法治建設(shè)匯報(bào)精選(九篇)

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第1篇：法治建設(shè)匯報(bào)范文

一是完成“六五”普法迎檢驗(yàn)收。制定《__“六五”普法總結(jié)驗(yàn)收實(shí)施方案》，并對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣直各部門(mén)“六五”普法開(kāi)展情況進(jìn)行實(shí)地檢查和督導(dǎo)，總結(jié)完善各單位先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法，10月中旬順利通過(guò)了省、市級(jí)驗(yàn)收。二是扎實(shí)開(kāi)展普法宣傳。開(kāi)展“法律春風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家”宣傳活動(dòng)，充分發(fā)揮協(xié)調(diào)組織職能，秉承“大普法”理念，制定并印發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展加強(qiáng)農(nóng)村法制教育，提高農(nóng)民法制意識(shí)的落實(shí)方案》，按照“誰(shuí)執(zhí)法、誰(shuí)普法”的原則，組織協(xié)調(diào)多家部門(mén)進(jìn)集市、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)企業(yè)開(kāi)展普法宣傳，讓老百姓真正感觸到法律就在身邊。同時(shí)，開(kāi)展了以緝槍治爆專題普法活動(dòng)，深化平安__建設(shè)。共計(jì)發(fā)放宣傳材料25000余份。創(chuàng)建“零犯罪”學(xué)校，開(kāi)展針對(duì)青少年的普法宣傳活動(dòng)，印制青少年的法律讀本、以案說(shuō)法等宣傳材料免費(fèi)發(fā)放到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學(xué)校，共發(fā)放普法宣傳材料10000余份，提高全體師生的法律素質(zhì)，杜絕違法犯罪行為。三是借力媒體，拓展宣傳平臺(tái)。借助互聯(lián)網(wǎng)和電臺(tái)等媒體，在開(kāi)展網(wǎng)站普法的同時(shí)，積極上線“陽(yáng)光熱線”，通過(guò)電波解答百姓咨詢。在“12·4”法制宣傳日，以“弘揚(yáng)憲法精神，推動(dòng)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展”為宣傳主題，組織廣播局、國(guó)土局、電力局、國(guó)稅局、地稅局、教育局等開(kāi)展了專題普法和“憲法、稅法進(jìn)校園”活動(dòng)，共計(jì)發(fā)放各類法律法規(guī)宣傳資料6000余份、宣傳布袋1000個(gè)、筆記本300余冊(cè)，取得了良好效果，營(yíng)造良好的法治氛圍。

一是加強(qiáng)培訓(xùn)。上半年組織人民調(diào)解員和法律服務(wù)工作者集中培訓(xùn)4次，聯(lián)合縣法院印發(fā)了《鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民法庭、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民調(diào)解委員會(huì)聯(lián)合工作規(guī)程》，實(shí)現(xiàn)了人民調(diào)解與司法審判的有效對(duì)接。在完善鄉(xiāng)村人民調(diào)解委員會(huì)的基礎(chǔ)上，建立了交通事故糾紛人民調(diào)解委員會(huì)，規(guī)范人民調(diào)解司法確認(rèn)制度，豐富人民調(diào)解的內(nèi)涵，實(shí)現(xiàn)人民調(diào)解全覆蓋。二是深入推進(jìn)“一村一法律顧問(wèn)”工作。由律師、公證員、基層法律服務(wù)工作者組成的法律顧問(wèn)團(tuán)隊(duì)與各村委會(huì)簽訂法律服務(wù)協(xié)議，指導(dǎo)各村依法調(diào)解矛盾糾紛，能夠有力地促進(jìn)基層和諧穩(wěn)定。截至目前，共解答法律咨詢500余人次，開(kāi)展法制講座150場(chǎng)，指導(dǎo)村委會(huì)修訂村規(guī)民約80余份，協(xié)助調(diào)解矛盾糾紛260起。三是組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所對(duì)矛盾糾紛進(jìn)行拉網(wǎng)式全面排查，把最容易激化和重大民間矛盾糾紛隱患作為排查和防范的重點(diǎn)，努力將各類矛盾糾紛全部納入視野，解決在萌芽狀態(tài)。截止目前共排查出各類矛盾糾紛1040起，調(diào)解成功974起，成功率達(dá)94%以上，切實(shí)發(fā)揮了維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定“第一道防線”的作用。

一是完善工作體制機(jī)制。加強(qiáng)與縣法院、檢察院、公安局的溝通協(xié)調(diào)，制定相關(guān)工作規(guī)定，細(xì)化完善工作流程，實(shí)現(xiàn)制度全覆蓋，確保社區(qū)矯正工作規(guī)范運(yùn)行。引入檢察監(jiān)督，縣檢察院駐我局社區(qū)矯正檢察室正式成立，使社區(qū)矯正工作更加規(guī)范化、法制化。大力強(qiáng)化安全防范措施，建立社區(qū)服刑人員重新犯罪、撤銷(xiāo)緩刑、撤銷(xiāo)假釋、收監(jiān)案件一案一報(bào)制度，定期召開(kāi)監(jiān)管安全分析會(huì)，提高社區(qū)矯正安全防范能力。二是加強(qiáng)專業(yè)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。組織司法所長(zhǎng)、協(xié)管員參加市級(jí)培訓(xùn)1次，縣級(jí)培訓(xùn)8次，重點(diǎn)學(xué)習(xí)《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》、工作流程、執(zhí)法業(yè)務(wù)等。同時(shí)，組織社區(qū)服刑人員參加全市集中教育培訓(xùn)4次，促進(jìn)了社區(qū)矯正工作規(guī)范開(kāi)展，提升工作能力和矯正效果。三是嚴(yán)格落實(shí)日常監(jiān)管。規(guī)范信息化管理，強(qiáng)化手機(jī)定位，對(duì)需要重點(diǎn)監(jiān)管的社區(qū)服刑人員進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，對(duì)社區(qū)服刑人員的社會(huì)行為、異常表現(xiàn)及時(shí)掌握、及時(shí)處理。方便了司法所的工作，在重大節(jié)假日和重大社會(huì)敏感時(shí)期，以群發(fā)短信的方式教育和提醒社區(qū)服刑人員，約束自身言行，加強(qiáng)社會(huì)改造，提高社區(qū)矯正工作執(zhí)法效能，確保社區(qū)矯正工作安全持續(xù)穩(wěn)定。截止目前，全縣在矯人員共計(jì)488人，累計(jì)接收社區(qū)服刑人員1445人，解除矯正957人。全縣共有安置幫教對(duì)象1493人，其中今年新接收432人，未發(fā)現(xiàn)脫管漏管及三假人員。

一是公證工作有效拓展業(yè)務(wù)領(lǐng)域。積極參與農(nóng)村土地承包

第2篇：法治建設(shè)匯報(bào)范文

                         鹽城市發(fā)展和改革委員會(huì)

市政府法制辦公室：

    根據(jù)你辦的通知精神，我委對(duì)照《市委辦公室、市政府辦公室關(guān)于印發(fā)2005年度全市三個(gè)文明建設(shè)綜合先進(jìn)考核辦法的通知》（鹽辦發(fā)[2005]48號(hào)）中“依法行政工作和法治建設(shè)考核辦法”的要求，對(duì)我委的依法行政和法治建設(shè)工作進(jìn)行了認(rèn)真總結(jié)，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

1、提升依法行政工作水平。為進(jìn)一步鞏固提高依法行政工作，我委有針對(duì)性地開(kāi)展了幾項(xiàng)重點(diǎn)工作：一是強(qiáng)化項(xiàng)目管理。根據(jù)國(guó)家、省企業(yè)投資核準(zhǔn)辦法，我委起草出臺(tái)了《鹽城市企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行辦法》及相關(guān)核準(zhǔn)目錄、《鹽城市企業(yè)投資項(xiàng)目備案暫行辦法》，規(guī)范企業(yè)投資核準(zhǔn)和備案工作。開(kāi)展窗口現(xiàn)場(chǎng)駐點(diǎn)辦公，每周兩個(gè)半天，從事項(xiàng)目核準(zhǔn)、備案的相關(guān)處室工作人員到行政審批窗口現(xiàn)場(chǎng)辦公，縮短工作流程，提高辦事效率。二是加強(qiáng)制度建設(shè)。圍繞做好行政執(zhí)法工作，我委陸續(xù)出臺(tái)了依法行政規(guī)定、行政許可過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究暫行規(guī)定、法制宣傳教育培訓(xùn)考核暫行規(guī)定和政務(wù)公開(kāi)暫行規(guī)定等一系列規(guī)章制度，對(duì)我委政務(wù)公開(kāi)、行政許可和法制宣傳教育進(jìn)行規(guī)范。三是做好行政復(fù)議工作。針對(duì)目前發(fā)改系統(tǒng)行政復(fù)議案件增多的趨勢(shì)，我委未雨綢繆加強(qiáng)行政復(fù)議應(yīng)訴的準(zhǔn)備工作，加強(qiáng)行政復(fù)議法規(guī)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，處室有一名同志通過(guò)省政府法制辦的考核，獲得行政復(fù)議資格證書(shū)，為行政復(fù)議開(kāi)展打下良好的基礎(chǔ)。

2、開(kāi)展普法教育宣傳活動(dòng)。一是總結(jié)“四五”普法和“二五”依法治市工作。今年是“四五”普法和“二五”依法治市的最后一年，我們對(duì)五年來(lái)我委的普法和依法行政工作進(jìn)行了認(rèn)真的回顧和總結(jié)，總結(jié)所取得的成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)，形成《市發(fā)改委“四五”普法和“二五”依法治市工作自查報(bào)告》。今年8月還參加了全省“四五”普法工作交流會(huì)，匯報(bào)和交流我委做法和經(jīng)驗(yàn)，一名工作人員被評(píng)為全省“四五”普法工作先進(jìn)人員。二是加強(qiáng)法制教育培訓(xùn)工作。根據(jù)市法制辦的統(tǒng)一部署，組織全委所有行政執(zhí)法人員參加國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》培訓(xùn)，全部通過(guò)考核，取得了較好的學(xué)習(xí)效果。為迎接《公務(wù)員法》的實(shí)施，我委專門(mén)邀請(qǐng)市委黨校的法律專家對(duì)我委全體工作人員進(jìn)行《公務(wù)員法》專題輔導(dǎo)，并進(jìn)行了考試，取得了較好的學(xué)習(xí)效果。三是搞好相關(guān)法律法規(guī)宣傳。我委承擔(dān)市招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室的工作職能，今年《招標(biāo)投標(biāo)法》頒布實(shí)施五周年，我委圍繞這一主題，在《鹽阜大眾報(bào)》上發(fā)表文章，總結(jié)回顧五年來(lái)我市招標(biāo)投標(biāo)情況，分析存在的問(wèn)題，展望招標(biāo)投標(biāo)前景。報(bào)社記者還就《招標(biāo)投標(biāo)法》頒布的重要意義、近年來(lái)我市招標(biāo)投標(biāo)工作所取得的成就、計(jì)委在招標(biāo)投標(biāo)工作方面職能以及下一步工作措施等方面問(wèn)題對(duì)計(jì)委負(fù)責(zé)人進(jìn)行專訪。此外，還在市區(qū)主要街道和重要場(chǎng)所懸掛標(biāo)語(yǔ)和條幅，宣傳慶?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》的頒布實(shí)施，從而進(jìn)一步造濃了招標(biāo)投標(biāo)工作的氛圍，擴(kuò)大了我委在招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域的影響。

第3篇：法治建設(shè)匯報(bào)范文

機(jī)關(guān)事業(yè)單位的社會(huì)保險(xiǎn)制度的優(yōu)點(diǎn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位為國(guó)家做出的貢獻(xiàn)是巨大的，所以，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的社會(huì)保險(xiǎn)要比一般企業(yè)的社會(huì)保險(xiǎn)呈現(xiàn)出一定的優(yōu)越性，為了能夠使機(jī)關(guān)事業(yè)單位招納到更加優(yōu)秀的人力資源，在機(jī)關(guān)事業(yè)單位采取較為優(yōu)越的社會(huì)保險(xiǎn)制度。我國(guó)企業(yè)的社會(huì)保險(xiǎn)制度一般遵循保險(xiǎn)的待遇與員工繳納的保險(xiǎn)金額是呈正相關(guān)的，由于企業(yè)的性質(zhì)不同，因此，企業(yè)的員工享受到的社會(huì)保險(xiǎn)的福利也是不同的。在我國(guó)醫(yī)療保險(xiǎn)制度的建設(shè)中，還為機(jī)關(guān)事業(yè)單位的職工制定了醫(yī)療補(bǔ)助，體現(xiàn)出巨大的優(yōu)勢(shì)。

二、機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)改革實(shí)踐與法制建設(shè)探索

(一)機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)與法律體系的基本構(gòu)成社會(huì)保險(xiǎn)的基本構(gòu)成，指的是國(guó)家的社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)一遵照一定的規(guī)定制定，使社會(huì)保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)橫向結(jié)構(gòu)和縱向結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定，將不同層面的結(jié)構(gòu)有機(jī)地統(tǒng)一在一起。社會(huì)保險(xiǎn)的橫向結(jié)構(gòu)一般指的是養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)等，社會(huì)保險(xiǎn)的縱向結(jié)構(gòu)一般指的是由于各企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況的不同，根據(jù)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益形成的不同保險(xiǎn)的組合，運(yùn)用我國(guó)的憲法和法律制定的相關(guān)的保險(xiǎn)規(guī)章制度。我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)與法律體系一般是由三個(gè)不同的制度構(gòu)成的，一是我國(guó)的憲法，起到對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)制度的總體約束，二是《中華人民共和國(guó)社會(huì)保障法》，三是養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)等不同的規(guī)章制度。

(二)機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)改革與法制建設(shè)的措施

機(jī)關(guān)事業(yè)單位要根據(jù)自身情況，制定穩(wěn)妥的社會(huì)保險(xiǎn)制度機(jī)關(guān)事業(yè)單位的社會(huì)保險(xiǎn)的改革要根據(jù)自身的財(cái)政情況，因?yàn)樵谏鐣?huì)保險(xiǎn)的改革中會(huì)遇到各種突發(fā)的狀況，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的財(cái)政狀況可能會(huì)出現(xiàn)不穩(wěn)定的情況，而且，不同的機(jī)關(guān)事業(yè)單位的財(cái)政情況也是不同的，所以，在制定機(jī)關(guān)事業(yè)單位的社會(huì)保險(xiǎn)和法制制度時(shí)，應(yīng)該靈活地考慮實(shí)際問(wèn)題，對(duì)于那些財(cái)政狀況不是特別好的機(jī)關(guān)事業(yè)單位，可以采用統(tǒng)籌基金賬戶空賬的方法。

三、結(jié)束語(yǔ)

第4篇：法治建設(shè)匯報(bào)范文

二、加強(qiáng)執(zhí)法制度建設(shè)，全面推行執(zhí)法責(zé)任制度體系。我分局全面推行行政執(zhí)法和依法辦事、依規(guī)辦事責(zé)任制，全面落實(shí)過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制，按照公安部《關(guān)于解決執(zhí)法突出問(wèn)題推進(jìn)公安執(zhí)法制度建設(shè)的工作計(jì)劃》的要求，繼續(xù)抓好執(zhí)法制度建設(shè)，以市局制定的執(zhí)法責(zé)任體系制度為基礎(chǔ)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《XX公安機(jī)關(guān)執(zhí)法質(zhì)量考核評(píng)議實(shí)施辦法》，促使全體民警恪盡職守、依法行政，確保政令暢通，提高行政效率，規(guī)范執(zhí)法行為，防止和減少行政過(guò)錯(cuò)，真正做到運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效。明確分局及民警的執(zhí)法責(zé)任，完善執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法檢查行為，確保執(zhí)法的合法性、公正性、科學(xué)性、有效性，使全分局的執(zhí)法工作制度化、規(guī)范化、法制化。并進(jìn)一步建立健全內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，制定完善的規(guī)章制度，定期進(jìn)行監(jiān)督檢查，杜絕行政“不作為”和“亂作為”現(xiàn)象。

三、實(shí)行目標(biāo)管理考核和民警績(jī)效考核制度。為了進(jìn)一步建立健全公安機(jī)關(guān)隊(duì)伍管理的長(zhǎng)效機(jī)制和競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，努力建設(shè)一支“政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、執(zhí)法公正”的治安隊(duì)伍，保證各項(xiàng)治安工作的順利完成，科學(xué)、公正地評(píng)價(jià)民警的德才表現(xiàn)和工作實(shí)績(jī)考核體系，努力推動(dòng)公安工作和公安隊(duì)伍綜合管理長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)的落實(shí)。分局根據(jù)《人民警察法》、《國(guó)家公務(wù)員法》、《公安機(jī)關(guān)人民警察內(nèi)務(wù)條例》、《公安機(jī)關(guān)人民警察獎(jiǎng)懲條例》和《公安機(jī)關(guān)人民警察訓(xùn)練條令》等規(guī)定，結(jié)合實(shí)際，研究制定了《XX公安局XX分局目標(biāo)管理考核評(píng)分細(xì)則》和《XX公安局XX分局民警績(jī)效考核實(shí)施細(xì)則》。對(duì)各科所隊(duì)和民警的具體工作目標(biāo)從共同目標(biāo)、執(zhí)法質(zhì)量、業(yè)務(wù)工作目標(biāo)三個(gè)方面進(jìn)行考核。將年度工作任務(wù)分解量化到個(gè)人，確定每個(gè)民警必須完成的基本工作量，并按設(shè)定項(xiàng)目和分值進(jìn)行考核評(píng)分。對(duì)民警目標(biāo)管理的績(jī)效考核實(shí)行逐月考核、逐月通報(bào)、逐月排名的辦法進(jìn)行，考核結(jié)果作為年終評(píng)優(yōu)評(píng)先、晉職晉升、公務(wù)員考核和計(jì)發(fā)考核工資及年終目標(biāo)考核獎(jiǎng)的主要依據(jù)。

四、制定分局學(xué)習(xí)制度和開(kāi)展法制教育的規(guī)定。在分局建立學(xué)習(xí)制度，以集中學(xué)習(xí)和自學(xué)相結(jié)合，對(duì)民警每月完成學(xué)習(xí)任務(wù)進(jìn)行量化，定期檢查。通過(guò)加強(qiáng)學(xué)習(xí)，特別是對(duì)程序法的學(xué)習(xí)，改變了“重實(shí)體、輕程序”的觀念。制定開(kāi)展法制教育的制度，要求各科所隊(duì)深入基層選定一批學(xué)校、企事業(yè)單位、非公經(jīng)濟(jì)企業(yè)作為工作聯(lián)系點(diǎn)，每月定期上門(mén)講法制課，進(jìn)行法律咨詢。

五、建立案卷管理、檢查制度。在民警中強(qiáng)化制作法律文書(shū)的規(guī)范意識(shí)，將填寫(xiě)法律文書(shū)、案件裝訂是否規(guī)范納入考核內(nèi)容，保證案卷不漏項(xiàng)，不錯(cuò)項(xiàng)。加強(qiáng)案卷的歸檔、檢查工作，使案卷的管理經(jīng)常化，從而促進(jìn)這項(xiàng)工作不斷提高。

第5篇：法治建設(shè)匯報(bào)范文

一、高度重視，加強(qiáng)組織實(shí)施階段的組織領(lǐng)導(dǎo)

組織實(shí)施階段是本次機(jī)關(guān)效能年活動(dòng)承上啟下的重要環(huán)節(jié)。抓好機(jī)關(guān)效能建設(shè)存在的不足和突出問(wèn)題，促使我局的政務(wù)更加快捷、方便，更好地服務(wù)群眾，是這一階段的主要任務(wù)。進(jìn)入組織實(shí)施階段伊始，局黨組就高度重視，迅速召開(kāi)了工作調(diào)度會(huì)，制定了機(jī)關(guān)效能年活動(dòng)工作進(jìn)度安排表，對(duì)每一項(xiàng)工作任務(wù)作了周密部署，同時(shí)指派了督辦領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)了責(zé)任部門(mén)和責(zé)任人，形成了“一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)”的齊抓共管工作格局。

二、明確目標(biāo)，制定切實(shí)可行實(shí)施方案。

以“提高服務(wù)水平，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境”為目標(biāo)，以“征求意見(jiàn)廣泛、查找問(wèn)題準(zhǔn)確、分析原因深刻、整改措施過(guò)硬”為基本要求，制定了《*市文化局機(jī)關(guān)效能年活動(dòng)組織實(shí)施階段工作方案》，在本階段認(rèn)真查找問(wèn)題，落實(shí)整改措施，努力實(shí)現(xiàn)全局機(jī)關(guān)和干部隊(duì)伍工作作風(fēng)明顯改進(jìn)，干部素質(zhì)明顯提升，服務(wù)能力明顯增強(qiáng)，辦事效率明顯提高，發(fā)展環(huán)境明顯優(yōu)化。

三、廣開(kāi)渠道，認(rèn)真查擺效能建設(shè)突出問(wèn)題

為做好查擺問(wèn)題工作，根據(jù)工作特點(diǎn)、部門(mén)職能和崗位職責(zé)，我局開(kāi)展了多種形式的征集意見(jiàn)活動(dòng)，采取自我找、領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)、群眾提、互相幫等多種形式，組織機(jī)關(guān)干部職工認(rèn)真查找本單位和個(gè)人存在的突出問(wèn)題，“走出去求諫，請(qǐng)進(jìn)來(lái)挑刺”，切實(shí)做到查擺問(wèn)題不護(hù)短，不手軟,通過(guò)走訪群眾、發(fā)放征求意見(jiàn)表、設(shè)立意見(jiàn)箱、公布電子郵箱和召開(kāi)座談會(huì)，開(kāi)展“我為效能建設(shè)建個(gè)言”的討論活動(dòng)等渠道，廣泛征求本系統(tǒng)干部職工、服務(wù)對(duì)象和社會(huì)各界對(duì)我局機(jī)關(guān)效能建設(shè)的意見(jiàn)、建議，并進(jìn)行了認(rèn)真梳理匯總，歸納起來(lái)共有7個(gè)方面的問(wèn)題，主要是：1、少數(shù)干職工業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)，工作作風(fēng)拖拉，辦事效率低下，不能滿足工作需要;2、群眾觀念和服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，為群眾排憂解難不夠;3、無(wú)證經(jīng)營(yíng)和網(wǎng)吧接納未成年人等擾亂文化市場(chǎng)正常經(jīng)營(yíng)秩序的行為還在一定范圍內(nèi)存在，文化市場(chǎng)的監(jiān)管力度還有待進(jìn)一步加強(qiáng);4、行政成本過(guò)高，行政審批事項(xiàng)時(shí)限有時(shí)過(guò)長(zhǎng);5、用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)籌全局工作的自覺(jué)性還不夠強(qiáng)，服務(wù)發(fā)展的責(zé)任意識(shí)淡薄，工作缺乏創(chuàng)新;6、全市文化干部、業(yè)余文化活動(dòng)輔導(dǎo)員業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作不到位，培訓(xùn)的制度，培訓(xùn)的方式方法需要改進(jìn);7、制度機(jī)制和工作措施不夠完善，落實(shí)不夠到位，工作紀(jì)律時(shí)有松散現(xiàn)象。

四、深入剖析，找準(zhǔn)問(wèn)題存在的癥結(jié)根源

針對(duì)查擺出的問(wèn)題，我局進(jìn)行了深入剖析，抓住問(wèn)題實(shí)質(zhì)，深挖思想根源，找準(zhǔn)問(wèn)題存在癥結(jié)，主要是：1、工作中缺乏競(jìng)爭(zhēng)氛圍。少數(shù)同志在本職崗位上工作平平，不犯錯(cuò)誤，總認(rèn)為過(guò)得去就行，單位也沒(méi)有嚴(yán)格依照有關(guān)規(guī)定糾正這些人的思想和行為，造成這些人缺乏立足本職鉆研業(yè)務(wù)的精神，業(yè)務(wù)水平不高，辦事效率低下，影響了整個(gè)機(jī)關(guān)的工作效能;2、官本位思想時(shí)有存在，部分干部職工總認(rèn)為行政管理部門(mén)是執(zhí)法管理的主體，僅僅把自己當(dāng)成管理者、執(zhí)法者，沒(méi)有真正樹(shù)立服務(wù)的理念，強(qiáng)化管理而淡化服務(wù)，在服務(wù)態(tài)度、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)的切入點(diǎn)等方面都還達(dá)不到高標(biāo)準(zhǔn)，難以充分滿足群眾需求，此外主動(dòng)服務(wù)、創(chuàng)新服務(wù)的意識(shí)還不夠強(qiáng);3、文化市場(chǎng)存在監(jiān)管難度大和監(jiān)管不力的原因是多方面的，一是文化娛樂(lè)市場(chǎng)投入回報(bào)率高，經(jīng)營(yíng)業(yè)主受利益驅(qū)使鋌而走險(xiǎn)，無(wú)證入場(chǎng)、被取消經(jīng)營(yíng)資格的再次入場(chǎng)或因辦證程序復(fù)雜耗時(shí)，未等手續(xù)齊全就擅自開(kāi)業(yè)，與管理部門(mén)打起“游擊戰(zhàn)”;二是部分經(jīng)營(yíng)業(yè)主缺乏社會(huì)責(zé)任感和守法意識(shí)，惡性競(jìng)爭(zhēng)，擾亂市場(chǎng);三是互聯(lián)網(wǎng)接入監(jiān)管不力，網(wǎng)絡(luò)游戲和不健康的網(wǎng)絡(luò)信息對(duì)未成年人沉迷網(wǎng)吧構(gòu)成了強(qiáng)大吸引力;四是市場(chǎng)點(diǎn)多面廣，執(zhí)法經(jīng)費(fèi)緊張，管理人員相對(duì)欠缺、力量薄弱;五是政出多門(mén)，多頭管理，監(jiān)管難度大;六是執(zhí)法人員職責(zé)履行不實(shí)，管理手段不新;七是缺乏社會(huì)監(jiān)督的積極參與和配合;4、少數(shù)干部職工私字當(dāng)頭，集體觀念和節(jié)儉意識(shí)淡薄，輕視集體利益，導(dǎo)致了一些不必要的行政開(kāi)支;5、思想還沒(méi)有徹底解放，很多方面還不能突破體制和機(jī)制的限制，缺乏憂患意識(shí)和進(jìn)取精神，思想上固步自封，難字當(dāng)頭，缺乏改革創(chuàng)新的膽略;與時(shí)俱進(jìn)做得不夠，面對(duì)瞬息萬(wàn)變的形勢(shì)，不能適應(yīng)信息時(shí)代要求，解決日常工作難題感覺(jué)束手無(wú)策;6、文化管理人才和藝術(shù)人才奇缺是導(dǎo)致文化干部、業(yè)余文化活動(dòng)輔導(dǎo)員業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作不到位的最主要因素;7、制度落實(shí)缺乏有效監(jiān)督，導(dǎo)致違規(guī)違章現(xiàn)象偶有發(fā)生;懲防機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制還不夠健全，部分干職工思想懈怠，對(duì)工作缺乏熱情;制度執(zhí)行過(guò)程中存在好人主義傾向，一些干部怕得罪人，不敢管，不愿管，工作起來(lái)和稀泥，制度自然難以落實(shí)到位。

五、對(duì)癥下藥，切實(shí)落實(shí)整改措施

我局以改革的精神研究新情況，根據(jù)深入剖析問(wèn)題后找出的癥結(jié)根源，采取了行之有效的整改措施，堅(jiān)持“三到位、三落實(shí)”(領(lǐng)導(dǎo)到位、認(rèn)識(shí)到位、組織到位、責(zé)任落實(shí)、任務(wù)落實(shí)、督導(dǎo)落實(shí))，以務(wù)實(shí)的作風(fēng)落實(shí)新舉措，以創(chuàng)新的方法解決新問(wèn)題，力爭(zhēng)做到問(wèn)題在一線解決，業(yè)績(jī)?cè)谝痪€創(chuàng)立，形象在一線樹(shù)立。主要做法是：

1、強(qiáng)化學(xué)習(xí)意識(shí)，突出學(xué)習(xí)重點(diǎn)，完善學(xué)習(xí)機(jī)制，創(chuàng)新學(xué)習(xí)方法，將終身教育貫穿于每個(gè)干部的日常工作之中，形成全系統(tǒng)干部職工全員學(xué)習(xí)的良好氛圍;積極開(kāi)展“創(chuàng)高效機(jī)關(guān)、塑文化形象”主題教育活動(dòng)，努力營(yíng)造愛(ài)崗敬業(yè)，爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)良好氛圍;加大干部教育培訓(xùn)力度，組織文化法律法規(guī)學(xué)習(xí)測(cè)試、行政效能建設(shè)理論知識(shí)測(cè)試，把專業(yè)知識(shí)熟練應(yīng)用到崗位工作中;通過(guò)開(kāi)展崗位練兵加強(qiáng)業(yè)務(wù)能力建設(shè)，拓寬專業(yè)知識(shí)面，提高專業(yè)技能和業(yè)務(wù)工作水平，全面增強(qiáng)機(jī)關(guān)干部的整體素質(zhì);強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，引入激勵(lì)機(jī)制。通過(guò)設(shè)立合理的競(jìng)爭(zhēng)目標(biāo)、建立完善的激勵(lì)機(jī)制，最大限度地激發(fā)機(jī)關(guān)全體人員的潛能，努力提高機(jī)關(guān)的工作效率。(督辦領(lǐng)導(dǎo):*;責(zé)任部門(mén):辦公室;責(zé)任人:*)

2、強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)。牢固樹(shù)立服務(wù)是生產(chǎn)力，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境的大服務(wù)觀，把“群眾需要的，就是我們要做的”作為機(jī)關(guān)服務(wù)宗旨，通過(guò)實(shí)施“暢通工程”、“提速工程”、“陽(yáng)光工程”、“民心工程”，全面推行崗位責(zé)任制、服務(wù)承諾制、限時(shí)辦結(jié)制、首問(wèn)負(fù)責(zé)制、失職追究制等制度;拓寬服務(wù)領(lǐng)域，提高服務(wù)質(zhì)量。一方面努力做好送戲、送活動(dòng)下鄉(xiāng)到街頭、村頭工作,完成好全年為農(nóng)村送戲108場(chǎng)，開(kāi)展文體活動(dòng)102場(chǎng)的送文化下鄉(xiāng)任務(wù);另一方面，進(jìn)一步,深化服務(wù)，把文化送進(jìn)企業(yè)、學(xué)校、社區(qū)，讓文化服務(wù)惠及更多的群眾;在做好本職工作的基礎(chǔ)上，領(lǐng)導(dǎo)班子成員每季度下基層調(diào)研不少于一次，到困難單位現(xiàn)場(chǎng)辦公每半年不少于一次，看望困難職工每半年不少于一次，為基層和群眾辦實(shí)事辦好事每月不少于一件。(督辦領(lǐng)導(dǎo):*;責(zé)任部門(mén):辦公室、藝術(shù)科、群藝館、歌舞劇院;責(zé)任人:*、*、*、*)

3、著力提高經(jīng)營(yíng)業(yè)主的道德素質(zhì)和守法意識(shí);疏堵結(jié)合，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)未成年人的教育引導(dǎo);努力構(gòu)建齊抓共管的社會(huì)體系;認(rèn)真落實(shí)市場(chǎng)監(jiān)管措施，成立領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)，積極探索文化市場(chǎng)長(zhǎng)效管理機(jī)制，制定了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)文化市場(chǎng)管理工作的實(shí)施意見(jiàn)》，暢通舉報(bào)渠道，提高行政效能，做到舉報(bào)必查，有案必立，打防并舉，標(biāo)本兼治，把日常管理同集中行動(dòng)和專項(xiàng)治理有機(jī)結(jié)合起來(lái)，有效防止產(chǎn)生重大影響的案件發(fā)生，努力構(gòu)建文明健康規(guī)范的文化市場(chǎng)新秩序。(督辦領(lǐng)導(dǎo):*;責(zé)任部門(mén):市場(chǎng)科、文化管理行政執(zhí)法支隊(duì);責(zé)任人:*、*)

4、嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)禁令，從簡(jiǎn)辦文辦會(huì)，狠剎“三公”消費(fèi)歪風(fēng)，倡導(dǎo)勤儉節(jié)約，反對(duì)鋪張浪費(fèi)，嚴(yán)肅懲處違規(guī)、違紀(jì)行為;在行政審批的法定時(shí)限內(nèi)大幅縮減辦結(jié)時(shí)限，同時(shí)加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)，積極推行網(wǎng)上審批，盡快提高行政效能。(督辦領(lǐng)導(dǎo):*;責(zé)任部門(mén):辦公室、監(jiān)察室、產(chǎn)業(yè)科、市場(chǎng)科;責(zé)任人:*、*、*、*)

5、扎實(shí)開(kāi)展好“深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)”，強(qiáng)化創(chuàng)新意識(shí)，進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，把創(chuàng)新作為工作的靈魂，突破傳統(tǒng)思維模式，創(chuàng)新思想、創(chuàng)新觀念、創(chuàng)新內(nèi)容、創(chuàng)新方法，在實(shí)際工作中邊實(shí)踐、邊探索、邊總結(jié)，不斷改進(jìn)工作作風(fēng)，優(yōu)化服務(wù)方式，完善管理手段，全面推進(jìn)機(jī)關(guān)各項(xiàng)工作不斷向前發(fā)展。(督辦領(lǐng)導(dǎo):*;責(zé)任部門(mén):辦公室、產(chǎn)業(yè)科、市場(chǎng)科;責(zé)任人:*、*、*)

6、制定人才培養(yǎng)計(jì)劃，定期輸送人員外出學(xué)習(xí)深造，努力造就一批管理強(qiáng)，業(yè)務(wù)精的文化專業(yè)人才，為文化輔導(dǎo)和藝術(shù)培訓(xùn)奠定堅(jiān)實(shí)的人才基礎(chǔ);在改革輔導(dǎo)、指導(dǎo)方式的基礎(chǔ)上擴(kuò)大指導(dǎo)、輔導(dǎo)覆蓋面，提高輔導(dǎo)、指導(dǎo)的質(zhì)量。具體輔導(dǎo)、培訓(xùn)工作由市群藝館強(qiáng)化輔導(dǎo)、培訓(xùn)制度，組織開(kāi)展全市文化干部、業(yè)余文化活動(dòng)輔導(dǎo)員業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作。(督辦領(lǐng)導(dǎo):*;責(zé)任部門(mén):辦公室、藝術(shù)科、群藝館;責(zé)任人:*、*、*、)

7、一是加強(qiáng)思想教育，著力培養(yǎng)干職工的敬業(yè)精神;二是堅(jiān)持把效能建設(shè)納入制度管理，加強(qiáng)制度建設(shè)，逐步形成比較完善，針對(duì)性和可操作性強(qiáng)的制度體系，根據(jù)當(dāng)前工作面臨的新形勢(shì)、新要求，組織對(duì)原有制度進(jìn)行了全面梳理，進(jìn)一步充實(shí)完善了《市文化局工作規(guī)則》等制度，形成《制度匯編》并重新印發(fā)給各單位各部門(mén);三是在制度落實(shí)上，領(lǐng)導(dǎo)率先垂范，認(rèn)真踐行，經(jīng)常監(jiān)督各項(xiàng)制度的執(zhí)行情況，確保落實(shí)到位，見(jiàn)到成效。(督辦領(lǐng)導(dǎo):*;責(zé)任部門(mén):辦公室、監(jiān)察室;責(zé)任人:*、*)

此外，根據(jù)市效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的工作部署，我局認(rèn)真落實(shí)了“三個(gè)縮減30%”的工作要求，深化了行政審批制度改革，清理了一批行政許可事項(xiàng)，縮減了審批時(shí)限，并開(kāi)設(shè)了政務(wù)公開(kāi)專欄，上桌上墻上網(wǎng)公開(kāi)服務(wù)承諾，辦事指南，辦事流程引導(dǎo)圖等，還編印了“便民服務(wù)手冊(cè)”向社會(huì)群眾發(fā)放。

六、成效初現(xiàn)，全局各項(xiàng)工作得到有效推進(jìn)

通過(guò)機(jī)關(guān)效能年活動(dòng)第二階段的查擺整改工作，我局的整體形象、隊(duì)伍素質(zhì)、精神面貌均有了明顯的改變，有效地推進(jìn)了全局各項(xiàng)工作。

(一)全局執(zhí)政為民的意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)。局黨組把提高人員素質(zhì)，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量作為轉(zhuǎn)變作風(fēng)、提高效能的一個(gè)重要環(huán)節(jié)來(lái)抓，干部隊(duì)伍想問(wèn)題、做工作都能自覺(jué)維護(hù)部門(mén)的誠(chéng)信效能形象，把群眾滿意不滿意、信任不信任作為最高標(biāo)準(zhǔn)，不斷追求工作的高標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)的高效率。

第6篇：法治建設(shè)匯報(bào)范文

為進(jìn)一步推動(dòng)各類用人單位貫徹執(zhí)行《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》（以下簡(jiǎn)稱《勞動(dòng)合同法》），規(guī)范用人單位的用工行為，維護(hù)廣大勞動(dòng)者的合法權(quán)益，根據(jù)國(guó)家勞動(dòng)保障部《關(guān)于加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察工作深入開(kāi)展勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法年活動(dòng)的通知》（勞社廳函（2008）83號(hào)）的有關(guān)精神，市勞動(dòng)保障局決定對(duì)用人單位貫徹執(zhí)行《勞動(dòng)合同法》情況在全市范圍內(nèi)開(kāi)展專項(xiàng)執(zhí)法大檢查活動(dòng)（以下簡(jiǎn)稱專項(xiàng)執(zhí)法大檢查）。現(xiàn)將有關(guān)問(wèn)題通知如下：

一、指導(dǎo)思想

這次專項(xiàng)執(zhí)法大檢查活動(dòng)要以黨的十七大會(huì)議精神和市委、市政府提出的做好無(wú)拖欠工資工作要求為指導(dǎo)，通過(guò)開(kāi)展專項(xiàng)執(zhí)法大檢查活動(dòng)，全面規(guī)范用人單位的用工行為，維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，為構(gòu)建和諧社會(huì)首善之區(qū)和順利舉辦奧運(yùn)會(huì)、殘奧會(huì)創(chuàng)造祥和穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

二、檢查范圍

（一）各類非公有制企業(yè)和個(gè)體工商戶；

（二）建筑施工企業(yè)；

（三）賓館飯店及中小型餐飲服務(wù)企業(yè)；

（四）成規(guī)模的商務(wù)寫(xiě)字樓和住宅區(qū)內(nèi)的各類物業(yè)管理服務(wù)企業(yè)；

（五）中小型的勞動(dòng)密集型企業(yè)。

三、檢點(diǎn)

（一）勞動(dòng)合同簽訂情況；

（二）工資及最低工資支付情況；

（三）社會(huì)保險(xiǎn)登記及繳費(fèi)情況；

（四）用人單位執(zhí)行《勞動(dòng)合同法》其它有關(guān)規(guī)定情況。

四、檢查方式

這次專項(xiàng)執(zhí)法大檢查活動(dòng)要堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，做到四個(gè)結(jié)合：堅(jiān)持實(shí)施普遍檢查與有針對(duì)性的實(shí)施重點(diǎn)檢查相結(jié)合；把堅(jiān)持專項(xiàng)執(zhí)法大檢查與全市目前正在推進(jìn)實(shí)施的“勞動(dòng)用工規(guī)范一條街工程”工作相結(jié)合；把受理群眾投訴舉報(bào)案件與專項(xiàng)執(zhí)法大檢查相結(jié)合；把檢查用人單位落實(shí)《勞動(dòng)合同法》與檢查用工單位的工資支付情況相結(jié)合。

五、實(shí)施步驟

此次專項(xiàng)執(zhí)法大檢查于2008年4月25日開(kāi)始，至7月底結(jié)束，具體分為二個(gè)階段：

第一階段：4月25日至5月5日為準(zhǔn)備動(dòng)員階段。各區(qū)、縣勞動(dòng)保障局要根據(jù)此次專項(xiàng)執(zhí)法大檢查的具體要求和部署，從以下幾個(gè)環(huán)節(jié)做好準(zhǔn)備動(dòng)員階段的工作：

（一）組織召開(kāi)動(dòng)員部署大會(huì)，結(jié)合本區(qū)、縣的具體情況提出具體工作要求和目標(biāo)。

（二）結(jié)合本區(qū)、縣情況，要做好摸底排查工作，確定重點(diǎn)區(qū)域，選準(zhǔn)重點(diǎn)目標(biāo)，落實(shí)工作的主攻方向，確保工作的實(shí)效性。

（三）充分利用媒體加強(qiáng)宣傳造勢(shì)，做到廣而告之，擴(kuò)大專項(xiàng)執(zhí)法大檢查的社會(huì)影響。

各區(qū)、縣勞動(dòng)保障局要將落實(shí)此次執(zhí)法大檢查的工作方案材料于2008年4月底前報(bào)送市局勞動(dòng)和社會(huì)保險(xiǎn)監(jiān)察處。

第二階段：5月6日至7月底為具體實(shí)施階段。各區(qū)、縣勞動(dòng)保障局要注意抓好以下幾個(gè)環(huán)節(jié)的工作：

（一）把普遍檢查與重點(diǎn)檢查有機(jī)的統(tǒng)一起來(lái)，首先要突出對(duì)重點(diǎn)行業(yè)和近幾年發(fā)生勞動(dòng)違法案件居多的重點(diǎn)區(qū)域的檢查。

（二）暢通投訴舉報(bào)渠道，向社會(huì)公布舉報(bào)電話，充分發(fā)揮群眾的舉報(bào)監(jiān)督作用，做好舉報(bào)投訴案件的查處工作。

（三）要堅(jiān)持從嚴(yán)執(zhí)法，形成威懾作用，在檢查中發(fā)現(xiàn)的違法行為要做到發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，對(duì)用人單位整改情況要一追到底，對(duì)違法情節(jié)比較惡劣的用人單位要通過(guò)媒體輿論曝光，做到力度與效果相統(tǒng)一。

專項(xiàng)執(zhí)法大檢查活動(dòng)結(jié)束后，各區(qū)、縣勞動(dòng)保障局將此次執(zhí)法大檢查的工作總結(jié)以及開(kāi)展專項(xiàng)執(zhí)法大檢查做的比較好的街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）的名單上報(bào)市局勞動(dòng)和社會(huì)保險(xiǎn)監(jiān)察處。市勞動(dòng)保障局將對(duì)表現(xiàn)突出的區(qū)、縣、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）予以通報(bào)表彰。

六、總體要求

（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。2008年是貫徹實(shí)施《勞動(dòng)合同法》的第一年，也是***市舉辦奧運(yùn)會(huì)的決勝之年。加大《勞動(dòng)合同法》的執(zhí)法檢查力度，對(duì)維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)首善之區(qū)，對(duì)順利舉辦奧運(yùn)會(huì)都將產(chǎn)生積極的影響。各區(qū)、縣勞動(dòng)保障局一定要提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)執(zhí)法大檢查活動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)，勞動(dòng)保障局的主要領(lǐng)導(dǎo)要親自掛帥，要成立專項(xiàng)執(zhí)法大檢查領(lǐng)導(dǎo)小組，要定期分析大檢查活動(dòng)的進(jìn)展情況和研究解決相應(yīng)的問(wèn)題，要做到組織落實(shí)，措施落實(shí)，效果落實(shí)。

（二）落實(shí)責(zé)任，明確任務(wù)。2008年是***的奧運(yùn)之年，為保障順利舉辦奧運(yùn)會(huì)，市委、市政府從全局高度提出了“五無(wú)”的工作要求，勞動(dòng)保障行政部門(mén)在做好“五無(wú)”的工作上，承擔(dān)了重要的任務(wù)，做好“五無(wú)”工作關(guān)鍵是要加大政府的依法行政力度。這次專項(xiàng)執(zhí)法大檢查的活動(dòng)是做好“五無(wú)”工作的具體行動(dòng)，按照“五無(wú)”要求，各區(qū)、縣在加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)上，落實(shí)區(qū)域管轄責(zé)任制，要把專項(xiàng)執(zhí)法大檢查的任務(wù)實(shí)行層層分解，要把街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）一級(jí)的監(jiān)管作用充分發(fā)揮出來(lái)，市、區(qū)（縣）兩級(jí)要把專項(xiàng)執(zhí)法大檢查的工作作為年終考核的重要內(nèi)容。

（三）加大力度，嚴(yán)格執(zhí)法。《勞動(dòng)合同法》是規(guī)范勞動(dòng)關(guān)系的一部十分重要的法律，加大執(zhí)法力度，必將對(duì)建立和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系，維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，減少和降低勞動(dòng)違法案件的發(fā)案率，產(chǎn)生長(zhǎng)遠(yuǎn)的影響。在這次大檢查中，各區(qū)、縣要根據(jù)有關(guān)規(guī)定做到有案必查，違法必糾，執(zhí)法必嚴(yán)，尤其要對(duì)勞動(dòng)違法行為情節(jié)比較惡劣的用人單位從嚴(yán)處理，維護(hù)國(guó)家法律、法規(guī)、規(guī)章的嚴(yán)肅性，各區(qū)、縣勞動(dòng)保障局要適時(shí)向市局報(bào)送一批典型違法案件，市勞動(dòng)保障局將組織召開(kāi)新聞會(huì)，向社會(huì)公布一批用人單位的重大違法行為，讓其付出最大的違法成本，并將一批企業(yè)的違法行為記入***市企業(yè)信用信息警示系統(tǒng)。

第7篇：法治建設(shè)匯報(bào)范文

一、發(fā)展型社會(huì)政策的理論內(nèi)涵

將發(fā)展的理念注入到社會(huì)政策中是發(fā)展型社會(huì)政策的基本內(nèi)涵，發(fā)展型社會(huì)政策主張國(guó)家政策不僅僅要幫助那些生活困苦的病弱群體，還要幫助那些具有完全勞動(dòng)能力的人進(jìn)入社會(huì)；不僅要關(guān)注已成年的社會(huì)人群，還要關(guān)注具有發(fā)展?jié)摿Φ奈磥?lái)大軍。發(fā)展型社會(huì)政策的核心是通過(guò)國(guó)家制定的社會(huì)各項(xiàng)政策來(lái)影響每個(gè)個(gè)體的競(jìng)爭(zhēng)力，通過(guò)提高個(gè)人的社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)力從而提高整個(gè)國(guó)家的核心競(jìng)爭(zhēng)力。發(fā)展型社會(huì)政策理論的建立是需要一定的前提的，那就是必須從社會(huì)投資的角度來(lái)解讀社會(huì)政策，使社會(huì)政策和社會(huì)投資合二為一，融為一體。這樣做不僅能夠助推企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，而且可以從根本上擺脫貧困，拉動(dòng)市場(chǎng)，達(dá)到雙贏，最終增強(qiáng)國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)力、實(shí)現(xiàn)人與社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

二、農(nóng)民工群體社會(huì)保護(hù)機(jī)制的構(gòu)建

（一）加大人力資本投資

首先要加大對(duì)農(nóng)民工群體素質(zhì)教育和培訓(xùn)的資本投入。在具體培訓(xùn)農(nóng)民工時(shí)要從工作能力的提高、法律意識(shí)的培養(yǎng)和基礎(chǔ)知識(shí)的補(bǔ)充這三個(gè)方面進(jìn)行。同時(shí)，對(duì)農(nóng)民工子女的教育問(wèn)題也需要加大政府的資本投入。農(nóng)民工群體作為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)的不可或缺的重要部分，其子女所應(yīng)享受的待遇應(yīng)該與城市兒童平等。政府應(yīng)該培養(yǎng)農(nóng)民工子女在城市的主人翁意識(shí)，多多呼吁社會(huì)心理機(jī)構(gòu)關(guān)注農(nóng)民工整個(gè)群體的心理健康，避免其形成自卑心理。

其次，要加大對(duì)農(nóng)民工健康醫(yī)療衛(wèi)生方面的資本投入。一般來(lái)說(shuō)，農(nóng)民工群體工作和生活的區(qū)域的環(huán)境都比較惡劣，其本身的衛(wèi)生意識(shí)也較淡薄，這都會(huì)增加他們患病的幾率。并且，農(nóng)民工一旦生病，高昂的醫(yī)療費(fèi)用也會(huì)拖垮其生活和意志，從而耽擱治療，延誤病情。因此，及早建立預(yù)防農(nóng)民工疾病的應(yīng)急預(yù)案，為其提供定期體檢和注射疫苗，清掃惡劣的工作環(huán)境，最大程度地改善居住環(huán)境，將是政府需要進(jìn)一步落實(shí)的政策。

（二）開(kāi)展積極的就業(yè)政策

積極的就業(yè)政策是指在發(fā)展型社會(huì)政策理念的指導(dǎo)下，通過(guò)快速發(fā)展的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)來(lái)拉動(dòng)勞動(dòng)力需求的增長(zhǎng)，并在這個(gè)過(guò)程中加大對(duì)勞動(dòng)者知識(shí)和技能的培養(yǎng)，從而更加完善勞動(dòng)力市場(chǎng)，消除對(duì)部分勞動(dòng)工種的歧視和偏見(jiàn)，創(chuàng)造一個(gè)穩(wěn)定良好的就業(yè)環(huán)境。

農(nóng)民工群體在整個(gè)社會(huì)的勞動(dòng)關(guān)系中一直處于弱勢(shì)地位，其社會(huì)權(quán)益、政治權(quán)益和勞動(dòng)權(quán)益屢遭侵害，而積極的就業(yè)政策就是為了解決這些問(wèn)題而生。積極的就業(yè)政策反對(duì)就業(yè)歧視，它們一方面保護(hù)農(nóng)民工在勞動(dòng)、就業(yè)、職業(yè)培訓(xùn)和福利享受方面的各項(xiàng)基本權(quán)益；另一方面也為農(nóng)民工群體爭(zhēng)取到參與國(guó)家和社會(huì)政治的權(quán)利。在積極的就業(yè)政策的指導(dǎo)之下，農(nóng)民工這個(gè)特殊群體的基本權(quán)利和義務(wù)都會(huì)重新得到關(guān)注，加大其充分就業(yè)的可能性。

（三）彰顯社會(huì)人文關(guān)懷

對(duì)農(nóng)民工的社會(huì)人文關(guān)懷是指在構(gòu)建和諧社會(huì)的大背景下，全社會(huì)對(duì)農(nóng)民工這個(gè)人數(shù)眾多且一直助力社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特殊群體應(yīng)予以相應(yīng)的認(rèn)同、尊重和關(guān)懷。同時(shí)，這種趨勢(shì)也是農(nóng)民工社會(huì)政策的未來(lái)走向。

我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)存在的“城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)”所形成的城市和鄉(xiāng)村社會(huì)隔絕，導(dǎo)致城市的居民從生下來(lái)就有一種優(yōu)越感。他們中的一部分存在排斥外來(lái)務(wù)工人員的慣性思維，這些歧視行為導(dǎo)致農(nóng)民工群體在城市中總有種“二等公民”的自卑心理。因此，全社會(huì)尤其是城市居民要破除這種帶有歧視和偏見(jiàn)的心理，要用廣闊的胸襟去接納農(nóng)民工兄弟，要讓城市中的人們認(rèn)知農(nóng)民工群體對(duì)城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展所作出的貢獻(xiàn)，認(rèn)識(shí)到城鄉(xiāng)融合的大趨勢(shì)和必然性。

第8篇：法治建設(shè)匯報(bào)范文

關(guān)鍵詞：社會(huì)；保障；經(jīng)濟(jì)

一、引言

社會(huì)保障與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展到底具有怎樣的內(nèi)在關(guān)系，對(duì)于這方面的探討一直是一個(gè)熱門(mén)的課題。有人說(shuō)社會(huì)保障阻礙了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展動(dòng)力，讓人變得越來(lái)越懶，使人和企業(yè)失去活力、失去競(jìng)爭(zhēng)力，也有人說(shuō)社會(huì)保障對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有百利而無(wú)一害，只有人的生活保障得到滿足，沒(méi)有后顧之憂才能盡心竭力為企業(yè)為社會(huì)奮斗，社會(huì)才會(huì)穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)才能不斷向前發(fā)展。目前我國(guó)處于一個(gè)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)都在轉(zhuǎn)型的重要時(shí)期，社會(huì)保障和經(jīng)濟(jì)發(fā)展都必須保證，兩手都得抓，兩手都得硬，如何做好社會(huì)保障、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是一個(gè)必須要認(rèn)真研究的重要問(wèn)題。本文對(duì)于社會(huì)保障和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的內(nèi)在關(guān)系作出簡(jiǎn)要的研究和分析。

二、社會(huì)保障對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)關(guān)系。

社會(huì)保障制度是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要組成部分，它是經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)和穩(wěn)定發(fā)展的重要保證。社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開(kāi)健全的社會(huì)保障制度，社會(huì)保障制度能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

2.1社會(huì)保障為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。只有社會(huì)的和諧穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展才有創(chuàng)造的條件，保障社會(huì)穩(wěn)定具有多方面的現(xiàn)實(shí)意義。在現(xiàn)實(shí)生活中，由于個(gè)體能力的差異、不同的出身情況和受教育的水平，使得有些人生活非常富裕，有些人處于貧困線的邊緣只能得到溫飽。這里面既有一些不公平、不平等的問(wèn)題，也有個(gè)人能力，努力程度不同的問(wèn)題。但是不管怎樣，保障人民的基本生活需求是一個(gè)國(guó)家的基本責(zé)任，當(dāng)人的基本生存都得不到滿足時(shí)，很有可能做出跌破道德底線的事情，嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定，更談不上經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.2社會(huì)保障通過(guò)其基金供需變化，可以對(duì)社會(huì)總供給和總需求進(jìn)行調(diào)節(jié)，從而促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展。社會(huì)保障作為一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策主要來(lái)源于1929-1933年資本主義世界嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，此后凱恩斯主義盛行于資本主義各國(guó)。凱恩斯認(rèn)為，造成危機(jī)的原因是有效需求不足，要徹底解決這些問(wèn)題，政府必須擴(kuò)大財(cái)政開(kāi)支，刺激需求增加。各國(guó)政府把擴(kuò)大社會(huì)保障規(guī)模作為增加需求的重要途經(jīng)，把社會(huì)保障制度作為政府宏觀調(diào)控的經(jīng)濟(jì)工具，由此可見(jiàn)，健全的社會(huì)保障制度對(duì)社會(huì)宏觀經(jīng)濟(jì)具有一定程度的調(diào)節(jié)作用，是促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)正常平穩(wěn)運(yùn)行的重要調(diào)節(jié)力量和重要調(diào)節(jié)手段，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的正常平穩(wěn)運(yùn)行起著重要的保障作用。

2.3社會(huì)保障通過(guò)對(duì)勞動(dòng)者多方面的保障也直接促進(jìn)著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。社會(huì)保險(xiǎn)既是勞動(dòng)力資源配置的關(guān)鍵性機(jī)制，又是促進(jìn)勞動(dòng)者身心及技能素質(zhì)提高的重要保障機(jī)制，從而對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著直接促進(jìn)作用。因此，歐洲經(jīng)濟(jì)共同體作為一個(gè)國(guó)家間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體，在1983年的一份文件中就明確指出：社會(huì)保險(xiǎn)不能簡(jiǎn)單地看作是對(duì)國(guó)家的一種負(fù)擔(dān)，而應(yīng)該把它看作是為了在經(jīng)濟(jì)中使工作能力、效率和動(dòng)力保持高水平的一種手段。此外，社會(huì)保障制度還能促進(jìn)勞動(dòng)力的自由流動(dòng)與合理配置。在西方發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，由于實(shí)行普遍的社會(huì)保障制度，覆蓋面廣，減少了勞動(dòng)力流動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)了勞動(dòng)力的自由流動(dòng)和合理配置。

2.4社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展，能夠促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)特別是服務(wù)業(yè)的發(fā)展，解決就業(yè)問(wèn)題。在西方發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家中，各類服務(wù)業(yè)包括各類企業(yè)中的社會(huì)保障人員數(shù)量異常龐大，在有些企業(yè)中，服務(wù)人員竟占全體職工的40%，各級(jí)政府有審查、發(fā)放社會(huì)保障金的機(jī)構(gòu)、人員，公私企業(yè)以及社會(huì)團(tuán)體為興辦社會(huì)保障事業(yè)也雇用了大量人員。社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展，一方面解決了部分社會(huì)成員因貧困面臨的各種問(wèn)題；另一方面促進(jìn)了就業(yè)，緩解了因就業(yè)壓力給經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的嚴(yán)重影響，為經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展提供了良好的外部條

件。

三、社會(huì)保障對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的阻礙關(guān)系。

與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障制度能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，反之，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不相適應(yīng)的社會(huì)保障制度則會(huì)阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展。社會(huì)保障對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的阻礙作用主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面，如果社會(huì)保障超前發(fā)展，則可能成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的負(fù)擔(dān)，損害經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的持續(xù)性和企業(yè)乃至國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)力。另一方面，如果社會(huì)保障發(fā)展嚴(yán)重滯后，則可能影響社會(huì)穩(wěn)定，阻礙勞動(dòng)力的自由流動(dòng)和合理配置，使社會(huì)保障不能成為政府對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行進(jìn)行調(diào)控的有效工具，這樣一來(lái)也制約了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3.1加重政府財(cái)政負(fù)擔(dān)，影響資本積累。社會(huì)保障的超前發(fā)展必然導(dǎo)致政府開(kāi)支急劇增加，從而加重政府財(cái)政負(fù)擔(dān)。社會(huì)保障福利的過(guò)度消費(fèi)造成了收不抵支的支付困難，政府財(cái)政壓力增大。歐洲共同體各國(guó)社會(huì)福利開(kāi)支占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重不斷上升，達(dá)40%，北歐甚至達(dá)到50%以上。社會(huì)保障的超前發(fā)展會(huì)使更多的經(jīng)濟(jì)資源用于消費(fèi)，影響了資本積累，造成了積累基金與消費(fèi)基金比例失調(diào)。

3.2影響經(jīng)濟(jì)效率，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展失去動(dòng)力。西歐國(guó)家的社會(huì)保障制度，特別是那套從搖籃到墳?zāi)沟母＠贫龋挂恍└＠麌?guó)家陷入了福利危機(jī)。當(dāng)一個(gè)人認(rèn)為自己已經(jīng)能夠獲得足夠的養(yǎng)老金，再工作還要繼續(xù)支付稅收已不合算時(shí)，那么他就會(huì)寧愿選擇退休甚至提前退休。在歐洲高福利國(guó)家，失業(yè)救濟(jì)金給得過(guò)多，工作與不工作之間的差別較小，退休后的生活保障也是平等的，由政府財(cái)政來(lái)承擔(dān)，不利于調(diào)動(dòng)人們工作的積極性。

3.3削弱了企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。在許多西歐國(guó)家，社會(huì)保障費(fèi)用在勞動(dòng)力成本中的比重很大。如奧地利、法國(guó)、德國(guó)、意大利和瑞典等國(guó)，社會(huì)保障費(fèi)用占勞動(dòng)力成本的25%-30%，過(guò)高的社會(huì)保障費(fèi)用顯然會(huì)削弱企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，企業(yè)擔(dān)心因過(guò)高的社會(huì)保障費(fèi)用影響其競(jìng)爭(zhēng)力從而減少企業(yè)員工，對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生不利的影響。

四、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，社會(huì)保障對(duì)于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有時(shí)具有促進(jìn)的效果，有時(shí)又有阻礙的情況發(fā)生，如何使社會(huì)保障和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相匹配、相協(xié)調(diào)是一個(gè)大問(wèn)題。保障社會(huì)穩(wěn)定，對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一個(gè)必要的條件，經(jīng)濟(jì)得到發(fā)展，社會(huì)保障才有能有物質(zhì)基礎(chǔ)。在我國(guó)依然是一個(gè)發(fā)展中的國(guó)家情況之下，既要保證經(jīng)濟(jì)的發(fā)展又不能以犧牲社會(huì)保障為代價(jià)。具體怎樣保障社會(huì)，怎樣發(fā)展經(jīng)濟(jì)，還需要全面考慮綜合分析，在不同的經(jīng)濟(jì)水平之下選擇相配套的社會(huì)保障制度，是一個(gè)比較明智的選擇。我們一定要做好社會(huì)的保障工作，保證人民應(yīng)有的福利創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航。同時(shí)我們要避免財(cái)政負(fù)擔(dān)的過(guò)度增加，保證經(jīng)濟(jì)的活力和競(jìng)爭(zhēng)力。

參考文獻(xiàn)

第9篇：法治建設(shè)匯報(bào)范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；社會(huì)保障；法律制度

一、建立農(nóng)村社會(huì)保障法律制度是保障人權(quán)的必然要求

社會(huì)保障的產(chǎn)生最初是與人類的生存要求聯(lián)系在一起的。社會(huì)保障權(quán)與人權(quán)、特別是生存權(quán)的觀念有著密不可分的關(guān)系。它是人權(quán)思想發(fā)展到一定程度，特別是生存權(quán)明確提出后在法律上的確認(rèn)。人權(quán)即人的權(quán)利或作為人類的權(quán)利，是人作為人的屬性所享有的、不可剝奪、不可轉(zhuǎn)讓的基本權(quán)利。從各國(guó)關(guān)于生存權(quán)的規(guī)定來(lái)看，生存權(quán)作為人權(quán)的基本內(nèi)容，是社會(huì)保障立法的理論基礎(chǔ)。在現(xiàn)代人權(quán)觀念中，公民要生存下去，對(duì)國(guó)家和社會(huì)提出了要求，要求國(guó)家和社會(huì)保障公民的生存，國(guó)家則有責(zé)任接受公民生存請(qǐng)求的義務(wù)，因此，為了解決社會(huì)成員在社會(huì)產(chǎn)品分配中的差異和不公，國(guó)家通過(guò)法律強(qiáng)制建立了社會(huì)保障制度，賦予有生活困難的公民和其他社會(huì)成員獲得基本生活保障的權(quán)利，即社會(huì)保障權(quán)?？梢?jiàn)，社會(huì)保障權(quán)是以生存權(quán)的形式在各國(guó)立法中出現(xiàn)的。社會(huì)保障是和人權(quán)及生存權(quán)緊密相連的，社會(huì)保障權(quán)是人權(quán)的重要組成部分，是生存權(quán)的派生權(quán)利，是公民的一項(xiàng)必不可少的基本權(quán)利。國(guó)家有義務(wù)通過(guò)法律確立并保障這一權(quán)利。

目前我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障體制的嚴(yán)重滯后，顯然與建設(shè)法治國(guó)家保障人權(quán)的目標(biāo)不相適應(yīng)。具體表現(xiàn)為：第一，社會(huì)保障層次低，覆蓋面窄。農(nóng)村相對(duì)滯后的局面還沒(méi)有改變，社會(huì)保障的二元矛盾日益突出。來(lái)自國(guó)家勞動(dòng)保障部的數(shù)字顯示，到2005年底，全國(guó)1870個(gè)縣市不同程度地開(kāi)展了農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，5500萬(wàn)農(nóng)民參保，積累保險(xiǎn)基金超過(guò)300多億元，約250萬(wàn)參保農(nóng)民已開(kāi)始領(lǐng)取養(yǎng)老金，同時(shí)還有300多萬(wàn)失地農(nóng)民被納入社會(huì)保障體系。然而，相對(duì)于9億農(nóng)民來(lái)講，只有6000萬(wàn)農(nóng)民享有社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)顯然是杯水車(chē)薪。除制度覆蓋面過(guò)窄外，目前農(nóng)村社保財(cái)政支持和投入不足、農(nóng)?；鸹I資和運(yùn)營(yíng)渠道單一、保障水平過(guò)低，遠(yuǎn)不能適應(yīng)全面建設(shè)小康社會(huì)和社會(huì)主義新農(nóng)村的需要。第二，社會(huì)化程度低，保障功能差。目前我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)和合作醫(yī)療保障實(shí)質(zhì)上是社區(qū)保障，而不是社會(huì)保障。我國(guó)政府財(cái)政支出用于社會(huì)保障的比例是世界較低的，而其中投向農(nóng)村的就更加微乎其微。主要由農(nóng)民出資的籌資方式不僅忽略了社會(huì)保障具有的國(guó)民收入再分配功能，改變了社會(huì)保障的根本性特征，而且國(guó)家和集體所體現(xiàn)的社會(huì)責(zé)任過(guò)小，造成了資金來(lái)源的不足，降低了保障標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)也影響了農(nóng)村參加養(yǎng)老醫(yī)療等保障的積極性，加大了保障工作的難度。第三，社會(huì)保障項(xiàng)目管理混亂，不夠科學(xué)與規(guī)范。一是管理體制不順，表現(xiàn)為政出多門(mén)，管理多頭。民政部門(mén)，計(jì)生委，基金會(huì)，壽險(xiǎn)公司等機(jī)構(gòu)均涉及了農(nóng)村社會(huì)保障，導(dǎo)致管理混亂，辦事效率低下，難以保證農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)的健康發(fā)展。二是農(nóng)村社會(huì)保障基金管理成本高。管理機(jī)構(gòu)的重疊和管理機(jī)構(gòu)的非專業(yè)性，致使農(nóng)村社會(huì)保障基金管理成本居高不下。

二、建立農(nóng)村社會(huì)保障法律制度是體現(xiàn)社會(huì)保障法本質(zhì)的必然要求

人們普遍認(rèn)為，中國(guó)目前的弱勢(shì)群體，一般包括以下三類：貧困的農(nóng)民；進(jìn)入城市打工的農(nóng)民工；城市中以下崗職工為主體的貧困階層。這里我們主要闡述前兩類。

一是貧困的農(nóng)民。改革開(kāi)發(fā)以后城鄉(xiāng)居民收入差距曾逐步縮小，20世紀(jì)80年代全國(guó)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與農(nóng)民人均純收入之比最小達(dá)到1.8∶1。2000年全國(guó)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與農(nóng)民人均純收入之比為2.8∶1，2001年為2.89∶1，2002年為3.1∶1，2003年、2004年和2005年均為3.2∶1。這意味著一個(gè)城鎮(zhèn)居民可支配收入相當(dāng)于3個(gè)農(nóng)民的收入。這一水平比1998年擴(kuò)大了11％，比1990年擴(kuò)大了26％，比1985年擴(kuò)大了近50％。國(guó)際經(jīng)濟(jì)表明，在人均GDP達(dá)到800美元～1000美元時(shí)，城鄉(xiāng)居民收入差距一般為1.5～2倍。而目前我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入與農(nóng)村居民收入之比，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。一般來(lái)說(shuō)，現(xiàn)在城鎮(zhèn)基本實(shí)現(xiàn)小康，農(nóng)村進(jìn)入小康的只有50％，還有約3000萬(wàn)貧困人口尚未解決溫飽，更談不到小康。這些貧困人口顯然屬于弱勢(shì)群體，他們的權(quán)益應(yīng)當(dāng)?shù)玫奖Ｕ稀?/p>

二是進(jìn)入城市打工的農(nóng)民工。弱勢(shì)群體的含義，不僅僅是經(jīng)濟(jì)上的，還有社會(huì)上的。農(nóng)民工就是一個(gè)典型的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的雙重因素所構(gòu)成的一個(gè)弱勢(shì)群體。從20世紀(jì)90年代開(kāi)始，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力開(kāi)始涌向城市。到目前為止，每年從農(nóng)村涌向城市的流動(dòng)人口達(dá)到上億的規(guī)模。但是，由于城鄉(xiāng)二元制結(jié)構(gòu)的存在，農(nóng)民工從一開(kāi)始就是以一種不平等的身份進(jìn)入城市的。農(nóng)民工整體上處于城市社會(huì)的底層，是城市社會(huì)中的邊緣群體。

三、建立農(nóng)村社會(huì)保障法律制度是實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障法根本價(jià)值的必然要求

一般說(shuō)來(lái)，法律的基本價(jià)值包括秩序，安全，自由，公平、利益等。不同的部門(mén)法由于其具有各自的調(diào)整對(duì)象，調(diào)整方法和不同的功能，各個(gè)部門(mén)法在具體體現(xiàn)法律價(jià)值，尤其是各自比較明顯的根本價(jià)值取向時(shí)，有不同的側(cè)重。就社會(huì)保障法而言，其根本的價(jià)值取向在于安全。具體地說(shuō)，在于社會(huì)生活的安全。

有人認(rèn)為農(nóng)民只要可靠地掌握著一塊土地，這就是他們的社會(huì)保障，他們就安全了，但是這樣的觀點(diǎn)顯然站不住腳，因?yàn)殡S著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，土地保障作用已日漸減弱，土地這一最后保障因而出現(xiàn)“虛化”。因?yàn)椋谝?，農(nóng)業(yè)收入比重下降，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)成為農(nóng)民增收的主要來(lái)源。2004年，農(nóng)民農(nóng)業(yè)人均純收入為1273.67元，比1985年增加998.66元，年均遞增僅為8.0%；二、三產(chǎn)業(yè)人均純收入為215.5元，比1985年增加186.8元，年均遞增10.6%?？梢?jiàn)農(nóng)業(yè)收入比重的下降，并且在一定程度上所表現(xiàn)的持續(xù)下降趨勢(shì)，反映了土地保障功能的弱化。第二，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化導(dǎo)致耕地減少，失地農(nóng)民增加。根據(jù)蘇州、無(wú)錫、常州三市的統(tǒng)計(jì)調(diào)查，1949-2005年間耕地面積共減少183773公頃，相當(dāng)于現(xiàn)有耕地面積的24.91％，年均遞減3282公頃，其中1997～2005年這8年間，耕地面積減少27660公頃，年均遞減3458公頃，已有13％的農(nóng)民徹底失去了土地。目前，全國(guó)失地農(nóng)民總數(shù)估計(jì)在4000萬(wàn)-5000萬(wàn)人左右，每年還要新增200多萬(wàn)人，可見(jiàn)土地保障將進(jìn)一步出現(xiàn)弱化趨勢(shì)。第三，土地提供的就業(yè)保障不充分，農(nóng)村居民失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生且加劇。我國(guó)人多地少，土地為農(nóng)村居民所提供的就業(yè)保障不充分。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的不斷提高，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的數(shù)量必然越積越多。而加入WTO后，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移面臨著更大的壓力。

總之，“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法制國(guó)家”已經(jīng)被確認(rèn)為我國(guó)治國(guó)的基本方略。而社會(huì)主義法治國(guó)家的基本標(biāo)志應(yīng)當(dāng)是：社會(huì)生活的基本方面和主要社會(huì)關(guān)系均納入法律軌道，接受法律的治理，而法律是建筑在尊重民主，人權(quán)和潛能，保護(hù)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)安全和社會(huì)進(jìn)步的基礎(chǔ)之上。所以，要建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，作為社會(huì)生活基本內(nèi)容的農(nóng)村社會(huì)保障以及相關(guān)的法律關(guān)系必須納入法律軌道，也就是說(shuō)，必須建立和完善包括農(nóng)村社會(huì)保障制度在內(nèi)的社會(huì)保障法律體系，如果忽視農(nóng)村社會(huì)保障制度的建立和完善，將會(huì)影響中國(guó)建立法治國(guó)家目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

作者單位：河北師范大學(xué)公共管理學(xué)院

參考文獻(xiàn)：

[1]種明釗主編.《社會(huì)保障法律制度研究》[M]，法律出版社2000年版，第43頁(yè)。

[2] 劉翠霄.《中國(guó)農(nóng)民的社會(huì)保障問(wèn)題》[J]，《法學(xué)研究》2001.6. 67