工業(yè)土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)精選(九篇)
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第1篇：工業(yè)土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)范文
關(guān)鍵詞：土地征用；補(bǔ)償制度；農(nóng)村土地
一、目前我國農(nóng)村土地征用的補(bǔ)償出現(xiàn)的問題
第一，征地補(bǔ)償法律體系不健全、法規(guī)依據(jù)不完善。我國尚無專門的《土地征用補(bǔ)償法》，土地征用由《憲法》和《土地管理法》來調(diào)整，但未規(guī)定應(yīng)給予相應(yīng)的補(bǔ)償，同時，與之相配套的法律規(guī)范對于補(bǔ)償制度的規(guī)定也缺乏可操作性。而且，土地征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不是按照國際通行依據(jù)的現(xiàn)行市價通過協(xié)商談判來確定，而是按照被征用土地的原用途給予補(bǔ)償。
第二，征地的貨幣補(bǔ)償值偏低。目前，我國被征地的農(nóng)民所獲得的補(bǔ)償值普遍偏低，主要體現(xiàn)在兩個方面：一是補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與人們生活水平相比嚴(yán)重不對稱；二是補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與土地市場價相比差距很大。以溫州為例，一類地段征用水田土地補(bǔ)償費(fèi)為2萬元/畝、安置補(bǔ)助費(fèi)為3.6萬元畝，合計(jì)才5.6萬元/畝。按照文件規(guī)定的分配方法，土地補(bǔ)償費(fèi)給村集體，安置補(bǔ)助費(fèi)給農(nóng)戶。根據(jù)溫州一類地段的平均人土比計(jì)算，每人分得的安置補(bǔ)助費(fèi)才1.8萬元。然而溫州人均生活費(fèi)支出為 1.2619萬元。也就是說，農(nóng)民獲得的安置補(bǔ)助費(fèi)只能維持1年半的生活開銷。另外，溫州現(xiàn)在的工業(yè)用地市場價格為100萬元/畝，征地補(bǔ)償價格不到土地市場價的5％。
第三，征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)存在問題。根據(jù)現(xiàn)在實(shí)施的《土地管理法》的規(guī)定，征用耕地的補(bǔ)償費(fèi)用包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)。征用耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)為該耕地被征用前三年平均產(chǎn)值的6—10倍；安置補(bǔ)助費(fèi)為耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值的4—6倍，最高不得超過15倍；附著物和青苗的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定。這樣的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)主要存在以下兩方面的問題：（1）補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的范圍界定不科學(xué)。由于土地利用方式、種植制度、市場情況、區(qū)域差異等條件的不確定性，因農(nóng)作物不同、物價波動、人為原因等等因素的影響，“平均年產(chǎn)值”很難科學(xué)、合理的確定，測算出來的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)并不能反映實(shí)際情況。（2）補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不全面?，F(xiàn)行的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)中只涉及到土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗補(bǔ)助費(fèi)，這顯然是不全面的，其主要表現(xiàn)為三點(diǎn)：一是缺少拆分損失補(bǔ)償；二是缺少相鄰?fù)恋厥軗p與殘留地補(bǔ)償；三是缺少土地預(yù)期發(fā)展價值補(bǔ)償。一塊土地作為一個整體，其價值是一定的，然而，在現(xiàn)行的土地征用過程中，土地經(jīng)常是被分割征用或部分征用，這樣分割后剩余的土地由于利用效率的損失及不經(jīng)濟(jì)的土地規(guī)模等原因，價值會趨于下降。同時，由于外部性的原因，被征用土地的新用途可能會對其相鄰?fù)恋氐膬r值產(chǎn)生影響。除了這兩點(diǎn)之外，還有一項(xiàng)被忽視的重要補(bǔ)償是土地預(yù)期發(fā)展價值補(bǔ)償，這主要是指在未來農(nóng)民改變土地的用途后的增殖溢價。
二、我國農(nóng)村土地征用的補(bǔ)償問題的解決措施
第一，建立健全征地法律體系，明確征地利益各方的法律地位。（1）建立健全土地征用法律體系。賦予農(nóng)民集體土地與國有土地平等的權(quán)利。在堅(jiān)持土地公有制的前提下，實(shí)行集體土地和國有土地的“同地、同權(quán)、同價”。（2）加強(qiáng)法律援助。被征用土地的農(nóng)民在利益受到侵害時，沒有能力支付維權(quán)所需的各種成本，因此處于維權(quán)劣勢。如果失地農(nóng)民專設(shè)法律援助機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化失地農(nóng)民的維權(quán)意識，并提供一定法律援助則有利于農(nóng)民的利益不受侵犯。
第二，逐步完善土地征用補(bǔ)償機(jī)制。尋找政府、征用地主體、失地農(nóng)民間最佳的利益聯(lián)結(jié)，建立合理的征地補(bǔ)償機(jī)制，是解決完善農(nóng)村土地征用機(jī)制的基礎(chǔ)。（1）全面考慮土地價格的變動因素。影響土地價格變動的因素很多，如區(qū)位優(yōu)勢、當(dāng)?shù)氐娜说鼐o張程度、土地質(zhì)量等，必須認(rèn)真權(quán)衡多方因素，根據(jù)征地用途、土地條件以及市場條件，盡量全面的反映土地價格。（2）動態(tài)提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，允許農(nóng)民參與土地增值收益分配。政府在對農(nóng)民的同期損失給予補(bǔ)償?shù)耐瑫r，還應(yīng)該加入預(yù)期的利益。預(yù)期的利益可以從失地農(nóng)民近五年甚至近十年的平均利潤中予以確定，并隨國民收入增長而提高，讓農(nóng)民分享增值權(quán)益。
第三，積極發(fā)展失地農(nóng)民安置的有效措施。在以貨幣補(bǔ)償安置為主、工作補(bǔ)償安置問題重重的現(xiàn)行補(bǔ)償安置方式下，應(yīng)積極的發(fā)展安置失地農(nóng)民的有效措施，為此應(yīng)做好以下幾方面的工作。一要實(shí)現(xiàn)安置方式的多樣化，可以包括換地補(bǔ)償?shù)陌仓?、留地補(bǔ)償安置以及入股安置等方式。二要建立再就業(yè)創(chuàng)新機(jī)制，采取積極主動的就業(yè)服務(wù)措施，建立以市、縣兩級勞動力市場為中心，以街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動力管理服務(wù)站為網(wǎng)點(diǎn)的就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)。并出臺鼓勵、扶持失地農(nóng)民自謀職業(yè)的配套措施，鼓勵征用地單位和其他工商企業(yè)盡量消化失地農(nóng)民。三是要建立失地農(nóng)民安置工作的考核機(jī)制，協(xié)調(diào)事務(wù)部門的工作，將其納入地方政府的考核范圍，為被征地農(nóng)民的發(fā)展做好規(guī)劃工作。
參考文獻(xiàn)
[1]周其仁：農(nóng)地產(chǎn)權(quán)與征地制度——中國城市化面臨的重大選擇[J].經(jīng)濟(jì)學(xué)(季刊)，2004，4(1)：193-210.
第2篇：工業(yè)土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)范文
摘要:我國土地征收糾紛主要是土地補(bǔ)償及后續(xù)安置問題。本文以田野調(diào)研的方式深入調(diào)查西寧市樂家灣村土地征收現(xiàn)狀，分析了征地補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、范圍等方面存在的問題，并提出完善建議。
關(guān)鍵詞:土地征收；補(bǔ)償制度；社會保障
中圖分類號:c91文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:1006-026X(2010)11-0000-01
一、樂家灣村基本概況
1.基本情況
樂家灣村隸屬西寧市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)政府，西與十里鋪村相鄰，東與楊溝灣村相鄰，約有土地2000多畝。截止2010年10月16日全村共有村民517戶，總?cè)丝?715人。其中，男1067人，女1048人，勞動人口1207人。
2.區(qū)位條件
樂家灣村位于西寧市城東區(qū)東部，以樂家灣村為基點(diǎn)，距西寧市政府約16公里，距城東區(qū)政府約11公里，距樂家灣鎮(zhèn)政府約5公里。村南、東、北側(cè)分別是昆侖東路、蘭西高速、八一路。
3.生產(chǎn)經(jīng)營方式
樂家灣村土地被征收以前是典型的農(nóng)村社區(qū)，生產(chǎn)經(jīng)營方式主要以農(nóng)業(yè)為主，種植小麥、玉米等糧食作物，經(jīng)濟(jì)作物以油菜籽為主，村民年收入約為3200元。土地被征收后，生產(chǎn)經(jīng)營方式發(fā)生改變，大部分村民靠外出打工、交通運(yùn)輸業(yè)謀生，目前人均收入6228元。
二、樂家灣村征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)及詳細(xì)征地狀況
1.西寧市人民政府令第37號文件征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)
樂家灣村自2001年開始至2009年結(jié)束，征地標(biāo)準(zhǔn)始終按照2001年2月16日西寧市人民政府令第37號文件《西寧市集體土地征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)暫行規(guī)定》執(zhí)行。截止征地結(jié)束，相應(yīng)補(bǔ)償款分為安置補(bǔ)償款、土地補(bǔ)償款、地上附著物補(bǔ)償款、青苗補(bǔ)償款及時全額發(fā)放。具體補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)及算法如下：
（1）補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)
耕地前三年平均年產(chǎn)值按下列標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行：旱地每畝600元。水澆地分別為：糧田每畝1300元，菜地每畝2700元。
土地補(bǔ)償費(fèi)：征用耕地，人均耕地1畝及以下按該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值的10倍補(bǔ)償。人均耕地1畝以上，按該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值的8倍補(bǔ)償。
安置補(bǔ)助費(fèi)：征用耕地的按前三年平均產(chǎn)值最低5.2倍，最高20倍補(bǔ)助。
附著物補(bǔ)償費(fèi)：房屋的拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)按《西寧市城市公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)房屋拆遷安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)及價格評估規(guī)則》執(zhí)行。
青苗補(bǔ)償費(fèi)：旱地每畝600元、水澆地(糧田每畝1300元、菜地每畝2700元)前三年平均產(chǎn)值1倍支付。
（2）征地補(bǔ)償金額具體算法
補(bǔ)償金額=土地補(bǔ)償金+安置補(bǔ)償金+青苗補(bǔ)償金+地上附著物補(bǔ)償金
土地補(bǔ)償金=土地被征收前三年平均年產(chǎn)值*10（或8）
安置補(bǔ)償金=土地被征用前三年平均年產(chǎn)值*人均耕地面積所對應(yīng)補(bǔ)助倍數(shù)
青苗補(bǔ)償金=土地被征用前三年平均年產(chǎn)值*2
附著物補(bǔ)償金=附著物相應(yīng)面積或數(shù)量*單價
2.樂家灣村具體征地狀況及補(bǔ)償金額
樂家灣村征地自2001年至2009年結(jié)束，分六次進(jìn)行，共征土地2000多畝，主要包括耕地、宅基地、菜地、冷棚、暖棚，具體用作公共基礎(chǔ)建設(shè)用地、教育用地、工業(yè)用地。
2000年經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)西寧市城東區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)正式成立，急需大量土地用于公共基礎(chǔ)建設(shè)，一次性征得村南100多畝耕地、菜地、大棚，用于開發(fā)區(qū)南環(huán)路段公路建設(shè)，土地及安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為60300元/畝，青苗及附著物補(bǔ)償另算。
2005年征南環(huán)路以南耕地、宅基地及菜地80多畝，用于工業(yè)用地，土地及安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為60300元/畝，加附著物、青苗補(bǔ)償共77300元/畝，拆遷房屋補(bǔ)償450元/m2，并無償提供等面積的新宅基地蓋建新房。
2006年第二次征村南耕地、宅基地及菜地共800多畝，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)同上，拆遷村民搬至新村“凱樂和諧家園”，被征土地目前已建成投產(chǎn)亞洲硅業(yè)集團(tuán)、亞洲鋁業(yè)有限公司、佳和鋁業(yè)有限公司、偉德鋼業(yè)有限公司、國鑫鋁業(yè)有限公司等。
2007年至2008年分兩次征村東耕地、菜地及小學(xué)舊址共1000多畝，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為土地、安置、附著物、青苗補(bǔ)償共100500元/畝，目前建成投產(chǎn)的有青海電子材料發(fā)展有限公司、青海省金陽光電子材料股份有限公司、西寧市澄川小學(xué)。
2009年征村西原集體名義下三個磚廠共100多畝，每畝補(bǔ)償110000萬/畝。
三、樂家灣村在征地過程中存在的問題
1.公共服務(wù)條件落后
（1）老年人生活沒有保障
截止2010年10月16日，全村共有60周歲以上的老人200多人。老人普遍反映新村缺少老年人活動場所，農(nóng)村低保水平低，新農(nóng)保政策還沒有享受。
（2）青壯年就業(yè)難
全村青壯年男性共有700多人，85%由于文化水平低，沒有特殊技能，加之缺乏就業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致征地時與開發(fā)商達(dá)成的用工協(xié)議不能履行。
（3）戶籍政策落實(shí)不到位
隨著集體土地國有化，農(nóng)業(yè)戶口應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口，失地農(nóng)民的生活保障機(jī)制也應(yīng)當(dāng)隨之而有所提高。土地征收后，行政區(qū)劃模糊，不能同等享受城鎮(zhèn)戶口福利待遇。
（4）周邊工廠污染嚴(yán)重
村90%土地征收后用作工業(yè)用地，給村民人身健康造成嚴(yán)重影響，特別是亞洲硅業(yè)在生產(chǎn)過程中排放的含氯元素的有毒氣給村民的健康帶來嚴(yán)重危害。
2.政府執(zhí)行政策過程中程序不規(guī)范
（1）政務(wù)不公開
自征地至今，村民從未見過土地征收相關(guān)文件和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。村委會表示征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由開發(fā)區(qū)政府口頭傳達(dá)，征地公告也只是通過大會形式草率執(zhí)行。
（2）財務(wù)不透明
村北有近150畝土地被政府租用建設(shè)人工湖―寧湖，以每年800元/畝租金進(jìn)行補(bǔ)償，村委會表示租金以福利的形式補(bǔ)償給村民，但至今沒有見到任何關(guān)于租金的賬務(wù)公示。
（3）解讀政策的力度不夠
部分失地老人向村委會詢問，為何享受不到國家新農(nóng)保政策，村委會以不清楚為由搪塞村民，引起老人們強(qiáng)烈不滿。
（4）征用土地測量工作不科學(xué)
征地測量過程中程序不規(guī)范，存在量少不量多的情況。測量的標(biāo)準(zhǔn)和工具由政府提供，測量工作由政府和村委會共同執(zhí)行，存在以“關(guān)系定面積”現(xiàn)象。
四、樂家灣村征地過程中存在問題的解決對策
1.科學(xué)界定公共利益
公共利益必須滿足以下三個條件：一是土地使用方向具有鮮明的社會性特點(diǎn),不以贏利為目的；二是項(xiàng)目受益人是社會絕大多數(shù)人;三是土地征收后更具社會效益。
2.實(shí)行完全補(bǔ)償原則
采取完全補(bǔ)償原則，既要對土地、安置及地面附著物進(jìn)行補(bǔ)償，還要對使用權(quán)、預(yù)期利益損失、無形利益損失等進(jìn)行補(bǔ)償。
3.完善土地征收補(bǔ)償與安置機(jī)制
在安置問題上，應(yīng)堅(jiān)持“保護(hù)農(nóng)民合法利益”的原則，使失地農(nóng)民能夠保證其生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，對被征收土地上的農(nóng)民進(jìn)行妥善安置。采用以下補(bǔ)償方式：住房補(bǔ)貼；地價款入股安置；社會保險安置；留地安置；用地單位安置；農(nóng)業(yè)安置；土地開發(fā)整理安置等安置途徑。
4.征地雙方分別委托評估機(jī)構(gòu)估價
為避免征地過程中土地量少不量多、拆遷估價不公正等現(xiàn)象，雙方可以分別委托價格評估機(jī)構(gòu)對所征土地、被拆遷房屋進(jìn)行評估，當(dāng)評估價格不一致時，政府部門應(yīng)采納估價高的結(jié)果。
5.完善相關(guān)立法，建立許可聽證制度
被征地人應(yīng)介入征地許可的決策過程、征地程序，確立程序保障。政府決定征地時，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公告，召集相關(guān)利害人進(jìn)行聽證，被征地人有權(quán)抵制征地行為。
6.完善失地農(nóng)民的生活保障制度
提供良好的住宅配套措施，依法辦理失地農(nóng)民農(nóng)轉(zhuǎn)非手續(xù)，建立就業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)并定期開設(shè)就業(yè)培訓(xùn)課，解決失地老人養(yǎng)老保險問題，維護(hù)弱勢群體的合法權(quán)益。
參考文獻(xiàn)：
[1] 西寧市國土資源部.西寧市人民政府令第37號文件《西寧市集體土地征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)暫行規(guī)定》,2001-02-16.
第3篇：工業(yè)土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)范文
土地是農(nóng)民的生存之本，是農(nóng)民重要的生產(chǎn)資料，也是農(nóng)民最基本的生活保障，保護(hù)農(nóng)民的土地權(quán)益，實(shí)際上就是保護(hù)農(nóng)民的物質(zhì)利益，尊重農(nóng)民的生存權(quán)利。隨著我縣經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)的發(fā)展，勢必增加對土地的需求，但不能把經(jīng)濟(jì)的發(fā)展建立在犧牲農(nóng)業(yè)和農(nóng)民利益的基礎(chǔ)上，所以要切實(shí)做好被征地農(nóng)民的補(bǔ)償和安置工作，建立健全征地補(bǔ)償安置的長效機(jī)制。
【關(guān)鍵詞】
土地征收；征收補(bǔ)償和安置；問題；對策
引言
2013~2015年，福建省順昌縣征地事務(wù)所簽訂了45個項(xiàng)目的征地協(xié)議，共征收集體土地6580畝，發(fā)放征地補(bǔ)償費(fèi)24067萬元。目前，我縣經(jīng)濟(jì)正處在快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化、工業(yè)化建設(shè)速度加快的時期，土地征收出現(xiàn)了新的。這些土地的征收滿足了我縣城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)建設(shè)對土地的需求，但由于各種原因所引發(fā)的征地矛盾也日益突出。因此，進(jìn)一步完善土地征收補(bǔ)償安置的政策也迫在眉睫。本文以順昌縣為例，對當(dāng)前征地補(bǔ)償安置工作中存在的問題和對策，進(jìn)行初步的探討。
1征地補(bǔ)償安置的主要做法
1.1嚴(yán)格執(zhí)行征地程序，加大征地政策宣傳力度我縣嚴(yán)格按照《土地管理法》和《福建省實(shí)施中華人民共和國土地管理法辦法》征收土地，在征地前做好征地的宣傳工作，對征收的集體土地，認(rèn)真審查其是否符合土地利用總體規(guī)劃，認(rèn)真做好被征地的面積、地類、權(quán)屬調(diào)查，做到調(diào)查表、實(shí)物、補(bǔ)償?shù)怯浫龑φ?、三符合，告知被征地單位（農(nóng)戶）聽證權(quán)利，經(jīng)過協(xié)商簽訂《征地協(xié)議書》，并將征地補(bǔ)償費(fèi)依法足額及時撥付到位，征地經(jīng)批準(zhǔn)后嚴(yán)格實(shí)行征地“兩公告一登記”步驟。
1.2逐步改善被征地農(nóng)民補(bǔ)償、安置及社會保障的做法在補(bǔ)償方面，根據(jù)《福建省人民政府關(guān)于調(diào)整年產(chǎn)值和征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的通知》（閩政[2011]5號）精神，我縣從2013年起將耕地年產(chǎn)值提高到1500元/畝。在安置方面，對被征地農(nóng)民生產(chǎn)、生活安置問題，除貨幣補(bǔ)償、養(yǎng)老保險外，目前我縣在余坊組團(tuán)項(xiàng)目中創(chuàng)新留地安置、自愿入股等安置途徑，在保證被征地農(nóng)民原有生活水平不降低的基礎(chǔ)上，不斷創(chuàng)新安置途徑。在社會保障方面，近幾年我縣在征地項(xiàng)目中，對涉及耕地且符合社保對象的，建立了《被征地農(nóng)民基本信息表》、《被征地農(nóng)民參加養(yǎng)老保障申請表》、《用地項(xiàng)目涉及失地農(nóng)民社保情況登記表》等臺賬。截止2016年6月，共計(jì)失地農(nóng)民保險對象4000余人，已保障2481人，目前正在協(xié)調(diào)社保金的發(fā)放。
1.3確保征地補(bǔ)償費(fèi)足額到位，維護(hù)被征地農(nóng)民的利益近年來，我縣項(xiàng)目建設(shè)征收土地補(bǔ)償費(fèi)用均足額及時到位，不存在拖欠、截留征地補(bǔ)償款現(xiàn)象。在征地申請時，要求建設(shè)單位先將不低于50%的征地補(bǔ)償費(fèi)存入縣征地資金專戶，待征地批準(zhǔn)后統(tǒng)一由縣國土資源部門根據(jù)農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織提出的被征地農(nóng)民名單和征地補(bǔ)償費(fèi)的分配方案，把應(yīng)該補(bǔ)償給被征地農(nóng)民的部分，直接發(fā)放到位。從2013年起，縣征地事務(wù)所已直接發(fā)放10158.82萬元補(bǔ)償款到被征地農(nóng)民個人賬戶。
2存在的問題及成因
2.1土地征收程序滯后，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)難統(tǒng)一現(xiàn)行的征地程序設(shè)置“征地告知、調(diào)查確認(rèn)、聽證”等環(huán)節(jié)，強(qiáng)調(diào)將擬征地的用途、位置、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置途徑及社會保障等內(nèi)容以書面形式告知被征地單位和農(nóng)戶，但在實(shí)際工作中實(shí)際效果并不理想，如在聽證環(huán)節(jié)，當(dāng)聽證雙方難以達(dá)成一致意見時，缺乏有效的辦法加以解決。因此，雖然有聽證設(shè)計(jì)，但被征地戶往往有異議，不少是以上訪的形式要求解決。在現(xiàn)行設(shè)計(jì)中，將征地補(bǔ)償安置方案公告、征地公告設(shè)在土地征收經(jīng)省政府審批之后，這時集體土地經(jīng)審批其性質(zhì)已轉(zhuǎn)為國有土地；另一方面，如果被征地單位（或農(nóng)戶）對征地補(bǔ)償安置方案不同意，被征地戶不愿交出土地。如果采取行政手段，必然造成不穩(wěn)定因素。被征地農(nóng)民對征地補(bǔ)償安置方案有異議，最重要的就是對補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不滿意。由于現(xiàn)行的標(biāo)準(zhǔn)在工作難以執(zhí)行，被征地農(nóng)戶在補(bǔ)償上便“討價還價”，以至在我縣城區(qū)及近郊等村的耕地補(bǔ)償價都在10萬元/畝以上。因此，將征地補(bǔ)償安置公告置于征地審批之后的流程是不符合實(shí)際的。
2.2土地分類在相關(guān)部門中存在不一致，缺乏協(xié)調(diào)性國土部門通常將土地分為建設(shè)用地、農(nóng)用地和未利用地。集體土地征收所涉及的地類一般都在農(nóng)用地、未利用地的范圍，少部分涉及到建設(shè)用地。如，在國土部門的土地分類中，歸類為未利用地或其他土地的地塊，在林業(yè)部門的圖斑上有可能是林地。這樣在征地上報審批的圖件中，就會出現(xiàn)地類不一致、面積不相符的情況，其結(jié)果造成被退回重辦，甚至還因該地類為林地導(dǎo)致無法審批。其主要原因是兩部門在有關(guān)地類的劃分上缺乏溝通協(xié)調(diào)，造成不一致。
2.3失地農(nóng)民的社會保障現(xiàn)狀有待改善
2.3.1失地農(nóng)民社保金偏低根據(jù)《福建省人民政府辦公廳關(guān)于做好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會保障工作的指導(dǎo)意見》（閩政辦[2008]28號）規(guī)定，失地農(nóng)民養(yǎng)老保障的個人賬戶資金的籌資規(guī)模應(yīng)不低于18000元，政府補(bǔ)助比例不低于70%。即政府投入的資金為12600元/人。就目前我縣符合失地社保條件的有4000余人，而社保金的籌措只有近2200多萬元。如果對符合條件的對象都設(shè)立社保賬戶，社保金的短缺就顯而易見。自失地農(nóng)民社保工作開展以來，多數(shù)農(nóng)民不愿意自己再掏錢提高比例，因此其賬戶只能是政府投入的12600元。按計(jì)算滿60周歲后，他們領(lǐng)取的養(yǎng)老補(bǔ)助只能在90元/月左右。從保障的長遠(yuǎn)角度來看，這點(diǎn)收入難以保障其生計(jì)。
2.3.2失地農(nóng)民社會保障金籌措標(biāo)準(zhǔn)偏低根據(jù)《順昌縣人民政府關(guān)于被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會保障實(shí)施意見（暫行）的通知》（順政綜[2012]92號）規(guī)定，被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障專項(xiàng)資金的籌措標(biāo)準(zhǔn)為1.22萬元/畝。按此標(biāo)準(zhǔn)征收耕地只按項(xiàng)目中耕地的地類繳交社保金，這時就會出現(xiàn)征收耕地的畝數(shù)多，但達(dá)到社保條件的對象少，如神農(nóng)菇業(yè)項(xiàng)目，征收耕地90多畝，符合社保條件的不超過10人。征收耕地的畝數(shù)少，但符合社保條件的對象多，如洋口精尚自動化項(xiàng)目，征收耕地170多畝，達(dá)到社保條件的580多人。我縣雙溪街道的城東村、余坊村，洋口鎮(zhèn)的沙墩村，其人均耕地大多數(shù)在0.5~0.4畝/人之間。即使只是征收少量耕地，甚至未征收，其人均耕地就有可能少于全縣農(nóng)業(yè)人口人均耕地30%以下（0.444畝/人）。就目前情況看，全縣達(dá)到失地農(nóng)民社保條件的人數(shù)已有4000多人，但籌措的專項(xiàng)資金只有2200多萬元，缺口仍有2840多萬元，其中還不含免費(fèi)為失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)的費(fèi)用。因此，以耕地1.22萬元/畝的標(biāo)準(zhǔn)來籌資，其標(biāo)準(zhǔn)確實(shí)偏低了。
3對策和建議
3.1改革征地程序，提高征地工作效率省級國土資源主管部門應(yīng)加強(qiáng)調(diào)研全省各地在征地報批程序方面的可行做法，重新制定集體土地征收流程，將征地補(bǔ)償安置方案公告前置，然后再申請辦理征地報批及其他手續(xù)，提高征地工作效率，更好的服務(wù)于城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展。
3.2建立健全土地征收的補(bǔ)償安置機(jī)制
3.2.1適當(dāng)擴(kuò)大土地征收補(bǔ)償范圍目前，土地征收補(bǔ)償范圍為土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)和青苗及地面附作物補(bǔ)償費(fèi)。從征地工作實(shí)踐看，應(yīng)適當(dāng)擴(kuò)大補(bǔ)償范圍。擬將土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)民因征地行為造成的間接損失、失地農(nóng)民的社會保障納入補(bǔ)償范圍。
3.2.2逐步提高現(xiàn)行土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)所征地塊的現(xiàn)狀，有區(qū)別地適當(dāng)調(diào)整年產(chǎn)值的基數(shù)。貫徹執(zhí)行《南平市政府關(guān)于調(diào)整耕地年產(chǎn)值和征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的通知》（南政綜[2011]122號）精神，根據(jù)我縣情況、土地區(qū)位條件、耕地質(zhì)量、以及用地趨勢和現(xiàn)行征地補(bǔ)償價格差異情況，制定《順昌縣政府關(guān)于調(diào)整耕地年產(chǎn)值和征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的通知》。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)和土地區(qū)位條件、耕地質(zhì)量、土地征收后的用途（經(jīng)營性與公益性相區(qū)分）相掛鉤，對公益性用地如交通、國防、水利、城市基礎(chǔ)設(shè)施等，征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)可以在“區(qū)片綜合地價”的高低限之間平衡。
3.2.3改革、探索土地征收補(bǔ)償安置方式在土地征收工作中，除貨幣補(bǔ)償外，應(yīng)進(jìn)一步探索分期貨幣補(bǔ)償方式、入股分紅安置方式、土地交換方式、留地安置方式、社會保險方式等，引入司法機(jī)制，豐富農(nóng)民維權(quán)救濟(jì)渠道。
3.2.4完善和健全農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)，逐步提高失地農(nóng)民社保金在農(nóng)村集體土地確權(quán)發(fā)證的基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)農(nóng)民承包地的確權(quán)發(fā)證工作，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的土地財產(chǎn)權(quán)益。貫徹執(zhí)行《福建省人民政府辦公廳關(guān)于做好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會保障的補(bǔ)充通知》（閩政辦[2011]12號）和南平市勞動與社會保障局的要求，將失地農(nóng)民社保金的籌資標(biāo)準(zhǔn)分為省重點(diǎn)和一般項(xiàng)目兩類。屬省重點(diǎn)項(xiàng)目的，其失地社保金籌資標(biāo)準(zhǔn)為1.8萬元/畝；屬一般項(xiàng)目的，其籌資標(biāo)準(zhǔn)為3萬元/畝。適當(dāng)提高標(biāo)準(zhǔn)，即有利保證失地農(nóng)民社保金的足額到位和逐步提高，也有利于抑制企業(yè)浪費(fèi)土地的現(xiàn)象發(fā)生，通過經(jīng)濟(jì)杠桿保護(hù)耕地。
3.3土地分類應(yīng)建立相關(guān)部門協(xié)作的長效機(jī)制為了提高工作效率，加快征收土地的報批進(jìn)度，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)社會發(fā)展，國土部門在核實(shí)被征土地地類時，應(yīng)先到林業(yè)部門核對；林地部門在確定地類時，也應(yīng)會同國土部門核對。把這種工作關(guān)系作為核實(shí)地類的前置條件，沒有經(jīng)過雙方相互核實(shí)的地塊，不能進(jìn)行地類變更。
3.4加強(qiáng)對征地補(bǔ)償款發(fā)放的監(jiān)督，切實(shí)維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益《土地管理法》和《福建省實(shí)施中華人民共和國土地管理法辦法》明確了征地補(bǔ)償費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)放對象；省政府《關(guān)于加強(qiáng)征地補(bǔ)償管理切實(shí)保護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益的通知》（閩政[2004]2號），進(jìn)一步明確了市、縣國土管理部門應(yīng)加強(qiáng)征地補(bǔ)償費(fèi)（土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、青功及地上附著物補(bǔ)償費(fèi)）的發(fā)放的監(jiān)管，提出土地補(bǔ)償費(fèi)可由國土部門直接發(fā)放給被征地農(nóng)戶。縣級國土部門應(yīng)根據(jù)被征地單位（村委會）提供的被征地村民的身份證明，將征地補(bǔ)償費(fèi)及時足額地直接發(fā)放到農(nóng)民手中。
4結(jié)束語
農(nóng)村征地涉及農(nóng)民切身利益，要以人為本，一切從農(nóng)民的利益出發(fā)，在征地補(bǔ)償安置上最大限度的保障農(nóng)民的合法權(quán)益，確保被征地農(nóng)民當(dāng)前生活質(zhì)量不降低，長遠(yuǎn)生活有保障，讓農(nóng)民切實(shí)分享到經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展、城鎮(zhèn)化、工業(yè)化建設(shè)的成果。
參考文獻(xiàn)
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第4篇：工業(yè)土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)范文
【關(guān)鍵詞】農(nóng)村土地糾紛；新農(nóng)村建設(shè)
中圖分類號：S-9
文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
文章編號：1006-0278（2013）03-019-01
一、經(jīng)濟(jì)原因
社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，土地增值效益的大幅提升，是土地糾紛案件增多的直接原因。
1 在工業(yè)化、鎮(zhèn)化加快的情況下，占地過多過快，征地補(bǔ)償仍然是城鄉(xiāng)二元化的，這不僅加劇了城鄉(xiāng)收入差距，而且造成了農(nóng)民心理不平衡，導(dǎo)致農(nóng)民與政府、與開發(fā)商之間的矛盾。現(xiàn)行征地辦法，基本都是給予失地農(nóng)民一次性補(bǔ)償。集體土地被征收以后，往往能為征地一方帶來很大的增值收益，而被征地一方所獲得的補(bǔ)償相對較少。集體和農(nóng)民土地增值收益分配比例不斷降低，直接原因在于征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)提高幅度遠(yuǎn)跟不上上漲幅度。依照我國現(xiàn)行《中華人民共和國土地管理法》規(guī)定，征用耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)，由三部分組成：一是土地補(bǔ)償費(fèi)，標(biāo)準(zhǔn)為該耕地征用前三年平均產(chǎn)值的6-10倍；二是安置補(bǔ)助費(fèi)，為該耕地年產(chǎn)值的4-6倍；三是被征用土地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)以及當(dāng)?shù)卣試型恋赜袃斒褂檬杖胨龅难a(bǔ)貼，總和最高不超過具體地塊平均畝產(chǎn)的30倍。但因農(nóng)地產(chǎn)值相對不高，導(dǎo)致補(bǔ)償費(fèi)用偏低，按照法定標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算出來的補(bǔ)償費(fèi)有限，抗風(fēng)險能力差，難以解決失地農(nóng)民的長遠(yuǎn)生計(jì)，而且相鄰地塊的征地補(bǔ)償往往因用途不同而相差很大。宅基地的補(bǔ)償則沒有明確的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，在實(shí)踐中，有些地方按著附著物補(bǔ)償，而有些地方則單獨(dú)補(bǔ)償。
2 土地既是農(nóng)民的生活資料，也是生產(chǎn)資料，如果土地不被征收，農(nóng)民可以自己耕種，還可以得到國家補(bǔ)貼，取得不錯的收入。而土地被征收，征地補(bǔ)償費(fèi)用僅考慮被征收的土地原用途和原價值，不考慮土地本身的價值、增值價值及預(yù)期收益，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過低，計(jì)算依據(jù)不合理。
3 政府征用土地時，土地補(bǔ)償費(fèi)集體占了大多數(shù)補(bǔ)償款，由集體統(tǒng)一支配。而政府對集體如何使用土地補(bǔ)償款缺乏細(xì)化，缺乏可操作性的規(guī)章制度，致使鄉(xiāng)、村層層克扣現(xiàn)象比較普遍，再加上缺乏嚴(yán)格的財務(wù)監(jiān)管監(jiān)督機(jī)制，補(bǔ)償款發(fā)放存在漏洞。
二、政策及法律法規(guī)，現(xiàn)行有關(guān)土地方面的政策及法律制度設(shè)計(jì)缺失，是土地糾紛產(chǎn)生的根本原因
（一）政策調(diào)整
農(nóng)業(yè)政策的調(diào)整，是導(dǎo)致農(nóng)民收益的變化的根本原因。改革開放后農(nóng)村實(shí)行了，農(nóng)民承包土地30年、50年不變的政策已深入人心，但在政策執(zhí)行過程中各級政府提高征收各種稅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，加上物價上漲等因素，農(nóng)民種地?zé)o利可圖，打擊了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性。國家適時進(jìn)行了政策調(diào)整：讓農(nóng)民重新看到了種地的益處；免征各種稅費(fèi)，提高農(nóng)民生產(chǎn)積極性，對種地農(nóng)民實(shí)行政府補(bǔ)貼，提高種地農(nóng)民待遇。加上糧食價格的提高，外出務(wù)工農(nóng)民即使不出家門，土地也會給自己帶來比較滿意的收入。
（二）法律、法規(guī)頻繁修訂
法律和政策的契合不協(xié)調(diào)是糾紛產(chǎn)生的法制性根源。自實(shí)施到現(xiàn)在，國家有關(guān)農(nóng)村土地承包問題的政策、條例、法律法規(guī)不斷出臺，如《中華人民共和國土地管理法》、《農(nóng)業(yè)法》、《民法》、《土地承包法》等，有關(guān)的政策條例不勝枚舉。由于國家整體處于社會轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過程中，使得已有的法律、法規(guī)很難適應(yīng)現(xiàn)實(shí)的變化，經(jīng)常被補(bǔ)充和修訂。如《中華人民共和國土地管理法》在1988年、1998年、2004年被三次修訂，每次都有新增添的內(nèi)容。法律、政策的靈活性和多變性與土地變動滯后性和緩慢的過程產(chǎn)生矛盾。針對這種情況，即便是專門從事土地問題研究的人員也難以完全理解法律的真正意義。
三、社會保障缺失
“地不要人”是不少地方的征地補(bǔ)償方式。被征地農(nóng)民一次性拿到補(bǔ)償款，如同國有企業(yè)職工買斷工齡一樣，實(shí)質(zhì)上都是失業(yè)，但是工人享受社會保障，被征地的農(nóng)民卻沒有。在城市化進(jìn)程中，出現(xiàn)大批種田無地、上班無崗、社保無份的“三無”農(nóng)民，他們失去了生存、就業(yè)、養(yǎng)老的根本保障，沒有辦法融入城市，也沒有生活的最低保障，從而引發(fā)社會問題。
四、征地理由不充分
政府在對農(nóng)村集體土地進(jìn)行征收時，利用“公共利益”一詞的模糊性，隨意將征地原因解釋為“公共利益”。沒有及時向農(nóng)民宣傳好相關(guān)的法律法規(guī)，不能將補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)及辦法及時公開的向被征地農(nóng)民展示。按照現(xiàn)行法規(guī)，土地使用權(quán)歸農(nóng)民，而產(chǎn)權(quán)屬于村集體，在征收及補(bǔ)償?shù)某绦蛏喜煌晟?，農(nóng)民缺乏有效的參與。在“雙主體”制度下，強(qiáng)勢“集體”往往會導(dǎo)致失地農(nóng)民“被代表”。
第5篇：工業(yè)土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)范文
關(guān)鍵詞：征地;一次性貨幣補(bǔ)償;地租補(bǔ)償;租金;上調(diào)
中圖分類號：F301.1
文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
文章編號：1003-4161(2007)02-0040-03
隨著道路等公共設(shè)施的擴(kuò)張以及工業(yè)和城市的發(fā)展，大量農(nóng)地必然被征用。但征用農(nóng)地時必須對農(nóng)民進(jìn)行合理補(bǔ)償，使農(nóng)民的收入和福利不至因此而下降，從而保證征地行為是一種帕累托改進(jìn)，征地得以順利進(jìn)行，城鄉(xiāng)能夠和諧發(fā)展。為此，必須制定合理的征地補(bǔ)償機(jī)制。
但事實(shí)上，我國的征地補(bǔ)償機(jī)制極不合理，許多被征地農(nóng)民的收入和生活水平都出現(xiàn)了下降。我國現(xiàn)有4 000萬失地農(nóng)民中，相當(dāng)一部分已成為“種田無地、就業(yè)無門、保障無份”的三無農(nóng)民，處境艱難，而那些已經(jīng)進(jìn)城謀生的失地農(nóng)民也大多生活在不安之中。據(jù)張海波、童星[1]對南京市561位失地農(nóng)民的調(diào)查，他們中的一半以上感到“前途渺茫，不知道將來會是什么樣子”，兩成人認(rèn)為自己的生活水平下降了。湖北省鄂州市政府研究室等部門2003年對該市鳳凰、古樓、西山和樊口街道全部失地農(nóng)民19 227人的調(diào)查也發(fā)現(xiàn)，他們大多生活在不安之中，尤其是那些因文化程度低和無技術(shù)專長而難就業(yè)和創(chuàng)業(yè)以及缺少社會保障的失地農(nóng)民，整天唉聲嘆氣，怨天尤人，經(jīng)常到政府門前鬧事。由征地引起的矛盾已成為農(nóng)民上訪和農(nóng)村沖突的主要原因。因此，完善征地補(bǔ)償機(jī)制刻不容緩。
關(guān)于現(xiàn)有征地補(bǔ)償機(jī)制，先行研究已經(jīng)指出了補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低、補(bǔ)償費(fèi)用被挪用、截留和拖欠、征地行為不規(guī)范、農(nóng)民知情權(quán)被剝奪及征收程序不合法等方面的弊端。但筆者認(rèn)為，即使這些缺陷按照學(xué)者的設(shè)想得以克服，征地矛盾和沖突依然難以得到根本解決，完善征地補(bǔ)償機(jī)制需要另辟蹊徑。
1.現(xiàn)有征地補(bǔ)償機(jī)制的缺陷
我國現(xiàn)有的征地補(bǔ)償主要是貨幣補(bǔ)償。根據(jù)《土地管理法》，征地補(bǔ)償費(fèi)主要包括土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)①。土地補(bǔ)償費(fèi)為該耕地被征用前3年平均年產(chǎn)值的6～10倍；安置補(bǔ)助費(fèi)是需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補(bǔ)助費(fèi)總額，需要安置的農(nóng)業(yè)人口按被征用的耕地數(shù)量除以征地前人均耕地面積求得，每個需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補(bǔ)助費(fèi)為該耕地被征用前3年平均年產(chǎn)值的4～6倍，最多不超過15倍。如果按照這個標(biāo)準(zhǔn)仍不能使需要安置的農(nóng)民維持原有生活水平，經(jīng)省級人民政府批準(zhǔn)，可以增加安置補(bǔ)助費(fèi)，但“兩費(fèi)”總和不得超過土地被征收前3年平均年產(chǎn)值的30倍。國土資源部最近的《關(guān)于完善征地補(bǔ)償安置制度的指導(dǎo)意見》要求從國有土地有償使用收益中撥出一定比例補(bǔ)貼那些按法定上限給予土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)補(bǔ)償后仍不能維持原有生活水平的被征地農(nóng)民。
《湖北省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)征地管理切實(shí)保護(hù)被征地農(nóng)民合法權(quán)益的通知》（鄂政發(fā)[2005]11號）將全省分為六類地區(qū)，并將耕地被征收前3年平均年產(chǎn)值的最低標(biāo)準(zhǔn)確定為每畝700～1 800元，每一名需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補(bǔ)助費(fèi)的最低標(biāo)準(zhǔn)確定為6 000~18 000元。該省鄂州市實(shí)際執(zhí)行的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)之和為1.8萬~6萬元，但農(nóng)民實(shí)際到手的僅1.5萬元左右，道路等公共設(shè)施建設(shè)征地時更低，僅5000～8000元。
耕地被征收前3年平均年產(chǎn)值30倍的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)不能保證農(nóng)民能永遠(yuǎn)獲得和從事農(nóng)業(yè)相當(dāng)?shù)氖杖隱2]。第一，以湖北省鄂州市為例，按現(xiàn)有3年定期存款利率3.69%計(jì)算，農(nóng)民實(shí)際得到的1.5萬元的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)扣除利息稅后的年利息收入僅443元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于目前從事農(nóng)業(yè)所得到的收益②。第二，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)村人口城市化和政府支農(nóng)措施的強(qiáng)化，農(nóng)地收益將不斷上升，過去3年的平均產(chǎn)值不能代表未來的產(chǎn)值[3]，現(xiàn)有補(bǔ)償沒有考慮土地的預(yù)期增值效應(yīng)[4]。第三，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會資本積累的增加，正如亞當(dāng)?斯密所指出的那樣，利率將不斷下降。戰(zhàn)后日本利率的不斷下降、現(xiàn)已接近于0的事實(shí)也印證了這一點(diǎn)。土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)所帶來的利息收益也因此將不斷下降③。
2.改進(jìn)建議④的局限
眾所周知，我國的征地補(bǔ)償費(fèi)很低，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于土地出讓金收益。根據(jù)陳錫文提供的數(shù)據(jù)，1992年上海浦東開發(fā)區(qū)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)糧田是2.3萬元/畝，菜地是2.8萬元/畝。征為國有后，開發(fā)區(qū)管委會每畝投入6.7萬元，但出讓時的土地收益金每畝不少于30萬。他據(jù)此認(rèn)為，10年間開發(fā)區(qū)約從農(nóng)民手中拿走900多億[5]。杭州市蕭山區(qū)河莊鎮(zhèn)征地補(bǔ)償安置費(fèi)每畝僅3.55萬元，而政府拍賣價格卻達(dá)20萬元以上；江干區(qū)最高的征地補(bǔ)償安置費(fèi)每畝也只有16萬元，而政府拍賣價格達(dá)800萬元以上[6]。在土地收益分配中，農(nóng)民僅占5%～10%，村級組織占25%～30%，政府及有關(guān)部門占60%～70%[2]。
針對征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低的問題，學(xué)術(shù)界普遍主張?zhí)岣哐a(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，并瞄準(zhǔn)了地價[5][7][8]，也有學(xué)者主張綜合考慮農(nóng)地價格、征地補(bǔ)償案例和開發(fā)費(fèi)用等因素確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)[9]，另有學(xué)者主張從費(fèi)用構(gòu)成的角度提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)[10]，讓農(nóng)民占有市價的一部分，分享農(nóng)地非農(nóng)化帶來的好處[6]。事實(shí)上，一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的征地補(bǔ)償費(fèi)已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于依據(jù)年產(chǎn)值確定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，在一定程度上考慮了地價[8]。
但地價補(bǔ)償即使能夠?qū)嵭幸泊嬖谥鴩?yán)重的缺陷：第一，城市地價僅是國有土地出租50年或70年的租金收入，即使全部補(bǔ)償給農(nóng)民，也不足以彌補(bǔ)土地給農(nóng)民帶來的長期收益，因?yàn)檗r(nóng)地具有增值而存款利率具有下降的趨勢。第二，各地地價差異巨大，如果實(shí)行地價補(bǔ)償，容易引起農(nóng)民相互攀比和提高對未來地價的預(yù)期，導(dǎo)致他們不愿意出讓土地。第三，集體土地的一個優(yōu)點(diǎn)是永遠(yuǎn)花不光，但貨幣補(bǔ)償費(fèi)再高，也可能被花光用光[4][11]，之后又會出現(xiàn)失地農(nóng)民問題⑤。第四，盡管國外征地一般也是一次性貨幣補(bǔ)償，但中國不能簡單模仿國外的做法。在國外，土地屬于私有，可以自由買賣，農(nóng)民得到市價補(bǔ)償后可以重新購置土地。但中國不同，土地屬于農(nóng)村集體所有，農(nóng)民一旦失去土地，就再也不可能重新獲得土地。因此，完善征地補(bǔ)償機(jī)制必須另辟蹊徑。
3. 一種新的征地補(bǔ)償思路
鑒于現(xiàn)有的一次性貨幣補(bǔ)償方式具有難以克服的弊端，本文提出一種地租補(bǔ)償思路，即模擬土地租賃市場，征收農(nóng)地不改變農(nóng)村土地集體所有權(quán)性質(zhì)，土地所有權(quán)永遠(yuǎn)屬于農(nóng)民集體所有，國家僅僅是租用，因此必須長期向農(nóng)民支付租金，直到農(nóng)民將戶口遷出村集體，租金依照農(nóng)業(yè)收益水平確定，并根據(jù)其增長情況每1～2年上調(diào)一次，按年發(fā)放，費(fèi)用由政府財政予以保證⑥。
表1列出了2006年6月筆者在湖北省仙桃市C鎮(zhèn)和漢川市M鎮(zhèn)調(diào)查時獲得的種植一季水稻和棉花的收支情況。按660平方米/畝的標(biāo)準(zhǔn)面積計(jì)算，兩地種植水稻每畝純收入分別為485元和443元，種植棉花分別為1 426元和1 342元。另外，利用水稻田和棉花田還可以種植一季小麥或油菜，按當(dāng)?shù)孛娣e計(jì)算純收入約200元，折合標(biāo)準(zhǔn)面積分別為273元和252元。因此，湖北省仙桃市C鎮(zhèn)每畝水田純收入約為758元，每畝棉田純收入約為1 699元，耕地每畝平均為1 228.5元；湖北省漢川市M鎮(zhèn)每畝水田純收入約為695元，每畝棉田純收入約為1 594元，耕地每畝平均為1 144.5元。因此，這兩個地區(qū)的征地補(bǔ)償租金可定為1 200元。
與現(xiàn)有征地補(bǔ)償機(jī)制和改進(jìn)思路相比，地租補(bǔ)償機(jī)制具有以下優(yōu)點(diǎn)：第一，能保證土地帶來的農(nóng)業(yè)收益得到足額補(bǔ)償，讓農(nóng)民享受法律賦予的權(quán)利⑦。第二，補(bǔ)償費(fèi)按年發(fā)放，不會被揮霍，仿佛土地沒被征用，每年都能獲得和從事農(nóng)業(yè)相當(dāng)?shù)氖找?，農(nóng)民的基本生活有了保障。第三，這兩點(diǎn)能保證失地農(nóng)民和失地之前一樣具有安全感，因此，不會阻礙征地，征地糾紛和沖突因此可以大大減少。第四，補(bǔ)償費(fèi)直接發(fā)放到農(nóng)戶，可防止截留和挪用，解決征地過程中農(nóng)民的知情權(quán)不能得到保障的問題。第五，與一次性貨幣補(bǔ)償機(jī)制相比，租金補(bǔ)償所需要的費(fèi)用是分期支付的，政府財政支出壓力小，為積累資金進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)創(chuàng)造了條件。
利用租金補(bǔ)償方式還能有效解決過去征地的遺留問題，即對那些失地農(nóng)民也根據(jù)他們的被征地面積進(jìn)行租金補(bǔ)償，逐年將租金發(fā)放給農(nóng)戶，并根據(jù)周圍地區(qū)農(nóng)業(yè)收益的增加情況每1～2年將租金上調(diào)一次，使其基本生活得到保障。
4. 結(jié)語
人們常說，土地是農(nóng)民的命根子。我們在調(diào)查過程中，深深感受到了這句話的份量。對農(nóng)民來說，只要有了土地，基本生存條件就得到了保障，所面臨的是發(fā)展問題；但如果失去了土地，很多農(nóng)民面臨的將是生存問題，會為基本生活擔(dān)憂。因此，在征地補(bǔ)償機(jī)制的設(shè)計(jì)中一定要使失地農(nóng)民和有地時一樣具有安全感，不為基本生活犯愁。
鑒于現(xiàn)有一次性貨幣補(bǔ)償機(jī)制具有難以克服的弊端，本文提出了一種地租補(bǔ)償思路，即征地后向農(nóng)民每年支付租金，并根據(jù)農(nóng)業(yè)收益增加情況定期將租金上調(diào)，費(fèi)用由財政保證。這一補(bǔ)償機(jī)制的實(shí)質(zhì)是使被征地農(nóng)民和其他真正從事農(nóng)業(yè)的農(nóng)民一樣，不僅基本生活資料能得到保障，而且能長期分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市化和現(xiàn)代化的好處，而不是一次性地被利用之后永遠(yuǎn)地被拋棄。按照這一補(bǔ)償機(jī)制，目前征地中存在的一些矛盾和糾紛以及過去征地的遺留問題也能得到較好的解決。
注 釋：
① 此外，對地上附著物和青苗也有相應(yīng)補(bǔ)償。
② 湖北每畝耕地年平均純收益約為1200元左右，詳見第三節(jié)。
③ 一次性貨幣安置方式是1999年以后開始實(shí)行的。此前還有非貨幣安置，主要是招工安置。此外，近年來，各地在征地補(bǔ)償實(shí)踐中還采取了留地安置、保障安置和換地安置等補(bǔ)充安置措施。《關(guān)于完善征地補(bǔ)償安置制度的指導(dǎo)意見》也強(qiáng)調(diào)，用地單位在同等條件下應(yīng)優(yōu)先吸收被征地農(nóng)民就業(yè)，對被征地農(nóng)民視不同情況分別實(shí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安置、重新?lián)駱I(yè)安置（招工安置）、入股分紅安置和異地移民安置。但這些補(bǔ)充措施也具有難以克服的弊端，難以彌補(bǔ)貨幣補(bǔ)償?shù)牟蛔恪Ｏ抻谄?，筆者將另外撰文論述。
④ 除下面介紹的提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)之外，徐瑞娥在《中國失地農(nóng)民的現(xiàn)狀、原因與對策》（見《經(jīng)濟(jì)研究參考》2006年第31期第40-45頁）一文中還強(qiáng)調(diào)要明確政府在安置被征地農(nóng)民中應(yīng)承擔(dān)主要責(zé)任，指出政府有責(zé)任妥善解決被征地農(nóng)民的基本生活、培訓(xùn)就業(yè)和社會保障問題，將被征地農(nóng)民納入當(dāng)?shù)厣鐣Ｕ象w系，為其辦理失業(yè)保險，提供最低生活保障，并強(qiáng)調(diào)要建立責(zé)任追究制度。本文下一節(jié)提出的征地補(bǔ)償思路比這些措施具有更好的解決效果。此外，劉揚(yáng)林、陳喜紅[4]主張按照征地目的采取不同的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)：對純公益性項(xiàng)目用地(如城市道路、綠地、水庫建設(shè)等)，仍由國家統(tǒng)征；對準(zhǔn)公益性項(xiàng)目征地(高速公路、標(biāo)準(zhǔn)廠房、各類商品市場、污水及自來水廠等)，除了適當(dāng)提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，可允許集體經(jīng)濟(jì)組織與征地主體平等協(xié)商解決，讓農(nóng)民分享土地增值效益，避免土地“買斷式”征占；對開發(fā)性項(xiàng)目征地(如房地產(chǎn)開發(fā)等)，要實(shí)行市場化管理、運(yùn)作，允許集體經(jīng)濟(jì)組織在國家土地法許可的范圍內(nèi)，代表農(nóng)民作為市場主體一方，直接與用地方協(xié)商、交易。但正如后面將要論述的那樣，這會導(dǎo)致農(nóng)民惜讓，征地糾紛增加。
⑤ 湖北省鄂州市國土局官員對此深有感觸，在與筆者座談時曾指出，補(bǔ)償費(fèi)不論多高，都不能徹底解決失地農(nóng)民的長遠(yuǎn)安置問題，征地補(bǔ)償費(fèi)花完后又會出現(xiàn)失地農(nóng)民問題。況且，農(nóng)民實(shí)際得到的補(bǔ)償費(fèi)很低，如果維持城市居民生活水平，失地并拆遷的農(nóng)戶購買住房后，靠土地補(bǔ)償費(fèi)一般只能生活6-7年，而沒有拆遷補(bǔ)償?shù)霓r(nóng)戶僅能生活2-3年。
⑥ 在調(diào)研過程中，筆者與吳建龍先生探討時想到了這一補(bǔ)償方式，后在與鄂州市國土局長的交流中，他也不謀而合地提出了應(yīng)采取每畝地每年補(bǔ)償800元的長期補(bǔ)償方式。筆者在對各種征地補(bǔ)償機(jī)制改進(jìn)思路進(jìn)行比較和分析后，堅(jiān)信地租補(bǔ)償是一種最有效的、一勞永逸的征地補(bǔ)償機(jī)制。
⑦ 地租補(bǔ)償似乎是使農(nóng)民永遠(yuǎn)擁有的土地所有權(quán)得到完全補(bǔ)償?shù)奈ㄒ环绞?，學(xué)術(shù)界提出的其他補(bǔ)償方式均難以使農(nóng)民的土地所有權(quán)得到完全補(bǔ)償，正在起草的《物權(quán)法》也只是規(guī)定對承包期內(nèi)的土地承包經(jīng)營權(quán)人給予合理補(bǔ)償（news.省略/legal/2005-06/26/content_3139262.htm）。
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[作者簡介]彭代彥（1964-），男，華中科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師、農(nóng)村發(fā)展研究所所長。
第6篇：工業(yè)土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)范文
關(guān)鍵詞：失地農(nóng)民；權(quán)益；問題；原因；對策
有了人類，就有了人類與土地的關(guān)系，有農(nóng)業(yè)，就有了農(nóng)民與土地的關(guān)系。在中國，農(nóng)民與土地濃得化不開的關(guān)系與情結(jié)已經(jīng)有幾千年了，土地是農(nóng)民的命根子，然而，隨著工業(yè)化和城市化進(jìn)程的加快，征用農(nóng)村土地的面積越來越大，失地農(nóng)民越來越多。大量的農(nóng)民因失去土地而失去生活保障，他們處于弱勢的生存，面對未來的無助，令我們憂慮，令我們深思。
一、目前失地農(nóng)民的存在問題
農(nóng)民在失去賴以生存的土地后，在其自身觀念以及與其相聯(lián)系的隨之而來的就業(yè)、保障等問題逐漸成為社會關(guān)注焦點(diǎn)，這是一個全新的問題，也是解決農(nóng)民轉(zhuǎn)市民的關(guān)鍵。從目前情況看，失地農(nóng)民普遍存在以下問題。
（一）思想觀念沒有根本轉(zhuǎn)變，社會保障和就業(yè)觀念薄弱。農(nóng)民失去土地后，其生活習(xí)慣、思想觀念還停留在農(nóng)民原有的層次上，對參加社會保險沒有充分的認(rèn)識，這些問題在經(jīng)濟(jì)條件差的村表現(xiàn)得尤為突出。通過自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)和通過其他途徑實(shí)現(xiàn)就業(yè)的意識較差，“等、要、靠”思想觀念嚴(yán)重。
（二）“一次性”補(bǔ)償形式單一，社會保障覆蓋面窄。按照國土資源部的規(guī)定，對于失地農(nóng)民的安置形式應(yīng)該是多樣的。主要包括但不限于：貨幣安置、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安置、重新?lián)駱I(yè)安置、入股分紅安置、異地移民安置等多種方式?？墒窃趯?shí)踐中農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安置、重新?lián)駱I(yè)安置、入股分紅安置、異地移民安置等多種方式所占的比例是微乎其微的，80%～90%是“一腳踢”式的貨幣安置。這種補(bǔ)償方式，在征地行為過去幾年之后，矛盾逐漸顯現(xiàn)出來。失地農(nóng)民在拿到征地補(bǔ)償款后，絕大部分將費(fèi)用轉(zhuǎn)為消費(fèi)資金，很少用于再生產(chǎn)，坐吃山空，長遠(yuǎn)的生存失去了保障，所以，對失地農(nóng)民來講，失去了土地，也就失去其基本生活保障。由于缺乏相對應(yīng)的政策制度安排，從而使得沒有任何生產(chǎn)資料、沒有任何社會保障、就業(yè)技能低的失地農(nóng)民，成為城市化進(jìn)程中最脆弱的社會群體。
（三）就業(yè)無門，生活水平下降。目前農(nóng)村有一技之長的農(nóng)民以及文化程度較高、接受過相應(yīng)技能培訓(xùn)的農(nóng)民，早已找到工作，而絕大多數(shù)文化水平低、以種植業(yè)為主、沒有工作經(jīng)驗(yàn)和技能或年齡偏大的農(nóng)民，根本無法找到工作。由于缺乏就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力，農(nóng)民失地后就處于坐吃山空的狀態(tài)，未來的生活極不穩(wěn)定。失地農(nóng)民中“弱勢群體”就業(yè)難尤為突出。這不僅包括身體上有缺陷的殘疾人和體弱多病者，還包括40歲以上的婦女，50歲以上男子農(nóng)民。這些人有土地補(bǔ)償金，生活還能勉強(qiáng)維持，一旦補(bǔ)償金用完了，生活將無著落。所以大量失地農(nóng)民處于無工作狀態(tài)，隨處可見三五成群打牌的現(xiàn)象，有的整天打牌或閑聊，靠安置補(bǔ)償過日子，吃光用光，因而失去了從事其他產(chǎn)業(yè)的資金基礎(chǔ)，生存難以為繼。
二、產(chǎn)生問題的原因
隨著我國現(xiàn)代化的進(jìn)一步發(fā)展，一個新的社會群體——失地農(nóng)民也隨之產(chǎn)生了。說是農(nóng)民，他們已經(jīng)沒有土地；說不是農(nóng)民，他們又無法融入城市，只能在城市的邊緣徘徊。而這些問題形成的核心原因是我們的征地制度還存在缺陷，有關(guān)的法律法規(guī)不健全。
（一）征地補(bǔ)償分配機(jī)制存在缺陷。當(dāng)前的征地補(bǔ)償規(guī)定對被征地農(nóng)民不公正?，F(xiàn)行做法對農(nóng)民十分不利，補(bǔ)償費(fèi)是由被征土地三年來的平均值乘以若干倍，通常是6～10倍，加上安置補(bǔ)償費(fèi)、青苗補(bǔ)償費(fèi)以及地面附屬物構(gòu)成。這一標(biāo)準(zhǔn)對失地農(nóng)民的當(dāng)期效益而言無疑是一大筆收入，但對農(nóng)民的長期效益來看就成了負(fù)數(shù)。因?yàn)檗r(nóng)民的醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險、就業(yè)保險等都是依附在土地上的，而補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)只以年收益的固定倍數(shù)為限，沒有充分考慮失地農(nóng)民的各種社會保障。按照這一標(biāo)準(zhǔn)，許多地方一畝土地僅僅補(bǔ)償幾千元，即使全部存到銀行一年的利息收入也才100多元，無法補(bǔ)償生計(jì)。與此同時，這種補(bǔ)償算法造成被除數(shù)征地農(nóng)民不能分享自己的土地在城市市場所產(chǎn)生的增值收益。他們所獲得的土地補(bǔ)償只與這些土地被用作農(nóng)作時的價值相關(guān)，常常只是其農(nóng)用價值的若干倍，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于他們在城市被作為他用時的價值。
（二）法律法規(guī)的不健全。農(nóng)民失地的背后是利益分配問題，土地農(nóng)轉(zhuǎn)非的增值收益向城市、向工業(yè)、向開發(fā)商傾斜，農(nóng)民得到的太少。土地問題上，有些地方低價征用農(nóng)民土地，再低價出讓給企業(yè)，這是以農(nóng)補(bǔ)工，不是以工補(bǔ)農(nóng)。即使在2006年4月國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)勞動保障部關(guān)于做好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會保障工作指導(dǎo)意見的通知》，明確要求把做好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會保障工作作為征地制度改革的重要內(nèi)容，努力促進(jìn)被征地農(nóng)民社會保障工作。但需特別強(qiáng)調(diào)：這只是一份通知，是一個非強(qiáng)制性的措施。
(三)失地農(nóng)民的社保政策方面的缺陷更深層的原因還在于城鄉(xiāng)二元體制的制度性排斥。我國城鄉(xiāng)社會結(jié)構(gòu)的二元體制是阻礙失地農(nóng)民社會保障問題的制度，導(dǎo)致農(nóng)民的社會保障覆蓋面窄、發(fā)展不平衡。城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)制度以嚴(yán)格限制農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)變、農(nóng)村人口向城市流動的嚴(yán)格的戶籍制度為特點(diǎn)，在勞動就業(yè)、社會保障、義務(wù)教育、戶籍管理等方面構(gòu)建了城鄉(xiāng)之間難以逾越的屏障。在城市居民中目前基本建立了失業(yè)、醫(yī)療和養(yǎng)勞保險等社會保障制度，規(guī)定了城鎮(zhèn)居民最低生活標(biāo)準(zhǔn)，但在農(nóng)村并沒有這樣的覆蓋面。
三、解決失地農(nóng)民問題的對策
解決失地農(nóng)民問題必須綜合考慮，統(tǒng)籌兼顧，既要有利于推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化和城鄉(xiāng)一體化，又要從保障農(nóng)民的生活需要出發(fā)。要從根本上解決失地農(nóng)民的生活和出路問題，以維護(hù)社會穩(wěn)定。為此，筆者認(rèn)為要做好以下幾方面工作。
第一，健全社會保障機(jī)制，建立失地農(nóng)民社會安全網(wǎng)。在我國傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)中，農(nóng)民作為一個社會弱勢群體，被排斥在正規(guī)的社會保障之外。筆者認(rèn)為，首先政府和用地單位要從維護(hù)失地農(nóng)民的合法權(quán)益、確保失地農(nóng)民長治久安的高度，充分認(rèn)識建立失地農(nóng)民社會保障制度的合理性和可行性，要設(shè)身處地為失地農(nóng)民多考慮，在執(zhí)行征用地政策上，給農(nóng)民的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)能執(zhí)行上限的決不要執(zhí)行下限，能求高的不要求低。在此基礎(chǔ)上，動員失地農(nóng)民參加養(yǎng)老保險、大病醫(yī)療保險等，將被征地農(nóng)民安置補(bǔ)助費(fèi)，按照統(tǒng)一進(jìn)入社會保障的辦法，劃入勞動部門“社?！睂簦y(tǒng)一用于失地農(nóng)民的社會保險統(tǒng)籌和生活補(bǔ)助。失地農(nóng)民的基本生活保障制度既要有別于城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)勞保險和其他社會保險，又要考慮與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)勞保險和其他社會保險相銜接。建立失地農(nóng)民基本生活保障制度，關(guān)鍵要落實(shí)保障資金。本著“群眾能接受，政府能承受”，則采取“政府出一點(diǎn)、集體補(bǔ)一點(diǎn)、個人繳一點(diǎn)”予以籌集。要按照“政策引導(dǎo)、適當(dāng)補(bǔ)貼、農(nóng)民參加”的原則，宣傳引導(dǎo)被征地農(nóng)民參加農(nóng)村合作醫(yī)療，解決被征地農(nóng)民的醫(yī)療問題，防止農(nóng)村因病返貧現(xiàn)象的發(fā)生。
第二，加強(qiáng)失地農(nóng)民的就業(yè)技能培訓(xùn)，提高他們的就業(yè)競爭力。目前，要加大對農(nóng)民科技培訓(xùn)投入力度，不斷擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模及資金支持，滿足農(nóng)民對培訓(xùn)的需求。同時，要有針對性地為農(nóng)民提供培訓(xùn)，在培訓(xùn)前，根據(jù)農(nóng)民的需求設(shè)計(jì)符合實(shí)際需要的培訓(xùn)內(nèi)容，培訓(xùn)內(nèi)容要圍繞當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生產(chǎn)技術(shù)等開展培訓(xùn)，要堅(jiān)持以“市場引導(dǎo)培訓(xùn)、培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)”的方針，不斷拓展培訓(xùn)機(jī)制，多形式、多層次、多渠道提高農(nóng)民的各項(xiàng)技能，特別是針對用工單位需求和農(nóng)民的需要，進(jìn)行“訂單式”和“菜單式”培訓(xùn)，切實(shí)增強(qiáng)失地農(nóng)民的就業(yè)能力和專業(yè)技術(shù)素質(zhì)。
第三，積極落實(shí)再就業(yè)優(yōu)惠政策，建立再就業(yè)創(chuàng)新機(jī)制。要爭取和落實(shí)失地農(nóng)民優(yōu)惠政策，構(gòu)建符合城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)要求的就業(yè)管理制度。按照“公平對待、合理引導(dǎo)、完善管理、搞好服務(wù)”的原則，徹底取消限制農(nóng)村勞動力的就業(yè)歧視性政策，對吸收失地農(nóng)民的企業(yè)，應(yīng)享受安排城鎮(zhèn)下崗人員的有關(guān)稅費(fèi)優(yōu)惠政策。同時要加大扶持力度，幫助失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)發(fā)展。在失地農(nóng)民群體中，有一部分人頭腦靈活，具有經(jīng)商致富的能力。為此，政府要積極創(chuàng)造條件，給政策、給教育、給培訓(xùn)、給貸款，幫助這些失地農(nóng)民創(chuàng)辦個體私營企業(yè)。對自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民參照下崗失業(yè)職工的辦法，發(fā)放“再就業(yè)優(yōu)惠證”，享受與下崗失業(yè)職工同等的再就業(yè)優(yōu)惠政策。同時，享受新辦企業(yè)和小額貸款擔(dān)保的優(yōu)惠政策。
第四，加快發(fā)展經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力。發(fā)展是第一要務(wù)，就業(yè)的基礎(chǔ)是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)了，才能為失地農(nóng)民創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，使他們安居樂業(yè)。為此要大力發(fā)展農(nóng)村第二、第三產(chǎn)業(yè)。實(shí)踐證明：二、三產(chǎn)業(yè)在解決勞動力就業(yè)方面有較大的優(yōu)勢。同時要大力發(fā)展外向型企業(yè)，強(qiáng)調(diào)這些企業(yè)要最大限度地優(yōu)先安置失地農(nóng)民。
第五，建立健全土地補(bǔ)償機(jī)制，確保失地農(nóng)民長期受益。為了切實(shí)保護(hù)農(nóng)民利益，征地補(bǔ)償必須以土地市場價值為依據(jù)，不能以侵害農(nóng)民利益為代價降低成本。按照一定要維護(hù)好群眾的利益、一定要嚴(yán)格依法辦事、一定要注意節(jié)約土地“三個一定要的原則”，嚴(yán)格土地征用，并且始終堅(jiān)持“凡征必補(bǔ)、補(bǔ)必到位”，對土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償款的發(fā)放、兌付時限都做出具體要求。明確規(guī)定，凡是對農(nóng)民土地補(bǔ)償款不能及時足額到位的項(xiàng)目，一律不準(zhǔn)開工建設(shè)，確保土地補(bǔ)償金及時足額撥到農(nóng)民手中。要防止補(bǔ)償安置費(fèi)用的截留、挪用和濫用。同時為避免有限的補(bǔ)償金短期內(nèi)被“吃光分光”。在土地征用過程中，在尊重群眾意愿的前提下，充分運(yùn)用市場機(jī)制，積極探索經(jīng)營土地補(bǔ)償金的路子，把土地補(bǔ)償金留在村集體作為開發(fā)建設(shè)資金，通過村民入股、合作開發(fā)等形式建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)車間向外出租的方式，讓“死”錢變“活”，“小”錢變“大”，實(shí)現(xiàn)了土地補(bǔ)償金的多次增值，讓失地農(nóng)民獲得了長期穩(wěn)定的收益。
沒有農(nóng)民的小康，就沒有全國人民的小康；沒有農(nóng)村的現(xiàn)代化，就沒有國家現(xiàn)代化。農(nóng)民富才能全民富，農(nóng)業(yè)興才能百業(yè)興，農(nóng)村安才能天下安。三農(nóng)問題說到底就是土地問題，土地是農(nóng)民的“命根子”，是農(nóng)民最可靠的社會保障。切實(shí)做好三農(nóng)服務(wù)工作、特別是做好失地農(nóng)民的征地補(bǔ)償安置和基本生活保障工作，是推進(jìn)中國全面建設(shè)小康社會的有力保障。
參考文獻(xiàn)：
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第7篇：工業(yè)土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)范文
一、當(dāng)前失地農(nóng)民的主要問題
農(nóng)民的合法權(quán)益主要包括取得賠償、勞動就業(yè)、社會保障等方面。由于我國保障制度還不健全，農(nóng)民失去土地就失去了最基本的生存保障。
（一）農(nóng)民得不到合理的補(bǔ)償。首先，征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低。目前各地采用的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，是根據(jù)《土地管理法》規(guī)定的“產(chǎn)值倍數(shù)法”來計(jì)算的，即征用耕地的補(bǔ)償費(fèi)為該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值的六到十倍，安置補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值的四到六倍。但是，每公頃被征用耕地的安置補(bǔ)償費(fèi)最高不得超過被征用前三年平均年產(chǎn)值的十五倍，土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)償費(fèi)的總和不得超過土地被征用前三年平均年產(chǎn)值的三十倍。其次，失地農(nóng)民只得到部分補(bǔ)償。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局的一項(xiàng)調(diào)查，16個省2670個被征地農(nóng)民協(xié)議貨幣補(bǔ)償總額為6103.34萬元，平均每公頃協(xié)議補(bǔ)償14.45萬元；農(nóng)民每公頃得到7.18萬元，平均每公頃實(shí)際得到11.34萬元，補(bǔ)償?shù)轿宦蕿?8.5%。再次，農(nóng)民利益損害大。由于借助行政權(quán)力，對農(nóng)民土地財產(chǎn)進(jìn)行不對等補(bǔ)償?shù)恼饔?，直接損害了農(nóng)民的利益。改革開放以來，由于低價征地，農(nóng)民蒙受的損失超過了2萬億元。有關(guān)專家估計(jì)，農(nóng)民土地征用流失的財富，比建國后30年的工農(nóng)產(chǎn)品剪刀差金額（6000～8000億元)還要多2倍以上。
（二）失地農(nóng)民勞動就業(yè)困難。在我國現(xiàn)階段，土地是農(nóng)民的生存基礎(chǔ)，來自土地的收入是農(nóng)民最基本、最可靠的收入。農(nóng)民失地后，除了一部分農(nóng)民到異地承包土地，或利用城市發(fā)展帶來的商機(jī)經(jīng)商辦企業(yè)外，大部分農(nóng)民由于生活觀點(diǎn)、勞動技能等多方面的原因，在其他崗位的競爭中幾乎處于劣勢，加上實(shí)際操作中政府工作經(jīng)常不到位，只有少數(shù)農(nóng)民能得到安置。特別是40歲以上的勞動力，他們?nèi)狈氖碌诙⑷a(chǎn)業(yè)的技能和經(jīng)驗(yàn)，現(xiàn)在土地沒有了，年齡又偏大，為不至于在家吃閑飯，大多數(shù)只能就業(yè)于加工、建筑、運(yùn)輸、環(huán)衛(wèi)、保安等強(qiáng)體力勞動崗位，收入少且不穩(wěn)定，還受到歧視和不公正待遇。少數(shù)人即便被安置就業(yè)，由于多種原因，往往成為優(yōu)先下崗的對象。據(jù)調(diào)查，失地農(nóng)民中，只有3.6%的勞動力被有關(guān)部門安置就業(yè)。在自謀職業(yè)的勞動力中，有40.9%找不到工作，目前基本賦閑在家。在已就業(yè)的勞動力中，就業(yè)結(jié)構(gòu)為：31%外出務(wù)工，33%在本地從事農(nóng)業(yè)，36%在本地從事第二、三產(chǎn)業(yè)。目前，我國建設(shè)占用耕地每年以250～300萬畝的速度發(fā)展，如果按人均一畝地推算，意味著每年大約有250～300萬農(nóng)民失去土地。
二、解決失地農(nóng)民問題的主要對策
（一）建立公正合理的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。建立公正合理的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是保障失地農(nóng)民利益的關(guān)鍵。1、提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。土地的價值包括其經(jīng)濟(jì)性、生態(tài)性和社會性，耕地的保障功能則體現(xiàn)在更多的方面，價值更大，其價值無法估量。征用土地，特別是耕地，補(bǔ)償過低不足以補(bǔ)償農(nóng)民的生計(jì)。從實(shí)際來看，隨著城市化規(guī)模的迅速擴(kuò)張和城市化進(jìn)程地的加快，征地行為不只是政府為“公共利益”的需要而做出的政府行為，相當(dāng)一部分是“非公共利益”的贏利行為。而這部分“非公共利益”的行為卻是以“公共利益”名義實(shí)施的對農(nóng)村集體土地征用的政府行為。即便是出于“公共利益”的目的，也應(yīng)該由財政進(jìn)行補(bǔ)貼，而不應(yīng)該讓農(nóng)民吃虧。因此，土地征用補(bǔ)償要充分考慮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民收入增長的實(shí)際，將現(xiàn)行補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)提高。對以“公共利益”名義征用而來的土地，若作其他非公益用途，則應(yīng)該由政府重新核實(shí)并追加原土地所有者的補(bǔ)償費(fèi)。2、結(jié)合市場行情議定補(bǔ)償價格。土地是生產(chǎn)要素，其價格要根據(jù)市場供求關(guān)系來定，這是進(jìn)行土地補(bǔ)償?shù)目茖W(xué)依據(jù)。同時完善土地補(bǔ)償機(jī)制和社會保障機(jī)制，從根本上解決失地農(nóng)民利益補(bǔ)償機(jī)制。
（二）千方百計(jì)為失地農(nóng)民廣辟就業(yè)渠道。在今后相當(dāng)長一段時期內(nèi)，失地農(nóng)民還將不斷出現(xiàn)，為解除失地農(nóng)民的后顧之憂，保障其長遠(yuǎn)生計(jì)，必須對其進(jìn)行就業(yè)安置。1、留地安置，即在規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)安排一定的建設(shè)用地，支持被征地農(nóng)民從事生產(chǎn)經(jīng)營的安置方式。留用地隱含的地價是對征地補(bǔ)償?shù)难a(bǔ)充，表現(xiàn)為留用地開發(fā)經(jīng)營帶來的長期性收益或就業(yè)崗位，這不失為對失地農(nóng)民的一種有效安置辦法。2、就業(yè)培訓(xùn)，提高農(nóng)民自身的素質(zhì)，消除陳舊思想，幫助他們建立全新的就業(yè)觀念，提高勞動技能，適應(yīng)企業(yè)的用工要求，努力通過勞動力市場尋找就業(yè)機(jī)會。就業(yè)培訓(xùn)的費(fèi)用政府可予以一定的支持，有條件的地方可免費(fèi)培訓(xùn)，也可采取由失地農(nóng)民支付培訓(xùn)費(fèi)，政府部門視具體情況采取按一定比例或按定額報銷的方式。
第8篇：工業(yè)土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)范文
一、土地征用具有以下幾個法律特征：
（一）土地征用應(yīng)當(dāng)以國家公共利益為目的
（二）國家建設(shè)征用土地的主體必須是國家
（三）征用土地是國家行政行為，具有強(qiáng)制性
（四）征用土地的標(biāo)的只能是集體所有的土地
（五）國家建設(shè)征用土地必須以土地補(bǔ)償為必備條件
1、依據(jù)《土地管理法》第四十七條規(guī)定，征用土地的補(bǔ)償費(fèi)主要包括：
（1）土地補(bǔ)償費(fèi)
（2）安置補(bǔ)助費(fèi)
（3）地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)
2、土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)必須依照法定的用途、程序分配和使用
二、土地征用的基本程序
（一）征用土地的審批權(quán)限
（二）征用土地的審批程序
三、土地征用中存在的問題
（一）土地征用的公共利益的范圍被人為擴(kuò)大化了
（二）農(nóng)民所獲補(bǔ)償與被征土地進(jìn)入市場后的價格落差過大
（三）征地補(bǔ)償過低而且立法標(biāo)準(zhǔn)本身就有問題
四、土地征用的立法建議
（一）以立法的方式明確界定“公共利益”的概念和范圍
（二）土地征用采用市場化運(yùn)作
（三）目前的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)加以修改
（四）解決征地中存在的問題還有賴于我國土地制度的改革
論文摘要
今天的中國，正在經(jīng)歷一個飛速發(fā)展和新舊交替的時代，隨著國家基礎(chǔ)設(shè)施等方面投資力度的不斷加大，農(nóng)村城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)，越來越多的農(nóng)村集體土地被國家征用。在這個過程中，許多地方城市面貌煥然一新，這與各地方政府所做的大量的工作是分不開的。然而在這個過程中，也不乏有的地方政府損害農(nóng)民利益的情況存在。既要防止克扣、壓低征地補(bǔ)償費(fèi)用，損害農(nóng)民利益；也要防止被征地單位和群眾漫天要價、謊報地類、擴(kuò)大面積和有關(guān)部門借征地之名“搭車收費(fèi)”，加重用地單位負(fù)擔(dān)。因此，妥善解決這些問題和矛盾顯得十分重要。
本文從我國土地征用的概念出發(fā)，對其具有的法律特征、土地征用過程中應(yīng)該遵循的原則以及土地補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、用途、分配和使用等問題作了詳細(xì)的闡述。就當(dāng)前我國土地征用制度中存在的法律問題，提出一些相應(yīng)的立法建議。如果要想徹底解決土地征用中的失序狀態(tài)，從根本上保護(hù)農(nóng)民的權(quán)利不受侵害，僅靠行政命令顯然是不夠的。政府首先要認(rèn)真明確立法理念，對中國現(xiàn)行的法律法規(guī)進(jìn)行修改與完善。尤其是對個別明顯與國家法規(guī)不符，嚴(yán)重侵害農(nóng)民利益的地方性法規(guī)和規(guī)章進(jìn)行及時的清理與廢止。設(shè)立專門的法律援助基金，提供無償法律援助，協(xié)助他們維護(hù)自己的合法權(quán)益。使司法程序及時、有效地介入這個社會矛盾空前聚集的領(lǐng)域。
關(guān)鍵詞：土地征用集體土地公共利益土地補(bǔ)償
眾所周知土地征用是國家、集體、個人之間發(fā)生的因公共利益需要，依照法律規(guī)定的程序和補(bǔ)償原則、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置辦法，將集體土地所有權(quán)轉(zhuǎn)為國家所有的一種行政行為。這就是說，土地征用帶有一定的強(qiáng)制性、必要性和補(bǔ)償性。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，中國大陸各地的土地征用糾紛急速增加，民怨逐步升溫。在一個法治的社會中，司法原本是解決社會矛盾、尋求社會公平與正義的最有效的手段。然而在很多事件中，農(nóng)民卻沒有選擇司法的途徑解決問題，而是要采用非理性的方式來維護(hù)自己的合法權(quán)益。這足以令人驚醒，令人深思。在這里，筆者就農(nóng)村集體土地的征用、出現(xiàn)的問題、矛盾及解決途徑談?wù)剛€人的見解。
我國實(shí)行土地社會主義公有制，即全民所有制和勞動群眾集體所有制，從而在土地所有權(quán)方面，確立了國有土地和農(nóng)民集體所有的土地這兩種所有權(quán)[1]。土地征用是發(fā)生在國家和農(nóng)民集體之間的所有權(quán)轉(zhuǎn)移，是指國家為了社會公共利益的需要，按照法律規(guī)定的批準(zhǔn)權(quán)限和程序批準(zhǔn)，并給農(nóng)民集體和個人補(bǔ)償后，將農(nóng)民集體所有土地轉(zhuǎn)變?yōu)閲宜?。土地征用是保證國家公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)所需土地的一項(xiàng)重要措施。無論是資本主義國家還是社會主義國家，為了發(fā)展社會公共事業(yè)，都設(shè)置了土地征用法律制度，我國《憲法》第10條第三款規(guī)定，“國家為了公共利益地需要，可以依照法律規(guī)定對土地實(shí)行征用。”這是我國實(shí)行土地征用的憲法依據(jù)。
一、土地征用具有以下幾個法律特征：
（一）土地征用應(yīng)當(dāng)以國家公共利益為目的
各國有關(guān)征用土地的概念和稱呼雖不完全相同，但是有一點(diǎn)是共同的，即征用的目的應(yīng)當(dāng)是公共利益的需要。不過對何為“公共利益”？“公共利益”的標(biāo)準(zhǔn)和范圍是什么？不同的國家在不同的時期有不同的理解。一般來講，根據(jù)法律追求正義的價值取向，不能動用國家公權(quán)為個別團(tuán)體或私人謀利，即征用權(quán)的行使應(yīng)是以社會全體或不特定多數(shù)人的共同利益為目的。我國對公共利益的界定，目前還比較原則，有關(guān)實(shí)施條例也不夠具體。在實(shí)踐中對有關(guān)公共利益的解釋和界定則過于靈活，至使征地權(quán)常常被擴(kuò)大化使用。
（二）國家建設(shè)征用土地的主體必須是國家
只有國家才能在國家建設(shè)征用土地法律關(guān)系中充當(dāng)征用主體，因?yàn)橹挥袊也拍芟碛幸驀医ㄔO(shè)之需要依法征用集體所有土地的權(quán)利。盡管直接需要土地的并非國家，而是具體的國家機(jī)關(guān)，企事業(yè)單位，社會團(tuán)體以及個人。但是他們作為土地需要的單位只能根據(jù)自己用地的實(shí)際需要，依照法律規(guī)定地程序獲得土地的使用權(quán)。另外還要明確國家雖是征用土地的主體，但是實(shí)際行使征用土地權(quán)的是各級土地管理機(jī)關(guān)和人民政府，他們對外代表國家具體行使此權(quán)。
（三）征用土地是國家行政行為，具有強(qiáng)制性
國家建設(shè)征用土地并非平等民事行為，而是國家授權(quán)的由各級行政機(jī)關(guān)依照法律規(guī)定的依據(jù)和程序所實(shí)施的行政行為。這是因?yàn)閲医ㄔO(shè)征用土地法律關(guān)系的主體－－國家，土地被征用的集體組織（農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會）的地位是不平等的。土地征用法律關(guān)系的產(chǎn)生并非基于雙方的自愿和一致，國家征用土地的指令，作為被征用土地的集體經(jīng)濟(jì)組織必須服從。
（四）征用土地的標(biāo)的只能是集體所有的土地
根據(jù)《憲法》的規(guī)定，征地的標(biāo)的只能是集體所有的土地。建國以來我國的土地所有制經(jīng)歷了一個發(fā)展變化的過程，隨著農(nóng)業(yè)合作社在全國范圍內(nèi)的實(shí)現(xiàn)，農(nóng)村土地都變成了農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)所有以后，到了1986年土地管理法規(guī)定的征用土地的標(biāo)的就只能是集體土地了。
（五）國家建設(shè)征用土地必須以土地補(bǔ)償為必備條件
國家建設(shè)征用土地與沒收土地不同，它不是無償?shù)貜?qiáng)制進(jìn)行，而是有償?shù)貜?qiáng)制進(jìn)行。土地被征用的集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)依法取得經(jīng)濟(jì)上的補(bǔ)償。所謂適當(dāng)補(bǔ)償，就是嚴(yán)格依據(jù)土地管理法的規(guī)定給予補(bǔ)償，征地補(bǔ)償以使被征用土地單位的農(nóng)民生活水平不降低為原則。雖然土地為國家征用，但是土地補(bǔ)償費(fèi)以及其他費(fèi)用是由用地單位支付，這是因?yàn)閲也⒉恢苯邮褂眠@些土地。用地單位支付這些費(fèi)用的義務(wù)是直接產(chǎn)生于國家征用土地行政行為和國家批準(zhǔn)用地單位用地申請及被征用土地使用權(quán)的行為。
鑒于在中國現(xiàn)階段，人們和政府及用地單位之間的爭執(zhí)，主要發(fā)生在合理補(bǔ)償?shù)臄?shù)額問題方面。所以筆者就征地補(bǔ)償費(fèi)用方面做詳細(xì)的闡述。
1、依據(jù)《土地管理法》第四十七條規(guī)定，征用土地的補(bǔ)償費(fèi)主要包括：
（1）土地補(bǔ)償費(fèi)
①征用耕地（包括菜地）的補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為該耕地被征用前3年平均年產(chǎn)值的6—10倍。年產(chǎn)值按被征地前3年平均產(chǎn)量和國家規(guī)定的價格計(jì)算。大中型水利水電工程建設(shè)征用耕地的補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，為該耕地征用前3年平均產(chǎn)值的6—8倍。
②征用其他土地的土地補(bǔ)償費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市參照征用耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。
③征用城市郊區(qū)的菜地，用地單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定繳納新菜地開發(fā)建設(shè)基金。具體標(biāo)準(zhǔn)由各省、自治區(qū)、直轄市在國家規(guī)定的范圍內(nèi)規(guī)定。
（2）安置補(bǔ)助費(fèi)
①征用耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)，按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計(jì)算。需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)，按照被征用的耕地數(shù)量除以征地前被征用單位平均每人占有耕地的數(shù)量計(jì)算。每一個需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，為該耕地被征用前3年平均年產(chǎn)值的4—6倍。但是，每公頃被征用耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)，最高不得超過被征用前3年平均年產(chǎn)值的15倍。
②征用其他土地的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市參照征用耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。
依照規(guī)定支付土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)，尚不能使需要安置的農(nóng)民保持原有生活水平的，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市批準(zhǔn)，可以增加安置補(bǔ)助費(fèi)。但是，土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和不得超過土地被征用前3年平均年產(chǎn)值的30倍。
（3）地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)
①地上附著物補(bǔ)償費(fèi)是對因自然或人工而與土地結(jié)合在一起的私人或集體所有的房屋及水井、墳?zāi)沟仍O(shè)施造成損失的補(bǔ)償。但是，凡是在協(xié)商征地方案后搶建的設(shè)施，一律不予補(bǔ)償。
②青苗補(bǔ)償費(fèi)是對因征地造成的農(nóng)民種植在被征地上尚未成熟的農(nóng)作物損失的補(bǔ)償。但是，凡是在協(xié)商征地方案后搶栽搶種的農(nóng)作物、樹木等，一律不予補(bǔ)償。
其補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定。
2、土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)必須依照法定的用途、程序分配和使用：
（1）土地補(bǔ)償費(fèi)?！巴恋匮a(bǔ)償費(fèi)歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有[2]”，用于發(fā)展生產(chǎn)。
（2）安置補(bǔ)助費(fèi)?！罢饔猛恋氐陌仓醚a(bǔ)助費(fèi)必須?？顚Ｓ?，不得挪作他用。需要安置的人員由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織安置的，安置補(bǔ)助費(fèi)支付給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理和使用；由其他單位安置的，安置補(bǔ)助費(fèi)支付給安置單位；不需要統(tǒng)一安置的，安置補(bǔ)助費(fèi)發(fā)放給被安置人員個人或者征得被安置人員同意后用于支付被安置人員的保險費(fèi)用。”對土地被全部征用，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織被撤銷建制，實(shí)行“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的，其征地費(fèi)用全部用于轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口人員的生產(chǎn)和生活安置?！?/p>
所支付給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)，可采取鄉(xiāng)管村（組）用的形式設(shè)立財務(wù)專戶進(jìn)行管理。市、縣土地行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督，協(xié)助農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織建立征地費(fèi)使用公開制度。土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)統(tǒng)一安排使用的，應(yīng)征得農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織三分之二以上成員同意。[3]
（3）地上附著物及青苗補(bǔ)償費(fèi)?！暗厣细街锛扒嗝缪a(bǔ)償費(fèi)歸地上附著物及青苗的所有者所有”。應(yīng)當(dāng)及時、足額支付給其本人，由其自由支配。
二、土地征用的基本程序
（一）征用土地的審批權(quán)限
為控制征地總量，防止地方政府濫用征地權(quán)，我國于1998年修改了《土地管理法》，修改后的《土地管理法》第45條對各級政府的審批權(quán)限作了如下規(guī)定：
（1）征用基本農(nóng)田和基本農(nóng)田以外的耕地超過35公頃的以及征用其他土地超過70公頃的，由國務(wù)院審批。
（2）征用基本農(nóng)田以外的耕地在35公頃以下，其他土地在70公頃以下的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，并報國務(wù)院備案。
（二）征用土地的審批程序
（1）用地單位依法向有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府提出用地申請。
（2）人民政府收到用地者的用地申請后，土地管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、土地利用年度計(jì)劃和建設(shè)供地標(biāo)準(zhǔn)，對建設(shè)用地進(jìn)行審查；建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報告報批時，應(yīng)當(dāng)附具土地管理部門的審批意見。
（3）政府部門依照法定程序批準(zhǔn)建設(shè)單位征用土地后，由批準(zhǔn)征地的人民政府予以公告并組織實(shí)施。在公告期限內(nèi)，被征用土地的所有人、使用人應(yīng)當(dāng)持土地權(quán)屬證書到當(dāng)?shù)厝嗣裾恋毓芾聿块T辦理征地補(bǔ)償?shù)怯洝?/p>
（4）按照《土地管理法》第47條規(guī)定，被批準(zhǔn)征用土地的，應(yīng)當(dāng)按照被征用土地的原有用途給予補(bǔ)償。
在實(shí)際操作過程中，還應(yīng)當(dāng)由用地單位按國家或省級人民政府規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)與被征地的農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂征地補(bǔ)償協(xié)議書。
三、土地征用中存在的問題
（一）土地征用的公共利益的范圍被人為擴(kuò)大化了
在我國現(xiàn)行法律、法規(guī)并沒有明確界定哪些建設(shè)項(xiàng)目用地是為了“公共利益需要”，或界定哪些項(xiàng)目用地不是為“公共利益需要”。因此，在土地征用的實(shí)踐中，“公共利益”的概念被人為地進(jìn)行了擴(kuò)大化的解釋。那些諸如道路、基礎(chǔ)設(shè)施、水利工程等建設(shè)項(xiàng)目，被界定為“公共利益”一般不會有什么爭議。但是在最近10年左右，全國范圍內(nèi)興起的房地產(chǎn)建設(shè)中，商品房建設(shè)或其他商業(yè)設(shè)施的建設(shè)也是打著“公共利益”旗號行使國家征地權(quán)。在這些建設(shè)項(xiàng)目的公益性質(zhì)受到質(zhì)疑時，一些人同樣可以振振有詞地說：加快城市化的建設(shè)步伐不是公共利益嗎？加快城市化的進(jìn)程必然要向城市周邊擴(kuò)展，大量征地難以避免。問題是，“公共利益”究竟是哪些人的公共利益？只是城市居民嗎？抑或是那些通過征地建商品房而大發(fā)橫財?shù)拈_發(fā)商？既然是以國家名義行使征用土地的權(quán)力，那么這種征用就應(yīng)是在國家征用權(quán)力所及范圍內(nèi)的全體人民的利益。按照“三個代表”的要求，“公共利益”的概念更容易界定：國家權(quán)力的行使應(yīng)當(dāng)能夠代表最廣大人民的根本利益。征地中農(nóng)民的利益不是“公共利益”嗎？為什么農(nóng)民被征用土地后只獲得了“不低于被征地前的生活水平”的補(bǔ)償，而有些個人、部門或單位卻通過征地后的土地炒賣獲得了超過農(nóng)民所獲補(bǔ)償幾十甚至上百倍的利潤？所以，對“公共利益”進(jìn)行擴(kuò)大化解釋，如果不僅可以使征地權(quán)力的行使名正言順，而且還可使部分單位和個人獲得可觀的利益，那么對“公共利益”擴(kuò)大化解釋就會繼續(xù)下去?！肮怖妗边@一本來旨在維護(hù)大多數(shù)人利益的立法規(guī)定，由于立法本身的漏洞卻成了少數(shù)人牟利的工具，這不能不說是立法的遺憾。
（二）農(nóng)民所獲補(bǔ)償與被征土地進(jìn)入市場后的價格落差過大
當(dāng)農(nóng)民得知自己曾經(jīng)祖祖輩輩種過的土地被征用后，政府通過出讓獲得了幾百萬元的收入，開發(fā)商通過炒賣又獲得了上千萬的利潤，而農(nóng)民自已只獲得了區(qū)區(qū)幾萬元的補(bǔ)償。那些開發(fā)商掙的錢可以夠自己花幾輩子，而農(nóng)民所獲得補(bǔ)償卻僅可以勉強(qiáng)維持自己的生存。同樣的一塊土地，所獲得的利益差別卻如此懸殊，如果農(nóng)民為此心理不平衡，或?yàn)榇硕显L，也就不足為怪了。同樣一塊地產(chǎn)生的土地收益，農(nóng)民作為土地的所有者為什么不能分享？
對此，有些人說，土地的升值是因?yàn)檎?jīng)營城市，對基礎(chǔ)設(shè)施投入以及國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)果，因此其升值部分理應(yīng)歸政府；而開發(fā)商的收入則是因?yàn)橥恋睾推渌杀就度氡厝粠淼睦麧?。那么國家?jīng)濟(jì)發(fā)展沒有農(nóng)民的貢獻(xiàn)嗎？對基礎(chǔ)設(shè)施的投入中沒有農(nóng)民交納的稅款嗎？這種收益上的巨大落差，既反映出人們的一種傳統(tǒng)觀念：工業(yè)化和城市化的發(fā)展必然要有人做出犧牲，而犧牲農(nóng)民的利益成本最低。同時，征地行為的計(jì)劃性和強(qiáng)制性以及土地被征用后的市場化運(yùn)作的差別，則是形成這種利益分配上巨大反差的直接原因。
應(yīng)該說，各國的征地制度都具有強(qiáng)制性，但是大多數(shù)國家將征用的范圍嚴(yán)格限定在真正意義上的公益事業(yè)，而對非公益事業(yè)用地則完全實(shí)行市場化運(yùn)作，不實(shí)行征用。對征地補(bǔ)償也強(qiáng)調(diào)充分和及時。而在我國征地不僅具有強(qiáng)制性，公益用地的范圍被擴(kuò)大化，而且由于征地制度形成于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時期，明顯地帶有要求農(nóng)民支援國家建設(shè)的色彩，農(nóng)民的土地從來沒有被作為商品看待，因此，征地補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)不是市場價格，而僅僅是維持生存的一種補(bǔ)償。這樣，征地前的計(jì)劃性運(yùn)作和征地后的市場化運(yùn)作出現(xiàn)所得利益上的巨大落差就不足為怪了?？梢哉f，制度上的缺陷造成了現(xiàn)實(shí)生活中的嚴(yán)重不公平，而公平本來應(yīng)該是社會和法律最重要的價值取向。
（三）征地補(bǔ)償過低而且立法標(biāo)準(zhǔn)本身就有問題
造成如今征地過程中補(bǔ)償過低的問題，其根源就是立法中所確定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不合理。其主要表現(xiàn)在以下三個方面：
一是《土地管理法》確定的補(bǔ)償基本原則是“按照被征用土地的原用途給予補(bǔ)償”?？梢哉f，這個“原用途”的規(guī)定是造成征地中的價格“剪刀差”的根本原因。有了這樣的規(guī)定，作為農(nóng)業(yè)用途且又沒有實(shí)際的處分權(quán)的集體土地，如不與今后的用途掛鉤，是永遠(yuǎn)值不了幾個錢的。
二是以“產(chǎn)值”確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)?！锻恋毓芾矸ā分写_定補(bǔ)償費(fèi)用是以土地“被征用前3年平均產(chǎn)值”計(jì)算的。無論是6—10倍也好，最高30倍也好，誰都知道，以目前農(nóng)產(chǎn)品價格計(jì)算，補(bǔ)償費(fèi)無論如何也高不到哪里去。假如前3年都是大災(zāi)之年，補(bǔ)償費(fèi)又怎樣計(jì)算呢？因此以產(chǎn)值論補(bǔ)償而不是以市場決定地價，不僅不科學(xué)，實(shí)際操作也是問題。
三是確定的最低補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不合理?！锻恋毓芾矸ā冯m然沒有明確規(guī)定征地補(bǔ)償?shù)木唧w標(biāo)準(zhǔn)，但從該法第47條第6款的規(guī)定可以看出，我國法律確定的最低補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是“不低于原有生活水平”。該款規(guī)定：“依照本條第2款規(guī)定支付土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)，尚不能使需要安置的農(nóng)民保持原有生活水平的，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，可以增加安置補(bǔ)助費(fèi)。但是，土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和不得超過土地被征用前3年平均年產(chǎn)值的30倍?！边@條規(guī)定本身不僅不合理，而且在邏輯上就有錯誤。為什么農(nóng)民喪失土地的代價僅僅是“保持原有生活水平”，追求更加美好的生活，實(shí)現(xiàn)小康難道沒有農(nóng)民的份嗎？其次，這種原有生活水平的保障應(yīng)該是多少年？按該條法律的規(guī)定，補(bǔ)償費(fèi)一般是土地前3年平均產(chǎn)值的6—10倍，也就是說從理論上可以保持6—10年的“原有生活水平”，而所謂30倍的補(bǔ)償一般是不會發(fā)生的，因?yàn)?—10倍的補(bǔ)償已經(jīng)可以使農(nóng)民保持“原有生活水平”了，更何況法律并沒有規(guī)定這6—10倍的補(bǔ)償是管農(nóng)民今后1年的生活還是10年的生活。但即使這6—10倍或30倍的補(bǔ)償農(nóng)民也并不都能拿到手。如果按補(bǔ)償最高標(biāo)準(zhǔn)30倍全額支付計(jì)算，在理論上農(nóng)民可維持30年的“原有生活水平”，但30年以后呢？農(nóng)民就不再生活了嗎？而且目前農(nóng)民得到的只是貨幣補(bǔ)償，失去土地的農(nóng)民就業(yè)問題在法律上并未獲得保障。
四、土地征用的立法建議
土地的征用雖然是以國家的名義進(jìn)行的，但在具體實(shí)施過程中則事關(guān)不同利益主體的不同利益。因此利益沖突不可避免，尤其是現(xiàn)在大多數(shù)的征地補(bǔ)償費(fèi)用是由具體的建設(shè)單位支付的，因此從追求經(jīng)營利益最大化考慮，作為建設(shè)單位希望以少的投入獲得最大的經(jīng)濟(jì)效益的動機(jī)也是不足為怪的。即使是代表國家的一級人民政府直接以財政收入支付補(bǔ)償費(fèi)，也同樣存在財政收入的增加和減少以及由此對地方財政收入的多少、官員政績的影響問題。因此，若想解決在征地過程中的種種問題，必須從立法的修改和完善著手，而且征地中的大部分問題也確實(shí)出在立法方面。首先從以下四個方面對土地征用的法律制度加以修改和完善：
（一）以立法的方式明確界定“公共利益”的概念和范圍
既然“公共利益”是法定的行使征地權(quán)的前提條件，那么這一法定條件就必須明確而具體。因?yàn)椴煌娜嘶蛘哒f代表不同利益的人對“公共利益”可以作出各種不同的解釋。因此法定條件應(yīng)當(dāng)具有特定性和惟一性，否則這樣的前提條件就等于形同虛設(shè)。用列舉式說明，即將以公共利益的名義進(jìn)行建設(shè)的項(xiàng)目逐一列出，只有在此范圍內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目才可以視為是以公共利益為目的的。比如（1）軍事用地；（2）國家政府機(jī)關(guān)及公益性事業(yè)研究單位用地；（3）能源、交通用地，如煤礦、道路、機(jī)場等；（4）公共設(shè)施用地，如水、電、氣等管道、站場用地；（5）國家重點(diǎn)工程用地，如三峽工程、儲備糧庫等；（6）公益及福利事業(yè)用地，如學(xué)校、醫(yī)院、敬老院等；（7）水利、環(huán)境保護(hù)用地，如水庫、防護(hù)林等；（8）其它公認(rèn)或法院裁定的公共利益用地。在合理界定“公共利益用地”的前提下，要確保土地征用權(quán)只能為公共利益的需要而行使。其它非公益性用地，不能依靠征用農(nóng)地，而應(yīng)當(dāng)主要依靠盤活城市土地存量市場以及開放農(nóng)村集體非農(nóng)建設(shè)用地市場來解決。
（二）土地征用采用市場化運(yùn)作
征地前的計(jì)劃性和征地后的市場性之間的矛盾就必然造成征地補(bǔ)償和征地后所獲利益的巨大反差。真正的公益性建設(shè)用地，在征用前后一般不會出現(xiàn)征地補(bǔ)償與所獲收益之間的明顯差別。因?yàn)楣媸聵I(yè)即使有收益，一般也是用于成本的回收和公益建設(shè)項(xiàng)目的日常維護(hù)，營利并非公益事業(yè)的目的。對公益性建設(shè)項(xiàng)目的征地補(bǔ)償應(yīng)遵循及時、充分、適當(dāng)?shù)脑瓌t，而對于非公益性建設(shè)項(xiàng)目的征地補(bǔ)償則應(yīng)按照市場價值規(guī)律進(jìn)行。所以，法律在嚴(yán)格界定“公共利益”范圍的前提下，還應(yīng)明確規(guī)定，非公益性建設(shè)項(xiàng)目用地不能列入征用范圍，而應(yīng)將其納入市場，由市場決定土地價格及各利益主體的分配比例。要堅(jiān)持平等自愿、協(xié)商一致的原則。國家還要建立相應(yīng)的土地價格評估機(jī)制。為了切實(shí)保護(hù)農(nóng)民利益，也為了建立我國完善的土地市場，征地補(bǔ)償必須以土地的市場價格為依據(jù)，實(shí)行公平補(bǔ)償。在我國目前農(nóng)村，集體土地具有多重功能，即為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的生產(chǎn)資料功能和對農(nóng)民進(jìn)行生存保障的社會保障功能及發(fā)展功能，市場價格要體現(xiàn)這三重功能。
（三）目前的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)加以修改
由于我國特殊的國情，集體土地對農(nóng)民而言不單是生產(chǎn)資料，還是保障資料。土地征用是對集體土地所有權(quán)和使用權(quán)的永久性轉(zhuǎn)移，農(nóng)民將永遠(yuǎn)失去土地的經(jīng)營權(quán)，失去生活的可靠來源和保障。因此在土地補(bǔ)償中應(yīng)考慮這一特殊性，使補(bǔ)償收益更多地偏向失地農(nóng)民，并指導(dǎo)他們合理使用這部分收益，用于再就業(yè)及改善和提高生活水平。因征地而引起的農(nóng)民上訪問題，最突出的表現(xiàn)就是征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過低，而這一問題的根源在于所確定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不合理。以“土地的原用途”和“不低于原有生活水平”確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，征地補(bǔ)償費(fèi)就永遠(yuǎn)提高不了，補(bǔ)償按“原用途”，而轉(zhuǎn)手出讓時則按“新用途”，為什么同一塊地，對原所有人和新所有人所得收益不能采用同一標(biāo)準(zhǔn)呢？我國實(shí)行嚴(yán)格的土地用途管制制度，可結(jié)果農(nóng)民服從國家土地用途管制所做出的犧牲，到頭來居然又成為低補(bǔ)償?shù)慕杩?，這對農(nóng)民公平嗎？因此應(yīng)當(dāng)取消只能按“原用途”給予征地補(bǔ)償?shù)囊?guī)定。充分考慮被征地農(nóng)民因土地所造成的各項(xiàng)損失進(jìn)行市場估價，按價補(bǔ)償。同時還應(yīng)參照征地周邊的整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，在一定合理年限內(nèi)給予征地農(nóng)民補(bǔ)償。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的計(jì)算應(yīng)當(dāng)是逐年遞增的，而且一般不應(yīng)低于國家統(tǒng)計(jì)部門近年內(nèi)公布的經(jīng)濟(jì)增長比例。
（四）解決征地中存在的問題還有賴于我國土地制度的改革
說到底，征地中存在的許多問題，其根源在于我國土地權(quán)利制度本身的不合理。如果我國土地制度改革能夠得以順利進(jìn)行和完善，農(nóng)民對自己擁有的土地具有完整法律意義上的處分權(quán)，許多征地矛盾也就迎刃而解了。但是，在我國土地制度進(jìn)行徹底改革之前，在解決土地征用存在問題方面，我們并非不能有所作為。比如在不改變農(nóng)村集體土地所有制性質(zhì)的前提下，將土地使用權(quán)作為一項(xiàng)獨(dú)立的物權(quán)確定給土地經(jīng)營使用人，同時在嚴(yán)格土地征用管制和審批的前提下，參照土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的方式，賦予農(nóng)民在建設(shè)主管部門批準(zhǔn)改變農(nóng)業(yè)用途，將土地用于營利目的時，集體土地經(jīng)營使用者就可以作為市場的平等主體，按照市場規(guī)律、市場價格與土地的受讓方協(xié)商土地價格。如果這部分集體土地使用權(quán)的市場價格能與國家土地使用權(quán)的市場價格持平，誰還能夠鉆集體土地征用的低成本與轉(zhuǎn)手出讓的高價格的空子而牟取暴利呢？當(dāng)然在我國目前情況下，實(shí)現(xiàn)這個目標(biāo)也并非易事，其中還涉及諸如轉(zhuǎn)讓主體的界定，收益分配比例、耕地的保護(hù)以及市場環(huán)境等諸多因素。
此外，我國土地征用制度，其他相關(guān)措施也要跟上，才能使其順利地通行。一是建立城市土地儲備制度之后，可以真正實(shí)現(xiàn)政府壟斷城市土地一級市場，城市公益性用地可以通過征用農(nóng)地解決，其它非公益性用地則主要通過土地儲備機(jī)構(gòu)在城市存量土地市場上采取“回收、收購、置換、整理”方式取得的土地來解決[4]。二是縮小征地范圍，實(shí)行依價補(bǔ)償，就為土地市場的正常運(yùn)轉(zhuǎn)提供了基本前提條件。非公益性項(xiàng)目用地則由市場來解決，這就需要建立集體土地產(chǎn)權(quán)市場，尤其是要建立和開放農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)市場。但必須符合土地利用總體規(guī)劃和土地用途管制，充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用進(jìn)行運(yùn)作。三是加快我國農(nóng)用地定級估價的步伐，以促進(jìn)農(nóng)用地市場迅速發(fā)育并使之逐步成熟，為改革我國土地征用制度作出貢獻(xiàn)。四是應(yīng)盡快出臺土地征用方面的法律，盡快建立以法律機(jī)制和經(jīng)濟(jì)機(jī)制為紐帶的土地征用制度。
在中國土地征用的過程中，被征地方通常都是社會底層的群體代表，一些政府違法審批的行為，導(dǎo)致批準(zhǔn)征用土地的主管部門與土地征用方之間出現(xiàn)了不少矛盾和紛爭?，F(xiàn)有的訴訟案例表明，這些人群在強(qiáng)大的政府權(quán)力和開發(fā)商面前，無論多么執(zhí)著和頑強(qiáng)，始終顯得勢單力薄而且不堪一擊。另外，由于法律知識的欠缺和律師費(fèi)用的昂貴，很容易使他們放棄司法訴訟的程序。以上問題的存在，主要是法律制度的設(shè)計(jì)存在問題，因此，國家有必要專門制定一部《土地征用法》來加以規(guī)范。建議國家有關(guān)部門應(yīng)盡快通過立法措施完善土地征用制度，使之更加符合市場經(jīng)濟(jì)的要求。在司法實(shí)踐中，充分發(fā)揮司法維護(hù)社會公平正義的作用，以化解由于征地過程中的不公平而引發(fā)的各種社會矛盾，保障社會的穩(wěn)定與良好秩序。
注釋：
[1]《房地產(chǎn)法學(xué)》，程信和、劉國臻編著，北京大學(xué)出版社，2001年第一版，37頁
[2]《土地管理法實(shí)施條例》第二十六條規(guī)定
[3]田永源，《官員為農(nóng)民支招》，中國農(nóng)業(yè)出版社，2003年第一版，42頁
[4]姚長飛，《論土地征用》，中國政法大學(xué)法學(xué)院
參考文獻(xiàn)資料：
1、《經(jīng)濟(jì)法小全書》，中國法制出版社，2004年7月第一版。
2、《房地產(chǎn)法學(xué)》，程信和、劉國臻編著，北京大學(xué)出版社，2001年第一版。
3、《略論土地征用中的公共利益目的》，吳漢良，武漢大學(xué)。
4、《土地管理法及配套規(guī)定新釋新解》，梁書文、黃赤東主編，人民法院出版社。
第9篇：工業(yè)土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)范文
一、農(nóng)村征地補(bǔ)償安置制度存在的問題
遼寧省于二O一O年一月七日出臺了《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于實(shí)施征地區(qū)片地價標(biāo)準(zhǔn)的通知》，其中規(guī)定征地區(qū)片綜合地價標(biāo)準(zhǔn)是指征收一般農(nóng)用地土地補(bǔ)償費(fèi)與安置補(bǔ)助費(fèi)之和，其他地類以綜合地價標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)按以下系數(shù)調(diào)整；建設(shè)用地1；未利用地0.8。未經(jīng)批準(zhǔn)任何單位和個人不得擅自改變或降低征地區(qū)片綜合地價標(biāo)準(zhǔn)。
（一）土地征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低且有失公平。目前海城市使用的土地征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，與土地市場毫無關(guān)系，未得到市場的檢驗(yàn)和認(rèn)同，純粹屬于市場以外的產(chǎn)物，不符合土地市場的實(shí)際情況。按照市場規(guī)則，從實(shí)踐的角度權(quán)衡，標(biāo)準(zhǔn)“定”得過低，而直接損害的則是廣大農(nóng)民的利益。以耕地為例，即使一戶人家3口人3畝地，補(bǔ)償最高也只能收取10萬左右，但土地被征用后，一無技能、二無特長的農(nóng)民便失去了賴以生存的依靠，又無相應(yīng)的保障措施，對于在市場經(jīng)濟(jì)大潮中本來就處于競爭劣勢的農(nóng)民而言，10萬元的補(bǔ)償能花費(fèi)多少年呢？而且每個地段的地價又不統(tǒng)一，缺乏平等性，農(nóng)民擁有的土地是國家統(tǒng)一承包給農(nóng)民的，并沒有“貴賤之分”，但征用的補(bǔ)償價相差卻甚大，這對補(bǔ)償較低的農(nóng)民來講更是有違公平原則。
（二）征地目的遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出“公共利益”的范疇。征地是國家憑借行政權(quán)力將農(nóng)民集體所有的土地征收為國家所有的行為。土地征收是政府為“公共利益”而行使的一種特有權(quán)利，我國《憲法》也明確規(guī)定，政府征地是為了“公共利益的需要”。但實(shí)際上，目前征地已成為新增建設(shè)用地的唯一來源，征地目的也已大大超越了“公共目的”的范疇，造成了隨意擴(kuò)大征地范圍和征地工作的混亂局面。比如一些工商企業(yè)辦公用地和商品房開發(fā)，都作為“公共利益”目的用地而進(jìn)行征地拆遷。這樣，就由實(shí)現(xiàn)公共利益的監(jiān)督主體蛻變?yōu)橐粋€謀利的市場主體，與其建立、維護(hù)市場公平競爭的職能相違背。
（三）土地征用的補(bǔ)償范圍偏窄。根據(jù)法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，土地征收補(bǔ)償僅限于土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)、房屋補(bǔ)償費(fèi)以及搬遷安置費(fèi)，只體現(xiàn)了土地作為勞動生產(chǎn)資料價值的一面，而對于土地本身養(yǎng)老保障、醫(yī)療保障、糧食安全、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、社會穩(wěn)定等價值功能以及土地被征后所產(chǎn)生的連帶效應(yīng)，如邊角地、夾角地的損害、經(jīng)營、租金等損失以及其他因征地所致的必要費(fèi)用，比如臨時租房費(fèi)用、律師或?qū)＜业馁M(fèi)用等，這些有客觀憑證而又有舉證責(zé)任的具體損失也未列入補(bǔ)償?shù)姆秶?。通常所受損失的補(bǔ)償未能有所體現(xiàn)，未能遵循“完全補(bǔ)償原則”。
（四）土地征收的補(bǔ)償方式單一?，F(xiàn)行征地補(bǔ)償安置政策基本上是一種純粹的貨幣補(bǔ)償方式，即按照被征收土地的原用途給農(nóng)民予以直接的貨幣補(bǔ)償，如綜合區(qū)片地價是對農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)的財產(chǎn)補(bǔ)償，但在大多數(shù)情況下，即便及時足額給付了貨幣補(bǔ)償，失地農(nóng)民在很長時間以后仍會處于貧困狀態(tài)。在當(dāng)前整個社會就業(yè)壓力增大、社會保障制度還不健全的情況下，土地一旦被征占，就意味著農(nóng)民失去了基本生存保障，部分失地農(nóng)民無地種田、無崗就業(yè)、低保無份，生活在城市的邊緣，在就業(yè)、子女就學(xué)、社會保障等方面又享受不到有關(guān)政策，導(dǎo)致失地農(nóng)民問題越來越突出，甚至影響到城鄉(xiāng)社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
二、以“一區(qū)一帶”為契機(jī)，完善土地補(bǔ)償制度的設(shè)想
隨著遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)開放、沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)一體化發(fā)展兩大國家戰(zhàn)略的深入實(shí)施，全省經(jīng)濟(jì)社會呈現(xiàn)持續(xù)快速健康發(fā)展的強(qiáng)勁態(tài)勢，但同時，土地利用結(jié)構(gòu)、空間布局和規(guī)劃安排與發(fā)展需求不相適應(yīng)，城鄉(xiāng)、區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展與土地資源配置和管理機(jī)制不相適應(yīng)，現(xiàn)行土地管理制度、管理方式和運(yùn)行機(jī)制與發(fā)展要求不相適應(yīng)等突出問題亟待解決。為此， “一區(qū)一帶”改革集以“保發(fā)展、守紅線、促集約、惠民生”為主線，綜合運(yùn)用規(guī)劃、計(jì)劃、審批、供應(yīng)、用地標(biāo)準(zhǔn)、地價等管理手段，改革管理方式、創(chuàng)新管理機(jī)制，積極構(gòu)建耕地有效保護(hù)、用地布局結(jié)構(gòu)合理、集約高效、區(qū)域和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的土地利用新格局。海城將以此次“一區(qū)一帶”為契機(jī)從根本上有效破解長期以來制約海城經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的資源瓶頸，加快推動發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。
（一）以市場為導(dǎo)向，調(diào)整原有的、與市場經(jīng)濟(jì)要求不相適應(yīng)的土地征用補(bǔ)償制度。根據(jù)土地市場的行情，將附著物和青苗補(bǔ)償、房屋補(bǔ)償費(fèi)以及搬遷安置費(fèi)主要補(bǔ)償項(xiàng)目的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)階梯性上調(diào)，要盡可能地體現(xiàn)效率、公平的原則；切實(shí)改變現(xiàn)行征地制度對農(nóng)民的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)重偏低、違反市場經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)化基本規(guī)律的現(xiàn)狀，根據(jù)被征土地的原有收益、未來用途、區(qū)位、質(zhì)量、供求關(guān)系等綜合因素，結(jié)合被征地農(nóng)民未來生存發(fā)展的實(shí)際需要，制定客觀科學(xué)的評估辦法，合理確定征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，為解決土地被征用后農(nóng)民基本生活、就業(yè)和社會保障等問題留下必要的政策空間，作出必要的制度安排。按照安置農(nóng)民的實(shí)際社會成本，以妥善解決被征地農(nóng)民基本生活、就業(yè)培訓(xùn)和社會保障為依據(jù)制定征地補(bǔ)償安置最低標(biāo)準(zhǔn)，合理提高補(bǔ)償數(shù)額，改進(jìn)補(bǔ)償費(fèi)分配方法，完善征地補(bǔ)償安置機(jī)制，杜絕壓低征地費(fèi)用的現(xiàn)象。提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的新增資金，主要用于被征地農(nóng)民的社會保障。
（二）嚴(yán)格限定征地的公共目的，且用規(guī)定來明確“公共利益”的具體內(nèi)涵和外延?？梢砸勒找?guī)定對土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償。要提高其針對性，必須對土地實(shí)行征收的條件、要求細(xì)化。首先，應(yīng)該明確公共利益的具體內(nèi)涵和外延。其次，要進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)土地實(shí)行征收的程序。政府部門和法定機(jī)構(gòu)提出土地征用建議前，必須經(jīng)過充分地調(diào)查和研究，充分論證開發(fā)項(xiàng)目的合理性和必要性，征用土地者的正當(dāng)理由和合理要求，搞清同項(xiàng)目開發(fā)相關(guān)的一切技術(shù)問題。再次，要確定合理的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)土地市場的行情，給足被征土地的補(bǔ)償價格，保護(hù)被征地者的利益。
（三）補(bǔ)償范圍應(yīng)與農(nóng)民土地被征用產(chǎn)生的損失相對應(yīng)。根據(jù)完全補(bǔ)償原則的要求，除了補(bǔ)償可以量化的損失外，還需補(bǔ)償由于征地而帶來的連帶損失，做到補(bǔ)償范圍應(yīng)與農(nóng)民土地被征用產(chǎn)生的損失相對應(yīng)。為此，適當(dāng)擴(kuò)大征用土地的補(bǔ)償范圍，可確定、可量化的財產(chǎn)損失列入補(bǔ)償范圍，以確保被征用人的合法權(quán)益不受侵犯。這一舉措也有利于被征用人積極配合土地征用工作，保證征地工作的順利進(jìn)行。
