國(guó)有土地征收及補(bǔ)償條例精選(九篇)

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第1篇：國(guó)有土地征收及補(bǔ)償條例范文

一、取得的成績(jī)

（一）全面貫徹《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》，抓好條例的宣傳工作。

一是認(rèn)真學(xué)習(xí)《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》，并深刻領(lǐng)會(huì)條例出臺(tái)的意義。自二0一一年元月二十一日《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》出臺(tái)以后，我辦先后派出工作人員到省、市參加新條例的培訓(xùn)及研討會(huì)，把一些好的經(jīng)驗(yàn)帶回來。二是通過新聞媒體、政府網(wǎng)站等多渠道多方式做好政策宣傳解釋，同時(shí)積極向電視臺(tái)、報(bào)刊等媒體供稿，及時(shí)公布拆遷信息，引導(dǎo)并逐漸形成全社會(huì)關(guān)心、支持、監(jiān)督城市房屋拆遷的良好氛圍。

（二）嚴(yán)格執(zhí)法，妥善做好老項(xiàng)目工程的拆遷工作。

新條例還未出臺(tái)之前，我縣已辦理拆遷許可證項(xiàng)目5個(gè)已完成拆遷項(xiàng)目2個(gè)，正在收尾的項(xiàng)目有3個(gè)（縣城防洪堤二期工程仙源段及周邊改造項(xiàng)目、縣城防洪堤二期工程溫坊段及周邊改造項(xiàng)目、縣城西外路建設(shè)工程）。三個(gè)項(xiàng)目共批準(zhǔn)拆遷總面積約11.77萬(wàn)平方米，拆遷總戶數(shù)約610戶。到目前為止三個(gè)工程已有約602戶簽訂了拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議，拆除房屋總面積約11.5萬(wàn)平方米，還有約8戶尚未簽定拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議。

（三）依法行政，做好土地房屋征收工作

2012年至2013年期間，我縣啟動(dòng)了縣城城南沿江大道建設(shè)項(xiàng)目工程、縣塘子嶺至虎山里公路項(xiàng)目工程第一期、縣東城大道南北延伸工程、縣城南延伸段道路改造工程、縣城原溫坊小學(xué)周邊地塊土地開發(fā)項(xiàng)目、縣城西外路與西聯(lián)路交匯處三角地帶等項(xiàng)目，共涉及被拆遷戶約460戶，拆遷總面積約14.6萬(wàn)余平方米，到目前為止已有約450簽訂房屋征收補(bǔ)償安置協(xié)議，拆除房屋面積約13萬(wàn)余平方米。

（四）熱情服務(wù),耐心做好接待工作

我辦以“實(shí)事求是、依法處理，區(qū)別對(duì)待、限期解決，屬地管理、有利穩(wěn)定”為工作準(zhǔn)則，在處理拆遷矛盾、解決拆遷糾紛和群眾反映的重點(diǎn)和熱點(diǎn)問題上，始終堅(jiān)持特事特辦，急事快辦，難事巧辦，笑臉相迎，客氣接待，在接待中堅(jiān)持做到：一是對(duì)政策有明文規(guī)定的及時(shí)答復(fù)；二是對(duì)重大復(fù)雜的疑難問題及時(shí)匯報(bào)，明確以后及時(shí)回復(fù)；三是對(duì)職責(zé)交叉的事項(xiàng)與有關(guān)部門協(xié)商，在規(guī)定的時(shí)間答復(fù)。

二、存在不足

1、我們?cè)趩?dòng)新項(xiàng)目按新條例實(shí)施操作方面還欠缺經(jīng)驗(yàn)。

2、安置工作與拆遷工作沒有同步進(jìn)行，安置地塊交付普遍滯后，我們普遍有重拆遷輕安置的思想。

三、明年工作打算

第2篇：國(guó)有土地征收及補(bǔ)償條例范文

房屋征收補(bǔ)償方案公開征求意見

“房屋征收補(bǔ)償方案將采取公開征求意見的方式，由房屋征收部門擬定房屋征收補(bǔ)償方案，并經(jīng)政府組織有關(guān)部門及專家論證和修改后最終確定?！?，在確定房屋征收補(bǔ)償方案前，須經(jīng)市內(nèi)五區(qū)房屋征收部門進(jìn)行綜合平衡，并將在征求意見期限結(jié)束后15日內(nèi)公布修改后的房屋征收補(bǔ)償方案。房屋征收部門將依法建立房屋征收補(bǔ)償檔案，將每戶補(bǔ)償情況在房屋征收范圍內(nèi)向被征收人公布。

此外，如在舊城區(qū)改建項(xiàng)目半數(shù)以上被征收人認(rèn)為征收補(bǔ)償方案不符合《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》以及《市國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償暫行辦法》等相關(guān)規(guī)定，市、區(qū)人民政府將組織被征收人、公眾代表、房屋征收部門等參加聽證會(huì)，房屋征收部門將根據(jù)聽證會(huì)情況修改房屋征收補(bǔ)償方案。

此次出臺(tái)的關(guān)于房屋征收的相關(guān)配套文件對(duì)房屋征收決定也做了明確規(guī)定，要求市區(qū)房屋征收決定涉及被征收人戶數(shù)在150戶以上的項(xiàng)目，由市人民政府常務(wù)會(huì)議討論決定，各區(qū)房屋征收決定涉及被征收人戶數(shù)在75戶以上的項(xiàng)目，須經(jīng)各區(qū)人民政府常務(wù)會(huì)議討論決定。

投票選舉評(píng)估機(jī)構(gòu)

為了保證房屋征收工作的合法性和公開性，確保以客觀公正的方式對(duì)房屋價(jià)格進(jìn)行評(píng)估，房屋征收部門將按照房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)報(bào)名先后順序在房屋征收現(xiàn)場(chǎng)公布參選評(píng)估機(jī)構(gòu)名單，由被征收人在規(guī)定的期限內(nèi)協(xié)商確定房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)，如發(fā)生協(xié)商意見不一致的情況，房屋征收部門將組織全體被征收人以投票方式選舉產(chǎn)生評(píng)估機(jī)構(gòu)，或采取搖號(hào)、抽簽等隨機(jī)方式確定。

房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)依據(jù)相關(guān)規(guī)定評(píng)估確定被征收房屋的價(jià)值，并出具評(píng)估報(bào)告。如房屋征收部門或被征收人對(duì)評(píng)估結(jié)果有異議，自收到估價(jià)報(bào)告之日起10日內(nèi)可向房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)申請(qǐng)復(fù)核評(píng)估，如對(duì)復(fù)核結(jié)果仍有異議，可繼續(xù)向市國(guó)有土地上房屋征收價(jià)格評(píng)估專家委員會(huì)申請(qǐng)鑒定，并由評(píng)估專家委員出具書面鑒定意見。

搬遷補(bǔ)助費(fèi)提高一倍

按照規(guī)定，搬遷補(bǔ)助費(fèi)由原來按被征收房屋建筑面積每平方米10元標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整至每平方米20元，提高了一倍，而臨時(shí)安置費(fèi)則由原來按被征收房屋建筑面積每平方米18元標(biāo)準(zhǔn)提高至每平方米25元。

第3篇：國(guó)有土地征收及補(bǔ)償條例范文

為便于對(duì)接市級(jí)國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償業(yè)務(wù)，更好地開展城區(qū)本級(jí)房屋征收與補(bǔ)償工作，根據(jù)國(guó)務(wù)院《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》、《自治區(qū)人民政府關(guān)于貫徹＜國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例＞的通知》、市機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)印發(fā)的《關(guān)于明確及調(diào)整市國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償機(jī)構(gòu)和管理體制有關(guān)問題的通知》，結(jié)合我區(qū)實(shí)際情況，現(xiàn)將我區(qū)國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償工作機(jī)構(gòu)、實(shí)施單位有關(guān)問題通知如下：

明確區(qū)房屋征收與補(bǔ)償辦公室作為區(qū)房屋征收部門（區(qū)住建局）的工作機(jī)構(gòu)和實(shí)施單位，在征收部門監(jiān)督管理和指導(dǎo)下開展城區(qū)房屋征收與補(bǔ)償?shù)娜粘９芾砉ぷ?，履行以下職能?/p>

（一）組織實(shí)施轄區(qū)內(nèi)房屋征收與補(bǔ)償工作；也可以委托不以盈利為目的的房屋征收實(shí)施單位承擔(dān)房屋征收與補(bǔ)償?shù)木唧w工作，對(duì)房屋征收實(shí)施單位在委托范圍內(nèi)實(shí)施的房屋征收與補(bǔ)償行為負(fù)責(zé)監(jiān)督管理，并對(duì)其行為后果承擔(dān)法律責(zé)任。

（二）對(duì)房屋征收范圍內(nèi)房屋的權(quán)屬、區(qū)位、用途、建筑面積等情況組織調(diào)查登記，并公布調(diào)查結(jié)果。

（三）城區(qū)政府組織有關(guān)部門對(duì)征收范圍內(nèi)未經(jīng)登記的建筑進(jìn)行調(diào)查、認(rèn)定和處理時(shí)，做好相關(guān)協(xié)調(diào)工作。

（四）負(fù)責(zé)組織相關(guān)部門對(duì)本轄區(qū)內(nèi)房屋征收項(xiàng)目進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，并對(duì)評(píng)估結(jié)果的全面性、真實(shí)性、公正性負(fù)責(zé)。

（五）具體承辦被征收人選定房屋征收評(píng)估機(jī)構(gòu)；根據(jù)被征收人對(duì)征收評(píng)估機(jī)構(gòu)的選定情況，委托評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行房屋征收補(bǔ)償評(píng)估。

（六）擬定項(xiàng)目征收補(bǔ)償方案并上報(bào)市房屋征收部門審批。

（七）書面通知有關(guān)部門暫停辦理新建、擴(kuò)建、改建房屋和改變房屋用途、分戶析產(chǎn)等不當(dāng)增加補(bǔ)償費(fèi)用行為的相關(guān)手續(xù)。

（八）與被征收人簽訂征收補(bǔ)償協(xié)議，并報(bào)市房屋征收部門備案。

（九）對(duì)在規(guī)定期限內(nèi)達(dá)不成征收補(bǔ)償協(xié)議的，擬定分戶征收補(bǔ)償方案，報(bào)城區(qū)政府做出補(bǔ)償決定；如果征收當(dāng)事人提出調(diào)解申請(qǐng)的，應(yīng)申請(qǐng)市房屋征收部門進(jìn)行調(diào)解，調(diào)解后達(dá)不成補(bǔ)償協(xié)議的，報(bào)城區(qū)政府做出補(bǔ)償決定。

（十）向法院提供申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行搬遷的相關(guān)證據(jù)資料，并報(bào)市房屋征收辦備案。

（十一）建立房屋征收補(bǔ)償檔案，并將分戶補(bǔ)償情況在房屋征收范圍內(nèi)向被征收人公布。

（十二）辦理被征收房屋的產(chǎn)權(quán)注銷手續(xù)，配合被征收人辦理稅費(fèi)減免、住房保障等相關(guān)手續(xù)。

第4篇：國(guó)有土地征收及補(bǔ)償條例范文

一、基本概念

被征收房屋的性質(zhì)和面積一般以土地、房屋權(quán)屬證書及權(quán)屬檔案的記載為準(zhǔn)。未經(jīng)批準(zhǔn)擅自改變土地用途、房屋性質(zhì)的，仍以原土地用途、房屋性質(zhì)為準(zhǔn)。

二、適用范圍

范圍內(nèi)國(guó)有商業(yè)、住宅、綜合用地上的房屋及附屬物的征收、補(bǔ)償和安置適用本實(shí)施意見。

三、政策依據(jù)

1、住建部關(guān)于印發(fā)《國(guó)有土地上房屋征收評(píng)估辦法》；

2、《**省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)土地管理法〉辦法》；

3、《**省國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》；

4、《**市土地管理規(guī)定》；

5、《**區(qū)國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償實(shí)施細(xì)則》；

6、《**區(qū)國(guó)有土地上房屋征收范圍內(nèi)未登記建筑認(rèn)定實(shí)施意見》；

7、被征收的房屋重置價(jià)格、臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)和搬家補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按照征收時(shí)點(diǎn)時(shí)**區(qū)執(zhí)行的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施。

四、商業(yè)、綜合用地上房屋征收補(bǔ)償原則及方式

房屋征收遵循依法、公開、公平、公正的原則進(jìn)行，商業(yè)、綜合用地上的房屋征收補(bǔ)償安置方式原則上為貨幣補(bǔ)償方式，不提供遷建安置用地，不提供臨時(shí)過渡周轉(zhuǎn)用房。

（一）合法建筑的征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

1、房屋、土地和裝飾裝修的補(bǔ)償

被征收房屋、土地價(jià)值評(píng)估應(yīng)當(dāng)考慮被征收房屋的區(qū)位、用途、建筑結(jié)構(gòu)、樓層、層高、朝向、新舊程度、建筑面積以及占地面積、土地使用權(quán)等影響被征收房屋價(jià)值的因素，但不考慮被征收房屋租賃、抵押、查封待因素的影響。

土地的補(bǔ)償以國(guó)有土地使用權(quán)證登記性質(zhì)為準(zhǔn)。

裝飾裝修及附屬物的補(bǔ)償按實(shí)評(píng)估確定。

2、其他補(bǔ)償

（1）一次性搬遷費(fèi)。征收人應(yīng)當(dāng)一次性支付搬遷費(fèi)。被征收人可以選擇按每平方米建筑面積，分別為工業(yè)用房80元；商業(yè)用房50元，綜合用房30元的標(biāo)準(zhǔn)一次性補(bǔ)助，建筑面積以有效權(quán)屬文件的記載為準(zhǔn)；也可以選擇實(shí)際發(fā)生的機(jī)器設(shè)備拆卸費(fèi)、搬運(yùn)費(fèi)、安置費(fèi)、調(diào)試費(fèi)和搬遷后無法恢復(fù)使用的生產(chǎn)設(shè)備重置等費(fèi)用來補(bǔ)助。

對(duì)已進(jìn)行收購(gòu)的資產(chǎn)或機(jī)器設(shè)備，征收人不再支付一次性搬遷費(fèi)。

（2）設(shè)備補(bǔ)償費(fèi)。對(duì)不可移動(dòng)的重型、大型設(shè)備，因征收造成無法恢復(fù)使用或者報(bào)廢的，征收人按設(shè)備固定資產(chǎn)折舊以后的凈值收購(gòu)。

（3）停業(yè)損失費(fèi)。按前三年連續(xù)月平均利潤(rùn)的3-6個(gè)月補(bǔ)助，以真實(shí)合法的財(cái)務(wù)報(bào)表為準(zhǔn)，不足三年的按實(shí)際時(shí)間計(jì)算月平均利潤(rùn)。

（4）職工生活補(bǔ)助費(fèi)。按**區(qū)當(dāng)年最低工資標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助3-6個(gè)月。

（5）臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)。按相關(guān)規(guī)定對(duì)工業(yè)、商業(yè)、綜合用房每平方米合法建筑面積進(jìn)行補(bǔ)助，補(bǔ)助時(shí)間12個(gè)月。補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)按**區(qū)當(dāng)年的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

（二）臨時(shí)建筑的征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

1、房屋補(bǔ)償

對(duì)國(guó)有商業(yè)、綜合用地上的臨時(shí)建筑按房屋重置價(jià)給予補(bǔ)償。（因歷史原因造成的臨時(shí)建筑的認(rèn)定由街道書記辦公會(huì)議或街道班子會(huì)議根據(jù)相關(guān)依據(jù)認(rèn)定后按臨時(shí)建筑補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償）。

取得土地使用權(quán)證部分的土地補(bǔ)償價(jià)格按周邊同類土地性質(zhì)的市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行評(píng)估補(bǔ)償。如土地使用權(quán)性質(zhì)為劃撥用地的，結(jié)合土地性質(zhì)，按所在地周邊國(guó)有出讓土地評(píng)估價(jià)格的45%確認(rèn)。

2、其他補(bǔ)償

被征收人房屋涉及的一次性搬遷費(fèi)、設(shè)備補(bǔ)償費(fèi)、停業(yè)損失費(fèi)、職工生活補(bǔ)助費(fèi)及臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)補(bǔ)償參照合法建筑相關(guān)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

（三）違法建筑的處置

對(duì)國(guó)有商業(yè)、綜合用地上的房屋認(rèn)定為違法建筑的，一律不予補(bǔ)償。被征收人應(yīng)配合做好違章建筑的拆除工作。

（四）補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)

被征收人能積極配合做好征收工作，在規(guī)定期限內(nèi)完成簽約、搬遷，對(duì)項(xiàng)目推進(jìn)無實(shí)質(zhì)影響的，給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)，具體內(nèi)容如下：

1、給予被征收人房屋、土地評(píng)估值上浮不超過20%的獎(jiǎng)勵(lì)。

2、給予搬遷后可以恢復(fù)使用的設(shè)備按設(shè)備固定資產(chǎn)折舊后凈值的10%補(bǔ)償搬遷費(fèi)。

3、由于政府規(guī)控等原因造成前期投入損失的，對(duì)已經(jīng)通過立項(xiàng)等審批手續(xù)且有相關(guān)部門要求其停止建設(shè)通知的企業(yè)，對(duì)期前期發(fā)生的勘探、設(shè)計(jì)等費(fèi)用根據(jù)相關(guān)證明材料進(jìn)行梳理、匯總和分析，對(duì)合理部分按實(shí)再加10%財(cái)務(wù)成本進(jìn)行補(bǔ)償。

4、給予被征收人前三年連續(xù)月平均利潤(rùn)3-6個(gè)月補(bǔ)償，不足三年的不參照?qǐng)?zhí)行。

5、對(duì)被征收人的補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)金額控制在總補(bǔ)償價(jià)格的20%之內(nèi)，補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)總金額原則上不超過一仟萬(wàn)元。

第5篇：國(guó)有土地征收及補(bǔ)償條例范文

 

根據(jù)全旗發(fā)展規(guī)劃和校園發(fā)展建設(shè)需求，克旗經(jīng)棚一中風(fēng)雨足球館項(xiàng)目已于2016年立項(xiàng)，擬選址于克旗陽(yáng)光熱力第四供熱站所在區(qū)域，根據(jù)學(xué)校師生體育鍛煉需要和新高考改革實(shí)際需求，選址于供熱站所在區(qū)域?qū)?huì)最大限度方便師生從事體育教學(xué)和體育鍛煉，豐富業(yè)余文體生活，并在校園形成教學(xué)區(qū)、生活區(qū)、運(yùn)動(dòng)區(qū)科學(xué)布局，助力提升學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量，按照《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》（國(guó)務(wù)院令第590號(hào)）、《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》和《赤峰市國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償實(shí)施辦法》規(guī)定，結(jié)合經(jīng)棚一中實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、征收主體、征收部門及實(shí)施單位

征收主體：克什克騰旗人民政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全旗房屋征收與補(bǔ)償工作

征收部門：旗住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局為征收部門

征收實(shí)施單位：旗住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局委托旗城市建設(shè)服務(wù)中心為房屋征收實(shí)施單位

二、征收范圍

克什克騰旗經(jīng)棚鎮(zhèn)陽(yáng)光熱力四站。

三、補(bǔ)償方式

依據(jù)有資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)確定的評(píng)估價(jià)格予以貨幣補(bǔ)償。

四、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

非住宅房屋征收有兩種補(bǔ)償核算辦法，供被征收人自主選擇。

（一）按土地市場(chǎng)價(jià)、房屋成本價(jià)補(bǔ)償核算。

1.土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)：

（1）出讓用地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)按其所在地區(qū)域我旗現(xiàn)行基準(zhǔn)地價(jià)及相應(yīng)土地級(jí)別，由具有資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估確定。

（2）劃撥用地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)《劃撥土地使用權(quán)管理暫行辦法》規(guī)定，由具有資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估確定。

2.房屋補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)：

（1）有證房屋按其重新建造的成本價(jià)值折舊補(bǔ)償，由選定的房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估確定。

（2）附屬房屋按其重新建造的成本價(jià)值折舊補(bǔ)償，由選定的房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估確定。

（二）按土地成本價(jià)、房屋市場(chǎng)價(jià)補(bǔ)償核算。

    1.房屋補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)：

（1）有證房屋按決定公告之日類似房地產(chǎn)的市場(chǎng)價(jià)格補(bǔ)償，由選定的房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估確定。

（2）附屬房屋按其重新建造的成本價(jià)值折舊補(bǔ)償，由選定的房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估確定。

    2.土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)：

（1）對(duì)以出讓方式取得土地使用權(quán)的土地，征收補(bǔ)償包括：

①取得此宗土地使用權(quán)時(shí)向出讓方實(shí)際支付的款項(xiàng)；

②辦理用地手續(xù)時(shí)所交的稅費(fèi)；

③以上兩項(xiàng)費(fèi)用合計(jì)截至目前的同期銀行貸款利息；

④土地治理費(fèi)（每平方米30元）。

（2）對(duì)以劃撥方式取得土地使用權(quán)的土地，征收補(bǔ)償為土地治理費(fèi)補(bǔ)償（每平方米30元）。

（三）對(duì)土地、房屋以外其它資產(chǎn)的補(bǔ)償。

由具有資質(zhì)的資產(chǎn)評(píng)估公司對(duì)不可移動(dòng)類資產(chǎn)按其重置成本扣除折舊后的價(jià)值補(bǔ)償，可移動(dòng)類資產(chǎn)補(bǔ)償其拆裝費(fèi)評(píng)估確定。

五、搬遷費(fèi)補(bǔ)償

被征收房屋為生產(chǎn)用房的，搬遷費(fèi)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為房屋評(píng)估金額的2.5%；對(duì)其它非住宅房屋的搬遷費(fèi)用，搬遷費(fèi)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為房屋評(píng)估金額的1.5%。

六、停產(chǎn)停業(yè)損失補(bǔ)償

征收非住宅房屋造成停產(chǎn)停業(yè)損失的，其停產(chǎn)停業(yè)損失補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為被征收房屋價(jià)值的3%。

被征收人認(rèn)為其停產(chǎn)停業(yè)損失超過依照前款規(guī)定計(jì)算的補(bǔ)償費(fèi)的，應(yīng)當(dāng)向房屋征收部門提供房屋被征收前三年的效益、納稅憑證、停產(chǎn)停業(yè)期限等相關(guān)證明材料。房屋征收部門應(yīng)當(dāng)與被征收人共同委托依法設(shè)立的評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)停產(chǎn)停業(yè)損失進(jìn)行評(píng)估，并按照評(píng)估結(jié)果支付補(bǔ)償費(fèi)。

被征收人不能提供上述相關(guān)證明材料的，按其被征收房屋價(jià)值的3%執(zhí)行。

七、簽約期限

自征收決定作出，被征收房屋評(píng)估結(jié)果公示結(jié)束之日起30日內(nèi)。

八、搬遷期限

    簽訂征收補(bǔ)償協(xié)議后，自征收部門通知搬遷之日起15日內(nèi)。

九、本方案由旗住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)解釋

 

第6篇：國(guó)有土地征收及補(bǔ)償條例范文

關(guān)鍵詞： 工程建設(shè)　公益性　拆遷　立法

一、公益性建設(shè)項(xiàng)目拆遷具有特殊性

1.公益性建設(shè)項(xiàng)目與經(jīng)營(yíng)性建設(shè)項(xiàng)目的區(qū)分

工程建設(shè)項(xiàng)目根據(jù)工程建設(shè)目的的不同，可區(qū)分為公益性建設(shè)項(xiàng)目和經(jīng)營(yíng)性建設(shè)項(xiàng)目。二者的區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)在于：公益性建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)目的是追求社會(huì)公益，建設(shè)主體對(duì)其建設(shè)開發(fā)不追求利潤(rùn)的獲取，而經(jīng)營(yíng)性建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)目的是實(shí)現(xiàn)特定主體的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，建設(shè)主體實(shí)施項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)會(huì)產(chǎn)生相應(yīng)的投資利潤(rùn)回報(bào)。正如美國(guó)判例法所闡明的：只要行為后果涉及權(quán)利人之外的不特定多數(shù)人，就視為符合公益目的要求。美國(guó)就此曾有著名判例：景德路公司為建筑一條通向一個(gè)私人工廠的鐵路而請(qǐng)求征收私人土地。由于這條鐵路又被用來停放車輛，從而減輕了影響貨主和車主的運(yùn)輸擁擠壓力，法院認(rèn)為，這條鐵路不僅使景德公司受益，一定范圍的第三人也受益，從而鐵路所占用土地從私人占地變?yōu)楣谜嫉兀渫恋卣魇蘸戏ā?/p>

我國(guó)《土地管理法》第五十四條、《城市房地產(chǎn)管理法》第二十三條均根據(jù)建設(shè)目的的不同對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的性質(zhì)作出了區(qū)分，并依此區(qū)分對(duì)土地使用權(quán)的取得方式作了不同的規(guī)定。筆者認(rèn)為其中公益性建設(shè)項(xiàng)目根據(jù)開發(fā)主體的不同，還可以再區(qū)分為國(guó)家機(jī)關(guān)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、市政工程建設(shè)項(xiàng)目和公益設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，但三者的區(qū)別僅是開發(fā)主體的不同，該差異對(duì)三者基于公益性建設(shè)目的而建造的基本屬性并不影響。

公益性建設(shè)項(xiàng)目的開發(fā)建設(shè)成果是可以滿足社會(huì)大眾公共需求的公共產(chǎn)品，該產(chǎn)品不具有流轉(zhuǎn)性，因而不是民法意義上的“財(cái)產(chǎn)”。相比較而言，經(jīng)營(yíng)性建設(shè)項(xiàng)目的開發(fā)建設(shè)成果不僅具有使用價(jià)值，而且具有完全的交換價(jià)值，因而經(jīng)營(yíng)性建設(shè)項(xiàng)目的成果不僅是“產(chǎn)品”，而且是民法意義上的“財(cái)產(chǎn)”。上述不同決定了公益性建設(shè)項(xiàng)目與經(jīng)營(yíng)性建設(shè)項(xiàng)目法律調(diào)整方式上的差異。財(cái)產(chǎn)是民商法的調(diào)整對(duì)象，因而經(jīng)營(yíng)性建設(shè)項(xiàng)目土地使用權(quán)的創(chuàng)設(shè)，必須由建設(shè)用地申請(qǐng)人與建設(shè)用地借給人在平等自愿的基礎(chǔ)上以合意完成，經(jīng)營(yíng)性開發(fā)建設(shè)中的土地出讓行為應(yīng)為民事法律行為，應(yīng)受民商法調(diào)整；公共產(chǎn)品不屬于民商法的調(diào)整對(duì)象，公益性建設(shè)項(xiàng)目所需建設(shè)用地需要政府以行政劃撥的方式批轉(zhuǎn)，公益性開發(fā)建設(shè)中的土地劃撥行為屬于行政行為，應(yīng)由行政法規(guī)范。

需要指出的是：公益性建設(shè)項(xiàng)目與經(jīng)營(yíng)性建設(shè)項(xiàng)目不僅在國(guó)有土地使用權(quán)的取得方面存在差異，兩者在地上物的拆遷、土地的整理和供應(yīng)等方面也存在著較大的差別。

2.公益性建設(shè)項(xiàng)目拆遷行為的特殊性決定了其法律規(guī)范具有特殊性

公益性建設(shè)項(xiàng)目拆遷行為與經(jīng)營(yíng)性建設(shè)項(xiàng)目拆遷行為相比，具有以下幾項(xiàng)特點(diǎn)：

一是公益性建設(shè)項(xiàng)目的拆遷成本控制應(yīng)與經(jīng)營(yíng)性建設(shè)項(xiàng)目有所不同。公益性建設(shè)項(xiàng)目是為不特定的社會(huì)公眾提供公共產(chǎn)品，其工程建設(shè)的公益性目的決定了其項(xiàng)目建設(shè)投入的收益率極低甚至沒有投入收益。市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的一般規(guī)律是：投資風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)該與投資收益相適應(yīng)?；诠嫘越ㄔO(shè)項(xiàng)目的非盈利特征，國(guó)家應(yīng)控制其經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，保障其建設(shè)開發(fā)進(jìn)程。與此相應(yīng)地，立法機(jī)關(guān)應(yīng)該制定相應(yīng)的法律制度控制公益性建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)成本，促進(jìn)開發(fā)建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。正如有學(xué)者所說：市政、公益項(xiàng)目的建設(shè)拆遷中，如用統(tǒng)一的拆遷立法，提供和房地產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目相同的補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)，則既為國(guó)家財(cái)力力所不及，又有悖于公平原則，妨礙市政、公益拆遷項(xiàng)目的正常進(jìn)行。

二是公益性建設(shè)項(xiàng)目拆遷的進(jìn)度控制也應(yīng)該與經(jīng)營(yíng)性建設(shè)項(xiàng)目有所不同。公益性建設(shè)項(xiàng)目的工程進(jìn)度直接關(guān)系到社會(huì)公共，因而利益對(duì)此應(yīng)予以嚴(yán)格控制。在工程建設(shè)項(xiàng)目的拆遷工作中，工程拆遷的進(jìn)度與項(xiàng)目的審批環(huán)節(jié)與審批程序直接相關(guān)。我國(guó)現(xiàn)行拆遷法規(guī)為工程建設(shè)項(xiàng)目拆遷設(shè)置了較嚴(yán)密的法律程序，根據(jù)我國(guó)《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》第七條的規(guī)定，拆遷人只有向拆遷主管部門提交建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)文件、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、國(guó)有土地使用權(quán)批準(zhǔn)文件、拆遷計(jì)劃和拆遷方案及辦理存款業(yè)務(wù)的金融機(jī)構(gòu)出具的拆遷補(bǔ)償安置資金證明后，被拆遷人才能申請(qǐng)取得拆遷許可證。筆者認(rèn)為：現(xiàn)行立法設(shè)置如此嚴(yán)格的拆遷補(bǔ)償安置程序的原因是：房屋拆遷安置補(bǔ)償工作與城市居民的根本利益緊密相關(guān)，與城區(qū)的規(guī)劃發(fā)展密切相聯(lián)，嚴(yán)格的審批程序可以控制工程建設(shè)單位的工程拆遷，使其不能擅自實(shí)施工程拆除行為，侵害他人合法權(quán)益，也可以防止工程建設(shè)單位實(shí)施違反城市發(fā)展規(guī)劃、危及社會(huì)公共福利的違法行為。相比較而言，公益性建設(shè)項(xiàng)目出于其公益性的建設(shè)目的，一般均需要長(zhǎng)時(shí)期的設(shè)計(jì)論證，一般不會(huì)與城市發(fā)展規(guī)劃和居民的合法權(quán)益發(fā)生根本性的對(duì)立和沖突。在對(duì)公益性建設(shè)項(xiàng)目的可行性研究和立項(xiàng)作嚴(yán)格論證和審批的情況下，對(duì)公益性建設(shè)項(xiàng)目設(shè)置過于嚴(yán)密的拆遷安置法律程序，不但毫無必要，反而會(huì)無謂減緩公益性建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度，增加建設(shè)成本。

全面、普遍、徹底地解決這些特殊問題需要立法的支持，公益性建設(shè)項(xiàng)目拆遷行為的特殊性決定了立法應(yīng)賦予其獨(dú)特的地位，在一般拆遷法規(guī)之外形成相對(duì)獨(dú)立的特別法規(guī)范。

值得注意的是：上海市2001年出臺(tái)的《上海市城市房屋拆遷管理實(shí)施細(xì)則》（下稱111號(hào)文）第十條和第二十六條就重大市政工程建設(shè)的拆遷管理和拆遷糾紛處理作出了與其他建設(shè)項(xiàng)目不同的規(guī)定。顯然這邁出了對(duì)公益性建設(shè)項(xiàng)目和經(jīng)營(yíng)性建設(shè)項(xiàng)目拆遷行為分別調(diào)整的第一步，但邁出這一步并不意味著現(xiàn)行拆遷立法已經(jīng)解決了公益性建設(shè)項(xiàng)目拆遷立法中存在的主要問題。按照111號(hào)文第十條的規(guī)定，雖然相比較經(jīng)營(yíng)性建設(shè)項(xiàng)目，重大市政工程可以就項(xiàng)目建設(shè)范圍內(nèi)暫停辦理建設(shè)施工等事項(xiàng)向拆遷主管部門提前提請(qǐng)審批，但是該提前申請(qǐng)并不能起到提前拆遷實(shí)施進(jìn)度，并進(jìn)而降低工程拆遷成本的結(jié)果。此外，111號(hào)文也未對(duì)重大市政工程拆遷補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)問題作出另行規(guī)定，顯然，111號(hào)文第十條和第二十六條并不能滿足公益性建設(shè)項(xiàng)目拆遷立法的需要。

二、完善公益性建設(shè)項(xiàng)目拆遷立法需要解決的幾個(gè)問題

筆者認(rèn)為，完善公益性建設(shè)項(xiàng)目拆遷立法，需要從拆遷主體、拆遷審批程序和拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等方面著手進(jìn)行，具體而言：

1.公益性建設(shè)項(xiàng)目拆遷應(yīng)納入土地儲(chǔ)備制度的調(diào)整范圍，由政府作為拆遷人依法實(shí)施拆遷

以上海市的情況為例，二四年六月九日，《上海市土地儲(chǔ)備辦法》（下稱《儲(chǔ)備辦法》）正式公布施行，這是上海市關(guān)于土地儲(chǔ)備制度的基礎(chǔ)規(guī)范。根據(jù)《儲(chǔ)備辦法》第三條的規(guī)定：土地儲(chǔ)備是指市、區(qū)（縣）政府委托土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃和土地儲(chǔ)備計(jì)劃，對(duì)依法征用、收回、收購(gòu)或者圍墾的土地，先通過實(shí)施征地補(bǔ)償安置、房屋拆遷補(bǔ)償安置或者必要的基礎(chǔ)性建設(shè)等予以存儲(chǔ)，再按照土地供應(yīng)計(jì)劃交付供地的行為。政府有關(guān)部門實(shí)施土地儲(chǔ)備，實(shí)質(zhì)上是政府將土地使用權(quán)征收或收購(gòu)，然后經(jīng)拆遷和前期開發(fā)配套把“生地”變?yōu)椤笆斓亍?，然后予以供?yīng)的過程。

需要注意的是：《上海市儲(chǔ)備辦法實(shí)施細(xì)則》（下稱《實(shí)施細(xì)則》）第四條規(guī)定：本市新增經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地的供應(yīng)，原則上應(yīng)當(dāng)從儲(chǔ)備土地中選擇，并優(yōu)先列入土地利用年度計(jì)劃。即新增經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地一般均須通過土地儲(chǔ)備取得。而公益性建設(shè)項(xiàng)目用地是否需要通過土地儲(chǔ)備方式取得，該《實(shí)施細(xì)則》未作規(guī)定。

筆者認(rèn)為，從降低公益性建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)成本，推進(jìn)公益性建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)的角度，應(yīng)將公益性建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)用地取得納入土地儲(chǔ)備的制度的調(diào)整范圍。其原因有三：

一是由土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)實(shí)施公益性建設(shè)項(xiàng)目用地的收購(gòu)、拆遷和前期開發(fā)，可以較為嚴(yán)格地控制公益性建設(shè)項(xiàng)目的用地和建設(shè)規(guī)模。根據(jù)《儲(chǔ)備辦法》及《實(shí)施細(xì)則》的規(guī)定，土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)實(shí)施土地儲(chǔ)備一般要由土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)在每年的10月份向政府房地資源局和發(fā)改委報(bào)送下一年度土地儲(chǔ)備計(jì)劃建議，該土地儲(chǔ)備計(jì)劃建議報(bào)經(jīng)政府土地管理領(lǐng)導(dǎo)小組審核批準(zhǔn)后形成年度土地儲(chǔ)備計(jì)劃，該年度計(jì)劃應(yīng)與政府國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃相協(xié)調(diào)，與土地利用年度計(jì)劃以及明后年的土地供應(yīng)計(jì)劃相銜接。以上較為嚴(yán)格的土地儲(chǔ)備年度計(jì)劃報(bào)批實(shí)施程序可以確保政府公益性建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)過層層論證，逐級(jí)把關(guān)，防止公益性建設(shè)項(xiàng)目用地的濫批濫用。此外，在土地儲(chǔ)備中，由于委托土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)是受政府房地資源局委托實(shí)施儲(chǔ)備地塊上的房屋拆遷，拆遷中的拆遷范圍和拆遷補(bǔ)償?shù)冉裹c(diǎn)、難點(diǎn)問題都可以由政府按照城市發(fā)展規(guī)劃和城市土地供應(yīng)計(jì)劃的要求統(tǒng)一部署，保證落實(shí)。政府部門主導(dǎo)實(shí)施拆遷有利于保障開發(fā)進(jìn)度，控制供地范圍，防止用地申請(qǐng)人擅自擴(kuò)大用地范圍。由于土地的前期市政配套開發(fā)也同時(shí)由政府委托相關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)實(shí)施，因而政府還可以通過土地前期配套開發(fā)控制儲(chǔ)備地塊的用途。

二是由土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)實(shí)施公益性建設(shè)項(xiàng)目用地的收購(gòu)、拆遷和前期開發(fā)，可以降低公益性建設(shè)項(xiàng)目土地前期開發(fā)的成本。根據(jù)《儲(chǔ)備辦法》及《實(shí)施細(xì)則》的規(guī)定，土地供應(yīng)部門就供應(yīng)經(jīng)營(yíng)性新增建設(shè)用地所得收益，除用于支出付經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地的開發(fā)成本和管理費(fèi)用外，應(yīng)全部劃入土地儲(chǔ)備專項(xiàng)基金，該基金的設(shè)立目的是支付土地開發(fā)與整理的費(fèi)用。顯然，該基金也可用以支持重大市政公益性建設(shè)項(xiàng)目的前期開發(fā)成本。在重大市政工程建設(shè)的開發(fā)建設(shè)中，如果政府直接把經(jīng)配套開發(fā)的熟地供應(yīng)給公益性建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)單位，公益性建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)成本將會(huì)大大降低，城市公共福利水平能夠得到較快提高。

三是由土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)實(shí)施公益性建設(shè)項(xiàng)目用地的收購(gòu)、拆遷和前期開發(fā)，可以大大加快公益性建設(shè)項(xiàng)目的開發(fā)建設(shè)進(jìn)度。將公益性建設(shè)項(xiàng)目的用地取得和前期開發(fā)納入土地儲(chǔ)備的統(tǒng)一制度體系，可以使建設(shè)單位從土地前期開發(fā)的復(fù)雜工作中解脫出來，專注于項(xiàng)目的可行性研究，可以較早地介入工程設(shè)計(jì)施工階段。這樣工程的可行性研究與工程用地的前期開發(fā)整理同時(shí)并行，就可以大大加快工程開發(fā)建設(shè)進(jìn)度。降低公益性建設(shè)項(xiàng)目的開發(fā)建設(shè)成本。

基于以上分析，筆者認(rèn)為，應(yīng)將公益性建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)用地供應(yīng)和土地前期開發(fā)納入土地儲(chǔ)備的法律規(guī)定中來，由有關(guān)土地儲(chǔ)備的法規(guī)直接規(guī)定新增公益性建設(shè)項(xiàng)目用地的收購(gòu)、拆遷和前期開發(fā)和供應(yīng)，明確公益性建設(shè)項(xiàng)目用地儲(chǔ)備和開發(fā)在現(xiàn)行土地儲(chǔ)備制度體系中的地位。

2.公益性建設(shè)項(xiàng)目拆遷應(yīng)形成相對(duì)獨(dú)立、統(tǒng)一的拆遷補(bǔ)償原則和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

拆遷安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是城市房屋拆遷的核心問題。根據(jù)我國(guó)《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》和上海市111號(hào)文的規(guī)定，拆遷人應(yīng)按照被拆遷房屋的市場(chǎng)評(píng)估價(jià)給予被拆遷人拆遷安置補(bǔ)償，此外，拆遷人還應(yīng)對(duì)因拆遷所引起的設(shè)備拆遷費(fèi)、不可移動(dòng)設(shè)備的重置費(fèi)以及由拆遷造成的被拆遷人的營(yíng)業(yè)損失等相關(guān)費(fèi)用向拆遷人予以補(bǔ)償。

以上是我國(guó)城市房屋拆遷補(bǔ)償?shù)囊话銟?biāo)準(zhǔn)。筆者認(rèn)為。我國(guó)現(xiàn)行拆遷法規(guī)關(guān)于拆遷安置補(bǔ)償?shù)牟蛔阌腥?/p>

一是未能在區(qū)分公益性建設(shè)項(xiàng)目拆遷補(bǔ)償和經(jīng)營(yíng)性建設(shè)項(xiàng)目拆遷補(bǔ)償?shù)幕A(chǔ)上，對(duì)拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)分別加以規(guī)定。

如上文所述，公益性建設(shè)項(xiàng)目與經(jīng)營(yíng)性建設(shè)項(xiàng)目在建設(shè)目的和法律適用上存在較大差異，因而基于不同性質(zhì)的建設(shè)項(xiàng)目所發(fā)生的拆遷補(bǔ)償費(fèi)用也應(yīng)有所區(qū)分。根據(jù)我國(guó)《土地管理法》第二條第四款規(guī)定：國(guó)家為了公共利益的需要，可以依法對(duì)土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償。國(guó)家在征收取得國(guó)有土地后，再根據(jù)《土地管理法》第五十四條的規(guī)定將土地劃撥給公益性建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)主體。因而公益性建設(shè)項(xiàng)目拆遷補(bǔ)償?shù)姆梢罁?jù)是國(guó)家征收行為；相比較而言，經(jīng)營(yíng)性建設(shè)項(xiàng)目取得建設(shè)用地的法律基礎(chǔ)則有所不同。國(guó)家不能以征收的方式為經(jīng)營(yíng)性建設(shè)項(xiàng)目取得建設(shè)用地，而只能以其他方式收回國(guó)有土地使用權(quán)，然后再以出讓方式為經(jīng)營(yíng)性建設(shè)項(xiàng)目設(shè)立國(guó)有土地使用權(quán)。顯然，兩種建設(shè)項(xiàng)目國(guó)有土地使用權(quán)取得方式不同，其拆遷地上物的拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)有所區(qū)別。 筆者認(rèn)為，公益性建設(shè)項(xiàng)目適用房屋拆遷補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)應(yīng)同土地使用權(quán)征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)相統(tǒng)一。學(xué)界雖然對(duì)征收補(bǔ)償?shù)睦碚摶A(chǔ)和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)存在不同學(xué)說，但是這些學(xué)說的主要觀點(diǎn)還是趨于一致的，即：土地征收人應(yīng)向被征收人足額補(bǔ)償因土地征收給被征收人造成的直接損失（主要指由于征收所引進(jìn)被征收人的房地價(jià)值損失）和因土地征收所引起的土地征收時(shí)已經(jīng)造成的間接損失。相比較而言，基于經(jīng)營(yíng)性建設(shè)項(xiàng)目土地使用權(quán)取得行為而發(fā)生的補(bǔ)償問題，則由于其投資具有營(yíng)利性，其補(bǔ)償不應(yīng)只及于被拆遷人的直接損失，而應(yīng)給予被拆遷人所受一切損失包括全部間接損失的充分補(bǔ)償。

二是征收城市國(guó)有土地使用權(quán)和集體土地使用權(quán)過程中所發(fā)生房屋拆遷補(bǔ)償?shù)难a(bǔ)償原則未能統(tǒng)一。如上文所述，國(guó)家為了公共利益的需要，可以依法對(duì)土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償。該補(bǔ)償在國(guó)有土地使用權(quán)的征收上，體現(xiàn)為城市房屋拆遷補(bǔ)償，而集體土地使用權(quán)的征收方面，則體現(xiàn)為集體土地使用權(quán)的征收補(bǔ)償。根據(jù)《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》第二十四、三十一、三十二、三十三、三十四條的規(guī)定，拆遷人應(yīng)按照合理補(bǔ)償?shù)脑瓌t，向被拆遷人補(bǔ)償被拆遷房屋的市場(chǎng)評(píng)估價(jià)值，對(duì)被拆遷人造成其他損失的，拆遷人要支付搬遷補(bǔ)償、停業(yè)損失補(bǔ)償?shù)荣M(fèi)用。存在設(shè)備搬遷的，被拆遷人還可以請(qǐng)求設(shè)備搬遷補(bǔ)償。在城市房屋拆遷補(bǔ)償中，國(guó)有公房的承租人同樣具有獨(dú)立的請(qǐng)求拆遷補(bǔ)償?shù)匚?，承租人可以按照有關(guān)規(guī)定，請(qǐng)求拆遷人支付拆遷補(bǔ)償費(fèi)用總額的80%.根據(jù)上述論述可總結(jié)出我國(guó)城市房屋拆遷補(bǔ)償?shù)膬身?xiàng)原則：一是給予城市國(guó)有土地使用權(quán)人以獨(dú)立的拆遷補(bǔ)償請(qǐng)求權(quán)，二是拆遷補(bǔ)償額的計(jì)算方式是市場(chǎng)評(píng)估。

相比較而言，集體土地使用權(quán)的征收補(bǔ)償則較為復(fù)雜。不僅包括集體土地上房屋的拆遷補(bǔ)償，而且包括集體耕地的征收補(bǔ)償。因?yàn)楹笳呤羌w土地征收的主要類型。故筆者以其為例加以分析。根據(jù)我國(guó)《土地管理法》第四十七條規(guī)定，征收集體耕地發(fā)生的費(fèi)用補(bǔ)償包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物補(bǔ)償?shù)?，?jì)算該征收補(bǔ)償費(fèi)用的方法是按照過去三年被征收耕地年產(chǎn)值的倍數(shù)確定。此外，《土地管理法》并未賦予集體土地使用權(quán)人以獨(dú)立的補(bǔ)償費(fèi)用請(qǐng)求權(quán)，而僅在《土地管理法實(shí)施條例》第二十六條規(guī)定：“土地補(bǔ)償費(fèi)歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有，地上附著物及青苗補(bǔ)償費(fèi)歸地上附著物及青苗的所有者所有?！敝劣谕恋匮a(bǔ)償費(fèi)如何在集體經(jīng)濟(jì)組織與包括集體土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人在內(nèi)的集體土地使用權(quán)人間分配，分配比例是多少，均缺乏法律的明確規(guī)定。相比較城市房屋拆遷補(bǔ)償?shù)脑瓌t，集體土地征收補(bǔ)償?shù)难a(bǔ)償費(fèi)用計(jì)算方法和土地使用權(quán)人的補(bǔ)償?shù)匚痪休^大差異，這些差異導(dǎo)致集體土地征收補(bǔ)償中，農(nóng)村集體土地使用權(quán)人的權(quán)益被嚴(yán)重忽略。農(nóng)民的合法權(quán)益不能得到法律的周延保護(hù)。因而如何將國(guó)有土地征收補(bǔ)償和集體土地征收補(bǔ)償統(tǒng)一在共同的征收補(bǔ)償原則之下，是未來完善公益性建設(shè)項(xiàng)目拆遷立法的重要內(nèi)容。

三是政府需要就公益性建設(shè)項(xiàng)目拆遷標(biāo)準(zhǔn)定期公布市場(chǎng)評(píng)估參照價(jià)格。如上文所述，公益性建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)用地取得的法律基礎(chǔ)是政府的土地征收行為。由于土地征收補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)與土地與地上附著物的市場(chǎng)評(píng)估價(jià)值緊密相關(guān)。因而政府實(shí)施土地征收補(bǔ)償，既要堅(jiān)持其征收行為的行政強(qiáng)制性效力，同時(shí)還要使其補(bǔ)償與被征收土地及其地上附著物的市場(chǎng)價(jià)值相適應(yīng)，以保護(hù)被征收人的合法權(quán)益。

為了保證土地征收行為行政效力性與補(bǔ)償充分性的協(xié)調(diào)，政府需要建立起較為合理的土地征收補(bǔ)償價(jià)格指導(dǎo)機(jī)制。即政府應(yīng)定期公布公益性發(fā)建設(shè)項(xiàng)目土地征收或者房屋拆遷的補(bǔ)償參照價(jià)格。并在該政府指導(dǎo)補(bǔ)償價(jià)格的基礎(chǔ)上，確定一定的補(bǔ)償價(jià)格調(diào)整幅度，在該補(bǔ)償價(jià)格調(diào)整幅度內(nèi)，綜合考慮被征收土地及其地上附著物的區(qū)位、用途、重置價(jià)值、收益等因素，確定土地征收補(bǔ)償（在國(guó)有土地征收，即體現(xiàn)為城市房屋拆遷補(bǔ)償價(jià)格）的最終價(jià)格。

筆者認(rèn)為：在上述土地征收補(bǔ)償政府指導(dǎo)價(jià)的價(jià)格構(gòu)成中，房屋價(jià)值的補(bǔ)償，可參照同等區(qū)域同種類型房屋的重置價(jià)確定，而土地征收的地價(jià)補(bǔ)償則可在被征收土地的土地基準(zhǔn)地價(jià)上浮一定幅度確定。為了保持與土地交易價(jià)格的同步性，該土地征收補(bǔ)償政府指導(dǎo)價(jià)應(yīng)與土地基準(zhǔn)價(jià)格、標(biāo)定價(jià)格同步制定、同步公布，同步實(shí)施。

3. 公益性建設(shè)項(xiàng)目的拆遷申請(qǐng)與審批程序應(yīng)予以簡(jiǎn)化

我國(guó)《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》第六條、第七條規(guī)定，拆遷人實(shí)施拆遷，必須依法取得拆遷許可證，而取得拆遷許可證，則必須取得前文所述的各審批文件。因此根據(jù)《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》的規(guī)定，在公益性建設(shè)項(xiàng)目拆遷中，拆遷人只有辦理完畢包括項(xiàng)目投資立項(xiàng)、用地規(guī)劃許可、土地使用權(quán)取得審批和拆遷資金到位證明等相關(guān)申請(qǐng)前置程序，才具備辦理拆遷許可證的法定資格。

如上文所述，簡(jiǎn)化公益性建設(shè)項(xiàng)目的申請(qǐng)與實(shí)施程序，即是將公益性建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)用地的征收和前期配套開發(fā)納入土地儲(chǔ)備體系，即由政府有關(guān)儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)代表政府完成上述土地儲(chǔ)備和整理開發(fā)工作。政府儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)對(duì)公益性建設(shè)項(xiàng)目拆遷工作的介入，為簡(jiǎn)化拆遷申請(qǐng)與實(shí)施程序奠定了重要的基礎(chǔ)。

《儲(chǔ)備辦法》第十條就土地儲(chǔ)備中的拆遷補(bǔ)償作出了如下規(guī)定：土地儲(chǔ)備涉及房屋拆遷、征用農(nóng)村集體所有土地的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和本市的有關(guān)規(guī)定，辦理房屋拆遷許可、征地補(bǔ)償安置方案審批等相關(guān)手續(xù)，并按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)、方式和程序?qū)嵤┭a(bǔ)償安置。另?yè)?jù)上海市111號(hào)文第十條規(guī)定：因重大市政建設(shè)項(xiàng)目拆遷房屋的，建設(shè)單位可以憑市發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)或者市建設(shè)和管理委員會(huì)的批準(zhǔn)文件，向規(guī)劃管理部門申請(qǐng)辦理停止房屋及其附屬物的新建、改建和擴(kuò)建的通知手續(xù)，并向拆遷房屋所在地的區(qū)、縣房地局申請(qǐng)暫停辦理改變房屋和土地用途的審批手續(xù)，以及房屋租賃合同的登記備案手續(xù)。根據(jù)上述規(guī)定，重大市政工程項(xiàng)目只需持項(xiàng)目批文，而無須持辦理完畢工程建設(shè)規(guī)劃許可證即可申請(qǐng)規(guī)劃范圍內(nèi)房屋和土地使用的審批，停止規(guī)劃范圍的工程建設(shè)和建筑設(shè)施的處分行為。

但是上述規(guī)定只是提前了凍結(jié)工程規(guī)劃范圍內(nèi)工程建設(shè)行為和建筑設(shè)施處分行為的時(shí)間，并未完全實(shí)現(xiàn)簡(jiǎn)化拆遷申請(qǐng)和審批程序的目的。在土地儲(chǔ)備制度中，土地儲(chǔ)備計(jì)劃的審核程序十分嚴(yán)格，一旦一宗土地納入年度的土地儲(chǔ)備計(jì)劃，即表明該宗土地的儲(chǔ)備已經(jīng)與城市國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃、城市發(fā)展規(guī)劃相符合，因而在此情況下，再為該宗土地地上物的拆遷許可設(shè)置較繁復(fù)的前置程序，既不能實(shí)現(xiàn)該前置程序設(shè)立的基本目的，又有審批制度重復(fù)設(shè)置之嫌。筆者認(rèn)為，在土地儲(chǔ)備制度中，公益性建設(shè)項(xiàng)目的拆遷審批程序應(yīng)作如下簡(jiǎn)化：

一是由投資、規(guī)劃、土地管理等行政主管部門在土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)設(shè)置審批分支機(jī)構(gòu)，由各部門在公益性建設(shè)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備用地的拆遷作集中審批，作“一站式管理”，從機(jī)構(gòu)設(shè)置上為簡(jiǎn)化公益性建設(shè)項(xiàng)目的拆遷審批奠定基礎(chǔ)。

二是將拆遷的審批標(biāo)準(zhǔn)由實(shí)體審查轉(zhuǎn)變?yōu)樾问綄彶?。這樣既可以減輕審批工作的壓力，同時(shí)又可以加快相關(guān)審批工作的進(jìn)度。同時(shí)，立法還可以就審批工作設(shè)定審批時(shí)限，以加速公益性建設(shè)項(xiàng)目拆遷的審批進(jìn)程。

三、公益性建設(shè)項(xiàng)目拆遷的立法模式

如上文所述，上海市111號(hào)文已經(jīng)作出了區(qū)分市政工程建設(shè)項(xiàng)目拆遷與經(jīng)營(yíng)性建設(shè)項(xiàng)目拆遷的若干規(guī)定，但是該規(guī)定是零星的，不系統(tǒng)的，而且市政工程建設(shè)只是公益性建設(shè)項(xiàng)目的一個(gè)重要組成部分，上海市111號(hào)文的相關(guān)規(guī)定也并不能反映公益性建設(shè)項(xiàng)目拆遷立法的全貌。筆者認(rèn)為：在與現(xiàn)行拆遷立法銜接的基礎(chǔ)上，公益性建設(shè)項(xiàng)目拆遷立法應(yīng)從以下幾個(gè)方面逐漸加以完善。

1.應(yīng)將公益性建設(shè)項(xiàng)目的拆遷作為特別規(guī)范對(duì)象，單列于現(xiàn)行的《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》之外。

《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》第二條規(guī)定：在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)國(guó)有土地上實(shí)施房屋拆遷，并需要對(duì)被拆遷人補(bǔ)償、安置的，適用本條例。根據(jù)該規(guī)定，包括公益性建設(shè)項(xiàng)目拆遷和經(jīng)營(yíng)性建設(shè)項(xiàng)目拆遷在內(nèi)的所有城區(qū)國(guó)有土地上的房屋拆遷，只能適用該條例。而根據(jù)前文所作分析，公益性建設(shè)項(xiàng)目的拆遷工作相比較經(jīng)營(yíng)性建設(shè)項(xiàng)目，在建設(shè)目的、建設(shè)成本、進(jìn)度要求和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等方面均在在較大差異，不同種類的拆遷工作適用同一法規(guī)予以調(diào)整，不利于促進(jìn)公益性建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)和發(fā)展。

另需注意的是：國(guó)務(wù)院辦公廳于二四年六月下發(fā)的《關(guān)于控制城鎮(zhèn)房屋拆遷規(guī)模嚴(yán)格拆遷管理的通知》就城鎮(zhèn)房屋拆遷中政府的地位和作用作出了如下規(guī)定：政府行政機(jī)關(guān)不得干預(yù)或強(qiáng)行確定拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，以及直接參與和干預(yù)應(yīng)由拆遷人承擔(dān)的拆遷活動(dòng)。如果將公益性建設(shè)項(xiàng)目納入《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》的調(diào)整范圍，那么公益性建設(shè)項(xiàng)目的拆遷工作就不能由政府來實(shí)施，也不能得到有關(guān)政府部門的支持，城市公益性建設(shè)項(xiàng)目如何推動(dòng)就成為一個(gè)矛盾。

為了避免發(fā)生上述矛盾，筆者認(rèn)為，應(yīng)修改《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》第二條，將公益性建設(shè)項(xiàng)目拆遷單列于其調(diào)整范圍之外，在《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》之外，形成較為完整的公益性建設(shè)項(xiàng)目拆遷行政管理、審批和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。

當(dāng)然，在無法及時(shí)修改《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》的情況下，可在上海市第111號(hào)文現(xiàn)有規(guī)定的基礎(chǔ)上對(duì)公益性建設(shè)項(xiàng)目拆遷作例外性規(guī)定，甚至還可以通過政府規(guī)范性文件的形式對(duì)上海市第111號(hào)文所作規(guī)定作進(jìn)一步細(xì)化，逐漸形成以政府規(guī)章為主體的公益性建設(shè)項(xiàng)目拆遷規(guī)范體系。而就上海市而言，由于已經(jīng)形成了單行的土地儲(chǔ)備規(guī)范體系，則應(yīng)盡快將其納入土地儲(chǔ)備的法律規(guī)范體系。

2.將公益性建設(shè)項(xiàng)目拆遷立法納入土地儲(chǔ)備的調(diào)整范圍，并進(jìn)而成為政府征收制度的重要組成部分……

如前文所述，《儲(chǔ)備辦法》第十條就土地儲(chǔ)備中的房屋拆遷作出明確規(guī)定。該規(guī)定為公益性建設(shè)項(xiàng)目拆遷納入土地儲(chǔ)備制度的調(diào)整范圍奠定了法律規(guī)范的基礎(chǔ)。以后的工作則是要在行政管理、審批和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等方面作出更加詳細(xì)的規(guī)定。

值得提出的是：《儲(chǔ)備辦法》是上海市人民政府頒布的政府規(guī)章，土地儲(chǔ)備作為一項(xiàng)創(chuàng)設(shè)性的法律制度，僅由政府規(guī)章的形式規(guī)范尚顯依據(jù)不足，應(yīng)在經(jīng)驗(yàn)積累到一定程度，時(shí)機(jī)成熟時(shí)，由上海市人大及其常委會(huì)制定相應(yīng)的地方性法規(guī)。

在對(duì)《儲(chǔ)備辦法》第十條制定實(shí)施細(xì)則的基礎(chǔ)上，上海市可以形成較為完善、系統(tǒng)的公益性建設(shè)項(xiàng)目拆遷規(guī)范體系，而相比較而言，上海市111號(hào)文主要規(guī)范經(jīng)營(yíng)性建設(shè)項(xiàng)目拆遷，這樣就可以形成公益性建設(shè)項(xiàng)目拆遷法規(guī)與經(jīng)營(yíng)性建設(shè)項(xiàng)目拆遷法規(guī)相互并立、彼此協(xié)調(diào)的拆遷法律規(guī)范體系。

但是需要注意的是：將公益性建設(shè)項(xiàng)目拆遷納入土地儲(chǔ)備制度的調(diào)整范圍，必須解決土地儲(chǔ)備制度的上位法律依據(jù)問題。土地儲(chǔ)備制度屬于調(diào)整土地權(quán)屬變更的重要經(jīng)濟(jì)制度，而且涉及對(duì)非國(guó)有財(cái)產(chǎn)的征收，因此該事項(xiàng)應(yīng)屬于我國(guó)《立法法》第八條所規(guī)定的只能制定法律的事項(xiàng)，地方立法機(jī)關(guān)及地方人民政府只能根據(jù)該法律規(guī)定制定實(shí)施性的規(guī)范。但是由于在國(guó)家立法層面，我國(guó)對(duì)土地儲(chǔ)備的立法規(guī)范尚是一片空白，所以盡管我國(guó)除貴州、以外的大部分省市都已經(jīng)就土地儲(chǔ)備制度作出了不同形式的制度規(guī)范，但是這些規(guī)范背后的合法根據(jù)并不充分。

尋找土地儲(chǔ)備制度的合法性依據(jù)，必須界定好土地儲(chǔ)備制度的法律性質(zhì)。目前，我國(guó)的《物權(quán)法》和相關(guān)的國(guó)家征收法律規(guī)范都在起草之中，根據(jù)我國(guó)《物權(quán)法（草案）》的規(guī)定，非為公共利益目的，非經(jīng)法律規(guī)定審批和充分補(bǔ)償，不得以征收拆遷的形式侵害公民的私有財(cái)產(chǎn)。在不遠(yuǎn)的未來，《物權(quán)法》即將公布實(shí)施，如果不將土地儲(chǔ)備制度定位于公益性目的的征收，其實(shí)施將面臨與《物權(quán)法》直接沖突的尷尬局面。因此，筆者認(rèn)為，將土地儲(chǔ)備定位于公益性建設(shè)項(xiàng)目的土地征收、整理和供應(yīng)制度是我國(guó)現(xiàn)有法律體系制度選擇的必然。在我國(guó)征收法律法規(guī)出臺(tái)的基礎(chǔ)上，將土地儲(chǔ)備制度納入政府征收法律體系，再將公益性建設(shè)項(xiàng)目拆遷納入土地儲(chǔ)備的調(diào)整范圍，將是公益性建設(shè)項(xiàng)目拆遷立法的選擇和出路。公益性建設(shè)項(xiàng)目與經(jīng)營(yíng)性建設(shè)項(xiàng)目在建造目的上的區(qū)分，促成了兩者在用地、拆遷、供應(yīng)等各個(gè)方面彼此區(qū)分，相對(duì)獨(dú)立的制度規(guī)范結(jié)果。

參考文獻(xiàn)：

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3. 郭潔：《土地資源保護(hù)與民事立法研究》「M，法律出版社 2002 年版；

第7篇：國(guó)有土地征收及補(bǔ)償條例范文

一、加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，強(qiáng)化素質(zhì)

我辦人員認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十七屆五中、六中全會(huì)精神和新形勢(shì)下征地拆遷有關(guān)法律、法規(guī)，不斷提高政治理論水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)。在有關(guān)政治方向，重大原則問題上，能旗幟鮮明，把科學(xué)發(fā)展觀落實(shí)到實(shí)際工作中，能夠樹立正確的權(quán)利觀，地位觀，利益觀，增強(qiáng)了在新形勢(shì)下拒腐防變的能力。認(rèn)真執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)章制度，狠抓落實(shí)，務(wù)求實(shí)效。做到了對(duì)上級(jí)組織決定的事果斷服從，對(duì)重大事項(xiàng)及時(shí)請(qǐng)示匯報(bào)。始終把“公正、公平、公開”作為征地拆遷工作的準(zhǔn)則。

二、工作完成情況

20__年上半年，我辦著重做好以下幾方面工作：一是精心編制20__征地拆遷計(jì)劃。年初，根據(jù)國(guó)務(wù)院《國(guó)有土地房屋征收與補(bǔ)償條例》規(guī)定，我單位及時(shí)匯總、街道及有關(guān)部門的初步征地拆遷計(jì)劃，經(jīng)與相關(guān)部門多次銜接、反復(fù)論證后，制定了《20__年度白銀區(qū)土地房屋征收補(bǔ)償計(jì)劃》，并在今年新啟動(dòng)的項(xiàng)目上明確了各個(gè)環(huán)節(jié)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，做到目標(biāo)、任務(wù)、責(zé)任三明確。二是履行職責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)土地房屋征補(bǔ)的監(jiān)督管理工作。

20__年全區(qū)征地拆遷共涉及重點(diǎn)項(xiàng)目大類項(xiàng)，計(jì)劃征地畝，計(jì)劃拆遷戶。截止目前共完成征地畝，拆遷戶；其中，計(jì)劃征地畝，計(jì)劃拆遷戶，截止目前完成征地畝，拆遷戶；計(jì)劃征地畝，計(jì)劃拆遷439戶，截止目前完成征地171.43畝，完成拆遷20戶。

妥善做好被征收人的政策解釋工作。主動(dòng)配合征地拆遷實(shí)施單位，全方位多角度向被征收人解釋征地拆遷政策，幫助群眾算清征地拆遷補(bǔ)償款，營(yíng)造“早簽約、早搬遷、早受益”的氛圍，促使其簽約拆遷。做好征地拆遷維穩(wěn)工作。把維穩(wěn)工作作為日常工作重點(diǎn)，著力做好來電來訪群眾的息訪息訴工作。做好宣傳動(dòng)員工作。結(jié)合我區(qū)征地拆遷工作實(shí)際，充分利用電視、宣傳欄、宣傳手冊(cè)等形式對(duì)《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》和《實(shí)施<國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例>若干規(guī)定》進(jìn)行廣泛宣傳，截至目前，組織專題學(xué)習(xí)會(huì),在人員集中醒目位置設(shè)置宣傳欄,懸掛條幅,散發(fā)各類宣傳資料，營(yíng)造了良好的征遷輿論氛圍，！為征遷工作的順利開展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

三、下一步工作打算

20__年，在確保完成征遷任務(wù)的同時(shí)，主要做到以下幾點(diǎn)：

（一）把城中村改造和征地拆遷緊密結(jié)合起來，爭(zhēng)取相關(guān)土地優(yōu)惠政策，以集體安置土地商業(yè)化運(yùn)作模式，以拆遷補(bǔ)償費(fèi)入股方式，開創(chuàng)城中村改造和拆遷工作新局面。以目前執(zhí)行的征遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，修訂完善新的補(bǔ)償方案及標(biāo)準(zhǔn)。

（二）按照有就業(yè)、有物業(yè)、有產(chǎn)業(yè)、有保障的工作思路，積極謀劃失地農(nóng)民的社會(huì)保障問題。解決失地農(nóng)民的發(fā)展和就業(yè)問題。協(xié)調(diào)辦理安置小區(qū)建設(shè)手續(xù)，加快安置小區(qū)建設(shè)，解決失地農(nóng)民的安置問題。

第8篇：國(guó)有土地征收及補(bǔ)償條例范文

國(guó)務(wù)院《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）自頒布實(shí)施以來，對(duì)指導(dǎo)城市國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償、加快推進(jìn)老城區(qū)改造步伐、進(jìn)一步改善舊城區(qū)群眾居住環(huán)境、促進(jìn)民生工程建設(shè)起到了重要作用。

然而，從實(shí)踐過程中我們也看到，房屋征收與補(bǔ)償管理體制不順、結(jié)構(gòu)不合理、隊(duì)伍不穩(wěn)定而帶來的征收后期產(chǎn)生的扯皮和不穩(wěn)定問題已逐步顯現(xiàn)，濫權(quán)違規(guī)征收，肆意無章拆除，干擾群眾正常的生活，既給政府工作帶來諸多不便，也影響群眾對(duì)政府工作的信任和支持。房屋征收甚至成為制約城市建設(shè)快速發(fā)展中的一個(gè)難以跨越的瓶頸。

二、表現(xiàn)的形式

一是管理體制不順。從目前各市縣區(qū)在國(guó)有土地房屋征收管理工作實(shí)際運(yùn)作中，市級(jí)征收管理機(jī)構(gòu)相對(duì)比較完備，但縣區(qū)這一塊普遍反映都沒有專門的組織機(jī)構(gòu)，大都采取臨時(shí)組建方式進(jìn)行，其辦公地點(diǎn)是臨時(shí)借用，經(jīng)費(fèi)渠道也來自多方面，征收行為不夠規(guī)范。

二是用人機(jī)制不順。由于沒有正規(guī)的組織機(jī)構(gòu)，政府在實(shí)施房屋征收工作中，往往也是從各部門臨時(shí)抽調(diào)人員，臨時(shí)組建班子。而實(shí)際上，征收工作是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)、程序十分嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鳌那捌谡{(diào)查摸底、項(xiàng)目資金測(cè)算、土地征用到正式啟動(dòng)實(shí)施等一系列問題，都需要具有專業(yè)知識(shí)的人員；在實(shí)施房屋征收過程中，區(qū)級(jí)政府又委托轄區(qū)街道具體實(shí)施，而街道事務(wù)性工作很多，人員在肩負(fù)著原有工作的同時(shí)，又擔(dān)任房屋征收工作，精力不足，只好聘用社會(huì)上閑散人員來充實(shí)征收隊(duì)伍。由于這一部分人員時(shí)常帶有“臨時(shí)”觀念，有些人則是“做一天和尚撞一天鐘”，責(zé)任心不夠，工作方式方法不當(dāng)，甚至出現(xiàn)濫權(quán)違規(guī)操作問題，引發(fā)一些征收矛盾和糾紛。同時(shí)，一些工作制度也難以落實(shí)。

三是舊房拆除機(jī)制不健全。拆除市場(chǎng)混亂，隊(duì)伍五花八門，管理不順，專業(yè)技術(shù)含金量低。一些拆除機(jī)構(gòu)無拆除資質(zhì)、無專業(yè)技術(shù)人員、無資金保障、無監(jiān)管部門監(jiān)督，無拆除工程施工方案，無拆除安全保障措施，屬于“六無”隊(duì)伍。加上拆除人員素質(zhì)不高，任意拆除、強(qiáng)行拆除現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，導(dǎo)致被征收戶被動(dòng)斷水?dāng)嚯姡芎图m紛突出。

三、形成的原因

造成上述問題的主要成因有以下幾個(gè)方面。

一是配套政策滯后。國(guó)務(wù)院《條例》頒布實(shí)施后，國(guó)家和省市都沒有制定出臺(tái)相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則，　在實(shí)際過程中，各地也是“摸著石頭過河”，制定的地方性政策也有一定的局限性，主要表現(xiàn)在機(jī)構(gòu)設(shè)置、編制問題上，沒有相應(yīng)的政策支撐。

二是專業(yè)水平不高。由于缺乏專業(yè)的管理機(jī)構(gòu)和機(jī)制，以及配備相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員，地方政府在實(shí)施房屋征收與補(bǔ)償前期運(yùn)作工作中，往往是急于求成，科學(xué)決策明顯不足，對(duì)項(xiàng)目缺乏科學(xué)論證，特別是在資金測(cè)算和統(tǒng)籌安排及還原安置房方面工作不細(xì)致，導(dǎo)致了征收與補(bǔ)償方案不科學(xué)、組織不嚴(yán)謹(jǐn)，政策不透明、信息不公開、措施不到位、落實(shí)無保障，項(xiàng)目啟動(dòng)后問題多多，推進(jìn)困難。

三是資質(zhì)管理不到位。房屋征收工作是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的工作，且又涉及諸多的法律法規(guī)知識(shí)。目前，國(guó)家、省市都沒有出臺(tái)對(duì)從事房屋征收人員的資質(zhì)管理方面專門的管理規(guī)定，對(duì)從事房屋征收工作人員缺乏專門的業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)辦法，這樣極不利于政府征收工作的順利實(shí)施。

四、對(duì)應(yīng)的思考

為了更好地將國(guó)家房屋征收政策落到實(shí)處，充分發(fā)揮房屋征收工作部門在城市建設(shè)與發(fā)展中的作用，使房屋征收工作更好地取信于民，保障城市舊城改造工作的順利實(shí)現(xiàn)，應(yīng)在以下幾方面做好工作。

一是強(qiáng)化征收管理體制和機(jī)制建設(shè)。進(jìn)一步理順國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償管理工作體制，在國(guó)務(wù)院《條例》的指導(dǎo)下，建立省市縣三級(jí)房屋征收與補(bǔ)償管理機(jī)構(gòu)，并在政策上明確這種機(jī)構(gòu)的地位和作用。

二是建立穩(wěn)定的房屋征收隊(duì)伍。隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)事業(yè)的不斷發(fā)展和城市規(guī)模的擴(kuò)張，城市功能需要進(jìn)一步完善，這些都需要以加快舊城改造步伐來實(shí)現(xiàn)，需要實(shí)施房屋征收工作落實(shí)。因此，征收工作將是一項(xiàng)長(zhǎng)期而又艱巨的任務(wù)，各級(jí)政府在統(tǒng)籌地方編制工作中，應(yīng)充分考慮房屋征收工作，合理配備專門編制。保持征收工作隊(duì)伍的相對(duì)穩(wěn)定至關(guān)重要。

三是實(shí)施嚴(yán)格的資質(zhì)管理。房屋征收工作對(duì)從事這項(xiàng)工作人員的素質(zhì)和知識(shí)要求很高。人員素質(zhì)的高低，是決定征收工作能否順利實(shí)施的關(guān)鍵。因而，要盡快出臺(tái)房屋征收與補(bǔ)償工作人員資質(zhì)規(guī)定，從政策層面上對(duì)房屋征收工作人員有一個(gè)明確的管理辦法。

第9篇：國(guó)有土地征收及補(bǔ)償條例范文

根據(jù)國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》國(guó)發(fā)〔〕10號(hào),為提高政府行政機(jī)關(guān)工作人員法律知識(shí)水平和依法行政能力。以下簡(jiǎn)稱《綱要》國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》國(guó)發(fā)〔〕17號(hào),以下簡(jiǎn)稱《決定》和國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》國(guó)發(fā)〔〕33號(hào),以下簡(jiǎn)稱《意見》規(guī)定，依照《市2011年依法行政工作要點(diǎn)》鄭政〔2011〕12號(hào)）和《市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)市人民政府2011年度領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法計(jì)劃的通知》鄭政辦文〔2011〕19號(hào)）要求，制定本計(jì)劃。

一、區(qū)政府常務(wù)會(huì)議學(xué)法安排

（一）2011年第一次學(xué)法

學(xué)習(xí)內(nèi)容：國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》

學(xué)習(xí)重點(diǎn)：國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償?shù)男乱?guī)定

學(xué)習(xí)時(shí)間：三十分鐘

學(xué)習(xí)地點(diǎn)：區(qū)政府常務(wù)會(huì)議室

學(xué)習(xí)方式：集中學(xué)習(xí)

（二）2011年第二次學(xué)法

學(xué)習(xí)內(nèi)容：國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》

學(xué)習(xí)重點(diǎn)：國(guó)務(wù)院對(duì)加強(qiáng)法治政府建設(shè)的新要求、新規(guī)定

學(xué)習(xí)時(shí)間：三十分鐘

學(xué)習(xí)地點(diǎn)：區(qū)政府常務(wù)會(huì)議室

學(xué)習(xí)方式：集中學(xué)習(xí)

（三）2011年第三次學(xué)法

學(xué)習(xí)內(nèi)容：中華人民共和國(guó)食品平安法》

學(xué)習(xí)重點(diǎn)：食品平安監(jiān)督管理

學(xué)習(xí)時(shí)間：三十分鐘

學(xué)習(xí)地點(diǎn)：區(qū)政府常務(wù)會(huì)議室

學(xué)習(xí)方式：集中學(xué)習(xí)

（四）2011年第四次學(xué)法

學(xué)習(xí)內(nèi)容：中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》及其實(shí)施條例

1.行政復(fù)議機(jī)關(guān)職權(quán)。

2.行政復(fù)議功能及組織實(shí)施

學(xué)習(xí)時(shí)間：三十分鐘

學(xué)習(xí)地點(diǎn)：區(qū)政府常務(wù)會(huì)議室

學(xué)習(xí)方式：集中學(xué)習(xí)

區(qū)政府法制辦公室配合。參與區(qū)政府常務(wù)會(huì)議學(xué)法人員范圍：區(qū)長(zhǎng)、副區(qū)長(zhǎng)、區(qū)政府辦公室主任區(qū)政府常務(wù)會(huì)議學(xué)法活動(dòng)由區(qū)政府辦公室負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

二、全區(qū)科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部專題法制講座布置

（一）第一次學(xué)法講座

2.5個(gè)學(xué)時(shí)學(xué)習(xí)時(shí)間：2011年5月。

學(xué)習(xí)內(nèi)容：國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》

學(xué)習(xí)重點(diǎn)：國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例的立法過程及實(shí)施對(duì)行政管理、社會(huì)生活的影響

學(xué)習(xí)方式：集中學(xué)習(xí)

（二）第二次學(xué)法講座

2.5個(gè)學(xué)時(shí)學(xué)習(xí)時(shí)間：2011年10月。

學(xué)習(xí)內(nèi)容：國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》

學(xué)習(xí)重點(diǎn)：國(guó)務(wù)院對(duì)加強(qiáng)法治政府建設(shè)的新要求、新規(guī)定

學(xué)習(xí)方式：集中學(xué)習(xí)

區(qū)政府各部門，科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部專題法制講座由區(qū)政府法制辦公室負(fù)責(zé)組織實(shí)施。參與學(xué)習(xí)人員是各鎮(zhèn)辦。各有關(guān)單位科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部。

三、幾點(diǎn)要求

（一）建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度。提高全區(qū)行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政意識(shí)和能力的有效手段，推進(jìn)全區(qū)法治政府建設(shè)的重要措施。各級(jí)行政機(jī)關(guān)都應(yīng)當(dāng)高度重視，把思想統(tǒng)一到加強(qiáng)區(qū)政府依法行政、建設(shè)法治政府的要求上來，把落實(shí)好學(xué)法制度作為全面推進(jìn)依法行政的重要基礎(chǔ)工作落實(shí)到實(shí)處，切實(shí)抓出成效。

（二）各有關(guān)責(zé)任單位要認(rèn)真做好學(xué)法活動(dòng)的組織實(shí)施工作。按計(jì)劃落實(shí)好學(xué)法的時(shí)間、地點(diǎn)、人員。對(duì)科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的法制講座，要嚴(yán)密組織，搞好簽到考勤，落實(shí)到課率。區(qū)政府法制辦公室要落實(shí)好講課人員和學(xué)習(xí)內(nèi)容，確保學(xué)習(xí)效果。