土地征收的法律法規(guī)精選(九篇)

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第1篇：土地征收的法律法規(guī)范文

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村土地糾紛；新農(nóng)村建設(shè)

中圖分類(lèi)號(hào)：S-9

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1006-0278（2013）03-019-01

一、經(jīng)濟(jì)原因

社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，土地增值效益的大幅提升，是土地糾紛案件增多的直接原因。

1 在工業(yè)化、鎮(zhèn)化加快的情況下，占地過(guò)多過(guò)快，征地補(bǔ)償仍然是城鄉(xiāng)二元化的，這不僅加劇了城鄉(xiāng)收入差距，而且造成了農(nóng)民心理不平衡，導(dǎo)致農(nóng)民與政府、與開(kāi)發(fā)商之間的矛盾?，F(xiàn)行征地辦法，基本都是給予失地農(nóng)民一次性補(bǔ)償。集體土地被征收以后，往往能為征地一方帶來(lái)很大的增值收益，而被征地一方所獲得的補(bǔ)償相對(duì)較少。集體和農(nóng)民土地增值收益分配比例不斷降低，直接原因在于征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)提高幅度遠(yuǎn)跟不上上漲幅度。依照我國(guó)現(xiàn)行《中華人民共和國(guó)土地管理法》規(guī)定，征用耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)，由三部分組成：一是土地補(bǔ)償費(fèi)，標(biāo)準(zhǔn)為該耕地征用前三年平均產(chǎn)值的6-10倍；二是安置補(bǔ)助費(fèi)，為該耕地年產(chǎn)值的4-6倍；三是被征用土地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)以及當(dāng)?shù)卣試?guó)有土地有償使用收入所做的補(bǔ)貼，總和最高不超過(guò)具體地塊平均畝產(chǎn)的30倍。但因農(nóng)地產(chǎn)值相對(duì)不高，導(dǎo)致補(bǔ)償費(fèi)用偏低，按照法定標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算出來(lái)的補(bǔ)償費(fèi)有限，抗風(fēng)險(xiǎn)能力差，難以解決失地農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)，而且相鄰地塊的征地補(bǔ)償往往因用途不同而相差很大。宅基地的補(bǔ)償則沒(méi)有明確的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，在實(shí)踐中，有些地方按著附著物補(bǔ)償，而有些地方則單獨(dú)補(bǔ)償。

2 土地既是農(nóng)民的生活資料，也是生產(chǎn)資料，如果土地不被征收，農(nóng)民可以自己耕種，還可以得到國(guó)家補(bǔ)貼，取得不錯(cuò)的收入。而土地被征收，征地補(bǔ)償費(fèi)用僅考慮被征收的土地原用途和原價(jià)值，不考慮土地本身的價(jià)值、增值價(jià)值及預(yù)期收益，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，計(jì)算依據(jù)不合理。

3 政府征用土地時(shí)，土地補(bǔ)償費(fèi)集體占了大多數(shù)補(bǔ)償款，由集體統(tǒng)一支配。而政府對(duì)集體如何使用土地補(bǔ)償款缺乏細(xì)化，缺乏可操作性的規(guī)章制度，致使鄉(xiāng)、村層層克扣現(xiàn)象比較普遍，再加上缺乏嚴(yán)格的財(cái)務(wù)監(jiān)管監(jiān)督機(jī)制，補(bǔ)償款發(fā)放存在漏洞。

二、政策及法律法規(guī)，現(xiàn)行有關(guān)土地方面的政策及法律制度設(shè)計(jì)缺失，是土地糾紛產(chǎn)生的根本原因

（一）政策調(diào)整

農(nóng)業(yè)政策的調(diào)整，是導(dǎo)致農(nóng)民收益的變化的根本原因。改革開(kāi)放后農(nóng)村實(shí)行了，農(nóng)民承包土地30年、50年不變的政策已深入人心，但在政策執(zhí)行過(guò)程中各級(jí)政府提高征收各種稅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，加上物價(jià)上漲等因素，農(nóng)民種地?zé)o利可圖，打擊了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性。國(guó)家適時(shí)進(jìn)行了政策調(diào)整：讓農(nóng)民重新看到了種地的益處；免征各種稅費(fèi)，提高農(nóng)民生產(chǎn)積極性，對(duì)種地農(nóng)民實(shí)行政府補(bǔ)貼，提高種地農(nóng)民待遇。加上糧食價(jià)格的提高，外出務(wù)工農(nóng)民即使不出家門(mén)，土地也會(huì)給自己帶來(lái)比較滿(mǎn)意的收入。

（二）法律、法規(guī)頻繁修訂

法律和政策的契合不協(xié)調(diào)是糾紛產(chǎn)生的法制性根源。自實(shí)施到現(xiàn)在，國(guó)家有關(guān)農(nóng)村土地承包問(wèn)題的政策、條例、法律法規(guī)不斷出臺(tái)，如《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《農(nóng)業(yè)法》、《民法》、《土地承包法》等，有關(guān)的政策條例不勝枚舉。由于國(guó)家整體處于社會(huì)轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過(guò)程中，使得已有的法律、法規(guī)很難適應(yīng)現(xiàn)實(shí)的變化，經(jīng)常被補(bǔ)充和修訂。如《中華人民共和國(guó)土地管理法》在1988年、1998年、2004年被三次修訂，每次都有新增添的內(nèi)容。法律、政策的靈活性和多變性與土地變動(dòng)滯后性和緩慢的過(guò)程產(chǎn)生矛盾。針對(duì)這種情況，即便是專(zhuān)門(mén)從事土地問(wèn)題研究的人員也難以完全理解法律的真正意義。

三、社會(huì)保障缺失

“地不要人”是不少地方的征地補(bǔ)償方式。被征地農(nóng)民一次性拿到補(bǔ)償款，如同國(guó)有企業(yè)職工買(mǎi)斷工齡一樣，實(shí)質(zhì)上都是失業(yè)，但是工人享受社會(huì)保障，被征地的農(nóng)民卻沒(méi)有。在城市化進(jìn)程中，出現(xiàn)大批種田無(wú)地、上班無(wú)崗、社保無(wú)份的“三無(wú)”農(nóng)民，他們失去了生存、就業(yè)、養(yǎng)老的根本保障，沒(méi)有辦法融入城市，也沒(méi)有生活的最低保障，從而引發(fā)社會(huì)問(wèn)題。

四、征地理由不充分

政府在對(duì)農(nóng)村集體土地進(jìn)行征收時(shí)，利用“公共利益”一詞的模糊性，隨意將征地原因解釋為“公共利益”。沒(méi)有及時(shí)向農(nóng)民宣傳好相關(guān)的法律法規(guī)，不能將補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)及辦法及時(shí)公開(kāi)的向被征地農(nóng)民展示。按照現(xiàn)行法規(guī)，土地使用權(quán)歸農(nóng)民，而產(chǎn)權(quán)屬于村集體，在征收及補(bǔ)償?shù)某绦蛏喜煌晟?，農(nóng)民缺乏有效的參與。在“雙主體”制度下，強(qiáng)勢(shì)“集體”往往會(huì)導(dǎo)致失地農(nóng)民“被代表”。

第2篇：土地征收的法律法規(guī)范文

關(guān)鍵字：農(nóng)村土地征收 主要問(wèn)題 解決措施

一、 農(nóng)村土地征收概述

土地征收是征收的下位概念，對(duì)土地的征收是國(guó)家財(cái)產(chǎn)權(quán)征收的最主要形式，同時(shí)由于土地本身在一國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的重要地位，因而土地征收也就成為國(guó)家征收的最重要內(nèi)容。依據(jù)征收的定義，土地征收可以界定為：國(guó)家強(qiáng)制取得他人土地所有權(quán)或者對(duì)他人土地權(quán)利過(guò)度限制的行為和制度。就我國(guó)而言，由于國(guó)家實(shí)行土地二元化所有制度，城市土地屬于國(guó)家所有，農(nóng)村土地屬于農(nóng)民集體所有，因此，不存在國(guó)家對(duì)城市土地的征收問(wèn)題，只有對(duì)農(nóng)村土地的征收一種情形，即單向性的農(nóng)民集體所有土地被征收為國(guó)家所有的土地。由此，可以將農(nóng)村土地征收定義為：國(guó)家強(qiáng)制取得農(nóng)民集體土地所有權(quán)或?qū)r(nóng)民集體土地權(quán)利過(guò)度限制的一種行為和制度。

二、 農(nóng)村土地征收過(guò)程中存在的問(wèn)題

土地征收權(quán)利只有在符合公共目的時(shí)才能為法律和社會(huì)所接受，土地征收權(quán)利不能濫用。但在實(shí)際運(yùn)作過(guò)程中，借土地征收的機(jī)會(huì)隨意侵犯被征收者合法權(quán)益的情形時(shí)有發(fā)生，從而引發(fā)了一系列矛盾。

（一）農(nóng)村土地征收范圍過(guò)寬

土地征收作為一項(xiàng)重要的政府公權(quán)力，應(yīng)當(dāng)保證公權(quán)公用。但是，在我國(guó)土地征用實(shí)踐中，一些征地范圍已經(jīng)突破了法律的界限，造成了濫用土地征用權(quán)的現(xiàn)象。個(gè)別非國(guó)家建設(shè)用地也是沿用國(guó)家建設(shè)用地征用土地的辦法獲得的。非公共利益的征地已經(jīng)涉及住宅、娛樂(lè)場(chǎng)所、廠房等商業(yè)用地。與土地征用權(quán)相關(guān)的公共利益，內(nèi)涵已經(jīng)發(fā)生改變，使得一些經(jīng)濟(jì)建設(shè)領(lǐng)域開(kāi)始打著公共利益的旗號(hào)牟利。

（二）農(nóng)村土地征收法律程序缺乏系統(tǒng)的專(zhuān)門(mén)規(guī)定

目前，我國(guó)尚無(wú)一部專(zhuān)門(mén)規(guī)范征收的法律法規(guī)，更談不上專(zhuān)門(mén)規(guī)范征收程序的法律法規(guī)。由于缺乏系統(tǒng)且專(zhuān)門(mén)的農(nóng)地征收程序法律法規(guī)，致使實(shí)際的農(nóng)地征收過(guò)程中出現(xiàn)大量的違法違規(guī)問(wèn)題。《土地管理法》和《土地管理法實(shí)施條例》對(duì)于農(nóng)地征收的規(guī)定比較原則化，致使農(nóng)地征收中的很多程序性規(guī)定根本無(wú)法實(shí)施，有損國(guó)家的權(quán)威性。同時(shí)，我國(guó)各地制定的農(nóng)地征收程序也是五花八門(mén)，有的甚至與《土地管理法》和《土地管理法實(shí)施條例》規(guī)定的程序相左，特別是有利于農(nóng)民的規(guī)定大打折扣，從而導(dǎo)致“合法”地侵犯農(nóng)民權(quán)益的現(xiàn)象大量發(fā)生。

（三）農(nóng)村土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低

我國(guó)土地征用補(bǔ)償項(xiàng)目主要是土地補(bǔ)償費(fèi)、勞動(dòng)力安置費(fèi)、附著物補(bǔ)償費(fèi)等。征用補(bǔ)償項(xiàng)目存在的問(wèn)題是：

1、土地補(bǔ)償費(fèi)是按農(nóng)地收益來(lái)計(jì)算，并沒(méi)有反應(yīng)農(nóng)地轉(zhuǎn)為非農(nóng)地的預(yù)期土地收益，單純以被征用土地年均產(chǎn)值為依據(jù)來(lái)確定和計(jì)算補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)的方法并不科學(xué)。因?yàn)槲覈?guó)農(nóng)業(yè)已由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)已向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)過(guò)渡，農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)多元化，種植方法科技含量提高，這使得土地年產(chǎn)值有很大的不確定性，從而造成了征地補(bǔ)償安置費(fèi)的差異性和不確定性。

2、征地低價(jià)位補(bǔ)償與供地高價(jià)位出讓反差明顯。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，土地用途的變化將直接帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益的變化。除國(guó)家按規(guī)定用途采用劃撥方式工地之外，凡是采用出讓方式供地的，土地出讓價(jià)格都明顯高于征地補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)。這就造成了同一土地因法律調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)不同產(chǎn)生的不平等。

三、農(nóng)村土地征收問(wèn)題的解決措施

（一）健全農(nóng)村征地補(bǔ)償?shù)谋O(jiān)督制約機(jī)制

嚴(yán)格區(qū)分經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地和公共利益用地，明確界定公共利益的范圍。經(jīng)營(yíng)性用地確實(shí)需要土地的，其行為屬于市場(chǎng)交易行為，受民事法調(diào)整。對(duì)于公共利益作狹義解析，并結(jié)合現(xiàn)實(shí)情況考慮對(duì)其做明確的列舉式規(guī)定，以防止對(duì)公共利益的不當(dāng)解釋。對(duì)于征收的土地嚴(yán)格限定公用，建立專(zhuān)門(mén)的舉報(bào)監(jiān)督機(jī)制，如果發(fā)現(xiàn)借公用名義予以私用的現(xiàn)象，取消其用地資格，并且處以罰款，對(duì)相關(guān)責(zé)任人追究法律責(zé)任。

（二）統(tǒng)一農(nóng)地征收補(bǔ)償法律程序的制度體系

1、盡快頒布實(shí)施《土地征收法》，對(duì)農(nóng)地征收主體的實(shí)體性權(quán)利義務(wù)和程序性權(quán)力義務(wù)進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定。其中，對(duì)于農(nóng)地征收程序中的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行有效的規(guī)制。

2、進(jìn)一步修改《行政訴訟法》、《行政復(fù)議法》、《行政監(jiān)察法》、《行政許可法》等法律，完善涉及農(nóng)地征收的相應(yīng)法律程序，確保被征地主體獲得有效的權(quán)利救濟(jì)，確保土地執(zhí)法嚴(yán)格、公正，確保農(nóng)地征收違法行為得到有效的追究。

（三）細(xì)化補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大補(bǔ)償范圍，實(shí)行可得利益補(bǔ)償和土地附屬利益補(bǔ)償原則。土地征用是依法定事由發(fā)生的合法而不可抗辯的強(qiáng)制，對(duì)土地所有人來(lái)說(shuō)，它所導(dǎo)致的財(cái)產(chǎn)關(guān)系變化 而非自然原因可預(yù)測(cè)、法定原因可預(yù)期，其突發(fā)性往往使土地權(quán)利人、相關(guān)投資者始料不及，財(cái)產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)也大于一般的商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，這里的風(fēng)險(xiǎn)不僅指土地及附著物的直接損失，而且包括因征用而發(fā)生的可預(yù)期利益，相鄰?fù)恋厣虡I(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境的變化。按國(guó)際通行的征地補(bǔ)償管理理論，這些都屬于特定權(quán)利人為征用而所負(fù)擔(dān)的普通民事主體所未能負(fù)擔(dān)的特別犧牲，所以，只有對(duì)預(yù)期利益、附帶的商業(yè)利益如殘余的分割損害、征用發(fā)生的必要費(fèi)用等可物化、量化的財(cái)產(chǎn)損失給予補(bǔ)償，才能符合被征用個(gè)體為公共利益而負(fù)擔(dān)特別犧牲的精神，才能使國(guó)家與民眾的關(guān)系更公正、民主。

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第3篇：土地征收的法律法規(guī)范文

關(guān)鍵詞：房地產(chǎn)企業(yè)；涉稅賬務(wù)；問(wèn)題；對(duì)策

1引言

自從1990年代開(kāi)始我國(guó)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加速，在這個(gè)過(guò)程當(dāng)中我國(guó)的房地產(chǎn)企業(yè)也逐漸開(kāi)始發(fā)展起來(lái)。在我國(guó)現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)當(dāng)中房地產(chǎn)企業(yè)是政府最重要的稅收來(lái)源。因此，加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)企業(yè)涉稅賬務(wù)相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行分析與研究具有一定的必要性。基于此種情況，在本文對(duì)相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了分析與研究。

2現(xiàn)階段我國(guó)房地產(chǎn)企業(yè)涉稅賬務(wù)中存在的問(wèn)題分析

2.1不按時(shí)申報(bào)納稅，欠稅數(shù)量也相對(duì)較大

首先，自從1990年代之后，我國(guó)的房地產(chǎn)逐漸開(kāi)始發(fā)展起來(lái)，尤其是在2003年之后，房地產(chǎn)開(kāi)始進(jìn)入迅猛發(fā)展的階段，在此之后我的房地產(chǎn)企業(yè)數(shù)量開(kāi)始逐漸增多，房地產(chǎn)市場(chǎng)的供給逐漸開(kāi)始向消費(fèi)者傾斜，同時(shí)從市場(chǎng)供求來(lái)看，也出現(xiàn)了明顯的供大于求的現(xiàn)象。2016年我國(guó)正式提出了房地產(chǎn)去庫(kù)存的目標(biāo)。在這樣的背景之下，現(xiàn)階段我國(guó)大部分房地產(chǎn)企業(yè)都面臨著較大的壓力。其次，現(xiàn)階段我國(guó)政府也逐漸開(kāi)始采用宏觀調(diào)控的方式加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)企業(yè)的調(diào)控，在政策方面房地產(chǎn)企業(yè)也面臨著較大的問(wèn)題，這就必然導(dǎo)致房地產(chǎn)企業(yè)在資金方面所面臨的壓力被進(jìn)一步擴(kuò)大，許多企業(yè)在通過(guò)預(yù)售獲得預(yù)收款時(shí)并不會(huì)按照相關(guān)規(guī)定申報(bào)納稅，同時(shí)在預(yù)付工程款時(shí)也不僅主動(dòng)索要建安發(fā)票并繳納建安稅。最后，還有部分房地產(chǎn)企業(yè)存在惡意欠稅的現(xiàn)象，最終導(dǎo)致欠稅數(shù)量越來(lái)越大。

2.2財(cái)務(wù)核算制度不完善，稅收存在大量流失的現(xiàn)象

從我國(guó)房地產(chǎn)企業(yè)的發(fā)展歷程來(lái)看，大部分房地產(chǎn)企業(yè)都是以粗放式的增長(zhǎng)方式出現(xiàn)的，同時(shí)這種粗放式的運(yùn)行模式也已經(jīng)根植到房地產(chǎn)企業(yè)的企業(yè)本源當(dāng)中。這就必然導(dǎo)致房地產(chǎn)企業(yè)在管理中往往是以簡(jiǎn)單粗暴的方式進(jìn)行管理，這對(duì)于財(cái)務(wù)管理來(lái)說(shuō)存在較大的影響。

2.3小稅種漏征

大部分房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)耗時(shí)都相對(duì)較長(zhǎng)，在這個(gè)過(guò)程當(dāng)中往往會(huì)產(chǎn)生多種多樣的稅收。根據(jù)筆者的調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，從工程立項(xiàng)開(kāi)始到預(yù)售以及工程竣工交付我國(guó)大多數(shù)地區(qū)所需要繳納的稅費(fèi)大約有30多種，但是在這其中大部分稅收都相對(duì)較少，例如印花稅、消費(fèi)稅等都屬于小稅種的范疇當(dāng)中。由于部分房地產(chǎn)企業(yè)財(cái)務(wù)人員對(duì)于小稅種的重視程度不足或者稅收部門(mén)工作人員在對(duì)企業(yè)稅收進(jìn)行審計(jì)時(shí)責(zé)任意識(shí)不足，最終導(dǎo)致許多小稅種存在明顯漏征的現(xiàn)象。

3加強(qiáng)房地產(chǎn)企業(yè)涉稅賬務(wù)問(wèn)題的對(duì)策研究

3.1完善相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)

雖然現(xiàn)階段部分房地產(chǎn)企業(yè)在涉稅管理方面存在著較大的問(wèn)題，但是導(dǎo)致這一問(wèn)題的原因并不僅在于管理要素。部分房地產(chǎn)企業(yè)也存在著故意為之的原因，即刻意地通過(guò)財(cái)務(wù)混亂來(lái)進(jìn)行偷稅漏稅?；诖朔N情況，當(dāng)前階段必須要進(jìn)一步完善與房地產(chǎn)企業(yè)稅務(wù)管理有關(guān)的法律法規(guī)建設(shè)，具體來(lái)說(shuō)主要需要從以下幾個(gè)方面入手：（1）對(duì)現(xiàn)階段已有的法律法規(guī)進(jìn)行梳理與完善，對(duì)其中可能存在的漏洞進(jìn)行分析，確保房地產(chǎn)企業(yè)必須要按照相關(guān)法律法規(guī)中的規(guī)定完善自身涉稅賬務(wù)申報(bào)工作。（2）制定房地產(chǎn)稅收專(zhuān)業(yè)法律法規(guī)?，F(xiàn)階段房地產(chǎn)涉稅管理并沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的法律法規(guī)，因此在適用性方面還相對(duì)較為薄弱。基于此種情況，必須要針對(duì)房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)制定對(duì)應(yīng)的法律法規(guī)，約束房地產(chǎn)企業(yè)涉稅管理。（3）建立懲罰制度。針對(duì)部分房地產(chǎn)企業(yè)存在明顯惡意偷稅漏稅的現(xiàn)象需要通過(guò)法律法規(guī)建立懲罰制度。

3.2加強(qiáng)財(cái)務(wù)核算管理

針對(duì)當(dāng)前階段房地產(chǎn)企業(yè)在財(cái)務(wù)核算管理方面所存在的缺陷，需要從以下兩個(gè)方面入手，進(jìn)一步完善房地產(chǎn)企業(yè)財(cái)務(wù)核算管理：（1）強(qiáng)化征管手段，提高稅收征管水平。要建立健全專(zhuān)業(yè)管理。房地產(chǎn)稅收征管是一項(xiàng)涉及面廣、專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)的多法律、多環(huán)節(jié)的綜合性稅收工作，建立一個(gè)專(zhuān)門(mén)的征收機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)充實(shí)這支專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍力量，有利于房地產(chǎn)業(yè)稅收征管工作的完善；充分利用房地產(chǎn)一體化軟件，強(qiáng)化項(xiàng)目管理。對(duì)房地產(chǎn)稅收征管從買(mǎi)地、報(bào)建、規(guī)劃、施工、銷(xiāo)售、結(jié)算、交稅等環(huán)節(jié)實(shí)行全方位、全過(guò)程的監(jiān)控，建立完備的管理檔案，有效堵塞征管漏洞。（2）加強(qiáng)部門(mén)聯(lián)動(dòng)，夯實(shí)協(xié)稅護(hù)稅網(wǎng)絡(luò)。稅務(wù)機(jī)關(guān)要加強(qiáng)與土地管理、房產(chǎn)管理、規(guī)劃設(shè)計(jì)等部門(mén)的協(xié)作，建立信息定期傳遞制度，把握土地使用權(quán)的取得、項(xiàng)目審批、預(yù)售及銷(xiāo)售、產(chǎn)權(quán)登記、二手房交易五個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，及時(shí)全面掌握房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)的涉稅資料，建立房地產(chǎn)稅收電子信息交流平臺(tái)，實(shí)行全程動(dòng)態(tài)跟蹤管理。健全協(xié)稅護(hù)稅的控管網(wǎng)絡(luò)，嚴(yán)密監(jiān)控房地產(chǎn)行業(yè)稅收的稅源動(dòng)態(tài)，最大限度地掌握有關(guān)涉稅資料，利用部門(mén)協(xié)作力量加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)企業(yè)的管理。

3.3加強(qiáng)對(duì)小稅種的關(guān)注力度

針對(duì)現(xiàn)階段房地產(chǎn)企業(yè)在小稅種征收方面存在明顯漏征的現(xiàn)象，必須要進(jìn)一步加大對(duì)小稅種的關(guān)注力度，完善稅收管理規(guī)范化，具體主要需要從以下兩個(gè)方面入手：（1）加強(qiáng)工作隊(duì)伍建設(shè)，即強(qiáng)化稅務(wù)工作人員以及房地產(chǎn)企業(yè)財(cái)務(wù)管理人員的小稅種征收意識(shí)，促進(jìn)小稅種征收的完善。（2）制定針對(duì)消小稅種的罰款制度，對(duì)未按時(shí)繳納小稅種的房地產(chǎn)企業(yè)給予必要的罰款，促進(jìn)小稅種的繳納。

4結(jié)語(yǔ)

綜上所述，現(xiàn)階段房地產(chǎn)企業(yè)是我國(guó)的支柱產(chǎn)業(yè)，只有進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)企業(yè)涉稅賬務(wù)問(wèn)題的研究才能進(jìn)一步促進(jìn)房地產(chǎn)企業(yè)以及我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?；诖朔N情況，在本文當(dāng)中筆結(jié)合自己的經(jīng)驗(yàn)對(duì)相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了分析，希望能對(duì)廣大同行有所啟發(fā)。

參考文獻(xiàn)

[1]陸迪.商業(yè)地產(chǎn)開(kāi)發(fā)業(yè)務(wù)的主要流程及各環(huán)節(jié)的涉稅信息和稅收籌劃[J].商場(chǎng)現(xiàn)代化,2014（28）.

[2]王寶田.房地產(chǎn)企業(yè)所得稅匯算扣除項(xiàng)目涉稅風(fēng)險(xiǎn)與防范——基于對(duì)房地產(chǎn)企業(yè)稅務(wù)檢查的理性思考[J].中國(guó)集體經(jīng)濟(jì),2014（10）.

第4篇：土地征收的法律法規(guī)范文

關(guān)鍵詞：宅基地；使用權(quán)；流轉(zhuǎn)；驅(qū)動(dòng)力

中圖分類(lèi)號(hào)：F325.25文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1673-291X(2008)09-0039-02

國(guó)家規(guī)定，農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)只有國(guó)家征收征用和集體組織內(nèi)部流轉(zhuǎn)兩種合法形式，但實(shí)際上農(nóng)村宅基地的流轉(zhuǎn)十分普遍，特別是在城市郊區(qū)。農(nóng)村宅基地的普遍流轉(zhuǎn)必然有其驅(qū)動(dòng)力，概括來(lái)說(shuō)宅基地流轉(zhuǎn)的驅(qū)動(dòng)力主要包括城鎮(zhèn)發(fā)展驅(qū)動(dòng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展驅(qū)動(dòng)、經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)、文化傳統(tǒng)驅(qū)動(dòng)、國(guó)家制度政策驅(qū)動(dòng)等。根據(jù)宅基地流轉(zhuǎn)主體的不同，可將宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)分為國(guó)家征收征用流轉(zhuǎn)、農(nóng)村集體組織轉(zhuǎn)用流轉(zhuǎn)、農(nóng)村居民自發(fā)流轉(zhuǎn)。由于流轉(zhuǎn)主體的不同，其相應(yīng)的流轉(zhuǎn)動(dòng)力也應(yīng)是不同的。

一、國(guó)家征收征用流轉(zhuǎn)驅(qū)動(dòng)力

國(guó)家征收征用流轉(zhuǎn)是國(guó)家因經(jīng)濟(jì)建設(shè)與發(fā)展的需要，依靠國(guó)家強(qiáng)制力從農(nóng)村集體手中或農(nóng)村居民手中征收征用宅基地。征收是不僅使用權(quán)發(fā)生改變，所有權(quán)也發(fā)生了改變；征用只是使用權(quán)發(fā)生改變，所有權(quán)不發(fā)生改變。但無(wú)論是征收還是征用，其使用權(quán)都發(fā)生了流轉(zhuǎn)。本文不將征收與征用加以區(qū)別，統(tǒng)一稱(chēng)為“征用”。

國(guó)家因經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)發(fā)展需要產(chǎn)生了征用農(nóng)村集體土地的內(nèi)在需求，農(nóng)村宅基地作為農(nóng)村集體土地的重要組成部分也必然列在其中。國(guó)家征用宅基地的內(nèi)在需求包括城市規(guī)模擴(kuò)張的需求、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求、區(qū)際聯(lián)系的需求等，這些需求構(gòu)成了宅基地征用的內(nèi)在動(dòng)力；國(guó)家征用宅基地所依靠的強(qiáng)制力具體表現(xiàn)為各種法律法規(guī)和政策的制定與實(shí)施，這些正式制度的實(shí)施形成一種外在動(dòng)力，即制度誘致力，來(lái)保證宅基地征用的實(shí)現(xiàn)；地方各級(jí)政府所擁有的政治權(quán)利引致其自身的利益需求，這種利益需求形成了一種新的農(nóng)村集體土地征用的外在動(dòng)力，利益驅(qū)動(dòng)力。

1.城市規(guī)模擴(kuò)張

城鎮(zhèn)化和工業(yè)化是人類(lèi)社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。諾瑟姆（Ray M. Northam）把城鎮(zhèn)化過(guò)程分成三個(gè)階段，即初期發(fā)展緩慢階段、中期加速階段、后期緩慢停滯階段。周一星（1995）認(rèn)為[1]，我國(guó)的城鎮(zhèn)化已從初期階段邁入中期加速階段。城鎮(zhèn)化的中期發(fā)展階段不僅表現(xiàn)為城市數(shù)量的增加，更表現(xiàn)為城市規(guī)模的迅猛擴(kuò)張。在中期發(fā)展階段，由于城市具有“優(yōu)越的區(qū)位條件、便捷的交通網(wǎng)絡(luò)和較發(fā)達(dá)的通訊、郵電設(shè)施，使城市具有發(fā)展某些主導(dǎo)職能部門(mén)的優(yōu)勢(shì)，并有主導(dǎo)職能部門(mén)相繼發(fā)展的‘乘數(shù)效應(yīng)’帶動(dòng)其他相關(guān)行政、經(jīng)濟(jì)職能部門(mén)的相繼發(fā)展?！盵2]城市的加速發(fā)展吸引了人口、勞動(dòng)力、土地、資本等大量生產(chǎn)要素向城市集中，促使城市規(guī)模不斷向外擴(kuò)張，城市周?chē)拇罅考w土地通過(guò)征用轉(zhuǎn)為城市用地，農(nóng)村宅基地的使用權(quán)也由農(nóng)村居民轉(zhuǎn)給了地方政府和其他相關(guān)主體。

2.經(jīng)濟(jì)發(fā)展驅(qū)動(dòng)

經(jīng)濟(jì)發(fā)展擴(kuò)大了對(duì)物流、信息流、資金流等的需求，掀起了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的，農(nóng)村集體土地被大量征用，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)占用的宅基地也被一并征用過(guò)來(lái)，推動(dòng)了農(nóng)村宅基地的流轉(zhuǎn)。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提高了人們的生活水平，人們對(duì)居住環(huán)境、生活環(huán)境、交通便捷等的要求越來(lái)越高。城市規(guī)模的不斷擴(kuò)張給居民帶來(lái)了居住環(huán)境惡化、交通擁擠等眾多的城市問(wèn)題，城市中工業(yè)企業(yè)特別是重污染企業(yè)的發(fā)展不僅受到城市日益高昂的地價(jià)的制約，也受到城市居民的抵制。工業(yè)企業(yè)要進(jìn)一步發(fā)展，必須搬離市區(qū)。工業(yè)企業(yè)的新建不僅需要廠房辦公用地，還需要配套設(shè)施用地，這必然導(dǎo)致大量的農(nóng)村集體土地被征用，宅基地的征用也不可避免。

3.制度誘致力

2004年修正的《中華人民共和國(guó)土地管理法》第2條第4款規(guī)定：“國(guó)家為了公共利益的需要，可以依法對(duì)土地實(shí)行征收或征用并給與補(bǔ)償?！钡?條第5款規(guī)定：“國(guó)家依法實(shí)行國(guó)有土地有償使用制度。但是，國(guó)家在法律規(guī)定的范圍內(nèi)劃撥?chē)?guó)有土地使用權(quán)的除外?！钡?3條第1款規(guī)定：“任何單位和個(gè)人進(jìn)行建設(shè)，需要使用土地的，必須依法申請(qǐng)使用國(guó)有土地；但是，興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村民建設(shè)住宅依法批準(zhǔn)使用本集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)民集體所有的土地的，或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)經(jīng)依法批準(zhǔn)使用農(nóng)民集體所有的土地的除外?！钡?3條第2款規(guī)定：“前款所依法申請(qǐng)使用的國(guó)有土地包括國(guó)家所有的土地和國(guó)家征收的原屬于農(nóng)民集體所有的土地?！避?chē)裕斌（2004）分析了土地征用制度在農(nóng)地轉(zhuǎn)為城市建設(shè)用地的動(dòng)力作用，指出：“由于土地征用制度具有一定的強(qiáng)制性，而相應(yīng)的土地規(guī)劃制度和土地保護(hù)制度因內(nèi)在的種種缺陷，實(shí)施執(zhí)行的強(qiáng)度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如土地征用制度，各級(jí)地方政府在運(yùn)用其征地權(quán)時(shí)往往將征用制度的強(qiáng)制性發(fā)揮到了極致，在征用范圍上農(nóng)戶(hù)沒(méi)有發(fā)言權(quán)，在補(bǔ)償費(fèi)用上農(nóng)戶(hù)更沒(méi)有發(fā)言權(quán)，這種征用權(quán)缺乏有效的監(jiān)督和制約的制度促進(jìn)了農(nóng)用地征用流轉(zhuǎn)的加速，甚至出現(xiàn)農(nóng)用地征用規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)非農(nóng)建設(shè)用地需求的情況?！彪m然宅基地的征用比農(nóng)地征用復(fù)雜一些，代價(jià)高一些，但由于國(guó)家對(duì)農(nóng)地征用的管制越來(lái)越嚴(yán)，同時(shí)鼓勵(lì)農(nóng)村建設(shè)用地整理，將城市建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤，加上征用土地的巨大利益誘惑，征用農(nóng)村宅基地也就成了必然趨勢(shì)。

4、經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)

征用宅基地雖然相對(duì)于征用農(nóng)地要付出較高的代價(jià)，但相對(duì)于國(guó)有土地使用權(quán)出讓價(jià)格，單位面積宅基地征用補(bǔ)償費(fèi)僅相當(dāng)于國(guó)有土地使用權(quán)出讓價(jià)格的幾分之一甚至十幾分之一。巨大的利潤(rùn)空間促使地方基層政府利用新農(nóng)村建設(shè)的時(shí)機(jī)，加大農(nóng)村建設(shè)用地整理的力度，置換出更多的城市建設(shè)用地指標(biāo)，征用更多的農(nóng)村集體土地。

二、農(nóng)村集體組織轉(zhuǎn)用流轉(zhuǎn)驅(qū)動(dòng)力

農(nóng)村集體組織轉(zhuǎn)用流轉(zhuǎn)的驅(qū)動(dòng)力主要表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)，這種表現(xiàn)在城鎮(zhèn)郊區(qū)、特別是大城市郊區(qū)表現(xiàn)得特別突出。

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、人們生活水平的提高、城市規(guī)模的擴(kuò)大、城市人口的增加，對(duì)城市住房的需求越來(lái)越大，再加上對(duì)房產(chǎn)投機(jī)投資，造成各城市房?jī)r(jià)一路飆升。目前城鎮(zhèn)房?jī)r(jià)已與普通城鎮(zhèn)居民收入嚴(yán)重失衡，房?jī)r(jià)已大大超過(guò)居民的購(gòu)買(mǎi)力，這從各界紛紛要求政府控制房?jī)r(jià)的呼聲日益高漲就可窺見(jiàn)一斑。作為理性的城鎮(zhèn)居民在買(mǎi)不起市區(qū)住房的情況下，定會(huì)將目光投向郊區(qū)價(jià)格較為低廉的“村產(chǎn)房”，也就是“小產(chǎn)權(quán)房”。

農(nóng)村集體組織是農(nóng)村集體土地所有權(quán)代表，作為理性的代表來(lái)說(shuō)，其必然為本集體組織謀取更大的利益。由于非農(nóng)建設(shè)用地的收益遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)地農(nóng)用的收益，市區(qū)房?jī)r(jià)一再高漲，“小產(chǎn)權(quán)房”存在較大的市場(chǎng)，農(nóng)村集體土地所有權(quán)代表必將集體的土地轉(zhuǎn)為宅基地進(jìn)行“小產(chǎn)權(quán)房”開(kāi)發(fā)。況且集體非農(nóng)建設(shè)用地使用權(quán)出讓的收益如何分配和使用，目前法律法規(guī)尚無(wú)明確規(guī)定，農(nóng)村集體土地所有權(quán)代表對(duì)這一部分收益具有完全的支配權(quán)。利用宅基地進(jìn)行房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)存在巨大的利益空間，必會(huì)激發(fā)農(nóng)村集體組織運(yùn)用各種手段將集體土地轉(zhuǎn)為宅基地，就是違反國(guó)家有關(guān)土地的法律法規(guī)也在所不惜。何況他們還會(huì)采取規(guī)避法律法規(guī)的做法呢？如各地普遍存在的“以租代征”就是明顯的例證。

三、農(nóng)村居民自發(fā)流轉(zhuǎn)驅(qū)動(dòng)力

農(nóng)村居民自發(fā)流轉(zhuǎn)宅基地包括宅基地繼承、買(mǎi)賣(mài)、出租等，其驅(qū)動(dòng)力主要是經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)和文化傳統(tǒng)驅(qū)動(dòng)。

1.經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)

經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)應(yīng)是農(nóng)村居民自發(fā)流轉(zhuǎn)宅基地的主要驅(qū)動(dòng)力。2004年修正的《中華人民共和國(guó)土地管理法》第62條第1款規(guī)定：“農(nóng)村村民一戶(hù)只能擁有一處宅基地，其宅基地面積不得超過(guò)省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)”。但由于種種原因，一戶(hù)多宅現(xiàn)象還比較突出，農(nóng)戶(hù)住不了那么多宅基地，特別是在城市購(gòu)買(mǎi)了商品房的農(nóng)戶(hù)，遇到合適的買(mǎi)主就會(huì)將宅基地賣(mài)掉。

出租宅基地主要是出租房屋連帶出租宅基地，這種現(xiàn)象主要出現(xiàn)在城鎮(zhèn)郊區(qū)，特別是在“城中村”中。20世紀(jì)90年代中后期，城市蔓延和郊區(qū)化進(jìn)程加速，城市邊緣區(qū)土地被大量征用，原有農(nóng)村聚落為城建用地所包圍或納入城建用地范圍，成為“城中村”[3]。城市的擴(kuò)張吸引了大量的外來(lái)人口，“排外的住房政策”使外來(lái)人口只能從“城市住房體系”之外尋找住房；租賃、尤其是租賃私房，成為外來(lái)人口獲取住房的主要方式[3]?！俺侵写濉币揽?jī)?yōu)越的區(qū)位，低廉的價(jià)格成為外來(lái)人口首要的房源地。城市郊區(qū)農(nóng)村宅基地的大量流轉(zhuǎn)是在經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)下伴隨著外來(lái)人口大量涌入城市而自發(fā)形成的，是城鎮(zhèn)化發(fā)展的必然產(chǎn)物。

2.文化傳統(tǒng)驅(qū)動(dòng)

社會(huì)的發(fā)展產(chǎn)生了兩種文明，即城市文明和鄉(xiāng)村文明，兩種文明相互影響、相互吸引、共同發(fā)展，由此產(chǎn)生了城鄉(xiāng)之間的流動(dòng)。城鄉(xiāng)之間流動(dòng)促進(jìn)了城鄉(xiāng)文化信息交流，使農(nóng)村居民認(rèn)識(shí)了城鄉(xiāng)之間的差異，形成更高層次的心理需求，產(chǎn)生進(jìn)入城市成為城市人的欲望[4]，當(dāng)條件成熟時(shí)，就會(huì)誘致其進(jìn)城定居。其在農(nóng)村的房產(chǎn)和宅基地，特別是“一戶(hù)多宅”的，就會(huì)想辦法進(jìn)行流轉(zhuǎn)。同樣，城鎮(zhèn)居民也受到鄉(xiāng)村文明的吸引，特別是農(nóng)村優(yōu)美的自然環(huán)境、淳樸的鄉(xiāng)情、清新的空氣等成為吸引城鎮(zhèn)居民的引致力。雖說(shuō)當(dāng)前農(nóng)村落后的基礎(chǔ)設(shè)施會(huì)對(duì)這種需求有很大的約束，但隨著新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)，農(nóng)村各種條件的改善，這種需求必將會(huì)越來(lái)越大。

繼承是文化傳統(tǒng)驅(qū)動(dòng)力促進(jìn)農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)的另一種形式。雖然我國(guó)法律法規(guī)規(guī)定：農(nóng)村宅基地不能繼承，但幾千年的中華傳統(tǒng)：上輩的東西遺傳給下輩是天經(jīng)地義的。在農(nóng)民眼里，農(nóng)村宅基地和其房產(chǎn)、樹(shù)木等附著物一樣，都是農(nóng)民的私產(chǎn)，很多都是其祖上一輩一輩傳下來(lái)的，既是祖宗留下來(lái)的寶貴遺產(chǎn)，也包含對(duì)先人追思的深厚情感。

風(fēng)水說(shuō)也是文化傳統(tǒng)驅(qū)動(dòng)力表現(xiàn)形式之一。中國(guó)幾千年來(lái)，農(nóng)村建房就講究風(fēng)水一說(shuō)，許多農(nóng)戶(hù)宅基地流轉(zhuǎn)就是受了風(fēng)水的影響。

參考文獻(xiàn)：

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第5篇：土地征收的法律法規(guī)范文

征地法律制度層面存在的問(wèn)題

從2008年浙江省政府征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)爭(zhēng)議協(xié)調(diào)裁決辦公室辦理的案件來(lái)看，被征地農(nóng)民與當(dāng)?shù)卣拿芑怆y度大，原因是多方面的，不僅有法律制度層面的因素，也有政府征地政策落實(shí)不到位的執(zhí)行層面因素。

首先，從國(guó)家立法層面看，土地管理法律法規(guī)確定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低?！锻恋毓芾矸ā飞袥](méi)有擺脫計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的“以農(nóng)補(bǔ)工，’傳統(tǒng)理念束縛，第47條規(guī)定“土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和不得超過(guò)土地被征用前三年平均年產(chǎn)值的三十倍”。即使以前三年平均年產(chǎn)值為1500元／畝來(lái)計(jì)算，征收一畝土地的補(bǔ)償費(fèi)用最多就是4.5萬(wàn)元，這點(diǎn)補(bǔ)償費(fèi)用從當(dāng)前的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生活消費(fèi)水平來(lái)說(shuō)確實(shí)太低了。雖然國(guó)務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問(wèn)題的通知》(即31號(hào)文件)明確要求“征地補(bǔ)償安置必須以確保被征地農(nóng)民原有生活水平不降低、長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障為原則”，但是“原有生活水平不降低、長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障”標(biāo)準(zhǔn)含糊，缺乏可操作性，因此各地仍然以《土地管理法》規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)執(zhí)行，更有甚者是以法定的最低標(biāo)準(zhǔn)來(lái)確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

其次，國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目預(yù)算中的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低。國(guó)家重點(diǎn)工程項(xiàng)目征地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)比浙江省區(qū)片綜合價(jià)低得多，而地方政府在實(shí)施國(guó)家重點(diǎn)工程項(xiàng)目征地時(shí)，缺乏補(bǔ)足兩者之間差價(jià)的動(dòng)力，這就直接導(dǎo)致國(guó)家項(xiàng)目和省內(nèi)項(xiàng)目同地不同價(jià)，吃虧的被征地農(nóng)民因此就會(huì)上訪，征地矛盾無(wú)法緩解。

第三，從地方制度層面看，2009年1月1日起浙江省新的區(qū)片綜合價(jià)開(kāi)始實(shí)施，但是新標(biāo)準(zhǔn)提高的幅度與五年來(lái)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度還是有一定差距，與群眾的心理預(yù)期相距甚遠(yuǎn)。浙江省大多數(shù)市縣政府制定區(qū)片綜合價(jià)是在2003年左右，而2003年至今，浙江省經(jīng)濟(jì)取得了飛速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)總量以每年兩位數(shù)的速度增長(zhǎng)，農(nóng)民人均純收入五年來(lái)快速增長(zhǎng)，農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格也持續(xù)上漲，但是絕大多數(shù)地方的區(qū)片綜合價(jià)卻并未隨著耕地年產(chǎn)值、經(jīng)濟(jì)生活水平和物價(jià)的上漲而提高。即使按照新的區(qū)片綜合補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，也與政府征地后的出讓土地價(jià)格有天壤之別。被征地農(nóng)民心理落差太大，導(dǎo)致征地越來(lái)越難。即使征下來(lái)，后續(xù)的糾紛卻不斷，政府又不得不花費(fèi)大量的人力、物力去做善后工作。

第四，市縣政府未按照法律規(guī)定的內(nèi)涵制定征地區(qū)片綜合補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。一些地方無(wú)論被征收土地上種植的是什么作物，均按照青苗費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)補(bǔ)償，一些地方對(duì)多年生經(jīng)濟(jì)作物不區(qū)分種類(lèi)和種植年限，統(tǒng)一規(guī)定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，這直接導(dǎo)致種植多年生高收益經(jīng)濟(jì)作物、名貴中藥材、綠化苗木的被征地農(nóng)戶(hù)前期投入嚴(yán)重虧損。這些有關(guān)青苗費(fèi)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)違反了《物權(quán)法》有關(guān)保護(hù)公民合法產(chǎn)權(quán)的規(guī)定，同時(shí)違反了《浙江省實(shí)施(土地管理法)辦法》第二十六條“被征用土地上的青苗補(bǔ)償費(fèi)按照當(dāng)季作物的產(chǎn)值計(jì)算；被征用土地上的樹(shù)木和建筑物、構(gòu)筑物、農(nóng)田水利設(shè)施等的補(bǔ)償費(fèi)，按照其實(shí)際價(jià)值計(jì)算”的規(guī)定。

市縣政府制定的區(qū)片綜合價(jià)標(biāo)準(zhǔn)偏低與文件制定過(guò)程缺乏有效監(jiān)督、審查是密不可分的。從目前情況來(lái)看，區(qū)片綜合價(jià)文件的制定權(quán)在市縣人民政府，一般來(lái)說(shuō)，市縣政府的區(qū)片綜合價(jià)文件標(biāo)準(zhǔn)是符合《土地管理法》規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)的，我們無(wú)法也不能對(duì)文件啟動(dòng)合法性審查程序。但是，文件卻可能違背國(guó)務(wù)院31號(hào)文對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)提出的合理性要求，即補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)無(wú)法確保被征地農(nóng)民原有生活水平不降低、長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障。此時(shí)對(duì)文件合理性審查應(yīng)由誰(shuí)來(lái)進(jìn)行以及如何審查等，在法律上卻是空白，這樣就使國(guó)務(wù)院31號(hào)文能規(guī)定無(wú)法得到有效貫徹落實(shí)。

第五，失地農(nóng)民的社會(huì)保障體系不完善。浙江省較早開(kāi)始探索建立被征地農(nóng)民的社會(huì)保障體系，以解除被征地農(nóng)民的生活后顧之憂(yōu)，但是目前的社會(huì)保障政策僅是失地農(nóng)民的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，對(duì)于科些失地又無(wú)固定生活來(lái)源的尚未達(dá)到領(lǐng)取基本養(yǎng)老保險(xiǎn)年齡的青壯年農(nóng)民，目前并未建立任何最低社會(huì)保障。而這個(gè)年齡段人群是失地農(nóng)民中的主力，最低社會(huì)保障政策如果無(wú)法解決好這部分人群失地的后顧之憂(yōu)，則構(gòu)建和諧社會(huì)的努力將大打折扣。

《物權(quán)法》的實(shí)施給征地帶來(lái)新要求

一是《物權(quán)法》首次以法律形式確立了征收集體土地時(shí)“保障被征地農(nóng)民生活”的補(bǔ)償原則，這為其他法律規(guī)定補(bǔ)償范圍和標(biāo)準(zhǔn)是否合理合法提供了原則性的判斷標(biāo)準(zhǔn)。如何在保持政策連續(xù)性基礎(chǔ)上，對(duì)土地征收補(bǔ)償制度進(jìn)行改革和創(chuàng)新，并體現(xiàn)保障被征地農(nóng)民生活的原則，是各級(jí)人民政府在征地過(guò)程中面對(duì)的新課題。

二是《物權(quán)法》規(guī)定了土地用益物權(quán)人、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人的物權(quán)主體地位及補(bǔ)償原則?！段餀?quán)法》第121條規(guī)定了用益物權(quán)人的財(cái)產(chǎn)被征收可獲得相應(yīng)補(bǔ)償，第132條則是關(guān)于對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人的補(bǔ)償規(guī)定。該條規(guī)定：“承包地被征收的，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人有權(quán)依照本法第40條第2款規(guī)定獲得相應(yīng)補(bǔ)償”，這是對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)用益物權(quán)自身價(jià)值的補(bǔ)償，而非支付給承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人有關(guān)地上青苗附著物的補(bǔ)償，充分體現(xiàn)了用益物權(quán)的獨(dú)立財(cái)產(chǎn)價(jià)值。

那么，按照現(xiàn)行土地管理法律法規(guī)的規(guī)定，征收集體土地政府需要支付土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)和青苗等地上附著物補(bǔ)償費(fèi)給被征地集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民，但是這三項(xiàng)補(bǔ)償費(fèi)用中的哪一項(xiàng)應(yīng)該屬于對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人的補(bǔ)償呢，目前法律并沒(méi)有明確?！段餀?quán)法》第121條和第132條的規(guī)定體現(xiàn)了用益物權(quán)具有優(yōu)先于所有權(quán)效力的特征。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)并沒(méi)有明確集體土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的性質(zhì)，對(duì)于土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)屬于債權(quán)還是物權(quán)有不同的意見(jiàn)，導(dǎo)致農(nóng)民個(gè)人的權(quán)益不穩(wěn)定，無(wú)法以獨(dú)立權(quán)利主體的地位參與到政府征地程序中來(lái)?！段餀?quán)法》實(shí)施后，農(nóng)民可以直接以其承包經(jīng)營(yíng)權(quán)對(duì)抗土地征收行為，從而保障其合法權(quán)益，這給征地中如何維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益帶來(lái)新的課題。

三是土地管理法律法規(guī)如何與《農(nóng)村土地承包法》相銜接。為了維護(hù)承包方在承包期提高土地生產(chǎn)能力的積極性，《農(nóng)村土地承包法》第26條第4款規(guī)定，“承包期內(nèi)，承包方交回承包地或者發(fā)包方依法收回承包地時(shí)，承包方對(duì)其在承包地上投入而提高土地生產(chǎn)能力的，有權(quán)獲得相應(yīng)的補(bǔ)償”。依此規(guī)定，在承包期內(nèi)，承包地被國(guó)家征收，承包方將承包地交回時(shí)，承包方可以依法要求對(duì)其在承包地上提高土地生產(chǎn)能力的投入進(jìn)行補(bǔ)償。對(duì)于如何補(bǔ)償，目前土地管理法律法規(guī)對(duì)此并未予以規(guī)定，在征地實(shí)踐中容易產(chǎn)生矛盾。此類(lèi)矛盾多見(jiàn)于

土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)后獲得承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的轉(zhuǎn)包方、承租方與實(shí)施征地的當(dāng)?shù)厝嗣裾g。隨著十七屆三中全會(huì)后，各地興起農(nóng)村土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)熱潮，此類(lèi)矛盾必將日漸增多，這是今后修改土地管理法律法規(guī)必須面對(duì)的問(wèn)題。

政府執(zhí)行層面存在的問(wèn)題

一是各市縣政府的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)爭(zhēng)議協(xié)調(diào)裁決機(jī)構(gòu)尚未建立。市縣人民政府的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)爭(zhēng)議協(xié)調(diào)裁決工作基本處于停滯不前的狀態(tài)，這導(dǎo)致被征地農(nóng)民投訴無(wú)門(mén)，無(wú)法及時(shí)行使申請(qǐng)協(xié)調(diào)裁決的法定權(quán)利。即使有的市縣人民政府收到爭(zhēng)議協(xié)調(diào)申請(qǐng)，因?yàn)檎鞯匾呀?jīng)實(shí)施、用地項(xiàng)目已經(jīng)動(dòng)工，對(duì)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)爭(zhēng)議的處理積極性不高，經(jīng)常出現(xiàn)推諉、拖延，嚴(yán)重侵犯被征地農(nóng)民的合法申訴權(quán)。

二是多數(shù)地方政府“重征地審批、重供地、輕征地管理監(jiān)督”。大多數(shù)地方政府十分重視征地審批，以便盡快供地使項(xiàng)目上馬，而對(duì)征地實(shí)施過(guò)程的監(jiān)督管理則重視不夠。有的地方政府為了緩和與被征地農(nóng)民之間的矛盾，或者為了緩和被征地農(nóng)民對(duì)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低的不滿(mǎn)情緒，公然將補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低的責(zé)任推卸到省級(jí)政府等有權(quán)批準(zhǔn)征地機(jī)關(guān)，推卸自己做好征地實(shí)施后續(xù)工作(如征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)爭(zhēng)議協(xié)調(diào)、做好被征地農(nóng)民思想工作、補(bǔ)償款分配發(fā)放等)的責(zé)任。

三是征地過(guò)程中，“確認(rèn)”程序不到位，侵犯被征地農(nóng)民的知情權(quán)，直接導(dǎo)致征地補(bǔ)償爭(zhēng)議協(xié)調(diào)裁決無(wú)從下手?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》第十四條明確規(guī)定，“對(duì)擬征土地現(xiàn)狀的調(diào)查結(jié)果須經(jīng)被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶(hù)確認(rèn)……要將被征地農(nóng)民知情、確認(rèn)的有關(guān)材料作為征地報(bào)批的必備材料”。而現(xiàn)實(shí)中，多數(shù)市縣政府嫌“確認(rèn)”工作繁瑣，怕麻煩，為了快速完成征地報(bào)件的組件工作，往往忽略“確認(rèn)”程序，對(duì)擬被征土地的地塊地類(lèi)、面積、種植了什么農(nóng)作物、農(nóng)作物數(shù)量、應(yīng)適用的農(nóng)作物補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容未經(jīng)過(guò)被征地農(nóng)戶(hù)確認(rèn)，直接導(dǎo)致對(duì)地上附著物種類(lèi)和數(shù)量、對(duì)青苗種類(lèi)和數(shù)量等產(chǎn)生難以協(xié)調(diào)的分歧。這使得政府日后在進(jìn)行裁決或者處理時(shí)無(wú)從下手，一方面對(duì)于被征地農(nóng)民的漫天要價(jià)無(wú)法從證據(jù)上予以駁斥，另一方面對(duì)政府侵犯農(nóng)民合法權(quán)益的行為又無(wú)法證明并糾正。

四是市縣人民政府及其國(guó)土資源管理部門(mén)未在征地公告和征地補(bǔ)償安置方案中告知被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和被征地農(nóng)民有申請(qǐng)協(xié)調(diào)裁決的權(quán)利。這導(dǎo)致被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和被征地農(nóng)民申請(qǐng)協(xié)調(diào)裁決的權(quán)利時(shí)效處于延續(xù)狀態(tài)，不利于征地實(shí)施完畢后新的法律關(guān)系的穩(wěn)定。

五是征地補(bǔ)償款發(fā)放的程序不規(guī)范。征地補(bǔ)償款的發(fā)放應(yīng)當(dāng)由市縣人民政府的國(guó)土資源管理部門(mén)實(shí)施。實(shí)踐中，有些地方為了工作方便和調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)助征地工作的積極性，將征地補(bǔ)償款交給鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道發(fā)放。一旦鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道出現(xiàn)截留或者拖延發(fā)放，被征地集體經(jīng)濟(jì)組織或者被征地農(nóng)民就誤以為征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)被降低，容易引發(fā)爭(zhēng)議。

還有些地方因?yàn)榍嗝缪a(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)采取一刀切的政策，加之地上附著物、青苗的確認(rèn)工作不到位，為了支付方便直接將被征地農(nóng)民的青苗補(bǔ)償費(fèi)打蟄村集體經(jīng)濟(jì)組織的賬戶(hù)里，由村里來(lái)發(fā)放。一旦村里發(fā)放的數(shù)額與按照被征地塊上實(shí)際農(nóng)作物計(jì)算的地上附著物或者青苗補(bǔ)償費(fèi)不一致，被征地農(nóng)民就會(huì)以為補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)降低了，引發(fā)補(bǔ)償爭(zhēng)議。

對(duì)策與建議

一是修改《土地管理法》中有關(guān)征地補(bǔ)償熟定。為了確保被征地農(nóng)民長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障，要在征地補(bǔ)償費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)中大幅度提高安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)建立被征地農(nóng)民社會(huì)保障資金來(lái)源、組成等作出詳細(xì)規(guī)定。建立被征地農(nóng)民的社會(huì)保障體系不僅要考慮被征地農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)，還要考慮建立既失地又失業(yè)的農(nóng)民的最低生活保障制度。

二是做好土地管理法律法規(guī)與《物權(quán)法》、《農(nóng)村土地承包法》等的銜接協(xié)調(diào)。要在征地過(guò)程中充分體現(xiàn)出集體土地承包戶(hù)的物權(quán)人地位，規(guī)定征地前草簽協(xié)議必須有集體土地承包人作為利害關(guān)系一方參加、集體土地承包人作為征地聽(tīng)證會(huì)的當(dāng)然參加聽(tīng)證人員、細(xì)化征地補(bǔ)償費(fèi)用中的哪―項(xiàng)或者哪幾項(xiàng)為集體土地承包人所有、征地補(bǔ)償費(fèi)用中應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)承包方對(duì)提高土地生產(chǎn)能力投入的補(bǔ)償、確定集體土地承包人作為征地糾紛救濟(jì)權(quán)利主體地位等。

三是完善區(qū)片征地綜合補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。在土地管理法律法規(guī)沒(méi)有作出修改之前，我們必須從以人為本理念出發(fā)，按照近年來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展速度等情況，適時(shí)對(duì)區(qū)片征地綜合補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)作必要的提高或完善，以確保被征地農(nóng)民充分享受到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)的成果。同時(shí)，要進(jìn)―步明確區(qū)片綜合價(jià)的內(nèi)涵和外延，將需要按照實(shí)際價(jià)值補(bǔ)償?shù)膬?nèi)容排除在外。

四是加強(qiáng)對(duì)調(diào)整區(qū)片征地綜合補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)工作的審查監(jiān)督。制定政策措施加強(qiáng)對(duì)區(qū)片征地綜合補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整工作的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，依職權(quán)組織聽(tīng)證，加大對(duì)區(qū)片征地綜合補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的合法性審查和合理性審查工作力度，從源頭上減少征地補(bǔ)償爭(zhēng)議的發(fā)生。

五是加快市縣政府征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)爭(zhēng)議協(xié)調(diào)裁決職能的落實(shí)和機(jī)構(gòu)的建立，防止推諉拖延履行協(xié)調(diào)職能的事件發(fā)生。只有建立起履行協(xié)調(diào)裁決職能的機(jī)構(gòu)，才能全面推行征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)爭(zhēng)議協(xié)調(diào)裁決工作，才能引導(dǎo)被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民通過(guò)法定渠道化解征地補(bǔ)償矛盾和糾紛。

六是完善征地程序，做好征地糾紛的事前預(yù)防和事后監(jiān)督工作。

規(guī)范“告知”的內(nèi)容。目前征地獲批后，各地對(duì)“兩公告”工作基本上能夠到位，但是對(duì)于在征地依法報(bào)批前，將擬征地的用途、位置、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置途徑告知被征地農(nóng)民的工作各地進(jìn)展不一，聽(tīng)證會(huì)也不是很規(guī)范。

做好、做細(xì)征地“確認(rèn)”工作。通過(guò)完善程序來(lái)預(yù)防實(shí)體爭(zhēng)議的產(chǎn)生，為征地批文執(zhí)行過(guò)程中對(duì)地上附著物、青苗等的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的確定、補(bǔ)償款的發(fā)放以及為地上附著物、青苗等的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)爭(zhēng)議的解決提供翔實(shí)、準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)資料，減少因“確認(rèn)”不到位引發(fā)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)爭(zhēng)議案件。

規(guī)范征地補(bǔ)償款的發(fā)放。要明確發(fā)放主體、發(fā)放對(duì)象。發(fā)放主體應(yīng)當(dāng)是市縣人民政府的統(tǒng)一征地部門(mén)，而不應(yīng)轉(zhuǎn)交給鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道發(fā)放。發(fā)放對(duì)象視款物種類(lèi)不同而分別處理：對(duì)于土地補(bǔ)償費(fèi)必須直接發(fā)給被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。安置補(bǔ)助費(fèi)的發(fā)放則視安置方式的不同而不同，如果是自謀出路的，則安置補(bǔ)助費(fèi)直接發(fā)給需要安置的被征地農(nóng)民；如果是村集體安置的，則交給村集體經(jīng)濟(jì)組織；如果是企事業(yè)單位安置的，則發(fā)給該企事業(yè)單位。對(duì)于青苗等地上附著物的補(bǔ)償費(fèi)，則應(yīng)當(dāng)是直接發(fā)給地上附著物的所有權(quán)人。

第6篇：土地征收的法律法規(guī)范文

關(guān)鍵詞：房地產(chǎn)立法；法律法規(guī)；立法體系

中圖分類(lèi)號(hào)：F293 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-1723（2013）03-0072-02

隨著房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)的迅速崛起，房地產(chǎn)立法方面的工作也得到了重視，各級(jí)政府紛紛制定房地產(chǎn)相關(guān)的法律法規(guī)和政策，這對(duì)健全我國(guó)的房地產(chǎn)立法問(wèn)題起了重要的作用，但同房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)日新月異的發(fā)展相比，明顯要滯后了很多，而且新制定頒布的立法未經(jīng)時(shí)間和實(shí)踐的考驗(yàn)，執(zhí)行力還有待商榷，立法方面也存在很多問(wèn)題亟需完善。

一、房地產(chǎn)立法存在的問(wèn)題

（一）房地產(chǎn)立法缺乏統(tǒng)一

政策、法律、法規(guī)類(lèi)文件屬于正式文件，是規(guī)范我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)的重要工具，因此在使用專(zhuān)業(yè)名詞的時(shí)候，要具有統(tǒng)一的說(shuō)法和正式的詞匯，不應(yīng)產(chǎn)生歧義。但是在現(xiàn)實(shí)中立法在這一方面就存在很大的弊病，各級(jí)地方政府制定的規(guī)章、章程和國(guó)家制定的法律法規(guī)有些部分存在很大的歧義，例如“出讓”和“轉(zhuǎn)讓”，在國(guó)家類(lèi)文件中，“出讓”和“轉(zhuǎn)讓”是完全不同的概念，但是在部分地方類(lèi)規(guī)章中，“出讓”和“轉(zhuǎn)讓”卻表達(dá)了同一種意思。國(guó)家制定法律法規(guī)和地方各級(jí)政府制定規(guī)章制度沒(méi)有協(xié)調(diào)統(tǒng)一，地方政府沒(méi)有仔細(xì)根據(jù)國(guó)家的立法規(guī)范制定規(guī)章制度，使得上下級(jí)法規(guī)之間缺乏統(tǒng)一性，導(dǎo)致了具體實(shí)踐過(guò)程中的執(zhí)法困難，使執(zhí)行中的法律存在多種依據(jù)。另外，房地產(chǎn)管理部門(mén)和土地管理部門(mén)的部分權(quán)責(zé)不明確，職權(quán)方面存在交叉，由于交叉的存在，不同部門(mén)針對(duì)同一事件制定出了相互抵觸的規(guī)章制度，法律條文結(jié)構(gòu)不合理，專(zhuān)業(yè)術(shù)語(yǔ)和專(zhuān)有名詞不規(guī)范，法規(guī)缺乏統(tǒng)一性，給執(zhí)法人員和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司都帶來(lái)了很大的麻煩。

（二）房地產(chǎn)立法內(nèi)容欠缺

房地產(chǎn)業(yè)是以土地和建筑物為經(jīng)營(yíng)對(duì)象，從事房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)、管理以及維修、裝飾和服務(wù)的集多種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)為一體的綜合性產(chǎn)業(yè)，屬于第三產(chǎn)業(yè)，是具有先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性、帶動(dòng)性和風(fēng)險(xiǎn)性的產(chǎn)業(yè)。因此，與之相匹配的法律法規(guī)就是多方面的，多層次的，雖然我國(guó)已有相應(yīng)的法律、法規(guī)文件，但是這些法律文獻(xiàn)并不完善，存在很多方面的問(wèn)題，并沒(méi)有把與房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)全部相關(guān)的方面都涵括進(jìn)來(lái)。例如，《房地產(chǎn)管理法》包括房地產(chǎn)的綜合管理、房地產(chǎn)生產(chǎn)管理、房地產(chǎn)買(mǎi)賣(mài)管理和售后管理等各個(gè)方面的綜合管理，而現(xiàn)行的法律規(guī)章并沒(méi)有對(duì)房地產(chǎn)的綜合管理和售后管理作出相應(yīng)的規(guī)定。我國(guó)房地產(chǎn)在一級(jí)市場(chǎng)法律比較健全，但是在二級(jí)市場(chǎng)、三級(jí)市場(chǎng)的各類(lèi)活動(dòng)均沒(méi)有相關(guān)的法律依據(jù)和法律限制。房地產(chǎn)立法內(nèi)容的欠缺以及沒(méi)有相應(yīng)的配套的法律規(guī)章嚴(yán)重影響著我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)的發(fā)展與健康。

（三）房地產(chǎn)立法價(jià)值取向的偏差

我國(guó)目前的房地產(chǎn)的價(jià)值取向存在很大的問(wèn)題：注重經(jīng)濟(jì)效益，輕視環(huán)境效益和社會(huì)效益。從房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)啟蒙開(kāi)始，我國(guó)就一直著力發(fā)展房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)，所有的房地產(chǎn)法律法規(guī)都是為促進(jìn)房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)蓬勃快速發(fā)展而制定的，這導(dǎo)致了在新社會(huì)的房地產(chǎn)業(yè)仍然沿襲著傳統(tǒng)的發(fā)展方式，過(guò)分的強(qiáng)調(diào)了經(jīng)濟(jì)效益的重要性，而忽略了環(huán)境的保護(hù)和社會(huì)群體的利益，偏離了新社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和科學(xué)發(fā)展的路線；過(guò)分的注重房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的速度和數(shù)量，忽略了房地產(chǎn)發(fā)展的效益和質(zhì)量，與人們追求的生活質(zhì)量相違背。目前一些地方政府為了做出地區(qū)效益，片面追求GDP的增長(zhǎng)，一味的尋求招商引資，奢侈的建設(shè)公共設(shè)施，大面積占用土地，肆意的開(kāi)發(fā)項(xiàng)目……各種不合理的行為和規(guī)劃導(dǎo)致了大量的人力資源、自然資源、土地資源的浪費(fèi)。房里地產(chǎn)立法在價(jià)值觀上產(chǎn)生了錯(cuò)誤，片面的為房地產(chǎn)發(fā)展服務(wù)，忽略了立法對(duì)房地產(chǎn)業(yè)的規(guī)制作用，忽略了兩者之間的相輔相成的關(guān)系。

（四）房地產(chǎn)立法稅費(fèi)繁冗

我國(guó)房地產(chǎn)稅法制度比較繁雜，存在很多不合理的地方，例如房產(chǎn)稅就是不合理的稅種，在已經(jīng)征收地產(chǎn)稅和建設(shè)稅的前提下，再去征收房產(chǎn)稅就屬于重復(fù)征稅，而這些稅賦又經(jīng)過(guò)房地產(chǎn)商轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者，增加了消費(fèi)者的經(jīng)濟(jì)壓力。在我國(guó)房地產(chǎn)稅費(fèi)比較繁重，由此引發(fā)了一系列的問(wèn)題：房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)過(guò)程稅費(fèi)較多，直接導(dǎo)致開(kāi)發(fā)商的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)加重，開(kāi)發(fā)建設(shè)的成本增加，因此房?jī)r(jià)遠(yuǎn)高于人們的消費(fèi)水平，超出了消費(fèi)者的購(gòu)買(mǎi)力。在我國(guó)，房地產(chǎn)價(jià)格構(gòu)成包括土地費(fèi)用、建安成本、市政公用設(shè)施配套費(fèi)用、相關(guān)稅費(fèi)、開(kāi)發(fā)企業(yè)利潤(rùn)共五大部分。據(jù)調(diào)查，相關(guān)稅費(fèi)占房地產(chǎn)價(jià)格的10%～15%，稅費(fèi)已經(jīng)占了房地產(chǎn)價(jià)格的很大比重。而且消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)了房地產(chǎn)產(chǎn)品后還要繼續(xù)交各種稅金。各相關(guān)部門(mén)、機(jī)構(gòu)、物業(yè)等自行推出各類(lèi)行政性、經(jīng)營(yíng)性費(fèi)用，甚至變相收費(fèi)，攤派等。這諸多方面都體現(xiàn)了我國(guó)現(xiàn)行的相關(guān)稅法相當(dāng)不完善，稅費(fèi)制度存在很大的問(wèn)題，嚴(yán)重影響了房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)建設(shè)的進(jìn)程和普通消費(fèi)者的消費(fèi)傾向及他們的消費(fèi)能力，加大了房地產(chǎn)市場(chǎng)的不公平和畸形化。

二、完善房地產(chǎn)立法的建議

（一）立法統(tǒng)一性

各級(jí)政府應(yīng)根據(jù)國(guó)務(wù)院頒布的法律法規(guī)完善各級(jí)規(guī)章制度，不要脫離國(guó)家法律自立法規(guī)，杜絕同一個(gè)名詞出現(xiàn)多種不同的解釋和同一解釋對(duì)應(yīng)不同的專(zhuān)業(yè)名詞。國(guó)家應(yīng)對(duì)各級(jí)政府出臺(tái)的規(guī)章制度進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)錯(cuò)編的應(yīng)及時(shí)糾正并采取一定的懲罰措施，督促各級(jí)政府制定的規(guī)章制度和國(guó)家法律法規(guī)大體方針保持一致，嚴(yán)格執(zhí)行統(tǒng)一的立法規(guī)范，避免對(duì)人民群眾造成誤導(dǎo)，避免執(zhí)法的混亂。

（二）增加立法內(nèi)容

現(xiàn)在的房地產(chǎn)立法在內(nèi)容上并不是十分完善，總是在某些方面缺乏些東西。當(dāng)然，這并不是一朝一夕就可以完善的，因此立法部門(mén)更應(yīng)該走向房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的實(shí)踐中去，發(fā)現(xiàn)在立法上應(yīng)該表現(xiàn)的內(nèi)容或者向房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)咨詢(xún)立法內(nèi)容的漏洞，及時(shí)將這些漏洞填補(bǔ)進(jìn)來(lái)。例如盡快制定住宅法，將與住宅有關(guān)的一些制度用法律條文羅列下來(lái)，完善我國(guó)的住房保障制度，在各個(gè)地區(qū)制定住房保障體系，縮小地區(qū)差距，減小社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。

（三）糾正立法價(jià)值取向

立法是約束不正規(guī)的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)行為的，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)利益和群眾利益的最基本的方式。立法不是為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的，房地產(chǎn)立法要遵循社會(huì)主義基本發(fā)展方向，走可持續(xù)發(fā)展和科學(xué)展的道路。與以前相比我們不僅要注重房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，更要注重自然的和諧發(fā)展，不能一味的追求GDP的增長(zhǎng)，而忽略了自然效益。立法的目的是為了房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)健康有序的發(fā)展，因此在立法時(shí)，要糾正以往的錯(cuò)誤觀念，堅(jiān)持走執(zhí)法為公的路線，將立法的價(jià)值取向放到社會(huì)利益和環(huán)境利益上面。通過(guò)制定相關(guān)的法律、法規(guī)、制度和規(guī)章消除不科學(xué)的、傳統(tǒng)的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)模式，注重環(huán)境保護(hù)、土地資源的可持續(xù)利用和公眾的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，兼顧千秋萬(wàn)代的利益和發(fā)展問(wèn)題。

（四）完善稅費(fèi)立法

我國(guó)的稅費(fèi)名目繁多、重復(fù)，目前最重要的問(wèn)題就是整理稅費(fèi)名目，廢除不合理的稅費(fèi)項(xiàng)目，合理的稅費(fèi)項(xiàng)目通過(guò)立法的形式確定下來(lái)。稅法也要對(duì)普通居民住宅建設(shè)和經(jīng)營(yíng)用房、豪華住宅建設(shè)分級(jí)使用不同的稅率，降低普通住房的價(jià)格，讓全國(guó)更多的消費(fèi)者具有購(gòu)買(mǎi)普通住房的能力，讓大家“有房可住”。目前，我國(guó)涉及到房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)、銷(xiāo)售及購(gòu)買(mǎi)的稅收法規(guī)有很多項(xiàng)，但大多都是以“條例”和“暫行條例”的方式存在的，并沒(méi)有用法律的形式固定下來(lái)，因而很多執(zhí)政者具體執(zhí)法時(shí)較隨意，無(wú)法按正常程序執(zhí)行。為了消除這類(lèi)弊端，應(yīng)根據(jù)具體情形將合理、合法的“條例”、“暫行條例”以法律條文的形式確定下來(lái)，讓執(zhí)政者有法可依。對(duì)于重要的稅種，應(yīng)由國(guó)務(wù)院出面討論制定并立為法律，并應(yīng)用到具體的實(shí)踐中去。

三、結(jié)語(yǔ)

我國(guó)房地產(chǎn)立法方面尚存在很多的問(wèn)題，而要從根本上解決這些問(wèn)題目前有兩種方法：第一是要密切的聯(lián)系實(shí)際，多做考察和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的實(shí)踐活動(dòng)，從實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，解決問(wèn)題。第二必須要從立法學(xué)的角度確定我國(guó)房地產(chǎn)立法的原則，彌補(bǔ)體制和技術(shù)方面的缺陷，并要積極地改善，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善房地產(chǎn)立法工作。房地產(chǎn)立法問(wèn)題是規(guī)范房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展的根本保證，也是執(zhí)法者處理房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)問(wèn)題的根本依據(jù)。因此，為了房地產(chǎn)事業(yè)的蒸蒸日上，國(guó)家及政府要盡快完善房地產(chǎn)立法，使我國(guó)房地產(chǎn)類(lèi)法律更成熟，更實(shí)用。

參考文獻(xiàn)

[1] 符啟林.房地產(chǎn)法[M].法律出版社，1997.

第7篇：土地征收的法律法規(guī)范文

關(guān)鍵詞：無(wú)為經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)；征地拆遷；抱團(tuán)現(xiàn)象

中圖分類(lèi)號(hào)： F301.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)： 1673-1069（2016）34-77-2

1 無(wú)為縣及經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)基本情況

無(wú)為縣，隸屬于安徽省蕪湖市，地處安徽省中南部，長(zhǎng)江北岸，北依巢湖，南與蕪湖市、銅陵市隔江相望。始建制于隋朝，縣名取“思天下安于無(wú)事，無(wú)為而治”之意，宋代曾與臨安、揚(yáng)州、壽春并稱(chēng)“全國(guó)四大名城”?？偯娣e2433平方千米，轄20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2個(gè)省級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，2015年常住人口103.3萬(wàn)。

近幾年，無(wú)為縣牢牢把握新型城鎮(zhèn)化發(fā)展機(jī)遇，主動(dòng)適應(yīng)發(fā)展大勢(shì)，把城市建設(shè)作為拉動(dòng)投資的主攻方向，取得了顯著成績(jī)，全縣城鎮(zhèn)化率提高到51%，被列為“全省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)試點(diǎn)縣”。城市框架進(jìn)一步拉開(kāi)，推進(jìn)了無(wú)為城南新城起步區(qū)、核心區(qū)，城東新區(qū)高鐵站起步區(qū)和高溝濱江新城起步區(qū)建設(shè)，特別是城南新城建設(shè)日新月異，展示了良好形象，主城區(qū)建成區(qū)面積2015年擴(kuò)大到25.5平方千米，城區(qū)人口增加到24.3萬(wàn)，分別比2010年增長(zhǎng)了7.5平方千米和7.3萬(wàn)人。

安徽無(wú)為經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)位于無(wú)為城東，2006年被安徽省人民政府批準(zhǔn)成為省級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)。2012年由于行政區(qū)劃調(diào)整，縣委、縣政府審時(shí)度勢(shì)，結(jié)合京福高鐵無(wú)為站的建設(shè)，成立城東新區(qū)建設(shè)指揮部，規(guī)劃建設(shè)城東新區(qū)。2013年9月，省政府批準(zhǔn)同意安徽無(wú)為經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)以“一區(qū)一園”方式擴(kuò)區(qū)，總體規(guī)劃面積由2.88平方千米擴(kuò)大至14.38平方千米，主區(qū)2.88平方千米、城東園區(qū)11.5平方千米。

2 當(dāng)前園區(qū)征地拆遷工作的進(jìn)展情況和面臨的難題

由于本人近五年一直在城東園區(qū)一線開(kāi)展征拆工作，現(xiàn)結(jié)合實(shí)際，就當(dāng)前征地拆遷工作進(jìn)行一些思考：

2.1 園區(qū)征地拆遷工作進(jìn)展情況

近兩年，開(kāi)發(fā)區(qū)城東園區(qū)按照“邊規(guī)劃、邊建設(shè)、邊招商”思路，認(rèn)真謀劃，加速推進(jìn)。在規(guī)劃方面，請(qǐng)南京大學(xué)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院編制園區(qū)總體規(guī)劃（2012-2020），10個(gè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，以規(guī)劃引領(lǐng)建設(shè)。同時(shí)編制園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，確定了裝備制造、電子電器、新材料三個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，紡織服裝、生物醫(yī)藥、工業(yè)物流三個(gè)輔助產(chǎn)業(yè)。在招商引資方面，指揮部和管委會(huì)始終視招商引資為開(kāi)發(fā)區(qū)的生命線，兩年來(lái)已簽約項(xiàng)目9個(gè)。目前城東園區(qū)已征地4300畝，拆遷房屋近400戶(hù)，拆除房屋面積約8萬(wàn)平方米。

2.2 園區(qū)征地拆遷工作中面臨的難題

2.2.1 群眾的“抱團(tuán)現(xiàn)象”

一是群眾中有一小部分人抱著通過(guò)征拆而“一夜暴富”的夢(mèng)想。他們對(duì)征地拆遷補(bǔ)償、安置，均期望“多多益善”，采取搶種搶建等非法手段，當(dāng)其不合法要求未得到實(shí)現(xiàn)時(shí)，就抵制工作，并抱著“越頂越得利、越鬧越得錢(qián)”的思想，煽動(dòng)其他人一起來(lái)阻礙征地拆遷工作進(jìn)程。在偏遠(yuǎn)農(nóng)村的被征收戶(hù)尤其如此。村民平時(shí)收入較少，一旦面臨政府拆遷，往往坐地起價(jià)，無(wú)視政府制定的補(bǔ)償方案，單方面設(shè)定他們所謂的期望值，如果政府工作人員不及時(shí)加以引導(dǎo)，說(shuō)服利害關(guān)系，往往發(fā)生群體抗拆等嚴(yán)重后果。

二是群眾中有一部分精明的“高明人士”漫天要價(jià)。這部分人或許根本就不是在本地常年生活的人，他們只是在農(nóng)村有房子、有耕地，由于常年在外務(wù)工，自認(rèn)為有“見(jiàn)識(shí)”，遇到征拆，開(kāi)始組織全村，或在公開(kāi)場(chǎng)合宣揚(yáng)“發(fā)財(cái)理論”，給政府征拆設(shè)置障礙。各村盡管征拆情況不盡一致，但是幾乎每個(gè)村在征拆伊始，都有這樣的“高明人士”，他們是“領(lǐng)頭雁”，帶來(lái)的負(fù)面宣傳效應(yīng)同樣不可小視，因?yàn)檫@一小部分人的唆使，使得其他征拆對(duì)象盡享模仿，無(wú)理取鬧、漫天要價(jià)、搶建搶栽等。

2.2.2 失地農(nóng)民的后續(xù)生活保障

一是失去了穩(wěn)定的生活來(lái)源。土地被征用前，種田雖然收益不是很好，但是收入穩(wěn)定，為農(nóng)民提供最低生活保障。土地被征用后，農(nóng)民失去了最穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)來(lái)源，對(duì)其生活帶來(lái)較大沖擊，尤其是對(duì)那些以種養(yǎng)業(yè)為主、年齡偏大，又沒(méi)有進(jìn)廠的經(jīng)驗(yàn)和技能的農(nóng)民影響最大，成為失地農(nóng)民中的弱勢(shì)群體。

二是再就業(yè)困難重重。部分農(nóng)民失去了土地而無(wú)地可耕，特別是一些中年農(nóng)民，適應(yīng)不了現(xiàn)代企業(yè)的管理和技術(shù)的要求，盡管有的人可以到企業(yè)中做一些非技術(shù)性的重體力勞動(dòng)，但隨著年高體弱，會(huì)逐漸喪失勞動(dòng)能力而淪為無(wú)業(yè)人員。

2.2.3 工作中缺乏過(guò)硬的措施

在開(kāi)展征地拆遷工作的過(guò)程中，一些重點(diǎn)項(xiàng)目往往有非常明確的開(kāi)工期限，時(shí)間緊、任務(wù)重，當(dāng)遇到少數(shù)拆遷戶(hù)以纏訪、鬧訪為要挾，以對(duì)抗手段達(dá)到個(gè)人獲取高額補(bǔ)償?shù)哪康?，雖然地方政府可向法院提出司法強(qiáng)拆，但因?yàn)樗痉ǔ绦蛑芷谳^長(zhǎng)，短時(shí)期內(nèi)難以執(zhí)行，助長(zhǎng)了一些不良風(fēng)氣，損害了政府威信。

2.2.4 政府部門(mén)征收人員業(yè)務(wù)素質(zhì)低

政府在開(kāi)展征收工作時(shí)，基礎(chǔ)工作都是由政府派出的工作小組進(jìn)行宣講，一旦征收工作開(kāi)展不利，后期更是觸動(dòng)警察、城管等武裝力量，更有甚者將社會(huì)人員摻雜其中一些征收單位人員業(yè)務(wù)素質(zhì)相對(duì)較低，對(duì)征收政策認(rèn)識(shí)不徹底，在老百姓心目當(dāng)中形象不佳。

3 當(dāng)前園區(qū)內(nèi)征地拆遷工作的建議

3.1 大力加強(qiáng)法制宣傳和教育力度

征地拆遷工作需要征拆對(duì)象戶(hù)的理解和支持，同時(shí)更是觸及他們的切身利益，他們之所以會(huì)采取各種方法來(lái)抵制征拆工作，就是因?yàn)閷?duì)征拆政策缺乏了解，法制觀念淡薄，所以加強(qiáng)法制宣傳和教育力度是不可缺少的。一是政府和相關(guān)職能部門(mén)可以運(yùn)用多種形式，加強(qiáng)對(duì)園區(qū)建設(shè)的宣傳，向征拆對(duì)象戶(hù)宣傳相關(guān)土地、拆遷等法律法規(guī)及政策，告知他們應(yīng)享有的權(quán)利及如何維護(hù)自己的合法權(quán)益，同時(shí)告知他們應(yīng)盡的義務(wù)，引導(dǎo)農(nóng)民依法辦事，服從政府建設(shè)需要，配合征地拆遷。二是政府要按規(guī)劃嚴(yán)格實(shí)施建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)農(nóng)民建房的審批管理，堅(jiān)決剎住違規(guī)占地建房之風(fēng)。

3.2 創(chuàng)新方式保障失地農(nóng)民生活

失地農(nóng)民的后續(xù)生活保障問(wèn)題如果能切實(shí)得到解決，將大大提高村級(jí)集體和廣大村民支持征地拆遷工作的積極性，所以探索創(chuàng)新方式保障失地農(nóng)民生活顯得尤為重要。

3.2.1 優(yōu)先解決基本生活保障

農(nóng)村集體土地被征收所得的補(bǔ)償費(fèi)，政府和相關(guān)職能部門(mén)可指導(dǎo)和引導(dǎo)村集體經(jīng)濟(jì)組織加強(qiáng)對(duì)集體資產(chǎn)管理，實(shí)行單獨(dú)建賬、專(zhuān)款專(zhuān)用，優(yōu)先用于辦理村民的養(yǎng)老保險(xiǎn)、商業(yè)保險(xiǎn)等社會(huì)保障，同時(shí)政府可以考慮將失地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系，因地制宜、循序漸進(jìn)，將城鎮(zhèn)醫(yī)療、低保擴(kuò)大覆蓋面，覆蓋失地農(nóng)民。

3.2.2 建立機(jī)制鼓勵(lì)就業(yè)創(chuàng)業(yè)

一是在縣級(jí)可以建立以職業(yè)技術(shù)教育為主的、多層面的縣鄉(xiāng)村三級(jí)農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)體系，加大以職業(yè)技術(shù)、崗位技能為重點(diǎn)的就業(yè)培訓(xùn)，提高失地農(nóng)民就業(yè)能力。二是無(wú)為縣可以按照市場(chǎng)化原則，制定失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)政策，實(shí)現(xiàn)失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)。

3.3 加大對(duì)違規(guī)違法行為的打擊

規(guī)范征地拆遷程序，嚴(yán)格依法辦事，提高征拆工作的透明度，是園區(qū)征地拆遷工作基本準(zhǔn)則，同時(shí)更要加大對(duì)征拆對(duì)象戶(hù)違規(guī)違法行為的打擊。

一是對(duì)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的違章建筑，要依照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》加大依法查處力度；對(duì)集體土地上的違法行為，要依照土地管理相關(guān)法律法規(guī)加大查處力度。二是對(duì)個(gè)別無(wú)理取鬧的纏訪、鬧訪者，要責(zé)成相關(guān)部門(mén)調(diào)查收集材料，依法予以制裁，起到警示作用。

3.4 定期開(kāi)展征收行業(yè)內(nèi)部法律法規(guī)政策學(xué)習(xí)培訓(xùn)

對(duì)直接從事征收行政執(zhí)法工作的人員，可定期組織開(kāi)展法律法規(guī)學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動(dòng)，不斷鞏固和提高執(zhí)法人員的法律知識(shí)水平，強(qiáng)化執(zhí)法隊(duì)伍的法律意識(shí)和法制觀念，促進(jìn)征收?qǐng)?zhí)法人員執(zhí)法技能的穩(wěn)步提高，努力打造高素質(zhì)、高技能、高效率、高水平的征收?qǐng)?zhí)法團(tuán)隊(duì)；對(duì)全體征收參與人員進(jìn)行國(guó)家相關(guān)法律和行業(yè)法規(guī)政策教育，增強(qiáng)干部的遵紀(jì)守法意識(shí)，強(qiáng)化制度意識(shí)，知曉國(guó)家征收相關(guān)法律法規(guī)的嚴(yán)肅性，共同努力創(chuàng)造健康良好的執(zhí)法環(huán)境。

征收是一項(xiàng)依法行政的工作，以事實(shí)為依托，以法律為準(zhǔn)繩，學(xué)法要形成制度，并嚴(yán)格開(kāi)展定期學(xué)法活動(dòng)，切實(shí)保障學(xué)法時(shí)間、內(nèi)容、對(duì)象、考核和效果跟蹤分析評(píng)價(jià)落實(shí)到位。

參 考 文 獻(xiàn)

第8篇：土地征收的法律法規(guī)范文

各地要對(duì)今年上半年列入統(tǒng)計(jì)范圍的總投資1億元及以上的新開(kāi)工項(xiàng)目逐項(xiàng)進(jìn)行全面清理。其中，鋼鐵、電解鋁、電石、鐵合金、焦炭、汽車(chē)、水泥、電力、紡織行業(yè)要清理總投資3000萬(wàn)元及以上的項(xiàng)目，煤炭行業(yè)要清理設(shè)計(jì)能力3萬(wàn)噸/年及以上的項(xiàng)目。

二、清理的標(biāo)準(zhǔn)

（一）產(chǎn)業(yè)政策等方面

1、是否存在違反產(chǎn)業(yè)政策問(wèn)題；

2、是否存在違反發(fā)展建設(shè)規(guī)劃問(wèn)題；

3、是否存在違反市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題。

（二）項(xiàng)目審核程序方面

1、是否存在未經(jīng)審批、核準(zhǔn)或備案問(wèn)題；

2、是否存在越權(quán)審批或核準(zhǔn)問(wèn)題；

3、是否存在以備案代替核準(zhǔn)問(wèn)題；

4、是否存在未通過(guò)用地預(yù)審和環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批，但已審批或核準(zhǔn)問(wèn)題；

5、是否存在“分拆審核”等其他問(wèn)題。

（三）土地審批方面

1、是否存在越權(quán)審批用地預(yù)審問(wèn)題；

2、是否存在未辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批問(wèn)題；

3、是否存在越權(quán)批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收，特別是越權(quán)批準(zhǔn)占用耕地和基本農(nóng)田問(wèn)題；

4、是否存在應(yīng)備案項(xiàng)目未備案，但已辦理土地利用相關(guān)手續(xù)（用地預(yù)審意見(jiàn)、建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)或土地證）問(wèn)題；

5、是否存在“以租代征”等其他問(wèn)題。

（四）環(huán)評(píng)審批方面

1、是否存在未通過(guò)環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批問(wèn)題；

2、是否存在越權(quán)審批環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件問(wèn)題；

3、是否存在未按環(huán)境保護(hù)分類(lèi)管理名錄要求審批環(huán)境影響報(bào)告書(shū)或報(bào)告表問(wèn)題；

4、是否存在應(yīng)備案項(xiàng)目未備案，但已通過(guò)環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批等其他問(wèn)題。

（五）信貸政策執(zhí)行方面

1、是否存在項(xiàng)目未通過(guò)審核、用地審批和環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批等程序，但已發(fā)放項(xiàng)目貸款問(wèn)題；

2、是否存在越權(quán)審批項(xiàng)目貸款問(wèn)題；

3、是否存在項(xiàng)目達(dá)不到資本金比例要求，但已發(fā)放或承諾項(xiàng)目貸款問(wèn)題；

4、是否存在違反《關(guān)于加強(qiáng)宏觀調(diào)控整頓和規(guī)范各類(lèi)打捆貸款的通知》規(guī)定問(wèn)題；

5、是否存在將流動(dòng)資金貸款用于固定資產(chǎn)投資等其他問(wèn)題。

（六）對(duì)于煤炭和其他礦山項(xiàng)目，除按上述標(biāo)準(zhǔn)清理外，還要從是否經(jīng)安全監(jiān)管部門(mén)、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)審查同意安全設(shè)施設(shè)計(jì)、是否執(zhí)行安全設(shè)施“三同時(shí)”制度等安全管理方面進(jìn)行清理。

三、清理工作要求

（一）各地發(fā)展改革部門(mén)要牽頭組織，會(huì)同土地、環(huán)保、安全監(jiān)管部門(mén)、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)和銀行監(jiān)管機(jī)構(gòu)，切實(shí)做好清理工作。發(fā)展改革部門(mén)負(fù)責(zé)從產(chǎn)業(yè)政策和項(xiàng)目審核程序方面進(jìn)行清理，土地部門(mén)負(fù)責(zé)從土地審批方面進(jìn)行清理，環(huán)保部門(mén)負(fù)責(zé)從環(huán)評(píng)審批方面進(jìn)行清理，銀行監(jiān)管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)從信貸政策方面進(jìn)行清理，安全監(jiān)管部門(mén)、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)煤炭和其他礦山項(xiàng)目從安全管理方面進(jìn)行清理。各有關(guān)部門(mén)在新開(kāi)工項(xiàng)目清理工作中要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，密切溝通項(xiàng)目情況，共同把好政策關(guān)，并將清理工作情況及時(shí)向地方主要負(fù)責(zé)同志請(qǐng)示和匯報(bào)。

（二）對(duì)照清理標(biāo)準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)存在任何一項(xiàng)問(wèn)題的新開(kāi)工項(xiàng)目，有關(guān)部門(mén)要依法進(jìn)行處理，發(fā)展改革部門(mén)要責(zé)令項(xiàng)目暫停建設(shè)、限期整改，在項(xiàng)目符合有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定、履行完相關(guān)程序后方可復(fù)工建設(shè)。對(duì)上述存在問(wèn)題的新開(kāi)工項(xiàng)目，各地要將存在的問(wèn)題和處理措施，在當(dāng)?shù)刂饕襟w上公告。對(duì)不符合有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定、未履行完相關(guān)程序的建設(shè)項(xiàng)目，質(zhì)檢部門(mén)不得發(fā)放生產(chǎn)許可證，安全監(jiān)管部門(mén)、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)不得發(fā)放安全生產(chǎn)許可證；其中因新上項(xiàng)目需要辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照或變更經(jīng)營(yíng)范圍的，在取得企業(yè)登記前置許可前，工商部門(mén)不得辦理相關(guān)手續(xù)。

（三）清理工作使用統(tǒng)一軟件匯總上報(bào)數(shù)據(jù)（國(guó)家發(fā)展改革委網(wǎng)站下載）。各地清理工作要在通知發(fā)出之日起1個(gè)月內(nèi)完成。各地發(fā)展改革部門(mén)要會(huì)同土地、環(huán)保、安全監(jiān)管部門(mén)和銀行監(jiān)管機(jī)構(gòu)，將清理結(jié)果和處理措施匯總后，聯(lián)合上報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)土資源部、國(guó)家環(huán)?？偩?、國(guó)家安全監(jiān)管總局和銀監(jiān)會(huì)。上報(bào)材料主要內(nèi)容包括：

1、貫徹落實(shí)國(guó)辦44號(hào)文件精神，采取的加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資調(diào)控、從嚴(yán)控制新開(kāi)工項(xiàng)目的措施；

2、新開(kāi)工項(xiàng)目清理結(jié)果，列出存在問(wèn)題的新開(kāi)工項(xiàng)目名單，分析存在問(wèn)題項(xiàng)目的總投資、完成投資和行業(yè)分布情況，以及按違規(guī)問(wèn)題分類(lèi)匯總情況等；

3、鋼鐵等重點(diǎn)行業(yè)清理結(jié)果，包括每個(gè)重點(diǎn)清理行業(yè)存在問(wèn)題新開(kāi)工項(xiàng)目的數(shù)量、總投資、完成投資情況，以及具體違規(guī)情況等；

4、對(duì)存在問(wèn)題的新開(kāi)工項(xiàng)目，有關(guān)部門(mén)依法處理情況，采取的暫停建設(shè)、限期整改等處理情況，以及在地方主要媒體上公告的情況。

（四）各地清理工作結(jié)束后，國(guó)務(wù)院將組織由各有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)同志帶隊(duì)的督查組，視各地清理結(jié)果和處理措施情況，對(duì)各地清理工作進(jìn)行抽查。

四、加強(qiáng)新開(kāi)工項(xiàng)目管理

今后，對(duì)各類(lèi)擬建項(xiàng)目，各級(jí)發(fā)展改革、土地、環(huán)保等部門(mén)要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家法律法規(guī)、政策規(guī)定和各項(xiàng)建設(shè)程序。項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)必須至少同時(shí)具備下列條件：

（一）符合國(guó)家相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展建設(shè)規(guī)劃和市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)；

（二）已按規(guī)定和要求完成審批、核準(zhǔn)或備案，其中列入核準(zhǔn)目錄的項(xiàng)目已經(jīng)履行核準(zhǔn)程序，實(shí)行審批管理的項(xiàng)目已經(jīng)批復(fù)可行性研究報(bào)告（需要審批初步設(shè)計(jì)和概算投資的已經(jīng)審批初步設(shè)計(jì)和概算投資）；

（三）已按規(guī)定和要求開(kāi)展建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審，依法完成農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批，并辦理土地使用證；

（四）已按規(guī)定和要求完成環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批，其中列入環(huán)境保護(hù)分類(lèi)管理名錄需要審批環(huán)境影響報(bào)告書(shū)、報(bào)告表的項(xiàng)目已經(jīng)審批環(huán)境影響報(bào)告書(shū)、報(bào)告表；

（五）需要審批或核準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，必須已經(jīng)通過(guò)用地預(yù)審和環(huán)評(píng)審批后方可審批或核準(zhǔn)；需要備案的建設(shè)項(xiàng)目，必須在備案后方可辦理土地預(yù)審和環(huán)評(píng)審批等相關(guān)手續(xù)。

第9篇：土地征收的法律法規(guī)范文

一、××土地市場(chǎng)建設(shè)的現(xiàn)狀

近年來(lái)，我國(guó)土地使用制度改革在不斷深化，如何盤(pán)活土地，抓好土地儲(chǔ)備交易工作成為經(jīng)營(yíng)城市的一大課題。為此，我們按照縣委政府的統(tǒng)一部署，創(chuàng)新工作思路和方法，在改造舊城、開(kāi)發(fā)新城工作中，為實(shí)現(xiàn)政府壟斷土地一級(jí)市場(chǎng)，在完善土地儲(chǔ)備交易制度方面結(jié)合縣情做了大量艱苦細(xì)致的工作。

（一）成立機(jī)構(gòu)建章立制

土地收購(gòu)儲(chǔ)備制度的產(chǎn)生是政府壟斷土地一級(jí)市場(chǎng)、調(diào)控土地二級(jí)市場(chǎng)的內(nèi)在需求，也是深化土地有償使用制度改革的必然結(jié)果。由于我縣城鎮(zhèn)規(guī)模較小，布局分散，城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不完善，城市建設(shè)資金短缺，過(guò)去長(zhǎng)期實(shí)行無(wú)償、無(wú)期限的土地使用制度，大部分存量國(guó)有土地以劃撥方式進(jìn)行轉(zhuǎn)讓?zhuān)欠ㄈ胧鞋F(xiàn)象嚴(yán)重，應(yīng)征土地出讓金隨意減免現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，造成大量國(guó)有土地資產(chǎn)流失，政府難以發(fā)揮宏觀調(diào)控的作用，也為土地交易中的“暗箱操作”提供了瘟床。針對(duì)這一情況，為全面貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有土地資產(chǎn)管理的通知》(國(guó)發(fā)[2001]15號(hào))和國(guó)土資源部《招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓國(guó)有土地使用權(quán)規(guī)定》（國(guó)土資源部第39號(hào)令）等文件精神，依法規(guī)范土地市場(chǎng)，確保政府對(duì)土地一級(jí)市場(chǎng)的高度壟斷。2003年8月，我縣成立了土地儲(chǔ)備交易中心，隸屬××縣國(guó)土資源局，定編5人，主要從事土地征收征用、土地收購(gòu)、土地儲(chǔ)備、國(guó)有建設(shè)用地出讓等工作。

確定土地收購(gòu)儲(chǔ)備中心是接受縣政府委托實(shí)施國(guó)有土地資本運(yùn)營(yíng)工作的法定機(jī)構(gòu)，代表縣政府對(duì)城鎮(zhèn)國(guó)有土地實(shí)行統(tǒng)一征收、儲(chǔ)備、經(jīng)營(yíng)和管理，做到“一個(gè)渠道進(jìn)水、一個(gè)池子蓄水、一個(gè)龍頭放水”。同時(shí)，結(jié)合我縣實(shí)際，制定出臺(tái)了《××縣國(guó)有土地收儲(chǔ)運(yùn)營(yíng)管理暫行辦法》、《××縣國(guó)有土地收儲(chǔ)運(yùn)營(yíng)程序》和《××縣土地使用權(quán)交易市場(chǎng)管理暫行辦法》等制度，為規(guī)范有序地實(shí)施土地儲(chǔ)備交易提供了保障。

（二）清理整治土地市場(chǎng)，優(yōu)化土地儲(chǔ)備交易環(huán)境

2003年2月20日，國(guó)土資源部召開(kāi)土地市場(chǎng)秩序電視電話(huà)會(huì)議，下發(fā)相關(guān)通知，針對(duì)一些地方土地管理松馳，制度不健全，土地市場(chǎng)混亂問(wèn)題，決定在全國(guó)范圍開(kāi)展土地市場(chǎng)秩序治理整頓。為優(yōu)化土地儲(chǔ)備交易環(huán)境，我縣以進(jìn)一步治理整頓土地市場(chǎng)秩序?yàn)槠鯔C(jī)，抓好土地市場(chǎng)秩序治理整頓，促進(jìn)土地市場(chǎng)建設(shè)，進(jìn)一步深化土地使用制度改革，明確劃撥供地范圍，切實(shí)抓好經(jīng)營(yíng)性土地招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓工作。自2003年以來(lái)，我縣就完善土地儲(chǔ)備交易機(jī)制，加大土地市場(chǎng)配置力度，連續(xù)推出了一系列舉措。結(jié)合我縣實(shí)際，下發(fā)了《××縣人民政府關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有土地資產(chǎn)管理的通知》，堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征用、統(tǒng)一開(kāi)發(fā)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一出讓的土地管理“五統(tǒng)一”的原則；根據(jù)土地市場(chǎng)的變化，及時(shí)修改我縣的城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)基準(zhǔn)地價(jià)，并就土地儲(chǔ)備范圍、土地儲(chǔ)備工作程序、儲(chǔ)備土地的處置程序等內(nèi)容進(jìn)一步明細(xì)化、規(guī)范化；相繼出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)土地管理的通告》、《關(guān)于加強(qiáng)土地市場(chǎng)秩序管理、嚴(yán)禁非法買(mǎi)賣(mài)土地轉(zhuǎn)讓土地的通告》，堅(jiān)決凍結(jié)縣城區(qū)內(nèi)建設(shè)用地的供應(yīng)和審批，查處非法買(mǎi)賣(mài)、轉(zhuǎn)讓土地。一系列文件的出臺(tái)，為搞好土地收購(gòu)儲(chǔ)備和規(guī)范土地市場(chǎng)提供了法律法規(guī)支持。

（三）多形式并舉，廣泛宣傳國(guó)土資源法律法規(guī)

為使國(guó)土資源法律法規(guī)家喻戶(hù)曉，人人皆知，我縣在宣傳力度上花了很大的力氣，收到很好的效果。近年來(lái)，我們始終把國(guó)土資源法律法規(guī)、土地國(guó)情、國(guó)策的宣傳教育工作放在首位。采用書(shū)寫(xiě)張貼懸掛標(biāo)語(yǔ)、出動(dòng)宣傳車(chē)、利用網(wǎng)絡(luò)、廣播電視、舉辦專(zhuān)欄板報(bào)、演講比賽、印發(fā)資料、召開(kāi)座談會(huì)等貼近實(shí)際、貼近群眾、貼近生活的形式，廣泛、深入地宣傳土地管理特別是耕地保護(hù)的重要性、必要性和緊迫性。通過(guò)每年開(kāi)展4.22“地球日”、6.25“土地日”宣傳活動(dòng)，使全縣人民特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部充分認(rèn)識(shí)到我縣國(guó)土資源保護(hù)與利用的現(xiàn)狀及所面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，明白土地是不可再生的資源，以此增強(qiáng)土地憂(yōu)患意識(shí)，全面提高耕地保護(hù)和合理利用土地的自覺(jué)性。這樣，使國(guó)土資源法律法規(guī)更加深入人心，干部、群眾的法律意識(shí)有了明顯提高，也為我縣推進(jìn)土地儲(chǔ)備工交易工作和規(guī)范土地市場(chǎng)營(yíng)造了良好的氛圍。

（四）認(rèn)真履行職責(zé)，實(shí)施土地交易“陽(yáng)光工程”

招拍掛出讓國(guó)有建設(shè)用地是《土地管理法》、《招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓國(guó)有土地使用權(quán)規(guī)定》（國(guó)土資源部第39號(hào)令）及相關(guān)法律法規(guī)要求的公開(kāi)土地出讓的方式。法律規(guī)定，經(jīng)營(yíng)性用地必須實(shí)行“招拍掛”。近年來(lái)，我縣不斷完善經(jīng)營(yíng)性用地“招拍掛”出讓制度，著力于掛牌出讓精心打造土地交易“陽(yáng)光工程”。全縣經(jīng)營(yíng)性用地掛牌出讓一律實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正原則，采取招拍掛方式公開(kāi)出讓。并通過(guò)《中國(guó)土地網(wǎng)》、廣播電視等媒體和張貼公告等形式對(duì)外公告，實(shí)施陽(yáng)光交易。參加競(jìng)買(mǎi)土地者有縣內(nèi)、縣外，州內(nèi)、州外，也有省內(nèi)、省外的投資商、開(kāi)發(fā)商。每宗地掛牌出讓公告期滿(mǎn)后，有兩家以上要求現(xiàn)場(chǎng)競(jìng)價(jià)，均由縣政府牽頭組織新區(qū)建設(shè)指揮部、國(guó)土資源、建設(shè)、紀(jì)檢監(jiān)察、財(cái)政等部門(mén)聯(lián)合舉行現(xiàn)場(chǎng)競(jìng)價(jià)會(huì)，在媒體上交易結(jié)果，接受社會(huì)監(jiān)督，取得了良好的成效。

土地儲(chǔ)備交易中心成立以來(lái)，嚴(yán)格按照規(guī)定對(duì)國(guó)有土地實(shí)行統(tǒng)一征用、儲(chǔ)備、經(jīng)營(yíng)和管理，依法按程序?qū)θh經(jīng)營(yíng)性用地實(shí)施了招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓工作，自土地儲(chǔ)備交易成立至今的5、6年時(shí)間，××縣土地儲(chǔ)備交易中心在××縣國(guó)土資源局的領(lǐng)導(dǎo)下，以盤(pán)活存量國(guó)有建設(shè)用地、合理流轉(zhuǎn)土地資源為工作出發(fā)點(diǎn)，供應(yīng)國(guó)有建設(shè)用地32.4840公頃，其中劃撥21.39公頃，出讓11.0940公頃，收取土地出讓金5054.2625萬(wàn)元，為××縣城新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)提供了必要的資金保障，解決了72個(gè)黨政機(jī)關(guān)及社會(huì)團(tuán)體單位的辦公用地問(wèn)題，為××縣城特別是縣城新區(qū)的建設(shè)發(fā)揮了積極的作用。

二、××土地市場(chǎng)建設(shè)存在的主要問(wèn)題

我縣的土地市場(chǎng)建設(shè)正處于發(fā)育起步階段，經(jīng)過(guò)五年多的培育和規(guī)范，雖然取得了一定的進(jìn)展，但也存在一些問(wèn)題。

一是市場(chǎng)機(jī)制配置土地資源的基礎(chǔ)性作用還未得到充分發(fā)揮，出讓供地、招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓供地的比例還有待提高。由于行政行為和部門(mén)利益驅(qū)動(dòng)，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、企業(yè)改制和招商引資等方面供地操作不夠規(guī)范，低價(jià)出讓、甚至減免出讓金的現(xiàn)象依然存在，影響了市場(chǎng)機(jī)制配置土地資源作用的充分發(fā)揮。

二是土地市場(chǎng)管理的法律法規(guī)和各項(xiàng)制度有待進(jìn)一步落實(shí)，政府對(duì)土地市場(chǎng)的宏觀調(diào)控還有待加強(qiáng)。土地市場(chǎng)發(fā)展的前提是政府控制土地供應(yīng)總量,但社會(huì)上部分人員國(guó)土資源政策、法律意識(shí)淡薄，違法占地、隨意占用耕地的現(xiàn)象屢禁不止，少數(shù)開(kāi)發(fā)商與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村違法私自簽訂用地協(xié)議圈占土地搞建設(shè)，多頭分散供地久治不絕，影響了政府對(duì)土地供應(yīng)宏觀調(diào)控的實(shí)施和耕地保護(hù)。

三是由于我縣是一個(gè)較為貧困落后的山區(qū)縣，年供地量不大，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，加上收購(gòu)?fù)恋氐馁Y金無(wú)來(lái)源，財(cái)政提供不了專(zhuān)項(xiàng)周轉(zhuǎn)金，銀行貸款困難，造成收儲(chǔ)資金無(wú)著落，從客觀上給土地“招拍掛”工作帶來(lái)了一定的制約。

四是土地私下交易行為比較突出，少數(shù)單位和個(gè)人為逃避稅費(fèi)，不依法申報(bào)辦理變更手續(xù)，部分企業(yè)、行政事業(yè)單位利用原劃撥土地直接非法入市或用于經(jīng)營(yíng)性房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，造成土地交易市場(chǎng)混亂。

上述問(wèn)題的產(chǎn)生，既有國(guó)土部門(mén)內(nèi)部制度不健全、管理不到位的原因，也有外部的諸多原因，主要表現(xiàn)在：一是土地用途管制制度不能得到很好的落實(shí)。建設(shè)項(xiàng)目用地選址隨意性大，未能按照土地利用總體規(guī)劃進(jìn)行選址，在項(xiàng)目用地不符合土地利用總體規(guī)劃時(shí)，往往實(shí)行規(guī)劃跟著項(xiàng)目走，隨意調(diào)整規(guī)劃。多數(shù)情況下，用地單位或個(gè)人忽視城市規(guī)劃，認(rèn)為只要獲得政府批準(zhǔn)的土地，建設(shè)過(guò)程中隨意性較大，不嚴(yán)格執(zhí)行供地過(guò)程中的規(guī)劃設(shè)計(jì)要求；部門(mén)間的相互協(xié)調(diào)不夠，宗地管理無(wú)法實(shí)現(xiàn)，違規(guī)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。二是土地收購(gòu)儲(chǔ)備中心的職能不到位，政府不能集中統(tǒng)一供地，多頭供地現(xiàn)象依然存在，使“一個(gè)渠道進(jìn)水、一個(gè)池子蓄水、一個(gè)龍頭放水”的原則得不到真正的落實(shí)。三是一些單位和個(gè)人對(duì)土地政策、法律法規(guī)意識(shí)不強(qiáng)，違法占地現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)過(guò)分強(qiáng)調(diào)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，隨意提供工業(yè)用地，只顧當(dāng)前利益，不顧長(zhǎng)遠(yuǎn)計(jì)劃。為引進(jìn)資金，興辦企業(yè)，一味遷就企業(yè)不合理要求，以犧牲土地和農(nóng)民利益為代價(jià)，不要求企業(yè)主嚴(yán)格地完善依法用地手續(xù)，造成農(nóng)村土地市場(chǎng)混亂。四是缺乏土地儲(chǔ)備資金，從而對(duì)老城區(qū)企業(yè)改制、劃撥用地改變用途等國(guó)有土地管理的難度加大，無(wú)法按照相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行行之有效的管理。五是利益分配既不合法又不合理，征收的土地出讓金未按上級(jí)要求管理、分配使用，致使在應(yīng)對(duì)上級(jí)檢查時(shí)捉襟見(jiàn)肘。

三、解決××土地市場(chǎng)建設(shè)問(wèn)題的對(duì)策措施

規(guī)范土地市場(chǎng)就是政府用市場(chǎng)的眼光看待國(guó)有土地，通過(guò)運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制和市場(chǎng)規(guī)律，最大限度地優(yōu)化配置土地資源、資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)土地的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境效益的行為，它對(duì)于促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展有著至關(guān)重要的作用。針對(duì)上述我縣土地市場(chǎng)建設(shè)存在的問(wèn)題，我們堅(jiān)信在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督指導(dǎo)下，通過(guò)自身的努力一定能逐步加以解決。

一是繼續(xù)深入開(kāi)展宣傳教育工作。采取多種有效方式，從發(fā)展和規(guī)范土地市場(chǎng)、完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的高度，大力宣傳規(guī)范土地市場(chǎng)、實(shí)施經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓的重要意義，為深入推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓工作營(yíng)造良好的氛圍。

二是進(jìn)一步健全和完善土地公開(kāi)供應(yīng)制度。建立土地市場(chǎng)集中統(tǒng)一供應(yīng)制度，國(guó)有土地招標(biāo)、拍賣(mài)制度和依法行政工作制度。促進(jìn)土地“招拍掛”工作公開(kāi)、公正、公平。

三是要同相關(guān)協(xié)作部門(mén)共同研究解決土地招拍掛工作中的問(wèn)題，完成供地前期規(guī)劃、供地后期管理的基礎(chǔ)工作和驗(yàn)收工作；建立統(tǒng)一協(xié)作關(guān)系，共同促進(jìn)和培育規(guī)范的土地市場(chǎng)。