社區(qū)養(yǎng)老措施精選(九篇)

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第1篇：社區(qū)養(yǎng)老措施范文

隨著我國人口老齡化進(jìn)程加快，家庭養(yǎng)老功能日益弱化，老年人養(yǎng)老服務(wù)已經(jīng)成為重大的社會問題。但目前我國居家養(yǎng)老服務(wù)供給不足、比重偏低、質(zhì)量不高，不能滿足老年人日益增長的服務(wù)需求。為全面推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)工作，提高老年人生命生活質(zhì)量，提出如下意見：

一、重要意義

居家養(yǎng)老服務(wù)是指政府和社會力量依托社區(qū)，為居家的老年人提供生活照料、家政服務(wù)、康復(fù)護(hù)理和精神慰藉等方面服務(wù)的一種服務(wù)形式。它是對傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老模式的補(bǔ)充與更新，是我國發(fā)展社區(qū)服務(wù)，建立養(yǎng)老服務(wù)體系的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

全面推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)，是破解我國日趨尖銳的養(yǎng)老服務(wù)難題，切實(shí)提高廣大老年人生命、生活質(zhì)量的重要出路；是弘揚(yáng)中華民族尊老敬老優(yōu)良傳統(tǒng)，尊重老年人情感和心理需求的人性化選擇；是促進(jìn)家庭和諧、社區(qū)和諧和代際和諧，推動(dòng)社會主義和諧社會建設(shè)的重要舉措；也是加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，擴(kuò)大就業(yè)渠道和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的重要途徑。

二、基本任務(wù)

發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)，要以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以構(gòu)建社會主義和諧社會為目標(biāo)，堅(jiān)持政府主導(dǎo)和社會參與，不斷加大工作力度，積極推動(dòng)居家養(yǎng)老服務(wù)在城市社區(qū)普遍展開,同時(shí)積極向農(nóng)村社區(qū)推進(jìn)。力爭“十一五”期間，全國城市社區(qū)基本建立起多種形式、廣泛覆蓋的居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，使社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施不斷充實(shí)，服務(wù)內(nèi)容和形式不斷豐富，專業(yè)化和志愿者相結(jié)合的居家養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍不斷壯大，居家養(yǎng)老服務(wù)的組織管理體制和監(jiān)督評估機(jī)制逐步建立、健全和完善。農(nóng)村社區(qū)依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院、村級組織活動(dòng)場所等現(xiàn)有設(shè)施資源，力爭80%左右的鄉(xiāng)鎮(zhèn)擁有一處集院舍住養(yǎng)和社區(qū)照料、居家養(yǎng)老等多種服務(wù)功能于一體的綜合性老年福利服務(wù)中心，1/3左右的村委會和自然村擁有一所老年人文化活動(dòng)和服務(wù)的站點(diǎn)。

發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)，必須堅(jiān)持以下幾項(xiàng)原則：堅(jiān)持以人為本。從老年人實(shí)際需求出發(fā)，為老年人提供方便、快捷、高質(zhì)量、人性化的服務(wù)；堅(jiān)持依托社區(qū)。在社區(qū)層面普遍建立居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、場所和服務(wù)隊(duì)伍，整合社會資源，調(diào)動(dòng)各方面的積極性，共同營造老年人居家養(yǎng)老服務(wù)的社會環(huán)境；堅(jiān)持因地制宜。緊密結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，與本地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)，與社區(qū)人文環(huán)境和老年人的需求相適應(yīng)，循序漸進(jìn)，穩(wěn)步推開；堅(jiān)持社會化方向。采取多種形式，充分調(diào)動(dòng)社會各方面力量參與和支持居家養(yǎng)老服務(wù)。

三、保障措施

（一）制定居家養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展規(guī)劃。各級政府應(yīng)緊密結(jié)合本地實(shí)際，科學(xué)地研究制定本地城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)規(guī)劃，并把它納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃和社區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃中，統(tǒng)籌安排，推動(dòng)居家養(yǎng)老服務(wù)快速健康發(fā)展。

（二）加大政府投入力度，合理配置資源。各級政府應(yīng)轉(zhuǎn)變職能，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步，逐步加大投入，研究制定“民辦公助”的政策措施，鼓勵(lì)和支持社會力量參與、興辦居家養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。各級政府要統(tǒng)籌考慮居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)和運(yùn)營管理等問題，合理配置資源。有條件的地區(qū)可針對性地設(shè)立專項(xiàng)資金，開設(shè)資助項(xiàng)目，探索適應(yīng)當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)的居家養(yǎng)老服務(wù)模式。

（三）貫徹落實(shí)支持居家養(yǎng)老服務(wù)的優(yōu)惠政策。貫徹落實(shí)國家現(xiàn)行關(guān)于養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的稅收優(yōu)惠政策，對養(yǎng)老院類的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)提供的養(yǎng)老服務(wù)免征營業(yè)稅，對各類非營利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)免征自用房產(chǎn)、土地的房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅等。

（四）整合資源，建立和完善社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。要按照當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)建設(shè)規(guī)劃和老年人實(shí)際需要，協(xié)同各個(gè)部門，整合資源，在城市社區(qū)和大部分農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)綜合性居家養(yǎng)老服務(wù)中心、居家養(yǎng)老服務(wù)站點(diǎn)等基礎(chǔ)設(shè)施，大力推動(dòng)專業(yè)化的老年醫(yī)療衛(wèi)生、康復(fù)護(hù)理、文體娛樂、信息咨詢、老年教育等服務(wù)項(xiàng)目的開展，構(gòu)建社區(qū)為老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為老年人提供就近就便的多種服務(wù)。吸引生活自理的老人走出家門到社區(qū)為老服務(wù)設(shè)施接受服務(wù)和參加活動(dòng)；對生活不能自理的老人則采取派專人上門包護(hù)，滿足老年人生活照料、醫(yī)療護(hù)理、文化娛樂、心理慰藉等多種需求。依托城市社區(qū)信息平臺，在社區(qū)普遍建立為老服務(wù)熱線、緊急救援系統(tǒng)、數(shù)字網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)等多種求助和服務(wù)形式，建設(shè)便捷有效的為老服務(wù)信息系統(tǒng)。

（五）加強(qiáng)專業(yè)化與志愿者相結(jié)合的居家養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)。要鼓勵(lì)各類職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對居家養(yǎng)老服務(wù)人員開展職業(yè)技能培訓(xùn)，考試合格發(fā)給相應(yīng)的職業(yè)資格證書。認(rèn)真實(shí)施專業(yè)社會工作者職業(yè)水平評價(jià)制度，科學(xué)界定居家養(yǎng)老服務(wù)中職業(yè)社會工作者的崗位和職責(zé)，加強(qiáng)對社工專業(yè)人才的吸納與培養(yǎng)。同時(shí)，加強(qiáng)居家養(yǎng)老服務(wù)人員的職業(yè)道德教育，改善和提高服務(wù)隊(duì)伍的整體素質(zhì)。

要大力發(fā)展社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)志愿者組織，鼓勵(lì)和支持社區(qū)居民和社區(qū)單位等為居家的老年人提供多種形式的養(yǎng)老服務(wù)。

要逐步改善和提高居家養(yǎng)老服務(wù)人員的地位和待遇。緊密結(jié)合社會工作者職業(yè)水平評價(jià)制度的實(shí)行，為居家養(yǎng)老服務(wù)的專業(yè)人員落實(shí)相應(yīng)的物質(zhì)待遇；對符合條件的從事居家養(yǎng)老服務(wù)人員，要按規(guī)定享受相應(yīng)的就業(yè)再就業(yè)扶持政策。

（六）積極培育和發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)組織。按照政府職能轉(zhuǎn)變以及與企業(yè)、事業(yè)、社團(tuán)分離的原則，對居家養(yǎng)老服務(wù)中能夠與政府剝離的服務(wù)職能都要盡可能交給社會組織和非營利機(jī)構(gòu)去辦，交給市場和企業(yè)去辦。各級政府應(yīng)積極培育、規(guī)范管理各類居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展連片輻射、連鎖經(jīng)營、統(tǒng)一管理的服務(wù)模式。

第2篇：社區(qū)養(yǎng)老措施范文

【關(guān)鍵詞】人口老齡化；城鄉(xiāng)規(guī)劃；應(yīng)對措施

從1999年我國正式步入老齡化社會以來，老齡化已經(jīng)成了一個(gè)日益嚴(yán)重的社會問題，也逐漸成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的戰(zhàn)略性課題，并且影響著社會的方方面面，作為一個(gè)綜合性的學(xué)科，城鄉(xiāng)規(guī)劃必須把人口老齡化納入到自己的規(guī)劃體系中來，深刻的認(rèn)識到老齡化問題的存在，明確老齡化帶來的社會變革。對于城鄉(xiāng)規(guī)劃中的內(nèi)容進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，把人口老齡化當(dāng)做一個(gè)切實(shí)存在的社會問題，梳理和總結(jié)老齡化的相關(guān)問題的要素和特點(diǎn)，營造對老年友好的城鄉(xiāng)整體環(huán)境。

一.人口老齡化給城鄉(xiāng)規(guī)劃帶來的問題

首先是老年人人口分布不均勻，人口老齡化不均勻主要體現(xiàn)在城鄉(xiāng)分布的不均，這些都跟當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展有關(guān)，而且很多農(nóng)村地區(qū)的空巢現(xiàn)象非常嚴(yán)重，這種人口的分布不均勻制約了城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的大范圍的推廣力度，需要實(shí)際考慮到不同的人口分布。其次是現(xiàn)有的養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施不足，基礎(chǔ)設(shè)施和相關(guān)的社區(qū)生活配套服務(wù)是城鄉(xiāng)規(guī)劃中的重點(diǎn)，但是現(xiàn)有的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的不足給當(dāng)前的城鄉(xiāng)規(guī)劃造成了不小的困難，導(dǎo)致基層養(yǎng)老服務(wù)形同虛設(shè)，養(yǎng)老服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施表現(xiàn)出了供給的嚴(yán)重矛盾，對于老年人的養(yǎng)老環(huán)境造成了非常大的挑戰(zhàn)。最后是適合老年人居住的空間逐漸的縮小，從居住的層面，老年由于生理機(jī)能的逐漸減退，決定了老年人對于公共設(shè)施的布局都有著較高的要求，在城鄉(xiāng)規(guī)劃中要重點(diǎn)考慮到很多老年人日常生活有關(guān)的機(jī)構(gòu)設(shè)計(jì)，例如醫(yī)院、健身場所等公共服務(wù)的的設(shè)施體現(xiàn)出對老年人的友好性，從空間上尊重老年人，降低他們生活中不必要的麻煩。

二.老齡化背景下城鄉(xiāng)規(guī)劃的重點(diǎn)

由于我國目前的養(yǎng)老多以居家養(yǎng)老為主，所以當(dāng)前我國城鄉(xiāng)規(guī)劃中的養(yǎng)老設(shè)施也要適配這個(gè)特點(diǎn)。從城鄉(xiāng)規(guī)劃的角度給予空間設(shè)計(jì)的合理性，在加大養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)的同時(shí)，更加科學(xué)合理的設(shè)計(jì)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和城市空間的整體設(shè)計(jì)，一方面尊重中國“在家養(yǎng)老”的養(yǎng)老模式，一方面著重規(guī)劃老年人的公共服務(wù)設(shè)施。提高老年人交通出行的便利性。圍繞老年人衣食住行的每一個(gè)環(huán)節(jié)，提供更為便捷和人性化的城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)，綜合的考慮養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、公共活動(dòng)空間和交通設(shè)施。

1、營造適老居住區(qū)

針對我國在家養(yǎng)老的傳統(tǒng)思想，營造適合老年人居住的社區(qū)是當(dāng)下城鄉(xiāng)規(guī)劃中面對老齡化的重要改進(jìn)，考慮到老年人在生理和心理上的特點(diǎn)，以居民區(qū)的住宅為主要的載體，配套建設(shè)老年人無障礙服務(wù)設(shè)施的社區(qū)，主要的面向的對象是孤寡獨(dú)居老人。為了考慮到不同年齡層次的人的需求，在居住區(qū)域內(nèi)根據(jù)人群密集度分別設(shè)立一般居住社區(qū)和獨(dú)立養(yǎng)老居住社區(qū)。而獨(dú)立養(yǎng)老居住社區(qū)的建設(shè)，我們可以參考美國太陽城的構(gòu)建模式，使用商業(yè)化市場化的運(yùn)作方式，主要針對中等收入水平或以上的老年人，提供一系列的商業(yè)化的服務(wù)，改善老年人的生活環(huán)境。而一般居住區(qū)，則需要做出適應(yīng)性的調(diào)整，體現(xiàn)在老年人與社會的融合。

2、養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施

養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施一般是面向公眾，主要包括了社區(qū)和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施兩大類。其中機(jī)構(gòu)養(yǎng)老設(shè)施一般有兩大類，主要有養(yǎng)老院和養(yǎng)護(hù)院。其中養(yǎng)老院是為老年人提供養(yǎng)老服務(wù)的社會福利性事業(yè)組織，主要收養(yǎng)的對象是“五?！崩先耍部梢越邮芟硎芡诵萁鸬淖再M(fèi)老人，堅(jiān)持自愿入院出院的原則，平常也可以組織很多適量的勞動(dòng)和文化活動(dòng)。養(yǎng)護(hù)院的主要服務(wù)對象是介護(hù)老人，就是那些有一定照護(hù)難度的老人，并為他們提供關(guān)于健康、飲食、娛樂等服務(wù)的養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)。這些養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的設(shè)計(jì)要求是，要盡量的靠近公共交通社會，還要盡量的靠近公共醫(yī)療設(shè)施和公共的空間等。而社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)主要是社區(qū)中配套的養(yǎng)老設(shè)施，設(shè)計(jì)的過程中主要考慮到服務(wù)的輻射范圍。

3、適老交通設(shè)施

適老交通設(shè)施主要是營造適合老年出行的交通設(shè)施，對于老年人出行的過程，可以做到舒適便捷等無障礙的交通服務(wù)，針對老年人特點(diǎn)建設(shè)適老和宜老的交通設(shè)施。

4、老年公共開敞空間

適合老年人的公共敞開空間有一定的公共性，主要針對老年人公共社交和集體的相關(guān)活動(dòng)，比如集體娛樂、集體健身、集體組織的文娛活動(dòng)等的戶外公共空間的建設(shè)，空間具備一定的公共性，同樣的，在公共開敞空間的設(shè)計(jì)上也要注重于養(yǎng)老設(shè)施和交通服務(wù)設(shè)施的臨近性。

5、為老服務(wù)設(shè)施

為老設(shè)施的建設(shè)上一定要避免和其他服務(wù)設(shè)施的重復(fù)，在滿足基本的公共設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)布局上，主要為老年人提供相關(guān)的文化娛樂和再教育等精神活動(dòng)的服務(wù)設(shè)施。

三.針對老齡化問題城市規(guī)劃需要采取的具體應(yīng)對措施

隨著老齡化對城鄉(xiāng)發(fā)展的影響的不斷擴(kuò)大，城鄉(xiāng)規(guī)劃體系中對于老齡化的要素的分析必須也加快工作的進(jìn)度，能夠有效分析老齡化的趨勢，提出適應(yīng)未來的建設(shè)目標(biāo)和戰(zhàn)略，以城鄉(xiāng)規(guī)劃的基本原則為出發(fā)點(diǎn)，針對性的強(qiáng)化養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的重要作用，明確服務(wù)設(shè)施的輻射半徑，重點(diǎn)解決社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的建設(shè)力度，強(qiáng)化相關(guān)設(shè)計(jì)和布局。具體的措施有：

1、區(qū)域性城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，要求我們在研究老齡化人口規(guī)律的基礎(chǔ)上，對社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施進(jìn)行重點(diǎn)的分析和規(guī)劃，并以此為主要的設(shè)計(jì)思想，圍繞周邊的服務(wù)加大其他相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的布局，因地制宜，對醫(yī)療、衛(wèi)生、教育等關(guān)系民生的基礎(chǔ)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行布局上的配合。

2、城市的總體規(guī)劃，主要體現(xiàn)在城鄉(xiāng)的差距上，對于城鄉(xiāng)差距，適當(dāng)?shù)恼{(diào)整養(yǎng)老設(shè)施的服務(wù)的人均和總量，綜合考慮城鄉(xiāng)差距，結(jié)合城市居民的生活習(xí)慣，明確各類基礎(chǔ)設(shè)施的空間布局。

3、控制性的詳細(xì)規(guī)劃。所謂控制性的規(guī)劃，即在落實(shí)到城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)際工作中，以切合實(shí)際的規(guī)劃目標(biāo)對公共設(shè)施的建設(shè)采取重點(diǎn)的控制性措施，并且以此作為主要的引導(dǎo)目標(biāo)，對于老年基礎(chǔ)設(shè)施采取重點(diǎn)的控制和管理，滿足相關(guān)的公共設(shè)施的效益的使用范圍。

結(jié)語：面對日益擴(kuò)大的老齡化問題，我們要認(rèn)清楚老齡化帶來的具體改變和需求，針對這些問題結(jié)合老年人的特點(diǎn)，在科學(xué)規(guī)范的城鄉(xiāng)規(guī)劃的前提下，貫徹以人為本的具體思想，針對性的提出適合老年居住和生活的城鄉(xiāng)規(guī)劃方案，營造宜老為老的養(yǎng)老環(huán)境，為構(gòu)建我國社會主義和諧社會做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]陳小卉，楊紅平.老齡化背景下城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)對研究――以江蘇為例[J].城市規(guī)劃，2013，37（9）：17-21

第3篇：社區(qū)養(yǎng)老措施范文

（一）我市已步入老齡化社會

(二)老齡事業(yè)發(fā)展保障機(jī)制不斷健全

1、依法維護(hù)老年人合法權(quán)益的政策措施得到較好落實(shí)。多年來，我市各級黨委、政府重視老齡工作。市委、市政府先后出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)老齡工作的意見》、《關(guān)于貫徹落實(shí)云南省老年人權(quán)益保障條例的實(shí)施意見》，批準(zhǔn)實(shí)施了《市老齡事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》，各縣（區(qū)）黨委、政府也相應(yīng)出臺了老齡工作的政策、措施。各級、各部門切實(shí)抓好老齡工作各項(xiàng)措施的落實(shí)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快構(gòu)建老齡社會保障和為老服務(wù)體系，依法維護(hù)老年人的合法權(quán)益，全市老齡事業(yè)健康穩(wěn)步發(fā)展。

2、投入不斷加大。市、縣（區(qū)）根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和老年人口規(guī)模狀況逐年增加投入，年市級財(cái)政安排老齡工作經(jīng)費(fèi)24萬元；各縣（區(qū)）按照每個(gè)老年人1元的標(biāo)準(zhǔn)安排老齡工作經(jīng)費(fèi)，并納入同級財(cái)政預(yù)算，確保了老齡工作的順利開展。

3、機(jī)構(gòu)逐步健全。全市10縣（區(qū)）均成立了老齡工作委員會，有老齡專職干部25人，其中7個(gè)縣（區(qū)）配備了老齡辦專職副主任。全市103個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）有81個(gè)建立了老齡工作機(jī)構(gòu)，有專兼職人員114人；24個(gè)社區(qū)和居民委員會有23個(gè)建立了老齡工作領(lǐng)導(dǎo)小組，有專兼職人員23人。

（三）養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)

全市現(xiàn)有養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)57所，其中，中心敬老院11所，鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院41所，社會福利院5所；敬老院工作人員104人，城市社會福利院工作人員25人，有青年志愿者為老服務(wù)隊(duì)伍25個(gè)，其他為老服務(wù)組織30個(gè)；擁有床位2350張，入住老人1526人。近3年來，累計(jì)投入敬老院建設(shè)資金2540萬元，其中，省級下達(dá)1925萬元，市級配套230萬元，縣級配套385萬元。全市養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的硬件條件有了較大改善，一些地方還配套建設(shè)了老年活動(dòng)室、圖書室、閱覽室、健身房和門球場等活動(dòng)場所。部分社區(qū)建立了老年醫(yī)療、康復(fù)中心，為社區(qū)老年人開展護(hù)理、保健服務(wù)。

（四）養(yǎng)老保障體系逐步得到完善

一是實(shí)施貧困老年人最低生活保障制度。目前，全市有享受城鎮(zhèn)低保老年人34882人，每人每月發(fā)放低保金160元；享受農(nóng)村低保老年人12.5萬人，每人每月發(fā)放低保金70元。二是注重對老年人的醫(yī)療保健。通過推進(jìn)醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革，推廣老年健康教育，對高齡老人和百歲老人每年開展一次免費(fèi)體檢，不斷提高老年人的健康水平。市人民醫(yī)院、市中醫(yī)院和各縣（區(qū)）中心醫(yī)院都設(shè)立了老年病門診、病房和家庭病床，市中醫(yī)院設(shè)立了老年人醫(yī)療康復(fù)中心，積極為老年病患者開展救治和護(hù)理服務(wù)。三是進(jìn)一步保障五保戶生活。全市有五保戶16081戶16724人，五保供養(yǎng)對象占全市農(nóng)業(yè)人口的0.8%，共支出供養(yǎng)金2008.3萬元。其中：集中供養(yǎng)1387人，占五保戶總?cè)藬?shù)的8.3%，月人均供養(yǎng)達(dá)198元，年人均供養(yǎng)水平達(dá)2376元；分散供養(yǎng)15337人，占五保戶總?cè)藬?shù)的91.7%，月人均供養(yǎng)達(dá)115元，年人均供養(yǎng)水平達(dá)1380元。全市城市社會福利院，收養(yǎng)城鎮(zhèn)孤寡老人68人，月人均供養(yǎng)達(dá)380元。四是對高齡老人給予了更多關(guān)懷。各縣（區(qū)）80周歲至99周歲高齡老人每人每月發(fā)放老年保健補(bǔ)貼10至50元不等；對100周歲以上高齡老人每人每月發(fā)長壽補(bǔ)貼200元。五是城鎮(zhèn)、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)逐步建立和擴(kuò)大。今年我市新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)將擴(kuò)大60%，墨江、瀾滄兩縣城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作也將展開。“十二五期”間，我市將逐步建立和完善統(tǒng)一規(guī)范的城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，和以土地保障、家庭贍養(yǎng)、政府經(jīng)辦為一體的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)。形成養(yǎng)老保險(xiǎn)與低保補(bǔ)助、特困救助、臨時(shí)性生活救助等救助制度相結(jié)合的養(yǎng)老保障體系。

二、我市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展存在的主要問題

近年來，我市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)雖然有了一定發(fā)展，但是發(fā)展速度較慢、規(guī)模較小、形式單一、市場化程度不高、政府投入不足、政策扶持力度不夠，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足廣大老年人及其家庭的實(shí)際需求。

（一）加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的認(rèn)識有待提高

我市老年人口總量大、增長速度快、獨(dú)居老人多、農(nóng)村老年人口比重大，居住分散，城市家庭結(jié)構(gòu)正逐步過渡為“四二一型”――即四個(gè)老人、一對夫妻和一個(gè)孩子，養(yǎng)兒防老的傳統(tǒng)觀念日益受到現(xiàn)實(shí)條件的沖擊，贍養(yǎng)照顧老人已成為重大社會問題擺在世人面前。面對我市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的新形勢，部分領(lǐng)導(dǎo)對統(tǒng)籌養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展思想認(rèn)識還不到位，社會有關(guān)方面對我市老齡化面臨的嚴(yán)峻形勢尚未引起足夠的重視，沒有意識到日益增長的養(yǎng)老服務(wù)需求與養(yǎng)老設(shè)施的嚴(yán)重不足之間的矛盾已日益凸現(xiàn)，沒有將養(yǎng)老服務(wù)工作提到家庭幸福安康、社會和諧發(fā)展的高度來加以重視，與構(gòu)建和諧社會，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展不相適應(yīng)。

（二）民間資本尚未進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)

經(jīng)過近幾年的努力，我市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)水平得到提升。但是現(xiàn)有的57處敬老院、老年公寓等養(yǎng)老機(jī)構(gòu)均為政府創(chuàng)辦，目前還沒有登記注冊的民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。而人口老齡化的加快使得單純依靠政府投入和經(jīng)辦來發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)的方式越來越不能滿足日益增長的養(yǎng)老服務(wù)需求，國家和省提出了一些諸如“民辦公助”、“公辦民營”、稅費(fèi)減免等政策優(yōu)惠原則和鼓勵(lì)辦法，但原則性較強(qiáng)，落實(shí)難度較大，導(dǎo)致很多政策無法真正惠及民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，很大程度上制約了民辦力量的參與和發(fā)展。從整個(gè)養(yǎng)老服務(wù)體系的建立和養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的趨勢來看，缺少民間資本的加入，將會成為我市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)體系建設(shè)的短板，對養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展將會造成不利的影響。

（三）居家養(yǎng)老服務(wù)體系不健全

1、居家養(yǎng)老服務(wù)需求底數(shù)不清。對于居家養(yǎng)老老人的服務(wù)需求，我市多數(shù)社區(qū)沒有做過詳盡的調(diào)查，現(xiàn)已設(shè)置的服務(wù)項(xiàng)目缺乏針對性，不能很好的滿足居家養(yǎng)老老人的需求。

2、缺乏長效的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。由于居家養(yǎng)老是一項(xiàng)長效服務(wù)工程，具有長期性、連續(xù)性，需要政府實(shí)行長效資金保障，而我市目前尚未出臺保障政策和措施，服務(wù)經(jīng)費(fèi)沒有著落，制約了居家養(yǎng)老服務(wù)工作的開展。

3、居家養(yǎng)老硬件設(shè)施較缺乏?！靶枪饫夏曛摇薄⒗夏耆朔?wù)中心、托老所等服務(wù)設(shè)施還比較缺乏，尤其是在部分城市社區(qū)辦公用房還未能徹底解決的情況下，社區(qū)老年服務(wù)硬件設(shè)施建設(shè)更加困難。由于缺乏強(qiáng)制性規(guī)劃，新小區(qū)不愿配套，老城區(qū)難以配套，阻礙了居家養(yǎng)老服務(wù)工作的進(jìn)展。

4、社區(qū)醫(yī)療服務(wù)不能滿足需要。老年人對醫(yī)療服務(wù)有特殊的要求，但是目前我市多數(shù)社區(qū)沒有專門的社區(qū)門診，老年人日常預(yù)防保健和常見病、多發(fā)病的診療通常都需要到市醫(yī)院等大型醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行。社區(qū)醫(yī)療服務(wù)的不足，一方面給老年人的就醫(yī)帶來了不便，增加了老年人的醫(yī)療支出，另一方面也占用了醫(yī)院寶貴的醫(yī)療資源。

（四）老年活動(dòng)場所配套不夠

2001年以來，根據(jù)民政部實(shí)施社區(qū)老年福利服務(wù)“星光計(jì)劃”的統(tǒng)一部署，我市立足社區(qū)積極組織實(shí)施“星光計(jì)劃”，在其帶動(dòng)和輻射下，全市各級加大投入，興建了一批老年活動(dòng)設(shè)施，城鎮(zhèn)社區(qū)老年人的活動(dòng)場所有了一定程度的改善。但是，老年人活動(dòng)場所數(shù)量和覆蓋率總體較低，且農(nóng)村和城鎮(zhèn)地區(qū)差別明顯，農(nóng)村大部分地方老年人處于無組織活動(dòng)，無活動(dòng)場地的狀況?，F(xiàn)有的活動(dòng)場所，也不同程度地存在著設(shè)施功能不完善、管理不規(guī)范、管理經(jīng)費(fèi)少、活動(dòng)內(nèi)容單調(diào)等問題，使老年人參與集體活動(dòng)的愿望得不到很好地滿足，參加活動(dòng)的積極性不高。

（五）養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)滯后

近兩年，我市在加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)規(guī)范化管理和服務(wù)方面做了大量工作。但除了少數(shù)社會福利機(jī)構(gòu)有為數(shù)不多的人員經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)外，大量從業(yè)人員沒有進(jìn)行過專業(yè)培訓(xùn)，未獲得從業(yè)資質(zhì)，特別是農(nóng)村敬老院和民營家政服務(wù)機(jī)構(gòu)對養(yǎng)護(hù)人員、居家養(yǎng)老服務(wù)人員的專業(yè)培訓(xùn)明顯不足，不少養(yǎng)老機(jī)構(gòu)存在管理不規(guī)范、服務(wù)不專業(yè)等問題。突出表現(xiàn)在：管理人員有熱情、有干勁，但缺乏工作經(jīng)驗(yàn)和管理手段；服務(wù)人員肯吃苦、不怕累，但文化水平低、專業(yè)知識缺乏，精神慰籍、醫(yī)療護(hù)理等高深層次助老服務(wù)更是匱乏，不具備養(yǎng)老服務(wù)護(hù)理員的專業(yè)資質(zhì)和執(zhí)業(yè)資格。

三、關(guān)于加快發(fā)展我市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的建議

十七屆五中全會在“十二五”規(guī)劃建議中明確提出了“優(yōu)先發(fā)展社會養(yǎng)老服務(wù)”的要求，民政部也提出要在“十二五”期間，基本建立起與人口老齡化進(jìn)程相適應(yīng)、與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相協(xié)調(diào)，以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的社會養(yǎng)老服務(wù)體系。當(dāng)前，要以國家相關(guān)政策為導(dǎo)向，抓住機(jī)遇制定符合我市實(shí)際的政策、措施，促進(jìn)我市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

（一）充分認(rèn)識加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的重要性

養(yǎng)老服務(wù)業(yè)是社會發(fā)展事業(yè)和社會管理的重要組成部分，是新興和新型的服務(wù)業(yè)。發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，不僅是解決老年人的需求問題，還是拉動(dòng)消費(fèi)、促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的重要方面，也是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要內(nèi)容。各級黨政領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)從發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)是貫徹落實(shí)以人為本的科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，是構(gòu)建和諧社會的重要途徑，是促進(jìn)和諧建設(shè)的重大舉措的高度，充分認(rèn)識加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的必要性和緊迫性，不斷增強(qiáng)責(zé)任感和使命感。應(yīng)當(dāng)根據(jù)我市人口年齡結(jié)構(gòu)狀況，把握老齡化趨勢，盡快制定和批準(zhǔn)實(shí)施“十二五”期間老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，對市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)、村及社區(qū)，分別做出不同規(guī)模、不同層次的老年服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，加大對各級各類養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的扶持力度，促進(jìn)整個(gè)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，解決老年人日益增加的養(yǎng)老服務(wù)需求。

（二）進(jìn)一步完善“民辦公助”和“公辦民營”的政策措施

在不斷完善現(xiàn)有養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)并推行“公辦民營”的同時(shí)，制定出臺“民辦公助”的政策措施，促進(jìn)我市民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展。國務(wù)院、省政府已經(jīng)出臺了相關(guān)扶持政策，應(yīng)當(dāng)抓住有利時(shí)機(jī)，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，加緊調(diào)研論證，盡早制定出臺《市加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見》，從財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠和優(yōu)先供地等方面對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)行扶持，積極鼓勵(lì)社會力量多形式、多渠道參與養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的發(fā)展。扶持政策要爭取做到能細(xì)化的不籠統(tǒng)寬泛，能量化的不模棱兩可，能硬性的不松動(dòng)懈怠，能創(chuàng)新的不墨守成規(guī)。對于已經(jīng)出臺的政策，由于不配套難以落實(shí)的，應(yīng)及時(shí)制定配套政策或辦法。由于政策之間互相矛盾無法落實(shí)的，應(yīng)由政府指定有關(guān)部門予以協(xié)調(diào)解決。原有扶持政策中不合理的條件限定應(yīng)予取消。特別是要加強(qiáng)政策資源的整合利用，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)涉及的方面，凡是已有優(yōu)惠政策的，應(yīng)允許養(yǎng)老服務(wù)業(yè)利用。

（三）對農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系的建設(shè)給以更多的關(guān)心和支持

要根據(jù)農(nóng)村老年人口多且居住分散的實(shí)際，對農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)問題作出科學(xué)規(guī)劃，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，加大投入，建立適應(yīng)社會主義新農(nóng)村的養(yǎng)老服務(wù)體系。認(rèn)真落實(shí)黨和政府的各項(xiàng)涉農(nóng)、涉老的惠民政策，使改革開放的成果及時(shí)惠及農(nóng)村老人。進(jìn)一步完善農(nóng)村敬老院，提高硬件標(biāo)準(zhǔn)，完善服務(wù)功能，提高服務(wù)質(zhì)量，逐步提高“五?！崩先思泄B(yǎng)率。支持和鼓勵(lì)有條件的地方創(chuàng)辦農(nóng)村老年公寓，對農(nóng)村空巢老人進(jìn)行定期或不定期的集中贍養(yǎng)、理療和托管，為農(nóng)民家庭和外出打工的青壯年農(nóng)民工解除后顧之憂。幫助農(nóng)村健全和完善農(nóng)村老年協(xié)會，建設(shè)必要的集會和活動(dòng)場所，為老有所樂提供條件。同時(shí)，還要在廣大農(nóng)村大力宣傳和弘揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)美德，對養(yǎng)老、敬老業(yè)績突出的單位、團(tuán)體、家庭和個(gè)人進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，營造敬老、愛老、護(hù)老的良好氛圍。

（四）大力推進(jìn)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)

一是落實(shí)經(jīng)費(fèi)。每年給予社區(qū)“星光老年之家”、老年人服務(wù)中心必要的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)保障，在生活服務(wù)、文體活動(dòng)、老年教育等方面給予補(bǔ)助；二是引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會中介組織、家政服務(wù)業(yè)等社會力量參與社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)，對符合條件的社會服務(wù)機(jī)構(gòu)，按照其服務(wù)老年人的數(shù)量經(jīng)評估合格后由政府給予資助；三是將社區(qū)居家服務(wù)人員納入政府的公益性崗位開發(fā)，安排人員就業(yè)，并對其進(jìn)行生活照料、精神慰藉、康復(fù)保健等為老服務(wù)技能培訓(xùn)；四是建立服務(wù)信息平臺，建立為老服務(wù)熱線、居家呼叫系統(tǒng)、社區(qū)服務(wù)便民網(wǎng)等便捷的求助和服務(wù)信息溝通渠道，便于老人進(jìn)行日常咨詢和緊急求助。五是盡快在社區(qū)建立全科醫(yī)生制度。全科醫(yī)生是綜合程度較高的醫(yī)學(xué)人才，主要在基層承擔(dān)預(yù)防保健、常見病、多發(fā)病的診療和轉(zhuǎn)診、病人康復(fù)等一體化服務(wù)。國務(wù)院年6月22日召開的國務(wù)院常務(wù)會議上，決定在我國建立全科醫(yī)生制度。應(yīng)盡快在我市有條件的社區(qū)建立和推廣全科醫(yī)生制度，引導(dǎo)老年人將醫(yī)療保健和小病、常見病在全科醫(yī)生處就診，以方便老年人的就醫(yī)，減輕老年人的醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)。

（五）加強(qiáng)老年人活動(dòng)場所建設(shè)工作

針對城鎮(zhèn)農(nóng)村不同的實(shí)際情況，將老年人活動(dòng)場所建設(shè)納入城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃。在制定發(fā)展規(guī)劃時(shí)，充分考慮到老年人活動(dòng)場所的建設(shè)需要，預(yù)先做好老年人活動(dòng)場所建設(shè)用地規(guī)劃，合理布局、科學(xué)規(guī)劃，建設(shè)完善文化、體育等必要的活動(dòng)設(shè)施。各涉老部門和文化、體育、衛(wèi)生等單位，應(yīng)深入社區(qū)、農(nóng)村，加強(qiáng)對老年人文體活動(dòng)的培訓(xùn)和指導(dǎo)工作，引導(dǎo)各類老年活動(dòng)場所積極開展科學(xué)文明、健康向上的老年文體活動(dòng)，不斷豐富老年人的精神文化生活。

（六）重視養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)

1、加強(qiáng)對管理部門的領(lǐng)導(dǎo)。對部分涉老管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)編制不夠、人員不足、結(jié)構(gòu)不合理的問題，應(yīng)加以配備和完善。

2、加強(qiáng)教育培訓(xùn)工作。利用高校、職業(yè)院校、技校等教育資源，進(jìn)行養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)培訓(xùn)，有條件的院校應(yīng)設(shè)立養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)。有關(guān)機(jī)構(gòu)經(jīng)勞動(dòng)部門批準(zhǔn)，可以開展養(yǎng)老服務(wù)培訓(xùn)業(yè)務(wù)。對持有《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員，政府免費(fèi)提供養(yǎng)老服務(wù)培訓(xùn)。加強(qiáng)從業(yè)人員專業(yè)知識和職業(yè)道德教育，提高服務(wù)質(zhì)量，勞動(dòng)部門應(yīng)對經(jīng)過培訓(xùn)并考試合格的人員發(fā)給資格證書。

第4篇：社區(qū)養(yǎng)老措施范文

【關(guān)鍵詞】社區(qū)居家養(yǎng)老 服務(wù) 產(chǎn)業(yè) 聯(lián)動(dòng)

引言

社會老齡化趨勢日趨嚴(yán)峻，整個(gè)人口結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)“老齡化”、“高齡化”、“空巢化”疊加的特點(diǎn)，在養(yǎng)老方式上，家居養(yǎng)老、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老無法滿足老年人日益增長的養(yǎng)老需求，以社區(qū)為依托的居家養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展快速，而居家養(yǎng)老服務(wù)的深化離不開老年產(chǎn)業(yè)的全面發(fā)展與配合。因此，推進(jìn)社區(qū)居家養(yǎng)老與老年產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展，為老年人提供基本生活保障，滿足老年人的物質(zhì)生活需求，滿足其不斷增長的精神和文化需要，是當(dāng)今政府和社會亟待解決的重大問題，也是實(shí)現(xiàn)全面的經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的有力保障。

一、我國社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)與老齡產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

我國人口老齡化具有老年人口規(guī)模大，老齡化發(fā)展迅速，配套產(chǎn)業(yè)滯后發(fā)展的特點(diǎn)，特別是人口老齡化，失能，加上我國長期實(shí)行4-2-1的計(jì)劃生育政策，致使家庭結(jié)構(gòu)單一，空巢率持續(xù)增加。近年來，政府高度重視老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)，也在采取積極措施扶持社區(qū)居家養(yǎng)老企業(yè)及居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，推動(dòng)居家養(yǎng)老服務(wù)朝產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化方向發(fā)展。雖然我國老年產(chǎn)業(yè)近年來發(fā)展迅速，老年消費(fèi)市場初步形成，老年產(chǎn)業(yè)有所發(fā)展，但是，由于我國社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)起步較晚，社會化程度低，目前還處于初級階段，體系發(fā)展不完善，同時(shí)提供的服務(wù)項(xiàng)目單一且層次較低，主要在衣食住行等方面提供較低層次的服務(wù)，在文化娛樂等精神享受方面提供的服務(wù)不足，無法滿足老年人不同程度的需要，阻礙著老年產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步朝市場化、產(chǎn)業(yè)化和社會化方向發(fā)展。

二、社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)與老齡產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)

養(yǎng)老服務(wù)業(yè)是擴(kuò)大就業(yè)改善民生的產(chǎn)業(yè)，發(fā)展社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，能起到擴(kuò)大社會勞動(dòng)就業(yè)與改善民生的雙重效應(yīng)，在當(dāng)今宏觀經(jīng)濟(jì)增長放緩的形勢下，保持就業(yè)的穩(wěn)定并力爭盡可能多的提供就業(yè)崗位是經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的基本保證，在這種情況下，推進(jìn)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)化，既改善老年人的養(yǎng)老生活質(zhì)量，又?jǐn)U大了社會勞動(dòng)就業(yè)率，還能促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，是一個(gè)一舉兩得的切入點(diǎn)。

（一）老齡產(chǎn)業(yè)是擴(kuò)大就業(yè)的重要手段

具體來說，中國總體的就業(yè)供給矛盾還沒有得到充分的緩解，在我國從全面小康社會到基本現(xiàn)代化的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的歷史階段，必須實(shí)現(xiàn)就業(yè)思想的根本轉(zhuǎn)變。從世界的角度來看，整個(gè)人類社會的勞動(dòng)和就業(yè)歷史是基于生產(chǎn)力的不斷發(fā)展的前提下，隨著勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人員出現(xiàn)過剩，然后繼續(xù)擴(kuò)大和完善社會分工，不斷出現(xiàn)新產(chǎn)業(yè)，不斷拓展出新的就業(yè)空間，最終促進(jìn)社會的各種新需求繼續(xù)得到滿足，從而推動(dòng)人類社會經(jīng)濟(jì)的不斷前進(jìn)?！笆濉逼陂g，政府針對經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展新趨勢，注重培養(yǎng)吸納勞動(dòng)力數(shù)量多、投資少、見效快、有著長期就業(yè)前景的新產(chǎn)業(yè)。符合這些條件新的產(chǎn)業(yè)，應(yīng)當(dāng)首推養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)。

首先，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)是對年齡和受教育程度要求相對較低的行業(yè)，更適合當(dāng)前中國勞動(dòng)力素質(zhì)不高特別是農(nóng)村勞動(dòng)力質(zhì)量較低的現(xiàn)狀，綜合各種類型社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)來看，如果我們?nèi)珖?000萬老年人需要社區(qū)服務(wù)，服務(wù)人員和老人比率按照1：2計(jì)算，我們理論上就可以在全國創(chuàng)造2000萬個(gè)就業(yè)機(jī)會。其次，從投資成本來看，社區(qū)家庭服務(wù)企業(yè)需要很少的投資，雖然也存在建設(shè)購置設(shè)施的成本，但投資也明顯低于其他產(chǎn)業(yè)，如果企業(yè)實(shí)現(xiàn)良性運(yùn)轉(zhuǎn)，也很容易收回成本。最后，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)是典型的“拉動(dòng)內(nèi)需”的產(chǎn)業(yè)，不受國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響，只要國家政策保持穩(wěn)定，國民收入逐漸增加，操作風(fēng)險(xiǎn)相當(dāng)小。

（二）老齡產(chǎn)業(yè)是推進(jìn)社會現(xiàn)代化的民生產(chǎn)業(yè)

隨著人口老齡化的發(fā)展，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展已成為一種普遍趨勢。在西方發(fā)達(dá)國家，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)長期以來是一個(gè)成熟的產(chǎn)業(yè)，政府社區(qū)為養(yǎng)老服務(wù)提供了許多優(yōu)惠政策，建立了完備的社會福利制度，廣泛實(shí)施了公共政策。隨著我國城市化和人口老齡化發(fā)展雙雙進(jìn)入高峰期，我國也迫切需要大力發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。2015年全國65歲及以上城鎮(zhèn)老年人口已經(jīng)達(dá)到7100多萬人，老年人數(shù)還在以每年超過500萬人的速度持續(xù)增加，從長遠(yuǎn)看，我國老齡產(chǎn)業(yè)市場前景是十分廣闊的。

由于計(jì)劃生育、家庭觀念改變、人口流動(dòng)量增大和對外開放程度的加深，在社區(qū)“親子分居”、“空巢”、“4-2-1”家庭日益增多，為老年人提供生活護(hù)理、養(yǎng)生保健、休閑娛樂等精神上的養(yǎng)老服務(wù)已經(jīng)成為了生活在社區(qū)老年人的一般需求。隨著社會收入增長和養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和社會福利制度的日臻成熟，對養(yǎng)老服務(wù)的潛在需求日益形成了巨大的市場。總之，社會已經(jīng)形成了一個(gè)共識，老齡化已經(jīng)成為新世紀(jì)中國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展最嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，同時(shí)也將為我國老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來前所未有的機(jī)遇，使我國老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展日益融入我國現(xiàn)代化進(jìn)程中。

三、中國社區(qū)服務(wù)老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的主要問題

（一）體制改革滯后，產(chǎn)業(yè)和事業(yè)區(qū)劃不清

一是在社區(qū)老齡化服務(wù)中，國家沒有明確政府包辦的事業(yè)和市場運(yùn)作的企業(yè)之間的界限?！笆聵I(yè)編制，產(chǎn)業(yè)管理”的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和民營養(yǎng)老企業(yè)之間存在不公平競爭，扭曲了市場秩序，限制了民營養(yǎng)老企業(yè)的發(fā)展。 二是資源配置與市場導(dǎo)向之間存在尖銳的矛盾，導(dǎo)致服務(wù)市場浪費(fèi)資源和效率低下等問題嚴(yán)重，影響和限制了老齡產(chǎn)業(yè)市場化進(jìn)程。

（二）市場化程度不高，產(chǎn)業(yè)體系尚未形成

首先，市場提供服務(wù)的比例不足。社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施絕大多數(shù)由政府建設(shè)，私人資本參與的建設(shè)力度相對較小。其次，價(jià)格形成機(jī)制不合理，現(xiàn)在社區(qū)老齡化服務(wù)市場最突出的問題之一是公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的價(jià)格不是由市場形成的。再次，市場競爭機(jī)制不夠充分。競爭是市場繁榮的關(guān)鍵因素。充分競爭的先決條件是放寬投資門檻，允許各類市場參與者平等進(jìn)入老齡化服務(wù)市場領(lǐng)域。但目前公共養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在資源配置中的主導(dǎo)地位阻礙了老齡化服務(wù)市場競爭機(jī)制的形成。

（三）產(chǎn)業(yè)發(fā)展無序，市場集中度較差

首先，行業(yè)的結(jié)構(gòu)發(fā)展不均衡。 大多數(shù)老人需要的文化娛樂業(yè)服務(wù)發(fā)展滯后，很難滿足老人的需要。其次，行業(yè)發(fā)展混亂，市場集中度低。 高端養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)快速發(fā)展，而絕大多數(shù)老年人需要的低端養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展緩慢；支持型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展迅速，護(hù)理型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展緩慢； 此外，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)在地域之間、城鄉(xiāng)之間存在差異，東部和城市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，中西部和農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后。

（四）服務(wù)產(chǎn)品單一，從業(yè)人員整體素質(zhì)不高

老年服務(wù)產(chǎn)品單一，缺乏針對性，產(chǎn)品的創(chuàng)新性和針對性差。社區(qū)居家老年群體是一個(gè)異質(zhì)性很強(qiáng)的群體，服務(wù)產(chǎn)品需要從需求者的角度設(shè)計(jì)，但是很多養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)品都是對外國模式的簡單模仿，從業(yè)人員隊(duì)伍不健全，專業(yè)性差、流動(dòng)性大，管理方式和經(jīng)營理念陳舊，服務(wù)質(zhì)量不高。

（五）政府扶持政策落實(shí)不到位，作用不明顯

第一，為了促進(jìn)社區(qū)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，我國出臺了一系列優(yōu)惠政策和措施，但許多政策的實(shí)施還沒有到位。原因是一些優(yōu)惠政策本身操作困難，很難落實(shí)。第二，制定和實(shí)施優(yōu)惠政策屬于不同部門。制定政策的部門不管實(shí)施情況，實(shí)施的部門在牽扯到自身利益，有時(shí)不愿意實(shí)施優(yōu)惠政策。

四、相關(guān)對策建議

（一）明確老齡服務(wù)業(yè)中產(chǎn)業(yè)和事業(yè)邊界，發(fā)揮市場作用

從目前的政策導(dǎo)向的角度來看，在老齡產(chǎn)業(yè)中，市場的作用趨勢越來越明顯，但政府退出市場還需制度上的配合，通過改革部門利益，逐步減少政府機(jī)構(gòu)在市場上的不公平競爭，提高市場配置資源能力，增強(qiáng)企業(yè)活力，堅(jiān)持政府引導(dǎo)不干預(yù)，市場運(yùn)作不決策，進(jìn)一步促進(jìn)老齡產(chǎn)業(yè)市場資源整合和結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)老齡產(chǎn)業(yè)市場競爭體制的形成。

（二）打造完整的老齡產(chǎn)業(yè)鏈

強(qiáng)化高端資本市場對老齡產(chǎn)業(yè)投融資功能，降低私營養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)的貸款門檻，加大對私人老齡化服務(wù)企業(yè)資金支持。以老年文化服務(wù)業(yè)、老年保健服務(wù)業(yè)為主打造老齡化服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群，包括網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)業(yè)，社區(qū)老齡產(chǎn)業(yè)組織運(yùn)營管理服務(wù)，社區(qū)老齡產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員培訓(xùn)等多種形式，培育社區(qū)服務(wù)老齡產(chǎn)業(yè)鏈。

（三）培育社區(qū)老齡產(chǎn)業(yè)體系，加快專業(yè)服務(wù)人才培養(yǎng)

首先，要對老齡產(chǎn)業(yè)市場資源進(jìn)行積極整合，扶持一批資源優(yōu)勢較好的龍頭企業(yè)，還要根據(jù)社區(qū)養(yǎng)老的特點(diǎn)，培育出一些小規(guī)模，高彈性，遍布社區(qū)的中小型老齡化服務(wù)企業(yè)。二是加快社區(qū)養(yǎng)老從業(yè)人員的培養(yǎng)，特別注重老年護(hù)理，養(yǎng)生保健，健康咨詢檢查，文化服務(wù)等領(lǐng)域的人才培養(yǎng)，大力完善老齡化服務(wù)專業(yè)人才部門晉升渠道，引導(dǎo)人才流動(dòng)，調(diào)整人才結(jié)構(gòu)的分布，促進(jìn)人才向社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)集中。

（四）制定具體的產(chǎn)業(yè)扶持政策，強(qiáng)化市場監(jiān)管力度

為了促進(jìn)社區(qū)老齡服務(wù)業(yè)的健康快速發(fā)展，國家和地方政府出臺了一系列優(yōu)惠政策，正在逐步完善相關(guān)配套制度，在醫(yī)療制度、老年失能養(yǎng)護(hù)制度特別是對影響老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素，如稅收、征地和各種補(bǔ)貼上，采取具體的行動(dòng)和措施支持老齡服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。老年人身體功能迅速下降，容易增加服務(wù)消費(fèi)過程中的事故風(fēng)險(xiǎn)，因此有必要加強(qiáng)老齡產(chǎn)業(yè)的行業(yè)監(jiān)管，加強(qiáng)問責(zé)制度和風(fēng)險(xiǎn)防控制度的制定和完善。這不僅有利于促進(jìn)行業(yè)規(guī)范化運(yùn)營，而且也是對老年消費(fèi)者權(quán)益的一個(gè)重要保證。

第5篇：社區(qū)養(yǎng)老措施范文

【關(guān)鍵詞】政府引導(dǎo) 農(nóng)村社區(qū)居家養(yǎng)老 服務(wù)體系

一、前言

據(jù)調(diào)查，1999年我國進(jìn)入國際公認(rèn)的老齡社會。2010年第六次全國人口普查顯示，我國60歲以上老年人口已經(jīng)達(dá)到1.78億，占總?cè)丝诘?3.26%。[1]如何讓老人安享晚年，享受必要的生活保障，不僅傳遞著民眾最樸素的情感訴求，同時(shí)也考驗(yàn)著政府能否有魄力與智慧，緩解、消融這一越來越嚴(yán)重的社會困境。社區(qū)養(yǎng)老概念的提出，便是基于此背景，該方式很好的解決了國人所認(rèn)為的養(yǎng)老院養(yǎng)老親情淡泊、傳統(tǒng)居家養(yǎng)老服務(wù)不足、社會網(wǎng)絡(luò)中斷引發(fā)事故等問題，是一種介于家庭養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老之間的新型模式。

二、農(nóng)村社區(qū)居家養(yǎng)老的概念

社區(qū)居家養(yǎng)老，泛指農(nóng)村地區(qū)老年人按照我國民族生活習(xí)慣，選擇居住在家庭中安度晚年生活的養(yǎng)老方式。它以農(nóng)村社區(qū)為平臺，整合社區(qū)內(nèi)各種服務(wù)資源，為老人提供助餐、助潔、助浴、助醫(yī)等服務(wù)，[2]幫助老年人提高晚年生活質(zhì)量，老有所養(yǎng)的同時(shí)老有所為、老有所樂，受到群眾的認(rèn)可和市場的支持。目前，很多城市地區(qū)已經(jīng)開展相應(yīng)的服務(wù)工作，但是對于農(nóng)村地區(qū)而言，該模式依舊較為前沿，實(shí)踐開展較少，期待進(jìn)一步的推廣。

三、積極開展農(nóng)村社區(qū)居家養(yǎng)老實(shí)踐的意義

中國人傳統(tǒng)的孝道觀念，十分強(qiáng)調(diào)老人與子女之間的密切聯(lián)系。這種聯(lián)系既體現(xiàn)在情感上，也體現(xiàn)在空間和時(shí)間上。因此，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)養(yǎng)老，容易讓兒女遭受巨大的社會壓力，同時(shí)也讓老師心生情緒問題，不易被宗族觀念濃厚的農(nóng)村地區(qū)所接受，推廣阻力較大。而社區(qū)居家養(yǎng)老模式的引入可以很好的解決這一問題，它有利于延生老人的社會人情網(wǎng)絡(luò)，也不容易讓兒女背上情感包袱，比較容易讓農(nóng)村居民接受，易于推廣?；诖丝紤]，開展必要的農(nóng)村社區(qū)居家養(yǎng)老實(shí)踐，具備十分積極的意義。具體而言，主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：

（一）有利于豐富老年人的精神文化生活，讓老人老有所為、老有所樂。農(nóng)村居家養(yǎng)老充分尊重老年人的主體地位，以人為本，對農(nóng)村老年人的生活環(huán)境不做改變，使老年人可以時(shí)時(shí)刻刻與自己的親朋好友保持必要接觸，避免了老年人因不熟悉的生活環(huán)境而在精神上感到寂寞和孤獨(dú)，有利于老年人身心健康的養(yǎng)成；同時(shí)，對子女少或者子女不在身邊的農(nóng)村老年人而言，與左右鄰居保持密切互動(dòng)，有利于緩解老人精神壓力，排除潛在的安全隱患；還可以發(fā)展農(nóng)村鄰里關(guān)系，增強(qiáng)居民之間的友愛團(tuán)結(jié)。

（二）有利于促進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老社會化進(jìn)程。當(dāng)下政府提出要建立和完善農(nóng)村養(yǎng)老保障制度。農(nóng)村社區(qū)居家養(yǎng)老作為實(shí)現(xiàn)社會養(yǎng)老過程中的重要環(huán)節(jié)，有助于促進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老社會化進(jìn)程的早日實(shí)現(xiàn)。這是因?yàn)樵撃Ｊ揭环矫婢徑饬嗽诩w經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的壓力，為農(nóng)村社會養(yǎng)老資金的積累贏取必要的籌備時(shí)間；另一方面，通過養(yǎng)老手段的實(shí)施，有利于培養(yǎng)農(nóng)村居民開展和利用社會化服務(wù)的意識，積累社會養(yǎng)老的經(jīng)驗(yàn)。

（三）有利于促進(jìn)農(nóng)民更新落后的生育觀念，幫扶農(nóng)村計(jì)劃生育工作。農(nóng)村社區(qū)居家養(yǎng)老把經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)的責(zé)任留給老人自身的家庭，而同時(shí)把養(yǎng)老的服務(wù)責(zé)任轉(zhuǎn)移到社會。只要經(jīng)濟(jì)條件適宜，子女?dāng)?shù)量的多寡、以及子女的性別問題并不會影響老年人的晚年生存質(zhì)量。因此，農(nóng)村舊有的“養(yǎng)兒防老”的落后觀念將會得到很大改善。萊賓斯坦的邊際孩子合理選擇理論以及貝克爾的孩子數(shù)量與質(zhì)量替代關(guān)系理論表明，當(dāng)孩子的養(yǎng)老效用下降時(shí)，人們會自覺減少生育孩子數(shù)，從而實(shí)現(xiàn)對人口數(shù)量的有效控制。[3]

四、如何在政府引導(dǎo)下，構(gòu)建和諧的農(nóng)村社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)體系

綜上所述，構(gòu)建和諧的農(nóng)村社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)體系，十分契合當(dāng)下的農(nóng)村人口發(fā)展現(xiàn)狀。具體來說，可以考慮通過以下一些措施來加以實(shí)現(xiàn)：

（一）給予必要的制度保障和政策支持。目前，國家已經(jīng)制定了相應(yīng)的老年人權(quán)益保障法律，要求的是地方政府一定要加以落實(shí)。同時(shí)，地方政府要能夠配套相應(yīng)的政策支持，讓民間資本愿意參與農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目投資，在盤活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，為農(nóng)村老年人提供更為優(yōu)質(zhì)的養(yǎng)老服務(wù)。

（二）完善相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通暢養(yǎng)老資金籌集渠道。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，這是制約農(nóng)村社區(qū)居家養(yǎng)老的一大瓶頸。地方政府應(yīng)當(dāng)多方籌措，通暢養(yǎng)老資金籌集渠道，一方面建立完善的農(nóng)村老人社會保障機(jī)制，讓老人能夠同城鎮(zhèn)居民一樣，享受基本的養(yǎng)老待遇；另一方面，投入一定比例的資金完善農(nóng)村的養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，興建包括農(nóng)村社區(qū)醫(yī)院、社區(qū)文化中心、社區(qū)體育中心等，讓農(nóng)村老人足不出戶，就能同城鎮(zhèn)居民一樣老有所樂。

（三）引進(jìn)和培養(yǎng)專業(yè)的人才服務(wù)隊(duì)伍。農(nóng)村社區(qū)居家養(yǎng)老體系的構(gòu)建當(dāng)中，一個(gè)很重要的元素就是人才服務(wù)隊(duì)伍的打造。該種模式需要為老人提供助餐、助潔、助浴、助醫(yī)等服務(wù)項(xiàng)目，尤其是助醫(yī)服務(wù)，需要的是專業(yè)技術(shù)人員的參與。而目前農(nóng)村的現(xiàn)狀是，青壯勞力基本出外打工，農(nóng)村留守人口大都是老人和兒童，養(yǎng)老服務(wù)力量嚴(yán)重不足。政府可以考慮通過人才引進(jìn)的方式，將周邊村落的閑散勞動(dòng)資源統(tǒng)一協(xié)調(diào)調(diào)配，通過聘用等方式，靈活多變的盤活留守農(nóng)村的勞動(dòng)力，尤其是留守婦女，既解決了養(yǎng)老服務(wù)力量短缺的燃眉之急，同時(shí)又刺激了當(dāng)?shù)氐娜丝诰蜆I(yè)工作。

五、結(jié)論

尊老、敬老、愛老，是中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)，讓每個(gè)老人都老有所養(yǎng)、老有所依，是一個(gè)和諧社會應(yīng)有的擔(dān)當(dāng)和義務(wù)。政府下大力氣研究如何幫助農(nóng)村老人安享晚年，體現(xiàn)的是當(dāng)代政府“以人為本，執(zhí)政為民”的服務(wù)理念，因此，基于此開展的農(nóng)村社區(qū)居家養(yǎng)老實(shí)踐以及相對應(yīng)的服務(wù)體系的構(gòu)建，實(shí)在是功在當(dāng)代，利在千秋。

參考文獻(xiàn)：

[1]王秀花，農(nóng)村社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)體系構(gòu)建研究[J]，碩士學(xué)位論文，重慶大學(xué)，2012年

[2]左安琪，我國城市社區(qū)居家養(yǎng)老方式的困境及解決措施[J]，遼寧行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2011.11

第6篇：社區(qū)養(yǎng)老措施范文

一、目標(biāo)任務(wù)

年街道養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳任務(wù)294人，各責(zé)任單位及責(zé)任人任務(wù)見附表。

二、擴(kuò)面范圍

擴(kuò)面范圍以企業(yè)為主，個(gè)體工商戶及靈活就業(yè)人員為輔，原則上為區(qū)工商局注冊的各類企業(yè)，沙河工業(yè)園、水西有色冶金基地內(nèi)的全部企業(yè)，區(qū)屬自收自支的事業(yè)單位、民辦學(xué)校、幼兒園。

三、繳費(fèi)規(guī)定

企業(yè)（單位）參加養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)以市上年度在崗職工平均工資60%～300%為基數(shù)，按28%的比例繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。

個(gè)體工商戶、靈活就業(yè)者參加養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)以市上年度在崗職工平均工資為基數(shù)（分三個(gè)檔次，即2000元、1730元、1400元），按20%的比例繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。

四、主要措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為加強(qiáng)對街道基本養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立由街道辦事處主任同志任組長、分管領(lǐng)導(dǎo)志任副組長的區(qū)解放街道基本養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳工作領(lǐng)導(dǎo)小組，成員由街道各辦公室（所）負(fù)責(zé)人及各社區(qū)居委會主任組成，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（設(shè)在勞動(dòng)保障事務(wù)所），同志兼任辦公室主任。街道各辦公室（所）、各社區(qū)居委會務(wù)必統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，明確責(zé)任，確保完成任務(wù)。

（二）加大宣傳力度。宣傳工作的重點(diǎn)是實(shí)施《社會保險(xiǎn)法》的意義、主要內(nèi)容等。各社區(qū)要充分利用社區(qū)黑板報(bào)、宣傳欄等開辟社會保險(xiǎn)政策宣傳專欄，舉辦社保政策“進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)，積極開展社保政策宣傳工作，以點(diǎn)帶面推動(dòng)企業(yè)參保。

第7篇：社區(qū)養(yǎng)老措施范文

CCRC模式在國外已經(jīng)得到了一定程度的發(fā)展，而我國正處于發(fā)展的起步階段，有待于進(jìn)一步的發(fā)展和完善。本文介紹了武漢合眾優(yōu)年養(yǎng)老社區(qū)的運(yùn)行概況，并對其成本和風(fēng)險(xiǎn)問題分析。通過分析數(shù)據(jù)和借鑒國外的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，針對前期投入成本、社區(qū)設(shè)計(jì)成本、管理成本均較高等問題提出相應(yīng)的解決方案。風(fēng)險(xiǎn)方面，我們對政策風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、競爭風(fēng)險(xiǎn)等進(jìn)行了分析，并提出了未來防范風(fēng)險(xiǎn)的措施。同時(shí)我們結(jié)合本國整體現(xiàn)狀，探究出一種較適合我國國情的CCRC運(yùn)行方式。

[關(guān)鍵詞]持續(xù)照料退休社區(qū)；CCRC；新型養(yǎng)老

[DOI]10.13939/ki.zgsc.2015.16.088

隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，老齡化問題日益突出，其中“空巢老人”現(xiàn)象尤其引人關(guān)注。到2050年，我國臨終無子女的老年人將達(dá)到7900萬，獨(dú)居和空巢老年人將占54%以上。目前各養(yǎng)老模式普遍存在缺點(diǎn)，獨(dú)生子女政策的執(zhí)行和醫(yī)療技術(shù)的進(jìn)步，使得我國在家庭結(jié)構(gòu)的核心化和小型化的同時(shí)，家庭中老年人的比例也在不斷上升，這使得家庭養(yǎng)老已不再適應(yīng)當(dāng)前社會的需要。另一方面，由于養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的單一服務(wù)功能忽視了養(yǎng)老市場的“剛性需求”，使得我國的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)陷入了虧損經(jīng)營的惡性循環(huán)中。

CCRC是從美國引進(jìn)的為二次退休人士建立的租賃式復(fù)合社區(qū)，突出特點(diǎn)是集居家養(yǎng)老、社區(qū)生活和機(jī)構(gòu)服務(wù)為一體的可持續(xù)性養(yǎng)老，該模式進(jìn)入中國后演變?yōu)楸ｋU(xiǎn)公司與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)相結(jié)合的“中國式CCRC”，即合眾優(yōu)年社區(qū)。

CCRC對新時(shí)期新的養(yǎng)老模式提出挑戰(zhàn)，以求可以把這種養(yǎng)老模式進(jìn)一步完善，使之具備推廣價(jià)值。同時(shí)也可以使我國社會養(yǎng)老保障體系更完善。

1 武漢市“合眾優(yōu)年生活持續(xù)健康退休社區(qū)”現(xiàn)狀

合眾養(yǎng)老社區(qū)是基于美國的CCRC持續(xù)健康理論而設(shè)立，建筑面積48萬平方米，分為持續(xù)健康退休社區(qū)、活躍老人社區(qū)、養(yǎng)生中心、健康管理、老年專屬醫(yī)院、醫(yī)療康復(fù)中心等功能區(qū)。一期工程啟動(dòng)區(qū)有2005套住房，可提供4000張床位，2015年全部建成后可提供床位1萬張，目前已經(jīng)開始接待老人體驗(yàn)入住。

社區(qū)由定位于55歲到70歲的活躍老人社區(qū)（AAC）和70歲以上的持續(xù)退休社區(qū)（CCRC）組成，涵蓋養(yǎng)老服務(wù)的所有層級，將傳統(tǒng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)與新型養(yǎng)老社區(qū)進(jìn)行對接，將單一的保單保障，轉(zhuǎn)變?yōu)椤氨?實(shí)物養(yǎng)老”的雙重保障。在社區(qū)配套設(shè)施方面，設(shè)有“聯(lián)合100”連鎖超市、優(yōu)年醫(yī)療機(jī)構(gòu)等便民社區(qū)配套設(shè)施，醫(yī)護(hù)方面更是得到了武漢市蔡甸區(qū)中醫(yī)醫(yī)院的大力支持。

2 武漢“合眾優(yōu)年生活持續(xù)健康退休社區(qū)”成本問題分析

2.1 前期投入成本高

合眾優(yōu)年生活持續(xù)健康退休社區(qū)的計(jì)劃總投資為100億元，一期投資80億元，項(xiàng)目占地245畝。按2010年武漢蔡甸區(qū)土地成交價(jià)格360萬元/畝計(jì)算，一期土地成本為8.82億元。

在稅收與土地政策方面，盡管國家加大了政策支持力度，但民間資本投資養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)仍然存在“玻璃門”、“彈簧門”，甚至“旋轉(zhuǎn)門”。合眾人壽公司在投資養(yǎng)老地產(chǎn)過程中，并沒有享受到具體的政策優(yōu)惠。

2.2 社區(qū)建設(shè)成本高

2.2.1 適老化設(shè)施全面覆蓋

合眾優(yōu)年生活持續(xù)健康退休社區(qū)在老人休息區(qū)域和活動(dòng)場所全面覆蓋了適老化設(shè)施，而這一面面俱到的服務(wù)也大大增加了社區(qū)建設(shè)成本。

2.2.2 公建配套面積大

社區(qū)內(nèi)的公建配套建筑面積比例在20%以上。一般的居住社區(qū)的服務(wù)面積，包括會所、娛樂場所等充其量不超過5%。

2.2.3 裝修成本高昂

合眾優(yōu)年生活持續(xù)健康退休社區(qū)仿照美式田園的裝修風(fēng)格、高檔品牌定制的家具、房間內(nèi)部的無線定位等高科技設(shè)備都導(dǎo)致了較高的裝修成本。

2.3 管理成本高

2.3.1 社區(qū)內(nèi)的人工成本高

社區(qū)內(nèi)部設(shè)立的四大服務(wù)團(tuán)隊(duì)：醫(yī)護(hù)團(tuán)隊(duì)、餐飲團(tuán)隊(duì)、社區(qū)服務(wù)團(tuán)隊(duì)、物業(yè)管理團(tuán)隊(duì)保證了細(xì)致的養(yǎng)老服務(wù)，但也導(dǎo)致了人員龐雜，利用效率不高，增加了人工成本。

2.3.2 專業(yè)醫(yī)護(hù)人才培訓(xùn)成本高

由于目前我國國內(nèi)養(yǎng)老服務(wù)人員缺少正規(guī)的崗前培訓(xùn)和資質(zhì)認(rèn)證，高素質(zhì)的護(hù)理人才極為匱乏，市場供需失衡。對此，合眾優(yōu)年社區(qū)加大了崗前培訓(xùn)的力度，但也導(dǎo)致培訓(xùn)成本的上升。

3 武漢“合眾優(yōu)年生活持續(xù)健康退休社區(qū)”風(fēng)險(xiǎn)問題概況和分析

3.1 政策風(fēng)險(xiǎn)

在政策支持方面，由于沒有在養(yǎng)老社區(qū)置地等方面的法律法規(guī)，養(yǎng)老社區(qū)發(fā)展失去了產(chǎn)業(yè)政策的支持。有專家認(rèn)為，政策缺乏使社區(qū)地產(chǎn)的融資成為難題。養(yǎng)老社區(qū)地產(chǎn)是一個(gè)投資回報(bào)周期長的行業(yè)，全部用自有資金而不允許銷售的話會發(fā)展很難。目前如果以養(yǎng)老項(xiàng)目向銀行融資，銀行擔(dān)心如果項(xiàng)目出現(xiàn)資金鏈斷裂問題，是不可以把老人從作為抵押物的房子中趕走的。因此銀行不愿意承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)給養(yǎng)老地產(chǎn)項(xiàng)目貸款。

3.2 行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)

CCRC社區(qū)屬于新興產(chǎn)業(yè)，具有高回報(bào)和高風(fēng)險(xiǎn)性，面臨政策調(diào)整、體制束縛、過度競爭等內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)。市場需求的變化是新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要推動(dòng)力，同時(shí)市場的不確定性也是新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展所面臨的重要障礙：一是市場不均衡風(fēng)險(xiǎn)；二是需求滯后性風(fēng)險(xiǎn)；三是外部市場不確定風(fēng)險(xiǎn)。

此外，養(yǎng)老社區(qū)開發(fā)除了建筑本身要求更高，還要橫跨養(yǎng)生、護(hù)理和治療等多個(gè)專業(yè)領(lǐng)域，而這些領(lǐng)域進(jìn)入臺階都相當(dāng)高，要形成規(guī)模和體系就更是難上加難。在這樣的情況之下，商業(yè)性養(yǎng)老項(xiàng)目如果只是僅僅介于開發(fā)層面，就很難找到著力點(diǎn)，如果僅僅靠“摸著石頭過河”，其開發(fā)出來的產(chǎn)品最終還是停留在普通社區(qū)的開發(fā)水平之上。

3.3 管理風(fēng)險(xiǎn)

我國在養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)普遍存在的問題：管理意識淡薄，管理體系不健全；資金管理模式不適應(yīng)企業(yè)實(shí)際；資金管理手段落后，使用效益低下；資金風(fēng)險(xiǎn)管理不足，引發(fā)嚴(yán)重財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

企業(yè)的成本管理也存在一定的問題：成本管理觀念落后；成本管理方法陳舊；分工過細(xì)，人力資源浪費(fèi)嚴(yán)重；不能與變化的外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境相適應(yīng)；利益驅(qū)動(dòng)導(dǎo)致成本信息失真。

3.4 人力資源風(fēng)險(xiǎn)

企業(yè)決策者容易忽視企業(yè)長期發(fā)展戰(zhàn)略的設(shè)計(jì)，人力資源管理部門通常只能被動(dòng)地去滿足企業(yè)提出的人力資源需求，而不能根據(jù)企業(yè)總體發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展實(shí)際對未來的人力資源需求進(jìn)行適當(dāng)預(yù)測，提前做好準(zhǔn)備，難以為企業(yè)的發(fā)展提供及時(shí)、高效的服務(wù)。由于資金的問題，容易造成人力資源投資不足，培訓(xùn)機(jī)制不健全。由于人員的招聘本身具有的明顯的計(jì)劃性、程序性和科學(xué)性，會導(dǎo)致人員招聘選拔機(jī)制不科學(xué)，存在單一落后的問題。容易忽視建立和健全有效的激勵(lì)機(jī)制，缺乏對員工職業(yè)生涯規(guī)劃的管理。

3.5 財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

包括資金周轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)以及財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)。由于資金供需市場、宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，公司籌集資金給財(cái)務(wù)成果帶來的不確定性，會給公司帶來一定的籌資風(fēng)險(xiǎn)。由于金融市場金融資產(chǎn)的波動(dòng)而導(dǎo)致籌資成本的變動(dòng)，會給公司帶來利率風(fēng)險(xiǎn)。由于金融市場上金融工具品種、融資方式的變動(dòng)，導(dǎo)致公司再次融資產(chǎn)生不確定性，會使公司陷入再融資風(fēng)險(xiǎn)。由于幣值的變動(dòng)給籌資帶來的影響是公司遇到的購買力風(fēng)險(xiǎn)。因?yàn)楣举Y產(chǎn)不能正常和確定性地轉(zhuǎn)移現(xiàn)金或公司債務(wù)和付現(xiàn)責(zé)任不能正常履行的可能性，會給公司帶來一定的流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)。因?yàn)楣镜呢?cái)務(wù)活動(dòng)貫穿于生產(chǎn)經(jīng)營的整個(gè)過程中，所以籌措資金、長短期投資、分配利潤等都可能產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)。

3.6 項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)

本項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)之一就在于老年人及其子女對CCRC社區(qū)這種居住新型養(yǎng)老方式和生活方式和價(jià)格水平的認(rèn)知認(rèn)可程度及時(shí)間長短。前期住戶可能較少，住戶的信任感不足，入住率較低，收入較少。

3.7 競爭風(fēng)險(xiǎn)

合眾人壽通過將養(yǎng)老險(xiǎn)植入社區(qū)服務(wù)等來開發(fā)養(yǎng)老社區(qū)的模式容易被其競爭對手模仿。

目前，泰康人壽已在北京建立養(yǎng)老社區(qū)，隨后又在廣州、上海等地試水并創(chuàng)新推出與之掛鉤的保險(xiǎn)產(chǎn)品，中國人壽、新華保險(xiǎn)等也緊隨其后。此外，中國平安去年年底在浙江桐鄉(xiāng)建立養(yǎng)老社區(qū)，主要采取“租售并舉”的運(yùn)營模式?？梢姡ｋU(xiǎn)資金爭相進(jìn)入養(yǎng)老社區(qū)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為不可阻擋的形勢，勢必對合眾人壽健康養(yǎng)老社區(qū)形成競爭風(fēng)險(xiǎn)。

盡管CCRC養(yǎng)老模式具有持續(xù)性養(yǎng)老、配套設(shè)施完善、醫(yī)療看護(hù)專業(yè)等優(yōu)點(diǎn)，但由于家庭養(yǎng)老獨(dú)特的文化價(jià)值和生活照料、精神慰藉等方面的功能，及中國中老年人的生活狀況及觀念，家庭養(yǎng)老將會在相當(dāng)時(shí)期內(nèi)依然是我國的主要養(yǎng)老模式，這也對合眾人壽健康養(yǎng)老社區(qū)未來的發(fā)展造成了競爭風(fēng)險(xiǎn)。

4 武漢市“合眾優(yōu)年生活持續(xù)健康退休社區(qū)”優(yōu)化方案

4.1 在其他地方建設(shè)社區(qū)時(shí)優(yōu)化成本

4.1.1 適當(dāng)降低前期投入成本

（1）爭取獲得政府等監(jiān)管部門稅收優(yōu)惠和財(cái)政補(bǔ)貼。合理利用政府在本市養(yǎng)老方面出臺的優(yōu)惠政策，利用稅收減免等優(yōu)惠政策的刺激作用。在項(xiàng)目開發(fā)的早期階段，應(yīng)該積極和政府等部門進(jìn)行溝通，以獲得政府在相關(guān)方面的支持。如：以合理的形式轉(zhuǎn)讓土地的使用權(quán)，減免土地使用費(fèi)等稅費(fèi)。在經(jīng)營過程中除免征營業(yè)稅外，水、電、煤氣（天然氣）的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)做出相應(yīng)的調(diào)整。

（2）政府應(yīng)建立健全監(jiān)管體系和政策優(yōu)惠。優(yōu)惠政策實(shí)施方面，政府應(yīng)對建設(shè)工程中的各項(xiàng)收費(fèi)費(fèi)率，經(jīng)營過程中的企業(yè)所得稅、營業(yè)稅、水費(fèi)、電費(fèi)等給予適當(dāng)減免優(yōu)惠。對于社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的建設(shè)用地，采用有償方式供地的，在地價(jià)上要適當(dāng)給予優(yōu)惠；屬出讓土地的，土地出讓金收取標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)適當(dāng)降低。政府應(yīng)該盡快填補(bǔ)法律和政策的空白，大力推動(dòng)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的具體管理政策細(xì)化工作，并建立健全的監(jiān)管體系。

4.1.2 適當(dāng)降低社區(qū)設(shè)計(jì)成本

（1）在經(jīng)濟(jì)發(fā)展較低一級的二線城市，結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況做出相應(yīng)的調(diào)整，主要以中型的CCRC社區(qū)為主，所有的基礎(chǔ)配套服務(wù)設(shè)施不必追求高端品牌，保證精致、實(shí)用即可。

（2） CCRC社區(qū)可依附現(xiàn)有社會保健、社會福利、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、教育及文化娛樂設(shè)施等，減少不必要的投入，集中力量興建檔次較高的服務(wù)設(shè)施和設(shè)備，創(chuàng)造特色服務(wù)。

4.1.3 適當(dāng)降低管理成本

（1）實(shí)行企業(yè)內(nèi)部化。食堂蔬菜水果的采購來源地也可考慮設(shè)在社區(qū)內(nèi)部為老人搭建的百畝田園處，這樣既可以為老人提供種菜的休閑場所，也能減少在采購蔬菜水果這方面的成本。

（2）盡量避免正式員工成本增長，適當(dāng)招聘兼職人員，減少開支?？梢哉衅笇?shí)學(xué)生擔(dān)任服務(wù)臺咨詢?nèi)藛T，招收藝術(shù)類特長生兼職教授老人繪畫、舞蹈、手工等。同時(shí)大量吸收下崗職工，可降低人工成本。下崗職工只要經(jīng)過必要的護(hù)理知識培訓(xùn)和人際交往培訓(xùn)，就可以達(dá)到上崗要求。另外，吸納下崗職工還可以享受國家的優(yōu)惠政策，可以降低工資成本。

（3）實(shí)行精細(xì)化管理。首先加強(qiáng)能源消耗控制，有效降低了供暖的水、煤及其他消耗。進(jìn)一步強(qiáng)化日常精細(xì)管理，突出管理增效。在“節(jié)流”的同時(shí)做到“開源”也可以采用BOT模式――政府提供一塊環(huán)境舒適、交通便利的地塊，由開發(fā)商來蓋，蓋了以后由開發(fā)商經(jīng)營，幾十年后再交還給政府。對于那些建設(shè)資金短缺而又想盡快實(shí)施的工程項(xiàng)目，通過引入私人投資來提高服務(wù)效率和降低服務(wù)成本。

4.2 風(fēng)險(xiǎn)問題優(yōu)化

4.2.1針對政策風(fēng)險(xiǎn)

國家應(yīng)該設(shè)立統(tǒng)一部門進(jìn)行管理從而完成養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)民間資本的有序高效進(jìn)入。國家可建立一套專門針對保險(xiǎn)公司投資建設(shè)養(yǎng)老社區(qū)的法律，一方面規(guī)范保險(xiǎn)公司所建設(shè)的養(yǎng)老社區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施上的標(biāo)準(zhǔn)，另一方面規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)人員的服務(wù)規(guī)范，保障老年人在權(quán)利受損時(shí)可以維權(quán)。在法律中還需要明確規(guī)定在養(yǎng)老社區(qū)中生活的老年人具有的權(quán)利和義務(wù)，在維護(hù)老年人權(quán)益的同時(shí)注重公平。

4.2.2 針對行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)

及時(shí)占領(lǐng)先機(jī)，盡快確立行業(yè)地位，以資本優(yōu)勢及經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢不斷改進(jìn)服務(wù)，提高盈利能力，用先進(jìn)的管理方式和運(yùn)營模式保證一段時(shí)期內(nèi)的領(lǐng)先優(yōu)勢。同時(shí)以規(guī)模化的效應(yīng)提高行業(yè)內(nèi)知名度。根據(jù)合眾優(yōu)年健康產(chǎn)業(yè)一年的經(jīng)營效果，實(shí)施改革并制訂更加詳細(xì)的風(fēng)險(xiǎn)解決內(nèi)控方案，堅(jiān)持經(jīng)營戰(zhàn)略與風(fēng)險(xiǎn)策略一致、風(fēng)險(xiǎn)控制與運(yùn)營效率及效果相平衡的原則，針對重大風(fēng)險(xiǎn)所涉及的各管理及業(yè)務(wù)流程，制定涵蓋各個(gè)環(huán)節(jié)的全流程控制措施；對其他風(fēng)險(xiǎn)所涉及的業(yè)務(wù)流程，要把關(guān)鍵環(huán)節(jié)作為控制點(diǎn)，采取相應(yīng)的控制措施。

4.2.3 針對管理風(fēng)險(xiǎn)

認(rèn)真甄選管理人員，引入風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制，成立決策評議部門，在重大決策面前充分考慮市場因素與政策因素。以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)失誤。避免重大損失。強(qiáng)化成本管理基礎(chǔ)工作，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的成本管理手段。實(shí)行績效管理，完善企業(yè)管理的構(gòu)架，做好企業(yè)的各個(gè)方面管理。對銷售人員，建立實(shí)施科學(xué)、統(tǒng)一、有效的管理制度，讓業(yè)務(wù)員的甄選錄用、組織管理、教育培訓(xùn)、業(yè)績考核、傭金和手續(xù)費(fèi)、解約離司等程序都得到規(guī)范。

4.2.4 針對人力資源風(fēng)險(xiǎn)

關(guān)于養(yǎng)老社區(qū)在人才方面的建設(shè)，首先，保險(xiǎn)公司必須足夠重視，擴(kuò)大從事養(yǎng)老社區(qū)服務(wù)和管理的人員隊(duì)伍的建設(shè)，要從人才結(jié)構(gòu)上進(jìn)行優(yōu)化，吸引一批學(xué)歷素質(zhì)比較高、年紀(jì)輕、做事踏實(shí)的人才補(bǔ)充到養(yǎng)老服務(wù)和管理的隊(duì)伍中來。其次，可以在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，對相關(guān)的工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，或者對新引進(jìn)的人員進(jìn)行培訓(xùn)，使之能夠盡快熟悉了解養(yǎng)老社區(qū)這一新領(lǐng)域。再次，保險(xiǎn)公司需要完善對人才的保障機(jī)制，提高從事養(yǎng)老管理和服務(wù)人員的福利待遇、提升他們的社會地位和存在感，這樣一來不僅能夠吸引人才更能夠留住人才。最后，保險(xiǎn)公司可以直接聘用對老年服務(wù)有經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)從業(yè)人員，這樣不僅可以縮短培訓(xùn)時(shí)間，還可以降低保險(xiǎn)公司對專業(yè)人才的培養(yǎng)成本。

4.2.5 針對財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

針對社區(qū)內(nèi)部存在和潛在風(fēng)險(xiǎn)，建立重大風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警制度。對重大風(fēng)險(xiǎn)如資金風(fēng)險(xiǎn)等進(jìn)行持續(xù)不斷的監(jiān)測，及時(shí)內(nèi)部預(yù)警信息，制訂應(yīng)急預(yù)案，并根據(jù)情況變化調(diào)整控制措施。

本文建議合眾優(yōu)年持續(xù)照料養(yǎng)老社區(qū)根據(jù)各分社區(qū)所在地區(qū)的消費(fèi)水平，社區(qū)建設(shè)的成熟程度，可以將30%-40%的房源賣掉，這樣使大部分投資得到回收，緩解資金壓力，剩下60%-70%則可以用于運(yùn)營租售。或者在方案試用初期，將社區(qū)10%-20%的房源作為適老化住宅，未來可以通過運(yùn)營公司來管理。而老年人可以與子女居住在一個(gè)小區(qū)方便相互關(guān)照，其居住的戶型經(jīng)過了適老化設(shè)計(jì)方便舒適，還有余力解決家庭關(guān)系。

合眾人壽應(yīng)充分發(fā)揮險(xiǎn)資進(jìn)入養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢，將資金周轉(zhuǎn)周期合理利用，用養(yǎng)老地產(chǎn)的使用權(quán)代替現(xiàn)金對投保人進(jìn)行支付，同時(shí)享有產(chǎn)權(quán)和物業(yè)增值收益。同時(shí)，應(yīng)在合眾人壽持續(xù)照料養(yǎng)老社區(qū)的實(shí)踐中，不斷探索經(jīng)驗(yàn)，改進(jìn)現(xiàn)有模式，穩(wěn)定資金流，為后續(xù)的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定 入老年人的生活。堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

第8篇：社區(qū)養(yǎng)老措施范文

【關(guān)鍵詞】失獨(dú)家庭；養(yǎng)老；社會保障

一、我國農(nóng)村失獨(dú)家庭的養(yǎng)老困境

鑒于我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制原因，農(nóng)村失獨(dú)家庭所面對的養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)較之城市更為嚴(yán)峻。

（一）經(jīng)濟(jì)性風(fēng)險(xiǎn)。目前農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)生活的來源除了土地經(jīng)營權(quán)收益外，主要是成年子女進(jìn)城務(wù)工收入，對于失去獨(dú)生子女的農(nóng)村家庭來說無疑失去了最為重要穩(wěn)定的養(yǎng)老經(jīng)濟(jì)收入保障。"隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，耕地必將大范圍減少，對于失去土地經(jīng)營權(quán)的失獨(dú)家庭來說無疑是更為嚴(yán)峻經(jīng)濟(jì)的風(fēng)險(xiǎn)"[1]。

（二）精神性風(fēng)險(xiǎn)。在注重傳統(tǒng)文化氛圍的農(nóng)村地區(qū)，"每逢佳節(jié)倍思親"的精神痛楚將嚴(yán)重影響失獨(dú)父母的精神以及身體健康。對于在城鎮(zhèn)化過程中失去土地的失獨(dú)父母來說，能否獨(dú)立適應(yīng)城鎮(zhèn)非農(nóng)生活，融入城鎮(zhèn)文化也將面臨巨大的壓力。

（三）生活照料風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)村地區(qū)醫(yī)療設(shè)施落后，醫(yī)護(hù)人員缺乏，護(hù)理知識偏重于家庭式傳統(tǒng)治療方式，除膝下無兒的心靈孤單以外，他們還將承受生活不便自理帶來的痛苦。

二、我國農(nóng)村失獨(dú)家庭社會保障體系現(xiàn)狀

（一）我國農(nóng)村失獨(dú)家庭扶助政策在部分地區(qū)的實(shí)踐

2007年，中國人口計(jì)生委、財(cái)政部聯(lián)合發(fā)出通知，在全國開展獨(dú)生子女傷殘死亡家庭扶助制度試點(diǎn)工作，獨(dú)生子女傷殘死亡后未再生育或合法收養(yǎng)子女的夫妻，由政府給予每人每月一定金額的扶助金，直至亡故為止。但在具體實(shí)踐中，對于扶助金及扶助措施各地標(biāo)準(zhǔn)則不相同。以部分城市試點(diǎn)措施為例來看，以重慶市為例，凡符合失獨(dú)家庭條件的，家庭中凡母親年滿49周歲，父母均可每人每年領(lǐng)取3120元特別扶助金，除物質(zhì)關(guān)懷外，還將加大心靈慰藉方面的措施。此外，獨(dú)生子女殘疾家庭父母也可領(lǐng)取每人每年2760元特別扶助金。其中，農(nóng)村獨(dú)生子女和雙女家庭父母可領(lǐng)取1560元獎(jiǎng)勵(lì)扶助金。在扶助力度最大的陜西地區(qū)，該省人口計(jì)生委出臺政策，提高失獨(dú)家庭扶助標(biāo)準(zhǔn)，失獨(dú)農(nóng)村家庭一次性補(bǔ)助2萬元，城鎮(zhèn)家庭3萬元.

（二）我國農(nóng)村失獨(dú)家庭社會保障體系的不足

1.物質(zhì)補(bǔ)償方面，首先缺乏針對性，雖然農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)落后于城鎮(zhèn)，生活消費(fèi)水平偏低，但是農(nóng)村失獨(dú)家庭老人沒有城鎮(zhèn)居民享有的退休金及其他退休保障福利，目前農(nóng)村失獨(dú)家庭所能獲得的各項(xiàng)社會保障中卻缺乏針對農(nóng)村地區(qū)特殊情況的保障性措施，甚至反而低于城鎮(zhèn)失獨(dú)家庭扶助金標(biāo)準(zhǔn)；其次是保障標(biāo)準(zhǔn)層次低，尚未建立起城鄉(xiāng)統(tǒng)一的、規(guī)范的農(nóng)村最低生活保障制度。再次，監(jiān)管體系不健全，資金管理缺乏程序規(guī)范，無法保障養(yǎng)老金足額發(fā)放，執(zhí)行到位與否也缺乏監(jiān)管；最后是立法不完善，具體執(zhí)行及執(zhí)行規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)不明確，規(guī)定中"必要的幫助"究竟是什么樣的標(biāo)準(zhǔn)且如何實(shí)施并沒有明確說明。

2.非物質(zhì)性扶助方面，非物質(zhì)福利一般以設(shè)立養(yǎng)老院福利中心的方式進(jìn)行，扶助措施單一，保障體系不健全，由政府出資或民間出資成立的養(yǎng)老院及心靈家園工程已在試點(diǎn)過程中，但在農(nóng)村地區(qū)這種社區(qū)性的服務(wù)體系尚未建立，養(yǎng)老院及各類福利中心大范圍缺失，使得農(nóng)村失獨(dú)家庭老人在獨(dú)自生活過程中缺乏生活照顧及心靈慰籍。且福利機(jī)構(gòu)設(shè)置缺乏因地制宜性，我國大多數(shù)社會福利院設(shè)置并不符合農(nóng)村地區(qū)特殊請況，

三、完善我國農(nóng)村失獨(dú)家庭養(yǎng)老保障體系的建議

完善的社會保障體系的建立都是要充分以立法為保障，"通過國家立法實(shí)行強(qiáng)制和互濟(jì)，政府依法進(jìn)行組織和實(shí)施社會保障的各個(gè)項(xiàng)目，因此，政府在推動(dòng)農(nóng)村社會保障體系的建立中應(yīng)該遵循'立法先行'的原則"[2]，建立起專門針對農(nóng)村失獨(dú)家庭的社會保障、醫(yī)療保障、農(nóng)村失獨(dú)家庭養(yǎng)老保險(xiǎn)基金及五保供養(yǎng)等方面的法律規(guī)范及實(shí)施條例。

（一）建立完備的法律保障

我國農(nóng)村失獨(dú)家庭養(yǎng)老保障缺乏明確的立法保障，應(yīng)當(dāng)

對各項(xiàng)既有法律政策予以規(guī)范，對缺乏針對性的專門領(lǐng)域完善立法。第一，在《人口與計(jì)劃生育法》基礎(chǔ)上予以細(xì)化，根據(jù)農(nóng)村地區(qū)特殊需求明確"必要幫助"的具體救助標(biāo)準(zhǔn)。第二，要使"五保"政策落到實(shí)處，我國《城市居民最低生活保障條例》自1999年10月起施行，所確定的能夠享受低保待遇的人僅限于持有非農(nóng)業(yè)戶口的城市居民，這就將農(nóng)村地區(qū)排除在外，應(yīng)當(dāng)詳盡立法以確定一個(gè)最低保障標(biāo)準(zhǔn)及具體的實(shí)施細(xì)則、操作規(guī)范，盡快建立一個(gè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的保障標(biāo)準(zhǔn)。最后，進(jìn)一步完善我國社會保障法制體系建設(shè)，將農(nóng)村失獨(dú)家庭的養(yǎng)老納入其中，為政府扶助、社會救助及社區(qū)資助三大保障措施提供完備的法律依據(jù)和保障。"[3]

（二）明確政府扶助職責(zé)

第一，加大政府財(cái)政對農(nóng)村地區(qū)失獨(dú)家庭養(yǎng)老保障的投入。補(bǔ)貼農(nóng)村失獨(dú)家庭專項(xiàng)養(yǎng)老保險(xiǎn)，為改善農(nóng)村醫(yī)療加大投入人力及物力支持。第二，對相關(guān)政策制定、財(cái)政總支出去向、費(fèi)用發(fā)放等管理到位，建立監(jiān)管問責(zé)機(jī)制，確保各項(xiàng)保障政策依法實(shí)施。第三，建立農(nóng)村失獨(dú)家庭社會服務(wù)事業(yè)制度，"政府還應(yīng)加大養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，鼓勵(lì)社會興辦養(yǎng)老院和老年公寓。同時(shí)動(dòng)員全社會的力量來關(guān)心養(yǎng)老院的建設(shè)，形成政府補(bǔ)貼引導(dǎo)、社會廣泛參與、多元化集資建設(shè)養(yǎng)老院的格局"[4]。

（三）建立社區(qū)自助服務(wù)體系

為了彌補(bǔ)集中安置的不足，可以建立多種模式的社區(qū)自助服務(wù)體系。第一，應(yīng)當(dāng)以農(nóng)村失獨(dú)老人尋求到心理安定為主要考量，政府部門及社會團(tuán)體應(yīng)當(dāng)積極組織社區(qū)活動(dòng)，盡量讓其在熟悉的環(huán)境中建立自由社區(qū)自助體系，成立專門的老年活動(dòng)中心，增加社區(qū)服務(wù)樂趣。第二，由政府補(bǔ)貼資金建立日托制的"托老中心"，白天在中心活動(dòng)，晚上回家休息。第三，提供上門服務(wù)。這項(xiàng)服務(wù)可以借鑒美國的相似經(jīng)驗(yàn)，由政府財(cái)政出錢，派家庭保健護(hù)士為有需要的老年人提供服務(wù)。

參考文獻(xiàn)

[1] 郎文平.失獨(dú)家庭的養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)及規(guī)避建議[J].環(huán)球市場信息導(dǎo)報(bào)，2012，（33）：128.

[2] 楊秀英.論政府在農(nóng)村社會保障體系建設(shè)中的職責(zé)[A].科學(xué)發(fā)展與社會責(zé)任--第五屆沈陽科學(xué)學(xué)術(shù)年會論文集[C].2008，1540.

第9篇：社區(qū)養(yǎng)老措施范文

寧波市老齡辦

內(nèi)容提要：本文通過綜合與分析調(diào)研情況，對我市市區(qū)老小區(qū)的概念與范圍進(jìn)行了初步的界定，同時(shí)基本摸清了市區(qū)老小區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的現(xiàn)狀及存在問題，并在此基礎(chǔ)上，提出了相應(yīng)的對策與建議。

一、老小區(qū)的概念界定

理論上對“老小區(qū)”的界定還沒有具體而明確的標(biāo)準(zhǔn)，各地對老小區(qū)的認(rèn)定也各不相同。經(jīng)過調(diào)查與分析，結(jié)合此次調(diào)研的主要內(nèi)容，“老小區(qū)”的概念特征應(yīng)該界定為：一個(gè)是“老”；一個(gè)是“小區(qū)”?！袄稀敝饕w現(xiàn)在：一是坐落老城區(qū)；二是建成時(shí)間比較早（一般應(yīng)是在1997年以前建造的）；三是老年居民比例較高。“小區(qū)”的概念比較模糊，為便于分析比較，本次調(diào)研把小區(qū)界定為社區(qū)，即把一個(gè)社區(qū)居委會管轄的范圍認(rèn)定為一個(gè)小區(qū)。據(jù)此標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合居家養(yǎng)老服務(wù)工作，本次調(diào)研把“老小區(qū)”的概念界定為：大約在1997年以前建造，老年人居住相對集中且比例較高，居家養(yǎng)老服務(wù)配套設(shè)施短缺甚至沒有的城區(qū)社區(qū)。市區(qū)老小區(qū)及居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)情況

區(qū)?街道?社區(qū)

總數(shù)?老小區(qū)

（加的表示建有居家養(yǎng)老服務(wù)中心）?備??? 注

海曙區(qū)?鼓樓?5?孝聞、文昌、蒼水、中山、秀水?為鼓樓街道居家養(yǎng)老服務(wù)中心

?江廈?3?新街、郡廟、天封?為江廈街道居家養(yǎng)老服務(wù)中心

?月湖?7?梅園、太陽、縣學(xué)、平橋、桂井、天一、迎鳳?

?南門?11?澄浪、郎官、萬安、尹江岸、朝陽、東站、紅起、柳錦、馬園、周江岸、迎春?

?西門?13?勝豐、翠南、翠中、錢東、汪弄、柳莊、文化、新芝、永豐、新高、芝紅?

?白云?10?南雅、云樂、聯(lián)南、白云莊、安泰、牡丹、安豐、寶善、聯(lián)北、云豐?

江東區(qū)?白鶴?11?紫鵑、黃鸝、白鶴、王隘、丹頂鶴、丹鳳?

?百丈

?10?劃船、七塔、潛龍、舟孟、寧舟、朱雀、演武（輻射鄰近老小區(qū)）?

?東勝?9?史家、慶安、曙光、王家、戎家、張斌?

?明樓?10?徐戎、明東、明北、徐家、明南、東海?

?東柳?11?東柳坊、太古城?

江

北

區(qū)?文教?7?育才、雙東坊、大閘、翠東、范江岸?

?白沙?5?正大、白沙、桃源、北站、大慶?

?中馬?5?鹽倉、新馬、槐樹、外灘、浮石?

?孔浦?8?紅梅、綠梅、孔浦一村、孔浦二村、怡江、文竹 、白楊、百合???? 說明：海曙區(qū)社區(qū)總數(shù)73個(gè)，江東區(qū)社區(qū)總數(shù)71個(gè)、江北區(qū)社區(qū)總數(shù)42個(gè)，合計(jì)186個(gè)。

二、沒有服務(wù)平臺的老小區(qū)開展居家養(yǎng)老服務(wù)的主要方式

通過調(diào)查歸納，目前沒有居家養(yǎng)老服務(wù)平臺的老小區(qū)主要是通過以下幾種方式開展為老服務(wù)：

1、對特別困難的老人（即具備高齡、獨(dú)居、行動(dòng)不便、子女又無法有效照顧等條件），各社區(qū)均實(shí)行政府購買服務(wù)的方式，由財(cái)政出資雇傭人員（主要為公益性崗位）或委托能夠提供居家養(yǎng)老服務(wù)的企業(yè)派員工進(jìn)行服務(wù)，服務(wù)項(xiàng)目主要包括家政服務(wù)和日常起居。

2、對那些獨(dú)居、高齡但又沒能列入政府購買服務(wù)對象的重點(diǎn)老人對象，各社區(qū)大多通過志愿者（義工）實(shí)施幫扶服務(wù)。如通過認(rèn)親養(yǎng)老、鄰里守望、義工結(jié)對等方式，對空巢（獨(dú)居）或病殘的高齡老人進(jìn)行結(jié)對幫扶，提供生活照料、精神慰藉、安全巡視、健康保健、權(quán)益維護(hù)等服務(wù)。這些助老志愿者隊(duì)伍（義工）組織已經(jīng)成為為老服務(wù)的一支不可或缺的重要力量，在老小區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作的推進(jìn)上起到了舉足輕重的作用。

3、一些社區(qū)依托社區(qū)和周邊的老年活動(dòng)室、老年活動(dòng)中心等相關(guān)社會公共服務(wù)資源，定期或不定期地為社區(qū)老年人提供量血壓、健康講座、心理疏導(dǎo)等方面服務(wù)。一些辦得較好且已形成長效服務(wù)機(jī)制的社區(qū)效果很好，定期服務(wù)日大多門庭若市，業(yè)已成為社區(qū)老年人的老年之家。媒體對此也時(shí)有報(bào)道。

4、一些社區(qū)通過舉辦各類文體活動(dòng)，向老年人提供文化娛樂、體育健身等方面的服務(wù)，提高了老年人的居家養(yǎng)老生活質(zhì)量。

5、少數(shù)社區(qū)依托小區(qū)內(nèi)外鄰近的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、家政服務(wù)公司、愛心企業(yè)等資源，通過委托或認(rèn)養(yǎng)的方式向老人們提供一些居家養(yǎng)老服務(wù)。

6、少數(shù)社區(qū)借用鄰近社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心的幅射功能開展居家養(yǎng)老服務(wù)。服務(wù)內(nèi)容主要是送餐。

總之，調(diào)查顯示，自開展居家養(yǎng)老服務(wù)工作以來, 我市市區(qū)各區(qū)對老小區(qū)的居家養(yǎng)老服務(wù)工作給予了高度的重視與關(guān)注,老小區(qū)的居家養(yǎng)老服務(wù)并沒有成為“被遺忘的角落”。各區(qū)在老小區(qū)的居家養(yǎng)老服務(wù)的設(shè)施、內(nèi)容和方式上動(dòng)足了腦筋，想盡了辦法，也摸索出了許多行之有效的措施與辦法。

三、沒有服務(wù)平臺的老小區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的主要困難和問題

調(diào)查顯示，這些沒有服務(wù)平臺的老小區(qū)的居家養(yǎng)老服務(wù)，目前存在的困難和問題主要集中在以下三個(gè)方面：

1、硬件緊缺。即可用于居家養(yǎng)老服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施十分匱乏，