濟，承擔(dān)本村生產(chǎn)的服務(wù)和協(xié)調(diào)工作，促進農(nóng)村生產(chǎn)建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展。村民委員會依照法律規(guī)定，管理本村屬于村農(nóng)民集體所有的土地和其他財產(chǎn)，引導(dǎo)村民合理利用自然資源，保護和改善生態(tài)環(huán)境。村民委員會應(yīng)當(dāng)尊重并支持集體經(jīng)濟組織依法獨立進行經(jīng)濟活動的自，維護以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。各地農(nóng)村經(jīng)濟社會改革發(fā)展的經(jīng)驗證明，優(yōu)化資源配置是村民委員會履行職責(zé)的保障。發(fā)揮村民委員會的積極作用，加強村民委員會管理農(nóng)村集體土地資產(chǎn)的職能，是農(nóng)村集體土地資產(chǎn)管理制度創(chuàng)新發(fā)展的必然趨勢，也是壯大村級集體經(jīng)濟的客觀要求[15]。我們要堅持生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系相互適應(yīng)的科學(xué)發(fā)展觀，深刻認識農(nóng)村集體土地所有權(quán)主體發(fā)展的客觀規(guī)律，與時俱進，推進農(nóng)村集體土地所有權(quán)主體創(chuàng)新發(fā)展。建議積極推進地方立法，賦予村民委員會更加充分、更有保障的土地物權(quán)，強化村民委員會的土地所有權(quán)和土地用益物權(quán)。改“三級所有，社為基礎(chǔ)”為“三級所有，村為基礎(chǔ)”。

3.2開展農(nóng)村土地資產(chǎn)清產(chǎn)核資

開展農(nóng)村股份合作、推進“三權(quán)抵押”和“地票交易”，必然要求科學(xué)評估農(nóng)村集體土地資產(chǎn)價值，嚴格明晰農(nóng)村集體土地資本結(jié)構(gòu)。城市的每一個單位、每一個家庭都能說出自己的資產(chǎn)價值，農(nóng)村的每一個單位、每一個家庭都搞不清楚自己的資產(chǎn)價值。農(nóng)村集體土地資產(chǎn)價值都搞不清楚，又如何能壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，切實維護農(nóng)民土地權(quán)益[16]？因此開展農(nóng)村集體土地清產(chǎn)核資，顯化農(nóng)村集體土地資產(chǎn)價值是壯大村級集體經(jīng)濟、切實維護農(nóng)民土地權(quán)益的客觀要求。據(jù)調(diào)查，全國加快了農(nóng)村土地確權(quán)登記發(fā)證工作，農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證已近完成，宅基地使用權(quán)和村民住房所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證率達到90%。建議政府以第二次土地大調(diào)查成果和農(nóng)村土地確權(quán)登記發(fā)證工作成果為平臺，推進農(nóng)村土地管理制度創(chuàng)新，開展農(nóng)村集體土地清產(chǎn)核資登記，摸清每一個村民委員會的農(nóng)村集體土地資產(chǎn)規(guī)模、結(jié)構(gòu)、價值，為加強農(nóng)村集體土地資產(chǎn)管理提供決策依據(jù)，為壯大村級集體經(jīng)濟，切實維護農(nóng)民土地權(quán)益提供公共服務(wù)。保障村民委員會和農(nóng)戶的土地權(quán)利在經(jīng)濟上得到有效實現(xiàn)，創(chuàng)造條件讓村民委員會和廣大農(nóng)民擁有更多的土地財產(chǎn)和財產(chǎn)性收入。

3.3建立農(nóng)村土地資產(chǎn)收益分配機制

《中華人民共和國物權(quán)法》(2007年3月)明確規(guī)定，所有權(quán)人對自己的資產(chǎn)依法享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利。長期以來，我國農(nóng)村集體土地所有權(quán)收益管理相對滯后，關(guān)于農(nóng)村集體土地所有權(quán)收益的產(chǎn)生機制和分配機制認識不足、政策缺失，導(dǎo)致農(nóng)村集體土地所有權(quán)在經(jīng)濟上得到實現(xiàn)的要求未能滿足，嚴重影響農(nóng)村集體經(jīng)濟科學(xué)發(fā)展，危及農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。國有土地所有權(quán)收益已上萬億，農(nóng)村集體土地所有權(quán)收益又有幾何。政府既要加強城市國有土地所有權(quán)收益管理，也要加強農(nóng)村集體土地資產(chǎn)所有權(quán)收益管理。建議加強社會調(diào)查、理論研究和政策分析，深刻認識農(nóng)村集體土地所有權(quán)收益的地位、作用和性質(zhì)，科學(xué)構(gòu)建農(nóng)村集體土地所有權(quán)收益的實現(xiàn)路徑和方式，合理評估農(nóng)村集體土地所有權(quán)收益，統(tǒng)籌考慮農(nóng)村集體土地所有權(quán)收益分配方案。建議加大制度創(chuàng)新和制度供給，保障農(nóng)村集體土地所有權(quán)在經(jīng)濟上得到實現(xiàn)，為加快農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展、加強農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)夯實經(jīng)濟基礎(chǔ)。

3.4建立農(nóng)村土地資產(chǎn)評估服務(wù)體系

價格是市場的靈魂，如何評估農(nóng)地資產(chǎn)價格，是推進農(nóng)村集體土地資產(chǎn)管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。國有土地多年來已形成了較為完善的土地定級估價辦法，但對農(nóng)村土地資產(chǎn)價值認識不足，農(nóng)地定級估價基本上還是空白。如何建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制，符合統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展要求的農(nóng)村集體土地資產(chǎn)定價機制，需要深化研究。與發(fā)達的城市土地評估機構(gòu)相比，農(nóng)村土地價格評估機構(gòu)和專業(yè)評估人員極為缺乏。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前在推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、推進農(nóng)村股份制改革中，土地資產(chǎn)價值評估難，制約了農(nóng)村集體土地資產(chǎn)管理的有序推進。政府為城市國有土地資產(chǎn)管理提供了公共服務(wù)，也應(yīng)當(dāng)為農(nóng)村集體土地資產(chǎn)管理提供公共服務(wù)，做好相關(guān)服務(wù)工作，推進農(nóng)村集體土地資產(chǎn)管理。針對集體土地資產(chǎn)管理中存在的信息不暢通、價格不合理、服務(wù)體系薄弱等問題，迫切需要建立農(nóng)村土地權(quán)屬登記、資產(chǎn)評估、法律援助等服務(wù)體系。合理的價格不僅能充分體現(xiàn)土地的價值，而且可以引導(dǎo)土地資源的優(yōu)化配置。深化資源性產(chǎn)品價格和稅費改革，建立反映市場供求和資源稀缺程度、體現(xiàn)生態(tài)價值和代際補償?shù)馁Y源有償使用制度和生態(tài)補償制度。政府土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)適時制定符合社會主義市場經(jīng)濟體制，適應(yīng)農(nóng)村集體土地資產(chǎn)管理的農(nóng)村土地定級估價規(guī)范，建立農(nóng)村地價評估機構(gòu)，培訓(xùn)農(nóng)村集體土地資產(chǎn)評估專業(yè)人員，開展農(nóng)村集體土地定級估價，合理確定農(nóng)村集體土地資產(chǎn)價格，壯大村級集體經(jīng)濟，切實維護農(nóng)民土地權(quán)益。

3.5培育農(nóng)村土地資產(chǎn)市場

第9篇：農(nóng)村集體土地制度范文

一、我國集體土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀

我國現(xiàn)行的國有與集體“兩種產(chǎn)權(quán)”制度形成了兩個分割的土地市場。現(xiàn)行《土地管理法》明確規(guī)定禁止農(nóng)村集體所有土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)。但早在20世紀(jì)80年代，我國經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)就普遍以出讓、轉(zhuǎn)讓、出租和抵押等形式自發(fā)流轉(zhuǎn)集體建設(shè)用地，集體建設(shè)用地的隱形市場實際上早就客觀存在。現(xiàn)在隨著全國城市化進程地不斷加快，城市郊區(qū)、縣城、中心集鎮(zhèn)，大量的集體土地進入市場已成為不爭的事實。但這些現(xiàn)象與現(xiàn)行集體建設(shè)用地管理制度存在矛盾，諸多矛盾因缺乏合法性而得不到合理解決。對于該問題如何解決，2005年《廣東省集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》對集體建設(shè)用地使用權(quán)的相關(guān)問題進行了規(guī)定。該《辦法》在全國第一次對集體建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)范圍、用途、流轉(zhuǎn)的程序和流轉(zhuǎn)后的收益及法律責(zé)任等問題都作出了具體明確的規(guī)定。但在全國范圍內(nèi)適用的法律法規(guī)至今仍未出臺，使得該類問題仍然無法解決，農(nóng)村集體土地的流轉(zhuǎn)一直處于比較尷尬的地位。

二、集體土地流轉(zhuǎn)存在的問題

（一）集體土地所有權(quán)的歸屬不明

在與土地集體所有權(quán)相關(guān)的法律制度框架中，集體土地的產(chǎn)權(quán)主體并不明晰。中國農(nóng)村的土地歸農(nóng)民集體所有，這在《憲法》、《民法通則》、《土地管理法》以及《農(nóng)業(yè)法》等重要法律中都有明確的規(guī)定。但是，集體到底指的是哪一級組織，法律規(guī)定中卻沒有予以明確的指出。《憲法》中，集體土地產(chǎn)權(quán)被籠統(tǒng)地界定為集體所有?！睹穹ㄍ▌t》第74條第2款規(guī)定：“集體所有的土地依照法律屬于村農(nóng)民集體所有，由村民合作社等集體經(jīng)濟組織或村民委員會經(jīng)營管理。已經(jīng)屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民集體經(jīng)濟組織所有的，可以屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民集體所有。在《農(nóng)業(yè)法》中則被界定為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村兩級所有。即使在最晚頒布的《土地管理法》中，這個問題也沒有得到徹底的明確，而只是規(guī)定：“農(nóng)民集體所有的土地依法屬于村農(nóng)民集體所有，由村集體經(jīng)濟組織或村民委員會經(jīng)營、管理；已經(jīng)分別屬于村內(nèi)兩個以上農(nóng)民集體經(jīng)濟組織的農(nóng)民集體所有的，由村內(nèi)各該農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者村民小組經(jīng)營、管理；已經(jīng)屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織經(jīng)營、管理?！庇纱丝梢?，集體土地所有權(quán)的主體有三種形式：鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民集體經(jīng)濟組織、村民集體經(jīng)濟組織、村內(nèi)農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織，可以簡稱為“鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組”三級。

（二）法律對農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)的規(guī)定嚴重滯后

對于集體土地流轉(zhuǎn)，目前沒有專門的法律法規(guī)，惟一涉及土地分類、用途、規(guī)劃等相關(guān)的法律，是1998年修訂的《中華人民共和國土地管理法》。該法第63條明確規(guī)定：“農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)?！睋?jù)此，農(nóng)民集體所有的土地，無論耕地還是集體建設(shè)用地，都必須通過征收轉(zhuǎn)為國有后才能出讓。這意味著，農(nóng)民實際上并沒有對集體土地的處分權(quán)，當(dāng)然也就沒有土地財產(chǎn)權(quán)，所以無法獲得土地出讓的收益。該法第43條第一款規(guī)定：“任何單位和個人進行建設(shè)，需要使用土地的，必須依法申請使用國有土地；但是，興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村民建設(shè)住宅，經(jīng)依法批準(zhǔn)使用本集體經(jīng)濟組織農(nóng)民集體所有的，或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)經(jīng)依法批準(zhǔn)使用農(nóng)民集體所有的土地的除外。第二款規(guī)定：“前款所稱依法申請使用的國有土地包括國家所有的土地和國家征用的原屬于農(nóng)民集體所有的土地?！边@些法律條文嚴格限制了集體土地非農(nóng)建設(shè)的使用范圍，只允許農(nóng)村集體經(jīng)濟組織自建自用。即集體經(jīng)濟組織成員可以使用本集體經(jīng)濟組織的土地辦企業(yè)或者建住房，但是不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租集體土地使用權(quán)，也就是說，集體建設(shè)用地向本村鎮(zhèn)以外的企業(yè)和個人的流轉(zhuǎn)行為是法律明文禁止的。而現(xiàn)實中，大量集體土地通過出租、轉(zhuǎn)讓、合作、入股等方式流轉(zhuǎn)到農(nóng)村集體經(jīng)濟組織以外的企業(yè)和個人使用的情況比比皆是。尤其是近幾年來，各地通過集體土地流轉(zhuǎn)用于工業(yè)園區(qū)建設(shè)和城鎮(zhèn)建設(shè)，已成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展和城市建設(shè)的重要組成部分，經(jīng)濟發(fā)展和用地矛盾十分突出。

（三）當(dāng)前我國的農(nóng)地征用制度不合理

國家為了公共利益需要，采用行政手段強制征收集體土地，并給予一定經(jīng)濟補償。從行政法的角度而言，在土地征用這一過程中，國家行使的征用權(quán)并非私法意義上的權(quán)利，而是公法意義上的權(quán)力，是依據(jù)國家或行政管理權(quán)行使的在市場經(jīng)濟的今天，有些地方政府常利用法律對“公共利益”無嚴格界定這一漏洞，動輒以公共利益為借口，大包大攬本應(yīng)由社會或市場主體（包括國有企業(yè)）來完成的事業(yè)，利用自己手中的公權(quán)力，隨意低價征用農(nóng)地然后高價出讓從中牟取暴利，甚至中飽私囊，而失地農(nóng)民卻得不到應(yīng)得的補償或補償很少，引發(fā)了諸多矛盾。

三、對集體土地流轉(zhuǎn)進行改革的幾點思考

（一）合理配置土地資源，推進集體土地制度改革，允許集體土地進入市場

土地作為要素市場特殊商品，應(yīng)通過市場機制調(diào)節(jié)和配置。一是按照土地效益最大化的原則合理配置土地資源；二是通過市場機制實現(xiàn)土地的價格和價值相符。集體土地進入市場，對充分發(fā)揮農(nóng)村集體土地的資產(chǎn)效益，加快形成土地資源的市場配置機制具有推動作用。

（二）切實保障農(nóng)民的土地財產(chǎn)權(quán)，賦予集體土地與國有土地同等權(quán)利

保留農(nóng)村集體土地所有權(quán)，允許集體土地在符合條件的前提下，直接進入市場流轉(zhuǎn)，為實現(xiàn)集體土地和國有土地同等權(quán)利，建立統(tǒng)一、規(guī)范、有序的城鄉(xiāng)一體化的土地市場體系，為全面推行集體土地流轉(zhuǎn)并將之納入規(guī)范化、制度化軌道奠定法律基礎(chǔ)。

（三）集約節(jié)約利用土地，加強總量控制與用途管制，規(guī)范農(nóng)村集體建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)

集約節(jié)約利用土地資源是國家指導(dǎo)土地開發(fā)利用的基本方針，也是集體土地流轉(zhuǎn)必須遵循的基本原則。要通過經(jīng)濟、行政、規(guī)劃等手段和措施，改變農(nóng)村土地粗放、無序、低效的狀況，促進土地的節(jié)約集約利用。在允許集體土地進入市場的同時，還要通過集體土地供應(yīng)的總量控制以及土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃，并將集體土地供應(yīng)指標(biāo)納入年度供應(yīng)計劃等手段來規(guī)范。

（四）完善集體土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)法律法規(guī)，確保國家土地政策的更好銜接

首先，從根本上改變土地制度的二元性。我國法律將土地分為國家所有和集體所有，這兩種所有權(quán)在所有制基礎(chǔ)上是相同的——均為公有制。既然國家土地所有權(quán)上可以設(shè)定建設(shè)用地使用權(quán)，且建設(shè)用地使用權(quán)可以依法流轉(zhuǎn)；邏輯上的推論應(yīng)是集體土地所有權(quán)上亦可設(shè)定集體建設(shè)用地使用權(quán)，且集體建設(shè)用地使用權(quán)亦可依法流轉(zhuǎn)。

其次，建議修改《土地管理法》，制定規(guī)范農(nóng)村集體土地進入市場。我們必須正視《土地管理法》禁止集體建設(shè)用地出租、轉(zhuǎn)讓的條款已完全滯后于農(nóng)村土地市場的現(xiàn)實，這一滯后不僅降低了法律的權(quán)威性，也不利于保護集體土地所有者和使用者的權(quán)利，妨礙了正常的交易活動，去除這一禁止性條款已成必然。在這個問題上廣東省已經(jīng)給我們做出了表率，允許集體土地出讓、出租、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租和抵押。