集體林權(quán)制度精選(九篇)

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第1篇：集體林權(quán)制度范文

關(guān)鍵詞：集體林權(quán)制度改革；探索；深化；三權(quán)分置

中圖分類號(hào)：F326.27 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1673-338X（2016）01-0043-05

1引言

集體林權(quán)制度改革是一個(gè)不斷探索、創(chuàng)新、深化的過程，改革的目的是要充分釋放集體林地的巨大潛力，全面提升集體林業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展水平，滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾對(duì)林業(yè)的多樣化需求。主體改革在明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶的改革任務(wù)完成后，集體林業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展又遇到了許多新情況、新問題，繼續(xù)深化改革勢(shì)在必行。深化集體林權(quán)制度改革是全面推進(jìn)林業(yè)改革的重要內(nèi)容是：推動(dòng)林業(yè)發(fā)展的動(dòng)力源泉；提高林產(chǎn)品供給能力的迫切需要；促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收的有效途徑；提升林業(yè)經(jīng)營(yíng)水平的必然選擇。2014年12月1日國(guó)家林業(yè)局等13部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于第二批農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)和試驗(yàn)任務(wù)的批復(fù)》，河南省信陽(yáng)市承擔(dān)了深化集體林權(quán)制度改革試驗(yàn)任務(wù)，所以，本文以信陽(yáng)市為研究對(duì)象，對(duì)集體林權(quán)制度改革進(jìn)一步深化探索，并對(duì)深化過程中的實(shí)踐進(jìn)行分析，為全面深化改革提供參考。信陽(yáng)市位于河南省南部，鄂、豫、皖三省結(jié)合部，地處大別山北麓、淮河上中游，屬于北亞熱帶向暖溫帶過渡區(qū)，是河南省林業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)地區(qū)之一，榮獲國(guó)家級(jí)生態(tài)示范市、中國(guó)優(yōu)秀旅游城市、國(guó)家園林城市，中國(guó)十佳宜居城市，中國(guó)最具幸福感城市。信陽(yáng)市轄8縣2區(qū)，總面積1.89萬km2，總?cè)丝?64.80萬人，林業(yè)用地面積達(dá)68.99萬hm2，森林覆蓋率35.2%。信陽(yáng)市集體林權(quán)制度改革始于2007年啟動(dòng)，目前全市52.20萬hm2集體林地，已明晰產(chǎn)權(quán)99.8%，家庭承包率80%，發(fā)放林權(quán)證36萬本，調(diào)處林權(quán)糾紛0.82萬hm2；林業(yè)改革發(fā)展服務(wù)體系日臻完善，建立林權(quán)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)7個(gè)、林業(yè)專業(yè)合作社（家庭農(nóng)場(chǎng)）467家，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)9.05萬hm2，林權(quán)流轉(zhuǎn)9.57萬hm2，林權(quán)抵押貸款累計(jì)達(dá)12.5億元。通過改革不僅激活了林業(yè)發(fā)展機(jī)制，增強(qiáng)了林農(nóng)增收能力，還促進(jìn)了林區(qū)社會(huì)和諧穩(wěn)定。伴隨著改革進(jìn)入深水區(qū)，制約基層林業(yè)發(fā)展的問題也越來越突出，繼續(xù)深化集體林權(quán)制度改革，是解決問題的唯一辦法，也將全面提升我國(guó)集體林業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展水平，為建設(shè)生態(tài)文明、促進(jìn)農(nóng)民增收和全面建成小康社會(huì)作出新的更大貢獻(xiàn)。

2深改探索

2.1探索“三權(quán)分置”林權(quán)管理新模式

三權(quán)分置，就是要在堅(jiān)持集體林地集體所有、農(nóng)民承包集體林地原始承包關(guān)系不變的基礎(chǔ)上，對(duì)流轉(zhuǎn)的林地（林木）經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行確權(quán)，將承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，形成林地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)三權(quán)分置，經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的格局。三權(quán)分置，推行林權(quán)流轉(zhuǎn)證，實(shí)質(zhì)上是通過林業(yè)主管部門的確權(quán)頒證，賦予經(jīng)營(yíng)權(quán)這一債權(quán)一定的物權(quán)功能，或者將承包人基于承包權(quán)所獲得的一些物權(quán)功能通過林權(quán)流轉(zhuǎn)部分地讓渡給流入方，既能有效保障原林權(quán)權(quán)利人利益、防止農(nóng)民失山失地，保護(hù)農(nóng)戶的承包權(quán)益，又能保證林地（林木）實(shí)際經(jīng)營(yíng)權(quán)人獲得合法權(quán)益的權(quán)利證明，消除林地（林木）經(jīng)營(yíng)權(quán)人顧慮，放活林地（林木）經(jīng)營(yíng)權(quán)，激發(fā)林權(quán)流轉(zhuǎn)后林業(yè)生產(chǎn)資金投入的積極性，解決林業(yè)要素優(yōu)化配置的問題，提高林地（林木）經(jīng)營(yíng)水平，實(shí)現(xiàn)林業(yè)規(guī)?；s化經(jīng)營(yíng)，為林業(yè)經(jīng)營(yíng)注入了新動(dòng)力，是引導(dǎo)林權(quán)有序流轉(zhuǎn)的重要基礎(chǔ)，適應(yīng)了當(dāng)前二、三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的需要，讓農(nóng)村勞動(dòng)力放心轉(zhuǎn)移就業(yè)、放心流轉(zhuǎn)林權(quán)，又能夠促進(jìn)林業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的形成。進(jìn)行該項(xiàng)試驗(yàn)探索的難點(diǎn)在于經(jīng)營(yíng)權(quán)從承包權(quán)中分離出來，在法律法規(guī)上沒有明確其權(quán)。林權(quán)流轉(zhuǎn)證發(fā)證制度的推行，試驗(yàn)的突破口是政府主導(dǎo)和出臺(tái)相關(guān)規(guī)范性文件，探索將集體林地經(jīng)營(yíng)權(quán)、林木所有權(quán)和使用權(quán)從承包經(jīng)營(yíng)權(quán)中分置出來，用林權(quán)流轉(zhuǎn)證載明，明確林權(quán)流轉(zhuǎn)證是受讓方實(shí)現(xiàn)林權(quán)抵押、林木采伐和其他行政審批等事項(xiàng)的權(quán)益證明，保障林權(quán)流轉(zhuǎn)雙方的權(quán)益。擬試驗(yàn)步驟為：一是制定政策，政府出臺(tái)《林權(quán)流轉(zhuǎn)證登記管理辦法（試行）》和《林權(quán)抵押貸款管理辦法（試行）》等文件，賦予林權(quán)流轉(zhuǎn)證抵押、擔(dān)保、貸款等更多權(quán)能；二是開展試點(diǎn)，2015年在浉河區(qū)、商城縣、羅山縣試點(diǎn)，其他縣（區(qū)）選擇條件較好的1~3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行試點(diǎn)；三是總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，全市推開。把經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)證（即林權(quán)流轉(zhuǎn)證）作為林權(quán)抵押、林木采伐和其他行政審批等事項(xiàng)的權(quán)益證明。

2.2探索建立林業(yè)要素市場(chǎng)服務(wù)新體系

進(jìn)行該項(xiàng)試驗(yàn)探索的難點(diǎn)在市、縣金融產(chǎn)品創(chuàng)新權(quán)限不夠，風(fēng)險(xiǎn)防控、權(quán)益保障及扶持政策措施缺失。試驗(yàn)的突破口是建立健全林權(quán)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，開展經(jīng)營(yíng)創(chuàng)新，強(qiáng)化部門監(jiān)管和服務(wù)。試驗(yàn)擬從6個(gè)方面探索。（1）建立健全林權(quán)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)。市、縣區(qū)建立有編制、有人員、有地點(diǎn)、有經(jīng)費(fèi)的林權(quán)管理服務(wù)中心，開展林權(quán)管理服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；林業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在農(nóng)業(yè)服務(wù)中心加掛“林權(quán)管理服務(wù)站”牌子，明確林權(quán)管理服務(wù)人員；重點(diǎn)林業(yè)村配備林權(quán)信息員，形成市、縣區(qū)有服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有服務(wù)站、村有信息員的市縣鄉(xiāng)村四級(jí)林權(quán)管理服務(wù)體系。市林權(quán)管理服務(wù)中心指導(dǎo)縣級(jí)中心的業(yè)務(wù)開展、跨縣域林權(quán)流轉(zhuǎn)信息的、法規(guī)政策咨詢及有關(guān)規(guī)則的制定。縣區(qū)林權(quán)管理服務(wù)中心內(nèi)設(shè)林權(quán)登記、林權(quán)流轉(zhuǎn)、糾紛調(diào)處、抵押貸款、森林保險(xiǎn)、政策咨詢、資產(chǎn)評(píng)估、調(diào)查設(shè)計(jì)、林業(yè)信息等窗口，開展相應(yīng)的管理和服務(wù)工作。鄉(xiāng)、村林權(quán)服務(wù)人員負(fù)責(zé)林權(quán)信息的收集和上傳，協(xié)助上級(jí)開展林權(quán)管理服務(wù)工作。（2）建立健全林權(quán)糾紛仲裁機(jī)構(gòu)。各縣區(qū)將林權(quán)糾紛仲裁納入農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁工作范圍，山區(qū)縣爭(zhēng)取成立林地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁委員會(huì)，解決林權(quán)流轉(zhuǎn)過程中的糾紛和矛盾，維護(hù)承包經(jīng)營(yíng)秩序和承包者的合法權(quán)益。聘請(qǐng)林權(quán)糾紛仲裁員，每年至少組織一次仲裁員培訓(xùn)。3年內(nèi)集體林地面積3萬hm2以上的縣區(qū)均要建立林地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁委員會(huì)或農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁委員會(huì)林業(yè)分會(huì)。（3）創(chuàng)新林業(yè)融資方式。推進(jìn)“林農(nóng)小額循環(huán)貸款、合作社擔(dān)保貸款、合作社小額信用貸款”等林權(quán)抵押貸款金融產(chǎn)品。開發(fā)適合林業(yè)特點(diǎn)的信貸新產(chǎn)品，重點(diǎn)開展合作社林權(quán)抵押貸款50萬元以下的小額信貸項(xiàng)目。延長(zhǎng)借款期限至3~10年，并給予上浮不超過20%基準(zhǔn)利率的利率優(yōu)惠，取消林業(yè)貸款財(cái)政貼息計(jì)劃申報(bào)環(huán)節(jié)，按實(shí)際貸款額和貼息條件年度匯總貼息。對(duì)于30萬元以下小額林權(quán)抵押貸款，優(yōu)先納入林業(yè)貸款財(cái)政貼息資金范圍。（4）建立林權(quán)收儲(chǔ)和擔(dān)保機(jī)制。各縣區(qū)采取政府參股、市場(chǎng)化運(yùn)作模式，引導(dǎo)實(shí)力強(qiáng)、有意愿的資產(chǎn)公司與林業(yè)龍頭企業(yè)合作組建森林資源收儲(chǔ)（擔(dān)保）公司，建立森林資源二級(jí)交易、托管市場(chǎng)，對(duì)逾期未歸還貸款的抵押林權(quán)進(jìn)行收購(gòu)、交易、托管處置，建立林權(quán)抵押貸款的救濟(jì)循環(huán)系統(tǒng)，形成林權(quán)流轉(zhuǎn)、資產(chǎn)評(píng)估、抵押貸款、抵押物收儲(chǔ)與處置等配套的一條龍服務(wù)體系，化解金融風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)林權(quán)抵押貸款和林權(quán)流轉(zhuǎn)。（5）創(chuàng)新森林資源資產(chǎn)評(píng)估手段。一是出臺(tái)政策。市財(cái)政局出臺(tái)《信陽(yáng)市森林資源資產(chǎn)評(píng)估工作意見》，根據(jù)評(píng)估項(xiàng)目規(guī)模，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，凡金額在500萬元以上的銀行抵押貸款項(xiàng)目，須委托財(cái)政部門頒發(fā)資產(chǎn)評(píng)估資格的機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估；金額在500萬元以下的銀行抵押貸款項(xiàng)目，可委托財(cái)政部門頒發(fā)資產(chǎn)評(píng)估資格的機(jī)構(gòu)評(píng)估或由林業(yè)部門管理的具有丙級(jí)以上（含丙級(jí)）資質(zhì)的森林資源調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)、林業(yè)科研教學(xué)單位或其它具有相應(yīng)資質(zhì)的中介組織等提供評(píng)估咨詢服務(wù)，出具評(píng)估咨詢報(bào)告；允許采取林業(yè)資源調(diào)查、銀行內(nèi)部評(píng)估、中介評(píng)估和免評(píng)估等多種評(píng)估方式。二是建立信用監(jiān)管制度。根據(jù)評(píng)估中介信用狀況實(shí)行分類分級(jí)監(jiān)管，建立評(píng)估中介經(jīng)營(yíng)黑名單制度，對(duì)信用主體的經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行登記公示，強(qiáng)化對(duì)市場(chǎng)主體的信用監(jiān)管。（6）試點(diǎn)森林保險(xiǎn)創(chuàng)新。按照現(xiàn)階段公益林保險(xiǎn)模式和《河南省2015年農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)方案》保費(fèi)補(bǔ)貼方式，選擇油茶、茶葉、杉木等經(jīng)濟(jì)價(jià)值較高的商品林木開展商品林森林保險(xiǎn)。在保險(xiǎn)期內(nèi)，因火災(zāi)、暴雨、暴風(fēng)、洪水、泥石流、旱災(zāi)、冰雹等造成保險(xiǎn)林木損毀的直接經(jīng)濟(jì)損失，由承保機(jī)構(gòu)按照規(guī)定進(jìn)行賠償。成立森林保險(xiǎn)事故鑒定委員會(huì)，指導(dǎo)投保農(nóng)戶提出保險(xiǎn)賠付請(qǐng)求，開展保險(xiǎn)事故損失鑒定，跟蹤保險(xiǎn)理賠，建立賠保維權(quán)機(jī)制。

2.3探索公益林管理經(jīng)營(yíng)新機(jī)制

進(jìn)行該項(xiàng)試驗(yàn)探索的難點(diǎn)在于公益林管理過嚴(yán)，管護(hù)要求高。試驗(yàn)的突破口是調(diào)整全面禁止公益林流轉(zhuǎn)、開發(fā)和抵押等限制性規(guī)定，探索在不改變公益林地性質(zhì)的前提下，允許公益林地按照自愿、有償?shù)脑瓌t進(jìn)行適度流轉(zhuǎn)，挖掘公益林地潛力，為發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)提供更多的基礎(chǔ)資源，促進(jìn)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益協(xié)調(diào)發(fā)展。試驗(yàn)擬從3個(gè)方面破解。（1）建立公益林分類管理制度。根據(jù)國(guó)家和省公益林區(qū)劃界定辦法，允許二、三級(jí)國(guó)家公益林和省級(jí)公益林在不改變公益林性質(zhì)前提下，經(jīng)市、縣區(qū)公益林管理部門批準(zhǔn)同意，可采取出租、轉(zhuǎn)包、入股、互換、抵押等方式流轉(zhuǎn)，適度發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，進(jìn)行生態(tài)林和經(jīng)濟(jì)林兼用樹種改造。對(duì)流入對(duì)象、開發(fā)程度、開發(fā)用途、產(chǎn)業(yè)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)方向?qū)嵭袦?zhǔn)入和監(jiān)管制度，未經(jīng)市、縣區(qū)公益林管理部門審批同意的一律禁止開發(fā)和流轉(zhuǎn)。設(shè)立市、縣區(qū)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展扶持專項(xiàng)資金，建立市、縣級(jí)林下經(jīng)濟(jì)示范基地。（2）建立公益林差別化補(bǔ)償制度。因一級(jí)國(guó)家級(jí)公益林原則上不得開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，嚴(yán)禁林木采伐行為。為提高一級(jí)國(guó)家公益林管護(hù)積極性，提高森林質(zhì)量，增加生態(tài)效益，在積極爭(zhēng)取國(guó)家持續(xù)提高國(guó)家級(jí)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，2015年起市級(jí)財(cái)政對(duì)雞公山管理區(qū)和南灣管理區(qū)轄區(qū)內(nèi)國(guó)家一級(jí)公益林每年平均增加補(bǔ)償150元/hm2，縣區(qū)財(cái)政對(duì)各自轄區(qū)內(nèi)的國(guó)家一級(jí)公益林每年增加補(bǔ)償150元/hm2，有條件的縣區(qū)對(duì)各自轄區(qū)內(nèi)的國(guó)家二級(jí)公益林，每年平均增加補(bǔ)償75元/hm2，并隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步將國(guó)家一級(jí)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)提高到當(dāng)?shù)赝惲值亓鬓D(zhuǎn)平均租金價(jià)格。（3）建立公益林調(diào)整新機(jī)制。對(duì)集體所有的公益林，林權(quán)權(quán)利人申請(qǐng)確需調(diào)整、占用征收或開發(fā)的，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，下放審批權(quán)限，省級(jí)公益林由市級(jí)林業(yè)主管部門審批，報(bào)省林業(yè)主管部門備案；國(guó)家級(jí)公益林由省級(jí)林業(yè)主管部門審批，報(bào)國(guó)家林業(yè)局備案。

2.4探索建立林權(quán)流轉(zhuǎn)新制度

進(jìn)行該項(xiàng)試驗(yàn)探索的難點(diǎn)在推動(dòng)林權(quán)流轉(zhuǎn)交易公開、公正、規(guī)范運(yùn)行。試驗(yàn)的突破口是按照個(gè)人申報(bào)、縣級(jí)審核、市級(jí)監(jiān)管工作程序，建立集信息、查詢、交易、備案一體的林權(quán)信息交流平臺(tái)。試驗(yàn)擬從4個(gè)方面探索。（1）開發(fā)林權(quán)管理交易信息系統(tǒng)。以林權(quán)檔案管理軟件開發(fā)為抓手，開發(fā)林權(quán)管理交易信息系統(tǒng)。設(shè)置林權(quán)登記、信息、林權(quán)交易、網(wǎng)上培訓(xùn)等板塊，實(shí)現(xiàn)林權(quán)初始登記與變更登記、林權(quán)交易與報(bào)價(jià)、林權(quán)檔案與查詢、林權(quán)抵押與評(píng)估、林權(quán)交易臺(tái)賬與林權(quán)流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)證生成與打印、統(tǒng)計(jì)分析等多種功能于一體的網(wǎng)上運(yùn)行系統(tǒng)。縣級(jí)林權(quán)管理服務(wù)中心負(fù)責(zé)對(duì)申報(bào)的林權(quán)流轉(zhuǎn)、林權(quán)抵押、森林保險(xiǎn)等信息審查、核實(shí)、錄入和現(xiàn)場(chǎng)交易；并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，暢通林權(quán)交易信息，實(shí)現(xiàn)金融部門信息共享，引導(dǎo)和規(guī)范林權(quán)流轉(zhuǎn)。市級(jí)林權(quán)管理服務(wù)中心負(fù)責(zé)進(jìn)行查詢和監(jiān)督，逐步建立全市統(tǒng)一并與省級(jí)對(duì)接的開放式林權(quán)管理交易信息平臺(tái)。（2）建立各類市場(chǎng)主體誠(chéng)信平臺(tái)。將林業(yè)企業(yè)、林業(yè)合作組織、林農(nóng)等各類市場(chǎng)主體的合法經(jīng)營(yíng)情況、誠(chéng)信守信情況、行為認(rèn)可（采用、采信、引用）情況等市場(chǎng)行為統(tǒng)一納入征信范圍，通過林權(quán)信息交流網(wǎng)絡(luò)建立信用檔案，公布信用等級(jí)，發(fā)揮市場(chǎng)監(jiān)督作用。（3）建立林權(quán)流轉(zhuǎn)價(jià)格參考平臺(tái)。按照森林資源資產(chǎn)評(píng)估技術(shù)操作規(guī)程，研究全市分區(qū)域、分林種和權(quán)益期的森林資源資產(chǎn)評(píng)估參考值，建立林權(quán)流轉(zhuǎn)價(jià)格參考體系，供金融機(jī)構(gòu)和林權(quán)流轉(zhuǎn)雙方參考，促進(jìn)林權(quán)流轉(zhuǎn)公平公正。（4）建立林權(quán)流轉(zhuǎn)合同備案制度。利用開放式林權(quán)信息交流平臺(tái)，引導(dǎo)使用統(tǒng)一的林權(quán)流轉(zhuǎn)示范合同，建立林權(quán)流轉(zhuǎn)合同備案制度。

3實(shí)踐分析

3.“1三權(quán)分置”新模式

深化集體林權(quán)制度改革開展以來，信陽(yáng)市息縣在不斷探索中創(chuàng)新思路，把探索集體林地（林木）集體所有，農(nóng)民承包集體林地（林木）原始承包關(guān)系不變，經(jīng)營(yíng)權(quán)和收益權(quán)歸經(jīng)營(yíng)者的“三權(quán)分置”模式，賦予林木所有權(quán)和使用權(quán)流轉(zhuǎn)、抵押、擔(dān)保、融資等諸多權(quán)能，作為深化林權(quán)制度改革的重點(diǎn)。2015年10月份息縣出臺(tái)了《息縣林權(quán)流轉(zhuǎn)證登記管理辦法（試行）》，統(tǒng)一印制了《林權(quán)流轉(zhuǎn)證》，擬制了“息縣林權(quán)流轉(zhuǎn)合同（樣本）”作為林農(nóng)流轉(zhuǎn)林權(quán)參考使用，并通過使用河南省林權(quán)流轉(zhuǎn)登記信息系統(tǒng)正式開展工作。目前，息縣已辦理林權(quán)流轉(zhuǎn)登記3宗，發(fā)放《林權(quán)流轉(zhuǎn)證》3本計(jì)2.08hm2，息縣已初步形成規(guī)范有序的林權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)平臺(tái)，為林農(nóng)開展合法有序的林權(quán)流轉(zhuǎn)、林權(quán)流轉(zhuǎn)證抵押貸款、林木采伐和其它行政審批等事項(xiàng)提供了保障。

3.2建立林業(yè)要素市場(chǎng)服務(wù)體系

在林業(yè)要素市場(chǎng)服務(wù)體系方面，目前信陽(yáng)市轄9個(gè)縣區(qū)已建立有編制、有場(chǎng)所、有人員的林權(quán)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)7個(gè)，服務(wù)機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)林權(quán)登記、林權(quán)流轉(zhuǎn)、糾紛調(diào)處、抵押貸款、森林保險(xiǎn)、政策咨詢、資產(chǎn)評(píng)估、調(diào)查設(shè)計(jì)、林業(yè)信息等窗口，開展相應(yīng)的管理和服務(wù)工作。為有效地解決林權(quán)糾紛仲裁調(diào)解，信陽(yáng)市將林權(quán)糾紛調(diào)解仲裁工作納入了農(nóng)村土地承包糾紛仲裁工作范圍，并在林地面積7萬hm2以上的商城縣、新縣、浉河區(qū)成立了林地承包糾紛仲裁調(diào)解辦公室，積極開展林權(quán)糾紛仲裁工作，目前已調(diào)解了多起林權(quán)糾紛，促進(jìn)了林區(qū)社會(huì)和諧穩(wěn)定。以浉河區(qū)為例：浉河區(qū)林權(quán)管理服務(wù)中心為副科級(jí)財(cái)政全供事業(yè)單位，明確了編制和業(yè)務(wù)范圍，加強(qiáng)管理制度、服務(wù)隊(duì)伍、業(yè)務(wù)能力和基礎(chǔ)設(shè)施等方面建設(shè)，建立健全了各項(xiàng)管理制度，配備了工作所需的各項(xiàng)設(shè)施設(shè)備，服務(wù)中心已成為聯(lián)系林農(nóng)的紐帶、有識(shí)者投身林業(yè)的參謀、林農(nóng)發(fā)展林業(yè)的幫手；在林權(quán)抵押貸款方面，浉河區(qū)推出了不同層次、適合各類需求的“茶葉貸”等林權(quán)信貸創(chuàng)新產(chǎn)品，特別是郵政儲(chǔ)蓄銀行推出的30萬元以下的林農(nóng)小額循環(huán)貸款，工作流程便捷，貸款利率最低，林農(nóng)從申請(qǐng)到發(fā)放貸款全程10個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)，隨用隨貸，同時(shí)還為有經(jīng)營(yíng)執(zhí)照的林業(yè)專業(yè)大戶和專業(yè)合作社提供30萬~200萬元的林權(quán)抵押貸款。2015年信陽(yáng)市浉河區(qū)新增林權(quán)抵押貸款9459.9萬元，其中農(nóng)戶貸款達(dá)2415.5萬元，已累計(jì)辦理林權(quán)抵押貸款13.6億多元。

3.3公益林集體林權(quán)制度改革的必要性

生態(tài)公益林在我國(guó)的利用價(jià)值十分巨大，首先進(jìn)行良好的生態(tài)公益林建設(shè)能夠有效的改善我國(guó)當(dāng)前社會(huì)環(huán)境中自然環(huán)境惡劣的現(xiàn)狀，有效地提高環(huán)境承載能力，面對(duì)我國(guó)各地區(qū)出現(xiàn)大量沙塵暴、酸雨等現(xiàn)象，通過大力興建生態(tài)公益林將有效的改善我國(guó)的自然環(huán)境。在生態(tài)公益林的效益方面，生態(tài)效益和社會(huì)效益體現(xiàn)較明顯，而生態(tài)公益林的經(jīng)濟(jì)效益卻往往被人們所忽視，這也導(dǎo)致了公益林管護(hù)模式和制度出現(xiàn)了一系列問題：產(chǎn)權(quán)不清，護(hù)林員不能盡到責(zé)任，甚至出現(xiàn)監(jiān)守自盜現(xiàn)象，加之補(bǔ)償資金不到位，國(guó)家、省財(cái)政撥付的森林生態(tài)效益補(bǔ)助資金少，商品林與生態(tài)公益林經(jīng)營(yíng)收益相差較大，公益林利用途徑很少，林農(nóng)生產(chǎn)積極性較低，參與性不強(qiáng)，森林質(zhì)量不高等，都是當(dāng)前生態(tài)公益林管護(hù)過程中急需解決的問題和困難。信陽(yáng)市探索的在不改變生態(tài)公益林性的前提下，充分利用生態(tài)公益林的景觀資源、林下資源，開展森林旅游，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)等非木質(zhì)的經(jīng)營(yíng)利用，發(fā)展公益林區(qū)的多種產(chǎn)業(yè)，多渠道為林農(nóng)增收，在提高公益林林分質(zhì)量的同時(shí)，增加公益林所有者或經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)濟(jì)收入。如：信陽(yáng)市商城縣公益林面積占該縣林地面積的71%，集體林權(quán)制度改革前，縣、鄉(xiāng)、村集體林地大多流轉(zhuǎn)到林業(yè)企業(yè)、林業(yè)專業(yè)合作社和承包大戶等手中，且大多為公益林，按照河南省人民政府令130號(hào)令公益林地不允許轉(zhuǎn)讓的規(guī)定，不能依法對(duì)已流轉(zhuǎn)的公益林地進(jìn)行林權(quán)流轉(zhuǎn)登記，這樣導(dǎo)致了公益林產(chǎn)權(quán)不清，流入方不敢進(jìn)行投資，管護(hù)責(zé)任不到位，生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益都不能得以很好地實(shí)現(xiàn)。但在允許其不改變公益林性質(zhì)前提下，嚴(yán)格流轉(zhuǎn)準(zhǔn)入資格和全程監(jiān)控備案產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃基礎(chǔ)上，商城縣公益林效益和質(zhì)量正在明顯提高。

3.4林權(quán)流轉(zhuǎn)新制度

目前全市林權(quán)管理交易信息系統(tǒng)已開始使用，通過該系統(tǒng)可以實(shí)現(xiàn)林權(quán)初始登記與變更登記、林權(quán)交易與報(bào)價(jià)、林權(quán)檔案與查詢、林權(quán)抵押與評(píng)估、林權(quán)交易臺(tái)帳與林權(quán)流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)證生成與打印、統(tǒng)計(jì)分析等多種功能于一體的網(wǎng)上運(yùn)行系統(tǒng)。下一步將進(jìn)一步創(chuàng)建各類市場(chǎng)主體誠(chéng)信平臺(tái)、林權(quán)流轉(zhuǎn)價(jià)格參考平臺(tái)、林權(quán)流轉(zhuǎn)合同備案制度等。如：浉河區(qū)林權(quán)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)通過反復(fù)調(diào)查論證，綜合測(cè)算，研究提出了分區(qū)域、分林種和權(quán)益期的森林資源資產(chǎn)評(píng)估參考值，建立林權(quán)流轉(zhuǎn)和林權(quán)評(píng)估價(jià)格參考體系，供評(píng)估中介機(jī)構(gòu)和流轉(zhuǎn)雙方參考，促進(jìn)了林權(quán)流轉(zhuǎn)公平公正。

4對(duì)策與建議

4.1加強(qiáng)調(diào)研，制定方案

在制定政策方案前，加大調(diào)研力度，領(lǐng)導(dǎo)走基層，查民情、聽民聲；請(qǐng)基層人員走上來，談實(shí)踐、說問題；派工作人員走出去，學(xué)先進(jìn)，取經(jīng)驗(yàn)，通過召開專題座談會(huì)、專家論證會(huì)等方式制定方案，目前《信陽(yáng)市深化集體林權(quán)制度改革試驗(yàn)實(shí)施方案》公布實(shí)施。

4.2分解任務(wù)，明確重點(diǎn)

根據(jù)試驗(yàn)內(nèi)容，結(jié)合不同的林情、民情，按照積極穩(wěn)妥、循序漸進(jìn)的原則，分縣（區(qū)）確定試驗(yàn)重點(diǎn)。如浉河區(qū)重點(diǎn)探索“三權(quán)分置”、森林資源收儲(chǔ)（擔(dān)保）和林業(yè)服務(wù)新體系；商城縣探索公益林管理經(jīng)營(yíng)新機(jī)制，指導(dǎo)縣（區(qū)）細(xì)化方案，選好試點(diǎn)，不等不靠，先行先試。

4.3強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，合力推進(jìn)

政府應(yīng)加大對(duì)深化集體林權(quán)改革的重視，統(tǒng)一研究深化集體林權(quán)改革相關(guān)事宜，一起安排布置，宣傳發(fā)動(dòng)，做到統(tǒng)一思想、凝聚共識(shí)，整合資源、互聯(lián)互通，合力推進(jìn)深化林改試驗(yàn)健康有序開展。目前，信陽(yáng)市政府已將市級(jí)林權(quán)管理服務(wù)中心、林權(quán)管理交易信息系統(tǒng)和市場(chǎng)主體誠(chéng)信平臺(tái)建設(shè)，納入全市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易信息平臺(tái)建設(shè)統(tǒng)籌考慮，一并解決。

參考文獻(xiàn)

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第2篇：集體林權(quán)制度范文

在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，通過全縣各級(jí)各部門的共同努力，我縣深化集體林權(quán)制度主體改革工作全面完成，并通過了州級(jí)驗(yàn)收。為深入開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，切實(shí)抓好我縣深化集體林權(quán)制度主體改革整改工作，根據(jù)《**縣第一批開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)實(shí)施方案》（福學(xué)組[20xx]3號(hào)）文件要求，我于20xx年4月15日至18日，深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展林改整改工作調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、整改工作情況

1、進(jìn)行早安排、早部署。針對(duì)州林改辦對(duì)我縣林改工作檢查驗(yàn)收提出問題，結(jié)合我縣實(shí)際，縣林改辦及時(shí)下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步抓緊抓好深化集體林權(quán)制度主體改革整改工作的通知》（福林改辦發(fā)[20xx]1號(hào)），進(jìn)行早安排、早部署。同時(shí)，縣林改辦組成工作小組分赴各鄉(xiāng)鎮(zhèn)就整改工作進(jìn)行了安排指導(dǎo)。截止目前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)整改工作已基本完成。全縣林改工作已全面轉(zhuǎn)入輸機(jī)打印。

2、為了保障整改工作質(zhì)量和工作進(jìn)度，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)相繼成立工作組，抽調(diào)業(yè)務(wù)技術(shù)人員和工作隊(duì)員，專門負(fù)責(zé)整改工作。

3、嚴(yán)格按照州林改辦反饋意見要求和省、州、縣驗(yàn)收辦法的規(guī)定，對(duì)林改工作各階段各項(xiàng)工作進(jìn)行查缺補(bǔ)漏（村、組方案的修改完善。會(huì)議記錄、會(huì)議通知回執(zhí)、簽到、村組方案表決票、簽名、按手印、村組方案及踏山認(rèn)界的公示等）。

4、業(yè)務(wù)技術(shù)人員，針對(duì)外業(yè)勘測(cè)宗地移位的問題，認(rèn)真進(jìn)行復(fù)測(cè)整改。對(duì)外業(yè)勘測(cè)表等其他相關(guān)表格全面進(jìn)行復(fù)查，規(guī)范填寫表格。

5、輸機(jī)打印工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在整改工作的同時(shí)，對(duì)整改結(jié)束的村進(jìn)行了輸機(jī)，目前全縣已完成3村的輸機(jī)工作。

二、存在的問題。

1、部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)省級(jí)公益林調(diào)整工作還未進(jìn)行檢查；

2、由于工作任務(wù)量較大，致使輸機(jī)打印工作進(jìn)展緩慢；

3、工作經(jīng)費(fèi)缺乏。整改工作和輸機(jī)打印需大量人力、物力，縣林改辦和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)無力解決所需資金，一定程度上影響了工作進(jìn)度。

三、下一步工作措施

1、認(rèn)真做好表格的填寫工作。組織人員對(duì)整改后的表格重新進(jìn)行認(rèn)真填寫，杜絕錯(cuò)填和涂改。

第3篇：集體林權(quán)制度范文

關(guān)鍵詞：林權(quán)；改革；生計(jì)

中圖分類號(hào)：F326.20　文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A　文章編號(hào)：1673－5919(2012)01－0001－04

新一輪的集體林權(quán)制度改革不僅是林業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整，而且是整個(gè)農(nóng)村改革領(lǐng)域的擴(kuò)展和深化，是農(nóng)村改革的繼續(xù)和完善。這次改革是對(duì)以林地權(quán)益為核心的森林資產(chǎn)權(quán)益關(guān)系進(jìn)行重大調(diào)整的改革，是從體制上、機(jī)制上和制度建設(shè)上進(jìn)行的一次系統(tǒng)的全面的落實(shí)林業(yè)產(chǎn)權(quán)的綜合性改革，以明晰產(chǎn)權(quán)入手，確立了農(nóng)民的經(jīng)營(yíng)主體地位，真正實(shí)現(xiàn)了明晰產(chǎn)權(quán)、放活經(jīng)營(yíng)權(quán)、落實(shí)處置權(quán)、確保收益權(quán)，給予了林農(nóng)真正意義上的物權(quán)。

許多學(xué)者針對(duì)集體林權(quán)制度改革的背景、動(dòng)因、現(xiàn)狀及效果、存在的問題以及推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的政策建議等方面進(jìn)行了分析研究。還有學(xué)者運(yùn)用集體林權(quán)制度改革的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論分析和計(jì)量分析以及運(yùn)用計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)方法從實(shí)證的角度探討了集體林權(quán)制度改革對(duì)林農(nóng)生產(chǎn)和收益的影響，但對(duì)農(nóng)戶生計(jì)影響的關(guān)注不足。本文以永勝縣為例從農(nóng)戶的微觀角度出發(fā)，理論聯(lián)系實(shí)際，通過對(duì)農(nóng)戶林業(yè)、農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)投入和收入等實(shí)地調(diào)查的數(shù)據(jù)，系統(tǒng)地分析了集體林權(quán)制度改革對(duì)農(nóng)戶生計(jì)的影響，具有一定的理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。

1　永勝縣林業(yè)總體概況

永勝縣地處長(zhǎng)江上游云南省西北部，麗江市中部，縣城永北鎮(zhèn)，是云南省重點(diǎn)林區(qū)縣之一，山林資源豐富，林業(yè)是全縣極具發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)。永勝縣是一個(gè)典型的農(nóng)業(yè)大縣，經(jīng)濟(jì)弱縣，財(cái)政窮縣，國(guó)家級(jí)扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，同時(shí)也是一個(gè)集山區(qū)、民族、貧困為一體的重點(diǎn)林區(qū)縣。

2　永勝縣林改歷程及研究方法

2.1　集體林權(quán)制度改革的歷程

2007年8月8日，永勝縣確定所轄的永北鎮(zhèn)、東山鄉(xiāng)為林改試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，標(biāo)志著林改試點(diǎn)工作的正式啟動(dòng)。2008年2月25日，永勝縣召開全縣林業(yè)工作會(huì)議，決定在試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，將林改工作在全縣范圍內(nèi)展開，并相繼成立縣林改領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)林改技術(shù)人員和管理人員進(jìn)行相關(guān)培訓(xùn)。2008年1～4月，為永勝縣林改準(zhǔn)備階段。同年5～6月，為落實(shí)權(quán)屬、外業(yè)勘測(cè)階段。同年7～9月，進(jìn)行內(nèi)業(yè)整理，申請(qǐng)登記。2008年10～11月，林權(quán)證的制定及發(fā)放工作展開。2008年底，永勝縣林權(quán)制度改革主體改革部分順利完成。2009年，在對(duì)主體改革的自糾自查與查漏補(bǔ)缺中同時(shí)展開永勝縣林權(quán)制度改革配套改革部分。

2.2　研究方法

本研究采用參與式農(nóng)村社會(huì)調(diào)查法對(duì)案例村進(jìn)行調(diào)研，以調(diào)查問卷為主要調(diào)研工具進(jìn)行半結(jié)構(gòu)式訪談，并選擇一些關(guān)鍵戶如林業(yè)大戶進(jìn)行人戶訪問。調(diào)查時(shí)間為2010年7月初至8月底和2011年7月初到8月底。本研究根據(jù)人均有林地面積、人均收入水平，綜合考慮地理位置，最終決定選取朝陽(yáng)村、落雪坪村、期納村、新田村、中和村共5個(gè)村為案例村進(jìn)行調(diào)查，每村10戶，共計(jì)50戶。

3　主體改革和配套改革

3.1　主體改革情況

永勝縣將林改工作作為當(dāng)前最重要的經(jīng)濟(jì)任務(wù)和政治任務(wù)，并納入黨委和政府的中心工作中；落實(shí)責(zé)任，確保人力、物力、財(cái)力的到位；把握原則，依靠群眾，全面審核清查，進(jìn)一步修正、完善林權(quán)登記基礎(chǔ)材料；抓好對(duì)林業(yè)技術(shù)人員和管理人員的培訓(xùn)，加大宣傳力度；及時(shí)認(rèn)真解決山林糾紛，加強(qiáng)森林資源保護(hù)。永勝縣結(jié)合本次林改，積極推進(jìn)林產(chǎn)業(yè)并取得快速發(fā)展。目前，在永勝縣林權(quán)制度改革的主體改革部分中，確權(quán)率99.8％，發(fā)證率97.8％，調(diào)解糾紛率98.3％；均山、均股、均益率達(dá)到80％以上。

3.2　配套改革情況

永勝縣擬定了《永勝縣林權(quán)證管理暫行辦法》、《永勝縣集體林權(quán)制度配套改革實(shí)施意見》、《永勝縣集體林地林木流轉(zhuǎn)管理辦法》等制度性文件，規(guī)范配套改革?；I建林業(yè)綜合服務(wù)中心，依法行使行政審批、管理指導(dǎo)、綜合服務(wù)三大職能，履行林權(quán)登記、資源評(píng)估、流轉(zhuǎn)交易、擔(dān)保抵押、信息五項(xiàng)職責(zé)，推行一站式便民服務(wù)。永勝縣因地制宜采取聯(lián)戶經(jīng)營(yíng)、專業(yè)承包、委托管理等形式，進(jìn)一步落實(shí)生態(tài)公益林管護(hù)主體。同時(shí)，按照“政府投入為主，受益者合理承擔(dān)”的原則，多渠道籌集森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金，逐步建立和完善政府財(cái)政補(bǔ)償、受益者補(bǔ)償與合理經(jīng)營(yíng)利用自我補(bǔ)償相結(jié)合的長(zhǎng)效機(jī)制。目前，全縣已落實(shí)生態(tài)公益林補(bǔ)償面積5.56萬hm2(其中：國(guó)家重點(diǎn)公益林補(bǔ)償2.73萬hm2，省級(jí)重點(diǎn)公益林補(bǔ)償2.83萬hm2)。

4　林改對(duì)農(nóng)戶生計(jì)影響

4.1　農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入和收入結(jié)構(gòu)分析

由表1可見，養(yǎng)殖業(yè)收入是農(nóng)戶收入的主要來源，2010年、2009年和林改前1年養(yǎng)殖業(yè)的收入占農(nóng)戶農(nóng)業(yè)總收入分別為54.95％、53.68％和54.91％。較林改前1年，2009年總投入增長(zhǎng)32.72％，總收入增長(zhǎng)25.45％。2010年總投入同比增長(zhǎng)13.35％，總收入同比增長(zhǎng)9.24％。

4.2　非農(nóng)業(yè)收入結(jié)構(gòu)分析

由表2可見，永勝縣涉林打工收入主要源于林管員工資性收入(1850元／年)，2000年林管員收入包括年終獎(jiǎng)金等福利收入。其他打工收入增加主要源于農(nóng)戶外出打工人數(shù)及工資增長(zhǎng)而增長(zhǎng)；經(jīng)營(yíng)性收入的林業(yè)部分主要原因是隨農(nóng)戶果品(核桃、花椒、芒果等)和桉油等林產(chǎn)品出售收入的增加而增加。轉(zhuǎn)移性收入林業(yè)部分主要在于農(nóng)戶享受的退耕還林補(bǔ)貼(3900元／hm2?年)和糧食綜合直補(bǔ)等各項(xiàng)惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼的增加。財(cái)產(chǎn)性收入水平很低且沒有增加，可見。調(diào)查農(nóng)戶的房屋、土地、林地和機(jī)械設(shè)備等資產(chǎn)尚處于閑置狀態(tài)，并未給農(nóng)戶帶來收入。

4.3　農(nóng)戶生活支出結(jié)構(gòu)分析

由圖1可見，2010年戶均生活總支出為55562元，2009年為37106元，林改前一年為20155元。較林改前一年，2009年戶均房屋、家用電器、機(jī)械設(shè)備和食品消費(fèi)支出分別增長(zhǎng)了5801元、1274元、3903元和1998元，增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率分別為34.22％、7.52％、23.03％和11.79％。2010年戶均房屋、家用電器、機(jī)械設(shè)備和食品消費(fèi)支出的增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率分別為45.47％、10.26％、5.69％和11.31％。房屋、家用電器、機(jī)械設(shè)備、食品等消費(fèi)有較明顯的增加，主要原因在于房屋的建設(shè)在農(nóng)戶生產(chǎn)和生活中占有重要地位，因此成為農(nóng)戶重要的消費(fèi)支出，農(nóng)戶貸款借錢籌建房屋比比皆是，而近幾年國(guó)家實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)和家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼則成為農(nóng)戶機(jī)械設(shè)備和家用電器消費(fèi)增加的主要

原因。農(nóng)戶住房和機(jī)器設(shè)備上消費(fèi)的增長(zhǎng)有利于提高農(nóng)戶的生活水平和生產(chǎn)作業(yè)水平。同時(shí)，公益攤派的增加主要原因在于村級(jí)道路的修建支出的激增。

4.4　農(nóng)戶林業(yè)投入和收入結(jié)構(gòu)分析

由表3可見，較林改前一年，2009年和2010年的種苗、化肥、幼林撫育的投入逐年減少，而造林種植、管護(hù)、果品采摘和其他(桉樹葉采摘和煉油)則逐年增加，主要原因是大多數(shù)所調(diào)查村“林業(yè)三定”時(shí)已經(jīng)劃定自留山和責(zé)任山，桉樹和核桃大多為林改前種植，而且權(quán)屬糾紛較少，農(nóng)戶從事林業(yè)生產(chǎn)的積極性由來已久，桉樹、核桃在林改前得以推廣種植，同時(shí)，林改后林業(yè)局種苗站免費(fèi)供給樹苗，節(jié)約林農(nóng)的種苗費(fèi)用，因此出現(xiàn)前期種苗、化肥和幼林撫育投入減少，而后期管護(hù)、果品采摘和其他增加的情況。

由表4可見，較林改前一年，2009年和2010年農(nóng)戶戶均林業(yè)生產(chǎn)收入有大幅度增長(zhǎng)，2010年農(nóng)戶戶均林業(yè)生產(chǎn)總收入9715元(占農(nóng)戶總收入的20.64％)，2009年為8001元(占農(nóng)戶總收入的17.31％)，林改前一年為4951元(占農(nóng)戶總收入的14.83％)。較林改之前，果品采摘和林下經(jīng)營(yíng)都有明顯增加，果品主要是野山菌，林下經(jīng)營(yíng)主要是在林子里對(duì)馬、牛、羊等進(jìn)行放養(yǎng)。有了山林資源，節(jié)省了飼料等部分開支，也增加了農(nóng)戶的收入。部分農(nóng)戶為增加收入，在林地里種植桉樹、核桃等林產(chǎn)品，更大地體現(xiàn)出林地的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

5　政策需求

表5為農(nóng)戶對(duì)政策需求的調(diào)查，林改后，永勝縣農(nóng)戶政策急需的程度排序?yàn)椋嚎萍挤?wù)(38％)、林權(quán)抵押貸款(34％)、政策性森林保險(xiǎn)(22％)、林業(yè)合作組織發(fā)展(16％)、林權(quán)交易中心(16％)、防止林地集中在少數(shù)人手中(4％)、解決林權(quán)糾紛(2％)和加快確權(quán)發(fā)證(0％)。可見，林改后林農(nóng)對(duì)科技服務(wù)、林權(quán)抵押貸款、林業(yè)合作組織發(fā)展、政策性森林保險(xiǎn)和林權(quán)交易中心等政策急需的程度比較強(qiáng)烈。主要的原因在于農(nóng)戶林業(yè)生產(chǎn)中技術(shù)知識(shí)相對(duì)匱乏，迫切需求科技服務(wù)。在科技服務(wù)方面，農(nóng)戶對(duì)良種壯苗選育推廣，森林撫育和林下種植技術(shù)等技術(shù)指導(dǎo)方面表現(xiàn)出強(qiáng)烈的愿望。針對(duì)林權(quán)抵押貸款和林權(quán)交易中心，部分農(nóng)戶認(rèn)為自家的林地小，林分質(zhì)量差，而且林地比較分散，幾乎沒有收益，希望通過政府部門進(jìn)行林權(quán)抵押貸款，或者通過林權(quán)交易中心將林地流轉(zhuǎn)給能帶來收益的組織。農(nóng)戶對(duì)加快確權(quán)發(fā)證、解決林權(quán)糾紛等政策不需要，主要原因在于林權(quán)證均已發(fā)放和幾乎不存在林權(quán)糾紛。

6　結(jié)論

①分析表明，通過集體林權(quán)制度改革，農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)林地面積有所增加。隨著桉樹、核桃等林產(chǎn)品的推廣種植，農(nóng)戶的林業(yè)收入也逐年增加。加快林產(chǎn)品的種植推廣，為農(nóng)民就業(yè)和增收提供了更廣闊的空間，才能更有力地推動(dòng)了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

②盡管從目前看集體林權(quán)制度改革對(duì)農(nóng)戶生計(jì)的影響程度難以用模型來估計(jì)，但通過前面的統(tǒng)計(jì)描述分析，可以肯定的一點(diǎn)是，集體林權(quán)制度改革對(duì)農(nóng)戶生計(jì)已經(jīng)產(chǎn)生了顯著的影響，并且從長(zhǎng)期來看，隨著相關(guān)綜合配套改革措施的出臺(tái)和推進(jìn)，集體林權(quán)制度改革將日趨完善和成熟，對(duì)農(nóng)戶生計(jì)的影響將會(huì)更大。

第4篇：集體林權(quán)制度范文

Abstract:Wang Dou County collective forest right system reform in the late, but because of the development of forestry in accordance with the characteristics of their own taken measures targeted at maintaining the forest land under the premise of the public continue to maintain a collective operation, the contractor the right to use forest land, reforestation, as well as individual contractors to cooperate " tree go anywhere "to encourage afforestation and other forms of business, in a relatively short time has made more obvious results.

關(guān)鍵詞：集體林權(quán)制度改革 經(jīng)營(yíng)形式 初步成效

Key words:Collective forest right system reform; business forms; preliminary results

作者簡(jiǎn)介：耿成同志1991年7月畢業(yè)于河北林學(xué)院林經(jīng)專業(yè)，于同年9月參加工作，多年來一直從事林業(yè)工作，現(xiàn)任望都縣林業(yè)技術(shù)推廣站林業(yè)工程師。多次受到上級(jí)林業(yè)主管部門的表彰。

【中圖分類號(hào)】F121 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1004-7069（2009）-06-0018-02

在福建、江西等第一批集體林權(quán)制度改革試點(diǎn)省份基本完成集體林權(quán)制度改革之際，河北省于2006年開始在19個(gè)試點(diǎn)縣（市、區(qū)）開展集體林權(quán)制度改革，并于2007年在全省范圍內(nèi)全面展開。盡管望都縣并不是此次集體林權(quán)制度改革的試點(diǎn)縣，但是望都縣在堅(jiān)持集體林權(quán)制度改革基本原則的前提下，結(jié)合自身林業(yè)發(fā)展特征，針對(duì)各地具體情況采取有針對(duì)性的措施，取得了集體林權(quán)制度改革的良好效果。

一、望都縣林業(yè)發(fā)展基本情況

望都縣土地面積54萬畝，其中耕地面積34.10萬畝；現(xiàn)有樹木1079萬株，總蓄積150萬立方米。全縣人口總計(jì)26萬，人均耕地1.31畝，人均樹木41.5株，人均森林蓄積5.77立方米。望都縣森林覆蓋率為18.3%，雖然低于河北省23.25%的森林覆蓋率水平，但是在平原地區(qū)屬于多林的縣域。在開展集體林權(quán)制度改革時(shí)，將規(guī)劃保護(hù)林地中的5.5萬畝納入改革范圍。

二、落實(shí)林地使用權(quán)及林木所有權(quán)的多種形式

望都縣在進(jìn)行集體林權(quán)制度改革過程中，在遵循集體林權(quán)制度改革基本原則的基礎(chǔ)上，根據(jù)各地具體情況因地制宜，實(shí)行多種經(jīng)營(yíng)形式并存。不僵化、不固化、有區(qū)別地進(jìn)行集體林權(quán)制度改革是望都縣取得林改成功的主要原因。針對(duì)不同情形采取的經(jīng)營(yíng)形式主要有以下幾種：

2.1集體經(jīng)營(yíng)

雖然集體林權(quán)制度改革的核心內(nèi)容是將仍由農(nóng)村集體組織所有的林地使用權(quán)和林木所有權(quán)，通過家庭承包方式落實(shí)到本集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶，但這并不意味著所有由集體經(jīng)營(yíng)的宜林地都要承包給農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)。在一些村子，由于農(nóng)民對(duì)林業(yè)所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益的依賴程度不強(qiáng)，家庭收入主要來自于副業(yè)或是外出務(wù)工的勞務(wù)所得；另一方面，由于林地質(zhì)量差、林業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施匱乏等原因造成林業(yè)的報(bào)酬率明顯低于其他行業(yè)。此外，若農(nóng)民生活對(duì)林業(yè)的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出依賴程度非常低，而集體經(jīng)營(yíng)效果又比較好，這更會(huì)促使繼續(xù)維持集體經(jīng)營(yíng)的方式，而不盲目將林地使用權(quán)和林木所有權(quán)承包給農(nóng)戶，城內(nèi)村就是一個(gè)很好的例子。在城內(nèi)村，村民絕大部分都從事個(gè)體工商業(yè)，少數(shù)外出打工，相比較而言，林業(yè)的投資報(bào)酬率比較低，因而他們沒有積極性承包林地使用權(quán)；另一方面，在集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)期間，通過設(shè)置專門護(hù)林員等措施在造林、營(yíng)林、護(hù)林等方面都取得了較好的成績(jī)，該村不僅無空白宜林地，甚至農(nóng)田林網(wǎng)連缺株斷帶的現(xiàn)象也沒有。因而，繼續(xù)維持集體經(jīng)營(yíng)更有利于內(nèi)城村的林業(yè)發(fā)展。

2.2拍賣林地使用權(quán)

雖然在平原縣中，望都縣的森林資源相對(duì)豐富，但是相對(duì)于承德和秦皇島的部分森林資源豐富的縣而言，望都縣的人均森林資源還是十分有限，若采取家庭承包、按戶均分的形式會(huì)將林業(yè)經(jīng)營(yíng)更加細(xì)碎化，或通過二次流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)向大戶集中。因而，按照“誰挖坑誰栽樹、營(yíng)造雙行給補(bǔ)助、林權(quán)落實(shí)到農(nóng)戶、誰的樹木誰管護(hù)”的原則，采取拍賣林地使用權(quán)的方式。溝、渠、坑、塘、基地及片林大多采取的這種方式，如南李各莊村將村集體管理的20畝墓地，60畝坑塘及1200米溝渠的綠化權(quán)進(jìn)行了一次性拍賣承包，承包期20年；堯莊村對(duì)較寬的溝渠拍賣承包使用權(quán)，全村2條溝渠、11條道路全部拍賣承包。

2.3個(gè)人承包、合作造林

望都縣農(nóng)田林網(wǎng)控制面積達(dá)34萬畝，占耕地面積的99.7%，因而農(nóng)田道路兩旁的植樹造林對(duì)于改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的小環(huán)境、增加農(nóng)業(yè)收入而言有著至關(guān)重要的作用。這部分造林若完全部由集體經(jīng)營(yíng)，對(duì)于集體組織會(huì)形成經(jīng)濟(jì)上的壓力，更主要的是農(nóng)民管護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，伸直會(huì)導(dǎo)致對(duì)林木的破壞。因而北李各莊、大王莊等村對(duì)農(nóng)田道路兩旁的樹木采取了個(gè)人承包、集體和承包戶合作造林、對(duì)林木收益進(jìn)行分成的方式進(jìn)行經(jīng)營(yíng)。再由個(gè)人承包之后，集體和承包戶共同造林，共同管護(hù)，并根據(jù)承包合同對(duì)林木收益進(jìn)行分配，通常情況下農(nóng)戶占大頭、集體占小頭。

2.4樹隨地走、鼓勵(lì)造林

對(duì)于已經(jīng)承包到戶的、面積比較小的零星地塊，為了鼓勵(lì)農(nóng)民積極造林，對(duì)其采取“樹隨地走、誰的地邊誰栽樹、誰栽誰有”的原則，通過將包括收益權(quán)在內(nèi)的林木所有權(quán)轉(zhuǎn)移給農(nóng)戶激勵(lì)農(nóng)民在零星地塊造林。薛莊村、北曹莊村、井泉村等村都采取了這一經(jīng)營(yíng)形式，由集體進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，各地塊的土地經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行植樹。

三、集體林權(quán)制度改革的初步成效

通過采取多種經(jīng)營(yíng)形式，靈活、有序地落實(shí)林地使用權(quán)和林木所有權(quán)，實(shí)現(xiàn)了地定權(quán)、人定心、樹定根，激發(fā)了群眾植樹造林的積極性，望都縣集體林權(quán)制度改革已經(jīng)取得了初步成效。截止2008年初，望都縣集體林權(quán)制度改革工作己基本結(jié)束，共明晰產(chǎn)權(quán)5.58萬畝，核發(fā)林權(quán)證書2129份，登記發(fā)證面積5.45萬畝，基本完成集體林權(quán)制度改革的各項(xiàng)任務(wù)。同時(shí)，各項(xiàng)針對(duì)性措施極大調(diào)動(dòng)了農(nóng)民造林、營(yíng)林、護(hù)林的積極性，由于縣政府在農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)方面專門制定了鼓勵(lì)政策，對(duì)在農(nóng)田林道植樹的農(nóng)戶給予一定補(bǔ)助，2007年秋冬季全縣已植樹10.2萬株，其中農(nóng)田林網(wǎng)植樹6.7萬株，147個(gè)村全部栽植了環(huán)村林；同時(shí)，森林資源的保護(hù)和管理得到有效落實(shí)，承包經(jīng)營(yíng)者對(duì)林地、林木倍加珍惜，加強(qiáng)巡護(hù)和管理，有效遏制了盜伐林木、亂占濫用林地等破壞森林資源的不法行為，減少了森林火災(zāi)和林木病蟲害的發(fā)生，森林資源得到有效保護(hù)，實(shí)現(xiàn)了“林有其主，主有其權(quán)，權(quán)有其責(zé)，責(zé)有其利”的目標(biāo)。

四、集體林權(quán)制度改革仍存在的問題

盡管望都縣在進(jìn)行集體林權(quán)制度改革時(shí)遵循了先調(diào)節(jié)糾紛、后界定林權(quán)的原則，但是由于歷史遺留等原因，林權(quán)糾紛仍然存在，并成為影響集體林權(quán)制度改革長(zhǎng)期效果的隱患。

在實(shí)施集體林權(quán)制度改革的過程中，有個(gè)別鄉(xiāng)、個(gè)別村，或是由于思想懶惰、不愿意實(shí)實(shí)在在地做些事情；或是由于有畏難情緒，怕因集體林權(quán)制度改革引發(fā)村里的其它矛盾；或是因?yàn)榇謇锴穫€(gè)別老百姓的錢，擔(dān)心承包時(shí)這些農(nóng)戶會(huì)搗亂，繼而擴(kuò)大這些本已存在的矛盾，誘發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定因素，故而編寫假的承包合同，讓某個(gè)村干部偽裝承包人。

還有個(gè)別的村由于村干部換屆交接時(shí)馬虎或是新舊班子之間有矛盾而沒有交接，造成村委會(huì)保管的原林木承包合同遺失，或是由于承包人出于保管合同不善而遺失合同都削弱了對(duì)林權(quán)的法律保障，這也是造成林權(quán)糾紛的一個(gè)主要原因。例如，齊莊村的村民鄭立木、李建漢2人承包的集體的林地，村委會(huì)及個(gè)人都無承包合同，針對(duì)這種情況，兩委班子不是詳盡調(diào)查、劃清地界、分清權(quán)屬，而是編寫了兩份假合同，希望蒙混過關(guān)。而且，縣、鄉(xiāng)主管人員由于審核疏漏、把關(guān)不嚴(yán)，甚至填寫了個(gè)別假林權(quán)證，在群眾中造成極壞影響。

五、總結(jié)

望都縣的集體林權(quán)制度改革開展的較晚，但是由于采取了針對(duì)性較強(qiáng)的措施，根據(jù)不同具體情況采取不同的經(jīng)營(yíng)方式，并且投入極大力度解決林權(quán)糾紛，爭(zhēng)取減少影響集體林權(quán)制度改革政策效果的隱患，在較短時(shí)期內(nèi)取得了較好的成果，造林、護(hù)林、營(yíng)林的情況都大有改善；然而，由于在個(gè)別鄉(xiāng)、個(gè)別村具體落實(shí)集體林權(quán)制度改革的過程中出現(xiàn)了弄虛作假、欺騙瞞報(bào)的情況給社會(huì)帶來了很強(qiáng)的負(fù)面影響，盡管這終究是很小的一部分，但仍然需要在今后工作中加以杜絕，以保障真正實(shí)現(xiàn)促進(jìn)林業(yè)發(fā)展、增加農(nóng)民收入、改善生態(tài)狀況的目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)：

[1]李自勤：退耕還林工程對(duì)縣域生態(tài)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響研究。

[2]祝全水：積極穩(wěn)妥地推進(jìn)集體林權(quán)制度改革。

[3]孔垂柱：牢牢把握政策，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，確保集體林權(quán)制度改革健康推進(jìn)。

第5篇：集體林權(quán)制度范文

一、集體林權(quán)改革的內(nèi)容、目標(biāo)和重要意義

集體林權(quán)改革的任務(wù)和目標(biāo)主要有四條：一是明晰所有權(quán)，放活經(jīng)營(yíng)權(quán)。將林地使用權(quán)、林木所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)落實(shí)到戶，使農(nóng)民真正成為集體山林的主人。二是開展林權(quán)登記，發(fā)換林權(quán)證。及時(shí)對(duì)權(quán)屬明晰的林木、林地發(fā)換全國(guó)統(tǒng)一的林權(quán)證書，用法律維護(hù)林農(nóng)的合法權(quán)益。三是規(guī)范林權(quán)流轉(zhuǎn)，完善流轉(zhuǎn)機(jī)制。通過制定和完善林權(quán)流轉(zhuǎn)制度，促進(jìn)林業(yè)生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)和森林資源的優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)林業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模化、集約化。四是實(shí)施配套改革，不斷消除林業(yè)發(fā)展的體制、機(jī)制。集體林權(quán)制度改革具有非比尋常的作用。林權(quán)改革，就是要通過所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離，實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)權(quán)歸屬清晰、經(jīng)營(yíng)主體落實(shí)、責(zé)權(quán)劃分明確、利益保障嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢規(guī)范、監(jiān)管服務(wù)到位”的現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度，實(shí)現(xiàn)“山定權(quán)，樹定根，人定心”，建立起適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件、有利于促進(jìn)集體林業(yè)發(fā)展的新體制和新機(jī)制。使每個(gè)林區(qū)百姓能感受到國(guó)家政策帶來的好處，感受到改革春風(fēng)帶來的幸福。我們希望，在地方政府的努力下，林權(quán)制度能為改善民生做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)，切實(shí)實(shí)現(xiàn)百姓利益。

二、集體林權(quán)制度改革現(xiàn)狀

目前縣完成林改確權(quán)面積11．57萬hm2，占納入林改面積的99．2％，勾繪宗地13．4萬宗。在勾繪的宗地中，自留山4．1萬宗，面積1．07萬hm2；責(zé)任山6．9萬宗，面積6．67萬hm2；集體經(jīng)營(yíng)的山林(含各級(jí)鄉(xiāng)村林場(chǎng))2．4萬宗，面積3．83萬hm2，分別占確權(quán)面積11．57萬hm2的9．2％、57．7％、33．1％。在集體經(jīng)營(yíng)的山林中，沒有均股均利到農(nóng)戶的面積僅0．047萬hm2，這部分山林多是渡船山、橋梁山、祠堂山和風(fēng)景林。

主要取得成就總結(jié)如下：

一是規(guī)范涉林稅費(fèi)的征管。將涉林稅費(fèi)進(jìn)行全面清理，林木產(chǎn)品收費(fèi)項(xiàng)目由原來的13項(xiàng)裁減為9項(xiàng)，制定出臺(tái)了《縣林木產(chǎn)品稅費(fèi)征收管理暫行辦法》，向社會(huì)公開了應(yīng)征的稅目和費(fèi)目及其標(biāo)準(zhǔn)。

二是對(duì)林業(yè)內(nèi)部管理體制改革進(jìn)行了探索性改革。進(jìn)一步深化林業(yè)行政事業(yè)單位人事制度改革，制訂出臺(tái)了《縣林業(yè)局機(jī)關(guān)開展競(jìng)爭(zhēng)上崗實(shí)施方案》、《縣林業(yè)局職能配置內(nèi)調(diào)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》、《縣林業(yè)局內(nèi)部管理體制改革方案》。

三是盤活現(xiàn)有林業(yè)資產(chǎn)，強(qiáng)化林業(yè)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。縣林業(yè)綜合服務(wù)中心設(shè)“一辦六中心”、建立“一站式”服務(wù)和“一證通”窗口。實(shí)現(xiàn)產(chǎn)銷見面，降低銷售成本，起到既方便林農(nóng)，又讓林農(nóng)得實(shí)惠的雙重作用。此項(xiàng)工作已上報(bào)省廳待批。

四是構(gòu)建林業(yè)專業(yè)合作協(xié)會(huì)。為幫助林農(nóng)進(jìn)入市場(chǎng)，拓展林產(chǎn)品銷售渠道，加強(qiáng)森林資源的管理。

五是推進(jìn)森林經(jīng)營(yíng)方案編制工作。我縣積極引導(dǎo)森林經(jīng)營(yíng)單位科學(xué)編制森林經(jīng)營(yíng)方案，目前，已編制完成了縣縣級(jí)森林經(jīng)營(yíng)方案、縣國(guó)有林場(chǎng)森林經(jīng)營(yíng)方案、啟蒙鎮(zhèn)玉泉村村級(jí)森林經(jīng)營(yíng)方案以及15個(gè)鄉(xiāng)村林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)方案的編制工作。

六是規(guī)范木材采伐指標(biāo)分配。按照“一鄉(xiāng)選一村”的模式，在全縣15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中選擇15個(gè)村作為采伐管理試點(diǎn)村，試點(diǎn)村指標(biāo)根據(jù)全縣可采資源的比例直接分配到村；選擇村干組織能力強(qiáng)，群眾基礎(chǔ)好的村作為木材采伐備案村。

雖然縣的林改取得了階段性成果，但也暴露出一些問題。

1、林地權(quán)屬爭(zhēng)議大。糾紛調(diào)處有一定的難度因“三定”時(shí)期工作粗糙，改革不徹底，普遍存在證山不符、一山多證、一證多山、界線不明等現(xiàn)象。這次林改，按照的林改方案，將明晰林權(quán)170萬畝以上，涉及群眾占總?cè)丝?0％以上，難度之大不言而喻。為妥善處理權(quán)屬問題，在尊重歷史前提下，采取“組內(nèi)糾紛不出組，村內(nèi)糾紛不出村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)糾紛不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的調(diào)節(jié)機(jī)制，充分發(fā)揮老村干、老林農(nóng)、老黨員的模范作用，把矛盾糾紛化解在基層，大大減輕政府和自身的負(fù)擔(dān)，有利于加快改革的步伐。

2、農(nóng)民改革意識(shí)淡薄。參與積極性不高：工作粗糙和程序不規(guī)范，導(dǎo)致林地權(quán)屬不明晰和經(jīng)營(yíng)主體不確定等問題，使農(nóng)民經(jīng)營(yíng)林業(yè)的信心不強(qiáng)。在政府主導(dǎo)型改革背景下，農(nóng)民參與的主動(dòng)性不高，對(duì)此要抓好宣傳工作，通過宣傳使群眾知道為什么要林改、改什么、怎么改等，確保廣大林農(nóng)的知情權(quán)、參與權(quán)。多渠道、多層面廣泛進(jìn)行宣傳，使廣大林農(nóng)踴躍參與，為集體林權(quán)制度改革工作順利推進(jìn)奠定基礎(chǔ)，營(yíng)造良好社會(huì)環(huán)境。

3、盲目套用，過于“僵硬”地執(zhí)行國(guó)家政策：縣是國(guó)家在全國(guó)范圍內(nèi)推廣江西四省集體林權(quán)制度改革試點(diǎn)成功經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上而開展的。“三定”時(shí)由于工作粗糙和程。集體林權(quán)制度改革是當(dāng)前關(guān)系農(nóng)民切身利益的大事，是解決“林區(qū)三農(nóng)”問題，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的關(guān)鍵所在，因此林區(qū)各級(jí)部門和社會(huì)力量要完全行動(dòng)起來。當(dāng)前我國(guó)集體林權(quán)制度改革已取得階段性成果，但還不完善，因此還要加大深化力度，為更好的保障農(nóng)民權(quán)益做貢獻(xiàn)。

三、集體林權(quán)制度改革在保障和改善民生問題中取得的成績(jī)

“天地之間，莫貴于人。”科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本。保障和改善民生是圍繞人民群眾“最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)”的問題提出的林改口號(hào)，縣政府深入開展調(diào)查研究和視察活動(dòng)，通過調(diào)研報(bào)告、社情民意、提案等方式，真誠(chéng)傾聽群眾呼聲，真實(shí)反映群眾愿望，真情關(guān)心群眾疾苦。國(guó)有林權(quán)制度改革關(guān)乎林區(qū)的發(fā)展、改革和民生問題。如何認(rèn)識(shí)和把握縣正在試行的國(guó)有林權(quán)制度改革的價(jià)值，關(guān)鍵在于它怎么利用保障和改善民生。

從橫向來說，在改革開放30年后的今天，如何讓全體人民包括縣的所有職工群眾都能分享到改革發(fā)展的成果，這是集體林權(quán)制度改革所需要考慮的問題。對(duì)于這個(gè)問題，縣政府在實(shí)際工作中做了很好的回答。在林權(quán)制度改革的問題上，職工群眾最關(guān)心的有五個(gè)問題：①林權(quán)證的問題；②經(jīng)營(yíng)自的問題；③信貸和保險(xiǎn)的問題；④“活立木”市場(chǎng)的創(chuàng)建問題；⑤引進(jìn)戰(zhàn)略投資者問題等。這些在實(shí)際操作中，政府都予以了高度重視，做了大量工作，盡全力保障每家每戶的林權(quán)證問題，及經(jīng)營(yíng)自問題，使百姓確實(shí)能依賴林區(qū)致富，讓林區(qū)的收入與百姓自己的腰包切實(shí)掛鉤。

從縱向來看，保障和改善民生問題還要考慮到林區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。如何使青山常在、做到資源永續(xù)利用，不僅關(guān)系到當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且關(guān)系地方政府的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，關(guān)系森林生態(tài)保護(hù)。任何一個(gè)地方的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，都不能以犧牲子孫后代的利益為代價(jià)。我們縣注意到了這點(diǎn)，切實(shí)考慮到現(xiàn)代人的利益，也致力于為祖孫后代留下持久的產(chǎn)業(yè)。

四、集體林權(quán)制度改革在保障和改善民生問題中存在的主要問題

當(dāng)然，集體林權(quán)制度還有很長(zhǎng)的路要走，目前我們調(diào)研發(fā)現(xiàn)林權(quán)制度改革在保障和改善民生問題中存在的主要問題如下：

1、強(qiáng)林惠林政策的不完善。由于縣是西部欠發(fā)達(dá)貧困縣，林改投入非常有限。很多個(gè)人林場(chǎng)得不到有效的補(bǔ)償。明確的償補(bǔ)措施必須盡快形成，落實(shí)到林區(qū)住戶。林木良種補(bǔ)貼、造林補(bǔ)貼和濕地保護(hù)補(bǔ)貼開始逐步實(shí)施。在以后的工作中積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，將國(guó)有林區(qū)、國(guó)有林場(chǎng)低收入人群納入地方最低生活保障體系，享受地方最低生活補(bǔ)貼。

2、林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施落后，林區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)緩慢。政府還需投入大量的精力財(cái)力來發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施，使村村通公路，交通便利。落實(shí)部分林業(yè)機(jī)械納入農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼政策以及國(guó)有林區(qū)、林場(chǎng)職工購(gòu)置家電等補(bǔ)貼政策。提高林戶的居住狀態(tài)，使林區(qū)的日常生活的基本所需能得到滿足。把基礎(chǔ)設(shè)施建立好的基礎(chǔ)上，不斷“走出去，引進(jìn)來”。

3、人員、資金短缺，生態(tài)公益林補(bǔ)償不到位。這次林改，由于涉及面積大、人口多、改革任務(wù)重，因此需要投入大量人力財(cái)力。目前縣技術(shù)干部、工作人員嚴(yán)重不足。此外還面臨經(jīng)費(fèi)短缺問題，我國(guó)林改經(jīng)費(fèi)一部分由國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼，一部分由地方財(cái)政承擔(dān)，由于縣是西部欠發(fā)達(dá)貧困縣，林改投入非常有限。很多補(bǔ)助都沒有到位。所以改善民生，當(dāng)務(wù)之急就是引入資金，引進(jìn)人才。

五、對(duì)策和建議

在詳細(xì)分析了縣的實(shí)際情況后，認(rèn)真考慮，綜合分析，我們提出如下的建議：

第一，盡快召開林業(yè)工作會(huì)議，對(duì)集體林權(quán)制度改革作出專門部署。集體林權(quán)制度改革政策性強(qiáng)、難度大，涉及林區(qū)農(nóng)民的切身利益。建議盡快召開中央林業(yè)工作會(huì)議，對(duì)集體林權(quán)制度改革進(jìn)行動(dòng)員部署，同時(shí)擴(kuò)大國(guó)有林場(chǎng)和國(guó)有林區(qū)改革，這樣可以引起社會(huì)的高度關(guān)注，有利于激發(fā)農(nóng)民工返鄉(xiāng)務(wù)林的熱情，安定人心。

第二，出臺(tái)森林經(jīng)營(yíng)的政策措施，全面提高農(nóng)民經(jīng)營(yíng)林業(yè)的能力和收益。啟動(dòng)實(shí)施森林經(jīng)營(yíng)工程，這樣既可直接增加農(nóng)民收入，又可提高森林質(zhì)量，為解決木材需求和增加森林碳匯發(fā)揮根本性作用，

第三，加強(qiáng)林區(qū)道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實(shí)改善山區(qū)民生。長(zhǎng)期以來由于政府對(duì)林業(yè)采取“多取少予”的政策，對(duì)林區(qū)的歷史欠賬很多，林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施很差，現(xiàn)在一些林區(qū)仍不通路、不通電、不通水、不通電話、不通廣播電視。林區(qū)道路是我國(guó)林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施最薄弱的環(huán)節(jié)，嚴(yán)重影響到森林防火和實(shí)行集約經(jīng)營(yíng)，也影響林業(yè)職工和林農(nóng)群眾的生活，因此，急需加大林區(qū)道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。

第四，大力培育林業(yè)產(chǎn)業(yè)。木材以外還有很多經(jīng)濟(jì)性林業(yè)，政府應(yīng)引進(jìn)專業(yè)人才，摸清市場(chǎng)規(guī)則，引導(dǎo)百姓種植經(jīng)濟(jì)效應(yīng)高的林作物，切實(shí)提高全縣經(jīng)濟(jì)效益，也為百姓創(chuàng)收入。

第6篇：集體林權(quán)制度范文

今天，省林業(yè)廳――帶領(lǐng)省市集體林權(quán)制度改革檢查驗(yàn)收組一行深入我縣進(jìn)行林改檢查驗(yàn)收。首先，讓我們用掌聲對(duì)驗(yàn)收組一行的到來表示熱烈的歡迎。借此機(jī)會(huì)，我謹(jǐn)代表――縣委、縣政府向長(zhǎng)期以來關(guān)心、支持我縣集體林權(quán)制度改革工作的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)表示衷心的感謝。下面，我簡(jiǎn)要匯報(bào)三個(gè)方面

內(nèi)容：

一、――縣林改工作基本情況

――縣地處福建東北部，被譽(yù)為“中國(guó)太子參之鄉(xiāng)”、“中國(guó)民間藝術(shù)之鄉(xiāng)”，20__年10月順利通過國(guó)家級(jí)生態(tài)示范縣試點(diǎn)建設(shè)預(yù)驗(yàn)收。全縣轄7鄉(xiāng)2鎮(zhèn)、112個(gè)行政村和4個(gè)社區(qū)，總?cè)丝?0.3萬人，其中農(nóng)業(yè)人口2.2萬戶8.8萬人。土地總面積81.5萬畝，其中林業(yè)用地面積66.7萬畝，有林地面積50.8萬畝，森林覆蓋率62.3，活立木總蓄積量48.8萬立方米。20__年全縣實(shí)現(xiàn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值16911萬元，其中林業(yè)第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值5679萬元，比增38.6％。

實(shí)施集體林權(quán)制度改革以來，我縣根據(jù)縣界勘定結(jié)果，及時(shí)調(diào)整了林地區(qū)劃范圍（其中石洋鄉(xiāng)1799畝集體林地被劃入鄰市轄區(qū)），并考慮到國(guó)家級(jí)生態(tài)示范縣建設(shè)的需要，將村、鎮(zhèn)周圍的25997畝商品林先后界定為縣級(jí)生態(tài)公益林。經(jīng)重新核對(duì)統(tǒng)計(jì)，全縣林業(yè)用地實(shí)有面積66.5萬畝，其中：生態(tài)公益林面積24.6萬畝（省重點(diǎn)生態(tài)公益林面積22.0萬畝）、占37；應(yīng)明晰產(chǎn)權(quán)商品林面積38.4萬畝、占57.7；暫不列入應(yīng)明晰產(chǎn)權(quán)商品林面積3.5萬畝、占5.3；全縣林權(quán)應(yīng)登記發(fā)證面積63.0萬畝，占94.7％；商品林面積1000畝以下的行政村20個(gè)，有改革任務(wù)的行政村96個(gè)。截至20__年11月30日，全縣共完成集體商品林產(chǎn)權(quán)明晰面積36.3萬畝，占應(yīng)明晰產(chǎn)權(quán)面積的94.6％；完成林權(quán)區(qū)劃申請(qǐng)登記面積62.9萬畝，占林權(quán)應(yīng)登記發(fā)（換）證面積的99.9％；完成電腦錄入面積62.8萬畝，占符合條件申請(qǐng)登記面積的100；已發(fā)放林權(quán)證25本，面積2.4萬畝。經(jīng)縣林改檢查驗(yàn)收組的嚴(yán)格檢查驗(yàn)收，96個(gè)有林改任務(wù)的行政村中，合格村45個(gè)，基本合格村51個(gè)，合格率為100％；9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，有3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面完成改革任務(wù)，6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本完成改革任務(wù)，林改受益農(nóng)戶20__1戶，受益面達(dá)90.5％，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的綜合滿意率在96.3－100％之間，全縣的綜合滿意率為97.5％。我們采取的主要措施是：

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化協(xié)調(diào)保障?？h委縣政府高度重視集體林權(quán)制度改革工作，三年來，切實(shí)做到部署及時(shí)、措施有力，大膽探索、全面推進(jìn)，切實(shí)從組織上強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)、從隊(duì)伍上加強(qiáng)建設(shè)、從檢查上深化監(jiān)督、從工作上注重協(xié)調(diào)、從物質(zhì)上做好保障，確保了林改工作穩(wěn)步有序有效推進(jìn)。一是成立了縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)林改工作領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機(jī)構(gòu)，組建了村級(jí)林改監(jiān)審小組，并根據(jù)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的變動(dòng)情況，及時(shí)調(diào)整充實(shí)，從組織領(lǐng)導(dǎo)上確保林改工作扎實(shí)推進(jìn)。二是組建了村級(jí)林改工作隊(duì)。按照“縣直接領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)組織、部門搞好服務(wù)、村具體實(shí)施”的工作機(jī)制，從縣直各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽調(diào)了301名熟悉農(nóng)村工作的干部，組建了116個(gè)林改工作隊(duì)，深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組織開展林改工作。三是深化檢查監(jiān)督?？h人大開展專項(xiàng)執(zhí)法檢查，強(qiáng)化人大代表監(jiān)督工作?？h政協(xié)組織委員開展“集體林權(quán)制度改革與森林防火”專項(xiàng)調(diào)研，對(duì)林改工作提出了建設(shè)性的意見和建議。四是認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)貫徹上級(jí)精神。每次省、市林改會(huì)議后，我縣及時(shí)進(jìn)行傳達(dá)，并按要求認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，20__年6月以來，全縣先后11次召開林改專題會(huì)議或結(jié)合農(nóng)村工作會(huì)議傳達(dá)省、市林改有關(guān)精神，確保了林改工作能夠始終保持高壓態(tài)勢(shì)。五是多方籌集經(jīng)費(fèi)。三年來，我縣通過采取上級(jí)補(bǔ)助、縣財(cái)政專項(xiàng)列支和鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套相結(jié)合的辦法，共投入林改專項(xiàng)資金36萬元（其中省市補(bǔ)助13.4萬元、縣財(cái)政投入11萬元、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)配套11.6萬元），確保了林改工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。同時(shí)，縣直有關(guān)部門根據(jù)自身職責(zé)大力協(xié)作配合，形成了齊心協(xié)力，齊抓共管的局面，有力地推動(dòng)了全縣林改工作深入開展。

2、明確目標(biāo)責(zé)任，健全督查機(jī)制。按照先緊后松的指導(dǎo)思想，縣委縣政府及早安排好年度林改任務(wù)（20__、20__、20__年分別安排20％、60％、20％的林改任務(wù)），各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各有關(guān)部門按照年度任務(wù)，采取并落實(shí)一系列工作措施，建立健全督查機(jī)制。一是縣政府在每年年初的全縣農(nóng)村工作會(huì)議上，以責(zé)任書的形式將林改任務(wù)下達(dá)給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，將林改工作列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度經(jīng)濟(jì)量化考核內(nèi)容。二是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行分管領(lǐng)導(dǎo)掛片、干部包村的目標(biāo)管理責(zé)任制，將林改任務(wù)分解落實(shí)到村、責(zé)任落實(shí)到人，將林改工作列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部年終考評(píng)的重要內(nèi)容。三是林業(yè)部門組建林改督查組。縣林業(yè)局6名副科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)各負(fù)責(zé)1-2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的林改督查指導(dǎo)工作任務(wù)，業(yè)務(wù)科室干部負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林改技術(shù)檢查指導(dǎo)工作任務(wù)。四是將林改列入縣效能督辦項(xiàng)目

，實(shí)行一旬一報(bào)、當(dāng)月通報(bào)制度，鼓勵(lì)先進(jìn)，鞭策后進(jìn)。五是開展專項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)察工作。由縣紀(jì)委、監(jiān)察局、縣效能辦、縣林業(yè)局聯(lián)合組建成立林改執(zhí)法監(jiān)察工作小組，深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各村，對(duì)林改進(jìn)展情況、規(guī)范操作情況進(jìn)行執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)提出糾正意見或限期整改。

3、廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，營(yíng)造改革氛圍。為了使林改工作深入人

心，得到廣大干部群眾的理解與支持，縣鄉(xiāng)兩級(jí)堅(jiān)持輿論先行，通過廣播、有線電視、黑板報(bào)、公開欄、標(biāo)語(yǔ)、365服務(wù)中心等宣傳渠道和發(fā)放林改材料、入戶動(dòng)員講解等宣傳方式，把林改政策法規(guī)、目的意義、改革內(nèi)容等宣傳到位，講解到位，積極營(yíng)造良好的改革輿論氛圍。據(jù)統(tǒng)計(jì)，三年來全縣共印發(fā)《致全縣林農(nóng)的一封信》、《集體林權(quán)制度改革學(xué)習(xí)培訓(xùn)提綱》、《集體林權(quán)制度改革問題回答》、《關(guān)于農(nóng)村土地承包法學(xué)習(xí)培訓(xùn)材料》等各類宣傳材料5萬多份。通過宣傳發(fā)動(dòng)，進(jìn)一步統(tǒng)一了全縣干部群眾的思想認(rèn)識(shí)，真正做到讓各級(jí)干部知道，讓廣大農(nóng)民群眾知道，使廣大林農(nóng)真正關(guān)心改革、理解改革、支持改革、參與改革，齊心協(xié)力共同推進(jìn)林改工作。

4、夯實(shí)基層力量，嚴(yán)格規(guī)范操作。為了更好地摸索出一條符合我縣實(shí)際，加快林改的路子，我們通過試點(diǎn)先行、夯實(shí)力量、創(chuàng)新技術(shù)、加強(qiáng)培訓(xùn)，促進(jìn)了林改工作依法依規(guī)，規(guī)范操作，提高了工作質(zhì)量。一是認(rèn)真開展縣級(jí)試點(diǎn)工作。20__年6月25日，我縣選擇城郊鄉(xiāng)下村開展縣級(jí)林改試點(diǎn)工作。通過總結(jié)林改經(jīng)驗(yàn)，制定了《――縣集體林權(quán)制度改革工作實(shí)施方案》，同時(shí)結(jié)合東林鄉(xiāng)山嶺村試點(diǎn)工作，形成材料匯編，向全縣推廣。二是充實(shí)基層工作力量。從縣林業(yè)局抽調(diào)8名專業(yè)技術(shù)干部，充實(shí)到相對(duì)薄弱的基層林業(yè)站，協(xié)助外業(yè)區(qū)劃等技術(shù)服務(wù)工作。結(jié)合全縣生態(tài)公益林護(hù)林員調(diào)整，從待業(yè)的林業(yè)院校畢業(yè)生中選聘10名熟悉電腦操作的，作為專職護(hù)林員充實(shí)到基層林業(yè)站，參與林改材料的整理錄入。三是搞好技術(shù)創(chuàng)新。鼓勵(lì)和支持原林業(yè)站站長(zhǎng)吳國(guó)華同志利用業(yè)余時(shí)間，鉆研開發(fā)了林權(quán)數(shù)據(jù)自動(dòng)處理模塊軟件，加快了我縣林改內(nèi)業(yè)材料整理進(jìn)度。四是舉辦多層次、系統(tǒng)化的技術(shù)培訓(xùn)班（內(nèi)容涉及地形圖判讀勾繪、法律法規(guī)知識(shí)講座、林改方案編制、各類表格填寫、地理信息系統(tǒng)平臺(tái)應(yīng)用以及檢查驗(yàn)收等各個(gè)方面）。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣共舉辦林改培訓(xùn)班10期，培訓(xùn)人員達(dá)380多人次，印發(fā)林改指導(dǎo)性材料（如《――縣林改業(yè)務(wù)培訓(xùn)材料》、《――縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)林改工作隊(duì)工作提綱》和《――縣集體林權(quán)制度改革檢查驗(yàn)收材料匯編》等）460多份。五是抓點(diǎn)帶面，全面推進(jìn)林改工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)先選擇兩個(gè)群眾基礎(chǔ)好、產(chǎn)權(quán)明晰、形式多樣的行政村作為示范村，強(qiáng)化內(nèi)外業(yè)質(zhì)量管理，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)其他村林改工作開展。

5、尊重群眾意愿，選擇合理模式。按照省、市林改的政策要求，結(jié)合我縣集體林地經(jīng)營(yíng)的實(shí)際狀況，在充分尊重群眾意愿的基礎(chǔ)上，對(duì)改革采取了區(qū)別對(duì)待的做法。一是對(duì)產(chǎn)權(quán)明晰、相對(duì)獨(dú)立的林業(yè)經(jīng)營(yíng)區(qū)、生態(tài)公益林和83年林業(yè)“三定”時(shí)核發(fā)無誤的自留山進(jìn)行鞏固登記。二是對(duì)已落實(shí)承包、租賃、合作、轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)的山林，符合林業(yè)法律、法規(guī)、政策的，予以確認(rèn)登記；程序不夠規(guī)范、手續(xù)不完備的，在尊重歷史事實(shí)、依法依規(guī)、協(xié)商解決、補(bǔ)充完善的基礎(chǔ)上，給予確權(quán)登記。三是對(duì)一些權(quán)屬存在爭(zhēng)議、千米以上無人承包的荒山、城鎮(zhèn)建設(shè)預(yù)留地等暫不進(jìn)行產(chǎn)權(quán)明晰。四是對(duì)集體經(jīng)營(yíng)的商品林，根據(jù)實(shí)際林況并充分尊重群眾意愿，選擇適宜的明晰產(chǎn)權(quán)與經(jīng)營(yíng)形式。主要有：①劃定自留山。對(duì)四至清晰明確，小塊分散的個(gè)私林、農(nóng)民長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)的竹林、經(jīng)濟(jì)林和集體荒山跡地，劃定為自留山，原則上按戶劃塊，面積掌握在全村林地總面積的5-20％之間。②落實(shí)單戶承包經(jīng)營(yíng)。按照個(gè)人誰造誰有、集體山林均山到戶的工作原則，落實(shí)家庭單戶承包經(jīng)營(yíng)或租賃經(jīng)營(yíng)。③落實(shí)聯(lián)戶承包經(jīng)營(yíng)。對(duì)一些集中連片、難以分割的集體山林、荒山跡地以及村民合造、合股共有林，通過公開投標(biāo)、公平競(jìng)爭(zhēng)或林地租賃的形式，由若干戶（30戶內(nèi)）為單位，推選委托人與村委簽定林木林地承包或租賃合同，確定每年或到期采伐時(shí)上繳林木承包基數(shù)或林地使用費(fèi)。目前，我縣林權(quán)區(qū)劃登記面積63.0萬畝，除了24.6萬畝生態(tài)公益林按原有權(quán)屬落實(shí)承包經(jīng)營(yíng)或由村集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)外，其余38.4萬畝商品林基本劃分為四種經(jīng)營(yíng)類型，其中自留山經(jīng)營(yíng)6.1萬畝、占全縣林業(yè)用地面積的9.2，承包經(jīng)營(yíng)（包括租賃經(jīng)營(yíng)）26.4萬畝、占全縣林業(yè)用地面積的39.7，村集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)2.1萬畝、占全縣林業(yè)用地面積的3.1，其他經(jīng)營(yíng)（包括轉(zhuǎn)讓、股份合作、劃撥等）3.8萬畝、占全縣林業(yè)用地面積的5.7。

6、強(qiáng)化自查驗(yàn)收，確保改革質(zhì)量。為扎實(shí)推進(jìn)林改工作，確保改革質(zhì)量，我縣在林改工作中強(qiáng)化自查驗(yàn)收。20__年7月14日制定出臺(tái)了《――縣集體林權(quán)制度改革檢查驗(yàn)收辦法》，隨后，選擇東石鄉(xiāng)太陽(yáng)村和富財(cái)村開展縣級(jí)檢查驗(yàn)收試點(diǎn)工作。通過補(bǔ)充完善，形成《――縣集體林權(quán)制度改革檢查驗(yàn)收材料匯編》，下發(fā)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)部門，供參檢人員學(xué)習(xí)，以便統(tǒng)一規(guī)范操作。同時(shí)，成立了以縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)、縣林業(yè)局局長(zhǎng)和縣紀(jì)委常委、監(jiān)察室主任任副組長(zhǎng)、4名縣直部門副科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、1名高級(jí)工程師和7名林改專業(yè)技術(shù)人員為成員的縣級(jí)林改檢查驗(yàn)收組和4個(gè)林改檢查驗(yàn)收小組。20__年11月初至20__年11月10日，驗(yàn)收組深入全縣9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)112個(gè)行政村和4個(gè)社區(qū)進(jìn)行檢查驗(yàn)收，重點(diǎn)審查了96個(gè)林改任務(wù)村的所有林改材料，抽查了初審材料的整改情況，共走訪了干部群眾2083人，占驗(yàn)收單位（村、社區(qū)）總戶數(shù)的9.4％；共抽查宗地791宗、面積4.7萬畝，分別占驗(yàn)收單位申請(qǐng)登記總宗地?cái)?shù)和面積的10.8％和7.5％。20__年11月11日開始，林改檢查驗(yàn)收工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)入對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)“林改工作責(zé)任狀”的綜合考核評(píng)定，主要是查閱各鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)林改工作的文書檔案和經(jīng)費(fèi)收支情況，并隨機(jī)抽查兩個(gè)整改村，對(duì)整改情況進(jìn)行核實(shí)。通過考核評(píng)定，3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)被評(píng)定為全面完成改革任務(wù)，6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)被評(píng)定為基本完成改革任

務(wù)，全縣林改工作已取得階段性成效。二、林改工作主要成效

三年來，我縣通過實(shí)施集體林權(quán)制度改革，極大地調(diào)動(dòng)了林區(qū)群眾發(fā)展林業(yè)的自覺性和積極性，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。主要表現(xiàn)為：

1、穩(wěn)定了山林權(quán)屬，增強(qiáng)了林農(nóng)發(fā)展林業(yè)的信心。通過改革，落實(shí)了自留山政策和“誰造誰有”政策，基本實(shí)現(xiàn)了“耕者有其山，權(quán)利平等”的改革目標(biāo)；明晰了產(chǎn)權(quán)，落實(shí)了經(jīng)營(yíng)主體，有效保障了林農(nóng)的合法權(quán)益；頒發(fā)(換)了林權(quán)證，讓林農(nóng)吃了“定心丸”，增強(qiáng)了他們管好自家林，大力發(fā)展林業(yè)奔小康的信心。林業(yè)生產(chǎn)逐漸形成責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一的良性發(fā)展局面。如石洋鄉(xiāng)五蒲村農(nóng)民鄭興旺，20__年底在縣林業(yè)局的指導(dǎo)幫助下，投資25.5萬元，在自留山和承包的林地上種植木瓜85畝。20__年初步投產(chǎn)，收入5.6萬元。今年計(jì)劃再籌資30多萬元，擴(kuò)大種植至200畝，全部木瓜投產(chǎn)后，每年可穩(wěn)定收入60萬元以上。

2、提高了林農(nóng)護(hù)林防火的主動(dòng)性，森林資源得到進(jìn)一步保護(hù)。通過改革，廣大林農(nóng)在取得林地使用權(quán)、林木所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的同時(shí)，也落實(shí)了管護(hù)責(zé)任，農(nóng)村長(zhǎng)期以來存在的護(hù)林難、防火難等問題得到了有效解決。過去，由于森林資源屬于村集體所有，村民護(hù)林防火的積極性不高，發(fā)生森林火警火災(zāi)時(shí)，往往是林業(yè)干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和村干部沖鋒在前，村民很少自覺上山撲火。改革以后，村民護(hù)林防火的積極性明顯高漲，基本做到了“管好自家山，看好自家林”。如今年春季，由西洪村引發(fā)的森林火災(zāi)蔓延到鄰村東陽(yáng)村界時(shí)，東陽(yáng)村全體在家青壯年村民均第一時(shí)間主動(dòng)趕到了現(xiàn)場(chǎng)撲火，這在過去是很難想象的。據(jù)統(tǒng)計(jì)，20__年1-11月份，全縣共發(fā)生亂砍濫伐等林政案件45起，比上年同期減少11.6％，連續(xù)三年呈下降趨勢(shì)。

3、盤活了林業(yè)資產(chǎn)，促進(jìn)了村集體和林農(nóng)雙增收。為確?；鶎咏M織正常運(yùn)轉(zhuǎn)，促進(jìn)林農(nóng)脫貧致富奔小康，我們?cè)诖龠M(jìn)林農(nóng)增收的同時(shí)，注意解決村財(cái)增加的問題。首先，通過改革，產(chǎn)權(quán)明晰、利益到人，解放了林業(yè)生產(chǎn)力，林農(nóng)敢于投入，舍得投入，愿意投入，從林業(yè)經(jīng)營(yíng)中得到的收益明顯提高，脫貧致富信心更足。其次，通過改革，落實(shí)集體山林承包、租賃和轉(zhuǎn)讓，村集體可以從林地使用費(fèi)和現(xiàn)有林承包經(jīng)營(yíng)分成和林木轉(zhuǎn)讓款中，獲得長(zhǎng)期、穩(wěn)定的收入。我縣許多村財(cái)空白村，通過林改，盤活了林業(yè)資產(chǎn)，每年獲得3000-10000不等的收入，這些收益，村集體除了用于維持基層組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)外，主要用于村道、自來水、村辦公樓等方面的改造。部分村財(cái)收入較多的村，還加大了農(nóng)村文化、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、養(yǎng)老等方面投入，促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)的和諧發(fā)展。

4、激活了林業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，加快了山區(qū)資源優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)化。為了確保林改成果與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效對(duì)接，針對(duì)目前存在的農(nóng)戶發(fā)展林業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模偏小、經(jīng)濟(jì)效益無法得到發(fā)揮等諸多問題，我縣按照“穩(wěn)定體制，放活機(jī)制”的思路，積極引進(jìn)林業(yè)加工企業(yè)，開發(fā)山區(qū)優(yōu)勢(shì)資源，同時(shí)鼓勵(lì)企業(yè)以聯(lián)辦或定向收購(gòu)等形式建設(shè)原料林基地。既讓廣大林農(nóng)增加了收益，又解決了加工企業(yè)有資金、有市場(chǎng)、無原料的問題，實(shí)現(xiàn)了雙贏，促進(jìn)山區(qū)資源優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)化。以我縣20__年引進(jìn)的竹漿粕項(xiàng)目為例，該項(xiàng)目依托我縣和周邊地區(qū)豐富的竹林資源，年加工竹漿粕2.5萬噸，年需竹材原料幾十萬噸，項(xiàng)目投產(chǎn)后，每噸竹子的市場(chǎng)收購(gòu)價(jià)可達(dá)400元左右。據(jù)推算，僅此一項(xiàng)，可帶動(dòng)農(nóng)民人均增收450元，戶均增收1800元，并可帶動(dòng)交通等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益顯著。

5、緩解了農(nóng)村長(zhǎng)期矛盾糾紛，促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)安定穩(wěn)定。我縣在整個(gè)林改實(shí)施過程中不回避矛盾，不繞過困難，嚴(yán)格落實(shí)“誰造誰有”政策，穩(wěn)妥地處理歷史遺留問題，有效地化解或緩解了農(nóng)村長(zhǎng)期存在的矛盾糾紛，促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)安定穩(wěn)定。如北山村林農(nóng)雷春美1992年向村里租賃一片500畝的山場(chǎng)進(jìn)行造林，由于該山場(chǎng)遺留有原來村里的部分林木，后來村里未按合同執(zhí)行，雙方引起爭(zhēng)執(zhí)，一度影響該村林改工作開展，該造林戶也多次向縣林業(yè)部門反映。后來，經(jīng)林業(yè)部門實(shí)地調(diào)查核實(shí)，理順了雙方的利益關(guān)系，將分成比例由7:3調(diào)整為6:4，重新簽定了合同，村里滿意、造林戶滿意、群眾也滿意。

在看到成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到我縣集體林權(quán)制度改革工作還存在一些問題和不足：一是全縣尚有30067畝商品林未明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，特別是我縣存在20179畝爭(zhēng)議山林有待調(diào)處登記；二是縣界勘定時(shí)我縣石洋鄉(xiāng)1799畝山林被劃到鄰市行政轄區(qū)內(nèi)，其中，該鄉(xiāng)水頭村村辦林場(chǎng)全部被劃走，群眾反映強(qiáng)烈；三是許多村在宗地區(qū)劃上，存在區(qū)劃面積過大、聯(lián)戶登記戶數(shù)偏多的現(xiàn)象；四是配套改革工作滯后，影響改革效果。

三、下一階段工作思路

我縣集體林權(quán)制度改革工作雖然已基本完成，但許多工作尚待進(jìn)一步完善，林改的質(zhì)量還有待進(jìn)一步提高。下階段，我們將進(jìn)一步加大工作力度，抓好整改落實(shí)，鞏固林改成果，提高林改效益。

一要加強(qiáng)林權(quán)發(fā)證工作。在完成檢查驗(yàn)收的基礎(chǔ)上，再次組織技術(shù)人員、包村干部和村民，對(duì)林權(quán)申請(qǐng)材料進(jìn)行復(fù)核，確保在發(fā)證過程中切實(shí)做到不錯(cuò)、不漏、不假、不重。

二要繼續(xù)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。兩年內(nèi)機(jī)構(gòu)不撤、人員不散、工作不停。進(jìn)一步深化改革，鞏固改革成果。進(jìn)一步發(fā)動(dòng)廣大林農(nóng)群眾，認(rèn)真總結(jié)林改中成功的作法和經(jīng)驗(yàn)，不斷完善欠妥之處。用發(fā)展的思路、改革的方式、創(chuàng)新的思維，在前進(jìn)中解決問題。

三要建立林權(quán)管理交易平臺(tái)。以集體林權(quán)制度改革工作機(jī)制為基礎(chǔ)，組建縣級(jí)林權(quán)管理交易工作機(jī)構(gòu)，履行林權(quán)登記、變更、交易等管理職能，為森林資源轉(zhuǎn)讓、流通、管理提供服務(wù)平臺(tái)。

四要加快三個(gè)服務(wù)中心的建設(shè)步伐。面對(duì)林改后的新形勢(shì)、新任務(wù)和新機(jī)遇，及時(shí)轉(zhuǎn)變觀念，發(fā)展森林資源評(píng)估、伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)、木竹檢尺等中介機(jī)構(gòu)服務(wù)，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，為林農(nóng)提供更多優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的服務(wù)。

第7篇：集體林權(quán)制度范文

1、認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家、省和市有關(guān)林改工作的會(huì)議精神，以科學(xué)發(fā)展觀和中央《意見》為指導(dǎo)，緊緊圍繞“生態(tài)受保護(hù)、農(nóng)民得實(shí)惠”這一核心，全力抓好主體改革完善提高和配套改革探索推進(jìn)兩大環(huán)節(jié)，突出做好八項(xiàng)重點(diǎn)工作，加快建立產(chǎn)權(quán)歸屬明晰、經(jīng)營(yíng)主體到位、責(zé)權(quán)劃分明確、利益保障落實(shí)、流轉(zhuǎn)規(guī)范順暢、監(jiān)管服務(wù)有效的現(xiàn)代集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度，為實(shí)現(xiàn)全市林業(yè)又好又快發(fā)展創(chuàng)造良好的體制機(jī)制和政策環(huán)境。

二、目標(biāo)任務(wù)

2、鞏固完善主體改革成果，進(jìn)一步深化明晰產(chǎn)權(quán)，加快林權(quán)登記發(fā)證工作，確保林權(quán)登記發(fā)證率達(dá)到98%以上。加快推進(jìn)配套改革，重點(diǎn)抓好林木采伐制度改革試點(diǎn)和森林資源流轉(zhuǎn)平臺(tái)及相關(guān)制度建設(shè)，力爭(zhēng)取得實(shí)質(zhì)性突破。

三、重點(diǎn)工作

3、繼續(xù)做好明晰產(chǎn)權(quán)工作。主體改革中以“村內(nèi)均股”形式明晰產(chǎn)權(quán)的，應(yīng)依法采取家庭承包方式落實(shí)到戶。確實(shí)不宜采取家庭承包方式的，要將產(chǎn)權(quán)落實(shí)到自然村或村民小組，或采取承包、租賃、拍賣等形式依法落實(shí)到農(nóng)戶或其他經(jīng)營(yíng)主體，并通過法律形式予以確認(rèn)。

4、加快登記發(fā)證進(jìn)度。已經(jīng)完成明晰產(chǎn)權(quán)的林地、林木，嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定的程序和時(shí)限進(jìn)行林權(quán)登記，核發(fā)全國(guó)統(tǒng)一式樣的林權(quán)證，讓農(nóng)民群眾早日吃上“定心丸”。

5、規(guī)范林改檔案管理。加強(qiáng)改革中形成的具有保存和利用價(jià)值的文件、圖表、聲像、數(shù)據(jù)等各種形式和載體的原始記錄的收集和整理，做好林改檔案的完善、提高、升級(jí)工作，逐步推進(jìn)紙質(zhì)檔案和電子檔案“雙建”工作。

6、完善林木采伐管理制度。全力做好我市森林采伐管理改革試點(diǎn)工作，逐步建立起以森林分類經(jīng)營(yíng)為主線，縣級(jí)森林經(jīng)營(yíng)規(guī)劃為指導(dǎo)，森林經(jīng)營(yíng)方案為載體，小班經(jīng)營(yíng)為單元，多種經(jīng)營(yíng)模式為支撐的森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)新體系。

7、規(guī)范林地、林木流轉(zhuǎn)。建立健全林地林木流轉(zhuǎn)制度，加快森林資源流轉(zhuǎn)平臺(tái)建設(shè)。森林資源豐富、流轉(zhuǎn)需求較大的縣（市、區(qū)）要建立森林資源流轉(zhuǎn)服務(wù)中心。建立森林資源資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)，研究制定森林資源資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)及森林資源資產(chǎn)評(píng)估師管理辦法，確保森林資源流轉(zhuǎn)規(guī)范、有序地開展。

8、完善林業(yè)投融資政策。協(xié)調(diào)有關(guān)部門完善林業(yè)貸款財(cái)政貼息政策、林業(yè)信貸擔(dān)保方式，健全林權(quán)抵押貸款制度，加大對(duì)林權(quán)所有者發(fā)展林地經(jīng)營(yíng)等林業(yè)生產(chǎn)的金融扶持力度。加快建立政策性森林保險(xiǎn)制度，發(fā)展林業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，提高農(nóng)戶抵御自然災(zāi)害的能力。

9、引導(dǎo)扶持農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社建設(shè)。開展調(diào)查研究，制定農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社的相關(guān)政策，引導(dǎo)農(nóng)民依法成立農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社，解決林改后農(nóng)民單家獨(dú)戶發(fā)展林業(yè)在規(guī)模、技術(shù)資金和市場(chǎng)信息方面的難題。

10、加強(qiáng)基層林業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)林改的服務(wù)。加強(qiáng)基層林業(yè)機(jī)構(gòu)建設(shè)，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站改革，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站在林業(yè)發(fā)展改革中的基礎(chǔ)保障作用。圍繞科技服務(wù)林改的工作需要，實(shí)施林業(yè)科技入戶工程，加大對(duì)農(nóng)民的林業(yè)科技培訓(xùn)力度，讓農(nóng)民能夠掌握一種或幾種林業(yè)實(shí)用技術(shù)。

四、主要措施

11、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要把深化集體林權(quán)制度改革作為破解“三農(nóng)”問題、加快新農(nóng)村建設(shè)的重要載體來抓，切實(shí)把林改工作擺上重要議事日程，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自安排部署，親自協(xié)調(diào)解決改革中的困難和問題。各級(jí)林權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室要充分發(fā)揮職能作用，既要當(dāng)好黨委、政府的參謀和助手，又要總結(jié)和指導(dǎo)好基層的改革實(shí)踐，認(rèn)真做好改革的各項(xiàng)工作。

12、加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。各級(jí)林業(yè)、發(fā)展改革、財(cái)政、國(guó)土、交通、水利、農(nóng)業(yè)、新聞宣傳、司法、民政、金融、檔案等部門，要各司其職，密切配合、通力合作，積極參與改革，主動(dòng)支持改革，認(rèn)真研究建立支持集體林業(yè)的公共財(cái)政制度，支持農(nóng)民發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)的小額抵押貸款制度，研究制定森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金管理辦法，林地、林木流轉(zhuǎn)管理辦法等集體林權(quán)制度改革配套制度，為集體林權(quán)制度的深入開展創(chuàng)造寬松的政策環(huán)境。

第8篇：集體林權(quán)制度范文

關(guān)鍵詞：集體林權(quán)；森林資源流轉(zhuǎn)；改革

DOI:10.14051/ki.xdyy.2016.04.182

集體林權(quán)制度改革是我國(guó)森林資源管理和發(fā)展過程中的重要舉措，其通過對(duì)集體林地使用權(quán)、林木所有權(quán)以及經(jīng)營(yíng)權(quán)和處置權(quán)等進(jìn)行劃分和完善，以提高農(nóng)民收入，促進(jìn)生態(tài)文明，實(shí)現(xiàn)森林資源的快速可持續(xù)發(fā)展。政府和相關(guān)部門逐漸認(rèn)識(shí)到建立現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度的重要性，從根本上促進(jìn)了林業(yè)的快速發(fā)展和人民日常生活水平的提高。

1森林資源流轉(zhuǎn)相關(guān)概述

1.1林地流轉(zhuǎn)方式

政府和相關(guān)部門一般采用拍賣、租賃和股份合作等方式，對(duì)林地的使用權(quán)和林木的所有權(quán)進(jìn)行流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)期限一般為30～70年。首先，農(nóng)民可以通過林地流轉(zhuǎn)進(jìn)行抵押和還債，比如，農(nóng)民無力償還貸款可以用林權(quán)進(jìn)行抵償，有利于銀行和農(nóng)民雙方利益的實(shí)現(xiàn)。其次，林地也可以被用來租賃經(jīng)營(yíng)。個(gè)人和相關(guān)單位可以將其名下的林地進(jìn)行出租，通過收取租金獲取效益，一般林地的租賃期限為30～50年不等。第三，家庭承包經(jīng)營(yíng)。家庭承包經(jīng)營(yíng)是將林地資源按家庭成員情況進(jìn)行分配，集體經(jīng)濟(jì)組織與農(nóng)戶簽訂書面合同，以家庭形式進(jìn)行林業(yè)的承包和管護(hù)等。第四，股份合作經(jīng)營(yíng)。股份合作經(jīng)營(yíng)是指企業(yè)與企業(yè)、企業(yè)與個(gè)人或者農(nóng)民與農(nóng)民之間進(jìn)行合作，共同承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)行利益分紅等[1]。

1.2參與主體

參與林權(quán)流轉(zhuǎn)的主體，一般包括農(nóng)民、城鎮(zhèn)居民、國(guó)有職工以及私營(yíng)業(yè)主和相關(guān)單位等，農(nóng)民參與林權(quán)流轉(zhuǎn)相對(duì)較多。近年來，私營(yíng)業(yè)主和國(guó)有企業(yè)等也越來越多地參與到林權(quán)流轉(zhuǎn)中。無論是私營(yíng)業(yè)主，還是國(guó)有企業(yè)，參與林權(quán)流轉(zhuǎn)的積極性都比較大，并且他們參與的林權(quán)流轉(zhuǎn)面積也相對(duì)較多。參與主體不同，獲得林權(quán)的方式也不同。農(nóng)民一般是以拍賣的方式獲得林地使用權(quán)，而國(guó)有企業(yè)和私營(yíng)業(yè)主等通過租賃和股份合作等方式進(jìn)行林地使用權(quán)的參與。

2集體林權(quán)制度改革中森林資源流轉(zhuǎn)成效

2.1造林投資主體的多元化和投資結(jié)構(gòu)的社會(huì)化

政府和相關(guān)部門采取林地流轉(zhuǎn)的方式進(jìn)行森林資源的開發(fā)和發(fā)展，很大程度上拓寬了林業(yè)投資主體。森林產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不再依靠政府的扶植和單一投資主體，而是融合各方利益主體的投資。契合了當(dāng)今社會(huì)背景下我國(guó)森林產(chǎn)業(yè)的發(fā)展形勢(shì)，有利于我國(guó)森林產(chǎn)業(yè)的快速可持續(xù)發(fā)展。相關(guān)調(diào)查表明，我國(guó)的林業(yè)產(chǎn)值一直處于增長(zhǎng)趨勢(shì)。

2.2優(yōu)化林地資產(chǎn)，拓寬農(nóng)民增收渠道

采取林地流轉(zhuǎn)的方式，將林地使用權(quán)和林木所有權(quán)分配給農(nóng)民，以森林作為農(nóng)民的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行發(fā)展，很大程度上鼓勵(lì)了農(nóng)民在林業(yè)發(fā)展過程中投資的積極性，實(shí)現(xiàn)了林地資源的合理開發(fā)和森林產(chǎn)業(yè)的快速可持續(xù)發(fā)展。比如，農(nóng)民參與到林業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中，在林下種植山野菜和林下參等，優(yōu)化林地產(chǎn)業(yè)，并且通過林下產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，逐漸拓寬農(nóng)民的增收渠道。通過林地流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)了森林產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，從根本上促進(jìn)了農(nóng)民生活水平的提高[2]。

2.3擴(kuò)大林地面積，增加林業(yè)收入

近年來，我國(guó)森林資源的亂砍亂伐現(xiàn)象嚴(yán)重，將森林資源流轉(zhuǎn)應(yīng)用于集體林權(quán)制度改革中，改變了森林發(fā)展和管理的混亂局面。同時(shí)，通過森林發(fā)展過程中經(jīng)濟(jì)形式的多樣化，擴(kuò)大林業(yè)面積的同時(shí)，也促進(jìn)了森林產(chǎn)業(yè)收入的增加。首先，改變了森林發(fā)展過程中盲目種植的現(xiàn)象，科學(xué)合理地選擇植樹和林下經(jīng)濟(jì)物種，實(shí)現(xiàn)了森林產(chǎn)業(yè)形式的優(yōu)化。比如，農(nóng)民積極學(xué)習(xí)林業(yè)相關(guān)知識(shí)，結(jié)合林業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，將中草藥種植和食用菌種植等應(yīng)用于林下產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中。其次，農(nóng)民參與到森林改革中，獲得了相應(yīng)的利益，逐漸增加林地種植面積。

2.4促進(jìn)森林生態(tài)環(huán)境的改善

將集體林權(quán)制度改革應(yīng)用于我國(guó)森林產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，逐漸培養(yǎng)了農(nóng)民的生態(tài)意識(shí)，有利于促進(jìn)他們改變傳統(tǒng)的林下種植方式和林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式，減少了對(duì)林木的采伐。并且針對(duì)不同的林下種植品種，采取不同的種植模式，減少了水土資源的流失，避免了對(duì)森林制備和土壤的破壞，使森林生態(tài)環(huán)境得到了明顯改善，適應(yīng)了當(dāng)前社會(huì)背景下經(jīng)濟(jì)的快速可持續(xù)發(fā)展要求[3]。

3促進(jìn)林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的政策建議：基于主要問題的解析

3.1政府補(bǔ)貼制度不健全，建立健全政府補(bǔ)貼制度

政府補(bǔ)貼能夠很大程度上提高林農(nóng)的生產(chǎn)積極性，政府要進(jìn)一步健全相關(guān)補(bǔ)貼制度。將集體林權(quán)制度應(yīng)用于森林資源的發(fā)展過程中，雖然增加了農(nóng)民的收入，滿足了我國(guó)森林產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求，但是木材需求和環(huán)境改善仍然是森林產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的重點(diǎn)和難點(diǎn)。國(guó)家應(yīng)該增加公益林補(bǔ)償資金，以鼓勵(lì)人們對(duì)公益林進(jìn)行投資。政府和相關(guān)部門要結(jié)合公益林的實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r對(duì)公益補(bǔ)償資金進(jìn)行分配和發(fā)放，以保障人們的基本利益和公益林的生態(tài)效益。比如，政府建立完善的公益補(bǔ)償資金征收制度，與水路運(yùn)輸和森林旅游等相關(guān)部門加強(qiáng)溝通與合作，從中征收一定份額的森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金等。

3.2林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)交易成本較高，建立相關(guān)配套服務(wù)機(jī)構(gòu)

目前，我國(guó)林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)方面的制度不夠完善，信息溝通渠道相對(duì)比較窄，沒有建立起完善的交易信息系統(tǒng)。政府和相關(guān)部門要結(jié)合我國(guó)林業(yè)的實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r，建立完善的信息溝通渠道和相關(guān)配套服務(wù)設(shè)施。讓人們對(duì)林地產(chǎn)業(yè)有更加明確的認(rèn)知和了解，并且能夠全面了解林地流轉(zhuǎn)信息。同時(shí)，建立完善的林地和林木價(jià)值評(píng)估機(jī)構(gòu)，從根本上降低林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)交易成本。比如，相關(guān)林業(yè)部門可以建立中介服務(wù)組織，為人們提供全面的林業(yè)流轉(zhuǎn)信息，并對(duì)林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)中的組織協(xié)調(diào)和林地流轉(zhuǎn)后的相關(guān)服務(wù)進(jìn)行跟蹤等。成立森林資源資產(chǎn)評(píng)估事務(wù)所，對(duì)林業(yè)資源進(jìn)行相關(guān)評(píng)估，以提高交易的可靠性[4]。

3.3林地產(chǎn)品管制比較嚴(yán)，必須采取寬松政策

木材是森林產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的重要組成部分，目前，我國(guó)實(shí)行了嚴(yán)格的森林限額采伐制度。經(jīng)營(yíng)者需要申領(lǐng)采伐許可證，才能進(jìn)行樹木的采伐，計(jì)劃采伐能夠?qū)ξ覈?guó)森林資源進(jìn)行保護(hù)。但是，從林業(yè)經(jīng)濟(jì)層面進(jìn)行分析，它不適合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式。政府和相關(guān)部門要結(jié)合我國(guó)森林產(chǎn)業(yè)的具體發(fā)展?fàn)顩r，對(duì)相關(guān)政策進(jìn)行改革，允許林地使用流轉(zhuǎn)背景下的森林進(jìn)行正常的市場(chǎng)交易，從根本上促進(jìn)森林產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

4結(jié)語(yǔ)

森林資源流轉(zhuǎn)是當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下，我國(guó)森林資源發(fā)展過程中的重要組成部分。政府和相關(guān)部門要重視集體林權(quán)改革，將新型林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念應(yīng)用于森林產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過程中，促進(jìn)我國(guó)林業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

1劉勇.本溪縣林權(quán)制度改革后森林資源經(jīng)營(yíng)措施研究[J].遼寧林業(yè)科技，2014（1）

2周華生.森林資源流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀問題與對(duì)策研究[J].農(nóng)業(yè)與技術(shù)，2014（6）

3呂杰，黃利.遼寧省集體林權(quán)制度改革宏觀績(jī)效評(píng)價(jià)[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，2010（7）

第9篇：集體林權(quán)制度范文

一、關(guān)于承德市集體林權(quán)制度改革的成功實(shí)踐

承德市在具體工作中大膽實(shí)踐“均山”、“均利”、“均股”、“均山＋均利”等多種林改模式，得到了林農(nóng)一致?lián)碜o(hù)，順利完成了林改工作。是有效保護(hù)了森林資源。2是維護(hù)了農(nóng)村穩(wěn)定。3是促進(jìn)了林農(nóng)致富。4是加快了林業(yè)發(fā)展。5是推動(dòng)了農(nóng)村民主。

二、林權(quán)改革后存在的主要問題

1.一些地方存在不穩(wěn)定因素。主要有兩種：一是確權(quán)爭(zhēng)議引發(fā)矛盾。二是利益再分配引發(fā)矛盾。2、部分林農(nóng)對(duì)林改政策有后顧之憂。3.一些地方林牧矛盾依然突出。4、林木砍伐及融資難問題突出。5、林業(yè)技術(shù)服務(wù)存在滯后問題。

三、有關(guān)對(duì)策建議

1.加大林權(quán)政策宣傳力度，切實(shí)穩(wěn)定林農(nóng)心態(tài)。繼續(xù)加大林改政策宣傳力度。明確告知林農(nóng)，本次林改政策總結(jié)了歷史上林業(yè)改革政策的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，以《農(nóng)村土地承包法》和《物權(quán)法》為基礎(chǔ)，將農(nóng)村的家庭承包責(zé)任制引入到集體林權(quán)制度改革，并結(jié)合林業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)，確定了合理的承包期限。我國(guó)已進(jìn)入民主與法制社會(huì)，林改的政策不會(huì)變，如果變也應(yīng)向著有利于林農(nóng)、有利于林業(yè)發(fā)展的方向變化。再者是今后制定涉及林業(yè)方面的政策和配套措施，要保持林改政策的穩(wěn)定性、連續(xù)性讓廣大林農(nóng)吃上“定心丸”。各級(jí)黨委、政府及相關(guān)部門應(yīng)本著尊重歷史，面對(duì)現(xiàn)實(shí)，依據(jù)相關(guān)政策，加大林權(quán)爭(zhēng)議調(diào)處力度，積極穩(wěn)妥地調(diào)處林權(quán)爭(zhēng)議，消除農(nóng)村社會(huì)不穩(wěn)定因素。

2.創(chuàng)新林業(yè)管理體系和運(yùn)行機(jī)制。建立“穩(wěn)定公益林、搞活商品林、放開人工林”的運(yùn)行機(jī)制，簡(jiǎn)化林木砍伐手續(xù)，縮短審批時(shí)間，進(jìn)行有計(jì)劃的砍伐，調(diào)動(dòng)林農(nóng)愛林、護(hù)林、育林、營(yíng)林的積極性，真正實(shí)現(xiàn)“還山于民、還權(quán)于民、還利于民”，使林農(nóng)得到實(shí)實(shí)在在的利益。

3.推進(jìn)林業(yè)融資改革，籌集林業(yè)發(fā)展基金。結(jié)合林業(yè)生產(chǎn)周期長(zhǎng)的特點(diǎn)，完善財(cái)政貼息和農(nóng)業(yè)低息貸款政策。加大林業(yè)補(bǔ)貼、林業(yè)產(chǎn)品稅費(fèi)扶持力度，保證林農(nóng)發(fā)展林業(yè)事業(yè)能貸到低利息和長(zhǎng)時(shí)間使用的貸款。同時(shí)為了保證林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)的順利開展，結(jié)合林業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)大的特點(diǎn)，建立和開展森林保險(xiǎn)制度。按照經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域慣有的金融產(chǎn)品＋保險(xiǎn)產(chǎn)品配套開展的模式。建議上級(jí)部門將森林保險(xiǎn)納入國(guó)家政策性保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼范圍，加強(qiáng)中央及地方政府政策扶持力度，由中央財(cái)政在地方財(cái)政提供配套保費(fèi)補(bǔ)貼的前提下，對(duì)各地政策性森林保險(xiǎn)業(yè)務(wù)給予一定比例的保費(fèi)補(bǔ)貼。森林保險(xiǎn)業(yè)務(wù)開展起來后也能促進(jìn)林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)的順利開展，才能保障林農(nóng)投入林業(yè)后不擔(dān)心。