農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度精選(九篇)

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第1篇：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；土地流轉(zhuǎn)；制度創(chuàng)新

中圖分類號(hào)：F301 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-0432（2012）-04-0045-2

農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，而土地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的最基本、最重要的要素，是人類賴以生存的根本。因此，重視農(nóng)業(yè)，必須關(guān)注土地問(wèn)題。隨著中國(guó)三十多年的改革開放，我國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)取得了長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展，為了使我國(guó)的農(nóng)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不斷得到提升，農(nóng)村土地的合理配置和流轉(zhuǎn)就成為當(dāng)前農(nóng)村工作的當(dāng)務(wù)之急。

1 進(jìn)行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的原因解析

1.1 現(xiàn)行的是以傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的，在中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的今天已經(jīng)開始制約現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展

雖然從1978年實(shí)施至今，解決了中國(guó)農(nóng)民的吃飯問(wèn)題，卻無(wú)力解決農(nóng)民的致富問(wèn)題。中國(guó)之所以迫切需要土地流轉(zhuǎn)，主要是因?yàn)楝F(xiàn)在實(shí)行的已經(jīng)明顯制約到了土地的規(guī)模效益。而正是分散經(jīng)營(yíng)的缺陷，使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本不斷上升而迫使農(nóng)民向其他的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移導(dǎo)致了農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)。

1.2 中國(guó)農(nóng)村已經(jīng)具備了土地流轉(zhuǎn)的條件

我國(guó)的農(nóng)村已經(jīng)開始進(jìn)入了社會(huì)化小農(nóng)階段（所謂社會(huì)化小農(nóng)是指雖然與城市交往密切，已經(jīng)融入了現(xiàn)代化的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，社會(huì)化程度比較高，但是經(jīng)營(yíng)規(guī)模比較小的農(nóng)民、農(nóng)戶），農(nóng)民的生活收入主要來(lái)源于非農(nóng)收入，許多農(nóng)民成為“兼職農(nóng)民”即從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已經(jīng)不再是他們謀生的唯一手段。在國(guó)家還不能完全給進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民提供社會(huì)保障的時(shí)候，農(nóng)民最后的保障便是土地。在沒有一套合理的補(bǔ)償機(jī)制來(lái)為放棄土地的農(nóng)民提供物質(zhì)補(bǔ)償?shù)那闆r下，農(nóng)民只能以土地權(quán)益的流轉(zhuǎn)獲得補(bǔ)償，同時(shí)也為農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)提供了一個(gè)很好的機(jī)會(huì)。

1.3 政府出臺(tái)的不斷完善的土地政策和制度，提高了農(nóng)民進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的積極性

由于國(guó)家出臺(tái)的取消農(nóng)業(yè)稅、進(jìn)行種糧補(bǔ)貼等農(nóng)業(yè)政策激發(fā)了農(nóng)民的積極性，從而對(duì)土地的需求增大，進(jìn)而促進(jìn)了土地的流轉(zhuǎn)。由于各地政府根據(jù)地方實(shí)際，制定出符合實(shí)際的土地政策和制度并不斷隨環(huán)境的變化加以完善，推進(jìn)了農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)。正是由于政府的干預(yù)作用加速了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的速度。

2 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題

2.1 農(nóng)村社會(huì)保障缺失

由于我國(guó)現(xiàn)階段無(wú)法對(duì)于進(jìn)城務(wù)工或失地農(nóng)民做到與城鎮(zhèn)居民一樣的社會(huì)保障，社會(huì)保障層面的缺失成為許多拒絕進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)農(nóng)民主要擔(dān)心的原因。在中國(guó)農(nóng)村，土地在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)還是廣大農(nóng)民最后的生活保障。正是由于中國(guó)二元制的社會(huì)體制導(dǎo)致了城鄉(xiāng)二元制的社會(huì)保障體系，將農(nóng)民也隔離在城市社會(huì)保障體系之外，為了保障基本的生活，農(nóng)民寧愿低效經(jīng)營(yíng)土地甚至將土地空置也不愿意將土地流轉(zhuǎn)出去。

2.2 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)機(jī)制不健全

只有健全的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)機(jī)制的建立，才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地的商品化、資本化和市場(chǎng)化，才能使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各要素以專有市場(chǎng)為基礎(chǔ)進(jìn)行優(yōu)化配置和自由流轉(zhuǎn)。盡管建立農(nóng)村土地專有市場(chǎng)會(huì)使農(nóng)村土地進(jìn)一步資本化，但是土地專有市場(chǎng)機(jī)制的建立并不意味著實(shí)行農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)的私有化。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)本身就是對(duì)的補(bǔ)充和深化，是從中衍生出來(lái)的一種土地制度，所以專有土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的建立絕不是將農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)進(jìn)行私有化。我國(guó)農(nóng)村土地市場(chǎng)機(jī)制不健全一方面由于農(nóng)村的土地價(jià)格與城市的土地價(jià)格相差太大使農(nóng)村土地的價(jià)值無(wú)法真正實(shí)現(xiàn)，另一方面也是由于我國(guó)有關(guān)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的中介組織除了在南方少數(shù)發(fā)達(dá)的省份地區(qū)發(fā)展外，而在其他地區(qū)發(fā)展不充分導(dǎo)致的。

2.3 相關(guān)法律制度缺失

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的過(guò)程還是一個(gè)多方利益相互博弈的過(guò)程，參加的博弈的主體共有三方：一是參與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的政府組織，尤其是以村委會(huì)為代表的基層政府組織；二是農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)或者種植大戶；三是被流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)民。從擁有政治資源和經(jīng)濟(jì)資源的角度看，農(nóng)民絕對(duì)是三方主體中的弱勢(shì)群體。但是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過(guò)程如何規(guī)范，流轉(zhuǎn)后土地是否真的用于農(nóng)業(yè)如何監(jiān)督，尤其是農(nóng)民相應(yīng)的補(bǔ)償權(quán)益如何保障，都缺乏相應(yīng)的法律框架予以約束。因?yàn)闆]有建立有效的相關(guān)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的法律制度，使我國(guó)大部分的土地流轉(zhuǎn)都處于一種地方自發(fā)組織的狀態(tài)，從而缺乏有效的約束，發(fā)生了大量的不規(guī)范的流轉(zhuǎn)行為，產(chǎn)生許多糾紛。正是這些糾紛又使土地流轉(zhuǎn)活動(dòng)在農(nóng)民中間產(chǎn)生的負(fù)面影響越來(lái)越大，不利于農(nóng)村的穩(wěn)定和發(fā)展。

3 我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度的創(chuàng)新與完善

3.1 建立長(zhǎng)效的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)節(jié)機(jī)制

要盡快建立長(zhǎng)效的土地流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)解機(jī)制，為保障農(nóng)民的權(quán)益提供多元化的途徑。首先，可以由基層政府牽頭，成立專門的土地流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)節(jié)機(jī)構(gòu)，免費(fèi)為農(nóng)民提供解決糾紛相關(guān)的咨詢，包括相關(guān)政策法規(guī)的宣傳，糾紛解決的辦法和途徑等，并使農(nóng)民真正了解自己作為土地流轉(zhuǎn)主體的權(quán)利和義務(wù)。其次，基層政府在了解當(dāng)?shù)赝恋丶m紛的性質(zhì)和特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，建立完備的土地流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)解規(guī)范，以避免給一些不法分子假借調(diào)節(jié)糾紛之名，侵犯農(nóng)村的合法權(quán)益。最后，建議地方法院建立一套審查和受理土地流轉(zhuǎn)糾紛的機(jī)制。目前由于絕大部分農(nóng)民對(duì)相關(guān)法律法規(guī)不夠了解，法律意識(shí)薄弱，當(dāng)出現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)糾紛時(shí)，很少到法院上訴，而是采取到基層政府反映情況的方法，這就使得一些較為嚴(yán)重的土地糾紛得不到專業(yè)的調(diào)節(jié)，從而使矛盾激化。因此基層政府應(yīng)該與當(dāng)?shù)氐姆ㄔ哼M(jìn)行溝通協(xié)商，由法院農(nóng)村定期派遣專門的人員深入農(nóng)村，為農(nóng)民提供法律援助和上訴法院的途徑；同時(shí)在地方法院也要建立起相應(yīng)的受理土地流轉(zhuǎn)糾紛案件的機(jī)制，提高處理糾紛的效率。

3.2 完善農(nóng)村金融體系，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)提供更多資金支持

近年來(lái)，民間的借貸市場(chǎng)有所發(fā)展，但是由于缺乏政府的監(jiān)管相應(yīng)的規(guī)范體系，使得農(nóng)村自發(fā)形成的借貸市場(chǎng)存在很高的風(fēng)險(xiǎn)，所以需要通過(guò)基層政府的引導(dǎo)干預(yù)以及正規(guī)金融機(jī)構(gòu)的扶持，建立健全農(nóng)村的金融體系，具體做法為：第一，正規(guī)金融機(jī)構(gòu)建立專門的分派機(jī)構(gòu)以支持農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。專門分派機(jī)構(gòu)的建立主要是受理廣大農(nóng)民群眾提供土地流轉(zhuǎn)相關(guān)的資金包括用于土地流轉(zhuǎn)出讓金，農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)買金以及農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施改善費(fèi)等的借貸申請(qǐng)，并報(bào)上級(jí)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行審批。這樣就加快了農(nóng)民向正規(guī)金融機(jī)構(gòu)借貸的效率。第二，金融機(jī)構(gòu)要加大利息優(yōu)惠，放寬貸款期限。金融機(jī)構(gòu)要根據(jù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資回收期限較長(zhǎng)的特性，適當(dāng)?shù)姆艑捪嚓P(guān)貸款的期限，并開展更多的發(fā)放長(zhǎng)期貸款的項(xiàng)目，同時(shí)還要考慮到農(nóng)業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)較高，應(yīng)該對(duì)農(nóng)業(yè)貸款進(jìn)行利息優(yōu)惠甚至根據(jù)情況實(shí)施無(wú)息貸款，鼓勵(lì)農(nóng)民的貸款積極性，促進(jìn)土地更大規(guī)模的流轉(zhuǎn)。

3.3 完善相關(guān)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的法律法規(guī)

目前,我國(guó)一些地方積極開展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展規(guī)模和農(nóng)業(yè)，就是為了更好了發(fā)展我國(guó)的農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。盡管農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求政府要進(jìn)行高效有序的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，但是農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)也是法治經(jīng)濟(jì)，也需要法律的約束和規(guī)范。在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的過(guò)程中，法律對(duì)于產(chǎn)權(quán)的初始界定及其對(duì)伴隨交易過(guò)程發(fā)生的權(quán)利讓渡的再界定所形成的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，即構(gòu)成產(chǎn)權(quán)的權(quán)利約束在時(shí)間和空間上的分布形態(tài)，在很大程度上決定了經(jīng)濟(jì)活動(dòng)當(dāng)事人能否存在充分的激勵(lì)，付出努力尋找更有利的方式以提高資源的利用效率。我們國(guó)家應(yīng)當(dāng)逐步建立起與發(fā)展農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的相關(guān)法律體系，對(duì)于模糊地法律規(guī)定要清晰界定，對(duì)于不完備的法律法規(guī)要及時(shí)的加以完備，這就要求相關(guān)的法律部們，一方面緊跟農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)，加快相應(yīng)的立法步伐，修改不利于當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的法律；另一方面要改變相關(guān)法律條款不適合時(shí)展的現(xiàn)狀，制定具有適度超前性的法律條款，更充分的發(fā)揮法律規(guī)范的導(dǎo)向功能。此外，農(nóng)村土地制度改革必須把農(nóng)民的土地權(quán)利納入民事權(quán)利的軌道，通過(guò)民法來(lái)規(guī)范和保障農(nóng)民的個(gè)體土地權(quán)利。

參考文獻(xiàn)

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第2篇：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度范文

所謂“兩分兩換”,是指將農(nóng)戶宅基地和承包地分開、搬遷與土地流轉(zhuǎn)分開,在依法、自愿基礎(chǔ)上,以宅基地置換城鎮(zhèn)房產(chǎn)、以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)置換社會(huì)保障?！皟煞謨蓳Q”的實(shí)質(zhì)是試圖通過(guò)農(nóng)民的宅基地置換城鎮(zhèn)房產(chǎn),直接轉(zhuǎn)變?yōu)榭商幹觅Y產(chǎn);通過(guò)農(nóng)民的承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)置換社會(huì)保障,以保證失地農(nóng)民老有所養(yǎng);其直接作用就是通過(guò)土地使用制度改革,讓農(nóng)村土地實(shí)現(xiàn)像城市一樣的市場(chǎng)化流轉(zhuǎn),推進(jìn)農(nóng)戶向城鎮(zhèn)集聚,從而將宅基地復(fù)耕,或?yàn)槠渌猛掘v出用地指標(biāo)。同時(shí),也能進(jìn)一步打通農(nóng)民進(jìn)城的渠道。

(一)“兩分兩換”是一種新型的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)方式

從流轉(zhuǎn)的方式來(lái)看,農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)方式主要有轉(zhuǎn)讓、股份合作、租貨承包、代耕經(jīng)營(yíng)、單季轉(zhuǎn)包、委托轉(zhuǎn)包、反租到包、土地里換、企業(yè)吸納等,各地采取的方式不盡相同,有些方式得到了法律的認(rèn)可,而有些方式,由于法律規(guī)定不明確,在實(shí)踐中還存在較大爭(zhēng)議。

(二)“兩分兩換”與征地拆遷有區(qū)別

征地搬遷是因城市建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要依法征用農(nóng)用地,同時(shí)拆遷征地范圍內(nèi)的農(nóng)民住房,給予相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償或安置。而“兩分兩換”則是引導(dǎo)農(nóng)民向城鎮(zhèn)搬遷集聚、促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)、發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng),不改變農(nóng)用地性質(zhì)、用途,為城市化、工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化騰出發(fā)展空間、加快新農(nóng)村建設(shè)。

(三)“兩分兩換”試點(diǎn)工作的原則

實(shí)施“兩分兩換”工作主要的目的是要引導(dǎo)農(nóng)民向城鎮(zhèn)集聚轉(zhuǎn)移,推進(jìn)城市化,促進(jìn)土地流轉(zhuǎn),推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展,盤活農(nóng)村土地資源,優(yōu)化土地資源配置,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,加快新農(nóng)村建設(shè),“兩分兩換”工作要堅(jiān)持以下原則:

1、必須堅(jiān)持自愿、有償、保障農(nóng)民利益的原則

所謂自愿,就是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)應(yīng)建立在農(nóng)戶自愿的基礎(chǔ)上,任何組織和個(gè)人不得強(qiáng)迫或阻礙農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地。“兩分兩換”工作必須尊重農(nóng)戶的意愿,任何單位和個(gè)人不得強(qiáng)迫或者阻礙農(nóng)戶進(jìn)行土地流轉(zhuǎn),不得以調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模等名義收回承包權(quán),不得以少數(shù)服從多數(shù)的辦法搞土地流轉(zhuǎn)。所謂有償,就是土地流轉(zhuǎn)的收益應(yīng)歸農(nóng)戶所有,土地收益權(quán)是農(nóng)戶土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的核心,農(nóng)戶的土地收益包括承包土地直接經(jīng)營(yíng)的收益,也包括流轉(zhuǎn)土地的收益。

2、堅(jiān)持依法辦事,積極穩(wěn)妥的原則

所謂依法就是要按照有關(guān)法律法規(guī)和中央的政策進(jìn)行,其核心就是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)要在充分尊重與保障農(nóng)戶土地承包權(quán)和土地流轉(zhuǎn)權(quán)的前提下進(jìn)行。

3、堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、節(jié)約集約發(fā)展的原則

陳敏爾副省長(zhǎng)提出:土地集約節(jié)約有增量,農(nóng)民安居樂業(yè)有保障。這是“兩分兩換”工作衡量標(biāo)準(zhǔn)。呂祖善省長(zhǎng)曾提出的“兩集中一提高”土地向規(guī)模集中,農(nóng)民向市鎮(zhèn)集中,提高農(nóng)民生活質(zhì)量,這是“兩分兩換”工作的價(jià)值取向。堅(jiān)持有序流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

4、堅(jiān)持“三不變”原則

即堅(jiān)持土地的集體所有權(quán)不變,農(nóng)戶對(duì)集體土地的承包權(quán)不變,土地的農(nóng)業(yè)用途不變,農(nóng)地流轉(zhuǎn)的本意是提高土地產(chǎn)出率,增加農(nóng)民收入,所以農(nóng)地流轉(zhuǎn)要集中在農(nóng)業(yè)用地范圍內(nèi)流轉(zhuǎn), 這樣有利于發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟(jì),有利于推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

二、“兩分兩換”試點(diǎn)工作基本情況

嘉興市目前土地流轉(zhuǎn)總面積為38萬(wàn)多畝,家庭承包經(jīng)營(yíng)耕地面積256萬(wàn)畝,土地流轉(zhuǎn)面積占家庭承包經(jīng)營(yíng)耕地面積的比例為15.11%?！皟煞謨蓳Q”成為嘉興快速地、大規(guī)模地推進(jìn)農(nóng)房改造集聚的有力制度保障。它嚴(yán)格按照“土地節(jié)約集約有增量,農(nóng)民安居樂業(yè)有保障”的總體要求,以“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)集約、農(nóng)村人口要素集聚,切實(shí)提高農(nóng)民生活水平和生活質(zhì)量”為根本目的,將宅基地與承包地分開,搬遷與土地流轉(zhuǎn)分開,以承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)換股、換租、換保障,推進(jìn)集約經(jīng)營(yíng),轉(zhuǎn)換生產(chǎn)方式;以宅基地使用權(quán)換錢、換房、換地方,推進(jìn)集中居住,轉(zhuǎn)換生活方式。嘉興市規(guī)劃部門已完善了城鎮(zhèn)布局規(guī)劃,科學(xué)編制了鎮(zhèn)村布局規(guī)劃,修編土地利用總體規(guī)劃,將全市858個(gè)行政村13111個(gè)自然村規(guī)劃集聚到48個(gè)新市鎮(zhèn)和372個(gè)新社區(qū),實(shí)現(xiàn)農(nóng)民居住規(guī)模化、社區(qū)化。

嘉興市提出,力爭(zhēng)到2012年,全市有1/3以上的農(nóng)民實(shí)現(xiàn)向城鎮(zhèn)和中心村集聚,各種形式流轉(zhuǎn)土地總面積100萬(wàn)畝以上,50%左右的農(nóng)田實(shí)現(xiàn)規(guī)模集約經(jīng)營(yíng)。建成一批規(guī)模大、層次高、效益好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū),一批居住相對(duì)集聚、公共服務(wù)配套完善的現(xiàn)代宜居新社區(qū)和一批對(duì)農(nóng)村極具帶動(dòng)作用和具備小城市功能的現(xiàn)代新市鎮(zhèn)。

三、完善“兩分兩換”土地流轉(zhuǎn)方式的建議

(一)實(shí)行公告―登記―查詢制度,建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)電子化管理系統(tǒng)

為了減少農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)糾紛,應(yīng)由村集體在調(diào)查統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)上進(jìn)行公告,并登記造冊(cè)逐級(jí)上報(bào),建立各級(jí)地籍檔案,建立統(tǒng)一的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記薄,詳細(xì)明確地表現(xiàn)出承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的設(shè)立、流轉(zhuǎn)等情況。

(二)建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織網(wǎng)絡(luò)及中介服務(wù)機(jī)構(gòu)

各縣(市、區(qū))建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心,設(shè)立獨(dú)立的辦公場(chǎng)所和對(duì)外服務(wù)的窗口,為流轉(zhuǎn)雙方牽線搭橋;鎮(zhèn)(街道)建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)所,村建立服務(wù)站,上一級(jí)服務(wù)組織對(duì)下一級(jí)服務(wù)組織具有指導(dǎo)關(guān)系。

(三)推進(jìn)“兩分兩換”工作必須結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展,綜合進(jìn)行考慮

“兩分兩換”工作與產(chǎn)業(yè)通過(guò)土地流轉(zhuǎn),促進(jìn)了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向高效益行業(yè)合理流動(dòng),使一部分從事農(nóng)業(yè)的農(nóng)戶逐漸擺脫了土地的束縛。在推進(jìn)“兩分兩換”過(guò)程中必須結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)特點(diǎn),綜合考慮一、二、三產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展問(wèn)題,精心制定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局方案,考慮農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就業(yè)問(wèn)題。

(四)逐步推行農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的股份化經(jīng)營(yíng),并在管理上實(shí)行公司化

在農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的股份化經(jīng)營(yíng)上,應(yīng)引進(jìn)公司化的管理模式?？山梃b城市國(guó)有產(chǎn)權(quán)制度改革的成功經(jīng)驗(yàn),讓村民以農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)為股份入股,建立股份制公司合作模式,逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的集約化經(jīng)營(yíng),推動(dòng)“兩分兩換”工作以及農(nóng)村的城市化,從而為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村摸索出一條好路子。

第3篇：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度范文

關(guān)鍵詞:農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn);法律制度;不足;完善

中圖分類號(hào):S289文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:B 文章編號(hào):1009-9166(2010)011(C)-0146-01

一、農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的概念

(一)1978年以來(lái),由于在廣大的農(nóng)村實(shí)行了,后又強(qiáng)調(diào)土地承包權(quán)30年不變,穩(wěn)定了廣大農(nóng)民的基本權(quán)益,使絕大多數(shù)農(nóng)民迅速脫貧致富。實(shí)行的土地與時(shí)期的土地制度相比較,它有效地解決了農(nóng)業(yè)集體生產(chǎn)中的搭便車和監(jiān)督問(wèn)題,調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。但是,土地家庭承包制畢竟只是一種農(nóng)地使用制創(chuàng)新,只部分解決了土地經(jīng)營(yíng)體制問(wèn)題,并沒有解決土地制度的其他問(wèn)題,如產(chǎn)權(quán)問(wèn)題、流轉(zhuǎn)問(wèn)題。隨著我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)條件的變化,原有土地制度自身的缺陷和不足日益凸顯,嚴(yán)重妨礙著我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的進(jìn)一步提高,與現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度亟須建立并完善。(二)為了建立并完善農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度,有必要先對(duì)土地流轉(zhuǎn)概念進(jìn)行界定。根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》第二章“家庭承包”的“土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)”(第32―43條)和第三章“其他方式的承包”(49―50條)的規(guī)定,在已有研究的基礎(chǔ)上本文所研究的農(nóng)村土地使用權(quán)是指對(duì)集體所有的農(nóng)用土地直接占有、使用、收益的權(quán)利。農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)是在家庭承包基礎(chǔ)上,農(nóng)戶之間土地使用權(quán)的流動(dòng)和轉(zhuǎn)讓,即農(nóng)村土地資產(chǎn)的配置過(guò)程。

二、我國(guó)現(xiàn)行法律關(guān)于農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的規(guī)定存在以下不足

(一)就農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的性質(zhì)而言,《民法通則》規(guī)定為物權(quán)性質(zhì),但規(guī)定過(guò)于原則和抽象;而《農(nóng)業(yè)法》、《擔(dān)保法》中規(guī)定為債權(quán)性質(zhì),規(guī)定的較《民法通則》具體些,且有較強(qiáng)的適用性和可操作性。諸法的規(guī)定并不統(tǒng)一,倒致了實(shí)際運(yùn)用中的難以操作。(二)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人對(duì)農(nóng)地使用權(quán)的處分受到過(guò)分限制?！掇r(nóng)業(yè)法》規(guī)定,只有在發(fā)包方同意的前提下,承包權(quán)人才可轉(zhuǎn)包或轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。承包人于承包期內(nèi)死亡,其繼承人不是以繼承方式取得該承包經(jīng)營(yíng)權(quán),而只能以繼續(xù)承包方式取得該權(quán)利,這樣易造成農(nóng)地在轉(zhuǎn)讓過(guò)程中越分越細(xì),不利農(nóng)村稀缺資源優(yōu)化配置,不符合農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化趨勢(shì)。(三)農(nóng)村集體土地所有權(quán)主體虛置。農(nóng)村集體土地所有權(quán)主體明晰是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀要求,也是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展的基礎(chǔ)。目前,從我國(guó)現(xiàn)行立法的規(guī)定中可以看出,農(nóng)村土地所有權(quán)主體可以是鄉(xiāng)(鎮(zhèn))集體經(jīng)濟(jì)組織,也可以是村集體,甚至可以是村小組[1],其結(jié)果是導(dǎo)致土地所有權(quán)主體實(shí)質(zhì)上的虛置,也必然對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的培育造成重大障礙。(四)現(xiàn)行法律對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)主體的限制性規(guī)定,制約了農(nóng)地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)。《物權(quán)法》第124條規(guī)定:“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ),統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制?！薄掇r(nóng)村土地承包法》第48條規(guī)定:“發(fā)包方將農(nóng)村土地發(fā)包給本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或個(gè)人承包,應(yīng)當(dāng)先經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意,并報(bào)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府批準(zhǔn)。”從上述法律規(guī)定看出,土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)在流轉(zhuǎn)時(shí)要受到社區(qū)成員資格的限制,將那些是種田能手的非本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的受讓人排除在外,致使土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)不能進(jìn)入正真意義上的市場(chǎng)自由流轉(zhuǎn)。

三、完善農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度的建議

(一)完善承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記和承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書制度,促進(jìn)農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的合理流轉(zhuǎn)。承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是一種物權(quán),而且又依附于土地這一不動(dòng)產(chǎn)之上,所以對(duì)于土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的登記管理和證書制度就顯得格外重要。承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書在某種程度上可以代表對(duì)所承包土地的使用權(quán)。這樣權(quán)利通過(guò)證券化的表象得以價(jià)值量化,這對(duì)于土地權(quán)益的流轉(zhuǎn)有促進(jìn)作用。(二)取消土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)主體的限制性規(guī)定,準(zhǔn)確定位農(nóng)村土地所有權(quán)主體。確立土地流轉(zhuǎn)制度的目的之一就是促使農(nóng)村土地的規(guī)模經(jīng)營(yíng),農(nóng)地只有流轉(zhuǎn)到種田大戶和種田能手的手中才能達(dá)到確立這種制度的目的。我國(guó)每個(gè)省的土地?cái)?shù)量和狀況差異很大,在這種情況下將非本集體經(jīng)濟(jì)組織成員排除在受讓方之外,肯定會(huì)影響土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。財(cái)產(chǎn)所有權(quán)主體的虛置,所有權(quán)人的利益必然會(huì)遭到其他利益主體的侵害,應(yīng)盡早由立法準(zhǔn)確定位農(nóng)村土地所有權(quán)主體。(三)構(gòu)建科學(xué)、完善的土地流轉(zhuǎn)方式體系。在我國(guó)農(nóng)村,只要享有農(nóng)民資格,就一定是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的主體,根據(jù)法律的公正、平等精神,主體的地位是平等的,在《物權(quán)法》和《農(nóng)村土地承包法》中也應(yīng)體現(xiàn)這種精神,不能因主體的不同而享有不同的流轉(zhuǎn)方式。比如《物權(quán)法》和《農(nóng)村土地承包法》就規(guī)定,以家庭承包的方式取得的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)不能以抵押方式流轉(zhuǎn)。這是對(duì)農(nóng)民身份的歧視,也是對(duì)平等原則的違反。不管土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是以哪種方式取得,都可以轉(zhuǎn)包、出租、互換、抵押、入股的方式流轉(zhuǎn),這才是科學(xué)的土地承包流轉(zhuǎn)方式。(四)完善農(nóng)村社會(huì)保障制度、農(nóng)村救濟(jì)制度、戶籍制度等相關(guān)的制度,解決農(nóng)戶對(duì)農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的后顧之憂。

第4篇：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度范文

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)  農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)  物權(quán)性質(zhì)

一、現(xiàn)行法律制度中對(duì)農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的相關(guān)規(guī)定及其缺陷

我國(guó)現(xiàn)行法律中與農(nóng)地使用權(quán)相關(guān)的法律規(guī)定散見于《土地管理法》、《農(nóng)業(yè)法》、《擔(dān)保法》等中。《中華人民共和國(guó)民法通則》（以下簡(jiǎn)稱《民法通則》）第81條正式規(guī)定了農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，并將該權(quán)利編排于第五章第一節(jié)“財(cái)產(chǎn)所有權(quán)和與財(cái)產(chǎn)所有權(quán)有關(guān)的財(cái)產(chǎn)權(quán)”之中，而通常我們認(rèn)為該節(jié)實(shí)際上是對(duì)物權(quán)制度做出規(guī)定。①同時(shí)，于2003年3月起施行的《中華人民共和國(guó)土地承包經(jīng)營(yíng)法》也承認(rèn)了土地承包權(quán)的物權(quán)性質(zhì)。但《農(nóng)業(yè)法》13條中規(guī)定“在承包期內(nèi)，經(jīng)發(fā)包方同意，承包方可以轉(zhuǎn)讓所承包的土地、山嶺、草原、荒地、灘涂、水面，也可以將農(nóng)業(yè)承包合同的權(quán)利和義務(wù)轉(zhuǎn)讓給第三者，承包期滿，承包人將原承包的土地、山嶺、荒原、荒地、灘涂、水面享有優(yōu)先承包權(quán)。承包人在承包期內(nèi)死亡的，該承包人的繼承人可以繼續(xù)承包?！笨梢娢覈?guó)《農(nóng)業(yè)法》是將承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作為債權(quán)保護(hù)的，與《民法通則》的規(guī)定存在沖突，并且由此導(dǎo)致土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人的處分權(quán)受到限制，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)方式較為單一?！稉?dān)保法》第34條第三項(xiàng)、第五項(xiàng)，第37條第二項(xiàng)的規(guī)定表明：耕地、宅基地、自留山等集體所有的土地使用權(quán)，除了抵押人依法承包并經(jīng)發(fā)包方同意抵押的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等荒地的土地使用權(quán)可以抵押外，其他均不可抵押。簡(jiǎn)言之，除“四荒”外，農(nóng)地使用權(quán)不得作為抵押權(quán)的標(biāo)的。

由上述內(nèi)容可見，現(xiàn)行法律關(guān)于我國(guó)農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的規(guī)定存在以下缺陷：

（一）、就其性質(zhì)而言，《民法通則》上的物權(quán)性質(zhì)規(guī)定原則但是抽象，而《農(nóng)業(yè)法》、《擔(dān)保法》中的債權(quán)規(guī)定是具體的并且有較強(qiáng)的適用性和可操作性。由此，諸法的規(guī)定的不一導(dǎo)致了實(shí)際運(yùn)用中的諸多不便。

（二）、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人對(duì)農(nóng)地使用權(quán)的處分受到過(guò)分限制。因?yàn)椤掇r(nóng)業(yè)法》規(guī)定，只有在發(fā)包方同意的前提下，承包權(quán)人才可轉(zhuǎn)包或轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。

（三）、承包人于承包期內(nèi)死亡，其繼承人不是以繼承方式取得該承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，而只能以繼續(xù)承包方式取得該權(quán)利。

（四）、目前法律許可的農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的方式僅限于轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓等幾種，流轉(zhuǎn)方式單一，對(duì)于現(xiàn)實(shí)生活中常見的出租、入股、抵押等未予以詳細(xì)確認(rèn)和規(guī)范，表現(xiàn)出了一定的滯后性。

（五）、對(duì)承包地的分割轉(zhuǎn)讓過(guò)于放任，易造成農(nóng)地在轉(zhuǎn)讓過(guò)程中越分越細(xì)，不利農(nóng)村稀缺資源優(yōu)化配置，不符合農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化趨勢(shì)。

以上缺陷均需在今后我國(guó)相關(guān)土地立法中予以完善。

二、從法律上完善農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度的理論基礎(chǔ)與現(xiàn)實(shí)意義

（一）、農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)具有深刻的理論基礎(chǔ)

1、產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，土地作為農(nóng)業(yè)發(fā)展不可或缺的生產(chǎn)要素，不僅是寶貴的自然資源，還是一種資產(chǎn)，具有商品屬性。農(nóng)地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在屬性和基本要求，因?yàn)橹挥辛鲃?dòng)起來(lái)才能實(shí)現(xiàn)最優(yōu)配置，只有進(jìn)入市場(chǎng)才能產(chǎn)生交換價(jià)值。產(chǎn)權(quán)若不能流通轉(zhuǎn)讓，則產(chǎn)權(quán)效益實(shí)現(xiàn)的交易成本就會(huì)提高，同樣土地若不能合理流轉(zhuǎn)，則土地的配置效率就難以提高。國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史表明：一切稀有資源優(yōu)化配置的主要途徑是流通轉(zhuǎn)讓。②

2、根據(jù)哲學(xué)上的唯物辯證法，穩(wěn)定是相對(duì)的，流轉(zhuǎn)是絕對(duì)的，穩(wěn)定是流轉(zhuǎn)的前提，流轉(zhuǎn)是穩(wěn)定的存在和實(shí)現(xiàn)方式。二者對(duì)立統(tǒng)一于土地資源的優(yōu)化配置當(dāng)中。

地權(quán)的穩(wěn)定性固然會(huì)影響農(nóng)民對(duì)土地的投資，但這種影響并不是最明顯的，而且有時(shí)會(huì)集中表現(xiàn)為產(chǎn)權(quán)的其他方面，例如拿產(chǎn)權(quán)證抵押貸款等等。所以，不能夸大地權(quán)穩(wěn)定性對(duì)投資的影響。③

3、再者，眾所周知，土地對(duì)農(nóng)村人口有很強(qiáng)的保障功能。但這種功能不光只能通過(guò)提供糧食來(lái)實(shí)現(xiàn)，還應(yīng)該可以通過(guò)土地出租獲取租金或者其它方式來(lái)實(shí)現(xiàn)。④

（二）、推動(dòng)和促進(jìn)農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)符合我國(guó)的現(xiàn)實(shí)需要和發(fā)展趨勢(shì)。隨著我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，第二、三產(chǎn)業(yè)的興起，農(nóng)村城市化的推進(jìn)，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，種地不再是一些農(nóng)戶的唯一依靠，農(nóng)戶對(duì)土地的依存關(guān)系逐漸發(fā)生變化。推動(dòng)農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)可以實(shí)現(xiàn)物盡其用，避免耕地的閑置浪費(fèi)。其次，在一些地方，農(nóng)戶仍按傳統(tǒng)方式經(jīng)營(yíng)，效益低下、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率不高，農(nóng)業(yè)收入甚至連年下降，不少農(nóng)民愿意把承包地租給業(yè)主而收取租金，促進(jìn)了農(nóng)地向種田能手集中。再者，隨著我國(guó)進(jìn)入WTO后，要提高我國(guó)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，必須促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，而這需要首先加快農(nóng)地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，促進(jìn)土地集中。

由上可見，無(wú)論是理論上還是現(xiàn)實(shí)需要或者發(fā)展趨勢(shì)上都客觀要求加快農(nóng)地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)。法律作為社會(huì)的調(diào)節(jié)器，應(yīng)當(dāng)盡快完善相關(guān)規(guī)定，避免其滯后性，調(diào)整新的社會(huì)關(guān)系，在明確所有權(quán)、穩(wěn)定承包權(quán)、保護(hù)收益權(quán)、尊重處分權(quán)的基礎(chǔ)上，推動(dòng)農(nóng)地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)。

三、與農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)相關(guān)的問(wèn)題的法律制度的改革

農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的法律制度完善問(wèn)題，實(shí)際上具有不系統(tǒng)性，其涉及到許多相關(guān)的配套改革。下面將從土地承包經(jīng)營(yíng)物權(quán)化，賦予農(nóng)民長(zhǎng)期而穩(wěn)定的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和完善農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)制、改革戶籍制度等三個(gè)方面來(lái)進(jìn)行具體分析。

（一）土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)物權(quán)化的法律改革是農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)，作為法律上的明晰的物權(quán)是土地進(jìn)入市場(chǎng)的條件。

1、如前所述，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的性質(zhì)仍未達(dá)到統(tǒng)一。本文認(rèn)為賦予其物權(quán)性質(zhì)的觀點(diǎn)應(yīng)得到支持。如果土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)只是一項(xiàng)債權(quán)而債權(quán)本身進(jìn)入流轉(zhuǎn)過(guò)程是要受很多限制的，如需發(fā)包方同意，制約了流轉(zhuǎn)關(guān)系，為集體土地所有者用行政手段、準(zhǔn)行政手段干預(yù)留下了余地。承包經(jīng)營(yíng)權(quán)物權(quán)化使得權(quán)利人所享有權(quán)利的性質(zhì)、內(nèi)容、種類具有法定性。并且，作為一種絕對(duì)權(quán)、支配權(quán)，物權(quán)人處分其權(quán)利無(wú)須征得土地所有權(quán)人的同意，從而有利于農(nóng)地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)。⑤

2 、明確了農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)物權(quán)化這一趨勢(shì)后，我們需要解決如何實(shí)現(xiàn)其物權(quán)化的問(wèn)題。對(duì)此，我國(guó)學(xué)者有許多爭(zhēng)議。如土地使用權(quán)說(shuō)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)說(shuō)、永佃權(quán)說(shuō)、農(nóng)地用益權(quán)說(shuō)和耕作權(quán)說(shuō)等，其中爭(zhēng)議較為集中的是“農(nóng)地使用權(quán)說(shuō)”與“土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)說(shuō)”。前一種觀點(diǎn)以梁慧星為代表，梁慧星研究員領(lǐng)導(dǎo)的物權(quán)法起草小組于99年10月完成的《中華人民共和國(guó)物權(quán)法草案》中第四章使用了“農(nóng)地使用權(quán)”這一概念；后一種意見以王利明教授等為代表，其在《中國(guó)物權(quán)法草案建議稿及說(shuō)明》中使用了“農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的概念”。本文較為贊同前一種意見，認(rèn)為農(nóng)地使用權(quán)應(yīng)作為土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)物權(quán)化后的適當(dāng)形式。

首先，基于過(guò)去法律規(guī)定的不統(tǒng)一以及多數(shù)人對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的性質(zhì)、內(nèi)容的傳統(tǒng)認(rèn)識(shí)，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)物權(quán)化后若繼續(xù)使用“承包經(jīng)營(yíng)權(quán)”這一概念，可能會(huì)從其名稱上導(dǎo)致對(duì)這項(xiàng)權(quán)利的性質(zhì)、內(nèi)容的誤解。為了避免與債權(quán)法上的“承包經(jīng)營(yíng)”相混淆，從而使得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)物權(quán)化這一立法初衷得以實(shí)現(xiàn)，故有必要提出“農(nóng)地使用權(quán)”這一概念。第二，農(nóng)地使用權(quán)這一概念的提出是“所有權(quán)、承包權(quán)、使用權(quán)”三權(quán)分離的結(jié)果。其目的、內(nèi)容和性質(zhì)都可以從農(nóng)地使用權(quán)這一概念中得到體現(xiàn)，明確易懂，注重土地的價(jià)值，具有科學(xué)性。而“土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)”這一概念，無(wú)法清晰表明三權(quán)分離的關(guān)系。再者，“農(nóng)地使用權(quán)”這一概念的提出，有利于法律體系的完整性與協(xié)調(diào)性。因?yàn)椤巴恋厥褂脵?quán)”這一概念早已為先行立法和實(shí)務(wù)所接受，在這一概念基礎(chǔ)上提出“農(nóng)地使用權(quán)”這個(gè)子概念具有合理性。同時(shí)與“宅基地使用權(quán)”、“國(guó)有土地使用權(quán)”等概念相互協(xié)調(diào)，有利于建構(gòu)我國(guó)的法律體系。而“土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)”則容易導(dǎo)致法律體系的混亂?？梢姡r(nóng)地使用權(quán)是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)物權(quán)化的適當(dāng)形式。物權(quán)化后，農(nóng)戶具有明晰的物權(quán)。“農(nóng)地使用權(quán)”作為一種物權(quán)，除包括占有、使用、收益權(quán)外，還包括了一部分處分權(quán)，如轉(zhuǎn)讓、入股、抵押、出租等，由此也為其流轉(zhuǎn)提供了可能。

（二）從法律上賦予農(nóng)戶長(zhǎng)期而穩(wěn)定的農(nóng)地使用權(quán)是農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的保障。

我國(guó)《土地承包經(jīng)營(yíng)法》規(guī)定“承包期限至少30年”。目前，基層干部用行政手段調(diào)整承包地頻繁，這樣做的缺點(diǎn)是農(nóng)民沒有穩(wěn)定的預(yù)期和信心，不敢做長(zhǎng)期性投入，不利于提高生產(chǎn)水平；每次調(diào)整表面上解決了一些人地矛盾，但又會(huì)產(chǎn)生新的不公平；另外，頻繁調(diào)整承包地為一些干部提供了謀取私利的機(jī)會(huì)，加劇了農(nóng)村社會(huì)的不穩(wěn)定。⑥而且承包期內(nèi)的經(jīng)常行政性調(diào)整，阻礙了土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度的發(fā)育。道理很清楚：由于承包期內(nèi)發(fā)生人地關(guān)系、就業(yè)方向上的變化，使農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的條件才開始，但還未等農(nóng)民自愿、依法、有償開始轉(zhuǎn)讓，就發(fā)生用行政手段調(diào)整，就不可能再有農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)了。如果土地承包關(guān)系是不斷調(diào)整的，農(nóng)地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓就是很不確定的，使人不敢轉(zhuǎn)入也不敢轉(zhuǎn)出，流轉(zhuǎn)機(jī)制必然發(fā)育不起來(lái)。承包期限過(guò)短，轉(zhuǎn)讓權(quán)、抵押權(quán)等農(nóng)地使用權(quán)的諸多權(quán)能也將難以付諸實(shí)施。

但這里需要我們注意的是賦予農(nóng)民長(zhǎng)期而穩(wěn)定的農(nóng)地使用權(quán)與土地權(quán)利的流轉(zhuǎn)并不矛盾。關(guān)于這點(diǎn)，本文在前第一部分中關(guān)于“穩(wěn)定”和“流轉(zhuǎn)”的辨證關(guān)系中已做了闡述，此處不再重復(fù)。

當(dāng)然，承包期內(nèi)不調(diào)地是一般情況，在自然災(zāi)害毀損土地時(shí)，經(jīng)縣級(jí)政府批準(zhǔn)可以適當(dāng)調(diào)整。堅(jiān)持“增人不增地、減人不減地”的政策，法律給予起點(diǎn)公平，今后出現(xiàn)人地矛盾，可通過(guò)土地流轉(zhuǎn)、發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)健全農(nóng)村救濟(jì)制度、建立農(nóng)村社會(huì)保障制度方法予以解決。⑦

（三）完善農(nóng)村社會(huì)保障制度、農(nóng)村救濟(jì)制度、戶籍制度等相關(guān)的制度，解決農(nóng)戶對(duì)農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的后顧之憂。

長(zhǎng)期的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，抑制了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力脫離土地的可能性，現(xiàn)行的戶籍制度、社會(huì)救濟(jì)制度等對(duì)農(nóng)戶脫離土地進(jìn)入城市形成障礙。建立和完善農(nóng)村社會(huì)保障制度、改革現(xiàn)行的戶籍制度，賦予農(nóng)民“遷徙自由權(quán)”，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)的自由流動(dòng)，城市居民與農(nóng)村人口的就業(yè)平等，社會(huì)保障權(quán)利平等，才能免除后顧之憂，從而有利于農(nóng)地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)。

可見，農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的法律制度的完善需要以上三個(gè)方面相應(yīng)的配套法律制度改革的支撐和促進(jìn)，才能形成健全完整的農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度。

四、我國(guó)未來(lái)立法中關(guān)于農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)需要完善之處

（一）流轉(zhuǎn)的客體應(yīng)由債權(quán)性質(zhì)的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)變?yōu)槲餀?quán)性質(zhì)的農(nóng)地使用權(quán)。物權(quán)模式下，農(nóng)地使用權(quán)的排他性能防止他人濫用征地權(quán)，限制基層政權(quán)和鄉(xiāng)村干部濫用土地處置權(quán)。有效的保護(hù)農(nóng)地使用權(quán)人的合法權(quán)利；有利于農(nóng)地使用權(quán)的自主流轉(zhuǎn)。農(nóng)地使用權(quán)的可讓與性有利于農(nóng)地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)機(jī)制的建立，使農(nóng)地使用權(quán)作為一項(xiàng)財(cái)產(chǎn)在不同主體間合理流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)物盡其用。

（二）農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的法律原則“自愿、合法、有償、有序”。

自愿即在農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)中，應(yīng)尊重確保農(nóng)戶的主體地位，尊重農(nóng)民意愿，不得強(qiáng)迫、阻礙承包方依法進(jìn)行的農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，鄉(xiāng)村組織不可，也不可撒手不管，應(yīng)積極引導(dǎo)、規(guī)范、管理。農(nóng)地使用權(quán)物權(quán)化后，農(nóng)戶擁有的農(nóng)地使用權(quán)作為一種支配權(quán)、對(duì)世權(quán)，不受他人非法干預(yù)，即使發(fā)包方作為土地所有人，也必須尊重農(nóng)地使用權(quán)人依法進(jìn)行的農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，不得非法進(jìn)行行政手段、準(zhǔn)行政手段的干預(yù)。也就是說(shuō)，自愿原則是由農(nóng)地使用權(quán)的物權(quán)性質(zhì)決定的；合法即農(nóng)地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)必須依法進(jìn)行，包括主體資格合法、程序合法、內(nèi)容合法、形式合法；有償即農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)中必須注意保護(hù)和彌補(bǔ)農(nóng)戶利益，其進(jìn)入市場(chǎng)進(jìn)行依法流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的等價(jià)有償原則；有序即農(nóng)地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)不可一蹴而就，應(yīng)堅(jiān)決杜絕以規(guī)模經(jīng)營(yíng)的名義，使農(nóng)民失去土地。流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)循序漸進(jìn)地進(jìn)行。

（三）農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的形式應(yīng)由單一化向多樣化發(fā)展，具體形式應(yīng)包括轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、入股等。法律不僅應(yīng)對(duì)現(xiàn)行的農(nóng)地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)方式予以確認(rèn)規(guī)范使之有章可循，并且在未來(lái)土地立法中應(yīng)對(duì)農(nóng)地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)形式規(guī)定一個(gè)彈性條款，使法律具有前瞻性和靈活性。本文將對(duì)以下幾種形式進(jìn)行具體分析。

1、農(nóng)地使用權(quán)的抵押

農(nóng)地使用權(quán)的抵押指在不轉(zhuǎn)移土地占有的前提下，債務(wù)人或第三人將依法享有的農(nóng)地使用權(quán)向債權(quán)人提供擔(dān)保，承諾若債務(wù)人在合同期限屆滿仍不履行債務(wù)時(shí)，債權(quán)人有權(quán)將農(nóng)地使用權(quán)拍賣、變賣、折價(jià)抵償。我國(guó)現(xiàn)行《擔(dān)保法》規(guī)定：除“四荒地”外，農(nóng)地使用權(quán)不可抵押。這樣的立法目的是考慮到土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押后，農(nóng)民萬(wàn)一不能按期償還貸款，銀行難以處理土地，而且農(nóng)民可能因此失去土地和生活保障。⑧本文認(rèn)為立法的此項(xiàng)規(guī)定不妥，立法者的考慮也是值得商榷的，原因如下：

（1）允許農(nóng)地使用權(quán)抵押是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)物權(quán)化的必然要求，物權(quán)法意義上的農(nóng)地使用權(quán)是農(nóng)地使用權(quán)人自主支配標(biāo)的物并排除他人干涉的權(quán)利。內(nèi)容上不僅包括占有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)，也包括一定的處分權(quán)，而抵押也屬處分權(quán)的范疇，承認(rèn)抵押設(shè)定權(quán)是賦予農(nóng)地使用權(quán)物權(quán)保護(hù)的必然結(jié)果，也能充分發(fā)揮農(nóng)地使用權(quán)作為一種用益物權(quán)的價(jià)值。（2）允許抵押與保護(hù)耕地，保障農(nóng)戶基本生存條件，以及防范銀行金融風(fēng)險(xiǎn)等立法政策并不矛盾。立法上可以在允許抵押的同時(shí)，對(duì)抵押的土地的用途加以限制，規(guī)定作為抵押物的農(nóng)地使用權(quán)的受讓人不得改變農(nóng)地的農(nóng)業(yè)用途；對(duì)抵押人利益的保護(hù)可通過(guò)規(guī)定在抵押人喪失農(nóng)地使用權(quán)后對(duì)該土地享有優(yōu)先承租權(quán)來(lái)實(shí)現(xiàn)；銀行的金融風(fēng)險(xiǎn)可在技術(shù)操作上加以防范。（3）允許農(nóng)地使用權(quán)抵押可以融通農(nóng)業(yè)資金，特別是農(nóng)業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展資金，解決投資資金不足問(wèn)題。在發(fā)展資金相對(duì)匱乏的農(nóng)村，沒有理由不采取此機(jī)制。（4）目前世界上許多國(guó)家都普遍建立了農(nóng)業(yè)土地抵押為特征的農(nóng)地金融制度。如德國(guó)的土地抵押合作社、公營(yíng)的土地銀行和中央土地銀行；日本的勸業(yè)銀行、農(nóng)工銀行及北海道拓植銀行等。對(duì)此我國(guó)可借鑒參照國(guó)外法律制度方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，建立符合我國(guó)國(guó)情的農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度。⑨

故，未來(lái)的土地立法中應(yīng)將抵押作為農(nóng)地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)方式之一。

2、農(nóng)地使用權(quán)的入股

農(nóng)地使用權(quán)的入股指農(nóng)地使用權(quán)人將量化為股份的農(nóng)地使用權(quán)用于出資，實(shí)行土地股份合作，從而獲得利益。在沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)推廣此方式，可以解決大量農(nóng)民在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作或外出務(wù)工而無(wú)力耕種情況，又能把農(nóng)戶手中的股份集中起來(lái)實(shí)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

3、農(nóng)地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓

指農(nóng)地使用權(quán)人有權(quán)將農(nóng)地使用權(quán)轉(zhuǎn)移給其他公民、法人、其它組織，轉(zhuǎn)讓后，轉(zhuǎn)讓人退出原法律關(guān)系，轉(zhuǎn)讓包括出售、交換、贈(zèng)予等。

4、農(nóng)地使用權(quán)的繼承

指農(nóng)地使用權(quán)人為公民的，當(dāng)其在農(nóng)地使用權(quán)期限內(nèi)死亡的，可由其繼承人以繼承的方式取得農(nóng)地使用權(quán)。

5、農(nóng)地使用權(quán)的出租

農(nóng)地使用權(quán)人可以根據(jù)需要將其農(nóng)地使用權(quán)租給其他公民、法人、其他組織使用，并向?qū)Ψ绞杖∽饨?。租賃權(quán)原則上是一種債券，但其物權(quán)化的傾向較為明顯。并且，值得一提的是，我國(guó)《農(nóng)業(yè)法》中規(guī)定的轉(zhuǎn)包與我們此處所講的農(nóng)地使用權(quán)的出租在實(shí)質(zhì)上是相同的。當(dāng)農(nóng)村土地使用權(quán)物權(quán)化后，轉(zhuǎn)包在物權(quán)法中的解釋只能是出租。

總之未來(lái)土地立法中，應(yīng)規(guī)定多樣化的農(nóng)地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)方式，采取彈性規(guī)定，以因地制宜，使農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)方式能夠適應(yīng)各地不同的客觀狀況和發(fā)展層次。并鼓勵(lì)探索創(chuàng)新建立先進(jìn)的農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)方式。

（四）農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的限制條件

農(nóng)地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)必須符合法律，不得違反下列強(qiáng)制性規(guī)定：

1、不得改變農(nóng)業(yè)用途，堅(jiān)持農(nóng)地農(nóng)用。

2、農(nóng)地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓、租賃、繼承等期限不得超過(guò)農(nóng)地使用權(quán)的法定最長(zhǎng)期限的剩余期限。

3、農(nóng)地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同，報(bào)集體土地所有權(quán)人備案，并到相關(guān)部門辦理登記。

關(guān)于書面合同，本文認(rèn)為只要符合合同主體資格合法、當(dāng)事人意思表示真實(shí)一致、合同內(nèi)容合法、合同形式合法即可發(fā)生效力，無(wú)須登記才生效。而對(duì)于登記的效力問(wèn)題，目前學(xué)者存在較多爭(zhēng)議，主要有“登記生效主義”與“登記對(duì)抗主義”說(shuō)。前者指僅有當(dāng)事人對(duì)農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)達(dá)成合意，未經(jīng)法定登記，物權(quán)變動(dòng)不發(fā)生任何效力，更不會(huì)對(duì)抗第三人。后者是指農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的登記僅具有社會(huì)公信力，即產(chǎn)生對(duì)抗第三人的效果，而非物權(quán)變動(dòng)的必要條件。按照“登記對(duì)抗主義”說(shuō)，當(dāng)事人對(duì)農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)意思達(dá)成一致時(shí)即發(fā)生物權(quán)變動(dòng)的效果，只是未經(jīng)依法登記不能對(duì)抗善意第三人。本文認(rèn)為對(duì)于農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)登記的效力應(yīng)視具體情況而定。

（1）對(duì)于繼承等原因而取得的農(nóng)地使用權(quán)，應(yīng)采取“登記對(duì)抗主義”。因?yàn)槔^承屬民事法律行為以外的法律事實(shí)，只要繼承這一法律事實(shí)發(fā)生，主體就取得農(nóng)地使用權(quán)。只是未經(jīng)登記不得對(duì)已經(jīng)取得的農(nóng)地使用權(quán)處分。我國(guó)現(xiàn)行不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)登記立法規(guī)定非經(jīng)登記不發(fā)生物權(quán)變動(dòng)的效力，這一做法存在不妥。因?yàn)楦鶕?jù)現(xiàn)行《中華人民共和國(guó)繼承法》的規(guī)定，繼承人從被繼承人死亡時(shí)就取得了遺產(chǎn)權(quán)利。故未來(lái)土地立法中應(yīng)規(guī)定農(nóng)地使用權(quán)人為公民的，自其死亡時(shí)起，其繼承人取得該農(nóng)地使用權(quán)，從而使其與我國(guó)《繼承法》的規(guī)定相協(xié)調(diào)。⑩

（2）對(duì)于農(nóng)地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓、抵押、出租、入股等，應(yīng)采取“登記生效主義”。即非經(jīng)登記，以上民事法律行為不產(chǎn)生物權(quán)變動(dòng)的效力。原因如下：①如果把農(nóng)地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)這樣一個(gè)重大實(shí)際問(wèn)題僅系于當(dāng)事人的合意，則易產(chǎn)生農(nóng)地使用權(quán)的享有與物的現(xiàn)實(shí)支配脫節(jié)的弊端。不利于維護(hù)交易安全和穩(wěn)定現(xiàn)實(shí)的財(cái)產(chǎn)占有關(guān)系。登記生效主義則可以克服這一弊端。②“登記對(duì)抗主義”說(shuō)中，當(dāng)事人雙方達(dá)成合意則產(chǎn)生物權(quán)變動(dòng)效果，但非經(jīng)登記不能對(duì)抗第三人，與物權(quán)的排他性存在著邏輯上的矛盾。而采取“登記生效主義”能夠避免這一矛盾。③“登記生效主義”的反對(duì)者認(rèn)為，“登記生效主義”中未經(jīng)登記不產(chǎn)生物權(quán)變動(dòng)效力，則在農(nóng)地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、抵押、出租、入股中不利于保護(hù)受讓人、抵押人、承租人等的利益。本文認(rèn)為，“登記生效主義”仍然能平衡當(dāng)事人雙方利益，因?yàn)楦鶕?jù)前文分析我們已知，農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)合同在當(dāng)事人雙方達(dá)成合意后即生效。這時(shí)即使未經(jīng)登記產(chǎn)生物權(quán)變動(dòng)效力，受讓人、抵押人、承租人等人可根據(jù)已生效的農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)合同，在相對(duì)方侵犯自己合法權(quán)益時(shí)要求其承擔(dān)違約責(zé)任?？梢姡暗怯浬е髁x”仍能使雙方利益達(dá)到平衡而非片面保護(hù)轉(zhuǎn)讓人、抵押權(quán)人、出租人的利益?？梢?，根據(jù)不同登記原因、不同農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)方式而采取不同的效力方式較為合理。

4、限制承租人、受讓人等的主體資格。必須對(duì)受讓人的投資能力、從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技術(shù)經(jīng)驗(yàn)等進(jìn)行規(guī)范。防止無(wú)能力及無(wú)心從事農(nóng)地經(jīng)營(yíng)的人浪費(fèi)土地資源和利用炒賣手段漁利。

5、限制最低出租、轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓的農(nóng)地面積。如果不對(duì)農(nóng)地流轉(zhuǎn)面積進(jìn)行最低限制，會(huì)導(dǎo)致農(nóng)田碎化，不利于農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營(yíng)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展趨勢(shì)，規(guī)范農(nóng)地流轉(zhuǎn)最低面限是當(dāng)今許多國(guó)家采用的法律制度，我國(guó)也應(yīng)予以適當(dāng)參照，對(duì)此進(jìn)行限制。

6、使用權(quán)流轉(zhuǎn)的手段。應(yīng)禁止用行政、準(zhǔn)行政手段進(jìn)行農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的不合理干預(yù)，堅(jiān)持市場(chǎng)手段，使農(nóng)地使用權(quán)在市場(chǎng)上合法自由流轉(zhuǎn)。

我國(guó)的農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)都迫切的要求促進(jìn)農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度，而現(xiàn)行的相關(guān)法律表現(xiàn)出了明顯的不足，成了制約農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的瓶頸。所以，必須改革這種現(xiàn)狀，加快我國(guó)農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)法律制度的完善。使未來(lái)的土地立法能準(zhǔn)確、及時(shí)、有效地調(diào)整、規(guī)范我國(guó)的農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的現(xiàn)實(shí)，讓其有法可依，有章可循。

[參考書目]

1、《制定中國(guó)物權(quán)法的基本思路》， 社科院課題組，《法學(xué)研究》95年第三期。

2、《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)》，社科院課題組，2001年第10期第94頁(yè)。

3、《讓農(nóng)民自己為土地做主》，馬革非著，《南方周末》2001年11月1日第2版。

4、《論土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人的權(quán)利和義務(wù)》，施曉琳著，《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)》2001年第9期。

5、《中國(guó)物權(quán)法草案建議稿及說(shuō)明》，王利明主編。

6、《論土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人的權(quán)利和義務(wù)》，施曉琳著，《中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》（京）2001月5日P60-66，《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)》2001年第9期。

7、《民法學(xué)》，彭萬(wàn)林主編，中國(guó)政法大學(xué)出版社1999年8月第二版。

8、《保護(hù)農(nóng)民土地使用權(quán)的空間究竟有多大-〈農(nóng)村土地承包法〉（草案）起草的六個(gè)爭(zhēng)議》，柳隨年著。

9、《中國(guó)物權(quán)法研究》（下），梁慧星主編，法律出版社1998年6月第一版。

注釋：

① 《中國(guó)物權(quán)法研究》（下），梁慧星主編，法律出版社1998年6月第一版，第705頁(yè)。

② 《論土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人的權(quán)力和義務(wù)》，施曉琳著，《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)》2001年第9期。

③ 《中國(guó)農(nóng)村制度改革與物權(quán)法的制訂》，姚洋著。

④  同上。

⑤ 《中國(guó)物權(quán)法草案建議稿及說(shuō)明》，王利明主編，中國(guó)法制出版社2001年4月第一版。

⑥《保護(hù)農(nóng)民土地使用權(quán)的空間究竟有多大-〈農(nóng)村土地承包法〉（草案）起草的六個(gè)爭(zhēng)議》，柳隨年著。

⑦ 同⑥。⑧ 同⑥。

第5篇：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度范文

【關(guān)鍵詞】信托 農(nóng)村 土地流轉(zhuǎn) 土地權(quán)益 金融創(chuàng)新

當(dāng)前，隨著我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村金融有所壯大，但是總的來(lái)說(shuō)農(nóng)村金融需求仍然得不到滿足，金融機(jī)構(gòu)支農(nóng)乏力。金融要成為促進(jìn)各種資源要素流向農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的橋梁和紐帶，更好地服務(wù)“三農(nóng)”，就必須加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)金融制度創(chuàng)新，構(gòu)建完善的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)體系，使其充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，在農(nóng)村金融業(yè)務(wù)上互補(bǔ)，覆蓋農(nóng)村金融需求。進(jìn)行，確認(rèn)土地權(quán)屬、綜合整治土地，推進(jìn)農(nóng)村土地資源依法高效合理有序流轉(zhuǎn)，是提高農(nóng)民收入、縮小城鄉(xiāng)差別、加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的重要舉措。土地權(quán)屬明確，土地資源市場(chǎng)化配置、自由流轉(zhuǎn)，才能夠?qū)崿F(xiàn)最佳利用，獲取最佳效益，增加農(nóng)民土地收入。黨的十八屆三中全會(huì)提出在土地資源配置中起決定性作用的是市場(chǎng)，賦予農(nóng)民對(duì)承包土地應(yīng)該具有的權(quán)能，包括占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)權(quán)，以及土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的融資抵押、擔(dān)保權(quán)；明確提出加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，鼓勵(lì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)向農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民合作社、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

近年來(lái)各地進(jìn)行了的嘗試。改革農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)，為農(nóng)村金融制度創(chuàng)新創(chuàng)造了條件。土地流轉(zhuǎn)信托能夠促進(jìn)農(nóng)村土地所有權(quán)權(quán)能有效實(shí)現(xiàn)，推動(dòng)農(nóng)村土地使用權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，是一項(xiàng)創(chuàng)新農(nóng)村金融制度的重要實(shí)踐，開創(chuàng)了信托業(yè)與“三農(nóng)”合作共贏的新局面。

土地流轉(zhuǎn)信托的發(fā)展背景

土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)民走出土地，實(shí)現(xiàn)就業(yè)轉(zhuǎn)移進(jìn)而解決農(nóng)民增收問(wèn)題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。但當(dāng)前的土地流轉(zhuǎn)零星分散，不活躍，也不規(guī)范。改革開放以來(lái)，大批農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)入城鎮(zhèn)經(jīng)商務(wù)工，他們不愿意轉(zhuǎn)包自己承包的耕地，但又沒有充足的時(shí)間和精力去經(jīng)營(yíng)，造成農(nóng)村耕地利用效率低，甚至有些地方出現(xiàn)撂荒現(xiàn)象。同時(shí)，一些農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作社、種地能手想擴(kuò)大種植規(guī)模，卻很難租借到合適的土地。已有的土地流轉(zhuǎn)還停留在低層次、低水平上，隱患很多，不具有可持續(xù)性，土地流轉(zhuǎn)規(guī)模也比較小。大部分農(nóng)村地區(qū)還沒有建立統(tǒng)一的土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)或土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，中介服務(wù)機(jī)構(gòu)很少，信息服務(wù)缺乏，也影響了土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模、范圍和層次。農(nóng)戶自行流轉(zhuǎn)的多，村組組織和靠產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)流轉(zhuǎn)的少；口頭協(xié)議無(wú)序流轉(zhuǎn)的多，簽訂了正式書面合同的少。

在不改變土地集體所有性質(zhì)、不改變土地用途的前提下，確認(rèn)土地權(quán)屬，綜合土地整治，創(chuàng)新土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)模式，最大限度地提高農(nóng)村土地的利用效率，是當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村土地制度改革的重點(diǎn)。全國(guó)各地充分結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，以農(nóng)村為突破口推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，先后探索和推廣多種土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)模式。浙江紹興、福建沙縣、湖南益陽(yáng)等地嘗試引入信托機(jī)制，增強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范化、市場(chǎng)化和有序化。

土地流轉(zhuǎn)信托是指以土地集體所有權(quán)和農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)穩(wěn)定不變并且農(nóng)村土地農(nóng)業(yè)用途不改為前提，由農(nóng)村土地承包人將農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)在一定期限內(nèi)委托給信托公司，并與之簽訂土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)信托合同，再由信托公司把土地出租給第三方經(jīng)營(yíng)，信托公司在獲取收益后向作為受益人的農(nóng)戶分配。在土地流轉(zhuǎn)信托項(xiàng)目運(yùn)作過(guò)程中由信托公司提供資金信托支持，并為項(xiàng)目收益的分配提供流動(dòng)性支持。例如，中信信托的一款產(chǎn)品，委托人把土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)委托給中信信托，中信信托保持土地性質(zhì)不變，完成土地歸集整理、土壤有機(jī)改良、道路和水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，然后將其轉(zhuǎn)移集中到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)種植企業(yè)。

土地流轉(zhuǎn)信托的本質(zhì)是在土地權(quán)益的所有權(quán)和收益權(quán)分離的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)土地的流轉(zhuǎn)，是我國(guó)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)重要的制度創(chuàng)新。這種新型的土地信托模式能夠積極穩(wěn)妥地推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化，長(zhǎng)期、有效地保護(hù)農(nóng)村土地，解決土地閑置和流失問(wèn)題，提高土地利用效率，農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利也得到保護(hù)，農(nóng)民能夠以地權(quán)分享土地增值收益，分享農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化的成果。土地信托流轉(zhuǎn)不能改變土地用途，所以能夠保障國(guó)家糧食安全。

土地流轉(zhuǎn)信托的特征及制度優(yōu)勢(shì)

信托是由委托人、受托人以效率為原則而進(jìn)行的一種雙向市場(chǎng)選擇行為。委托人和受托人依法自愿簽訂信托契約。信托契約把信托當(dāng)事人委托人、受托人和作為關(guān)系人的受益人三方的權(quán)利和義務(wù)以及責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了嚴(yán)格界定，權(quán)屬清晰，責(zé)認(rèn)和義務(wù)明確。委托人把信托財(cái)產(chǎn)的運(yùn)用、管理權(quán)分離給受托人，把信托財(cái)產(chǎn)的受益權(quán)分離給受益人。與一般信托關(guān)系相比，土地流轉(zhuǎn)信托主要當(dāng)事人、信托財(cái)產(chǎn)等具有特殊性。

信托財(cái)產(chǎn)的特定性。土地流轉(zhuǎn)信托以承包土地的使用權(quán)為信托財(cái)產(chǎn)，不涉及土地所有權(quán)和土地承包權(quán)。其所有制屬性和用途不能改變，是農(nóng)村集體所有，只能用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。土地信托關(guān)系成立后，受托方在信托期限內(nèi)享有的是土地的使用權(quán)和收益權(quán)，而不具有占有權(quán)和處分權(quán)，不得背離農(nóng)民的意愿，損害農(nóng)民對(duì)土地的承包權(quán)益。農(nóng)村土地有承包期限，土地流轉(zhuǎn)期限不能超過(guò)土地承包期限或延包期限。我國(guó)農(nóng)村土地承包期限最長(zhǎng)不超過(guò)30年。

委托人的特定性。委托人身份具有特定性，只有擁有農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)民或村委會(huì)才能成為委托人。委托人委托的是作為不動(dòng)產(chǎn)土地的使用權(quán)。在信托契約生效后，委托人即把對(duì)土地的控制權(quán)轉(zhuǎn)讓給受托人，委托人失去對(duì)土地的直接控制權(quán)。在信托契約中，對(duì)流轉(zhuǎn)土地的使用、管理等都有嚴(yán)格、詳細(xì)的規(guī)定，受托人運(yùn)作流轉(zhuǎn)土地只能按照契約界定的范圍和方式來(lái)進(jìn)行。

受益人的特定性。為了保護(hù)農(nóng)民作為農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)所有者的權(quán)益，一般來(lái)說(shuō)委托人就是受益人。土地承包權(quán)承載著農(nóng)民基本生活收入、養(yǎng)老保障等諸多功能，受托人必須依據(jù)信托合同的約定，使農(nóng)民所擁有的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)效益最大化，確保農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)收益持續(xù)高于其自主經(jīng)營(yíng)土地收入。

簡(jiǎn)單說(shuō)，信托就是相信并托付，信托制度具有財(cái)產(chǎn)積聚、保護(hù)和管理功能。作為一項(xiàng)農(nóng)村金融制度的創(chuàng)新模式，土地流轉(zhuǎn)信托就是根據(jù)信托制度的這些功能，由信托公司提供的從農(nóng)村土地歸集、整理、流轉(zhuǎn)、經(jīng)營(yíng)，到土地信托利益分配、土地受益憑證流通交易，直至土地信托流轉(zhuǎn)各環(huán)節(jié)的綜合風(fēng)險(xiǎn)控制等覆蓋土地信托流通全過(guò)程的鏈條式、全方位的金融服務(wù)。信托公司對(duì)農(nóng)村土地實(shí)行信托化管理，能夠?qū)崿F(xiàn)土地所有權(quán)、使用權(quán)和收益權(quán)的相互分離，做到權(quán)屬清晰、權(quán)責(zé)明確。通過(guò)信托把農(nóng)民手中零散的土地集中起來(lái)，形成規(guī)模，促進(jìn)其節(jié)約集約利用和可持續(xù)利用，以及規(guī)范、公平、高效流轉(zhuǎn)，可以提升土地的生產(chǎn)能力和經(jīng)營(yíng)效益，使可用耕地這種稀缺資源的價(jià)值通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制真正體現(xiàn)出來(lái)。

有助于提高土地利用效率。現(xiàn)有的土地流轉(zhuǎn)多以傳統(tǒng)的轉(zhuǎn)包、租賃、互換、反租倒包等形式為主，主要是村民自發(fā)進(jìn)行的低層次流轉(zhuǎn)，不僅面臨較大的信息搜尋成本，而且限制了土地流轉(zhuǎn)的區(qū)域范圍，制約了農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。信托制度能夠更好地滿足委托人對(duì)于土地運(yùn)作效率的需求。土地流轉(zhuǎn)信托由專業(yè)的土地信托機(jī)構(gòu)和中介服務(wù)組織組成規(guī)范的組織和形式，采用較為科學(xué)的土地經(jīng)營(yíng)管理方法來(lái)運(yùn)營(yíng)。通過(guò)土地流轉(zhuǎn)信托的資源聚集功能，可把以戶為單位的小塊零星土地歸集整理，形成適度規(guī)模，統(tǒng)一規(guī)劃和利用。通過(guò)信托的財(cái)產(chǎn)管理功能，把信托土地向農(nóng)業(yè)企業(yè)、專業(yè)合作社、經(jīng)營(yíng)大戶、種養(yǎng)能手集中，可提高土地的配置效率。農(nóng)業(yè)企業(yè)等經(jīng)濟(jì)主體只需與信托公司直接打交道就可獲得有較長(zhǎng)經(jīng)營(yíng)期限的成片土地，可擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品，提高機(jī)械化程度與勞動(dòng)生產(chǎn)率，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；⒓s化和高利潤(rùn)化經(jīng)營(yíng)?？傊?，土地流轉(zhuǎn)信托使得土地流轉(zhuǎn)更具效率和安全性，有利于區(qū)域農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

有利于維護(hù)農(nóng)民的土地權(quán)益。土地流轉(zhuǎn)信托將能夠最大限度的保障農(nóng)民獲得實(shí)質(zhì)利益，同時(shí)免去無(wú)暇管理土地之憂。農(nóng)民的土地比較零散，如一家一戶流轉(zhuǎn)土地，議價(jià)能力較弱。農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的意愿可以接受的價(jià)格、土地承包期都不同，企業(yè)把土地集中在一起的難度非常大，談判成本也較高，借鑒信托機(jī)制把土地統(tǒng)一集中起來(lái)對(duì)外進(jìn)行流轉(zhuǎn)，一方面有助于提升農(nóng)民議價(jià)能力，另一方面也解決了企業(yè)談判成本問(wèn)題。在土地信托制度下，作為委托人的農(nóng)民，將作為信托財(cái)產(chǎn)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)托付給可以信任的受托人或信托機(jī)構(gòu)，其按信托契約規(guī)定行使管理責(zé)任。在信托期限內(nèi)，農(nóng)民享有根據(jù)信托契約應(yīng)獲取的利益。比如，北京信托的一款土地信托計(jì)劃就將農(nóng)民土地收益權(quán)劃分成若干份額分配給農(nóng)民，其書面形式是標(biāo)準(zhǔn)化的“土地受益憑證”，農(nóng)民可以憑“土地受益憑證”定期領(lǐng)取信托收益，這種憑證還可進(jìn)行轉(zhuǎn)讓。土地流轉(zhuǎn)信托還可以通過(guò)契約形式規(guī)定在農(nóng)民獲取的報(bào)酬達(dá)到一定程度后，分享到部分超額收益。再比如，中信信托的一款信托計(jì)劃不僅提前鎖定了項(xiàng)目農(nóng)地集約化經(jīng)營(yíng)水平下的農(nóng)民基本收益，還確立了因規(guī)模經(jīng)營(yíng)和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)而產(chǎn)生超額收益的分配比例，充分體現(xiàn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)情境下土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的市場(chǎng)價(jià)值。此外，在土地流轉(zhuǎn)信托契約中也要確定公共資金和政策扶持形成的增值以及農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼收益向農(nóng)民分配的比例。把土地流轉(zhuǎn)出去的農(nóng)民可以和土地信托流轉(zhuǎn)的承包方建立勞務(wù)關(guān)系，成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工人，獲取工資收入。

有利于土地長(zhǎng)期規(guī)劃。在土地流轉(zhuǎn)信托契約中，土地使用權(quán)的存續(xù)載明，并且是固定的。在契約約定的期限內(nèi)，它是一種在封閉狀態(tài)下獨(dú)立的、可持續(xù)運(yùn)作的財(cái)產(chǎn)。它與受托人的其他財(cái)產(chǎn)相隔離，不因受托人的變更而發(fā)生變更。這樣就確保了土地經(jīng)營(yíng)持續(xù)穩(wěn)定，更有利于對(duì)土地進(jìn)行長(zhǎng)期規(guī)劃，維護(hù)農(nóng)民長(zhǎng)期土地權(quán)益，因而這種制度安排更科學(xué)合理。

土地信托流轉(zhuǎn)機(jī)制架構(gòu)及發(fā)展措施

要保障農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信托的健康有序發(fā)展，就必須建立與目前農(nóng)村土地利用和流轉(zhuǎn)狀況相適應(yīng)的以農(nóng)村土地利用效率最高與保護(hù)效果最優(yōu)為目標(biāo)的土地信托流轉(zhuǎn)機(jī)制架構(gòu)。

定價(jià)機(jī)制。土地信托流轉(zhuǎn)的關(guān)鍵是建立科學(xué)、完善、合理的信托財(cái)產(chǎn)定價(jià)機(jī)制。交易價(jià)格要全面體現(xiàn)信托土地的內(nèi)在價(jià)值，同時(shí)要均衡各方利益。土地流轉(zhuǎn)信托雙方當(dāng)事人可以根據(jù)土地資源供求狀況、地理位置、土壤肥力、信托期限等因素來(lái)共同對(duì)信托土地定價(jià)。農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，土地經(jīng)營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn)大、利潤(rùn)微薄，信托公司如何獲利是值得思考的問(wèn)題。

激勵(lì)約束機(jī)制。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信托關(guān)系中的當(dāng)事人雙方在長(zhǎng)期利益與短期利益以及信托收益分配等目標(biāo)上可能存在著沖突。為此，我們可以結(jié)合土地流轉(zhuǎn)信托模式的具體特點(diǎn)，對(duì)信托當(dāng)事人的信托行為進(jìn)行分析，進(jìn)而設(shè)計(jì)出與土地流轉(zhuǎn)信托相對(duì)應(yīng)的最佳激勵(lì)約束機(jī)制。

監(jiān)管機(jī)制。在土地流轉(zhuǎn)信托運(yùn)轉(zhuǎn)過(guò)程中，如果受托人目標(biāo)和行為違背契約，信托目標(biāo)就可能無(wú)法實(shí)現(xiàn)，委托人的利益就可能受損。因此，有必要建立一種機(jī)制，對(duì)信托目標(biāo)偏離的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別、評(píng)價(jià)、預(yù)警，并加強(qiáng)監(jiān)管。

考核與評(píng)價(jià)機(jī)制。在土地流轉(zhuǎn)信托的運(yùn)行過(guò)程中，監(jiān)管部門要對(duì)其進(jìn)行實(shí)時(shí)階段性考核。如果經(jīng)考核確認(rèn)受托人目標(biāo)與契約規(guī)定的最終目標(biāo)發(fā)生偏差，就要及時(shí)進(jìn)行相應(yīng)修正，使受托人的利益少受損失。還要及時(shí)針對(duì)土地流轉(zhuǎn)信托績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)，作為決策依據(jù)。

農(nóng)村的方向已逐漸明確。進(jìn)入2014年以來(lái)，各地嘗試也逐漸增多。試點(diǎn)先行，帶動(dòng)政策突破。信托介入的步伐也在加快。信托公司不僅可以發(fā)展土地流轉(zhuǎn)信托，促進(jìn)土地集約化經(jīng)營(yíng)，而且可以介入對(duì)接現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中資金需求和短期流動(dòng)性資金缺口。在不觸動(dòng)政策底線的前提下，政府應(yīng)提供優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)銀行、信托公司等金融機(jī)構(gòu)參與。發(fā)展土地流轉(zhuǎn)信托應(yīng)采取的措施主要有以下幾個(gè)方面：

完善法律。中國(guó)目前有關(guān)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的法律法規(guī)主要有《憲法》、《物權(quán)法》、《農(nóng)業(yè)法》、《土地管理法》、《農(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)辦法》等?！段餀?quán)法》、《農(nóng)村土地承包法》和《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》都規(guī)定農(nóng)民承包經(jīng)營(yíng)的土地可以流轉(zhuǎn)，但對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是否可以通過(guò)信托流轉(zhuǎn)并不明確。將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)通過(guò)信托登記明確為獨(dú)立的信托財(cái)產(chǎn)，這樣既不改變憲法確認(rèn)的農(nóng)村土地承包制度，又能使農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)與信托結(jié)合，這就需要相關(guān)法律法規(guī)的修改完善。

產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展是建立在適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)之上的；土地流轉(zhuǎn)信托可以把土地集中起來(lái)，形成適度規(guī)模，但只有借助農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作社等第三方才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的真正流轉(zhuǎn)。因此現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和土地信托流轉(zhuǎn)是相輔相成、相互促進(jìn)的關(guān)系。流轉(zhuǎn)信托供給的土地?cái)?shù)量要與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)土地的需求量相適應(yīng)，供需相互促進(jìn)。堅(jiān)持依法自愿原則，通過(guò)信托整合農(nóng)村土地資源，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。同時(shí)因地制宜，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，提高耕地產(chǎn)出水平。培養(yǎng)農(nóng)業(yè)企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等經(jīng)濟(jì)主體。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)企業(yè)對(duì)產(chǎn)品深加工，建立冷庫(kù)、加工廠 ，延伸供應(yīng)鏈。

配套服務(wù)。建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)，擴(kuò)大土地流轉(zhuǎn)規(guī)模。組建與土地信托公司配套的信托流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，開展公益，承擔(dān)公共所需的關(guān)鍵性技術(shù)推廣和示范引導(dǎo)工作。積極推進(jìn)農(nóng)技、農(nóng)資、農(nóng)機(jī)、農(nóng)村金融保險(xiǎn)、農(nóng)村流通市場(chǎng)等現(xiàn)代服務(wù)體系建設(shè)。

財(cái)政支持。國(guó)家涉農(nóng)項(xiàng)目資金和各地財(cái)政資金要對(duì)農(nóng)村土地綜合整治提供支持，重點(diǎn)投向完善農(nóng)田水利、道路等基礎(chǔ)建設(shè)，提高地力，降低生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼、財(cái)政貼息、擔(dān)保等措施鼓勵(lì)土地的有效流轉(zhuǎn)，對(duì)開展規(guī)模經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶根據(jù)連片經(jīng)營(yíng)的面積、種植的作物不同給予不同的補(bǔ)貼。

金融合作。加強(qiáng)信托與其他金融機(jī)構(gòu)之間的合作。各種金融機(jī)構(gòu)之間的異質(zhì)化服務(wù)有利于提高信托專業(yè)化水平，提高金融系統(tǒng)整體服務(wù)能力。針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村抵押品欠缺和不足的現(xiàn)狀，金融機(jī)構(gòu)要擴(kuò)大抵押擔(dān)保范圍，如充分利用現(xiàn)行農(nóng)村政策，創(chuàng)新農(nóng)民承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、土地信托受益權(quán)質(zhì)押擔(dān)保貸款。在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，適當(dāng)調(diào)整農(nóng)業(yè)中小企業(yè)的信貸準(zhǔn)入門檻。發(fā)揮農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的作用，探索“公司+專業(yè)組織+農(nóng)戶”等農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈融資服務(wù)模式。針對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的弱質(zhì)性，開發(fā)“信貸+保險(xiǎn)”產(chǎn)品。

強(qiáng)力監(jiān)管。政府要加強(qiáng)對(duì)土地信托流轉(zhuǎn)流入者的監(jiān)督管理。財(cái)政、國(guó)土、金融監(jiān)管部門要對(duì)土地信托公司的資金使用、項(xiàng)目建設(shè)、公司經(jīng)營(yíng)、土地使用等情況進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，嚴(yán)格防范信托風(fēng)險(xiǎn)。

第6篇：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度范文

1.土地流轉(zhuǎn)是對(duì)傳統(tǒng)土地制度的改革和完善

傳統(tǒng)的家庭聯(lián)產(chǎn)承包制在實(shí)行中出現(xiàn)了一些弊端，比如，其土地使用權(quán)內(nèi)涵模糊，缺乏有效的法律保護(hù)；容易造成土地集中所有和農(nóng)戶承包權(quán)之間的矛盾，容易造成土地的細(xì)碎化經(jīng)營(yíng)等，這些弊端已導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效率低，農(nóng)村現(xiàn)代化步伐明顯減慢，加劇了農(nóng)村和城鎮(zhèn)之間的差距。由此可見，傳統(tǒng)的家庭聯(lián)產(chǎn)承包制已經(jīng)不能適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展需求，在現(xiàn)在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有阻礙作用。所以，實(shí)行土地流轉(zhuǎn)制度是對(duì)舊的土地制度的一種創(chuàng)新和發(fā)展。

2.土地流轉(zhuǎn)可以調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)﹑便于規(guī)?；?jīng)營(yíng)﹑提高生產(chǎn)效率

據(jù)張玲表明，我國(guó)人均耕地只有0.106hm2(等于已廢除的舊計(jì)量單位1.59畝)，這個(gè)數(shù)據(jù)只相當(dāng)于世界人均耕地的44%，這說(shuō)明我國(guó)的耕地面積很少，而且由于我國(guó)自然的地勢(shì)地貌特點(diǎn)，土地表現(xiàn)出水土流失嚴(yán)重，耕地沙化嚴(yán)重，耕地問(wèn)題日益突顯出來(lái)。這將更需要我們提高對(duì)土地的利用率。然而，傳統(tǒng)的土地制度，可以為農(nóng)民提供耕地，但是大部分農(nóng)民缺乏科技知識(shí)，不能很好的發(fā)揮土地生產(chǎn)力；除此之外，由于利益的驅(qū)使，進(jìn)城打工的人數(shù)不斷增長(zhǎng)，這樣導(dǎo)致留在農(nóng)村種地的人是一些弱勢(shì)群體，這將大大的降低了土地資源的利用。土地流轉(zhuǎn)是推動(dòng)農(nóng)業(yè)走向規(guī)?；?jīng)營(yíng)的一條合理的路徑，它可以促進(jìn)資源的合理利用和優(yōu)化配置，能夠產(chǎn)生交易收益效應(yīng)，即通過(guò)土地交易性提高來(lái)增加土地投資價(jià)值；還可以產(chǎn)生邊際產(chǎn)出拉平效應(yīng)，即實(shí)現(xiàn)土地由邊際產(chǎn)出低向邊際產(chǎn)出高的農(nóng)戶手中轉(zhuǎn)移，從而提高資源配置效率;土地流轉(zhuǎn)也必然促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)走向規(guī)?；萍蓟畔⒒彤a(chǎn)業(yè)化的道路，從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)粗放式的投入產(chǎn)出方式走向集約型的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和效益。

3.土地流轉(zhuǎn)是縮小城鎮(zhèn)之間差距的有效途徑

隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，農(nóng)村城鎮(zhèn)化趨勢(shì)不斷增強(qiáng)，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力將向城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)入，大量土地將閑置，撂荒的現(xiàn)象將更加嚴(yán)重，這將進(jìn)一步影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。因此，合理的土地流轉(zhuǎn)制度合理的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，不僅實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，由個(gè)體經(jīng)濟(jì)落后的小規(guī)模經(jīng)營(yíng)方式向生產(chǎn)合作經(jīng)濟(jì)先進(jìn)的規(guī)?；?jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)變，提高信息和科技含量，降低生產(chǎn)成本，而且能夠?qū)崿F(xiàn)土地資源的最優(yōu)化配置，產(chǎn)生交換價(jià)值，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收，從而為進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)差距奠定基礎(chǔ)。

4.土地流轉(zhuǎn)可以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力的有效轉(zhuǎn)移，加快城鎮(zhèn)化

傳統(tǒng)的土地制度是以每戶為單位的小規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，這制約著我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展；同時(shí)，隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，傳統(tǒng)制度也將使農(nóng)民難以擺脫土地的束縛，阻礙農(nóng)民向城市轉(zhuǎn)移，不利于城市化的發(fā)展。隨著土地流轉(zhuǎn)制度是實(shí)施，大量剩余的農(nóng)村勞動(dòng)力可以從土地中“解放”出來(lái)，自愿轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)工作。這樣一方面，可增加由于農(nóng)民的收入，另一方面，為城鎮(zhèn)化建設(shè)和發(fā)展提供了持續(xù)有效的勞動(dòng)力?？梢姡恋亓鬓D(zhuǎn)將成為實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收和城市化的雙贏局面的基礎(chǔ)。

二、土地流轉(zhuǎn)中可能出現(xiàn)的問(wèn)題及對(duì)策

1.土地流轉(zhuǎn)缺乏相應(yīng)的法律保障

土地流轉(zhuǎn)制度難以有效實(shí)施最關(guān)鍵的問(wèn)題是缺乏相應(yīng)的法律保障。在我國(guó)目前還沒有制定統(tǒng)一的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)法，并且現(xiàn)有的法律法規(guī)比較模糊，沒有明確農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中的產(chǎn)權(quán)性質(zhì)，流轉(zhuǎn)范圍，土地用途等等，這將導(dǎo)致了土地流轉(zhuǎn)不能夠順利進(jìn)行。因此，健全土地法律法規(guī)制定和相應(yīng)的管理機(jī)制是保障土地流轉(zhuǎn)順利進(jìn)行的重要條件。

2.應(yīng)重視農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的供求意愿

曹建華等人對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)供求意愿研究得出，目前農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)意愿很低,減免農(nóng)業(yè)稅和糧食補(bǔ)貼降低了農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)意愿,提高了從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的積極性；然而，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)租金的提高會(huì)增加農(nóng)戶的土地流轉(zhuǎn)意愿度。因此，要順利實(shí)施農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)必須要協(xié)調(diào)好土地的供求關(guān)系，以此來(lái)提高農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)的意愿。

3.健全土地流轉(zhuǎn)后的農(nóng)民的社會(huì)保障

第7篇：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度范文

關(guān)鍵詞：嘉興；兩分兩換；土地流轉(zhuǎn)制度

中圖分類號(hào)：F327 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2013）19-0107-02

引言

近年來(lái)，隨著城市化和工業(yè)化的發(fā)展，中國(guó)有限的土地資源被加快消耗，建設(shè)用地缺口日益成為阻礙我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源約束。人多地少、耕地后備資源匱乏是浙江省嘉興市的基本市情，土地問(wèn)題是嘉興在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展過(guò)程中的一大難題。因此，為破解用地緊張與社會(huì)發(fā)展需求旺盛之間的矛盾，嘉興市必須要節(jié)約集約利用土地。2008年，嘉興市被確立為浙江省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革的試點(diǎn)城市后，結(jié)合多年來(lái)的土地流轉(zhuǎn)情況提出了“兩分兩換”土地流轉(zhuǎn)制度，以此來(lái)改革完善農(nóng)村土地管理制度、實(shí)現(xiàn)走節(jié)約集約用地之路，最終破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。

一、嘉興“兩分兩換”土地流轉(zhuǎn)制度

人多地少是中國(guó)面臨的首要矛盾，因此迫切需要通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，提高土地和勞動(dòng)的使用效率和生產(chǎn)能力。在現(xiàn)有的土地制度下，我國(guó)集體建設(shè)用地和宅基地難以流轉(zhuǎn)。這導(dǎo)致土地資源浪費(fèi)嚴(yán)重，制約了人口的有效遷移，最終引發(fā)各類生產(chǎn)要素的資源配置效率低下等一系列問(wèn)題。

從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度而言，土地對(duì)于農(nóng)民來(lái)說(shuō)既是一種生產(chǎn)要素又是一種財(cái)產(chǎn)要素。一定程度上的土地流轉(zhuǎn)，一方面可以優(yōu)化土地資源的配置效率，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)模化、集約化經(jīng)營(yíng)；另一方面則可激活農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力的合理配置。

2008年4月，浙江省委、省政府將嘉興市作為全省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點(diǎn)地區(qū)。為了破解多年來(lái)制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的土地瓶頸問(wèn)題，改革和完善農(nóng)村土地管理制度，破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，嘉興市進(jìn)行“兩分兩換”土地流轉(zhuǎn)制度的探索。

（一）嘉興“兩分兩換”土地流轉(zhuǎn)制度提出的背景

按嘉興市政府方面的預(yù)測(cè)，到2020年，嘉興市年均新增建設(shè)用地指標(biāo)為1.68萬(wàn)畝，但建設(shè)用地需求每年達(dá)到3萬(wàn)畝以上，每年建設(shè)用地缺口達(dá)1.32萬(wàn)畝。然而，嘉興市地處平原地帶，沒有圍墾的灘涂和山坡，土地后備資源嚴(yán)重不足。18億畝耕地又是中國(guó)任何地區(qū)、任何改革都不能突破的“底線”。

近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及城鄉(xiāng)一體化的推進(jìn)，嘉興已有相當(dāng)一大批的農(nóng)村勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)由第一產(chǎn)業(yè)向第二、第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)。他們一方面有強(qiáng)烈的非農(nóng)化思想，另一方面又不愿意徹底放棄農(nóng)村的土地。因此一部分農(nóng)民已在城鎮(zhèn)置房定居，但同時(shí)又在農(nóng)村宅基地建房，形成“兩頭占地”的局面，造成農(nóng)村集體建設(shè)用地的閑置浪費(fèi)。據(jù)2008年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，嘉興市共62萬(wàn)農(nóng)戶，農(nóng)村宅基地共近60萬(wàn)畝，戶均占地0.96畝，遠(yuǎn)高于全省平均水平0.38畝，宅基地利用率極低。

可見，在18億畝耕地紅線的制約下，為了緩解土地要素制約，擴(kuò)展發(fā)展的空間，只能從利用率極低的農(nóng)村宅基地入手。以此來(lái)優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)，拓展用地空間，緩解保護(hù)耕地與保障用地之間的矛盾，最終解決土地資源供不應(yīng)求的矛盾。

（二）嘉興“兩分兩換”土地流轉(zhuǎn)制度的內(nèi)容

“兩分兩換”，即將宅基地與承包地分開、搬遷與土地流轉(zhuǎn)分開，以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)換股、換租、增保障，推進(jìn)集約經(jīng)營(yíng)，轉(zhuǎn)換農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式；以宅基地?fù)Q錢、換房、換地方，推進(jìn)集中居住，轉(zhuǎn)換農(nóng)民生活方式?！皟煞謨蓳Q”試點(diǎn)區(qū)域總面積1 059.26平方公里，占嘉興市陸域面積的27.1%；試點(diǎn)區(qū)域的農(nóng)戶16.63萬(wàn)戶，人口58.6萬(wàn)人，約占全市農(nóng)村常住戶數(shù)與常住人口的25.8%和28.4%。涉及宅基地面積16.66萬(wàn)畝，承包地面積74.05萬(wàn)畝，分別占全市農(nóng)村宅基地、承包面積的27.1%和26.2%。

嘉興“兩分兩換”土地流轉(zhuǎn)制度創(chuàng)新之一：以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)換股、換租、增保障。這可以打破農(nóng)村土地游離在市場(chǎng)之外的局限，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以上市流轉(zhuǎn)，同時(shí)它還與農(nóng)民最關(guān)注的社保聯(lián)系起來(lái)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2011年底，在“兩分兩換”試點(diǎn)區(qū)域58.6萬(wàn)人中，應(yīng)納入養(yǎng)老保險(xiǎn)的人口的16.04萬(wàn)人，通過(guò)試點(diǎn)工作已納入各種養(yǎng)老保險(xiǎn)的人口為13.01萬(wàn)人，養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋率81.1%，遠(yuǎn)高于同期農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)69.1%的覆蓋率。在全部參保人口中，因“兩分兩換”的推進(jìn)而新增的養(yǎng)老保險(xiǎn)人口有6.69萬(wàn)人，占全部參保人口的51.4%。

嘉興“兩分兩換”土地流轉(zhuǎn)制度創(chuàng)新之二：以宅基地?fù)Q錢、換房、換地方。宅基地可以進(jìn)入土地市場(chǎng)，并逐步實(shí)現(xiàn)與國(guó)有土地“同地、同價(jià)、同權(quán)”。在盤活農(nóng)民手中的土地之余，還可以促進(jìn)農(nóng)村人口向城市集聚。據(jù)統(tǒng)計(jì)，嘉興862個(gè)行政村，1.85萬(wàn)個(gè)村民小組，1.7萬(wàn)多個(gè)自然村規(guī)劃集聚到了47個(gè)新市鎮(zhèn)和385個(gè)新社區(qū)，2011年全市城鎮(zhèn)化率提高到54.4%。

總之，“兩分兩換”是建立在城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤制度以及城鄉(xiāng)建設(shè)用地置換模式基礎(chǔ)上，將農(nóng)村人口城市化與土地城市化相結(jié)合，通過(guò)社會(huì)保障、城市住房保障等多種方式為“農(nóng)民變市民”提供積極的基礎(chǔ)性保障的土地流轉(zhuǎn)方式。

二、嘉興“兩分兩換”土地流轉(zhuǎn)制度的經(jīng)濟(jì)效益分析

從經(jīng)濟(jì)學(xué)分析來(lái)看，嘉興“兩分兩換”土地流轉(zhuǎn)制度實(shí)質(zhì)上屬于帕累托改進(jìn)，即在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，參與其中的農(nóng)民、集體經(jīng)營(yíng)組織和政府都獲得了福利增益而沒有損失。另一方面，這個(gè)帕累托改進(jìn)過(guò)程不是在一個(gè)封閉系統(tǒng)中進(jìn)行的，而是直接受到外部因素的影響。諸如國(guó)家政策、周邊地區(qū)的地價(jià)等這些因素都會(huì)影響參與帕累托改進(jìn)各方的預(yù)期，從而對(duì)整個(gè)改進(jìn)過(guò)程的發(fā)展帶來(lái)可預(yù)期的和不可預(yù)期的后果。

（一）宅基地的流轉(zhuǎn)給農(nóng)民帶來(lái)可觀的收益

前面提到，嘉興經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)瓶頸就是發(fā)展用地嚴(yán)重不足。然而在現(xiàn)有的法律框架和土地制度下，農(nóng)村宅基地難于流轉(zhuǎn)，往往使農(nóng)民宅基地固化，嚴(yán)重制約人口的有效遷移，導(dǎo)致了資源配置效率低下和土地資源浪費(fèi)嚴(yán)重?！皟煞謨蓳Q”土地流轉(zhuǎn)制度從宅基地的流轉(zhuǎn)入手，通過(guò)給予農(nóng)民一定的利益補(bǔ)償，把閑置的宅基地市場(chǎng)化，既提高了土地資源的配置效率，又為農(nóng)民帶來(lái)種種收益，最終有助于破解城鄉(xiāng)一體化過(guò)程中的“瓶頸”制約。

將農(nóng)村原有零星、分散住房和基礎(chǔ)設(shè)施拆除，將其重新整理復(fù)墾，鼓勵(lì)農(nóng)民到農(nóng)村新社區(qū)居住。一方面，將農(nóng)民原有的住宅轉(zhuǎn)化成城鎮(zhèn)中相應(yīng)面積的可供處置的住宅，由原來(lái)的一幢農(nóng)房轉(zhuǎn)換成幾套住房，使其價(jià)值得到提升。另一方面，農(nóng)村土地與農(nóng)民身份的分離，農(nóng)民向新市鎮(zhèn)集聚，緩解了農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移與宅基地固化之間的矛盾，有效地推動(dòng)了城市化，使農(nóng)民的生產(chǎn)和生活方式發(fā)生重大變化。這一置換不僅能提升宅基地置換效果、保護(hù)耕地，還在優(yōu)化農(nóng)村空間布局方面具有很強(qiáng)的資源整合能力。

（二）土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)為土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)奠定基礎(chǔ)

城鄉(xiāng)二元土地制度導(dǎo)致城市土地可上市流轉(zhuǎn)，而農(nóng)村土地一直游離在市場(chǎng)之外，與城市土地相比，農(nóng)村土地沒有體現(xiàn)其應(yīng)有的價(jià)值。農(nóng)民空有勞動(dòng)力、土地使用權(quán)，卻無(wú)法根據(jù)其他生產(chǎn)要素的實(shí)際情況自主提高生產(chǎn)效率、實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)，導(dǎo)致農(nóng)村土地資源浪費(fèi)嚴(yán)重。

然而以社會(huì)保障來(lái)置換土地的保障功能，解決了農(nóng)地規(guī)?；?jīng)營(yíng)與離地務(wù)工農(nóng)民社會(huì)保障之間的矛盾。將農(nóng)村原本荒置、利用效率不高的土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)經(jīng)過(guò)市場(chǎng)化的重新流轉(zhuǎn)，使土地這一生產(chǎn)要素在不同利益主體之間得到合理的配置?！皟煞謨蓳Q”土地流轉(zhuǎn)制度中土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)改變以往以家庭為單位的“分散耕作”方式下的“井田”分割模式，將農(nóng)村分散的土地置換成集中的土地，擴(kuò)大了原有的耕作半徑，有助于推進(jìn)農(nóng)村的農(nóng)耕機(jī)械化和生產(chǎn)集中化，實(shí)現(xiàn)土地的專業(yè)化、集約化管理，最終實(shí)現(xiàn)土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)。

（三）土地流轉(zhuǎn)降低政府的社會(huì)福利負(fù)擔(dān)

土地流轉(zhuǎn)是土地資源在不同使用者之間的流動(dòng)，本質(zhì)上是政府、農(nóng)民、土地使用者之間權(quán)益的重新分配，最終影響各主體的福利待遇。嘉興“兩分兩換”土地流轉(zhuǎn)制度使流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)民增加了社會(huì)福利，從而降低了政府的社會(huì)福利負(fù)擔(dān)。

“兩分兩換”給農(nóng)民提供了一筆可觀的補(bǔ)償收入，這使可以以市場(chǎng)價(jià)值衡量的社會(huì)福利得到了提升。與此同時(shí)，不能以市場(chǎng)價(jià)值體現(xiàn)的但與農(nóng)民主體感受有關(guān)的社會(huì)福利也得到了提升。如“兩分兩換”為農(nóng)民增加了非農(nóng)就業(yè)的機(jī)會(huì)，使農(nóng)民的居住環(huán)境及周圍基礎(chǔ)設(shè)施得到很大的改善，更為重要的是將農(nóng)民納入城市居民社會(huì)保障體系，使其可以享受相關(guān)的養(yǎng)老醫(yī)療等保障。總之，土地流轉(zhuǎn)給農(nóng)民帶來(lái)的這些福利，降低了政府的社會(huì)福利負(fù)擔(dān)。

（四）對(duì)土地價(jià)值預(yù)期的差異導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)效率不高

現(xiàn)階段的“兩分兩換”制度是建立在土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的補(bǔ)償基礎(chǔ)上的，即政府通過(guò)一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償來(lái)激勵(lì)農(nóng)民把閑置的土地資源轉(zhuǎn)移到政府手中。需要指出的是，這個(gè)補(bǔ)償價(jià)格并非完全根據(jù)市場(chǎng)價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定的，更重要的是，農(nóng)民和政府由于角色不同對(duì)土地增值幅度的預(yù)期難以一致。

具體而言，影響農(nóng)民對(duì)土地價(jià)格預(yù)期的因素主要是周邊土地、房?jī)r(jià)和對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的慣性認(rèn)識(shí)。由于嘉興靠近上海這個(gè)地價(jià)、房?jī)r(jià)極高的中心城市，農(nóng)民普遍認(rèn)為嘉興的土地資源價(jià)格被嚴(yán)重低估。而且，農(nóng)民從以往十多年的地區(qū)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)為出發(fā)點(diǎn)，理所當(dāng)然地認(rèn)為經(jīng)濟(jì)將長(zhǎng)期高速發(fā)展下去，從而地價(jià)也會(huì)一直高升。與此相反，由于政府需要為土地流轉(zhuǎn)支付補(bǔ)償金，其對(duì)土地資源價(jià)值的估算主要從當(dāng)前的財(cái)政負(fù)擔(dān)能力考慮，而不是從土地資源的市場(chǎng)價(jià)格來(lái)估算。由此可見，由政府主導(dǎo)的定價(jià)機(jī)制背離市場(chǎng)行情，農(nóng)民和政府在土地價(jià)格這個(gè)最重要的交易杠桿上就很難做到一致，這就導(dǎo)致了流轉(zhuǎn)成本過(guò)大、交易時(shí)間過(guò)長(zhǎng)等效率不高的問(wèn)題。

此外，農(nóng)民流轉(zhuǎn)出來(lái)的土地在進(jìn)行二次流轉(zhuǎn)的時(shí)候也遇到了一定困難。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年“兩分兩換”試點(diǎn)區(qū)域已簽約進(jìn)行農(nóng)地流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶3.72萬(wàn)戶，流轉(zhuǎn)農(nóng)地13.3萬(wàn)畝，但已實(shí)現(xiàn)二次流轉(zhuǎn)的僅為3.34萬(wàn)畝，僅占流轉(zhuǎn)農(nóng)地的25.2%。

參考文獻(xiàn)：

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[2]莫曉輝.鼓勵(lì)農(nóng)民勇于放棄――浙江省嘉興市“兩分兩換”試點(diǎn)調(diào)查[J].中國(guó)土地，2008，（8）：50-52.

第8篇：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度范文

關(guān)鍵詞：經(jīng)營(yíng)權(quán)；入股

中圖分類號(hào)：D922.31 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B 文章編號(hào)：1008—4428（2012）08—89 —02

一、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股的概念

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股是農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的一種方式。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股，在公司法的法權(quán)模式下，其權(quán)利內(nèi)容主要體現(xiàn)為：公司取得經(jīng)營(yíng)（占有、使用、收益、一定限度處分）農(nóng)村農(nóng)業(yè)用地的權(quán)利，能夠以土地為依托擴(kuò)大公司模式，發(fā)展規(guī)?；r(nóng)業(yè)；農(nóng)民股東取得公司管理權(quán)、收益權(quán)以及“對(duì)虛擬資本的流轉(zhuǎn)權(quán)的可能”，即轉(zhuǎn)讓股權(quán)的可能；規(guī)?；?jīng)營(yíng)有利于最大限度地實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的使用價(jià)值，股權(quán)轉(zhuǎn)讓有利于體現(xiàn)與評(píng)價(jià)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的市場(chǎng)價(jià)值。因此，總體說(shuō)來(lái)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股是發(fā)揮土地資本效益的一種現(xiàn)代流轉(zhuǎn)方式。

二、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股所面臨的法律問(wèn)題

實(shí)踐中，法律一方面逐步強(qiáng)化農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的物權(quán)性質(zhì)，保護(hù)權(quán)利人權(quán)利；另一方面又對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)持有限制、保守的態(tài)度，對(duì)入股、抵押等具有資本效益的流轉(zhuǎn)方式更是持有消極、甚至否定的態(tài)度。

（一）二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)的背景

我國(guó)是一個(gè)典型的二元經(jīng)濟(jì)社會(huì).在土地制度、戶籍制度、社會(huì)保障制度領(lǐng)域，城市和農(nóng)村處于兩個(gè)獨(dú)立、平行的體系：城市居民的生存權(quán)與發(fā)展權(quán)由國(guó)家支持，農(nóng)村農(nóng)民的生存權(quán)與發(fā)展權(quán)由農(nóng)村土地支持。農(nóng)民通過(guò)經(jīng)營(yíng)土地獲取土地收益，從而滿足基本生活需要?？梢?，在沒有建立完善的農(nóng)村社會(huì)保障體系之前，農(nóng)村土地不可避免承載著社會(huì)保障的功能。

（二）農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)具有雙重屬性

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)具有土地財(cái)產(chǎn)性與土地資源性的雙重屬性。當(dāng)出現(xiàn)承包土地流轉(zhuǎn)、收回、調(diào)整和繼承等情形時(shí)，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的物權(quán)性和社會(huì)保障性會(huì)出現(xiàn)沖突?；趯?duì)農(nóng)民可能失去社會(huì)保障的顧慮，法律對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制定了較為嚴(yán)格的限制規(guī)定，對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是否可以作為資本運(yùn)作更是沒有涉及.因此，劉俊教授認(rèn)為當(dāng)前的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有別于一般的物權(quán)，是一種不穩(wěn)定的、不完全的、有條件的物權(quán)。

三、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股法律問(wèn)題解決

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股設(shè)立有限責(zé)任公司，不僅涉及農(nóng)民的權(quán)益保障，而且涉及公司、股東和第三人利益。因此，在構(gòu)建農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)公司的具體運(yùn)作機(jī)制時(shí)，必須考慮到各方利益，在遵守公司法相關(guān)規(guī)范的前提下對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)公司做出特殊的規(guī)定。下文從出資機(jī)制、退出機(jī)制、公司治理結(jié)構(gòu)、強(qiáng)制農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)四個(gè)方面大致勾勒農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)公司的法律制度框架。

（一）出資機(jī)制

以農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股，實(shí)質(zhì)上是以一定期限占有、使用、收益和限定處分特定土地的權(quán)利內(nèi)容作價(jià)入股，其具體操作是一次性辦理權(quán)屬轉(zhuǎn)移手續(xù)將一定期限的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)移到公司名下，一般不涉及多次交付的問(wèn)題。.農(nóng)民股東辦理農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)屬轉(zhuǎn)移手續(xù)后，應(yīng)由依法設(shè)立并具有評(píng)估土地價(jià)值能力的驗(yàn)資機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)之下的財(cái)產(chǎn)權(quán)（不包括獲得保障權(quán)部分的價(jià)值）進(jìn)行評(píng)估驗(yàn)資，并出具證明。

（二）退出機(jī)制

農(nóng)民以農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股后，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)成為公司法人獨(dú)立的財(cái)產(chǎn)。農(nóng)民股東只有在兩種情況下退出公司：一是股權(quán)轉(zhuǎn)讓；二是公司終止。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)以其子權(quán)利財(cái)產(chǎn)權(quán)入股，因此，在股權(quán)轉(zhuǎn)讓中，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)下財(cái)產(chǎn)權(quán)的實(shí)際權(quán)利人（公司）必須以地租釋放農(nóng)民股東的獲得保障權(quán)。

（三）公司治理結(jié)構(gòu)

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)公司必須設(shè)立股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)，完善公司治理結(jié)構(gòu)，賦予農(nóng)民股東通過(guò)正當(dāng)程序維護(hù)自身利益的權(quán)利。當(dāng)農(nóng)民股東人數(shù)大于50人時(shí)，可采取股權(quán)信托制度。這樣既能解決股東人數(shù)超過(guò)法定人數(shù)的問(wèn)題，同時(shí)又能避免股權(quán)分散，達(dá)到集中行使的效果。此外，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可派員參加監(jiān)事會(huì)，監(jiān)督公司對(duì)土地的經(jīng)營(yíng)管理，以防止過(guò)度利用土地，損害農(nóng)村土地可持續(xù)發(fā)展的利益。

（四）強(qiáng)制農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)

由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與自然條件密切相關(guān)，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)公司具有較高風(fēng)險(xiǎn)；而公司的大多數(shù)股東為農(nóng)民，除了農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)以外，基本上沒有其他財(cái)產(chǎn)保障生活。因此，有必要加強(qiáng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)公司的風(fēng)險(xiǎn)管理，在相關(guān)的組織法中做出規(guī)定，強(qiáng)制農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)公司進(jìn)行農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。它的實(shí)現(xiàn)有賴于兩個(gè)方面的努力：一是在相關(guān)組織法中（如《農(nóng)業(yè)公司法》或者《農(nóng)業(yè)投資法））規(guī)定，強(qiáng)制農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)公司購(gòu)買農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)；二是完善農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)的法律制度，盡快出臺(tái)《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例》，建立完善的農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)公司，明確政府扶持的方式與力度，從而為農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)公司的發(fā)展保駕護(hù)航。

四、結(jié)論

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股是一種能有效發(fā)揮土地資本效益，具有旺盛生命力的土地流轉(zhuǎn)制度。盡管農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股流轉(zhuǎn)目前仍處于探索起步階段，但通過(guò)不斷的理論研究與實(shí)踐探索，入股流轉(zhuǎn)制度將會(huì)得到豐富與完善，農(nóng)村土地資本市場(chǎng)與二級(jí)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)將更加活躍。希望本文的論述，能有助于突破對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的傳統(tǒng)理解，能有助于促進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)，能有助于推動(dòng)《農(nóng)業(yè)公司法》或《農(nóng)業(yè)投資法》的立法，并能對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)公司的制度構(gòu)建提供指引作用與借鑒作用。

參考文獻(xiàn)：

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第9篇：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度范文

    [關(guān)鍵詞]農(nóng)用土地 承包經(jīng)營(yíng)權(quán) 穩(wěn)定的承包制度

    一、  目前我國(guó)土地制度的缺陷

    1、農(nóng)民土地產(chǎn)權(quán)殘缺、模糊。自建立后，農(nóng)民土地所有權(quán)與產(chǎn)權(quán)得到了分離，農(nóng)民擁有了土地的使用權(quán)經(jīng)營(yíng)權(quán)和收益權(quán)，但卻始終沒有處置權(quán)和交易權(quán)。這使得他們只能在自己的土地上經(jīng)營(yíng)，決定耕作物的類型，獲取殘缺的產(chǎn)權(quán)收益。雖然現(xiàn)在我國(guó)法律和國(guó)家政策都主張延長(zhǎng)農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)期并以此來(lái)保護(hù)農(nóng)民的土地收益，但實(shí)際上這種做法保護(hù)的只是一個(gè)殘缺的產(chǎn)權(quán)，農(nóng)民仍無(wú)法獲得全部土地收益。況且，農(nóng)民獲得的土地產(chǎn)權(quán)是國(guó)家賦予的，并非市場(chǎng)交易的產(chǎn)物或者說(shuō)是農(nóng)民與國(guó)家搏弈的產(chǎn)物，那么這就意味著國(guó)家對(duì)農(nóng)民土地產(chǎn)權(quán)的侵蝕具有合理性，也使得集體對(duì)農(nóng)民土地的侵蝕成為必然。

    2、重公平，輕效益，土地經(jīng)營(yíng)效益很低。[1]我國(guó)現(xiàn)行土地制度成功的實(shí)現(xiàn)了“耕者有其田”，極大的體現(xiàn)出公平的價(jià)值。但是，該制度也有不足：一是它忽視了農(nóng)民的個(gè)體差異，即每個(gè)農(nóng)民對(duì)土地的熱情和對(duì)土地的利用能力是不同的，一視同仁使得“種田好手”只能望著“撂荒戶”搖頭嘆息。二是它導(dǎo)致了一種細(xì)碎化經(jīng)營(yíng)，這種經(jīng)營(yíng)方式無(wú)法按照最優(yōu)的方式配置土地，極大的阻礙了農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?jīng)營(yíng)和現(xiàn)代化進(jìn)程。這直接使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本過(guò)高，農(nóng)民蒙受著巨大的損失。

    二、 建立農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的有償轉(zhuǎn)讓制度

    該制度是在保持農(nóng)用土地集體所有基礎(chǔ)上，在農(nóng)民享有長(zhǎng)期承包土地權(quán)利前提下，通過(guò)賦予與農(nóng)民交易土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的權(quán)利，完善農(nóng)民土地產(chǎn)權(quán)，允許農(nóng)民在承包期限內(nèi)，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、政策有償轉(zhuǎn)讓其土地使用權(quán)，實(shí)現(xiàn)土地優(yōu)化配置，提高土地經(jīng)營(yíng)效率的一種制度安排。[2]

    農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的有償轉(zhuǎn)讓制度，已經(jīng)被《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)法》和黨的十六大報(bào)告肯定和鼓勵(lì)：“有條件的地方可依照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)，逐步發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟(jì)”，其中方式有“轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、入股、互換”四種（第三十二條）。在我國(guó)的物權(quán)法草案的用益物權(quán)一章中也規(guī)定了農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的有償流轉(zhuǎn)制度。從中我們可以看出，建立真正的農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的有償流轉(zhuǎn)制度是土地制度改革的必然選擇。

    首先，它完善了農(nóng)民土地產(chǎn)權(quán)，確立了農(nóng)民的產(chǎn)權(quán)地位。如前所述，在原來(lái)的下的農(nóng)民土地產(chǎn)權(quán)經(jīng)常受國(guó)家所有權(quán)的侵蝕，農(nóng)民難以獲得完善的產(chǎn)權(quán)收益。而這個(gè)新制度的建立使農(nóng)民在承包期內(nèi)可以根據(jù)自己的需要進(jìn)行土地交易，農(nóng)民在土地的使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、收益權(quán)和支配權(quán)之外又多了一個(gè)“轉(zhuǎn)讓權(quán)”，使農(nóng)民土地產(chǎn)權(quán)更完善。其次，它以農(nóng)村土地集體所有為基礎(chǔ)，繼承了改革的成果，易于被接受，利于實(shí)施。農(nóng)村土地集體所有制是我國(guó)農(nóng)民多年追求的結(jié)果，是對(duì)農(nóng)村土地制度實(shí)行進(jìn)一步改革的基礎(chǔ)?，F(xiàn)在有的學(xué)者提出希望通過(guò)立法，建立一個(gè)多元化的農(nóng)村制度。[3]其主張劃出一部分農(nóng)村土地歸農(nóng)民所有，這樣可以突破集體所有制框架更好的實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)，并且使土地有了更明確的主體，農(nóng)民也由土地的接受者成為土地的實(shí)際所有者。農(nóng)民由此可以在市場(chǎng)這只“無(wú)形的手”和法律這只“有形的手”的引導(dǎo)下實(shí)現(xiàn)土地利益的最大化。同時(shí)，還可以以強(qiáng)勁的所有權(quán)來(lái)對(duì)抗政府侵蝕農(nóng)民土地的行政力量。對(duì)此觀點(diǎn)，我不能茍同。讓農(nóng)民享有一定土地的所有權(quán)，也即允許農(nóng)民對(duì)土地享有一定程度的私有，雖然不必然就等價(jià)于私有化，但這與我國(guó)的現(xiàn)行政治制度還是相悖的，將會(huì)引發(fā)對(duì)社會(huì)主義制度的強(qiáng)烈沖擊； 另外，在現(xiàn)階段，土地所承擔(dān)的社會(huì)福利和保障功能程度相當(dāng)高，再加上農(nóng)民人口比重過(guò)大、農(nóng)村的社會(huì)保障機(jī)制尚未建立等各種因素的作用，任何企圖將土地私有化（或者相反，將土地收歸國(guó)有）的作法，都有將遭到農(nóng)民的強(qiáng)烈抵抗，這種做法也很容易失敗，且失敗失之后代價(jià)高昂。

    其次，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制度的建立，還實(shí)現(xiàn)了公平與效率的統(tǒng)一?，F(xiàn)存土地制度是選擇公平而犧牲了效益，造成土地經(jīng)營(yíng)效益低下，使農(nóng)業(yè)成一個(gè)比較利益很低的一個(gè)行業(yè)，使農(nóng)民的收入始終徘徊在較低的水平，也使得農(nóng)戶關(guān)心的只是短期經(jīng)濟(jì)效益而非長(zhǎng)期目標(biāo)，并不把土地當(dāng)作長(zhǎng)期發(fā)生作用的高效益投資領(lǐng)域。他們只愿意進(jìn)行一種低水平的土地投入，這樣必然使自身的經(jīng)濟(jì)實(shí)力也維持在一個(gè)低水平，再加上信息的不對(duì)稱，他們極易陷入盲目經(jīng)營(yíng)的境地，進(jìn)而又會(huì)加劇對(duì)短期收益追逐，從而形成一個(gè)惡性循環(huán)，不能自拔。土地承經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制度通過(guò)土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓，使土地向土地經(jīng)營(yíng)能力高的農(nóng)民手里集中，解決了農(nóng)民之間的個(gè)體差異問(wèn)題，比如有商業(yè)經(jīng)營(yíng)能力的農(nóng)民能專心從事工商業(yè)，有種田熱情和能力的農(nóng)民能心滿意足的種好田，從而充分發(fā)揮土地的產(chǎn)權(quán)效益；更重要的是，隨之而來(lái)的土地集中能夠?qū)崿F(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，有利于農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，也有利于降低農(nóng)產(chǎn)品成本提高我國(guó)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

    三、 穩(wěn)定土地承包制是必要的前提條件

    土地問(wèn)題一直是農(nóng)民最關(guān)心和最敏感的話題，不管農(nóng)村土地制度有什么樣的多小的變動(dòng)，哪怕只是提法上的改變，農(nóng)民都會(huì)在瞬間做出反應(yīng)。正因?yàn)榇?，土地制度的穩(wěn)定與否對(duì)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性有著很大的影響，進(jìn)而也決定了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)能否得到進(jìn)一步發(fā)展。

    從實(shí)踐上看，當(dāng)前的家庭承包責(zé)任制是我國(guó)土地制度改革的一項(xiàng)重要成果，它以最好的方式實(shí)現(xiàn)了集體經(jīng)濟(jì)，并且通過(guò)充分發(fā)揮農(nóng)民積極性使集體經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大。家庭承包責(zé)任制是集體經(jīng)濟(jì)的載體，動(dòng)搖了它就動(dòng)搖了集體經(jīng)濟(jì)，你可以改變它的規(guī)模卻不能改變它的內(nèi)在機(jī)制——激勵(lì)、約束乃至無(wú)需監(jiān)督?？梢哉f(shuō)家庭為主的農(nóng)地承包責(zé)任制是穩(wěn)定農(nóng)村的基本經(jīng)營(yíng)體制的基石。

    另外，建立和實(shí)行農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的有償流轉(zhuǎn)制度是為了盡快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)代化和規(guī)?；@一切都有賴于農(nóng)村生產(chǎn)條件的根本改善和生產(chǎn)力的提高?？陀^上講，這也要求穩(wěn)定的土地承包關(guān)系。若土地的承包關(guān)系經(jīng)常變動(dòng)，其導(dǎo)致的不良后果是顯而易見的。除去其將推翻家庭承包責(zé)任制這個(gè)飛躍性成果，阻礙整個(gè)農(nóng)村生產(chǎn)力的提高之外，更直接的后果是會(huì)加劇農(nóng)民對(duì)短期利益的追逐，只是關(guān)心短期經(jīng)濟(jì)效益而非長(zhǎng)期目標(biāo)，并不把土地當(dāng)作長(zhǎng)期發(fā)生作用的高效益投資領(lǐng)域，使農(nóng)業(yè)始終徘徊在一個(gè)比較利益偏低的領(lǐng)域。與此同時(shí)，會(huì)使農(nóng)村的尋租行為更為嚴(yán)重。比如，基層干部用行政手段調(diào)整土地名義上是在解決一些人地矛盾，實(shí)際上這其中為許多鄉(xiāng)村干部提供了謀取私利的途徑。

    因此，穩(wěn)定的土地承包關(guān)系是農(nóng)村改革與發(fā)展的前提，是建立土地流轉(zhuǎn)機(jī)制的前提。有了這個(gè)前提，就可以讓農(nóng)民進(jìn)入長(zhǎng)遠(yuǎn)投資領(lǐng)域，加強(qiáng)農(nóng)地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)地的肥力，就可以使土地流轉(zhuǎn)機(jī)制產(chǎn)權(quán)清晰，管理規(guī)范，符合市場(chǎng)規(guī)律。并且，以此為契機(jī)，可以發(fā)展適度的規(guī)模經(jīng)濟(jì)，解決農(nóng)業(yè)比較利益偏低、農(nóng)業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于不利地位的深層次矛盾。穩(wěn)定的承包制度使農(nóng)民對(duì)土地有了穩(wěn)定的預(yù)期，同時(shí)又不妨礙在各種條件成熟時(shí)啟用土地承包權(quán)的流轉(zhuǎn)和集中，無(wú)論土地今后有償轉(zhuǎn)讓給誰(shuí)，土地如何增值，承包者對(duì)自己承包的土地均享有應(yīng)得的收益。如今，在市場(chǎng)取向的推動(dòng)下，廣大農(nóng)民已自發(fā)地行動(dòng)起來(lái)，在那些經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，農(nóng)民正以各種形式進(jìn)行轉(zhuǎn)讓和轉(zhuǎn)包。在若干年前，一些地方政府根據(jù)形勢(shì)的發(fā)展，采取更為積極的措施保護(hù)農(nóng)民的利益，許多地方把土承包期延長(zhǎng)至50年，甚至70年。有些地方出臺(tái)了“增人不增地”的政策，在延長(zhǎng)土地承包期的同時(shí)，實(shí)行土地的有償使用，對(duì)集體收回的農(nóng)轉(zhuǎn)非、棄耕撂荒的土地不再平均分配，一律實(shí)行招標(biāo)發(fā)包。[5]“增人不增地”切斷了新增人口與土地之間的鏈條，這就勢(shì)必產(chǎn)生一股向外的推力，刺激一些農(nóng)戶不再依戀有限的土地，而去開發(fā)非農(nóng)資源或從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。為了在公平與效率、穩(wěn)定與流動(dòng)間建立一種均衡，不少地區(qū)還實(shí)行了“兩田制”，即把耕地分為“口糧田”和“責(zé)任田”或“承包田”。前者承擔(dān)社會(huì)保障功能，人人有份，后者劃方成片，引入效益原則進(jìn)行適度競(jìng)爭(zhēng)，由農(nóng)民根據(jù)能力投標(biāo)承包?！翱诩Z田”只能負(fù)擔(dān)農(nóng)業(yè)稅：“承包田”則實(shí)行有償使用，除向國(guó)家交農(nóng)業(yè)稅、向集體交承包費(fèi)外，還負(fù)擔(dān)政府的定購(gòu)任務(wù)?！皟商镏啤钡膶?shí)施，促進(jìn)了耕地所有權(quán)的流轉(zhuǎn)，促進(jìn)了耕地和勞動(dòng)力的合理組合配置，解除了從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的“農(nóng)民”的后顧之憂我國(guó)現(xiàn)行的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)法》中出現(xiàn)了諸如“承包方有穩(wěn)定的（非農(nóng)）收入的，經(jīng)發(fā)包方同意，可以全部或者部分土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓給他人”等等關(guān)于承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的規(guī)定，物權(quán)法草案中也在第一三一、一三二等條文中做了敘述，這對(duì)于經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制度的建立向前跨了一大步。但是，在《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)法》中，農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)被人為的增加了成本，如第七條 要“正確處理國(guó)家、集體、個(gè)人三者的利益關(guān)系”，要經(jīng)“政府部門批準(zhǔn)”等等；物權(quán)法草案中就整個(gè)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)只用了十二條，具體到承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)更只有區(qū)區(qū)數(shù)語(yǔ)。這里面似乎透露出國(guó)家對(duì)建立農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有償流轉(zhuǎn)制度有所保留，并不想真正的放開去搞。國(guó)家既想保證農(nóng)民的承包權(quán)，避免他們輕易的失去它，又想改變小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的狀況，發(fā)展產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；霓r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)——國(guó)家在這個(gè)制度的設(shè)計(jì)上的確面臨著兩難，保守還是放開？[6]看來(lái)目前國(guó)家是著重考慮國(guó)家利益，采取了保守的態(tài)度，也因此在立法上為該制度的全面的真正的建立設(shè)置了障礙，前文所述即是例證。再比如，物權(quán)法草案和《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)法》中規(guī)定流轉(zhuǎn)的方式有“轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓”四種，舍棄了“抵押”這種方式，原因是國(guó)家考慮到銀行對(duì)于農(nóng)村的情況非常不熟悉，并且從未開展過(guò)這類業(yè)務(wù)，若在立法中加以規(guī)定勢(shì)必會(huì)給銀行帶來(lái)極大的風(fēng)險(xiǎn)，因而“抵押”沒有出現(xiàn)在法條中。 其實(shí)，任何一個(gè)制度的真正建立都有一個(gè)過(guò)程，一個(gè)從狹隘到開放，從稚嫩到成熟的過(guò)程?，F(xiàn)在我國(guó)的農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有償流轉(zhuǎn)制度已經(jīng)在立法中有了自己的位置，盡管在細(xì)節(jié)上還有所欠缺，在配套制度上還不完善，但我相信它定會(huì)在穩(wěn)定中走向成熟，我國(guó)終將建立起真正的農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有償流轉(zhuǎn)制度。

    注：

    [1]白呈明，《走出農(nóng)地所有權(quán)困境的現(xiàn)實(shí)選擇》，當(dāng)代法學(xué)2002，9.

    [2]王利明，《物權(quán)法專題研究》（下），吉林人民出版社，2001 p714.

    [3]解安，《關(guān)于我國(guó)農(nóng)地制度多元化的構(gòu)想》，甘肅社會(huì)科學(xué)，2003，3.

    [4]石紀(jì)虎，《論農(nóng)村土地物權(quán)立法的社會(huì)環(huán)境》，求索，2003，5.

    [5]許經(jīng)勇，《中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革研究》，金融出版社，2001 p164.