績(jī)效評(píng)價(jià)的問(wèn)題及建議精選(九篇)

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第1篇：績(jī)效評(píng)價(jià)的問(wèn)題及建議范文

企業(yè)效績(jī)?cè)u(píng)價(jià)是指運(yùn)用數(shù)理統(tǒng)計(jì)和運(yùn)籌學(xué)方法，采用特定的指標(biāo)體系，對(duì)照統(tǒng)一的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，按照一定的程序，通過(guò)定量定性對(duì)比分析，對(duì)企業(yè)一定經(jīng)營(yíng)期間的經(jīng)營(yíng)效益和經(jīng)營(yíng)者業(yè)績(jī)，做出客觀、公正和準(zhǔn)確的綜合評(píng)判。

1999年6月國(guó)家財(cái)政部、人事部、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、國(guó)家計(jì)委聯(lián)合頒布了《國(guó)有資本金效績(jī)?cè)u(píng)價(jià)規(guī)則》和《國(guó)有資本金效績(jī)?cè)u(píng)價(jià)操作細(xì)則》，并在部分中央大型企業(yè)集團(tuán)進(jìn)行了試點(diǎn)，這標(biāo)志著新型企業(yè)效績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系和評(píng)價(jià)制度在我國(guó)初步建立。

此后財(cái)政部又先后了《國(guó)有資本金效績(jī)?cè)u(píng)價(jià)指標(biāo)解釋》、《國(guó)有資本金效績(jī)?cè)u(píng)價(jià)計(jì)分方法》、《國(guó)有資本金效績(jī)?cè)u(píng)價(jià)評(píng)議指標(biāo)參考標(biāo)準(zhǔn)》、《企業(yè)效績(jī)?cè)u(píng)價(jià)行業(yè)基本分類(lèi)》、《企業(yè)效績(jī)?cè)u(píng)價(jià)操作細(xì)則（修訂）》等文件，從實(shí)務(wù)操作及技術(shù)上進(jìn)一步完善了企業(yè)效績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系。

開(kāi)展企業(yè)效績(jī)?cè)u(píng)價(jià)具有如下的現(xiàn)時(shí)意義：

（一）有助于為出資人行使經(jīng)營(yíng)者的選擇權(quán)提供基礎(chǔ)依據(jù)，形成科學(xué)的選人用人機(jī)制。

（二）有助于有效加強(qiáng)對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的監(jiān)管和約束，建立新型的政企關(guān)系，為政府及有關(guān)部門(mén)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)決策、企業(yè)監(jiān)管提供參考依據(jù)。

（三）有助于為有效激勵(lì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者提供可靠依據(jù)。

（四）有助于促進(jìn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)觀念和發(fā)展戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變，改進(jìn)企的經(jīng)營(yíng)管理。

（五）有助于推動(dòng)建立科學(xué)規(guī)范的企業(yè)效績(jī)管理制度。

雖然效績(jī)?cè)u(píng)價(jià)在國(guó)內(nèi)開(kāi)展的時(shí)間較短，在應(yīng)用領(lǐng)域上還處于摸索階段，效績(jī)?cè)u(píng)價(jià)結(jié)果尚未與企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子利益掛鉤。但隨著國(guó)有資產(chǎn)管理體制和各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，現(xiàn)代市場(chǎng)體系不斷健全，企業(yè)效績(jī)?cè)u(píng)價(jià)必將不斷獲得完善和發(fā)展，將成為注冊(cè)會(huì)計(jì)師潛在的業(yè)務(wù)領(lǐng)域。

二、企業(yè)效績(jī)?cè)u(píng)價(jià)實(shí)務(wù)中面臨的問(wèn)題及建議

筆者2002年參加了北京市財(cái)政局委托中介機(jī)構(gòu)對(duì)市屬10家企業(yè)集團(tuán)的效績(jī)?cè)u(píng)價(jià)試點(diǎn)工作，在執(zhí)業(yè)過(guò)程中我們按照《中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師獨(dú)立審計(jì)準(zhǔn)則》及財(cái)政部關(guān)于效績(jī)?cè)u(píng)價(jià)工作的文件要求實(shí)施了相關(guān)的審計(jì)程序，出具了效績(jī)?cè)u(píng)價(jià)報(bào)告?，F(xiàn)就我們?cè)谛Э?jī)?cè)u(píng)價(jià)工作中遇到的問(wèn)題及建議簡(jiǎn)述如下：

（一）效績(jī)?cè)u(píng)價(jià)工作的有效開(kāi)展必須建立在會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作扎實(shí)、會(huì)計(jì)信息真實(shí)的基礎(chǔ)上。但目前企業(yè)現(xiàn)狀不容樂(lè)觀，很多企業(yè)集團(tuán)不能編制出合格的合并會(huì)計(jì)報(bào)表，甚至未能編制合并會(huì)計(jì)報(bào)表；一些企業(yè)即使有當(dāng)年的合并會(huì)計(jì)報(bào)表，也很少有連續(xù)三年的合并口徑的具可比性的報(bào)表。故目前階段進(jìn)行的企業(yè)效績(jī)?cè)u(píng)價(jià)存在數(shù)據(jù)缺陷，具有一定的局限性。只有不斷提高企業(yè)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作水平，加強(qiáng)監(jiān)管力度，提高會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性，才能提高效績(jī)?cè)u(píng)價(jià)工作的質(zhì)量。

（二）由于會(huì)計(jì)師事務(wù)所只對(duì)企業(yè)年報(bào)的資產(chǎn)負(fù)債表、利潤(rùn)及利潤(rùn)分配表及現(xiàn)金流量表發(fā)表審計(jì)意見(jiàn)，可以說(shuō)對(duì)企業(yè)上報(bào)財(cái)政的相關(guān)附表關(guān)注不夠，甚至不予審核，導(dǎo)致相關(guān)附表中的信息質(zhì)量較差。由于效績(jī)?cè)u(píng)價(jià)工作中一些指標(biāo)數(shù)據(jù)取自有關(guān)附表，故評(píng)價(jià)過(guò)程中應(yīng)對(duì)此充分關(guān)注，實(shí)施必要的審計(jì)程序，對(duì)發(fā)現(xiàn)的差錯(cuò)予以調(diào)整，以避免或降低評(píng)價(jià)指標(biāo)偏差。

（三）目前財(cái)政部只要求企業(yè)編制個(gè)別現(xiàn)金流量表，未強(qiáng)制要求企業(yè)集團(tuán)編制合并現(xiàn)金流量表。一些中央企業(yè)集團(tuán)報(bào)送財(cái)政部的決算報(bào)表也未編報(bào)合并現(xiàn)金流量表，但效績(jī)?cè)u(píng)價(jià)指標(biāo)體系中盈余現(xiàn)金保障倍數(shù)指標(biāo)公式中的“經(jīng)營(yíng)現(xiàn)金凈流量”數(shù)據(jù)取值于現(xiàn)金流量表，數(shù)據(jù)短缺造成該指標(biāo)的真實(shí)性難以保證。

（四）目前財(cái)政部雖然制定了年度企業(yè)效績(jī)?cè)u(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)值，但在實(shí)施評(píng)價(jià)時(shí)所選取的標(biāo)準(zhǔn)值是由評(píng)價(jià)人員主觀判斷的，同一企業(yè)選取“全國(guó)全行業(yè)”、“×行業(yè)大型企業(yè)”、“×行業(yè)中型企業(yè)” 、“×行業(yè)小型企業(yè)”幾種不同的標(biāo)準(zhǔn)值得出的評(píng)價(jià)結(jié)果相差很大。如政府部門(mén)對(duì)不同的企業(yè)集團(tuán)進(jìn)行評(píng)價(jià)并比較，可能會(huì)因評(píng)價(jià)人員對(duì)標(biāo)準(zhǔn)值選取的自由導(dǎo)致評(píng)價(jià)結(jié)果不真實(shí)并不具可比性。為保持評(píng)價(jià)結(jié)果的客觀性、可比性，建議進(jìn)一步規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)值選取的標(biāo)準(zhǔn)。

（五）目前企業(yè)效績(jī)?cè)u(píng)價(jià)指標(biāo)體系尚有待于進(jìn)一步完善。

1、資產(chǎn)負(fù)債率是反映企業(yè)償債能力的重要指標(biāo)，但由于目前企業(yè)普遍資產(chǎn)質(zhì)量不高，存在大量不良或沉淀資產(chǎn)，故即使在資產(chǎn)負(fù)債率相同的情況下，各個(gè)企業(yè)的實(shí)際償債能力有很大的差距。現(xiàn)有的指標(biāo)體系未將該因素考慮進(jìn)去，存在一定的不合理因素，建議增加償債能力修正指標(biāo)，用剔除不良資產(chǎn)后的資產(chǎn)進(jìn)行相關(guān)指標(biāo)修正計(jì)算及分析。

2、在反映企業(yè)資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)狀況的三個(gè)修正指標(biāo)中，不良資產(chǎn)比率分值最高，但對(duì)不良資產(chǎn)的確認(rèn)卻很難。一方面，該數(shù)據(jù)取自“會(huì)年企附03－1表—基本情況表”，由于未經(jīng)中介機(jī)構(gòu)審核，其信息質(zhì)量不高；另一方面，由于評(píng)價(jià)人員掌握信息的局限性，對(duì)未達(dá)到三年以上的實(shí)際已形成呆賬的應(yīng)收（預(yù)付）款項(xiàng)、積壓商品物資、已淘汰生產(chǎn)線及設(shè)備、不良投資等的不良程度很難計(jì)量。建議進(jìn)一步明確不良資產(chǎn)的確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)并加強(qiáng)審核力度。

3、現(xiàn)有的指標(biāo)體系未考慮或有事項(xiàng)及期后事項(xiàng)對(duì)企業(yè)效績(jī)的影響，如對(duì)外擔(dān)?？赡艹袚?dān)的連帶責(zé)任、預(yù)計(jì)的訴訟賠償損失等或有事項(xiàng)以及重大投資及資本性支出、重大訴訟和仲裁事項(xiàng)、重大資產(chǎn)損失等期后事項(xiàng)將對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)狀況產(chǎn)生一定影響，建議評(píng)價(jià)指標(biāo)體系增加上述內(nèi)容對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行修正。

第2篇：績(jī)效評(píng)價(jià)的問(wèn)題及建議范文

關(guān)于營(yíng)運(yùn)資金管理收益性評(píng)價(jià)的研究尚不系統(tǒng)波士頓咨詢(xún)公司自1991年開(kāi)始對(duì)營(yíng)運(yùn)資本生產(chǎn)率進(jìn)行研究，以單位營(yíng)運(yùn)資本所產(chǎn)生的凈銷(xiāo)售額來(lái)評(píng)價(jià)營(yíng)運(yùn)資金管理的收益性。顯然，較之于絕對(duì)值指標(biāo)，營(yíng)運(yùn)資本生產(chǎn)率指標(biāo)更有利于不同公司、不同期間的比較。同時(shí)，考慮到營(yíng)運(yùn)資金周轉(zhuǎn)期中的營(yíng)運(yùn)資金范疇，波士頓咨詢(xún)公司建議考察未減去應(yīng)付賬款的營(yíng)運(yùn)資金管理情況，以避免利用應(yīng)付賬款操縱營(yíng)運(yùn)資本生產(chǎn)率。GeorgeStalkJr與HaroldLSirkin（2005）對(duì)營(yíng)運(yùn)資本生產(chǎn)率做了進(jìn)一步的解釋?zhuān)J(rèn)為該指標(biāo)是用以度量企業(yè)運(yùn)營(yíng)業(yè)績(jī)本身的指標(biāo)，反映了提高績(jī)效的努力成果。區(qū)分了營(yíng)運(yùn)資本管理成果指標(biāo)與以往的效率性指標(biāo)，表明這兩類(lèi)指標(biāo)的作用完全不同。綜上所述，國(guó)外關(guān)于營(yíng)運(yùn)資金管理績(jī)效評(píng)價(jià)的研究主要集中于營(yíng)運(yùn)資金管理效率方面，評(píng)價(jià)指標(biāo)則由各單獨(dú)項(xiàng)目指標(biāo)發(fā)展到綜合指標(biāo)。其中，現(xiàn)金周期指標(biāo)是主要評(píng)價(jià)指標(biāo)之一，是綜合性效率指標(biāo)建立和改進(jìn)的基礎(chǔ)。關(guān)于營(yíng)運(yùn)資金管理收益性評(píng)價(jià)的主要研究則是提出了營(yíng)運(yùn)資本生產(chǎn)率指標(biāo)，從而完善了營(yíng)運(yùn)資金管理績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，但這方面的研究尚不系統(tǒng)。

二、國(guó)內(nèi)營(yíng)運(yùn)資金管理績(jī)效評(píng)價(jià)的主要研究成果

（一）關(guān)于傳統(tǒng)營(yíng)運(yùn)資金管理績(jī)效評(píng)價(jià)

指標(biāo)改進(jìn)的研究較為系統(tǒng)由國(guó)外研究可見(jiàn)，傳統(tǒng)營(yíng)運(yùn)資金管理績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的固有缺陷使其難以基于全局視角進(jìn)行營(yíng)運(yùn)資金管理績(jī)效評(píng)價(jià)?；诖?，郁國(guó)建（1999）介紹了一種新財(cái)務(wù)比率———購(gòu)銷(xiāo)周轉(zhuǎn)率，將應(yīng)收賬款、存貨及應(yīng)付賬款作為整體進(jìn)行考察。認(rèn)為在一般情況下，購(gòu)銷(xiāo)周轉(zhuǎn)天數(shù)越短越有利。顯然，這一比率具有集成性的特點(diǎn)，解決了單一指標(biāo)難以考核營(yíng)運(yùn)資金管理整體是否最優(yōu)的問(wèn)題，但其仍然沿用了傳統(tǒng)的應(yīng)收賬款周轉(zhuǎn)期等指標(biāo)，從而不能準(zhǔn)確反映這些項(xiàng)目的真實(shí)狀況。楊雄勝等（2000）建議將“應(yīng)收賬款周轉(zhuǎn)期”改為“應(yīng)收賬款平均賬齡”，以各項(xiàng)應(yīng)收賬款占應(yīng)收賬款總額的比例為權(quán)重計(jì)算整體應(yīng)收賬款平均賬齡，從而可以較為準(zhǔn)確地反映應(yīng)收賬款的實(shí)際狀況；將“存貨周轉(zhuǎn)期”改為“存貨平均占用期”，以某種存貨占存貨總額的比例為權(quán)重計(jì)算整體存貨占用期，避免高估存貨周轉(zhuǎn)效率。顯然，這些改進(jìn)較好地反映了營(yíng)運(yùn)資金項(xiàng)目的實(shí)際情況，有利于企業(yè)營(yíng)運(yùn)資金管理績(jī)效的準(zhǔn)確考評(píng)。然而，基于營(yíng)運(yùn)資金管理績(jī)效評(píng)價(jià)的信息需求，上述各營(yíng)運(yùn)資金項(xiàng)目等信息需要進(jìn)一步細(xì)化。由此，邵芬芬（2011）建議將存貨周轉(zhuǎn)天數(shù)進(jìn)行細(xì)化，重新定義了“材料周轉(zhuǎn)天數(shù)”、“在產(chǎn)品周轉(zhuǎn)天數(shù)”以及“產(chǎn)成品周轉(zhuǎn)天數(shù)”。建議將傳統(tǒng)應(yīng)收賬款周轉(zhuǎn)率的分子改為收回應(yīng)收賬款余額，并進(jìn)一步細(xì)化為收回賬齡為1年、2年等的應(yīng)收賬款金額。顯然，細(xì)化后的營(yíng)運(yùn)資金管理績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)可以提供更多的管理信息。可見(jiàn)，對(duì)傳統(tǒng)營(yíng)運(yùn)資金管理績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的改進(jìn)思路主要有：橫向組合各單一評(píng)價(jià)指標(biāo)，從而形成綜合性的評(píng)價(jià)指標(biāo)；縱向細(xì)化傳統(tǒng)評(píng)價(jià)指標(biāo)，從而劃分不同項(xiàng)目進(jìn)行考核，且改進(jìn)了指標(biāo)結(jié)構(gòu)，使其更加科學(xué)。但上述營(yíng)運(yùn)資金管理績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)改進(jìn)的研究仍囿于傳統(tǒng)視角，往往只側(cè)重于一個(gè)方面，難以正確、全面地反映營(yíng)運(yùn)資金管理績(jī)效。

（二）基于渠道的營(yíng)運(yùn)資金管理績(jī)效評(píng)價(jià)

已經(jīng)發(fā)展成一個(gè)新研究領(lǐng)域王竹泉等（2005）在分析跨區(qū)分銷(xiāo)企業(yè)后，認(rèn)為企業(yè)應(yīng)該把營(yíng)運(yùn)資金管理重心轉(zhuǎn)移到分銷(xiāo)渠道的管理上，應(yīng)把保持分銷(xiāo)渠道暢通、提高分銷(xiāo)效率作為營(yíng)運(yùn)資金管理的目標(biāo)。由此提出了建立新型營(yíng)運(yùn)資金管理績(jī)效評(píng)價(jià)體系的思想，即基于企業(yè)渠道管理理念的評(píng)價(jià)體系。營(yíng)運(yùn)資金管理績(jī)效評(píng)價(jià)體系由經(jīng)營(yíng)活動(dòng)營(yíng)運(yùn)資金周轉(zhuǎn)期、各渠道營(yíng)運(yùn)資金周轉(zhuǎn)期指標(biāo)構(gòu)成。顯然，從其使用的各具體評(píng)價(jià)指標(biāo)看，重點(diǎn)改進(jìn)的是營(yíng)運(yùn)資金管理的效率性評(píng)價(jià)，而對(duì)營(yíng)運(yùn)資金管理績(jī)效評(píng)價(jià)的其他方面則涉及較少。劉樹(shù)海等（2008）研究了基于流程管理模式的營(yíng)運(yùn)資金管理績(jī)效評(píng)價(jià)方法，提出了營(yíng)運(yùn)資金管理整體性、分權(quán)性、及時(shí)性以及和諧性等基本原則，建議績(jī)效評(píng)價(jià)體系的設(shè)計(jì)應(yīng)包括流程穩(wěn)定性、收益性、流動(dòng)性及和諧性。廉菲等（2011）借鑒了劉樹(shù)海等人的研究，構(gòu)建了包括流動(dòng)性評(píng)價(jià)、和諧性評(píng)價(jià)及收益性評(píng)價(jià)方面的營(yíng)運(yùn)資金管理績(jī)效評(píng)價(jià)體系。其中，流動(dòng)性評(píng)價(jià)主要借鑒了王竹泉（2007）提出的流動(dòng)性指標(biāo)，和諧性評(píng)價(jià)采用了平均付款期、平均生產(chǎn)期、平均賬齡等增加權(quán)重因素改進(jìn)后的指標(biāo)，收益性評(píng)價(jià)采用的是各渠道收益增加額指標(biāo)，但該指標(biāo)的準(zhǔn)確性有待考察。顯然，此類(lèi)研究增加了對(duì)營(yíng)運(yùn)資金管理收益性的評(píng)價(jià)，拓展了基于渠道的績(jī)效評(píng)價(jià)體系，但并未改進(jìn)評(píng)價(jià)體系中的基礎(chǔ)性指標(biāo)。王竹泉等（2012）在研究了已有體系中各渠道指標(biāo)與總體指標(biāo)關(guān)聯(lián)性不強(qiáng)的問(wèn)題后，將營(yíng)銷(xiāo)渠道營(yíng)運(yùn)資金周轉(zhuǎn)期指標(biāo)中的“全年銷(xiāo)售成本”改為“全年銷(xiāo)售收入”；改進(jìn)了傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)營(yíng)運(yùn)資金周轉(zhuǎn)期的計(jì)算方法，將其重新定義為采購(gòu)渠道、生產(chǎn)渠道、營(yíng)銷(xiāo)渠道營(yíng)運(yùn)資金周轉(zhuǎn)期之和；增加了由各渠道營(yíng)運(yùn)資金利潤(rùn)率指標(biāo)組成的盈利性評(píng)價(jià)部分，為各渠道增值額的確定提出了建議?？梢?jiàn)，基于渠道的營(yíng)運(yùn)資金管理績(jī)效評(píng)價(jià)研究已經(jīng)從營(yíng)運(yùn)資金的創(chuàng)新分類(lèi)到績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建進(jìn)行了系統(tǒng)詳細(xì)的研究，進(jìn)而結(jié)合企業(yè)營(yíng)運(yùn)資金管理實(shí)踐進(jìn)行了實(shí)證檢驗(yàn)，從而形成了較為完整的理論體系。然而，這一營(yíng)運(yùn)資金管理績(jī)效評(píng)價(jià)方法仍然是直接從營(yíng)運(yùn)資金管理本身出發(fā)，而非直接從企業(yè)基本理財(cái)目標(biāo)出發(fā)考慮營(yíng)運(yùn)資金管理問(wèn)題。

（三）基于層次分析法的營(yíng)運(yùn)資金管理績(jī)效評(píng)價(jià)

體系使其評(píng)價(jià)更具綜合性上述研究表明，營(yíng)運(yùn)資金管理績(jī)效評(píng)價(jià)涉及多方面因素，因而齊彩紅等（2011）基于層次分析法構(gòu)建了包括和諧性、流動(dòng)性、風(fēng)險(xiǎn)性和收益性的評(píng)價(jià)體系。并將這四個(gè)方面作為第一層次指標(biāo)的分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而選擇包括“應(yīng)收賬款平均賬齡”、“現(xiàn)金流動(dòng)負(fù)債比”等在內(nèi)的14個(gè)關(guān)鍵指標(biāo)作為第二層次指標(biāo)。該體系給出了企業(yè)營(yíng)運(yùn)資金管理績(jī)效的直觀評(píng)價(jià)，但在指標(biāo)選取、分?jǐn)?shù)判定等方面具有較強(qiáng)的主觀性。李爭(zhēng)光等（2011）基于營(yíng)運(yùn)資金管理績(jī)效評(píng)價(jià)的安全性、流動(dòng)性及收益性，選擇了9項(xiàng)關(guān)鍵指標(biāo)，借助沃爾評(píng)分法、層次分析法構(gòu)建了營(yíng)運(yùn)資金管理績(jī)效評(píng)價(jià)體系。該指標(biāo)體系便于企業(yè)間營(yíng)運(yùn)資金管理績(jī)效的比較，易于找出管理重點(diǎn)，但在指標(biāo)權(quán)重、指標(biāo)得分確定方面較為主觀?？梢?jiàn)，基于層次分析法構(gòu)建營(yíng)運(yùn)資金管理績(jī)效評(píng)價(jià)體系應(yīng)注重指標(biāo)選取、權(quán)重及分值確定的合理性。此外，郁國(guó)建（2000）指出，包含財(cái)務(wù)與非財(cái)務(wù)指標(biāo)的評(píng)價(jià)體系才是有效的，在構(gòu)建中應(yīng)注意顧客信用、管理水平等指標(biāo)，并且應(yīng)該考慮營(yíng)運(yùn)資金管理的效率和效果。綜上所述，我國(guó)營(yíng)運(yùn)資金管理績(jī)效評(píng)價(jià)方法從早期傳統(tǒng)營(yíng)運(yùn)資金管韓沚清張李妍：企業(yè)營(yíng)運(yùn)資金管理績(jī)效評(píng)價(jià)研究述評(píng)80理績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的改進(jìn)逐漸發(fā)展為評(píng)價(jià)內(nèi)容較全面的指標(biāo)體系。其中，基于渠道的評(píng)價(jià)體系是營(yíng)運(yùn)資金管理績(jī)效評(píng)價(jià)研究的重要領(lǐng)域和成果之一，并且從最初的營(yíng)運(yùn)資金管理效率評(píng)價(jià)體系發(fā)展到了涉及收益性評(píng)價(jià)的更加完善的指標(biāo)體系。同時(shí)，指標(biāo)體系的構(gòu)建方法也趨于多樣化。此外，在上述研究成果的分析中也可以明確地看出，研究方法的改進(jìn)促進(jìn)了營(yíng)運(yùn)資金管理績(jī)效評(píng)價(jià)的研究。

三、營(yíng)運(yùn)資金管理績(jī)效評(píng)價(jià)研究方法綜述

（一）規(guī)范性研究在營(yíng)運(yùn)資金管理績(jī)效評(píng)價(jià)研究中的應(yīng)用

在營(yíng)運(yùn)資金管理績(jī)效評(píng)價(jià)的具體研究中，大多使用資料法、比較法、分類(lèi)法、歸納法、演繹法、分析法等。一般通過(guò)觀察法、調(diào)查法提出問(wèn)題，結(jié)合資料法對(duì)現(xiàn)有的經(jīng)驗(yàn)知識(shí)進(jìn)行梳理，為研究奠定基礎(chǔ)；運(yùn)用比較法、分類(lèi)法、歸納法、演繹法、分析法等進(jìn)一步分析現(xiàn)有指標(biāo)的缺陷，通過(guò)邏輯推理，改進(jìn)指標(biāo)。如，GeorgeStalkJr等（2005）運(yùn)用比較法，區(qū)別了營(yíng)運(yùn)資本生產(chǎn)率與以往的效率性指標(biāo)，闡釋了營(yíng)運(yùn)資本生產(chǎn)率這一指標(biāo)的性質(zhì)；郁國(guó)建（1999）歸納總結(jié)了傳統(tǒng)指標(biāo)的缺陷，提出了新的評(píng)價(jià)指標(biāo)；楊雄勝等（2000）通過(guò)分析指標(biāo)的內(nèi)涵，指出了傳統(tǒng)周轉(zhuǎn)率指標(biāo)的缺陷；王竹泉等（2007）重新對(duì)營(yíng)運(yùn)資金進(jìn)行了分類(lèi)，進(jìn)而提出了相應(yīng)的評(píng)價(jià)體系；齊彩紅等（2011）利用層次分析法構(gòu)建了營(yíng)運(yùn)資金管理績(jī)效評(píng)價(jià)體系。可見(jiàn)，規(guī)范性研究方法在營(yíng)運(yùn)資金管理績(jī)效評(píng)價(jià)研究中一直發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用，而且由其基本功能和作用可以預(yù)見(jiàn)，在新的營(yíng)運(yùn)資金管理績(jī)效評(píng)價(jià)研究視角下，規(guī)范性研究方法仍然可以作為主要方法發(fā)揮作用。

（二）案例研究在營(yíng)運(yùn)資金管理績(jī)效

評(píng)價(jià)研究中的應(yīng)用在營(yíng)運(yùn)資金管理績(jī)效評(píng)價(jià)研究中，案例研究方法一般用于新舊指標(biāo)的比較以及績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的應(yīng)用等。從現(xiàn)有研究看，大多使用解釋性、評(píng)價(jià)性、探索性案例研究方法，既有單案例研究也有多案例研究。Gentry、Vaidyanathan和Lee（1990）應(yīng)用模擬數(shù)據(jù)案例，對(duì)比了現(xiàn)金周期與加權(quán)現(xiàn)金周期指標(biāo)的信息處理結(jié)果，凸顯了加權(quán)現(xiàn)金周期指標(biāo)構(gòu)建的意義。通過(guò)模擬數(shù)據(jù)處理，使評(píng)價(jià)指標(biāo)的應(yīng)用方法得以簡(jiǎn)單、直觀反映。李爭(zhēng)光等（2011）選用3家2009年上市的家電企業(yè)，應(yīng)用其建立的績(jī)效評(píng)價(jià)體系說(shuō)明了評(píng)價(jià)方法的具體應(yīng)用步驟，分析評(píng)價(jià)了其數(shù)據(jù)處理的結(jié)果。田原（2012）選用銀座集團(tuán)股份有限公司案例，應(yīng)用營(yíng)運(yùn)資金按要素、渠道劃分的兩類(lèi)周轉(zhuǎn)期評(píng)價(jià)指標(biāo)，與行業(yè)平均、競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手績(jī)效狀況進(jìn)行了比較，提出了相應(yīng)的管理建議?？梢?jiàn)，案例研究能夠更直觀地表明改進(jìn)后的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)較之傳統(tǒng)指標(biāo)的優(yōu)勢(shì)，可以更具體地闡述評(píng)價(jià)方法的應(yīng)用方法和步驟，驗(yàn)證其實(shí)施的可行性，分析應(yīng)用結(jié)果并提出改進(jìn)建議，從而更好地反映評(píng)價(jià)指標(biāo)的有效性。

（三）實(shí)證研究在營(yíng)運(yùn)資金管理績(jī)效評(píng)價(jià)研究中的應(yīng)用

在營(yíng)運(yùn)資金管理績(jī)效影響因素的實(shí)證研究中，以營(yíng)運(yùn)資金管理績(jī)效作為被解釋變量，以經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等其他因素為解釋變量，一般采用線性回歸模型判定各變量對(duì)績(jī)效的影響狀況。宮麗靜（2008）選取了215個(gè)滬深兩市機(jī)械、設(shè)備、儀表類(lèi)上市公司2006年度報(bào)告數(shù)據(jù)作為樣本，基于供應(yīng)鏈視角，采用單變量線性回歸法和逐步回歸法進(jìn)行樣本分析，以戰(zhàn)略合作伙伴選擇、供應(yīng)商數(shù)量等指標(biāo)作為自變量，以經(jīng)營(yíng)、采購(gòu)、生產(chǎn)、銷(xiāo)售過(guò)程資金周轉(zhuǎn)期以及整個(gè)經(jīng)營(yíng)過(guò)程的營(yíng)運(yùn)資金周轉(zhuǎn)期作為因變量建立線性模型，逐步檢驗(yàn)假設(shè)。在營(yíng)運(yùn)資金管理績(jī)效與企業(yè)績(jī)效關(guān)系的實(shí)證研究中，一般多以企業(yè)績(jī)效為被解釋變量，以營(yíng)運(yùn)資金管理績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)作為解釋變量。該方面的研究可以有力地說(shuō)明各營(yíng)運(yùn)資金管理績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)對(duì)企業(yè)績(jī)效的推動(dòng)作用，可以體現(xiàn)指標(biāo)使用的實(shí)際價(jià)值。如，Hyun-HanShin等（1998）采用凈營(yíng)業(yè)周期指標(biāo)，選用58985家企業(yè)研究了營(yíng)運(yùn)資金管理效率與企業(yè)績(jī)效的關(guān)系，實(shí)證結(jié)果表明凈營(yíng)業(yè)周期與企業(yè)績(jī)效顯著負(fù)相關(guān)。崔雯靜（2012）選擇房地產(chǎn)行業(yè)上市公司數(shù)據(jù)對(duì)基于渠道的營(yíng)運(yùn)資金管理績(jī)效與企業(yè)績(jī)效關(guān)系進(jìn)行了因子分析、描述性統(tǒng)計(jì)分析、相關(guān)性分析、回歸分析等系列實(shí)證分析，檢驗(yàn)了企業(yè)績(jī)效與各渠道營(yíng)運(yùn)資金周轉(zhuǎn)期間的關(guān)系。可見(jiàn)，實(shí)證研究方法可以用來(lái)研究營(yíng)運(yùn)資金管理績(jī)效的影響因素以及績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)對(duì)企業(yè)整體績(jī)效的影響，從而有針對(duì)性地改進(jìn)企業(yè)營(yíng)運(yùn)資金管理。通過(guò)上述分析可以看出，一方面，在營(yíng)運(yùn)資金管理績(jī)效評(píng)價(jià)研究中廣泛采用了規(guī)范研究、案例研究和實(shí)證研究等方法，較好地界定了營(yíng)運(yùn)資金管理績(jī)效評(píng)價(jià)的基本概念和指標(biāo)，構(gòu)建了營(yíng)運(yùn)資金管理績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，檢驗(yàn)了營(yíng)運(yùn)資金管理績(jī)效的有關(guān)影響因素等；另一方面，營(yíng)運(yùn)資金管理績(jī)效評(píng)價(jià)研究的不同階段以及同一研究領(lǐng)域不同研究階段分別采用了不同的研究方法，從而較好地解決了營(yíng)運(yùn)資金管理績(jī)效評(píng)價(jià)理論體系的嚴(yán)謹(jǐn)性問(wèn)題。

四、營(yíng)運(yùn)資金管理績(jī)效評(píng)價(jià)研究展望

（一）拓寬營(yíng)運(yùn)資金管理績(jī)效評(píng)價(jià)研究思路

一方面，現(xiàn)有營(yíng)運(yùn)資金管理績(jī)效評(píng)價(jià)研究多是直接從營(yíng)運(yùn)資金管理本身出發(fā)，即在既有營(yíng)運(yùn)資金概念界定的基礎(chǔ)上展開(kāi)研究，而沒(méi)有從營(yíng)運(yùn)資金管理的根本目的———有助于實(shí)現(xiàn)企業(yè)價(jià)值最大化的理財(cái)目標(biāo)———出發(fā)；另一方面，傳統(tǒng)的營(yíng)運(yùn)資金管理績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)改進(jìn)思路從某種程度上講，也限制了績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的創(chuàng)新研究，從而有可能與企業(yè)營(yíng)運(yùn)資金管理實(shí)際要求相脫離。因此，基于企業(yè)基本理財(cái)目標(biāo)———企業(yè)價(jià)值最大化，應(yīng)該從價(jià)值鏈角度重新審視企業(yè)營(yíng)運(yùn)資金管理及其績(jī)效評(píng)價(jià)，從而從企業(yè)基本理財(cái)目標(biāo)出發(fā)來(lái)探索營(yíng)運(yùn)資金及其管理的本質(zhì)，進(jìn)而拓寬營(yíng)運(yùn)資金管理績(jī)效評(píng)價(jià)的研究思路。

（二）完善營(yíng)運(yùn)資金管理績(jī)效評(píng)價(jià)體系

第3篇：績(jī)效評(píng)價(jià)的問(wèn)題及建議范文

關(guān)鍵詞：評(píng)價(jià) 周期 PPP項(xiàng)目

PPP是英文單詞Public -Private -Partnership首字母的縮寫(xiě)，PPP項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)是指對(duì)政府和社會(huì)資本合作的項(xiàng)目進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)。PPP 模式從包含的內(nèi)容上看，有廣義和狹義之分，其中廣義 PPP 模式泛指公共部門(mén)與私人部門(mén)為提供公共產(chǎn)品或服務(wù)而建立的各種合作關(guān)系，而狹義 PPP 模式指的是一系列項(xiàng)目融資模式的總稱(chēng)，更加強(qiáng)調(diào)合作過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制和項(xiàng)目的資金價(jià)值。開(kāi)展 PPP 項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)是適應(yīng)我國(guó) PPP 模式發(fā)展的必然選擇。

一、PPP項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的重要性分析

目前，針對(duì)PPP項(xiàng)目的評(píng)價(jià)包含了PPP項(xiàng)目開(kāi)展前期的財(cái)政承受能力論證、物有所值分析，以及項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中或結(jié)束后的績(jī)效評(píng)價(jià)。其中，項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)是針對(duì)從項(xiàng)目開(kāi)始到項(xiàng)目結(jié)束的整個(gè)過(guò)程，對(duì)PPP項(xiàng)目進(jìn)行的全面績(jī)效評(píng)估論證。項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)規(guī)范了政府及社會(huì)資本參與PPP項(xiàng)目的行為，對(duì)于政府職能的轉(zhuǎn)變有較大的推進(jìn)作用，并且，項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)還促進(jìn)了PPP項(xiàng)目的順利展開(kāi)。

PPP模式強(qiáng)調(diào)政府與社會(huì)資本之間的一系列合作關(guān)系，該模式中包含了較多的參與主體，項(xiàng)目實(shí)施的周期也比較長(zhǎng)，并且還需要大量的資金投入，PPP模式可以將政府的項(xiàng)目實(shí)施規(guī)劃，對(duì)市場(chǎng)的監(jiān)管調(diào)控和社會(huì)資本的管理效率以及技術(shù)上的更新相互結(jié)合，促進(jìn)共同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)雙重效益。PPP項(xiàng)目實(shí)施的過(guò)程中，由于其具有耗時(shí)較長(zhǎng)，利益主體復(fù)雜等特點(diǎn)，PPP項(xiàng)目較之普通項(xiàng)目而言，其風(fēng)險(xiǎn)程度更高，而PPP項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)正好通過(guò)事中和事后的跟蹤問(wèn)效，防范或減少了項(xiàng)目可能存在的問(wèn)題，降低了PPP項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)。PPP項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)還規(guī)范了項(xiàng)目參與各方的行為，提升了項(xiàng)目運(yùn)行的質(zhì)量和效率，從而推動(dòng)了PPP項(xiàng)目的良性發(fā)展。

二、PPP項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)面臨的問(wèn)題

（一）缺乏相關(guān)法律基礎(chǔ)

在現(xiàn)有的體制中，對(duì)PPP項(xiàng)目進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)主要是依靠財(cái)政部門(mén)的相關(guān)文件來(lái)做為參考依據(jù)，這些文件不具備法律效應(yīng)，沒(méi)有法律制度的約束，PPP項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)效果就得不到保證。雖然2014年頒布的《預(yù)算法》明確提出了應(yīng)對(duì)公共投資開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)，但仍缺乏相對(duì)獨(dú)立和完善的法律條文，來(lái)明確相關(guān)的權(quán)利和義務(wù)。

（二）缺少專(zhuān)門(mén)獨(dú)立的評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)

當(dāng)前PPP項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的主體一般是財(cái)政部門(mén)或發(fā)改委下設(shè)的評(píng)審中心或評(píng)審委員會(huì)，這些部門(mén)通常還需要承擔(dān)除績(jī)效評(píng)價(jià)以外的其他工作職責(zé)。職責(zé)的多樣化對(duì)團(tuán)隊(duì)的穩(wěn)定性和專(zhuān)業(yè)程度有一定影響；另外，由于這些部門(mén)依附于政府主管部門(mén)參與項(xiàng)目，其獨(dú)立性相對(duì)較弱。PPP項(xiàng)目對(duì)人員穩(wěn)定性和專(zhuān)業(yè)性要求較高，因此，缺少獨(dú)立專(zhuān)業(yè)的PPP評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，不利于PPP項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的可持續(xù)發(fā)展。

（三）缺少針對(duì)PPP項(xiàng)目特性的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)體系

PPP項(xiàng)目從項(xiàng)目的引進(jìn)、參與主體到實(shí)施機(jī)制與傳統(tǒng)的公共投資項(xiàng)目相比，其風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)和復(fù)雜程度大大提升。因此，要想PPP項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)能夠順利進(jìn)行，就需要在評(píng)價(jià)設(shè)計(jì)階段，對(duì)PPP項(xiàng)目各環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)要素進(jìn)行充分的識(shí)別，并在評(píng)價(jià)流程、人員配備和指標(biāo)設(shè)計(jì)上針對(duì)PPP項(xiàng)目的特性和風(fēng)險(xiǎn)開(kāi)展計(jì)劃和安排。

三、發(fā)展PPP項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的幾點(diǎn)建議

由于PPP項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)尚處于起步階段，因此，還具有較大的發(fā)展空間，基于以往的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于PPP項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的發(fā)展提出如下建議：

加快推進(jìn)公共投資績(jī)效評(píng)價(jià)的立法，并健全完善PPP項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的法律條款。通過(guò)制定出政府與社會(huì)資本合作的法律依據(jù)，在法律條款中注明相關(guān)主體的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)，明確風(fēng)險(xiǎn)、收益的分配原則，并對(duì)實(shí)施PPP項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)需要遵循到的基本思路和重要流程做出明文規(guī)定，有了法律的約束，PPP項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)才能真正意義上發(fā)揮其跟蹤問(wèn)效的作用。

設(shè)立PPP項(xiàng)目獨(dú)立評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，并完善相關(guān)配套制度。針對(duì)PPP項(xiàng)目的專(zhuān)業(yè)評(píng)估和績(jī)效評(píng)價(jià)工作，可設(shè)立獨(dú)立于財(cái)政部門(mén)和發(fā)改委，由中央或地方政府垂直管理（或委托社會(huì)機(jī)構(gòu)直接管理，政府負(fù)責(zé)監(jiān)督）的第三方專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)，并針對(duì)PPP項(xiàng)目的特殊屬性，配備專(zhuān)業(yè)人員和行業(yè)專(zhuān)家。同時(shí)，建立完善PPP項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫(kù)和專(zhuān)家?guī)?，加?qiáng)對(duì)PPP項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)大數(shù)據(jù)的分析和整理，加快完善PPP項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的配套制度，對(duì)PPP項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的開(kāi)展具有較強(qiáng)的指導(dǎo)意義和促進(jìn)作用。

建立PPP項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系，完善績(jī)效指標(biāo)設(shè)計(jì)和相關(guān)流程。應(yīng)在PPP項(xiàng)目評(píng)價(jià)設(shè)計(jì)階段，將PPP項(xiàng)目特性進(jìn)行梳理，并對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行合理識(shí)別與分配，設(shè)計(jì)與風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別有關(guān)的評(píng)價(jià)流程，并完善相關(guān)的績(jī)效指標(biāo)；在評(píng)價(jià)實(shí)施階段，評(píng)價(jià)主體必須在評(píng)價(jià)過(guò)程中收集更多的關(guān)鍵評(píng)價(jià)依據(jù)，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行充分的考察，并密切關(guān)注項(xiàng)目主體對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)程度以及采取的風(fēng)險(xiǎn)防范措施；在評(píng)價(jià)反饋階段，對(duì)于事中評(píng)價(jià)或長(zhǎng)周期項(xiàng)目，還應(yīng)建立動(dòng)態(tài)的監(jiān)控和調(diào)節(jié)機(jī)制，使評(píng)價(jià)結(jié)果能夠及時(shí)有效的反饋到項(xiàng)目，進(jìn)一步防范和降低項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，引導(dǎo)項(xiàng)目順利持續(xù)開(kāi)展。

四、結(jié)束語(yǔ)

PPP項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)應(yīng)通過(guò)立法對(duì)其獨(dú)立性和約束力予以保障，通過(guò)法律條文明確績(jī)效評(píng)價(jià)應(yīng)遵循的基本原則和重要流程，以及各參與主體的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)等設(shè)立專(zhuān)門(mén)獨(dú)立的PPP評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)并完善相關(guān)配套制度，對(duì)PPP項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的持續(xù)健康開(kāi)展具有重要意義；要想PPP項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)能夠順利進(jìn)行，建立針對(duì)PPP項(xiàng)目特點(diǎn)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系并完善相應(yīng)的績(jī)效指標(biāo)設(shè)計(jì)和評(píng)價(jià)流程十分關(guān)鍵。

參考文獻(xiàn)：

[1]袁競(jìng)峰，季闖，李啟明等.基于虛擬標(biāo)桿的基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)體系構(gòu)建[J].現(xiàn)代管理科學(xué)，2011

第4篇：績(jī)效評(píng)價(jià)的問(wèn)題及建議范文

關(guān)鍵詞 財(cái)政資金 項(xiàng)目支出 績(jī)效評(píng)價(jià)

近年來(lái)，我區(qū)不斷深化財(cái)政體制改革，以編制項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效目標(biāo)為抓手，綜合運(yùn)用績(jī)效跟蹤、績(jī)效評(píng)價(jià)和評(píng)價(jià)反饋等措施，大力推進(jìn)財(cái)政支出項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)工作，求真務(wù)實(shí)，創(chuàng)新思路，績(jī)效評(píng)價(jià)工作取得了一定成效。但是，財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)在指標(biāo)體系設(shè)計(jì)、評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用、預(yù)算績(jī)效管理等方面尚存在不少困難與問(wèn)題，影響和制約了績(jī)效評(píng)價(jià)職能的充分發(fā)揮，亟須引起高度重視。

一、存在的主要問(wèn)題

（一）認(rèn)識(shí)不充分，評(píng)價(jià)重點(diǎn)把握不準(zhǔn)

目前，我區(qū)財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)工作雖然每年都制定工作計(jì)劃，并按規(guī)定流程有步驟、有重點(diǎn)地開(kāi)展，但評(píng)價(jià)重心大多在項(xiàng)目資金的分配、使用和管理，形式性資料審核、管理制度把關(guān)上，而忽視了對(duì)項(xiàng)目效益的科學(xué)合理評(píng)價(jià)，認(rèn)為績(jī)效評(píng)價(jià)工作就是找問(wèn)題、提建議、促整改，認(rèn)識(shí)上存在誤區(qū)，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目存在的效益問(wèn)題，更不能對(duì)項(xiàng)目效益進(jìn)行客觀全面的評(píng)價(jià)。

（二）指標(biāo)體系設(shè)置不夠科學(xué)規(guī)范

績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)是指按照績(jī)效評(píng)價(jià)工作的具體要求以及指標(biāo)設(shè)計(jì)原則形成的，用以衡量財(cái)政支出項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度的一種評(píng)價(jià)工具，是開(kāi)展財(cái)政支出項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)工作的基礎(chǔ)。目前，我區(qū)區(qū)級(jí)部門(mén)的財(cái)政支出項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)工作，主要是運(yùn)用一些行業(yè)性規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)驗(yàn)慣例等評(píng)價(jià)尺度對(duì)財(cái)政支出項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)價(jià)，側(cè)重從工程、技術(shù)以及資金的分配、使用、管理上進(jìn)行合規(guī)性認(rèn)定，而沒(méi)有按照績(jī)效評(píng)價(jià)要求，制定科學(xué)合理的指標(biāo)體系，對(duì)項(xiàng)目產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境效益進(jìn)行深入評(píng)價(jià)。同時(shí)，區(qū)級(jí)部門(mén)設(shè)置的評(píng)價(jià)指標(biāo)比較單一，維度狹窄，不能很好地從不同層面、不同角度對(duì)財(cái)政項(xiàng)目進(jìn)行綜合性評(píng)價(jià)，直接影響了績(jī)效評(píng)價(jià)工作效果。

（三）評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用約束力不夠

按照財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)施辦法的相關(guān)規(guī)定，對(duì)項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果可以采取反饋整改、預(yù)算結(jié)合、績(jī)效報(bào)告、績(jī)效公開(kāi)、績(jī)效問(wèn)責(zé)等方式進(jìn)行合理運(yùn)用。但在實(shí)際工作中，評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用約束力不夠。一般情況下，單位把形成的績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果只是作為檔案保存，或作為開(kāi)展新項(xiàng)目建設(shè)、管理的參考資料，過(guò)多注重績(jī)效評(píng)價(jià)工作的形式，對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)質(zhì)內(nèi)容重視不夠，這既影響了績(jī)效評(píng)價(jià)工作的權(quán)威性，又限制了績(jī)效評(píng)價(jià)工作的深度。加大評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用約束力，需要區(qū)級(jí)各部門(mén)通力配合，形成良好的績(jī)效環(huán)境氛圍，促進(jìn)績(jī)效評(píng)價(jià)工作有效實(shí)施。我區(qū)雖在實(shí)踐中積累了一些績(jī)效評(píng)價(jià)經(jīng)驗(yàn)，并出臺(tái)了相關(guān)管理辦法和實(shí)施細(xì)則，但制度具有的權(quán)威與約束力仍較低，這勢(shì)必會(huì)影響區(qū)級(jí)部門(mén)開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)工作的效果。

（四）未全面樹(shù)立預(yù)算績(jī)效管理理念

我區(qū)按照上級(jí)要求，結(jié)合本地工作實(shí)際，出臺(tái)了相應(yīng)的績(jī)效評(píng)價(jià)管理規(guī)范，對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)主體、評(píng)價(jià)對(duì)象作了更加細(xì)致的規(guī)定。但通過(guò)工作開(kāi)展的實(shí)際情況看，區(qū)級(jí)很多預(yù)算單位只是形式性應(yīng)付財(cái)政支出績(jī)效管理工作，預(yù)算績(jī)效管理的意識(shí)不強(qiáng)，工作的主動(dòng)性不夠?！爸胤峙洌p管理；重使用，輕績(jī)效”的形象依然存在。預(yù)算績(jī)效管理是一項(xiàng)涉及面廣、系統(tǒng)復(fù)雜的工作。大多區(qū)級(jí)部門(mén)尚未形成預(yù)算績(jī)效管理理念，對(duì)預(yù)算績(jī)效的認(rèn)識(shí)比較膚淺，管理中存在許多不足之處，這在很大程度上制約了預(yù)算績(jī)效管理工作的推廣與實(shí)行。

二、對(duì)策與建議

（一）提高對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)工作的認(rèn)識(shí)

財(cái)政支出項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)工作在我區(qū)起步遲，開(kāi)展時(shí)間短，目前還不太完善，是各部門(mén)需要加強(qiáng)學(xué)習(xí)的一種嶄新管理方法和理念。建立健全與財(cái)政支出框架相適應(yīng)的績(jī)效評(píng)價(jià)體系是一項(xiàng)復(fù)雜、系統(tǒng)性的工作，需要全社會(huì)提高認(rèn)識(shí)，全方位地養(yǎng)成績(jī)效思維觀念。區(qū)級(jí)各部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展財(cái)政支出項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)工作的重要性，注重發(fā)展質(zhì)量與效率，加速公共財(cái)政體制改革，積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形勢(shì)，不斷提高資金使用效益。區(qū)政府要帶頭做好典范，在部門(mén)財(cái)務(wù)管理中全面體現(xiàn)績(jī)效管理理念，將財(cái)政支出項(xiàng)目績(jī)效情況作為對(duì)區(qū)級(jí)部門(mén)考核的重要參考依據(jù)。要加大對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)工作的社會(huì)宣傳力度，讓普通群眾都能深刻理解績(jī)效管理的重要性，讓納稅人知道財(cái)政支出項(xiàng)目的履行效果，積極推進(jìn)財(cái)政支出項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果全面公開(kāi)，切實(shí)建立起令公眾滿(mǎn)意的“責(zé)任政府”和“陽(yáng)光政府”運(yùn)行機(jī)制。

（二）設(shè)置科學(xué)規(guī)范的指標(biāo)體系

財(cái)政支出項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)是一項(xiàng)涉及范圍廣、工作投入量大、技術(shù)性要求高的系統(tǒng)性工作，要組織開(kāi)展好此項(xiàng)工作，必須要建立和完善統(tǒng)一規(guī)范的評(píng)價(jià)制度，設(shè)置科學(xué)合理的評(píng)價(jià)指標(biāo)?？梢詮乃膫€(gè)方面考慮：一是要注重評(píng)價(jià)主體的價(jià)值取向。評(píng)價(jià)指標(biāo)體系既要充分體現(xiàn)財(cái)政支出項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境等效益要求，還要注重各績(jī)效評(píng)價(jià)主體的價(jià)值取向要求。二是評(píng)價(jià)指標(biāo)應(yīng)兼顧科學(xué)性和實(shí)用性?？茖W(xué)性是指績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)能夠準(zhǔn)確合理地反映被評(píng)價(jià)項(xiàng)目的績(jī)效內(nèi)容，實(shí)用性是指按照現(xiàn)實(shí)可行性的要求設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，尤其要考慮收集、處理指標(biāo)數(shù)據(jù)的難易程度與取得成本。三是指標(biāo)體系要遵循全面與簡(jiǎn)明相統(tǒng)一原則。設(shè)計(jì)的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系既要能夠從不同維度反映出被評(píng)價(jià)項(xiàng)目的全面績(jī)效情況，同時(shí)，反映項(xiàng)目評(píng)價(jià)要素的指標(biāo)也要簡(jiǎn)單明了，清晰易懂。四是從定性與定量?jī)煞矫婵紤]設(shè)計(jì)指標(biāo)體系。因此，在設(shè)計(jì)指標(biāo)體系時(shí)，應(yīng)根據(jù)不同的評(píng)價(jià)主體、評(píng)價(jià)目的以及指標(biāo)設(shè)計(jì)原則，使用恰當(dāng)?shù)姆椒?，設(shè)定各項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)。

（三）加大評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用約束力

第一，在項(xiàng)目管理中，強(qiáng)化績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用。按照績(jī)效評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，督促項(xiàng)目管理單位及時(shí)整改，保證項(xiàng)目按預(yù)期目標(biāo)實(shí)施，提高項(xiàng)目管理水平。第二，在編制項(xiàng)目預(yù)算時(shí)參考績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，根據(jù)項(xiàng)目評(píng)價(jià)結(jié)果情況相應(yīng)安排年度項(xiàng)目預(yù)算，績(jī)效優(yōu)的先安排、充足安排，績(jī)效差的后安排、縮減安排。第三，在“誰(shuí)用款、誰(shuí)負(fù)責(zé)”績(jī)效問(wèn)責(zé)中積極應(yīng)用績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果較差的要追究相關(guān)當(dāng)事人工作職責(zé)，評(píng)價(jià)結(jié)果優(yōu)良的要給相關(guān)當(dāng)事人獎(jiǎng)勵(lì)，從而逐步建立和完善績(jī)效問(wèn)責(zé)機(jī)制。第四，逐步提高財(cái)政支出項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)工作的透明度，將社會(huì)關(guān)注度高、影響力大民生、重點(diǎn)項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，按照有關(guān)規(guī)定在一定范圍內(nèi)予以公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督。

（四）全面樹(shù)立預(yù)算績(jī)效管理理念

財(cái)政支出項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)工作在我區(qū)起步晚，開(kāi)展時(shí)間短，目前還不太完善。要積極宣傳預(yù)算績(jī)效管理目的、意義，強(qiáng)化預(yù)算績(jī)效意識(shí)，使區(qū)級(jí)各部門(mén)都了解績(jī)效評(píng)價(jià)工作的重要性，并爭(zhēng)取區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的重視及區(qū)級(jí)各部門(mén)配合，積極做好我區(qū)財(cái)政支出項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)工作。要按照“先易后難、以點(diǎn)帶面”原則，為實(shí)行預(yù)算績(jī)效管理工作打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。全面樹(shù)立預(yù)算績(jī)效管理理念是不斷深化財(cái)政體制改革的現(xiàn)實(shí)需要，區(qū)級(jí)各部門(mén)應(yīng)改變過(guò)去那種隨意申請(qǐng)、資金使用效益不高的做法，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，逐步養(yǎng)成資金使用的績(jī)效意識(shí)。

（作者單位為浙江省湖州市吳興區(qū)財(cái)政局）

參考文獻(xiàn)

[1] 張雪娥.完善財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的幾點(diǎn)建議[J].經(jīng)營(yíng)管理者，2009（08）.

第5篇：績(jī)效評(píng)價(jià)的問(wèn)題及建議范文

（一）關(guān)于營(yíng)運(yùn)資金管理效率評(píng)價(jià)的研究較為成熟該方面的研究主要涉及：

（1）現(xiàn)金周期。

Gitman等（1974）將現(xiàn)金周期作為管理的重要因素引入營(yíng)運(yùn)資金管理研究。Hager和Hampton•C（1976）認(rèn)為，現(xiàn)金管理過(guò)程始于采購(gòu)終于銷(xiāo)售收入的實(shí)際收回，通過(guò)原材料周轉(zhuǎn)天數(shù)、在產(chǎn)品周轉(zhuǎn)天數(shù)、產(chǎn)成品周轉(zhuǎn)天數(shù)、應(yīng)收賬款周轉(zhuǎn)天數(shù)、應(yīng)付賬款周轉(zhuǎn)天數(shù)等重要財(cái)務(wù)指標(biāo)構(gòu)建了現(xiàn)金周期指標(biāo)。該研究?jī)H討論了現(xiàn)金周期的計(jì)算公式，以及其作為一項(xiàng)綜合指標(biāo)在營(yíng)運(yùn)資金管理中的意義，并未具體深入地分析現(xiàn)金周期指標(biāo)的內(nèi)涵，因而沒(méi)有明確給出現(xiàn)金周期的明確定義。VerlynD•Richard和EugeneJ•Laughlin（1980）明確界定了現(xiàn)金周期指標(biāo)的含義。他們認(rèn)為現(xiàn)金周期是現(xiàn)金在實(shí)際支出后經(jīng)過(guò)了一系列活動(dòng)、投資形態(tài)轉(zhuǎn)換后，以銷(xiāo)售現(xiàn)金形態(tài)收回的凈時(shí)間間隔，即“經(jīng)營(yíng)周期”用“應(yīng)付賬款延期支付期”彌補(bǔ)后的“剩余時(shí)間間隔”，可以反映公司除供售自發(fā)融資外，額外的、非自發(fā)的籌資狀況。該定義較好地揭示了現(xiàn)金周期的本質(zhì)，分析了該指標(biāo)的作用及優(yōu)勢(shì)。可見(jiàn)，采用現(xiàn)金周期指標(biāo)對(duì)營(yíng)運(yùn)資金管理績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)簡(jiǎn)單、直觀、明了，但該指標(biāo)沒(méi)有考慮企業(yè)不同形態(tài)營(yíng)運(yùn)資金的占用情況，因而不利于企業(yè)全面、正確評(píng)價(jià)營(yíng)運(yùn)資金管理績(jī)效。

（2）加權(quán)現(xiàn)金周期。

Gentry，Vaidyanathan和Lee（1990）認(rèn)為，在原材料采購(gòu)到銷(xiāo)售賬款收回的整個(gè)經(jīng)營(yíng)周期中，各項(xiàng)目所需資金數(shù)額是不同的，而Richard和Laughlin等人的研究并未考慮這一因素。由此，他們提出了加權(quán)現(xiàn)金周期概念。在加權(quán)現(xiàn)金周期指標(biāo)模型中，以各項(xiàng)目資金占用量與銷(xiāo)售額之比作為權(quán)重，考慮了各項(xiàng)目的每日消耗量，將存貨項(xiàng)目劃分為原材料、半成品、產(chǎn)成品分別計(jì)算加權(quán)周期，并單獨(dú)考慮了應(yīng)付賬款的影響。顯然，加權(quán)現(xiàn)金周期與現(xiàn)金周期相比，考慮了不同形態(tài)營(yíng)運(yùn)資金占用情況，從而能夠更好地反映資金營(yíng)運(yùn)績(jī)效。但加權(quán)現(xiàn)金周期的計(jì)算需要原材料、在產(chǎn)品、產(chǎn)成品等資金占用額數(shù)據(jù)，從而較適用于企業(yè)內(nèi)部管理人員，而不便于企業(yè)外部投資者對(duì)企業(yè)營(yíng)運(yùn)資金管理績(jī)效的評(píng)價(jià)。

（3）凈營(yíng)業(yè)周期。

Hyun-HanShin和LucSoenen（1998）在營(yíng)運(yùn)資金管理效率與企業(yè)績(jī)效關(guān)系研究中采用了凈營(yíng)業(yè)周期指標(biāo)。與通過(guò)分別計(jì)算存貨、應(yīng)收賬款及應(yīng)付賬款周轉(zhuǎn)天數(shù)的現(xiàn)金周期指標(biāo)不同，凈營(yíng)業(yè)周期指標(biāo)以這三個(gè)項(xiàng)目所占資金的合計(jì)數(shù)額作為分子，以銷(xiāo)售額為分母，因而更為實(shí)用；與加權(quán)現(xiàn)金周期指標(biāo)相比，所需數(shù)據(jù)則更易為外部投資者獲得。另外，實(shí)證研究表明，合理減小凈營(yíng)業(yè)周期可以提高股東價(jià)值。

（4）營(yíng)運(yùn)資金周轉(zhuǎn)期。

美國(guó)REL咨詢(xún)公司和CFO雜志在1997年開(kāi)始的1000家美國(guó)最大企業(yè)營(yíng)運(yùn)資金調(diào)查中，采用營(yíng)運(yùn)資金周轉(zhuǎn)期和變現(xiàn)效率指標(biāo)對(duì)營(yíng)運(yùn)資金管理績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)。其中，營(yíng)運(yùn)資金周轉(zhuǎn)期與凈營(yíng)業(yè)周期的計(jì)算公式相似，變現(xiàn)效率為經(jīng)營(yíng)現(xiàn)金流量與銷(xiāo)售額之比。自2003年開(kāi)始則不再采用變現(xiàn)效率指標(biāo)。該調(diào)查還對(duì)各企業(yè)應(yīng)收賬款周轉(zhuǎn)期、存貨周轉(zhuǎn)期以及應(yīng)付賬款周轉(zhuǎn)期進(jìn)行了研究，指標(biāo)中的分母均為凈銷(xiāo)售額。綜上，像評(píng)價(jià)資產(chǎn)利用效率一樣，上述各項(xiàng)指標(biāo)的主要目的都在于評(píng)價(jià)營(yíng)運(yùn)資金管理的效率，但企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的根本目的在于創(chuàng)造價(jià)值、提高經(jīng)濟(jì)效益，顯然營(yíng)運(yùn)資金管理的最終目的亦如此，即營(yíng)運(yùn)資金管理的收益性也應(yīng)該是其績(jī)效評(píng)價(jià)的重要方面。

（二）關(guān)于營(yíng)運(yùn)資金管理收益性評(píng)價(jià)的研究尚不系統(tǒng)

波士頓咨詢(xún)公司自1991年開(kāi)始對(duì)營(yíng)運(yùn)資本生產(chǎn)率進(jìn)行研究，以單位營(yíng)運(yùn)資本所產(chǎn)生的凈銷(xiāo)售額來(lái)評(píng)價(jià)營(yíng)運(yùn)資金管理的收益性。顯然，較之于絕對(duì)值指標(biāo)，營(yíng)運(yùn)資本生產(chǎn)率指標(biāo)更有利于不同公司、不同期間的比較。同時(shí)，考慮到營(yíng)運(yùn)資金周轉(zhuǎn)期中的營(yíng)運(yùn)資金范疇，波士頓咨詢(xún)公司建議考察未減去應(yīng)付賬款的營(yíng)運(yùn)資金管理情況，以避免利用應(yīng)付賬款操縱營(yíng)運(yùn)資本生產(chǎn)率。GeorgeStalkJr與HaroldLSirkin（2005）對(duì)營(yíng)運(yùn)資本生產(chǎn)率做了進(jìn)一步的解釋?zhuān)J(rèn)為該指標(biāo)是用以度量企業(yè)運(yùn)營(yíng)業(yè)績(jī)本身的指標(biāo)，反映了提高績(jī)效的努力成果。區(qū)分了營(yíng)運(yùn)資本管理成果指標(biāo)與以往的效率性指標(biāo)，表明這兩類(lèi)指標(biāo)的作用完全不同。綜上所述，國(guó)外關(guān)于營(yíng)運(yùn)資金管理績(jī)效評(píng)價(jià)的研究主要集中于營(yíng)運(yùn)資金管理效率方面，評(píng)價(jià)指標(biāo)則由各單獨(dú)項(xiàng)目指標(biāo)發(fā)展到綜合指標(biāo)。其中，現(xiàn)金周期指標(biāo)是主要評(píng)價(jià)指標(biāo)之一，是綜合性效率指標(biāo)建立和改進(jìn)的基礎(chǔ)。關(guān)于營(yíng)運(yùn)資金管理收益性評(píng)價(jià)的主要研究則是提出了營(yíng)運(yùn)資本生產(chǎn)率指標(biāo)，從而完善了營(yíng)運(yùn)資金管理績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，但這方面的研究尚不系統(tǒng)。

二、國(guó)內(nèi)營(yíng)運(yùn)資金管理績(jī)效評(píng)價(jià)的主要研究成果

（一）關(guān)于傳統(tǒng)營(yíng)運(yùn)資金管理績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)改進(jìn)的研究較為系統(tǒng)

由國(guó)外研究可見(jiàn)，傳統(tǒng)營(yíng)運(yùn)資金管理績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的固有缺陷使其難以基于全局視角進(jìn)行營(yíng)運(yùn)資金管理績(jī)效評(píng)價(jià)?；诖?，郁國(guó)建（1999）介紹了一種新財(cái)務(wù)比率———購(gòu)銷(xiāo)周轉(zhuǎn)率，將應(yīng)收賬款、存貨及應(yīng)付賬款作為整體進(jìn)行考察。認(rèn)為在一般情況下，購(gòu)銷(xiāo)周轉(zhuǎn)天數(shù)越短越有利。顯然，這一比率具有集成性的特點(diǎn)，解決了單一指標(biāo)難以考核營(yíng)運(yùn)資金管理整體是否最優(yōu)的問(wèn)題，但其仍然沿用了傳統(tǒng)的應(yīng)收賬款周轉(zhuǎn)期等指標(biāo)，從而不能準(zhǔn)確反映這些項(xiàng)目的真實(shí)狀況。楊雄勝等（2000）建議將“應(yīng)收賬款周轉(zhuǎn)期”改為“應(yīng)收賬款平均賬齡”，以各項(xiàng)應(yīng)收賬款占應(yīng)收賬款總額的比例為權(quán)重計(jì)算整體應(yīng)收賬款平均賬齡，從而可以較為準(zhǔn)確地反映應(yīng)收賬款的實(shí)際狀況；將“存貨周轉(zhuǎn)期”改為“存貨平均占用期”，以某種存貨占存貨總額的比例為權(quán)重計(jì)算整體存貨占用期，避免高估存貨周轉(zhuǎn)效率。顯然，這些改進(jìn)較好地反映了營(yíng)運(yùn)資金項(xiàng)目的實(shí)際情況，有利于企業(yè)營(yíng)運(yùn)資金管理績(jī)效的準(zhǔn)確考評(píng)。然而，基于營(yíng)運(yùn)資金管理績(jī)效評(píng)價(jià)的信息需求，上述各營(yíng)運(yùn)資金項(xiàng)目等信息需要進(jìn)一步細(xì)化。由此，邵芬芬（2011）建議將存貨周轉(zhuǎn)天數(shù)進(jìn)行細(xì)化，重新定義了“材料周轉(zhuǎn)天數(shù)”、“在產(chǎn)品周轉(zhuǎn)天數(shù)”以及“產(chǎn)成品周轉(zhuǎn)天數(shù)”。建議將傳統(tǒng)應(yīng)收賬款周轉(zhuǎn)率的分子改為收回應(yīng)收賬款余額，并進(jìn)一步細(xì)化為收回賬齡為1年、2年等的應(yīng)收賬款金額。顯然，細(xì)化后的營(yíng)運(yùn)資金管理績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)可以提供更多的管理信息。可見(jiàn)，對(duì)傳統(tǒng)營(yíng)運(yùn)資金管理績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的改進(jìn)思路主要有：橫向組合各單一評(píng)價(jià)指標(biāo)，從而形成綜合性的評(píng)價(jià)指標(biāo)；縱向細(xì)化傳統(tǒng)評(píng)價(jià)指標(biāo)，從而劃分不同項(xiàng)目進(jìn)行考核，且改進(jìn)了指標(biāo)結(jié)構(gòu)，使其更加科學(xué)。但上述營(yíng)運(yùn)資金管理績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)改進(jìn)的研究仍囿于傳統(tǒng)視角，往往只側(cè)重于一個(gè)方面，難以正確、全面地反映營(yíng)運(yùn)資金管理績(jī)效。

（二）基于渠道的營(yíng)運(yùn)資金管理績(jī)效評(píng)價(jià)已經(jīng)發(fā)展成一個(gè)新研究領(lǐng)域

王竹泉等（2005）在分析跨區(qū)分銷(xiāo)企業(yè)后，認(rèn)為企業(yè)應(yīng)該把營(yíng)運(yùn)資金管理重心轉(zhuǎn)移到分銷(xiāo)渠道的管理上，應(yīng)把保持分銷(xiāo)渠道暢通、提高分銷(xiāo)效率作為營(yíng)運(yùn)資金管理的目標(biāo)。由此提出了建立新型營(yíng)運(yùn)資金管理績(jī)效評(píng)價(jià)體系的思想，即基于企業(yè)渠道管理理念的評(píng)價(jià)體系。營(yíng)運(yùn)資金管理績(jī)效評(píng)價(jià)體系由經(jīng)營(yíng)活動(dòng)營(yíng)運(yùn)資金周轉(zhuǎn)期、各渠道營(yíng)運(yùn)資金周轉(zhuǎn)期指標(biāo)構(gòu)成。顯然，從其使用的各具體評(píng)價(jià)指標(biāo)看，重點(diǎn)改進(jìn)的是營(yíng)運(yùn)資金管理的效率性評(píng)價(jià)，而對(duì)營(yíng)運(yùn)資金管理績(jī)效評(píng)價(jià)的其他方面則涉及較少。劉樹(shù)海等（2008）研究了基于流程管理模式的營(yíng)運(yùn)資金管理績(jī)效評(píng)價(jià)方法，提出了營(yíng)運(yùn)資金管理整體性、分權(quán)性、及時(shí)性以及和諧性等基本原則，建議績(jī)效評(píng)價(jià)體系的設(shè)計(jì)應(yīng)包括流程穩(wěn)定性、收益性、流動(dòng)性及和諧性。廉菲等（2011）借鑒了劉樹(shù)海等人的研究，構(gòu)建了包括流動(dòng)性評(píng)價(jià)、和諧性評(píng)價(jià)及收益性評(píng)價(jià)方面的營(yíng)運(yùn)資金管理績(jī)效評(píng)價(jià)體系。其中，流動(dòng)性評(píng)價(jià)主要借鑒了王竹泉（2007）提出的流動(dòng)性指標(biāo)，和諧性評(píng)價(jià)采用了平均付款期、平均生產(chǎn)期、平均賬齡等增加權(quán)重因素改進(jìn)后的指標(biāo)，收益性評(píng)價(jià)采用的是各渠道收益增加額指標(biāo)，但該指標(biāo)的準(zhǔn)確性有待考察。顯然，此類(lèi)研究增加了對(duì)營(yíng)運(yùn)資金管理收益性的評(píng)價(jià)，拓展了基于渠道的績(jī)效評(píng)價(jià)體系，但并未改進(jìn)評(píng)價(jià)體系中的基礎(chǔ)性指標(biāo)。王竹泉等（2012）在研究了已有體系中各渠道指標(biāo)與總體指標(biāo)關(guān)聯(lián)性不強(qiáng)的問(wèn)題后，將營(yíng)銷(xiāo)渠道營(yíng)運(yùn)資金周轉(zhuǎn)期指標(biāo)中的“全年銷(xiāo)售成本”改為“全年銷(xiāo)售收入”；改進(jìn)了傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)營(yíng)運(yùn)資金周轉(zhuǎn)期的計(jì)算方法，將其重新定義為采購(gòu)渠道、生產(chǎn)渠道、營(yíng)銷(xiāo)渠道營(yíng)運(yùn)資金周轉(zhuǎn)期之和；增加了由各渠道營(yíng)運(yùn)資金利潤(rùn)率指標(biāo)組成的盈利性評(píng)價(jià)部分，為各渠道增值額的確定提出了建議。可見(jiàn)，基于渠道的營(yíng)運(yùn)資金管理績(jī)效評(píng)價(jià)研究已經(jīng)從營(yíng)運(yùn)資金的創(chuàng)新分類(lèi)到績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建進(jìn)行了系統(tǒng)詳細(xì)的研究，進(jìn)而結(jié)合企業(yè)營(yíng)運(yùn)資金管理實(shí)踐進(jìn)行了實(shí)證檢驗(yàn)，從而形成了較為完整的理論體系。然而，這一營(yíng)運(yùn)資金管理績(jī)效評(píng)價(jià)方法仍然是直接從營(yíng)運(yùn)資金管理本身出發(fā)，而非直接從企業(yè)基本理財(cái)目標(biāo)出發(fā)考慮營(yíng)運(yùn)資金管理問(wèn)題。

（三）基于層次分析法的營(yíng)運(yùn)資金管理績(jī)效評(píng)價(jià)體系使其評(píng)價(jià)更具綜合性

上述研究表明，營(yíng)運(yùn)資金管理績(jī)效評(píng)價(jià)涉及多方面因素，因而齊彩紅等（2011）基于層次分析法構(gòu)建了包括和諧性、流動(dòng)性、風(fēng)險(xiǎn)性和收益性的評(píng)價(jià)體系。并將這四個(gè)方面作為第一層次指標(biāo)的分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而選擇包括“應(yīng)收賬款平均賬齡”、“現(xiàn)金流動(dòng)負(fù)債比”等在內(nèi)的14個(gè)關(guān)鍵指標(biāo)作為第二層次指標(biāo)。該體系給出了企業(yè)營(yíng)運(yùn)資金管理績(jī)效的直觀評(píng)價(jià)，但在指標(biāo)選取、分?jǐn)?shù)判定等方面具有較強(qiáng)的主觀性。李爭(zhēng)光等（2011）基于營(yíng)運(yùn)資金管理績(jī)效評(píng)價(jià)的安全性、流動(dòng)性及收益性，選擇了9項(xiàng)關(guān)鍵指標(biāo)，借助沃爾評(píng)分法、層次分析法構(gòu)建了營(yíng)運(yùn)資金管理績(jī)效評(píng)價(jià)體系。該指標(biāo)體系便于企業(yè)間營(yíng)運(yùn)資金管理績(jī)效的比較，易于找出管理重點(diǎn)，但在指標(biāo)權(quán)重、指標(biāo)得分確定方面較為主觀?？梢?jiàn)，基于層次分析法構(gòu)建營(yíng)運(yùn)資金管理績(jī)效評(píng)價(jià)體系應(yīng)注重指標(biāo)選取、權(quán)重及分值確定的合理性。此外，郁國(guó)建（2000）指出，包含財(cái)務(wù)與非財(cái)務(wù)指標(biāo)的評(píng)價(jià)體系才是有效的，在構(gòu)建中應(yīng)注意顧客信用、管理水平等指標(biāo)，并且應(yīng)該考慮營(yíng)運(yùn)資金管理的效率和效果。綜上所述，我國(guó)營(yíng)運(yùn)資金管理績(jī)效評(píng)價(jià)方法從早期傳統(tǒng)營(yíng)運(yùn)資金管理績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的改進(jìn)逐漸發(fā)展為評(píng)價(jià)內(nèi)容較全面的指標(biāo)體系。其中，基于渠道的評(píng)價(jià)體系是營(yíng)運(yùn)資金管理績(jī)效評(píng)價(jià)研究的重要領(lǐng)域和成果之一，并且從最初的營(yíng)運(yùn)資金管理效率評(píng)價(jià)體系發(fā)展到了涉及收益性評(píng)價(jià)的更加完善的指標(biāo)體系。同時(shí)，指標(biāo)體系的構(gòu)建方法也趨于多樣化。此外，在上述研究成果的分析中也可以明確地看出，研究方法的改進(jìn)促進(jìn)了營(yíng)運(yùn)資金管理績(jī)效評(píng)價(jià)的研究。

三、營(yíng)運(yùn)資金管理績(jī)效評(píng)價(jià)研究方法綜述

（一）規(guī)范性研究在營(yíng)運(yùn)資金管理績(jī)效評(píng)價(jià)研究中的應(yīng)用

在營(yíng)運(yùn)資金管理績(jī)效評(píng)價(jià)的具體研究中，大多使用資料法、比較法、分類(lèi)法、歸納法、演繹法、分析法等。一般通過(guò)觀察法、調(diào)查法提出問(wèn)題，結(jié)合資料法對(duì)現(xiàn)有的經(jīng)驗(yàn)知識(shí)進(jìn)行梳理，為研究奠定基礎(chǔ)；運(yùn)用比較法、分類(lèi)法、歸納法、演繹法、分析法等進(jìn)一步分析現(xiàn)有指標(biāo)的缺陷，通過(guò)邏輯推理，改進(jìn)指標(biāo)。如，GeorgeStalkJr等（2005）運(yùn)用比較法，區(qū)別了營(yíng)運(yùn)資本生產(chǎn)率與以往的效率性指標(biāo)，闡釋了營(yíng)運(yùn)資本生產(chǎn)率這一指標(biāo)的性質(zhì)；郁國(guó)建（1999）歸納總結(jié)了傳統(tǒng)指標(biāo)的缺陷，提出了新的評(píng)價(jià)指標(biāo)；楊雄勝等（2000）通過(guò)分析指標(biāo)的內(nèi)涵，指出了傳統(tǒng)周轉(zhuǎn)率指標(biāo)的缺陷；王竹泉等（2007）重新對(duì)營(yíng)運(yùn)資金進(jìn)行了分類(lèi)，進(jìn)而提出了相應(yīng)的評(píng)價(jià)體系；齊彩紅等（2011）利用層次分析法構(gòu)建了營(yíng)運(yùn)資金管理績(jī)效評(píng)價(jià)體系?？梢?jiàn)，規(guī)范性研究方法在營(yíng)運(yùn)資金管理績(jī)效評(píng)價(jià)研究中一直發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用，而且由其基本功能和作用可以預(yù)見(jiàn)，在新的營(yíng)運(yùn)資金管理績(jī)效評(píng)價(jià)研究視角下，規(guī)范性研究方法仍然可以作為主要方法發(fā)揮作用。

（二）案例研究在營(yíng)運(yùn)資金管理績(jī)效評(píng)價(jià)研究中的應(yīng)用

在營(yíng)運(yùn)資金管理績(jī)效評(píng)價(jià)研究中，案例研究方法一般用于新舊指標(biāo)的比較以及績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的應(yīng)用等。從現(xiàn)有研究看，大多使用解釋性、評(píng)價(jià)性、探索性案例研究方法，既有單案例研究也有多案例研究。Gentry、Vaidyanathan和Lee（1990）應(yīng)用模擬數(shù)據(jù)案例，對(duì)比了現(xiàn)金周期與加權(quán)現(xiàn)金周期指標(biāo)的信息處理結(jié)果，凸顯了加權(quán)現(xiàn)金周期指標(biāo)構(gòu)建的意義。通過(guò)模擬數(shù)據(jù)處理，使評(píng)價(jià)指標(biāo)的應(yīng)用方法得以簡(jiǎn)單、直觀反映。李爭(zhēng)光等（2011）選用3家2009年上市的家電企業(yè)，應(yīng)用其建立的績(jī)效評(píng)價(jià)體系說(shuō)明了評(píng)價(jià)方法的具體應(yīng)用步驟，分析評(píng)價(jià)了其數(shù)據(jù)處理的結(jié)果。田原（2012）選用銀座集團(tuán)股份有限公司案例，應(yīng)用營(yíng)運(yùn)資金按要素、渠道劃分的兩類(lèi)周轉(zhuǎn)期評(píng)價(jià)指標(biāo)，與行業(yè)平均、競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手績(jī)效狀況進(jìn)行了比較，提出了相應(yīng)的管理建議?？梢?jiàn)，案例研究能夠更直觀地表明改進(jìn)后的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)較之傳統(tǒng)指標(biāo)的優(yōu)勢(shì)，可以更具體地闡述評(píng)價(jià)方法的應(yīng)用方法和步驟，驗(yàn)證其實(shí)施的可行性，分析應(yīng)用結(jié)果并提出改進(jìn)建議，從而更好地反映評(píng)價(jià)指標(biāo)的有效性。

（三）實(shí)證研究在營(yíng)運(yùn)資金管理績(jī)效評(píng)價(jià)研究中的應(yīng)用

在營(yíng)運(yùn)資金管理績(jī)效影響因素的實(shí)證研究中，以營(yíng)運(yùn)資金管理績(jī)效作為被解釋變量，以經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等其他因素為解釋變量，一般采用線性回歸模型判定各變量對(duì)績(jī)效的影響狀況。宮麗靜（2008）選取了215個(gè)滬深兩市機(jī)械、設(shè)備、儀表類(lèi)上市公司2006年度報(bào)告數(shù)據(jù)作為樣本，基于供應(yīng)鏈視角，采用單變量線性回歸法和逐步回歸法進(jìn)行樣本分析，以戰(zhàn)略合作伙伴選擇、供應(yīng)商數(shù)量等指標(biāo)作為自變量，以經(jīng)營(yíng)、采購(gòu)、生產(chǎn)、銷(xiāo)售過(guò)程資金周轉(zhuǎn)期以及整個(gè)經(jīng)營(yíng)過(guò)程的營(yíng)運(yùn)資金周轉(zhuǎn)期作為因變量建立線性模型，逐步檢驗(yàn)假設(shè)。在營(yíng)運(yùn)資金管理績(jī)效與企業(yè)績(jī)效關(guān)系的實(shí)證研究中，一般多以企業(yè)績(jī)效為被解釋變量，以營(yíng)運(yùn)資金管理績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)作為解釋變量。該方面的研究可以有力地說(shuō)明各營(yíng)運(yùn)資金管理績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)對(duì)企業(yè)績(jī)效的推動(dòng)作用，可以體現(xiàn)指標(biāo)使用的實(shí)際價(jià)值。如，Hyun-HanShin等（1998）采用凈營(yíng)業(yè)周期指標(biāo)，選用58985家企業(yè)研究了營(yíng)運(yùn)資金管理效率與企業(yè)績(jī)效的關(guān)系，實(shí)證結(jié)果表明凈營(yíng)業(yè)周期與企業(yè)績(jī)效顯著負(fù)相關(guān)。崔雯靜（2012）選擇房地產(chǎn)行業(yè)上市公司數(shù)據(jù)對(duì)基于渠道的營(yíng)運(yùn)資金管理績(jī)效與企業(yè)績(jī)效關(guān)系進(jìn)行了因子分析、描述性統(tǒng)計(jì)分析、相關(guān)性分析、回歸分析等系列實(shí)證分析，檢驗(yàn)了企業(yè)績(jī)效與各渠道營(yíng)運(yùn)資金周轉(zhuǎn)期間的關(guān)系?？梢?jiàn)，實(shí)證研究方法可以用來(lái)研究營(yíng)運(yùn)資金管理績(jī)效的影響因素以及績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)對(duì)企業(yè)整體績(jī)效的影響，從而有針對(duì)性地改進(jìn)企業(yè)營(yíng)運(yùn)資金管理。通過(guò)上述分析可以看出，一方面，在營(yíng)運(yùn)資金管理績(jī)效評(píng)價(jià)研究中廣泛采用了規(guī)范研究、案例研究和實(shí)證研究等方法，較好地界定了營(yíng)運(yùn)資金管理績(jī)效評(píng)價(jià)的基本概念和指標(biāo)，構(gòu)建了營(yíng)運(yùn)資金管理績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，檢驗(yàn)了營(yíng)運(yùn)資金管理績(jī)效的有關(guān)影響因素等；另一方面，營(yíng)運(yùn)資金管理績(jī)效評(píng)價(jià)研究的不同階段以及同一研究領(lǐng)域不同研究階段分別采用了不同的研究方法，從而較好地解決了營(yíng)運(yùn)資金管理績(jī)效評(píng)價(jià)理論體系的嚴(yán)謹(jǐn)性問(wèn)題。

四、營(yíng)運(yùn)資金管理績(jī)效評(píng)價(jià)研究展望

（一）拓寬營(yíng)運(yùn)資金管理績(jī)效評(píng)價(jià)研究思路

一方面，現(xiàn)有營(yíng)運(yùn)資金管理績(jī)效評(píng)價(jià)研究多是直接從營(yíng)運(yùn)資金管理本身出發(fā)，即在既有營(yíng)運(yùn)資金概念界定的基礎(chǔ)上展開(kāi)研究，而沒(méi)有從營(yíng)運(yùn)資金管理的根本目的———有助于實(shí)現(xiàn)企業(yè)價(jià)值最大化的理財(cái)目標(biāo)———出發(fā)；另一方面，傳統(tǒng)的營(yíng)運(yùn)資金管理績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)改進(jìn)思路從某種程度上講，也限制了績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的創(chuàng)新研究，從而有可能與企業(yè)營(yíng)運(yùn)資金管理實(shí)際要求相脫離。因此，基于企業(yè)基本理財(cái)目標(biāo)———企業(yè)價(jià)值最大化，應(yīng)該從價(jià)值鏈角度重新審視企業(yè)營(yíng)運(yùn)資金管理及其績(jī)效評(píng)價(jià)，從而從企業(yè)基本理財(cái)目標(biāo)出發(fā)來(lái)探索營(yíng)運(yùn)資金及其管理的本質(zhì)，進(jìn)而拓寬營(yíng)運(yùn)資金管理績(jī)效評(píng)價(jià)的研究思路。

（二）完善營(yíng)運(yùn)資金管理績(jī)效評(píng)價(jià)體系

第6篇：績(jī)效評(píng)價(jià)的問(wèn)題及建議范文

論文關(guān)鍵詞：高校,財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià),問(wèn)題

目前，高等教育體制改革的深入，使我國(guó)高等學(xué)校財(cái)務(wù)管理呈現(xiàn)出跨越式的發(fā)展趨勢(shì)。我國(guó)高校長(zhǎng)期以來(lái)資金來(lái)源主要是政府撥款，如何有效的利用有限的資金，如何提高資金的使用效益，實(shí)現(xiàn)成本的最小化、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的最大化，從而完善資金結(jié)構(gòu)，優(yōu)化資源配置，調(diào)整學(xué)科發(fā)展方向，發(fā)揮綜合優(yōu)勢(shì)，這些都需要建立一個(gè)比較科學(xué)的高校財(cái)務(wù)績(jī)效的評(píng)價(jià)體系。

1、高校財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)的概念

高校財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)是高校財(cái)務(wù)綜合評(píng)價(jià)體系的重要組成部分，它和財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、財(cái)務(wù)實(shí)力評(píng)價(jià)共同組成高校財(cái)務(wù)的綜合評(píng)價(jià)。其中，財(cái)務(wù)實(shí)力評(píng)價(jià)主要是對(duì)高校的規(guī)模和資金實(shí)力進(jìn)行評(píng)價(jià)，如總經(jīng)費(fèi)收入、總撥款額等；而財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)是對(duì)高校資金使用和產(chǎn)生的效益狀況進(jìn)行評(píng)價(jià)，反映的是高校教育資金投入而產(chǎn)生的效果、效率和效益，效果即高等學(xué)校最終有用成果的數(shù)量和質(zhì)量的總和，如科技成果等；效率是高等學(xué)校投入與產(chǎn)出之間的比例，綜合反映資金潛力的發(fā)揮程度；效益是反映預(yù)定目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度和經(jīng)濟(jì)利益的實(shí)現(xiàn)情況。

高校財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)可以定義為：它是指運(yùn)用特定的評(píng)價(jià)指標(biāo)、合理的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、科學(xué)的評(píng)價(jià)方法，對(duì)高校財(cái)務(wù)行為過(guò)程以及結(jié)果進(jìn)行科學(xué)、客觀、公正的衡量比較和綜合評(píng)價(jià)。

2、高校財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)的意義

2.1有利于高校制定合理的發(fā)展目標(biāo)

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，整個(gè)社會(huì)資源配置是通過(guò)市場(chǎng)自發(fā)調(diào)節(jié)和政府宏觀調(diào)配來(lái)進(jìn)行的。在市場(chǎng)自發(fā)調(diào)節(jié)不能起作用的公共領(lǐng)域，就需要政府“這只看得見(jiàn)的手”發(fā)揮其宏觀調(diào)配作用。作為準(zhǔn)公共產(chǎn)品的高等教育，政府對(duì)其資源的配置提出了高效、優(yōu)化的要求，這就要求高校開(kāi)展財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)，并在此基礎(chǔ)上對(duì)未來(lái)財(cái)務(wù)狀況作出理性判斷，制定出合理的發(fā)展目標(biāo)，按照科學(xué)合理的規(guī)劃，有輕有重，有緩有急，積極穩(wěn)妥地實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)，從容應(yīng)對(duì)各種考驗(yàn)和挑戰(zhàn)。

2.2有利于高校提高資金的使用效率

通過(guò)有效的績(jī)效評(píng)價(jià)，可以發(fā)現(xiàn)哪些投入是必要的，哪些是不必要的，哪些投入是高效的，哪些是低效甚至無(wú)效的。財(cái)政和教育部門(mén)在安排資金時(shí)，可以按照績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，使資金的分配由過(guò)去的按需分配向“按需要、按計(jì)劃和按使用效果”方向轉(zhuǎn)變，從而不斷提升高校的管理水平，降低成本，提高辦學(xué)效益。

2.3有利于高校人才激勵(lì)和健康發(fā)展

組織、人事部門(mén)可將高校財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為考核管理的重要內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)社會(huì)監(jiān)督，建立合理的人才獎(jiǎng)懲機(jī)制。通過(guò)合理的評(píng)價(jià)和比較，充分調(diào)動(dòng)職工創(chuàng)造良好績(jī)效的積極性，促使高校健康持續(xù)發(fā)展。

3、目前我國(guó)高校財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)存在的問(wèn)題

3.1對(duì)財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)的認(rèn)識(shí)存在誤區(qū)

目前，我國(guó)對(duì)高校財(cái)務(wù)績(jī)效的評(píng)價(jià)普遍以規(guī)模作為基本目標(biāo)，對(duì)于效益和效果并不重視。長(zhǎng)期以來(lái)高校存在重改革，輕管理”、“重投入，輕產(chǎn)出”、“重教研、輕管理”、“重使用，輕跟蹤”、“重分配、輕監(jiān)督”等現(xiàn)象，造成績(jī)效管理和評(píng)價(jià)的缺失，導(dǎo)致了政府投入不足與教育資源浪費(fèi)共存、教育資源配置不合理與有效利用率低共存、教育支出結(jié)構(gòu)不甚合理等問(wèn)題。

3.2缺乏完整、科學(xué)、規(guī)范、合理的績(jī)效評(píng)價(jià)體系

財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)體系應(yīng)包括：評(píng)價(jià)指標(biāo)、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)方法。目前我國(guó)高校缺乏完整、科學(xué)、規(guī)范、合理的績(jī)效評(píng)價(jià)體系。究其原因，主要有以下幾個(gè)方面：

（1）不同地區(qū)、不同高校采用的核算方法和核算軟件不同造成基礎(chǔ)數(shù)據(jù)缺乏一致性；

（2）高校投資主體的多元化，造成投資利益的復(fù)雜性，從而使得投資主體的確定較為復(fù)雜；

（3）指標(biāo)體系設(shè)置不合理，單純追求定量化，甚少考慮非財(cái)務(wù)指標(biāo)，缺乏完整性、關(guān)聯(lián)性、科學(xué)性和可操作性；

3.3缺乏監(jiān)督機(jī)制，配套改革滯后

監(jiān)督機(jī)制缺乏導(dǎo)致了高等教育資金錯(cuò)位、高校嚴(yán)重冗員和設(shè)備閑置浪費(fèi)等問(wèn)題。配套改革滯后，缺乏制度環(huán)境和法制建設(shè)，使得績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系缺少應(yīng)有的法律和制度保障，財(cái)政部門(mén)及教育主管部門(mén)對(duì)高?？?jī)效考評(píng)的內(nèi)容和報(bào)告制度的相關(guān)政策、辦法不完善；此外，其他相配套的改革如高等教育收支分類(lèi)規(guī)范、科學(xué)規(guī)范的高校會(huì)計(jì)制度和體系、完善的財(cái)政金融制度、高新效能的信息系統(tǒng)等也還需進(jìn)一步完善。

4、完善我國(guó)高校財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)的對(duì)策建議

4.1高校財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)體系的設(shè)計(jì)要考慮到高校信息使用者的需要

高校財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)體系的設(shè)計(jì)首先要從財(cái)務(wù)績(jī)分析的信息使用者——政府、投資者和債權(quán)人角度考慮。一是從政府的角度看，政府是高校財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)體系最重要的信息使用者：一方面政府是維持資源配置秩序的政策制定者，同時(shí)還行使行政權(quán)力，擔(dān)負(fù)著教育資源配置的調(diào)控角色；另一方面，政府又是高校資產(chǎn)最大的所有者，因而它關(guān)心的是高校資產(chǎn)的使用情況、使用效率和使用的安全性以及高校對(duì)國(guó)家和社會(huì)的貢獻(xiàn)水平，并對(duì)高校管理者的管理活動(dòng)進(jìn)行評(píng)價(jià)和監(jiān)督。因此，在進(jìn)行高校財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)體系設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)著重考慮政府的需要。二是從投資者的角度看，他們側(cè)重于關(guān)心高校的營(yíng)利能力和資本的保值增值情況。三是從債權(quán)人的角度看，他們主要關(guān)心高校的財(cái)務(wù)狀況，即資產(chǎn)負(fù)債水平和償債能力。

4.2建立科學(xué)合理的指標(biāo)體系

（1）在制定指標(biāo)體系時(shí)，應(yīng)注意對(duì)比項(xiàng)目的相關(guān)性，對(duì)比口徑的一致性，衡量標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性。

（2）在解析指標(biāo)體系時(shí)，應(yīng)將定量指標(biāo)與定性指標(biāo)、橫向指標(biāo)與縱向指標(biāo)、靜態(tài)指標(biāo)與動(dòng)態(tài)指標(biāo)相結(jié)合，多角度地展開(kāi)思路，發(fā)揮績(jī)效分析的總體功能效應(yīng)。

（3）注意主觀指標(biāo)的量化，高校財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)體系是一種綜合全面的評(píng)價(jià)體系，既有定量指標(biāo)也有定性指標(biāo)。定性指標(biāo)都具有主觀性，要對(duì)這些帶主觀性較強(qiáng)的定性指標(biāo)進(jìn)行量化是必須要解決的一個(gè)問(wèn)題。

（4）選擇合理的績(jī)效評(píng)價(jià)方法，目前常用的評(píng)價(jià)方法有沃爾比重分析法、指數(shù)法、因子分析法、功效系數(shù)法、隸屬度賦值法(綜合分析判斷法)和平衡計(jì)分法。不同的方法的指標(biāo)選取，賦權(quán)方式皆不相同，因此選取合適的評(píng)價(jià)方法非常關(guān)鍵。

第7篇：績(jī)效評(píng)價(jià)的問(wèn)題及建議范文

關(guān)鍵詞：電網(wǎng)企業(yè) 績(jī)效評(píng)價(jià) 現(xiàn)狀 建議

電力是與國(guó)家能源安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈密切相關(guān)的公共事業(yè)，隨著電力體制改革的不斷深入，如何加快電網(wǎng)企業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高運(yùn)營(yíng)質(zhì)量和效率，實(shí)現(xiàn)集團(tuán)中長(zhǎng)期戰(zhàn)略目標(biāo)，是亟待解決課題。而建立完善與當(dāng)前電網(wǎng)企業(yè)集團(tuán)戰(zhàn)略匹配的績(jī)效評(píng)價(jià)體系，是當(dāng)務(wù)之急。

一、電網(wǎng)企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)體系概述

對(duì)企業(yè)整體經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)和運(yùn)作效率所做的綜合性評(píng)價(jià)稱(chēng)為企業(yè)的績(jī)效評(píng)價(jià)。正如管理大師德魯克所說(shuō)，“如果你不評(píng)價(jià)，你就無(wú)法進(jìn)行管理”，電網(wǎng)企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)在其戰(zhàn)略管理中具有重要的作用和地位。電網(wǎng)企業(yè)的績(jī)效評(píng)價(jià)體系由兩方面組成，即業(yè)績(jī)和影響業(yè)績(jī)的相關(guān)方面。具體說(shuō)來(lái)，業(yè)績(jī)就是工作的結(jié)果，而影響業(yè)績(jī)的相關(guān)方面是能夠影響工作結(jié)果的行為、態(tài)度、技能和能力等。所以，電網(wǎng)企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)既包括靜態(tài)的結(jié)果評(píng)價(jià)也包括動(dòng)態(tài)的過(guò)程評(píng)價(jià)。兩者相互結(jié)合和促進(jìn)。電網(wǎng)企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)過(guò)程對(duì)其戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)起到控制和引導(dǎo)作用，是電網(wǎng)企業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)的有力保證和支撐。

可以說(shuō)，電網(wǎng)企業(yè)的績(jī)效評(píng)價(jià)體系建設(shè)與其生存和發(fā)展息息相關(guān)。伴隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展，企業(yè)的績(jī)效評(píng)價(jià)方法也發(fā)生著日新月異的變化，產(chǎn)生了如：杜邦分析法、平衡計(jì)分法、隸屬度賦值法、功效系數(shù)法、經(jīng)濟(jì)增加值法和德?tīng)柗品ǖ戎T多方法?？?jī)效評(píng)價(jià)體系主要涉及到體系的設(shè)計(jì)和調(diào)整、相關(guān)配置與考核、員工激勵(lì)、企業(yè)資源管理和目標(biāo)管理等方面。其中評(píng)價(jià)體系設(shè)計(jì)及調(diào)整，是整個(gè)績(jī)效管理的核心部分。

二、我國(guó)電網(wǎng)企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)體系的現(xiàn)狀及不足

（一）電網(wǎng)企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)體系的現(xiàn)狀

目前電網(wǎng)企業(yè)績(jī)效考核指標(biāo)體系主要涉及到五個(gè)方面的內(nèi)容，包括安全生產(chǎn)、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、四好班子、黨風(fēng)廉政建設(shè)和黨建工作，一般財(cái)務(wù)部主要負(fù)責(zé)企業(yè)內(nèi)部資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)績(jī)效的考核，安全生產(chǎn)指標(biāo)的考核主要由安監(jiān)部門(mén)負(fù)責(zé)，黨風(fēng)廉政建設(shè)指標(biāo)由監(jiān)察部門(mén)進(jìn)行考核，人事部則是績(jī)效目標(biāo)考核、獎(jiǎng)勵(lì)的歸口管理部門(mén)。

績(jī)效考核評(píng)價(jià)主要采取工效掛鉤考核、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)考核、專(zhuān)項(xiàng)考核和績(jī)效管理考核等四種方式。具體說(shuō)來(lái)，工效掛鉤考核的標(biāo)準(zhǔn)主要圍繞安全生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)、可控費(fèi)用及全員勞動(dòng)生產(chǎn)率等指標(biāo)進(jìn)行設(shè)置，考核結(jié)果與各責(zé)任企業(yè)工資總額掛鉤。資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)考核圍繞年度責(zé)任目標(biāo)進(jìn)行設(shè)置，對(duì)責(zé)任企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員進(jìn)行考核。專(zhuān)項(xiàng)考核主要針對(duì)重要工作指標(biāo)如電費(fèi)回收率、線損率、電網(wǎng)建設(shè)前期工作、低谷電等進(jìn)行單獨(dú)考核，并對(duì)有關(guān)人員兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)。績(jī)效考核主要通過(guò)簽訂績(jī)效合約的方式，一般從指標(biāo)類(lèi)、任務(wù)類(lèi)和扣減類(lèi)三大方面對(duì)責(zé)任單位負(fù)責(zé)人進(jìn)行考核。

（二）電網(wǎng)企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)體系的不足

雖然目前電網(wǎng)企業(yè)采取了相對(duì)有效的績(jī)效評(píng)價(jià)體系，但是根據(jù)日新月異的外部環(huán)境變化和國(guó)家監(jiān)管部門(mén)的相關(guān)要求，我國(guó)電網(wǎng)企業(yè)的現(xiàn)行績(jī)效考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系還需要進(jìn)一步進(jìn)行完善和改進(jìn)。不足之處主要有：

1.指標(biāo)體系分散，不夠全面。主要重視從企業(yè)內(nèi)部作出評(píng)價(jià)，沒(méi)有充分考慮到外部環(huán)境因素變化所帶來(lái)的影響，如缺少發(fā)展創(chuàng)新、人力資本、戰(zhàn)略管理的評(píng)價(jià)等內(nèi)容。電網(wǎng)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展必須要綜合衡量?jī)?nèi)外部的種種關(guān)系，達(dá)到可持續(xù)性。

2.過(guò)于重視財(cái)務(wù)指標(biāo)，而非財(cái)務(wù)指標(biāo)考慮不夠充分。

3.對(duì)現(xiàn)金流量的分析不夠重視。沒(méi)有與現(xiàn)金流量密切相關(guān)的財(cái)務(wù)指標(biāo)，無(wú)法反映電網(wǎng)企業(yè)的償債能力。

4.定性指標(biāo)過(guò)少，偏重視定量指標(biāo)，并且定量定性未能有效結(jié)合。

5.考核及指標(biāo)體系一般關(guān)注企業(yè)內(nèi)部因素，對(duì)外部的社會(huì)責(zé)任及發(fā)展因素影響指標(biāo)未能涵蓋。作為雙重屬性，電網(wǎng)企業(yè)必須主動(dòng)承擔(dān)更多社會(huì)責(zé)任，提供優(yōu)質(zhì)的電能服務(wù)，造福人民。

6.績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮和對(duì)公司中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略的系統(tǒng)支撐?？?jī)效指標(biāo)體系設(shè)計(jì)應(yīng)緊緊圍繞公司中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，形成對(duì)戰(zhàn)略目標(biāo)各驅(qū)動(dòng)因素的評(píng)價(jià)支撐，而不應(yīng)過(guò)多關(guān)注短期經(jīng)營(yíng)行為。

7.績(jī)效考核和評(píng)價(jià)執(zhí)行剛性不夠。基層電網(wǎng)企業(yè)往往為了完成考核指標(biāo)，弄虛作假，粉飾指標(biāo)業(yè)績(jī)，考核評(píng)價(jià)因各種利益驅(qū)動(dòng)流于形式。

三、電網(wǎng)企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)的改進(jìn)建議

（一）電網(wǎng)企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)的特點(diǎn)

1.多層次性。電網(wǎng)企業(yè)股權(quán)級(jí)次延伸較長(zhǎng)，在此基礎(chǔ)上按照區(qū)域和業(yè)務(wù)劃分形成的組織架構(gòu)級(jí)次也較長(zhǎng)，造成績(jī)效考核評(píng)價(jià)涉及層級(jí)多。

2.復(fù)雜性。電網(wǎng)企業(yè)比較重視生產(chǎn)和安全，而往往忽視了供應(yīng)及經(jīng)濟(jì)等層面，加強(qiáng)安全措施或是提高供電的服務(wù)水平都會(huì)影響到成本的增加，導(dǎo)致利潤(rùn)的降低。這些方面的矛盾，都會(huì)給績(jī)效考核帶來(lái)阻力，增加其復(fù)雜性。

3.雙重性。電網(wǎng)企業(yè)本身具有雙重性質(zhì)，績(jī)效考核既要以利潤(rùn)最大化為主要目標(biāo)，又必須綜合考慮到對(duì)社會(huì)的貢獻(xiàn)以及應(yīng)該承擔(dān)的職責(zé)。

（二）電網(wǎng)企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)的原則

一是績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)要緊密聯(lián)系企業(yè)的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)。二是績(jī)效考核要注重效益，應(yīng)以評(píng)價(jià)效益足可以彌補(bǔ)評(píng)價(jià)成本為前提進(jìn)行。三是不能忽略非財(cái)務(wù)指標(biāo)的局限性，但非財(cái)務(wù)性指標(biāo)的存在并不是越多越好，因?yàn)槠潆y以用貨幣進(jìn)行量化，具備較強(qiáng)的主觀性，所以要適量采用非財(cái)務(wù)性指標(biāo)。四是評(píng)價(jià)體系必須進(jìn)行定期改進(jìn)和完善。隨著國(guó)家政策和電網(wǎng)企業(yè)內(nèi)外環(huán)境變化，績(jī)效評(píng)價(jià)體系也要與之相適應(yīng)。

（三）電網(wǎng)企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)體系的改進(jìn)建議

1.建立以中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略為導(dǎo)向的績(jī)效評(píng)價(jià)體系。電網(wǎng)企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的設(shè)定應(yīng)圍繞戰(zhàn)略目標(biāo)展開(kāi)，突出戰(zhàn)略重點(diǎn)，兼顧平衡。要從財(cái)務(wù)指標(biāo)和非財(cái)務(wù)指標(biāo)上進(jìn)行綜合考量，確保戰(zhàn)略設(shè)定的覆蓋面足夠廣。但與此同時(shí)，對(duì)于不同部門(mén)不需要刻意追求平衡，要根據(jù)根企業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)有適當(dāng)?shù)膫?cè)重，符合企業(yè)的利益。

2.縱向評(píng)價(jià)與橫向比較互相結(jié)合。西方的績(jī)效管理理論如：平衡記分卡原理和目標(biāo)管理方法，都是以業(yè)績(jī)的縱向比較為出發(fā)點(diǎn)，將業(yè)績(jī)與相應(yīng)的目標(biāo)相比較，強(qiáng)調(diào)自我的比較。而我國(guó)電網(wǎng)企業(yè)主要以級(jí)別劃定薪酬標(biāo)準(zhǔn)，與西方企業(yè)的本質(zhì)差別決定了不能照搬西方的方法。因此，現(xiàn)階段實(shí)行同一崗位層次績(jī)效的橫向比較，對(duì)于我國(guó)電網(wǎng)企業(yè)而言，更具有現(xiàn)實(shí)意義。

3.劃定績(jī)效管理范圍，定位準(zhǔn)確。西方管理理論主張實(shí)行“公司一部門(mén)一員工”的全員績(jī)效管理。但是對(duì)于我國(guó)電網(wǎng)企業(yè)來(lái)說(shuō)，各崗位在工作中有較多的調(diào)配和互補(bǔ)，部門(mén)內(nèi)部人力資源配置靈活，這些特點(diǎn)和要求決定了崗位績(jī)效目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)的描述很難明確，且不易與公司戰(zhàn)略直接關(guān)聯(lián)。由此，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)該對(duì)員工進(jìn)行以崗位職責(zé)為基礎(chǔ)，以事務(wù)管理為主線的績(jī)效考評(píng)方式；對(duì)于職能部門(mén)，以公司的長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略為出發(fā)點(diǎn)，層層分解進(jìn)行綜合考評(píng)。這種績(jī)效評(píng)價(jià)體系不但可以促進(jìn)電網(wǎng)企業(yè)目標(biāo)之星，也能對(duì)部門(mén)和個(gè)人進(jìn)行較全面的綜合評(píng)價(jià)。

4.科學(xué)管理，部門(mén)協(xié)作。目前電網(wǎng)企業(yè)的管理逐步趨向扁平化流程化的方向發(fā)展，部門(mén)間的協(xié)作關(guān)系顯得尤為重要，如何帶動(dòng)各部門(mén)之間進(jìn)行有效協(xié)作來(lái)共同促進(jìn)公司總體戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，是績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)中必須要考核到的問(wèn)題。要將配合部門(mén)與責(zé)任部門(mén)聯(lián)系在一起，對(duì)責(zé)任部門(mén)進(jìn)行考評(píng)約束，對(duì)配合部門(mén)則安排其自主決定是否將此項(xiàng)工作納入年度考核指標(biāo)范圍。為了能夠約束和激勵(lì)各部門(mén)之間更好協(xié)作，可以采取類(lèi)似于：“部門(mén)合作滿(mǎn)意度”這樣的共性指標(biāo)進(jìn)行綜合測(cè)評(píng)，在部門(mén)協(xié)作互評(píng)中加大責(zé)任部門(mén)與結(jié)果接受部門(mén)的評(píng)價(jià)權(quán)重，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)部門(mén)協(xié)作的有效激勵(lì)。

5.持續(xù)優(yōu)化指標(biāo)體系。電網(wǎng)企業(yè)要謀求可持續(xù)發(fā)展，就不能延續(xù)一成不變的績(jī)效評(píng)價(jià)體系，相關(guān)人員必須不斷學(xué)習(xí)，優(yōu)化指標(biāo)的設(shè)置以及改進(jìn)指標(biāo)體系，與時(shí)俱進(jìn)更加適應(yīng)企業(yè)的特點(diǎn)和發(fā)展。

6.指標(biāo)設(shè)定的全面性。除財(cái)務(wù)收益指標(biāo)、成本費(fèi)用指標(biāo)、資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)指標(biāo)、安全生產(chǎn)指標(biāo)等常用指標(biāo)外，筆者認(rèn)為電網(wǎng)企業(yè)還應(yīng)重視如下指標(biāo)的建設(shè)和考核：(1)償債能力指標(biāo)。不可否認(rèn)，企業(yè)的償債能力強(qiáng)弱是安全性的重要表現(xiàn)，也是衡量企業(yè)能否健康經(jīng)營(yíng)和財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)強(qiáng)弱的重要標(biāo)準(zhǔn)。(2)人力資源指標(biāo)。人才的培養(yǎng)是一個(gè)企業(yè)不竭的生命動(dòng)力，甚至關(guān)乎企業(yè)的興衰成敗，除了設(shè)立四好班子和建設(shè)企業(yè)文化等，還應(yīng)定期進(jìn)行崗位技能培訓(xùn)等以期實(shí)現(xiàn)企業(yè)人才的可持續(xù)性發(fā)展。(3)計(jì)劃任務(wù)指標(biāo)。由于電網(wǎng)企業(yè)屬于壟斷企業(yè)，企業(yè)生產(chǎn)所需的資源供給和產(chǎn)品價(jià)格往往都由計(jì)劃確定，其資源配置和產(chǎn)品價(jià)格具有較強(qiáng)的計(jì)劃性。所以應(yīng)該從計(jì)劃投資的完成程度以及重點(diǎn)項(xiàng)目的推進(jìn)情況等方面來(lái)進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)。(4)社會(huì)服務(wù)指標(biāo)。消費(fèi)者的滿(mǎn)意度和企業(yè)的社會(huì)價(jià)值等因素都會(huì)影響到電網(wǎng)企業(yè)的績(jī)效和未來(lái)的發(fā)展方向，應(yīng)設(shè)置諸如社會(huì)貢獻(xiàn)率、環(huán)保與節(jié)能等方面的績(jī)效考核指標(biāo)。

參考文獻(xiàn)：

［1］龔璇.省級(jí)電網(wǎng)企業(yè)綜合績(jī)效評(píng)價(jià)若干問(wèn)題的探析.中國(guó)電力教育,2010;第10期

［2］王毓.對(duì)電網(wǎng)企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的改進(jìn)［D］.上海社會(huì)科學(xué)院,2007年碩士論文

第8篇：績(jī)效評(píng)價(jià)的問(wèn)題及建議范文

浙江省開(kāi)展財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作起步較早，2005年起積極展開(kāi)工作探索。2009年開(kāi)始探索預(yù)算績(jī)效管理工作，加強(qiáng)項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)管理，開(kāi)展財(cái)政扶持政策和財(cái)政支出項(xiàng)目的評(píng)價(jià)。從原來(lái)的財(cái)政支出項(xiàng)目事中、事后績(jī)效評(píng)價(jià)，向逐步構(gòu)建“事前目標(biāo)設(shè)立、事中績(jī)效跟蹤、事后績(jī)效評(píng)價(jià)”預(yù)算績(jī)效管理體系轉(zhuǎn)變，從原來(lái)單純的財(cái)政支出項(xiàng)目評(píng)價(jià)，向財(cái)政政策和項(xiàng)目評(píng)價(jià)轉(zhuǎn)變。

績(jī)效評(píng)價(jià)的最終目的是加強(qiáng)評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用，因此評(píng)價(jià)報(bào)告的質(zhì)量尤為關(guān)鍵。影響評(píng)價(jià)報(bào)告質(zhì)量的因素很多，從評(píng)價(jià)方法上看：有評(píng)價(jià)工作組評(píng)價(jià)和委托中介機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)。對(duì)于評(píng)價(jià)工作組評(píng)價(jià)，無(wú)論是財(cái)政部門(mén)，還是部門(mén)（單位）開(kāi)展的評(píng)價(jià)，都是抽調(diào)與項(xiàng)目有關(guān)的專(zhuān)家或人員進(jìn)行的評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果的客觀性、公正性具有一定的局限性，既當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”，又當(dāng)“裁判員”的評(píng)價(jià)，客觀上使評(píng)價(jià)結(jié)果“報(bào)喜不報(bào)憂(yōu)”。因此，要提高評(píng)價(jià)結(jié)果的客觀性和公信力，第三方評(píng)價(jià)是方向、是重點(diǎn)，即委托中介機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)是主要選擇。浙江省從2006年始，對(duì)中介機(jī)構(gòu)參與績(jī)效評(píng)價(jià)工作做了有益的實(shí)踐與探索。

為配合全省財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作的開(kāi)展，浙江省資產(chǎn)評(píng)估協(xié)會(huì)多次與省財(cái)政廳相關(guān)處室進(jìn)行溝通，詳細(xì)了解該項(xiàng)工作的思路和要求，積極推薦相關(guān)資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)師事務(wù)所參加財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作。2006年，省財(cái)政廳下發(fā)了《浙江省中介機(jī)構(gòu)參與績(jī)效評(píng)價(jià)工作暫行辦法》，對(duì)中介機(jī)構(gòu)參與績(jī)效評(píng)價(jià)的條件、工作內(nèi)容、評(píng)價(jià)程序、委托協(xié)議、委托費(fèi)用、回避制度等方面作了規(guī)定。同時(shí)，省資產(chǎn)評(píng)估協(xié)會(huì)及時(shí)把相關(guān)信息向行業(yè)進(jìn)行傳達(dá)，配合省財(cái)政部門(mén)舉辦全省財(cái)政支出項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)培訓(xùn)班及專(zhuān)題研討會(huì)，加大全省資產(chǎn)評(píng)估、會(huì)計(jì)中介機(jī)構(gòu)參與財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作力度。該項(xiàng)工作自2006年開(kāi)展以來(lái)，已逐漸進(jìn)入良性運(yùn)行的軌道，注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師從事績(jī)效評(píng)價(jià)的專(zhuān)業(yè)勝任能力逐步提高，各級(jí)財(cái)政部門(mén)對(duì)注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師從事該項(xiàng)工作的信任感增強(qiáng)?？梢灶A(yù)計(jì)，今后我省將有越來(lái)越多的財(cái)政支出項(xiàng)目需要注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師、注冊(cè)會(huì)計(jì)師來(lái)進(jìn)行評(píng)價(jià)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全省共有218家中介機(jī)構(gòu)入庫(kù)，其中專(zhuān)營(yíng)資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)23家，兼營(yíng)資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)和會(huì)計(jì)師事務(wù)所195家，2010年，全省共有98家中介機(jī)構(gòu)參與了338個(gè)項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)工作，績(jī)效評(píng)價(jià)工作業(yè)務(wù)收入達(dá)1000萬(wàn)元左右（其中，省級(jí)財(cái)政支出項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)收入約300萬(wàn)元，市縣區(qū)財(cái)政支出項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)收入700萬(wàn)元左右）。資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)積極參與財(cái)政支出項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)工作，不僅拓展了資產(chǎn)評(píng)估的業(yè)務(wù)領(lǐng)域，鍛煉了資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員參與績(jī)效評(píng)價(jià)的工作能力，評(píng)價(jià)報(bào)告的質(zhì)量也得到了逐年提高。現(xiàn)將浙江省資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)積極參與財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的做法作一介紹，與同行探討。

二、浙江省開(kāi)展財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作的主要做法

（一）規(guī)范制度

2006年，省財(cái)政廳下發(fā)《浙江省中介機(jī)構(gòu)參與績(jī)效評(píng)價(jià)工作暫行辦法》，并從2006年起著手建立和完善全省績(jī)效評(píng)價(jià)中介機(jī)構(gòu)庫(kù)。為進(jìn)一步規(guī)范中介機(jī)構(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)工作，提高評(píng)價(jià)工作質(zhì)量，2008年，省財(cái)政廳制定了《浙江省中介機(jī)構(gòu)參與績(jī)效評(píng)價(jià)工作規(guī)程》，對(duì)中介機(jī)構(gòu)參與績(jī)效評(píng)價(jià)工作的操作流程作了具體規(guī)定，并要求在具體實(shí)施評(píng)價(jià)時(shí)，嚴(yán)格按工作流程進(jìn)行操作，填寫(xiě)績(jī)效評(píng)價(jià)工作底稿，以規(guī)范有序地開(kāi)展評(píng)價(jià)。

（二）加強(qiáng)培訓(xùn)

績(jī)效評(píng)價(jià)不同于審計(jì)，中介機(jī)構(gòu)審計(jì)側(cè)重于財(cái)政資金合法性、合規(guī)性的審查，把審計(jì)情況和發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題描述清楚，并提出相關(guān)建議。而績(jī)效評(píng)價(jià)不僅評(píng)價(jià)財(cái)政資金的合法性、合規(guī)性，更主要的是評(píng)價(jià)項(xiàng)目實(shí)施各環(huán)節(jié)相應(yīng)人、財(cái)、物的支撐及項(xiàng)目的執(zhí)行情況，總結(jié)項(xiàng)目實(shí)施績(jī)效，發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題，并提出相關(guān)建議，因此績(jī)效評(píng)價(jià)范圍更廣、要求更高。為提高中介機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)操作能力，浙江省評(píng)協(xié)和省財(cái)政廳績(jī)效管理處采取業(yè)務(wù)培訓(xùn)與繼續(xù)教育相結(jié)合、專(zhuān)家講解和中介自身現(xiàn)身說(shuō)法相結(jié)合、案例分析與工作要求相結(jié)合的方式，先后4次共8期，對(duì)中介機(jī)構(gòu)近2000人次進(jìn)行了培訓(xùn)。邀請(qǐng)績(jī)效評(píng)價(jià)工作做得好的機(jī)構(gòu)針對(duì)接受委托任務(wù)后如何組織實(shí)施評(píng)價(jià)、如何把握工作重點(diǎn)及應(yīng)注意的有關(guān)內(nèi)容，在培訓(xùn)班上作了系統(tǒng)的、現(xiàn)身說(shuō)法式的講解。2010年，根據(jù)中介機(jī)構(gòu)出具的評(píng)價(jià)報(bào)告，在認(rèn)真整理分析存在問(wèn)題的基礎(chǔ)上，以“如何撰寫(xiě)評(píng)價(jià)報(bào)告”為專(zhuān)題進(jìn)行講解，得到了學(xué)員的充分肯定。

（三）提高評(píng)估工作質(zhì)量

績(jī)效評(píng)價(jià)目的在于應(yīng)用，促進(jìn)部門(mén)合理使用財(cái)政資金，提高預(yù)算管理和財(cái)政支出的績(jī)效，推進(jìn)財(cái)政的科學(xué)化精細(xì)化管理，因此評(píng)價(jià)工作的質(zhì)量是關(guān)鍵點(diǎn)、是生命線。為切實(shí)提高中介機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)工作質(zhì)量，著重從以下幾方面進(jìn)行探索和實(shí)踐。

1．站準(zhǔn)工作角度。部門(mén)（單位）是政府具體公共職能的受托人，也是公共資金的使用人，因而他們對(duì)公共資金的使用效果負(fù)有責(zé)任。根據(jù)受托責(zé)任原則，部門(mén)（單位）理應(yīng)對(duì)委托方——政府負(fù)責(zé)，加強(qiáng)對(duì)本身和所屬單位的預(yù)算績(jī)效管理，通過(guò)績(jī)效評(píng)價(jià)來(lái)促使其提高公共資金使用效率。同時(shí)，中介機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)也應(yīng)對(duì)政府負(fù)責(zé)，無(wú)論是財(cái)政部門(mén)委托，還是部門(mén)（單位）委托，中介機(jī)構(gòu)都應(yīng)站在政府角度客觀公正地實(shí)施評(píng)價(jià)，這一點(diǎn)非常關(guān)鍵，在每次項(xiàng)目委托、培訓(xùn)班或座談會(huì)時(shí)也都被反復(fù)強(qiáng)調(diào)。

2．穩(wěn)定評(píng)價(jià)人員。要求中介機(jī)構(gòu)加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)人才隊(duì)伍的建設(shè)，培養(yǎng)一批勤鉆研、肯吃苦的績(jī)效評(píng)價(jià)人員，原則上在杭入庫(kù)的中介機(jī)構(gòu)里從事績(jī)效評(píng)價(jià)的人員不少于6人，非在杭入庫(kù)的中介機(jī)構(gòu)的不少于4人，并確保人員的相對(duì)穩(wěn)定。

第9篇：績(jī)效評(píng)價(jià)的問(wèn)題及建議范文

一、美國(guó)聯(lián)邦審計(jì)機(jī)關(guān)的績(jī)效評(píng)價(jià)框架

績(jī)效評(píng)價(jià)工作的目的是為了衡量并提高績(jī)效，這個(gè)性質(zhì)和特點(diǎn)決定了績(jī)效工作本身就是管理的一個(gè)部份，而不是一項(xiàng)孤立的工作。美國(guó)聯(lián)邦審計(jì)機(jī)關(guān)的績(jī)效評(píng)價(jià)也是如此，統(tǒng)一于美國(guó)聯(lián)邦審計(jì)機(jī)關(guān)的全面管理之中，有一個(gè)較為系統(tǒng)的框架。概括地說(shuō)，體現(xiàn)在美國(guó)聯(lián)邦審計(jì)機(jī)關(guān)的3種重要文件中：戰(zhàn)略規(guī)劃（Strategic Plan）；年度計(jì)劃（Performance Plan）；年度工作報(bào)告（Performance and Accountability Report）。

一是戰(zhàn)略規(guī)劃明確績(jī)效評(píng)價(jià)的體系。美國(guó)聯(lián)邦審計(jì)機(jī)關(guān)從2000年開(kāi)始實(shí)施戰(zhàn)略規(guī)劃，每2年作調(diào)整修正，2004年開(kāi)始變更為每3年調(diào)整修正，現(xiàn)共了《2000～2005年戰(zhàn)略規(guī)劃》、《2002～2007年戰(zhàn)略規(guī)劃》、《2004～2009年戰(zhàn)略規(guī)劃》、《2007～2012年戰(zhàn)略規(guī)劃》。各戰(zhàn)略規(guī)劃闡明了美國(guó)聯(lián)邦審計(jì)機(jī)關(guān)的使命、職責(zé)、核心價(jià)值、戰(zhàn)略目標(biāo)及細(xì)化、實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)的主題和方法等等，其中包括自身工作績(jī)效評(píng)價(jià)的框架、方法與指標(biāo)體系。

二是年度計(jì)劃細(xì)化并設(shè)定當(dāng)年績(jī)效指標(biāo)值。美國(guó)聯(lián)邦審計(jì)機(jī)關(guān)根據(jù)戰(zhàn)略規(guī)劃及各年度的具體情況，會(huì)制定一份年度工作計(jì)劃，詳細(xì)說(shuō)明當(dāng)年的工作目標(biāo)和重點(diǎn)，明確具體工作策略。同時(shí)，根據(jù)戰(zhàn)略規(guī)劃確定的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系分解設(shè)定當(dāng)年要達(dá)到的績(jī)效指標(biāo)值。

三是年度工作報(bào)告評(píng)價(jià)當(dāng)年績(jī)效結(jié)果。美國(guó)聯(lián)邦審計(jì)機(jī)關(guān)每年會(huì)一份年度工作報(bào)告，對(duì)當(dāng)年工作做全面的總結(jié)，其中包括對(duì)自身工作的績(jī)效評(píng)價(jià)，計(jì)算并說(shuō)明各項(xiàng)績(jī)效指標(biāo)值的實(shí)現(xiàn)情況。

二、美國(guó)聯(lián)邦審計(jì)機(jī)關(guān)最新的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

美國(guó)聯(lián)邦審計(jì)機(jī)關(guān)目前采用一套圍繞結(jié)果（Results）、客戶(hù)（Clients）、員工（People）和內(nèi)部運(yùn)作（Internal Operations）等4個(gè)方面，包括16個(gè)定量指標(biāo)的體系測(cè)度自身的工作績(jī)效。

結(jié)果指標(biāo)：重點(diǎn)測(cè)度作為實(shí)現(xiàn)美國(guó)聯(lián)邦審計(jì)機(jī)關(guān)使命的基礎(chǔ)性的結(jié)果及實(shí)現(xiàn)結(jié)果的進(jìn)程，共有4個(gè)指標(biāo)。

“當(dāng)年財(cái)務(wù)效益”――指因?qū)徲?jì)而提高了政府績(jī)效并實(shí)現(xiàn)的可用貨幣計(jì)量的財(cái)務(wù)效益，以實(shí)現(xiàn)的數(shù)值表示。

“當(dāng)年其他效益”――指因?qū)徲?jì)而提高了政府績(jī)效但又難以用貨幣計(jì)量的效益，以根據(jù)審計(jì)而采取的動(dòng)議（Action）的數(shù)量表示。

“4年前建議的落實(shí)百分比”――指審計(jì)建議的落實(shí)情況，考慮審計(jì)建議的采納有個(gè)客觀過(guò)程，以4年前的年度審計(jì)建議已落實(shí)數(shù)量占原提出數(shù)量的百分比表示。

“當(dāng)年有建議的審計(jì)文件比例”――指當(dāng)年審計(jì)文件提供審計(jì)建議的情況，以含1個(gè)或1個(gè)以上審計(jì)建議的審計(jì)文件占審計(jì)文件總數(shù)量的百分比表示。

“當(dāng)年財(cái)務(wù)效益”和“當(dāng)年其他效益”是兩個(gè)比較復(fù)雜的指標(biāo)。美國(guó)聯(lián)邦審計(jì)機(jī)關(guān)將“財(cái)務(wù)效益”和“其他效益”分為三類(lèi)。第一類(lèi)是有關(guān)政府機(jī)構(gòu)根據(jù)審計(jì)報(bào)告或建議而提高了公眾服務(wù)所帶來(lái)的“財(cái)務(wù)效益”和“其他效益”；第二類(lèi)是審計(jì)機(jī)關(guān)向國(guó)會(huì)提供信息而導(dǎo)致了法律或法規(guī)的改變所帶來(lái)的“財(cái)務(wù)效益”和“其他效益”；第三類(lèi)是由于審計(jì)工作促進(jìn)了政府機(jī)構(gòu)核心業(yè)務(wù)流程的改善以及政府范圍內(nèi)的管理改革所帶來(lái)的“財(cái)務(wù)效益”和“其他效益”?！柏?cái)務(wù)效益”與“其他效益”的區(qū)別在于“財(cái)務(wù)效益”可以貨幣來(lái)計(jì)量，而“其他效益”難以用貨幣來(lái)計(jì)量，這些難以用貨幣計(jì)量的活動(dòng)形式多種多樣，包括諸如信息系統(tǒng)技術(shù)的安全化和各州兒童福利機(jī)構(gòu)的業(yè)績(jī)改善等分布廣泛的各類(lèi)事項(xiàng)。其中“財(cái)務(wù)效益”由三個(gè)來(lái)源構(gòu)成，它們分別形成于：當(dāng)審計(jì)工作促進(jìn)了國(guó)會(huì)和行政部門(mén)采取行動(dòng)，而（1）降低了各項(xiàng)聯(lián)邦計(jì)劃或活動(dòng)的年度營(yíng)運(yùn)費(fèi)用；（2）減少了各項(xiàng)項(xiàng)目的成本或補(bǔ)助津貼支出；（3）提高從債務(wù)收回、資產(chǎn)出售、稅法改變和用戶(hù)收費(fèi)等項(xiàng)目中得到的收益。美國(guó)聯(lián)邦審計(jì)機(jī)關(guān)為計(jì)算“財(cái)務(wù)效益”建立了一整套的政策和程序，全部項(xiàng)目以?xún)衄F(xiàn)值計(jì)算，用于財(cái)務(wù)效益估計(jì)的所有資料來(lái)源于獨(dú)立的第三方。

客戶(hù)指標(biāo)：測(cè)度審計(jì)機(jī)關(guān)為其主要服務(wù)對(duì)象美國(guó)國(guó)會(huì)的服務(wù)質(zhì)量，共有“當(dāng)年向國(guó)會(huì)提供證詞數(shù)”和“報(bào)告及文件的及時(shí)性”2個(gè)指標(biāo)，比較簡(jiǎn)單直觀。

員工指標(biāo)：主要測(cè)度美國(guó)聯(lián)邦審計(jì)機(jī)關(guān)在員工隊(duì)伍管理及為員工提供服務(wù)工作方面的質(zhì)量，共8個(gè)指標(biāo)。主要有“當(dāng)年招工計(jì)劃完成率”（New Hire Rate）、“錄用通知接受率”（Acceptance Rate）、“當(dāng)年職員保留率――考慮人員退休 ”（Retention Rate With Retirement）、“當(dāng)年職員保留率――剔除人員退休”（Retention Rate Without Retirement），以及通過(guò)第三方公司進(jìn)行職員滿(mǎn)意度問(wèn)卷調(diào)查從而反映員工在“職員發(fā)展”、（Staff Development）、“職員利用”（Staff Utilization）、“領(lǐng)導(dǎo)能力”（Leadership）、“組織氣氛”（Organization Climate）等4方面的滿(mǎn)意度指標(biāo)。

內(nèi)部運(yùn)作指標(biāo)：主要考察美國(guó)聯(lián)邦審計(jì)機(jī)關(guān)內(nèi)部業(yè)務(wù)工作支持機(jī)構(gòu)的工作質(zhì)量，共2個(gè)指標(biāo)。一是“幫助完成工作指標(biāo)”（Help Get Job Done），二是“工作生活質(zhì)量指標(biāo)”（Quality of Work Life）。兩個(gè)指標(biāo)均由員工根據(jù)31個(gè)相關(guān)支持工作對(duì)自己的重要程度和自己的滿(mǎn)意程度分別打分，分值為1～5分，越重要或越滿(mǎn)意分值越高。最后由系統(tǒng)綜合2個(gè)分值計(jì)算指標(biāo)值。“幫助完成工作指標(biāo)”主要反映幫助員工完成工作的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、IT支持、郵件等21種服務(wù)的質(zhì)量?！肮ぷ魃钯|(zhì)量指標(biāo)”主要反映與員工工作生活質(zhì)量有關(guān)工資福利、辦公場(chǎng)所條件與安全、員工安全與健康等10種服務(wù)的質(zhì)量。

三、美國(guó)聯(lián)邦審計(jì)機(jī)關(guān)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的新發(fā)展

目前美國(guó)聯(lián)邦審計(jì)機(jī)關(guān)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是2000年以來(lái)逐步形成的，從其發(fā)展過(guò)程看，主要有以下兩點(diǎn)：

一是績(jī)效評(píng)價(jià)由定性定量結(jié)合逐步走向以定量評(píng)價(jià)為主。查閱美國(guó)聯(lián)邦審計(jì)機(jī)關(guān)的有關(guān)文件，在其《2004～2009年戰(zhàn)略規(guī)劃》中，還提到用定量和定性的方法以及部分地采用平衡記分卡進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)。但在實(shí)踐中，美國(guó)聯(lián)邦審計(jì)機(jī)關(guān)力求更多地采用定量的辦法，在其最新的《2007～2012年戰(zhàn)略規(guī)劃》中，沒(méi)有定性評(píng)價(jià)及平衡記分卡的提法，而指出主要采用定量績(jī)效評(píng)價(jià)。

二是績(jī)效評(píng)價(jià)定量指標(biāo)在不斷拓展和完善。2000年以前美國(guó)聯(lián)邦審計(jì)機(jī)關(guān)主要用財(cái)務(wù)效益、其他效益、報(bào)告數(shù)量等反映工作成果的定量指標(biāo)來(lái)測(cè)度績(jī)效。2000年以后開(kāi)始嘗試建立更新的績(jī)效評(píng)價(jià)體系，并逐步進(jìn)行較大范圍的指標(biāo)重構(gòu)，增加了涉及審計(jì)建議落實(shí)情況、員工管理、內(nèi)部運(yùn)作等方面的指標(biāo)。目前美國(guó)聯(lián)邦審計(jì)機(jī)關(guān)已考慮增加有關(guān)與聯(lián)邦其他監(jiān)督機(jī)構(gòu)合作關(guān)系的指標(biāo)。

四、美國(guó)聯(lián)邦審計(jì)機(jī)關(guān)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的借鑒

從美國(guó)聯(lián)邦審計(jì)工作績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)及發(fā)展來(lái)看，雖有美國(guó)國(guó)情及思維的特殊性，但也有一些特點(diǎn)值得我們思考和借鑒。

一是充分體現(xiàn)了“結(jié)果導(dǎo)向”的績(jī)效管理理念。哈佛大學(xué)教授巴達(dá)赫說(shuō)過(guò)，作為當(dāng)代政府改革的實(shí)踐指南，公共管理“最核心的觀點(diǎn)是為結(jié)果而管理（managing for results）”。在美國(guó)聯(lián)邦審計(jì)機(jī)關(guān)的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中，有專(zhuān)門(mén)體現(xiàn)“結(jié)果”的績(jī)效指標(biāo)，將財(cái)務(wù)效益與非財(cái)務(wù)效益并重，并輔之以操作性強(qiáng)的計(jì)算方法，充分體現(xiàn)了績(jī)效評(píng)價(jià)“結(jié)果導(dǎo)向”的重要理念，也反映了審計(jì)工作效益的多樣性。

二是充分體現(xiàn)了“客戶(hù)導(dǎo)向”的績(jī)效管理理念。在美國(guó)聯(lián)邦審計(jì)機(jī)關(guān)的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中，不僅設(shè)計(jì)了關(guān)注外部客戶(hù)――美國(guó)國(guó)會(huì)的指標(biāo)，還有關(guān)注內(nèi)部客戶(hù)――員工的一系列指標(biāo)，這符合現(xiàn)代績(jī)效管理倡導(dǎo)的“職能導(dǎo)向”向“客戶(hù)導(dǎo)向”轉(zhuǎn)變的理念。