新土地管理法罰款標(biāo)準(zhǔn)精選(九篇)
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第1篇：新土地管理法罰款標(biāo)準(zhǔn)范文
第二條 加強(qiáng)土地管理，是各級(jí)人民政府的重要職責(zé)。縣級(jí)以上人民政府土地管理部門主管本行政區(qū)域內(nèi)土地的統(tǒng)一管理工作。鄉(xiāng)級(jí)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的土地管理工作。
第三條 各級(jí)人民政府應(yīng)采取有效措施，宣傳貫徹《土地管理法》和本辦法，保護(hù)土地資源，制止亂占濫用土地的行為。鼓勵(lì)合理開發(fā)和充分利用每寸土地。同時(shí)，必須保證國家建設(shè)項(xiàng)目，特別是重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目需要的用地。
城鄉(xiāng)建設(shè)必須節(jié)約使用土地。根據(jù)城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，可以利用原有的空閑地、宅基地和荒地的，不得占用耕地；可以利用劣地的，不得占用好地。個(gè)人建房，提倡蓋樓房。
第四條 國家建設(shè)征用土地，必須按下列程序辦理審批手續(xù)。
（一）建設(shè)單位持國務(wù)院主管部門或縣級(jí)以上人民政府按照基本建設(shè)程序批準(zhǔn)的計(jì)劃任務(wù)書或其他批準(zhǔn)文件，向土地所在地的省轄市或縣（市、區(qū)）人民政府土地管理部門提出用地申請(qǐng)。
（二）省轄市或縣（市、區(qū)）人民政府土地管理部門根據(jù)批準(zhǔn)的文件和總平面布置圖、地形圖，以及城市規(guī)劃管理等有關(guān)部門的書面意見，正式核定用地面積，并組織用地單位與被征地單位簽訂補(bǔ)償、安置協(xié)議。
（三）用地申請(qǐng)按批準(zhǔn)權(quán)限經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)后，由所在地的省轄市或縣（市、區(qū)）人民政府土地管理部門簽發(fā)土地使用證，并根據(jù)建設(shè)進(jìn)度一次或分期劃撥土地。
因搶險(xiǎn)急需用地，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府同意，可以先使用。需要長(zhǎng)期使用的，應(yīng)及時(shí)補(bǔ)辦用地審批手續(xù)。
第五條 征用土地審批權(quán)限：
征用耕地（含菜地、園地、魚池、藕田，下同）3畝以下（“以下”含本數(shù)，下同），非耕地（含林地、牧地、柴山、灘地等，下同）10畝以下，由縣（市、區(qū)）人民政府批準(zhǔn)；征用耕地10畝以下，非耕地20畝以下，由省轄市、自治州人民政府或由省人民政府委托地區(qū)行署批準(zhǔn)；征用武漢市行政區(qū)域內(nèi)耕地100畝以下，非耕地200畝以下，由武漢市人民政府批準(zhǔn)。超過上述用地面積的逐級(jí)報(bào)批。
一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目需要征用跨縣以上行政區(qū)域土地的，由上一級(jí)人民政府或地區(qū)行署按本辦法規(guī)定的審批權(quán)限批準(zhǔn)或報(bào)批。
省轄市、自治州、縣（市、區(qū)）人民政府和地區(qū)行署批準(zhǔn)征用土地的文件，須抄報(bào)省人民政府土地管理部門備案。
第六條 國家建設(shè)征用土地，由用地單位按下列標(biāo)準(zhǔn)支付征地費(fèi)。除國家另有規(guī)定外，任何單位和個(gè)人，未經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，不得擅自提高或降抵標(biāo)準(zhǔn)，也不得以任何借口收取本辦法規(guī)定以外的費(fèi)用或附加其他條件。
（一）土地補(bǔ)償費(fèi)和地面附著物補(bǔ)償費(fèi)。
1、征用省轄市郊區(qū)耕地的，按其年產(chǎn)值的五到六倍補(bǔ)償；征用縣級(jí)市和縣轄鎮(zhèn)郊區(qū)耕地的，按其年產(chǎn)值的四到五倍補(bǔ)償；征用其他地方耕地的，按其年產(chǎn)值的三到四倍補(bǔ)償。年產(chǎn)值的計(jì)算：國家牌價(jià)和市場(chǎng)價(jià)的平均數(shù)，乘以同類土地前三年平均年產(chǎn)量（下同）。
2、征用有收益的非耕地，按其年產(chǎn)值的二到三倍補(bǔ)償。
3、征用宅基地，按鄰近土地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償。
4、被征土地上的青苗、樹木，能計(jì)算產(chǎn)值的，按產(chǎn)值補(bǔ)償；不能計(jì)算產(chǎn)值的，合理計(jì)價(jià)補(bǔ)償。征地協(xié)議簽訂后搶種的作物、樹木，不予補(bǔ)償。
5、被征土地上的建（構(gòu)）筑物等的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，由省轄市或縣（市、區(qū)）人民政府規(guī)定。違章建筑，不予補(bǔ)償。
（二）安置補(bǔ)助費(fèi)。
1、征用耕地的，每一個(gè)需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，為被征用耕地每畝年產(chǎn)值的二至三倍。但是，每畝被征用耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)，最高不得超過被征用耕地年產(chǎn)值的十倍。需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)，按《土地管理法》第二十八條規(guī)定的方法計(jì)算。
2、征用有收益的非耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)，按其年產(chǎn)值的二至三倍支付。
3、征用無收益的土地，不付安置補(bǔ)助費(fèi)。
（三）上述土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)，尚不能使需要安置的農(nóng)民保持原有生活水平的，經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，可以增加安置補(bǔ)助費(fèi)。但土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和不得超過被征地年產(chǎn)值的二十倍。
（四）征用城市郊區(qū)的菜地，用地單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定繳納新菜地開發(fā)建設(shè)基金。
收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為：武漢市每畝7000至1萬元；其他省轄市每畝5000至7000元；縣級(jí)市每畝3000至5000元。
第七條 土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)，除被征土地上屬于個(gè)人的附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)付給本人外，其余的按《土地管理法》第三十條規(guī)定的用途，由被征地單位擬訂使用計(jì)劃，經(jīng)省轄市或縣（市、區(qū)）人民政府土地管理部門審查同意后，由用地單位支付給被征地單位，在土地部門的監(jiān)督下按計(jì)劃使用。
新菜地開發(fā)建設(shè)基金由土地管理部門收取，交同級(jí)財(cái)政專項(xiàng)儲(chǔ)存，?？顚Ｓ?，任何單位不得挪用。此項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于開發(fā)新菜地和改造老菜地。使用計(jì)劃由土地管理部門會(huì)同農(nóng)業(yè)和蔬菜生產(chǎn)主管部門及商業(yè)部門提出，經(jīng)省轄市或縣（市、區(qū)）人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。
第八條 因國家建設(shè)征用土地造成的多余勞動(dòng)力，由當(dāng)?shù)赝恋毓芾聿块T和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府及被征地單位、用地單位共同協(xié)商，予以安置。其中安置到集體所有制單位和全民所有制單位就業(yè)人員的條件，由省人民政府另定。
第九條 對(duì)村（組）的集體土地一般不得全部征用，確因國家建設(shè)需要全部征用的，必須經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，其原有的農(nóng)業(yè)戶口經(jīng)審查核定后，可以轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口。
第十條 計(jì)稅土地被征后，其農(nóng)業(yè)稅、特產(chǎn)稅的減免，按農(nóng)業(yè)稅減免程序辦理。減免以前，由用地單位負(fù)擔(dān)。
第十一條 國家建設(shè)使用國家荒山、荒地、荒灘，按本辦法第五條規(guī)定的審批權(quán)限，經(jīng)批準(zhǔn)后無償劃撥。劃撥國營農(nóng)、林、牧、漁場(chǎng)和科研、教育單位附設(shè)場(chǎng)、站使用的國有土地，按本辦法第六條規(guī)定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的下限，補(bǔ)給原使用單位。
第十二條 國家機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位和農(nóng)、林、牧、漁場(chǎng)，在國家批準(zhǔn)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、科研或本場(chǎng)范圍內(nèi)的土地上進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，按本辦法規(guī)定的征地程序，報(bào)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)。
第十三條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村興辦企業(yè)，應(yīng)首先利用現(xiàn)有設(shè)施和場(chǎng)地，嚴(yán)格控制占用土地。確需使用土地的，必須持縣級(jí)以上主管部門批準(zhǔn)的計(jì)劃任務(wù)書或其他批準(zhǔn)文件，向省轄市或縣（市、區(qū)）人民政府土地管理部門提出申請(qǐng)，按本辦法規(guī)定的審批權(quán)限辦理用地審批手續(xù)。使用非本集體所有土地的，還應(yīng)按本辦法規(guī)定的各項(xiàng)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的下限支付補(bǔ)償費(fèi)，并妥善安置農(nóng)民的生產(chǎn)和生活。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村興辦企業(yè)，其用地面積，不得超過國家關(guān)于同行業(yè)和相同經(jīng)營規(guī)模的國營或集體企業(yè)的用地定額。
第十四條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)需要使用集體土地的，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，按本辦法規(guī)定的審批權(quán)限辦理用地審批手續(xù)，對(duì)使用非本集體所有土地的，由主辦單位給被用地單位調(diào)整土地或給予適當(dāng)補(bǔ)償。
第十五條 農(nóng)村個(gè)人或個(gè)人合伙興辦企業(yè)，應(yīng)首先利用自有的房屋庭院。確需使用集體土地的，須提出申請(qǐng)，并與土地所有單位簽訂有償使用土地的協(xié)議，使用非耕地的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準(zhǔn)；使用耕地的，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審查，報(bào)省轄市或縣（市、區(qū)）人民政府批準(zhǔn)。上述個(gè)人經(jīng)批準(zhǔn)使用的土地，仍歸原集體所有。停止使用后，交還集體，并負(fù)責(zé)恢復(fù)耕種條件。地面附著物可作價(jià)交集體或自行拆除，不準(zhǔn)把生產(chǎn)、營業(yè)用地作為宅基地。
第十六條 農(nóng)民建房用地，由本人申請(qǐng)，經(jīng)村民委員會(huì)同意，使用非耕地的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準(zhǔn)；使用耕地的，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審查，報(bào)省轄市或縣（市、區(qū)）人民政府批準(zhǔn)，并按被占耕地年產(chǎn)值的二到四倍支付土地補(bǔ)償費(fèi)。
農(nóng)民新建、改建房屋的宅基地（含一切附屬設(shè)施）總面積，使用耕地的每戶不得超過140平方米，使用非耕地的每戶不得超過200平方米。具體用地面積，由省轄市或縣（市、區(qū)）人民政府在上述限額內(nèi)，根據(jù)當(dāng)?shù)厝司氐惹闆r確定。
出賣、出租房屋的，不得再在當(dāng)?shù)厣暾?qǐng)宅基地。農(nóng)民遷居和拆除房屋后騰出的宅基地，由集體收回，統(tǒng)一安排使用。
第十七條 城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)戶口居民建住宅，需要使用集體土地的，由本人申請(qǐng)，所在單位或居民委員會(huì)同意，報(bào)省轄市或縣（市、區(qū)）人民政府批準(zhǔn)。并參照國家建設(shè)征用土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，支付土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)。
居民建住宅每戶宅基地面積：大中城市內(nèi)不得超過80平方米，其他城鎮(zhèn)內(nèi)不得超過100平方米。具體用地面積由省轄市或縣（市、區(qū)）人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，在上述規(guī)定限額內(nèi)確定。
第十八條 用地單位或個(gè)人經(jīng)批準(zhǔn)征用、劃撥的耕地、園地和其它有收益的土地，未經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)同意，從征地批準(zhǔn)劃撥之日起滿一年未使用的，由縣（市、區(qū)）土地管理部門收取荒蕪費(fèi)。滿兩年還未使用的，依法收回。
荒蕪費(fèi)按同類土地年產(chǎn)值一到二倍收取，交同級(jí)財(cái)政，作為土地開發(fā)建設(shè)基金。
第十九條 依據(jù)《土地管理法》第十九條規(guī)定，收回的國有土地，縣級(jí)以上人民政府可在本辦法規(guī)定的審批權(quán)限內(nèi)，按本辦法規(guī)定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有償劃撥給其他符合用地條件的單位使用，用地單位支付的各項(xiàng)費(fèi)用交同級(jí)財(cái)政。收回的國有土地也可以暫借給農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織耕種，但不得在土地上興建永久性建筑物或種植多年生植物，國家建設(shè)需要時(shí)，予以收回，只支付青苗補(bǔ)償費(fèi)。
第二十條 對(duì)違反《土地管理法》和本辦法，除按《土地管理法》的有關(guān)規(guī)定處理外，對(duì)并處罰款的，按以下標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行：
（一）買賣、出租或以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地的當(dāng)事人，根據(jù)情節(jié)輕重，按其非法收入的10％至20％處以罰款。
（二）非法占用城市土地的，按城市市郊菜地年產(chǎn)值的一至三倍罰款；非法占用其他地方土地的，按照被占土地或鄰近土地年產(chǎn)值的一至二倍罰款。
（三）批準(zhǔn)的臨時(shí)用地期滿不歸還，以及拒不交出依法應(yīng)收回使用權(quán)的土地的，按本條第二項(xiàng)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)處以罰款。
（四）非法占用被征地單位補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的，按被占用金額的5％至10％罰款。
第二十一條 以上罰款由縣級(jí)以上人民政府的土地管理部門決定，被處罰的單位或個(gè)人，對(duì)處罰決定不服的，可在接到處罰決定通知之日起30日內(nèi)，向人民法院起訴，期滿不起訴又不履行的，由作出處罰的機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
第二十二條 本辦法具體應(yīng)用問題由省人民政府土地管理部門負(fù)責(zé)解釋。
第2篇：新土地管理法罰款標(biāo)準(zhǔn)范文
當(dāng)前土地違法的誘因
――各級(jí)政府經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的考核壓力是違法用地產(chǎn)生的主要原因。由于經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展必然帶來用地需求的急速增長(zhǎng)，再加上資源屬國家所有和地方分級(jí)管理帶來的全局和局部、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和短期利益的沖突相當(dāng)突出，地方政府在違法用地中扮演了重要角色。據(jù)統(tǒng)計(jì)，某地2008年土地違法案件中，違法用地面積95％、違法用地宗數(shù)91％是因地方政府招商引資所引起的。當(dāng)前，各級(jí)政府盡管不斷調(diào)整考核方式和指標(biāo)，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)始終是一個(gè)主要的硬性指標(biāo)。在利益和政績(jī)的沖動(dòng)下，各級(jí)政府不斷加大招商引資力度，千方百計(jì)把項(xiàng)目引來落地。但是項(xiàng)目引來了，由于用地計(jì)劃指標(biāo)的限制，違法違規(guī)用地也就成為必然。對(duì)此，好多基層政府的負(fù)責(zé)人也很無奈，經(jīng)常訴苦：一方面GDP綜合考核，過不去的話將被問責(zé)；一方面是土地執(zhí)法的高壓態(tài)勢(shì)，違法用地的話可能被問責(zé)。
――私營企業(yè)的蓬勃發(fā)展是土地違法的重要因素。一些個(gè)體私營企業(yè)，規(guī)模小、投入少、占地小，為了向規(guī)模效益發(fā)展，在成立之初，往往經(jīng)與村委會(huì)協(xié)商后，以租賃甚至隨意侵占的形式占用集體土地建設(shè)小作坊、小廠房，盡管占用的土地面積不大，但卻直接侵害了涉地農(nóng)民的利益，有的甚至連補(bǔ)償都未支付。當(dāng)然，在這些小私營企業(yè)違法用地過程中，經(jīng)常也有鎮(zhèn)甚至縣級(jí)政府的身影出現(xiàn)。
――宅基地指標(biāo)不足也是違法用地的原因之一。土地管理相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，農(nóng)村宅基地實(shí)行一戶一宅，且面積有了明確規(guī)定。但由于相當(dāng)一些村集體存量建設(shè)用地少，已沒有可用于新增人員使用的宅基地。當(dāng)面對(duì)村集體內(nèi)部人員已成家，需要分配新的宅基地時(shí)，經(jīng)常在農(nóng)用地上劃出一塊為宅基地，有的甚至在基本農(nóng)田上建房。這種做法實(shí)際上已違反了土地管理的相關(guān)法律法規(guī)。
當(dāng)前土地執(zhí)法監(jiān)察的難點(diǎn)
由于土地違法行為大都與基層政府有直接牽連，因此土地管理部門在處理時(shí)經(jīng)常遇到阻力，影響了土地管理法律法規(guī)的嚴(yán)肅性，使少部分人誤認(rèn)為土地管理法律法規(guī)是“軟法”，同時(shí)又進(jìn)一步助長(zhǎng)了違法違規(guī)用地行為，形成了惡性循環(huán)。
――停止違法行為難度大。許多違法用地在萌芽狀態(tài)時(shí)，被國土部門巡查發(fā)現(xiàn)責(zé)令停止建設(shè)。若違法當(dāng)事人配合的話，違法行為將不再繼續(xù)。但許多時(shí)候，違法當(dāng)事人是表面一套背后一套，與執(zhí)法人員打游擊。執(zhí)法人員從現(xiàn)場(chǎng)走后，繼續(xù)建設(shè)。有的甚至公然對(duì)抗，威脅毆打執(zhí)法人員。有的盡管土地違法處罰決定書下達(dá)了，違法當(dāng)事人依然我行我素，直至建設(shè)完畢。對(duì)此，國土部門執(zhí)法人員感到很無奈也很悲哀。一方面，在制止違法行為時(shí)，無法做到24小時(shí)監(jiān)控，即使不間斷監(jiān)控，有時(shí)候會(huì)受到違法當(dāng)事人的人身威脅；另一方面，因職能所限，盡管完全按土地管理法律法規(guī)規(guī)定的程序進(jìn)行了查處。但處罰后的結(jié)果是違法建筑物建成，事實(shí)上達(dá)不到遏制違法用地行為的效果。
――處罰落實(shí)到位難度大。根據(jù)土地管理法的規(guī)定，對(duì)違法用地實(shí)施處罰，主罰是“拆除”和“沒收”，副罰是罰款。但具體實(shí)施上，副罰――罰款基本能到位，主罰――“拆除”或“沒收”基本上難以到位。造成這一現(xiàn)象的主要原因就是國土部門自身沒有強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，只有申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行，但法院經(jīng)常以種種理由不予受理。目前違法用地建筑物能被拆除或沒收，一般都是由政府統(tǒng)一組織各部門聯(lián)合執(zhí)行實(shí)現(xiàn)的。
――處理責(zé)任人阻力大。盡管近幾年國家相繼出臺(tái)了土地違法問責(zé)規(guī)定，按照“既查事、又查人”的原則，加大對(duì)土地違法案件處理的力度。但事實(shí)上，國土部門在執(zhí)行時(shí)，遇到的阻力也很大。一方面，對(duì)事的處理上，處罰的標(biāo)準(zhǔn)較低。法律規(guī)定每平方米是1元－30元，但在執(zhí)行時(shí)，由于各方的原因，往往是按照低限標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，起不到加重違法成本懲處的效果。另一方面，對(duì)人的處理上，國土部門僅有建議權(quán)，具體處理實(shí)施時(shí)會(huì)受諸多因素影響，有些單位往往采取“丟卒保車”的方式，結(jié)果被處理的人往往限于級(jí)別較低的，有時(shí)甚至還不能處理到位。
土地執(zhí)法到位的對(duì)策
為徹底解決目前國土資源執(zhí)法監(jiān)察執(zhí)行難，特別是責(zé)任追究不到位的問題，徐州市國土資源局近年來在建立違法違規(guī)用地查處長(zhǎng)效機(jī)制等方面進(jìn)行了有益的探索，并推出了具體措施。
一是建立聯(lián)合查處機(jī)制。目前土地執(zhí)法，基本上是以土地管理部門為主，帶來的問題是國土部門一家單兵作戰(zhàn)，不僅勢(shì)單力薄，而且?guī)缀醪荒軋?zhí)法到位。改變這一狀況的主要措施就是建立政府牽頭、各部門分工參與的聯(lián)合查處機(jī)制，變單一作戰(zhàn)為聯(lián)合行動(dòng)，變部門行動(dòng)為政府多部門聯(lián)合行為。
具體機(jī)制可為：違法用地行為一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，凡不停工整改或限期整改不到位的，國土部門函告相關(guān)部門，各相關(guān)部門立即停止辦理違法違規(guī)用地單位或個(gè)人的相關(guān)審批、行政許可等事項(xiàng)。對(duì)未獲用地批準(zhǔn)的項(xiàng)目，發(fā)改委等部門不予受理項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)；規(guī)劃部門不予受理規(guī)劃設(shè)計(jì)方案論證；環(huán)保部門不受理環(huán)評(píng)論證；建設(shè)部門不予核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證和施工許可證；工商，稅務(wù)部門不予辦理工商、納稅登記。對(duì)已開工項(xiàng)目，建設(shè)部門停止質(zhì)量監(jiān)督并下發(fā)停工通知書，不予辦理竣工驗(yàn)收備案手續(xù)；房管部門不予辦理房屋產(chǎn)權(quán)證及其分割登記；供水、供電、電信等單位停止供水、供電等服務(wù)事項(xiàng)；紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對(duì)土地違法行為涉及國家工作人員的調(diào)查處理；司法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對(duì)破壞土地資源，刑事案件的立案查處。在此期間，及時(shí)在社會(huì)上給予曝光，并函告金融部門，一般情況下，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)不予提供貸款。
二是量化行政責(zé)任追究標(biāo)準(zhǔn)。目前國家對(duì)土地管理的問責(zé)制度盡管很嚴(yán)厲，但配套措施不夠，問責(zé)規(guī)定也很原則化，缺乏具體的、可行的操作辦法。因此，量化行政責(zé)任追究標(biāo)準(zhǔn)十分必要。
結(jié)合基層實(shí)際，可規(guī)定凡年度新增建設(shè)用地中違法用地宗數(shù)比例超過30％或面積超過25％的縣(區(qū))政府分管負(fù)責(zé)人降低一級(jí)職務(wù)，主要領(lǐng)導(dǎo)降級(jí)處理；凡單宗項(xiàng)目違法用地超過10畝且建成建筑面積超2000平方米的，違法行為所在地村黨支部主要負(fù)責(zé)人和鎮(zhèn)(鄉(xiāng))分管負(fù)責(zé)人就地免職。鎮(zhèn)(鄉(xiāng))黨政主要負(fù)責(zé)人予以降職，縣(市)主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行問責(zé)。凡單宗項(xiàng)目違法用地面積超5畝且建成建筑面積超1000平方米的，違法行為所在地村(居委會(huì))黨支部主要負(fù)責(zé)人和辦事處分管負(fù)責(zé)人就地免職，辦事處(鎮(zhèn))黨政主要負(fù)責(zé)人予以降職，縣區(qū)主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行問責(zé)。
三是在罰款上取消自由裁量權(quán)。目前，土地管理法對(duì)土地違法案件處罰的自由裁量幅度太大，如對(duì)非法占用土地的，規(guī)定可處于1元～30元每平方米的罰款，既給執(zhí)法人員太多的自由裁量權(quán)，不利
于公平公正執(zhí)法，也使得執(zhí)法人員在具體操作時(shí)難度大，遇到的阻力和影響多。罰款低了，不能加重土地違法的成本，達(dá)不到在經(jīng)濟(jì)上的警示作用；罰款高了，執(zhí)法人員將會(huì)面臨各方的阻力和壓力，實(shí)施難度大。因此，在罰沒款標(biāo)準(zhǔn)上，應(yīng)在不違背上位法的前提下，取消自由裁量權(quán)，最好一律執(zhí)行國家規(guī)定的最高上限。
具體可根據(jù)違法性質(zhì)的輕重，采取如下幾個(gè)罰款等次。如對(duì)違反土地利用總體規(guī)劃的嚴(yán)重土地違法案件，其中非法占用基本農(nóng)田的，處每平方米30元的罰款；非法占用一般農(nóng)用地的，處每平方米25元的罰款。對(duì)符合土地利用總體規(guī)劃的較重土地違法案件，其中擅自占用集體土地的，處每平方米15元的罰款；邊報(bào)批邊用地的，處每平方米10元的罰款。對(duì)“以租代征”類土地違法案件，要從嚴(yán)查處，除對(duì)出租方?jīng)]收全部違法所得，并處違法所得20％的罰款外，對(duì)承租方以非法占地論處。
四是明確沒收和拆除的具體操作辦法。土地管理法僅僅對(duì)違法案件違法建筑物等做出了沒收和拆除的規(guī)定，但如何拆除、如何沒收沒有明確的規(guī)定。所以在具體執(zhí)法時(shí)，拆除和沒收一般都執(zhí)行不到位，無法從根本上遏制違法用地行為。因此，必須明確所有土地違法案件其地面建筑物及附屬設(shè)施一律沒收或拆除到位的具體操作辦法，實(shí)現(xiàn)違法用地者不但經(jīng)濟(jì)上受到處罰，且違法所得的建筑物一律消失的目的。
第3篇：新土地管理法罰款標(biāo)準(zhǔn)范文
我受市政府的委托,向市人大常委會(huì)匯報(bào)我市《土地管理法》貫徹實(shí)施情況,請(qǐng)予審議。
近年來,我市認(rèn)真貫徹實(shí)施《土地管理法》,以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，不斷解放思想，干事創(chuàng)業(yè)，加快發(fā)展，使全市的土地管理工作取得了顯著成效，有力地推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的健康發(fā)展。
一、深入貫徹宣傳《土地管理法》，進(jìn)一步增強(qiáng)基本國策意識(shí)
從提高全民保護(hù)和合理利用土地的國策意識(shí)出發(fā)，大力宣傳土地管理法律法規(guī)。一是對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行宣傳。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自1999年新《土地管理法》頒布實(shí)施以來，市鄉(xiāng)兩級(jí)召開土地管理專題會(huì)議400多場(chǎng)次，共舉辦科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部法規(guī)培訓(xùn)班34期。二是對(duì)群眾進(jìn)行宣傳。結(jié)合去年土地市場(chǎng)清理整頓和全民普法教育，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組織講法團(tuán)，到各村巡回宣傳，形成了“村村宣傳到墻，戶戶材料在手”的宣傳局面。每年“6.25”土地日都在全市開展大規(guī)模的宣傳活動(dòng)。市政府分管領(lǐng)導(dǎo)發(fā)表電視講話；在諸城市報(bào)上開辟專版；在市區(qū)設(shè)立法律法規(guī)咨詢站，發(fā)放宣傳材料，現(xiàn)場(chǎng)解答關(guān)于土地管理法律法規(guī)方面的咨詢。三是對(duì)上進(jìn)行宣傳。注重總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，推動(dòng)工作開展?！秶临Y源報(bào)》專版介紹了我市土地開發(fā)整理的做法及成功經(jīng)驗(yàn)。僅去年一年，就在省以上國土資源報(bào)刊中發(fā)表了《整頓不影響發(fā)展》、《整頓規(guī)范土地市場(chǎng)服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局》等3篇工作研究，新聞報(bào)道12篇，在市級(jí)以上報(bào)刊發(fā)表新聞報(bào)道14篇，提高了我市在國土資源系統(tǒng)中的知名度。
二、加強(qiáng)耕地保護(hù)，確保耕地總量動(dòng)態(tài)平衡
牢固樹立保護(hù)耕地、合理利用土地資源和可持續(xù)發(fā)展的思想觀念，積極推進(jìn)土地管理方式的轉(zhuǎn)變。?。ㄒ唬┱J(rèn)真落實(shí)土地管理目標(biāo)責(zé)任制。與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）簽訂了土地管理目標(biāo)責(zé)任書，層層分解任務(wù)。市里每年兩次對(duì)目標(biāo)責(zé)任制執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，督促落實(shí)。市人大、市政協(xié)重視關(guān)心土地工作，多次組織人大代表和政協(xié)委員進(jìn)行視察，專門聽取情況匯報(bào)。通過各級(jí)各部門共同努力，全市土地管理目標(biāo)責(zé)任得到有效落實(shí)，連續(xù)2次被濰坊市政府授予“實(shí)施土地管理目標(biāo)責(zé)任制先進(jìn)單位”。
（二）從嚴(yán)保護(hù)耕地。認(rèn)真落實(shí)基本農(nóng)田“五個(gè)不準(zhǔn)”，有效穩(wěn)定了耕地面積。一是加強(qiáng)用地審批管理。正確處理好耕地保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，嚴(yán)格執(zhí)行土地用途管制制度，強(qiáng)化建設(shè)用地審批管理。能利用荒地的，不占用耕地；可以利用劣地的，不占用好地；對(duì)確需占用耕地的，認(rèn)真落實(shí)“占補(bǔ)平衡”措施，實(shí)行“占一補(bǔ)一”。二是加強(qiáng)對(duì)基本農(nóng)田的保護(hù)。建立了高標(biāo)準(zhǔn)的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，全市基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)面積107940.6公頃，占全市耕地總面積的89.8。同時(shí)，制定了六項(xiàng)基本農(nóng)田保護(hù)制度，修編了《諸城市基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃》，確保基本農(nóng)田的保護(hù)面積與保護(hù)率不變。
（三）大力開展土地開發(fā)整理。把土地開發(fā)整理作為穩(wěn)定耕地面積的重要措施來抓。一是制定了《土地資源開發(fā)和土地復(fù)墾暫行規(guī)定》，堅(jiān)持“誰開發(fā)、誰受益，誰使用、誰復(fù)墾”的原則，提高全民參與土地開發(fā)的積極性；二是編制了土地開發(fā)整理專項(xiàng)規(guī)劃，完成了示范區(qū)開發(fā)整理任務(wù)。到目前，我市已申報(bào)國家級(jí)立項(xiàng)的土地開發(fā)整理項(xiàng)目1個(gè)，省級(jí)立項(xiàng)土地開發(fā)整理項(xiàng)目5個(gè)，市、縣級(jí)以上項(xiàng)目近30個(gè)，縣級(jí)以下項(xiàng)目200多個(gè)，共新增耕地面積4.4萬畝。僅去年一年就安排各類開發(fā)整理項(xiàng)目108個(gè)，新增耕地1.7萬余畝，連續(xù)五年實(shí)現(xiàn)了我市耕地總量動(dòng)態(tài)平衡。
（四）保障經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展用地需求。一是對(duì)各類建設(shè)項(xiàng)目嚴(yán)格把關(guān)，全方位提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，對(duì)符合要求的建設(shè)用地報(bào)批材料，簡(jiǎn)化辦事程序，及時(shí)向上級(jí)報(bào)批。僅20__年，我市就上報(bào)審批建設(shè)用地47個(gè)批次，面積9346畝，保障了全市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和招商引資項(xiàng)目用地需求。二是提高辦事效率。按照上級(jí)要求，把行政審批事項(xiàng)由原來的23項(xiàng)精簡(jiǎn)到9項(xiàng)。向行政審批中心派駐了6名素質(zhì)高、能力強(qiáng)的業(yè)務(wù)骨干，做到了“一門受理、一站批復(fù)、一口收費(fèi)，限時(shí)辦結(jié)”。特別是對(duì)市里調(diào)度的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和招商引資項(xiàng)目，堅(jiān)持急事急辦、特事特辦的原則，提前介入，超前服務(wù)，為企業(yè)早日開工贏得了時(shí)間。近年來，先后榮獲“全省土地管理先進(jìn)單位”、“全省土地管理執(zhí)法年活動(dòng)先進(jìn)單位”、“濰坊市土地管理先進(jìn)單位”等榮譽(yù)稱號(hào)。僅去年一年，共收到群眾贈(zèng)送的錦旗12面，表揚(yáng)信30多封。
三、深化土地使用制度改革，推進(jìn)土地市場(chǎng)建設(shè)
近年來，我們以建立統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的土地市場(chǎng)體系為目標(biāo)，努力探索土地使用制度改革的新路子，達(dá)到了“以地生財(cái)、以地聚財(cái)、以地興城”。去年共實(shí)現(xiàn)土地收益2.6億元，超額完成了上級(jí)下達(dá)的任務(wù)目標(biāo)。
（一）完善土地儲(chǔ)備制度。去年以來，對(duì)城區(qū)內(nèi)的存量閑置土地、舊城改造土地、“退二進(jìn)三”土地以及新增經(jīng)營性用地，全部納入政府土地儲(chǔ)備庫。對(duì)城區(qū)范圍內(nèi)的集體土地，一律停止辦理使用手續(xù)，統(tǒng)一納入政府儲(chǔ)備庫，確保了政府對(duì)土地一級(jí)市場(chǎng)的高度壟斷。去年，對(duì)14宗面積1827 畝集體土地進(jìn)行了儲(chǔ)備，到目前，土地儲(chǔ)備已達(dá)4440畝。
（二）對(duì)經(jīng)營性用地實(shí)行招標(biāo)拍賣掛牌出讓。全面落實(shí)經(jīng)營性用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度，對(duì)商業(yè)、金融、旅游、房地產(chǎn)開發(fā)等經(jīng)營性用地一律實(shí)行“招拍掛”；對(duì)同一地塊有兩個(gè)以上意向用地者的，也納入了“招拍掛”范圍，給所有單位或個(gè)人提供公平的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)。20__年拍賣、掛牌出讓13宗國有土地使用權(quán)，出讓總面積449.79畝，實(shí)現(xiàn)政府土地收益9000多萬元。
（三）穩(wěn)步推進(jìn)國有土地有償使用。積極抓好存量建設(shè)用地的有償使用工作。對(duì)企業(yè)使用的國有劃撥土地采取出讓、租賃等形式進(jìn)行處置；對(duì)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位劃撥土地改變用途的，全部納入有償使用范圍。去年以來，共收繳有償使用費(fèi)2652萬元，走在了濰坊市前列。
四、堅(jiān)持依法行政，加大土地執(zhí)法監(jiān)察力度
土地執(zhí)法監(jiān)察是土地管理工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是貫徹實(shí)施《土地管理法》的重要保證。
（一）加強(qiáng)土地執(zhí)法監(jiān)察。堅(jiān)持預(yù)防為主，事前防范與事后查處相結(jié)合的原則，加大對(duì)各類違法用地行為的查處力度和對(duì)重點(diǎn)區(qū)域的巡查力度，有效地打擊了擾亂土地市場(chǎng)秩序行為。對(duì)破壞耕地的重大違法案件，從嚴(yán)予以查處。如昌城鎮(zhèn)孫二村磚瓦廠違法占用耕地取土燒磚，我們多次進(jìn)行說服教育，并先后下達(dá)了停止違法行為通知書、行政處罰告知書、行政處罰決定書，但對(duì)方拒不執(zhí)行，繼續(xù)破壞土地，市政府決定從嚴(yán)處理，申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行，由公安部門對(duì)責(zé)任人依法進(jìn)行了刑事拘留，并在全市進(jìn)行了通報(bào)。
（二）扎實(shí)開展了治理整頓土地市場(chǎng)秩序工作。去年以來，市政府專門成立了分管副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，組成了專門的清理隊(duì)伍，制定出臺(tái)了《實(shí)施辦法》和《工作制度》，簽訂了目標(biāo)責(zé)任書，對(duì)全市所有土地進(jìn)行拉網(wǎng)式清查。措施上，突出了五點(diǎn)，一是抓清查摸底，掌握全市違法用地的情況；二是抓協(xié)調(diào)調(diào)度，推動(dòng)面上工作開展；三是抓處理，對(duì)違法用地，抓緊按規(guī)定完善手續(xù)，確保不留尾巴，不留后患；四是抓典型，對(duì)清理整頓土地市場(chǎng)秩序過程中發(fā)現(xiàn)的大案、要案，進(jìn)行公開曝光、公開處理；五是抓巡回檢查，杜絕新的違法用地的發(fā)生。全市共清查出各類違法占地792宗，1888畝，已全部處結(jié)完畢，處結(jié)率100，罰款256.8萬元，得到了省、濰坊市的肯定。
（三）積極落實(shí)征地補(bǔ)償。在征用土地時(shí)，嚴(yán)格按《土地管理法》規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)補(bǔ)償安置費(fèi)，并實(shí)行征地補(bǔ)償公告、安置公告、補(bǔ)償?shù)怯洝皟晒嬉坏怯洝敝贫?，增加了工作的透明度。同時(shí)，對(duì)群眾關(guān)于土地補(bǔ)償?shù)膩硇艁碓L，都按照群眾利益無小事的原則，從速、從快進(jìn)行了調(diào)查處理，確保了沒有發(fā)生侵犯農(nóng)民權(quán)利、引發(fā)群眾集體到省進(jìn)京上訪問題的發(fā)生。
前段，我們通過嚴(yán)格實(shí)施《土地管理法》，在保護(hù)耕地、保障用地、經(jīng)營土地等方面取得了一定成績(jī)，但也存在一些不足，主要是：規(guī)劃建設(shè)用地指標(biāo)依然不足，土地利用率不高，招拍掛的力度還不夠大，違法用地現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生。為了更好地貫徹和實(shí)施好《土地管理法》，把土地管理工作提高到一個(gè)新水平，下步我們要突出抓好以下幾方面的工作：
一是繼續(xù)加大宣傳力度。通過集中培訓(xùn)、專題研究、開辟專欄、電視廣播、發(fā)放宣傳材料、印發(fā)明白紙等多種形式，進(jìn)一步宣傳普及《土地管理法》，增強(qiáng)全民土地基本國策意識(shí)。
二是落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。嚴(yán)格實(shí)施土地用途管制，落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)的“五個(gè)不準(zhǔn)”。同時(shí)，抓好國家、省重點(diǎn)項(xiàng)目的開發(fā)整理，有效增加耕地面積，確保全市耕地總量動(dòng)態(tài)平衡。
三是加強(qiáng)土地規(guī)劃管理。抓好土地利用總體規(guī)劃修編，宏觀調(diào)控各類用地布局，優(yōu)先保證市重點(diǎn)項(xiàng)目和招商引資項(xiàng)目用地，把好單位用地面積的投資強(qiáng)度關(guān)，提高土地利用利用率。
四是保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地需求。進(jìn)一步用足用活政策，積極爭(zhēng)取用地指標(biāo)。對(duì)市里的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，千方百計(jì)爭(zhēng)取列入國家、省級(jí)項(xiàng)目計(jì)劃，盡量不占用現(xiàn)有指標(biāo)。同時(shí)拓展實(shí)施建設(shè)用地指標(biāo)置換、農(nóng)用地整理指標(biāo)折抵、小城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)周轉(zhuǎn)政策渠道，以挖掘增加用地指標(biāo)的潛力，盡而滿足建設(shè)用地需求。
第4篇：新土地管理法罰款標(biāo)準(zhǔn)范文
一、征收土地復(fù)墾費(fèi)的必要性
加強(qiáng)土地復(fù)墾開發(fā)整理，是保持耕地占補(bǔ)平衡、保護(hù)耕地資源、置換年度用地指標(biāo)、順利報(bào)批土地的必要條件，特別是20**年9月省國土資源廳下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范耕地占補(bǔ)平衡工作有關(guān)問題的通知》（冀國土資地字[20**]42號(hào)），進(jìn)一步嚴(yán)格了占用耕地補(bǔ)償制度，要求在補(bǔ)充數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母睾螅拍苌陥?bào)建設(shè)項(xiàng)目用地，因此復(fù)墾土地更成為申報(bào)用地必需的先決條件。但要大面積地開展土地復(fù)墾開發(fā)整理，前提又需要大量的資金投入，解決資金問題單純依靠縣財(cái)政的投入還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。依法收取土地復(fù)墾費(fèi),既可以有效地減輕政府負(fù)擔(dān),還能在一定程度上制止個(gè)別磚瓦廠超面積取土、浪費(fèi)土地等問題的發(fā)生。因此，在當(dāng)前從嚴(yán)控制土地的形勢(shì)下，依法收取土地復(fù)墾費(fèi)，通過土地復(fù)墾開發(fā)整理置換年度用地指標(biāo)成為必然選擇，也非常有必要。
二、征收土地復(fù)墾費(fèi)的法律依據(jù)
《中華人民共和國土地管理法》第42條規(guī)定：因挖損、塌陷、壓占等造成土地破壞，用地單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定繳納土地復(fù)墾費(fèi)。20**年9月30日國土資源部等七部委聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目土地復(fù)墾管理工作的通知》要求：凡從事燒制磚瓦等生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)造成土地破壞的單位或個(gè)人是土地復(fù)墾法定義務(wù)人。復(fù)墾義務(wù)人必須根據(jù)破壞土地面積和類型、復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn)等，依法繳納復(fù)墾費(fèi)；對(duì)1999年1月1日新修訂的《中華人民共和國土地管理法》實(shí)施以后尚未履行復(fù)墾義務(wù)的，復(fù)墾義務(wù)人必須依法補(bǔ)繳土地復(fù)墾費(fèi)。
三、征收的范圍和標(biāo)準(zhǔn)
全縣范圍內(nèi)，正在從事實(shí)心粘土磚瓦生產(chǎn)的企業(yè)及其他因生產(chǎn)或建設(shè)需要而挖損、塌陷、壓占耕地的單位和個(gè)人，都要依法繳納土地復(fù)墾費(fèi)。
根據(jù)《河北省土地管理?xiàng)l例》第33條規(guī)定，土地復(fù)墾費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)是每平方米5-20元。為減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，本著收費(fèi)從低的原則，我縣暫按每平方米8元的標(biāo)準(zhǔn)收取。
四、征收土地復(fù)墾費(fèi)的時(shí)限和方法
截止到20**年年底以前，取土用于磚瓦生產(chǎn)的，按實(shí)際用土面積，于2007年6月底前和11月底前分兩次繳清；2007年1月以后，取土用于磚瓦生產(chǎn)的，土地復(fù)墾費(fèi)按實(shí)際新增取土面積逐年征收。
縣國土資源局組織地礦股工作人員分赴各磚瓦廠嚴(yán)格測(cè)量、核定20**年以前的取土面積，根據(jù)取土面積征收土地復(fù)墾費(fèi)。2007年1月以后取土生產(chǎn)的，各磚瓦廠應(yīng)根據(jù)新增加的取土面積，主動(dòng)向縣國土資源局繳納土地復(fù)墾費(fèi)。
各磚瓦廠都應(yīng)依法取土生產(chǎn)，按期足額繳納土地復(fù)墾費(fèi)，逾期不繳的，由縣國土資源局上門催繳、征收，并根據(jù)《河北省土地管理?xiàng)l例》第66條的規(guī)定，處以土地復(fù)墾費(fèi)一倍以上二倍以下罰款。
第5篇：新土地管理法罰款標(biāo)準(zhǔn)范文
為進(jìn)一步加強(qiáng)我縣土地轉(zhuǎn)讓管理，嚴(yán)厲打擊非法交易、炒賣土地的行為，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》（國發(fā)〔〕31號(hào)）的要求，結(jié)合我縣實(shí)際，現(xiàn)就加強(qiáng)土地管理有關(guān)問題通知如下：
一、強(qiáng)化土地市場(chǎng)管理，嚴(yán)格建設(shè)用地“五統(tǒng)一”政策。在縣土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)，要高度壟斷土地一級(jí)市場(chǎng)，對(duì)建設(shè)用地嚴(yán)格實(shí)行“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征地、統(tǒng)一儲(chǔ)備、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一出讓”五統(tǒng)一管理制度，機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位及城市建設(shè)開發(fā)等所需建設(shè)用地，由縣政府委托縣國土資源管理部門統(tǒng)一征收。要充分發(fā)揮市場(chǎng)配置土地資源的基礎(chǔ)性作用，深入推進(jìn)土地有償使用制度改革，嚴(yán)格控制土地一級(jí)市場(chǎng)，建立“一個(gè)渠道進(jìn)、一個(gè)池子蓄、一個(gè)口子出”的土地一級(jí)市場(chǎng)管理機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)經(jīng)營性用地招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓制度，工業(yè)用地“招拍掛”出讓和最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)制度，規(guī)范國有土地出租、轉(zhuǎn)讓行為，建立有序的土地市場(chǎng)秩序。要依法處置土地，行政劃撥土地需處置和法院處置土地使用權(quán)，均由國土資源部門報(bào)經(jīng)縣政府批準(zhǔn)，依法收回后進(jìn)入土地市場(chǎng)交易。同時(shí)，要大力提高建設(shè)用地利用效率，把空閑、廢棄、閑置和低效利用的土地作為挖掘土地利用潛力的重點(diǎn)，鼓勵(lì)對(duì)地上地下空間進(jìn)行立體利用。
二、嚴(yán)禁土地非法交易。一是嚴(yán)禁非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)。對(duì)以牟利為目的，非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)，情節(jié)嚴(yán)重的，移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任，并處以罰款；對(duì)擅自轉(zhuǎn)讓、出租、抵押劃撥土地使用權(quán)的單位和個(gè)人，縣國土資源部門沒收其非法收入，并根據(jù)情節(jié)處以罰款；任何單位和個(gè)人不得以買賣、聯(lián)建、共同開發(fā)等形式非法轉(zhuǎn)讓國有土地使用權(quán)，不得以企業(yè)改制名義，將未依法公開處置的土地進(jìn)行轉(zhuǎn)讓。對(duì)私自買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地的，按照《中華人民共和國土地管理法》第七十三條規(guī)定，縣國土資源部門將沒收非法所得，限期拆除在非法轉(zhuǎn)讓的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀，涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。二是嚴(yán)禁出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租集體土地使用權(quán)，對(duì)擅自將農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，按照《中華人民共和國土地管理法》第八十一條規(guī)定，由縣國土資源部門責(zé)令限期改正，沒收違法所得，并處罰款。三是嚴(yán)禁非法占用耕地。對(duì)于違反土地管理法律法規(guī)，非法占用耕地改作他用，數(shù)量較大、情節(jié)嚴(yán)重，造成耕地大量毀壞的單位和個(gè)人，移交司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。
第6篇：新土地管理法罰款標(biāo)準(zhǔn)范文
第一條 為了加強(qiáng)土地管理，保護(hù)、開發(fā)和合理利用土地資源，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》（以下簡(jiǎn)稱《土地管理法》）的規(guī)定，結(jié)合本州實(shí)際，制定本條例。
第二條 本州的土地分別屬于全民所有和勞動(dòng)群眾集體所有。
任何單位和個(gè)人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地。
依照法律規(guī)定實(shí)行土地有償使用制度和土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓制度。
第三條 州、縣、鄉(xiāng)人民政府必須維護(hù)土地的社會(huì)主義公有制，十分珍惜和合理利用土地，全面規(guī)劃，加強(qiáng)管理，保護(hù)、開發(fā)土地資源，制止亂占耕地和濫用土地的行為。
第四條 州、縣人民政府土地管理部門統(tǒng)一管理轄區(qū)內(nèi)的土地和城鄉(xiāng)地政工作。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的土地管理工作。
第二章 土地的所有權(quán)和使用權(quán)
第五條 下列土地屬全民所有即國家所有：
（一）依法確定的國有土地。
（二）城鎮(zhèn)建設(shè)已經(jīng)使用或者國家依法征用劃撥給國家機(jī)關(guān)、部隊(duì)、學(xué)校、國營企事業(yè)單位及集體企事業(yè)單位使用的土地。
（三）城鎮(zhèn)居民及工礦區(qū)職工住宅用地。
（四）經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)，由集體或者個(gè)人經(jīng)營使用的國有土地。
第六條 下列土地屬于集體所有：
（一）農(nóng)村的土地，由法律規(guī)定屬于國家所有的除外。
（二）農(nóng)村村民的宅基地、自留地、飼料地、自留山。
（三）村民委員會(huì)或者農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)合作社承包給集體或者個(gè)人經(jīng)營的土地。
（四）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村企事業(yè)使用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村農(nóng)民集體所有的土地。
第七條 國有土地和集體所有的土地，可以依法確定給單位或者個(gè)人使用，也可以由集體或者個(gè)人承包經(jīng)營，從事農(nóng)、牧、林、副、漁業(yè)生產(chǎn)。
國家保護(hù)用地單位和個(gè)人的土地使用、收益的權(quán)利。使用和承包經(jīng)營土地的單位或者個(gè)人，應(yīng)保護(hù)、管理和合理利用土地。
第八條 凡屬集體所有的土地，由縣級(jí)人民政府登記造冊(cè)，核發(fā)證書，確認(rèn)所有權(quán)。凡屬全民所有制單位、集體所有制單位和個(gè)人依法使用的國有土地，由縣級(jí)以上人民政府登記造冊(cè)，核發(fā)證書，確認(rèn)使用權(quán)。
第九條 依法改變土地所有權(quán)或者使用權(quán)的，必須辦理土地權(quán)屬變更登記手續(xù)，更換證書。
因買賣、轉(zhuǎn)讓房屋和土地上其他附著物而涉及土地所有權(quán)、使用權(quán)變更的，應(yīng)同時(shí)辦理土地權(quán)屬變更和換證手續(xù)。
第十條 土地所有權(quán)或者使用權(quán)發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)，由當(dāng)事人協(xié)商解決，協(xié)商不成的，應(yīng)根據(jù)《土地管理法》第十三條的規(guī)定和按照行政區(qū)劃，分別由州、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府處理。
在土地所有權(quán)和使用權(quán)的爭(zhēng)議未解決之前，任何一方不得改變土地現(xiàn)狀，不得破壞土地上的附著物。
第三章 土地的利用和保護(hù)
第十一條 州、縣人民政府應(yīng)根據(jù)合理利用土地、切實(shí)保護(hù)耕地的原則，編制土地利用總體規(guī)劃，報(bào)上級(jí)人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。
第十二條 國家建設(shè)、地方建設(shè)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)必須節(jié)約使用土地，可以利用荒地的，不得占用耕地；可以利用劣地的，不得占用好地。
凡占用耕地的單位和個(gè)人，均應(yīng)按國家有關(guān)規(guī)定繳納耕地占用稅。
第十三條 開發(fā)資源和其他建設(shè)取土后能夠復(fù)墾的土地，用地單位或者個(gè)人應(yīng)進(jìn)行復(fù)墾治理，恢復(fù)利用。用地單位搬遷或者撤銷，由縣統(tǒng)一組織治理利用。
凡按村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃新建住宅的，舊住宅必須拆除，有復(fù)墾條件的，原土地所有單位應(yīng)進(jìn)行復(fù)墾。
第十四條 承包集體耕地荒蕪一年的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府按上年年產(chǎn)值收取荒蕪費(fèi)；連續(xù)二年荒蕪的，加倍收取荒蕪費(fèi)，并收回承包經(jīng)營權(quán)。
第十五條 各類建設(shè)用地未經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)同意，連續(xù)二年未使用或者不按批準(zhǔn)的用途使用國有土地的，由土地管理部門報(bào)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)，收回用地單位的土地使用權(quán)，注銷土地使用證。
鐵路、公路沿線以及因安全防護(hù)等特殊需要，符合國家規(guī)定的留用土地，不得視為征而未用的土地。
對(duì)收回的國有土地，可有償劃撥給其他建設(shè)單位使用，也可以無償借給農(nóng)民耕種，國家再使用時(shí)，只支付青苗補(bǔ)償費(fèi)，不再支付土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)償費(fèi)。
第四章 國家建設(shè)用地
第十六條 國家建設(shè)和地方建設(shè)需要，可以使用國有土地或者依法對(duì)集體所有的土地實(shí)行征用。被征用土地的單位和承包經(jīng)營土地的個(gè)人，應(yīng)當(dāng)服從國家需要，不得阻礙。
第十七條 建設(shè)單位征用土地必須持縣級(jí)以上人民政府按照國家基本建設(shè)程序批準(zhǔn)的文件，以及設(shè)計(jì)任務(wù)書、建設(shè)項(xiàng)目平面布置圖、地理位置圖、征地協(xié)議書等，向土地管理部門提出申請(qǐng)，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府審查批準(zhǔn)后，由土地管理部門劃撥土地和核發(fā)土地使用證。
第十八條 征用土地的審批權(quán)限：
（一）征用耕地3畝以下，其他土地10畝以下的，由縣級(jí)人民政府審批。
（二）征用耕地3畝以上10畝以下，其他土地10畝以上30畝以下的，由縣級(jí)人民政府審核，報(bào)州人民政府審批。
第十九條 中央、省駐州各企事業(yè)單位和部隊(duì)進(jìn)行建設(shè)需要使用土地的，以及國營農(nóng)、林、牧場(chǎng)進(jìn)行非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建設(shè)，需要占用本單位經(jīng)營農(nóng)、林牧業(yè)所使用的土地，按本條例規(guī)定辦理。
第二十條 建設(shè)單位征用土地，應(yīng)支付土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、附著物補(bǔ)償費(fèi)、土地管理費(fèi)。
第二十一條 征用土地各項(xiàng)補(bǔ)償費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)，按下列規(guī)定執(zhí)行：
（一）土地補(bǔ)償費(fèi)。征用耕地為該土地被征用前三年平均年產(chǎn)值的5倍；征用草原為該土地年產(chǎn)值（畝產(chǎn)草量?jī)r(jià)值和畜產(chǎn)品價(jià)值之和）的4倍；征用其他土地為全村耕地平均每畝年產(chǎn)值的2倍。
（二）安置補(bǔ)助費(fèi)。征用耕地，依照《土地管理法》第二十八條的規(guī)定辦理；征用草原、林地的，每個(gè)農(nóng)牧業(yè)人口的安置補(bǔ)助費(fèi)為該土地每畝年產(chǎn)值的3倍；征用宅基地、空閑地和荒山、荒地不支付安置補(bǔ)助費(fèi)。
（三）青苗補(bǔ)償費(fèi)。征用耕地毀壞的青苗應(yīng)按該土地的年產(chǎn)值給予補(bǔ)償。
（四）林木補(bǔ)償費(fèi)。被征用土地內(nèi)的樹木，用材林按樹種、胸徑、用途分別計(jì)價(jià)；經(jīng)濟(jì)林按品種的經(jīng)濟(jì)價(jià)值及樹齡分別計(jì)價(jià)。用地單位必須砍伐的，應(yīng)按《森林法》有關(guān)規(guī)定報(bào)批。
（五）附著物補(bǔ)償費(fèi)。被征用土地內(nèi)的附著物，除房屋按有關(guān)規(guī)定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行外，其他生產(chǎn)、生活設(shè)施，應(yīng)根據(jù)實(shí)際損失情況，給予合理補(bǔ)償。
對(duì)開始協(xié)商征地方案時(shí)，搶種的農(nóng)作物、樹木和搶建的設(shè)施不予補(bǔ)償。
第二十二條 用地單位支付的土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)尚不能使需要安置的農(nóng)牧民保持原有生活水平的，經(jīng)上一級(jí)人民政府批準(zhǔn)，可以適當(dāng)增加安置補(bǔ)助費(fèi)。
耕地被征用后，所在縣應(yīng)按國家有關(guān)規(guī)定相應(yīng)減免土地單位的農(nóng)業(yè)稅和糧油定購任務(wù)。
第五章 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)用地
第二十三條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)建設(shè)用地，必須持縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目文件，按本條例第十八條規(guī)定的審批權(quán)限辦理。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）企業(yè)建設(shè)需要使用村農(nóng)民集體所有的土地，應(yīng)按規(guī)定給被用地單位以適當(dāng)補(bǔ)償，并妥善安置農(nóng)民的生產(chǎn)和生活。
第二十四條 農(nóng)村專業(yè)戶、個(gè)體工商戶和經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體等從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要使用土地的，須持縣業(yè)務(wù)主管部門批準(zhǔn)的文件，向土地管理部門申請(qǐng)，辦理審批手續(xù)。
經(jīng)批準(zhǔn)使用的土地，不得私自轉(zhuǎn)讓或者改變用途，并應(yīng)按臨時(shí)用地補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)逐年給予補(bǔ)償。
第二十五條 國家補(bǔ)助或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村集資興辦公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)需使用土地的，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，按本條例第十八條規(guī)定的審批權(quán)限，報(bào)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)。
第二十六條 農(nóng)村村民建住宅，應(yīng)當(dāng)使用原有宅基地和村內(nèi)空閑地。使用耕地的，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核后，報(bào)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)，并按被占耕地年產(chǎn)值的3.5倍支付宅基地使用費(fèi)；使用原有宅基地、村內(nèi)空閑地和荒灘荒坡的，由村民委員會(huì)審核，報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準(zhǔn)。
回鄉(xiāng)落戶的離休、退休、退職的干部、職工和軍人建房需宅基地的，按上述規(guī)定辦理。
烈士家屬、殘廢軍人、鰥寡孤獨(dú)村民建住宅在規(guī)定用地標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)的，免交宅基地使用費(fèi)。
第二十七條 農(nóng)村村民和回鄉(xiāng)落戶人員建住宅使用土地的，按下列標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行：
（一）農(nóng)業(yè)區(qū)：占用耕地的，不得超過240平方米；占用非耕地的，不得超過300平方米。
（二）半農(nóng)半牧區(qū)：占用耕地的，不得超過270平方米；占用非耕地的，不得超過330平方米。
第二十八條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)、村民建住宅和進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)而占用耕地的，國家不減免農(nóng)業(yè)稅和糧油定購任務(wù)，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村自行調(diào)節(jié)解決，或者誰受益誰負(fù)擔(dān)。
第二十九條 農(nóng)業(yè)戶口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)戶口的居民，原承包地、自留地由集體收回；在城鎮(zhèn)建有住宅的，原宅基地必須交回集體。
第六章 獎(jiǎng)勵(lì)與處罰
第三十條 在保護(hù)和開發(fā)土地資源、合理利用土地以及進(jìn)行有關(guān)的科學(xué)研究等方面成績(jī)顯著的單位和個(gè)人，由縣級(jí)以上人民政府給予獎(jiǎng)勵(lì)。
第三十一條 征用和使用土地過程中，當(dāng)事人任何一方不依法執(zhí)行征地、用地協(xié)議和土地管理部門的裁決，致使對(duì)方遭受經(jīng)濟(jì)損失的，要賠償損失；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員由其所在單位或者上級(jí)機(jī)關(guān)給予行政處分。
第三十二條 違反《土地管理法》和本條例有下列行為之一者，給予處罰：
（一）未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙及其他不正當(dāng)手段獲取批準(zhǔn)，非法占用土地的，除責(zé)令退還非法占用的土地、限期拆除或者沒收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施外，對(duì)占用耕地的，處以該地年產(chǎn)值3？6倍的罰款；對(duì)占用非耕地的，處以每畝100？300元的罰款。
（二）買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地的，沒收非法所得，限期拆除或者沒收在買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，并可以對(duì)雙方當(dāng)事人處以其非法所得50？100％的罰款。
（三）超過批準(zhǔn)的用地?cái)?shù)量占用土地的，或者超越批準(zhǔn)權(quán)限非法批準(zhǔn)占用土地的，按本條第（一）項(xiàng)規(guī)定處理。
（四）土地使用權(quán)被依法收回后拒不交出土地的，除責(zé)令交還土地外，并處以每畝200？500元的罰款。
（五）非法占用、挪用、私分被征地單位的補(bǔ)償、補(bǔ)助費(fèi)的，除責(zé)令退賠外，可以并處其非法占用款額的10？30％的罰款，個(gè)人非法占有的，以貪污論處。
（六）破壞耕地或者造成土地沙化、鹽漬化、水土流失的，除責(zé)令限期治理外，可處以該地年產(chǎn)值3？6倍的罰款。
（七）擅自在承包耕地上建房或者從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的，責(zé)令限期復(fù)墾，并處以每平方米0.5？1.5元的罰款。
罰款上繳當(dāng)?shù)刎?cái)政，用于土地的保護(hù)和管理。
國家工作人員違反本條例的，除按上述規(guī)定予以處罰外，并由其所在單位或者上級(jí)主管部門視其情節(jié)輕重給予行政處分；觸犯刑律的，由司法機(jī)關(guān)依法處理。
第三十三條 本條例規(guī)定的行政處罰，由縣級(jí)以上人民政府土地管理部門決定；對(duì)農(nóng)村村民、城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)戶口居民非法占用土地建住宅的行政處罰，可以由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府決定。當(dāng)事人對(duì)處罰決定不服的，可以在接到處罰決定通知之日起30日內(nèi)向人民法院起訴。期滿不起訴又不履行的，由作出處罰決定的部門申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
第七章 附 則
第7篇：新土地管理法罰款標(biāo)準(zhǔn)范文
關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地；以租代征；土地管理法；建設(shè)用地；憲法
中圖分類號(hào)：F301.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1004-1494-（2012）01-0119-05
一、“以租代征”：一個(gè)值得認(rèn)真研究的土地流轉(zhuǎn)法律問題
目前，很多學(xué)者認(rèn)為，農(nóng)村土地以“以租代征”的方式流轉(zhuǎn)，嚴(yán)重?cái)_亂了國家的土地管理秩序，逃避了國家對(duì)土地利用的監(jiān)管，危害了國家的土地財(cái)政及耕地安全，應(yīng)該予以嚴(yán)厲打擊，而目前 “以租代征”之所以屢禁不止，說明國家對(duì)“以租代征”懲處力度還不夠，因此，為徹底解決“以租代征”，必須加大打擊力度[1]。
然而，初步的調(diào)查結(jié)果顯示，“以租代征”之所以滋生并在全國各地迅速蔓延，并非國家對(duì)“以租代征”行為“懲處不嚴(yán)、打擊不力”，而是沒有從本源上去查找病因，因而未能 “對(duì)癥下藥”。調(diào)查結(jié)果表明，以租代征”之所以產(chǎn)生并迅速蔓延，根源在于建設(shè)用地的國家壟斷制度和嚴(yán)格的農(nóng)地轉(zhuǎn)用審批制度本身存在不合理之處。根據(jù)《土地管理法》第43、44、45條之規(guī)定，除興建鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、村民住宅和興建鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)可以使用集體土地以外，所有的建設(shè)用地均需使用國有土地，而農(nóng)村土地轉(zhuǎn)化為國有用地，首先需要省級(jí)政府或國務(wù)院進(jìn)行農(nóng)地轉(zhuǎn)用審批，然后再辦理土地征收手續(xù)，只有土地征收手續(xù)辦完了，法律意義上的合法國有土地使用權(quán)才得以產(chǎn)生。由于國家既要力保18億畝耕地紅線不被突破，又要滿足日益增長(zhǎng)的建設(shè)用地需求，中央政府能夠提供的國有土地指標(biāo)不僅有限，而且價(jià)格也大大超過農(nóng)村個(gè)體企業(yè)、私營企業(yè)的實(shí)際承受能力。這些有限的國有土地指標(biāo)被層層分解，等到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)這一級(jí)，國有土地指標(biāo)基本上也就沒有了，即便有一些指標(biāo)，其價(jià)格也不是個(gè)體企業(yè)、私營企業(yè)所能支付得起的。為求生存和發(fā)展，一些企業(yè)只能鋌而走險(xiǎn)，選擇“以租代征”方式使用土地。
當(dāng)然，根據(jù)《土地管理法》和《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》的相關(guān)規(guī)定，農(nóng)村個(gè)體企業(yè)、私營企業(yè)可以以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的名義使用集體土地，但是，集體農(nóng)用土地如果轉(zhuǎn)化為建設(shè)用地，同樣要經(jīng)過嚴(yán)格的土地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，同樣要支付高昂的土地占用費(fèi)。農(nóng)民個(gè)體企業(yè)、私營企業(yè)既耗不起時(shí)間來等待漫長(zhǎng)的、繁瑣的土地審批，也交不起高昂的土地占用費(fèi)。如果一切都按照現(xiàn)行《土地管理法》的規(guī)定來舉辦企業(yè)，絕大多數(shù)農(nóng)民通過舉辦企業(yè)來發(fā)家致富的夢(mèng)想是根本無法實(shí)現(xiàn)的。因此，對(duì)所有的“以租代征”行為一概以違法論處，表面上看似嚴(yán)格執(zhí)法，但實(shí)際上卻等于直接剝奪了一些農(nóng)村個(gè)體企業(yè)、私營企業(yè)生存和發(fā)展的機(jī)會(huì)，從而違反憲法平等原則，實(shí)際上對(duì)這些企業(yè)的所有者造成事實(shí)歧視[2]。所以，本文認(rèn)為，要根治“以租代征”問題，應(yīng)當(dāng)在憲法平等原則和權(quán)利保障原則的指引下，修改《土地管理法》，取消國家建設(shè)用地國家壟斷制度，在符合國家總體規(guī)劃的前提下，允許集體土地自由進(jìn)入土地市場(chǎng)，最終建立起以“市場(chǎng)交易為主、國家強(qiáng)制征收為輔”的建設(shè)用地國家管理制度，而不應(yīng)當(dāng)對(duì)“以租代征”行為一概以違法論處。
二、“以租代征”的成因分析
(一)現(xiàn)行建設(shè)用地國家壟斷制度和農(nóng)地轉(zhuǎn)用國家審批制度不合理
1．農(nóng)村個(gè)體企業(yè)、私營企業(yè)很難以合法方式取得用地指標(biāo)?，F(xiàn)行《土地管理法》第43規(guī)定：“任何單位和個(gè)人進(jìn)行建設(shè)，需要使用土地的，必須依法申請(qǐng)使用國有土地；但是，興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村民建設(shè)住宅經(jīng)依法批準(zhǔn)使用本集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)民集體所有的土地的，或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)經(jīng)依法批準(zhǔn)使用農(nóng)民集體所有的土地的除外?！薄掇r(nóng)村土地承包法》第17條也明確規(guī)定“承包方要維持土地的農(nóng)業(yè)用途，不得用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)?！睆纳鲜龇l中可以清晰地看出，我國在土地管理方面實(shí)行的是土地用途的嚴(yán)格管制制度和建設(shè)用地國家壟斷制度。根據(jù)上述法律規(guī)定，只有為滿足興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、村民建設(shè)住宅、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）公共設(shè)施建設(shè)等三種用地需要，才能使用本集體經(jīng)濟(jì)組織的土地，其他任何形式的將農(nóng)民集體土地轉(zhuǎn)化為非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地的行為均為非法行為。
然而，國家為了確保耕地總量不降低和保持糧食產(chǎn)量的穩(wěn)定和持續(xù)提高，一直實(shí)行上述嚴(yán)格的土地用途國家管制制度和建設(shè)用地國家審批制度，國家建設(shè)用地指標(biāo)一直是由中央政府分配給省級(jí)地方政府，省級(jí)地方政府再將用地指標(biāo)逐級(jí)分配到市（地）、縣級(jí)地方政府的，市（地）、縣級(jí)政府對(duì)于有限的國有土地用地指標(biāo)，往往用在能夠體現(xiàn)出本地政府政績(jī)的重點(diǎn)項(xiàng)目和重大項(xiàng)目或交通、醫(yī)院、教育、綠化等公共建設(shè)上，等到了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）基層政府這一級(jí)，幾乎沒有什么指標(biāo)了。還有一些省份把指標(biāo)全部或大部分直接留在省里，這樣更加劇了指標(biāo)緊張和與基層政府的矛盾。
調(diào)查資料顯示，很多縣級(jí)城市，通過招商引資，形成了合作意向，但因?yàn)槟貌坏接玫刂笜?biāo)，很多項(xiàng)目無法落實(shí)，極大影響了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。以2011年為例，2011年全國計(jì)劃供地指標(biāo)共670萬畝，但31個(gè)省(區(qū)、市)全年用地需求總計(jì)就達(dá)到1616萬畝，31個(gè)省(區(qū)、市)普遍反映，供地計(jì)劃只能滿足其三分之一的用地需求，其中有8個(gè)省份今年的用地缺口超過40萬畝，像新疆用地需求預(yù)計(jì)將達(dá)120萬畝以上[3]。河南省每年建設(shè)用地約45萬畝，但國家建設(shè)用地指標(biāo)卻只有17.5萬畝，合法用地差額為28.5萬畝，面對(duì)這28.5萬畝國家合法用地建設(shè)需求，河南省政府只能面臨兩種選擇：一是堅(jiān)決執(zhí)行國家的建設(shè)用地指標(biāo)政策，不允許任何企業(yè)違法占地；二是默許一些企業(yè)違法用地，滿足用地需要。由于個(gè)體企業(yè)、私營企業(yè)在目前的土地管理法制體制下，不可能以合法的方式獲得國家建設(shè)用地指標(biāo)，要使用集體土地，也在時(shí)間上等不起、耗不起，更交不起價(jià)格不菲的集體土地占用費(fèi)。為求生存和發(fā)展，農(nóng)民只能鋌而走險(xiǎn)，選擇“以租代征”這種違法用地方式。
2.國有建設(shè)用地審批程序不合理。根據(jù)現(xiàn)行《土地管理法》第44條之規(guī)定，農(nóng)用地轉(zhuǎn)化為國有用地，有權(quán)審批主體是省政府和國務(wù)院，審批程序是用地單位提出用地申請(qǐng)，而在提出用地申請(qǐng)時(shí)，需要計(jì)劃、規(guī)劃、環(huán)保、消防、地災(zāi)、環(huán)評(píng)、文物保護(hù)等多個(gè)部門的審批手續(xù)，而且，主管部門以有限的人手管理全省，乃至全國征地審批，其工作量和效率也可想而知。這樣一圈下來，批塊地時(shí)間需要一年左右，甚至更長(zhǎng)。在現(xiàn)代社會(huì)中，商機(jī)稍縱即逝，如果坐等用地手續(xù)辦完再開辦企業(yè)，商機(jī)也許早就過去了。一些企業(yè)因此只好先和農(nóng)民簽一個(gè)租地合同，干起來再說。調(diào)查資料顯示，某村有100多畝的邊角地，不能種，但地類還是耕地，村里派專人辦手續(xù)，三年沒辦下來。種不能種，用不能用，地就是動(dòng)不了[4]。目前，這樣的例子在基層很常見，以致形成了這樣的用地規(guī)則：先占后批，或者說“先上車，后買票”，如果國家發(fā)現(xiàn)了就采取罰款等補(bǔ)救措施，如果國家發(fā)現(xiàn)不了，就可能一直這樣下去。囿于信息和人力限制，中央政府對(duì)如此眾多的“以租代征”，既不可能隨時(shí)發(fā)現(xiàn)，也不可能隨時(shí)“打擊”，因此，盡管這種國家土地轉(zhuǎn)用的國家審批制度的制定目的是為了保有耕地總量和保障糧食產(chǎn)量的逐步提高，但實(shí)踐已經(jīng)證明，這種制度的實(shí)踐效果不理想。
（二）土地資源總體規(guī)劃不合理
目前，土地利用總體規(guī)劃已成為加強(qiáng)宏觀調(diào)控、發(fā)揮市場(chǎng)配置土地資源基礎(chǔ)性作用的重要前提，成為實(shí)行土地用途管制、落實(shí)最嚴(yán)格的土地管理制度的基本手段。然而，很多地方在編制土地規(guī)劃時(shí)，沒有充分考慮到規(guī)劃期內(nèi)工業(yè)化、城市化的發(fā)展速度，致使農(nóng)用地與建設(shè)用地之間的沖突日益激烈。以河南省為例，2005年全省農(nóng)用地（包括耕地、園地、林地、牧草地和其他農(nóng)用地）面積為1229.00萬公頃，占全省土地總面積的74.25%；建設(shè)用地（包括居民點(diǎn)及工礦用地、交通用地和水利設(shè)施用地）面積為215.22萬公頃，占全省土地總面積的13.00%，其中農(nóng)村居民點(diǎn)面積為140.43萬公頃，占75.76%；未利用地面積211.14萬公頃，占全省土地總面積的12.75%，其中荒草地面積81.57萬公頃，占未利用地面積的38.63%；灘涂面積31.61萬公頃，占14.97%；河流水面24.99萬公頃，占11.84%；裸巖石礫地、裸土地等50.77萬公頃，占24.05%①。進(jìn)入21世紀(jì)以來，河南省建設(shè)用地每年以50萬畝的需求持續(xù)增長(zhǎng)，而未在利用的土地中，由于山地、灘涂、水面等不能作為大規(guī)模工業(yè)用地或城市住宅用地來開發(fā)，而嚴(yán)格的農(nóng)地用途管制制度及過高的農(nóng)用地保有指標(biāo)又嚴(yán)格限制了農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的數(shù)量和規(guī)模，這樣就必然造成很多土地利用問題，再加上1997年編制規(guī)劃時(shí)，一些地方政府為了盲目追求基本農(nóng)田保護(hù)率，建設(shè)用地的預(yù)留指標(biāo)過少，其結(jié)果導(dǎo)致土地資源實(shí)際的合理配置需要與嚴(yán)格的規(guī)劃制度差生了強(qiáng)烈的沖突，最終導(dǎo)致建設(shè)用地供需嚴(yán)重失衡，為“以租代征”提供了必要的生存土壤。
（三）基層政府、用地單位及土地權(quán)利人的利益驅(qū)動(dòng)
從主體上來看，“以租代征”大致可以分為兩類：一是由政府主導(dǎo)的“以租代征”行為；二是用地企業(yè)與土地權(quán)利人在平等、自愿的基礎(chǔ)上形成的所謂的“以租代征” ②。從本質(zhì)上來看，政府主導(dǎo)的“以租代征”行為是地方政府不經(jīng)土地權(quán)利人同意，強(qiáng)行租賃農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的土地，然后在沒有經(jīng)過土地轉(zhuǎn)用審批的情況下，直接將租用的土地進(jìn)行“招、拍、掛”的違法行為。這類政府組織的“以租代征”行為，與非法征收并無實(shí)質(zhì)性區(qū)別。由于政府組織的“以租代征”行為可以規(guī)避法定的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批，在規(guī)劃計(jì)劃之外無限擴(kuò)大建設(shè)用地規(guī)模，同時(shí)也可以逃避本應(yīng)該向國家繳納的有關(guān)稅費(fèi)，并不履行耕地占補(bǔ)平衡法定義務(wù)，因而，這類“以租代征”可以極大地促進(jìn)地方政府財(cái)政，頗受地方政府青睞，從而構(gòu)成“以租代征”的最主要類型。
對(duì)“以租代征”協(xié)議主體來講，盡管 “以租代征”是違法的，但對(duì)租地者來講，不僅租金遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國有土地出讓金，而且還省去了土地轉(zhuǎn)用審批、征收及招、拍、掛等各種繁瑣的手續(xù)，既節(jié)約投資成本，又可以提高生產(chǎn)和經(jīng)營效率，投資成本的降低，自然也就意味著企業(yè)利潤的增加。而對(duì)土地租賃者來講，由于土地出租并不減少土地權(quán)利人的實(shí)際損失，相反，土地使用者還可以從土地的束縛中解脫出來，可以自由地從事其他職業(yè)，從而增加了收入。另外，這種土地流轉(zhuǎn)方式，可以保證土地權(quán)屬不變，農(nóng)民永遠(yuǎn)擁有土地；農(nóng)民年年有收益，生計(jì)有保障，滿足了農(nóng)民“手里有地，心里踏實(shí)”的愿望，有利于農(nóng)民增收，也有利于農(nóng)村穩(wěn)定。因此，盡管用地企業(yè)與土地權(quán)利人在平等、自愿的基礎(chǔ)上形成的 “以租代征”，直接沖擊了政府的土地財(cái)政和政府對(duì)土地用途的監(jiān)管，在理論上是一種地方政府所不能容忍的行為。但是，在現(xiàn)實(shí)生活中，由于某些基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府官員和企業(yè)所有者以及供地農(nóng)民同處于一個(gè)“鄉(xiāng)土的熟人社會(huì)” 里，即便政府官員明明知道這種事情不合法，但受政績(jī)的驅(qū)動(dòng)、持續(xù)博弈以及某些直接可以獲得的現(xiàn)實(shí)灰色收益的實(shí)際影響，基層政府官員在一般情況下也會(huì)“睜一只眼、閉一只眼”。
三、解決“以租代征”的思路和措施
（一）以尊重和保障人權(quán)為理念，重構(gòu)建設(shè)用地國家管理制度
以上分析可知，“以租代征”現(xiàn)象之所以屢禁不止，根源在于現(xiàn)行土地管理法制體系不合理，而現(xiàn)行土地管理法制體系不合理則源于現(xiàn)行土地管理法制體系中所體現(xiàn)的國家主義思維和重管理效率、輕權(quán)利保障的立法理念。盡管在我國特定的歷史條件下，這種以國家主義立法思維和重管理效率、輕權(quán)利保障的立法理念指導(dǎo)下所形成的《土地管理法》在客觀上對(duì)國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和耕地資源的保護(hù)，也起到了一定的作用，但是，國家主義立法思維及重管理效率、輕權(quán)利保障的立法理念不僅與現(xiàn)行憲法精神和原則相悖，而且已經(jīng)在社會(huì)上造成很多嚴(yán)重的社會(huì)問題。對(duì)于國家來講，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和耕地資源的保護(hù)絕對(duì)不可能成為國家管理的最終目的，因?yàn)閲也豢赡転榘l(fā)展而發(fā)展、為保護(hù)耕地而保護(hù)耕地，國家制定土地管理法制體系的最終目的，只能是更加有利于個(gè)人順利地實(shí)現(xiàn)個(gè)人權(quán)利，充分享有個(gè)性自由?，F(xiàn)代法治國家普遍認(rèn)可的政治文明強(qiáng)調(diào)，政府執(zhí)政合法性的基礎(chǔ)在于政府通過行使公權(quán)力來最大限度地保障人民的人格尊嚴(yán)、政治自由和增進(jìn)人民的物質(zhì)利益及社會(huì)福利，從而最終實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展。因此，檢驗(yàn)國家法制體系及相關(guān)公共政策是否具有合理性，應(yīng)當(dāng)看它是否有利于實(shí)現(xiàn)個(gè)人的人格尊嚴(yán)和公民的個(gè)性發(fā)展，而不僅僅看它是否有利于國家GDP的發(fā)展速度和總量。當(dāng)然，這并不是說GDP的發(fā)展速度并非不重要，而是說GDP的發(fā)展質(zhì)量比速度和總量更重要。目前我國已成為世界第二大經(jīng)濟(jì)實(shí)體，但貧富差距卻在逐漸加大的現(xiàn)實(shí)情況下，國家GDP的公平享有遠(yuǎn)比GDP的發(fā)展速度和總量在維系社會(huì)和諧方面更重要。因此，從憲法層面上來看，合憲的土地管理法制體系，應(yīng)當(dāng)以保障權(quán)利，而非管理效率為立法理念。
（二）修改《土地管理法》，允許集體土地自由進(jìn)入建設(shè)用地市場(chǎng)
盡管很多學(xué)者認(rèn)為，《土地管理法》規(guī)定的建設(shè)用地國家壟斷制度及農(nóng)地轉(zhuǎn)用的國家審批制度源于《憲法》規(guī)定的土地所有制城鄉(xiāng)二元化模式[5]。但是，從憲法規(guī)范上來看，憲法并未規(guī)定集體用地轉(zhuǎn)化為國有用地必須經(jīng)過國家征收，也并未規(guī)定農(nóng)用地轉(zhuǎn)化為建設(shè)用地必須經(jīng)過國家審批。憲法修正案第20條只是規(guī)定，國家為了公共利益的需要，可以實(shí)行土地征收并給與補(bǔ)償，而從上述憲法規(guī)范的含義來看，可以當(dāng)然不等于必須，也就是說，即便是國家為了公共利益的需要，也不一定必須征收土地。憲法規(guī)范隱含的意思是，集體土地轉(zhuǎn)化為國家用地，征收并不是唯一的手段，而只是眾多手段的一種。
既然憲法規(guī)范并沒有授權(quán)《土地管理法》將征收作為集體土地轉(zhuǎn)化為國有土地的唯一手段，也沒有授權(quán)將國家審批作為農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的唯一途徑，集體土地不經(jīng)過征收和轉(zhuǎn)用審批而直接進(jìn)入土地市場(chǎng)，實(shí)際上不僅并不違反憲法，反而恰恰是憲法平等原則所許可和支持的。理由很簡(jiǎn)單，集體土地是農(nóng)民最重要的財(cái)產(chǎn)，而這種財(cái)產(chǎn)的主要價(jià)值體現(xiàn)在土地的使用權(quán)上，而非所有權(quán)上，土地使用權(quán)只有自由的流轉(zhuǎn)起來，才能真正為農(nóng)民帶來財(cái)富。以河南省為例，如果要讓140.43萬公頃農(nóng)村居民點(diǎn)建筑用地流動(dòng)起來，每畝按照平均10萬元價(jià)格計(jì)算的話，僅此一項(xiàng)農(nóng)民即可獲得收益21060.45億元，而目前，由于農(nóng)村建筑用地不能自由進(jìn)入市場(chǎng)，河南省的農(nóng)民就損失了這21060.45億元土地收益。從憲法層面上來看，限制集體土地自由進(jìn)入市場(chǎng)，是一種對(duì)公民財(cái)產(chǎn)權(quán)的限制，這種限制要獲得憲法的許可，正當(dāng)目的并非衡量其是否具有合憲性的唯一標(biāo)準(zhǔn)，還要看這種限制是否符合比例原則[6]。
當(dāng)然，國家限制集體土地自由進(jìn)入市場(chǎng)的主要目的是為了保有耕地總量和國家的糧食安全，但是，國家征收和土地轉(zhuǎn)用國家審批并非保有耕地總量和保證國家糧食安全的唯一的合理選擇。在經(jīng)濟(jì)全球化、一體化的現(xiàn)代社會(huì)，保有18億畝耕地也并非保證國家糧食安全的唯一途徑。另外，將保有耕地總量和保證國家的糧食安全的義務(wù)全部交由農(nóng)民來承擔(dān)，卻不讓農(nóng)民享有相對(duì)應(yīng)的權(quán)利，顯然是一種對(duì)農(nóng)民的不平等對(duì)待。因此，鑒于《土地管理法》規(guī)定的相關(guān)制度既沒有憲法基礎(chǔ)，又違背社會(huì)公正，應(yīng)當(dāng)考慮進(jìn)行相應(yīng)的修改，許可集體土地自由進(jìn)入土地市場(chǎng)，這樣更加有利于社會(huì)的和諧與國家持續(xù)、穩(wěn)定和健康發(fā)展。
(三)通過法律完善農(nóng)民的土地權(quán)利
調(diào)查結(jié)果顯示，農(nóng)民之所以反對(duì)政府實(shí)行的“以租代征”，而比較喜歡自己與用地單位形成“以租代征”，一個(gè)關(guān)鍵的原因是農(nóng)民的土地權(quán)利不完整，從而沒有給農(nóng)民提供必要的土地使用安全感。因此，賦予并尊重農(nóng)民的土地權(quán)利，特別是土地流轉(zhuǎn)的權(quán)利，是解決“以租代征”問題的必要措施。目前來看，以下四種權(quán)利應(yīng)當(dāng)載入土地管理法制體系：一是農(nóng)民抵押、買賣、交換、租賃等土地流轉(zhuǎn)權(quán)。土地的價(jià)值不在于所有，而在于使用和流通，但是，目前農(nóng)民僅享有土地承包經(jīng)營權(quán)、有限的流轉(zhuǎn)權(quán)和宅基地的使用權(quán)，而不能享有土地的抵押、買賣、交換、租賃等土地流轉(zhuǎn)權(quán)。二是農(nóng)民對(duì)土地利用和管理的自由參與權(quán)。按照憲法規(guī)定，農(nóng)民應(yīng)當(dāng)和城市居民一樣，享有平等選擇生活方式的權(quán)利，享有以從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主要內(nèi)容的勞動(dòng)權(quán)、生存權(quán)、發(fā)展權(quán)，以及通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)而實(shí)現(xiàn)自我的人格尊嚴(yán)權(quán)。因此，土地利用應(yīng)當(dāng)充分尊重被征地農(nóng)民的意見，至少給他們一個(gè)適當(dāng)?shù)?、能夠自由表達(dá)自己意愿的平臺(tái)，從而實(shí)現(xiàn)政府與農(nóng)民在土地利用問題上的理性對(duì)話，通過“理性對(duì)話”形成的土地決策，才可能是比較理性的。三是土地管理、利用的信息知悉權(quán)。現(xiàn)行《土地管理法》盡管列舉了上述信息應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開，保證農(nóng)民知悉，但是，上述僅僅是倡導(dǎo)性的，并沒有規(guī)定相應(yīng)的實(shí)施制度，因而其實(shí)際意義并不是很大。四是私力救濟(jì)權(quán)?，F(xiàn)行土地立法保障農(nóng)民權(quán)利的主要方式有三種：行政保障、司法保障和其他保障。從目前的實(shí)踐來看，這三種權(quán)利保障方式的實(shí)際效果都不是很理想。因此，應(yīng)當(dāng)充分尊重農(nóng)民的法律地位，培育農(nóng)民私力救濟(jì)能力，充分發(fā)揮村民自治的制度性作用，為農(nóng)民私力維權(quán)提供制度空間，而不應(yīng)該事事都由政府來代替農(nóng)民來進(jìn)行維權(quán)。
（四）鼓勵(lì)中小企業(yè)和土地權(quán)利人通過市場(chǎng)交易的方式來完成建設(shè)用地的自由流轉(zhuǎn)
在現(xiàn)實(shí)生活中，假如我們以尊重和保障公民個(gè)人權(quán)利為標(biāo)準(zhǔn)來思考當(dāng)前的國家建設(shè)用地管理制度，就會(huì)發(fā)現(xiàn)除了土地征收或征用之外，現(xiàn)實(shí)生活中的確存在很多手段更有利于實(shí)現(xiàn)公共利益和個(gè)人利益的雙贏。比如，在符合政府規(guī)劃的前提下，政府可以許可、鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織將土地所有權(quán)和使用權(quán)以入股等方式，直接參與規(guī)劃項(xiàng)目的建設(shè)；也可以通過市場(chǎng)交易的方式直接從農(nóng)民手中購買土地使用權(quán)；同樣可以以異地移民安置、土地置換等方式，用宜農(nóng)土地置換建設(shè)用地，等等。事實(shí)上，從2001年起，國土資源部先后就在全國12個(gè)?。ㄊ?、區(qū)） 的19個(gè)城市啟動(dòng)了征地制度改革試點(diǎn)，一些地方試點(diǎn)性也備受關(guān)注。如，重慶、成都的“地票”交易制度等。重慶、成都地票制度的核心做法是，進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民將宅基地交給集體經(jīng)濟(jì)組織復(fù)耕，集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)給該農(nóng)民相應(yīng)的地票。地票可以在土地交易所公開交易。開發(fā)商要想獲得土地開發(fā)權(quán)，必須從土地交易所購買所載面積相等的地票。地票制度的核心是讓農(nóng)民的宅基地能夠繞開國家征地制度，直接進(jìn)入土地市場(chǎng)進(jìn)行交易。地票所得收益，85%交給農(nóng)民，15%留給集體經(jīng)濟(jì)組織[7]。當(dāng)然，這種地票制度如果沒有其他保障失地農(nóng)民權(quán)利的配套措施，也可能出現(xiàn)損害失地農(nóng)民權(quán)利的現(xiàn)象[8]。
這些試點(diǎn)地區(qū)的改革盡管形式有所不同，但基本上都是圍繞“以培育土地市場(chǎng)為基礎(chǔ)，通過土地市場(chǎng)交易的方式而不是通過土地征收的方式來實(shí)現(xiàn)土地用途的轉(zhuǎn)換?！碑?dāng)然，這些土地制度改革的嘗試性探索可能與現(xiàn)行的《土地管理法》等法律法規(guī)在某些方面存在抵觸，但這些抵觸可以通過法律解釋的方式或以修改法律法規(guī)的方式來化解。不過，要在多少年來行政權(quán)異常強(qiáng)大、公民權(quán)非常薄弱的社會(huì)歷史背景之下進(jìn)行這種深層次的改革，該不該這樣改，以及今后應(yīng)該怎么改等問題，還需要在今后的不斷嘗試和探索中逐步解決，如果因?yàn)轭櫦疤啵辉试S探索土地制度改革的話，中國的土地交易市場(chǎng)可能永遠(yuǎn)都不會(huì)成熟。
注釋：
①此數(shù)據(jù)出自《河南省土地利用整體規(guī)劃（2006年-2020年）》。
②這種土地流轉(zhuǎn)方式其實(shí)應(yīng)該被看做自愿流轉(zhuǎn)比較恰當(dāng)，但由于這種流轉(zhuǎn)方式違反了《土地管理法》，有關(guān)部門在實(shí)踐中一直將其定性為“以租代征”，因此，本文也將其視為“以租代征”。
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A Legal Study of “Lease Instead of Expropriation” Problem in Countryside
YANG Shijian
(Beijing University of Aeronautics and Astronautics Beijing 100083)
第8篇：新土地管理法罰款標(biāo)準(zhǔn)范文
第二條 本辦法所稱外商投資企業(yè)，是指中外合資經(jīng)營企業(yè)、中外合作經(jīng)營企業(yè)和外資企業(yè)。
第三條 在本市行政區(qū)域內(nèi)舉辦外商投資企業(yè)使用土地，適用本辦法。在青島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)內(nèi)舉辦外商投資企業(yè)使用土地，按經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
外商投資企業(yè)可以按照《中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》及《青島市國有土地使用權(quán)有償出讓和轉(zhuǎn)讓試行辦法》取得土地使用權(quán)。
具體地塊取得土地使用權(quán)的具體方式，由中外雙方商定。
第四條 青島市土地管理局（以下簡(jiǎn)市土地管理局）是本市外商投資企業(yè)用地的主管部門。各縣（市、區(qū)）土地管理局負(fù)責(zé)所轄區(qū)域內(nèi)的外商投資企業(yè)用地管理。
青島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)土地管理局負(fù)責(zé)外商投資企業(yè)使用開發(fā)區(qū)內(nèi)國有土地的管理。
第五條 外商投資企業(yè)用地的審批權(quán)限，按照《土地管理法》和《山東省實(shí)施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》中征用土地審批權(quán)限的規(guī)定執(zhí)行。
第六條 外商投資企業(yè)使用本市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的國有土地，必須按照《中華人民共和國城市規(guī)劃法》和本市的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
集體所有的土地，必須先按照《土地管理法》的規(guī)定征歸國有土地后，再提供給外商投資企業(yè)使用。
第七條 外商投資企業(yè)對(duì)取得使用權(quán)的土地，可以按土地使用合同的規(guī)定自行開發(fā)，也可以委托開發(fā)單位開發(fā)。
第八條 外商投資企業(yè)使用土地的合法權(quán)益受中國法律保護(hù)。
外商投資企業(yè)對(duì)所用土地只有使用權(quán)，沒有所有權(quán)。不得買賣或變相買賣土地；不得隨意動(dòng)用、開采或破壞地上地下資源；不得擅自改變土地用途和使用范圍；不得非法轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)借土地；不得非法進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)。
第九條 外商投資企業(yè)使用本市國有土地，按下列程序辦理手續(xù)：
（一）提報(bào)使用土地申請(qǐng)書。
外商投資企業(yè)持有關(guān)部門批準(zhǔn)的項(xiàng)目建議書、立項(xiàng)批復(fù)及其他文件和圖紙，由所在地縣級(jí)以上土地管理局提報(bào)使用土地申請(qǐng)書。
（二）簽訂土地使用合同。
（1）中外雙方使用中方合營者原用場(chǎng)地舉辦合資、合作經(jīng)營企業(yè)，且中方合營者以土地使用權(quán)作為合資、合作條件的，其場(chǎng)地使用費(fèi)計(jì)算應(yīng)與取得同類土地使用權(quán)所應(yīng)繳納的場(chǎng)地使用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)相同，并把有關(guān)土地使用條款列入企業(yè)合同。
（2）中外雙方使用中方合營者原用場(chǎng)地舉辦合資、合作經(jīng)營企業(yè)，且中方合營者未以土地使用權(quán)作為合資、合作條件的，應(yīng)由合資、合作經(jīng)營企業(yè)與所在地縣級(jí)以上土地管理局簽訂土地使用合同。
（3）新辟場(chǎng)地（包括征用、劃撥土地和租賃國有土地上的房屋所使用的土地）舉辦外商投資企業(yè)的，須持城市規(guī)劃行政主管部門核發(fā)的建設(shè)用地規(guī)劃許可證，與所在地縣級(jí)以上土地管理局簽訂土地使用合同。
簽訂土地使用合同，應(yīng)當(dāng)包括用地地點(diǎn)、四周界限、面積、用途、期限、開發(fā)建設(shè)的出資進(jìn)度、場(chǎng)地使用費(fèi)、雙方的權(quán)利、義務(wù)及其他需要約定的事項(xiàng)。
（三）審批土地的使用權(quán)。
土地使用合同應(yīng)當(dāng)報(bào)所在地縣級(jí)以上土地管理局審批。土地管理局應(yīng)從收到土地使用合同之日起二十日內(nèi)辦理用地審批手續(xù)，報(bào)經(jīng)政府批準(zhǔn)后，劃撥土地。
外商投資企業(yè)持用地批準(zhǔn)文件，申請(qǐng)土地登記，領(lǐng)取土地使用證。
第十條 外商投資企業(yè)自批準(zhǔn)用地之日起一年內(nèi)，未按合同規(guī)定使用土地的，由縣級(jí)以上土地管理局報(bào)經(jīng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)吊銷其土地使用證，收回土地使用權(quán)，已繳納的場(chǎng)地使用費(fèi)不予退還。如遇特殊情況需延長(zhǎng)者，應(yīng)經(jīng)縣級(jí)以上土地管理局審批，但延長(zhǎng)期不能超過一年。
第十一條 外商投資企業(yè)用地年限，以該企業(yè)經(jīng)批準(zhǔn)的經(jīng)營年限為準(zhǔn)。沒有規(guī)定企業(yè)經(jīng)營期限的，由縣級(jí)以上土地管理局核定土地使用年限。
外商投資企業(yè)用地期滿或者提前終止用地，應(yīng)交回土地使用證，辦理注銷登記手續(xù)。
第十二條 外商投資企業(yè)需要延長(zhǎng)土地使用期限的，應(yīng)在原定用地期滿前，持企業(yè)延期經(jīng)營的批準(zhǔn)文件，到原批準(zhǔn)用地的土地管理局辦理延長(zhǎng)用地期限手續(xù)。
第十三條 外商投資企業(yè)需要改變土地用途的，應(yīng)到原批準(zhǔn)用地的土地管理局辦理規(guī)劃允許的變更用地手續(xù)。
第十四條 外商投資企業(yè)不論使用新征土地還是中方合營者原用國有土地，均須按規(guī)定繳納場(chǎng)地使用費(fèi)。
場(chǎng)地使用費(fèi)包括土地開發(fā)費(fèi)和土地使用費(fèi)。
第十五條 土地開發(fā)費(fèi)，是指因使用土地而發(fā)生的征地、補(bǔ)償、拆遷、安置費(fèi)用和為企業(yè)配套的公共設(shè)施分?jǐn)偟馁M(fèi)用。具體數(shù)額按《土地管理法》和省、市有關(guān)規(guī)定計(jì)收。
第十六條 土地使用費(fèi)，是指外商投資企業(yè)在經(jīng)營期內(nèi)，向國家逐年繳納的有償使用土地的費(fèi)用。
第十七條 土地使用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由市人民政府定期公布。土地使用費(fèi)由縣級(jí)以上土地管理局核收。其收費(fèi)額，根據(jù)地理環(huán)境條件和土地用途確定（詳見附表）。各等級(jí)幅度內(nèi)的收費(fèi)額，由市土地管理局審核確定。
第十八條 土地使用費(fèi)自批準(zhǔn)用地之日起計(jì)收。從批準(zhǔn)用地之日起到本年度末不足半年的，免收土地使用費(fèi)；超過半年不足一年的，按半年計(jì)收土地使用費(fèi)。
第十九條 土地使用費(fèi)賃土地管理局發(fā)給的繳款通知書繳納。逾期不繳納的，自滯納之日起，每日加收應(yīng)繳納的土地使用費(fèi)額千分之五的滯納金。
第二十條 外商投資企業(yè)的土地使用費(fèi)由外商投資企業(yè)繳納。如中國合營者以土地使用權(quán)折價(jià)作為投資，其土地使用費(fèi)由中國合營者繳納；租賃房屋舉辦外商投資企業(yè)的，其土地使用費(fèi)由出租者繳納，如外商投資企業(yè)利用某一建筑物的部分房屋，從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，按該企業(yè)所使用的建筑面積（包括應(yīng)分?jǐn)偟墓媒ㄖ娣e）占該建筑物總建筑面積的比例分?jǐn)偼恋厥褂妹娣e，并按所分?jǐn)偟耐恋厥褂妹娣e繳納土地使用費(fèi)。
第二十一條 外商投資企業(yè)因不可抗力，造成嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)損失，確實(shí)無力繳納土地使用費(fèi)的，經(jīng)企業(yè)申請(qǐng)，縣級(jí)以上土地管理局批準(zhǔn)，可緩繳或減免土地使用費(fèi)。
第二十二條 土地使用費(fèi)自批準(zhǔn)用地之日起五年內(nèi)不調(diào)整。以后隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、供需變化加以調(diào)整。但調(diào)整間隔時(shí)間不少于三年。每次調(diào)整幅度，除國家另有規(guī)定外，不超過基數(shù)的百分之三十。
經(jīng)批準(zhǔn)改變土地用途的外商投資企業(yè)，從改變之日起，按新用途標(biāo)準(zhǔn)計(jì)收土地使用費(fèi)。
第二十三條 產(chǎn)品出口型或先進(jìn)技術(shù)型的外商投資企業(yè)，其土地使用費(fèi)按標(biāo)準(zhǔn)的百分之三十給予優(yōu)惠。
產(chǎn)品出口型的外商投資企業(yè)，由確認(rèn)部門每年審核一次，發(fā)年達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)在次年補(bǔ)繳上年度已經(jīng)優(yōu)惠土地使用費(fèi)。
第二十四條 外商投資企業(yè)需要臨時(shí)使用土地的，須向縣級(jí)以上土地管理局提出申請(qǐng)。經(jīng)審查批準(zhǔn)發(fā)給臨時(shí)用地許可證后，方可使用。
臨時(shí)用地期限一般不超過兩年。特殊用途的經(jīng)縣經(jīng)以上土地管理局批準(zhǔn)后可以適當(dāng)延期。臨時(shí)用地期滿后，由原批準(zhǔn)部門收回臨時(shí)用地許可證。該地塊內(nèi)的新建筑物如需拆除的，由外商投資企業(yè)負(fù)責(zé)拆除清理，恢復(fù)原貌，或繳納拆除清理費(fèi)。
外商投資企業(yè)獲準(zhǔn)臨時(shí)用地，應(yīng)從獲準(zhǔn)臨時(shí)用地之日起繳納土地使用費(fèi)。其收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和非臨時(shí)用地相同。
第二十五條 預(yù)約用地，須持國家有關(guān)部門和地方人民政府批準(zhǔn)的項(xiàng)目建議書及有關(guān)證件，向縣級(jí)以上土地管理局申請(qǐng)預(yù)約用地登記，由其會(huì)同有關(guān)部門選定地塊，發(fā)給其土地使用預(yù)約證書。預(yù)約用地者應(yīng)當(dāng)從批準(zhǔn)預(yù)約用地之日起，繳納該地塊年土地使用費(fèi)總額百分之五的預(yù)約金。
地的預(yù)約用有效期限最長(zhǎng)為一年。申請(qǐng)延長(zhǎng)預(yù)約期限，應(yīng)在期滿十天前向土地管理局提出。逾期不辦理申請(qǐng)延長(zhǎng)預(yù)約用地手續(xù)的，視為自動(dòng)放棄預(yù)約，已繳納的預(yù)約金不予退還。
第二十六條 對(duì)違反本辦法規(guī)定的，由縣級(jí)以上土地管理部門責(zé)令其停止違法活動(dòng)，并可視情節(jié)輕重，依法給予警告、罰款、沒收違法所得、限期拆除或者沒收地上建筑物和其他設(shè)施的處罰，直至收回土地使用權(quán)。
當(dāng)事人對(duì)處罰決定不服的，可依法申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟；當(dāng)事人不申請(qǐng)復(fù)議、不起訴又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
第二十七條 因土地使用合同發(fā)生糾紛，由當(dāng)事人協(xié)商解決；協(xié)商不成的，當(dāng)事人可以申請(qǐng)中國涉外仲裁機(jī)構(gòu)仲裁或者直接向人民法院起訴。
第二十八條 本辦法前已經(jīng)開辦的外商投資企業(yè)，凡未辦理用地手續(xù)的，應(yīng)按本辦法的規(guī)定，補(bǔ)辦用地手續(xù)，申領(lǐng)土地使用證。其土地使用費(fèi)，如原批文或合同中已經(jīng)規(guī)定了標(biāo)準(zhǔn)和不調(diào)整期限的，仍按原規(guī)定執(zhí)行；未規(guī)定的，從本辦法公布之日起按本辦法執(zhí)行。外商投資企業(yè)在本辦法公布之日起三個(gè)月內(nèi)仍未補(bǔ)辦用地手續(xù)的，按違法用地處理。
第二十九條 外商投資從事開發(fā)經(jīng)營成片土地的，按照國務(wù)院《外商投資開發(fā)經(jīng)營成片土地暫行管理辦法》辦理。
第三十條 香港、澳門、臺(tái)灣的企業(yè)、經(jīng)濟(jì)組織或者個(gè)人在本市投資舉辦企業(yè)需要使用土地的，除法律、法規(guī)另有規(guī)定的以外，參照本辦法執(zhí)行，并按有關(guān)規(guī)定給予優(yōu)惠。
第三十一條 本辦法由市土地管理局負(fù)責(zé)解釋。
第三十二條 本辦法自公布之日起執(zhí)行。本市以前的有關(guān)規(guī)定與本辦法不一致的，按照本辦法執(zhí)行。
附表一：
青島市土地等級(jí)劃分范圍
───┬────────────────────────────
│等 級(jí)│ 范 圍 │
├───┼────────────────────────────┤
│ 一 │中山路、貴州路以南、北京路、天津路、費(fèi)縣路、泰安路、肥城│
│ │路、廣西路、萊陽路、金口路、文登路、南海路、太平路、膠州│
│ 級(jí) │路、湛山路。 │
├───┼────────────────────────────┤
│ 二 │市南區(qū)除一級(jí)地區(qū)外的其他路段，熱河路、遼寧路、上海路、濟(jì)│
│ │陽路、冠縣路、大連路、延安一路、館陶路、新疆路、商河路、│
│ 級(jí) │泰山路、市場(chǎng)三路、陽信路、德平路、聊城路、寧夏路、南京路│
│ │南段、山東路南段、四川路、青穴路（湛流干路）。 │
├───┼────────────────────────────┤
│ 三 │市北區(qū)除二級(jí)地區(qū)外的其他路段，延安路、延安二路、威海路、│
│ │臺(tái)東一路、威海路、臺(tái)東三路、華陽路、人民路、鞍山路、杭州│
│ 級(jí) │州、金華路。 │
├───┼────────────────────────────┤
│ 四 │臺(tái)東區(qū)、四方區(qū)除三級(jí)地區(qū)外的其他路段，四流南路、四流中 │
│ │路、振華路、永平路、小白干路。 │
│ 級(jí) │ │
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│ 五 │滄口區(qū)除四級(jí)地區(qū)外的其他路段，308國道（ 城市規(guī)劃區(qū)內(nèi) │
│ │段），板橋坊河以北，嶗山城區(qū)、黃島城區(qū)。 │
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│ 六 │縣（市）城區(qū) │
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│ 七 │青島市區(qū)及縣（市）城區(qū)以外的其他地區(qū)。 │
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附表二：
第9篇：新土地管理法罰款標(biāo)準(zhǔn)范文
2012年11月18日，黨的十隆重舉行?？倳浽趫?bào)告中提出“全面建成小康社會(huì)和全面深化改革開放的目標(biāo)”，其中指出“加快建立生態(tài)文明制度，健全國土空間開發(fā)、資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的體制機(jī)制，推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)的新格局”。這為我們國土資源管理部門提出了新任務(wù)、新要求和新思路，而作為國土資源管理的重要組成部分――國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作又該如何開展呢？下面筆者以懷化市鶴城區(qū)為例，結(jié)合本區(qū)實(shí)際，對(duì)在新形勢(shì)下如何加強(qiáng)全區(qū)國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作提出幾點(diǎn)思考和建議。
鶴城區(qū)國土資源執(zhí)法監(jiān)察的現(xiàn)狀及
存在的問題
執(zhí)法環(huán)境不佳。鶴城區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展的同時(shí)，城市化進(jìn)程日益加快，對(duì)土地的需求也隨之加大。受一些地方政府盲目追求GDP、財(cái)政收入與吸引外資的影響，以及片面的政績(jī)觀，一些領(lǐng)導(dǎo)干部不能正確處理依法辦事與發(fā)展經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，一味地追求經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，不注重國土資源的依法和合理利用，甚至個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)還要求國土等職能部門轉(zhuǎn)變管理觀念，強(qiáng)化服務(wù)，在資源保障上無原則地開“綠燈”；在形成國土資源違法事實(shí)后，還往往給國土資源部門的正常執(zhí)法工作設(shè)置障礙，替違法違紀(jì)者開脫。這樣一來，在群眾中造成不良影響，并帶動(dòng)了法制觀念不強(qiáng)的群眾違法用地。
村民違法占地建房現(xiàn)象愈演愈烈。現(xiàn)行的《土地管理法》對(duì)非農(nóng)建設(shè)占用耕地的審批權(quán)力高度集中，農(nóng)民建房受地形、經(jīng)濟(jì)、區(qū)位等條件限制，確實(shí)需要占用耕地的，不論數(shù)量多少都必須報(bào)市級(jí)以上人民政府審批。由于受規(guī)劃、用地指標(biāo)等因素影響，村民申報(bào)的個(gè)人建房用地不一定能得到批準(zhǔn)。報(bào)批程序繁鎖，報(bào)批時(shí)間過長(zhǎng)，往往不能在短時(shí)間內(nèi)得到批復(fù)，客觀上為農(nóng)民違法占用耕地設(shè)置了法律障礙。另一方面，現(xiàn)行的征地體制中，對(duì)被征地農(nóng)民的補(bǔ)償過低，無法保障失地農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)生活，《土地管理法實(shí)施條例》規(guī)定，在征地過程中對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有爭(zhēng)議的， 由縣級(jí)人民政府協(xié)調(diào)； 協(xié)調(diào)不成的， 由批準(zhǔn)征用土地的人民政府裁決。征地補(bǔ)償、安置爭(zhēng)議不影響征用土地方案的實(shí)施?？梢姡?市、縣人民政府既是土地征收者， 又是補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的批準(zhǔn)者， 更是爭(zhēng)議的協(xié)調(diào)者， 集運(yùn)動(dòng)員、裁判員于一身， 法律賦予如此權(quán)力， 本身就無法保障土地被征收者的利益。而對(duì)土地征收行為不服， 相關(guān)法律法規(guī)至今也沒有賦予被征收者相應(yīng)的救濟(jì)權(quán)。
法律保障欠缺，執(zhí)法效能低下。國土資源執(zhí)法監(jiān)察部門受法律限制影響，客觀上難以提高執(zhí)法效能。根據(jù)《土地管理法》第八十三條規(guī)定，國土資源執(zhí)法部門對(duì)土地違法行為只有制止權(quán)，沒有強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)；要對(duì)違法建筑拆除或?qū)`法用地恢復(fù)，只能找法院執(zhí)行。一般情況，法院會(huì)以各種理由拒收或是推脫移送的土地違法案件；即便是受理，在申請(qǐng)和法院執(zhí)行過程中，一般的土地違法案件查處起來至少要三個(gè)月，多則半年甚至一年。如此一來，違法建筑基本已建成，結(jié)果往往是收了罰款結(jié)案了事，在一定程度上使土地違法行為人產(chǎn)生了只要交了罰款就算代替辦理合法手續(xù)的錯(cuò)誤觀念，國土執(zhí)法效能長(zhǎng)期處于低下狀態(tài)。
執(zhí)法力量不足，人員素質(zhì)有待提高。目前鶴城國土資源執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)共有在職執(zhí)法人員18人，人均需承擔(dān)土地執(zhí)法面積約40平方公里，無法滿足國土資源管理對(duì)國土執(zhí)法監(jiān)察工作的需求；且經(jīng)費(fèi)短缺、裝備落后，真正具有從事行政執(zhí)法應(yīng)具備的法律知識(shí)、業(yè)務(wù)素質(zhì)精湛的執(zhí)法人員不多；再加上一年一度的土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作沒有充足的專業(yè)性人才做技術(shù)保障，致使執(zhí)法監(jiān)察工作長(zhǎng)期處于被動(dòng)和疲于應(yīng)付的局面，執(zhí)法人員不能嚴(yán)格落實(shí)土地動(dòng)態(tài)巡查制度，對(duì)土地違法行為不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)制止。
強(qiáng)化國土資源執(zhí)法監(jiān)察的對(duì)策及建議
建立聯(lián)合查處機(jī)制、強(qiáng)化聯(lián)合執(zhí)法、落實(shí)轄區(qū)責(zé)任制是搞好國土執(zhí)法監(jiān)察工作的根本。土地的違法成本低，查處成本高，單靠國土資源執(zhí)法監(jiān)察部門一家單兵作戰(zhàn)很難執(zhí)法到位。要改變這一狀況的主要措施就是建立政府牽頭，各職能部門分工參與的聯(lián)合查處機(jī)制，建立和完善國土資源管理部門與上級(jí)執(zhí)法監(jiān)察部門以及公、檢、法、紀(jì)檢、監(jiān)察、司法機(jī)關(guān)聯(lián)合辦案的協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化聯(lián)合執(zhí)法，充分發(fā)揮屬地管理的作用，落實(shí)轄區(qū)責(zé)任制，在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一調(diào)度和指揮下，根據(jù)各自職能，通力配合，形成合力，確保違法用地及時(shí)、全面、有效地查處執(zhí)行到位。
嚴(yán)執(zhí)法、強(qiáng)素質(zhì)、抓隊(duì)伍是搞好國土執(zhí)法監(jiān)察工作的保障。國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作需要人去落實(shí)和執(zhí)行，人的各方面素質(zhì)高低決定著執(zhí)法的水平高低。執(zhí)法監(jiān)察人員除了要熟悉國土資源管理有關(guān)的法律、法規(guī)知識(shí)外，還要掌握與之相關(guān)的其他法律、法規(guī)與政策，如民法、刑法、行政處罰法、行政訴訟法、森林法等等。除了掌握相應(yīng)的理論知識(shí)之外，還應(yīng)具備執(zhí)法監(jiān)察的各項(xiàng)業(yè)務(wù)技能，具有較高的語言表達(dá)能力、寫作能力和電腦操作技能，具有獨(dú)立解決問題以及與相關(guān)部門協(xié)同工作的能力。
抓好年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作是國土執(zhí)法監(jiān)察工作的重點(diǎn)。自2009年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作在全國范圍開展以來，鶴城區(qū)土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門的努力和配合下，連續(xù)三年順利通過國土資源部和省國土資源廳的驗(yàn)收，實(shí)現(xiàn)了“零約談”、“零通報(bào)”、“零問責(zé)”的目標(biāo)。但同時(shí)，鶴城區(qū)違法占用耕地現(xiàn)象依然存在“面積大，比例高”，被約談和問責(zé)的風(fēng)險(xiǎn)也很大；加之土地衛(wèi)片 “6.30”補(bǔ)辦用地手續(xù)和拆除復(fù)墾的整改政策被取消，國土資源“一張圖”管理手段的不斷細(xì)化和完善，致使衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作的挑戰(zhàn)和壓力越來越明顯，形勢(shì)越來越嚴(yán)峻。
建立國土資源批前監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)是滿足當(dāng)前國土資源管理信息化的基本要求。設(shè)置批前監(jiān)察系統(tǒng)的目的在于“堵、疏”結(jié)合，防止各類違法用地未經(jīng)執(zhí)法檢查即合法化，有著從源頭上遏制違法、加快查處進(jìn)度、引導(dǎo)依法用地、規(guī)范行政審批、促進(jìn)批后管理等作用。通過開展網(wǎng)上批前監(jiān)察，利用GIS技術(shù)輔助建立批前執(zhí)法監(jiān)察機(jī)制，不但及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，規(guī)范行政審批，也為批后監(jiān)管提供便利，而且可及時(shí)把握土地違法案件的發(fā)展與變化動(dòng)態(tài)，為執(zhí)法監(jiān)察管理提供高效和科學(xué)的服務(wù)。系統(tǒng)將與國土資源批后跟蹤監(jiān)管、日常防范監(jiān)管（動(dòng)態(tài)巡查、衛(wèi)片執(zhí)法、群眾舉報(bào)、上級(jí)交辦、媒體披露、部門移送等多種案源發(fā)現(xiàn)渠道）有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)全方位防范國土資源違法行為發(fā)生的立體監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)“全員”、“全程”、“立體”的土地執(zhí)法監(jiān)管新機(jī)制，使國土資源執(zhí)法監(jiān)察達(dá)到程序流程化、日常管理規(guī)范化。
